PAISAJES DE LA PERIFERIA DE BUENOS AIRES Landscapes in the

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Paisajes de la periferia de Buenos AiresMonica Adriana Giglio

Geograficidade | v.9, n. 2, Inverno 2019

PAISAJES DE LA PERIFERIA DE BUENOS AIRESLandscapes in the periphery of Buenos Aires

Monica Adriana Giglio1

1 Profesora Titular de Planificación Urbana UBA-FADU e Investigadora UBA. Universidad de Buenos Aires - Facultad de Arquitectura Diseño y Urbanismo, Argentina. [email protected].

CiudadUniversitaria.Nuñez,CABA,PabellónIII(1428),(54.11).5285-9200.

Resumen

En 1970 el 37% de la población mundial vivía en ciudades y se estimaquepara2030,eseporcentajealcanceal60%.Latinoamérica eslaregiónmásurbanadelmundo,conun79%en2010.EnArgentina,lamancha urbana crece aúnmás que la población, concentrándose en el Área Metropolitana de Buenos Aires. En este contexto,desarrollamos un proyecto de investigación, que estudiala sustentabilidad de distintas Unidades Territoriales de Crecimiento (UTC), desarrollando una metodología colaborativa entre tres universidades de Argentina, Brasil y Colombia. En cadauna de estas UTC, se puede detectar distintas formas de concebir el paisaje y de relacionarse con el entorno natural. Se desarrolla elcasodelpaisajeurbanodelaCiudaddeBuenosAiresysuperiferia, y un ejemplo de aplicación de la metodología en la Patagonia Argentina.

Palabras clave: Paisajesurbanas.CrecimientoUrbano.Sustentabilidad.

Abstract

In1970,37%oftheworldpopulationlivedincities,anditisestimatedthatby2030thatfigurewillhavereached60%.At79%in2010,LatinAmerica is the most urbanised region on the planet. InArgentina,urban sprawl is growing at a faster rate than the population, andis largely concentrated in the Metropolitan Area of Buenos Aires.Against this backdrop, we have developed a research project tostudythesustainabilityofvariousTerritorialGrowthUnits(UTCistheSpanishacronym)basedonamethodologyofcollaborationbetweenthreeuniversities fromArgentina,BrazilandColombia. IneachUTCdifferentwaysofunderstandingthelandscapeandofrelatingtothenaturalenvironmentcanbedetected.AnanalysisismadeoftheurbanlandscapeoftheCityofBuenosAiresanditsperiphery,andanexampleof how thismethodology is applied in theArgentinianPatagonia isprovided.

Keywords:UrbanLandscapes.Urbangrowth.Sustainability.

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Paisajes más sostenibles para una población más urbana

Las tendencias en materia de urbanización y crecimiento de lasciudades a nivel mundial mantienen al tema urbano, como unacuestión destacada en la agenda internacional. Si bien la relaciónentrepoblaciónurbanay rural varíanotablementedeacuerdoa lasregiones,existeunamarcadatendenciaalincrementodelporcentajedepoblaciónurbana,porejemplo,enelaño1970el37%delapoblaciónmundialvivíaenciudades,enelaño2000,eseporcentajeeradel47%yseestimaquepara2030,alcanceal60%.Con 79% de la población viviendo en ciudades en 2010,América

Latinaseposicionacomolaregiónmásurbanadelmundo.EnArgentinaesta relación ya alcanza al 92%. Si bien las ciudades suelen tenerproblemáticascomplejas,sepresentancomounámbitoconmayoresoportunidadesparaquelapoblacióndesarrollebuenascondicionesdevida.A nivel mundial hay conciencia del potencial que poseen las

ciudades para el crecimiento y bienestar de sus habitantes, sinembargo, la falta de planificación y la deficiente gestión, puedentener consecuencias negativas en la vida urbana, agravadas por uncrecimientodescontrolado.LospaísesmiembrosdelasNacionesUnidas,hanacordadoacciones

comunes para alcanzar un desarrollo sostenible, proponiendo losObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM),queluegofueronrevisados,sosteniendolanecesidaddeseguirtrabajandoeneldiseñodeaccionesdecooperaciónysolidaridad,manteniendolavisiónintegralholísticacontemplando las tres dimensiones del desarrollo sustentable: laeconómica,lasocialylaambiental.Posteriormente, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre

el Desarrollo Sostenible realizada en el año 2012, también llamada

CumbredeRío+20,seacordólaAgendahaciaelaño2030,fijándose17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), y luego en Quito, seacordólaNuevaAgendaUrbana(NAU),enlaTerceraConferenciadelasNacionesUnidas sobreViviendayDesarrolloUrbanoSostenible,“Hábitat III”, que en 2016 incorpora el tema de la planificación yadministración de las ciudades, pueblos y aldeas, en su rol comoimpulsoresdeldesarrollosostenibleylaimplementacióndelosnuevosobjetivosdedesarrollo.En este contexto, se va vislumbrando un cierto consenso a

nivel global, respecto de algunas acciones que requieren para suimplementacióndeunmayorprotagonismodelosgobiernoslocales.Estasituación,seobservóalrealizarseenArgentinaen2018lacumbredelG20, en la cual se incorporó la declaración conjunta de alcaldesagrupadosenelUrban20(U20),paraasumirunrolmásprotagónicoenlaimplementacióndelaagendaglobal.Sibienmereceunreconocimiento lospasosdadosenelcontexto

internacionalparaimplementarlosobjetivosylineamientosgeneralesacordados,recurrentementesefueronpresentandodificultadesqueseagudizanenalgunospaísesdebidoalasdiferentesrealidadeslocales.Estosacuerdosmacroanivelpolítico,nospermiten,tambiénalos

investigadores y técnicos, tener un patrón para medir indicadorescomunesymanejarlosmismosestándares,sinembargo,ennuestrospaíses Latinoamericanos, encontramos muchas dificultades paraobtenerdatosconfiables,recursostecnológicos,políticassostenibleseneltiempo,entreotrascondicionesadversasquedebemossuperarpara llegar a aplicar los lineamientos propuestos por los forosinternacionales.Hoylasmiradasestándirigidashaciaelhorizontedelaño2030,pero

faltaapenasunadécadaparalograrlasmetasdelosODSylospaísesqueestánmás lejosdeesasmetas, también tienenmenos recursos

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para alcanzarlas, con lo cual resulta imaginable que algunos de lospaísesquesuscribieronlosgrandesobjetivosdedesarrollonopuedanalcanzarlosporsuspropiosmedios.Anteesta instancia, seplanteaeldesafíode indagarenquénivel

seencuentracadapaísyhastadondesepuedellegarconlosrecursosdisponiblesparacumplirlosobjetivoseneltiempoacordado.Enel casodeArgentina, comosehamencionadoanteriormente,

existeunaltogradodeurbanizacióncomparadoconotrospaíses,peroalrelacionarelcrecimientourbanoconelcrecimientopoblacional,seobservaque en varias ciudades analizadas, lamanchaurbana crecemásque lapoblación,ypor lo tantobaja ladensidad,con locualelcrecimientoseconcibecomoinsostenible.TomandocomofuenteoficialelPlanEstratégicoTerritorialArgentina

Urbana,Avance2018 (ARGENTINA, 2018), los resultados expuestosdelaaplicacióndelosODSenelámbitonacional,quedanreflejadosen laFigura1,pudiéndoseobservardiferentesnivelesdealcanceencadaobjetivoyalgunostemasqueaúnnosehanmedido.La Secretaría de PlanificaciónTerritorial y Coordinación deObra

PúblicadelaNación(SPTCOP)seencuentrarealizandoestudiossobrelaexpansióndelasmanchasurbanasendistintasciudadesargentinas,conelobjetivodeevaluarsucrecimientoyverificarlospatronesfísicosdominantes,dentrodelaampliavariedaddesituacionesdelsistemaurbanoargentino.Lametodologíaempleadaparadichoestudio,articulaelanálisisde

dosdatosbásicos,porun ladoelcrecimientopoblacionalyporotrolasuperficieurbanizada,utilizandoimágenessatelitalescoincidentescon las fechas de los censos nacionales de población realizadosen los años 1991, 2001 y 2010. En el proyecto de investigación quereferiremos, se aplicaronestas técnicaspara las ciudadesobjetodeestudio,contrastándolasconotrasmetodologíasadoptadas.

Figura 1–AplicacióndelosObjetivosdeDesarrolloSostenibleenArgentina.Fuente:Argentina(2018,p.191).

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Entérminosgenerales,lamuestradeciudadesanalizadashastaelmomentoporla(SPTCOP),arrojacomoresultado,unincrementodepoblacióndeun39%,mientrasquelasuperficiedelamanchacrecióun116%(ARGENTINA,2018,p.86).Ello implicaqueelconsumodesuelourbanoporhabitanteseincrementóun44%entre1991y2010.Almismotiemposeredujoun32%ladensidaddeocupacióndelsuelo,aumentando74m2elconsumodesueloporhabitante.

Tabla 1:IncrementodeconsumodesueloporhabitanteenArgentinaAño Consumo de suelo (m2)

por habitante1991 1672001 1942010 241

Fuente:Argentina(2018,p.86).

Tabla 2:VariacióndePoblación,SuperficieyDensidadenArgentina,desde1991a2010Variación relativa desde

1991 a 2010Variación

anualizadaPopulación 39% 2.1%Superficie 116% 6.1%Densidad -32% -1.7%

Fuente: Argentina(2018,p.86).

Como conclusión preliminar, se está observando que la dinámicadecrecimientodelasciudadesargentinasenlosúltimostreintaaños,respondeaunpatróndeexpansióndebajadensidad,conaltoconsumodesueloporhabitante,queresultaaltamenteineficienteentérminosdel aprovechamiento de la infraestructura y de los parámetrosaconsejadosparalasostenibilidad.

El desafío de comprender las periferias

Estudiar el crecimiento a través de lamancha urbana no resultasuficiente para comprender la ciudad como un sistema complejo y

debecomplementarseesalecturaconindicadoresquecualifiquenlaocupaciónterritorial.Las experiencias desarrolladas en otros países sobre crecimiento

sostenibleylasrecomendacionesdelasconferenciasinternacionales,proporcionan mucha información, pero responden a contextosdiferentesysuaplicaciónesasimilablesiestándadasciertascondiciones,parasugeneralizaciónesnecesariounprocesoadaptativo2.El presente artículo, se basa en investigaciones desarrolladas en

la RegiónMetropolitana de BuenosAires, en las cuales se analizandiferentes modos de crecimiento, que denominamos UnidadesTerritoriales de Crecimiento (UTC3), y planteamos como hipótesisparaestecaso,queencadatipodeunidades,semanifiestanformasdiferentes de concebir el paisaje y de relacionarse con el entornonatural.Estassituacionesse repitenencontextosdiferentescon lasmismaspautasdecomportamiento.Afindeexplicarlapertinenciadelaseleccióndeloscasosdeestudio,

seexhibeconmayordetallelaevolucióndelametodologíautilizadapara la identificación de losmismos, haciendo unabreve reseñadealgunosantedentes.Tratandodeaplicarloslineamientosinternacionalesalarealidadde

laRegiónMetropolitanadeBuenosAires,seinicióen2014unproyectode investigación en el cual se adaptaron dosmetodologías básicas

2 Teniendoen cuentaeste contexto, acordamosentre tresuniversidadesde la región(Argentina,BrasilyColombia)asociarnosparadesarrollarunproyectodeinvestigaciónen formacolaborativa, interpretando losODSydiferentesmétodosparaabordar laproblemáticaurbana,adaptándolosalarealidadregional,conlafinalidaddeaplicarenlaenseñanzadelurbanismo,losconceptosdesarrolladosenlainvestigaciónacadémi-ca.Elproyectodeintegraciónregionalseencuentraenunaetapainicial,perocuentaconantecedentesdesarrolladosendistintosmunicipiosdelaRegiónMetropolitanadeBuenosAires(RMBA),queseaprovecharáncomofuentedeinformacióndelosdatosutilizadosparalacaracterizacióndelpaisajeyladinámicadelcrecimientoenlaRMBA.

3 DenominamosUnidadesTerritorialesdeCrecimiento,UTCasectorurbanoconforma-dodeacuerdoalasFormasdeCrecimientoUrbanodefinidasporRubió(1997).

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paraanalizarelcrecimientourbanoysusostenibilidad.Incialmente, los casos de estudio

seleccionados se localizaron en dosmunicipios de la RMBA, con dossituacionesdiferentes:

• El Municipio de General SanMartín (MGSM), ubicado en elsectornortede laprimeracoronametropolitana que rodea a laCiudadAutónomadeBuenosAires(CABA), caracterizadopor un altogrado de consolidación, donde lamanchaurbanacrecióun6%entre1991 y 2010 y la población crecióun2%enesemismoperíodo.

• ElMunicipiodeEstebanEcheverría(MEE),ubicadoenelsectorSOdela segunda corona de la RMBA,caracterizado por un crecimientoentre 1991 y 2010, de un 26% dela mancha urbana y un 53% decrecimiento poblacional en lamismaépoca.

Inicialmenteserealizóunestudioconimágenes satelitalesde laevolucióndela mancha urbana, que al compararlocon el crecimiento poblacional, arrojócomo resultado que el crecimiento del

Figura 2 –LocalizacióndentrodelaRegiónMetropolitanadeBuenosAiresdelosmunicipiosestudiadosinicialmente.Fuente:M.A.Giglio,2019.

MunicipiodeEstebanEcheverríaesmássosteniblequeeldelMunicipiodeGeneralSanMartín.Esteresultadocuantitativoseponeencrisisal incorporarotrosdatosqueademásde localizarycuantificar la ocupación del territorio, consideran también, lamodalidad de crecimiento. En laFigura2,sepuedeobservarlalocalizacióndeloscasosdeestudioyelavancedelamanchaurbanaenlosperíodosmencionadosconanterioridad.Deacuerdoalmarcoteóricodelainvestigación,paralaidentificacióndeloscasosdeestudiose

adoptalametodologíaqueestablecedistintasFormasdeCrecimientoUrbano4,quesibienparaelcasodelasciudadeslatinoamericanas,requierenalgúngradodeadaptabilidad,resultanclavesporsuclaridadconceptualymetodológica.Lasmismasson:elEnsanche,elCrecimientoSuburbano,laCiudadJardínyelPolígono.En la figura 3, se puede observar los diferentes tejidos urbanos correspondientes a distintos

modosdecrecimiento,quenodesarrollaremosenestapresentación.

4 Rubió(1997)distingueensulibro“LasFormasdeCrecimientoUrbano”diferentestipologíasdecremineto,deacuerdoalordendesucesióntemporaldetresvariables:Parcelamiento(P)Urbanización(U)yEdificación(E),deacuerdoasiestasva-riablessedanjuntasoagrupadas,seconformanlassiguientestipologías:Ensanche,Suburbano,CiudadJardínyPolígono.

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Una vez identificados los casos de estudio, se requirió de ladefinicióny/oelaboracióndeunpaquetedeindicadoresenconjuntoconlaobtencióndemétricasestandarizadas,verificadasyconstatadasmediantemuestraslosuficientementeampliasyrepresentativas.Conesepanoramaseplantearoncamposdeinterpretaciónpropios,comoasítambiénadaptacionesdesdeelanálisisdereferentesenlatemática.Luegoseprobarondistintasalternativasdemediciónyevaluacióndedistancias para estipular la formadeproceder para la obtención dedatosenrelaciónconlosindicadoresdesostenibilidad5.Laexperienciaserealizóapartirdeetapassucesivasqueinvolucraron

desde el trabajo de campo y relevamiento metrológico hasta suprocesamiento y adaptación a lamatriz de trabajo. Finalmente conelpaquetedemétricas,seconstruyóun indicadorparacadaunodeloscasosdeestudio.

5 SalvadorRueda,enlaAgenciadeEcologíaUrbanadeBarcelona,defineunametodolo-gíaparalamedicióndeindicadoressostenibles.

Un ejemplo ilustrativo de las metas alcanzadas enla primera etapa de la investigación, se presenta en lafigura4, en la cual sepuedenobservar los resultadosdelasmediciones del indicador de contaminación acústica,mediante la aplicación de un mismo estándar enlosdiferentescasosdeestudio.En la segunda etapa del proyecto de investigación, se

plantea una transferencia de los resultados obtenidosen la primer etapa, enfrentando nuevos desafíos queintentan responder la pregunta de cuáles resultaríanlos indicadores adecuados para verificar los rasgos de laestructura socio-territorial desde una perspectiva de los

Figura 3 –Tejidosurbanosdediferentesformasdecrecimiento.Fuente:M.A.Giglio,2019,enbaseaimágenesdeGoogleMaps.

Figura 4 –Casosdeestudio,AplicacióndeindicadoresdesostenibilidadFuente:M.A.Giglio,2019.

Ensanche PolígonoCiudadJardín MarginalSuburbano

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países sudamericanos,basadosen lasmásavanzadasmetodologíasdemedicióndeindicadoresparaevaluarelcrecimientosostenible.El conocimiento de la diferencia entre las mediciones de los

indicadoresdelasituaciónurbanaexistente,ylosestándaresdeseablesparaalcanzarlasostenibilidaddelosprocesosdecrecimiento,permiteplantearlasestrategiasparaalcanzarlosODS.Elobjetivode la investigaciónes identificar,observary comparar

distintas formas de crecimiento urbano a partir de indicadoresadaptadosparapaísesdeAméricaLatina,conlafinalidaddeevaluarlasostenibilidaddelcrecimientoyproponerlineamientosparaoptimizarsumejoramientoycontrol.La hipótesis inicial es que partiendo de unmismomarco teórico

para definir los casos de estudio, de acuerdo a la metodología deidentificación de formas de crecimiento urbano y evaluando susostenibilidaddeacuerdoalosindicadoresdelaAgenciadeEcologíaUrbanadeBarcelona,sepuedenanalizarproblemáticassimilaresenterritorios diversos, así como obtener un estudio comparativo queinformesobrelasituaciónrelativadecadamododecrecimiento.Porlascaracterísticasdeltemaabordado,lainvestigaciónseplantea

conunperfilnetamenteaplicadoyflexiblearealidadesalternasdecadaregión para su implementación, utilizando fuentes de informaciónprimariaysecundaria.De acuerdo a la información disponible del Plan Estratégico

TerritorialArgentinaUrbana.Avance2018(ARGENTINA,2018,p.87),enelMunicipioDelPilarlasuperficieurbanaenelaño1991erade4.651Has,aumentandoenelaño2010un107%con9.627Hasycontinúaincrementándose fuertemente. La variación poblacional entre losmismosperíodosfuede117%.Si tomamos en cuenta la clasificación por forma de crecimiento,

la modalidad deCiudad Jardín, representa un 65% de la superficie

0

60

120

180

240

POLIGONO ENSANCHE SUBURBANO CDAD. JARDIN

> 60VIVIENDAS/HA

100,9VIVIENDAS/HA

200VIVIENDAS/HA

37,5VIVIENDAS/HA

9,7VIVIENDAS/HA

ESTANDAR MINIMO

ESTÁNDARAEUB

POLÍGONOGRAL. SAN MARTIN

ENSANCHEGRAL. SAN MARTIN

SUBURBANOE.ECHEVERRÍA

CDAD. JARDINE.ECHEVERRÍA

Viviendas totalesSuperficie UTC

Densidad deviviendas =

DE

NS

IDA

D D

E V

IVIE

ND

AS

DENSIDAD DE VIVIENDAS

COMPACIDAD AMBSOLUTA

COMPACIDAD CORREGIDA

VIARIO DESTINADO AL PEATÓN

CONTINUIDAD ESAPCIAL Y FUNCIONAL DE LA CALLE CORREDOR

CONFORT TÉRMICO

CALIDAD DEL AIRE

CONTAMINACIÓN ACÚSTICA

REDES DE SERVICIOS URBANOS

ACCESIBILIDAD DE LAS PERSONAS CON MOVILIDAD REDUCIDA

ACCESO A PARADAS DE TRANSPORTE PÚBLICO DE SUPERFICIE

ACCESO A LA RED DE BICICLETAS

ESPACIO PÚBLICO PARA EL PEATÓN

ACCESO Y DOTACIÓN DE APARCAMIENTO PARA BICICLETAS

ACCESO Y APARCAMIENTO PARA EL VEHÍCULO PRIVADO

RESERVA DE SUPERFICIE PARA PLATAFORMAS LOGÍSTICAS

COMPLEJIDAD URBANA

REPARTO ENTRE ACTIVIDAD Y RESIDENCIA

ACTIVIDADES DENSAS EN CONOCIMIENTO

DIMENSIONADO DE LOCALES COMERCIALES EN PLANTA BAJA

ACTIVIDADES DE PROXIMIDAD

ACCESO A ESPACIOS VERDES

ÍNDICE DE PERMEABILIDAD

DOTACIÓN DE ARBOLADO VIARIO SEGÚN SUPERFICIE OCUPADA

CORREDORES VERDES URBANOS

CUBIERTAS VERDES

RESERVA DE ESPACIO LIBRE DE MANZANA

AUTOGENERACIÓN ENERGÉTICA

AUTOSUMINISTRO HÍDRICO

RECOGIDA SELECTIVA DE RESIDUOS URBANOS

POTENCIAL DE CIERRE DE CICLO DE MATERIA ORGÁNICA

ACCESO A PUNTOS LIMPIOS

ACCESO A EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS BÁSICOS

RESERVA DE VIVIENDAS PROTEGIDAS

CONDOMINIOS CERRADS

0,0%

25,0%

50,0%

75,0%

100,0%


> 75 % 42 % 40 % 48 % 50 %

ESTANDAR MINIMO

ESTÁNDARAEUB





Sup. peatonalViario total

Espacio para la motorización=

*100

VIA

RIO

DE

ST

INA

DO

AL

PE

AT

ÓN

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


30 % 64 % 32 % 74 % 65%

ESTANDAR

ESTÁNDARAEUB





Viario automotorViario total


ÍND

ICE

DE

PE

RM

EA

BIL

IDA

D

< 65 dB60%

población

100 %población

25 %población

28,5 %población

80 %población

ESTÁNDARAEUB





0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


ESTANDAR MÍNIMO

CO

NTA

MIN

AC

IÓN

AC

ÚS

TIC

A

MORFOLOGÍA URBANA

COMPLEJIDAD URBANA

ESPACIO PÚBLICO

METABOLISMO URBANO

MOVILIDAD

BIODIVERSDIAD

COHESIÓN SOCIAL

PONDERACIÓN DE EJES

CALIFICACIÓN FINAL

EJES TEMÁTICOSÍNDICE GLOBAL

LOS CAMPOS DE ABORDAJE DEL CRECIMIENTO URBANO

AUTOR: GABRIEL MANCUELLO

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN UBACYT 2018 FORMAS DE CRECIMIENTO Y SOSTENIBILIDAD DEL HABITAT URBANO EN CIUDADES DE AMÉRICA LATINA

ESTUDIO DE CASOS EN ARGENTINA, BRASIL Y COLOMBIA

DIRECTORA: DR. ARQ. MÓNICA GIGLIO

a clasificación de las distintas formas de crecimiento urbano permite un

Lprimer abordaje al análisis de este temática. Solá Morales i Rubió

desarrolló una teoría que tipifica las formas de crecimiento urbano en

función de la presencia temporal de tres componentes de construcción de la

ciudad: la parcelación, la urbanización y la edificación. Aplicando esta clasificación al territorio pueden definirse las unidades

territoriales de crecimiento, que manifiestan distintos patrones, producto de

distintas lógicas de ocupación territoral. Las distintas formas de crecimiento

van permitir un recorte territorial oportuno para el análisis de estas porciones

de ciudad.

Caso de estudio: Partido de Pilar

Las formas de crecimiento del partido de Pilar muestran una preponderancia de la

tipología propia de los barrios cerrados, la Ciudad Jardín. Este modelo de ocupación

territorial no sólo fomenta la segregación de clases (insustentabilidad social), si no

que propicia un modelo de crecimiento propio de la ciudad difusa, insustentable

desde el punto de vista económico y ambiental.Los ensanches, a diferencia de los típicos casos europeos, son en Pilar los cascos

urbanos de fundación en el entorno de las estaciones, como caso representativo de

una planificación previa a la edificación.En los espacios intersticiales creció la tipología de suburbano, apoyándose en la

infraestructura próxima a los ensanches y de las vías de comunicación.

l crecimiento urbano tiene como otro de sus campos de análisis su

Eocupación territorial en función el tiempo. Mediante la utilización de

imágenes satelitales y software de teletección se puede determinar

este crecimiento. Este análisis se puede sistematizar en intervalos regulares

en coincidencia con los censos nacionales, de manera de poder realizar el

cruce de la superficie urbana con la población de ese mismo territorio,

determinando así la densidad urbana como parámetro de sustentabilidad.

El paradigma de la ciudad densa y compacta permite un uso eficiente de la

infraestructura instalada, menores costos para abastecer de infraestructura,

equipamiento y servicios en el territorio, menores tiempos de viaje en cuanto

a movilidad, un menor uso del automóvil particular, se evita el avance de la

ciudad hacia suelos rurales productivos, permitiendo a la ciudad abastecerse

desde puntos cercanos, y evita la impermeabilización del suelo.

Caso de estudio: Partido de Pilar (1991-2018)

Mediante un convenio con la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión

pública de la Nación en conjunto con la Comisión Nacional de Actividades Espaciales

se ralizó la aplicación de esta metodología al partido de Pilar. Los resultados permiten

apreciar un crecimiento desmedido en función del crecimiento de la población. Estos

parámetros muestran una baja en la densidad urbana propias de un modelo

insostenible de crecimiento urbano.

CA

MP

O D

E L

OS

IN

DIC

AD

OR

ES

DE S

US

TEN

TA

BIL

IDA

DC

AM

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DE L

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AM

PO

DE L

AS

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NTO

UR

BA

NO

+260%

+445%

-58%

CDAD. JARDIN

SUBURBANO

ENSANCHE

URB. MARGINAL

POLÍGONO

FORMAS DE CRECIMIENTO URBANO

EXPANSIÓN DE LA MANCHA URBANA

INDICADORES DE SUSTENTABILDIAD

Ocupación territorial de cada forma de crecimiento urbano en Pilar:

Evolución de la tierra urbanizada en Pilar

0

1

2

3

4

5

6

7


> 5 METROS

1,65METROS

4,92METROS

2,01METROS

1,53METROS

ESTANDAR MINIMO

ESTÁNDARAEUB





Volumen edificadoSuperficie UTC

Compacidad absoluta =

DE

NS

IDA

D D

E V

IVIE

ND

AS

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


30 % 82 % 49 % 24 % 51 %

ESTANDAR

ESTÁNDARAEUB





Viario automotorViario total


ES

PA

CIO

LIB

RE

DE

MA

NZ

AN

A

os diferentes patrones expuestos del crecimiento urbano requieren de

Linstrumentos que permitan mesurar el nivel de sustentabilidad de las

distintas tipologías. En este sentido, el proyecto de investigación toma el

sistema de indicadores de sustentabilidad desarrollado por la Agencia de

Ecología urbana de Barcelona dirigida por Salvador Rueda.

Los indicadores desarrollados por la AEUB aplicados con óptimos resultados de

análisis en diversas ciudades españolas, requieren pero para su aplicación en

las unidades de crecimiento urbano tomadas del AMBA una adaptación tanto

conceptual como metodológica, que permita obtener resultados que reflejen

de manera precisa diversas variables urbanas y que permita su aplicación con

recursos más acotados.

Los indicadores tiene un nivel estándar que establece un máximo, un mínimo o

un rango para evaluar cada temática. En función de esta medición se

establece un valor numérico de satisfacción de ese estándar (0 a 1). Estos

indicadores se agrupan en ejes temáticos y estos una vez ponderados

permiten la construcción de un índice global de sustentabilidad de cada

unidad territorial de crecimiento.

Se muestran a modo de ejemplo indicadores adaptados a unidades

territoriales con distintas formas de crecimiento urbano, que se tomaron en la

etapa anterior del proyecto de investigación donde los casos de estudio fueron

en el Partido de Gral. San Martín y del Partido de Esteban Echeverría.

1991 2001 2010 2018

SUBURBANO POLÍGONO ENSANCHE URB. MARGINAL CDAD. JARDÍN

1991 2001 2010 2018

Figura 5–Casosdeestudio.PosterpresentadoenlasjornadasdeInvestigacióndelaUBA-FADUen2018

Fuente:GabrielMancuello,alumnointegrantedelgrupodeinvestigación.

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ParacomprenderladinámicadelcrecimientourbanoenArgentinay

laconformacióndelaRegiónMetropolitanadeBuenosAires(RMBA),

sepuedentomarlostresperíodoseconómicosquesesucedenenel

paísluegodelaindependenciaquesecaracterizanacontinuación:

1 Período agroexportador (fue la base de la economía argentina

entre1880y1930).

• Crecimiento de vías férreas para recolectar la producción

agropecuaria de todo el país y llevarlas a los puertos,

principalmentedeBuenosAires.

• Alrededordelasestacionesferroviariassefueronconformando

nuevos pueblos y se suministró una nueva accesibilidad a lospueblosexistentes.

• La modalidad de urbanización se caracteriza por la creacióndenuevos cascos urbanos y ensanchesde los existentes (UTCEnsanches).

• Crece la cantidad de habitantes por una fuerte inmigración,llegandolapoblaciónurbanaasignificarel62%deltotal.

2Períododesustitucióndeimportaciones(etapadeindustrialización

delpaísquellegahastamediadosdelosañossetenta)

• Lasindustriassalenacolonizarelterritorioalrededordelaciudad

de BuenosAires y se va conformando lo que en la actualidad

denominamosRMBA.

• El“colectivo”eselmediodetransportepúblicoquepermiteel

accesoyunaextensióndeloteospopulares,conunaconformación

menosestructuradaqueladelferrocarril.

• Lamodalidaddeurbanizaciónsecaracterizaporlacreaciónde

conjuntos habitacionales (UTC Polígonos), loteos suburbanos

(UTC Suburbano) y en la ciudad de BuenosAires, en 1976 se

urbanizada,yun24%correspondealcrecimientoSuburbano,elrestocontienelasotrasmodalidades.

El paisaje en la dinámica del crecimiento del Región Metropolitana de Buenos Aires

Retomandoalgunascuestionesplanteadasinicialmente,elcontextomundial,reveladosejesatenerencuenta,porunladolastendenciasde crecimiento de la población urbana y por otro, los lineamientosacordados para conducir esas tendencias hacia un crecimientososteniblecumpliendolosODS.Las técnicas sistematizadas en el proyecto de investigación para

abordar laproblemáticadelcrecimientode laurbanización,permiteidentificarunadiversidaddemodalidades,quepuedenserclasificadas,delimitadas,medidasycomparadasentresí.Enunanálisisdiacrónico,puedeobservarseunapredominanciade

algunosmodos,enciertosperíodoshistóricos,quevacambiandoelpaisajeurbanodelaépoca,dadoquecadaformadecrecimientocreasupaisajecaracterístico,internayexternamente.Otrahipótesisdetrabajoparadesarrollar,esplantearqueanalizando

la dinámica urbana mediante la identificación de sus formas decrecimiento, podemos conjeturar el paisaje futuro de la ciudad,dadoquelasformasdefinidascomoPolígonoyCiudadJardín,estánconcebidascomoproyectosestáticos,quenocontemplanvariacionesenel futuro,mientrasque las formasdeEnsancheoCaso central ySuburbano,planteanunatramaurbanasobrelacualpuedeedificarseuntejidoadaptativoqueposibilitauncrecimientopordensificación,queloscasosanterioresnocontemplan.Estonosignificaunjuiciodevalor,sinounapautadecomportamiento

decadamodalidadquenospermitehipotetizarsobrepaisajesurbanosfuturos.

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lleganacontabilizarmásde200.000habitantesenvillas (UTCUrbanizacionesMarginales).

• Lalocalizaciónindustrialincidiófuertementeenlacomposicióny la distribución de la población, que se concentró en torno ala ciudaddeBuenosAires, conformando loquedenominamosRMBA,queen1980yaconcentrabael35%delapoblacióndelpaís.

3Globalización(seconsolidaapartirdelosaños1990).• Construccióndeautopistas,favoreciendoelusodelautomóvil.• Inversiónextranjeradirectaengrandesemprendimientoscomo

Barrios Cerrados, shoppings, hipermercados, oficinas, centrosde convenciones, parques industriales etc. que se localizanpróximosalasnuevasvíasrápidas.

• Cambiosenelmercadodelsuelo(competenciaporlatierraenelRMBA).

• Lamodalidaddeurbanizaciónsecaracterizaporlaproliferaciónde Barrios Cerrados (UTC Ciudad Jardín) y su contraparte lasvillas(UTCUrbanizacionesMarginales).

• EnelRMBAseconcentrael39%delapoblacióndelpaísen2010segúndatosdelCensoNacionaldePoblación.

Sindejardeserunasimplificacióndelosúltimos150añosdehistoriadelpaís,lostresperíodosdescritosexplicanlasucesióndepaisajesquefueronconformandolaperiferiadelaciudaddeBuenosAires.

Paisajes de la periferia de Buenos Aires

Siguiendolaestructuradeanálisisdelosperíodoseconómicosysuimprontaenelterritorio,ejemplificaremoselprocesodeurbanización

Figura 6–RegiónMetropolitanadeBuenosAires.UbicaciónMunicipioDelPilarFuente:MunicipioDelPilar(2017).

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tomandoelcasodelMunicipioDelPilar,queesobjetodeestudio

en lainvestigaciónqueseestádesarrollandosobrelasformasde

crecimiento.

ElMunicipioDelPilar,seencuentraenelterritoriodelaProvincia

deBuenosAires,dentrodeladenominadaRegiónMetropolitana

deBuenosAires(RMBA),conformadapor46localidades,ubicado

alNortede loquesedenominaÁreaMetropolitanadeBuenos

Aires(AMBA),compuestaporlos24municipiosmáspróximosy

conmayorgradodeconsolidaciónyunarelacióndecontinuidad

conlamanchaurbanadelaCiudaddeBuenosAires.

Elpaisajecultural,nosólotienequeverconelperíodohistórico

quedejósuimprontaenelterritorio,sinoconlaidentidaddela

genteconellugar.Aplicamosalcasodeestudiolasmismasetapas

definidasparalaregión.

Figura 7–MunicipioDelPilar,cascohistóricoFuente:MunicipioDelPilar(2017).

Período agroexportador

ElcascofundacionalDelPilartuvoquesertrasladadoaunasegunda

localización por problemas de inundabilidad, el trazado sigue los

lineamientos geométrico de las fundaciones coloniales españolas y

frentealaplazacentralseencuentraubicadalaiglesiainauguradaen

1856.

Loscascosfundacionalestienenporlogeneralunatramaendamero

ysecorrespondenalamodalidaddenominadaEnsancheyasimilada

enelcontextolocalalaconfiguracióndeloscascoscentrales.

Alrededordelasestacionesferroviariassefueronformandonuevos

pueblosysedionuevaaccesibilidadapueblosexistentes.

El predominio de las actividades rurales se mantuvo en este

municipiohastaladécadade1960.

Figura 8–MunicipioDelPilar, Estructura decentros de Localida-des coincidentes conlas estaciones ferro-viarias

Fuente: Municipio DelPilar(2017).

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Período de sustitución de importaciones

ApartirdemediadosdelsigloXX,conlaconstruccióndelaautopistaPanamericana,secomienzaafraccionarelterritoriopara incorporarusosdesegundaresidenciadefindesemanayquintas.Promediada la década del setenta, las actividades industriales

adquirieron relevancia. Las leyes de promoción industrial y laerradicacióndeindustriasdelaciudaddeBuenosAires,motivaronlalocalización de fábricas en el partido, aprovechando su localizacióndistantealradiode60kmexigidopararadicaciónindustrialyatentoasusfavorablescondicionesdeaccesibilidad–AutopistaPanamericanayrutanacional8,laconstruccióndelparqueindustrialylasexencionesimpositivas incentivaron la llegadadeempresasa laregiónyfueron

transformandoelpaisajeruralquecaracterizóalazonaenelperíodoanterior.Adiferenciadelasindustriasqueselocalizanpróximasalaciudadde

BuenosAiresenlosprimerosañosdeindustrialización,lamodalidaddeurbanizaciónenPilar,nosecaracterizaporlacreacióndeconjuntoshabitacionalescomoocurrióenelMunicipiodeGeneralSanMartín.Proliferanlosloteossuburbanos,caracterizadosporsuheterogeneidaddeocupación.

Globalización

En1992seterminalaampliacióndelaautopistaPanamericana,lamismareemplazóalferrocarrilcomoejedifusordeurbanización.Lainversiónextranjeradirectaengrandesemprendimientoscomo

Barrios Cerrados, shoppings; hipermercados, oficinas, centros deconvenciones,parquesindustrialesetc.queselocalizanpróximosalasnuevasvíasrápidas,crearonnuevascentralidadesquecompitenconloscentroscomercialestradicionales.Cambios en el mercado del suelo, las nuevas infraestructuras

revalorizansectoresquetradicionalmentefueronocupadosporloteospopulares,produciendounacompetenciaporlatierraqueredundaenelincrementodelvalordelsuelo.La modalidad de urbanización se caracteriza en este período

por la proliferacióndeBarriosCerrados y su contraparte las villas ourbanizacionesmarginales.En el Plan Estratégico Territorial, avance II Argentina Urbana,

Lineamientosestratégicosparaunapolíticanacionaldeurbanización(ARGENTINA,2011,p.82),secomparóelplanoelaboradoenelaño2011porlaUniversidadNacionaldeGeneralSarmientosobreVillasyAsentamientosconlocalizacióndeUrbanizacionesCerradasenelaño2011,enlaregiónNortedelaRMBA,conlosdatosextraídosdellibroFigura 9–MunicipioDelPilar,loteossuburbanos.

Fuente:M.A.,Giglio,2019.

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de“LineamientosEstratégicosparalaRMBA”,elaboradosporelGobiernodelaProvinciadeBuenosAires.En la figura 10 se compara la ubicación de las diferentes

formasdecrescimientoenPilar.Alcompararelcrecimientodelosbarrioscerradosendistintosperíodos,sepuedecorroborarquedesde1991,hancrecidoenunaformaimportantehastael año2007y la tendenciacontinuóhasta laactualidad.ElPlande DesarrolloUrbano yAmbiental elaborado en 2017 por elMunicipioDelPilar,juntoconelnuevoCódigodeOrdenamiento

Territorial(MunicipioDelPilar,2017),intentanponerunlímiteaestetipodeurbanización.La nueva configuración urbana ha determinado la conformación

deunanuevacentralidadubicadaenelKilómetro50delaautopista,dondesehaagrupadounaimportanteofertacomercial,gastronómicaydeservicios.Setratadeuncentrodeescalametropolitana,queparasufuncionamientodemandaelusodelautomóvil.

Las ciudades y el paisaje natural. Caso de la Ciudad de San Martín de los Andes

Elproyectodeinvestigacióndelcualobtuvimosladocumentaciónpara el presente artículo, se encuentra todavía en una etapa

Figura 10 – Identificación de diferentes formas de crecimiento en PilarFuente: Elaboración propia Proyecto UBACYT 2018-19 Municipio Del Pilar,Asenta-mientosmarginalesyUrbanizacionescerradas.

Figura 11–ModelodeocupaciónactualdelterritoriodelMunicipioDelPilar.Fuente:MunicipalidadDelPilar(2017).

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exploratoria y no se pueden mostrar aún, resultados en instancias

de lineamientos propositivos, pero podemos tomar un caso donde

seaplicó lametodologíade identificaciónde formasdecrecimiento

urbanoparaformularelmodeloterritorialdelMunicipiodeSanMartín

delosAndesubicadoenlaPatagoniaargentina.

Durantelosaños2017y2018,seelaboróelPlanEstratégicodeSan

MartíndelosAndes2030(MunicipiodeSanMartíndelosAndes,2017).

ElProyectoseimplementóconunametodologíaparticipativa,dentro

delmarcoinstitucionaldelConsejodelPlanEstratégicodelMunicipio,

realizandotalleresconmesassectorialesyplenarias,tomandocomo

base la información relevada sobre bibliografía, estudios previos,

entrevistasainformantesclavesyfuncionariosmunicipales.

Lapropuestasecomponedeunasíntesisdiagnósticabasadaenel

resultadodeldiagnósticoperceptivodelostalleresydeldiagnóstico

técnico elaborado con expertos de distintas disciplinas.UnModelo

TerritorialyladefinicióndeEjesyObjetivosEstratégicos,Programas

y Proyectos, teniendo en cuenta el contexto nacional, provincial y

micro-regional,teniendoencuentalosODSpara2030.

Dentro de los estudios realizados para el diagnóstico, se analizó

el crecimiento de la mancha urbana del municipio, con la misma

metodologíadeinterpretaciónsatelital.

Losresultadosseencuentranenlafigura13,dondepuedeobservarse

elpatróndeasentamientodispersoqueseapreciaendistintasciudades

argentinas.

Figura 12–MunicipioSanMartíndelosAndes,Pcia.Neuquén,ubicacióndentrodelaRepúblicaArgentina

Fuente: M.A.Giglio,2019.Figura 13–MunicipioSanMartíndelosAndes,Crecimientodelamanchaurbana.Fuente:Neuquén(2017).

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Al comparar el crecimiento poblacional con el crecimiento de la

manchaurbanaenlosperíodos1991a2001,obtenemoslosresultados

previstos con un crecimiento insostenible, en este caso hay que

considerar que parte de la superficie urbanizada, si bien se destina

avivienda,setratadeviviendadealojamientoturísticoygranparte

deellaaurbanizacionescerradasdegrandessuperficiesqueincluyen

canchasdegolfdentrodelaurbanización(Figura14).

EnlapropuestaformuladaparaelPlanEstratégicodeSanMartínde

losAndes2030(MSMA,2017,PESMA2030).

Se destacan que los principales valores de la ciudad socialmente

reconocidos,sobrelosquesefundaronlosobjetivosestratégicos.

Sehandefinidoseisejesestratégicos,quecontemplanlosObjetivos

deDesarrolloSosteniblepara2030(NACIONES,2017):

• EjeI:SanMartíndelosAndesSustentableyresiliente.

• EjeII:SanMartíndelosAndesTurística.

• EjeIII:SanMartíndelosAndesEquitativaeInclusiva.

• EjeIV:SanMartíndelosAndesDiversaeIntercultural.

• EjeV:SanMartíndelosAndesAmigableySegura.

• EjeVI:SanMartíndelosAndesDeportivaySaludable.

La propuesta no pretende definir un modelo estático, sino que

plantea un proceso participativo adaptativo que debe tener una

instanciadevalidaciónformalyactualizaciónperiódicaporpartede

losmiembrosdelConsejodePlanificaciónEstratégica.Para la elaboración del Modelo Territorial, que servirá de base

paralaplanificaciónfísicadelaciudad,sedefinieronpreviamentelasUnidadesAmbientalesSignificativasquetienequeverconloquesuelellamarselaMatrizVerdeylaMatrizAzul,queenestecasocoincidenconlospuntosdemayoratractivoturísticodelaciudad.OtroelementoutilizadoparaladefinicióndelModeloTerritorial,es

elplanode loscomponentesurbanossignificativos,y laMatrizGris,

conformadaporlainfraestructuraurbana.

Como síntesis de ambos planos, surge el plano propositivo para

consolidación de dos ejes de crecimiento estructurantes: El eje de

desarrollo urbano sobre la Ruta Nacional 40, donde se pretende

consolidar los servicios urbanos y el eje de desarrollo turístico, que

proponelaproteccióndelpatrimoniopaisajístico.

En la Figura 15, se representan los ComponentesAmbientales y

UrbanosSignificativosyelModeloTerritorialpropuesto.

Figura 14–MunicipioSanMartíndelosAndes,Relaciónentreelcrecimientodelamanchaurbanaypoblacional.

Fuente:Neuquén(2017).

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Referencias

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ARGENTINA. Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda. Argentina Urbana: Plan Estratégico Territorial Avance 2018, 1 ed.Buenos Aires, 2018. Disponível em: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/au_2018.pdf.Acessoem:06denovembrode2019.

GIGLIO,M. et al. Red para laObservación de la sustentabilidad delcrecimiento urbano.Actas... XXVII Jornadas de investigación yVIIIEncuentroRegionalSI+RED.BuenosAires,2014.

GIGLIO,M.etal,Sustentabilidadenáreasmetropolitanas.EstudiodelasformaselcrecimientourbanoenelAMBA.Actas...XXVIIIJornadasdeinvestigaciónyIXEncuentroRegionalSI+TER.BuenosAires,2015.

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NEUQUÉN,Provinciadel.Plan Estratégico 2030. SanMartínde losAndes:ConsejoFederaldeInversiones;BuenosAires:UniversidaddeBuenos Aires, 2017. Disponível em: http://secretariacope.neuquen.gob.ar/documento-final-del-plan-estrategico-s-m-a-2030/. Acessoem:06denovembrode2019.

MDP-MunicipioDelPilar.Código de Ordenamiento Territorial.Pilar:MunicipiodelPilar,2017.

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RecebidoemJaneirode2019.RevisadoemMarçode2019.

AceitoemMaiode2019.

Figura 15–MunicipioSanMartíndelosAndes,ComponentesAmbientalesyUrbanosSignificati-vosyModeloTerritorial.

Fuente:Neuquén(2017).

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PAISAJES DE LA PERIFERIA DE BUENOS AIRES Landscapes in the