-
La determinación y coincidencia de propósitos que la sociedad
hondureña desplegó en
respuesta al devastador huracán Mitch evidenció su interés y
compromiso en participar de
maneras más directas en decisiones y acciones para impulsar la
reconstrucción y
transformación nacional. La manifestación de participación
ciudadana y la voluntad
genuina del Gobierno de abrir mayores espacios en la
consolidación y perfeccionamiento
de la democracia participativa permiten unificar esfuerzos en la
lucha para reducir la
pobreza y promover el crecimiento equitativo y sostenible. Esta
mancomunidad de
propósitos se forja sobre la base de compartir información,
abrir crecientemente
oportunidades para participar en los procesos que conllevan la
toma de decisiones, asumir
onsabilidades de ejecución, y velar por el seguimiento y
evaluación de acciones.
En este contexto, a inicios de 2000, el Gobierno emprendió el
proceso participativo de
formulación de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza,
contando con el respaldo
la sociedad civil a través de grupos organizados a nivel
central, organizaciones locales de
base y entidades políticas. Como primer paso en la formulación
de la Estrategia, en
reuniones preparatorias se acordó un esquema que guiara al
Gobierno, a través
Gabinete Social, en la elaboración de un diagnóstico de la
pobreza en Honduras.
Un nuevo proceso de consulta se abrió para socializar la
propuesta de diagnóstico y de sus
estudios de apoyo, y posteriormente de un borrador de documento
con los princip
componentes de la Estrategia. Esta etapa se vio fortalecida con
consultas con
representantes de la sociedad localizados a lo largo y ancho de
la nación. En siete
ciudades visitadas durante la primera fase y trece durante la
segunda, se compartió la
información y se escuchó a un creciente y diversificado número
de representantes de la
sociedad civil. Para enriquecer la representatividad en el
proceso, se pidió a los grupos
organizados, en el ámbito nacional y local, que ellos mismos
identificaran a su
representantes en las correspondientes reuniones de
consulta.
P resentación
-
De igual forma, la comunidad internacional de cooperantes ha
tenido la oportunidad de
conocer la visión compartida por los hondureños sobre los
objetivos y la determinación
de actuar para reducir la pobreza.
Con la sistematización de los resultados del proceso de
consulta, se inició la
preparación del documento completo de la ERP. A mediados del mes
de abril de 2001,
inal fue presentada por el Gabinete Social a la sociedad
hondureña a
través de sus diversas organizaciones, así como a la comuni
De este proceso de participación se aprendieron algunas
lecciones que guiarán futuros
Primero, la mayor y diversa representatividad de la
hondureñidad conduce a planteamientos mejor fundamentados. En
segundo lugar
un marco amplio de consulta los diversos actores tienen la
oportunidad de manifestar
sus inquietudes así como su respectivo compromiso e
identificación con los
planteamientos. Asociado a este proceso, se puede colegir la
sostenibilidad de las
líneas básicas de acción de la estrategia y de las acciones
futuras que requerirán el
compromiso de la sociedad en su conjunto.
El presente documento recoge las evidencias y las distintas
etapas de la consulta de la
Estrategia para la Reducción de la Pobreza. De esta forma se
resguarda la memoria
colectiva sobre un proceso inédito y de suma trascendencia para
la hondureñidad.
También, se brinda un aporte para continuar avanzando en el
fortalecimiento de la
democracia participativa. El documento contiene los listados de
participantes; los
informes de las diversas reuniones; y, las representaciones
gráficas. Todo lo anterior
sirve como un pequeño reflejo de la amplitud y profundidad del
proceso participativo.
-
1
I. Antecedentes
-
3
I. ANTECEDENTES DE PARTICIPACIÓN DEMOCRATICA EN HONDURAS
Honduras ha mantenido desde 1981 un proceso sostenido de transición
democrática, caracterizado por la consolidación del Estado de
Derecho y de participación democrática. La administración actual ha
demostrado su voluntad política de fortalecer y consolidar este
proceso, el cual ha estado caracterizado por dos aspectos de
trascendental importancia: la redefinición de las relaciones
cívico-militares, que ha implicado un mayor protagonismo de la
sociedad civil, frente al perfil autoritario castrense; y el
decidido apoyo a los foros de la sociedad civil, que ha tenido como
resultado una creciente participación democrática. La apertura de
francos y amplios espacios de participación democrática, tiene
entre sus ejemplos más recientes los siguientes:
a. El reconocimiento por parte del presente Gobierno de la
importancia de la
sociedad civil y la necesidad de fortalecer su organización y su
capacidad para contribuir al desarrollo económico y social del
país. En este contexto, en marzo de 1998 se aprobó el reglamento de
la Ley del Foro Nacional de Convergencia (FONAC), el cual está
constituido por representantes autorizados de la sociedad civil,
designados a través de las 46 organizaciones centrales que
participan en la Asamblea General, y que agrupan a 205 organismos
de base. Estos representan alrededor del 90% de las organizaciones
de la sociedad civil. El FONAC llevó a cabo un proceso de consulta
nacional, departamental y municipal, para la formulación de una
propuesta de transformación del Sistema Educativo Nacional. Dicho
proceso ha sido avalado por el Gobierno de la República, y apoyado
por los gremios y colegios magisteriales del país.
b. Para asegurar un mayor compromiso y la más amplia
participación de la
sociedad civil en el seguimiento y la evaluación del Plan
Maestro de Reconstrucción y Transformación Nacional (PMRTN), se
creó la Comisión de Participación de la Sociedad Civil, mediante
Acuerdo Ejecutivo del 23 de agosto de 1999. Esta Comisión está
integrada por las siguientes organizaciones: FONAC; Asociación de
Municipios de Honduras (AMHON); Espacios Interforos, Federación de
Organizaciones Privadas de Desarrollo de Honduras (FOPRIDEH), y
Cámara de Comercio e Industrias de Tegucigalpa
I. AntecedentesI. Antecedentes
-
4
y Cortés. Es importante destacar que, entre otras funciones de
la Comisión están el conocer y formular recomendaciones sobre la
cartera de proyectos priorizados; analizar modalidades
alternativas; y proponer y apoyar la puesta en marcha de
procedimientos que aseguren la máxima participación ciudadana en la
formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de proyectos y
acciones de reconstrucción y transformación nacional.
c. La preparación del PMRTN contó con un amplio proceso de
análisis, discusión y
consulta con los diversos sectores representativos de la
sociedad civil, a fin de
considerar sus aportes en la definición de dicho plan. Es
meritorio reconocer el
avance obtenido con la ampliación de la participación de la
sociedad civil en
este proceso de consulta, que tuvo su mayor expresión en el
FONAC, ONGs y
otras organizaciones de la sociedad civil. El aporte de estos
grupos se ha
extendido a una participación en las cuatro reuniones del Grupo
Consultivo de
Cooperantes, realizadas en Washington (10 y 11 de diciembre de
1998);
Estocolmo (25 al 28 de mayo de 1999); Tegucigalpa (7 y 8 de
febrero de
2000) y Madrid (7 y 8 de marzo del 2001).
d. Previo al desastre provocado por el huracán Mitch, se comenzó
a desarrollar un innovador proceso de participación y
descentralización municipal, a través de cabildos abiertos, para la
discusión y priorización de las obras que realiza el Fondo
Hondureño de Inversión Social (FHIS). Este proceso convierte a
Honduras en el pionero en la realización de programas masivos de
participación social, desarrollando metodologías de facilitadores y
enlaces a nivel nacional. Las primeras jornadas de implementación
de este mecanismo fueron llevadas a cabo en forma simultánea en
todo el país en septiembre de 1998, apoyados por los 298 Alcaldes
de la AMHON. Dicho evento contó con una asistencia de 646,000
personas para hacer la labor de identificación de necesidades y
priorización de proyectos en sus propias comunidades, para la
definición e implementación del Plan Municipal de Desarrollo.
e. El huracán Mitch interrumpió la ejecución de los acuerdos de
las primeras jornadas
de los cabildos abiertos; pero en la actualidad el proceso ha
sido retomado, una vez que el FHIS cumplió con las metas que le
fueron asignadas en materia de reconstrucción. De esta manera, el
Gobierno continúa promoviendo el fortalecimiento de la
participación de los gobiernos municipales en la ejecución de obras
locales, procurando que las mismas se adapten a sus necesidades.
Con tal propósito, se han fortalecido los mecanismos de
participación ya existentes a través
-
5
del FHIS, y se ha mejorado la aplicación de metodologías de
focalización, utilizando un índice de pobreza. Este es un proceso
participativo que incluye Alcaldías Municipales, Consejos de
Desarrollo Municipal (CODEM), líderes y asambleas comunitarias,
quienes participan en la solicitud y priorización de los
proyectos.
f. En el sector educación, otra experiencia importante de
participación a nivel local, es
el Proyecto Hondureño de Educación Comunitaria (PROHECO) que
busca mejorar la calidad y cobertura de la educación preescolar y
básica en las comunidades rurales más pobres que no cuentan con una
escuela. Es una modalidad descentralizada de servicios educativos,
con participación de los padres de familia y la comunidad en la
toma de decisiones sobre la educación de sus hijas e hijos, a
través de Asociaciones Educativas Comunitarias (AECOs). Desde 1999
hasta diciembre del 2000, se habían organizado 1,179 AECOs, en la
actualidad 820 de éstas se encuentran funcionando en igual número
de escuelas.
g. Derivado en gran medida, de la promoción de una política de
amplia participación
de la sociedad civil organizada en la ejecución, seguimiento y
evaluación en los distintos programas y proyectos, se han logrado
importantes avances en mecanismos para incorporar a las ONGs como
ejecutores directos o co-ejecutores en diversos proyectos. Para el
caso, más de 185 ONGs participan en proyectos de vivienda, caminos
para la producción, capacitación, infraestructura, atención
primaria en salud, atención a la niñez, apoyo a las etnias,
organizaciones campesinas y comunitarias.
h. Por otra parte, se creó el Consejo Nacional Anticorrupción,
integrado por
representantes del Gobierno y los diferentes sectores de la
sociedad civil. Mediante este Consejo se promueve la implementación
de políticas públicas y privadas que establezcan las bases
institucionales necesarias para combatir la corrupción en todos los
niveles y actividades. El Consejo deberá elaborar y consensuar un
Plan de Acción, a través de talleres en los cuales participen
distintos sectores.
i. Se presentó al Congreso Nacional una propuesta para el
mejoramiento de la
Administración de la Justicia y el Fortalecimiento Institucional
del Sistema Judicial, elaborada por una Comisión Especial de
Notables de la sociedad civil.
-
7 II. Preparación y Metodología del Proceso de Consulta
-
9
Uno de los principios fundamentales de la ERP, hace referencia a
la necesidad de que el país se apropie de la misma, a través de un
proceso participativo que asegure su sostenibilidad en los
diferentes gobiernos. Asimismo, el proceso de consulta, tal como se
ha verificado permite que la Estrategia sea concebida sobre la
realidad nacional y que su implementación, seguimiento y monitoreo,
se lleve a cabo con la participación de la sociedad civil. En este
sentido, la preparación de la ERP se realizó en el mar-co de un
proceso participativo y de consulta permanente, en cada una de sus
fases, donde todos los sectores y actores conocieron y manejaron la
mis-ma información documental, que permitió conformar una vi-sión
compartida y clara sobre cada una de las áreas temáti-cas del
documento. En base a ello, fue posible establecer compromisos e
interiorizar el proceso y las diversas accio-nes, con cada uno de
los sec-tores de la sociedad hondure-ña. Para cumplir con esta
tarea, el Gabinete Social bajo la coordinación de la Secre-taría de
Estado del Despacho Presidencial tuvo la responsabilidad de
coordinar todo el proceso de consulta de la Estrategia, quien para
garantizar una efectiva participación en las distintas regiones del
país, envió a cada ciudad, por lo me-nos con dos semanas de
anticipación, el documento, la agenda de trabajo y la metodología a
utilizar en las reuniones programadas. Para asegurar la ejecución
de esta actividad, la Unidad de Apoyo Técnico (UNAT) de la
Secretaría de Esta-
II. Preparación y Metodología de la II. Preparación y
Metodología de la Consulta Consulta
-
10
do del Despacho Presidencial, enviaba dos técnicos a cada una de
las ciudades selec-cionadas para la consulta, con el propósito de
verificar la entrega efectiva de los docu-mentos a los
participantes. Asimismo, para lograr el éxito de todo el proceso de
consulta, el Gobierno instalaba un
operativo logístico que requirió una inversión considerable de
recursos humanos, finan-cieros y de tiempo. Las actividades
incluyeron, entre otras, la confirmación de partici-pantes por
teléfono y fax, elaboración e impresión de documentos, alojamiento
y movili-zación de técnicos, alquiler de material didáctico,
equipo, mobiliario, alquiler de vehícu-los y compra de combustible.
Por otra parte, se contó con el apoyo del recurso técnico y
directivo para la exposición del tema, la facilitación y moderación
de las discusiones, a fin de sistematizar los aportes generados por
los participantes en las mesas de trabajo y las relatorías en la
plenaria. El siguiente cuadro presenta una descripción general de
las diferentes acciones de consulta con la sociedad civil, desde su
inicio hasta la finalización del documento, la que fue modificada a
lo largo del proceso.
PROGRAMACION DE ACCIONES EN EL PROCESO DE ELABORACION DE LA
ERP
ACTIVIDAD FECHA
• Presentación del esquema de la ERP y su relación con el alivio
de la deuda externa. 26/1/00
Presentación de los aspectos conceptuales y fundamentales para
la formulación de la ERP: - Aspectos Conceptuales de la Estrategia
- Estudio de Diagnóstico Social en Honduras - Principales hallazgos
del Estudio sobre Gasto Social en Servicios Básicos - Reflexiones
acerca de la contribución de la sociedad civil para el éxito de la
estrategia
16/2/00
8/3/00
20/3/00 al 12/4/00
23/3/00 al 10/7/00
12 al 28/7/00
31/7/00 al 9/11/00
• Presentación ante el pleno del Congreso Nacional
• Primera ronda de consulta del diagnóstico preliminar de la
ERP, en 7 ciudades del país (Tegucigalpa, La Ceiba, San Pedro Sula,
Santa Rosa de Copán, Choluteca, Juticalpa y Danlí)
• Organización y análisis de la información del proceso de
consulta con la sociedad Civil, e incorporación de las
observaciones al documento de Diagnóstico.
• Entrega al Gabinete Social de la versión 4 de la ERP e
incorporación de sus observaciones
• Segunda ronda de consulta a nivel nacional con la sociedad
civil, sobre los componentes de la ERP.
• Organización y análisis de la información del proceso de
consulta con la sociedad civil, para su incorporación en el
documento completo
19/10/00 al 17/11/00
• Entrega al Gabinete Social del Borrador del documento completo
de la ERP. 17/11//00
• Recepción de comentarios del Gabinete Social del Borrador del
documento completo de la ERP 24/11/00
• Incorporación al documento de la ERP de los comentarios
enviados por el Gabinete Social 28/11/00
• Entrega de borrador de documento completo de ERP a los OFIs
29/11/00
• Reunión de consulta sobre el Marco Operativo de la ERP
13/12/00
• Recepción y discusión de comentarios con Misión de OFIs 13 y
14 / 2/01
-
11 A. PRIMERA FASE DEL PROCESO DE CONSULTA DE LA ERP 1.
REUNIONES A NIVEL NACIONAL
a. La primera reunión con la sociedad civil tuvo lugar el 26 de
enero del 2000, con-
tando con 150 participantes de distintos sectores, incluidos
representantes de los partidos políticos y los poderes legislativo
y judicial. El programa de trabajo inclu-yó lo siguiente:
i. Se hizo una presentación sobre la propuesta del contenido de
la Estrategia
para la Reducción a la Pobreza, a cargo del Secretario de Estado
del Despa-cho Presidencial.
ii. Una segunda presentación estuvo orientada a establecer las
relaciones entre
el alivio de la deuda externa, particularmente vinculado con la
posibilidad de acceder a la iniciativa HIPC, y la implementación de
la ERP, a cargo de la Mi-nistra de la Secretaria de Finanzas.
iii. Posterior a las presentaciones se establecieron mesas de
trabajo, en las que
los diversos sectores analizaron y plantearon sus observaciones
y sugeren-cias al contenido del documento.
iv. Finalmente, se llevó a cabo una plenaria general, en donde
cada relator de
mesa expuso las observaciones y aportes. Después de la plenaria
hubo un tiempo para preguntas y aclaraciones. Los resultados de la
plenaria fueron entregados al Ministro de la Presidencia.
b. La segunda reunión tuvo lugar el 16 de febrero de 2000, con
el propósito de
dar a conocer algunos aspectos conceptuales e insumos que
servieron de base para la formulación del diagnóstico de la ERP. Al
evento asistieron 115 representantes de organizaciones de la
sociedad civil. La metodología utilizada incluyó presentaciones de
los siguientes temas:
PROGRAMACION DE ACCIONES EN EL PROCESO DE ELABORACION DE LA
ERP
ACTIVIDAD FECHA
• Incorporación de comentarios de los OFIs 12/3/01
• Presentación de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza
18/4/01
• Presentación de la ERP ante los representantes de los partidos
políticos 20/4/01
• Ajustes finales por la Comisión Técnica 24/4 al 9/5/01
-
12
i. Aspectos conceptuales y principios básicos relacionados con
la formula-ción de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza,
con una visión in-tegral y posible de ser sostenible en el largo
plazo.
ii. Aspectos relevantes de un estudio de Diagnóstico Social en
Honduras. iii. Principales hallazgos de un Estudio sobre Gasto
Social en Servicios Básicos. iv. Reflexiones acerca de la
contribución de la sociedad civil para el éxito de la
Estrategia en cada una de sus fases.
c. El 8 de marzo del 2000, el Ministro de la Presidencia con el
apoyo de consultores nacionales, realizó una presentación ante el
pleno del Congreso Nacional, con presencia de 128 Diputados, sobre
los principales elementos del diagnóstico, la cual incluyó aspectos
relativos a la magnitud y perfil de la pobreza en Honduras; así
como un análisis sobre los factores determinantes de la misma.
2. REUNIONES DE CONSULTA A NIVEL REGIONAL
Las reuniones con la sociedad civil a nivel regional se
realizaron a partir de la consulta sobre el Diagnóstico Preli-minar
de la Estrategia; la cual se inició en la ciudad de Tegucigalpa, el
20 de marzo, y continuó hasta el 12 de abril con reuniones en las
ciudades de La Ceiba, San Pedro Sula, Santa Rosa de Copán,
Choluteca, Juticalpa, y Danlí. En este proceso participaron más de
500 representantes de diversas organi-zaciones, quienes expresaron
sus opi-niones sobre el documento de dia-gnóstico y sugerencias
para ser consi-deradas en la formulación de los com-ponentes de la
Estrategia.
-
13
La metodología de trabajo que se utilizó en dichas reuniones
incluyó los si-guiente aspectos:
a. Presentación con ayudas audiovisuales de los plan- teamientos
del diagnóstico preliminar, a cargo de un consultor nacional. b.
Conformación de mesas de trabajos en grupos de 20 personas
aproximadamente. c. Apoyo de un facilitador en cada mesa de
trabajo, a cargo de un técnico de la Se cretaría del Despacho Presi
-
dencial. d. Nombramiento de un relator, por parte de los
integrantes de la mesa. e. Apunte de cada comentario, sugerencia,
crítica u observación brindada por cada
uno de los integrantes de la mesa. f. Presentación en plenaria
de los resultados obtenidos en cada mesa de trabajo. g. Entrega al
Señor Ministro de la Presidencia de las relatorías y el conjunto de
obser-
vaciones de los grupos de trabajo.
B. SEGUNDA FASE DEL PROCESO DE CONSULTA DE LA ERP A partir del
31 de julio de 2000, inició la segunda fase del proce-
so de consulta, con el propósito de que la sociedad civil
conocie-ra, discutiera y formulara pro-puestas viables sobre los
compo-nentes de la Estrategia. En esta oportunidad, se presentaron
a consideración los lineamientos generales, las metas globales, los
programas y proyectos y los mecanismos de ejecución y coor-dinación
de la ERP. Además,
-
14
como parte de la presentación principal, desarrollada por el
Coordinador del Gabinete Social o por otro de sus miembros, se
incluyó una sección en la cual se hacía referencia a los
principales aportes de la primera fase de consulta y a la manera de
cómo fueron incorporados en la nueva versión del diagnóstico. Se
consideró una mecánica de trabajo intensiva que permitió, por un
lado, garantizar, una mayor y efectiva participación de la sociedad
civil en este proceso; y por otro, que se permitiera contar con un
documento completo en el primer trimestre del año 2001, a fin de
facilitar el acceso al punto de culminación de la iniciativa HIPC y
con ello la asig-nación de recursos para la ejecución de la ERP. En
este sentido, se desarrollaron los siguientes eventos:
a. Programación de reuniones y definición de metodología. De
manera conjunta con los representantes de la sociedad civil, y con
el Grupo de Seguimiento de los coope-rantes en calidad de
observa-dores, se definieron los ele-mentos básicos que
permitie-ran lograr durante la segunda fase de consulta, los
siguientes objetivos: una mayor represen-tatividad de la sociedad
civil, a través de la incorporación de un mayor número de ciudades
y de otros sectores de la socie-
dad, particularmente relacionadas con los grupos más
vulnerables; definir el meca-nismo para elaborar los listados de
participantes; establecer un cronograma para las reuniones; y
consensuar la metodología de trabajo que permitiera mayor
participa-ción a nivel local.
Como parte de los acuerdos logrados del proceso de programación,
se amplió la consulta a otras ciudades como Puerto Lempira, en
Gracias a Dios; Gracias, en Lempira, la Esperanza, en Intibucá;
Nacaome, en Valle, Ocotepeque en Ocotepe-que y Trujillo en Colón.
Además, se decidió que a través de la Comisión de Partici-pación de
la Sociedad Civil se elaborarían los listados de participantes por
parte de la misma sociedad civil; y se consensuaron el cronograma y
la metodología para las reuniones.
-
15
b. Reunión a nivel técnico con representantes de la sociedad
civil. Este nivel de consulta ya se había iniciado con la
participación de representantes técnicos de las diversas
organizaciones que con-forman la Comisión de Participa-ción de la
Sociedad Civil para la Reconstrucción y Transformación, y de otras
organizaciones repre-sentativas. Las reuniones se lleva-ron a cabo
entre el 14 y 18 de agosto, con un promedio de 4 horas diarias de
trabajo intensivo. Para cada día se estableció una agenda que
in-cluía capítulos o temas puntuales del documento. Al final de
cada reunión se daba a conocer una ayuda memoria, preparada por un
relator de la sociedad civil y otro del equipo de Gobierno, que
recogía los principales aspectos acordados sobre los te-mas
discutidos. Además de los equipos técnicos de las organizaciones a
nivel cen-tral, también se contó con la participación de técnicos
del Grupo de Seguimiento de los Cooperantes.
c. Reuniones de consulta a nivel regional. Posterior a la
reunión con los equipos técnicos en la ciudad de Tegucigalpa, se
iniciaron las reuniones en 13 ciudades del país: La Ceiba, San
Pedro Sula, Santa Rosa de Copán, Gracias, La Esperanza, Co-mayagua,
Juticalpa, Danlí, Choluteca, Nacaome, Ocotepeque, Puerto Lempira y
Tru-jillo. Cabe destacar que este proceso ha contado con la
participación de unas 1,300 representantes de organizaciones
localizadas en las distintas regiones, cuyos valio-sos aportes han
enriquecido el contenido general del documento de la ERP.
d. Reunión con ONGs. Considerando el importante aporte de las
ONGs en la planea-ción, ejecución, monitoreo y evaluación de
proyectos tendientes al alivio y reducción de la pobreza, el 10 de
octubre de 2000 se realizó una reunión de consulta con la activa
participación de aproximadamente 200 representantes de ONGs, que
actual-mente trabajan en el país, para conocer los aportes de la
sociedad civil y legitimar el proceso de participación, mediante la
incorporación de estas organizaciones al pro-ceso de formulación de
la ERP.
La metodología utilizada en esta reunión fue diferente a la que
se aplicó en las reu-
-
16
niones regionales. Se defi-nieron 6 mesas de trabajo en las
cuales se trataron las si-guientes áreas temáticas: Reducción de la
Pobreza Ru-ral y Ambiente, Reducción de la Pobreza Urbana,
Educa-ción y Cultura, Salud y Sa-neamiento Básico, Atención a
Grupos Específicos y As-pectos de Sostenibilidad. Igual que en las
otras reunio-nes, los aportes de las me-sas fueron conocidos en la
plenaria y entregados al Señor Secretario de Estado del Despacho
Presidencial, pa-ra su consideración en el marco de la ERP.
e. Presentación ante el Congre-so Nacional. A fin de ampliar los
espacios de participación, de promover mayores niveles de consenso
y de establecer y viabilizar los compromisos para la ejecución e
implementación de la Estrategia como una polí-tica de Estado, se
llevó a cabo el 18 de octubre del 2000 una presentación de la ERP
ante el pleno del Soberano Congreso Nacional. Esta reunión fue
complementaria a la que pre-viamente se había realizado para la
presentación del Diagnóstico.
f. Reunión de Consulta sobre el Marco Operativo. Con vistas a la
definición del marco operativo de la ERP, se realizó en Tegucigalpa
el 13 de diciembre del 2000 un Taller de Consulta, que hacía
énfasis en el monitoreo y evaluación como el ele-mento clave para
la sostenibilidad de la ERP. La realización de este evento
respon-día a la necesidad de compatibilizar la ejecución y
seguimiento de las medidas, pro-gramas y proyectos de los
componentes de la ERP, con el correspondiente marco
-
17
institucional flexible, que además de permitir la incorporación
de todos los actores involucrados, simultáneamente promueva el
cumplimiento del objetivo de reducción de la pobreza.
g. Participación del Grupo de Seguimiento. Con la finalidad de
acompañar y de hacer más transpa-rente el proceso de consulta, se
con-sideró la participación, en calidad de observadores del
proceso, del Grupo de Seguimiento a los principios de la
declaración de Estocolmo (GS), inte-grado por España, Suecia,
Estados Unidos, Canadá, Japón, Alemania, Reino Unido, PNUD, BID, BM
y FMI. A través de la coordinación del GS se nombraron las personas
que participarían en cada una de las reuniones, tanto a nivel
técnico como en las consultas a nivel regio-nal y nacional. Al
final de cada reunión regional el equipo técnico del Gobierno
cono-cía de parte de los observadores del GS sus impresiones
preliminares sobre el de-sarrollo del evento. Posteriormente se
tuvieron algunos informes escritos con mayor nivel de
elaboración.
h. Presentación de ERP a nivel nacional. El proceso de consulta
como tal, en su segunda fase, ha concluido con la celebración de la
reunión nacional con represen-tantes de todos los sectores de la
sociedad civil, el Gobierno y la cooperación internacional,
cele-brada el 18 de abril del 2001 en la ciudad de Tegucigalpa. En
es-te evento se hizo énfasis en los aportes de la sociedad civil en
la consulta, y como éstos han sido incorporados en la ERP.
i. Presentación de ERP a los Partidos Políticos. El 20 de abril
se llevó a cabo una
presentación de la ERP a las autoridades de los partidos
políticos y Candidatos a la Presidencia de la República. Con el
propósito de darles a conocer el contenido de la
-
18
Estrategia y el proceso de consulta en que la misma se sustenta
y así promover su sostenibilidad en el próximo Gobierno.
j. Comisión Técnica-Política para revisar la ERP. Esta Comisión
fue integrada por
representantes de los partidos políticos, de cada una de las
organizaciones que in-tegran la Comisión de Participación de la
Sociedad Civil del Poder Ejecutivo. Su propósito fue revisar el
documento de ERP, a fin de incorporar al mismo las obser-vaciones
adicionales y viables, propuestas por las organizaciones que
integran di-cha Comisión. Esta Comisión realizó un intenso programa
de trabajo desde el mar-tes 24 de abril al miércoles 9 de mayo del
2001.
-
19
III. Desarrollo del Proceso de Consulta
-
21
1. Aspectos Generales y Presentación del esquema de la
Estrategia de Reducción de la Pobreza en Honduras
ENERO 2000 Esta presentación tenía como propósito definir los
objetivos y lineamientos generales so-bre los que sería elaborado
el documento de ERP, así como algunos aspectos relaciona-dos con el
calendario de trabajo; fechas de presentación de los resultados y
un primer borrador del contenido del mismo. En relación al
calendario de trabajo, se propuso entregar una primera versión del
docu-mento para finales del mes de febrero; la discusión de
objetivos y políticas se llevaría a cabo los meses de marzo y
abril; para el mes de mayo, se contaría con una versión del
documento que pudiera contener los aportes que surgieran como
producto de la primera etapa de consulta. Por último, se dio a
conocer una propuesta del esquema que debería seguir el documen-to,
el cual constaría de dos partes fundamentales: - Un Diagnóstico que
daría a conocer aspectos conceptuales, así como la relación de
la pobreza con algunas variables de tipo social. - Elementos de
la Estrategia propiamente dicha cuyos aspectos fundamentales
son
una visión global; políticas, programas y proyectos;
financiamiento requerido; el mar-co institucional y los mecanismos
de monitoreo, seguimiento y evaluación.
2. Presentación sobre el Diagnóstico de la Estrategia de
Reducción de la Pobreza en la Primera Fase de Consulta a Nivel
Regional
Marzo 2000 Realizada en el marco de la primera fase de consulta
a nivel regional, esta presentación se compone de dos partes
fundamentales: primero, el Ministro de la Presidencia destacó los
principales elementos de los que consta la propuesta de Diagnóstico
llevada a consi-deración ante la Sociedad Civil. En ella se
mencionan además, algunos antecedentes del proceso como ser, el
nuevo enfoque de las relaciones de Honduras con la comunidad de
A. Síntesis de Presentaciones A. Síntesis de Presentaciones del
Documento:del Documento: Por el Secretario de Estado del Despacho
PresidencialPor el Secretario de Estado del Despacho
Presidencial
-
22
Cooperantes, la relación alivio de deuda con la ERP y los
lineamientos que deben ser tomados en cuenta para la definición de
una estrategia de país, tales como la visión de largo plazo, la
necesa-ria apropiación de la estrategia por parte de la Sociedad
Civil, la comprensión de los determinan-tes de la pobreza y la
importancia del crecimiento económico en la reducción de la misma.
En segunda instancia, se procedió a describir en forma resumida los
principales hallazgos del Dia-
gnóstico Preliminar tales como la Medición de la pobreza en
Honduras, que toma en cuenta as-pectos como el nivel de ingreso,
necesidades básicas insatisfechas y otros indicadores del nivel de
vida de los hondureños, como estado nutricional, y el desarrollo
humano. Asimismo, se co-
menzaron a definir los principales Determinantes de la Pobreza
tales como el bajo nivel de in-greso per capita y la mala
distribución del ingreso entre otros
3. Presentación Sobre Estrategia de Reducción de la Pobreza en
la Segunda Fase de Con-sulta a Nivel Regional
Septiembre 2000 El objetivo fundamental de esta presentación era
obtener comentarios y aportes de los participan-tes en la consulta
de modo que la misma pudiera ser enriquecida. La presentación se
enfoca en dos aspectos fundamentales, íntimamente ligados al
proceso de elaboración de estrategia: a En primer término se hacía
un repaso de la primera fase de la consulta regional llevada a
ca-
bo durante los meses de marzo y abril, así como de sus
principales logros en el marco del en-riquecimiento al Diagnóstico
Preliminar. Con dicho propósito se hizo una breve reseña de los
principales elementos del mismo, haciendo un recuento general de la
temática expuesta a la luz de los cambios efectuados como resultado
de la primera fase de consulta a nivel regional. Luego se
describieron en forma puntual dichos cambios.
b Seguidamente se hizo una exposición resumida de los elementos
estratégicos que el Gobier-
no ha diseñado para abordar en la medida de lo posible la
problemática expuesta en el Dia-gnóstico. El objetivo era que una
vez analizados dichos planteamientos, los participantes en los
eventos pudieran emitir sus comentarios y aportes mediante su
trabajo en grupo de tal modo que el documento pudiera ser
enriquecido.
4. “La Estrategia para la Reducción de la Pobreza: un Compromiso
de Todos por Hondu-ras” Presentación del Documento Final de la ERP
por el Ministro de la Presidencia.
18 DE ABRIL 2001 Esta presentación constituye el corolario del
proceso participativo que caracterizó la elaboración de la ERP. El
objetivo fundamental de la misma, es destacar la importancia que
tuvo el proceso de consulta con la sociedad civil en la obtención
de un documento mas elaborado y consistente con la realidad
nacional, para ello enfocó su temática en dos aspectos
fundamentales:
a. La Participación de la Sociedad Civil en la elaboración de la
ERP, en la cual se da res-
-
23
puesta a interrogantes como ¿Cuáles fueron los niveles de
consulta realizados durante el proceso? y ¿Qué criterios se
utilizaron para decidir la incorporación o no de las sugerencias
planteadas?. Para responder a las mismas se cubrieron los
siguientes tópicos:
− Se describieron los espacios de consulta y los principales
actores donde se destacó la
amplia participación de las distintas instituciones que componen
la Comisión de Participación de la Sociedad Civil y se enumeraron
los distintos espacios en que se realizó la misma.
− Se hizo una descripción detallada de los resultados de la
consulta, destacando la manera en que la información obtenida era
tratada con el objeto de usarla de forma eficiente.
− Se efectuó un análisis de los criterios utilizados para
realizar la incorporación de los aportes al documento, detallando
cada uno de aquellos que no fueron tomados en cuenta y las razones
para no hacerlo.
b. Por último se presentó una Síntesis del Documento Final de la
ERP en la que se describió en forma somera los principales
elementos tanto del Diagnóstico, los Determinantes de la Pobreza, y
los componentes de la estrategia, el costo de la misma, así como su
marco ope-rativo y los mecanismos de seguimiento.
5. Presentación de la Estrategia para la reducción de la Pobreza
a los Partidos Políticos
20 de Abril de 2001
Con el objetivo de subrayar la importancia de tener una visión
de largo plazo en la búsqueda de mejores horizontes para las
familias pobres del país, el Ministro de la Presidencia, realizó
una presentación del documento de la ERP a los candidatos
presidenciales, así como a sus principales asesores en materia
económica y social y otros líderes políticos del país. En pri-mera
instancia se hizo un breve análisis de los principales antecedentes
del proceso y su vin-culación con la nueva visión de las relaciones
de Honduras con los Organismos Internaciona-les y la Comunidad
Cooperante en general, luego, la presentación se centró en dos
aspectos fundamentales:
a. El Proceso de Consulta y sus Principales Resultados, en el
cual, se hizo un esbozo de la participación de la Sociedad Civil en
la elaboración del documento y se destacaron los princi-pales
resultados del mismo en forma detallada. Con lo anterior se trató
de hacer énfasis en la apropiación que la Sociedad Civil ha hecho
de la estrategia, situación que servirá de ga-rantía y a la vez de
compromiso para los partidos políticos en su sostenibilidad a
través de los distintos periodos de gobierno.
b. La segunda parte de la presentación se enfocó en una Síntesis
del Documento Final de la
ERP en la que se describió en forma somera los principales
elementos tanto del diagnóstico; determinantes de la pobreza;
componentes de la estrategia; costo de la misma; su marco operativo
y mecanismos de seguimiento.
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