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Octubre 2015
Vínculos entre las contrataciones públicas y otras políticas públicas.
Caso de México
Lic. Alejandro Luna Ramos
Titular de la Unidad de Política de Contrataciones Públicas
Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas
XI Conferencia Anual sobre Compras Gubernamentales de las Américas
Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida.
Más de 1 billón de pesos equivalentes a 68,140.15
millones de dólares*
29% Presupuesto de Egresos de la Federación
7.6% del ProductoInterno Bruto
Contrataciones públicas en México
En México, las contrataciones públicas del Gobierno Federal se refieren a las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles, contratación de servicios y de obras públicas.
2015
*T.C. promedio del 1° de enero al 21 de octubre de 2015
Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida.
Fines y principios de las contrataciones públicas en México
Ahorro de recursos
Cumplir los objetivos que se persiguen de manera oportuna
Sin actos de corrupción
Acceso de manera oportuna, clara y completa a la información relativa al procedimiento de contratación
Uso racional de recursos
Sin otorgar condiciones ventajosas, ni limitar la libre participación
EconomíaEficacia
HonradezTransparencia
EficienciaImparcialidad
Contrataciones públicas en
México
Asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.
Fines
Principios
Artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM)
Uso de medios electrónicos
Política de contrataciones públicas en México
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018Programa para un Gobierno Cercano y Moderno
2013-2018
Imparcialidad
Eficiencia
Eficacia
Economía
Transparencia
Honradez
Reducción de costos
Ahorros
Calidad del abastecimiento
Implementación de estrategias de contratación:- Compras consolidadas- Contratos Marco- Ofertas Subsecuentes de
Descuentos Uso de medios electrónicos
Transparencia
Competencia
Prevención de corrupción
Criterios objetivos de evaluación
Gobierno abierto Uso de medios electrónicos
Incrementar la participación Incrementar el número de
proposiciones recibidas Uso de medios electrónicos
Uso de medios electrónicos Participación social Reforma al marco jurídico
Finalidades Líneas de acción
Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida.
Obj
etivo
s
Propiciar la obtención de bienes, servicios y obras
con el mejor precio, calidad, financiamiento y
oportunidad.
Contribuir al cumplimiento de objetivos de otras políticas públicas, como las de crecimiento sustentable; desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas; innovación; equidad de género; fomento al empleo.
Objetivos secundarios
Contrataciones Públicas
El Gobierno cumpla con su fin de cubrir
las necesidades de la sociedad y mejorar el
bienestar.
Objetivos de la Política de contrataciones públicas en México
Objetivo primario
Herramienta estratégica para el buen gobierno
Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida.
Primario Secundarios
Crecimiento sustentable, etc.
Desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas
Innovación
Equidad de género
Transparencia
Eficiencia
Eficacia
Calidad
Precio
Necesidad de un equilibrio entre los objetivos primario y secundarios de la política de contrataciones públicas
Formalización de empleo
Política industrial
Objetivos de la Política de contrataciones públicas en México
Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida.Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida
Instrumentos para cumplir con el objetivo primario de la Política de contrataciones públicas en México
Instrumentos Beneficios y acciones
1- Las contrataciones de la APF deben realizarse por regla general a través de licitaciones públicas.
• Fomenta la competencia Incrementa la participación de los potenciales contratistas y proveedores Reducción de costos
• Genera ahorros• Mayor transparencia
2-Previo al inicio del procedimiento de contratación, la APF debe realizar una investigación de mercado.
• Verifica: la oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida, la existencia de proveedores y contratistas con capacidad de cumplimiento los precios prevalecientes en el mercado
• A fin de: Seleccionar el procedimiento de contratación más apropiado Determinar el carácter del procedimiento Determinar las modalidades de contratación adecuadas
3- Utilización de CompraNet en los procedimientos de contratación.
• Es un sistema 100% transaccional.• Propicia la transparencia y seguimiento de las contrataciones públicas.• Genera la información necesaria para la adecuada planeación, programación
y presupuestación de las contrataciones públicas.• Contribuye a la generación de una política general en la materia.
4-Se cuenta con diversos criterios de evaluación.
• Contribuyen a obtener el mayor valor por el dinero.• Se adecuan al tamaño y complejidad de la contratación.• Dan certeza de la fase de evaluación de propuestas.
Para cumplir con este objetivo se implementan los siguientes instrumentos:
Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida.
Instrumentos para cumplir con el objetivo primario de la Política de contrataciones públicas en México
Instrumentos Beneficios y acciones
5- Uso de estrategias de contratación (Contratos Marco, Compras Consolidadas y Ofertas Subsecuentes de Descuentos) para promover el mayor valor por el dinero.
• Eficiencia en los procedimientos de contratación• Agilidad de la contratación• Ahorros al obtener mejores precios por volumen, sin modificar características técnicas • Agregación de la demanda• Se disminuyen riesgos de colusión• Mayor transparencia.
6-Sistema de profesionalización de los servidores públicos en áreas de contratación.
Registro de servidores públicos que participan en las contrataciones públicas, identificando su grado de responsabilidad.
7- Emisión del Protocolo de actuación de los servidores públicos en materia de contrataciones públicas.
Competencia de los servidores públicos en áreas de contrataciones públicas
Capacitación
Evaluación
Certificación
Lineamientos que deben observar los servidores públicos de las dependencias y entidades que participan en las contrataciones públicas, en su contacto con particulares.
Obligación de los particulares de presentar un manifiesto de vínculos o relaciones de negocios, personales o familiares que tuvieran con servidores públicos.
Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida.
Instrumentos para cumplir con el objetivo primario de la Política de contrataciones públicas en México
Instrumentos Beneficios y acciones
8- Expedición de las Reglas de Integridad de los servidores públicos, con un apartado en materia de contrataciones públicas.
9- Designación de Testigos Sociales en los procedimientos de contratación.
• Da constancia de la legalidad y transparencia en todos y cada uno de los actos de los procedimientos de contratación pública mayores a 21.1 mil dólares, en el caso de bienes y servicios, y 42.3 mil dólares en obras públicas y servicios relacionados con las mismas.
• Actúan con independencia, imparcialidad, ética y honestidad.
10-Implementación del Programa de Acompañamiento Preventivo. Asesoría interactiva, preventiva, multidisciplinaria y especifica para
dependencias y entidades de la APF, que se realiza durante actos previos y los procedimientos de contratación.
Señalan la manera en que deben conducirse los servidores públicos del Gobierno Federal en 12 ámbitos, entre ellos, uno se refiere aquel en dónde los servidores públicos con motivo de su empleo, cargo, comisión o función, o a través de subordinados, participan en contrataciones públicas, disponiéndose que deben conducirse con transparencia, imparcialidad y legalidad; orientando sus decisiones a las necesidades e intereses de la sociedad, y garantizando las mejores condiciones de contratación para el Estado.
Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida.
Política de
contrataciones
públicas en
México
Sustentabilidad
Objetivos secundarios de la Política de contrataciones públicas en México
LEY PARA EL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA
Comisión Intersecretarial de Compras y Obras de la Administración Pública Federal a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa
PROGRAMA DE DESARROLLO INNOVADOR 2013-2018
Compras públicas innovadoras
Meta 2018: que la Compra Pública Innovadora, represente el 1% del total de contratación pública anual realizada por la APF
PROGRAMA ESPECIAL DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO SUSTENTABLE 2014-2018.
Incrementar las compras públicas sustentables
Meta 2018: 6.9% del presupuesto ejercido por la APF en compras públicas sustentables
Innovación
Sustentabilidad
Metas:35% del total de las contrataciones públicas50% del monto total contratado mediante adjudicación directa y/o invitación a cuando menos tres personas en contrataciones de bajo monto ( LAASSP).Puntos a Mipymes que producen bienes con innovación tecnológica (LAASSP) y a empresas que subcontraten Mipymes (LOPSRM)
Apoyo a Mipymes
Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida.myloveConstantino5
Política de contrata-ciones
públicas en México
Sustentabilidad
Objetivos secundarios de la Política de contrataciones públicas en México
LEY GENERAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES
CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN
Programa para la Formalización del Empleo
Facilitar el tránsito de los empleos informales a un esquema de formalidad, creando trabajos dignos y socialmente útiles
LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Política de contrataciones
públicas en México
Puntos a las empresas que hayan aplicado políticas y prácticas de igualdad de género (LAASSP)Equidad de Género
La APF en ningún caso contratará adquisiciones, arrendamientos,servicios u obra pública con particulares que tengan créditos fiscales,
incumplan con la presentación de declaraciones fiscales o no estén inscritos en el RFC.
Reforzamiento a la política
fiscal
En servicios con uso intensivo de mano de obra, cuyo costo sea del 35% del monto total del contrato, los proveedores comprobarán el cumplimiento de la inscripción y pago de cuotas al IMSS de sus trabajadores.
Formalización del empleo
Puntos a personas con discapacidad o a la empresa que cuente con trabajadores con discapacidad en una proporción del 5% cuando menos de la totalidad de su planta de empleados, cuya antigüedad no sea inferior a seis meses.
Discapacidad
Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida.
Evaluar el uso de las contrataciones públicas como un método que persigue objetivos secundarios de política
vs. lograr la relación calidad-precio.
Desarrollar una estrategia apropiada para la integración de los objetivos de política secundaria en el sistema de
contrataciones públicas que considere una planeación apropiada, análisis de referencia, evaluación de riesgo y
resultados para el desarrollo de planes de acción.
Evaluar el impacto de la efectividad de las contrataciones en el cumplimiento de objetivos de
política secundarios.
Retos de la Política de contrataciones públicas
Buscar el óptimo equilibrio entre el objetivo primario y los objetivos secundarios de la Política de contrataciones públicas.
Gracias
Vínculos entre las contrataciones públicas y otras políticas públicas.
Caso de México
Lic. Alejandro Luna Ramos
Titular de la Unidad de Política de Contrataciones Públicas
Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas