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8/7/2019 Pagos y compensaciones por servicios ambientales son financieramente sostenibles?
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Pagos y compensaciones por
servicios ambientalesson financieramente
sostenibles?
Guillermo RudasBogot, 3 de junio de 2010
8/7/2019 Pagos y compensaciones por servicios ambientales son financieramente sostenibles?
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Servicios ambientales yServicios ambientales yconservacin de laconservacin de la
naturalezanaturalezaDemanda de servicios ambientales Beneficios sociales a los usuariosOferta de servicios ambientales Costos de oportunidad de la conservacin
Ausencia de mercados reguladores Indefinicin de derechos de propiedad Altos costos de transaccin Informacin asimtricaCmo garantizar un uso eficiente?
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Conservacin y usoConservacin y usosostenible de serviciossostenible de servicios
ambientalesambientalesRegulacin directa del adecuado manejoAcciones obligatorias de conservacin del recursoRestricciones al uso para controlar uso ineficiente
Incentivos econmicos
Compensar acciones a quien conserveDesincentivar uso ineficiente mediante seales de precioUna opcin: pago por servicios ambientales (PSA)
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Pagos y compensaciones:Pagos y compensaciones:Quin paga? Quin recibe?Quin paga? Quin recibe?
Dos caras de la misma moneda
Incentivar (pagar) a quien asume loscostos de la conservacin delservicio ambiental
Desincentivar (cobrar) a quien se
beneficia del uso del servicioambiental
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Incentivos a la conservacin:Incentivos a la conservacin:experiencias en Colombiaexperiencias en Colombia
Certificado de incentivo forestal, CIF (Ley 139 de 1994 ) Reconoce externalidades positivas generadas por
plantaciones forestales (disminucin de presin sobrebosques naturales) .
Reconoce costos: 75% establecimiento de especiesnativas y 50% de especies introducidas; 50% de costosde mantenimiento de ambas.El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural informa
que los recursos del CIF para la vigencia de 2010 seencuentran comprometidos en su totalidad. Por tal
motivo no se recibirn nuevas solicitudes hasta nuevoaviso
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Incentivos a la conservacin:Incentivos a la conservacin:experiencias en Colombiaexperiencias en Colombia
Deducciones fiscales por reforestacin(Estatuto Tributario, Art. 83) En plantaciones de reforestacin se presume
(...) que el 80% del valor de la venta, en cadaejercicio gravable, corresponde a los costos ydeducciones inherentes a su explotacin.
Deduccin en la liquidacin del impuesto a larenta.
No requiere recursos directos del Estado, pero
representa un costo fiscal
Costo fiscal: reduccin de ingresos delEstado
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Incentivos a la conservacin:Incentivos a la conservacin:experiencias en Colombiaexperiencias en Colombia
Programa de manejo de cuencashidrogrficas (Crdito BID, aos noventa)
Contratos de reforestacin protectora yproductora-protectora.
Se estiman externalidades positivas: porbeneficios hidrolgicos (regulacin decaudales) derivados de la recuperacin decoberturas de bosques
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Incentivos a la conservacin:Incentivos a la conservacin:experiencias en Colombiaexperiencias en Colombia
Certificado de inventivo forestal a laconservacin (Decreto 900 de 1997)
Reconoce costos directos e indirectos en que incurre unpropietario por conservar ecosistemas naturales boscosospoco o nada intervenidos
Se valor se definir con base en los costos directos eindirectos por la conservacin y la disponibilidad derecursos totales para el incentivo .
Disponibilidad de recursos pblicos?
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Pagos y compensaciones porPagos y compensaciones porservicios ambientalesservicios ambientalesQuin recibe el pago?
Recibe compensacin quienasume los costos de conservar elservicio ambiental
Quin paga?El beneficiario del servicio(financia el pago/compensacin aquien conserva)
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PagoPago por usopor uso de recursosde recursosnaturales y serviciosnaturales y servicios
ambientalesambientalesTasas retributivas por vertimientos contaminantes(Cdigo de los Recursos Naturales, 1974)Tasas por el uso del agua (Cdigo de los Recursos Naturales,1974)Pagos (transferencias) por el uso del agua en la
generacin elctrica a municipios y a autoridadesambientales (Ley 99 de 1993)Inversiones obligatorias en la conservacin de lascuencas hidrogrficas (Art 111/ ley 99 de 1993)Destinacin especfica del impuesto predial a
Corporaciones (Ley 99 de 1993)Regalas por extraccin de hidrocarburos y minerales
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PGN -Corporaciones
Rentaspropias
corporaciones,1.147(86%)
Cooperacininternacional
-
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
Prom 2004-2008
PGN - Ministerio (sin Vivienda y Agua potable)
PGN -Parques Nacionales y SinapPGN - Institutos de investigacin
Recursos financieros del SINAPromedio anual 2004-2008
De 0.29 a 0.33% del PIB1.07 a 1.23% del PGN
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Impuesto predial342
82
Regalas y
compensaciones 59
Otras rentas propias145
Recursos de capital,415
-
200
400
600
800
1.000
1.200
Rentas propias de las corporacionesPromedio anual 2004-2004
Recursos de capitalOtras rentas propiasRegalas y compensacionesTasas uso del agua -TUATasas retributivas
Transf. gen. elctrica CARImpuesto predial
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Pago de serviciosPago de serviciosambientalesambientales
Doble beneficio (incentiva uso racional + generarecursos financieros ambientales) :
Tasas retributivas por vertimientos contaminantes Tasas por el uso del agua
Generan recursos financieros ambientales Impuesto predial a corporaciones Pagos a corporaciones por generacin elctrica Inversiones obligatorias de entes territoriales en conservacin de las cuencas
hidrogrficas Fondo Nacional de Regalas (FNR)
Susceptibles de generar recursos financieros Pagos a municipios por generacin elctrica Regalas directas a entes territoriales
T f i d li t di l l
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342 368
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-100200300400500600700
Actual (13.9%) Mnimo (15%) Mximo (25.9%)
Transferencias del impuesto predial a lascorporaciones autnomas regionales:
15% a 25.9% del recaudo(Miles de millones de pesos por ao)
6
78
157
314
-
50100
150
200
250
300
350
Actual($0.67/m3)
Baja ($3.67/m3) Media($7.53/m3)
Alta ($14.7/m3)
Tasas por uso delagua - TUA(Miles de millones de pesos anuales)
-
20
41
82
-102030405060
708090
Actual Potencialbajo (25%)
Potencialmedio (50%)
Potencialalto (100%)
Transferencias del sector elctrico amunicipios: 6% de ventas brutas
(Miles de millones de pesos por ao)
InversinderecursosFondoNacionalAmbiental
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-
201
401
-50
100150200250
300350400450
Actual(0%) Medio (5%) Alto (10%)
Recursos de Regalas Directas(Miles de millones de pesos anuales)
10
18
36
-
5
10
15
20
25
30
35
40
Actual (2.8%) Medio (5%) Alto (10%)
Fondo Nacional de Regalas(Miles de millones de pesos anuales)
Destino 2004 2005 2006 2007 2008Agua potable y saneamiento 108.1 37.8 113.8 174.8 158.9 118.7 32.7%Transporte 126.0 86.1 106.8 56.9 174.0 109.9 30.3%Vivienda 25.1 38.7 49.3 14.5 37.0 32.9 9.1%Educacin 29.7 17.4 27.7 27.4 29.4 26.3 7.2%Salud 37.9 17.0 17.0 13.4 9.4 18.9 5.2%Energa 4.0 1.8 0.1 34.0 40.6 16.1 4.4%Minas - - - 29.7 32.6 12.5 3.4%Preservacin medio ambiente 0.5 4.3 0.3 22.6 22.5 10.0 2.8%Gas - - 10.4 14.7 16.3 8.3 2.3%Agricultura 23.5 0.7 0.2 0.2 0.5 5.0 1.4%Defensa - 8.1 - 5.5 - 2.7 0.7%Asistencia humanitaria - - - 4.1 - 0.8 0.2%Cultura 2.3 - 1.7 0.2 - 0.8 0.2%Total general 357 212 327 398 521 363 100%
Prom 2004-2008
Inversin de recursos Fondo Nacional AmbientalMillones de pesos constantes (2009)
Fuente: DNP (www.dnp.gov.co)
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Potencial acumulado dePotencial acumulado definanciacin adicionalfinanciacin adicional
R i l bi t l
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342490 490 490
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314
67
6767
211
421
201
201
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
Prom 2004-2008
Recursos regionales ambientales: actuales y potenciales(Miles de millones de pesos anuales)
Otras rentas propias Recursos de capital Regalas y compensaciones Transf. gen. elctrica CAR
Tasas retributivas Impuesto predial Tasas uso del agua -TUA FNRCuencas acued. (1% ing ctes) Transf. gen. elctrica mun Regalas directas
ActualTUA = $0.67/m3Predial = 13.9%FNR = 2.8%
Reg direc = 0%Art. 111 = 0.16%Sec elctrico amunicipios = 0%
$1.15 Bill
Esc ITUA = $0.67/m3Predial = 13.9%FNR = 2.8%Reg direc = 0%Art. 111 = 0.16%Sec elctrico amunicipios = 0%
$1.3 Bill
Esc IITUA = $0.67/m3Predial = 13.9%FNR = 2.8%Reg direc = 0%Art. 111 = 0.16%Sec elctrico amunicipios = 0%
$1.4 Bill
R gi l bi t l l i l
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201
201
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
Prom 2004-2008
Recursos regionales ambientales: actuales y potenciales(Miles de millones de pesos anuales)
Otras rentas propias Recursos de capital Regalas y compensaciones Transf. gen. elctrica CAR
Tasas retributivas Impuesto predial Tasas uso del agua -TUA FNRCuencas acued. (1% ing ctes) Transf. gen. elctrica mun Regalas directas
ActualTUA = $0.67/m3Predial = 13.9%FNR = 2.8%
Reg direc = 0%Art. 111 = 0.16%Sec elctrico amunicipios = 0%
$1.15 Bill
Esc IITUA = $0.67/m3Predial = 13.9%FNR = 2.8%Reg direc = 0%Art. 111 = 0.16%Sec elctrico amunicipios = 0%
$1.4 Bill
Esc ITUA = $0.67/m3Predial = 20.0%FNR = 2.8%Reg direc = 0%Art. 111 = 0.16%Sec elctrico amunicipios = 0%
$1.3 Bill
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Recursosregionalesambientales: actualesypotenciales Esc IV
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201
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500
1.000
1.500
2.000
2.500
Prom 2004-2008
Recursos regionales ambientales: actuales y potenciales(Miles de millones de pesos anuales)
Otras rentas propias Recursos de capital Regalas y compensaciones Transf. gen. elctrica CAR
Tasas retributivas Impuesto predial Tasas uso del agua -TUA FNRCuencas acued. (1% ing ctes) Transf. gen. elctrica mun Regalas directas
ActualTUA = $0.67/m3Predial = 13.9%FNR = 2.8%
Reg direc = 0%Art. 111 = 0.16%Sec elctrico amunicipios = 0%
$1.15 Bill
Esc ITUA = $0.67/m3Predial = 20.0%FNR = 2.8%Reg direc = 0%Art. 111 = 0.16%Sec elctrico amunicipios = 0%
$1.3 Bill
Esc IITUA = $3.67/m3Predial = 20.0%FNR = 2.8%Reg direc = 0%Art. 111 = 0.16%Sec elctrico amunicipios = 0%
$1.4 Bill
Esc IIITUA = $7.53/m3Predial = 13.9%FNR = 10%Reg direc = 0.5%Art. 111 = 0.5%Sec elctrico amunicipios = 25%
$1.9 Bill
TUA = $14.7/m3Predial = 25.9%FNR = 10%Reg direc = 5%Art. 111 = 1%Sec elctrico amunicipios = 50%
$2.4 Bill
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Conclusiones yConclusiones yrecomendacionesrecomendaciones
Histricamente se est aplicando el pago por serviciosambientales: el que usa, pagaFortalecimiento de pago por uso
Incrementar seales con doble beneficio: inducir uso racional y generarrecursos)
Aplicar efectivamente las normas vigentes
Fortalecer capacidad redistributiva del Fondo deCompensacin AmbientalIncorporar a los entes territoriales a poltica ambientalVigilancia ciudadana e institucional a captacin y uso
de recursos de financiamiento ambientalCanalizar recursos (actuales y nuevos) a estrategias depagos/compensaciones a quienes conservan
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Gracias