P OT 1 P I R I N E O - SIUN - navarra.essiun.navarra.es/documentosPDF/POT/104423/104423_113.pdf · P OT 1 P I R I N E O PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL (POT) MAYO 2011 ... incidencia

RESPONSABLE DIRECCIÓN TÉCNICA EQUIPO REDACTOR

P OT 1 P I R I N E O

PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL (POT) MAYO 2011

I. MEMORIA INFORMATIVA

MEMORIA INFORMATIVA. ÍNDICE 0.- INTRODUCCIÓN........................................................................................................................................... 3

1.- OBJETO, NATURALEZA Y CONTENIDO DEL POT..................................................................................... 6

1.1.- OBJETO Y NATURALEZA DE LOS POT............................................................................................ 6

1.2.- CONTENIDO DOCUMENTAL Y NATURALEZA DE LAS DETERMINACIONES DEL POT 1 PIRINEO...................................................................................................................................................... 8

1.2.1.- CONTENIDO DOCUMENTAL....................................................................................................... 8

1.2.2.- NATURALEZA DE LAS DETERMINACIONES CONTENIDAS EN EL POT............................... 14

2.- ÁMBITO....................................................................................................................................................... 15

2.1.- RELACIÓN CON LAS ÁREAS INTERMEDIAS PARA LA ORDENACIÓN TERRITORIAL DE LA ETN ...................................................................................................................................................... 15

2.2.- ÁMBITO DEL POT 1 PIRINEO.......................................................................................................... 20

3.- MARCO ESTRATÉGICO Y TERRITORIAL DEL POT ................................................................................ 24

3.1.- PRINCIPIOS GENERALES DE LA ETN............................................................................................ 24

3.2.- PREVISIONES Y DIRECTRICES DE LA ETN EN EL ÁMBITO DEL POT 1 ..................................... 27

4.- SÍNTESIS DE LA INFORMACIÓN TERRITORIAL Y DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DEL POT 1..................................................................................................... 31

4.1.- CONSIDERACIÓN PREVIA .............................................................................................................. 31

4.2.- SÍNTESIS DE LA INFORMACIÓN..................................................................................................... 32

4.2.1.- MARCO TERRITORIAL .............................................................................................................. 32

4.2.2.- MEDIO FÍSICO Y RECURSOS NATURALES ............................................................................ 33

4.2.3.- PATRIMONIO CULTURAL ......................................................................................................... 34

4.2.4.- POBLACIÓN Y DEMOGRAFÍA................................................................................................... 35

4.2.5.- SISTEMA URBANO.................................................................................................................... 37

4.2.6.- SISTEMA ECONÓMICO Y PRODUCTIVO................................................................................. 38

4.2.7.- SISTEMA DE BIENESTAR ......................................................................................................... 39

4.2.8.- VIVIENDA ................................................................................................................................... 42

4.2.9.- COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS............................................... 42

4.2.10.- LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN .................................................................................... 45

4.3.- DIAGNÓSTICO TERRITORIAL. ANÁLISIS DAFO............................................................................ 47

4.3.1.- PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL .................................................................................... 47

4.3.2.- SISTEMA URBANO................................................................................................................... 48

4.3.3.- COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS............................................... 49

4.3.4.- COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN......................................................................................... 49

4.4.- DIAGNÓSTICO TERRITORIAL. SÍNTESIS....................................................................................... 51

5.- PROCESO DE REDACCIÓN Y PARTICIPACIÓN ...................................................................................... 52

5.1- PROCESO DE REDACCIÓN ............................................................................................................. 52

5.1.1.- METODOLOGÍA ......................................................................................................................... 53

5.1.2.- FASES E HITOS DEL PROCESO .............................................................................................. 54

5.2.- PROCESO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA...................................................................................... 55

5.3.- RESULTADO DEL TRÁMITE DE INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN PÚBLICA ........................... 55

5.4.- RESULTADO DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA (EAE) ....................................... 60

POT 1 PIRINEO I. MEMORIA INFORMATIVA PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 1


0.- INTRODUCCIÓN

Al objeto de facilitar la lectura e interpretación del Plan de Ordenación Territorial (POT), de

manera que sus determinaciones resulten más fácilmente comprensibles, se ha establecido una articulación entre sus documentos, en particular, entre Memoria Informativa, Memoria Justificativa, Documentación Gráfica y Normativa. Esta articulación, proporciona coherencia interna y facilita que sean analizados e interpretados de forma complementaria.

Los contenidos de esta Memoria Informativa, relativos a Objeto, Naturaleza y Contenido del POT, Ámbito de aplicación y Proceso de Redacción y Participación, responden a lo requerido en los artículos 34, 35 y 36 de la Ley Foral 35/ 2002, de Ordenación del Territorio y Urbanismo (LFOTU). A esos contenidos se suma cuanto se refiere a Marco Estratégico y Territorial del POT, que guarda relación con lo establecido en los artículo 31 y 32 de la citada Ley, en que se establecen el contenido y funciones de la Estrategia Territorial de Navarra (ETN), que constituye el marco de referencia obligado del POT. Se añade, finalmente a los contenidos anteriores, una Síntesis de la Información y Diagnóstico Territorial elaborado en las primeras fases de redacción del Plan.

La Documentación Gráfica y Normativa del POT, asociadas al contendido de la Memoria

Informativa, responden consecuentemente, a lo establecido en los artículos citados y guardan relación interna con dicho contenido.

Se expone a continuación una tabla con la correspondencia entre la estructura de la

Memoria Informativa y su articulación con los documentos del POT que guardan una relación directa con sus contenidos, en particular, Presentación General de los POT, Normativa y Documentación Gráfica, y, complementariamente, Anexos Temáticos, así como con documentación correspondiente a fases anteriores, en concreto la relativa a Información y Diagnóstico Territorial e Informes derivados del proceso de participación pública del Avance y Evaluación Ambiental del POT.


TABLA CORRESPONDENCIA ENTRE MEMORIA INFORMATIVA Y DOCUMENTOS POT Fuente: Elaboración Propia

1.- OBJETO, NATURALEZA Y CONTENIDO DEL POT

Se exponen en este epígrafe el objeto y funciones que la LFOTU asigna a los Planes de

Ordenación Territorial, así como el contenido documental del POT y la naturaleza –vinculante u orientativa-, de sus determinaciones.

DOCUMENTOS ASOCIADOS III. Normativa Título I Disposiciones Generales. Capítulos I y II

2.- ÁMBITO

Se describe en este epígrafe el ámbito delimitado para el POT, y se justifica su coherencia,

tanto en relación con lo requerido en el artículo 34.3, de la LFOTU, como con las previsiones de la ETN.

DOCUMENTOS ASOCIADOS II. Memoria Justificativa Apartado 2.1. Ámbito y caracterización del POT III. Normativa Título I. Disposiciones Generales. Capítulo I IV. Documentación gráfica Mapa 1 Ámbito y Encuadre territorial V. Fichas de Subáreas Punto 0. Identificación de la Subárea.

3.- MARCO ESTRATÉGICO Y TERRITORIAL DEL POT Se recogen en este epígrafe las previsiones y directrices básicas de la ETN en relación con

el ámbito del POT. Por otra parte, en la medida en que entre los fines de la ETN se recoge expresamente el de la integración coordinada de la política de desarrollo territorial conforme a la Estrategia Territorial Europea (ETE), se indica en este punto que las propuestas y determinaciones del POT responden, por extensión, a los principios orientadores de dicha Estrategia y, complementariamente, a otros documentos y directrices formulados en su desarrollo.

DOCUMENTOS ASOCIADOS ETN Estrategia Territorial de Navarra (ETN) POT. II. Memoria Justificativa

Capítulo A. Principios Orientadores, Claves, Estrategias Territoriales y Objetivos y Cap. 2.2. Previsiones de la ETN para el ámbito POT


4.- SÍNTESIS DE LA INFORMACIÓN TERRITORIAL Y DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DEL POT

Se recoge en este punto una síntesis de los aspectos más relevantes de la Información y

Diagnóstico Territorial, elaborados en las primeras fases de redacción del POT, síntesis que se expresa de forma sucinta y comprensiva en términos DAFO, resaltando las Fortalezas y Oportunidades que se ofrece al desarrollo en el ámbito del POT, y las Debilidades y Amenazas que lo comprometen o limitan. En la medida en que la síntesis ofrecida en esta Memoria Informativa resulta necesariamente limitada, se remite desde la misma a la lectura de los documentos de Información y Diagnóstico Territorial, objeto de una fase anterior.

Se adelantan, por último, los objetivos que, a partir del diagnóstico elaborado, aparecen

llamados a guiar la ordenación en el ámbito del POT.

DOCUMENTOS ASOCIADOS (Doc. Complementario al POT): Resumen Ejecutivo POT A. Presentación POT

Apartado 7. Síntesis de la propuesta territorial Apartado 8. Síntesis por ámbitos POT

Documentos AVANCE Subfase 1. ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Resumen Ejecutivo del Diagnóstico Territorial. Monografías Temáticas.

5.- PROCESO DE REDACCIÓN Y PARTICIPACIÓN

Se describen en este epígrafe, tanto el proceso de elaboración del POT, del que se destacan

las fases e hitos más significativos, como el proceso de difusión y participación pública. Se hace referencia expresa al Informe de Alegaciones de la Comisión de Seguimiento, y a la

Evaluación Ambiental Estratégica.

DOCUMENTOS ASOCIADOS EIA Estudio de Incidencia Ambiental (EIA)

Informe Comisión POT Informe de alegaciones de la Comisión de Seguimiento Documentos AVANCE Subfases 2.EMOT y 3.AVANCE Mapas documentos de EMOT y AVANCE.


1.- OBJETO, NATURALEZA Y CONTENIDO DEL POT 1.1.- OBJETO Y NATURALEZA DE LOS POT

De acuerdo con lo establecido en el artículo 34 de la Ley Foral 35/2002, de Ordenación

del Territorio y Urbanismo (LFOTU), de 20 de diciembre, los Planes de Ordenación Territorial (POT), tienen por objeto la ordenación del territorio de áreas o zonas de Navarra de ámbito supramunicipal, constituyendo sus funciones esenciales:

a) “Propiciar en su ámbito la utilización adecuada, racional y equilibrada del territorio,

en cuanto recurso natural no renovable y soporte obligado de las actividades con incidencia en el mismo, tanto por parte de las Administraciones y Entidades Públicas como por los agentes privados.

b) Establecer los elementos básicos para la organización y articulación del territorio comprendido en su ámbito.

c) Constituir el marco de referencia territorial para la formulación, desarrollo y coordinación de las políticas, planes, programas y proyectos de las Administraciones y Entidades Públicas, así como para el desarrollo de las actividades de los particulares con incidencia en el territorio.”

Los POT, están llamados a mediar entre lo global y lo local, toda vez que tienen por

objeto la ordenación del territorio de áreas o zonas de ámbito supramunicipal, desde una óptica que interesa al conjunto de la región, pero, al tiempo, constituyen el marco de referencia para iniciativas y proyectos que pueda formular la Administración Pública, en particular, para el planeamiento municipal.

Interesa remarcar esta función coordinadora de los POT que deben conciliar políticas

y proyectos sectoriales, -superando, al hacerlo, visiones disciplinares descontextualizadas-, inscribiendo tales políticas y proyectos en un marco global de intervención que responda a una concepción integral del territorio.

Esa función conciliadora e integradora de políticas y proyectos sectoriales, que, por

lo que se refiere a actuaciones de la Administración Pública, afectará directamente a políticas departamentales del Gobierno Foral, resulta sustancial en los POT y exige una coordinación permanente con aquellos departamentos del Gobierno afectados de un modo u otro por los contenidos y determinaciones de los POT.

El compromiso entre lo global y lo local, así como, en sentido análogo, entre una

concepción integral del territorio y visiones sectoriales que puedan producirse sobre el mismo, exige, en cualquier caso, considerar proyectos e iniciativas locales y/o sectoriales en el marco definido por la ETN (Parlamento de Navarra, junio 2005) documento que, por mandato expreso de la LFOTU, contempla el desarrollo de Navarra en el contexto de la Estrategia Territorial


Europea (ETE; Postdam, 1999) y, propugna la integración o inserción de dicho desarrollo,- en coordinación y cooperación con las regiones de su entorno próximo-, en ámbitos y dinámicas que exceden, en rigor, los límites administrativos de la región.

Interesa recordar, no obstante, en relación con ello, que en tanto la ETN constituye un

instrumento de planificación estratégica y, por lo mismo, extiende su contenido a ámbitos y aspectos que exceden el marco estricto de la ordenación del territorio, los POT aplican sus determinaciones a aspectos disciplinares propios de la ordenación territorial, en concreto, a aquellos cuya consideración solicita expresamente de los POT la LFOTU en su artículo 35.

En otro orden de cosas, los POT vendrían a mediar o establecer un compromiso entre

medio físico y desarrollo, que responde en cualquier supuesto al principio general de sostenibilidad. En razón de ello, la protección y, en su caso, restauración, de la diversidad y los valores ambientales, paisajísticos y culturales que distinguen al territorio, se perfila como un objetivo determinante en orden al desarrollo de la región, que, por lo mismo, no entra en contradicción con objetivos e intereses de índole social o económica. Así lo entienden la ETN y, en su desarrollo, los POT, cuyas propuestas aspiran a un desarrollo sostenible, basado en la puesta en valor del capital territorial y social de la región.

En cualquier caso, dicho compromiso ha exigido evaluar y ponderar la capacidad del

territorio como soporte de actividades, tarea que ha constituido una de las claves del proyecto y ha alcanzado expresión instrumental y autónoma en la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), y que, tal como prescribe la Ley Foral 4/2005 de Intervención para la Protección Ambiental (LFIPA), debe acompañar a la redacción de los POT. La EAE, que participa en el nuevo contexto legal de un carácter propositivo y orientador, y no simplemente corrector, ha resultado clave en el desarrollo de cada uno de los POT.

Finalmente interesa advertir que los POT vienen a cumplir una doble función, la propia

de un Instrumento de naturaleza administrativa, para la ordenación integral de un determinado ámbito territorial, y la de servir de estrategia para el desarrollo territorial sostenible, en dicho ámbito, vertiente ésta que, en último término, remitiría a los objetivos establecidos desde la Carta Europea de la Ordenación del Territorio (CEOT, 1983) entre los que cabe recordar el desarrollo equilibrado de las regiones, la mejora de la calidad de vida, la administración responsable de los recursos naturales y protección del medio ambiente y la utilización racional del territorio.

Desde la Unión Europea esta orientación ha tenido continuidad en los documentos de

la Estrategia Territorial Europea (ETE; Postdam, 1999), la Agenda Territorial de la Unión Europea (Leipzig, 2007) y la Estrategia Europea 2020, que ha venido a sustituir a la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible adoptada en Lisboa (2000) y Gotemburgo (2001).


1.2.- CONTENIDO DOCUMENTAL Y NATURALEZA DE LAS DETERMINACIONES DEL POT 1 PIRINEO

1.2.1.- CONTENIDO DOCUMENTAL 1.2.1.1. Documentos del POT

La Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo (LFOTU) establece en

su artículo 35 el contenido y la documentación del POT: “Los Planes de Ordenación Territorial

contendrán los documentos gráficos y escritos necesarios para expresar adecuadamente las

determinaciones que en ellos se recojan”.

El POT se compone de los siguientes documentos:

o I. Memoria Informativa

o II. Memoria Justificativa.

o III. Normativa

o IV. Documentación Gráfica. Mapas

o V. Fichas de subáreas

o Anexos

A continuación se comenta la naturaleza y contenido de dichos documentos.

I. MEMORIA INFORMATIVA

Contiene apartados de contenido informativo:

o Objeto, naturaleza y contenido del POT. Referencias al contenido establecido en

la LFOTU.

o Ámbito. Relación con las áreas identificadas en la Estrategia Territorial de

Navarra.

o Marco estratégico y territorial. En relación a la ETN y al contexto territorial del

ámbito POT.

o Síntesis de la información y del diagnóstico territorial. Se reflejan los

principales rasgos del ámbito, sus debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades.

o Proceso de redacción del documento y de participación pública. Contiene los

principales datos del proceso de participación así como las principales conclusiones de los

informes de la Comisión de Seguimiento.


II. MEMORIA JUSTIFICATIVA.

Sus contenidos dan respuesta a las determinaciones del artículo 35 de la LFOTU:

A. Principios orientadores, claves, ejes, estrategias territoriales y objetivos. Es

común para los cinco POT.

B. Modelo de Desarrollo Territorial (MDTR-MDT). Es común para los cinco POT.

1. MDTR.- Modelo de Desarrollo Territorial. Ámbito Regional. Es común para los cinco

POT. Define el Modelo de Desarrollo Territorial Regional (MDTR), de manera integral

para el ámbito de la C.F. de Navarra.

2. MDT.- Modelo de Desarrollo Territorial. Ámbito Subregional POT. Desarrolla los

objetivos y el Modelo de Desarrollo Territorial (MDT), correspondiente al ámbito

subregional POT.

3. Estrategia para la Ordenación del Patrimonio Natural y Cultural. Desarrolla las

estrategias del POT en cuanto al patrimonio natural, cultural y al paisaje, y lo articula

con anexos temáticos donde se desarrollan criterios así como fichas para los suelos de

protección y de preservación.

4. Estrategia para la Ordenación del Sistema Urbano. Desarrolla el sistema urbano de

futuro, identificando sus elementos y proponiendo estrategias concretas en cuanto a:

los crecimientos residenciales, los equipamientos y dotaciones, y la actividad

económica y productiva.

5. Estrategia para la Ordenación de Comunicaciones, transporte e infraestructuras.

Desarrolla las estrategias referidas al sistema de transportes y comunicaciones, las

telecomunicaciones y las infraestructuras energéticas, así como las relacionadas con el

agua y residuos.

6. Líneas de acción y proyectos estratégicos. Fichas identificativas de líneas de acción

y proyectos estratégicos.

7. Principios y criterios para la ordenación urbanística municipal. Referentes para la

ordenación urbanística municipal y ámbitos para la coordinación del planeamiento

local.

8. Criterios y medidas para la integración ambiental de planes, programas y

proyectos que se desarrollen en el ámbito del POT. En coherencia con el contenido

del Estudio de Incidencia Ambiental (EIA).

9. Previsiones para el desarrollo, seguimiento y actualización, revisión y

modificación del POT. Recoge propuestas concretas de instrumentos para el

desarrollo del POT, Planes Directores de Acción Territorial (PDAT) así como Planes

Sectoriales de Incidencia Supramunicipal (PSIS).


10. Memoria económica y Programación. Es un documento común para los cinco POT.

Contiene el marco económico de los POT, criterios de programación y evaluación

económica, conclusiones, cuadros y mapas resumen de los Proyectos estratégicos

identificados en los POT.

III. NORMATIVA.

De gran importancia para la aplicación del POT, se estructura en formato de títulos,

capítulos y artículos. Cada artículo se identifica con el grado de vinculación normativo de sus

contenidos. Su articulado se relaciona con los anexos temáticos. Sus títulos recogen los

contenidos desarrollados en el documento “II. Memoria Justificativa” y son:

I. Disposiciones generales

II. Definición del Modelo de Desarrollo Territorial (MDT)

III. Estrategia para la Ordenación del Patrimonio Natural y Cultural

IV. Estrategia para la Ordenación del Sistema Urbano

V. Estrategia para la Ordenación de las Comunicaciones, Transporte e

Infraestructuras

VI. Principios y criterios para el Planeamiento Urbanístico Municipal

VII. Criterios y medidas para la Integración Ambiental de los Planes, Programas y

Proyectos que se desarrollen en el ámbito del POT

VIII. Instrumentos de desarrollo del POT

IV. DOCUMENTACIÓN GRÁFICA. MAPAS.

Se recoge la siguiente relación de series de mapas con una escala de referencia para

los ámbitos Regional y subregional del ámbito POT.

1. Ámbito y encuadre territorial.

2. Modelo de Desarrollo Territorial.

3. Patrimonio Natural y Cultural.

4. Sistema Urbano.

5. Comunicaciones, transporte e infraestructuras.


V. FICHAS DE SUBÁREAS.

Fichas para todas las subáreas identificadas en la ETN incluidas en el ámbito POT con

referencia al contenido del POT que le afecta. Su estructura es la siguiente:

0. Identificación de la subárea.

1. Descripción y objetivos para la subárea.

2. Modelo de Desarrollo Territorial.

3. Ordenación del Patrimonio Natural y Cultural.

4. Ordenación del Sistema Urbano.

5. Ordenación de las Comunicaciones, transporte e infraestructuras.

6. Líneas y proyectos estratégicos para la subárea.

7. Principios y criterios generales para la ordenación urbanística municipal.

8. Seguimiento y gestión de la subárea.

9. Observaciones.

ANEXOS

Se distinguen los Anexos temáticos y un anexo de listado de acrónimos.

ANEXOS TEMÁTICOS.

Son documentos vinculados a “II. Memoria Justificativa” y “III. Normativa” y en particular

a los contenidos referidos al Patrimonio Natural y Cultural. Debido a su formato, concreción y

extensión, se recogen en anexos para una mejor compresión del conjunto del POT.

El anexo T1 sobre Población desarrolla una prospectiva de población para Navarra y

para cada una de las subáreas en la que se apoya el MDT del POT.

Los anexos de Patrimonio Natural contienen: fichas informativas de las unidades

ambientales definidas para el análisis del patrimonio natural, criterios de autorización de usos

para actividades concretas, fichas para los suelos ya protegidos por legislación sectorial

remitiendo a su legislación correspondiente, de protección por riesgos concretando su

regulación, áreas de especial protección que propone y regula el POT, y de preservación con

orientaciones para su regulación.


Los anexos referidos al Patrimonio Cultural incluyen orientaciones para la

sistematización en la elaboración de catálogos y un listado de Bienes de Interés Cultural (BIC)

y otros bienes relevantes.

La relación de anexos es la siguiente:

ANEXO T1- Elaboración de escenarios sobre población. *

PATRIMONIO NATURAL

ANEXO PN1 - Fuentes de la documentación gráfica. *

ANEXO PN2 - Unidades ambientales.

ANEXO PN3 - Áreas de especial protección.

ANEXO PN4 - Suelo de protección por riesgos naturales.

ANEXO PN5 - Criterios relativos a la zonificación de áreas inundables y usos admisibles en las mismas. *

ANEXO PN6 - Suelo protegido por legislación sectorial.

ANEXO PN7 - Suelo de preservación.

ANEXO PN8 - Criterios de autorización de determinados usos y actividades (en SNU). *

ANEXO PN9 - Paisaje. *

PATRIMONIO CULTURAL

ANEXO PC1 - Orientaciones para la sistematización en la elaboración de Catálogos de protección del Patrimonio. *

ANEXO PC2 - Listado de Bienes de Interés Cultural (BIC) y otros bienes relevantes.

ANEXO DE REFERENCIAS AR1. Listado de acrónimos

Es un documento común a los cinco POT. Contiene un listado de acrónimos.

Nota: se expresa con un asterisco * los anexos comunes para los cinco POT.


1.2.1.2. Documentos complementarios al POT

Sin estar incluidos en la documentación del POT, existen además los siguientes

documentos complementarios y relacionados con el POT:

o Presentación general de los POT

o Mapas 5 POT. Ámbito regional

o Estudios de Incidencia Ambiental (EIA)

o Informes de la Comisión de Seguimiento PRESENTACIÓN GENERAL DE LOS POT

Es un documento de síntesis y común a los cinco POT en el que se reflejan de manera

sucinta contenidos acerca de la naturaleza de los POT, ámbitos, el proceso de elaboración y de

participación pública, el contenido documental, síntesis del diagnóstico por ámbitos y una

síntesis de la propuesta territorial conjunta para los cinco ámbitos POT.

MAPAS 5 POT. ÁMBITO REGIONAL

Mapas 5 POT que integran de forma sintética los contenidos de los cinco POT, con el

objetivo de obtener una visión global para toda la Comunidad Foral de Navarra. Se trata de

mapas de apoyo y comunes a los cinco ámbitos POT.

ESTUDIO DE INCIDENCIA AMBIENTAL (EIA)

Tal como establece la Ley Foral 4/2005 de Intervención para la Protección Ambiental

(LFIPA), los POT están sujetos a la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). Para ello, se

requiere la elaboración de un Estudio de Incidencia Ambiental- EIA, que se redacta de forma

paralela al proceso de elaboración del POT y que presenta los siguientes contenidos:

1. Antecedentes y método de trabajo.

2. Propuestas incluidas en el proyecto tras el procedimiento de información pública del

Avance.

3. Criterios de sostenibilidad.

4. Descripción del proyecto.

5. Relación y análisis de otros planes y programas.

6. Análisis y diagnóstico del ámbito.

7. Identificación, caracterización y valoración de impactos.

8. Medidas preventivas y correctoras.

9. Plan de vigilancia ambiental.


INFORMES DE LA COMISIÓN DE SEGUIMIENTO

Las Comisiones de Seguimiento POT son las encargadas de redactar informes tanto

sobre los documentos y alegaciones tanto de la fase de Avance, como de Proyecto de manera

previa y posterior a los periodos de información pública correspondientes. 1.2.2.- NATURALEZA DE LAS DETERMINACIONES CONTENIDAS EN EL POT

En el artículo 34.4 de la LFOTU se establece que “las determinaciones de los planes de ordenación territorial tendrán carácter vinculante salvo que en ellos se establezca expresamente su carácter orientativo”.

De acuerdo con el artículo 29.1 de la LFOTU, las determinaciones contenidas en los POT se adscribirán a los siguientes tipos:

a) “Determinaciones vinculantes sobre el territorio, en orden a la ratificación o la modificación del régimen jurídico directa e inmediatamente aplicable a los terrenos sobre los que incidan y que, como determinaciones de ordenación territorial, prevalecerán sobre las previsiones contrarias del planeamiento local.

b) Determinaciones vinculantes para la planificación, que no tendrán aplicación

directa e inmediata, pero obligan a atenerse a su contenido al elaborar, aprobar y modificar la planificación urbanística local, bien sea cuando se decida su elaboración, bien sea en el plazo previsto en la propia determinación.

c) Determinaciones orientativas que constituirán criterios, directrices y guías de

actuación de carácter no vinculante, informadores de las pautas que el Gobierno de Navarra considera adecuadas para la actuación territorial y urbanística de los poderes públicos.”

Por otra parte, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 29.3 de la antedicha

LFOTU, los planes, programas y proyectos, que sean elaborados por las Administraciones Públicas de la Comunidad Foral que tengan incidencia sobre la ordenación territorial y el uso del suelo en el ámbito territorial del POT, deberán justificar expresamente su coherencia con lo dispuesto en el presente Plan.

En relación con ello, en cada una de las determinaciones que conforman el POT se especifica su carácter vinculante –para el territorio o la planificación-, o, simplemente, orientativo, en el entendimiento de que, en caso de duda, habrá de considerarse que la determinación es vinculante, en coherencia con lo establecido en el artículo 34.4 de la LFOTU.


2.- ÁMBITO

2.1.- RELACIÓN CON LAS ÁREAS INTERMEDIAS PARA LA ORDENACIÓN TERRITORIAL DE LA ETN

ÁMBITOS DE LOS CINCO PLANES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL DE NAVARRA (POT) Los cinco ámbitos delimitados para la redacción de los Planes de Ordenación Territorial

(POT), vienen a ser una síntesis de las áreas definidas en la ETN, en orden a la ordenación territorial en la escala intermedia, y constituyen, de acuerdo con lo requerido en el artículo 34.3 de la LFOTU, áreas geográficas diferenciadas, bien por su homogeneidad territorial, bien por el hecho de que, en razón de su dimensión y características funcionales, solicitan una consideración conjunta y coordinada de su problemática territorial y una planificación de carácter integrado. Se trata, por otra parte, de áreas que, en el sentido solicitado en dicho artículo, incluyen términos municipales completos. Los cinco ámbitos delimitados para los POT, en coherencia con las previsiones de la ETN, son los siguientes:

ÁMBITOS DE LOS CINCO PLANES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL DE NAVARRA (POT)

Fuente: NASURSA-GN. Dpto. V. OT

OT TOTAL POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5

Nº Municipios 272 39 44 57 88 44% Municipios 100% 14% 16% 21% 32% 16%

Proporcionalidad / Municipios 1,0 1,1 1,5 2,3 1,1Superficie (km²) 9.603,5 1.894,9 1.439,4 1.566,8 2.513,1 2.189,3

% Superficie 100% 20% 15% 16% 26% 23%Proporcionalidad/ Superficie 1,3 1,0 1,1 1,7 1,5

Población (2009) 630.578 11.045 50.872 350.707 67.439 150.515% Población 100% 2% 8% 56% 11% 24%

Proporcionalidad/ Población 1,0 4,6 31,8 6,1 13,6


La delimitación de cinco ámbitos en los que afrontar la ordenación territorial a escala intermedia viene a refrendar las previsiones de la ETN, que había definido los subsistemas regionales en que apoyar el Modelo de Desarrollo Territorial (MDT) de futuro para Navarra en torno a los ámbitos que convino en denominar Navarra Pirenaica, Navarra Atlántica, Área Central, Zonas Medias y Valle del Ebro.

Sin que en ningún caso se cuestione el ámbito asignado a cada uno de los POT -ya

que al abordarse de forma conjunta, la ordenación territorial de Navarra se extiende a un tiempo a toda la región, y ello restaría relevancia a las delimitaciones propuestas-, en el proceso de redacción de los Planes se ha impuesto una reflexión acerca de los ámbitos delimitados, tanto en orden a advertir matices territoriales y rasgos diferenciales en cada uno de ellos, como, en su caso, a identificar áreas de borde o transición entre ámbitos adyacentes, al objeto de abordar su ordenación desde postulados que interesen a ambos –en último término, al conjunto de la región-, y formular alternativas coherentes con las condiciones de cada lugar con independencia del ámbito al que venga formalmente adscrito.

Esa identificación y definición, siquiera aproximada, de los espacios de intersección o

solape territorial entre los ámbitos de los POT –adelantada ya con carácter esquemático en la ETN- así como entre éstos y regiones próximas, resulta justificada, tanto en razón de la oportunidad e interés de coordinar previsiones y propuestas de políticas, planes territoriales y proyectos que puedan afectar a ámbitos adyacentes, como, en lo que se refiere estrictamente a los POT por la necesidad de integrar acciones en un marco común de ordenación y gestión, así como, en su caso, de cooperación con regiones adyacentes.

Por otra parte, la determinación de los cinco ámbitos de los POT fue establecida

desde el inicio del proceso, mediante la Orden Foral que acordaba la elaboración de los POT en coherencia con la ETN, y ha sido ratificada a lo largo de todo el proceso de participación pública, y por las preceptivas Comisiones de Seguimiento y responden a lo requerido en el artículo 34.3 de la LFOTU, ya que constituyen áreas que solicitan “una consideración conjunta y coordinada de su problemática territorial y una planificación de carácter integrado”.

ÁREAS INTERMEDIAS PARA LA ORDENACIÓN TERRITORIAL DE LA ETN

En el presente documento POT se realizan referencias a las diez áreas y cuarenta

subáreas intermedias para la ordenación territorial definidas por la ETN, y que se configuran con el objetivo de fomentar el Modelo de Desarrollo Territorial (MDT) de Navarra, como ámbitos de la planificación estructurante y operativa y en particular de los POT.

Las áreas intermedias quedan recogidas en la ETN, tanto en el mapa de Áreas

Intermedias para la Ordenación Territorial como en las tablas de Áreas y Subáreas de la ETN y de su composición municipal que se muestran a continuación.


La ETN dejaba fuera de la delimitación de ámbitos de áreas de planificación intermedia los espacios de Urbasa-Andía y Bardenas Reales por disponer de otros instrumentos de ordenación con alcance semejante a los POT. Otros ámbitos espaciales compartidos por diversos municipios (facerías) o montes delimitados (las Sierras de Lóquiz o Aralar) quedan incluidos en el ámbito POT correspondiente, así como el caso específico del Parque Natural del Señorío de Bertiz. Todos ellos tienen impacto en relación con las acciones y estrategias de desarrollo que se definen en estos POT y en otras actuaciones sectoriales.

MAPA ETN. ÁREAS Y SUBÁREAS INTERMEDIAS PARA LA ORDENACIÓN TERRITORIAL

Fuente: Estrategia Territorial de Navarra (ETN)

Nota: el Mapa de la ETN se ha actualizado en coherencia al listado de áreas de la ETN con las siguientes correcciones:

• 07.6. Incluye Lumbier • 01.1. Incluye “isla de Valtierra” • 02.2. Incluye “isla de Mélida” • 0.4.1. Límite sur parque Urbasa-Andía • Facerías con color del área en que se ubican


ÁREAS Y SUBÁREAS DEFINIDAS POR LA ETN. DENOMINACIÓN POT

Fuente: Elaboración Propia

POT ÁREA SUBÁREA DENOMINACIÓN POT Nº MUNICIPIOS SUPERFICIE (KM²) POBLACIÓN (2009)

ÁREA 1. RIBERA DE TUDELA 01.1 EBRO BAJO. NORTE 5 190,6 14.670 01.2 ALHAMA 3 161,6 17.889 01.3 QUEILES 5 158,2 8.125 01.4 EBRO BAJO. SUR 5 205,1 13.553

POT 5 1

01.5 ÁREA URBANA DE TUDELA 3 251,1 39.299 TOTAL ÁREA 1 21 966,5 93.536 ÁREA 2. RIBERA DEL ARGA Y ARAGÓN

02.1 ARGA 5 324,6 16.930 POT 5 2 02.2 ARAGÓN 6 331,2 8.448

TOTAL ÁREA 2 11 655,8 25.378 ÁREA 3. RIBERA DEL EBRO

03.1 VIANA-MENDAVIA 4 191,2 8.027 03.2 EBRO ALTO 3 131,8 7.632 POT 5 3 03.3 EGA 5 244,0 15.942

TOTAL ÁREA 3 12 567,0 31.601 ÁREA 4. ESTELLA

04.1 YERRI-GUESALAZ 7 272,8 3.824 04.2 SIERRA DE LÓQUIZ 15 270,6 4.170 04.3 MONTEJURRA SUR 13 285,5 5.434 04.4 ÁREA URBANA DE ESTELLA 3 48,6 16.974

POT 4 4

04.5 LOS ARCOS 19 274,3 3.189 TOTAL ÁREA 4 57 1.151,8 33.591 ÁREA 5. TAFALLA-OLITE

05.1 ARGA MEDIO 5 256,6 6.573 05.2 VALDORBA 7 207,3 2.122 05.3 TAFALLA-OLITE 2 182,3 15.044

POT 4 5

05.4 SIERRA DE UJUÉ 4 226,7 1.580 TOTAL ÁREA 5 18 872,9 25.319 ÁREA 6. SANGÜESA

06.1 AIBAR-CÁSEDA 8 304,3 2.592 POT 4 6 06.2 ÁREA DE SANGÜESA 5 184,1 5.937

TOTAL ÁREA 6 13 488,4 8.529 ÁREA 7. PIRINEO

07.1 VALLE DE ERRO 4 223,3 1.518 07.2 VALLE DE AEZKOA 9 199,6 995 07.3 VALLE DE SALAZAR 10 409,8 1.778 07.4 VALLE DE RONCAL/ERRONKARI 7 412,2 1.550 07.5 CUENCA DE AOITZ/AGOITZ 4 273,7 3.204

POT 1 7

07.6 CUENCA DE LUMBIER 5 376,3 2.000 TOTAL ÁREA 7 39 1.894,9 11.045 ÁREA 8. BAZTÁN-BIDASOA

08.1 BAZTAN 3 389,9 8.713 08.2 BORTZIRIAK 5 184,4 8.592 POT 2 8 08.3 MALERREKA 13 223,8 5.466

TOTAL ÁREA 8 21 798,1 22.771 ÁREA 9. NAVARRA DEL NOROESTE

09.1 LEITZARAN-ALTO URUMEA 4 175,0 4.111 09.2 VALLES DE ARAXES - LARRAUN 4 160,8 3.338 09.3 SAKANA OCCIDENTAL 4 75,9 10.464

POT 2 9

09.4 SAKANA CENTRAL Y ORIENTAL 11 229,6 10.188 TOTAL ÁREA 9 23 641,3 28.101 ÁREA 10. ÁREA CENTRAL DE NAVARRA

10.1 VALLES DEL NORTE 7 350,3 4.025 10.2 VALLES INTERMEDIOS 7 355,9 5.989 10.3 ORIENTE DE LA CUENCA 6 250,1 1.817 10.4 ÁREA METROPOLITANA DE PAMPLONA 17 354,2 330.922 10.5 VALDETXAURI 6 44,8 1.270

POT 3 10

10.6 VALDIZARBE 14 211,5 6.684 TOTAL ÁREA 10 57 1.566,8 350.707 TOTAL C.F. NAVARRA 272 9.603,5 630.578


REFERENCIA A LA DESCRIPCIÓN OFICIAL DE LOS TÉRMINOS MUNICIPALES Tal como se recoge en el art. 2 de la Normativa del POT, el ámbito de aplicación

del POT 1 comprende los siguientes términos municipales (*): Abaurregaina/Abaurrea Alta, Abaurrepea/Abaurrea Baja, Aoiz<>Agoitz,

Arce<>Artzi, Aria, Aribe, Auritz/Burguete, Burgui<>Burgi, Castillonuevo, Erro, Esparza de Salazar<>Espartza Zaraitzu, Ezcároz<>Ezkaroze, Gallués<>Galoze, Garaioa, Garde, Garralda, Güesa<>Gorza, Hiriberri/Villanueva de Aezkoa, Isaba<>Izaba, Izalzu<>Itzaltzu, Jaurrieta, Lónguida<>Longida, Lumbier, Luzaide/Valcarlos, Navascués<>Nabaskoze, Ochagavía<>Otsagabia, Orbaizeta, Orbara, Oronz<>Orontze, Oroz-Betelu<>Orotz-Betelu, Orreaga/Roncesvalles, Romanzado, Roncal<>Erronkari, Sarriés<>Sartze, Urraúl Alto, Urraúl Bajo, Urzainqui<>Urzainki, Uztárroz<>Uztarroze y Vidángoz<>Bidankoze.

(*).- La anterior relación se corresponde con la denominación oficial recogida en

el Registro de Entidades Locales de Navarra, según la regulación del art. 8 de la Ley Foral 18/1986 del Vascuence, que distingue entre:

Denominación simple: se utiliza indistintamente, ya estén los textos en

castellano o en euskera: Aria. Denominación compuesta: se utiliza indistintamente, ya estén los textos en

castellano o en euskera: Auritz/Burguete. Denominación doble: se utiliza en castellano o en euskera dependiendo el

idioma en el que se redacte el texto: Esparza de Salazar<>Espartza Zaraitzu.

La complejidad y extensión de la documentación POT hace que en ocasiones, se haya podido reflejar la denominación de términos municipales de manera múltiple. En este caso, se deberá entender prevalente la definida en el citado art. 2 de la Normativa.


COMPOSICIÓN MUNICIPAL DE LAS ÁREAS INTERMEDIAS DE LA ETN. POT 1 PIRINEO Fuente: Estrategia Territorial de Navarra (ETN) / Elaboración Propia

MUNICIPIO ÁREA SUBÁREAS ETN

07 07.1. VALLE DE ERRO

AURITZ-BURGUETE 07 07.1

ERRO 07 07.1

LUZAIDE/VALCARLOS 07 07.1

ORREAGA/RONCESVALLES 07 07.1

07 07.2. VALLE DE AEZKOA

ABAURREGAINA/ABAURREA ALTA 07 07.2

ABAURREPEA/ABAURREA BAJA 07 07.2

ARIA 07 07.2

ARIBE 07 07.2

GARAIOA 07 07.2

GARRALDA 07 07.2 HIRIBERRI/VILLANUEVA DE AEZKOA 07 07.2

ORBAIZETA 07 07.2

ORBARA 07 07.2

07 07.3. VALLE DE SALAZAR ESPARZA DE SALAZAR/ESPARTZA ZARAITZ 07 07.3

EZCÁROZ/EZKAROZE 07 07.3

GALLUÉS/GALOZE 07 07.3

GÜESA/GORZA 07 07.3

IZALZUITZALTZU 07 07.3

JAURRIETA 07 07.3

NAVASCUÉS 07 07.3

OCHAGAVÍA/OTSAGABIA 07 07.3

ORONZ/ORONTZE 07 07.3

SARRIÉS/SARTZE 07 07.3

MUNICIPIO ÁREA SUBÁREAS ETN

07 07.4. VALLE DE RONCAL / ERRONKARI

BURGUI/BURGI 07 07.4

GARDE 07 07.4

ISABA/IZABA 07 07.4

RONCAL/ERRONKARI 07 07.4

URZAINQUI/URZAINKI 07 07.4

UZTÁRROZ/UZTARROZE 07 07.4

VIDÁNGOZ/BIDANKOZE 07 07.4

07 07.5. CUENCA DE AOITZ / AGOITZ

AOIZ/AGOITZ 07 07.5

ARCE/ARTZI 07 07.5

OROZ BETELU 07 07.5

LÓNGUIDA/LONGIDA 07 07.5

07 07.6. CUENCA DE LUMBIER

CASTILLONUEVO 07 07.6

LUMBIER 07 07.6

ROMANZADO 07 07.6

URRAÚL ALTO 07 07.6

URRAÚL BAJO 07 07.6

2.2.- ÁMBITO DEL POT 1 PIRINEO

El ámbito del POT 1 Pirineo, forma parte de una de las unidades geográficas mejor

definidas de la Península Ibérica, los Pirineos, y en particular de su sector occidental. Se enmarcan en el ámbito POT 1, los valles pirenaicos de Erro, Aezkoa, Salazar y

Roncal. Junto a ellos se incluyen las cuencas prepirenaicas de Lumbier y Aoiz/Agoitz. Los ríos Erro, Iratí y Salazar junto al Esca, definen el territorio y alimentan la cuenca mediterránea a través del río Aragón.


Limita el ámbito, al este con el Pirineo oscense y al norte con Francia y parte de su cuenca atlántica. El sur y el oeste se corresponden con territorios navarros que en el ámbito POT coinciden con el POT 4 y POT 3 respectivamente.

Cuenta con una superficie de 1.895 km², esto es, un 20% de la superficie de la región,–

excluidos territorios no adscritos, entre otros, Las Bardenas Reales-, y una población de 11.045 habitantes, (a 1/1/2009), o lo que es lo mismo, un 1’9% de la población de Navarra.

El notable desequilibrio entre población y territorio, –que en términos de densidad se

cifra en un valor medio de 5’82 hab/km²-, revela la escasa ocupación del territorio, y el alcance de los espacios libres, que son de una gran calidad natural y paisajística.

El número de municipios contemplados en el Pirineo es de 39, y según la definición de

la ETN, está adscrito al área 7 y engloba seis subáreas.

MUNICIPIOS EN EL ÁMBITO POT 1 PIRINEO Fuente: Elaboración propia

Erro

Arce

Isaba

Urraúl Alto

Ochagavía

BurguiNavascués

Orbaitzeta

Romanzado

Uztárroz

Garde

Lumbier

Gallués

RoncalGüesa

Jaurrieta

Sarriés

Valle de Lónguida

Urraúl Bajo

Vidángoz

Ezcároz

Esparza

Aoiz

Garaioa

Luzaide/Valcarlos

Garralda

Urzainqui

Oroz-Betelu

Aria

Castillo-Nuevo

Oronz

Facería 9

OrbaraAuritz/Burguete

Izalzu

Aribe

Abaurregaina/Abaurrea Alta

Hiriberri/Villanueva de Aezkoa

Orreaga/Roncesvalles

Lumbier

Abaurrepea/Abaurrea Baja

Urraúl Alto

Facería 18 "Remendía"

Roncal

Facería 10

Facería 15Facería 14

Facería 17

POTPIRINEO NAVARRO

La ETN define en el mapa de Áreas Intermedias para la ordenación territorial, diez

áreas con sus correspondientes subáreas. El POT 1 Pirineo está adscrito al área 7 y engloba 6 subáreas, que de forma global son las siguientes:

07.1 ...............................................................................................Valle de Erro 07.2 ..........................................................................................Valle de Aezkoa 07.3 ......................................................................................... Valle de Salazar 07.4 ...........................................................................Valle de Roncal/Erronkari 07.5 ............................................................................... Cuenca de Aoiz/Agoitz 07.6 .................................................................................... Cuenca de Lumbier



De forma pormenorizada, el conjunto de los 39 municipios que engloba el POT 1 se adscriben de la siguiente forma (Tabla Municipios y población):

MUNICIPIOS Y POBLACIÓN DEL ÁMBITO POT 1 PIRINEO

Fuente: Elaboración Propia

1 Instituto de Estadística de Navarra (IEN). Datos 2009

ÁREA SUBÁREA MUNICIPIO POBLACIÓN 2009 (Fuente IEN)1

SUPERFICIE (km²)

AURITZ/BURGUETE 293 19.2

ERRO 777 144.3

LUZAIDE/VALCARLOS 418 44.7

07.1

VALLE DE ERRO

ORREAGA/RONCESVALLES 30 15.1

TOTAL SUBÁREA 07.1. VALLE DE ERRO 1.518 223.3

ABAURREGAINA/ABAURREA ALTA 140 20.9

ABAURREPEA/ABAURREA BAJA 41 11.1

ARIA 59 8.2

ARIBE 50 4.3

GARAIOA 112 21.2

GARRALDA 203 21.2

HIRIBERRI/VILLANUEVA DE AEZKOA 127 21.3

ORBAIZETA 219 82.3

07.2

VALLE DE AEZKOA

ORBARA 44 9.1

TOTAL SUBÁREA 07.2. VALLE DE AEZKOA 995 199.6

ESPARZA DE SALAZAR/ESPARTZA ZARAITZ 99 26.9

EZCÁROZ/EZKAROZE 347 29.3

GALLUÉS/GALOZE 99 43.4

GÜESA/GORZA 54 26.8

IZALZU/ITZALTZU 46 7.3

JAURRIETA 216 30.9

NAVASCUÉS 191 96.0

OCHAGAVÍA/OTSAGABIA 614 115.0

ORONZ/ORONTZE 47 11.1

07.3

VALLE DE SALAZAR

SARRIÉS/SARTZE 65 23.1

7

TOTAL SUBÁREA 07.3. VALLE DE SALAZAR 1.778 409.8


La no inclusión del Valle de Esteribar en el POT 1, siendo como es valle

prepirenaico, es justificable si tenemos en cuenta la enorme diversidad del Valle. Olloki y Saigots, por poner dos ejemplos extremos requieren diagnósticos completamente dispares y su posición natural es, al menos, distante.

Respecto a las subáreas, conviene señalar que aunque las correspondientes a los

ámbitos de Aoiz/Agoitz y Lumbier presentan características diferentes (en algunos casos) a las del resto, son prepirenaicas y territorialmente afines y complementarias en el conjunto del ámbito POT 1.

2 Instituto de Estadística de Navarra (IEN). Datos 2009

ÁREA SUBÁREA MUNICIPIO POBLACIÓN 2009 (Fuente IEN)2

SUPERFICIE (km²)

BURGUI/BURGI 235 64.6

GARDE 176 43.4

ISABA/IZABA 491 147.4

RONCAL/ERRONKARI 258 38.8

URZAINQUI/URZAINKI 91 20.6

UZTÁRROZ/UZTARROZE 192 58.2

07.4

VALLE DE RONCAL /

ERRONKARI

VIDÁNGOZ/BIDANKOZE 107 39.2

TOTAL SUBÁREA 07.4. VALLE DE RONCAL / ERRONKARI 1.550 412.2

AOIZ/AGOITZ 2.464 13.2

ARCE/ARTZI 254 146.3

OROZ BETELU 171 23.5

07.5

CUENCA DE AOITZ /

AGOITZ

LÓNGIDA/LONGIDA 315 90.7

TOTAL SUBÁREA 07.5. CUENCA DE AOITZ / AGOITZ 3.204 273.7

CASTILLONUEVO 18 26.7

LUMBIER 1.397 56.9

ROMANZADO 153 91.7

URRAÚL ALTO 159 141.6

07.6

CUENCA DE LUMBIER

URRAÚL BAJO 273 59.4

7

TOTAL SUBÁREA 07.6. CUENCA DE LUMBIER 2.000 376.3

TOTAL ÁREA 7 11.045 1894.9

TOTAL ÁMBITO POT 1 11.045 1894.9

3.- MARCO ESTRATÉGICO Y TERRITORIAL DEL POT

3.1.- PRINCIPIOS GENERALES DE LA ETN Se recogen en este epígrafe las previsiones y directrices básicas de la ETN en relación

con el ámbito del POT toda vez que dicho documento -instrumento de planificación estratégica del Territorio de la Comunidad Foral-, constituye, según se establece en la LFOTU, el marco de referencia para la elaboración de los POT.

De acuerdo con lo previsto en la citada Ley, que en su artículo 32.3 explicita como

contenido expreso de la ETN la “configuración de áreas para la ordenación territorial a escala intermedia, así como los criterios y directrices de dicha ordenación”, corresponde al POT desarrollar los contenidos de la ETN, y el papel que con carácter estratégico se asigna a cada uno de los ámbitos POT delimitados en el Modelo de Desarrollo Territorial de futuro (MDT) propugnado en dicho documento. En razón de estas consideraciones, el POT: • Define sus objetivos, estrategias y propuestas, atendiendo a las directrices básicas de

competitividad, cohesión social y sostenibilidad, propugnadas por la ETN para el desarrollo de Navarra.

• Desarrolla el papel asignado a su ámbito subregional en el Modelo de Desarrollo Territorial de Futuro (MDT) definido por la ETN.

• Refiere sus determinaciones y propuestas a la delimitación territorial de Áreas y Subáreas establecida en la ETN al objeto de la ordenación territorial de la región en la escala intermedia.

Por otra parte, en la medida en que entre los fines de la ETN se recoge expresamente

el de la integración coordinada de la política de desarrollo territorial conforme a la Estrategia Territorial Europea (ETE; Postdam, 1999), se entenderá que las propuestas y determina-ciones del POT respondan, por extensión, a los objetivos y directrices de dicho documento; en último término, la ETN constituye –como se apunta en su preámbulo–, un intento ambicioso e innovador de aplicar los principios de la ETE.

Tanto la ETE como la ETN pueden considerarse la visión territorial de los principios de

desarrollo sostenible que han sido objeto de consenso en numerosos foros internacionales; consenso que parte de que la sostenibilidad o desarrollo sostenible contempla todas las acepciones de sus vertientes ambiental y social compatibles con el crecimiento económico.

De la ETE se desprende que, además de los objetivos políticos de desarrollo sostenible

para la Unión Europea –mayor cohesión socioeconómica, mejor conservación de los recursos naturales y del patrimonio cultural y una competitividad más equilibrada-, las


políticas territoriales deben perseguir tres objetivos adicionales con el fin de avanzar hacia mayores niveles de bienestar y de equilibrio territorial y social:

• Policentrismo, o desarrollo de un sistema urbano más policéntrico y, en consecuencia,

más equilibrado, que refuerce la colaboración urbano- rural.

• Accesibilidad, entendida en términos de una mayor equidad en el acceso de la población a los servicios, las infraestructuras y el conocimiento.

• Gestión eficiente del patrimonio, esto es, la gestión eficaz e inteligente de los recursos

naturales y culturales que ofrece el territorio. Las directrices y objetivos llamados a guiar la formulación de los POT, esto es,

competitividad, cohesión y sostenibilidad, postuladas en la ETN, y policentrismo, accesibilidad y gestión del patrimonio, propugnadas por la ETE, constituirán, por otra parte, indicadores a los que referir la evaluación de estrategias y propuestas, así como, en último término, el seguimiento y grado de cumplimiento de cada POT. Así se entendió en la ETN, donde esas seis directrices se postulan como indicadores sintéticos.

El cumplimiento de la ETE conlleva, complementariamente, la consideración de

documentos y estrategias europeas formulados en su desarrollo, entre otros:

• La Agenda Territorial de la Unión Europea (Leipzig, 2007) • La Estrategia Europea 2020, que ha venido a sustituir a la Estrategia Europea de Desarrollo

Sostenible adoptada en Lisboa (2000) y Gotemburgo (2001).

La Estrategia de Lisboa perseguía el objetivo de convertir a Europa en la economía del conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de generar un crecimiento acompañado de una mejora cuantitativa y cualitativa del empleo y una mayor cohesión social, en tanto la Estrategia de Gotemburgo, complementaria de la anterior, aspiraba a corregir tendencias insostenibles –exclusión social, envejecimiento demográfico, cambio climático, consumo de recursos, etc. -, derivadas del desarrollo. Ambos documentos vinieron a situar a las ciudades en el centro de la política, ya que las reconocen como sede de las mayores oportunidades para generar “más y mejores empleos”, así como de amenazas para la cohesión social y el medio ambiente.

Por lo que se refiere a la Agenda Territorial de la Unión Europea, adoptada en

Leipzig sobre los cimientos de la ETE, introduce un filtro imprescindible en orden al equilibrio y cohesión territorial, al postular que el crecimiento económico sostenible, la creación de empleo, así como el desarrollo social y ecológico, deben estar mejor repartidos geográficamente y alcanzar a todas las regiones de la Unión Europea. Al tiempo, propugna un mayor aprovechamiento de la diversidad y capital territorial de cada región.


La política territorial europea enfatiza, de este modo, el objetivo de la “cohesión territorial”, que debe ser entendido en una doble acepción, por una parte, apela a la disminución de las desigualdades en cuanto al grado de desarrollo de las diferentes partes de un territorio, y por otra, a la unión o integración de tales partes, tanto en términos físicos, como funcionales e identitarios.

Avanzar hacia un sistema de ciudades atractivas y sostenibles, organizadas en una

red más equilibrada y mejor articulada es, cualquiera que sea la escala de referencia, la aportación de la planificación territorial a los principales desafíos señalados en Leipzig: la sobreexplotación de los recursos ecológicos y culturales, debido al incremento de la expansión descontrolada del desarrollo, mientras las áreas remotas se enfrentan a la despoblación, la oferta de servicios públicos y de viviendas en el marco del envejecimiento y la inmigración, el desarrollo de la estructura de asentamientos y la forma en que la gente convive en nuestras ciudades y regiones.

La Estrategia Europea 2020, plantea tres prioridades que se refuerzan mutuamente:

• Crecimiento inteligente: desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación.

• Crecimiento sostenible: promoción de una economía que haga un uso más eficaz de los recursos, que sea más verde y competitiva.

• Crecimiento integrador: fomento de una economía con alto nivel de empleo que conlleve cohesión social y territorial.

La estrategia propugnada para conseguir un desarrollo territorial equilibrado y

sostenible, tanto a nivel europeo como en Navarra -donde la ETN, y, por extensión, los POT, hacen suyos los postulados de la ETE, se apoya en el “policentrismo”, así como en una cierta jerarquía y descentralización, principios que aspiran a consolidar una estructura urbana en la que ciudades y asentamientos se extiendan, en un sistema escalonado, a todo el territorio, se complementen mutuamente y cooperen entre sí, único modo de que el bienestar y las oportunidades de progreso alcancen a todos las personas.

En ese sistema urbano policéntrico y equilibrado de ciudades dinámicas, atractivas y

competitivas, centros regionales y subregionales de la red, la deseable prosperidad material de los asentamientos urbanos debe conjugarse con la calidad de vida y la sostenibilidad ambiental; lo que exige, en primer término, el control de la expansión urbana, a partir de la idea de una ciudad que responda a los postulados de compacidad o proximidad, complejidad funcional, cohesión social y eficiencia energética, propugnados en la Estrategia Española de Medio Ambiente Urbano (EEMAU, 2008), y una nueva relación campo- ciudad, que ponga en valor el espacio rural que, en razón de sus rasgos y funciones económicas, naturales y culturales, puede sumarse a la competitividad del mundo urbano y colaborar activamente al desarrollo regional.



3.2.- PREVISIONES Y DIRECTRICES DE LA ETN EN EL ÁMBITO DEL POT 1 En relación con el papel que ha de jugar en el desarrollo territorial futuro de Navarra el

Pirineo, ámbito del POT 1, la ETN viene a considerar este territorio como un espacio , y se refiere a El Pirineo y otros espacios rurales y naturales en los siguientes términos:“Observando la previsible evolución de las actuales áreas urbanas y metropolitanas hacia su integración con los territorios inmediatos y la constitución de grandes espacios funcionalmente urbanos, se puede comprobar el papel clave de la nueva configuración urbana en el extremo occidental del espacio pirenaico. En esta zona, el anillo humanizado se ensancha y da lugar a una compleja estructura urbana, en la que Navarra puede jugar un papel cohesionador y de enlace.

Para la propia Navarra, muchos de cuyos municipios participan de una forma u otra en

espacios urbanos funcionalmente emergentes, este papel de enlace supraregional facilita su propia vertebración interna. La necesidad de facilitar los contactos entre espacios cercanos va más allá de los grandes ejes y exige una trama de comunicaciones más densa que continúe la política tradicional Navarra de disponer de un trenzado complejo en buen estado que contribuya a la integración de las zonas periféricas. Además de esta integración por las infraestructuras, será necesaria una integración socioeconómica entre las diferentes partes de Navarra en la que resulta clave también el Área Polinuclear Central como bisagra entre el Atlántico y el Ebro.

Para conformarse en Región-Ciudad, la Navarra futura deberá ser más que la suma de

los elementos expuestos, ya que, aunque se mejoren las comunicaciones, el espacio pirenaico y otros espacios rurales y naturales de Navarra seguirán estando demasiado alejados como para formar parte de los entramados semiurbanos definidos, y mantendrán un marcado carácter rural, con densidades de población muy bajas y problemas específicos que demandarán una atención diferenciada. Dentro de estos espacios se podrán distinguir tres tipos:

El espacio Pirenaico, entendido como unidad geográfica diferenciada y característica en

Europa, de dimensiones perceptibles a escala continental. Sus circunstancias y medios de vida, que superan el ámbito regional y son intervenidas por numerosas administraciones, requerirán actuaciones conjuntas y transfonterizas que permitan instaurar una imagen de marca común. Este espacio abarca un 18% del territorio navarro, y en el vive un 2% de la población, lo que supone una densidad muy baja, 5 hab/km². En Navarra, por su cercanía, es el subespacio natural complementario al del área urbana central. De hecho, la de Pamplona es la única área metropolitana que se localiza geográficamente dentro de los Pirineos. El espacio pirenaico navarro mantiene relaciones muy estrechas con los valles aragoneses y con los valles bearneses pertenecientes a la región francesa de Aquitania, que también forman parte del espacio pirenaico en sentido estricto, además de con los valles vascos.” 3

En el POT 1 Pirineo, el análisis y diagnóstico correspondiente a su ámbito, viene a

refrendar la visión que de sus características y posibilidades se adelanta en la ETN, fundamen-

3 ETN, págs. 84, 85.

talmente en cuanto se refiere a la necesidad de reforzar sus comunicaciones, tanto con otros ámbitos de la región –en particular con el POT 3 Área Central, como con regiones próximas.

En relación con ello, además de la importante vía subpirenaica, A-21, se impone como

recuerda la ETN, crear una trama de cierta densidad capaz de articular espacios próximos e integrar zonas periféricas, único modo de superar o paliar su debilidad y fragilidad territorial, que radicarían sustancialmente en su condición rural y marginalidad en relación con los entramados urbanos y semiurbanos en los que habría de integrarse, y su exigua densidad y masa poblacional.

El desarrollo del Pirineo y, por lo mismo, su ordenación territorial, habrá de situarse en

una doble línea, pues por una parte se impone su integración en la estructura funcional de la Región–Ciudad de Navarra, en cuanto subespacio natural complementario al del Área Urbana Central, y, por otra, su inserción en el marco global del espacio Pirenaico, entendido éste como unidad diferenciada, perceptible a escala europea, y administrado en distintas instancias regionales y nacionales. Este segundo objetivo contiene de algún modo al primero, en la medida en que, de hecho, como se recuerda en la ETN, Pamplona constituye la única área metropolitana localizada geográficamente en el ámbito pirenaico entendido como unidad de escala continental.

ORIENTACIONES DE LA ETN PARA LA COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN EN EL MARCO DEL POT 1:

• Fomentar la cooperación en el ámbito transregional, en el marco de la Comunidad

de Trabajo de los Pirineos (CTP) y en el ámbito local a partir de la consolidación y desarrollo de políticas e iniciativas de Cooperación local, públicas o privadas.

• Fomentar la cooperación transfronteriza como vehículo de construcción europea.

• Fomentar la cooperación y coordinación local.

• Fomentar y propiciar cuantas iniciativas y proyectos favorezcan mejoras en la accesibilidad y permeabilización del espacio Pirenaico.

• Favorecer el reconocimiento transfronterizo de titulaciones y poder incrementar así

la movilidad de jóvenes a través del espacio geográfico de la (CTP), propiciando de este modo su acceso a sectores económicos generadores de empleo.

• Impulsar las actividades culturales de los sectores artísticos y en particular, las del audiovisual, aplicando políticas coordinadas que fomenten la creación, producción y difusión, asegurando la presencia de nuestra diversidad lingüística.

• Incrementar la coordinación de las actuaciones que los miembros de la CTP llevan a cabo en este marco estratégico.

• Priorizar la cooperación en la gestión de espacios naturales y de los recursos hídricos así como en la protección del medio ambiente, impulsar las iniciativas tendentes a poner en valor el potencial turístico de nuestro territorio, tratar de complementar las medidas sectoriales a favor de un desarrollo sostenible transfronterizo.


OPCIONES ESTRATÉGICAS Y DIRECTRICES DE LA ETN PARA EL POT 1:

• Potenciar la calidad de vida y aprovechar sosteniblemente los recursos naturales de los Pirineos.

• Reforzar la sostenibilidad ambiental de Navarra. • Reforzar la gestión de los activos naturales y culturales de Navarra.

• Diversificar la economía rural. Especialmente la del Pirineo. • Mejorar las telecomunicaciones y el uso de las nuevas tecnologías. • Dar el salto a una concepción multifuncional de la economía rural.

• Desarrollar un turismo sostenible.

• Concentrar la provisión de servicios públicos y las medidas de desarrollo rural –

viviendas, empleos y servicios- en ciudades cabecera de servicios. • Aprovechar los núcleos de población existentes para satisfacer las nuevas

demandas de espacio residencial y actividades. • Mantener y desarrollar unos servicios básicos suficientes en las zonas rurales

deprimidas (sanidad, educación, cultura, administración, etc.). • Potenciar un mercado residencial de calidad en el medio rural. • Planificar los usos del suelo teniendo en cuenta consideraciones ambientales.

• Desarrollar una política de conservación y mejora de los paisajes de Navarra. • Establecer una política del agua que potencie y diversifique la economía rural y de las

zonas con limitaciones de este recurso. • Unas infraestructuras de telecomunicaciones de gran capacidad y rapidez. • Potenciar los mercados locales mejorando las comunicaciones entre las cabeceras de

servicios y sus áreas de influencia. • La mejora y mantenimiento de la red de comunicaciones interiores, especialmente

las carreteras comarcales. • Fomentar el transporte de viajeros entre las cabeceras y sus áreas de influencia. • Potenciar el transporte público. • Construcción de las vías de gran capacidad a Francia.

• Promoción de la infraestructura rural, mejorando los establecimientos turísticos y de

ocio. • Fomentar la producción agropecuaria ecológica.

• Establecer una política de desarrollo específica para las zonas rurales remotas.


• Promover la sostenibilidad ambiental de la actividad agraria, impulsando la

ecocondicionalidad de las ayudas públicas, las buenas prácticas agroambientales, las producciones ecológicas, las producciones integradas.

• Realización a corto plazo de un Plan de emergencia para el Pirineo. • Apoyar el mantenimiento del sector agrario y agroalimentario y potenciarlo en sus

facetas más ligadas al territorio y la calidad.

• Potenciar las producciones agrarias extensivas, autóctonas y de calidad (ecológica, integrada, Denominaciones de Origen, Indicaciones Geográficas Protegidas, marcas garantizadas …).

• Promoción de la infraestructura turística, especialmente la rural.

• Promover la innovación y el uso de las tecnologías de la información en el sector

turismo. • Crear infraestructura industrial y empresarial en las zonas rurales. • Potenciar el empleo en el sector servicios, especialmente en las zonas más

deprimidas.

• Impulsar el uso de energías renovables y biocombustibles y buscar la eficiencia energética.

• Potenciar el sector cultural también como actividad económica. • Gestionar los elementos culturales teniendo en cuenta su impacto como

articuladores del territorio. • Crear un sistema de incentivos económicos adecuados a la preservación del medio.

• Preservar, y en la medida de lo posible, aumentar la biodiversidad. • El tratamiento de residuos como responsabilidad social. • Favorecer el interés colectivo a través de la movilidad sostenible.


4.- SÍNTESIS DE LA INFORMACIÓN TERRITORIAL Y DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DEL POT 1

4.1.- CONSIDERACIÓN PREVIA

CONTENIDOS. DATOS DEL AVANCE ACTUALIZADOS AL PROYECTO Se recoge en este punto una síntesis, que se pretende comprensiva, de los aspectos

más relevantes de la Información y Diagnóstico Territorial, cuyo conocimiento resulta ineludible en orden a poder analizar y evaluar el contenido del Proyecto, pues, en último término, los objetivos, estrategias, criterios y propuestas del POT, responden sustancialmente a los problemas y circunstancias que caracterizan al territorio objeto de estudio y ordenación.

Esta síntesis de Información y Diagnóstico Territorial coincide básicamente con el

Resumen Ejecutivo del Diagnóstico Territorial - realizado durante la fase del Avance POT-, documento al que se remite para un conocimiento más detallado del territorio del ámbito POT que nos ocupa. Se han actualizado en lo fundamental datos de bases estadísticas para conseguir una coherencia con el contenido del Proyecto.

A la síntesis informativa aludida, se suma en este epígrafe la expresión del diagnóstico

territorial en términos de, Debilidades Amenazas, Fortalezas y Oportunidades (DAFO), así como una síntesis del mismo y su relación con los objetivos del POT.

DATOS ESTADÍSTICOS. FUENTES.

En este apartado se manejan datos estadísticos obtenidos de las siguientes fuentes:

Datos referidos al Sistema económico y productivo:

• Tesorería General de la Seguridad Social (información relativa a empresas y empleos). Diciembre de 2009.

• Censo Población 2001. Instituto Nacional de Estadística (información relativa a tasas de actividad, ocupación).

• Padrones municipales. Instituto de Estadística de Navarra. (información relativa a población por municipios de varios años, hasta el 2009).

• Servicio Navarro de Empleo (información sobre desempleados). 2008. Datos de evolución por sexo (2000-2004).

Datos referidos a Vivienda:

• Censo vivienda 2001. Instituto Nacional de Estadística (información relativa a la

caracterización del parque de viviendas, tal como régimen de ocupación y tenencia, antigüedad, superficie, etc.)


• Servicio de Vivienda del Gobierno de Navarra. (Información sobre VPO). 2002-2007. • Panorama Riqueza Territorial de Navarra (información sobre parque total de viviendas). 2008. • Censo vivienda. Instituto Nacional de Estadística (información relativa a la caracterización del

parque de viviendas, tal como régimen de ocupación y tenencia, antigüedad, superficie, etc.) • Servicio de Vivienda del Gobierno de Navarra. (Información sobre VPO).

4.2.- SÍNTESIS DE LA INFORMACIÓN

Los datos de este apartado se corresponden con el ámbito POT 1, a no ser que se

especifique lo contrario. Se han agrupado los paquetes de contenidos de información de manera análoga a la II. Memoria justificativa del POT:

• Marco Territorial: Organización administrativa, estructura básica funcional del territorio. • Patrimonio Natural y cultural: Medio físico y recursos naturales, patrimonio cultural. • Sistema Urbano: Población y demografía, sistema urbano, sistema económico y productivo,

sistema de bienestar, vivienda. • Infraestructuras: Comunicaciones, otras infraestructuras, sociedad de la información. 4.2.1.- MARCO TERRITORIAL

El ámbito del POT 1, forma parte de una de las unidades geográficas mejor definidas

de la Península Ibérica, los Pirineos, y en particular de su sector occidental.

Cuenta con una superficie de 1.895 km², esto es, un 20% de la superficie de la región, -excluidos territorios no adscritos, entre otros, Las Bardenas Reales-, y una población de 11.045 habitantes en 2009, o lo que es lo mismo, un 1’9% de la población de Navarra.

El notable desequilibrio entre población y territorio, -que en términos de densidad

se cifra en un valor medio de 5’83 hab/km²-, revela la escasa ocupación del territorio, y el alcance de los espacios libres, que son de una gran calidad natural y paisajística.

El número de municipios contemplados en el Pirineo es de 39, y según la definición de

la ETN, está adscrito al área 7 y engloba seis subáreas.

En cuanto a la organización administrativa, la escasa población de los municipios que se ubican en este ámbito POT y su dispersión, obliga a la agrupación de los mismos para conseguir una gestión integral e independiente de los servicios mínimos, ante la carencia de recursos económicos por cada pueblo para afrontar este tipo de prestación básica para las personas.

Tres son las materias, fundamentalmente, en torno a las cuales se han agrupado los

municipios de este ámbito POT: servicios sociales, gestión del agua y tratamiento de


Residuos Sólidos Urbanos (RSU). Además, tienen especial interés e importancia en la vida ganadera y forestal de este ámbito las agrupaciones históricas de municipios para la gestión del aprovechamiento de los recursos naturales de los montes y terrenos comunes.

En cuanto a la estructura funcional básica del territorio, la recuperación de la funcionalidad del territorio debe partir de su inclusión en sistemas más amplios. En primer lugar hay que considerar el espacio pirenaico incluyendo el prepirineo, tal y como ya está considerado en el Plan Estratégico de Desarrollo del Pirineo (PEDP), para los años 2007-2009, elaborado por el Gobierno de Navarra. En segundo lugar avanzando en su situación en el sistema funcional navarro de acuerdo con la Estrategia Territorial de Navarra (ETN), como parte fundamental del equilibrio de la Comunidad Foral. Y, en tercer lugar, como parte importante y más afectada en Navarra de la Comunidad de Trabajos de los Pirineos como entidad supraestatal que aglutina todas las comunidades en las dos vertientes de los Pirineos.

El sistema funcional básico, con soporte en las comunicaciones, responde a la

agrupación lineal de los municipios por valles a los largo de ríos y por consiguiente de vías de comunicación con escasas relaciones transversales.

Este escenario está en proceso de transformación, fundamentalmente por efecto de la

mejora de la accesibilidad en base a la autovía del Pirineo, A-21, y de los acuerdos de la Comu-nidad de Trabajo de los Pirineos que persiguen llevar a efecto las previsiones de la Red Trans-europea de Transporte (RTT) y el Plan estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT).

4.2.2.- MEDIO FÍSICO Y RECURSOS NATURALES

El ámbito POT 1 se caracteriza por los siguientes puntos fuertes:

• La biodiversidad y riqueza natural es uno de los mayores activos de esta zona. • La existencia de acuíferos poco explotados para abastecimiento con suficiente capacidad. • La gran importancia de los valores paisajísticos, con numerosos elementos naturales, así

como del patrimonio arqueológico y arquitectónico, además del Camino de Santiago y Cañada Real.

• El importante potencial turístico, que requiere de promoción de valores y actividades. • En el Plan de Protección Civil de Navarra y con respecto a Riesgos por Inundaciones se

consideran algunos tramos con “riesgo de inundación Mínimo”. • La elevada proporción de territorio protegido (41%), si bien afecta sobre todo a áreas

forestales y de pastos donde esta actividad no está prohibida. • La importancia del sector ganadero extensivo.


Se enuncian así mismo las áreas de mejora y limitaciones siguientes:

• En su conjunto, la estructura geológica y los tipos de rocas originan un relieve abrupto, con gran predominio de las pendientes fuertes y un gran número de exposiciones en las montañas, lo que supone una limitación clara en las capacidades del territorio para acoger actividades constructivas y económicas, incluidas las primarias. Es sin embargo uno de los motivos de la gran diversidad ambiental existente en la zona.

• Las presiones más significativas en ríos son la regulación de caudales por la presencia de grandes embalses.

• Algunos de los elementos más singulares de la vegetación del Pirineo navarro no se encuentran protegidos por ninguna normativa o legislación.

• Los valores fisicoquímicos de calidad del agua de los ríos analizados en el Pirineo muestran en general una buena calidad de las aguas salvo para el caso de los coliformes totales, que son los que en general no alcanzan el nivel establecido de objetivo de calidad en casi todos los puntos muestreados.

• La superficie de suelos con alta capacidad agrológica es muy escasa (5%). • Salvo el embalse de Itoiz no existen barreras de importancia en la zona, no estimándose de

momento la necesidad de crear corredores ecológicos, aunque sí hay que tener en cuenta los efectos y soluciones a posibles nuevas infraestructuras.

• Algunos elementos de paisaje cultural pueden verse afectados por el abandono de la ganadería extensiva.

• El sector forestal supone un escaso peso económico y de participación entre sus propietarios (comunales).

• La normativa ambiental se percibe por la población como una limitación que puede poner en peligro la agricultura y ganadería de montaña. No se entienden además, diversas medidas y actuaciones de la administración sobre el bosque y la forma de intervención en el mismo. Las buenas experiencias acumuladas por los habitantes del Pirineo a lo largo de decenios, no concuerdan con nuevas prácticas sobre el bosque. La problemática existente con el oso es uno de los aspectos a señalar en este sentido, pero no el único.

4.2.3.- PATRIMONIO CULTURAL

Caracteriza al conjunto del Pirineo la existencia de un apreciable patrimonio histórico-

artístico, en particular, arqueológico y arquitectónico, del que se dio cuenta pormenorizada en la documentación correspondiente a la fase de Diagnóstico, de la que se ofrece una síntesis relativa a los Bienes de Interés Cultural (BIC) declarados y otros bienes relevantes, en el Anexo PC2 de la Memoria Justificativa.

Se ofrece por otra parte información específica relativa a patrimonio cultural inmueble en

las fichas correspondientes a cada una de las subáreas incluidas en el ámbito del POT.



4.2.4.- POBLACIÓN Y DEMOGRAFÍA La población actualizada (2009) está reflejada en el punto 2.2 de esta Memoria

Informativa “Ámbito del POT 1 Pirineo”, tabla de municipios y población del ámbito POT 1. El Pirineo presenta un reducido volumen poblacional, registrando un total de 11.045

habitantes (2009)4. Esta población se encuentra distribuida en 39 términos municipales. La superficie del ámbito POT 1 es muy elevada (1.894’90 km²), lo que unido al bajo volumen poblacional existente configura una baja densidad de población (5’77 hab/km²)5. Aunque el ámbito de estudio no sufre una fuerte presión demográfica, la dispersión de esta población influye en los flujos de movilidad que soporta el medio, derivados de los desplazamientos de dicha población.

Escaso tamaño poblacional de sus núcleos y elevada dispersión de población. El

90% de los términos municipales cuenta con menos de 500 habitantes, presentando el ámbito de estudio una densidad de población de 5’83 hab/km². Esta situación dificulta la puesta en marcha y el mantenimiento de servicios a la población, sobre todo en los municipios de menor tamaño.

La evolución de la población del POT 1, manifiesta una tendencia poblacional

decreciente, caracterizada por la pérdida constante de población. El ámbito de estudio pierde población desde las primeras décadas del siglo XX, tendencia que se acentúa a partir de los años 60. Los procesos de industrialización y el auge de los núcleos urbanos en detrimento del medio rural contribuyen a un fuerte fenómeno emigratorio, que favorece el despoblamiento del POT 1. La fuga de población se acentúa en el caso de las mujeres, que abandonan el medio rural en mayor medida que los hombres. Las diferentes posibilidades que el medio rural ofrece a hombres y mujeres son determinantes a la hora de decidir su permanencia en el mismo.

Esta evolución poblacional influye en aspectos sociales y económicos de la zona,

limitando su dinamismo social y dificultando la puesta en marcha y el mantenimiento de servicios a la población, sobre todo en los municipios de menor tamaño.

Aún así, la evolución de la población en el ámbito POT 1 ha mejorado, (2005-2007) ya

que pese a que el total poblacional continúa disminuyendo, el decrecimiento registrado es muy inferior. Para el período de tiempo 2005/2007, el POT 1 presenta una tasa media anual de crecimiento poblacional del -1,14‰6, presentado durante estos años un decrecimiento inferior al registrado en períodos anteriores. Este fenómeno se produce gracias al registro de un saldo migratorio de carácter positivo, lo que favorece la dinámica de población.

4 Fuente: Padrón Municipal de Habitantes. Instituto de Estadística de Navarra. Elaboración Propia. 5 Fuente: Padrón Municipal de Habitantes. Superficie del territorio. Instituto de Estadística de Navarra. Elaboración Propia. 6 Fuente: Padrón Municipal de Habitantes. Instituto de Estadística de Navarra. Elaboración Propia.


El Pirineo presenta un predominio de los hombres respecto a las mujeres, registrando una tasa de masculinidad del 112’84%7, mucho más elevada que la que presenta en conjunto de Navarra (100’13%). La fuga de población femenina registrada en el Pirineo repercute en la actual composición de su población. El desequilibrio existente entre hombres y mujeres limita sus posibilidades de desarrollo, influyendo en su regeneración poblacional y en la dinámica y riqueza de todos los aspectos de la sociedad.

Envejecimiento poblacional. La sociedad navarra, al igual que las sociedades de los

países desarrollados, está experimentando un paulatino proceso de envejecimiento poblacional, motivado por la mejora de la esperanza de vida y el descenso de las tasas de natalidad y fecundidad. La esperanza de vida de la población navarra para el período 2001/03 asciende a 75’7 años para los hombres y a 82’5 años para las mujeres.

En las últimas décadas el ámbito POT 1 presenta un constante proceso de

envejecimiento poblacional, caracterizado por la disminución de la población menor de 15 años y por el incremento del peso de los mayores de 64 años, con un índice de envejecimiento del 27%, lo que supone que más de la cuarta parte de su población cuenta con más de esta edad. Esta situación deriva en un incremento de la demanda de servicios sanitarios y sociales de este segmento poblacional, cada vez más numeroso.

En referencia a la dinámica de la población hay que destacar que el Pirineo presenta un

decrecimiento natural de su población, caracterizado por bajas tasas de natalidad. Se produce un descenso generalizado de los niveles de fecundidad y se aprecia un retraso en la edad de tener hijos. Esta situación modifica la estructura de la población por edad, contribuyendo al envejecimiento de la población.

La llegada de población extranjera favorece la mejora poblacional de la zona, paliando

la incidencia del despoblamiento. Hay que destacar que las tres cuartas partes de la población extranjera se concentran en los núcleos de mayor tamaño (Aoiz/Agoitz, Lumbier) y en Luzaide/Valcarlos. El peso de la población extranjera asciende al 5’06%, porcentaje muy inferior al que presenta el conjunto navarro (11’20%). En cuanto a las nacionalidades de las personas extranjeras predominan las personas de la Unión Europea, América y África.

En el Pirineo destaca la elevada presencia de población estacional derivada de la

existencia de segunda residencia en la zona. En determinados momentos puntuales y con una presencia de población estacional máxima, la población del ámbito de estudio se incrementaría en un 45%8. Esto significa que el ámbito puede soportar en determinados momentos un volumen de población muy superior a su media. Esta situación favorece la dinámica social de la zona y probablemente su actividad económica. Ahora bien, también influye por una parte en la demanda de servicios y equipamientos, genera mayor consumo de recursos básicos, como el agua de boca, e incrementa el volumen de residuos.

7 Datos de referencia a 01/01/09. Fuente: Padrón Municipal de Habitantes. Instituto de Estadística de Navarra. Elaboración Propia. 8 Fuente. Censo de población y viviendas 2001. Instituto Nacional de Estadística. Elaboración propia.


Familia y hogares. En las últimas décadas se han producido importantes cambios en la institución familiar y en los hogares. Las mujeres han evolucionado de sus roles tradicionales vinculados al ámbito doméstico y familiar para incorporarse y participar activamente en el ámbito público y social, avanzando hacia una igualdad real entre hombres y mujeres. Por su parte los roles tradicionales masculinos también sufren modificaciones, experimentándose en el momento actual una mayor presencia de los hombres en ámbitos domésticos y familiares, aunque todavía de forma muy desigual respecto a la presencia de las mujeres.

Esta evolución de los roles tradicionales ha producido importantes transformaciones en

el núcleo familiar. Actualmente existen diferentes formas de convivencia, se tienen menos hijos y resulta complicado compatibilizar vida laboral y familiar, así como el cuidado de personas dependientes. Estas circunstancias motivan la necesidad de muchas familias de contar con servicios que faciliten el cuidado de personas dependientes, incrementándose la demanda de servicios (centros 0-3 años, centros de atención a personas mayores, personas discapacitadas…)

Respecto a la composición de los hogares9, cabe destacar que predominan los

hogares compuestos por una y dos personas. El tamaño medio del hogar en el Pirineo asciende a 2’8 personas, dentro de la media del conjunto navarro. 4.2.5.- SISTEMA URBANO

La orografía norte-sur de los valles pirenaicos se ha impuesto en la organización y en

las relaciones administrativas. Así, los valles de Erro, Aezkoa, Salazra y Roncal son los menos poblados, y en las cuencas prepirenaicas de Aoiz y Lumbier se encuentran los mayores municipios. El sistema funcional básico, con soporte en las comunicaciones, responde, sustancialmente, a la agrupación lineal de los municipios por valles a los largo de ríos y por consiguiente de vías de comunicación con escasas relaciones transversales.

Su exigua población y equipamientos conlleva una dependencia absoluta de

cabeceras comarcales y de Pamplona, lo que afecta sustancialmente al funcionamiento del territorio.

El sistema urbano del POT 1 está formado por 39 ayuntamientos, principalmente

pequeños núcleos rurales. Trece municipios no alcanzan los 100 habitantes, y la mayoría cuentan entre 100 y 500. Solamente Ochagavía, Erro, Lumbier y Aoiz superan los 500 habitantes.

Aoiz es el municipio más dinámico en crecimiento de número de viviendas y población

en los últimos años.

9 Fuente. Censo de población y viviendas 2001. Instituto Nacional de Estadística. Elaboración propia.


Las conclusiones de este sistema urbano son:

Población escasa y muy dispersa, en más de 70 núcleos agrupados en 39 ayuntamientos. Patrimonio arquitectónico y artístico valiosos, pero con edificaciones de viviendas

envejecidas. El 43% de las viviendas tienen más de 100 años de antigüedad. Importante proceso de despoblamiento. Una baja y desigual actividad industrial, centrada en pocas áreas. Importantes problemas de infraestructuras viarias y de telecomunicaciones. Dependencia funcional de Pamplona para muchos aspectos administrativos y sanitarios

4.2.6.- SISTEMA ECONÓMICO Y PRODUCTIVO10 El tejido empresarial del ámbito POT 1 está formado por 337 empresas que ofertan un

total de 2.813 empleos, lo cual representa el 1’42% y 1’06% del total de empresas y empleo existente en el conjunto de la Comunidad Foral (diciembre de 2009). En el periodo anterior al 2009 se refleja una dinámica positiva de crecimiento de la actividad productiva (tanto en número de empresas como de empleo), si bien es inferior a la media provincial.

El ámbito POT 1 se caracteriza por los siguientes puntos fuertes:

• Territorio con mayor tasa de actividad11 de la Comunidad Foral (75’34%). • Importante desarrollo del subsector turismo (turismo rural, turismo de nieve). • Importancia sector primario. Gran tradición (sobre todo ganadería y silvicultura). • Tasa de ocupación superior a la media de Navarra. • La población ocupada posee un nivel de formación de grado medio superior al resto de

territorios. • Tasa de desempleo más baja de todos los ámbitos POT (para ambos sexos). Se aprecia un

descenso considerable de la tasa de desempleo entre 1991-2001. • Con la excepción del año 2009, con una clara incidencia de la crisis económica, en el periodo

anterior al 2008, se produce un descenso de la población desempleada, sobre todo en el colectivo masculino (-13%).

• Tasa de dependencia (ratio entre inactivos y activos) menor a la media de la provincia. • La región muestra el mayor porcentaje de población ocupada que desarrolla su actividad

laboral en su mismo domicilio de residencia.

Se enuncian así mismo las áreas de mejora y limitaciones siguientes: • Incierta perspectiva futura del sector primario debido a la excesiva dependencia del sector de

la Política Agraria Común.

10 Los datos correspondientes a empresas y empleo, por subsectores y sectores de actividad, para el conjunto de municipios proceden de la Tesorería General de la Seguridad Social a fecha 31.XII.2009 11 Se ha definido tasa de actividad como el ratio de la población activa dividido por la población potencialmente activa, entendiéndose como tal a las personas de 16 a 64 años

• Retroceso en la tasa de actividad de los varones (1991-2001). • Ámbito POT con el menor desarrollo económico de Navarra. • Poco dinamismo del mercado laboral. • Emigración de población potencialmente activa, sobre todo mujeres, hacia otras regiones en

busca de un puesto de trabajo. La zona presenta la tasa de masculinidad más elevada (112’12).

• Escasa representatividad de la comarca en términos de población activa, ocupada y desempleada, dentro de la Comunidad Foral (2%).

• Menor porcentaje de población ocupada con título universitario. • Mayor dificultad de acceso al mercado laboral de la mujer. El colectivo femenino muestra una

tasa de actividad y de ocupación inferior a la de los varones. • Escaso desarrollo industrial de la comarca. Menor nivel de ocupación de población en dicho

sector. • Se observa una mayor movilidad de la población por motivos laborales que la media de

Navarra (existencia de un gran número de núcleos poblacionales de pequeño tamaño). • La tasa de desempleo femenina duplica a la del colectivo masculino. • Menor incremento de la tasa de actividad y de ocupación. • Estacionamiento del índice de parados/1000 habitantes. (Reducción de la población

desempleada proporcional al descenso de la población total de la región). • Elevada precariedad de la contratación laboral de los últimos años (porcentaje de contratos

temporales muy elevada). 4.2.7.- SISTEMA DE BIENESTAR

Sin perjuicio de la caracterización relativa a las dotaciones que conforman el

denominado sistema del bienestar, que se recoge sintéticamente en este punto, en el capítulo 4.- Sistema Urbano del documento II Memoria Justificativa, se adjunta una breve reseña y documentación gráfica correspondiente al estado actual de las Dotaciones Sanitarias, Educativas y Sociales, del conjunto de la Comunidad Foral, ya que se ha entendido que esa documentación -aunque es propiamente informativa-, en el contexto de dicha Memoria Justificativa contribuye mejor a ilustrar la relación que existe entre la territorialización derivada de las políticas sectoriales impulsadas por los departamentos del Gobierno de Navarra y el Modelo de Desarrollo Territorial adoptado, tanto para la región en su conjunto (MDTR), como para cada uno de los ámbitos POT (MDT), así como, en último término, contribuyendo a justificar dichos modelos. A.- SALUD

La zonificación sanitaria de los municipios integrantes del POT 1 no se corresponde con la delimitación establecida para el ámbito POT 1, lo que dificulta la elaboración de un análisis por ámbito POT, así como la definición de propuestas de actuación.


El ámbito POT 1 cuenta con 4 centros de salud, ubicados en los municipios de Aoiz/Agoitz, Isaba, Auritz-Burguete y Ezcaroz y con 39 consultorios. Dado que una tercera parte de los términos municipales del ámbito POT 1 son compuestos, hay que destacar que no todos los núcleos de población cuentan con acceso directo a los servicios elementales de salud (centro de salud o consultorio médico). El conjunto de núcleos sin acceso directo a estos servicios reúne una población total de 1.665 personas, que suponen el 15% de la población total del ámbito.

La imposibilidad de contar con dotaciones sanitarias en todos los núcleos poblacionales de la geografía navarra, sobre todo en las zonas rurales, genera una importante movilidad por cuestiones sanitarias, lo que hace que el transporte interurbano resulte un servicio esencial para mantener la sostenibilidad de los pueblos.

La totalidad de la asistencia especializada a los municipios del ámbito, se encuentra

fuera de su delimitación, principalmente en el municipio de Pamplona.

ZONIFICACIÓN SANITARIA POT 1 Fuente: Elaboración propia


B.- EDUCACIÓN A nivel general el ámbito POT 1 presenta un nivel de instrucción en torno a las medias

provinciales y estatales. Pese a esto el porcentaje de población con estudios de tercer grado es inferior a la media que presenta el conjunto de Navarra (11’78% frente al 16’36%). Por el contrario el porcentaje de población con estudios de segundo grado es mayor en el caso del ámbito de estudio.

Una de las diferencias destacables en cuanto al nivel de instrucción entre hombres y

mujeres se observa en la formación de tercer grado, que presenta un mayor porcentaje de mujeres, tanto en el caso del ámbito POT 1 como en Navarra. Las mujeres manifiestan mayor interés por mejorar su nivel de instrucción y mejorar sus capacitaciones de cara al mercado de trabajo.

Las necesidades educativas se encuentran relacionadas con la demanda que genera

la evolución de su población y las características sociodemográficas de sus habitantes. Al igual que sucedía con la evolución de la población total del POT 1, la población en edad de escolarización obligatoria y post-obligatoria ha perdido efectivos. A partir del año 2000 la llegada de población inmigrante extranjera en edad escolar y una ligera mejora en el crecimiento natural de la población favorece la situación. Esta evolución implica que la demanda educativa generada en el ámbito de estudio se reduce, lo que deriva en una disminución de la matrícula escolar. Hay que destacar que la llegada al ámbito de estudio de población inmigrante en edad escolar favorece el mantenimiento de la demanda educativa. Ahora bien, la presencia de esta población no es muy significativa, a diferencia de lo que ocurre en el conjunto de Navarra.

El escaso volumen poblacional y el elevado número de núcleos existentes en el ámbito

de estudio dificultan la organización de los servicios educativos. El descenso de la demanda educativa ha conllevado el cierre de centros escolares, dado el escaso número de alumnado que acudía a los mismos.

La disminución de oferta, y la pérdida de recursos de la Escuelas Profesional de

Lumbier, (de larga tradición educativa), ha supuesto un descenso de la influencia de la enseñanza profesional en la zona oriental del Pirineo.

C.- SERVICIOS SOCIALES

El elevado índice de envejecimiento poblacional registrado en el ámbito de estudio

manifiesta una importante área de actuación a desarrollar desde los servicios sociales de base. Cada vez en mayor medida la demanda de servicios asistenciales a la Tercera Edad se incrementa, dado el continuo aumento de población de esta edad. El POT 1 cuenta con la existencia de 4 residencias de Tercera Edad, ubicadas en los municipios de Erro, Aoiz/Agoitz, Ochagavía y Lumbier. Hay que destacar que no existe ningún centro de día en el ámbito de estudio.


4.2.8.- VIVIENDA En el año 2010, según los datos del Panorama de la Riqueza Territorial de Navarra el

parque residencial sumaba 8.151 viviendas, lo que representaba el 2,57 % del parque inmobiliario del conjunto de la Comunidad Foral, superior a la participación de población que tiene el ámbito POT 1 en Navarra, 1,75 %.

En los últimos años la evolución del parque de viviendas muestra un cierto

decrecimiento, ya que desde 2001 se han construido 1.349 viviendas, de forma muy concentrada en Erro, Isaba, Lumbier, y especialmente en Aoiz.

El parque residencial muestra un nivel de envejecimiento muy superior al del conjunto

de toda la Comunidad Foral (el 43% en el POT 1 y el 17’1% en el conjunto de Navarra de la vivienda se ha edificado antes de 1900).

4.2.9.- COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS A) COMUNICACIONES TERRESTRES

- La Autovía subpirenaica (A-21 Autovía del Pirineo). Esta vía supone el acercamiento a infraestructuras de gran capacidad de los valles de

Lónguida/Longida, Urraul Alto, Urraul Bajo, Romanzado, municipios de Lumbier, Navascués y próximos, y valles de Salazar y Roncal. Para la conexión de estos dos últimos valles, no obstante, es necesaria la mejora del Puerto de Iso, y mejora del tramo Lumbier-Navascués, en su enlace con Salazar. Así mismo, es vital la conexión adecuada en el tramo desde Sigüés hasta Burgui/Burgi para un acceso inmediato desde el Valle de Roncal a la futura Autovía.

Hay que señalar también la inmejorable oportunidad que supone potenciar el cruce de

Venta de Judas para la creación de un área de servicios, ocio y actividades económicas. El Ayuntamiento de Lumbier, tiene avanzados estudios para la posible ubicación de dicha área en el paraje Sasotabia.


MAPA DE ACCESIBILIDAD ACTUAL Y PREVISTA DEL POT 1 Fuente: Elaboración propia

Además, acelerar el proceso de ejecución de obra de esta Autovía subpirenaica, constituye una base fundamental para el impuso de gran parte del Pirineo Navarro.

- La vía transpirenaica (conexión viaria Navarra-Pirineos Atlánticos) y obras auxiliares. El 5 de diciembre de 2007, el Presidente del Departamento de Pirineos Atlánticos

comunicó al Gobierno de Navarra su decisión de rescindir el Convenio Transfronterizo. El proyecto de conexión viaria Navarra-Pirineos Atlánticos tenía dos objetivos: 1.- Facilitar la accesibilidad entre las dos regiones 2.- Facilitar el acceso a Pamplona desde los Valles Pirenaicos de Navarra Ante la imposibilidad de cumplir con el primer objetivo, el Departamento de Obras

Públicas, Transportes y Comunicaciones planteará en el III Plan Director de Carreteras de Navarra 2009-2016 las actuaciones necesarias para facilitar la accesibilidad en los Valles Pirenaicos.


- Carretera Isaba-Arette La mejora de esta conexión viaria, se está desarrollando, y resulta fundamental para el

adecuado desarrollo del Centro de esquí nórdico del Valle de Roncal y en general de todo el Pirineo Navarro Oriental en su conexión con Francia. El mantenimiento del paso en la época invernal, es así mismo clave para la actividad de la población.

- Conexión Elcoaz-Aristu-Azparren Urraul Alto, es uno de los municipios con más baja densidad de población por la pérdida

en las últimas décadas, y como en otras áreas las comunicaciones son esenciales. Abandonar la condición de “fondo de saco” que definen los “Montes de Areta”, es

fundamental para Urraul Alto. El desarrollo turístico en marcha (Santa Fé) necesita de una conexión hacia el norte. La explanada para dicha conexión, está realizada casi en su totalidad y es corto el tramo a acondicionar para mejorarla.

- Mejora de la NA-1720 entre Arce/Artzi y Espinal

B) INFRAESTRUCTURA ELÉCTRICA Se requiere una mejora de las condiciones del suministro eléctrico, en especial en el

Valle del Roncal.

C) INFRAESTRUCTURA DE GAS Es preciso propiciar la distribución de gas a las zonas próximas a la estación de

regulación y medida próxima a Iciz.

D) INFRAESTRUCTURA TELEFÓNICA

Resulta básico para cualquier actividad económica, de relación social y en definitiva de calidad de vida, la cobertura de telefonía móvil en todos los municipios. En la actualidad (2010), existen grandes zonas de “sombra” a lo largo de toda la zona pirenaica.

Es fundamental potenciar la implantación de redes de acceso por Banda Ancha.


COBERTURA DE INFRAESTRUCTURA TELEFÓNICA EN NAVARRA Fuente: Elaboración propia

4.2.10.- LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN La sociedad de la información ha conllevado aspectos muy positivos para zonas

rurales y con poca accesibilidad, y es que el acceso a la información desde cualquier parte del mundo ha eliminado barreras culturales que hasta la incursión de las tecnologías de la información y la comunicación eran impensables. Cualquier estrategia de desarrollo y progreso que se pueda plantear en una zona como el POT 1 debe ir de la mano de las nuevas tecnologías.

Las zonas rurales de Navarra son las que tienen menos acceso a las tecnologías de

información y comunicación. Si tomamos como referencia las zonas con acceso a banda ancha y las que no lo tienen, podemos concluir que según datos extraídos del II Plan de Actuación para la Promoción de la Sociedad de la Información y las Telecomunicaciones de la Comunidad


Foral de Navarra existe un fuerte desequilibrio territorial, ya que el 40% del territorio navarro y el 89% de la población tienen acceso a banda ancha, mientras que el 60% del territorio y el 11% de la población no tienen. Lógicamente, la mayoría de ese 11% de la población vive en zonas de marcado carácter rural. También es importante destacar que el 9% de las empresas y el 8% de los polígonos industriales no tienen acceso a banda ancha.

En lo referente a la cobertura de banda ancha y a las diferentes tecnologías de acceso,

la zona del POT 1, solamente tiene cobertura mediante satélite, (a excepción de Aoiz/Agoitz y Lumbier donde también tienen acceso mediante satélite y ADSL). Se observa como es una de las zonas con menos tecnologías de acceso de la Comunidad Foral de Navarra.

Una de las iniciativas que desde el Gobierno de Navarra se ha llevado a cabo para

garantizar el acceso de toda la población de Navarra a Internet ha sido la instalación de ordenadores con conexión a la red en las instalaciones de la Red Navarra de Bibliotecas Públicas. El POT 1 es uno de los ámbitos en los que menos bibliotecas existen de toda Navarra, por lo que el acceso a Internet por esta vía es muy escaso.

En lo referente a los Ayuntamientos, hay que señalar que cada vez son más los que

disponen de una página web propia, aunque existen variedad de tipologías, desde la web meramente informativa hasta aquélla en la que incluso se pueden realizar trámites burocráticos municipales. En el contexto del POT 1, resulta de gran importancia el hecho de que los municipios posean páginas web desde las que ofrecer diferentes informaciones, especialmente dirigidas al navegador turista y/o viajero.

En lo referente a los aspectos positivos de estas nuevas maneras de comunicarse e

informarse, hay que destacar que la población del POT 1 puede acceder a nuevas formas de comunicación que rompen las barreras físicas que su geografía impone. Las nuevas formas de comunicación son muy importantes también en el desarrollo del POT 1. Esto puede plantear un avance importante de su población a nivel cultural, y también una manera de ser más competitivos a nivel económico.


4.3.- DIAGNÓSTICO TERRITORIAL. ANÁLISIS DAFO Al objeto de facilitar su comprensión e interpretación, y su coherencia con los objetivos

generales de la ordenación territorial y particulares del ámbito POT 1 el diagnóstico territorial en términos DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades) se presenta agrupado en torno a los ejes o estrategias sectoriales en que se ha convenido estructurar las propuestas del POT, esto es:

• 4.3.1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL • 4.3.2. SISTEMA URBANO • 4.3.3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS • 4.3.4. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN

A considerar que en el apartado 4.2 se han incluido puntos fuertes y áreas de mejora

con un nivel detallado para las materias de: Medio Físico y Recursos Naturales, Sistema Económico y Productivo. 4.3.1.- PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL ÁREAS DE MEJORA (DEBILIDADES Y AMENAZAS) DEBILIDADES • El despoblamiento y envejecimiento produce la falta de mantenimiento y recursos en la

conservación del medio natural. AMENAZAS • Excesivo y/o inadecuado conservacionismo del medio natural, que lleva a la indefensión del

fuego y el agua. PUNTOS FUERTES (FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES) FORTALEZAS • Área natural única y muy atractiva. • Patrimonio arquitectónico y artístico valioso.

OPORTUNIDADES • El interés por las áreas naturales próximas a entornos urbanos dentro del medio rural y las

nuevas relaciones campo-ciudad (policentrismo). • Desarrollo de nuevos productos turístico culturales en relación a los recursos propios.


4.3.2.- SISTEMA URBANO ÁREAS DE MEJORA (DEBILIDADES Y AMENAZAS) DEBILIDADES • Proceso de despoblamiento. • Baja y desigual actividad industrial. • Elevado coste en el mantenimiento de las dotaciones e infraestructuras por la dispersión de

los núcleos de población. • Rentabilidad descendente en los sectores agrícola y ganadero. • Falta de recursos económicos municipales. Si se construye inadecuadamente para obtener

ingresos económicos, se destruye la esencia e imagen de los núcleos urbanos del Pirineo. • Desajustes en el sistema sanitario y educativo (profesionales no residentes). • Falta de profesionalización y establecimientos singulares en los negocios de turismo. AMENAZAS • Dificultad en la regeneración poblacional. • Despersonalización de la imagen urbana por posibles propuestas edificatorias inadecuadas. • Posible Impacto de la edificación por la probable población estacional. PUNTOS FUERTES (FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES) FORTALEZAS • Marca Pirineos, muy reconocida • Valoración de los recursos endógenos. • Camino de Santiago. • Desarrollo de actividad turística acuática entorno al embalse de Itoiz.

OPORTUNIDADES • Centro de esquí nórdico. • Polígono industrial de Burgui/Burgi. • Diversificación de la actividad económica. • Creación de productos de calidad. • Reclamo de turismo de calidad. • Creación de infraestructuras turísticas atractivas.


4.3.3.- COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS ÁREAS DE MEJORA (DEBILIDADES Y AMENAZAS) DEBILIDADES • Aislamiento en la red viaria. • Cobertura de Telefonía móvil incompleta. AMENAZAS • Dificultad en mejora de la accesibilidad por la rescisión del convenio transfronterizo que tenía

como objetivos incrementar la permeabilidad del Pirineo, la conexión entre regiones y del Pirineo navarro con Pamplona.

PUNTOS FUERTES (FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES) FORTALEZAS • Situación transfronteriza que permite convenios de colaboración en materia de

infraestructuras.

OPORTUNIDADES • Conexión viaria, Pamplona – Francia por Luzaide/Valcarlos • Autovía Subpirenaica. • Mejora de la carretera Isaba-Arette. 4.3.4.- COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN

ÁREAS DE MEJORA (DEBILIDADES Y AMENAZAS) DEBILIDADES • Desigual policentrismo y vertebración del sistema urbano, tanto interno como con relación

al territorio de la C.F. de Navarra. • Ausencia de una cultura fuerte de coordinación y cooperación entre organismos y agentes

territoriales. • Fragmentación administrativa y competencial. • Autonomía y falta de integración de políticas sectoriales y actuaciones departamentales en

relación con la ordenación integral del territorio. • Ausencia de proyectos de planeamiento urbano que superen límites administrativos,

competencias e intereses locales. • Ausencia de la necesaria racionalización del mapa local, con una falta de eficiencia en la

gestión de recursos.


• Inexistencia de un fondo de compensación interterritorial que garantice la indiferencia de los entes locales en relación con la ordenación del territorio, localización de usos lucrativos y dotaciones de carácter supralocal.

AMENAZAS • Autocomplacencia del tejido social con los supuestos valores territoriales del ámbito POT y,

en el límite, de la región, pudiendo perder posición competitiva respecto a otras regiones. PUNTOS FUERTES (FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES) FORTALEZAS • El ámbito POT 1 Pirineo es un territorio que participa de una notable homogeneidad, y se

integra en un espacio física y funcionalmente coherente, el noreste de Navarra, y que posibilita la concreción de la cooperación interregional y transfronteriza.

OPORTUNIDADES • Desarrollo de cultura de cooperación intermunicipal, interregional o transnacional,

aprovechando la condición transfronteriza que caracteriza al territorio. • Coordinación de las actuaciones con los miembros de la Comunidad de Trabajo de los

Pirineos. (CPT), y con la materialización en convenios suscritos entre la C.F. de Navarra, la C.A. de Aragón y la región de Aquitania.

• Priorizar la cooperación en la gestión de espacios naturales y de los recursos hídricos, así como en la protección del medio ambiente, impulsar las iniciativas tendentes a poner en valor el potencial turístico del ámbito, y tratar de complementar las medidas sectoriales a favor de un desarrollo sostenible transfronterizo.

• Generar ámbitos de organización comarcal, especialmente como marco operativo para la movilidad (transporte comarcal interno) y prestación de servicios comunes, residuos y equipamientos (deportivos, culturales) que solo tienen su optimización con la premisa del transporte colectivo vinculado a las actividades.

• Coordinación de criterios del planeamiento municipal en cuanto a aspectos sectoriales. • Potenciación de mancomunidades multifuncionales.


4.4.- DIAGNÓSTICO TERRITORIAL. SÍNTESIS SÍNTESIS Y CONCLUSIONES Sin perjuicio de que se completen en la II. Memoria Justificativa (capítulo 2.1. Ámbito y caracterización del POT 1), se describen en este punto, los rasgos más destacados que caracterizan al ámbito del POT 1 Pirineo.

Se identifican las siguientes conclusiones: • Tendencia poblacional descendente, tasa de masculinidad elevada. • Naturaleza poderosa con fuerte atracción científica y turístico-deportiva. • Patrimonio cultural, arqueológico y arquitectónico que identifica al territorio pirenaico. • Biodiversidad y valores paisajísticos como activos importantes. • Escaso tamaño poblacional de sus núcleos y elevada dispersión de la población. • Notable incidencia de la población estacional, que influye en la demanda de servicios y

equipamientos. • Importancia del sector primario, con incierta perspectiva futura debido a la dependencia

respecto de la política agraria común. • Necesidad de la mejora de las comunicaciones terrestres, especialmente la N-135, Pamplona

–Francia por Luzaide/Valcarlos, la transversal NA-140, y la autovía subpirenaica A-21. • Necesidad de cobertura de telefonía móvil en todos los municipios, e implantación de redes de

acceso por Banda Ancha. • Enormes áreas protegidas, que se enfrentan a posibles desarrollos económicos compatibles

con el medio natural.

DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Y OBJETIVOS DEL POT

A la vista del diagnóstico territorial del punto precedente, los objetivos adoptados en el POT responden a sus rasgos más relevantes y aspiran a aprovechar en beneficio del territorio y la población residente en su ámbito las Fortalezas y Oportunidades que se ofrecen a su desarrollo superando las Debilidades y Amenazas que podrían comprometerlo.

Del diagnóstico territorial realizado se desprenden objetivos que se contemplan en la

II. Memoria Justificativa (apartado 2.3. Objetivos, estrategias, elementos esenciales y líneas de acción del Modelo de Desarrollo Territorial del POT).


5.- PROCESO DE REDACCIÓN Y PARTICIPACIÓN

5.1- PROCESO DE REDACCIÓN El proceso de elaboración y tramitación de los POT se ha ajustado a lo estipulado en la

LFOTU, que en su artículo 36 adjudica al Departamento de Vivienda y Ordenación del Territorio la responsabilidad de su redacción en coordinación con el resto de Departamentos, y bajo el seguimiento de una Comisión representativa de las Entidades Locales y otros agentes sociales. El procedimiento administrativo ha verificado las dos informaciones públicas previstas en la LFOTU, contemplando en sus últimos pasos la intervención de los Órganos de la Administración de la Comunidad Foral competentes en la materia, tal como determinan los puntos 4 a 6 del artículo 36 citado:

4. “La Comisión de Ordenación del Territorio de Navarra y el Consejo Social de

Política Territorial, emitirán informe sobre el proyecto de Plan de Ordenación Territorial.”

5. “El Consejero de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda propondrá al Gobierno de Navarra la aprobación del proyecto de Plan de Ordenación Territorial.”

6. “El Plan de Ordenación Territorial se aprobará por el Gobierno de Navarra mediante Decreto Foral.”

La elaboración de los cinco POT ha exigido una múltiple coordinación tanto de los

actores intervinientes como de las materias tratadas, y es el resultado de un amplio proceso de participación pública. Para su elaboración, se ha mantenido una coordinación del Departamento de Vivienda y Ordenación del Territorio, -responsable de la elaboración de los POT- con la dirección técnica de NASURSA, y con el equipo redactor, y por extensión con el conjunto de los departamentos sectoriales del Gobierno de Navarra. De todo ello hay perfecta constancia documental que ha estado permanentemente abierta a la consulta pública por múltiples medios, en un ejercicio de transparencia ciertamente destacable.

El proceso se ha articulado en torno a las fases de Avance y de Proyecto:

• En la fase de Avance se realizó un diagnóstico territorial, estructurado en bloques

temáticos, que llevó a la elección de un Modelo de Desarrollo Territorial, que se plasmó

en el documento de “Avance” que se sometió a información pública en 2007.

• En la fase de Proyecto, se elaboró un Proyecto Previo, que adelantaba los contenidos

en temáticas sectoriales y determinaciones normativas del Proyecto POT. Con

posterioridad se elaboró el “Proyecto Tramitable”, que se sometió a información pública

en 2009, así como el “Proyecto - Texto Corregido” en 2010, que concreta la edición de

cambios derivada del proceso de participación ultimándose en el “Proyecto - Texto

Refundido”, que recoge la actualización final derivada de los informes citados, hasta

culminar en los presentes y definitivos documentos POT.


5.1.1.- METODOLOGÍA

Los cinco Planes de Ordenación Territorial (POT) redactados, se formulan a un tiempo y se extienden al conjunto del territorio regional de ahí que se haya afrontado la ordenación de cada uno de los ámbitos subregionales delimitados para la ordenación de Navarra en la escala intermedia, de forma integrada y desde una óptica unitaria. Esto garantiza coherencia y homogeneidad a sus propuestas y determinaciones y, por otro lado, ofrece una visión global de la ordenación del territorio de la región.

La integración de los cinco POT en lo que constituye un proyecto unitario de ordenación territorial de la C.F. de Navarra supone una fortaleza innegable del trabajo ya que posibilita una ordenación territorial integrada y permite que las visiones sectoriales o transversales que alimentan cada proyecto se refieran, desde un primer momento, al conjunto de la región, para ofrecerse, sólo en segundo término, personalizadas para cada ámbito POT. Se han evitado así las propuestas desestructuradas o incoherentes que habría generado el análisis descontextualizado de cada ámbito POT.

Las consideraciones anteriores justifican, tanto la metodología aplicada a la redacción

de los cinco planes, que se apoya en la integración de análisis y propuestas en todas las fases de redacción de los documentos, como el hecho de que, en coherencia con el criterio de impulsar los cinco planes a un tiempo, se haya actualizado el MDT elaborado en la ETN en una propuesta de MDTR para el ámbito Regional que permite establecer cada MDT de ámbito subregional POT de forma coordinada y coherente con el instrumento de Ordenación de rango superior y con los intereses regionales de desarrollo.

En coherencia con todo ello, en la redacción de cada uno de los POT se ha procurado

que las visiones y propuestas que podían interesar más directamente al ámbito subregional, y aún local, vinieran a integrarse en la perspectiva global que interesa al conjunto de la región, así como conciliar visiones e iniciativas sectoriales que pudieran resultar contradictorias, e inscribirlas en el marco superior de una concepción integral de la ordenación del territorio.

Desde esa óptica, la redacción de los POT se ha apoyado en:

• Gobierno de Navarra, y en particular el Departamento competente en Ordenación del Territorio, responsable último de la elaboración del POT, y que ha liderado el proceso de redacción y en particular la coordinación con los departamentos del Gobierno de Navarra.

• Navarra de Suelo Residencial, S.A. (NASURSA), Sociedad pública vinculada al Departamento competente en OT, que ha asumido la dirección técnica de la elaboración del POT y en particular la coordinación con el Equipo Redactor y los procesos de participación, comunicación y difusión del documento.

• Equipo Redactor –Navarra Territorio Sostenible (NTS)-, equipo multidisciplinar, responsable de la asistencia técnica.


5.1.2.- FASES E HITOS DEL PROCESO

La LFOTU, en su artículo 36, relativo a Procedimiento de elaboración y aprobación de los POT establece las fases de Avance y de Proyecto, en la redacción de los POT, que se han cubierto con subfases, aconsejadas por la naturaleza y complejidad de los mismos. FASE A. AVANCE

Subfase 1. - Análisis y Diagnóstico Territorial. Los contenidos correspondientes al Análisis y Diagnóstico Territorial se estructuraron

en bloques homogéneos de información que, aunque respondían a un análisis integral del territorio, se ofrecieron desagregados para cada uno de los cinco ámbitos considerados.

A partir de Monografías Temáticas -síntesis de la información obtenida-, se elaboraron

para cada ámbito POT encuadres DAFO, que ilustran las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades de cada territorio, y un cuerpo de conclusiones y tendencias estratégicas relevantes para su futuro.

Subfase 2.- Estrategia y Modelo de Ocupación del Territorio (EMOT) A partir del Diagnóstico –resultante de la integración de análisis técnicos y participación

social–, se elaboraron distintas hipótesis y alternativas de modelo y ordenación territorial y se seleccionó un Modelo de Desarrollo Territorial que vino a concretarse en forma de EMOT, documento que constituyó la base del POT y permitió definir los objetivos y líneas estratégicas de cada uno de los planes.

Subfase 3. –Documento de Avance del POT- Tal como resulta preceptivo, con carácter previo a la elaboración del Proyecto, se

redactó el Avance del POT (diciembre 2006), en desarrollo de los contenidos y objetivos adelantados en la EMOT.

El Avance del POT fue sometido a información pública, de acuerdo con lo establecido

al efecto en el art. 36.2 de la LFOTU, y fue objeto, tal como resulta preceptivo, de dos informes de las Comisiones de Seguimiento, uno previo a la Información Pública, y otro, posterior a la misma, acerca de las sugerencias formuladas, que fue aprobado el 7 de febrero de 2008.


FASE P. PROYECTO TRAMITABLE Subfase 4.- Documento de Proyecto Tramitable -

El Proyecto POT, junto al Estudio de Incidencia Ambiental EIA, se sometió a

información pública entre el 22 de junio y el 15 de octubre de 2009. El proyecto fue informado por la Comisión de Seguimiento el 10 de junio de 2009 - previamente a ser sometido a información pública, y con posterioridad en abril de 2010. Como resultado del proceso de participación se elaboró una edición final del proyecto tramitable, que incluye un resumen ejecutivo del Proyecto. FASE DE APROBACIÓN DEFINITIVA

El proyecto POT, ha requerido previamente a su aprobación definitiva por el Gobierno de Navarra, la elaboración de informes del Consejo Social de Política Territorial (CSPT), Comisión de Ordenación del Territorio (COT), y Declaración de Incidencia Ambiental (DIA). 5.2.- PROCESO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA

La participación pública prevista en la LFOTU se centra en tres líneas:

• Información pública de los POT en fases de Avance y Proyecto • Comisiones de Seguimiento POT. Informes antes y después de las informaciones

públicas. • Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)

Más allá de los mecanismos reglados de participación pública y seguimiento de los

POT, instrumentados por la LFOTU en su artículo 36, se entendió imprescindible, desde el inicio mismo de su redacción, profundizar en los sistemas y mecanismos de participación, seguimiento y control de los POT, al objeto de que cada uno de los POT y, por lo mismo, la ordenación territorial del conjunto de la Comunidad Foral, participara de un alto grado de consenso y aceptación social, único modo de asegurar su credibilidad y eficacia.

Los POT son el resultado de diferentes equilibrios percibidos en la participación:

• Tensión entre la planificación ambiental y la planificación económica y de políticas sectoriales de empleo, extremada con la crisis. Los agentes han participado en algunos casos con defensa sectorial y la mayoría con búsqueda de salidas en la toma de decisiones. Los POT han servido en esta materia para sacar a la luz áreas de conflicto existentes por la aplicación de regulaciones sectoriales y para estudiar la integridad del territorio navarro en una estrategia del medio físico coordinada con el sistema urbano e infraestructuras.


• Planificación a corto o medio-largo con nuevas propuestas. Se juega entre el diseño de un Modelo de Desarrollo Territorial (MDT) que supone creatividad y escenarios de tendencia, frente a la cautela de políticas sectoriales que se centran en el presente. Algunos agentes han insistido en no incluir nada más que lo conocido y comprometido para evitar cualquier posible efecto de adquisición de nuevos compromisos a los que ya se tienen en la actualidad. Otros agentes han apoyado la creatividad y la inclusión de nuevas propuestas. Se ha optado por un grado de consenso en donde los POT son muy realistas en la línea existente y cuando incluyen nuevas propuestas, se identifican distinguidas como tales y en una línea orientativa.

• Regulación con vinculaciones o flexibilidad y criterios orientativos. Agentes

territoriales han mostrado una crítica a lo largo del proceso, en la línea de que los POT no sean reguladores y sean flexibles, mientras otros han apoyado la necesidad de regulación en coherencia con lo regulado por la LFOTU, en materias como protección y preservación del Suelo No Urbanizable, o determinaciones territoriales del sistema económico y productivo. Como línea de salida se ha regulado lo fundamental y acudido a criterios orientativos en un alto porcentaje de contenidos para que facilite la toma de decisiones futura en escenarios complejos que requieren flexibilidad.

COMISIONES DE SEGUIMIENTO POT

El artículo 36 de la LFOTU determina que una Comisión de Seguimiento para cada

POT, designada y presidida por el Consejero con competencia en materia de Ordenación del

Territorio, en la que tendrán participación representantes de la Administración de la Comunidad

Foral, de las Entidades Locales y de los sectores económico y social del ámbito propuesto,

emitirá informes sobre el avance y sobre el proyecto, así como sobre las alegaciones y

sugerencias presentadas a los mismos.

Mediante Orden Foral 108 de 2 de Marzo de 2007 se constituyeron las 5 Comisiones

de Seguimiento que han elaborado los cuatro informes requeridos, aprobando en abril de

2010, los informes a las alegaciones presentadas a los Proyectos POT. Han intervenido más de

120 responsables de la Administración Foral, Entidades Locales y agentes económicos y

sociales, así como directivos y técnicos de todos los departamentos del Gobierno de

Navarra.

Por otra parte, los cinco POT reflejan el conjunto de las políticas sectoriales del

Gobierno de Navarra y su elaboración requiere la coordinación y colaboración de todos los

departamentos del Gobierno de Navarra, lo que se ha traducido en la participación de sus

representantes en las Comisiones de Seguimiento, en reuniones periódicas y en la emisión de

informes internos de evaluación y mejora de los documentos POT. En junio de 2008 y


noviembre de 2009, se desarrollaron sendas rondas de reuniones instrumentadas para conocer

la posición de los departamentos y coordinar la respuesta a las alegaciones que se referían a

políticas sectoriales, así como producir la necesaria convergencia entre la planificación

territorial y la económica. En noviembre de 2010 se remitieron a todos los departamentos para

su contraste final, una síntesis de la normativa, de equipamientos, proyectos estratégicos y

memoria económica.

EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA (EAE)

Los POT, tal como establece la Ley Foral 4/2005 de Intervención para la Protección

Ambiental (LFIPA) están sujetos a la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). Para ello, se

requiere la elaboración de un Estudio de Incidencia Ambiental (EIA).

Se han realizado los EIA definitivos para la Fase de Proyecto, que se sometieron,

junto con los Proyectos POT, a un periodo de información pública. Una vez finalizado, se

remitió el expediente completo a la Dirección General de Medio Ambiente y Agua para la

formulación de la preceptiva Declaración de Incidencia Ambiental previa a la aprobación de

los POT por el Gobierno de Navarra.

HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIÓN

Más allá de los mecanismos de participación pública reglados por la LFOTU, se

conformaron distintas herramientas de participación como:

o Página www.potnavarra.com. Como herramienta de participación se puso en marcha

esta web en la que se puede encontrar la documentación y los medios necesarios para

la participación, con las alegaciones e informes de las Comisiones de Seguimiento.

o 5 Jornadas de participación en el Palacio de Congresos Baluarte. Se debatieron

temáticas de Ordenación Territorial, se informó sobre los POT y se convocaron a las

Comisiones de Seguimiento para el cierre final de informes.

o Ciclo de 5 Seminarios titulado "De la Estrategia Territorial Europea a la aplicación de

los POT", desarrollado en octubre de 2007, en la sede de la Confederación de

Empresarios de Navarra.


JORNADAS DE PARTICIPACIÓN POT Fuente: Dpto. Vivienda y Ordenación del Territorio / NASURSA


5.3.- RESULTADO DEL TRÁMITE DE INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN PÚBLICA El Proyecto del POT, fue informado por la Comisión de Seguimiento el 10 de junio de

2009 y aprobado inicialmente el 11 de Junio de 2009 mediante Orden Foral 97/2009 (BON 76/2009) y fue objeto de información pública durante un período de 4 meses, desde el 22 de junio hasta el 15 de octubre de 2009.

Durante ese período se formularon al proyecto del POT 1 un total de ocho

alegaciones, y tres alegaciones que se refieren al conjunto de los 5 POT. De las referidas al POT 1, una fue suscrita por la Junta General del Valle de Aezkoa, y siete fueron suscritas por Ayuntamientos. Se produjeron, por otra parte, distintas aportaciones, con posterioridad a la fecha límite del plazo de información pública, que fueron conocidas y consideradas en el seno de la Comisión de Seguimiento del POT.

Las alegaciones y aportaciones presentadas, fueron analizadas y objeto de Informe

por parte del Departamento de Vivienda y Ordenación del Territorio, en base a un informe técnico preliminar redactado por el equipo redactor.

Dicho Informe a las Alegaciones fue conocido e incorporado en el seno del Informe de

Alegaciones de la Comisión de Seguimiento POT, aprobado en Abril de 2010, y que incorpora un anexo 4 con 3 capítulos:

Cap. 1. Informe de Coordinación de los departamentos del Gobierno de Navarra

En noviembre de 2009 se mantuvieron reuniones de coordinación de los departamentos del GdN que emitieron informes sectoriales al Proyecto POT, con una orientación sobre las alegaciones identificadas con carácter sectorial, y que se concretaron en un Informe de coordinación cuyo contenido –en general estimatorio de los requerimientos y sugerencias departamentales– se enriqueció como resultado de distintos encuentros de carácter técnico mantenidos entre departamentos, redactores y el propio departamento de Ordenación del Territorio.

• Cap. 2. Informe Sectorial del Departamento de Vivienda y Ordenación del Territorio. En un proceso de mejora continua, se aprovecha el análisis realizado a los Proyectos POT por los técnicos del departamento de V. OT y de la Dirección Técnica de Nasursa, para identificar una síntesis de los informes técnicos disponibles, que orientan la mejora de contenidos y la edición final de los Proyectos POT.

• Cap. 3. Informe de alegaciones POT Contiene consideraciones de carácter general sobre las alegaciones presentadas, así como un listado, resumen y la respuesta a las mismas. El contenido final del Proyecto POT, se ha orientado y enriquecido como

resultado del proceso de participación mencionado.


5.4.- RESULTADO DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA (EAE)

El POT, tal como establece la Ley Foral 4/2005 de Intervención para la Protección Ambiental (LFIPA) está sujeto a la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).

Se requiere la elaboración de un Estudio de Incidencia Ambiental (EIA), y que

distingue entre:

• EIAp. EIA Preliminar. Fase de Avance • EIA. EIA Definitivo. Fase de Proyecto

Tanto para la fase de Avance como para la del Proyecto se sometieron a Información

pública conjuntamente los documentos de POT junto a los de EIA. En las dos fases, la Dirección General competente en Medio Ambiente realizó la consulta previa de Incidencia Ambiental del POT, prevista en la LFIPA, y finalizado el periodo de consultas, emite la Declaración de Incidencia Ambiental.

El Proyecto ha dado respuesta a las indicaciones recogidas en el Estudio de Incidencia

Ambiental preliminar y requerimientos formulados por el propio Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente expresados en su informe de 27 de octubre de 2008, en la Declaración de Incidencia Ambiental preliminar, en relación con el contenido del Avance así como para el Proyecto, con el EIA y la DIA definitiva.

En todo caso hay que destacar, que a lo largo del proceso, se han mantenido continuas

reuniones de seguimiento entre el departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, y el Equipo redactor, para garantizar la adecuada orientación de los contenidos del EIA y del POT.

El modo en que, en su caso, se han atendido en el Proyecto POT las indicaciones y cumplimentado los requerimientos citados en el Proyecto, es distinto, en función de su contenido y justificación, pues, en más de un caso, exceden los contenidos propios de la ordenación del territorio o se refieren a aspectos que aparecían ya contemplados en el Avance.

En razón de ello, en unos casos, la respuesta se ha concretado bien en una alusión y

justificación de las soluciones adoptadas, incorporada a la Memoria Justificativa, bien en determinaciones de naturaleza normativa -por lo general orientativas-, incorporadas, fundamentalmente, a los capítulos de Principios y Criterios referentes para el planeamiento urbanístico local o Criterios y Medidas para la Integración Ambiental de Planes, Programas y Proyectos.

En otros casos, la respuesta se difiere y remite a instrumentos de ordenación

posteriores que vengan a desarrollar el POT, en particular, además de planes locales, Planes Directores de Acción Territorial (PDAT) o Planes Sectoriales de Incidencia Supramunicipal


(PSIS); sin perjuicio de que en su momento dichos instrumentos deban justificar el cumplimiento de cuantos criterios y recomendaciones de índole genérica haya postulado el POT en cada materia.

Como criterio, El POT establece un compromiso entre Medio Físico y Desarrollo,

que responde en cualquier supuesto al principio general de sostenibilidad. En razón de ello, la protección y, en su caso, restauración, de la diversidad y los valores ambientales, paisajísticos y culturales que distinguen al territorio, se perfila como un objetivo determinante en orden al desarrollo de la región, que, por lo mismo, no entra en contradicción con objetivos e intereses de índole social o económica. Así lo entienden la ETN y, en su desarrollo, los POT, cuyas propuestas aspiran a un desarrollo sostenible, basado en la puesta en valor del capital territorial y social de la región.

En cualquier caso, dicho compromiso ha exigido evaluar y ponderar la capacidad del

territorio como soporte de actividades, tarea que ha constituido una de las claves del proyecto y ha alcanzado expresión instrumental y autónoma en la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), y que, tal como prescribe la Ley Foral 4/2005 de Intervención para la Protección Ambiental (LFIPA), debe acompañar a la redacción de los POT. La EAE, que participa en el nuevo contexto legal de un carácter propositivo y orientador, y no simplemente corrector, ha resultado clave en el desarrollo de cada uno de los POT.



Documents

P OT 1 P I R I N E O - SIUN - navarra.essiun.navarra.es/documentosPDF/POT/104423/104423_113.pdf · P OT 1 P I R I N E O PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL (POT) MAYO 2011 ... incidencia