UNIVERSIDAD DE CASTILLA- LA MANCHAUNIVERSIDAD DE CASTILLA- LA MANCHA

DEPARTAMENTO DE PRODUCCIÓN VEGETAL Y TECNOLOGÍA AGRARIADEPARTAMENTO DE PRODUCCIÓN VEGETAL Y TECNOLOGÍA AGRARIA

ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE INGENIEROS AGRÓNOMOSESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE INGENIEROS AGRÓNOMOS

POLÍTICA AGRARIAPOLÍTICA AGRARIA

Mercados del agua.Mercados del agua.

Pablo Ramírez SánchezPablo Ramírez Sánchez ALBACETE, CURSO 2006-2007ALBACETE, CURSO 2006-2007

Indice.Indice.

1.1. Introducción.Introducción.

2.2. ¿Qué es un mercado del agua.¿Qué es un mercado del agua.

3.3. Marco legal en España.Marco legal en España.

4.4. Recomendaciones para la creación de Recomendaciones para la creación de un mercado de aguas.un mercado de aguas.

1. Introducción.1. Introducción.

Un ‘banco de agua’ o mercado de aguas’ es un mecanismo para Un ‘banco de agua’ o mercado de aguas’ es un mecanismo para vender o arrendar derechos de uso de agua, normalmente bajo el vender o arrendar derechos de uso de agua, normalmente bajo el control de la Administración Pública.control de la Administración Pública.

Existen mercados de aguas en la mayoría de los estados del oeste Existen mercados de aguas en la mayoría de los estados del oeste de EEUU, en Chile, Canadá y Australia. En Europa son todavía un de EEUU, en Chile, Canadá y Australia. En Europa son todavía un concepto relativamente nuevo e indudablemente poco extendido, ya concepto relativamente nuevo e indudablemente poco extendido, ya que las únicas experiencias reguladas y consolidadas se han que las únicas experiencias reguladas y consolidadas se han desarrollado en las islas Canarias.desarrollado en las islas Canarias.

En España, el nuevo programa para la gestión del agua (A.G.U.A. En España, el nuevo programa para la gestión del agua (A.G.U.A. Actuaciones para la Gestión y la Utilización del AguaActuaciones para la Gestión y la Utilización del Agua), aprobado por ), aprobado por el Ministerio de Medio Ambiente en junio de 2004, tiene como fin el Ministerio de Medio Ambiente en junio de 2004, tiene como fin poner en funcionamiento bancos de agua con el fin de minimizar los poner en funcionamiento bancos de agua con el fin de minimizar los efectos de la sequía en zonas donde se sobre explotan los efectos de la sequía en zonas donde se sobre explotan los recursos hídricos. Por el apoyo dado por el AGUA, el consejo de recursos hídricos. Por el apoyo dado por el AGUA, el consejo de ministros en 2004 crea los “Centros de Intercambio de derechos de ministros en 2004 crea los “Centros de Intercambio de derechos de agua” en las cuencas hidrográficas de Segura, Júcar y Guadiana. agua” en las cuencas hidrográficas de Segura, Júcar y Guadiana.

La Directiva Marco del Agua (DMA) respalda La Directiva Marco del Agua (DMA) respalda con sus principios de gestionar de forma con sus principios de gestionar de forma correcta los recursos hídricos de los estados correcta los recursos hídricos de los estados miembros: miembros: con el fin de conservar las aguas en un estado de con el fin de conservar las aguas en un estado de

conservación apto para el consumo. conservación apto para el consumo. estableciendo también que el agua no es un bien con estableciendo también que el agua no es un bien con

el que se puede comerciar como se haría con el que se puede comerciar como se haría con cualquier otro, basándose en que es en patrimonio cualquier otro, basándose en que es en patrimonio que posee cada estado. que posee cada estado.

La DMA justifica implícitamente la creación de La DMA justifica implícitamente la creación de un mercado de aguas siempre y sólo mientras un mercado de aguas siempre y sólo mientras éste sirva para mejorar, en términos de calidad y éste sirva para mejorar, en términos de calidad y cantidad (agua superficial y subterránea). cantidad (agua superficial y subterránea).

Se evita un mercado de doble fondo en el Se evita un mercado de doble fondo en el que se puede negociar con agua y puede que se puede negociar con agua y puede ser un precio político pagado entre las ser un precio político pagado entre las distintas regiones que conforman un distintas regiones que conforman un mismo estado. mismo estado.

Teniendo el agua un precio solo aquellas Teniendo el agua un precio solo aquellas actividades que rentabilicen su uso serán actividades que rentabilicen su uso serán las que lo utilice.las que lo utilice.

2. ¿Qué es un mercado del agua?2. ¿Qué es un mercado del agua?

Un mercado o banco de aguas consiste en un Un mercado o banco de aguas consiste en un mecanismo institucional que facilita la mecanismo institucional que facilita la transferencia legal de derechos de aguas. transferencia legal de derechos de aguas. Pudiendo ser:Pudiendo ser:

Un ‘mercado de aguas’ propiamente dicho, donde se Un ‘mercado de aguas’ propiamente dicho, donde se intercambia el derecho a acceder al recurso. Este tipo intercambia el derecho a acceder al recurso. Este tipo de mercado vale tanto para concesiones de uso de mercado vale tanto para concesiones de uso como para vendedores que tienen la propiedad sobre como para vendedores que tienen la propiedad sobre el agua.el agua.

Un ‘mercado de derechos sobre la propiedad del Un ‘mercado de derechos sobre la propiedad del agua’, donde se transfiere la propiedad del agua, y agua’, donde se transfiere la propiedad del agua, y que, lógicamente, no aplica a concesiones de uso.que, lógicamente, no aplica a concesiones de uso.

Existen cuatro tipos fundamentales de mercados Existen cuatro tipos fundamentales de mercados legalmente constituidos y regulados legalmente constituidos y regulados (En los caudales (En los caudales superficiales se trata de una redistribución del agua normalmente almacenados superficiales se trata de una redistribución del agua normalmente almacenados en embalses).en embalses).

Mercados de alquilerMercados de alquiler. . Venta de agua, caudal o volumen para un tiempo Venta de agua, caudal o volumen para un tiempo determinado. Se permite el uso del agua por un tiempo determinado, no se tarata determinado. Se permite el uso del agua por un tiempo determinado, no se tarata de una venta del derecho.de una venta del derecho.

Mercados de derechosMercados de derechos. . Transferencia de la propiedad del agua, como si se Transferencia de la propiedad del agua, como si se tratase de propiedades sobre bienes raíces o de acciones sobre sociedades tratase de propiedades sobre bienes raíces o de acciones sobre sociedades limitadas.limitadas.

Mercados de opcionesMercados de opciones. . Transferencia de la opción de usar el agua durante un Transferencia de la opción de usar el agua durante un tiempo limitado. El comprador paga una cantidad de dinero por tener esta opción, tiempo limitado. El comprador paga una cantidad de dinero por tener esta opción, a la que se añade otra compensación adicional si el uso finamente se realiza.a la que se añade otra compensación adicional si el uso finamente se realiza.

Transacciones de agua a cambio de inversiones en equipo de capitalTransacciones de agua a cambio de inversiones en equipo de capital. . El El comprador financia parte de la mejora de los equipos de utilización del vendedor comprador financia parte de la mejora de los equipos de utilización del vendedor para poder, a cambio, utilizar los caudales ahorrados. Este tipo de transacciones para poder, a cambio, utilizar los caudales ahorrados. Este tipo de transacciones no siempre se considera como un verdadero mercado de aguas.no siempre se considera como un verdadero mercado de aguas.

Para las aguas subterráneas, los mercados de aguas Para las aguas subterráneas, los mercados de aguas pueden funcionar de dos formas: pueden funcionar de dos formas:

Mediante la venta de un caudal teórico asignado o poseído por Mediante la venta de un caudal teórico asignado o poseído por el vendedor y que el comprador sacará de otro punto del el vendedor y que el comprador sacará de otro punto del acuífero (Ej. en las Islas Canarias).acuífero (Ej. en las Islas Canarias).

Mediante la venta de caudales realmente extraídos por el Mediante la venta de caudales realmente extraídos por el vendedor y posteriormente cedidos en superficie al comprador vendedor y posteriormente cedidos en superficie al comprador (Ej. en la India).(Ej. en la India).

En este sentido, se puede distinguir entre:En este sentido, se puede distinguir entre:

En años normales puede servir el mercado de aguas para distribuir En años normales puede servir el mercado de aguas para distribuir el agua según las necesidades.el agua según las necesidades.

En años en los que por razones de sequía, contaminación en una En años en los que por razones de sequía, contaminación en una cuenca, etc. los recursos hídricos pueden ser redistribuidos según cuenca, etc. los recursos hídricos pueden ser redistribuidos según necesidades y dando prioridades.necesidades y dando prioridades.

““Según el mecanismo de “revisión de concesiones” (Art. 63 Según el mecanismo de “revisión de concesiones” (Art. 63 Ley de Aguas) se puede realizar en España la reasignación Ley de Aguas) se puede realizar en España la reasignación sin recurrir a los mercados, pero a la hora de la verdad la sin recurrir a los mercados, pero a la hora de la verdad la administración no ha emprendido una política ni sistemática administración no ha emprendido una política ni sistemática ni parcial de revisión de concesiones”. ni parcial de revisión de concesiones”.

La función fundamental de un mercado de aguas es favorecer una reasignación de derechos de uso del agua en países donde todos los

recursos disponibles ya están asignados y siguen surgiendo nuevos usuarios que reclaman agua (incluido el medio ambiente).

3. Marco legal en España.3. Marco legal en España.

En España, el mercado de aguas está desarrollado y funcionando En España, el mercado de aguas está desarrollado y funcionando sólo en las Islas Canarias, donde el agua subterránea es un recurso sólo en las Islas Canarias, donde el agua subterránea es un recurso de propiedad privada (la ley de aguas de Canarias tiene prelación de propiedad privada (la ley de aguas de Canarias tiene prelación sobre la legislación estatal en materia) que se comercializa según sobre la legislación estatal en materia) que se comercializa según un sistema de mercado.un sistema de mercado.

En Tenerife el 91% del agua utilizada es subterránea, los En Tenerife el 91% del agua utilizada es subterránea, los propietarios de agua tienen acciones que corresponden a propietarios de agua tienen acciones que corresponden a volúmenes de agua que discurren por las galerías y tuberías en el volúmenes de agua que discurren por las galerías y tuberías en el subsuelo de la isla. subsuelo de la isla.

En este mercado de arrendamiento y venta de acciones la En este mercado de arrendamiento y venta de acciones la intervención del Gobierno de Canarias es muy limitada, por lo que intervención del Gobierno de Canarias es muy limitada, por lo que se ha creado la Cámara Insular de Aguas, que representa a las se ha creado la Cámara Insular de Aguas, que representa a las comunidades de aguas y que sirve de interlocutor con la comunidades de aguas y que sirve de interlocutor con la Administración Pública. Administración Pública.

Funciones del Consejo Insular de Aguas:Funciones del Consejo Insular de Aguas:

dirección, ordenación planificación y gestión unitaria de las aguas.dirección, ordenación planificación y gestión unitaria de las aguas. fijación de los precios del agua. fijación de los precios del agua.

El "precio" del agua en cada lugar de la Isla ha venido estableciéndose en el El "precio" del agua en cada lugar de la Isla ha venido estableciéndose en el mercado de arrendamiento de aguas de la zona, teniendo en cuenta:mercado de arrendamiento de aguas de la zona, teniendo en cuenta:

las disponibilidades que se ofertan y lo que se está dispuesto a percibir por ellas.las disponibilidades que se ofertan y lo que se está dispuesto a percibir por ellas.

las demandas hídricas para los distintos usos y lo que se está en condiciones de pagar las demandas hídricas para los distintos usos y lo que se está en condiciones de pagar por ella.por ella.

las posibilidades que ofrece la red de conducciones para que afluya o/y se envíe más las posibilidades que ofrece la red de conducciones para que afluya o/y se envíe más agua de una a otra zona.agua de una a otra zona.

la intermediación. la intermediación.

La "cotización" de las acciones de agua resulta de la evaluación de hecho de:La "cotización" de las acciones de agua resulta de la evaluación de hecho de:

las expectativas sobre cómo evolucionará el caudal alumbrado por la Comunidad.las expectativas sobre cómo evolucionará el caudal alumbrado por la Comunidad.

el grado de necesidad de un determinado sector (agrícola o urbano) de garantizarse una el grado de necesidad de un determinado sector (agrícola o urbano) de garantizarse una determinada cuota de su consumo con agua propia.determinada cuota de su consumo con agua propia.

ídem del precio de arrendamiento.ídem del precio de arrendamiento.

la intermediación. la intermediación.

Como ejemplo orientativo de precios, he elegido los Como ejemplo orientativo de precios, he elegido los del municipio “La Orotava”, indicando tanto los precios del municipio “La Orotava”, indicando tanto los precios para consumo humano como para destino agrario.para consumo humano como para destino agrario.

Uso domestico

Balsas de La Cruz Santa, Barranco de Benijos y Aguamansa

0,3581€/m3

Agua destinada para regadío

En cuanto al resto de España, la legislación estatal prevé En cuanto al resto de España, la legislación estatal prevé la creación de un mercado del agua (Ley de Aguas, Art.55-la creación de un mercado del agua (Ley de Aguas, Art.55-72 y 111bis; y Reglamento del Domino Público Hidráulico, 72 y 111bis; y Reglamento del Domino Público Hidráulico, Art. 343-355).Art. 343-355).

Se prevén dos tipos de actividades:Se prevén dos tipos de actividades:

Cesiones de derechosCesiones de derechos (Art. 67-70 Ley de Aguas; Art. 343-353 (Art. 67-70 Ley de Aguas; Art. 343-353 Reglamento del Domino Público Hidráulico). Los concesionarios o Reglamento del Domino Público Hidráulico). Los concesionarios o titulares de algún derecho al uso privativo de las aguas podrán titulares de algún derecho al uso privativo de las aguas podrán ceder con carácter temporal parte o todos sus derechos a otro ceder con carácter temporal parte o todos sus derechos a otro concesionario o titular de derecho de igual o mayor rango. Sólo en concesionario o titular de derecho de igual o mayor rango. Sólo en caso excepcional y temporalmente, el Ministro de Medio Ambiente caso excepcional y temporalmente, el Ministro de Medio Ambiente puede autorizar cesiones que no respeten el orden de prioridad puede autorizar cesiones que no respeten el orden de prioridad entre usosentre usos

Centros de intercambio de derechosCentros de intercambio de derechos (Art. 71 Ley de Aguas; Art. (Art. 71 Ley de Aguas; Art. 355 Reglamento del Dominio Público Hidráulico). En situaciones 355 Reglamento del Dominio Público Hidráulico). En situaciones excepcionales (Ej. acuíferos sobreexplotados, sequía excepcionales (Ej. acuíferos sobreexplotados, sequía excepcional...) se puede autorizar al Organismo de cuenca a excepcional...) se puede autorizar al Organismo de cuenca a realizar ofertas públicas de adquisición de derechos de uso del realizar ofertas públicas de adquisición de derechos de uso del agua para que éste posteriormente los ceda a otros usuarios agua para que éste posteriormente los ceda a otros usuarios mediante el precio que el propio Organismo oferte. mediante el precio que el propio Organismo oferte.

Cesión de derechos Centros de intercambios de derechos

Quien cede Concesionarios y titulares de derechos al uso privativo de las aguas.

Concesionarios titulares de aprovechamientos al uso privativo con derechos inscritos de aguas o en el catalogo de aprovechamiento de la cuenca.

Quien adquiere

Concesionarios y titulares de derechos al uso privativo de igual o mayor rango.

El organismo de cuenca.

Cuando Siempre En situaciones excepcionales

Durante cuanto tiempo

Temporalmente Temporalmente o definitivamente

Como Mediante contrato entre las partes autorizado por el Organismo de cuenca.

Mediante oferta publica donde se fija quien puede vender, cuanto y a que precio.

Para que Para usos del mismo o mayor rango.

Para cederlos a otros usuarios mediante el precio que el Organismo de cuenca oferte (se define en normas específicas).

Quien fija el precio

Las partes contratantes (el Ministerio de Medio Ambiente puede fijar un techo)

El organismo de cuenca, en normas especificas.

La reforma de la Ley de Aguas de 1999 ha sentado las bases para que el La reforma de la Ley de Aguas de 1999 ha sentado las bases para que el mercado de aguas pueda existir en España. Sin embargo, para que éste mercado de aguas pueda existir en España. Sin embargo, para que éste pueda funcionar realmente todavía quedan muchos aspectos por regular, pueda funcionar realmente todavía quedan muchos aspectos por regular, por ejemplo:por ejemplo:

Cómo se va a calcular exactamente el volumen transferible en cada Cómo se va a calcular exactamente el volumen transferible en cada cesión.cesión.

El papel de los retornos de agua en las transacciones.El papel de los retornos de agua en las transacciones.

Cómo se van a tutelar los derechos de terceros y a prevenir daños Cómo se van a tutelar los derechos de terceros y a prevenir daños medioambientales derivados de las transacciones.medioambientales derivados de las transacciones.

Los detalles del papel de supervisión y control de la Administración (Ej. Los detalles del papel de supervisión y control de la Administración (Ej. Elementos que la Administración tiene considerar para autorizar o Elementos que la Administración tiene considerar para autorizar o denegar una transacción; pago de impuestos para cubrir los gastos denegar una transacción; pago de impuestos para cubrir los gastos administrativos).administrativos).

Cómo se van a utilizar las infraestructuras públicas para transferir el Cómo se van a utilizar las infraestructuras públicas para transferir el agua. agua.

4. Recomendaciones para la creación de un 4. Recomendaciones para la creación de un mercado de aguas.mercado de aguas.

En todo caso, es esencial encontrar un En todo caso, es esencial encontrar un justo equilibrio entre un fuerte control del justo equilibrio entre un fuerte control del mercado para evitar daños al medio mercado para evitar daños al medio ambiente y a terceros, y la agilidad de las ambiente y a terceros, y la agilidad de las transacciones transacciones

a.a. Utilizar el mercado de aguas para beneficiar al medio Utilizar el mercado de aguas para beneficiar al medio ambiente, mediante: ambiente, mediante:

Asignación de una parte de los recursos cedidos a fines Asignación de una parte de los recursos cedidos a fines medioambientalesmedioambientales. . Un porcentaje del volumen intercambiado Un porcentaje del volumen intercambiado entre particulares puede ser cedido a la Administración para que entre particulares puede ser cedido a la Administración para que ésta pueda reservarlo para usos medioambientales. ésta pueda reservarlo para usos medioambientales.

Adquisición de caudales por parte de la AdministraciónAdquisición de caudales por parte de la Administración. . La La Administración hidráulica puede aprovechar la estructura del Administración hidráulica puede aprovechar la estructura del mercado de aguas para adquirir caudales que contribuyan a mercado de aguas para adquirir caudales que contribuyan a alcanzar el buen estado ecológico y químico de las aguas alcanzar el buen estado ecológico y químico de las aguas requerido por la DMA.requerido por la DMA.

Mercados como ‘cofinanciadores’ de medidas agroambientalesMercados como ‘cofinanciadores’ de medidas agroambientales . . Los bancos de agua pueden servir para complementar Los bancos de agua pueden servir para complementar económicamente la aplicación de determinadas medidas económicamente la aplicación de determinadas medidas agroambientales por parte de usuarios que consumen mucha agroambientales por parte de usuarios que consumen mucha agua. agua.

Arrendamiento por terceros de derechos para el medio Arrendamiento por terceros de derechos para el medio ambienteambiente. . Sería positivo que otras entidades que no sean Sería positivo que otras entidades que no sean concesionarios ni la Administración pudieran arrendar derechos concesionarios ni la Administración pudieran arrendar derechos de agua, siempre que sea sólo para fines medioambientales.de agua, siempre que sea sólo para fines medioambientales.

b.b. Papel garante de la Administración. Papel garante de la Administración.

Efectos sobre la calidad y cantidad de las aguasEfectos sobre la calidad y cantidad de las aguas. . Los cambios de uso Los cambios de uso pueden tener efectos negativos sobre la calidad y la cantidad de las pueden tener efectos negativos sobre la calidad y la cantidad de las aguas y sobre los procesos ecológicos que de ella dependen. La aguas y sobre los procesos ecológicos que de ella dependen. La Administración debería evaluar previamente estos efectos y tomar Administración debería evaluar previamente estos efectos y tomar medidas para evitarlos.medidas para evitarlos.

Efectos sobre el suelo y la ordenación del territorioEfectos sobre el suelo y la ordenación del territorio. . Establecer Establecer medidas para evitar que se creen graves presiones sobre el territorio medidas para evitar que se creen graves presiones sobre el territorio en otras zonas de la cuenca por el hecho de ceder derechos a nuevas en otras zonas de la cuenca por el hecho de ceder derechos a nuevas zonas urbanas o de regadío intensivo.zonas urbanas o de regadío intensivo.

Efectos sobre la economía de las zonas ruralesEfectos sobre la economía de las zonas rurales. . Por ejemplo, la Por ejemplo, la Administración podría establecer limitaciones en los volúmenes a Administración podría establecer limitaciones en los volúmenes a ceder, con el fin de no ceder todos los derechos provocando un ceder, con el fin de no ceder todos los derechos provocando un descenso excesivo de la actividad agraria en la zona provocando descenso excesivo de la actividad agraria en la zona provocando daños de despoblamiento por ejemplo.daños de despoblamiento por ejemplo.

c)c) Adaptar los volúmenes transferibles a los volúmenes de agua Adaptar los volúmenes transferibles a los volúmenes de agua realmente disponible cada año. Cada año es necesario revisar los realmente disponible cada año. Cada año es necesario revisar los volúmenes realmente disponibles asociados a los derechos volúmenes realmente disponibles asociados a los derechos existentes, para evitar que se venda agua ‘virtual’ o que se existentes, para evitar que se venda agua ‘virtual’ o que se incremente la presión sobre los recursos por el hecho de que se incremente la presión sobre los recursos por el hecho de que se quiere vender el agua. quiere vender el agua.

d)d) Establecer una regulación distinta para situaciones excepcionales y Establecer una regulación distinta para situaciones excepcionales y déficit estructurales. Es importante la regulación de déficit estructurales. Es importante la regulación de transacciones para abordar problemas estructurales y para transacciones para abordar problemas estructurales y para situaciones excepcionales sea distinta, porque los efectos negativos situaciones excepcionales sea distinta, porque los efectos negativos sobre el medio son también distintos.sobre el medio son también distintos.

e)e) Fijar un precio mínimo. El precio tiene que reflejar no sólo la Fijar un precio mínimo. El precio tiene que reflejar no sólo la disponibilidad del agua en destino, sino también el coste de la disponibilidad del agua en destino, sino también el coste de la provisión de unos caudales mínimos y del tratamiento de las aguas provisión de unos caudales mínimos y del tratamiento de las aguas para que retornen al ciclo hidrológico con la misma calidad con la para que retornen al ciclo hidrológico con la misma calidad con la que se adquirieron.que se adquirieron.

f.f. Aplicar medidas disuasorias para combatir el mercado negro del Aplicar medidas disuasorias para combatir el mercado negro del agua. Introducir y regular la venta interanual de derechos. agua. Introducir y regular la venta interanual de derechos. Actualmente no es posible acumular de un año a otros volúmenes Actualmente no es posible acumular de un año a otros volúmenes de agua asignada en vista de una posible sequía prolongada.de agua asignada en vista de una posible sequía prolongada.

g.g. Empezar el proceso de creación de mercados de aguas de forma Empezar el proceso de creación de mercados de aguas de forma gradual, incluso se puede comenzar por implantar una serie de gradual, incluso se puede comenzar por implantar una serie de experiencias piloto, con el fin de estudiar consecuencias y efectos experiencias piloto, con el fin de estudiar consecuencias y efectos derivados de esta nueva forma de gestionar el agua.derivados de esta nueva forma de gestionar el agua.