OTT Los Encuentros - observatoriosinsuco.com

OTT Los Encuentros

Módulo 1 : Monitoreo de las transformaciones territoriales - Fase 2

Realización: Insuco y Observatorio de Transformaciones Territoriales Los Encuentros (OTT LE)

Equipo editorial: Esttefany Álvarez y Haizea Arratibel

Fotos: Insuco

Insuco y el OTT LE agradece la colaboración de la Fundación Ford, así como a todas las instituciones públicas y privadas, las comunidades y las personas comprometidas con el bienestar del territorio, que han facilitado información y han participado del OTT LE haciendo posible la publicación de estos resultados.

1. Introducción 5

2. Contexto del OTT Los Encuentros 4

3. Metodología de la Fase 2 6

4. Reflexiones sobre las principales Transformaciones

Territoriales Identificadas (TTI) 8

4.1. Tendencias poblacionales 8

4.2. Calidad de la salud, infraestructuras y recursos 12

4.3. La educación, acceso y expectativas territoriales 15

4.4. Desarrollo económico local hacia la diversificación

y la inclusión 18

4.5. Garantía y acceso a los servicios básicos 21

4.6. Violencia y desigualdad de género 23

4.7. Medioambiente y entorno natural 25

5. Conclusiones y recomendaciones 28

5.1. Conclusiones 28

5.2. Recomendaciones 30

Tabla de contenido

2 Observatorio de Transformaciones Territoriales

El Observatorio de Transformaciones Territoriales (OTT) es un centro de gestión de información que cuenta con cuatro módulos de aplicación práctica que sirven para medir, monitorear y evaluar varios tipos de transformaciones a diferentes niveles y dimensiones del contexto territorial,

1.Introducción

principalmente en territorios donde se asientan proyectos de alto impacto. En el OTT Los Encuentros, hemos trabajado 3 de los 4 módulos que conforman el Observatorio. A continuación, dejamos señalados la totalidad de módulos del OTT y subrayado en azul el módulo al que este informe de resultados hace referencia.

Para entender la importancia de la puesta en marcha del módulo 1, debemos señalar que los proyectos de alto impacto atraviesan diferentes etapas y se asientan en diferentes contextos. Algunos pueden estar en fases iniciales de exploración o relacionamiento comunitario, con información sobre el contexto obtenida a partir de las evaluaciones ambientales, líneas de base u otro tipo de recolección.

Sin embargo, lo que suele ocurrir es que, si bien se cuenta con mucha información sobre el territorio, ésta no se utiliza para la gestión social del territorio, no se le otorga la importancia que merece y, en muchas ocasiones, puede descuidarse su actualización.

Desde la visión de Insuco la buena gestión de la información del territorio

Módulo 0. Guía de introducción al OTT

Módulo 1. Monitoreo de las transformaciones territoriales

Módulo 2. Apropiación social de la información

Módulo 3. Planificación territorial a largo plazo

Módulo 4. Medición de la calidad y efectividad de los procesos de diálogo

3Módulo 1, Fase 2 - Los Encuentros

aporta al desarrollo integral sostenible del mismo, y por supuesto, a la disminución de imprevistos en la gestión social, permitiendo a las organizaciones actuar de manera proactiva y no reactiva.

Toda la metodología desarrollada a continuación, es una propuesta de monitoreo que se adapta y ajusta a las necesidades y limitaciones del territorio y los actores que lo conforman. El presente informe busca resumir los resultados obtenidos durante la segunda etapa de implementación del Módulo 1. En esta segunda etapa el equipo de OTT ha recogido las lecciones aprendidas durante la primera etapa y las has incorporado dentro del trabajo con la finalidad de mejorar los resultados y análisis obtenidos. Continuar con el ejercicio ha permitido

que el equipo del OTT cuente con elementos e insumos recogidos en la etapa anterior y profundice en el análisis de las transformaciones que, si bien no han podido actualizarse a tiempo real por la ausencia de información, ha permitido trazar patrones dentro de las dinámicas de las transformaciones territoriales identificadas y ha permitido levantar alertas importantes a tomar en cuenta dentro de la planificación y gestión territorial.

Este informe de resultados está dividido en 5 partes, la presente introducción, una contextualización del OTT Los Encuentros, la explicación de la metodología aplicada en la fase 2, análisis y reflexiones de las distintas transformaciones territoriales identificadas, conclusiones y recomendaciones.


2.Contexto del OTT Los Encuentros

Los Encuentros es una parroquia ubicada en el Cantón Yantzaza, Provincia de Zamora Chinchipe, Ecuador. Hasta el año 2015 se reportaban 3511 habitantes del territorio, donde el 51,1% eran hombres y 48,9% mujeres, históricamente este territorio ha estado habitado por población shuar y mestiza proveniente de las provincias situadas al sur de la sierra ecuatoriana (Loja y Azuay). A lo largo de los años, este territorio ha experimentado una serie de transformaciones a la par de los cambios que experimentaba la política y economía nacional, como la ampliación de acceso a servicios básicos, la construcción de infraestructura (como carreteras, hospitales y colegios), la creación de asociaciones productivas, cambios en las dinámicas de relacionamiento de los habitantes, entre otros.

A partir de 2015 la empresa Minera Lundin Gold ingresó a territorio para poner en marcha el proyecto minero a gran escala “Fruta del Norte” (FDN), un yacimiento aurífero con reservas probables de 5.02 millones de onzas de oro. La llegada del proyecto FDN a Los Encuentros, que está

en su zona de influencia, acarreó varios cambios en sus dinámicas territoriales pues el desarrollo del proyecto implica la movilización de mano de obra, adecuación de infraestructura, demanda de bienes y servicios y apertura de ofertas laborales, presencia de nuevos actores en el territorio, entre otros aspectos que han acelerado el curso de las transformaciones que tienen lugar en territorio.

La relación de Insuco con el territorio comienza con el ingreso de la empresa a Los Encuentros. En primer lugar, se realizaron proyectos para la gestión de riesgos sociales que al poco tiempo se transformaron en espacios de diálogo multiactor, que a fecha de hoy todavía perduran con el nombre de Mesas Temáticas. Las Mesas Temáticas son un espacio abierto y transparente, de libre opinión y de acción colectiva, originado desde una planificación comunitaria que, a partir de la identificación de los riesgos vinculados a la llegada del proyecto extractivo buscan oportunidades y sinergias entre actores territoriales y extraterritoriales (nacionales e internacionales) para promover un


desarrollo sostenible e inclusivo1. Los OTT se introducen en este contexto como un actor más del territorio, que gracias a la presencia y reconocimiento a nivel territorial de Insuco, trabaja para cumplir con los objetivos planteados en conjunto con la Fundación Ford.

En este contexto de cambios, se identificó que no se habían realizado ejercicios metódicos y sistemáticos de análisis de la información que permitieran identificar las transformaciones. Por eso, se estableció el OTT piloto como un centro de gestión del conocimiento y análisis que sistematiza la información producida por los actores presentes en el territorio y busca su difusión entre los diferentes grupos de interés, con el fin de medir y monitorear las transformaciones a diferentes niveles y dimensiones del contexto territorial, promoviendo el empoderamiento de los actores locales que conforman el territorio donde se asientan proyectos de alto impacto.

Durante la primera fase de trabajo del OTT se procesó y sistematizó la información

recopilada a través del proceso de acercamiento preliminar y solicitud de información a actores de instituciones públicas y privadas que habitan el territorio, para posterior a esto, calcular y analizar los indicadores que nos permitieron definir las transformaciones territoriales de la parroquia Los Encuentros. Una vez identificadas las transformaciones se priorizaron aquellas que presentaban cambios cuya reflexión debía profundizarse y se optó por una aproximación cualitativa para comprender con mayor profundidad dichas transformaciones y los actores vinculadas a ellas, es así que, se realizaron dos casos de estudio, uno para las transformaciones a nivel educativo y otro para las transformaciones a nivel económico. Finalmente, se implementó una estrategia de comunicación y difusión del observatorio para generar una apropiación de los conocimientos y reforzar el papel del Observatorio en los procesos de planificación y gobernanza del territorio.

A continuación, dejamos señalada la metodología trabajada de la fase 2 del OTT Los Encuentros.

1. Para más información sobre el proceso de Mesas Temáticas, ver: https://medium.com/me-sas-tem%C3%A1ticas-los-encuentros/qu%C3%A9-son-las-mesas-tem%C3%A1ticas-2a7124caf060

3.Metodología de la Fase 2

La fase 2 del OTT siguió el mismo paso a paso metodológico que la fase 1 pero se introdujeron las lecciones aprendidas de la primera fase y del desarrollo de los otros OTT de la región (Colombia y Perú). Además, se implementaron el Módulo 2 “Apropiación social de la información” y el Módulo 3 “Visión territorial a largo plazo”, que, si bien no pudieron concluirse debido a la emergencia sanitaria, la información obtenida del proceso se utilizó para el análisis de las Transformaciones Territoriales Identificadas (TTI).

Durante el proceso de solicitud y recolección de información se realizó una revisión de la matriz de actores e información con la finalidad de organizarla y ajustarla para agilizar el proceso y mejorar la calidad de la información. Por ejemplo, se clasificaron los ítems de solicitud de información en función de los actores /instituciones encargados de procesar la información y los componentes de análisis de las transformaciones territoriales, lo cual facilitó el proceso de

seguimiento a las solicitudes realizadas y la sistematización de la información previa al cálculo de los indicadores.

Además, para asegurar la comprensión y compromiso de los actores e instituciones a los que solicitamos información, realizamos sesiones de socialización de los resultados obtenidos durante la primera fase y las líneas de trabajo que seguiría el observatorio durante la segunda fase. Esto permitió recibir retroalimentaciones sobre lo presentado, establecer canales de confianza, socializar y explicar la importancia de colaborar con el nuevo proceso de recolección de información. El proceso de revisión y ajuste final de los indicadores calculados, se complementó gracias al apoyo del equipo especializado en monitoreo y evaluación de Lundin Gold, aportando mayor calidad a la revisión de las matrices de cada componente

A continuación, dejamos un paso a paso metodológico de la Fase 2:


Solicitar y recolectar información

Analizar y producir conocimientoComunicar

resultados

El proceso de análisis y producción de conocimiento fue bastante exhaustivo pues inició con la revisión y ajuste de la matriz de indicadores, sus nombres, definiciones y método de cálculo. Este trabajo sirvió de insumo para el proceso de solicitud de información y para la homogenización de

la batería de indicadores trabajada por los distintos OTT en la región facilitando los futuros ejercicios de comparabilidad. En total se calcularon el 66% del total de indicadores presentes en la matriz. A continuación, dejamos una tabla resumen:

Tabla 1. Indicadores calculados y no calculados

Fuente: OTT-Los Encuentros, 2020.

Indicadores propuestosComponente Indicadores calculados

Demografía

Educación

Salud

Seguridad

Pobreza

Patrimonio

Servicios

Ambiente

Poli-Institucional

Economía

Total

21

25

33

18

17

11

16

15

15

20

191

20

15

23

15

3

3

9

7

10

21

126


Ajustes dematriz de actores

/Información

Construcción de oficios de solicitud de información

Reuiniones de socialización y entrega de

oficios

Revision y actualización de matriz de indicadores

Consolidación y organización de información

Cálculo y análisis de

indicadores

Revisión de matrices y ajuste final

Construcción de informe

de resultados para la

socialización

7 8

4.Reflexiones sobre las principales Transformaciones Territoriales Identificadas (TTI)

4.1. Tendencias poblacionales

Desde el OTT consideramos que una forma interesante de presentar las Transformaciones Territoriales Identificadas (TTI) es por medio de análisis reflexivos que, de un vistazo, pueden

mostrar las líneas transformacionales de un territorio. También disponemos de infografías que presentan los resultados de algunos de los indicadores calculados pero sin ser interpretados2. A continuación, dejamos las siguientes TTI:

En este apartado vamos a analizar algunas tendencias y dinámicas que presenta el territorio con respecto a su demografía y salud. Las fuentes de información utilizadas en este análisis fueron: los Censos Nacionales 2001 y 2010, de la Línea Base 2015, registros administrativos del Distrito de Salud 19D04, los ejercicios que formaron parte de la construcción del módulo tres3 y el proceso de apropiación social de

la información4. Se utilizó información cualitativa recogida durante diferentes ejercicios participativos realizados en el territorio, por dos razones: i) existen insumos valiosos que complementan el análisis más cuantitativo proveniente de los indicadores; y ii) falta de información sobre algunos indicadores, dada la ausencia de respuestas de las instituciones a nuestras solicitudes de información.

2. Para más información, puede consultar nuestra página web: https://observatoriosinsuco.com/3. Este ejercicio fue parte del proceso de diagnóstico social para la construcción de la Visión Los Encuentros 2030, parte del Módulo 3 del Observatorio Territorial 4. Para información adicional, revisar el informe de resultados del módulo 2 del OTT Los Encuentros.


A raíz del análisis de los datos cualitativos y cuantitativos podemos definir que hasta 2015, la estructura poblacional del territorio estaba compuesta de forma mayoritaria por población joven con una edad promedio entre los 20 y 30 años y mayoritariamente masculina. A continuación, detallamos y profundizamos la reflexión sobre cada uno de estos aspectos.

Los Encuentros es una comunidad que muestra un paulatino cambio dentro de los fenómenos demográficos, mientras que de 2001 a 2010 hubo un crecimiento del 27% entre 2010 y 2015 hubo un decrecimiento del 4%. Este fenómeno puede deberse a: i) los cambios en los flujos migratorios dado que entre 2001 y 2015 el porcentaje de población emigrante pasó de 6,76% a 1,68%; o ii) a los patrones reproductivos de las mujeres, pues a pesar de no haber calculado este indicador a nivel parroquial se puede inferir esta tendencia por el comportamiento de la natalidad y la tasa de embarazo de niñas y adolescentes a nivel cantonal.

Con respecto a los flujos migratorios del territorio se destaca que entre 2001 y 2015 la población emigrante ha disminuido pasando de 6,76% a 1,68% con respecto al total de la población, en ambos periodos quienes migraron en mayor número fueron hombres el 58% en 2001 y el 51% en 2015. Al analizar las principales causas de emigración de esta población se observa que fueron la falta de trabajo y la búsqueda de oportunidades educativas. Si consideramos que el proyecto FDN llegó a territorio en el 2015, se puede asumir que hubo un retorno de la población al territorio para aprovechar

las oportunidades laborales existentes y, por ende, una disminución de la salida de la población que buscaba trabajo. El OTT LE no cuenta con información posterior sobre los flujos migratorios de la parroquia, faltaría fortalecer el análisis con indicadores no solo de emigración sino de inmigración. La actualización de estos indicadores puede mostrar, por ejemplo, la demanda de mano de obra especializada y no especializada, local o externa a la parroquia en relación a cada fase del proyecto o si entre las principales causas de salida entre los jóvenes siguen estando los estudios.

Para continuar con el análisis de la estructura poblacional de la parroquia es importante considerar la información del indicador de la edad promedio de la población. En el 2010 el grueso de población se concentraba en los rangos de edad de entre los 0 y los 14 años con el 36,6% de la población masculina y el 41,8% de la población femenina, teniendo una edad promedio de 24 años. En cambio, para 2015, tomando de referencia el mismo rango de edad (de 0 a 14 años) la población aumentó levemente a un 36,9% en los hombres y disminuyó a 38,2% en las mujeres, teniendo una edad promedio de 25 años. Si nos fijamos en la población de 65 años o más, en el 2010 fue del 5,6% en hombres y el 4,9% en mujeres, y en el 2015 ambos sexos aumentaron en un 6,7% y 5,9%, respectivamente. Finalmente, las pirámides nos están demostrando que la dependencia económica ha disminuido de un 87% en 2001 a un 74% en 2015.


Gráfica 1. Pirámide Poblacional de Los Encuentros (2010)

Gráfica 2. Pirámide Poblacional de Los Encuentros (2015)

Fuente: INEC, 2010.

Fuente: Línea de Base Social 2015


De acuerdo con el análisis de la población por sexo podemos definir que entre 2001 y 2015 la parroquia Los Encuentros aumentó su población pasando de 2886 personas (54% hombres y 46% mujeres) a 3511 habitantes (51,1% y 48,9% mujeres), con un pico de 3657 habitantes en 2010 (53% hombres y 47% mujeres, estos cambios guardan coherencia con lo mencionado anteriormente con respecto a los flujos migratorios y a la emigración de la población del territorio. También, dan insumos para reflexionar aspectos como la masculinización del territorio pues, en territorios donde se asientan proyectos de alto impacto, la mano de obra requerida para las etapas de construcción suele ser mayoritariamente masculina provocando cambios importantes en las dinámicas poblacionales, que generalmente vienen acompañadas de aspectos como: el incremento en la inseguridad de niñas, niños y mujeres, el incremento de la demanda de productos y servicios con target masculino, cambios en las dinámicas afectivas y reproductivas entre hombres y mujeres y en el tejido social del territorio, entre otros. Uno de los indicadores que da luces sobre la realidad del territorio, es el índice de feminidad, para Los Encuentros aumentó pasando de 85 a 96 mujeres por cada 100 hombres entre 2001 a 2015, es decir, que para 2015 la población de hombres y mujeres se encontraba prácticamente equilibrada.

Un indicador vinculado al índice de feminidad es la jefatura del hogar femenina, que se refiere al porcentaje de mujeres que son jefas de sus hogares. Entre 2001 y 2010 esta presentó un aumento de 7,4 puntos porcentuales, cuando el porcentaje de mujeres jefas de hogar aumenta suele ser indicativo de madres solteras, lo que puede explicarse por los flujos migratorios de la población masculina para realizar actividades laborales fuera del territorio dadas las condiciones económicas territoriales que impulsaron la salida de hombres del hogar y la consecuente presunción de responsabilidad por parte de las mujeres. Ahora bien, cuando analizamos el cambio de la jefatura de hogar femenina entre 2011 y 2015 se evidencia una disminución pues esta pasó de 20,7% en 2001 a 18,1%, esta disminución puede explicarse por el regreso de la población masculina al territorio dada la llegada del proyecto, así como por la reafirmación de pautas culturales con respecto al papel de las mujeres dentro de los hogares.

Por último, señalar el indicador de embarazo en niñas y adolescentes que pasó de 217 por cada mil en 2015 a 212 por cada mil en 20185 . En 2016 se reportó la cifra más alta del periodo, con 280 niñas y adolescentes embarazadas en la parroquia. Es importante notar que, a pesar de lo alta que es la cifra ninguna de las comunidades que participaron de

5.. En la primera etapa del OTT se calculó el indicador de embarazo adolescente con información referentes al Distrito de Salud 19D04 que abarca dos cantones: El Pangui y Yantzaza, en esta segunda etapa se logró obtener información para a nivel parroquial por lo que la información que arroja el indicador es distinta pero no menos preocupante pues considerando la población total de niñas y adolescentes de la parroquia la cifra de embarazo sigue siendo alarmante.


los ejercicios de planificación territorial a largo plazo (Módulo 3 del OTT) posicionó la reducción del embarazo de niñas y adolescentes como prioridad. Sin embargo, durante las sesiones de apropiación social de la información (módulo 2 del OTT) realizada en la cabecera parroquial, 3 de los 4 grupos de trabajo lo priorizaron. Ahora bien, a pesar de no haber identificado la implementación y aplicación de programas de educación sexual integral proporcionados en la Unidad Educativa

del Milenio (UEM) ”10 de Noviembre” o facilitados por el Subcentro de Salud parroquial, cabe destacar que hasta antes de la declaración de la emergencia sanitaria por COVID-19, la corporación Kimirina6 trabajaba dentro de la UEM en actividades de prevención de embarazo de niñas y adolescentes y consumo de estupefacientes, lo que ha permitido expandir información y mecanismos de prevención y concientización frente a esta problemática.

4.2. Calidad de la salud, infraestructuras y recursos

Al igual que el análisis realizado en la sección 4.1, el que se realiza a continuación responde a la sistematización e interpretación de datos provenientes de registros administrativos como los censos 2001 y 2010, la línea de base 2015, información del Distrito de Salud 19D04 y demás fuentes secundarias complementarias, así como

de la información recopilada durante los ejercicios participativos del OTT LE.

A partir del 2001 la infraestructura de salud de la parroquia ha aumentado y mejorado, sin embargo, el acceso al servicio de salud no ha mejorado de la misma manera. En la parroquia, existen 2 centros de salud tipo A y 3 puestos de salud7, lo cual indica que,

6. . La corporación Kimirina fue una de las empresas contratistas para actividades de gestión social de Lundin Gold, para saber más sobre su trabajo en el territorio y los vínculos con las transformaciones territoriales identificadas revisar el caso de estudio de la Unidad Educativa del Milenio «10 de Noviembre» en: https://observatoriosinsuco.com/pdf/CasoDeEstudioUEM.pdf

7. Las diferencias entre un puesto y un centro de salud son los servicios que ofrecen, la capacidad de atención y el personal que tienen. Un puesto de salud ofrece atención integral de medicina familiar, promoción de salud, prevención de enfermedades, y salud oral, puede atender hasta 2000 habitantes y cuenta con un Médico general, una enfermera, un técnico de Atención Primaria de Salud (TAPS) y un odontólogo (itinerante). Un centro de salud tipo A ofrece los mismos servicios que un puesto de salud, pero puede atender de 2001 a 10 000 habitantes y cuenta con un médico general por cada 400 habitantes, personal de enfermería (uno por cada 4000 habitantes), un TAPS (por cada 1000 habitantes), un odontólogo itinerante por cada 5000 habitantes y una persona para cuestiones administrativas.


si bien el número de establecimientos de salud puede ser proporcional al total de la población de la parroquia, no existen médicos permanentes con la capacidad de atender consultas generales lo hace que el acceso a salud se vea afectado. De hecho, durante los ejercicios participativos del OTT LE, los moradores de varias comunidades, manifestaron la necesidad de contar con médicos suficientes y permanentes especializados en los centros de salud, así como recursos (camillas, sillas, etc.) e insumos médicos. Este aspecto es importante pues si tomamos en cuenta que dentro de las competencias tanto de los centros como de los puestos de salud está la promoción de salud y prevención de enfermedades, un mínimo requerimiento para lograr una promoción que tenga impactos reales en el territorio es el trabajo constante de los profesionales de salud junto con los moradores de las comunidades.

Llama la atención que cuando analizamos cuestiones básicas de salud, como son la seguridad alimentaria, acceso a alimentación variada y permanente, identificamos que algunas de las comunidades no contaban con información sobre la importancia de mantener dietas apropiadas y algunas familias no contaban con los recursos e información necesaria para mantener su seguridad alimentaria.

Al cruzar esta información con aspectos como la desnutrición infantil surgen algunos puntos de análisis importantes, considerando que la desnutrición condiciona el pleno desarrollo de niños y deja huellas para toda la vida, ya que pueden tener más probabilidades de convertirse en adultos con menos logros educativos y menores ingresos económicos. Por eso, es de suma importancia abordar el tema desde varios enfoques pues es un problema multicausal que tiene impactos, no solo a nivel individual, sino que afecta el desarrollo social y económico de las comunidades y los países8. El indicador de desnutrición infantil de la parroquia muestra que en 2018 el 25%9 del total de niños y niñas entre 0 y 5 años presentaron desnutrición talla/edad y para el año 2019 el porcentaje se redujo a 19,3%. Por otro lado, en 2018 el porcentaje niños y niñas entre 0 y 5 años que presentaron desnutrición talla/peso fue de 4,79%, mientras que en el 2019 el porcentaje aumentó al 5%.

8. UNICEF. Programa desnutrición. Ver en: https://www.unicef.org/ecuador/desnutrici%C3%B3n#:~:text=En%20Ecuador%2C%201%20de %20cada,huellas%20para%20toda%20la%20vida.9. El porcentaje está calculado con respecto al total de la población de 2015 en los rangos de edad de 0 a 5 años que fue de 501 niños y niñas.


Tomando en cuenta que la ventana de oportunidad para prevenir la desnutrición ocurre durante los primeros mil días, es decir, durante el periodo de gestación y los primeros dos años de vida, estos datos muestran que es importante reforzar: el acceso a información y recursos para garantizar dietas variadas y nutridas para los moradores de las distintas comunidades; promover la lactancia materna; el acceso a agua potable y saneamiento; un entorno higiénico y que promueva el cuidado sobre todo para madres, niños y niñas; entre otros. Considerando los datos presentados evidenciamos que, si bien entre 2018 y 2019 los porcentajes disminuyeron, más del 10% de la población de referencia presenta la desnutrición talla/edad y con respecto a desnutrición de talla/peso los porcentajes tuvieron un leve aumento indicando un deterioro en la salud y nutrición.

Continuando con el análisis de la poca eficacia de que el territorio cuente con infraestructura suficiente, pero escasee de personas e insumos básicos que garanticen una prestación de servicios de calidad, podemos hablar de la falta de acceso a programas en beneficios de población vulnerable como son personas discapacitadas y población con ETS. Con respecto al primer grupo, la información

analizada muestra que entre 2015 y 2019 el número de personas discapacitadas se mantuvo en el rango entre 30 y 33. Ahora bien, de acuerdo con las cifras reportadas por el Distrito de salud 19D04, el número de personas beneficiarias de los programas de atención a personas con discapacidad pasó de 27 en 2015 y a 11 en 2019, esto pone en evidencia que el total de personas con discapacidad no han recibido beneficios de las ayudas técnicas, las visitas domiciliarias y la calificación de discapacidades, que son los componentes que integran los programas de atención.

Con respecto al segundo grupo, es importante mencionar el número de personas con enfermedades de transmisión sexual (ETS) ha tenido cambios importantes durante el periodo 2015-2019, pasando de 157 a 51 con un pico de 415 en 2018, sobre estas cifras llama la atención que dentro de los registros estadísticos se considera a la vaginitis como ETS, de hecho, estos reportes ocupan el 79% de las ETS reportadas para el 2018. Esto refleja que existen puntos que deben ser revisados dentro de los sistemas de gestión de información estadística pues las variables que permiten organizar y procesar la información deben estar estandarizadas de acuerdo con las clasificaciones y

Tabla 2. Desnutrición talla/edad y talla/peso en niños y niñas entre 0 y 5 años

Fuente: Distrito de Salud 19D04.

Desnutrición talla/edad Desnutrición talla/peso

Nº % %Nº

2018

2019

125

97

24

26

24,95%

19,36%

4,79%

4,79%


parámetros internacionales para facilitar el análisis y comparación de datos. Adicionalmente, cabe mencionar que a partir del análisis de datos se identificó que existe una sobre representación estadística a causa de un registro erróneo (vaginitis) de las enfermedades consideradas como ETS, este tipo de errores en el agregado de datos dice mucho de la gestión de información y la toma de decisiones que manejan las autoridades de salud con respecto a la promoción de salud sexual y reproductiva. De hecho, cando se buscó información acerca de programas de atención y prevención de ETS, no se encontraron datos sobre programas impartidos por las instituciones de salud o por instituciones educativas, lo cual da luces sobre: i) la falta de garantías de la población en relación al acceso a la salud sexual y reproductiva de calidad o ii) la ausencia de información que muestre la gestión y resultados de programas que busquen proveer a la población de elementos suficientes para planificar y decidir sobre su sexualidad.

Finalmente, abordaremos la realidad de la afiliación de la población de Los Encuentros a sistemas de salud y seguridad social. En relación al indicador de afiliación tenemos que el porcentaje de personas atendidas en los centros de salud que reportaron estar afiliadas a algún tipo de programa pasó de 14,1% de 2015 a 62,3% en 2019, siendo la afiliación al seguro campesino y al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social los programas con más afiliados. Sobre estas cifras es importante destacar que para una comprensión más amplia del comportamiento de la afiliación a salud y seguridad social del territorio es necesario contar con datos de la población en general y no solo de la población que acude a los centros de salud públicos, información que no disponemos. Adicionalmente, esta información es de suma relevancia para comprender aspectos como el acceso a salud pública para las comunidades del territorio, así como las oportunidades de acceso a seguridad social para la población longeva que habita el territorio.

4.3. La educación, acceso y expectativas territoriales

En esta sección se analizará la información arrojada por los indicadores del componente educativo, la información utilizada para el cálculo de los indicadores provino de los Censos Nacionales 2001 y 2010, de la Línea Base 2015, registros administrativos del Distrito de Educación, la Unidad Educativa del Milenio y Jr. Achievement.

La realidad de la educación en la parroquia ha mejorado considerablemente con los

años. Si tomamos como referencia la tasa de analfabetismo adulto en la parroquia Los Encuentros observamos que disminuyó, pasando de 10% en 2001 a 5,2% en 2015. De igual forma, los porcentajes de población por nivel de instrucción indican un incremento en el porcentaje de la población que cursaba la educación primaria, pasando de 47% en 2010 a un 60% en 2015.


Tabla 4. Niveles de instrucción de Los Encuentros

Fuente: INEC y Lundin Gold.

Censo 2010 Línea Base 2015

Ninguno

Centro de Alfabetización

Preescolar

Primaria

Secundaria

Educación Media

Superior

Postgrado

Postbachillerato

EBJA

Se ignora

Total

215

31

24

1.495

851

291

189

15

0

0

47

3.158

7%

1%

1%

47%

27%

9%

6%

0%

0%

0%

1%

100%

94

11

48

1.864

660

286

116

2

17

2

0

3.100

3%

0%

2%

60%

21%

9%

4%

0%

1%

0%

0%

100%

Nivel de instrucción

Las mejoras en los indicadores educativos responden a una trayectoria de trabajo multiactor que ha involucrado a toda la comunidad educativa del territorio pues

tanto las autoridades educativas como los padres y madres de familia se han comprometido a enfrentar la deserción escolar e incentivar la finalización de

Total

Frecuencia FrecuenciaPorcentaje (%) Porcentaje (%)

Total

Tabla 3. Tasa de analfabetismo de Los Encuentros

Fuente: INEC y Lundin Gold.

Censo 2001 Censo 2010 Línea Base 2015

9,9% 7,2% 5,2%Porcentaje analfabetismo


la formación académica obligatoria a través de programas como “Ventajas de permanecer en el colegio” y el seguimiento permanente a los estudiantes que faltan a sus actividades escolares. Además, gracias a la participación de instituciones externas al territorio, como Jr. Achievement y Enseña Ecuador, se han trabajado proyectos de formación en capacidades de liderazgo, emprendimiento, capacidades comunicativas, entre otras, que buscan contribuir al desarrollo local. De igual forma se ha capacitado al personal docente para que cuenten con herramientas pedagógicas y metodologías innovadoras que permitan responder a las nuevas realidades que vive la población en edad de estudiar y fortalecer la calidad de la educación que reciben.

Ahora bien, considerando que la mayor parte de la población estudiantil de la parroquia estudia en el Unidad Educativa del Milenio (UEM), pues a partir de la reforma educativa del 2014, las escuelas uni y pluri docentes fueron anexadas a unidades educativas más grandes, es importante considerar aquellos aspectos que no han sido contemplados dentro de la implementación de programas en beneficio de la comunidad educativa, como son: los programas de educación sexual integral, prevención de la violencia de género, concientización de la importancia de alimentarse con dietas nutritivas y balanceadas, mejoramiento de las instalaciones e infraestructura educativa, actualización y adaptación de metodologías educativas que vayan acorde a las tendencias nacionales de innovación en educación, entre otras.

Por último, señalamos que otro indicador

del mejoramiento de la situación educativa de la parroquia es el incremento de estudiantes que han accedido a la universidad que ha pasado de 32 a 42 estudiantes desde 2015 hasta 2019. La desagregación de este indicador por carrera muestra que la mayoría de los jóvenes ingresan a carreras como biología, derecho, odontología, ingeniería ambiental, contabilidad y medicina, pocos estudiantes optan por carreras relacionadas a la actividad agropecuaria como veterinaria o agronomía. Esto llama la atención pues durante los ejercicios llevados a cabo por el OTT LE, moradores de la comunidad manifestaron que los jóvenes estudien carreras que permitan mejorar la producción de sus cultivos y la crianza de sus animales.

Si contraponemos la información del indicador con lo mencionado por las comunidades salta a la luz una contraposición entre las aspiraciones de la población adulta con respecto al devenir del desarrollo territorial y las decisiones que están tomando los jóvenes con respecto a sus futuros. Es importante atender estas contraposiciones pues la elección de estas carreras implica un cambio en la formación de la fuerza laboral disponible en territorio, el abandono de la actividad agrícola, el desplazamiento de la población a centros urbanos, entre otras cosas. Todo ello, puede implicar una ausencia de mano de obra capacitada para trabajar la tierra de forma eficiente y sostenible y por ende las aspiraciones de desarrollo territorial deberían replantearse o acordarse en función de las aspiraciones y necesidades de los distintos grupos etarios que conforman el territorio.


4.4. Desarrollo económico local hacia la diversificación y la inclusión

Para entender las transformaciones territoriales que apuntan al desarrollo económico local de la parroquia se analizarán algunos de los indicadores del componente económico y político-institucional, el cálculo de estos indicadores se hizo a través del análisis de los censos nacionales 2001 y 2010, la LBS 2015, registros administrativos del Ministerio de Agricultura y Ganadería, del GAD Parroquial Los Encuentros y del protocolo de Monitoreo y Evaluación del proceso de Mesas Temáticas.

La dinámica económica del territorio se analiza a partir de algunos indicadores, en primer lugar, tenemos a la población en edad de trabajar (PET) de la parroquia que pasó de 69,51% en 2001 a 74% en 2015 donde la población económicamente activa (PEA) fue del 43%, poniendo en evidencia el incremento de la fuerza laboral disponible en el territorio y la falta de ocupación total de las personas que estaban disponibles y en busca de un empleo.

Fuente: INEC y Lundin Gold

Tabla 5. Población en edad de trabajar

Censo 2001 Censo 2010 Línea Base 2015

Total Parroquia

Total Total Total

Frecuencia Frecuencia FrecuenciaPorcentaje (%) Porcentaje (%) Porcentaje (%)

2.006 69,51% 2.682 73% 2.614 74%

Para entender la interacción entre los dos indicadores mencionados, se utiliza la tasa global de participación que en 2015 fue del 58%, es decir, para el año de referencia solo la mitad de la población en edad de trabajar se encontraba activa, existen varias razones que pueden explicar esta cifra, entre ellas la subrepresentación de aquellas personas que realizan trabajo no remunerado en las actividades agropecuarias y de prestación de servicios

de cuidado, como las trabajadoras del hogar, o subrepresentación de personas que laboran dentro del sector informal de la economía. Por estos motivos, sus actividades no se reflejan dentro de las estadísticas oficiales. De hecho, al analizar los sectores económicos de ocupación de la población, se evidencia que la mayor parte de la población trabaja en el sector primario de la economía, 69% en 2015, seguido del sector terciario, 26,5%.

Desagregación geográfica


Tabla 6. Tasa global de participación Los Encuentros, 2015

Fuente: Lundin Gold.

Línea Base 2015

PETDesagregación geográfica

Total Parroquia

PEA TGP

2614 1514 58%

Al comparar esta información con aquella recopilada durante los ejercicios realizados durante la ejecución del módulo 3, se observa que la mayoría de los moradores de la parroquia, se dedican a actividades agropecuarias y que sus aspiraciones radican en mejorar sus capacidades y conocimientos para que estas actividades generen excedente de producción y no sean actividades meramente de subsistencia. Además, cabe destacar que varias de las comunidades manifestaron su interés por apostar al turismo comunitario y generar un valor agregado a su producción agropecuaria ligándola con el turismo. Esto muestra que tanto en la información recabada por los indicadores, como por los ejercicios del módulo 3 se evidencia un interés multiactor por apostar a la diversificación productiva y al fortalecimiento del sector turístico dentro de la parroquia.

A pesar de que dentro del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDYOT) de la parroquia no se explicitan lineamientos claros para apostar al desarrollo turístico, se han trabajado acciones como inventarios de bienes patrimoniales y turísticos, la creación de programas de turismo de conservación ligados al plan turístico parroquial y la implementación de infraestructura tanto pública, la parroquia

cuenta con una oficina para la promoción turística, como privada, pues varios moradores han optado por la apertura de comedores y hostales.

Las aspiraciones para fomentar el desarrollo turístico se materializaron en la creación de una mesa temática específica dentro del proceso de diálogo multiactor. En este espacio, los diferentes actores que conforman la mesa han impulsado iniciativas de capacitación en gastronomía, propuestas de proyectos para la creación y adecuación de zonas turísticas que no han sido trabajadas de manera apropiada (Refugio de Vida Silvestre, turismo de aventura, entre otros). Adicionalmente, se han promovido articulaciones entre moradores y autoridades locales con la finalidad de socializar la información de las iniciativas existentes y gestionar un programa de turismo parroquial. De igual manera, las personas que participaron de los ejercicios del módulo e identificaron potencialidades turísticas dentro de sus comunidades y manifestaron su interés de fortalecer el sector y vivir del mismo, reconocieron las posibles sinergias entre la agricultura y el turismo sostenible que se podrían fortalecer a lo largo de los próximos años para mitigar la dependencia del tejido económico local frente a la actividad minera.


Finalmente, es importante mencionar que un aspecto neurálgico para el desarrollo económico del territorio es la articulación entre actores de diferentes sectores y el compromiso mutuo para trabajar de forma coordinada. En este sentido, el indicador del número de acuerdos firmados entre el GAD Parroquial y otras instituciones y actores es representativo, cabe mencionar que varios de estos acuerdos se firmaron a lo largo del proceso de mesas temáticas en sus diferentes espacios de diálogo y otros son parte de la gestión propia del GAD Parroquial.

Este indicador nos muestra que tanto el número de acuerdos como las instituciones vinculadas varían a lo largo del tiempo. Por ejemplo, los acuerdos firmados con la empresa minera se mantuvieron en 5 tanto en 2016 como en 2019, con un pico de 20 acuerdos firmados en 2018; con las Carteras de Estado pasaron de 2 en 2016 a 1 en 2019; con las autoridades locales pasaron de 1 en 2016 a 3 en 2018; con el sector empresarial los acuerdos firmados pasaron de 0 en 2016 a 3 en 2019; finalmente, los acuerdos con la comunidad pasaron de 7 en 2016 a 3 en 2019.

Tabla 7. Acuerdos firmados entre el GAD Parroquial y otros actores territoriales

Fuente: Registros administrativos del GAD Parroquial, bases de M&E de Mesas Temáticas.

Acuerdos firmados

Empresa minera

Autoridades Locales

Carteras de Estado

Comunidad

Sector empresarial

Total

5

1

2

7

0

15

18

10

4

2

5

39

20

0

10

5

2

37

5

3

1

3

3

15

48

14

17

17

10

106

Nivel de instrucción 2016 2017 2018 2019 Total

Como se aprecia en la tabla 7 la cantidad de acuerdos firmados con los distintos actores ha variado con el tiempo, lo que muestra que es necesario fortalecer estas relaciones multiactor. De acuerdo con lo mencionado por algunas comunidades, existen prioridades que deben ser atendidas a través de ese trabajo multiactor, como son: la situación de regularización de los

barrios, el paso del título de propiedad de tierras hacia la comunidad, la ampliación del alumbrado público, el incremento de capacitaciones y asistencia técnica hacia los productores de la parroquia, entre otros. Entre los mecanismos que pueden utilizarse para mejorar el trabajo multiactor y atender a las distintas prioridades que las comunidades tienen, está el hecho


de fomentar la participación de grupos vulnerables, que han sido históricamente relegados a la inacción y sobre quienes se han tomado decisiones sin consultar sus perspectivas propias. La parroquia Los Encuentros ha trabajado un proceso de diálogo y acción colectiva mucho más robusto y resiliente que la mayoría de los territorios en donde se asientan proyectos de alto impacto en el Ecuador, a lo largo del proceso de diálogo multiactor de Mesas Temáticas (periodo 2016-2019) los jóvenes y mujeres han aumentado su participación considerablemente pasando de 0 a 94 en el caso de los jóvenes y de 66 a 151 en el caso de las mujeres, en el periodo de referencia.Promover la participación de estos grupos dentro de los espacios de diálogo y decisión es de suma importancia para construir

un territorio que integre las necesidades y aspiraciones de todas las personas que lo conforman, puesto que planificar el desarrollo de un territorio implica recoger las necesidades y perspectivas de los distintos actores que lo conforman, ponerlas a dialogar y evidenciar las sinergias en común. Además, permite despojarse de estereotipos y presuposiciones que pueden afectar el crecimiento y bienestar de algunos grupos poblaciones, como, por ejemplo, el adultocentrismo en los procesos de organización y planificación territorial, las barreras de acceso para las y los jóvenes a los procesos de toma de decisiones, la perpetuación de roles de género en cuanto al deber ser de hombres y mujeres en los espacios privados y públicos.

El análisis del acceso a servicios que tiene la población del territorio se realizó gracias al procesamiento de fuentes de información provenientes de los censos nacionales 2001 y 2010, la línea de base social (LBS) 2015, registros administrativos del Ministerio de Transporte y Obras Públicas.

Durante los ejercicios del módulo 3 varias comunidades mencionaron la falta de acceso a alumbrado público en sus comunidades, así como la necesidad de incrementar al acceso de los hogares a agua potable de forma permanente. De acuerdo con la información recabada en la LBS de la parroquia del 2015, el 85% de los hogares tenían acceso a agua por red pública y el 95% a luz eléctrica. Por otro lado, es interesante que, dentro de los ejercicios de los módulos 2 y 3 las comunidades no hayan enfatizado en

la necesidad de contar con servicios de alcantarillado, acceso a carro recolector de basura, televisión o internet, pues estos son servicios imprescindibles para el bienestar y la salud de los hogares, la preservación del entorno natural, y la comunicación entre las personas al interior y por fuera de los territorios. Los indicadores de acceso a servicios muestran que en 2015 solo el 51% de la población contaba con acceso a alcantarillado y a carro recolector de basura, lo cual pone en evidencia que casi el 50% de la población tenía barreras de acceso a servicios básicos. De igual forma, el indicador de acceso a internet muestra que para 2015, solo el 17% contaba con acceso a internet, lo cual tiene implicaciones en las capacidades de las personas para acceder a información y mejorar sus conocimientos sobre varios aspectos.

4.5. Garantía y acceso a los servicios básicos


Ilustración 2. Acceso a servicios

Con respecto al acceso a medios de movilización y transporte, varias de las personas que participaron del ejercicio del módulo 3 mencionaron que sus posibilidades de movilización se ven limitadas a la oferta de servicios de ranchera que es insuficiente y afecta sus posibilidades de desplazamiento tanto por asuntos personales como económicos. Además, se menciona la falta de vías que conecten de forma más directa a las comunidades con los centros de comercio, así como la baja calidad de las vías existentes. Para atender de manera apropiada esta prioridad que tienen las comunidades, es importante que instituciones como la Agencia Nacional de Tránsito, el Ministerio de Transporte y Obras Públicas o la Unidad de Transporte del Cantón cuenten con información acerca de los medios de transporte y rutas vigentes, analicen si los

horarios de funcionamiento y los recorridos satisfacen las necesidades de las distintas comunidades, con la finalidad de garantizar los mecanismos necesarios para que las personas puedan movilizarse.

De igual forma se debe destacar que la existencia de infraestructura adecuada para que las personas puedan reunirse y organizarse es un elemento clave para promover el trabajo coordinado y la articulación entre actores territoriales. Uno de los aspectos que más se mencionó en los ejercicios del módulo 3, es la necesidad de contar con infraestructura adecuada para reunirse entre miembros de comunidad, el indicador muestra que, en 2015, 9 de las 19 comunidades contaban con casas comunales, 12 con iglesias, 10 con cachas deportivas y 14 con instalaciones anteriormente utilizadas como escuelas.


4.6. Violencia y desigualdad de género

De acuerdo con la información reportada en los registros administrativos de la oficina provincial de la Policía Nacional del Ecuador, el indicador de violencia reporta información sobre las denuncias de violencia física, psicológica y sexual, sin llegar a ser especificada la violencia de género a pesar de que las denuncias que lo integran son claras manifestaciones de esta tipología. Es importante que estas reflexiones puedan llegar a los actores encargados de procesar la información y tomar decisiones a partir de ésta, pues la adecuada tipificación de la violencia es uno de los requisitos para atender y responder de forma coherente a este problema estructural y garantizar atención, reparación y justicia para las víctimas.

Ahora bien, los resultados del análisis del indicador muestran que existe una disminución del número de casos denunciados por violencia de género entre 2014 y 2019, pasando de 35 a 30 casos con un pico sumamente alto en el año 2018 con 89 casos. La misma tendencia ha seguido el indicador de violencia intrafamiliar, que entre 2014 a 2019 pasó de 35 a 16 respectivamente, con un pico de 66 casos denunciados en 2018. Estos datos guardan coherencia con lo manifestado durante el ejercicio del módulo 3 en los que ninguna comunidad mencionó la situación de violencia como una problemática en sus territorios. Más allá de la necesidad de contar con alumbrado público, no se señalaron de manera significativa aspectos

concernientes a la seguridad y bienestar de sus moradores en términos de violencia de género.

Por otro lado, durante los ejercicios apropiación social de la información, uno de los 4 grupos de trabajo priorizó el indicador de violencia de género en las comunidades por considerar que es una problemática que debe ser trabajada para el bienestar de la parroquia. Esta preocupación guarda coherencia con la tendencia provincial de violencia de género pues de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Relaciones Familiares y Violencia de Género contra las Mujeres (ENVIGMU) realizada en 2019 el 72% de las mujeres mayores de 15 años han experimentado algún tipo de violencia a lo largo de sus vidas.

Cuando se contrapone la información reportada por los indicadores y lo mencionado durante los diferentes ejercicios participativos podemos afirmar que si bien en los últimos años en el territorio no se reporta altas cifras de violencia de género, siguiendo la tendencia provincial donde el 35,2% de las mujeres mayores de 15 años han sufrido violencia en los últimos doce meses, la violencia es un problema estructural dentro del territorio pues es una situación que no solo fue priorizada por un grupo de la sociedad civil sino que se han identificado aspectos como la perpetuación de roles y obligaciones asignados históricamente a lo masculino y femenino, cuestión que repercute


seriamente en el bienestar y desarrollo del territorio, sobre todo de las mujeres, niñas y adolescentes que lo habitan.

La información descrita anteriormente con respecto a violencia de género en el territorio y las repercusiones de esta sobre toda la población principalmente sobre niñas, niños, adolescentes y mujeres puede cruzarse con los resultados arrojados por

el indicador de participación de mujeres en puestos de decisión. Este muestra que durante las elecciones para autoridades parroquiales que tuvieron lugar en 2019, solo el 20% de los puestos en espacios de decisión fueron ocupados por mujeres y que son sobre todo hombres quienes presentan sus candidaturas para estos puestos.

Tabla 8. Mujeres ocupando puestos en espacios de decisión

Fuente: Consejo Nacional Electoral

El análisis integral de la información descrita anteriormente permite concluir que hay varias líneas de trabajo frente a la erradicación de la violencia y desigualdad estructural de género en territorio, ya que se reconoce a la violencia como problemática territorial, existe un alto número de denuncias de violencia de género y se evidencia una baja participación de mujeres

en espacios de decisión. Mantener estas situaciones puede resultar en amenazas, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto en la vida pública como en la vida privada de niños, niñas, adolescentes y mujeres y cuyos efectos son transversales a todo el territorio.

Elecciones 2019

Electos

No electos1

920,0%

45,0%

4

11

80,0%

55,0%

5

20

100,0%

100,0%

Mujeres

Frecuencia Frecuencia FrecuenciaPorcentaje (%) Porcentaje (%) Porcentaje (%)

Hombres Total


4.7. Medioambiente y entorno natural

Los indicadores que conforman el componente ambiental fueron de los más difíciles de calcular por la ausencia de información o las barreras para acceder a la misma. Sin embargo, a continuación, se detallan algunos datos importantes sobre el entorno medioambiental de la parroquia junto con información recopilada durante los ejercicios participativos que puedan dar luces sobre los lineamientos políticos e institucionales necesarios para atender algunas de las prioridades mencionadas por los moradores del territorio. Las fuentes de información para el cálculo de los indicadores fueron registros administrativos del Ministerio de Ambiente y del Ministerio de Agricultura.

La parroquia está atravesada por dos Sub-cuencas de agua, los río Zamora y Nangaritza, juntos suman 475,81 km2 de extensión. Además, el 81,36% de su superficie corresponde a bosques y el 8%

corresponde al área protegida “Refugio de vida silvestre El Zarza”. Durante el ejercicio de mapas parlantes, varias comunidades manifestaron la importancia de proteger su entorno ambiental pues reconocían que su equilibrio, la posibilidad de acceder a agua, el potencial turístico del territorio, y la preservación de calidad de los suelos dependen de la conservación del entorno natural.

Con respecto a la vocación del uso de suelo el indicador muestra cambios en los distintos porcentajes, en el 2015 la vocación de uso del suelo estaba dividida de la siguiente manera: 278 hectáreas (ha) para uso urbano y 167 hectáreas para usos especiales. En el 2017 el MAG registró 6505,6 hectáreas para usos especiales donde 245,87 ha se utilizaban para actividades agrícolas y 6259,73 ha para ganadería y crianza de animales menores.


Tabla 9. Usos del suelo de la parroquia10

Fuente: GAD Parroquial de Los Encuentros, Ministerio de Agricultura y Ganadería.

2015 2017

62,5%

77,3%

4,3%

9,4%

1,1%

4,0%

1,4%

2,5%

21,0%

32,9%

46,1%

100,0%

278

215

12

26

3

11

4

7

35

55

77

445

-

-

-

-

-

-

-

245,87

6259,73

6505,6

4%

96%

100,0%

Año

Porcentaje (%)Hectáreas 2017 2018Tipo de uso

Usos Urbano

Vivienda

Equipamientos

Comercio

Producción de bienes

Servicios generales

Servicios personales y afines a la vivienda

Administración y gestión

Agrícola

Ganadero y crianza de animales menores

Lotes vacantes

Total

Si se compara esta información con la mencionada por las comunidades durante el ejercicio del módulo 3, se evidencia que la mayoría de las comunidades optan por las actividades agrícolas como prioritarias dentro de su economía familiar, de hecho, varias de ellas aspiraban a mejorar sus conocimientos en el sector para obtener mayor productividad. Adicionalmente, es necesario mencionar que el 60% del

territorio está concesionado a empresas mineras, de las cuales la empresa Lundin Gold es propietaria del 80%. Cruzar estos datos es relevante para entender las posibilidades de uso del suelo y las diferentes estrategias que los actores del territorio pueden proponer para planificar y organizar su territorio más allá del desarrollo del proyecto Fruta del Norte.

10. Las diferencias entre los datos de los periodos de recolección presentados radica en que provienen de fuentes distintas, se recomienda utilizar los datos de 2017 como referencia. Para definir el uso de suelo se tomó como referencia la medición de superficie en SIG a través de interpretación de fotografía aérea y comprobación de campo realizada en 2017 por el MAG.



5.Conclusiones y recomendaciones

5.1. Conclusiones

• La aplicación del módulo 1 como herramienta de análisis de las transformaciones territoriales es sumamente útil para una correcta planificación del territorio y además proporciona elementos para evaluar aquellas intervenciones que han sido realizadas por distintos actores a lo largo de los años pues permite evidenciar los cambios que han tenido lugar y los aspectos que necesitan de trabajo conjunto e integral.

• El proceso de análisis de fuentes de información disponibles y sistematización de datos es un ejercicio que permite la identificación de ausencias de información importantes para el análisis territorial y la identificación de errores al interior del registro de bases de datos públicas y privadas. Además, permite el avance en la tendencia global de

Open Data, apertura y accesibilidad de registros públicos y privados como garantía de la transparencia de las gestiones institucionales y promoción del uso y apropiación de información para beneficio y usos de carácter social.

• Si bien faltan elementos de análisis para poder comprender de forma más amplia las dinámicas poblaciones del territorio podemos afirmar que ha habido cambios demográficos en lo que respecta a la concentración poblacional por rangos de edad, un alivio en la dependencia económica, y cambios en el comportamiento de la natalidad que apunta a una disminución de miembros por hogar. Es importante contar con información actualizada para comparar las tendencias evidenciadas hasta 2015 e identificar los patrones de las transformaciones durante estos 5 años.


• Analizar la información del componente de salud implicó algunos desafíos pues algunos datos compartidos no eran lo suficientemente robustos o suficientes para realizar el cálculo de los indicadores como: la ausencia de información sobre el número de nacidos vivos y la población en edad fértil en la parroquia, así como algunas falencias en las categorías que conforman los registros de población con ETS, o la ausencia total de información sobre consumo de estupefacientes o acceso a dietas nutritivas y balanceadas.

• A pesar de no contar con información suficiente para un análisis integral sobre las dinámicas de salud del territorio, se pueden apreciar algunos patrones como la distribución de los centros de salud y las limitaciones de acceso a los mismos que pueden enfrentar algunos pobladores, las tendencias en los niños y niñas que sufren de desnutrición, el comportamiento de las tasas de embarazo adolescente y la necesidad de manejar programas integrales que permitan hacer frente a esta problemática, las dinámicas que manejan los programas de atención a la población discapacitada y la necesidad de reforzarlos, la importancia de trabajar las variables recolectadas para dar seguimiento a los esquemas de vacunación y finalmente, la necesidad de mejorar los sistemas de recolección de información, principalmente aquellos que contienen información sobre la natalidad y los esquemas de vacunación de la población del territorio.

• Las dinámicas educativas del territorio se han transformado de forma positiva pues las tasas de analfabetismo han disminuido al igual que las tasas de deserción escolar, sin embargo, es importante revisar los cambios en los indicadores de años promedios de escolaridad y acceso a la universidad para evidenciar que las y los estudiantes están completando la carrera educativa de forma apropiada.

• Si bien el acceso a servicios a agua y luz de los hogares que habitan el territorio ha mejorado, el acceso a servicios de alcantarillado, carro recolector, infraestructura comunitaria e internet aún es deficiente por lo que es necesario que tanto las y los moradores de las comunidades, como las autoridades del territorio tomen acciones en consecuencia y atiendan la falta de acceso a estos servicios, que merma las condiciones de calidad de vida de las y los moradores.

• Las dinámicas de seguridad y violencia en el territorio son interesantes pues si bien las cifras muestran una disminución considerable en el número de denuncias, las apreciaciones y prioridades de las y los moradores de algunos moradores de la parroquia señalan a la violencia como una problemática que debe ser trabajada en el territorio. Estas contraposiciones entre los datos y las consideraciones de las personas dejan abierto el espacio para preguntarse por la veracidad de los datos reportados por los actores institucionales y si es que estos reflejan


la realidad que se vive en el territorio.

• A lo largo del análisis de los diferentes componentes y los cruces de indicadores para facilitar la comprensión de las transformaciones territoriales evidenciamos que si bien la parroquia cuenta con infraestructura educativa, de salud, carreteras, y demás no hay una gestión y manejo efectivo de las mismas, es importante tomar en cuenta que la inversión que se realiza en la creación de infraestructura da resultados eficientes siempre y cuando haya un uso adecuado, permanente y que sea de utilidad para los beneficiarios de esa infraestructura, de lo contrario los recursos invertidos se tornan en obras muertas con nulo impacto dentro del territorio.

• Si bien falta información para hacer un análisis completo de las transformaciones experimentadas en el entorno medioambiental del territorio y los cambios en sus ecosistemas, es importante destacar la riqueza natural que existe en el territorio y la importancia del trabajo multiactor para preservarlo y mejorar su gestión tanto para conservación como para su correcto aprovechamiento en términos económicos.

5.2. Recomendaciones

• Continuar con la aplicación del módulo 1 y considerar los resultados y análisis realizados para futuros procesos de recolección y sistematización de información sobre el territorio.

• Socializar los resultados obtenidos durante la segunda fase tanto con los actores que facilitaron información para el cálculo de indicadores y actores clave del territorio que puedan hacer uso de la información para la planificación y organización territorial.

• Informar a los diferentes actores e instituciones que proporcionaron

información sobre las falencias halladas dentro de las bases de datos y registros compartidos con la finalidad de que puedan fortalecer sus sistemas de almacenamiento de datos.

• Considerando el contexto de emergencia sanitaria que tanto el país como el mundo han atravesado, es importante incluir dentro de la matriz de indicadores aquellos que permitan dar cuenta de la capacidad territorial para enfrentar crisis como las que estamos atravesando e identificar los impactos que el territorio ha experimentado a raíz de esta.


Además, se recomienda actualizar la matriz de indicadores con aquellos que permitan identificar transformaciones en los componentes de: salud, político-institucional, demográfico, económico, seguridad y educación.

• Considerando los futuros ejercicios de recolección como, actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial parroquial, la actualización de la Línea de Base Social de la empresa LUG, entre otros ejercicios, es importante que se tome en cuenta los análisis y lecciones

aprendidas aquí descritas para que estos ejercicios no solo se guíen en función de las matrices de indicadores, sino que incorporen las lecciones aprendidas para que las bases y datos sean pertinentes y útiles.


Documents

OTT Los Encuentros - observatoriosinsuco.com