ODM, Desarrollo Humano y Pobreza: una mirada desde los ...€¦ · ODM, Desarrollo Humano y Pobreza: una mirada desde los indicadores Clara Ramírez Gómez Bogotá, marzo 17 de 2009

ODM, Desarrollo Humano y Pobreza: una mirada desde los

indicadores

Clara Ramírez Gómez Bogotá, marzo 17 de 2009

Los temas

• ¿ODM: Hacia un desarrollo mundial?

• El desarrollo humano: concepto, medición, evolución en Colombia

• La pobreza: ¿de qué se habla, cómo se mide, hacia donde vamos?

• Algo más sobre indicadores: el ICV

• Conclusiones

ODM: ¿Hacia un desarrollo mundial?

¿Hacia un desarrollo mundial?

El origen: las cumbres

El compromiso: las aspiraciones de desarrollo

Los ODM no son solo compromisos, es el reconocimiento de derechos universalmente aceptados, pero…

Aunque hay avances no parece posible cumplir con los compromisos

Problemas y retos: desaceleración y crisis; cambio climáTco; barreras de comercio; poco compromiso con ayuda al desarrollo

Cumbre Mundial para el Desarrollo Mundial

1995

• El ser humano como el centro del desarrollo

• Entorno mundial adecuado

• Compromiso de erradicar la pobreza en el mundo

• Pleno empleo • Protección de DD HH • Igualdad de la mujer • Desarrollo de los menos adelantados

Declaración del Milenio 2000

• Liberar a hombres, mujeres y niños de las lamentables e inhumanas condiciones de pobreza antes de 2015

• Esto se considera posible con el conocimiento, los recursos y la tecnología disponibles en el momento

Cumbre del milenio + 5

• Muchos gobiernos no han cumplido compromisos

• La brecha entre pobres y ricos conTnúa aumentando

• Dudas sobre posibilidad de cumplimiento de metas

• La cooperación no avanza

El origen de los ODM

Los derechos

Los ODM sinteTzan objeTvos y metas acordados por Naciones Unidas en disTntas conferencias y tratados: Del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales 1. Derecho a un nivel de vida adecuado y a estar protegido contra el hambre 2. Derecho de toda persona a la educación 3. Derecho a la salud 4. Derecho al trabajo (nueva meta, 2006) 5. Derecho a la no discriminación por moTvos de sexo

Recurso a la Asistencia y Cooperación Internacional Mejoramiento del medio ambiente

Nuevas metas: (2006) Empleo pleno y producTvo y trabajo decente, especialmente mujeres y jóvenes Salud reproducTva: acceso universal VIH‐SIDA: acceso universal a tratamiento para 2010 Biodiversidad: Reducción de la pérdida de diversidad biológica

• 1.400 millones de personas viven en la pobreza El hambre y la pobreza

• 115 millones de niños no asisten a la escuela • 133 millones de jóvenes son analfabetos La educación

• 113 países no Tenen paridad de género en educación • 2/3 de las mujeres ocupadas en PED son informales

Igualdad entre los sexos

• Un niño‐a muere de cada tres segundos • Tasa <5 x 1000 NV: 157 África Subsahariana; 6 PD; 55 AL y C Mortalidad infanTl

• Una madre muere al dar a luz cada 3 minutos • Tasa x 100 mil NV: 900 en África SS; 9 en PD; 130 ALC

Mortalidad materna

• 1,6 millones muertos anuales por SIDA en África SS • PED: 1 millón muertes anuales por paludismo, 1,7 por TBC

El VIH‐SIDA, paludismo, TBC

• Emisiones CO2 PD: 12 TM x persona año; 3 TM en PED • 2.500 millones sin acceso a saneamiento y 1.000 millones a agua Ambiente

• US$ 372.000 millones a subsidios agrícolas y US$ 103.650 millones a Ayuda al Desarrollo; Bajo acceso a mercados, barreras Cooperación

El compromiso

El desarrollo humano

• Los DD. HH. deben ser marco de políTca

• No es posible alcanzar ODM sin una visión de desarrollo integral

• Los ODM son un mínimo, necesidad de adecuarlos a disTntas realidades.

• Los indicadores deben informar sobre avance hacia el cumplimiento pleno de derechos universales y exigibles

• No solo importan las estadísTcas. La voz de la gente debe oírse

ODM y visión del desarrollo

• Cambios en la úlTmas décadas: no basta con que el PIB aumente y con que se logre el equilibrio macroeconómico. Crisis de los modelos

• Desarrollo es mucho más que aumento del ingreso.

• Relación biunívoca: el desarrollo económico sostenible genera bienestar social; los males sociales repercuten en el crecimiento de los paíes

• El desarrollo es mulTdimensional y el ingreso es solo un medio

• La educación, la salud, las tecnologías, las insTtuciones, la libertad, son componentes del desarrollo de los pueblos

Económico y social

• Sociedades complejas requieren un desarrollo mulTdimensional

• Lograr la ampliación de las opciones de la gente: lo que es socialmente deseable y técnicamente posible (conjunto de logros)

• Que las personas alcancen lo que consideran importante para su realización, en un marco de libertad.

• No tener desarrollo es estar someTdo a una privación humana inaceptable, al autoritarismo o a la exclusión social

• Responde a esa nueva concepción de desarrollo

• Forma empírica y universalmente comprensible de medir sus logros

• A través de tres dimensiones se monitorea el impacto en la gente de la acTvidad económica, social y políTca: Ingreso, Esperanza de Vida, Educación

El Índice de Desarrollo Humano

Las tres dimensiones

El Ingreso

• Suficiente para acceder y disfrutar de la propiedad y los bienes básicos

• PIB per cápita: promedio. Se corrige por Gini para captar distribución

Vida Larga y Saludable

• Esperanza de Vida: impacto de prácTcas culturales, promoción, prevención y atención, seguridad pública, saneamiento ambiental

Nivel educaTvo

• La educación como capacidad de las personas de dirigir su propio desTno

• AlfabeTsmo • Asistencia a primaria, secundaria y superior

El Índice de Desarrollo Humano

¿Cómo se calcula?

IDH

Promedio simple de los tres índices: Esperanza de

Vida, Educación, e Ingreso per

cápita

Esperanza de Vida

Años de Esperanza de Vida al Nacer

Valor Mínimo:

25 años

Valor máximo:

85 años

Esperanza de Vida País i ‐ Valor

mínimo /Máximo ‐ mínimo

Ingreso per cápita

PIB per cápita en US$ PPA

Mínimo: US$100

Máximo US$ 40.000

Ln y ‐ Ln ymin /

Ln ymax ‐ LN y min

Educación

AlfabeTsmo (2/3): en % de la población

Matrícula combinada de primaria, media y superior (1/3): en % del a población

Mínimo 0, máximo 100

Esperanza de Vida inferior a Chile (75,1) o Cuba (75,8) Cálculos PNDH, 2008. Provisional; población corregida con Datos censo 2005

68,5

70,6

72,6

73,4

65

66

67

68

69

70

71

72

73

74

1990 1991 1992 1993 1994 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Colombia: Esperanza de Vida al Nacer (años)

10,8

8,6

7,6 7,5

6,0

7,0

8,0

9,0

10,0

11,0

12,0

1990 1991 1992 1993 1994 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Colombia: población Analfabeta (%)

Cálculos PNDH, 2008. Provisional; población corregida con Datos censo 2005

59,4%

72,0%

67,3%

70,4% 71,7%

50%

55%

60%

65%

70%

75%

1990 1991 1992 1993 1994 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Colombia: Tasa escolaridad combinada (%)



63,2%

73,6%

67,2%

71,1% 71,5%

56,0%

58,0%

60,0%

62,0%

64,0%

66,0%

68,0%

70,0%

72,0%

74,0%

76,0%

1990 1991 1992 1993 1994 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Colombia: Índice de PIB Ajustado


60%

65%

70%

75%

80%

85%

90%

1990 1991 1992 1993 1994 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Colombia: los tres componentes del IDH

Índice de logro educaTvo Índice de Esperanza de Vida Índice de PIB Ajustado


71,7%

77,7%

76,2%

79,3%

70,0%

75,0%

80,0%

1990 1991 1992 1993 1994 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Colombia: IDH 1990‐2006

¿Qué nos dice? • 1990‐1993: crecimiento conTnuo del 4%, explicado por el

PIB ‐ 62%‐

• 1993‐1997: crecimiento conTnuo y acelerado. Los cambios generados por la ConsTtución empiezan a tomar forma (educación explica 39%). El PIB explica una tercera parte de los cambios. Minería y financiero son sectores dinámicos

• 1998‐2000: crisis. Descenso a niveles anteriores a 1994. EL PIB explica caída, pero educación se resiente

• 2000‐2006: el IDH se recupera por crecimiento económico y tasa de escolaridad.

• El comportamiento de la esperanza de vida es muy “perfecto”: ajustes a población con Censo de 2005. No permite inferir nada

En 2.005 (Publicado en IDH 2008) Colombia ocupaba el puesto 75 entre 177 países con un IDH de 0.791, cerca ya de un

Índice de Desarrollo Humano alto.

Pero…

El bosque no deja ver las ramas

0,6

0,7

0,8

Bogotá:, 84,3 Santander 81,7

Valle 80,3

AnToquia 79,8

AtlánTco 79,4

País 79,3

Cundin 78,8

Caldas 78,7

Boyacá 78,3

Risaralda 78,1

Bolívar 78,0

Meta 77,6 Quindío 77,4 Cesar 76,9

Huila 76,8

La Guajira 76,7

Tolima 75,7

Córdoba 75,3

Magdalena 75,0

Norte 74,2

Cauca 74,0

Sucre 73,8

Nariño 73,8

Caquetá 72,2 Chocó 67,4

Colombia: IDH por Departamento

2.006 2000 1997 1990

Correcciones y complementos

• La desigualdad: el índice de Gini se aplica al PIB per cápita. Los efectos de la desigualdad sobre el IDH se traducen en un índice 10 puntos menor

• La desigualdad de género: Índice de Desarrollo de Género, Índice de Potenciación de Género

• Índice de pobreza humana: ver la situación de los más pobres

Índice Longevidad Conocimiento Nivel de Vida Índice de Desarrollo

Humano IDH Esperanza de Vida al Nacer Tasa de AlfabeTzación de

Adultos Tasa de matrícula combinada educación primaria, media y

superior

PIB per cápita en dólares ajustado por PPA

Índice de Desarrollo de Género

Esperanza de Vida al Nacer para hombres y mujeres

Tasa de alfabeTzación de adultos masculina y

femenina Tasa de matrícula combinada

por sexo

PIB per cápita en dólares ajustado por parTcipación masculina y femenina en el

ingreso

Índice de Pobreza Humana 1.

Porcentaje de habitantes que se esTma no sobrevivirán

más de 40 años

Tasa de AlfabeTzación de Adultos

% de habitantes sin acceso a agua potable

% de habitantes sin acceso a servicios de salud

% de niños‐as menores de 5 años con peso insuficiente

para la edad Índice de Pobreza

Humana 2. Porcentaje de habitantes que se esTma no sobrevivirán

más de 60 años

Personas que carecen de apTtudes de alfabeTzación

funcional

Desempleo de larga duración Población bajo el umbral de

pobreza de ingresos

Principales Indicadores de Desarrollo Humano

Evolución del IDG

0,70

0,77 0,79

0,64

0,74

0,67

0,78

0,60

0,65

0,70

0,75

0,80

1985 1996 1998 2000 2002 2004

IDH IDG

La brecha entre el IDH y el IDG se ha ido cerrando a parTr de la úlTma década. A pesar de la proximidad de estos dos indicadores, se siguen presentando diferencias Salariales, baja representación de la mujer en los cargos de decisión, entre otros.

La pobreza: tres problemas interrelacionados

1. La definición

2. La medición

3. Las políTcas

• Responder implica: una combinación de descripción (medición) y prescripción ( valoración). • La primera pregunta ¿cuál es el nivel de calidad de vida por debajo del cual una persona es pobre?, es un criterio taxonómico, implica definir umbrales • La segunda ¿porqué no debe permiTrse que nadie esté por debajo de ese umbral?, es una valoración éTca que hace urgente disminuir la pobreza. • De las respuestas se derivan las mediciones y las políTcas: por necesidades básicas: urbanización; por ingreso: medición de uTlidad; por derechos humanos: medidas mulTdimensionales: IDH e ICV

28

¿Quién es pobre y porqué ?

• Subsistencia: Falta de medios para lograr un mínimo de u;lidad: línea de pobreza • No saTsfacer necesidades básicas: NBI • Privación relaTva: Townsend (1993) “la situación en la que viven aquellos cuyos recursos no les permiten cumplir las elaboradas demandas sociales y costumbres que han sido asignadas a los ciudadanos: están materialmente y socialmente carenciados en una variedad de formas que se pueden observar, definir y medir” • Capacidades: La pobreza es “en úl;ma instancia una falta de posibilidades básicas para vivir una vida mínimamente aceptable”. Definir estas capacidades básicas, en un momento del Tempo, en un país determinado, debe ser el resultado de una discusión democráTca.

Algo de historia

Europa Siglos XVI a XVIII

– De la pobreza evangélica a los pobres como un peligro para el buen funcionamiento de la sociedad: leyes de pobres: asistencia‐protección‐sanción

– Pobres verdaderos y falsos pobres: merecedores de limosna o delincuentes. La insTtucionalización de la mendicidad

– Pobreza y literatura

– Caridad, asistencia y control social

Lo social

• Siglo XIX: el surgimiento de “lo social”: la pobreza, la delincuencia, las “enfermedades sociales”.

• Control social desde la medicina, la psiquiatría, la educación y el derecho.

• Respuestas como la filantropía, la higienización, la moralización, el ahorro y la educación

• Vigilar o casTgar: el encierro y el control como estrategia contra la pobreza

En Colombia

Colombia, siglo XIX: tres caracterísTcas de los pobres

• Sin oficio, beneficio, renta o hacienda: no tener de qué subsisTr, no tener trabajo o ingresos conocidos

• Sin residencia, sin residencia fija: falta de pertenencia a una comunidad

• Sin desTno: no tener “futuro”, no tener estabilidad, presentar conductas “desviadas”

[Jurado, Juan. Vagos, pobres y mendigos. Colección Ojo de Agua. La Carreta Editores, Medellín 2004]

La economía clásica

Adam Smith: La Riqueza de las Naciones

• Los estándares de la costumbre también determinan la necesidad.

• La vergüenza que origina carecer de aquello mandado por la costumbre es una privación absoluta, pues debilita el respeto propio e induce la exclusión social

La sociología

• “Para ser pobre es preciso carecer al mismo Tempo de fortuna y de ocupación remunerada (clase), de fuerza social (poder) y de respetabilidad (estatus).

• Aún cuando no existan personas privadas totalmente de estos recursos, pobre es aquel que se sitúa en el nivel más bajo en estas tres dimensiones”

[Labbens (1978): Sociologie de la pauvreté. Le Tires monde et le Quart monde. Paris, Gallimard (Definición weberiana)]

Evolucionan conceptos y medidas

• Desde Rowtree (1901) que se enfocaba en el ingreso o el gasto y su relación con la parTcipación de los pobres en el ingreso nacional hasta la mulTdimensionalidad alcanzada en los noventa que agrega aspectos como la longevidad, salud y educación.

• A finales del siglo XX se incorporan los conceptos de riesgo, vulnerabilidad, falta de poder y falta de voz.

Enfoques y dimensiones

• Privación material o psicológica: Ingresos o autonomía

• Temporal o permanente: se cae en la pobreza o se vive en ella

• Absoluta o relaTva: necesidades básicas o normas sociales

• Individuos u hogares: experiencia de diferentes miembros del hogar: el sexo y la edad importan?

A qué le apunta: la subsistencia o el hambre

1. Los orígenes: Rowntree (1901) y luego Orshansky (1964) en EEUU.

2. El objeUvo inicial: medir el costo de una canasta de subsistencia para los planes de atención a personas pobres.

3. Absoluto o relaUvo: relaTvamente absoluto (si Tene en cuenta los patrones de consumo de una población específica en un momento del Tempo)

Los ingresos

4. Usa el ingreso del hogar o el gasto per cápita 5. Supone una alta correlación entre el ingreso y otros

indicadores no monetarios del nivel de vida

6. Separa pobres de no pobres con un umbral conocido como línea de pobreza

7. Tiene en cuenta el tamaño del hogar: ajuste por adulto equivalente o canastas para hogares Tpo

8. El ingreso o el consumo: con cual se mide mejor 9. Permite calcular índices para medir diversas

dimensiones: severidad, brecha, intensidad

Los ingresos

Los pasos de construcción:

Definición de una canasta normaTva: el umbral de la subsistencia cómo escoger los bienes y captar los hábitos y gustos

Las necesidades son algo más que biológicas: la Ley de Engel permite el paso del gasto de alimentos al gasto total, pero el peso de los alimentos cambia con el Tempo

Los umbrales: absolutos: costo de la canasta relaTvos: comparación con los ingresos

medios o medianos

Los ingresos

Los problemas:

Unidimensional

Los datos: encuestas, ingresos y gastos

La población de referencia: toda, la más pobre, la media

El período de referencia: la indexación

No informa sobre el acceso a bienes públicos

Surge la necesidad de complementar el enfoque con otros

Los ingresos

Hacia una reforma

Informe de la Academia de Ciencias a la oficina del Censo de EU 1994:

Necesidad de contar con otros indicadores que tengan en cuenta otras facetas de la privación

Uso del consumo, como un subconjunto del gasto total como mejor indicador del ingreso corriente: excluir impuestos, contribuciones a pensiones e incluir subsidios y gastos necesarios para obtener ingresos (Salud, cuidado de niños, transporte)

Los ingresos

En Colombia

En Colombia

En Colombia

ÚlTmas esTmaciones de pobreza

Fuente: MERPD – ENH y ECH, presentación Directora DNP en marzo de 2007

Pobreza Nacional Pobreza Extrema Nacional

Apunta a superar la unidimensionalidad del enfoque de subsistencia y tener una visión más amplia de los requerimientos mínimos incluyendo elementos del

contexto social

1. Los orígenes: OIT, especialmente para PED 2. Absoluto o relaUvo: las necesidades son objeTvas, de

carácter universal y transtemporal, pero los saTsfactores son definidos culturalmente

Las necesidades básicas

3. UTliza como puente entre las necesidades y los saTsfactores una serie de necesidades intermedias: comida nutriTva y agua limpia; vivienda protectora; medio de trabajo no dañino; medio ambiente no perjudicial; adecuada atención en salud; seguridad en la niñez; relaciones primarias significaTvas; seguridad }sica; seguridad económica; educación adecuada; control natal y partos seguros

4. Requiere establecer umbrales normaTvos o estándares


5. Medición de carácter binario: se es pobre o no se es,

según se alcance el umbral de múlTples dimensiones

6. Permite medir la incidencia de la pobreza, pero no la

intensidad o la serveridad

7. Incluye un criterio mulTdimensional y considera la

perspecTva colecTva

8. No puede medir la distribución de manera explícita


NBI: IdenTfica la pobreza a través de la carencia de

bienes y servicios considerados como esenciales

Indicadores: viviendas inadecuadas, sin servicios básicos, con hacinamiento críTco, inasistencia escolar y alta dependencia económica

Pobreza: por lo menos una carencia

Miseria: más de una carencia

En Colombia

La privación relaTva

1. La pobreza es relaTva a la época y el lugar y cambia con estas dimensiones.

2. No basta con aumentar los indicadores, sino captar las relaciones cambiantes entre el ingreso y las privaciones

3. Resalta los vínculos de la privación material y social con el ingreso; en el curso del Tempo, en las diferentes comunidades y territorios

4. La relaTvidad del conjunto de bienes pone de manifiesto el efecto que las costumbres, las nuevas tecnologías y el juego de mercado introduce en el conjunto de bienes socialmente deseables

Estados Unidos: años 80: medidas complementarias de bienestar material: en qué medida las familias experimentan problemas financieros y carencias:

• Disponibilidad de electrodomésTcos • Condiciones de vivienda (calefacción, espacio, privacidad, deterioro }sico • Condiciones del vecindario: tráfico, estado de calles, edificios abandonados, relaciones con los vecinos • Servicios comunales: policía, bomberos, puestos de salud, escuelas • Posibilidad de cubrir las necesidades básicas: pagar la renta, evitar e desalojo, tener alimentos suficientes


Europa: Medición de condiciones de vida como complemento de los indicadores monetarios.

Cuatro grupos:

1. Dificultades económicas del hogar (sin incluir ingresos): saldos bancarios en rojo, no tener ahorro, tener compromisos financieros muy altos, considerar di}cil la situación económica, verse obligado a asumir deudas o a gastar ahorro

2. Mora en el pago de gastos corrientes: electricidad, gas, agua, teléfono, arriendo, cuotas de administración, impuestos


3. Restricciones al consumo: no tener con qué: • reemplazar un mueble en mal estado;

• mantener la vivienda a temperatura adecuada;

• pagarse una semana de vacaciones al año;

• ofrecer regalos a familia o amigos una vez al año;

• invitar a padres o a amigos a tomar una copa o a comer una vez al mes;

• comprarse ropa nueva.

• comer carne o pescado por lo menos cada tercer día;

• tener más de un buen par de zapatos;

• ningún miembro del hogar haya pasado durante las dos úlTmas semanas un día sin tomar por lo menos una comida completa por falta de dinero


4. Confort de la vivienda: elementos de condiciones de vida “normales” como tener agua caliente, tener baño y ducha en el interior de la vivienda, tener sistema de calefacción, no tener hacinamiento, no tener una vivienda húmeda o ruidosa.

• Son 27 indicadores para medir la pobreza como una “Acumulación de dificultades”.

• Como no hay estándar, se calculó que un hogar con 8 dificultades puede considerarse como pobre, a través de una regresión entre dificultades y línea de pobreza por ingresos.


Paso a Vulnerabilidad

Se integra el Tempo. La pobreza es no poder disfrutar de la calidad de vida básica por debilidad ante choques

Tiene en cuenta:

• Existencia de mecanismos dinámicos para reaccionar ante una crisis: acTvos, cambio en gastos

• El mercado laboral es una fuente importante de vulnerabilidad

• Los pobres Tenen AcTvos y pueden manejarlos.

• IdenTfica información de contexto (cooperación, secuencias)

• Las mujeres cargan con parte importante de las crisis

■ No se trata de trabajar solamente sobre el riesgo, ni solamente sobre el ingreso, sino sobre la capacidad de enfrentarlo para mantener la libertad y las capacidades.

■ Esto implica: promover acumulacion de capitales y acTvos y políTcas integrales de protección de acTvos

■ Monitoreo de eventos críTcos y reacción insTtucional en Tempo real

■ Los pobres son son un grupo homogéneo

■ Enfoque de derechos: igualdad en las condiciones iniciales y en los medios para lograr una mejor calidad de vida.

Paso a Vulnerabilidad

■ Absoluta en el espacio de las capacidades pero relaTva en el de los bienes o sus caracterísTcas. La pobreza de una persona no es independiente de la de los otros

■ MulTdimensionalidad. Las necesidades no pueden definirse en términos de biene sino de capacidades.

■ Enfasis en las libertades, más que en los recursos La capacidad de logro importa más que el bien o la uTlidad que genere

■ Dimensión relacional: la familia, el género, la edad

■ La dinámica: nociones de riesgo y vulnerabilidad

La pobreza: ni absoluta, ni individual, ni unidimensional

El ICV: desarrollo mulTdimensional

El Índice de Condiciones de Vida (ICV) es una aproximación a una función de estándar de vida. Se construye teniendo en cuenta un conjunto de logros colecTvamente definidos (ConsTtución 1991).

La pobreza es vista como una falla en la capacidad efecTva para lograr estados socialmente deseables y posibles. No se trata únicamente de tener menos ingreso o bienes sino el estar someTdo a una privación humana inaceptable o a exclusión social

59

El ICV permite integrar 4 dimensiones de desarrollo humano: ■ Variables que miden capital }sico individual:

caracterís(cas de la vivienda ■ Variables que miden capital }sico colecTvo:

aproximados por infraestructura ■ Variables que miden capital humano individual:

educación ■ Variables de capital social básico: Composición del

hogar

• El nivel y evolución del ICV permite ver el avance hacia el logro de los ObjeTvos del Milenio

El ICV: desarrollo mulTdimensional

Fuente: Calculado por el PNDH –DNP/PNUD a partir de DANE. Encuesta Calidad de Vida 1997, 2003

De 1090 municipios considerados en el estudio del PNDH, un gran número, especialmente entre los pequeños, no habían alcanzado en el 2003 los mínimos normativos de la Constitución (67 puntos).

Los mínimos consTtucionales

• El país como un todo creció 3 puntos. • Como promedio las regiones, con excepción de la Pacífica, cumplen con el nivel

básico consTtucional. • Los dos extremos se manTenen y se amplían desde 1997 • La Oriental (Cundinamarca, Meta, los Santanderes y Boyacá) y la AtlánTca (Guajira,

Bolívar, Magdalena, AtlánTco, Cesar, Córdoba y Sucre) crecen más que Bogotá, AnToquia y Valle. (Convergencia)

Fuente: Calculado por el PNDH –DNP/PNUD a partir de DANE. Encuesta Calidad de Vida 1997, 2003

La perdedora neta

La ganadora neta

Convergencias y divergencias

61

Todas las áreas urbanas se encuentran por encima del mínimo consUtucional (67 puntos).

ICV cabecera

80,7

76,1

79,2

77,8

81,3

83,1

82,4

85,3

84,9

87,4

78,4

78,5

79,4

80,5

82,6

84,6

85,1

85,3

85,4

89,3

65 70 75 80 85 90 95

Pacíf ica

San Andrés y Providencia

Orinoquía y Amazonía

Atlántica

Central

Total

Oriental

Antioquia

Valle

Bogota D.C

1997 2003

Fuente: Calculado por el PNDH a parTr de la Encuesta Calidad de Vida 1997 y 2003

La mejor rural está por debajo de la peor zona urbana en 1997 y en 2003. Las regiones Pacífica y Valle disminuyen su ICV. Los municipios con ICV en la región del Valle son Cali, Palmira y Zarzal y los de menor son El Cairo y Versalles y Dagua. El ICV varía entre 64.2 y 86.5.

En la región Pacífica Toribío, Pasto y Popayán son los de mayor puntaje. Los más bajos son Almaguer, Carmen del Darién, Alto Baudó. El ICV varía entre 47.2 y 74.8.

ICV resto

51

47,2

50,6

54

45,8

51,9

67,7

49,4

53,1

55,3

56,6

56,7

57,7

65,2

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Pacíf ica

Atlántica

Total

Central

Oriental

Antioquia

Valle

1997 2003

Fuente: Calculado por el PNDH a partir de la Encuesta Calidad de Vida 1997 y 2003

Pero … NO SUCEDE LO MISMO EN LO RURAL

Conclusiones

• El desarrollo es mulTdimensional. Importan las condiciones iniciales.

• Valorarlo solo con el ingreso es un espacio insuficiente de información

• El crecimiento no basta para disminuir la pobreza o mejorar la distribución. Crecimiento a favor de los pobres

• El bosque no deja ver los árboles: los promedios no bastan. Debe lograrse equidad e inclusión de las regiones más atrasadas

• El ingreso no es suficiente para definir la pobreza. Necesidad de definir colecTva y específicamente el contenido de bienes y servicios cuya falta se considera inaceptable

Conclusiones

Dos canales para superar la pobreza (BhagwaT) • El canal indirecto: uso de recursos y reglas para acelerar el

crecimiento y por esta vía aumentar los ingresos y mejorar la calidad de vida de los pobres. (Crear Ingresos).

Algunos ejemplos son el micro crédito, la distribución de la Terra, reformas tributarias equitaTvas y es�mulo al empleo.

• El Canal Directo: provisión pública de saTsfactores básicos como educación, vivienda, salud, requerimientos nutricionales y transferencias para financiar el consumo privado de estos y otros componentes del estándar de vida de los pobres.

• Un resultado posiTvo dependerá de la adecuada combinación de políTcas

Documents

ODM, Desarrollo Humano y Pobreza: una mirada desde los ...€¦ · ODM, Desarrollo Humano y Pobreza: una mirada desde los indicadores Clara Ramírez Gómez Bogotá, marzo 17 de 2009