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Propuestas de Oceana para la Gestión Pesquera en la X Legislatura
Anexo: Mapa propuestas de Oceana para la inclusión en la Red de Áreas
Marinas Protegidas de España
Febrero 2012
Oceana. Leganitos, 47. 28013 Madrid. T‐ 911 440 880. Email: [email protected]
1 Propuestas de Oceana en la Gestión Pesquera para la X Legislatura
Introducción
La relevancia del papel de España en la pesca europea y mundial ha hecho que, históricamente, Oceana haya dedicado gran parte de sus esfuerzos en Europa a trabajar para la sostenibilidad de los recursos pesqueros explotados por la flota española, tratando de contribuir a una gestión más racional y eficiente de los mismos.
Por ello, Oceana ha mantenido distintas líneas de colaboración e intercambio de opiniones con los gobiernos de anteriores legislaturas siguiendo un camino de evolución en el que, paulatinamente, se ha incrementado la colaboración y ampliado el marco de interlocución.
Esperamos por tanto retomar este marco de trabajo, como representantes de un sector, activo y responsable, de la sociedad civil, en un momento crucial para la pesca española en el que la escasez de recursos y la baja rentabilidad, conjuntamente con la negociación del paquete de la reforma de la Política Pesquera Comunitaria y el incremento de la competencia desleal por parte de operadores en terceros países determinará la continuidad y liderazgo del sector pesquero español en el futuro.
Los temas que consideramos de especial importancia durante esta legislatura son:
1. Reforma de la Política Pesquera Comunitaria
2. Gestión del Caladero Nacional y Cumplimiento
3. Lucha contra la Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada (INDNR)
4. Liderar internacionalmente la gestión y conservación de tiburones
5. El papel de España en la gestión de las especies ICCAT
6. Conservación de la biodiversidad marina
Anexo: Mapa propuestas de Oceana para la inclusión en la Red de Áreas Marinas Protegidas de España
2 Propuestas de Oceana en la Gestión Pesquera para la X Legislatura
1.‐La Reforma de la Política Pesquera Comunitaria
El pasado año, la Comisión Europea hizo público el paquete de propuestas para la Reforma de la Política Pesquera Común (PPC) con el objetivo de actualizar las directrices de gestión de la pesca europea y garantizar su sostenibilidad1.
Oceana considera que, aunque la propuesta de reforma de la Comisión presenta algunos avances positivos en su planteamiento, la falta de mecanismos concretos en su aplicación y la omisión de otros aspectos fundamentales hacen que dicha propuesta resulte incompleta e inadecuada para asegurar una explotación responsable de los recursos. En este sentido, la posición oficial de España, elaborada por la Secretaría General del Mar, presenta igualmente algunos aspectos de mayor importancia que requieren, a nuestro juicio, una mejora sustancial.
Por todo ello, consideramos que tanto las propuestas actuales de la Comisión como la posición del Estado español de cara a las negociaciones resultan mejorables y confiamos en que el nuevo gobierno y sus representantes tengan en cuenta los planteamientos de Oceana y los incorporen en la búsqueda de posiciones comunes de consenso.
En este contexto, Oceana considera prioritarios varios aspectos que se enumeran a continuación:
1 El presente documento se centra en la Propuesta de la Comisión de Reglamento base COM (2011)425; Propuesta de la Comisión para el FEMP COM(2011) 804, así como las comunicaciones de la Comisión relacionadas.
a. Dar prioridad a los objetivos ambientales. Un ecosistema saludable con unos stocks productivos resulta una premisa prioritaria para realizar una explotación sostenible de los recursos.
b. Dar prioridad a una explotación sostenible: RMS y recomendaciones científicas. Los stocks pesqueros han de mantenerse dentro de los niveles que garanticen su rendimiento máximo sostenible y explotarse siguiendo las recomendaciones científicas.
c. Gestión de especies comerciales y planes plurianuales. Las medidas de gestión han de abarcar al conjunto de especies comerciales explotadas, en este contexto resulta conveniente incrementar el número de stocks gestionados mediante planes plurianuales.
d. Acabar con la práctica derrochadora de los descartes. La propuesta de prohibición de descartes de la Comisión Europa debe afectar al conjunto de especies comerciales e incorporar medidas técnicas que reduzcan las capturas no deseadas.
e. Concesiones de Pesca Transferibles. La implementación de las CPT no garantizan una reducción de la sobrecapacidad pesquera, ni unas pesquerías social y ambientalmente responsables.
f. Régimen de acceso a los recursos. En el reparto de acceso a los recursos pesqueros se debe priorizar y favorecer a aquellas prácticas pesqueras que resulten más sostenibles.
g. Regionalización. Entendida como la flexibilidad en el tipo de medidas a implementar para alcanzar unos objetivos que deben de ser de común cumplimiento para todas las regiones.
h. Acuicultura. Impulsar una acuicultura responsable basada en la sostenibilidad y las buenas prácticas ambientales. Las prácticas con graves impactos ambientales y que fomentan la sobreexplotación de otros recursos pesqueros no deben autorizarse.
i. Apoyar económicamente la sostenibilidad e innovación: el Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca (FEMP). El nuevo fondo resulta una oportunidad para respaldar el cambio de la gestión pesquera europea hacia una actividad más sostenible y competitiva.
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a.‐ Dar prioridad a los objetivos ambientales
Durante los pasados años de gestión pesquera ha prevalecido una visión cortoplacista en la toma de decisiones en detrimento no sólo de los criterios ambientales, sino también de la viabilidad económica y social a largo plazo. Esta línea ha llevado a una situación de sobreexplotación generalizada de los recursos que, incluso, está comprometiendo seriamente el presente y el futuro del propio sector pesquero.
Un ecosistema saludable con unos stocks productivos resulta una condición indispensable para el bienestar del sector pesquero. Por tanto la recuperación de los stocks, por encima del rendimiento máximo sostenible, resulta una premisa prioritaria para realizar una explotación sostenible de los recursos.
Por ello, Oceana apoya la relevancia que da la propuesta a los objetivos ambientales, en particular al principio de precaución y la aplicación de un enfoque ecosistémico a la gestión pesquera. Gestión que, de forma vinculante, ha de ir enfocada a la consecución de los indicadores ya definidos por la Directiva Marco de Estrategia Marina para alcanzar un buen estado medioambiental en 2020.
Sobre este particular, las consideraciones ecosistémicas están siendo cada vez más reconocidas a la hora de gestionar de manera responsable los recursos pesqueros. De hecho, este objetivo de gestión ya aparecía reflejado en el texto vigente de la PPC, aunque su aplicación ha sido prácticamente nula.
En la actual propuesta de Reglamento base, si bien la aplicación del enfoque ecosistémico se describe como un objetivo de gestión, éste no se refleja en medidas concretas en el desarrollo del texto que garanticen su aplicación; por ejemplo, en la formulación de los planes de gestión plurianuales.
Igualmente, la falta de la integración del objetivo del buen estado ambiental ‐y de la Directiva marco sobre la Estrategia Marina en general‐, es claramente deficiente en la propuesta; lo que demuestra una falta de compromiso a la hora de aplicar el enfoque ecosistémico y de perspectiva a largo plazo. Por tanto el objetivo de alcanzar o mantener un buen estado medioambiental para el año 2020 asegurando que los impactos ambientales de la pesca se mantienen dentro de los niveles compatibles con este objetivo debe incorporarse en la propuesta.
Aunque consideramos fundamental encontrar un equilibrio entre los tres factores de la sostenibilidad, los principios de desarrollo sostenible y precaución exigen dar prioridad a los criterios ambientales como base indispensable para el desarrollo de los criterios sociales y económicos.
b.‐ Dar prioridad a una explotación sostenible: RMS y recomendaciones científicas
Oceana apoya firmemente la actual propuesta de la Comisión para restablecer y/o mantener las poblaciones por encima de los niveles del Rendimiento Máximo Sostenible (RMS) para 2015, dando así cumplimiento al compromiso internacional adoptado en 2002 durante la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible de Johannesburgo.
La propuesta no clarifica si los stocks deben presentar la biomasa correspondiente al RMS para el plazo fijado, la tasa de mortalidad por pesca que conduce al RMS, o ambas; esta última es la opción solicitada por Oceana. En el caso de especies para las que resulta inalcanzable el objetivo de la biomasa se debe garantizar, como mínimo, una mortalidad por pesca acorde al
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RMS para 2015 que permita alcanzar lo antes posible el objetivo de biomasa y de buen estado ambiental de la Directiva Marco sobre Estrategia Marina.
Este objetivo de RMS se debe reforzar incorporando disposiciones vinculantes que eviten que los niveles de biomasa de los stocks desciendan a niveles inferiores al RMS, e incluso declarar como ilegal que un stock se sitúe por debajo de este nivel base de referencia.
El asesoramiento científico es una de las herramientas más valiosas para hacer compatibles la actividad pesquera y la salud de los stocks en la gestión de los recursos pesqueros. Lamentablemente, las recomendaciones científicas son frecuentemente ignoradas en las decisiones de gestión, principalmente en el Consejo de Ministros de la UE a la hora de definir las posibilidades de pesca, poniendo en riesgo los recursos y su explotación a medio y largo plazo. Es necesario señalar que España ha jugado históricamente un papel determinante en este proceso de toma de decisiones y en sus consecuencias.
Si bien compartimos la premisa de que el consejo científico no puede ni debe ser jurídicamente vinculante, sí vemos necesario incluir en el texto de la propuesta disposiciones legales en pro del cumplimiento del asesoramiento científico para que, por ejemplo, los límites autorizados de capturas no sobrepasen sus recomendaciones. Igualmente necesario resulta incrementar el número de stocks evaluados científicamente y la calidad de los mismos, ya que, actualmente, sólo una pequeña proporción de los stocks explotados cuenta con esta información.
c.‐ Gestión de especies comerciales y planes plurianuales
Oceana comparte los objetivos y contenidos de los planes de gestión plurianuales (PGP), especialmente por tratarse de una herramienta de gestión transversal con una elevada capacidad de integrar las políticas pesqueras.
A este respecto, la Comisión debería ser más ambiciosa en el articulado de los planes de gestión incorporando a su propuesta un objetivo para la adopción de nuevos planes plurianuales, y así incrementar el número de stocks gestionados mediante este instrumento. Igualmente, debe exigir la introducción de los objetivos de gestión propuestos (RMS, descartes, sobrecapacidad, enfoque ecosistémico…) en los planes plurianuales existentes y futuros, y determinar un mecanismo de adopción que asegure unos plazos razonables para su entrada en vigor.
No compartimos la idea defendida por el España de incluir exclusivamente las medidas técnicas (RMS, reducción de capturas bajo talla y accesorias, mitigación del impacto de las pesquerías sobre el ecosistema…) en el articulado de los planes de gestión, ya que consideramos que deben tener una entidad propia que las vincule al conjunto de especies explotadas, independientemente de si están o no gestionadas bajo planes de gestión plurianuales.
Por otra parte, la redacción de la propuesta debería hacer referencia específica a la necesidad de aplicar medidas de gestión para el conjunto de stocks pesqueros explotados. La propuesta actual perpetúa el statu quo para las especies que no se contemplen en los planes de gestión a largo plazo, o que no estén cubiertas por el régimen de TACs y cuotas; es decir, para la mayoría de las especies explotadas comercialmente. Oceana considera necesario que se incorpore la obligatoriedad de incluir medidas de gestión para todos los stocks explotados por la flota europea.
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d.‐ Acabar con la práctica derrochadora de los descartes
Para afrontar el problema de los descartes la Comisión ha propuesto una medida firme que obliga a desembarcar todas las capturas realizadas en un plazo definido. Sin embargo, la propuesta todavía está lejos de ser lo necesariamente ambiciosa para poner fin al sinsentido de este despilfarro ecológico y económico, y presenta numerosas lagunas en su formulación que deben ser resueltas, como el uso y destino del pescado desembarcado.
La propuesta de prohibición de descartes sólo afecta a un conjunto limitado de especies comerciales, unas 34, dejando al margen de esta medida al resto de especies explotadas. Oceana considera que esta medida debe ampliarse y afectar a un mayor número de especies comerciales. Pero la obligación de desembarcar lo capturado es solo parte de la solución, ya que esta medida debe venir acompañada de objetivos cuantitativos por pesquería que limiten el máximo admisible de capturas accesorias mediante la implementación de las mejores tecnologías disponibles que se adecuen a cada caso.
El desembarco de las capturas accesorias nunca debe resultar un incentivo económico que limite la mejora de la selectividad. De ninguna manera puede acabar siendo un sistema que favorezca la creación de nuevos mercados basados en juveniles o tallas ilegales. Las especies comerciales que no superen la talla mínima no deben introducirse en los canales estándares de comercialización para no dificultar su control. Parte de los beneficios de estos productos pueden revertir indirectamente en el sector bajo gestión del Estado Miembro, destinados, por ejemplo, a cubrir parcialmente estudios de estado de los stocks o control de la actividad.
e.‐ Concesiones de Pesca Transferibles
El tamaño y capacidad de la flota europea están sobredimensionados muy por encima de los recursos disponibles. Este exceso de flota provoca un impacto superior a lo admisible sobre los recursos y sus hábitats, y una baja o nula rentabilidad de la actividad extractiva.
Para resolver esta situación de sobrecapacidad y ajustar el tamaño de la flota de acuerdo a las posibilidades reales de pesca, la Comisión ha propuesto como única solución la implantación de concesiones de pesca transferibles. Oceana no considera adecuado este sistema de gestión que privatizaría e incentivaría la especulación con los recursos pesqueros públicos, sin asegurar una solución al problema puesto que no existe una correlación con la eficiencia pesquera.
El sistema propuesto no garantiza una reducción de la capacidad (incluso si produjera una reducción en el número de embarcaciones), ni unas pesquerías social y ambientalmente responsables. Así mismo la potencial concentración de capturas en unos pocos operadores generaría problemas de competencia, discriminando a la pesca artesanal que quedaría en una situación muy vulnerable. Por otra parte, la redacción actual no deja clara la posibilidad de revocar los derechos de pesca una vez repartidos, y tampoco aborda la situación de desventaja de nuevos pescadores que quieran incorporarse a la actividad.
La Comisión debería facilitar otras opciones de gestión basadas en los derechos, y siempre excluyendo la componente de mercado. Asimismo, la reducción de capacidad necesaria se debería establecer pesquería a pesquería, eliminando el arqueo (GT) y potencia (kw) como indicadores fallidos, y sobre fundamentos científicos a través de evaluaciones de capacidad que se soliciten al Consejo Internacional de Exploración del Mar (ICES) conjuntamente con las evaluaciones de stock2. Esto permitiría establecer una cuantificación real de la capacidad, correlacionada con la eficiencia, con objetivos temporales vinculantes de reducción adaptados
2 Esta fórmula se aplica ya a nivel de ICCAT para las pesquerías de atún rojo del Atlántico Este
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a cada pesquería de acuerdo a criterios sociales, económicos y ambientales y, obviamente, a sus posibilidades reales de pesca.
f.‐ Régimen de acceso a los recursos
En el sistema de gestión actual de las pesquerías existe cierta ambigüedad a la hora de asignar el acceso a los recursos. Por una parte, se defienden unos objetivos generales de sostenibilidad pero, por otra, no se aplican en el caso del acceso a los recursos.
A nuestro entender, la propuesta de la Comisión debería abogar por una distribución del acceso a los recursos condicionada a criterios de sostenibilidad y responsabilidad en su explotación. Así se daría prioridad al acceso a cada pesquería a aquellos artes y modalidades que resulten más selectivos, generen mayores oportunidades de empleo, provoquen menores impactos ambientales y demuestran un cumplimiento de la normativa pesquera, en detrimento de otras modalidades menos responsables.
g.‐ Regionalización
En la nueva PPC la Comisión apuesta por ofrecer más autonomía y responsabilidad de gestión a los países miembros, industria pesquera y otros actores interesados, pero sin llegar a describir mecanismos concretos que definan su aplicación real.
La idea de realizar una gestión adaptativa atendiendo a las particularidades de cada región Europea resulta muy atractiva, pero siempre que se salvaguarden los principios de igualdad e integración en el cumplimiento de objetivos comunes al sector pesquero europeo. Así, objetivos descritos en la propuesta como la reducción de capacidad, RMS, PGP, o la prohibición de descartes, deben ser compartidos por todas las regiones dejando a los Estados Miembros la posibilidad de elegir las medidas de gestión y técnicas que mejor se adapten a sus circunstancias particulares.
A Oceana le preocupa la posibilidad de que una inadecuada definición y aplicación de la regionalización dé lugar a diferentes niveles de gestión y cumplimiento de objetivos, como ocurre actualmente en el caso del Mediterráneo, donde la puesta en marcha de planes de gestión, asesoramiento científico o cumplimiento legislativo resulta inferior al de otras regiones europeas. En todo caso, la Comisión debe velar por el estricto cumplimiento de los objetivos de gestión en todas las regiones y estar facultada para tomar medidas en el caso de que estos no se alcancen.
Por último, Oceana solicita que se reformen algunas deficiencias en el funcionamiento de los RAC, como el desequilibrio en la representación de los distintos intereses. La propuesta del Gobierno español de otorgar a estos consejos la capacidad para formular medidas puede resultar una buena iniciativa pero en ningún caso deben de ser vinculantes.
h.‐ Acuicultura
En la propuesta de la Comisión se acentúa el desarrollo de la acuicultura como una alternativa potencial al problema de sobreexplotación de los recursos pesqueros. En este sentido, queremos exponer que un desarrollo irresponsable de las prácticas de cultivo no sólo no es parte de la solución sino que puede agravar el problema.
Aunque la acuicultura marina ha conseguido realizar avances para reducir algunos de sus impactos ambientales (uso de harinas de pescado, aportes de materia orgánica, escapes de
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especies alóctonas o de baja diversidad genética, transmisión de patógenos, uso de químicos…), el aumento global de su producción hace que esas mejoras resulten imperceptibles e, incluso, que su impacto continúe incrementándose.
En este sentido, la PPC debería impulsar y autorizar únicamente una acuicultura responsable basada en la sostenibilidad y las buenas prácticas ambientales. Por tanto, en esta tipología de acuicultura no cabrían prácticas actuales de especies de elevados niveles tróficos que fomentaran la sobreexplotación de recursos vivos salvajes.
i.‐ Apoyar económicamente la sostenibilidad e innovación: el Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca (FEMP)
La Comisión también reconoce que las subvenciones han contribuido al desequilibrio actual, manteniendo el exceso de capacidad de manera artificial. En 2011, el informe del Tribunal de Cuentas Europeo confirmaba este hecho y afirmaba que la sobrecapacidad de la flota está llevando al agotamiento de los stocks pesqueros, amenazando el buen estado de nuestros mares y la viabilidad de las comunidades pesqueras.
Desde sus inicios, Oceana ha seguido con mucha atención el papel que han jugado las subvenciones tanto en el incremento de la capacidad pesquera, la sobrexplotación, así como en su empleo, en muchos casos, vinculado a la pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada (INDNR). De la misma forma, y desde 2008, Oceana forma parte activa del Comité Consultivo del IFOP‐FEP del Ministerio. Un informe de Oceana, publicado el año pasado, estimó que España era el Estado Miembro de la UE cuya sector pesquero estaba más subvencionado, con un total de 733 millones de euros sólo en 2009. A pesar de que el FEP no contemplaba la construcción, modernización o exportación de buques pesqueros, sí que, utilizando una serie de vacíos legales y exenciones, se financiaron subvenciones al combustible, cambio de motores, construcción de puertos e infraestructuras de almacenamiento, y promoción e incentivación del consumo de pescado3.
Oceana considera que la propuesta para un nuevo FEMP es una oportunidad única para respaldar el cambio en la gestión pesquera europea, no sólo hacia una actividad más sostenible, sino más competitiva internacionalmente a través de la innovación y una gestión científica.
Oceana, con respecto al FEMP, considera necesarios para una actividad pesquera más sostenible varios puntos clave4, por lo que insta al Gobierno español a:
‐ Apoyar la vinculación entre la disponibilidad de financiación y el cumplimiento con la PPC como un prerrequisito fundamental para acceder a fondos públicos.
‐ Reforzar la financiación destinada a la conservación de la biodiversidad y creación de áreas marinas protegidas.
‐ Eliminar las subvenciones para nuevas construcciones de puertos y lugares de desembarco.
‐ Eliminar las subvenciones para renovación de motores de buques pesqueros.
3 Para más información, ir a: http://oceana.org/en/eu/media‐reports/publications/the‐european‐union‐and‐fishing‐subsidies 4 Una posición detallada de Oceana en respuesta a la FEMP se remitirá adicionalmente a la Dirección de Ordenación. Asimismo Oceana ha suscrito la posición común remitida por las principales ONGs españolas.
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‐ Asegurar que ninguna de las medidas contempladas contribuye a incrementar la capacidad pesquera de la flota ni a mantener la capacidad ya existente.
‐ Rechazar toda aquella línea de ayudas a la acuicultura que no esté supeditado a la estricta aplicación de unos estándares de acuicultura sostenible, incluyendo el cultivo exclusivo de especies no dependientes de proteína y ácidos grasos procedentes de la pesca extractiva.
2.‐ Gestión del caladero nacional y cumplimiento
Los recursos pesqueros del caladero nacional se encuentran sobrexplotados, hecho que no solo impacta en la salud de los ecosistemas marinos bajo jurisdicción española, sino que además está comprometiendo la rentabilidad económica del sector. Esta situación, junto con el alza de los precios del carburante, augura un oscuro futuro para las comunidades costeras dependientes de la pesca.
Únicamente a través de una gestión sostenible de los recursos y un control real de la actividad pesquera se puede conseguir la recuperación de un sector económicamente saludable y preservar un valor cultural de gran importancia en España.
En este contexto Oceana quiere resaltar tres puntos generales y de intervención inmediata por parte del Gobierno español:
A) Gestión sostenible de los recursos
La mayoría de las pesquerías de los caladeros nacionales se encuentran gestionadas de manera arbitraria y con un enfoque de mercado, en lugar de estar vinculado a las características biológicas de las especies y ecosistemas, y al estado de los stocks. Asimismo, los planes de restructuración de flota se han aplicado por porcentajes de reducción por caladero y segmento, sin que existiera una correlación de estos planes con la disponibilidad de recurso. Esto se hace especialmente evidente en el caso de los caladeros del golfo de Cádiz y Mediterráneo. En este sentido, resulta imprescindible incorporar medidas de gestión que apliquen el enfoque ecosistémico, como, por ejemplo, la definición de planes de gestión que enmarquen los cierres temporales o de área a los Hábitats Esenciales para peces, con una coherencia por caladeros, no por comunidades autónomas, y no según las fluctuaciones de los precios de mercado o los intereses logísticos de la flota.
B) Control y aplicación
El control y seguimiento de la flota en el caladero nacional ha sido siempre una asignatura pendiente de la Administración española. Las deficiencias en la transmisión y gestión de datos, el control de las actividades a través del VMS, y la identificación y aplicación de las sanciones correspondientes han sido inefectivas y han contribuido sustancialmente al estado actual de los recursos5.
Un aspecto por el que Oceana quiere expresar una grave preocupación es el sobredimensionamiento de la potencia de los motores en el arrastre de fondo, frecuentemente en contravención con los techos de capacidad y la normativa de los Fondos comunitarios. Este hecho es de especial relevancia en el caladero Mediterráneo, donde además se encuentra limitada a 500 CV por embarcación. El
5A modo de ejemplo, podemos citar la sentencia del Tribunal Europeo de Justicia contra España por la ausencia de control de la
pesca de inmaduros en el Golfo de Cádiz, las repetidas infracciones del arrastre de fondo respecto a las limitaciones de profundidad, o la común infradeclaración de capturas y falta de actuación por parte de la Administración, como ha sido el caso de la cuota de caballa en los últimos años.
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nuevo Gobierno ha de tomar medidas drásticas a este respecto, a fin de garantizar una ordenación real de la flota española.
Asimismo, Oceana quiere recalcar la ausencia de coordinación entre los cuerpos de inspección de las comunidades autónomas y los servicios centrales, que han resultado en casos de gran desigualdad en la interpretación y aplicación de la legislación vigente6. Las decisiones sobre temas de pesca en las CC.AA. (he incluso en los ayuntamientos) han evolucionado hacia un clientelismo que no se corresponde con las necesidades de gestión de unos recursos naturales renovables.
C) Relanzamiento de la Ley de Pesca española en sustitución de la Ley 3/2001 bajo un proceso estandarizado y transparente de consulta y participación pública.
Desde 2009, Oceana ha participado en las consultas sucesivas sobre el borrador y posterior propuesta de Ley de Pesca sostenible. Este proceso se ha visto cancelado con la disolución de las Cortes Generales. Dado que se espera que el proceso de la reforma de la PPC concluya en 2013, consideramos necesario que el Ministerio reemprenda la renovación de este marco legal obsoleto, y lo adopte a la nueva PPC. Para ello, recomendamos retomar a lo largo de 2012 las fases de consulta con los actores implicados, a fin de garantizar un proceso paralelo al Reglamento base, y que agilice la discusión y trámites anteriores a su adopción.
3.‐ Reforzar la lucha contra la pesca INDNR
Oceana trabaja internacionalmente desde sus inicios en la lucha contra la pesca INDNR7. En este contexto, gran parte del trabajo realizado por nuestra organización se ha centrado en las actividades de la flota y armadores españoles, debido a lo extendido de esta práctica en el sector español, y a la pasividad de la Administración española en el control de sus actividades.
Esta deficiencia, además, ha repercutido muy negativamente en la imagen de aquella parte del sector español que actúa de manera responsable y que, inmerecidamente, asume las consecuencias.
Por ello, Oceana quiere instar al Gobierno español a que refuerce el trabajo enfocado en luchar contra esta actividad ilícita, teniendo en cuenta las aportaciones de todos los actores implicados y en procesos transparentes. Asimismo, consideramos crucial la centralización o una mejor coordinación de las responsabilidades en esta materia de las distintas administraciones (Secretaría General del Mar, Puestos de Inspección Fronteriza, Guardia Civil, Puertos del Estado, etc.) con el fin de asegurar el cumplimiento y mayor eficiencia, así como el incremento en el número de efectivos de inspección.
En este sentido, valoramos muy positivamente los pasos dados por el nuevo Gobierno en la restructuración de la Secretaría General del Mar, en lo que entendemos un refuerzo e incremento de responsabilidad de la Subdirección de Inspección y Control.
4.‐ Liderar internacionalmente la gestión y conservación de tiburones
6 A modo de ejemplo, desde 2009 Oceana ha denunciado la importación masiva desde Italia de bonito capturado con redes de deriva ilegales. Mientras que los servicios de inspección del País Vasco y Comunidad Valenciana procedían a incautar las partidas identificadas, la Generalitat de Cataluña no llevó a cabo ninguna actuación, a pesar de ser el principal punto de entrada y distribución de la mercancía. 7Oceana 2004: “Halting IUU Fishing: Enforcing International Fisheries Agreements”. Adicionalmente, uno de los casos que Oceana ha perseguido y denunciado con mayor énfasis han sido las actividades de Vidal Armadores S.A. sus titulares y empresas asociadas.
10 Propuestas de Oceana en la Gestión Pesquera para la X Legislatura
En las últimas décadas, muchas poblaciones de tiburones y rayas han sufrido graves declives. A escala global, 181 especies de elasmobranquios (32% de las especies evaluadas) están clasificadas como amenazadas por la Lista Roja de la Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza (UICN).
España es uno de los principales actores en las pesquerías de tiburones, ocupando el tercer lugar en capturas declaradas en todo el mundo, y siendo el país europeo que mayores capturas realiza en los principales océanos del planeta.
Desde 2008, tanto el Gobierno como el sector pesquero español han dado grandes pasos en pro de la conservación de los tiburones, en línea con las demandas de Oceana y en estrecha colaboración en muchos casos, resultando en medidas determinantes como la prohibición de captura de peces zorro (Alopias superciliosus) y martillo (Sphyrna spp.) en ICCAT.
Por ello, instamos al Gobierno español a que continúe liderando la conservación de estas especies en una línea más reforzada, tanto en el ámbito intracomunitario como internacional, a través de las siguientes prioridades:
1. Establecimiento en el área del convenio ICCAT, límites de captura y medidas de gestión para el marrajo (Isurus oxyrinchus) ‐considerado por la Lista Roja de la IUCN como vulnerable globalmente y en peligro crítico en el Mediterráneo‐ y el tiburón azul o tintorera (Prionace glauca), considerado casi amenazado en el mundo y vulnerable en el Mediterráneo.
2. Apoyo incondicional para la protección de las especies en peligro y amenazadas de tiburones bajo los principales acuerdos internacionales de conservación y Organizaciones Regionales de Pesca (OROPs).
3. Apoyo a las Propuesta de la Comisión europea para enmendar el Reglamento (EC 1185/2003) por el que se prohíbe la práctica del aleteo en tiburones, siendo éstas de obligado cumplimiento tanto para buques comunitarios operando en aguas internacionales o de terceros países como para buques de terceros países faenando en aguas comunitarias o desembarcando en puertos comunitarios8.
4. En relación al punto (3), poner a disposición pública de los resultados del Proyecto en curso para el estudio del cercenamiento de aletas de tiburón en la flota palangrera de superficie desarrollado y ejecutado por el Instituto Español de Oceanografía (IEO).
5. Asimismo, apoyar y promover medidas similares a las reflejadas en el punto 3 para su adopción internacional en las principales OROPs implicadas.
6. Apoyo al Plan de Acción Europeo para la conservación y gestión de tiburones a través de las siguientes medidas: Mejora del conocimiento de las pesquerías y especies de tiburones, así como de su
papel en los ecosistemas Introducir una gestión sostenible de los stocks de tiburones y reducir las capturas
accidentales Fomentar la coherencia entre las políticas comunitarias internas y externas para
tiburones
5‐ El papel de España en la gestión de las especies ICCAT
Oceana trabaja activamente en las OROPs para la conservación de las especies de grandes pelágicos. En este contexto, la Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico (ICCAT) ha requerido especial atención dentro del marco de nuestras campañas para una
8 Para más información y detalles sobre la posición de Oceana: http://oceana.org/es/eu/prensa-e-informes/comunicados-de-prensa/la-comision-europea-propone-rectificar-la-prohibicion-del-cercenamiento-de-aletas-de-
11 Propuestas de Oceana en la Gestión Pesquera para la X Legislatura
gestión sostenible del atún rojo en el Atlántico Nordeste, la gestión sostenible del pez espada y bonito en el Mediterráneo, y la conservación y gestión de tiburones.
2012 va a ser un año crucial para demostrar que el compromiso de España de caminar hacia una mayor sostenibilidad es real. Por ello, instamos al Gobierno español a que considere, proponga y defienda en el seno de la UE posiciones conjuntas que vayan encaminadas a:
‐ La declaración de reservas para el stock de atún rojo del Atlántico Nordeste en el mar Mediterráneo, de acuerdo con los trabajos del Comité Científico de Investigación y Estadística de ICCAT (SCRS) y los compromisos adoptados por las Partes Contratantes del Convenio a través de la Recomendación[10‐04], párrafo 26.
‐ Trabajar por la consecución de un plan real y efectivo de gestión para el pez espada y el bonito en el Mediterráneo9. El stock del pez espada en el Mediterráneo se encuentra sobrexplotado, se desconocen las capturas reales y el tamaño real de la flota que lo captura. El bonito mediterráneo, capturado en asociación con las pesquerías de pez espada, puede estar atravesando la misma situación.
‐ El establecimiento de planes de gestión para las principales especies de tiburones comercialmente explotadas, y la prohibición de la captura y retención de aquellas especies de tiburones en peligro.
6‐ Conservación de la biodiversidad marina
La explotación pesquera, junto a otros factores, como la contaminación, la destrucción directa de hábitats, los cambios físico‐químicos de origen antrópico, la introducción de especies exóticas, etc., están afectando seriamente al mantenimiento de las dinámicas ecológicas, poniendo en peligro a especies, poblaciones, comunidades y hábitats. Pero si algo es evidente, es que la pesca depende intrínsicamente del buen estado de la biodiversidad marina, por lo que su conservación y recuperación siempre será una apuesta a favor del sector.
El Gobierno español ha puesto en marcha la revisión de algunas de sus leyes de conservación para adecuarlas al actual marco europeo y subsanar algunas deficiencias. De este modo, se han creado diversos grupos de expertos para evaluar el estado de los hábitats y especies existentes en aguas españolas y desarrollar los catálogos y listados pertinentes, tarea pionera en Europa y que está aportando grandes conocimientos al actual vacío de información científica. Oceana participa de forma muy activa en estas reuniones, y también colabora directamente con instituciones nacionales e internacionales aportando investigación sobre el terreno. Un ejemplo, es el caso del proyecto LIFE‐INDEMARES.
Una de las conclusiones, como ha sido reiterado en estas reuniones, es que estos procesos deben permanecer abiertos para permitir que puedan actualizarse según los nuevos avances científicos y el estado cambiante de especies y hábitats así lo requieran.
Animamos al Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente a continuar con estos trabajos que van a ser de gran utilidad para la gestión sostenible de los ecosistemas marinos y para cumplir con la normativa de la UE [Directiva Marco sobre Estrategia Marina (2008/56/CE)] y los compromisos adquiridos internacionalmente.
No obstante, aún existen algunas deficiencias importantes que deben subsanarse o que no han sido cumplimentados debidamente y para las que solicitamos una apuesta decisiva y firme:
9 Para más información y detalles sobre iregularidades en la flota de pez espada en el Mediterráneo y las recomendaciones de Oceana ir a http://oceana.org/sites/default/files/euo/OCEANA_WorkingDoc_Recommendations_SWO-MED_Nov2011.pdf
12 Propuestas de Oceana en la Gestión Pesquera para la X Legislatura
‐ Mejora de la red Natura 2000 marina para que queden representados suficientemente todas las especies y hábitats marinos españoles recogidos en la Directiva de Hábitats (92/43/CEE), así como conseguir una gestión adecuada de todos los espacios que integran la red y animar a las comunidades autónomas a acelerar el proceso de elaboración de planes de gestión para los Lugares de Importancia Comunitaria.
‐ Elaboración de un plan conciso y con fechas límite para conseguir que, al menos, un 10% de la superficie marina quede recogida bajo figuras de protección, según establece el Convenio sobre Diversidad Biológica.
‐ Incremento del numero y superficie de áreas marinas protegidas en el Mediterráneo y Atlántico español para cumplir con los requisitos de las convenciones internacionales de conservación marina, como OSPAR y el Convenio de Barcelona.
‐ Establecer una red coherente y completa de áreas marinas protegidas en cumplimiento de la Ley 41/2010, de protección del medio marino, siguiendo los criterios establecidos por el Real Decreto 1599/2011 y las directrices de la Directiva Marco sobre Estrategia Marina.
‐ Apoyo a la creación de espacios protegidos en mar abierto en colaboración con terceros países.
‐ Conseguir la protección definitiva de los hábitats recogidos en el Reglamento (CE) Nº 1967/2006 del Consejo, de 21 de diciembre de 2006, relativo a las medidas de gestión para la explotación sostenible de los recursos pesqueros en el Mar Mediterráneo, dada su importancia para la pesca.
‐ Finalización del primer catálogo de hábitats marinos de España, detallando aquellos prioritarios, de especial interés y con mayor vulnerabilidad, y al mismo tiempo impulsar la inclusión de los mismos en los listados internacionales de referencia y conservación (EUNIS, Convenio de Barcelona, Comisión OSPAR, Directiva Hábitats).
‐ Inclusión de todas las especies amenazadas recogidas en convenios internacionales y en la Lista Roja de la UICN en el Listado español de especies en régimen de protección especial y Catálogo español de especies amenazadas. Así como la elaboración y puesta en marcha de los planes de conservación necesarios.
Anexo: Mapa propuesta de creación de áreas marinas protegidas en aguas de jurisdicción española En relación con alguno de los puntos anteriores, y respondiendo al compromiso manifestado por el Ministro de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, D. Miguel Arias Cañete, en el Congreso de los Diputados, en el que declaraba su intención de crear una red coherente de áreas marinas protegidas, Oceana incorpora a este documento un mapa con las zonas de importancia ecológica que hemos localizado hasta la fecha y que creemos que deben formar parte de una red de espacios protegidos marinos en aguas españolas.
Oceana dispone de información propia de todos estos lugares que ponemos a disposición del Ministerio. No obstante, gran parte de esta información ya obra en su poder o la estamos haciendo llegar en estos momentos, como parte de nuestra contribución al Inventario Español de Especies y Habitats Marinos.
13 Anexo: Mapa propuestas de Oceana para la inclusión en la Red de Áreas Marinas Protegidas de España
14 Anexo: Mapa propuestas de Oceana para la inclusión en la Red de Áreas Marinas Protegidas de España
Relación de Propuestas de Oceana para la inclusión en la Red de Áreas Marinas Protegidas de España
Número Área marina Propuesta de:
1 Placer de las Bóvedas‐Roqueíllo Oceana
2 Barra Alta‐Hoya‐Columbretes Oeste Oceana
3 Clot de San Salvador Oceana
4 Alborán Oceana ‐ Indemares
5 Djibouti‐Algarrobo Oceana
6 San Antonio‐Nao Oceana
7 Cañón de Columbretes Oceana
8 Sabinar‐Pollux Oceana
9 Cañón de Almería Oceana
10 Punta Entinas Oceana
11 NW de Evissa Oceana
12 Sur de Formentera y Fondos Cap sa Creu Oceana
13 Isla de Dragonera Oceana
14 Cañón del Sur de Menorca Oceana
15 Illa de l'Aire Oceana
16 Norte de Menorca Oceana
17 Norte de Mallorca y Canal de Menorca Oceana ‐ Indemares
18 RM de Malgrats y el Toro Oceana
19 Mont. Submarinas (Emile Baudot) Oceana
20 Mont. Submarinas (Ses Olives y Ausias March) Oceana
21 Canal de Menorca ‐ Talud Sur Oceana
22 Jaume I Oceana
23 Colom Oceana
24 Morrot de Sa Dragonera Oceana
25 Otras elevaciones submarinas Oceana
26 Morrot de Formentera Oceana
27 Nao Mound Oceana
28 Islotes des Vedrà y RM dels Freus Oceana
29 Norte de Dragonera Oceana
30 Sur de Mallorca Oceana
31 Cabrera Oceana
32 Xabia Seamount Oceana
33 Montañas al Norte de Canarias (B. Concepción) Oceana ‐ Indemares
34 Montañas del Sáhara Oceana
35 Reserva Marina de La Palma Oceana
36 Norte de La Palma Oceana
37 Anaga Oceana
38 Candelaria Oceana
39 Gando ‐ Arinaga Oceana
40 Sardina ‐ La Catedral Oceana
41 Sotavento de Jandía Oceana
42 La Isleta Oceana
43 Las Hijas Oceana
44 Henry Oceana
45 La Graciosa Oceana
46 La Bocayna Oceana
47 Banquete ‐ Amanay Oceana ‐ Indemares
Relación de Propuestas de Oceana para la inclusión en la Red de Áreas Marinas Protegidas de España
Número Área marina Propuesta de:
48 Los Órganos Oceana
49 El Hierro Oceana
50 Mogán ‐ Maspalomas Oceana
51 Ajuy ‐ Morro Negro Oceana
52 Os Miñarzos‐Os Meixidos Oceana
53 Sálvora Oceana
54 Ons Oceana
55 Cabo Bustos Oceana
56 Cabo de Peñas Oceana
57 Cedeira‐Estaca de Bares Oceana
58 Sisargas Oceana
59 Cañón de Avilés Oceana ‐ Indemares
60 Cabezo Coraje Oceana
61 Torriente Oceana
62 La Maruca‐El Castro Oceana
63 Cabo de Ajo Oceana
64 Sonabia‐Islares Oceana
65 Castro Verde Oceana
66 Izaro‐Ogoño Oceana
67 Cap Bretón Oceana
68 Seco de los Olivos Oceana ‐ Indemares
69 Doñana Oceana ‐ WWF
70 Jaizkibel Oceana
71 Ulia Oceana
72 Seco de Palos Oceana
73 Bancos del Norte de Alborán Oceana MedNet
74 Southern Almeria Banks Oceana MedNet
75 Aguilas Seamount Oceana MedNet
76 Seco de Palos Bank Oceana MedNet
77 Alicante Canyon Oceana MedNet
78 Montañas submarinas del Canal de Mallorca Oceana MedNet
79 Montañas submarinas del Canal de Mallorca Oceana MedNet
80 Morrot de Sa Dragonera Oceana MedNet
81 Balearic Abysal Plain Oceana MedNet
82 Ebro Escarpment MedNet ‐ Indemares
83 Tortosa Canyon Oceana MedNet
84 Northern Spain Seamounts Oceana MedNet
85 Palamós Canyon Oceana MedNet
86 Sète Canyon Oceana MedNet
87 Chimeneas Golfo de Cádiz Oceana ‐ Indemares
88 Banco de Galicia Oceana ‐ Indemares
89 Cañón de Cap de Creus Oceana ‐ Indemares
