Organización de la gestión del agua en Franciagaronne.oieau.fr/IMG/pdf/OIAgua-GestionDelAguaEnFrancia.pdf · 2011-02-08 · Las Regiones participan en las insti-tuciones de gestión

O f i c i n aInternacionaldel Agua

Organizaciónde la gestión

del agua en Francia

Desarrollando habilidades para el mejor manejo del agua

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Índice

Organización de la gestión del agua en Francia

Introducción 3

La política francesa del agua y su organización general 5l Los grandes principios y las bases legislativas 5

l Una gestión integrada de los recursos hídricos por cuenca hidrográfica 8

l Una planificación concertada asociando a todos los usuarios 9

l La policía del agua: una responsabilidad del Estado para el cumplimiento de la reglamentación 10

l El principio "contaminador - pagador" y las Agencias del Agua 11

l Conocimiento, y vigilancia de los recursos hídricos 13

l Preservación de la calidad del agua y de los medios acuáticos 15

l Información y participación pública 17

l Disposiciones del "Grenelle del Medio Ambiente" 17

Los grandes aprovechamientos y el control del agua 18l Organización de las autoridades contratantes 18

l Protección contra las inundaciones 18

l Mitigación del estiaje y gestión de sequías 21

l El agua agrícola y rural 22

l Las grandes infraestructuras y valorización económica del agua 25

Los servicios municipales de agua potable y saneamiento 27l Las infraestructuras 27

l El marco jurídico y las responsabilidades 28

l La financiación 30

l Los principios de gestión de los servicios 31

l Precio y tarificación del agua 32

l La transparencia de la información 33

l La capacitación profesional 34

La experiencia francesa al servicio de la acción internacional 35

Conclusión 36

La Oficina Internacional del Agua 36

Documento realizado por la Oficina Internacional del Agua en Junio de 2009Redacción: Coralie Noël - Diseño gráfico: Frédéric Ransonnette - Traducción: Gisèle Sine - Directora de la publicación: Christiane Runel

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Introducción


G lobalmente abundante, pero sobre -explotada y contaminada por las activi-dades humanas, el agua se convirtió en

un bien frágil, tanto en cantidad como en calidad.Si en los países desarrollados, la contaminacióndel agua por las aguas residuales domésticas eindustriales cada vez se controla mejor, las conta-minaciones de origen agrícola siguen siendo preocupantes. En cuanto a los aspectos cuantita-tivos, el comparto de los recursos hídricos entrelos usos se volvió más que nunca necesaria, enlos países desarrollados como en otros países.En los países en desarrollo, las poblacionessufren sobre todo de la falta de agua sana y decontaminaciones microbiológicas graves: elagua sigue siendo la primera causa de mor-talidad en el mundo con 4 millones de muertescada año según la OMS. Según el informe deseguimiento 2008 del programa común de vigi-lancia OMS-UNICEF, aproximadamente milmillones de personas en el mundo no tienenacceso al agua sana y más de 2 mil millones depersonas no disponen de saneamiento ade-cuado. Uno de los Objetivos de Desarrollodel Milenio consiste en reducir de 50% la pro-porción de personas sin acceso al agua sana y aun saneamiento adaptado (con relación a 1990)de aquí a 2015.En la medida en que los cambios climáticos vana empeorar estas situaciones, una buena ges-tión del agua es más que nunca una de lascondiciones del desarrollo humano soste-nible. La gestión del agua debe responder a variosdesafíos fundamentales:l permitir a cada uno tener acceso al agua

potable y al saneamiento de las aguas resi-duales;

l preservar los recursos hídricos y mediosacuáticos;

l prevenir las contaminaciones permanentesy accidentales;

l prevenir y manejar las inundaciones y lassequías, luchar contra la erosión;

l asegurar la producción agroalimentarialimitando los impactos de la agriculturasobre el medio ambiente y los recursos;

l permitir el desarrollo sostenible de la indus-tria, la producción energética, la práctica deactividades recreativas y del turismo asícomo de los transportes fluviales.

Estos desafíos son a menudo en competición ylos problemas no pueden ser resueltos de formasectorial. Un enfoque transversal es necesario:es la Gestión Integrada de los RecursosHídricos (GIRH). La realidad geográfica delagua debe tenerse en cuenta, en las cuencashidrográficas.Esto supone la definición de una organiza-ción institucional y jurídica adaptada:reglamentaciones, organización administrativa,acuerdos y asociaciones, planes de gestión yprogramas de acción, financiaciones, controles,vigilancia de los medios,… Esto supone también la movilización demedios importantes: l Medios financieros: para modernizar las

instalaciones existentes, crear dispositivos ynuevos equipos, establecer las redes demediciones y análisis, asegurar la explota-ción, el mantenimiento y la renovación deestos equipos;

l Medios humanos: para organizar las ins-tituciones, para manejar los servicios y asegurar el funcionamiento y manteni-miento de los equipos, para sensibilizar alos decisorios, para informar a las poblacio-nes y formar a los hombres.

La experiencia francesa y sus resultadospositivos pueden inspirar las autoridadespúblicas de otros países, aunque la orga-nización debe obviamente ser adaptada acada contexto local.

El objetivo de este documento es presentar laorganización de la gestión del agua en Francia: l la política francesa del agua y su organización general.

l los grandes aprovechamientosy el control del agua.

l los servicios públicos de aguapotable y saneamiento.

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Introducción


La organización administrativa en Francia Francia tiene tres niveles de colectividades locales: los Municipios, los Departamentos, lasRegiones.Los Municipios El municipio es la más pequeña subdivisiónadministrativa. Está administrado por un con-sejo municipal elegido por sufragio universaldirecto cada 6 años. Los concejales eligen alalcalde entre ellos. El alcalde es el ejecutivo delmunicipio: administra el presupuesto, es elempleador del personal municipal, ejerce lasresponsabilidades de proximidad (escuelas,urbanismo, acción social, servicio de vías yobras, transporte escolar, recogida de residuosdomésticos, saneamiento…). Francia se carac-teriza por un gran número de municipios:36.783 (datos de 2008). Se agrupan cada vezmás a menudo en estructuras de cooperaciónintermunicipal para compartir sus medios. En elámbito del agua, los municipios son responsa-bles de la gestión de los servicios públicos deagua potable y saneamiento. Pueden tambiénrealizar enfoques contractuales para la gestiónde los recursos hídricos y de los medios acuáti-cos (contrato de río por ejemplo) y/o enfoquesde planificación (planes locales de aprovecha-miento y gestión de las aguas).Los DepartamentosUn Consejo General administra el Departa-mento. Los consejeros generales elegidos porsufragio universal para 6 años eligen a su vez asu Presidente. El Presidente del Consejo Generales el ejecutivo del Departamento: prepara y rea-liza las deliberaciones del Consejo General,administra el presupuesto y dirige al personal.El Departamento tiene amplias responsabilida-des: acción social, construcción y manteni-miento de los colegios (escuelas de enseñanzasecundaria), concentración rural, organizaciónde los transportes escolares… Francia se subdi-vide en 101 departamentos (entre los cuales 5 en ultramar). En el ámbito del agua, losDepartamentos tienen un papel de aprovecha-miento y equipamiento rural, a través de lasayudas financieras que aportan a las redes deagua potable y saneamiento. Pueden tambiénactuar sobre la protección de los medios natura-les. Se creó un servicio de asistencia técnica alos municipios en cada Consejo General.

Las RegionesLa Región, estructura más reciente de la admi-nistración local francesa, se convirtió en unaautoridad local autónoma tras las leyes de des-centralización de 1982. Se eligen a los conseje-ros regionales para 6 años por sufragio univer-sal. Eligen al Presidente del Consejo Regional.Éste administra el presupuesto, dirige el perso-nal y aplica la política de la región orientadahacia la acción económica, la ordenación delterritorio y la capacitación profesional. Hay 26regiones, 4 de las cuales en ultramar. En elámbito del agua, las regiones pueden orientarlas decisiones a través de la planificación (planregional de ordenación y desarrollo del territorio- SRADT), a través de las financiaciones aporta-das (contrato de plan Estado/Región), o tambiéna través de la creación de parques naturalesregionales. Las Regiones participan en las insti-tuciones de gestión del agua (Comité deCuenca, Consejo de Administración de la Agen-cia del agua, Comisiones Locales del Agua) ycontribuyen a la aplicación de los documentosde planificación y de los enfoques contractuales.El EstadoFrancia es un Estado democrático de forma parlamentaria basado en la separación de lospoderes:l el poder ejecutivo se comparte entre el

Presidente de la República y el Primer Ministro y su Gobierno;

l el poder legislativo es ejercido por el Parlamento compuesto de 2 cámaras: la Asamblea Nacional y el Senado;

l el poder judicial está asegurado por lamagistratura, que es independiente de losdos otros poderes.

En el ámbito del agua, la política está coordi-nada por el Ministerio de Ecología y se tratanlos temas de manera interministerial en unaMisión Interministerial del Agua.

Francia tiene una organización desconcentrada(las decisiones que se refieren al nivel local sontomadas por los servicios desconcentrados delEstado, más próximos del terreno) y descentrali-zada (numerosas responsabilidades se hantransferido del Estado hacia las autoridadeslocales).“Desconcentración”: Se localiza el Gobierno central en París, pero elEstado se descentraliza a nivel departamental yregional, con un representante: el Prefecto. LosPrefectos de Departamento y los Prefectos deRegión son los únicos titulares de la autoridaddel Estado en los territorios que administran. El Prefecto representa el Primer Ministro y cadauno de los Ministros. Es localmente el jefe delconjunto de los servicios desconcentrados delEstado. Es responsable del orden público, de laorganización de las varias elecciones, del soco-rro en caso de desastre. Es el garante del respeto de las leyes y tiene un papel de asesor yapoyo para las autoridades locales. En el ámbitode la ordenación del territorio, tiene un papel denegociador de los contratos de desarrollo quese firman entre el Estado y las Regiones. En elámbito del agua, el Prefecto de Región donde elComité de Cuenca tiene su sede se llama “Prefecto Coordinador de Cuenca”. Es responsa-ble de la coordinación de los servicios delEstado. Aprueba el Plan Maestro de Aprovecha-miento y Gestión de las Aguas elaborado por elComité de Cuenca. Adopta el Programa deMedidas correspondiente.“Descentralización”: El Estado transfirió algunas responsabilidades alos Municipios, Departamentos y Regiones, quese convirtieron en autoridades autónomas, a lavez jurídica y financieramente.

Los Departamentos Las Regiones

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La política francesa del agua y su organización general


Los grandesprincipiosy las baseslegislativas

La construcción de la política francesadel agua: más de 45 años de experienciaSi algunos fundamentos de la política del aguadatan del siglo XVI, la organización actual sebasa en una ley de 1964, que después se com-pletó y se modernizó.La Ley del 16 de diciembre de 1964 orga-nizó la gestión del agua por cuenca hidrográ-fica. Fijó tres principios esenciales que ahoraestán reconocidos pero que eran innovadoresen la época: gestión descentralizada en lasgrandes cuencas hidrográficas, gestión concer-tada, herramientas financieras incitativas. Paraorganizar la concertación y el comparto de lasresponsabilidades, se crearon una estructuraconsultiva (el Comité de Cuenca) y un orga-nismo ejecutivo (la Agencia del Agua) en cadagran cuenca.La Ley del 29 de junio de 1984, llamada“Ley Pesca”, organizó la pesca en agua dulcey la gestión de los recursos piscícolas. Con estaley, tener en cuenta el medio acuático progresófuertemente. Introdujo la obligación de “caudalreservado”, es decir, un caudal consideradocomo flujo mínimo ecológico, que se impone alos gestores de presas, con el fin de garantizar elfuncionamiento de los ecosistemas acuáticosubicados aguas abajo de las obras.

La Ley del 3 de enero de 1992, llamada“Ley de Aguas”, fijó los principios de una verdadera gestión integrada del agua: carácterpatrimonial del agua (el agua es el “patrimoniocomún de la Nación”), gestión equilibrada entrelos distintos usos del agua, gestión global delagua de todo tipo (superficial, subterránea,marina, costera), conservación de los ecosiste-mas acuáticos y humedales, valorización delagua como recurso económico, prioridad delsuministro de agua potable. Esta ley establecióinstrumentos de planificación a escala de lascuencas hidrográficas: el SDAGE (Plan Maestrode Aprovechamiento y Gestión de Aguas) paralas grandes cuencas hidrográficas, el SAGE (Plande Aprovechamiento y Gestión de Aguas) paralas subcuencas.La Directiva Marco Europea del Agua(DMA) del 23 de octubre de 2000, estable-ciendo un marco para una política comunitariaen el ámbito del agua, dio una coherencia glo-bal a una legislación europea muy densa (unatreintena de directivas y reglamentos desde losaños setenta). Esta Directiva fija objetivos, uncalendario y un método de trabajo comunes alos 27 Estados Miembros de la Unión Europea.Comienza por un preámbulo muy importante:“El agua no es un bien comercial como losdemás, sino un patrimonio que hay que prote-ger, defender y tratar como tal”.La Ley del 21 de abril de 2004 transpuso laDMA en el derecho francés.La Ley de aguas y medios acuáticos del 30 de diciembre de 2006 renovó el conjuntode la política del agua. Sus objetivos: darse losmedios para lograr los objetivos de la DMA,mejorar las condiciones de acceso al agua, darmás transparencia al funcionamiento del servi-cio público del agua, y renovar la organizaciónde la pesca en agua dulce. También aportó dosprogresos principales: reconocer el derecho alagua para todos y tener en cuenta la adaptaciónal cambio climático en la gestión de los recursoshídricos. Reformó el sistema de financiación de las Agencias del Agua y creó la nueva Agen-cia Nacional de Agua y Medios Acuáticos(ONEMA).(Nota: Las leyes relativas a los serviciosde agua se detallan en la página 29).

La implementación de la Directiva Marcoeuropea del Agua(DMA)

La Directiva Europea2000/60/CE del 23 deoctubre de 2000 defineun marco estratégicopara la política del agua

de los 27 Estados Miembros de la Unión Euro-pea. Extiende a escala de toda Europa los prin-cipios de gestión por cuenca desarrollados enFrancia desde más de 45 años.ObjetivosLa DMA fija una obligación de resultados:alcanzar de aquí a 2015 un buen estado gene-ral para todas las aguas: superficiales, subterrá-neas, costeras. Aplazamientos de fecha limite uobjetivos menos estrictos siguen siendo posi-bles, pero deben justificarse y someterse a con-sulta pública. Un objetivo adaptado (el buenpotencial ecológico) puede retenerse paramasas de agua muy modificadas desde el puntode vista de la hidromorfológia. La DMA requiere mejorar la calidad química delas aguas, invirtiendo la tendencia a la degrada-ción de la calidad de las aguas subterráneas yreduciendo los vertidos de sustancias priorita-rias para las aguas superficiales. Los vertidosdeben suprimirse de aquí a 2020 para las sus-tancias clasificadas “prioritarias peligrosas”. Seadoptó una primera lista de 33 sustancias queincluyen metales, pesticidas e hidrocarburos.MediosUna gestión por cuenca hidrográfica yobjetivos para cada masa de agua: demar-caciones hidrográficas, conjuntos de cuencashidrográficas, deben identificarse, incluso anivel internacional. Una “autoridad compe-tente” debe ser designada para cada demarca-ción. La fijación de los objetivos y acciones quedeben emprenderse se hace en una nueva uni-dad básica que es la “masa de agua”.Planificación y programación: Para cadademarcación, la planificación se basa en 3 eta-pas clave que deben revisarse cada 6 años: ela-boración de una caracterización, de un Plan deGestión y de un Programa de Medidas. La carac-terización, o “caracterización de la demarca-ción”, incluye los varios usos del agua y susimpactos sobre el estado de las aguas.

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La caracterización se acompaña también de unregistro de zonas protegidas, objeto de protec-ciones especiales (captaciones de agua potable,zonas de baño, conservación de los hábitatsnaturales,…). Los Estados Miembros debendesarrollar redes de vigilancia del estado de lasaguas. Deben también realizar una calibraciónde los métodos de evaluación del estado de lasaguas, que debe permitir comparar la calidad delos medios acuáticos a escala de toda la UniónEuropea. Un “Plan de Gestión”, adoptado a mástardar a finales de 2009, debe definir los objeti-vos que deben lograrse en 2015. Está completado por un “Programa de Medi-das” que define las acciones necesarias y losplazos. Estas medidas pueden ser jurídicas,financieras o contractuales. Se definen paracada demarcación hidrográfica, en función delos problemas encontrados.Recuperación de costes y análisis econó-micos: la Directiva requiere dar cuenta de lasmodalidades de tarificación del agua y la aplica-ción del principio de recuperación de los costesde los servicios del agua. Se trata de integrartambién los costes medioambientales, habidacuenta de la aplicación del principio contamina-dor-pagador. Las contribuciones de los variossectores económicos deben definirse, distin-guiendo a las familias, la industria y la agricul-tura. Una tarificación incitativa del agua debeestablecerse antes de finales de 2010. La Direc-tiva da importancia al análisis económico:

caracterización, justificación de las derogacio-nes de objetivos, optimización de la selecciónde las inversiones, tarificación.La consulta pública: la Directiva reforza latransparencia de la política del agua. Pide unaparticipación activa de los actores del agua y delpúblico en la elaboración del plan de gestión.Define 3 períodos de consulta obligatoria: 2006 para el programa de trabajo, 2007 para laidentificación de los problemas principales y2008 para el Plan de Gestión.La transposición en el derecho francés: laDirectiva utiliza a nivel europeo los principios dela gestión del agua en Francia: gestión porcuenca hidrográfica, participación de los actoresdel agua, planificación a escala de las cuencas(SDAGE) y subcuencas (SAGE). Sin embargo,adaptaciones fueron necesarias ya que la Direc-tiva va más lejos en algunos puntos: objetivosde resultado para todos los medios acuáticos,tener en cuenta las consideraciones socioeconó-micas, elaboración de un Programa de Medidas,participación pública en la planificación.Las grandes cuencas hidrográficas francesas seconvirtieron en demarcaciones según la defini-ción europea, con algunas redefiniciones con elfin de tener en cuenta las demarcaciones inter-nacionales. El Prefecto coordinador de cuencaes la autoridad competente de cada demarca-ción. Los Comités de Cuenca estuvieron encar-gados de revisar los SDAGE para integrar losobjetivos medioambientales de “buen estado” y

transformarlos en los planes de ges-tión. Cada SDAGE revisado fue com-pletado por un Programa de Medi-das. Francia organizó una 1a consultaen 2004 sobre la caracterización delas demarcaciones y una 2a consultatuvo lugar en 2008 y 2009 sobre losplanes de gestión y programas demedidas. Se completaron la red devigilancia y el sistema de evaluaciónde la calidad del agua.Francia desempeña un papel impor-tante en el Proceso europeo deimplementación de la Directiva Marcocoordinado por la Comisión Europea(en inglés CIS, “Common Implemen-tation Strategy”). Francia anima avarios Grupos de Trabajo y contribuyeactivamente en la producción deguías metodológicas europeas.

Definición y coordinación de la política del agua

El Ministerio de Ecolo-gía, Energía, DesarrolloSostenible y del Mar esel Ministerio responsa-ble de la política delagua.Este Ministerio resultó de la

fusión de varios Ministerios en 2007. Estafusión fue justificada por la interdependencia delos temas y la necesidad de un enfoque entera-mente transversal y abierto. Hoy en día, esteMinisterio concentra la ecología, los transpor-tes, la energía, el hábitat, el mar…. Es un enfo-que inédito en Europa, que está seguido porotros países. La acción del Ministerio se orga-niza así en torno a cinco grandes temas: recur-sos, territorios y hábitats; energía y clima; pre-vención de los riesgos; infraestructuras, trans-portes y mar; desarrollo sostenible.El Ministerio de Ecología se apoya en tres nive-les de relés locales: en la cuenca hidrográfica: el Prefecto

coordinador de cuenca coordina las accio-nes de los varios servicios del Estado en elámbito del agua;

a nivel regional (26 regiones): la Direc-ción regional de medio ambiente (DIREN).Esta dirección fusionará con la direcciónregional de industria y la dirección regionalde obras públicas en una nueva estructuratransversal, la Dirección regional de me dio ambiente, ordenación y alojamiento(DREAL), con el fin de reforzar la acciónregional del Estado en materia de desarrollosostenible; el calendario de las fusiones delos servicios se extiende en 2009, 2010 y2011;

a nivel departamental (los 101 depar-tamentos): distintos servicios del Estadoaplican la política del agua en sus aspectosreglamentarios y técnicos, a través de la“policía del agua”; debemos mencionar enparticular las direcciones departamentalesde obras públicas y agricultura (DDEA).

Página Web:www.developpement-durable.gouv.fr

Mapa de las demarcaciones hidrográficas europeas

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El Ministerio de Ecología define y coor-dina la política del agua. Está encargadodel Secretariado de la Misión Interminis-terial de Agua que reúne a todos losMinisterios concernidos bajo la autoridaddel Primer Ministro, por ejemplo: el Ministerio encargado de la Salud

vela por la protección de la salud de laspoblaciones para los varios usos: aguapotable, aguas minerales, aguas de activi-dades recreativas, las aguas de baño enparticular, utilización de las aguas de lluvia,reutilización de las aguas residuales trata-das, etc. A tal efecto, elabora los textoslegislativos y reglamentarios y define lasnormas que deben cumplirse, en el marcode los textos europeos. Sus servicios des-concentrados, las direcciones departamen-tales y las direcciones regionales de asuntossanitarios y sociales, están encargados decontrolar el cumplimiento de las reglamen-taciones.

el Ministerio encargado de la Agricul-tura está concernido por las necesidadesdel sector agrícola (riego, tanques de alma-cenamiento, etc.) y el control de sus impac-tos cualitativos y cuantitativos sobre el aguay los ecosistemas.

El Ministerio de Ecología se apoya en la Agencia Nacional de Agua y Medios Acuáticos (ONEMA), organismo nacional responsable del conocimiento y de la vigi-lancia del estado de las aguas y mediosacuáticos. Este organismo fue creado por la Ley de aguas ymedios acuáticos del 30 de diciembre de 2006.Reunió, en particular, las misiones del antiguoConsejo Superior de Pesca.La ONEMA se organiza en 3 niveles: una Direc-ción General a nivel nacional, delegacionesinterregionales, servicios departamentales. Supresupuesto está compuesto por las contribu-ciones de las Agencias del Agua.La ONEMA está encargada de 4 grandes misio-nes: el desarrollo de los conocimientos

sobre los hidrosistemas: la ONEMAorienta los programas de investigación;

la información sobre los recursos hídri-cos, los medios acuáticos y sus usos:la ONEMA asegura el control a nivel nacio-nal del Sistema nacional de Informaciónsobre el Agua (SIA);

el control de los usos del agua: elEstado confía una parte de sus misiones depolicía del agua al ONEMA, cuyos equiposdepartamentales controlan el respeto de lasreglamentaciones y constatan las infraccio-nes;

la acción territorial: la ONEMA organizael diagnóstico del estado de las aguas ymedios acuáticos, participa en la planifica-ción de las políticas territoriales del agua(SDAGE, SAGE, programas de vigilancia),presta un apoyo técnico para las accionesde gestión del agua en los territorios, porejemplo en materia de restauración de losmedios acuáticos o de conservación de lasespecies de pescados.

Página Web: www.onema.fr

Principios básicos de la gestión del aguaen FranciaHoy en día, la gestión del agua se basa en seisgrandes principios fundamentales: Una gestión descentralizada en las

cuencas hidrográficas: la política fran-cesa del agua se define y coordina a nivelnacional pero se descentraliza en las gran-des cuencas hidrográficas. Tiene en cuentala realidad geográfica de los recursos hídri-cos, ya que "el agua no conoce las fronterasadministrativas";

Un enfoque integrado: Este enfoqueintegrado permite tener en cuenta todos losusos del agua, las necesidades de los eco-sistemas acuáticos, la prevención de lascontaminaciones y el control de los riesgosnaturales y accidentales;

La organización de la concertación y lacoordinación de las acciones: es elpapel de los Comités de Cuenca y de losPrefectos coordinadores de cuenca;

La movilización de recursos financie-ros específicos: "el agua debe pagar elagua", en aplicación del principio contami-nado-pagador y usuario-pagador; es lavocación de las Agencias del Agua de recoger tasas específicas;

Una planificación y programación plu-rianual: l una planificación que define los objeti-

vos y las prioridades de acción en losPlanes Maestros de Aprovechamiento yGestión de Aguas (SDAGE) a escala delas cuencas hidrográficas y Planes deAprovechamiento y Gestión de Aguas(SAGE) a escala de las subcuencas;

l una programación de las inversiones enun programa plurianual de financiaciónestablecido por cada Agencia del Agua(en las grandes cuencas hidrográficas) y eventualmente a nivel local en con -tratos de río (a nivel de un río o de unafluente);

Una distribución clara de las responsa-bilidades entre las autoridades públi-cas y los operadores privados para lagestión de los servicios municipalesde agua potable y saneamiento:en Francia, los servicios de agua potable ysaneamiento son servicios públicos y des-centralizados a nivel de las municipalidadesque son responsables de la selección delmétodo de gestión, sea directa o delegada.En caso de delegación a un operador pri-vado, las obligaciones de cada uno de losdos asociados están gobernadas clara-mente por la ley y definidas en un contrato.

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Una gestiónintegrada de los recursoshídricos por cuenca hidrográfica La cuenca hidrográfica es la unidad básica de lagestión del agua. La Gestión Integrada de losRecursos Hídricos (GIRH) por cuenca hidro-gráfica permite un enfoque coordinado: entre aguas arriba y aguas abajo; entre cantidad y calidad; entre aguas superficiales y aguas subterrá-

neas; entre las necesidades relacionadas con las

actividades humanas y las necesidades delos ecosistemas;

entre las políticas de prevención de los ries-gos de erosión, inundación y sequía.

Se distinguen 13 “demarcaciones hidrográ-ficas” de conformidad con la Directiva Marcoeuropea del Agua (DMA).Para Francia continental: l demarcación ”Adur, Garona, Dordoña, Cha-

rente, ríos costeros de Charente y Vendée”;l demarcación ”Escalda, Somme, ríos coste-

ros del Canal de la Mancha, Mar del Norte”;l demarcación ”Loira, ríos costeros de Vendée

y Bretaña”;l demarcación del Rin;l demarcación del Mosa y del Sambre;l demarcación ”Ródano y ríos costeros medi-

terráneos”;l demarcación de Córcega;l demarcación ”Sena y ríos costeros de Nor-

mandía”.

Para ultramar: l Guadalupe, l Guyana, l la Martinica, l la Reunión, l Mayotte.

Francia comparte ríos y lagos internacio-nales con países vecinos: el Rin, el Mosa,el Escalda, el Mosela, el Lago Leman, etc.

Tener cuenta de todos los usos del agua a escala de la cuenca hidrográfica

Industrias:- tomas- vertidos

Hidro-electricidad

Necesidades domesticas:- agua potable- aguas residuales

Necesidades de los ecosistemas

Agricultura:- toma- contaminación

difusa

Actividades recreativas:- pesca- baño …

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Una planificaciónconcertada asociando a todos los usuariosLa administración gubernamental (el Estado)decide la política del agua, pero se prepara yaplica de manera concertada entre todos losactores del agua: el Estado, las autoridadeslocales y las varias categorías de usuarios.La planificación concertada seinstitucionaliza a tres niveles:

A nivel nacionalEl Comité Nacional del Agua, presidido porun parlamentario nombrado por el PrimerMinistro, reúne a representantes de usuarios,asociaciones, autoridades locales y del Estado,así como a las personas competentes y los Presidentes de los Comités de Cuenca. Se consulta sobre las orientaciones de la políticanacional del agua. Da una opinión sobre losproyectos de textos jurídicos (leyes, decretos),los proyectos de reformas y los proyectos deplanes de acción gubernamentales.Se creó el Comité Nacional del Agua en 1964.Sus misiones fueron ampliadas por la Ley del 30 de diciembre de 2006: creación de uncomité consultivo para proponer opinionessobre el precio del agua y la calidad de los servicios públicos de agua y saneamiento, crea-ción de un comité de pesca, creación de uncomité relativo al sistema de información sobreel agua. El número de sus miembros seaumentó para adaptarlo a la evolución de losdesafíos y a sus nuevas misiones: hay nuevosministerios y se reforzó la representación dealgunas categorías de usuarios.

A nivel de cada unade las grandescuencas hidrográficasEl Comité de Cuenca, presidido porun representante elegido local, estáintegrado por representantes de lasautoridades (40%), de los usuarios yasociaciones (40%), del Estado (20%).El sistema de Comités de Cuenca tienepor objeto garantizar una coordinacióny una representatividad de los actores.Todos los usuarios están representa-dos: industriales, grandes ordenadoresregionales, agricultores, pescadores yacuicultores, turismo, actividades náu-ticas, productores de electricidad,suministradores de agua, etc.El Comité de Cuenca orienta las prioridades dela política del agua en la cuenca. Elabora el Plan Maestro de Aprovechamiento y Gestión de Aguas (SDAGE), que está a conti-nuación aprobado por el Estado.El SDAGE es un documento de planifica-ción: fija las orientaciones generales de la ges-tión del agua en la cuenca y los objetivos quedeben lograrse. El SDAGE es también un marcojurídico para las políticas públicas: toda decisiónadministrativa relacionada con la gestión delagua (reglamentación local, programas de ayu-das financieras, documentos urbanísticos) debeser compatible o hacerse compatible con elSDAGE.Los primeros SDAGE se realizaron en aplicaciónde la Ley de aguas de 1992 y datan de 1996. Serevisó cada SDAGE para convertirse en el “Plande Gestión” pedido por la Directiva Marco euro-pea del Agua (DMA).El Comité de Cuenca sigue la implementacióndel SDAGE. Fija también las grandes orientacio-nes de la Agencia del Agua. En particular, elComité de Cuenca propone el importe de lastasas recaudadas por la Agencia del Agua y

Composición de los Comités

de Cuenca de Franciacontinental

Grupo de las autoridades locales

Grupode usuarios y personas

competentes

Grupodel Estado

Totalde los

miembros

Regiones Departamentos Municipios Total

Adur-GaronaArtois-PicardíaLoira-BretañaRin-MosaRódano-Mediterráneo Sena-Normandía

638357

201229162729

281739213438

543276406674

543276406674

271638203337

13580190100165185

Consejo de administración de la Agencia

8 representantes del Gobierno

1 representante del personal

8 representantesde las autoridades locales8 representantes de los usuarios

Presidentedel Consejo

de Administración

Director de la Agencia

GOBIERNOAutoridad

Presidente

Comité de Cuenca"Parlamento del agua"

Tipo de tasas

Base

● Agricultores, industriales, deportistas, pescadores, asociaciones● Regiones, departamentos, municipios● Expertos● AdministracionesSO

LIDA

RIDA

D

designación

elección

aviso

ORGANIZACIÓN DE LA CUENCA

TASAS PARA CONTAMINACIÓN

TASAS PARATOMA DE AGUA

LUCHA CONTRA LA

CONTAMINACIÓN

INCREMENTO DE

LOS RECURSOS HÍDRICOS

AGENCIADEL AGUA

USUARIOS DEL AGUA● Ciudades● Industrias● Agricultores

90 % de los fondos son repartidos

10 % = gastos de funcionamiento

EL PRINCIPIO "CONTAMINADOR-USUARIO-PAGADOR"

Tasas para tomas de agua

Tasas paracontaminaciones

Presupuesto de la Agencia del AguaVotado por el Consejo de Administracióncon opinión del Comité de Cuenca

Programa de 6 añosAU

TON

OM

O

Director

Estudios & Investigaciones

Funcionamiento

Redes de mediciones

Ayudas

90 %

● Ordenadores● Autoridades locales● Agricultores● Industriales

vota el programa de acción plurianual de laAgencia del Agua (prioridades, modalidades delas ayudas) que contribuye a financiar la imple-mentación del SDAGE.De conformidad con la DMA, el SDAGE en ade-lante se acompaña de un Programa de Medi-das que define los medios (reglamentarios,financieros) y las actuaciones (policía del agua,obras, comunicación, sensibilización, educa-ción, proyectos piloto, contratos, intercambiosde experiencias) que permiten lograr en 2015los objetivos de buen estado de las aguas. ElEstado elabora el Programa de Medidas des-pués opinión del Comité de Cuenca. A nivel de los afluentes, subcuencas o acuíferos:Una Comisión Local del Agua, compuestaen su mitad por representantes de las autorida-des locales, en una cuarta parte por represen-tantes de los usuarios, y en otra cuarta parte porrepresentantes del Estado, puede ser creadapara elaborar un Plan de Aprovechamientoy Gestión de Aguas (SAGE) aplicación localdel SDAGE.El Plan de Aprovechamiento y Gestión de Aguas(SAGE) es un documento de planificación quetiene un valor administrativo y jurídico. Una vezaprobado el SAGE, las decisiones tomadas porlas autoridades administrativas en el ámbito delagua, y aplicables en la demarcación quedefine, deben ser compatibles o hacerse compa-tibles con el SAGE. Este valor jurídico no serefiere solo a la administración; este documentoes también oponible frente a los individuos.

10



El SAGE fija los objetivos que deben lograrse(usos del agua, protección cuantitativa y cualita-tiva de los recursos hídricos y de los ecosistemasacuáticos, conservación de las zonas húmedas,etc.).El SAGE prevé distintos tipos de actuacionesadaptadas a los desafíos locales: información yeducación de la población, mantenimiento yaprovechamiento de los ríos, suministro deagua potable, control de las aguas pluviales,defensa contra las avenidas, lucha contra lacontaminación, protección de las aguas superfi-ciales y subterráneas, restauración de los ecosis-temas y humedales, etc.Para realizar las acciones previstas en el SAGE,la Comisión Local del Agua puede apoyarse enun Establecimiento Público Local deCuenca (EPTB) o en cualquier otra agrupaciónde colectividades. En efecto, para los municipiosconcernidos, asociarse en una estructura inter-municipal presenta la ventaja de tener una per-sonalidad jurídica y de compartir los mediosfinancieros para emprender estudios o trabajosa escala de la subcuenca.Se emprenden también algunos procesos con-tractuales para programar y financiar las accio-nes previstas: según que se trata de un río, unacuífero o de una bahía, estos procesos se lla-man “contratos de río”, “contratos de acuí-fero” o “contrato de bahía”.Para el conjunto de estas herramientaslocales de gestión integrada del agua,puede consultar la página Web de referencia desa rrollada por la OficinaInternacional del Agua con el apoyo de la ONEMA: la página ”GEST’EAU”:www.gesteau.eaufrance.fr

La policía del agua: una responsabilidad del Estado para el cumplimientode la reglamentaciónLas instalaciones, obras, trabajos o actividadesque pueden tener un impacto sobre la salud, laseguridad, el recurso hídrico y los ecosistemasacuáticos son regulados por lo que llamamos enFrancia la “policía del agua”. El término de“policía del agua” cubre dos aspectos: un régi-men administrativo especial y un dispositivo decontrol del cumplimiento de la reglamentación.Se trata de un régimen administrativo querequiere una simple declaración o unaautorización administrativa, en función delas características del proyecto y en relación conlímites máximos fijados por decretos ministe -riales.

El Prefecto, representante local de la administra-ción gubernamental (el Estado), toma las deci-siones. Cuando una autorización es necesaria, se tomala decisión de concederla o no después de unainvestigación que permite estudiar los impactospotenciales del proyecto y consultar a la pobla-ción interesada. La autorización se concede porun período de tiempo determinado, no es defi-nitiva. Se puede retirar o modificar en un sen-tido más estricto, sin indemnización, en caso deriesgo para la salud pública (agua potable), la seguridad (inundaciones) o los medios acuá-ticos.

Por ejemplo, en lo que concierne a una autoriza-ción para toma, el decreto prefectoral debe:l fijar uno o más niveles de tomas según la

fuente y el contexto hidrológico; l tener en cuenta el nivel de las tomas en

relación con los otros usos; l cumplir las disposiciones de los planes de

gestión (SDAGE, SAGE); l imponer la medición de los caudales toma-

dos; l fijar las disposiciones para la realización y el

mantenimiento de las obras de captaciones; l fijar las disposiciones para evitar la puesta

en contacto de aguas subterráneas distintasdurante la perforación de pozos.

A menudo, varias administraciones departa-mentales están concernidas (agricultura, urba-nismo, salud, industria, medio ambiente,…). Francia organizó una coordinación de estas administraciones en la “Misión Inter-Serviciosdel Agua” (MISE). Esta ventanilla única delagua permite examinar colectivamente los expe-dientes, tomar decisiones más rápidamente y demanera coordinada, teniendo en cuenta todoslos aspectos del proyecto y los desafíos (normassanitarias, normas de urbanismo, vulnerabilidadde los ecosistemas…).La MISE está bajo la autoridad del Prefecto deDepartamento. Este dispositivo se aplica a todotipo de proyecto que puede afectar a las aguassubterráneas o superficiales: instalación hidroe-léctrica, aprovechamiento de río, extracción degravas, toma de agua, vertidos de aguas resi-duales, apertura de un vertedero de residuos,instalación de una planta industrial, etc.Esta organización permite a administracionesdiferentes trabajar juntas y salir de las lógicassectoriales. La decisión se toma en el cumpli-miento de las reglamentaciones nacionalesadaptadas a los desafíos locales. Tiene encuenta los objetivos del SDAGE y del SAGEcuando existe. Tiene en cuenta los riesgos enfunción de las actividades humanas concernidas(por ejemplo, la proximidad de una captaciónde agua potable o de una zona de baño).La reorganización de los servicios del Estadoempezada en 2008 también favorecerá la coor-dinación, en la medida en que varios tipos deservicios fusionarán a nivel departamental y anivel regional.

Una toma de agua sobre un lago embalse

11



Se organizó también una coordinación entre elnivel de los Departamentos y Regiones y el nivelde la demarcación hidrográfica. El Prefecto de laregión en la que el Comité de Cuenca tiene susede coordina la política del Estado en materiade policía del agua y gestión de los recursoshídricos. Este Prefecto se llama “Prefecto coor-dinador de cuenca”.Esta coordinación permite garantizar una cohe-rencia de las acciones del Estado entre lasRegiones y Departamentos concernidos y laaplicación homogénea del plan de gestión en latotalidad de la cuenca hidrográfica.El Prefecto coordinador de cuenca dispone delos medios necesarios, especialmente para lagestión de crisis. Puede tomar medidas de limi-tación o suspensión provisional de los usos delagua, para hacer frente a accidentes, inundacio-nes, sequías o escasez de agua. Las decisionesde restricción se toman después de una concer-tación con los usuarios.

Los agentes de la ONEMA controlan laaplicación de la reglamentación. Estable-cen un acta en caso de infracción. Sancionesson pronunciadas; se trata generalmente desanciones administrativas (por ejemplo, la obli-gación de realizar trabajos para el cumplimientode las normas o el cierre del establecimiento).En algunos casos, sanciones penales son nece-sarias; el acta se transmite entonces al tribunal yel juez puede pronunciar una pena, sea finan-ciera o de prisión en los casos más graves.

El principio "contaminador -pagador" y las Agenciasdel Agua La Ley de Aguas de 1964 creó una Agencia delAgua en cada una de las grandes cuencasmetropolitanas. Se trata de un establecimientopúblico administrativo del Estado, bajo la dobletutela del Ministerio encargado de la ecología ydel Ministerio de Finanzas. En los Departamentos de Ultramar, este papelestá a carga de las “Oficinas del Agua”, crea-das más recientemente por la Ley de orientaciónpara ultramar del 13 de diciembre de 2000. Las Agencias del Agua y Oficinas del Agua estándotadas con autonomía financiera ya que dispo-nen de medios financieros propios. Su ámbitode acción cubre las aguas superficiales, lasaguas subterráneas, las aguas costeras y lasaguas territoriales en el mar.Organización y responsabilidades delas Agencias del AguaLa Agencia es dirigida por un Consejo de Admi-nistración que integra representantes de lasautoridades locales, de las diferentes categoríasde usuarios, de la Administración Gubernamen-tal y del personal de la Agencia. El Presidentedel Consejo de Administración y el Director de laAgencia son nombrados por el Gobierno.La Agencia del Agua dispone de un personalpermanente muy calificado de 100 a 200 perso-nas por agencia para cumplir sus misiones. La Agencia del Agua tiene dosmedios de acción: una fiscalidad medioam-

biental: las tasas, percibi-das sobre tomas de agua yvertidos contaminantes, quetienen un papel incitativo;

ayudas financieras: la re -distribución de los fondospagados por los usuarios delagua de la cuenca para apo-yar estudios e inversionesprincipalmente.

Las Agencias del Agua impulsan las inversionesy ayudan al buen funcionamiento de las instala-ciones, por incentivos financieros a las autorida-des contratantes locales y acompañándolas ensu aplicación del SAGE y contratos de río. Firman acuerdos marco con las regiones, depar-tamentos, comunidades de aglomeraciones,Establecimientos Públicos Locales de Cuenca(EPTB). La acción de las Agencias del Agua per-mite reforzar la colaboración y la concertaciónentre todos los actores locales. Tienen tambiénun papel de información y sensibilizaciónpública: administran un servicio documentalaccesible al público, difunden documentos deinformación y prestan un apoyo financiero a lasacciones de información en las cuencas hidro-gráficas (financiación de empleos de animado-res de ríos por ejemplo). Organizan las consultaspúblicas previstas por la Directiva Marco euro-pea del Agua. Un presupuesto financiado por una fiscalidadmedioambiental: las tasasEl presupuesto de las Agencias del Agua sebasa en la aplicación del principio "usuario-pagador” y “contaminador-pagador". LasAgencias perciben tasas sobre tomas y vertidosde todos los usuarios que afectan la calidad delas aguas o modifican el régimen de ellas. Son tasas destinadas al agua: no sólo seperciben sobre actividades que afectan losrecursos hídricos, sino también el producto deestas tasas se destina a acciones de conserva-ción de los recursos hídricos. Es el principio “el agua paga el agua”.






de Administración


GOBIERNOAutoridad

Presidente


Tipo de tasas

Base


LIDA

RIDA

D

designación

elección

aviso




LUCHA CONTRA LA

CONTAMINACIÓN

INCREMENTO DE


AGENCIADEL AGUA









TON

OM

O

Director


Funcionamiento

Redes de mediciones

Ayudas

90 %


El lago de Caramany (66, Francia) afectadopor la sequía en agosto de 2008

Fuentes y utilización de los fondos de las Agencias del Agua

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Desde la Ley del 30 de diciembre de 2006, lasAgencias del Agua perciben en total 7 tipos detasas diferentes en función de la presión ejer-cida por el usuario sobre el recurso hídrico:l tasa para contaminación del agua, l tasa para modernización de las redes de

recogida de las aguas residuales, l tasa para contaminaciones agrícolas difu-

sas, l tasa para toma del recurso hídrico, l tasa para almacenamiento de agua en

período de estiaje, l tasa para obstáculo en los ríos, l tasa para protección del medio acuático.Las tasas tienen como objetivo integrar elcoste medioambiental, incitando a los usua-rios del agua a pagar el coste relacionado consus vertidos contaminantes o tomas del recursohídrico. La base de las tasas se modula en fun-ción de los usos y la fragilidad del medio.Así pues, el objetivo de la “tasa para toma” esincitar a ahorrar el agua. El importe de la tasadepende de los volúmenes de agua tomadosdurante el año. La base se modula en funcióndel uso del agua (riego, agua potable, enfria-miento industrial, abastecimiento de un canal,etc.) y en función de la escasez del recursohídrico (toma en zona equilibrada o desequili-brada).La “tasa para contaminación” tiene por objetoincitar a preservar la calidad del agua. Dependede las contaminaciones vertidas. Para los usosindustriales, la tasa se calcula en función de lacontaminación anual neta vertida en el medionatural y en función de los varios parámetros decontaminación: materias en suspensión (MES),demanda química de oxígeno (DQO), demandabiológica de oxígeno (DBO5), nitrógeno redu-

cido (N), metales tóxicos (metox), etc. Latasa se calcula basándose en el segui-miento regular de los vertidos. Para losusos domésticos, la tasa se calcula paracada municipio en función de la poblaciónpermanente y estacional y se percibe a tra-vés de la factura de agua potable pagadapor el usuario en función del volumen con-sumido medido al contador. Para los usos agrícolas, desde el 1er deenero de 2008, una nueva tasa (“tasa paracontaminación agrícola difusa”) estápagada por todos los distribuidores de pro-ductos fitosanitarios en función de la canti-dad de sustancias peligrosas o tóxicas con-tenidas en los productos comercializados.

El Parlamento define la base de las tasas a nivelnacional. A continuación, la base es fijada preci-samente y modulada por el Comité de Cuenca,en función de las prioridades y objetivos de cali-dad locales fijados en el SDAGE y el SAGE.Estas tasas se redistribuyen mediante el Pro-grama de Acción de cada Agencia del Agua.Redistribución de los fondos pagadospor los usuarios del aguaLa Agencia del Agua apoya las inversionesrealizadas por los municipios, industriales, agri-cultores u otros usuarios del agua para preser-var el recurso hídrico y mejorar los resultados delas instalaciones de tratamiento. Apoya también estudios científicos y eco-nómicos, así como acciones de sensibilización,animación e información en las cuencas hidro-gráficas.

En cada cuenca, el Programa de Acción de laAgencia del Agua se elabora de manera con-certada por el Comité de Cuenca, con los acto-res locales para un período de seis años. Este Programa determina las prioridades definanciación. Cada programa es diferente yadaptado a las prioridades de la cuenca. A con-tinuación, el Prefecto coordinador de cuencavalídalo en nombre del Estado.Los 9os Programas de Acción de las Agen-cias del Agua (2007-2012) entraron en vigorel 1er de enero de 2007. Representan hasta2012 un importe total de 11,6 mil millonesde euros (primas para buena depuración*pagadas a las autoridades locales y contribucio-nes al presupuesto de la ONEMA no incluidas).La Ley del 30 de diciembre de 2006 orientó los9os programas de las Agencias del Agua haciados objetivos mayores: poner en conformidad el conjunto de las

plantas depuradoras con la Directiva euro-pea “Aguas Residuales Urbanas” de 1991;

implementar la Directiva Marco europea delAgua de 2000, cuyo objeto es lograr elobjetivo de buen estado ecológico de lasaguas y ecosistemas acuáticos.

* La Agencia del Agua paga a la colectividaduna prima para buena depuración, cuando losdispositivos establecidos permiten evitar eldeterioro de la calidad de las aguas. La calidadde explotación de las plantas depuradorascolectivas es en efecto necesaria para alcanzaro preservar el buen estado químico y físico-químico de las aguas superficiales en lacuenca..






de Administración


GOBIERNOAutoridad

Presidente


Tipo de tasas

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LUCHA CONTRA LA

CONTAMINACIÓN

INCREMENTO DE


AGENCIADEL AGUA









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Director


Funcionamiento

Redes de mediciones

Ayudas

90 %


Fuente: “Los 9os programas de acción de las Agencias del Agua”, boletín del Ministerio de Ecología, enero de 2007.

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Las Agencias del Estado son Establecimientospúblicos del Estado que trabajan conjunta-mente con los Servicios del Estado, bajo latutela del Ministerio encargado de la Ecología, ycon la coordinación de la ONEMA. En particular, se pidió a las Agencias del Aguareforzar sus acciones en varios ámbitos:l agua potable y saneamiento: tener una

acción especialmente destinada a la preven-ción y el tratamiento de las contaminacio-nes en su origen, acompañar la instalaciónpor las colectividades de aquí a 2010 de losperímetros de protección de las captacionesde agua potable;

l lucha contra las contaminaciones difusas:movilizar el conjunto de los actores aguasarriba de las masas de agua críticas pararealizar acciones en las áreas sensibles;

l gestión de los medios acuáticos: aumentarlas financiaciones destinadas a la gestión delos medios acuáticos, condición sine quanon para lograr el buen estado ecológico;

l escasez del agua y sequía: en aplicación delPlan Nacional de Gestión de la Escasez delAgua (ver “La mitigación del estiaje ygestión de sequías, página 21), reforzarlas acciones para regular los usos del aguaen función de los recursos disponibles,desa rrollar soluciones innovadoras y movili-zar nuevos recursos en caso necesario.

Las Agencias del Agua pueden también contri-buir en acciones de cooperación interna-cional en el ámbito del agua y del saneamientocon 1% de sus ingresos. Esta contribución fueposible gracias a la Ley del 9 de febrero de 2005 dedicada a la cooperación descentrali-zada (llamada Ley “Oudin-Santini”). En el marco del 9o Programa de las Agencias delAgua, 120 millones de euros podrían así movi-lizarse, entre 2007 y 2012, para acciones desolidaridad internacional.

Conocimiento y vigilancia de los recursoshídricosLa gestión integrada del agua requiere conocerlos recursos, los usos y las necesidades. La reco-lección e interpretación de muchos datos sonnecesarias para planear las acciones, seguir suaplicación y evaluar sus efectos.El Sistema Nacional de Información sobre el Agua (SIA)

Si los datos relacionados con el agua son nume-rosos, están a menudo dispersados entremuchos productores de datos públicos y priva-dos y fueron desarrollados para responder anecesidades diferentes.En Francia, la estructuración de las bases dedatos fue progresiva desde principios de losaños 90. Consiguió en 2003 al Sistema Nacio-nal de Información sobre el Agua (SIA). El SIAgarantiza la armonización, el intercambio y laaccesibilidad de los datos. Es accesible por el portal Web:www.eaufrance.frLa Agencia Nacional de Agua y MediosAcuáticos (ONEMA) está encargada delcontrol del sistema a nivel nacional. Una desus misiones principales es organizar la informa-ción sobre los recursos hídricos, medios acuáti-cos y sus usos. Apoyada por un grupo de coordi-nación intercuencas y grupos técnicos, laONEMA elabora el plan de acción nacional, laprogramación y el seguimiento de los proyectos.

Es responsable y financia metodologías, refe-renciales, bases nacionales de datos, herra-mientas de tratamiento de datos, valorización,difusión y informes para la Comisión Europea.El SIA reúne a todos los datos útiles parael conocimiento de los recursos hídricos ymedios acuáticos: calidad, cantidad, datosreglamentarios, datos económicos, etc. Variasbases de datos están relacionadas: la hidrome-tría de los ríos y la hidrología, la calidad de losríos y las aguas costeras, las poblaciones piscí-colas, la piezometría y la calidad de las aguassubterráneas, los datos económicos, las zonaspara cría de moluscos, los programas de vigi-

lancia del estado de lasaguas.El SIA permite respon-der a varias necesida-des:l vigilar el estado del

recurso y de los mediosacuáticos;

l controlar las activida-des que tienen impac-tos sobre el estado delmedio ambiente;

l elaborar los SDAGE yProgramas de Medi-das;

l evaluar las políticaspúblicas, los planes yprogramas;

l presentar informes al Parlamento, a laComisión Europea o a organismos de eva-luación (OCDE, Agencia Europea de MedioAmbiente, EUROSTAT, OSPAR…);

l informar a las poblaciones de los riesgosnaturales a los cuales se exponen;

l conservar los datos de manera perenne ycompartirlos;

l organizar el acceso del público a la infor-mación medioambiental y publicar datosfiables de calidad;

l seguir la aplicación de las directivas euro-peas, la Directiva Marco europea del Aguaen particular, y dar cuenta en el sistemaeuropeo de informe sobre el agua (WISE).

Ejemplo de cartografía disponible en la página Web del SIA

14



El SIA permite responder a tres objetivos princi-pales: conocer el estado del recurso hídrico y

de los medios acuáticos; evaluar las presiones sobre estos

medios y las consecuencias; orientar y evaluar las políticas públi-

cas para proteger y restaurar losmedios acuáticos.

Se firmó un protocolo en junio de 2003 paradefinir las obligaciones de los actores del aguaen materia de producción, conservación y puestaa disposición de los datos. Especifica también laorganización seleccionada a nivel nacional(Comité nacional y grupo de coordinación) y encada cuenca (Comité de los datos de la cuenca).Sus signatarios son: el Ministerio de Ecología, laAgencia Nacional de Agua y Medios Acuáticos(ONEMA), el Instituto Francés de MedioAmbiente (IFEN), las 6 Agencias del Agua paraFrancia continental y las Oficinas del Agua paralos Departamentos de ultramar, la Oficina Inter-nacional del Agua (OIAgua), la Oficina de Inves-tigaciones Geológicas y Mineras (BRGM), el Ins-tituto Francés de Investigación para la Explota-ción del Mar (Ifremer), el Instituto Nacional delÁmbito Industrial y de Riesgos (INERIS), Electrici-dad de Francia (EDF).El SIA tiene vocación de implicar a todos losactores que intervienen en la producción,gestión y difusión de los datos:l los Ministerios, sus servicios, los estableci-

mientos públicos bajo tutela; l las autoridades locales, los establecimientos

públicos locales de cuenca y compañías deordenación;

l los centros técnicos, científicos, universita-rios;

l las asociaciones medioambientales y deusuarios;

l los industriales, compañías de explotación,oficinas de estudios.

La arquitectura del SIA se basa en un referen-cial común, el Servicio Nacional de Admi-nistración de los Datos y Referencialessobre el Agua (SANDRE) administrado por laOficina Internacional del Agua. Con el fin de faci-litar la adhesión de nuevos asociados, esta arqui-tectura sólo impone ninguna otra elección tecno-lógica que el cumplimiento de normas reconoci-das a nivel internacional sobre los formatos deintercambio y la información geográfica.

El SANDRE permite intercambiar fácilmentedatos entre los distintos productores de datosdel SIA organizando la interoperabilidadentre los sistemas. La interoperabilidad sebasa en normas técnicas y reglas comunes:métodos de recolección de los datos, principiosde arquitectura de las bases de datos, etc. Los resultados de los trabajos del SANDREestán disponibles en la página Web: www.sandre.eaufrance.fr

El SIA permite a Francia responder a lasexigencias de “reporting” europeo: seconecta al Sistema europeo de informa-ción sobre el agua, WISE (Water Informa-tion System for Europe):http://water.europa.eu

El SIA en cifras: millones de datos; cerca de una quincena de bancos de refe-

rencia; cientos de bases de datos; 612 dispositivos de recolección de datos

incluso 440 redes de medición; 1000 productores de datos, incluso 200 ya

asociados del SIA.En 2009, la ONEMA estuve encargada deelaborar un Plan Nacional de Datos sobreel Agua (SNDE).

El Sistema de Evaluación del Estado de lasAguas (SEEA)Francia desarrolló un sistema de evaluación dela calidad del agua de los ríos, cuerpos de agua,aguas subterráneas y aguas costeras: el SEQ-Agua (Sistema de Evaluación de la Cali-dad del Agua).El SEQ-Agua mide la aptitud del agua a cumpliralgunas funciones: mantenimiento de los equili-

brios biológicos, produc-ción de agua potable,actividades recreativas ydeportes acuáticos, acui-cultura, abrevadero deanimales y riego.Este sistema de evalua-ción se revisó en 2006para ajustarse a la eva-luación requerida por laDirectiva Marco europeadel Agua (DMA). Mide en adelante elestado de los mediosacuáticos, en función deltipo de masa de agua ysegún dos componen-tes: el estado químico(en relación con las nor-mas europeas sobre los

usos: baño, producción de agua potable, cría demoluscos, etc.) y el estado ecológico apreciadosegún criterios biológicos. Cuando el estado químico y el estado ecológicoestán buenos, se reconoce el “buen estado”. Para las aguas subterráneas, se aprecia el buenestado en función de la calidad química y lacantidad de agua (equilibrio entre tomas yrecarga del acuífero). La implementación completa del nuevosistema, llamado Sistema de Evaluacióndel Estado de las Aguas (SEEA), se termi-nará en 2010.

Ejemplo de localización geográficarealizada por el SANDRE

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Preservación de la calidad del agua y de los mediosacuáticosObjetivos de calidadA partir de la Ley de aguas de 1964, objetivosde calidad han sido fijados para los ríos princi-pales. Se han integrado a continuación a losdocumentos de planificación que son los SDAGEy SAGE, a través de mapas de objetivos de cali-dad. Los objetivos de calidad se revisaron enfunción de la evolución del estado de losmedios acuáticos y de la evolución de los cono-cimientos científicos.Los objetivos de calidad en adelante estánbasados en el objetivo de “buen estado”introducido por la Directiva Marco euro-pea del Agua. El buen estado debe lograrseen 2015. En algunos casos, el objetivo de buen estado nopuede lograrse en 2015, por razones técnicas oeconómicas (coste desproporcionado); el plazose prorroga entonces a 2021 o a más tardar a2027. Las derogaciones son reguladas de modomuy estricto y deben ser debidamente justifica-das. Se justifican y se fijan los objetivoselegidos en el SDAGE para cada masa deagua de la demarcación hidrográfica (lito-ral, estuario, río, acuífero, etc.). Francia se fijó unobjetivo global de 2/3 de las masas de agua conbuen estado en 2015.

Lucha contra la contaminaciónCon el fin de limitar la contaminación en lafuente misma, se aplican algunos estánda-res a los vertidos domésticos, agrícolas eindustriales.Algunas medidas específicas se definenen los sectores especialmente sensibles,que son objeto de protección especial. Es elcaso en particular de los perímetros de protec-ción que deben establecerse alrededor de lascaptaciones de agua potable, con el fin de evi-tar las contaminaciones difusas y accidentales(actividades están prohibidas o autorizadas bajocondiciones muy restrictivas). Se adoptan tam-bién algunas medidas especiales de policía delagua para las zonas de cría de moluscos, laszonas de baño, las “zonas vulnerables” de con-formidad con la Directiva Nitratos, las “zonassensibles” de conformidad con la Directiva“Aguas Residuales Urbanas”, las zonas húme-das, las zonas Natura 2000, etc.Los medios acuáticos más frágiles, tales comociénagas y estanques, bajos valles aluviales,estuarios, son objeto de protección especial.Programas agro-medioambientales especí-ficos son puestos en marcha de acuerdo con elsector agrícola, en el marco de los reglamentoscomunitarios europeos.Las autoridades locales, los agricultores y losindustriales están invitados a normalizar oaumentar las capacidades de tratamiento de lasaguas residuales. Las Agencias del Aguaapoyan financieramente la realización deprogramas de lucha contra las contamina-

ciones urbanas, indus-triales o agrícolas y larecuperación de ríos.A partir de los años 70, pro-gramas han sido iniciadoscon las autoridades localesimplicadas especialmenteen la protección de lasaguas del Lago Lemán, delLago Annecy, del LagoBourget, de la Bahía deArcachon...Los "Contratos de río" per-miten también contractuali-zar los aprovechamientos arealizar sobre un río.

Protección de las poblacionespiscícolas

La fauna piscícola es un buen indicador delestado de un río. La "Ley de Pesca" de 1984,obliga a las Autoridades Contratantes a mante-ner, aguas abajo de las instalaciones, un "cau-dal reservado" (o “caudal ecológico”) quepermite garantizar la vida acuática y la salubri-dad de los ríos.La protección de la fauna piscícola necesita eldominio de técnicas especiales:l Aprovechamientos piscícolas asociados al

mantenimiento del lecho y de los márgenesde los ríos, preservando la diversidad de loslugares habitados por las especies piscíco-las;

l Cálculo del caudal reservado óptimo y apli-cación en situación de déficit;

l Equipamientos para la circulación de lospeces migradores;

l Realización de inventarios y puesta en mar-cha de redes de observación.

Las actividades de pesca deben integrarse en unPlan Departamental para la Protección delmedio acuático y la Gestión de los recur-sos piscícolas (PDPG) realizado a escala deldepartamento y Planes de Gestión Piscícolalocales realizados a escala de cada río.Los Programas de restauración de losgrandes peces migradores establecidosdesde hace 25 años permitieron la reaparicióndel salmón (Garona, Dordoña, el Rin, Alto-Allier), el sábalo y la lamprea (Garona, Dordoña,Ródano).En Francia, la piscicultura de agua dulce pro-duce anualmente 60.000 toneladas de pecescon la finalidad de repoblación y de consumo,garantizando un abastecimiento regular y decalidad. La cría se realiza en instalaciones situa-das en derivaciones de los ríos, así como enestanques.

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Protección de las aguas destinadas al consumo humanoLas aguas brutas utilizables para la producciónde agua potable deben responder a criteriosmuy estrictos. Deben ser protegidas contra lascontaminaciones. Perímetros de protecciónson obligatorios para proteger los entornosinmediatos y la vecindad de la toma de agua.Los perímetros de protección se delimitan des-pués de un estudio hidrogeológico. Tres zonas de constreñimientos más o menosfuertes están previstas: El perímetro de protección inmediata

se refiere a algunos centenares de m2 alre-dedor de la instalación; su objetivo es impe-dir la degradación natural o intencional delas obras y la introducción directa de sustan-cias contaminantes en el agua captada. Elterreno es adquirido en plena propiedad porel municipio. Todas las actividades estánprohibidas.

El perímetro de protección próximatiene por objeto proteger la captación frentea la migración subterránea de las sustanciascontaminantes. Su superficie depende delas características del acuífero, de los cauda-les de bombeo, de la vulnerabilidad delacuífero. Las actividades pueden ser prohi-bidas o autorizadas bajo condiciones. Sepaga una indemnización compensadora acada propietario o agricultor en función delperjuicio. Los terrenos pueden adquirirse víaexpropiación.

El perímetro de protección distante noes obligatorio pero refuerza los dos períme-tros anteriores contra las contaminacionespermanentes y difusas. Corresponde a latotalidad de la zona de abastecimiento de lacaptación. Las actividades pueden regularseallí.

Los perímetros de protección se integran en losdocumentos urbanísticos.A continuación, el agua bruta está trataday el agua distribuida al grifo debe respon-der a numerosos criterios: parámetros orga-nolépticos (color, sabor, olor, incluso si no tienenrelación directa con la salud), característicasfísico-químicas, normas relativas a las sustan-cias toleradas hasta un límite máximo determi-nado (flúor, nitratos), normas relativas a las sus-tancias tóxicas cuyo contenido no debe sobre-pasar el millonésimo por litro (plomo, cromo),normas relativas a la microbiología (bacterias,virus patógenos), normas relativas a los pestici-das y productos fitosanitarios,… Estas normasde calidad rigurosas se basan en los trabajos dela OMS y las directivas europeas.

La seguridad sanitaria de lasaguas suministradas a lapoblación se basa en dispo-sitivos de vigilancia quepermiten asegurarse del res-peto de las exigencias decalidad del agua y del buenfuncionamiento de las insta-laciones de producción ysuministro del agua. ElMinisterio de Salud definelas exigencias de calidad delas aguas basándose en lasinstancias nacionales de

conocimiento técnico. Aprobó los laboratoriosde análisis para el control sanitario de las aguas,coordina el procedimiento de autorización delos hidrogeólogos.A nivel local, el control de los riesgos se basa enparticular en la autovigilancia permanenteque los responsables de la producción y sumi-nistro del agua deben realizar y en el controlsanitario regular asegurado por los servi-cios del Estado - direcciones departamentalesde los asuntos sanitarios y sociales (DDASS):instrucción de los procedimientos de instalaciónde los perímetros de protección en el entorno delas captaciones utilizadas para la producción deagua potable, comprobación del cumplimientode los procedimientos de autorización, inspec-ción de las instalaciones, control de la calidaddel agua desde el recurso hasta el grifo del con-sumidor, etc. Los programas de control cadaaño resultan en la realización, por agentes habi-litados, de más de 310.000 tomas de muestrasde agua. Los 8 millones de análisis realizadosanualmente sobre estas muestras, por labora-torios autorizados, se refieren a parámetros

microbiológicos, físico-quími-cos o radiológicos, con el finde garantizar que las aguasrecibidas por los consumido-res cumplen las exigencias decalidad reglamentarias.El conjunto de los controlesrealizados, así como la des-cripción de los sistemas deproducción y suministro, seintegran en una base nacio-nal informatizada (”SISE-Eaux”).Para realizar estas misiones, elMinisterio de Salud se apoyó

durante muchos años en el conocimiento cientí-fico del Consejo superior de higiene pública deFrancia (CSHPF). Desde 1998, el conjunto deldispositivo de evaluación de los riesgos y devigilancia sanitaria fue reforzado por la crea-ción de las agencias de seguridad sanita-ria, incluso el Instituto de vigilancia sanitario(InVS), la Agencia francesa de seguridad sanita-ria del medio ambiente y del trabajo (AFSSET) yla Agencia francesa de seguridad sanitariade los alimentos (AFSSA), esta última siendoen adelante la instancia encargada de conocerel ámbito del agua potable.

17



Informacióny participaciónpública

En el derecho francés, elacceso a la informaciónestá vinculado al princi-pio general de la liber-

tad de acceso a los documentos adminis-trativos reconocido por la Ley del 17 de julio de1978. En lo que concierne al medio ambiente,hay procedimientos de información y consultapública para los proyectos de aprovechamiento.A partir de algunos límites máximos previstospor la reglamentación, un estudio de impactoacompañado de una investigación pública esnecesario. Para grandes aprovechamientos, elprocedimiento de Investigación de Utili-dad Pública se instauró a principios del SigloXX. Más recientemente, con respecto a los gran-des proyectos de aprovechamiento, se creó laComisión Nacional de Debate Público(CNDP), autoridad administrativa indepen-diente, para velar por el respeto de la participa-ción del público en los proyectos de obras deinterés nacional, cuando presentan fuertes desa -fíos socioeconómicos o tienen impactos signifi-cativos sobre el medio ambiente o la ordenacióndel territorio. Francia tiene una amplia expe-riencia de los procedimientos de consultay se completaron recientemente todos los proce-dimientos para aplicar el Convenio de Aarhus ylas directivas europeas. Además de las encues-tas y de los procedimientos de consulta formal,se utilizan cada vez más frecuentemente herra-mientas cualitativas (encuestas de opinión, gru-pos de debates, reuniones públicas, referén-dums locales,…).En el ámbito del agua, Francia ha desarrolladodesde los años 70 una experiencia de concerta-ción en los Comités de Cuenca.La Directiva Marco europea del Agua(DMA) va más lejos: prevé varias etapas deconsultas públicas, más allá de la consulta delos actores del agua. Francia precedió los plazosde la DMA con una amplia campaña deinformación y consulta pública a partir de2005 tras la realización de la caracterización decada demarcación hidrográfica. Los resultadosde esta consulta mostraron la adhesión de laopinión pública a los desafíos del agua. Unasegunda consulta sobre los proyectos dePlan de Gestión y Programa de Medidasse desarrolló en 2008 y 2009.

Estas consultas se organizaron conjuntamentepor el Comité de Cuenca y el Estado (represen-tado por el Prefecto Coordinador de Cuenca). LaAgencia del Agua estuvo encargada de la coordi-nación técnica. Campañas de comunicación invi-taron a participar: prensa regional, spots en lascadenas de televisión y radios regionales, carte-les, páginas Web, documentos de información,etc. Como para cada consulta que debe organi-zarse en aplicación de la DMA, los documentosfueron a disposición del público para 6 meses enla prefectura y en la sede de la Agencia del Agua.Se acompañaron de un registro destinado a reco-ger las observaciones. El público pudo tambiénenviar una contribución escrita libre a la Agenciadel Agua o responder por Internet. En cadacuenca, el seguimiento de la consulta estuvo ase-gurado por una comisión especializada delcomité de cuenca, asociando a representantes delas autoridades locales, de los usuarios, de lasasociaciones y servicios del Estado.

Disposicionesdel ”Grenelle delMedio Ambiente”

El Gobierno organizó un gran debate nacionalsobre el medio ambiente, en 2008, llamado“Grenelle del Medio Ambiente”, que reunióa todas las partes involucradas. El debate tomóla forma de un diálogo entre 5 partes (Estado,autoridades locales, asociaciones, sindicatos deasalariados, patronato) como para los “Acuer-dos de Grenelle” que habían puesto fin a lashuelgas de 1968. 8 Grupos de Trabajo fueron creados y presenta-ron propuestas.A continuación, consultas nacionales yregionales permitieron recoger las observacio-nes de los ciudadanos y de los actores locales.

Después de arbitrajes interministeriales en elGobierno, se elaboraron dos proyectos deleyes: la Ley de programación relativa a la aplica-

ción del Grenelle del Medio Ambiente, lla-mada “Ley Grenelle I”;

la Ley que concierne al compromiso nacio-nal para el medio ambiente, llamada “LeyGrenelle II”.

Estos dos proyectos de leyes, que deberíanadoptarse antes de finales de 2009, incluyen,en particular, disposiciones sobre la gestióndel agua:l Prohibición del uso de fosfatos en todos los

detergentes a partir de 2012. l Terminación de aquí a 2010 de los perímetros

de protección de las tomas de agua potable.l Planes de acción reforzados para proteger

de aquí a 2012 las 500 captaciones másamenazadas.

l Aceleración de la normalización de las plan-tas depuradoras de aguas residuales paraalcanzar un porcentaje de conformidad deun 98% de aquí a 2010 y de un 100% deaquí a 2011.

l Tener en cuenta las modalidades de trata-miento de las aguas residuales en la instruc-ción de licencias de obras.

l Desarrollo de la recuperación y reutilizaciónde las aguas pluviales y aguas residualespara cumplir los constreñimientos sanitarios.

l Creación de bandas enyerbadas de almenos 5 metros a lo largo de los ríos deaquí a 2015, una trama verde y azul parapreservar la continuidad ecológica.

l Posibilidad para el Prefecto de otorgar a unúnico organismo una autorización de tomapor cuenta del conjunto de los regantes,con el fin de favorecer una gestión colectivade las tomas.

l Creación de una nueva competencia de losmunicipios para el control de las instalacio-nes de saneamiento no colectivo.

l Obligación para las colectividades de hacerun inventario del patrimonio de su red desuministro de agua potable y de establecerun programa de trabajo para mejora si eltipo de fuga en la red es superior a un tipofijado para cada departamento.

l Autorización otorgada a los servicios públi-cos de agua potable y saneamiento definanciar programas de investigación ydesa rrollo para facilitar el desarrollo de nue-vas técnicas, en particular, para adaptarse alcambio climático.

Reunión de información pública

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Los grandes aprovechamientos y el control del agua

El control de los ríos, desde sus manantialeshasta sus desembocaduras, condujo a la reali-zación de grandes programas de aprove-chamiento diseñados con un enfoque inte-grado de los sistemas fluviales. Tienen encuenta todos los aspectos: económicos, técni-cos, sociales, administrativos y medioambienta-les. Los efectos inducidos se evalúan previa-mente y se tienen en cuenta (estudio deimpacto). Se consultan a los asociados públicosy privados interesados.Erosión, crecidas torrenciales, inundaciones,sequías, son algunos de los fenómenos natura-les perjudiciales que deben ser prevenidos ymanejados. Es también necesario organizar demanera racional la producción hidroeléctrica, eltransporte fluvial, el almacenamiento de aguaen las regiones con déficit crónico.Los Planes Maestros (SDAGE) y los Planes deAprovechamiento y Gestión de Aguas (SAGE)permiten tener en cuenta todos estos imperati-vos de manera integrada.Francia desarrolló una larga experiencia delaprovechamiento integrado de los ríos:l tener en cuenta el conjunto de la cuenca y

de las interacciones aguas arriba/aguasabajo;

l tener en cuenta el conjunto de los usos delagua y de las necesidades de los ecosistemas,tanto a nivel cuantitativo como cualitativo;

l estudia y reducir los impactos sobre elmedio ambiente integrando medidascorrectoras;

l diseñar obras hidráulicas polivalentes.

Organización delas autoridadescontratantesResponsabilidades específicas de aprovecha-miento o de gestión, han sido confiadas por losPoderes Públicos a instituciones especializadas.Establecimientos Públicos del Estado La Agencia Nacional de Agua y Medios

Acuáticos (ONEMA) está encargada de lafauna piscícola;

La Oficina Nacional de Bosques (ONF)interviene en la recuperación de terrenosmontañosos, la preservación de las altascuencas hidrográficas, la reforestación y lagestión de los bosques del Estado y de lasAutoridades Públicas;

Las Vías Navegables de Francia (VNF)construyen y explotan las infraestructurasde transporte fluvial y los grandes canales(ver por ejemplo el proyecto del CanalSena-Norte Europa en la página 25).

Establecimientos Públicos Locales de Cuencas (EPTB)Las grandes ordenaciones que conciernen avarios departamentos se confiaron a Estable -cimientos Públicos Locales de Cuencas, por ejemplo: Establecimiento Público del Loira; Establecimiento Público Interdepartamental

del Dordoña (EPIDOR); Institución Interdepartamental de las Presas-

Embalses de la Cuenca del Sena.Hoy en día, hay más de 25 EPTB agrupados enuna federación nacional.

Compañías nacionales o regionales Compañía Nacional del Ródano (CNR),

un operador nacional históricamente impor-tante para la gestión de las crecidas y de lanavegación sobre el Ródano así como parala producción de hidroelectricidad, que evo-lucionó en 2003 hacia un estatuto deempresa privada (sociedad anónima);

Electricidad de Francia (EDF), quiéntambién se convirtió en una sociedad anó-nima en 2004;

Compañías de AprovechamientoRegional, el papel principal de las cualeses garantizar el suministro de agua bruta enlas regiones con déficit hídrico crónico, porejemplo:l Compañía de Aprovechamiento del

Bajo Ródano y de Languedoc (BRL);l Compañía de Aprovechamiento de las

Costas de Gasconia (CACG);l Sociedad del Canal de Provenza (SCP).

Protección contra las inundacionesLos daños resultantes a una crecida son siempremuy graves y pueden tener consecuencias económicas y humanas muy importantes. Responsabilidades Frente al riesgo de inundación, el Estado y lasautoridades locales tienen un papel de pre-vención que se traduce, en particular, en accio-nes de información, una política de manteni-miento y gestión de los ríos patrimoniales y unapolítica de planificación. Las autoridades localesestán encargadas de integrar el riesgo en losdocumentos urbanísticos locales. El Estado rea-liza Planes de Prevención de los Riesgos natura-les (PPR) para los municipios más amenazados.Los Poderes Públicos organizaron también un sistema completo de alerta, evacuación y socorro.Sin embargo, los propietarios ribereños delos ríos no patrimoniales son los primeros responsables y tienen la obligación:l de limpiar regularmente el lecho, para resta-

blecer el curso de agua en su anchura y suprofundidad natural;

l de mantener las orillas que les pertenecen; l de retirar las barreras de hielo y detritos,

para mantener el flujo natural de las aguasy garantizar el buen comportamiento de lasriberas.

El sistema francés de protección contra las inun-daciones está basado en las Leyes del 3 defebrero de 1995 (“Ley Barnier”) y del 30 dejulio de 2003 (“Ley Bachelot”).


Inundación de la presa de la Rouvière en 2002

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Previsión de crecidasEl centro meteorológico Météo-France deTolosa asegura una observación continua de lasprecipitaciones. Publica diariamente un mapade vigilancia a cuatro niveles, difundido porlos medios de comunicación. Explota las obser-vaciones de la red de radares meteorológi-cos ARAMIS y las mediciones de las 170 esta-ciones meteorológicas de la red nacional.La red ARAMIS incluye 20 radares de precipi-taciones distribuidos en el territorio metropoli-tano. El conjunto de los datos está disponible24 horas al día y renovado cada 15 minutos entodo el territorio. La red ARAMIS permite locali-zar las precipitaciones (lluvia, nieve, granizo) ymedir su intensidad en tiempo real. Aporta lainformación indispensable para los servicios deprevisión de crecidas ya que proporciona tam-bién una estimación de los cúmulos de precipi-taciones.

La vigilancia meteorológica está completada porun seguimiento de los caudales en la mayoríade los ríos de llano, utilizando una red de 200 estaciones automáticas de recolección dedatos. 23 Servicios de Previsión de Creci-das (SPC) manejan esta red. Estos serviciospertenecen al Estado.

Garantizan la transmisión de la información alPrefecto, quien decide alertar a los Alcaldes delos municipios concernidos. A continuación,cada Alcalde alerta la población de su municipioy toma las medidas de protección inmediata-mente necesarias.Para los ríos con crecidas violentas, principal-mente ubicados en el Sur de Francia (“crecidastorrenciales” o “crecidas cevenoles”) en zona declima mediterráneo, una vigilancia particular esnecesaria. El SCHAPI, Servicio Central deHidrometeorología y de Apoyo a la Previ-sión de Inundaciones, creado en junio de2003 y también situado en Tolosa, trabaja enrelación permanente con los equipos de Météo-France. Reúne a expertos en meteorología ehidrología. Este servicio nacional presta unapoyo a los Servicios de Previsión de Crecidas(SPC) y garantiza una vigilancia hidrometeoroló-gica durante las 24 horas del día en las cuencascon crecidas rápidas. El SCHAPI publica elmapa de vigilancia inundación, documentode información destinado al público.Prevención de las inundacionesLas obras de protección colectivas, tales comolos diques, no pueden garantizar una protecciónabsoluta y dan un falso sentimiento de seguri-dad. La prevención se basa pues en un procesotriple: reducir la vulnerabilidad de los bienes ypersonas, reducir la gravedad de las inundacio-nes, informar a las poblaciones. Reducir la vulnerabilidad de los bienes y personas

El mejor modo de prevención contra los riesgosde inundación es evitar urbanizar las zonasexpuestas. Pero numerosas viviendas ya existenen estas zonas. El riesgo debe pues ser tenidoen cuenta por un control de la urbanizaciónexistente y futura: Los documentos urbanísticosEl Código del urbanismo impone integrar losriesgos en los documentos urbanísticos. Asípues, los Planes Locales de Urbanismo(PLU) permiten rechazar o aceptar bajo algunascondiciones una licencia de obras, en zonasinundables en particular.El plan de prevención de riesgos de inun-daciónLos Planes de Prevención de Riesgos deInundación (PPRI), establecidos por el Estado,definen zonas de prohibición y zonas edificablesbajo reserva. Pueden imponer actuar sobre losedificios existentes para reducir la vulnerabili-dad de los bienes.

La ley regula la instalación de obras susceptiblesde causar dificultades para el flujo de las aguasen período de crecidas. El objetivo es doble: elcontrol de la urbanización en zona inundable yla conservación de zonas que sirven como ali-viado para crecidas.El PPRI se basa en un mapa de zonificaciónque define tres zonas:l la zona roja en la cual toda construcción

está prohibida, debido a un riesgo dema-siado fuerte o para favorecer la laminaciónde avenida;

l la zona azul en la cual se autoricen cons-trucciones sólo si respetan algunas orde-nanzas, por ejemplo la altura mínima quedebe respetarse sobre el nivel de la crecidade referencia;

l la zona blanca, zona no regulada ya que noinundable para la crecida de referencia.

El PPRI puede también prescribir o recomendardisposiciones constructivas (puesta en mar-cha de sistemas que reducen la penetración delagua, puesta de los equipamientos sensiblesfuera del agua) o disposiciones que se refie-ren al uso del suelo (fijación de las cisternas oalmacenamiento de los flotantes). Estas medi-das simples, si se aplican, permiten reducir con-siderablemente los daños causados por las cre-cidas sobre los bienes económicos: construccio-nes (privadas y públicas), edificios industriales ycomerciales (en particular los necesarios para lagestión de crisis,…), redes de electricidad, deagua, de comunicación, etc.


Un ejemplo de mapa de vigilancia

Los 23 servicios de previsión de crecidasEjemplo de mapa de zonificación (PPRI del Doubs)

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Reducir la gravedad de las inundaciones

El mantenimiento de los cursos de agua(limpieza regular, mantenimiento de las orillas yobras, etc.) es una necesidad para evitar empe-orar el efecto de las inundaciones. Este mante-nimiento está a cargo del propietario: el Estadoo las autoridades locales para los cursos deagua patrimoniales, los propietarios privadosribereños para los cursos de agua no patrimo-niales. En caso de falta de los propietarios priva-dos, el municipio puede substituirse, pero porcuenta de los propietarios.Francia desarrolló una gran experiencia en lasobras de protección, de lucha contra laerosión y de corrección de torrentes.La protección pasiva consiste solamente encontrolar el desarrollo y las consecuencias de lacrecida (ejemplo: rellenos de piedra, presas ver-tederos, playas de descarga, trampas de mate-riales, obras de evacuación, etc.). Estas protec-ciones son eficaces para una determinada inten-sidad del fenómeno, llamada avenida de cál-culo. En caso de superación de ésta, las protec-ciones pueden ser ineficaces, o incluso peligro-sas en caso de ruptura. Por ejemplo, es el casode los diques que pueden sumergirse o de laspresas de contención de crecidas sobre losgrandes ríos, cuya eficacia es baja en caso decrecidas mayores.Francia tiene cerca de 7.500 Km. de diques,que protegen una superficie total aproximada-mente de 18.000 km2 y a una población cercade 2 millones de habitantes.Debida cuenta de su relieve y de las condicionesclimáticas, los terrenos montañosos estánparticularmente expuestos a los riesgos de ero-sión provocada por el hielo, el deshielo de lasnieves y sobretodo las precipitaciones amenudo torrenciales. Técnicas particulares deprevención y de restauración son utilizadas enlas altas cuencas hidrográficas montañosas conel fin de estabilizar los suelos y evitar las creci-das devastadoras de los torrentes. En este caso,se trata de protección activa: tiene comoobjetivo reducir los transportes de sólidos,actuando directamente sobre los procesos deerosión y sus causas. Podemos citar: el reverdecimiento de los espacios erosio -

nados con la ayuda de poblaciones vegeta-les colonizadoras implantadas por el CEMAGREF;

la reforestación: la plantación de árboles yel mantenimiento de las superficies bosco-sas por medio de una programación de lasrepoblaciones (trabajos de la ONF);

las obras de prevención: barreras, rejillaspara las piedras, barreras para avalanchas,protecciones contra los corrimientos de tie-rras, etc., cuyas obras están realizadas, enlo esencial, por el servicio de “Restauraciónde los Terrenos de Montaña” (RTM) de laOficina Nacional de Bosques;

las obras de protección y de gestión decuencas hidrográficas: diques, canales, pre-sas, solerás, etc.

Después de las graves inundaciones en elSureste de Francia en septiembre de 2002, selanzó un Plan nacional de prevención delas inundaciones en octubre de 2002 (“PlanBachelot 2003-2006”), con una llamada a pro-yectos nacional. Se seleccionaron 34 cuencas para lanzar planesde acción, cuyo objetivo es mejorar la informa-ción de las poblaciones, reforzar las capacida-des operativas de las autoridades contratantes yfavorecer tecnologías blandas como la restau-ración de las zonas naturales que sirvencomo aliviado para crecidas. Se firmaronalgunos contratos de proyecto entre el Estado ylas colectividades, para movilizar todas lasfinanciaciones disponibles (departamentales,regionales, nacionales, europeas). Además delPlan Loira, que ya existe desde 1994, se defi-nieron planes de acción “grandes ríos” parael Ródano, el Sena, el Garona, el Mosa…La Ley Barnier del 3 de febrero de 1995 creó unfondo de prevención de riesgos naturalesmayores (llamado “Fondo Barnier”). Estefondo financia esencialmente expropiaciones debienes expuestos a riesgos naturales importan-tes, así como medidas de reducción de la vulne-rabilidad de los bienes (estudios y trabajos deprevención) y medidas de planificación e infor-mación (planes de prevención de riesgos yacciones de comunicación).La creación de presas-embalses permite unaregulación interestacional de los caudales. Eninvierno y en la primavera, limitan las inundacio-nes reteniendo una parte del caudal de ríos queencuentran crecidas. Es “la laminación de aveni-das”. El agua almacenada constituye una reservapara el período de estiaje. En verano y en otoño,cuando las lluvias son raras, el caudal natural delos ríos puede ser insuficiente para hacer frente alos varios usos del agua, en particular la produc-

ción de agua potable y el mantenimiento de losecosistemas acuáticos, en las regiones con unfuerte riego agrícola en particular. Cuando el nivel de los cursos de agua dismi-nuye de manera crítica, las presas-embalsesdesembalsen agua: es “la mitigación delestiaje”.

Ejemplo de los “grandes Lagos del Sena” Después de las inundaciones dramáticas queafectaron París y la región parisiense en 1910 y1921, se emprendieron importantes obras deaprovechamiento aguas arriba del Sena paraproteger la aglomeración parisiense contra las inundaciones y mantener los caudales en período de sequía. Se construyeron 4 lagos-embalses en las cuencas del Sena y del Marneentre 1949 y 1990:l el lago Der-Chantecoq (350 millones de m3)

sobre el Marne;l el lago de Oriente (205 Mm3) sobre el Sena;l el lago Amance y Temple (170 Mm3) sobre

el Aube;l el lago Pannecière (80 Mm3) sobre el Yonne.

En el caso de una crecida de tipo 1910, loslagos-embalses permitirían reducir de 60 cm. laaltura de la crecida y reducir de 4 mil millonesde euros los daños causados.La Institución Interdepartamental de las Presas-Embalses de la Cuenca del Sena maneja lasobras, controla 800 millones de m3 de agua,informa a los habitantes ribereños y a los usua-rios, estudia nuevos proyectos para reducir losriesgos de crecida y sequía, participa en la polí-tica del agua en el marco de la Asociación Fran-cesa de los Establecimientos Públicos Locales deCuenca (EPTB) y del SDAGE. Trabaja en relacióncon los otros actores de la cuenca: Departamen-tos, Regiones, Agencia del Agua, Servicios delEstado.


El lago Amance y Temple sobre el Aube

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Informar a las poblacionesSi el Estado y los municipios tienen responsabi-lidades, los ciudadanos pueden contribuir a protegerse eficazmente y disminuir su propiavulnerabilidad. Para eso, es primordial que cadauno conozca previamente su exposición al riesgo de inundación.La Ley del 22 de julio de 1987 (revisada por laLey del 13 de agosto de 2004 sobre la moderni-zación de la seguridad civil) instauró el derechode los ciudadanos a una información sobre losriesgos mayores a los cuales deben hacer frenteen el total o parte del territorio, así como sobrelas medidas de salvaguardia que les conciernen.Establecido bajo la autoridad del prefecto, elDocumento Departamental de los RiesgosMayores (DDRM) contabiliza a escala de undepartamento el conjunto de los riesgos mayo-res para cada municipio. Explica los fenómenosy presenta las medidas de salvaguardia. A partirdel DDRM, el Prefecto informa al alcalde de losriesgos en su municipio, por medio de mapas aescala 1:25.000 y describe la naturaleza de losriesgos, los acontecimientos históricos, así co-mo las medidas tomadas por el Estado.El Alcalde elabora un Documento de Infor-mación Municipal sobre Riesgos Mayores(DICRIM), que presenta las medidas de pre-vención y las medidas locales adoptadas enaplicación de los poderes de policía del alcalde.El DICRIM se acompaña de una comunicación ycampaña de anuncio. Estos documentos estándisponibles en el ayuntamiento.Por otra parte, la Ley del 30 de julio de 2003 (LeyBachelot), relativa a la prevención de los riesgostecnológicos y naturales y a la reparación de losdaños, fija como objetivo el refuerzo de la infor-mación pública y el desarrollo de una culturadel riesgo en la población. En este sentido, elEstado desarrolla herramientas para dar a cono-cer la exposición a los riesgos que puedan serconsultadas libremente por todo ciudadano ta-les como Atlas de las Zonas Inundables. La indemnización Las Autoridades públicas crearon un sistemade seguro obligatorio de responsabilidad ci-vil frente a terceros e incitaron a los propietarioscubrir sus propios bienes.Se organizó un Fondo de indemnización “catástrofes naturales” (Ley del 13 de juliode 1982) basándose en el principio de solidari-dad nacional. Este dispositivo, raro en el mundo,permite asignar ayudas, después de una investi-gación pública sobre la realidad de los daños.

El estado de catástrofe natural, con derechoa la garantía es constatado por un decreto inter-ministerial, que determina las zonas y los perío-dos en que se situó la catástrofe así como la na-turaleza de los daños cubiertos por la garantía.

Mitigación del estiaje y gestión de sequíasUna sequía o tomas de agua demasiado impor-tantes en ciertas épocas del año pueden provo-car reducciones en el caudal de los ríos o el des-censo del nivel de las aguas subterráneas. Estareducción puede ser peligrosa para el medionatural y la fauna acuática así como para lasalubridad y los usos del agua.El tema de la sequía plantea dos cuestionesprincipales: la gestión de crisis (a corto plazo, esdecir, cómo hacer frente a una escasez de agua)y la gestión cuantitativa de los recursos hídricos(a medio y largo plazo, es decir, cómo planear elreparto de los recursos hídricos).Para responder a estos dos aspectos del tema, ya continuación de la importante sequía delverano de 2003, Francia creó un dispositivo degestión de crisis reforzada en caso de sequía asícomo un plan de acción global, el Plan de Gestión de la Escasez de Agua.

Las herramientas de la policía del aguaEl Estado dispone de herramientas jurídicas enel marco de la policía del agua:

Régimen de declaración o autorización

La decisión de autorización de explotar conce-dida a los industriales y a los agricultores fija elvolumen máximo que puede tomarse.

Los decretos sequías

En el caso de sequía, el Prefecto puede limitar oincluso prohibir tomas de manera provisional,por un “decreto sequía”. Se definen tres límitesmáximos: un límite máximo de alerta (nivel 1),un primer nivel de crisis (nivel 2), un nivel de cri-sis reforzado (nivel 3). El objetivo consiste enpreservar el uso prioritario que es el suministrode agua potable a las poblaciones.

La mitigación del estiaje

Cuando el nivel de los ríos disminuye considera-blemente, el Prefecto pide a los explotadores deobras desembalsar agua a partir de las presas ylagos-embalses.

El caudal reservado

Los explotadores de obras deben reservar unflujo mínimo aguas abajo de las obras con el finde garantizar la vida acuática y la salubridad delos cursos de agua.


Situación de las limitaciones de los usos del agua al 8 de agosto de 2008

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El Plan de Gestión de la Escasez de AguaEl objetivo del plan consiste en planear y opti-mizar la utilización de los recursos hídricos alargo plazo, lo que es indispensable en el con-texto del cambio climático.El Plan se articula en torno a tres ejes: prioridadal agua potable, reparto del agua entre losvarios usos y mejor valorización del agua. Una serie de medidas se refieren obviamente ala agricultura: Ahorrar agua, Manejar colectivamente el recurso hídrico

(se instituyó una gestión volumétrica fijandocuotas de toma de agua),

Favorecer la creación de recursos de sustitu-ción como último recurso (cuando se admi-nistran de manera colectiva, que no sonproblemáticas a nivel ecológico y que lascondiciones económicas son aceptables).

La amplificación de los períodos de sequíasimplica una demanda creciente de nuevosrecursos hídricos para el riego. Así pues, losembalses de tierra, cuerpos de agua artificialesestablecidos en cabeza de cuenca hidrográfica,se multiplicaron durante las décadas pasadas.Después de una política más bien dirigida haciael aumento de la oferta (construcción de presasy retenciones, aumento de los bombeos en losríos y acuíferos), prioridad es en adelante laregulación de la demanda de agua.Se trata de utilizar mejor los recursos hídricosexistentes, reducir las fugas y el despilfarro,racionalizar el riego y evitar recurrir a nuevosrecursos.El Plan está controlado por un Comité Nacionalde Seguimiento que reúne a los representantesde todos los actores involucrados, bajo la auto-ridad del Ministro encargado de la ecología. UnComité se reúne también en cada gran cuenca.

El agua agrícola y ruralDesde finales del Siglo XIX, Francia ha desarro-llado instrumentos específicos para la gestióndel agua agrícola. Más recientemente, se desa -rrollaron herramientas para reducir el impactode la agricultura en la cantidad y la calidad delrecurso.Asociaciones sindicalesautorizadas (ASA)En 1885, Francia estableció un marco legislativoy reglamentario que permite agrupar a losagricultores de un mismo perímetro para eldesarrollo y la gestión junta del regadío de sustierras, así como para operaciones de drenaje.Son estructuras de tipo cooperativo que sebasan en la participación de todos los miem-bros, tanto para la selección de las inversionescolectivas como para la gestión corriente delservicio de riego.Las ASA tienen una personalidad jurídicaque las permite representar los regantes en losórganos de consulta y decisión locales o regio-nales. Las ASA son propietarios de sus inversio-nes (instalaciones y aprovechamientos). Puedenadministrar sus redes de riego o delegar esteservicio a un operador. Su gestión financieraestá basada en la recaudación integral de loscostes y en la obligación de tener un presu-puesto estrictamente equilibrado. La durabili-dad del sistema se basa en los compromisos delos propietarios de tierras que garantizan ladeuda colectiva. Estas asociaciones originalespueden por otro lado beneficiar de prerrogati-vas públicas bajo el control del Estado.Compañías de AprovechamientoRegional (SAR)Se crearon las Compañías de AprovechamientoRegional (SAR) después de la segunda GuerraMundial en el marco de la reparación de la eco-nomía nacional.Su estatuto es original: el artículo 112 delCódigo Rural las confió misiones de interésgeneral, pero están gobernadas por el derechoprivado de las sociedades anónimas y las colec-tividades públicas locales son mayoritarias ensu capital social.

Las SAR se crearon en el Sur de Francia porrazón de déficit crónico de agua en período esti-val. Tienen una misión de control del agua.Estas Compañías desempeñaron un papel principal en la realización de las inversionesnecesarias para la mejora y la seguridad delsuministro de agua bruta.Hoy en día, las SAR administran equipamien-tos regionales más estructurantes: l presas y tomas de agua en ríos; l estaciones de bombeo; l canales y canalizaciones de agua bruta a

escala regional; l redes de distribución colectiva, en los perí-

metros de riego en particular.Estos equipamientos se integraron en operacio-nes de saneamiento y drenaje así como en rees-tructuraciones de tierras y grandes proyectos deOrdenación del Territorio.Son herramientas de gestión concertada,descentralizadas y adaptadas al contextoregional.Ejemplos de SAR: La Compañía de Aprovecha-miento de las Costas de Gasconia en el Midi-Pirineo, la Compañía del Bajo Ródano Langue-doc (BRL) en el Languedoc Rosellón y la Socie-dad del Canal de Provenza sobre el litoral de laCosta Azul, etc. Los aprovechamientos realizados (embalses,canales, galerías…) por las SAR permitieroncrear grandes perímetros de riego colec-tivo: 110.000 hectáreas en el Midi-Pirineo,130.000 hectáreas en Languedoc-Rosellón,68.000 hectáreas en Provenza. La gestión de lasredes colectivas está asegurada por las SAR,especialmente en forma de concesiones. Adqui-rieron progresivamente una visión más ampliaque la única utilización agrícola del agua,teniendo en cuenta el conjunto de las necesida-des de agua en toda la zona concernida, inclusoel suministro de agua bruta a las ciudades,industrias o a los terrenos de golf de su región. Hoy en día, las SAR utilizan medios técnicosmuy potentes para garantizar una vigilancia delas disponibilidades del recurso durante las 24 horas del día, para regular la demanda enfunción de los caudales disponibles y para opti-mizar el reparto del agua disponible entre usoscompetidores: utilización agrícola, manteni-miento de un caudal mínimo, vida pesquera,aducción de agua potable, industria, turismofluvial…


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La SAR es un operador eficaz para la gestióndel agua por cuotas volumétricas. Esta ges-tión se basa en un control de las demandas y delos consumos. El control de la demanda implica:la identificación de todas las necesidades, lainstauración de una lista de espera, una equi-dad de tratamiento. El control de los consumosimplica: la puesta en marcha de instrumentosde medición, la lectura y el mantenimiento deestos instrumentos, la adaptación de las cuotasen función de la disponibilidad del recurso.Estos principios se traducen en un contrato dederecho privado establecido entre la SAR ycada usuario-regante sobre la base de unacuota en m3/l/s. Percibidas en primer lugar comoun constreñimiento por los regantes, las cuotasy el uso de contadores de agua se considerarona continuación como herramientas de gestiónútiles luego indispensables. El trabajo de lasSAR se basa en un equipo de “supervisoresríos” encargados de controlar el buen funciona-miento de los contadores y el nivel de los con-sumos y un equipo de reparación de los conta-dores. Aceptabilidad de la gestión por cuotas sebasa en la creación de una comisión de con-certación (análisis de los constreñimientos degestión con el conjunto de los usuarios) y unacomplementariedad de acción con los serviciosde policía del agua del Estado.La acción de las SAR se inscribe así en la aplica-ción del concepto de gestión integrada,muy especialmente por la vigilancia que asegu-ran de los caudales medioambientales (cauda-les reservados). Ciertas SAR completan susintervenciones dando su opinión a los agri-cultores para una utilización racional del agua,realizan experimentaciones agrónomas y desa -rrollan bases de datos técnico-económicossobre irrigación o explotan laboratorios de aná-lisis.Desde que las colectividades locales poseen sucapital cada vez más, ciertas SAR aseguran másallá de sus actividades hidráulicas, intervencio-nes en favor del desarrollo económico delmedio rural (turismo rural, creación de empre-sas, apoyo a los sectores agrícolas, ordenaciónturística). Las SAR tienen la ventaja de disponera la vez de una visión territorial de la hidráulicay del desarrollo rural. Benefician de una fuertesujeción a las colectividades y son representan-tes elegidos que presiden las comisiones deconcertación.

Las SAR obtuvieron subvenciones y préstamosbonificados del Estado y de las colectividadeslocales en el momento de creación de equipa-mientos. Hoy en día, equilibran sus cuentasvendiendo agua bruta a los regantes, munici-pios, industriales de su región a tarifa que per-mite alcanzar el equilibrio económico de su ges-tión.La SAR está a la vez encargada de una misiónde servicio público por el Estado, una herra-mienta para las colectividades locales y unaherramienta respetada por los agricultores. Laexperiencia desarrollada en Francia demuestrala pertinencia y la transferibilidad del sis-tema de las SAR.En Francia, el sistema se multiplicó en la mayo-ría de las cuencas enfrentadas a crisis recurren-tes de escasez de agua. El desarrollo de asocia-ciones con países extranjeros (institucionalizadocomo en Senegal, o más ocasional como enMarruecos) ilustra las lecciones que puedenaprender los gestores del agua de estos paísesde la experiencia de las SAR.Ahorro de agua en la agriculturaEl uso agrícola representa el primer puesto deconsumo de agua en Francia, sobre todo enperíodo de estiaje (70-80%). La demanda deagua agrícola es también la más elástica (enrelación con los usos domésticos e industriales);es pues en agricultura que los potenciales deahorro de agua son más grandes, aproximada-mente del 15 al 20% (MEEDDM, 2004).

El primer desafío de la actuación pública es puesno favorecer el desarrollo del riego enzonas ya estructuralmente deficitarias oespecialmente vulnerables a las sequías,aplicando medidas jurídicas, económicas (prin-cipio usuario/contaminador pagador), técnicas yorganizativas incitando a los usuarios agrícolashacer ahorros de agua (disminución de lastomas) y aumentar la eficacia del agua. Lasrecientes evoluciones, en particular a nivel euro-peo con la Directiva Marco del Agua, implicantener en cuenta la escasez del recurso en la apli-cación de estos instrumentos, para alcanzar el“buen estado ecológico”.Al igual de las tomas de agua importantes, lastomas para el riego están sometidas a un régi-men de declaración o autorización. Loslímites máximos se definen en función del tipode recursos, subterráneos o superficiales, y delcaudal del río. La clasificación en ZRA (Zonade Reparto de las Aguas) reduce de 80 m3/ha 8 m3/h el límite máximo por encima del cuallas tomas están sometidas a autorización.En el caso de sequía, los “decretos sequía”decididos por el Prefecto se traducen en unarestricción o prohibición de riego.La Ley de aguas de 1992 obliga a uso de conta-dores de los volúmenes tomados en agri-cultura. El equipamiento en contadores volu-métricos es un factor importante del control delas tomas de agua. A finales de 2003, Franciaalcanzó un porcentaje de equipamiento en con-tadores del 71% de las explotaciones de regan-tes que representan un 85% de las superficies.


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Desde la reforma de la Política Agrícola Común en 1992, se aplican Medidas Agro-Medioambientales (MAM), en particular lasmedidas “reducción de las superficies regadas”y “reducción de las dosis de riego”. Pero estasmedidas se basan en la actuación de explotado-res voluntarios y tienen poco impacto cuandono se toman de manera colectiva a escala deuna cuenca hidrográfica. Sin embargo, funcio-nan como señales de escasez del recurso en losterritorios concernidos.La ecocondicionalidad debería aumentar lacoherencia de la política del agua con la políticaagrícola. Consiste en asignar las ayudas de lapolítica agrícola común a las superficies regadassólo si el agricultor cumple las obligaciones dela ley de aguas, incluso la obligación de utilizarcontadores de los volúmenes tomados.La subida del precio del agua contribuye adar una señal de escasez del recurso, aunque seintegra más en una lógica de mejor recaudaciónde costes (como lo preconiza la Directiva Marcodel Agua) y se aplica raramente para ahorrar elrecurso hídrico. En el caso del riego individual(30% de los regantes en Ródano MediterráneoCórcega), el agua no está sometida a tarifica-ción fuera de la tasa para toma, a la cual estánsometidos todos los regantes, pero los valoresde tasación muy bajos no incitan al ahorro deagua.En los casos de infraestructuras colectivas, las tarificaciones se agrupan en dos grandes categorías:l las tarificaciones “globales” se utilizan

generalmente cuando las infraestructurasson de tipo gravitacional y administradaspor asociaciones sindicales autorizadas deregantes (ASA). El pago se efectúa general-mente en función de la superficie suscrita,más raramente en función del caudal o delnúmero de tomas. La tarificación global nopuede tener un impacto sino sobre la deci-sión de recurrir al riego o no, pero no sobrela dosis de agua aportada por hectárea.

l las tarificaciones “binomiales”, que seencuentran en las redes bajo presión, inclu-yen una parte global y una parte variablefacturada según la utilización efectiva de lared por el regante (volumen de agua efecti-vamente consumido o más raramente lasuperficie regada).

Sin embargo, el precio del agua no es un incen-tivo todavía suficiente para una utilización delagua más eficaz, en particular, cuando la facturade agua sólo representa una pequeña parte delos costes de producción del agricultor, cuandono existe alternativas de cultivos más ahorrado-res de agua, debido a constreñimientos técni-cos, sociales o económicos, o cuando la facturade agua está constituida en su mayoría por cos-tes fijos. La gestión concertada entre agricultores(ASA, SAR) y con los otros usuarios delagua (planificación por el SAGE y los SDAGE,contratos de río) contribuyen también a admi-nistrar mejor el uso agrícola del agua.La lucha contra la contaminaciónpor abonos y pesticidasEn lo que concierne a la calidad del agua, laagricultura intensiva es hoy en día una fuenteprincipal de contaminación por pesticidas, nitra-tos y fosfatos. Los problemas de contaminacióndifusa se vuelven preocupantes.Desde 1994, los Ministerios encargados de laagricultura y del medio ambiente han imple-mentado, en concertación con las organizacio-nes agrícolas, un Programa de Control delas Contaminaciones de Origen Agrícola:el PMPOA.

Las principales contaminaciones de las aguas deorigen agrícola son apuntadas (esparcimientode estiercoles líquidos de ganaderías industria-les, productos fitosanitarios y nitratos) y se refie-ren a todos los sistemas de producción (ganade-rías y cultivos). Los cambios de prácticas cul-turales se fomentan a través de la agriculturarazonada, la agricultura biológica, los contratosde agricultura sostenible, la ayuda a la moderni-zación de las ganaderías, así como de los con-tratos de asociación firmados con los agriculto-res ubicados aguas arriba de las cuencas hidro-gráficas para proteger mejor las tomas de agua.


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Las grandesinfraestructurasy valorizacióneconómica del aguaEl transporte y el turismo fluvialLas vías navegables francesas de interés nacio-nal y europeo están explotadas por un Estable-cimiento Público del Estado de carácter indus-trial y comercial: "Vías Navegables de Fran-cia" (VNF). VNF administra, explota, moderniza, construyey desarrolla la mayor red europea de víasnavegables: 6.700 Km. de canales y ríos apro-vechados, más de 2.000 obras de arquitectura yde 40.000 hectáreas de dominio público. Su presupuesto hoy es equilibrado por tasas. Sefacturan gastos a todos los usuarios de lavía navegable, tanto para los transportes fluviales, para la toma de agua bruta, comopara los vertidos de agua. Una dotación delEstado viene en complemento para desarrollarlas misiones de servicio público que no son fac-turables a usuarios particulares pero al conjuntode la población:l promoción de la vía navegable como medio

de transporte de mercancías y de turismofluvial;

l explotación técnica, mantenimiento, desa -rrollo de la red de canales: gestión del patri-monio y del medio ambiente, mejora ydesa rrollo de la red;

l gestión del dominio público fluvial y de loscuerpos de agua;

l puesta en marcha de un observatorio deltransporte fluvial con recolección, proceso,difusión y explotación de los datos estadísti-cos y la realización de estudios económicos.

VNF dispone de un personal de 5.000 emple-ados que intervienen en todo el territorio nacio-nal y abarcan un volumen importante de activi-dades de transporte de mercancías y turismofluvial. Un servicio del Estado, el Servicio deNavegación, controla este establecimiento. Se transfirieron progresivamente un grannúmero de pequeños canales a las colectivida-des locales, para desarrollar el turismo fluvial deinterés local o regional en particular.

Zoom sobre… el canalSena-Norte Europa El proyecto de desarrollo del canal Sena-NorteEuropa es un proyecto de envergaduraeuropea. Este canal a gran gálibo de 106 Km.entre Compiègne y Cambrai está en curso deconstrucción para una puesta en servicio pre-vista en 2013. Representará un nuevo sistemapara el transporte de mercancías entre Francia,Bélgica, Países Bajos y Alemania. Vías Navega-bles de Francia (VNF) coordina esta obra de 4,2 mil millones de euros. El canal Sena-Norte Europa tiene comoobjetivos conectar la Cuenca parisiense alNorte-Pas-de-Calais... Las cuencas del Sena y del Norte-Pas-de-Calaisrepresentan un 60% del tráfico fluvial en Francia. El canal Sena-Norte Europa acogeráconvoyes que llevarán hasta 4.400 toneladas,ofrecerá una continuidad de navegación entrelas dos cuencas y garantizará el desarrollo y lacompetitividad del medio fluvial al servicio delas empresas.

...y a la red europeaLa realización del canal Sena-Norte Europa daráorigen a la conexión europea a gran gáliboSena-Escalda, seleccionada en abril de 2004como proyecto prioritario de la Red Transeuro-pea de Transporte (RTE-T) por el ParlamentoEuropeo y el Consejo Europeo. Desarrollarácomunicaciones desde la cuenca del Sena,abriéndola a los 20.000 Km. de la red fluvialnorte-europea, hacia Europa del Norte y EuropaCentral y Oriental hasta el Mar Negro, por laconexión Rin-Main-Danubio. Garantizará laconexión con los grandes puertos maríti-mos europeos (Le Havre, Rouen, Dunkerque,Zeebrugge, Amberes, Rotterdam), y reforzará sucapacidad de redistribución de las mercancíasen las tierras. Los territorios servidos verán asísu atracción económica reforzada.

Un proyecto de ordenación y desarrollosostenibles de los territoriosEl proyecto de canal Sena-Norte Europa, elabo-rado con los protagonistas del territorio desde1993, se acompaña de implantaciones de espa-cios portuarios generadores de actividadesrelacionadas con la logística, la industria,el turismo… Polivalente, el canal asegurarátambién una función hidráulica. Contribuirá a lalucha contra las inundaciones en el Oise y elSomme y a la seguridad del suministro de aguadel Norte de Francia. El canal Sena - Norte Europa permitirá un creci-miento del transporte fluvial y de la inter-modalidad con un objetivo de desarrollo sostenible: permitirá evitar la circulación de500.000 camiones en 2020 y reducir las emisio-nes de gases de efecto invernadero (evitará de 220.000 a 280.000 toneladas de CO2 en 2020 y hasta 570.000 toneladas en 2050).Es también un motor de la economía: almejorar la accesibilidad de los territorios y alestructurar la logística, aumentará la competiti-

vidad de las empresas y favorecerá nue-vas implantaciones industriales. El canalSena - Norte Europa será un factor parael desarrollo de numerosos sectores, alprimer rango de los cuales la logística dedistribución, la agricultura y la agroin-dustria, los materiales de construcción ylos productos manufacturados transpor-tados por contenedores. Distribuidos en 4 zonas de actividadesen las orillas del canal, 360 hectáreas dezonas portuarias ofrecerán servicios mul-timodales de transporte y espacios de

implantación para la industria y la logística. El canal Sena - Norte Europa creará entre10.000 y 11.000 empleos (incluso 4.000directamente sobre la obra), y 25.000 nuevosempleos están previstos en 2030 para la logís-tica, la industria y el transporte.Con 4 escalas deportivas, 1 puerto deportivo,obras excepcionales de arquitectura a visitar yespacios convenientes para actividades recreati-vas tales como tanques-embalses de agua, elcanal Sena - Norte Europa representa un fuertepotencial de desarrollo turístico para los territo-rios.


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Se diseño el proyecto para respetar el medioambiente lo mejor posible e integrarse en elmismo: evitar zonas sensibles, crear espaciosecológicos, respetar el relieve natural, arquitec-tura armoniosa de las obras, rehabilitar los cur-sos de agua modificados por el canal delNorte…El ahorro de agua es un elemento central delproyecto. La estanqueidad del cauce del canal,los 2 tanques-embalses y los depósitos recu -peradores en las esclusas garantizarán una gestión optimizada del agua. El abasteci-miento del canal, principalmente a partir delOise, está garantizado a largo plazo y excluyetoda toma en los acuíferos. El canal Sena - NorteEuropa aportará también una respuesta a lasinundaciones, con un descenso del nivel delOise en crecida que llegará hasta 1 metro en elNorte de Compiègne. Las posibilidades de tras-vase de agua hacia el norte asegurarán tambiénel suministro de agua potable de la región deLille.Más información: www.seine-nord-europe.com

La hidroelectricidadLa hidroelectricidad aún está gobernada por unaantigua Ley de 1919 relativa a la utilización de laenergía hidráulica y por dos más recientes leyes,una ley de 2000 relativa a la modernización y aldesarrollo del servicio público de la hidroelectri-cidad y una ley-programa de 2005 que fija lasorientaciones de la política energética.El complejo hidroeléctrico francés es elprimero de la Unión Europea. En Francia, laenergía eléctrica producida a partir de los recur-sos hidráulicos abastece alrededor del 15% dela energía total y un 80% de la producción deenergía eléctrica renovable francesa. Este alto porcentaje resulta de disposicionesgeográficas favorables y del fuerte incentivo delas autoridades públicas a construir numerosaspresas y obras hidráulicas durante la segundaGuerra Mundial, la mayoría de los recursosmineros encontrándose entonces en territorioocupado.Hay alrededor de 400 presas hidroeléctricasde más 4,5 MW en Francia. La más antiguafue construida en 1675. Estas presas pertenecenal Estado. Representan una potencia total de23,5 GW y una producción posible de 63 TW.Desde la Ley del 16 de octubre de 1919, elEstado ha otorgado concesiones para laexplotación de estas presas.

La Compañía Nacional del Ródano, creadaen 1933, recibió del Estado en 1934 la conce-sión del más potente río francés, el Ródano, paraexplotarlo y aprovecharlo con tres misiones: producción de electricidad, navegación, riego. Se creó Electricidad de Francia (EDF) en1945. Recibió en concesión la explotación de lamayoría de las otras obras hidroeléctricas. Actualmente, la explotación de estas obras sereparto en un 80% para EDF y un 20% para laCompañía Nacional del Ródano (CNR). En 2003, se abrió el capital de la CNR y su principal accionista es Suez mediante su filial Electrabel.Desde 2006, EDF no tiene el monopolio de laexplotación de las presas hidroeléctricas cuyaconcesión posee. En las renovaciones de conce-sión, se organiza obligatoriamente una aper-tura a la competencia y operadores privadospueden ser candidatos.Se instaló también un complejo de pequeñascentrales hidráulicas (o microcentrales) paraproporcionar electricidad a los propietarios ycolectividades locales ribereñas.Estas obras hidroeléctricas, en su origen antesde la segunda Guerra Mundial, fueron concebi-das en su mayoría con la única finalidad de pro-ducción de energía. Actualmente, las obrasacumulan varias funciones (producción deenergía, protección contra las avenidas, garantíade los caudales reservados y mitigación delestiaje para los ríos, abastecer agua para elriego, la industria y el suministro de agua pota-ble, etc.). Deben también respetar el medioambiente, con la creación de pasos de peces,la conservación de los humedales y condicionesestrictas de desembalse. La hidroelectricidaddebe en adelante reconciliar objetivos contradic-torios: desarrollar energías renovables (Directivaeuropea del 27 de septiembre de 2001 de pro-moción de la electricidad generada a partir defuentes de energía renovable) y alcanzar el buenestado ecológico de los ríos (Directiva Marcoeuropea del Agua del 23 de octubre de 2000). Francia desarrolló un conocimiento técnico dealto nivel relativo a la seguridad y los impac-tos de las presas (modalidades de vigilancia,organismos de control, estudios de peligro,…).Las presas son controladas por una “inspec-ción de las presas” que es a cargo del Estadoque dispone también de un servicio técnico concompetencia nacional y de un Comité intermi-nisterial de las presas.

Ejemplo: la Presa de Serre-Ponçon: ¡la presa más grandede Europa!

Las crecidas devastadoras del Durance, en 1843 y 1856, condujeron a estudios de viabili-dad de una presa. La excesiva permeabilidad delos suelos sin embargo requirió esperar la emer-gencia de nuevas técnicas. Un siglo fue necesario para que el proyecto seconcrete. En 1955, una ley confió el desarrollo y la explotación de la presa a Electricidad deFrancia (EDF) que se convirtió en concesionario.Los trabajos se acabaron en 1961. La “Ley de desarrollo de Serre-Ponçon y Bajo-Durance” del 5 de enero de 1955 subrayó lavoluntad del legislador de asociar el riego con lahidroelectricidad. Así, a partir del embalse, uncanal hormigonado administrado por EDF des-vía la mayor parte del agua del río hasta elEstanque de Berre. Este “canal del Durance”sigue el cauce natural del río y permite el riegoagrícola. La presa de Serre-Ponçon puso fin a lassequías y a las inundaciones recurrentes. La central hidroeléctrica se volvió esencialal equilibrio económico de la región: esindispensable para su suministro eléctrico (pro-ducción de 6 mil millones de kWh/año, lo querepresenta el equivalente de dos reactoresnucleares). La presa se convirtió también en unaatracción turística (el 40% de la frecuentaciónturística estival de los Altos-Alpes) y permitesatisfacer las necesidades de riego de Provenza(200 millones de m3 tomados/año en el lago,superficie regada: 100.000 Ha.).


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Los servicios municipales de agua potable y saneamiento

En Francia, los servicios de aguapotable y saneamiento son ser-vicios pú blicos descentrali-zados.Las municipalidades están en -cargadas de la organización del

servicio y son propietarios del conjunto de lasinfraestructuras. Las municipalidades pueden administrarlasdirectamente “en compañía pública”, o delegarsu gestión por contrato temporal a un operador,público o privado. En el caso de asociación público-privada, la par-ticipación del sector privado está gobernada porun corpus legislativo y reglamentario completo. Francia subraya la responsabilidad de lascolectividades, la necesaria apertura a la com-petencia de los operadores, el seguimiento de lacalidad del servicio (informes, indicadores deresultado), el rigor de la gestión presupuestariay la transparencia frente a los usuarios.Para apoyar el esfuerzo de inversión de lascolectividades locales, el sistema mutualistade las Agencias del Agua permite recogertasas y redistribuir como mínimo un 93% deellas, en función de las prioridades (perecua-ción) reconocidas por el Comité de Cuenca.Estos distintos principios participan en la buenagobernabilidad de los servicios de agua.

Las infraestructurasAlgunas cifras (datos IFEN 2004):l En 2004, las tomas de agua fueron de

34 mil millones de m3 (Gm3) incluso: aguapotable (6 Gm3), industria (3,6 Gm3), riego(4,7 Gm3), producción de energía y enfria-miento de centrales (19,1 Gm3).

l En los 6 miles millones de m3 de agua -potable suministrados, se consumieron4,450 mil millones de m3. El resto fue per-dido por fuga en las redes.

l El consumo de agua domestica alcanza portérmino medio 165 litros al día y per cápita.

Evolución de las infraestructurasy nivel de equipamiento Agua potable:

Un 99% de la población francesa estabaconectado a una red de agua potable.La red de agua potable representa 878.000 Km.de canalizaciones (en 1950, sólo existía 8% deeste lineal).Fuente: “Los servicios públicos de agua en 2004 -componente agua potable”, IFEN, 2007”

Recogida y depuración de lasaguas residuales: Actualmente, las aguas residuales del 95%de la población están depuradas (un 81%

en saneamiento colectivo, un 19% en sanea-miento no colectivo). La red de recogida de las aguas residuales incluye 280.000 Km. decanalizaciones, a los cuales se añaden

93.300 Km. para la evacuación de lasaguas pluviales. La parte tomada por lasredes separativas está progresando.Se cuentan cerca de 17.300 plantasdepuradoras con una capacidad total de89 millones de equivalentes-habitantes(EH). Los ¾ de las plantas depuradorasse construyeron desde 1990.En 2004, se trataron 7 mil millones dem3 de efluentes. Más de la mitad de los

efluentes vertidos en plantas recibieronun tratamiento avanzado, llamado “ter-ciario”, para eliminar el fósforo o el nitró-

geno. La otra mitad recibió un tratamiento lla-mado “secundario” que permite la degradaciónde las materias orgánicas. Sólo un muy bajovolumen (0,8%) recibió una simple decantación(Fuente: “Los servicios públicos de saneamientoen 2004”, IFEN, enero de 2008).Con un porcentaje de servicio colectivo de aguapotable de 99% y un porcentaje de sanea-miento (colectivo y no colectivo) de 95%, seacaba casi completamente el primer equi-pamiento del territorio francés.

La renovación de las infraestructu-ras será el principal desafió en el futuroy requerirá medios muy importantes.


Evolución del lineal de la red de agua potable (en miles de Km.) Fuente: Dirección del Agua, Ministerio de Ecología

Tratamiento de aguas residuales por tamaño de plantadepuradora en 2004 - Fuente: FP2E, Febrero de 2008.

Evolución del lineal de la red de aguas residuales en Francia continental de 1962 a 1998 Estudio OIAgua, 2002

2008: 280.000km

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Año

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El marcojurídico y lasresponsabilidadesEl estado fija las reglas generales y garantiza la solidaridadComo la responsabilidad de los servicios deagua y saneamiento es local, el Estado tieneesencialmente un papel de regulador. Esta-blece las reglas generales de gestión de los ser-vicios a nivel nacional: leyes, decretos, etc. Fijalas normas medioambientales y de saludpública, controla la calidad del agua potablesuministrada (ver página 16), ejerce la policíadel agua (autorización para tomas y vertidos,controles), supervisa las relaciones entre lasautoridades locales y las empresas privadas(asociación entre sector público y privado), velapor el respeto de la transparencia frente a losusuarios, garantiza la solidaridad entre usuariosy el acceso al agua para todos. Controla lascuentas de los servicios públicos de agua pota-ble y saneamiento, que estén administradosdirectamente o delegados.

Desde las Leyes de descentralización de 1982 y1983, el Estado no ejerce el control a priori de los servicios de agua, sino solamente un control con posterioridad: control de la lega-lidad de los contratos de los mercados públicosy, de forma general, de todos los actos de lascolectividades locales (Prefectura); verificacióndel respeto de las normas técnicas (DireccionesDepartamentales de Agricultura, Obras Públi-cas, Asuntos Sanitarios y Sociales); verificaciónde las cuentas (Cámara regional de Cuentas,Consejo de la Competencia).

Los municipios organizan los serviciosde aguaEn Francia, desde 1885, los municipios hansido responsables de la organización delos servicios públicos de agua potable ysaneamiento.La Ley de Aguas y Medios Acuáticos del 30 dediciembre de 2006 extendió las responsabilida-des de los municipios:l en materia de saneamiento no colectivo:

control y rehabilitación de las instalacionesde saneamiento no colectivo y creación deun Servicio Público de Saneamiento noColectivo (SPANC);

l en materia de saneamiento de aguas plu-viales: posibilidad de instaurar un impuestolocal específico (0,20 euro/m2 como máxi -mo) sobre las superficies impermeabilizadaspara financiar los trabajos [en paralelo, laley instauró un crédito de impuesto para lospropietarios privados para financiar trabajosde recuperación de las aguas pluviales ymitigó la reglamentación con el fin de per-mitir su utilización, pero solamente parausos exteriores a la vivienda (riego, lavadode coches, etc.), eso por razones de SaludPública.]

Los servicios de agua potable y saneamientoson servicios públicos locales, para 36.783municipios, hay 29.000 servicios de agua:12.400 para el suministro de agua potable y16.700 para el saneamiento (IFEN-SCEES 2007,datos de 2004).La organización del servicio puede ser asegu-rada: por el propio municipio directamente; por una agrupación de municipios (intermu-

nicipalidad).Para el agua potable, la intermunicipalidad espreponderante: los ¾ de los municipios seagrupan en estructuras intermunicipales. Para elsaneamiento, solamente el 44% de los munici-pios se agruparon. Desde hace 20 años, el desarrollo de laintermunicipalidad tuvo un impacto impor-tante en la gestión de los servicios de agua, per-mitiendo una puesta en común de los medioshumanos y técnicos.

Los municipios pueden elegir el modo de gestiónLas municipalidades pueden:l sea cargarse directamente de la gestión del

servicio (compañía pública o gestióndirecta);

l o confiar la gestión a un operador especiali-zado quién puede ser público o privado(gestión delegada). Esta delegación se rea-liza mediante un contrato que tiene unaduración predeterminada.

Son los representantes elegidos del ConsejoMunicipal o del órgano intermunicipal a quie-nes corresponden la selección, teniendo encuenta el contexto local, basándose en uninforme que incluye un documento con lascaracterísticas de las prestaciones de la empresadelegada.Cualquiera que sea el modo de gestión elegido,los municipios son siempre propietarios detodas las instalaciones y siempre responsablesfrente a los usuarios. Fijan las tarifas en particular. Hay 3 modos de gestión principales: La gestión directa o “compañía pública”

Es el municipio quien asegura la responsabili-dad completa de las inversiones como el funcio-namiento de los servicios de agua; así como lasrelaciones con los usuarios. Los empleados de lacompañía pública son agentes municipales conestatuto público. La gestión directa concierne agrandes ciudades que disponen de serviciostécnicos muy estructurados o a pequeñas colec-tividades rurales.


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La gestión delegadaLa colectividad delega la gestión de todo oparte de su servicio de agua a una empresaindustrial pública o privada dentro del marco decontratos de duración predeterminada. El arren-damiento y la concesión son los dos tipos decontratos generalmente utilizados. El más frecuente es el arrendamiento.l En arrendamiento, la colectividad realiza

y financia directamente las inversiones ysolo confía la explotación de las instalacio-nes al operador. Este último es remuneradosobre el precio del agua. Recupera porcuenta de la colectividad propietaria lassumas que corresponden a los gastos deamortización técnica y financiera de lasobras.

l En concesión, es el operador quien cons-truye las obras y las explota a sus costas,reembolsándose íntegramente sobre el pre-cio del agua. La colectividad percibe nada.El candidato concesionario debe evaluar lasinversiones que se compromete a realizar.

En los dos casos, el operador asume el riesgo dedéficit (o de beneficio) y, al final del contrato, eloperador entrega a la colectividad la red y lasinstalaciones, los programas informáticos deexplotación, el fichero clientes, etc.Este sistema de gestión delegada hademostrado ampliamente su validez desdehace varios siglos que existe en Francia. Lasgrandes empresas del sector del agua (Veolia,Suez Lyonnaise des Eaux, Saur) así como laspequeñas y medianas empresas (PYME) desa -rrollaron conocimientos técnicos importantes yrealizaron investigaciones que dan a la industriafrancesa del agua el primer rango mundial. En 2007, en Francia, el suministro de aguapotable estuve garantizado muy ma -yoritariamente en gestión delegada(un 72% de los usuarios servidos) y se ha con-fiado cada vez más a menudo el saneamiento aoperadores privados (un 55% de los usuarios en2007 contra solamente un 35% en 1997).Cuando la colectividad decide utilizar la compe-tencia de un operador, claro está dentro delmarco de un contrato plurianual y a conti-nuación de apertura a la competencia.Este contrato define: la duración, que debe ser no renovable táci-

tamente; los términos de referencia de las prestacio-

nes esperadas;

la remuneración del operador que se incluyeen el precio del agua pagado por los usua-rios;

la formula de variación de esta remunera-ción;

las condiciones del final del contrato para laentrega de las obras y de los “bienes aretornar”.

Este contrato fija obligaciones contractualesprecisas y distribuye los riesgos entre los cocon-tratantes que se comprometen a trabajar juntospor un período de tiempo de 10 a 20 añosgeneralmente. La duración media de los contra-tos es 11 años (fuente: estudio TNS Sofres -MEEDDM sobre los procedimientos de delega-ción de servicios públicos de agua potable ysaneamiento en 2006).La adjudicación del mercado se hace en unmarco reglamentario estricto que garantiza laapertura a la competencia en una transparenciaobligatoria. Por término medio, en Francia,cerca de 700 contratos están en compe-tencia cada año.

La gestión mixtaHay situaciones intermedias entre compañíapública y gestión delegada, lo que muestra laflexibilidad del sistema francés.Por ejemplo, la colectividad puede explotar porsí misma las obras de producción de agua pota-ble y delegar solamente el suministro. Otroejemplo, la acción comercial frente a los usua-rios (facturación, recaudación) se confía cadavez con mayor frecuencia a un operador espe-cializado diferente.

Zoom sobre … la regulación de los servicios públicosde agua potable y saneamientoLeyes de descentralización de 1982 y 1983:estas leyes organizaron la descentralización delGobierno hacia las autoridades locales: el poderejecutivo local se transfirió del Prefecto (represen-tante del Estado) hacia los representantes elegi-dos (consejo general y consejo regional).Ley n° 92-125 del 6 de febrero de 1992, lla -mada "ley ATR": la ley relativa a la Administra-ción Territorial de la República creó dos nuevosEstablecimientos Públicos de Cooperación Inter-municipal (EPCI) con fiscalidad propia: la Comu-nidad de Municipios y la Comunidad de Ciuda-des, competentes en materia de desarrollo eco-nómico y ordenación del territorio.Ley n° 93-122 del 29 de enero 1993, llama -da "ley Sapin": esta ley, relativa a la prevenciónde la corrupción y a la transparencia de la vidaeconómica y de los procedimientos públicos, nose refiere exclusivamente a la gestión del agua,pero tuvo un impacto considerable en las prác-ticas de gobernabilidad de todos los serviciospúblicos. Instaura, en el caso de una delegaciónde servicio público, la obligación de apertura ala competencia de las empresas. La instauraciónde un procedimiento de licitación puso fin a lasprórrogas tácitas de los contratos.Ley n° 95-101 del 2 de febrero de 1995, lla -mada "ley Barnier": esta ley relativa al fortaleci-miento de la protección del medio ambiente ins-tituye la obligación de un informe público anualdel Alcalde sobre el precio y la calidad de los ser-vicios de agua potable y saneamiento. La leyBarnier fija también la duración de las delegacio-nes de servicio público y prohíbe la práctica delos “derechos de entrada” que eran pagados tra-dicionalmente por la empresa delegada a cam-bio del derecho de explotación del serviciopúblico del agua.Ley n°95-127 del 8 de febrero de 1995, lla-mada "ley Mazeaud": esta ley relativa a las dele-gaciones de servicio público prevé la entrega deun informe por la empresa delegada, que debedescribir las cuentas de todas las actuacionesrelacionadas con la ejecución de la delegación eincluir un análisis de la calidad del servicio. Elinforme debe incluir un anexo financiero y téc-nico que permite a la autoridad pública apreciarlas condiciones de ejecución del contrato.


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Ley n°99-586 del 12 de julio de 1999, llamada "Ley Chevènement": esta ley, relativa alfortalecimiento y a la simplificación de la coope-ración intermunicipal, instauró un nuevo marcode asociación intermunicipal e implicó una evo-lución local de los servicios de agua. El númerode estructuras se redujo, la solidaridad finan-ciera intermunicipal se reforzó y se unificaron lasreglas de funcionamiento. Se crearon o se refor-zaron cuatro estructuras: la Comunidad Urbana,la Comunidad de Aglomeración, la Comunidadde Municipios y el sindicato intermunicipal.Ley n° 2002-276 del 27 de febrero de 2002relativa a la democracia de proximidad: esta leyobliga a informar y consultar a los usuarios sobrela gestión de los servicios públicos. Refuerza elpapel de las comisiones consultivas de los servi-cios públicos locales (CCSPL) que asocian arepresentantes elegidos y representantes deasociaciones. Estas comisiones deben ser con-sultadas sobre todo proyecto de creación de ser-vicio público, que sea delegado o explotado encompañía pública.Ley n°2006-1772 del 30 de diciembre de2006 de aguas y medios acuáticos: esta leyreforzó las herramientas de la política del agua.Fortalece, en particular, el poder de los munici-pios en materia de saneamiento no colectivo(control, mantenimiento, rehabilitación, a cargode los propietarios que deben reembolsar lamunicipalidad). El municipio tiene la posibilidadde crear un Servicio Público de Saneamiento noColectivo (SPANC).Decretos del 2 de mayo de 2007: estos textos definen los indicadores de resultado quedeben figurar en el informe anual del alcaldesobre el precio y la calidad de los serviciospúblicos de agua potable y saneamiento.La Directiva Marco del Agua (DMA) del 23 de octubre de 2000: en lo que conciernea los servicios, la DMA introduce para todos losEstados Miembros de la Unión Europea unatarificación incitativa de aquí a 2010 y la recau-dación de los costes de los servicios relaciona-dos con el uso del agua.Las normas ISO TC 224 : los trabajos delComité Técnico ISO TC 224, presidido por Fran-cia, llevaron a cabo el 1er de diciembre de 2007,con la adopción de tres normas internacionalesque dan directrices sobre la gestión, la evalua-ción y la mejora de los servicios de agua pota-ble y saneamiento.

La financiaciónEn el caso especifico de la concesión, es el opera-dor quien moviliza los fondos que no estáncubiertos por las ayudas públicas. En los otroscasos (arrendamiento, compañía pública...), sonlos municipios quienes deben reunir las financia-ciones necesarias para la realización de las obras.Esencialmente, son pues los municipios que rea-lizan directamente las inversiones, recurriendo aempréstitos ante bancos especia lizados.Algunas cifras sobrelos flujos financierosEn total, el nivel de los gastos del sector delagua estuvo de alrededor de 20 mil millones deeuros en 2005 (“Economía del medio ambienteen 2005”, IFEN, 2007): 11,7 para el sanea-miento y 8,2 para el agua potable. Estas cifrassuman los gastos de los servicios públicos deagua potable y saneamiento, los gastos ensaneamiento no colectivo, los gastos de sumi-nistro de agua y de depuración de las activida-des industriales y agrícolas.En lo que concierne a los servicios públicos deagua potable y saneamiento, los gastos soncubiertos por la factura de agua pagadapor los usuarios: 11,8 mil millones deeuros en 2006, incluso 7 mil millones para elagua potable y 4,8 mil millones para el sanea-miento.La factura total de 11,8 mil millones de euroscon impuestos incluidos, pagada por los usua-rios, se distribuye así:l 629 M€ para el Estado (el IVA y el impuesto

transferido a VNF); l 2.993 M€ para las colectividades locales

(para los servicios administrados “en com-pañía pública”);

l 1.445 M€ para las Agencias del Agua(tasas transferidas a continuación en formade ayudas);

l 6.753 M€ para los operadores delegados(para los servicios administrados “en delega-ción”), cuyos 2.022 M€ (alrededor del 30%)se transfieren a las colectividades locales.

Ayudas aportadas por las Agencias del AguaLas ayudas a las inversiones en agua potable ysaneamiento aportadas a las autoridades loca-les constituyen el principal puesto de gastos delas Agencias del Agua. Estas ayudas suman8,3 mil millones de euros, lo que repre-senta un 72% del importe total de los 9os programas 2007-2012: 2,8 para las plantas depuradoras (incluso

379 M€ de conformidad con la solidaridadzona urbana - rural);

2,4 para las redes de saneamiento (incluso263 M€ de conformidad con la solidaridadzona urbana - rural);

1,9 para las primas por depuración y laayuda al resultado del tratamiento de lasaguas residuales;

1,2 para el agua potable (incluso 334 M€de conformidad con la solidaridad zonaurbana - rural).

El sistema de financiación por las agencias con-tribuyó a mejorar las redes y las instalacionespermitiendo acelerar la inversión y la amortiza-ción. Eso permitió poner a nivel el equipa-miento de Francia y reducir los niveles decontaminación. El objetivo inicial consistía en efecto en aumen-tar el nivel de equipamiento de las plantasdepuradoras urbanas e industriales: si en 1966, el territorio francés contaba con 300plantas depuradoras, hay actualmente 17.300. Después de 1990, las Agencias aumentaron lasayudas para construir redes de saneamiento,con el fin de mejorar la llegada de las aguasresiduales a las plantas depuradoras. En elámbito del agua potable, las Agencias intensifi-caron la financiación de las interconexiones yembalses después de la sequía de 1976, con elfin de mitigar el estiaje y disminuir los cortes deagua durante los períodos de estiaje.


Ejemplo de factura de agua

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Los mecanismos de ayuda pública Para evitar un alza demasiado brutal del preciodel agua, que los usuarios pudieran encontrardifícilmente soportable, hay diferentes mecanis-mos de ayuda pública. Apoyo a las personas desfavorecidas

Los gastos domésticos vinculados al agua sonmuy bajos en Francia: representan por términomedio un 0,8% de su presupuesto, un porcen-taje estable desde hace 10 años (2,4% para lastelecomunicaciones, 3,8% para el gas y la elec-tricidad). El porcentaje de facturas vencidas estambién muy bajo (menos del 1% en los servi-cios delegados). Pero una solidaridad es indis-pensable para ayudar a un número creciente deciudadanos que encuentran problemas.El Fondo de Solidaridad Alojamiento(FSL), creado en 1990, es administrado porcada Departamento. Permite ayudar a las perso-nas desfavorecidas hacer frente al conjunto delos gastos vinculados a su alojamiento: agua,electricidad, gas, teléfono. En particular, per-mite mantener la factura de agua y asu-mirla gracias a una estrecha colaboración entrelos servicios departamentales y las empresas deagua.En 2008, las empresas de agua trataron cercade 33.500 expedientes vinculados al FSL, contra30.800 en 2007.La factura puede tomarse a cargo de maneratotal o parcial. La financiación está garantizadajunto por el Departamento (Consejo General) yla empresa de agua concernida. Las empresasde agua asumen la parte de la facturación quelas conciernen (un 40% aproximadamente).Pueden también abandonar los posibles gastosde cierre y reapertura de la conexión. El Depar-tamento asume los impuestos y tasas percibidospara otros organismos (Estado, Agencia delAgua, autoridades locales, etc.). Apoyo a los municipios rurales

Regiones y Departamentos apoyan, en suspresupuestos propios y en condiciones regula-das, los esfuerzos de inversión de los mu-nicipios rurales, ya sea en forma de subven-ción o en forma de rebaja de intereses de em-préstitos.El Fondo Nacional para el Abastecimientode Agua en zonas rurales (FNDAE), aunqueno existe ya, tiene un interés por el papel histó-

rico que desempeñó en Francia y puede inspirara otros países. Este fondo de solidaridad “ciuda-des-campos” fue establecido en 1954 y funcio-nó hasta 2006. El FNDAE percibía una tasa so-bre cada m3 de agua potable facturado.

Se redistribuían las su-mas recogidas en cadaDepartamento para sub-vencionar las inversio-nes de las municipalida-des rurales. El presu-puesto del FNDAE erade cerca de 144 M€

cada año. En 1997, la acción del FNDAE se ex-tendió al control de las contaminaciones agríco-las por un importe de 22 M€ cada año. Losequipamientos rurales fueron ampliamentepuestos a nivel. El FNDAE no existe ya a nivelnacional, pero en cada cuenca parte de las sub-venciones de las Agencias del Agua permaneceobligatoriamente orientada hacia la solidaridadzona urbana - rural.

Los principiosde gestión de los servicios Equilibrio presupuestarioLeyes e instrucciones de contabilidad garantizanuna gestión presupuestaria sana de los serviciospúblicos de agua y saneamiento.Los servicios públicos de agua y saneamientodeben tener un presupuesto equilibradoentre ingresos y gastos, cualquiera que seael modo de gestión escogido.En lo que concierne a los gastos, este presu-puesto comprende: el reembolso de los emprés-titos y de los intereses bancarios, los gastos deexplotación y de administración de los servicios,los costes de mantenimiento y de reparación, laamortización técnica de las instalaciones con elfin de permitir su renovación cuando se vuelvanvetustas.Se debe prestar una atención muy particular a laexplotación: las tecnologías se han hecho com-plejas y requieren un personal técnico y admi-nistrativo bien formado.En Francia, los gastos de personal correspondenal primer renglón de gastos (el 38% del total delos costes, o sea el 55% de los gastos de funcio-namiento), mientras que las inversiones repre-sentan solamente por término medio el 30% delos costes totales.

Un presupuesto reservadopara el agua potable y el saneamiento (“el agua paga el agua”)

La instrucción presupuestaria y contable relativaa los servicios de agua y saneamiento, la ins-trucción M49, publicada en 1990, es aplicabledesde el 1er de enero de 1997 a todos los servi-cios, delegados o en compañía pública. Limitalas transferencias de carga entre el presupuestoprincipal de los municipios y su presupuesto“agua y saneamiento”. Impone el estableci-miento de un presupuesto específico parael agua potable y el saneamiento. Es uninstrumento de transparencia y sana gestiónpresupuestaria. Así pues, la práctica que con-siste en fijar las tarifas en un nivel superior alque permite equilibrar el presupuesto del servi-cio, con el fin de abastecer el presupuesto gene-ral del municipio por la transferencia de exce-dentes, es en adelante imposible. Del mismomodo, la situación opuesta, en la cual el presu-puesto general del municipio (es decir, elimpuesto pagado por los contribuyentes) finan-cia el presupuesto del agua está hoy prohibida. Usuarios responsables: la recaudación de costes

Para cumplir las nuevas normas medioambien-tales y sanitarias europeas y nacionales, pararesponder a las exigencias cada vez más gran-des de los usuarios, es necesario crear nuevasobras, garantizar su mantenimiento, su moder-nización y su gestión. Todo eso tiene un costeque los usuarios deben aceptar pagar. El costedel servicio del agua debe estar cubiertopor los únicos usuarios del agua. Este prin-cipio de recaudación de costes que preexistía enFrancia, se reforzó para aplicar la DirectivaMarco europea del Agua (DMA). Se trata desumar todos los costes de los servicios relacio-nados con el uso del agua, incluso los costespara el medio ambiente y los recursoshídricos. TransparenciaLas cuentas son verificadas por la autoridaddelegante. Son también controladas por órga-nos jurisdiccionales financieros. Además, losdocumentos presupuestarios y los contratos sontodos accesibles al público, a petición. Final-mente, un informe anual se hace público y seinstauran comisiones consultivas de usuarios.


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Precio y tarificacióndel aguaEl precio del agua

En 2004, la factura de agua doméstica (aguapotable + saneamiento + tasa e impuestos)alcanzaba 177 euros por persona al año y elcoste medio del m3 de agua se elevaba a 3 euros (“La factura de agua domestica en2004”, IFEN, marzo de 2007).Por término medio, el precio del agua y delsaneamiento representaba un euro al día y porfamilia.El precio del agua se determina local-mente. Es muy variable de un municipio al otroya que los costes a cargo del serviciodependen de las características locales: l la naturaleza del recurso (manantiales, ríos,

acuíferos), su accesibilidad, disponibilidad,calidad, lo que requiere técnicas y trata-mientos más o menos avanzados);

l la naturaleza de viviendas que deben cobrar(zonas urbanas o rurales, zonas turísti-cas,…);

l el número de habitantes que deben cobrar; l las inversiones ya realizadas por la colectivi-

dad, el nivel de mantenimiento, el tipoescogido para la renovación técnica o lanormalización de los equipamientos;

l el modo de gestión elegido por la colectivi-dad (gestión en compañía pública o por unacompañía privada);

l la planificación de las inversiones con unamás o menos larga duración;

l la calidad del servicio prestado a la clien-tela, etc.

Después de un período de fuerte aumento delprecio del agua en los años 1980-2000, estaevolución se asentó en la medida en que se rea-lizó una gran parte de las inversiones necesariaspara la normalización de las instalaciones.Desde hace 10 años, el aumento medio del pre-

cio del agua retrasó con porcentajes pró-ximos a la inflación, incluidos entre -0.4% y 3.5% cada año.La factura de agua cubre: el coste (inversión + funciona-

miento) del servicio de agua pota-ble;

el coste (inversión + funciona-miento) del servicio de saneamiento;

las tasas de las Agencias del Agua; el IVA y varios impuestos.

Es necesario recordar que en el momento de laconexión a la red, el usuario paga a la munici-palidad un “derecho de conexión” y garantizadirectamente la financiación de los trabajosnecesarios para su conexión individual al termi-nal público. Estos gastos, llamados de “primeraconexión”, son estrictamente privados. Se midióque esta inversión privada puede representarpara las familias, y según el caso, en Francia, de1 a 6 meses de renta media familiar.

La estructura de la tarificaciónEn Francia, hoy en día, la factura de aguaincluye obligatoriamente:l una parte fija: "el abono", que da derecho

al agua potable y según el caso al sanea-miento. Se justifica en principio para cubrirlos gastos fijos de gestión de las instalacio-nes. El importe del abono varía muchosegún los municipios. Por término medio, elabono alcanzó 56 euros al año en 2004.La parte fija del precio del agua está gober-nada por modalidades fijadas por decretoministerial;

l una parte variable que depende estricta-mente del volumen consumido, medido alcontador (en toda construcción de nuevoedificio, un contador de agua fría debe colo-carse en cada apartamento así como uncontador en las partes comunes; para losedificios ya construidos, la individualizaciónde los contratos de suministro de agua y lostrabajos necesarios son posibles en caso devoto de la mayoría de los miembros del sin-dicato de copropiedad).

Hay varios tipos de tarificación: la tarificación por volumen, sea progre-

siva o degresiva: en el primer caso, el preciodel m3 es tanto más alto que el volumen delconsumo es elevado y en el segundo caso,disminuye cuando el usuario pasa a unvolumen de consumo superior.

la tarificación global, enteramente inde-pendiente del volumen consumido: sólo seautoriza excepcionalmente en dos casosespecíficos: "cuando el recurso hídrico esnaturalmente abundante y que el númerode usuarios conectados a la red es muypequeño" o “cuando el municipio encuentrahabitualmente fuertes variaciones de supoblación”. La factura no cambia entoncesque el consumo sea nulo o fuerte.

Aunque los costes de los servicios de agua seanesencialmente fijos (del 80% al 95% de los cos-tes de los servicios son fijos y no dependen delos volúmenes suministrados), la parte fija de lafactura sólo representa por término medio apro-ximadamente un 17%.

Los aspectos socialesEn total, en Francia, la parte de los gastos delservicio del agua sigue siendo marginal y esta-ble desde 1996: un 0,8% del presupuestode las familias.Pero se establecieron algunos dispositivos desolidaridad para apoyar a las personas máspobres (ver el Fondo de Solidaridad Aloja-miento, página 31).La Ley del 30 de diciembre de 2006 introdujonuevas disposiciones:l reafirmó el derecho de acceso al agua pota-

ble para todos; l gobernó muy estrictamente los cortes de

agua en caso de impago; l instituyó un fondo de solidaridad que per-

mite apoyar a los usuarios más desfavoreci-dos: en estricto cumplimiento del principiode equilibrio presupuestario, estos gastos“sociales” deben ser soportados por el pre-supuesto social distinto de la colectividadresponsable del servicio;

l las fianzas solidarias y los depósitos degarantía hasta ahora pedidos en la aperturade un abono están en adelante prohibidos.El reembolso de los depósitos de garantíapagados hasta ahora debe realizarse antesde 2 años.


Composición media de una factura de agua de referencia

Agua potable

Saneamiento

Tasa e impuestos

46 %

14 %

40 %

Fuente: IFEN, Investigación Agua 2004

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La transparenciade la informaciónInformación de los usuarios: informes del alcalde y del delegado La ley impone una transparencia de la gestióndel servicio público por la municipalidad y eldelegado. El alcalde de cada municipio res-ponsable de un servicio debe redactar y presen-tar públicamente un informe anual sobre elprecio y la calidad de los servicios, con pre-cisiones sobre los trabajos realizados, en curso yplaneados, así como sobre el endeudamiento.Este informe es presentado por el Alcalde alConsejo Municipal o por el Presidente del Esta-blecimiento Público de Cooperación Intermuni-cipal a su asamblea deliberante. El informedebe presentarse, tanto para los servicios admi-nistrados en compañía pública como para losservicios delegados. Se pone a continuación adisposición del público.Recíprocamente, el delegado debe redactarun informe sobre la ejecución del contratoa más tardar el 1er de junio de cada año: lascuentas que describen todas las actuacionescorrespondientes a la ejecución de la delega-ción de servicio público, un análisis de la cali-dad del servicio, un anexo que permite a laautoridad delegante apreciar las condiciones deejecución del servicio público.Los indicadores de resultadoDesde el 1er de enero de 2008, una nueva regla-mentación (decreto n° 2007-675 del 2 de mayode 2007) impone a los operadores públicos yprivados publicar indicadores de resultado, quedeben figurar a partir de 2009 en el informeanual del alcalde sobre el precio y la calidad delos servicios de agua y saneamiento.El objetivo es doble: comprometer los servicios en un plan-

teamiento de progreso: hacer progresarla calidad de los servicios con un segui-miento a través de indicadores de resultadoque corresponden a las 3 dimensiones deldesarrollo sostenible: medioambiental, eco-nómica, social. Una guía metodológica yfichas descriptivas de cada indicador estándisponibles en la página “Agua en la Ciu-dad” establecida por el Ministerio de Ecolo-gía y la Oficina internacional del agua:www.eaudanslaville.fr

mejorar el acceso público a la informa-ción: dar aún más explicaciones sobre elprecio del agua y el servicio prestado.

Cada servicio de agua potable será descrito porindicadores relacionados con la calidad delagua, la continuidad del servicio prestado a losconsumidores o también con la protección delos recursos. Cada servicio de saneamiento serádescrito por indicadores sobre el tipo de confor-midad de los vertidos, sobre el índice de conoci-miento y gestión patrimonial de la red. Se refe-rirá también a cada servicio de saneamiento nocolectivo, con un indicador específico.Esta reglamentación sobre indicadores de resul-tado resulta de un planteamiento colectivoy de una concertación, durante variosaños, entre Ministerios, autoridades locales,operadores públicos y privados, asociaciones,expertos. Los servicios públicos de agua y saneamientoson los primeros servicios locales a do -tarse de un sistema común de indicadoresen Francia.

Esta evaluación de los servicios prestadospermite a los usuarios:l informarse de la calidad del servicio pres-

tado; l comprender la evolución del precio; l poder involucrarse de manera constructiva;A los gestores de obras: l disponer de indicadores que permiten iden-

tificar, cuantificar y calificar las disfunciones; l disponer de elementos para comunicar; l fijar objetivos cuantitativos y cualitativos

precisos, definir las mejoras a aportar al ser-vicio;

A las municipalidades:l disponer de una herramienta de segui-

miento de la gestión técnica de las obras; l anticipar las inversiones y renovaciones; l disponer de elementos para evaluar la cali-

dad del servicio; l poder evaluar el estado del patrimonio; l controlar la gestión del servicio; l fijar recomendaciones y objetivos.

Un sistema de información hace accesible anivel nacional los indicadores publicados local-mente. Permitirá un acceso al conjunto de losdatos públicos sobre los servicios de agua ysaneamiento y permite comparar los resultadosde servicios similares. Esta herramienta de con-trol permite a las colectividades organizadorasdel servicio seguir de un año a otro la evoluciónde sus resultados. Ofrece una mayor transpa-rencia en la gestión de los servicios para losusuarios.www.eaufrance.fr

La consulta de los usuarios: comisiones consultivasLos usuarios están asociados a la gestión de losservicios públicos.A nivel local, una comisión consultiva delos servicios públicos locales es establecidaen cada servicio. Examina cada año los varios informes mencio-nados arriba, así como un balance de actividadpara los servicios explotados en compañíapública. Se consulta también para opinión sobretodo proyecto de delegación de servicio públicoo creación de una compañía pública dotada deautonomía financiera.A nivel nacional, se creó un órgano consul-tivo nacional concerniente a los servicios deagua y saneamiento en el Comité Nacional delAgua.Control presupuestariopor órganos jurisdiccionales financierosLas Cámaras Regionales de Cuentas con-trolan la gestión presupuestaria de los servicios.La gobernabilidad de los servicios de aguapotable y saneamiento se convirtió en un verda-dero tema de sociedad cuyos desafíos políticosy económicos son importantes.


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La capacitaciónprofesionalLa tecnicidad de las profesiones del aguarequiere competencias muy precisas y cada vezmás cualificadas. El conjunto del personaltécnico y administrativo debe capacitarsetanto en su formación básica como en su formación profesional continua.En Francia, el Centro Nacional Francés deCapacitación en Agua (CNFCA), ubicado enLimoges - La Souterraine y administrado por laOficina Internacional del Agua (OIAgua),es el “pivote” de la capacitación profesionalcontinua del sector del agua. El CNFCA ha exis-tido desde 1978 y forma cada año alrededor de6.500 personas de todas calificaciones, basán-dose en una enseñanza práctica en situa-ción real de trabajo. El CNFCA propone:l un catálogo de 845 cursos de capacitación

cada año; l plataformas para trabajos prácticos en

situación real, complejo único en Europa(tratamiento del agua potable, redes derecogida de aguas residuales, plantas depu-radoras…);

l programas de capacitación adaptados apetición de sus clientes: análisis de las nece-sidades, balance de las competencias delpersonal, planes de capacitación, progra-mas de formación personalizados;

l días de formación para los representanteselegidos y responsables de las autoridadeslocales, en relación con sus responsabilida-des en materia de agua o desechos (más de10.000 representantes elegidos partici -paron en estas formaciones durante los 10 años pasados);

l la formación de formadores y la concepciónde documentos pedagógicos;

l formación a distancia por la Web “e-lear-ning”;

l sistemas de validación de los conocimien-tos.

Los asalariados de más de 1.200 organismoshan sido capacitados por la OIAgua: operado-res públicos y privados del agua potable y delsaneamiento, oficinas de estudios, fabricantesde equipos, industriales… La OIAgua realizócapacitaciones específicas para autoridadeslocales (Gran Lyón, Lille Metrópolis, SIAAP…),grandes grupos privados (VEOLIA, Suez Lyon-naise des eaux) y al extranjero: FES (Suiza),SONEDE (Túnez), ADE (Argelia), ONEP (Marrue-cos), REGIDESO (RD del Congo), CICR (Ginebra),etc.Este dispositivo inspira hoy a numerosos paísesque quieren reforzar sus propios medios de for-mación, lo que resulta en proyectos de coopera-ción con la OIAgua para crear o reforzar cen-tros nacionales de capacitación en aguaen el extranjero: después del primer éxito dela creación de la Fundación del Agua de Gdansken Polonia, el Centro Mexicano de Capacitaciónen Agua y Saneamiento, promovido y finan-ciado por los Gobiernos francés y mexicano, esun ejemplo de esta colaboración así como lascooperaciones realizadas en Sudáfrica, Argelia,Marruecos, Kenia, Nigeria, Rumania, Marrue-cos, Túnez, Burkina Faso, Venezuela, Brasil,Libia,… La OIAgua realizó el estudio de viabilidad delcentro de capacitación de Riad en Arabia Sau-dita.

La OIAgua está encargada de la secretaríade la Red Internacional de los Centros deCapacitación en Agua (RICCA) creada en2008: www.ricfme.orgLa OIAgua aporta una ayuda para evaluar lasnecesidades de formación, crear capaci-dades locales de formación y establecermecanismos de financiación, tres puntosindispensables para el buen funcionamiento dela capacitación profesional.El acceso a la documentación especiali-zada y a los datos participa también en eldesarrollo de habilidades. Francia contri-buye al esfuerzo de puesta en común de lasfuentes de información a través del SistemaMediterráneo de Información y Documen-tación sobre el Agua (SEMISA) que asocia a27 países de la Unión Europea y de la cuencamediterránea. La OIAgua es uno de los tres operadores técni-cos del SEMISA, en cooperación con un centroitaliano y un centro español. Está también asociada al Sistema Africano deInformación sobre el Agua (SADIAgua).


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La experiencia francesa al servicio de la acción internacional

El agua: una de las prioridadesde la política francesade cooperación para el desarrolloFrancia es uno de los primeros proveedo-res de fondos del sector. Dedicó por términomedio 228 M€ al año para ayuda bilateral en2006-2007 (cifras OCDE) y aproximadamente100 M€ al año para ayuda multilateral (medias2001-2003). Hizo adoptar un plan de acciónpara el agua al G8 de Evian (2003).Doblado de la ayudafrancesa en el sectordel aguaEn 2005, Francia hizo el sector del aguauno de los 7 sectores prioritarios de supolítica de cooperación para lograr losObjetivos de Desarrollo del Milenio(ODM). Para el agua y el saneamiento, se dotó con unaestrategia plurianual de referencia. Esta estrate-gia confirma el objetivo de doblado de laayuda para el sector del agua, en África enparticular, que se había anunciado en Evian. La estrategia para el agua y el saneamientoprevé que el doblado se orientará prioritaria-mente hacia: saneamiento, acceso al agua paralas poblaciones desfavorecidas en medio rural,semiurbano y periurbano, protección y valoriza-ción de los recursos hídricos basándose en unagestión integrada y eficacia (gestión a nivel decuencas nacionales y transfronterizas, ahorrosde agua, calidad del agua, riego).La financiación de las infraestructuras se acom-paña de actuaciones para:l apoyar a los Gobiernos en la definición de

las políticas nacionales del agua y reformas; l organizar una gestión concertada y sosteni-

ble del recurso hídrico en las cuencas hidro-gráficas;

l desarrollar por la capacitación las habilida-des y competencias a todos los niveles(decisorios, ingenieros, técnicos, etc.);

l implicar a los actores locales y más especial-mente las autoridades locales como respon-sables de los servicios de agua potable ysaneamiento y así reforzar las autoridadescontratantes locales;

l desarrollar asociaciones múltiples (Estado,autoridades locales, ONG, sociedad civil,operadores privados).

Una ley pionera al servicio de la cooperación descentralizada: Ley del 9 de febrero de 2005Esta Ley, llamada “Ley Oudin-Santini”, permite alas colectividades francesas y a las Agencias delAgua tomar hasta un 1% de los ingresosprovenientes de los servicios de aguapotable y saneamiento para financiaractuaciones de solidaridad internacional.Todas las categorías de actores desarrollanacciones de solidaridadinternacional El Estado: el Ministerio de Asuntos Exterio-

res y Europeos coordina la estrategia inter-ministerial, en relación con el Ministerio deFinanzas con quien comparte la tutela delAFD; los Ministerios de Ecología, Agricul-tura y Salud aportan su conocimiento insti-tucional y técnico y financian cooperacionesespecificas;

La Agencia Francesa de Desarrollo(AFD) es el operador central de la ayudapública al desarrollo. Contribuye en la finan-ciación de proyectos de desarrollo con sub-venciones o préstamos;

Los municipios y sus agrupaciones ini-ciaron desde hace mucho tiempo actuacio-nes de cooperación descentralizada quepueden ser extendidas y reforzadas por laLey del 9 de febrero de 2005;

Las Agencias del Agua realizan o finan-cian acciones de solidaridad internacionalen aplicación de la Ley del 9 de febrero de2005 en particular;

Las empresas, pequeñas, medianas ograndes grupos, desarrollaron conocimien-tos técnicos internacionalmente reconoci-dos;

Las Organizaciones No Gubernamen-tales (ONG) están activas en los ámbitosdel desarrollo, de la protección del medioambiente y de actuaciones urgentes;

Los organismos de enseñanza superiore investigación desempeñan un papelmuy activo;

La Oficina Internacional del Agua(OIAgua) realiza acciones de cooperaciónespecializadas en los ámbitos de las refor-mas institucionales, de la gestión de los sis-temas de información y de la formación pro-fesional continua.


Creación de un comité de usuarios, Pueblo de Prey Tok, Provincia de Battambang, Camboya (proyecto OIAgua, diciembre de 2005)

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Conclusión

La solidaridad de todos los actores esnecesaria para afrontar los desafíosque son la gestión del agua y los

impactos del cambio climático.La experiencia francesa permite sacar ense-ñanza sobre:l la gestión integrada del agua por cuenca

hidrográfica; l la descentralización de la gestión del agua; l la gestión participativa, involucrando a

todos los actores y el público;

l la aplicación del principio contaminador-pagador y el papel de mutualización econó-mica de las Agencias del Agua;

l la responsabilidad pública local de los servi-cios de agua y saneamiento;

l las lecciones aprendidas de los variosmodos de gestión de los servicios de aguatanto en compañía pública como en delega-ción a empresas privadas;

l la transparencia en el funcionamiento de losservicios y la información de los usuarios.

Pero, por supuesto, si este sistema funcionamuy eficazmente en Francia, no puede expor-tarse como tal en otros países. Al contrario, losmétodos desarrollados en Francia pueden ayu-dar a los países que lo desean, a reforzar sugestión de los recursos hídricos a nivel nacional,regional o local y a poner en marcha una coor-dinación internacional para la gestión de susrecursos hídricos transfronterizos.

La Oficina Internacional del Agua

La Oficina Internacional del Agua (OIAgua) se creó en 1991 para prestar suapoyo a todos los países que deseanmodernizar su gestión del agua, inspirán-dose, en particular, en la organización públicaestablecida en Francia con eficacia desde cercade un siglo. A este respecto, interviene en elextranjero especialmente en los ámbitossiguientes: desarrollo y gestión integrada de las cuen-

cas hidrográficas; gobernabilidad de los servicios municipales

de agua potable y saneamiento; reestructuración de los organismos de apro-

vechamiento hidráulico y de riego colectivo; aplicación de las Directivas Europeas del

Agua, hermanamientos de preadhesión ypolítica de vecindad;

capacitación profesional y creación de cen-tros de capacitación en agua en el extran-jero;

creación de sistemas de información sobreel agua y bases de datos.

La OIAgua administra el Centro NacionalFrancés de Capacitación en Agua - CNFCA(6.500 cursillistas y 845 sesiones de capacita-ción al año) en Limoges - La Souterraine. Pro-pone: cursos de capacitación profesional continua

para decisorios, gestores de servicios, técni-cos, DRH, formadores,…

un apoyo en ingeniería de formación paradefinir sistemas nacionales de capacitación,auditar las necesidades de formación de losservicios y concebir planes de formación,crear y desarrollar centros locales de capaci-tación en el extranjero, tales como en Sud-áfrica, Argelia, Arabia Saudita, Kenia, Laos,México, Nigeria, Polonia, Vietnam (estudiode viabilidad, diseñó de los edificios y plata-formas pedagógicas, concepción de progra-mas, formación de formadores).

La OIAgua está encargada de la secretaríade la Red Internacional de los Centros deCapacitación en Agua (RICCA).La OIAgua administra el Centro Nacionalde Información y Documentación sobre elAgua que contribuye al acceso del público a lainformación en el ámbito del agua (base docu-mental, desarrollo de páginas Web, gestión dedatos, estudios, vigilancia estratégica, síntesis,etc.). La OIAgua ayuda a establecer sistemas deinformación sobre el agua en el Mediterrá-

neo (Sistema Euro-Mediterráneo de Informaciónen el ámbito del Agua), así como en Europa,África (SADIAgua) y América Latina.La OIAgua dirige la Secretaría Técnica Per-manente de la Red Internacional de Orga-nismos de Cuenca (RIOC) que ha estructu-rado los intercambios de experiencias entreorganismos de cuenca del mundo desde 1994.La OIAgua desarrolló habilidades reconocidasen los ámbitos de la organización institucional,del asesoramiento y de la capacitación profesio-nal. Con su Dirección de la Cooperación Interna-cional ubicada en Sophia-Antipolis, puedeprestar un apoyo para realizar las refor-mas y el desarrollo de las habilidadesnecesarias en todos los Países que deseansu intervención.La OIAgua es uno de los miembros fundadoresde la Coordinación Francesa para el Agua(CFA), que reúne a los actores franceses delagua, y coordina su participación en los aconte-cimientos internacionales tales como los ForosMundiales del Agua.

Oficina Internacional del Agua - 21, rue de Madrid - 75008 París - FRANCIATel.: +33 1 44 90 88 60 - Fax: +33 1 40 08 01 45 - Email : [email protected] - Web : www.oiagua.org


El Centro Nacional de Capacitación en Agua

Documents

Organización de la gestión del agua en Franciagaronne.oieau.fr/IMG/pdf/OIAgua-GestionDelAguaEnFrancia.pdf · 2011-02-08 · Las Regiones participan en las insti-tuciones de gestión