PA Fondo Adaptación - VF

7/31/2019 PA Fondo Adaptacin - VF

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PLAN DE ACCIN

Fondo Adaptacin

Octubre de 2011


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Tabla De Contenido

Tabla De Contenido.......................................................................................................................................ii

Introduccin..................................................................................................................................................1

Marco Legal................................................................................................................................................ ..3

1.1 Generalidades .............................................................................................................. .............. ..... 3

1.2 Marco Legal..................................................................................................................................... 4

1.3 Alcance del Plan de Accin ............................................................................................................ 14

1.4 Ejes rectores del Plan de Accin ................................................................................................... .16

1.5 Componentes del Plan de Accin ............................................................................... ..... .............. 17

1.6 Marco de Actuacin .......................................................................................................................17

Ejes De Evaluacin De Daos ...................................................................................................................19

Evaluacin y Priorizacin ........................................................................................................................ ...20

Indicadores De Seguimiento........................................................................................................................22

Ejes rectores...............................................................................................................................................22

Indicador.................................................................................................................................................. ...22

Meta............................................................................................................................................................22

Fuente de Informacin.................................................................................................................................22

No. proyectos tipo A ejecutados por el Fondo o redireccionados a entidad competente/ No. de proyectostipo A identificados por el Fondo .................................................................................................................22

Todas las necesidades postuladas por los gobiernos locales, departamentales y Nacional clasificadas (Ene.31, 2012).....................................................................................................................................................22

100% de los proyectos tipo A presentados al Fondo en ejecucin o en estudio de ejecucin por entidadescompetentes (Dic. 31, 2014)........................................................................................................................22

Indicadores Internos de Resultados................................................................................................. ...........22


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Estructurar con la ptica de reduccin del riesgo.........................................................................................22

No. de proyectos estructurados con componente en reduccin del riesgo / No. de proyectos priorizados por

el Consejo Directivo del Fondo....................................................................................................................22

100% de los proyectos estructurados cuentan con un componente de reduccin del riesgo (Dic. 31, 2014)22

Indicadores Internos de resultados en la etapa de estructuracin................................................................22

Actas de aprobacin de etapas del Consejo Directivo.................................................................................22

No. de proyectos con plan de sostenibilidad definido / No. de proyectos en ejecucin por parte del Fondo. 22

100% de los proyectos cuentan con planes de sostenibilidad y mantenimiento por las entidadescompetentes ...............................................................................................................................................22

Formatos de postulacin.............................................................................................................................22

Formalizacin del compromiso....................................................................................................................22

No. de proyectos relacionados con el Fenmeno La Nia 2010-2011 / No. de proyectos priorizados........22

Ningn proyecto priorizado por el Consejo Directivo esta por fuera de la afectacin del Fenmeno de laNia 2010 2011........................................................................................................................................22

EDAN..........................................................................................................................................................22

Reunidos.....................................................................................................................................................22

Clopad.................................................................................................................................................. ......23

Crepad........................................................................................................................................................23

Informacin resultante de los procesos de verificacin del Fondo, cuando haya lugar.................................23

No. de proyectos definidos como intervenciones integrales / No. de proyectos con condiciones para ello . .23

100% de proyectos con las condiciones necesarias son estructurados como intervenciones integrales......23

EDAN..........................................................................................................................................................23

Reunidos.....................................................................................................................................................23

Clopad.................................................................................................................................................. ......23

Crepad........................................................................................................................................................23

Recomendaciones de comits Ad Hoc.......................................................................................................23

Costo Aproximado Del Plan de Accin.................................................................................................. ......24


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....................................................................................................................................................................24

ANEXO 2 - Matriz De Priorizacin...............................................................................................................26


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Introduccin

A raz de la ola invernal 2010-2011 y con el fin de conjurar la grave calamidad pblica e impedirla extensin de sus efectos, con base en el artculo 215 de la Constitucin Poltica, el GobiernoNacional mediante el Decreto 4580 del 7 de diciembre de 2010, declar el estado deemergencia econmica, social y ecolgica en todo el territorio nacional.

Teniendo en cuenta que las funciones legales y los recursos asignados al Sistema Nacionalpara la Atencin y Prevencin de Desastres resultaban insuficientes para conjurar los efectosde esta calamidad pblica y restablecer el orden econmico, social y ecolgico, y que dichasituacin poda extender sus efectos a magnitudes cada vez mayores, se hizo necesarioadoptar medidas para impedir definitivamente la prolongacin de esta situacin, y proteger en lo

sucesivo a la poblacin de amenazas econmicas, sociales y ambientales como las que seestn padeciendo.

Tambin fue necesario adoptar medidas inmediatas de reparacin y reconstruccin, orientadasa conjurar la crisis e impedir la extensin de sus efectos, con el fin de que la actividadeconmica en las zonas afectadas, la movilidad y seguridad de las personas y el acceso aservicios sociales no continuaran severamente perturbados.

El Gobierno Nacional determin indispensable adoptar, entre otras medidas, disposicioneslegislativas en materia tributaria, presupuestal, de endeudamiento, control ambiental,contratacin pblica, procesales, expropiacin de inmuebles y control fiscal, as como crearmecanismos necesarios para administrar recursos, para proteger y garantizar los derechos delas personas afectadas, lograr la recuperacin de la actividad productiva, el fortalecimientoinstitucional y financiero de la Nacin, y adelantar las obras de infraestructura que permitanconjurar la crisis e impedir la extensin de sus efectos.

De acuerdo con lo anterior, y con el fin de crear un mecanismo institucional para laestructuracin y gestin de proyectos, la ejecucin de procesos contractuales, la disposicin,transferencia y proteccin de recursos y dems acciones que se requieran en la etapa derecuperacin, construccin y reconstruccin por el fenmeno de LA NIA 2010-2011,tendientes a la mitigacin y prevencin de riesgos y a la proteccin en lo sucesivo, de lapoblacin de las amenazas econmicas, sociales y ambientales que estn sucediendo,mediante el Decreto 4819 de 2010, el Gobierno Nacional cre el Fondo Adaptacin.

El Fondo Adaptacin tiene por objeto la recuperacin, construccin y reconstruccin de laszonas afectadas por el fenmeno de LA NIA 2010-2011 cuenta con personera jurdica,autonoma presupuestal y financiera, y est adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

Su finalidad es la identificacin, estructuracin y gestin de proyectos, ejecucin de procesoscontractuales, disposicin y transferencia de recursos para la recuperacin, construccin y


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reconstruccin de la infraestructura de transporte, telecomunicaciones, ambiente, agricultura,servicios pblicos, vivienda, educacin, salud, acueductos y alcantarillados, humedales,zonas inundables estratgicas, rehabilitacin econmica de sectores agrcolas, ganaderos ypecuarios afectados por la ola invernal y dems acciones que se requieran con ocasin delfenmeno de LA NIA 2010-2011 as como para impedir definitivamente la prolongacin de susefectos, tendientes a la mitigacin y prevencin de riesgos y a la proteccin en lo sucesivo, dela poblacin de las amenazas econmicas, sociales y ambientales que estn sucediendo.

De acuerdo con lo establecido en el numeral 9 del artculo 3 del Decreto 4819 de 2010, elConsejo Directivo tiene la obligacin de adoptar el Plan de Accin del Fondo para la fase derecuperacin, construccin y reconstruccin que se ejecutar para conjurar la crisis originadapor el fenmeno de La Nina e impedir la extensin de sus efectos. Este plan, para garantizar sucoordinacin, deber integrarse con el Plan de Accin de las fases de atencin humanitaria yrehabilitacin a que alude el artculo 2 del Decreto 4702 de 2010,..


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Marco Legal

1.1 Generalidades

El Plan de Accin del Fondo Adaptacin est enmarcado por los siguientes elementos:

Plan Integral de Accin Especfico septiembre 2011

DGR

Plan Nacional para la Prevencin yAtencin de Desastres

Decreto 93 de 1998

Poltica General

Plan de Accin Recuperacin, Construcciny Reconstruccin

Decreto 4819 de 2010 art. 3 num. 9

Fondo Adaptacin

Plan de Accin Atencin Humanitaria yRehabilitacin

Decreto 4702 de 2010 art. 2

FNC

Declara la Situacin de Desastre y ordenala formulacin del Plan Integral de Atencin

Especfico

Decreto 4579 de 2010


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1.2 Marco Legal

Como consecuencia de los desastres de Popayn (1983) y Armero (1985) el EstadoColombiano cuenta hoy con el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD- como red institucional para coordinar las acciones de gestin del riesgo en todas susfases1.

Con el fin de establecer y regular las acciones del Sistema, se adopta el Plan Nacional para laPrevencin y Atencin de Desastres PNPAD- mediante Decreto 93 de 1998. Al ser el PNPADun esquema esencial para el desarrollo sostenible a nivel nacional, mediante el DocumentoCONPES 3146 de 2001 Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para laPrevencin y Atencin de Desastres, se determina un conjunto de acciones prioritarias paramejorar el desarrollo del Plan con respecto a elementos tales como el conocimiento, laincorporacin del tema en la planificacin, el fortalecimiento institucional del SNPAD y el

mejoramiento de los programas de educacin y divulgacin entre otros.Como instrumento financiero, el SNPAD cuenta con el Fondo Nacional de Calamidades FNC. ,creado mediante el Decreto-ley 1547 de 1984, modificado por el Decreto-ley 919 de 1989, comouna cuenta especial de la Nacin con independencia patrimonial, administrativa, contable yestadstica, con fines de inters pblico y asistencia social, dedicado a la atencin de lasnecesidades que se originen en situaciones de desastre o de calamidad o de naturaleza similar,manejado por la sociedad Fiduciaria La Previsora S.A.

Como se mencion anteriormente, dada la magnitud de la calamidad pblica, la situacinoriginada por el FENMENO DE LA NIA 2010-2011, super la capacidad de respuesta delSNPAD, es decir, no era posible atenderla con sus recursos y medios de accin disponibles. Asmismo, las funciones legales del ejecutivo no eran suficientes para conjurar la crisis y evitar laextensin de sus efectos, fue necesario entonces establecer mecanismos institucionales defortalecimiento del SNPAD, por lo que se realizaron algunas modificaciones, especialmentemediante el Decreto 4702 de 2010.

El SNPAD contina conservando su estructura bsica, pero cambian los integrantes del ComitNacional, las funciones del Comit Operativo Nacional, y la Junta Consultora es reemplazadapor la Junta Directiva del FNC.

1Ley 46 de 1988 Decreto Ley 919 de 1989


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Se crea la Gerencia del FNC para que cumpla funciones durante el desarrollo de las actividadesrequeridas para afrontar las fases de atencin humanitaria y rehabilitacin que se realizarn conel fin de conjurar la crisis generada por el FENMENO DE LA NIA 2010-2011 y evitar laextensin de sus efectos.

Para la recuperacin, construccin y reconstruccin de las zonas afectadas por el FENMENODE LA NIA 2010-2011 se crea el Fondo Adaptacin 2 adscrito del Ministerio de Hacienda yCrdito Pblico MHCP- ,se crea el Consejo Directivo del Fondo Adaptacin, con su respectiva

Gerencia, y se nombra un Presidente para ambos Fondos (Calamidades y Adaptacin).

2 Decreto 4819 del 29 de Diciembre de 2010


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A partir de las declaratorias de Desastre Nacional y de estado de emergencia econmica, socialy ecolgica, el Gobierno Nacional emiti una serie de medidas de emergencia.

Este marco legal se complementa con los decretos de emergencia emitidos por el GobiernoNacional.


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Sector Decreto Descripcin Alcance Responsa

Vivienda

4821 de 2010

Ante el nmero de viviendas destruidas por los efectosdel invierno, el Gobierno busca a travs de este decretogarantizar la existencia de suelo urbanizable pararealizar proyectos de construccin de vivienda. La

norma detalla, adems, los procedimientos paraanunciar, formular, concertar, aprobar y adoptar estosProyectos Integrales de Desarrollo Urbano (PIDU)

Reconstruccin de vivienda MAVDT

Reubicacin de asentamientos humanos Alcaldas muni

Formulacin, concertacin y adopcin de los ProyectosIntegrales de Desarrollo Urbano (PIDU)

Fonvivienda

IGAC

4628 de 2010

Segn el Gobierno, 325 mil familias pobrescolombianas, en su mayora desplazadas, viven enzonas de alto riesgo. Por eso, ante el aumento dedamnificados y de prdidas materiales por el invierno, eldecreto permite la expropiacin de predios por vaadministrativa, con el objeto de reducir el riesgo y con lagaranta de reubicar a los afectados.

Construccin y reconstruccin de vivienda IGAC

Reubicacin de asentamientos urbanosOficinas de regde instrumentopblicos

Creacin de infraestructura urbana y rural adecuada paraalbergar y dotar de vivienda y servicios a la poblacinafectada

Alcaldas muni

Construccin o reparacin de la malla vial afectada, o laconstruccin de nuevo tramos

DANE

Encuestas y censos realizados a la poblacin damnificada MIJ

4730 de 2010

Por el cual se establece la transferencia de recursos delsubsidio familiar de vivienda urbana a cuentas deahorro, para los hogares beneficiarios en las bolsas para

concejales, para recuperadores de residuos reciclables,para afectados por situacin de desastre, calamidadpblica o emergencia, para damnificados por atentadosterroristas,Concurso de Esfuerzo Territorial Nacional, Concurso deEsfuerzo Territorial Departamental y la Bolsa paraPostulaciones de Ahorro Programado Contractual conEvaluacin crediticia favorable

Transferencia del subsidio familiar de vivienda urbano acuentas de ahorro

Fonvivienda

Proteccin Social(evacuacin yempleo)

4674 de 2010 El decreto respalda a las autoridades territoriales y depolica para impartir las rdenes de evacuacinnecesarias en caso de que la vida de las personas de lazona, o en sus reas de influencia, est en riesgo.

Identificar y evaluar los factores de peligro, vulnerabilidady riesgo

MIJ - DGR

Prevencin, preparacin y evacuacin Alcaldas muniReubicacin de familias localizadas en alto riesgo

Solucin de alojamiento digno


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A los empleos de emergencia slo podrn acceder losafectados, cuyas prestaciones sern asumidas por susempleadores.

Debern realizar actividades de rehabilitacin yreconstruccin de las zonas afectadas.El Ministerio de la Proteccin Social podr decretar

emergencia sanitaria en todo o parte del territorio nacionalMPS

Importacin de insumos y medicamentos de inters ensalud pblica sin surtir procedimientos establecidos

MPS - INVIMA

Importacin de plaguicidas de inters en salud pblica sinsurtir procedimientos establecidos

MPS - MAVDT

- Aseguramiento prestacin de servicios de salud(Convenios interinstitucionales)

EPS y/o entidaterritoriales

Fondo Adaptacin 4819 de 2010Por el cual se crea el Fondo Adaptacin, adscrito alMinisterio de Hacienda.

Recuperacin, construccin y reconstruccin de las zonasafectadas por el invierno.

Consejo DirectFondo Adaptac

Identificar, estructurar, gestionar proyectos, ejecutarprocesos contractuales, disponer y transferir los recursosnecesarios a las regiones.

Consejo DirectFondo Adaptac

Recursos

4825 de 2010 Por el cual se adoptan medidas en materia tributaria

Modifica para el ao 2011 el impuesto al patrimonio. Paralos contribuyentes con patrimonio lquido entre mil y dosmil millones de pesos la tarifa ser de 1 por ciento. Personas jurdi

naturales y

sociedades de contribuyentesdeclarantes deimpuesto sobrerenta.

Entre dos mil y tres mil mil lones de pesos, la tarifa ser de

1,4 por ciento.Entre tres mil y cinco mil mil lones de pesos, habr unasobretasa del 25 por ciento sobre la tarifa actual que es de2,4 por ciento.Para los patrimonios de ms de 5 mil millones de pesos, lasobretasa tambin es del 25 por ciento sobre la tarifaactual que es de 4,8 por ciento

4627 de 2010Dictan las disposiciones para modificar el presupuestogeneral de la nacin para la vigencia fiscal de 2010

establecer disposiciones especiales inmediatas paradestinar transitoriamente algunas rentas y reasignar lasexistentes

MHCP

4703 de 2010 2010 se concretan medidas sobre fuentes definanciamiento en virtud del estado de emergenciaeconmica, social y ecolgica

se autoriza a la nacin a endeudarse para solventar lacrisis y evitar la extensin de los efectos ocasionados porla calamidad pblica

MHCP


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4718 DE2010

Modifica el Decreto 4627 del 13 de Diciembre de 2010.liquida la modificacin al Presupuesto General de laNacin para la vigencia fiscal de 2010

MHCP

Minas y energa 4629 de 2010Transferencias del Sector Elctrico a las CorporacionesAutnomas Regionales, municipales y distritos.

En este sentido ordena a las empresas generadoras deenerga hidroelctrica, cuya potencia supere los 10 mil kv.,destinar el seis por ciento de sus ventas brutas de lasiguiente manera:

CorporacionesAutnomas reg

Tres por ciento a las CAR con jurisdiccin en el readonde se encuentre localizada la cuenca hidrogrfica y elembalse, para destinarlo a obras que permitan mitigar ocontrarrestar el desastre.

Empresasgeneradoras deenerga hidroel

Tres por ciento para los municipios y distritos ubicados encuenca hidrogrfica.

Comisin deregulacin eneAlcaldas muniComit local deprevencin y atde desastres(CLOPAD)

Telecomunicaciones

4829 de 2010

Para facilitar las labores de atencin de emergenciasgeneradas por el FENMENO DE LA NIA, la normacontempla que los proveedores de redes y servicios detelecomunicaciones estn obligados a permitir el accesoy uso de sus redes e infraestructura, de manera

oportuna.

Permitir el acceso y uso de redes de infraestructura aloperador que lo solicite en forma inmediata

Proveedores dey servicios detelecomunicaciComisin deregulacin de

telecomunicaci

4833 de 2010Se dictan medidas para el no cobro de los servicios detelecomunicaciones a los damnificados por la situacinde desastre nacional.

En esta norma se ordena a los operadores de televisincomunitaria y de televisin por suscripcin a contribuir a laatencin de la emergencia, por eso estn obligados a nocobrar a los usuarios que por su condicin dedamnificados les sea imposible uso del servicio.

Transporte 4824 de 2010 Se dictan disposiciones sobre el manejo de escombros yla utilizacin de fuentes de materiales. Obliga a losdueos de predios privados a permitir que se realicen ensus propiedades labores de rescate, intervencin devas, as como el depsito de escombros, de maneratemporal y mximo por seis meses. La decisin se tomante la magnitud de la emergencia vial (derrumbes ydaos en la va). En la norma, el Estado se compromete

Rescate, limpieza, remocin y disposicin de escombros INVIASEstabilizacin y reconstruccin de vas


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a no imponer cargas excesivas a los particulares.

4823 de 2010Se dictan medidas para que los contratistas yconcesionarios del estado contribuyan con su equipo ypersonal para la atencin de la emergencia.

Los contratistas y concesionarios del Estado tienen laobligacin de poner a disposicin del Gobierno lamaquinaria, el equipo y el personal que tengan disponiblespara atender las emergenciasSe faculta al INVIAS para intervenir las vas que no estn

en su inventario

INVIAS

Fondo Nacional deCalamidades

4830 de 2010Modifica el Decreto 4702 de 2010, sobre el FondoNacional de Calamidades

Para facilitar la coordinacin entre el Gobierno y lasautoridades territoriales, con este decreto se le permite alFondo Nacional de Calamidades transferir recursos aentidades pblicas, nacionales, territoriales o privadas,para ser administrados por stas, sin que se requieraoperacin presupuestal alguna por parte de la entidadreceptora.

FNC

El dinero se gira a cuentas abiertas especialmente para laatencin de la emergencia invernal.

Entidades pblnacionales,territoriales o p

4754 de 2010Por el cual se modifica la planta de personal deMinisterio y del Interior y de Justicia

Se crea el cargo de Gerente del Fondo Nacional deCalamidades subcuenta Colombia Humanitaria

MIJ

Transversal

4702 de 2010 Modifica el Decreto 919 de 1989 respecto al SNPAD

Modifica la Junta directiva del FNCFNC

Crea la Gerencia del FNCModifica las funciones del Comit Operativo Nacional SNPAD

Modifica los integrantes del Comit Nacional4579 de 2010 "Se declara la situacin de desastre nacional en todo el

territorio colombiano "Con su expedicin, el Gobierno tuvo luz verde paraacelerar los procesos que permitieran atender laemergencia y, en especial, acceder a los prstamos ydonaciones internacionales.

Asistencia Humanitaria a las familiasafectadas con alimentacin y elementos de dormitorio,aseo y cocina, durante el tiempoque dure la emergencia y un tiempo adicional necesario enel desarrollo del proceso de recuperacin,

Todos los Minisentidades nacioy territoriales.

Administracin y manejo de albergues y/o subsidios dearrendamiento temporal, para las familias que evacuaronsus viviendasAgua potable y saneamiento bsico,

Salud integral, control y vigilancia epidemiolgicaRecuperacin de vivienda (Averiada y destruida)Incentivos del sector agropecuario


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Reactivacin econmica y social de la zona acordes conlas lneas que el Departamento Nacional de Planeacinestablezca

Ordenamiento territorial, (reforzamiento de terraplenes,obras de control) y obras de prevencin y mitigaci6n en lazona

Alertas tempranasObras de emergenciaObtener recursos (cerca de 16 billones) en el menortiempo posible.

Fondo AdaptacParte de la venta se destinar a la fase de reconstruccinen las poblaciones afectadas por el inviernoRecuperacin, construccin y reconstruccin de las zonasafectadas por el invierno.

4580 de 2010Se declara el estado de emergencia econmica, social yecolgica en razn de grave calamidad pblica

Las tres fases para atender la emergencia: atencinhumanitaria, rehabilitacin y reconstruccin.

Todos los Minisentidades nacioy territoriales.

Es necesario garantizar la continua y oportunacomunicacin entre los damnificados y las personas enriesgo, los socorristas, el personal de atencin y lasautoridades responsablesFortalecimiento de los instrumentos de coordinacin conlas entidades territoriales

Las graves consecuencias del invierno no slodesbordaron la capacidad econmica del Estado, sino lacapacidad de respuesta de los organismos deemergencias

4747 de 2010 Modifica el Decreto 2489 de 2006 Crea el Cargo directivo de Gerente del FNC FNC

Educacin 4827 de 2010

En este decreto se permitir que las regiones puedantener ms de un establecimiento educativo eninstalaciones escolares pblicas y flexibilizar lasjornadas acadmicas, as como el inicio de clases.

Autorizar la utilizacin de las instalaciones escolares parasu funcionamiento temporal, de mas de un establecimientoeducativo, segn las necesidades

MEN

Ambiente, Vivienda yDesarrollo Territorial.

4673 de 2010 Medidas para viabilizar el uso de elementos, equipos,vehculos con medidas de decomiso preventivo en elmarco de procedimientos administrativos sancionatoriosde carcter ambiental con el fin de utilizarlos para

Construccin y/o rehabilitacin de obras de infraestructura,de acueducto o saneamiento bsico, control de caudales,rehabilitacin de la red vial, labores de bsqueda yrecuperacin de vivienda.

Autoridad Amb


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labores relacionadas con la emergencia.

4832 de 2010Nuevas facultades al Fondo Nacional de Vivienda,Fonvivienda

Adquirir terrenos para el desarrollo de proyectos devivienda de inters social, as como contratar gerenciasintegrales para la ejecucin de los Proyectos Integrales deDesarrollo Urbano (PIDU) y la elaboracin de estudios.

Se dictan normas para modificar los subsidios de vivienda.

Fonvivienda

510 de 2011dictan directrices a las Corporaciones AutnomasRegionales

elaboraron los Planes de Accin para la Atencin de laEmergencia y Mitigacin de sus Efectos PAAME

CorporacionesAutnomasRegionales

041 de 2011 modifica el artculo 3 del Decreto 3333 de 2008

Los recursos de los Planes departamentales de Agua sedestinarn a financiar o cofinanciar las inversiones y/o preinversiones de los Planes de Manejo Empresarial de losservicios de agua y saneamiento PDA que hayan sidopreviamente viabilizados por el MAVDT.

MAVDT

Agricultura 4828 de 2010

En esta norma, el Ministerio de Agricultura adopta los

instrumentos financieros para recuperar la capacidadproductiva y la estabilidad socioeconmica del sectorrural afectado.

El Ministerio destinar recursos para lneas de crditoespeciales e incentivos (consistentes en bonos a crditos)para construccin, reconstruccin y mejoramiento deviviendas rurales afectadas. MADR

Establece programas para la atencin de emergenciassanitarias y fitosanitarias, y ordena reservar el 20 porciento de los fondos parafiscales agropecuarios ypesqueros para cofinanciar actividades que garanticen lasanidad agrcola en las zonas afectadas.

MADR

ICA

Programa para la rehabilitacin, construccin de distritosde adecuacin de tierras

Normalizacin de cartera

MADR

INCODER

Interior y Justicia 4826 de 2010 Se dictan normas para utilizar los bienes inmuebles quese encuentren a cargo de la Direccin Nacional deEstupefacientes.

Para que los bienes muebles e inmuebles objeto deprocesos de extincin de dominio o extinguidos fuerandestinados, provisionalmente, a la reubicacin de losafectados. La norma tambin permite que en estos prediosse realicen actividades agrcolas o pecuarias de ciclo

DNE


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corto.

DNP Regalas 4831 de 2010Se dictan mecanismos para la util izacin de los recursosdel Fondo Nacional de Regalas.

Se autoriza utilizar hasta el total del ahorro disponible delFNR en el FAEP para rehabilitacin, reconstruccin, yconstruccin de obras de mitigacin en las zonasafectadas con el FENMENO DE LA NIA.Se autoriza a las entidades territoriales beneficiarias de

recursos de regalas a destinar hasta un 30% pararehabilitacin, reconstruccin y construccin.

FNR , DNP,EntidadesTerritoriales


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1.3 Alcance del Plan de Accin

El Plan de Accin es el desarrollo del trabajo de estructuracin del Fondo Adaptacinadelantado con la firma de consultora McKinsey con base en el Plan Integral de AccinEspecfico de la DGR, la Sentencia C-251/11 y los lineamientos del Gobierno Nacional.

El punto de partida para la elaboracin del Plan de Accin es la informacin generada en eldiagnstico de la afectacin de la ola invernal 2010-2011 realizado por los rganoscompetentes, as como el Plan Integral de Accin Especfico de la DGR, el Plan del Accin delFNC subcuenta Colombia Humanitaria, el marco legal del Fondo Adaptacin y las polticas delGobierno Nacional.

El Plan de Accin del Fondo Adaptacin tiene como objetivos y sustento los siguientes:

Recuperacin, construccin y reconstruccin de las zonas afectadas por delFENMENO LA NIA 2010-2011

Mitigacin y prevencin de riesgos provenientes del FENMENO LA NIA 2010-2011Reactivacin econmica de sectores agrcolas, ganaderos y pecuarios afectadospor la ola invernal.

El Plan de Accin debe ser dinmico y ser ajustado en la medida que la informacin disponiblede las fuentes oficiales sea ajustada y se actualizada.


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Decreto 4819/10

Sentencia C-251/11

Polticas Gobierno Nacional

Inventario AfectacinEDANDANE

REUNIDOS

PAE DGRPA - FNC

Bases del Plan


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1.4 Ejes rectores del Plan de Accin

Construccin y reconstruccin:

Intervenir en zonas afectadas y necesidades apremiantes

Priorizar proyectos integrales teniendo en cuenta el impacto y la urgencia

Estructurar con la ptica de reduccin del riesgo

Procurar que la infraestructura est asociada a la adecuada prestacin del servicio

Gestin del riesgo:

Relacionados con el FENMENO LA NIA 2010-201

Propender por soluciones integrales y estructurales

Reactivacin econmica:

Intervenir zonas y municipios afectados por el FENMENO LA NIA 2010-2011

Atender los sectores agrcola, ganadero y pecuario

Reconocer particularidades y potencial de las regiones

Soluciones integrales:

Cuando existan las condiciones (recursos, terreno, poblacin, sostenibilidad, etc.) lasintervenciones sern integrales

Soluciones estructurales:

Promover soluciones que propendan por el bienestar social y ambiental

Realizar intervenciones regionales, departamentales, nacionales que tomen en cuenta lareduccin del riesgo (no puntual o temporal)


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1.5 Componentes del Plan de AccinLos componentes del Plan de Accin son aquellos que buscan responder los siguientesinterrogantes relacionados con el manejo de la emergencia generada por el FENMENO LANIA 2010-2011: Qu? Cmo? Dnde? Cundo? y Con qu?.

Interrogante Componente

QU? Aquello identificado por las fuentes oficiales en el inventario de la afectacin

DNDE? Zonas afectadas por el FENMENO LA NIA 2010-2011

CMO? Lineamientos trazados por los Ejes Rectores del Plan de Accin.

CUNDO? Fase de recuperacin, reconstruccin y construccin

CON QU?

1. Partidas que asignadas en el presupuesto nacional2. Recursos provenientes de crdito interno y externo3. Donaciones4. Recursos de cooperacin nacional o internacional5. Recursos provenientes del Fondo Nacional de Calamidades6. Dems recursos que obtenga o se le asignen a cualquier ttulo

1.6 Marco de Actuacin


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Reducir exposicinal riesgo

Fortalecer ecosistemas

Reconstruir reas dediversin yesparcimiento

Rehabilitar ecosistemas

Reconstruccin deAtencin Psicosocial Reencuentro familiar

Recoleccin deescombros y basuranecesarios para nocomprometer la salud yel acceso

Reducir exposicin dela cadena productiva alriesgo

Reconstruirinfraestructuraproductiva (p.ej.,sistemas de riego)

Reponer activosproductivos (p.ej.,tractores, botes)

Rehabilitar espacios(p.ej., mercados)

Establecer condicioneseconmicas mnimaspara la subsistencia

Rehabilitacin dedistritos de riego

Proveer alimentacin yayuda humanitaria

Construir nuevas obrasque mitiguen riesgos

Reforzar obrasexistentes

Reconstruir otrasobras civiles

Reconstruir obrascrticas para el acceso(p.ej., puentes,caminos)

Restaurar serviciosbsicos (p.ej., agua,electricidad, drenaje)

Obras de control deriesgos inminentes

Rehabilitar los accesosque eliminen fallas enla cadena desuministros

Reducir exposicin delos centros educativosal riesgo

Reconstruir otrosespacios educativos(p.ej., librerias,museos)

Reconstruir escuelas yuniversidades

Garantizar continuidadde la educacin coninfraestructuradisponible

Reubicar comunidades Fortalecer instituciones

ReconstruirinfraestructuraPblica

Reconstruir viviendaspermanentes

Proveer viviendatransitoria mientras seresuelve la viviendapermanente

Proveer alberguemientras se resuelve lavivienda permanente otransitoria (p.ej.,carpas)

Reducir exposicin delos centros de salud alriesgo

Reconstruir centros desalud comunitarios

Reconstruir hospitales Reponer equipos

mdicos

Garantizar continuidady operatividad de laatencin mdica coninfraestructuradisponible

Atencin a heridos y desalud

Evitar propagacin deenfermedades

Rescate y seguridad

La delimitacin entre el F. de Adaptaci n y el F. de Calamidadesest en funcin de la urgencia y naturaleza de la intervenci n

Garantizar derechosmnimos, pudiendo recurrir asoluciones temporales

Mayor urgencia Menor urgencia

Evitar ms muertes yatender necesidadeshumanitarias

Mitigar impacto de futurascalamidades

Reconstruir daosprioritarios o inmediatos

Reconstruir daos demenor prioridad o demediano-largo plazo

Salud

Vivienda,comunidad einstitucionespblicas

Educacin

Otras obras deinfraestructura civil

Econmico

Cultura, bienestarsocial y ambiental

Calamidades

Adaptacin

Fondo de:

Infraestructura culturaly de bienestar social


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Ejes De Evaluacin De Daos

Se tendrn en cuenta los ejes establecidos en el Plan Integral de Accin Especfico de la DGR


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Evaluacin y Priorizacin

La priorizacin de las intervenciones se enfoca en el impacto y la urgencia de las necesidadespostuladas, evaluadas a travs de la Matriz de Priorizacin (Anexo 2).

La matriz de priorizacin es diligenciada por los miembros de los comits sectoriales deevaluacin y priorizacin conformados por DNP, MHCP y la Gerencia del Fondo. Esta ltimapuede solicitar el apoyo de expertos y colaboradores externos al Fondo, cada uno de estosdiligencia la matriz y el resultado de dichas evaluaciones es promediado y presentado al

Consejo Directivo.El objetivo de los comits de evaluacin y priorizacin consiste en dotar al Fondo Adaptacin deuna visin especializada frente a la necesidad y urgencia de desarrollar las intervencionesplanteadas por los distintos sectores que postulan proyectos o presentan necesidades al Fondo.Para esto, se requiere contar con una herramienta que permita al Fondo analizar todos losproyectos que se le presenten, desde una ptica objetiva en la cual todos los proyectoscompitan entre s, con el fin de analizar, en virtud de su impacto y urgencia, cales deben serlos que se priorizan y en virtud de esto hacer la asignacin de recursos.

Es importante tener en cuenta que el Fondo Adaptacin desarrollar proyectos en los distintossectores afectados por la emergencia invernal con lo cual efectuar intervenciones en sectorescomo: vivienda, agua potable, educacin, transporte, sector energtico, ambiente, salud,cultura, defensa, entre otros. Al mismo tiempo, se le presentan proyectos que consisten enintervenciones integrales en regiones para buscar soluciones a sus problemas como, porejemplo: la Mojana, el Canal del Dique, el sur del Atlntico, Gramalote y otros. Por tal razn,resulta de suma importancia contar con una herramienta que, de manera objetiva, permitaestablecer la asignacin de recursos entre estos sectores todos de suma importancia para lareconstruccin y mejora de las condiciones de vida de los afectados.

En este sentido, el objetivo de los comits de evaluacin y priorizacin es evaluar lasnecesidades postuladas al Fondo Adaptacin a travs de la matriz que mide dos ejesprincipales:

Urgencia

o Alineacin con los objetivos del fondo

o Relacin con otros proyectos

Impacto


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o Integralidad de la solucin

o Costos y financiacin

o Impacto ambiental, social, econmico, etc.

La ubicacin de la necesidad dentro de la matriz determinar el nivel de prioridad que serpresentado al Consejo Directivo:

Prioridad 1

Prioridad 2

Prioridad 3


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Indicadores De Seguimiento

Ejes rectores Indicador Meta Fuente deInformacin

Intervenir en zonasafectadas ynecesidadesapremiantes

No. proyectos tipo Aejecutados por elFondo oredireccionados aentidad competente/No. de proyectos tipo

A identificados por elFondo

Todas lasnecesidadespostuladas por losgobiernos locales,departamentales yNacional clasificadas

(Ene. 31, 2012)

100% de losproyectos tipo Apresentados al Fondoen ejecucin o enestudio de ejecucinpor entidadescompetentes (Dic. 31,2014)

Indicadores Internosde Resultados

Estructurar con la

ptica de reduccindel riesgo

No. de proyectos

estructurados concomponente enreduccin del riesgo /No. de proyectospriorizados por elConsejo Directivo delFondo

100% de los

proyectosestructuradoscuentan con uncomponente dereduccin del riesgo(Dic. 31, 2014)

Indicadores Internos

de resultados en laetapa deestructuracin

Actas de aprobacinde etapas del ConsejoDirectivo

Procurar que lainfraestructura estasociada a laadecuada prestacin

del servicio

No. de proyectos conplan de sostenibilidaddefinido / No. deproyectos en

ejecucin por partedel Fondo

100% de losproyectos cuentancon planes desostenibilidad y

mantenimiento por lasentidadescompetentes

Formatos depostulacin

Formalizacin del

compromiso

Intervencionesrelacionadas con elFenmeno La Nia

No. de proyectosrelacionados con elFenmeno La Nia

Ningn proyectopriorizado por elConsejo Directivo

EDAN

Reunidos


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2010-2011 2010-2011 / No. deproyectos priorizados

esta por fuera de laafectacin delFenmeno de la Nia2010 2011

Clopad

Crepad

Informacin resultantede los procesos deverificacin del Fondo,cuando haya lugar

Cuando existan lascondiciones(recursos, terreno,poblacin,sostenibilidad, etc.)las intervencionessern integrales

No. de proyectosdefinidos comointervencionesintegrales / No. deproyectos concondiciones para ello

100% de proyectoscon las condicionesnecesarias sonestructurados comointervencionesintegrales

EDAN

Reunidos

Clopad

Crepad

Recomendaciones decomits Ad Hoc


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Costo Aproximado Del Plan de Accin

Plan Integral de

Accin Especfico para

la Atencin de la

Emergencia

Diagnstico del

Ministerio sectorial Solicitud al Fondo

Estimado

Requerimientos

[millones de pesos] [millones de pesos] [millones de pesos]

[millones de

pesos]

DEFENSA $ 2.075 $ 241.691 $ 238.130 $ 238.130

TRANSPORTE $ 8.874.840 $ 5.640.575 $ 12.497.556

AGRICULTURA (SINVIVIENDA)

$ 737.821 $ 1.164.180 $ 1.164.180 $ 1.164.180

CULTURA YDEPORTE

$ 62.113 $ 225.219 $ 223.219 $ 223.219

EDUCACIN $ 1.200.000 $ 999.663 $ 999.663 $ 999.663

AGUA YSANEAMIENTO

$ 1.200.000 $ 1.543.831 $ 1.543.831 $ 1.543.831

VIVIENDA $ 2.000.000 $ 3.138.132 $ 924.402 $ 3.138.132

BIENESTARFAMILIAR

$ 61.291 $ 500.000

AMBIENTE $ 791.729 $ 791.729

SALUD $ 140.111 $ 48.336 $ 896.075

PROYECTOS [millones de pesos] [mil lones de pesos] [mil lones de pesos]

[millones de

pesos]

CANAL DEL DIQUE $ 1.002.700 $ 1.002.700 $ 1.002.700

GRAMALOTE $ 185.000 $ 87.000 $ 185.000

LA MOJANA $ 931 $ 1.000.000

JARILLON CALI $ 1.243.554 $ 1.243.554

FUQUENE $ 45.000 $ 45.000

UTICA $ 102.000 $ 102.000

MOMPOX $ 100.000

GRAN TOTAL $ 14.076.849 $ 8.640.527 $ 14.116.541 $ 25.670.769

SECTOR

Clculos estimativos preliminares. Informacin con corte a septiembre 30 de 2011

A partir de esta informacin se estn adelantando reuniones con los Ministerios sectoriales, elMinisterio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de Planeacin con el finde garantizar que las intervenciones se realicen en zonas afectadas por el fenmeno de La Nia2010-2011, verificar las cifras, definir fuentes alternativas y evitar traslapes en la demanda derecursos para los proyectos.


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ANEXO 1 Marco Legal


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ANEXO 2 - Matriz De Priorizacin


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Documents

PA Fondo Adaptación - VF