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Comunicación de la Comisión sobre el futuro de la PAC

PEDRO TARNO, Jefe de Unidad. Programas de Desarrollo Rural en Dinamarca, Lituania y Polonia

Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural Comisión Europea

INCA - MALLORCA, 14 de Abril 2011

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Importancia de la agricultura en el territorio de la UE

• Agricultura y Bosques = 78% del territorio.

• 13,7 millones de explotaciones agrícolas (el 70 % con menos de 5 ha)

• El sector agroalimentario emplea a 17,5 millones de personas (el 7,7 % del empleo total)

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POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC) POST 2013

Contexto institucional de la reforma

Entrada en vigor del Tratado de Lisboa. Codecisión

- El marco presupuestario actual finaliza en 2013. Perspectivas financieras 2014-2020

- Necesidad de integrar la PAC post-2013 en la estrategia Europa 2020

- Comunicación de la Comisión del 18 de Noviembre 2010 sobre el futuro de la PAC: responder a los retos futuros en el ámbito alimentario, de los recursos naturales y territorial

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La PAC post 2013, el proceso a seguir

• Comunicación de la Comisión del 3 de Marzo 2010 sobre la estrategia UE 2020 : un crecimiento inteligente (conocimiento e innovación), sostenible (aprovechamiento sostenible de los recursos) e integrador (protagonismo a las personas mediante altos niveles de empleo)

• Debate público sobre el futuro de la PAC iniciado por la Comisión en Abril 2010

• Conferencia sobre los resultados del debate, 19-20 Julio 2010

• Comunicación de la Comisión del 18 de Noviembre 2010 que lanza el debate institucional

• Textos legislativos a adoptar en la segunda mitad de 2011

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La PAC hoy

Una política sustancialmente reformada

– Ayudas agrarias disociadas de la producción y sujetas al cumplimiento de la condicionalidad

– Se reduce significativamente el papel de los mecanismos de intervención en el mercado

– Se consolida la política de Desarrollo rural con nuevos fondos a través de la modulación

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Financiación de la PAC

• El presupuesto de la Unión Europea asciende actualmente a 141.000 millones de euros anuales aproximadamente (2010)

• Alrededor del 41 % del presupuesto de la UE se destina actualmente a la Política Agrícola Común (el 63 % en 1990, el 39 % en 2013)

• Pagos directos y medidas de mercado (Primer pilar) = 44.000 millonesDesarrollo rural (Segundo pilar) = 14.000 millonesTotal 58.000 millones

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Los dos pilares de la PAC(2010)

• Primer pilar (76% del presupuesto de la PAC)– Pagos directos (90% del presupuesto del Primer

pilar)– Medidas de mercado– Financiación 100% UE

• Segundo pilar (24% del presupuesto de la PAC)– Desarrollo rural – 4 ejes– Cofinanciado con los Estados Miembros

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GASTOS DE LA PAC Y PROCESO DE REFORMA (A PRECIOS CONSTANTES DE 2007)

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% PIBEn miles de millones de EUR

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Subvenciones a la exportación Otras medidas de apoyo al mercadoPagos directos no disociados Pagos directos disociadosDesarrollo rural en porcentaje del PIB de la UE

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¿Por qué es necesaria una reforma?Para responder a los retos futuros

Retos económicos

Retos ambientales Retos territoriales

• Seguridad alimentaría

• Variabilidad de los precios

• Crisis económica

• Emisiones de gases de efecto invernadero

• Degradación de los suelos

• Calidad del agua y del aire

• Hábitats y biodiversidad

• Vitalidad de las zonas rurales

• Diversidad de la agricultura de la UE

Equidad y equilibrio de las ayudas

Contribución a la estrategia Europa 2020

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¿Cuáles son los objetivos de la reforma?

Producción alimentaría viable

Gestión sostenible de los recursos y cambio climático

Desarrollo territorial

equilibrado

• Contribuir a la renta agrícola y limitar su variabilidad

• Mejorar la competitividad y la contribución del sector al valor añadido de la cadena alimentaria

• Compensar a las zonas con desventajas naturales

• Garantizar el suministro de bienes públicos

• Estimular un crecimiento sostenible a través de la innovación

• Aplicar estrategias de mitigación del cambio climático y de adaptación a sus efectos

• Apoyar la vitalidad y el empleo rurales

• Promover la diversificación

• Contribuir a la diversidad social y estructural en las zonas rurales

Respuesta común de la UE necesaria

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Los Instrumentos futuros

Más orientados a los objetivosBasados en una estructura de

dos pilares

Pagos directos Medidas de mercado Desarrollo rural

• Orientación al mercado

• Racionalización y simplificación

• Funcionamiento mejorado de la cadena alimentaria

• Medio ambiente, cambio climático e innovación como ejes centrales

• Coherencia mejorada con otras políticas de la UE

• Mecanismos de aplicación más efectivos

• Gestión de riesgos• Nuevos criterios de

distribución

• Redistribución• Mejor enfocados • Reajuste:- Orientación más

medioambiental- Limitación de los

pagos directos- Apoyo a las

pequeñas explotaciones

- Zonas con limitaciones naturales específicas

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Conclusiones

Con la reforma, la PAC debe:

• Responder mejor a los desafíos económicos, ambientales y territoriales• Ser más sostenible, equilibrada, mejor orientada, más sencilla y efectiva • Mejorar los actuales instrumentos de la PAC y concebir otros nuevos• Reforzar las exigencias en materia de objetivos a cumplir. Necesidad de medir y valorar los resultados del impacto de la PAC (DR – sistema común de seguimiento y evaluación).• Mejorar la coherencia, complementariedad y sinergias de la política de DR con los Fondos Estructurales

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Próximas etapas

Debate interinstitucional sobre la Comunicación

Preparación de la evaluación de impacto

Preparación de propuestas de reglamentos

• Análisis pormenorizado de la Comisión de nuevos instrumentos políticos, de las opciones y sus consecuencias económicas, ambientales y sociales

• Consulta de las partes interesadas: contribuciones analíticas de los interesados sobre la base del documento de consulta, publicado el 23 de noviembre

Las propuestas de reglamentos se presentarán en el segundo semestre de 2011

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Más información

• La PAC después de 2013

http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm

• Comunicación sobre el futuro de la PAC

http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/communication/ index_en.htm

• Consulta pública

http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/consultation/ index_en.htm

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Muchas gracias