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Carmen Benítez – OIT ([email protected])
Pagina ACTRAV (http://actrav.lim.ilo.org)
29 al 01 de Diciembre del 2016
Punta Cana – República Dominicana
ACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores
Recomendación 204ACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores
La necesidad de prestar especial atencion a las personasparticularmente vulnerables ante los deficits mas graves detrabajo decente en la economia informal, incluyendo,aunque no unicamente, a las mujeres, los jovenes, losmigrantes, las personas mayores, los pueblosindigenas y tribales, las personas que viven con el VIHo que estan afectadas por el VIH o el sida, las personascon discapacidad, los trabajadores domesticos y losagricultores de subsistencia;
Recomendación 204ACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores
10. Los Miembros deberian velar por que las estrategias oplanes nacionales de desarrollo, asi como las estrategias delucha contra la pobreza y los presupuestos, incluyan unmarco integrado de politicas….
11. Este marco integrado de politicas deberia abordar:
f) la promocion de la igualdad y la eliminacion de todas lasformas de discriminacion y de violencia, incluida la violenciade genero, en el lugar de trabajo;
Recomendación 204 – Art. 11ACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores
m) la promocion de las politicas sectoriales;p) politicas eficaces en materia de seguridad y salud en eltrabajo;q) inspecciones del trabajo eficientes y eficaces;
17. Los Miembros deberian:
a) adoptar medidas inmediatas para subsanar lascondiciones de trabajo inseguras e insalubres que a menudocaracterizan el trabajo en la economia informal, yb) promover la proteccion de la seguridad y la salud enel trabajo y extenderla a los empleadores y lostrabajadores de la economia informal.
Recomendación 204 y PPSACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores
19. Al establecer y mantener pisos nacionales de proteccionsocial en el marco de sus sistemas de seguridad social y alfacilitar la transicion a la economia formal, los Miembrosdeberian prestar una atencion particular a lasnecesidades y circunstancias de las personas ocupadasen la economia informal y de sus familias.
Recomendación 204ACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores
20. Mediante la transicion a la economia formal, losMiembros deberian extender progresivamente la coberturadel seguro social a las personas ocupadas en laeconomia informal y, de ser necesario, adaptar losprocedimientos administrativos, las prestaciones y lascotizaciones, teniendo en cuenta su capacidad contributiva.
21. Los Miembros deberian alentar la prestacion deservicios de guarderia y otros servicios de atencion a lapersona que sean de calidad y economicamenteasequibles, asi como el acceso a dichos servicios, con el finde promover la igualdad de genero en los ambitos delemprendimiento y de las oportunidades de empleo, y defacilitar la transicion a la economia formal.
Recomendación 204 eInspección Laboral
ACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores
27. Los Miembros deberian dotarse de un sistema deinspeccion adecuado y apropiado, extender la cobertura dela inspeccion del trabajo a todos los lugares de trabajoen la economia informal para proteger a lostrabajadores, y proporcionar orientaciones a los organosencargados de hacer cumplir la ley, incluso sobre el modode abordar las condiciones de trabajo en la economiainformal.
Recomendación 204 eInspección Laboral
ACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores
41. Ninguna disposicion de la presenteRecomendacion deberia interpretarse en el sentidode que reduce la proteccion prevista en otrosinstrumentos de la Organizacion Internacional delTrabajo para las personas ocupadas en la economiainformal.
Anexo Rec. 204: NIT y SSTACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores
Seguridad y salud en el trabajo
— Convenio sobre seguridad y salud de lostrabajadores, 1981 (num. 155)— Convenio (num. 184) y Recomendacion (num. 192)sobre la seguridad y la salud en la agricultura, 2001— Convenio sobre el marco promocional para laseguridad y salud en el trabajo, 2006 (num. 187)Seguridad social— Convenio sobre la seguridad social (norma minima),1952 (num. 102)— Recomendacion sobre los pisos de proteccion social,2012 (num. 202) Proteccion de la maternidad— Convenio sobre la proteccion de la maternidad, 2000(num. 183) Trabajadores migrantes
Anexo Rec. 204ACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores
Categorias especificas de trabajadores
— Convenio sobre el trabajo a domicilio, 1996(num. 177)— Convenio (num. 189) y Recomendacion (num.201) sobre el trabajo decente para las trabajadoras ylos trabajadores domesticos, 2011
Universalidad frente a focalizaciónACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores
Piso - Lucha contra la pobreza
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Modelo integral de Referenciapara la CSI
ACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores
Política Nacional de Protección Social
Objetivo del PPS:
-Dimensión horizontal de la Estrategia de Extensión de la
Seguridad Social-
Cobertura
Universal
Iniciativa de Piso de ProtecciónSocial: objetivo
ACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores
Desigualdad Pobreza Impacto Crisis
Universalidad de la Protección Social
Iniciativa de Piso Protección de Social
Piso de Protección Social: componentes desde la perspectiva de Naciones Unidas
en su conjunto
ACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores
Iniciativa de Piso de Protección
Social
Servicios
garantizar la disponibilidad, la
continuidad y el acceso geográfico y financiero a servicios esenciales
Agua y saneamiento,
alimentos y nutrición adecuada,
salud, educación,
vivienda, etc.
(agua, saneamiento y vivienda sin referencias en la R202, pero si se
menciona “cualesquiera otros bienes y servicios necesarios)
Transferencias
garantizar un conjunto básico de transferencias
sociales esenciales, monetarias y en
especie, y facilitar el acceso a los servicios
esenciales
Garantías básicas SS:
- Ingresos Niñez
- Ingresos población adulta activa
- Ingresos vejez y discapacidad
- Salud esencial
La preocupación de la CSIen las discusiones de Rec. 202
ACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores
Extensión de la protección social a todos y a todas:
Referencia a la libertad sindical y a la negociación colectiva• «pleno respeto de la negociación colectiva y de la libertad sindical para todos
los trabajadores» (principio rector )
Enfoque de derechos• «Las garantías básicas de seguridad social deberían establecerse por ley»
(punto 7)
En el marco de un Sistema integral de Seguridad Social• «pisos de protección social …como parte de sistemas integrales» (segunda página)
Con un esquema de financiamiento tributario caracterizado por tributos de progresividad.
• «sostenibilidad financiera, fiscal y económica, teniendo debidamente en cuenta la justicia social y la equidad» (literal k) de los principios rectores)
Con eje en las prestaciones y en los estándares del Convenio 102, como norma mínima de seguridad social.
• Convenio referenciado explícitamente en el texto de la Recomendación en tres ocasiones
Con participación de los actoressociales y ejercicio del dialogo social
ACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores
".... participación tripartita con las organizaciones representativas de los empleadores y de los trabajadores, así como la celebración de consultas con otras organizaciones pertinentes y representativas de personas interesadas”..... (principio rector)
- ....8.d) al establecer y revisar los niveles de las garantías, deberíaasegurarse la participación tripartita con las organizaciones representativas delos empleadores y de los trabajadores, así como la celebración de consultas conotras organizaciones pertinentes y representativas de personas interesadas.-…13. 1) «Los Miembros deberían formular y aplicar estrategias nacionales deextensión de la seguridad social basadas en consultas nacionales realizadas através de un diálogo social efectivo y de la participación social».- ....19. Los Miembros deberían seguir los progresos alcanzados en la puesta enpráctica de los pisos de protección social y en la consecución de otros objetivosde las estrategias nacionales de extensión de la seguridad social a través demecanismos apropiados definidos a nivel nacional, que incluyen laparticipación tripartita con las organizaciones representativas de losempleadores y de los trabajadores, así como la celebración de consultas conotras organizaciones pertinentes y representativas de personas interesadas....”
Seguridad social: modelo sustentado en el“jefe de familia” y basado en el mercado
de trabajo
ACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores
División sexual del trabajo – modelo de familia
Hombre proveedor de ingresos económicos
Mercado laboral
“remuneración”
Mujer proveedora de cuidados
Familia
“no remuneración”
Contributividad /Aseguramiento
directo
No contributividad /Aseguramiento
indirectoExclusión
Brecha contributiva de géneroACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores
Menores tasas de actividad y ocupación
Mayor desempleo
Trabajo a tiempo parcial y temporal
Segregación laboral horizontal y vertical
Brecha salarial
Economía informal y trabajos atípicos
Responsabilidades familiares: discontinuidad en trayectoria laboral
Exclusión de protección
social contributiva
Exclusión de regímenes: maternidad
Bases de cotización inferiores
Densidades de cotización
más bajas
¿Debe ser criterio de prioridad para el piso de Protección Social?
La protección social en el contexto del Sistema de Naciones Unidas
ACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores
Enfoque de Derechos DDHH – PIDESC - CEDAW
ProtecciónSocial
(Eje estratégico del Trabajo Decente )
Asegurar ingresos y acceso
a salud
Reducir desigualdad e
injusticia
Establecer prestaciones
adecuadas como derechos
reconocidos
Justa distribución en la economía
globalizada
Elemento para la superación de
crisis económicas
NIT – C102 – C183 - C156 – C100 – C111
ODS 2030 (Obj1.3)
Declaración Justicia Social 2008
Pacto Mundial Empleo 2009
I-PPS 2009
Protección social: eje estratégico deltrabajo decente.
Igualdad de género: eje transversal.
ACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores
Lograr mayor influencia de las
Normas Internacionale
s del Trabajo
Impulsar el diálogo entre los distintos
sectores de la sociedad
Impulsar la igualdad, en especial la de
género
Trabajo Decente
Principios y
derechos laborales
Empleo
Protección Social
Diálogo social
Ejes Transversales
Eje TransversalEjes estratégicos
El cuidado de las personas:en el centro del PPS
ACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores
Seguridad de ingresos mínimos
población adulta activa
Acceso a servicios esenciales: salud, educación, vivienda, agua y saneamiento, alimentos y nutrición, información sobre la vida.
Seguridad de ingresos
mínimos en la niñez
Seguridad de ingresos en
la vejez y personas con discapacidad
.
Atención médica esencial: paquetes básicos de salud,
Con especial énfasis en la protección de la maternidad
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Provisión de cuidados
El Articulación de las garantías básicasy los servicios esenciales
ACTRAVOficina de Actividadespara los trabajadores
Seguridad de ingresos mínimos población adulta
activa
Acceso a servicios esenciales: salud, educación, vivienda, agua y saneamiento, alimentos y nutrición, información sobre la vida.
Seguridad de ingresos mínimos
en la niñez
Seguridad de ingresos en la
vejez y personas con
discapacidad.
Atención médica esencial: paquetes básicos de salud, Con especial énfasis en la protección de la maternidad
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Provisión de cuidados
Políticas sectoriales y de promoción social:
Políticas
educativas
Políticas
sanitarias.
Otras: vivienda,
agua, igualdad, y
ELP, etc.
Políticas
activas de
empleo.
Políticas
de
cuidado
Garantía básica de seguridad
social
Garantía de ingresos mínimos
Acceso a servicios esenciales, incluido
cuidado
Acceso al mercado laboral
Ingresos básicos a la niñez
Transferencias en especie: alimentación, vivienda,
vestido…
Educación (0 – 15 años)Sanidad comunitaria y
preventiva
Población infantil cuidada desde redes
públicas para facilitar la inserción de mujeres y
hombresInteracción entre transferencias y servicios
esenciales: cobertura de necesidades de cuidado.
Ingresos básicos a la población
adulta
Transferencias monetarias.
Protección a la maternidad y la
paternidad.
Políticas activas de empleo, políticas
sectoriales de vivienda
Acciones positivas para la inserción de las
mujeres
Ingresos básicos a la vejez y la discapacidad
Monetarias y en especie: alimentación, vivienda,
vestido…
Servicios comunitarios diurnos, nocturnos, de
residencia, incluida atención sanitaria
comunitaria
Población mayor, con discapacidad y
dependiente, cuidada desde redes públicas
para facilitar la inserción de mujeres y hombresInteracción entre transferencias y servicios
esenciales: cobertura de necesidades de cuidado.
Atención médica esencial
Red Pública de Salud (Sistema de salud): integración de los pilares contributivos y no contributivos para garantizar la igualdad de la ciudadanía en el acceso a los servicios de salud, atendiendo a los diferentes perfiles de
salud y epidemiológicos de mujeres y hombres.