Pacto Fiscal y Desarrollo Social

Congreso Ciencias Económicas 2014: Retos y oportunidades para el desarrollo

económico y social del paísMinisterio de Hacienda

05 de noviembre del 2014

Contenido

Situación encontrada en Ingresos

Relación entre incumplimiento y gasto tributario y recaudación fiscal, 2012

1. Elevada elusión y exoneraciones, que suman más que lo recaudado

Porcentaje de grandes contribuyentes que no reportan ganancias en el Impuesto de Renta, 2009-2013

2. Incremento de Grandes Contribuyentes que no reportan ganancias

3. Carga tributaria estancada en el 13% del PIB

Después de la crisis del 2008, la carga tributaria ha estado estancada.

4. Plataforma tecnológica obsoleta

5. Administración tributaria débil

- Limita el control de la evasión

- Ausencia de comunicación entre diferentes sistemas

Leyes de ventas y renta que datan de los 80.

Situación encontrada en Egresos

Disparadores en materia salarial

Situación de algunos rubros de gasto

Rigidez Presupuestaria

El 95% del gasto es inflexible, principalmente por mandatos legales, constitucionales,

contratos y salarios

Participación y crecimiento de los principales rubros del Presupuesto por clasificación económica (2008-2013)

Gobierno Central: Remuneraciones y transferencias corrientesPorcentajes del PIB

Ingresos, gastos y balance fiscal del Gobierno Central, 2006-2013Porcentajes del PIB

Déficit en aumento desde el 2009

El déficit se inició en el 2009 y desde el 2011 viene creciendo en forma continua

Control de gasto sin sacrificar el gasto social y afectar sensiblemente los

gastos de capital

Medidas tomadas para mejorar la recaudación de ingresos

Proyectos de ley en proceso

Medidas adoptadas para disminuir y controlar gastos

Resultado primario: Diferencia entre los ingresos (corrientes y de capital) y los gastos no financieros (corrientes y de capital, excluyendo intereses).

A setiembre 2014 el déficit primario fue de 2,1% del PIB, mientras que el financiero fue del 3,9%, prácticamente el mismo del 2013.

Déficit primario acumulado a setiembre 2014: ¢576.044 millonesDéficit financiero acumulado a setiembre 2014: ¢1.072.506 millones

Déficit financiero de setiembre se mantiene similar al del periodo anterior.

Área Objetivos

Administración tributaria Revisar la legislación y organización de Administración Tributaria

Modernizar la infraestructura tecnológica

Mejorar los instrumentos de la planificación hacendaria (uso de modelos

de simulación)

Ingresos Reducir la evasión y elusión fiscal

Combatir el contrabando

Modernizar la legislación hacendaria (IVA y Renta Global

derecho a sostenibilidad fiscal)

Gastos Mejorar la calidad del gasto público y revisión rigurosa del

gasto público

Migrar al presupuesto por resultados y la vinculación

planificación y presupuesto

Inversión y

endeudamiento

Acelerar el proceso de ejecución de los proyectos de inversión

con financiamiento externo

Evaluar de la estrategia de financiamiento y de deuda pública

Transparencia Rendir cuentas periódicamente.

Hoja de Ruta: Marco jurídico necesarioINGRESOS•IVA (Dic. 2014) (Consolidación Fiscal)

•Reforma Renta Global (I trimestre 2015) (Consolidación Fiscal)

•Proyecto Antievasión (Jul. 2014)

•Proyecto de Ley Anti contrabando (Oct . 2014)

•Exoneraciones (Dic. 2014)

•Proyecto de apoyo presupuestario (Dic. 2014)

GASTOS•Derecho a la sostenibilidad fiscal (Constitución) (I semestre 2015)•Regla fiscal (2015)•Revisión destinos específicos (2015)•Incorporación de los Órganos Desconcentrados, adscritos a los Ministerios, al Presupuesto Nacional •Caja única con excedentes presupuestarios (I semestre 2015)•Pensiones (2015) (Consolidación Fiscal)•Gestión por desempeño (I semestre 2015) (Consolidación Fiscal)•Empleo público (I semestre 2015) (Consolidación Fiscal)•Reforma al Reglamento de la Asamblea Legislativa, para que todo nuevo gasto contemple una nueva fuente de ingresos. (2015)•Compras públicas

Organismos financieros

Apoyo de organismos financieros

“La política fiscal planteada por el Gobierno Solís Rivera va en la dirección correcta, las medidas contempladas en la política fiscal harían de Costa Rica un Estado más transparente y eficiente”, Gina Montiel, Gerente del Banco Interamericano de Desarrollo para Centroamérica para La Nación

Concordancia en la GRADUALIDAD:

Los organismos financieros internacionales coinciden en la gradualidad de las medidas para no afectar la actividad económica y mitigar los efectos sobre sectores más vulnerables

Consideraciones finales 1. Sobre el Presupuesto 2015:

•Un 95% es rígido.

•Descontando la amortización, el gasto total crece un 12,6%.

•La amortización total del 2015 crece un 48,2%, la mayor parte de esta corresponde a vencimientos de largo plazo

Consideraciones finales 2. Costo de posponer el balance fiscal lo estamos pagando en el 2015 (incremento del presupuesto)

3. Solución al déficit fiscal no es un asunto solo del gobierno sino que requiere consenso político y social. En ese contexto el papel de la Asamblea es crucial

4. Tiempo para hacer la reforma reducido: urge mantener esfuerzos de generación de mayores ingresos y control del gasto.

5. Toda reforma debe contener medidas tanto de ingresos como de gastos y ser gradual.

Orientaciones de la política fiscal

SE REQUIERE DE:SE REQUIERE DE:UN ACUERDO NACIONAL FISCAL, PARA EL UN ACUERDO NACIONAL FISCAL, PARA EL

BIENESTAR Y DESARROLLOBIENESTAR Y DESARROLLODE COSTA RICADE COSTA RICA

Muchas Gracias…

Los disparadores del presupuesto son rubros que tienen pesos y crecimientos importantes.

1

1. El gasto total (sin amortización) crece un 12,6%2. Gasto primario crece solo un 11%3. Los egresos totales (gasto total y amortización) crecen un 18,9%

en el 2015.

2

2014 2015 2014 2015

Ingresos corrientes 3.810.013 4.199.967 12,0% 10,2%

Gasto total (sin amortización) 5.506.054 6.200.380 10,5% 12,6%

Gasto primario 4.760.584 5.279.022 9,7% 10,9%

Intereses 745.470 921.358 16,0% 23,6%

Amortizaciones 1.186.612 1.758.966 -12,8% 48,2%

Egresos (con amortización) 6.692.666 7.959.346 5,5% 18,9%

Presupuesto Nacional en millones de colones y porcentajes de participación

RubrosMillones de colones Tasa de crecimiento

3

Déficit pasivo

Rubros Millones de colones % del PIB

Ingresos corrientes 4.199.967,0 14,1%

Gasto total 6.200.379,9 20,8%

Gasto primario 5.279.022,0 17,7%

Intereses 921.357,9 3,1%

Amortizaciones 1.758.965,6 5,9%

Egresos (con amortización) 7.959.345,5 26,8%

Balance Financiero (2.000.412,9) 6,7%

Presupuesto Nacional 2015

El déficit pasivo significa que no se están considerando las medidas de ingresos y gastos. Tampoco se considera la sub-ejecución.

La amortización aumenta un 48,2%

Concepto 2014 2015 Tasa de crecimientoAMORTIZACION 1.186.612 1.758.966 48,2%

AMORTIZACIÓN DE TÍTULOS VALORES 1.156.141 1.726.125

49,3%

Internos de corto plazo 453.260 525.688 16,0%Internos de largo plazo 569.019 1.200.436 111,0%Externo de largo plazo 133.863 - -100,0%

AMORTIZACIÓN DE PRÉSTAMOS 30.471 32.841 7,8%

Desconcentrados 254 262 3,0%Sector Externo 30.216 32.579 7,8%

Amortización de deuda Millones de colones

2015: año atípico por vencimiento de deuda

Presupuesto Nacional

Diferentes procedimientos para el recorte de gastos

1.Gobierno: ¢61 mil millonesRecorte inicial de 1% del PIB en los presupuestos recibidos por HaciendaRecorte adicional de 61 mil millones de colones (mediante consulta a instituciones ) + 60 mil millones de administración caja única

2. Asamblea Legislativa: ¢97 mil millones

Es proporcional y en consulta con algunas instituciones

Gobierno considera que ajuste mayor a los ¢61 mil millones afecta operación de programas de instituciones

Recortes al Presupuesto 2015

EGRESOS más que un tema exclusivamente presupuestario