PANORMA LABORAL JUVENIL ASPECTOS NORMATIVOS Y

ECONMICOS

OCTAVIO RUBIO RENGIFO

Anlisis normativo

Ley 1780 del 8 de mayo de 2016 por medio de la cual se promueve el empleo y

emprendimiento juvenil, se generan medidas para superar barreras de acceso al mercado de trabajo y se

dictan otras disposiciones

OBJETO DE LA LEY

Impulsar la generacin del empleo para los jvenes entre 18 y 28aos de edad, mediante el diseo y ejecucin de polticas deempleo, emprendimiento y creacin de nuevas empresas jovenes

La ley propone el ENFOQUE DIFERENCIAL en los mecanismosque inciden en la vinculacin laboral es decir que reconoce quehay poblaciones con caractersticas particulares en razn de suedad, gnero, orientacin sexual y situacin de discapacidad(Ley 1448 de 2011)

(ARTCULO 1)

QUE SON LAS PEQUEAS EMPRESAS JVENES SEGN LA

LEY?

Son aquellas conformadas por personas naturales ojurdicas que cumplan con las condiciones definidasen el numeral primero del artculo 2 de la Ley 1429de 2010, es decir que tenga un personal no superiora 50 trabajadores y cuyos activos totales no superenel 5.000 salarios mnimos mensuales legalesvigentes.

Aunque la ley esta dirigida a poblacin entre 18 y 28aos, es posible que una persona de hasta 35 aosacceda a los beneficios de le ley.

En caso de las personas jurdicas es necesario quetengan una participacin de 1 o varios jvenesmenores de 35 aos y que estos representen lamitad ms uno de las cuotas, acciones oparticipaciones en que se divide el capital.

QU ES EL INICIO DE LA ACTIVIDAD ECONMICA PRINCIPAL SEGN LA LEY?

La ley remite a la definicin del artculo 2 de la Ley 1429 de 2010previamente citada que establece que el inicio de la actividadeconmica principal es la fecha de inscripcin en el registro mercantilde la correspondiente Cmara de Comercio, independientemente quela correspondiente empresa previamente haya operado como impresainformal.

Si una pequea empresa joven inicia su actividad econmica principala partir de la promulgacin de la presente Ley 1780 del 2 de mayo de2014, QUEDAR EXENTA DE PAGO DE LA MATRCULAMERCANTIL Y DE LA RENOVACIN DEL PRIMER AOSSIGUIENTE AL INICIO DE LA ACTIVIDAD ECONOMICAPRINCIAPAL . (ARTCULO 3)

LAS EMPRESAS JVENES PUEDEN INCUMPLIR LAS

OBLIGACIONES TRIBUTARIAS, LABORALES O MERCANTILES?

La respuesta es NO, pues losbeneficios que otorga la Ley noexceptan a las pequeasempresas jvenes de cumplir consus obligaciones legales enmateria tributaria, mercantil ylaboral. Dichos beneficios solo semantienen si las personasnaturales y jurdicas queconforman la pequea empresajoven, mantienen los requisitosdefinidos en el artculo 2 de laLey.

ES IMPORTANTE SABER :

El cumplimiento de requisitos debemanifestarse al momento de hacerla renovacin anual de la matrculamercantil.

Los beneficios de la ley se pierdensi se incumple la obligacin derenovar la matricula mercantildentro de los tres (3) primerosmeses del ao, no se pagan losaportes al Sistema de SeguridadSocial Integral, y demscontribuciones de nmina y si no sepagan las obligaciones tributarias

(ARTCULO 5, PARGRAFOS 1 Y 2 )

QUINES NO PUEDEN ACCEDER A LOS BENEFICIOS DE LA LEY

PROJOVEN?

Aquellas pequeas empresas jvenes que seconstituyeron con posterioridad a entrada envigencia de la Ley, en las cuales el objeto social, lanmina, el o los establecimientos de comercio, eldomicilio, los intangibles y los activos queconforman la unidad de explotacin econmica,SEAN LOS MISMO DE UNA EMPRESADISUELTA, LIQUIDADA ESCINDIDA O INACTIVAcon posterioridad a la entrada en vigencia de laLey.

La Ley 1780 de 2016 contempla que cuando un empleadorvincula a nuevo personal, que al momento de iniciar elcontrato tengan entre 18 o 28 aos de edad, estos NOESTARN OBLIGADOS A REALIZAR LOS APORTES ACAJAS DE COMPENSACIN FAMILIAR , durante el primerao de vinculacin de dicho trabajador, sin embargo paraque se pueda acceder a esta prerrogativa el empleadordeber:

Incrementar el nmero de empleador con relacin a losque tena en la nmina del ao anterior e;

Incrementar el valor total de la nmina del ao gravableinmediatamente anterior en trminos constantes al quese va a realizar la correspondiente exencin de pago

(ARTCULO 7 Y PARAGRAFOS)

CMO PARTICIPAN LAS ENTIDADES DEL ESTADO EN EL

FOMENTO DEL EMPLEO?

El marco de la Poltica Nacional de Emprendimiento, deque trata la Ley 1014 de 2006 (MINISTERIO DECOMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO) tiene lossiguientes objetivos:

Facilitar la iniciacin formal de la actividad empresarial

Promover el acceso a financiacin para emprendedores y empresas de recin creacin Promover la articulacin interinstitucional para el

fomento del emprendimiento en Colombia

Fomentar la industria de soporte no financiero, queprovee acompaamiento a los emprendedores desdela conceptualizacin de una iniciativa empresarialhasta la puesta en marcha.

Promover emprendimiento que incorporan ciencia, latecnologa y la innovacin.

As, las entidades del Estadoque estn encargadas deejecutar los programas deemprendimiento, en los que serelacionan los objetivos antesdescritos, deben fortalecer supresencia institucional paraINCENTIVAR Y PROMOVER ELEMPLEO JUVENIL , y tienen laobligacin de hacen nfasis enla poblacin ubicada en laruralidad, las minoras tnicasdel pas y los jvenes inmersosen el proceso del post conflicto(ARTCULO 8)

CMO FUNCIONA LA PROTECCIN AL CESANTE EN EL MARCO DE LA PROMOCIN

DEL EMPLEO Y EL EMPRENDIMIENTO ?

El FONDO DE SOLIDARIDAD DE FOMENTO AL EMPLEO YPROTECCIN AL CESANTE FOSFEC deber financiar losmecanismos de proteccin al cesante y el Gobierno Nacional, debedefinir las alternativas para el desarrollo de programas de empleo yemprendimiento.

Considerando que la Ley tiene un enfoque diferencial que busca elimpulso y desarrollo econmico y social en zonas rurales y deposconflicto, las CAJAS DE COMPENSACIN FAMILIAR podrndestinar recursos del FOSFEC para financiar y operar los programasrelacionados con la promocin del empleo y emprendimiento

(ARTCULO 9 Y PARAGRAFOS)

El artculo 10 de la Ley Projoven adicion un numeral al artculo 2 de la Ley1363 de 2013 indicando la PROMOCIN DEL EMPRENDIMIENTO YDESARROLLO EMPRESARIAL como la herramienta para impulsar yfinanciar nuevos emprendimiento e iniciativas de autoempleo e innovacinsocial. Se incluyen instrumentos como:

Crditos o microcrditos Asistencia tcnica empresarial Fondos de capital semilla para el desarrollo de negocios

Los principales actores de los mecanismos de Proteccin al Cesante son enprincipio las CAJAS DE COMPENSACIN FAMILIAR , y el FOSFEC(ARTCULO 10 Y PARAGRAFOS)

Con la Ley Projoven el Gobierno Nacional debe crear yreglamentar en un plazo de 12 meses el PROGRAMA DEINCENTIVOS DESTINADO A JVENES TALENTOS SINEXPERIENCIA, que tiene como objetivo reconocer el mritode los jvenes para que se promueva su vinculacin ypromocin dentro de:

Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado Las Sociedad de Economa Mixta Empresas Sociales del Estado y Empresas oficiales de

Servicios pblicos.

Es importante sealar de nuevo que SE DEBER DAR PRIORIDAD A JVENES INMERSOS EN EL PROCESO

DEL POSCONFLICTO. (ARTCULO 11)

Y EL EMPLEO EN EL SECTOR PBLICO?

Un avance importante que presenta la Ley 1780 del 2 de mayode 216 es que INCENTIVA LA CREACIN DEOPORTUNIDADES LABORALES DE EMPLEO OACTIVIDADES QUE NO EXIGEN EXPERIENCIA LABORAL,optando por la generacin de nuevos puestos de trabajo, laprovisin de vacantes existentes o cualquier otra modalidad devinculacin. (ARTCULO 12)

QU SON LAS PRCTICAS LABORALES SEGN LA LEY?

Es una actividad formativa que desarrolla un estudiante deprogramas de formacin complementaria ofrecidos por escuelasnormales superiores y educacin superior de pregrado. La actividadser ejercida por el estudiante durante determinado tiempo, en unambiente laboral real, sobre asuntos relacionados son su rea deestudio, con el objetivo de cumplir los requisitos para culminar susestudios.

Es importante sealar que las prcticas laborales N O CONSTITUYEN RELACIN DE TRABAJO. (ARTCULO 15)

Las condiciones mnimas de la prctica laboral son las siguientes:

Edad: no pueden ser realizadas por menores de quince aosde edad, y en todo caso los estudiantes entre quince y diez ysiete aos de edad requieren autorizacin.

Horario: No podr ser igual o superior a la jornada ordinaria yen todo caso a la mxima legal vigente. El horario le debepermitir al estudiante asistir a las actividades formativas desu estudio.

Vinculacin: En la cual deben participar, estudiantes,escenarios de la prctica y la institucin educativa

(ARTCULO 16)

Los empleadores estn en la obligacin de reportar sus plazas de prctica laboral al SERVICIO PBLICO DE EMPLEO

(ARTCULO 17)

QU PASA CON LOS JVENES QUE NO HAN SOLUCIONADO SU SITUACIN MILITAR?

Por medio de la Ley, se redujo la edad mxima de incorporacin a filas parala prestacin del servicio militar hasta faltando un da para cumplir 24 aosde edad. Ahora, la situacin militar debe acreditarse para ejercer cargospblicos, trabajar en el sector privado y celebrar contratos de prestacin deservicios como una persona natural con cualquier entidad del sectorpblico.

Pese a lo anterior, las entidades pblicas no pueden exigir la presentacinde la tarjeta militar para ingresas a un empleo.

Es importante sealar que una persona declarada no apta, o exenta o quehaya superado la edad mxima para incorporacin a las filas PUEDEACCEDER A UN EMPLEO , sin haber definido su situacin militar.

La condicin es qu dentro de los 18 meses siguientes a su vinculacin,solucionen su situacin militar; este tiempo no se contabiliza si las demorasse dan por circunstancias no imputables al trabajador. Este beneficio seextiende a las personas que tienen vinculacin laboral y no han definido susituacin militar, y tienen 18 meses a partir de la vigencia de la Ley 1780 de2016- (ARTCULO 20 Y 21)

Y QUE PASA CON LOS JOVENES QUE SE ENCUENTRAN EN CENTROS DE CUIDADO Y PROTECCIN DEL ESTADO?

La idea es que el Ministerio de Trabajo y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, realicen accionen para el acceso preferente de los adolescentes que se encuentran en esta poblacin, de tal forma que se fortalezcan sus habilidades laborales y las herramientas para poder ingresar al mercado laboral. (ARTCULO 24)

QU ES EL TRABAJO DECENTE?Es aquel que la ley impone a las empresas que prestar servicios o

bienes a travs de plataformas electrnicas, pues los obliga a incorporar mecanismos para la realizacin de procesos de afiliacin,

cotizaciones y descuentos al Sistema de Seguridad Social Integral.La ley implemento las prcticas laborales en el sector minero-

energtico (ARTCULO 25)

Anlisis econmico

Situacin General

Durante los ltimos aos, Colombiaha reflejado un buen comportamientoen su mercado laboral presentandouna tasa de desempleo naturalinferior al 10%. Sin embargo, la tasade informalidad sigue afectando laproductividad del pas al presentarcomportamientos superior 60%, cifraque proviene del clculo del nmerode ocupados que se encuentranafiliados al sistema de seguridadsocial en pensiones.

De acuerdo con las fuentesoficiales, a nivel nacional elcomportamiento de la tasa dedesempleo ha disminuidosignificativamente (Grfica 1): en2015 la tasa promedio anual fuela ms baja durante los ltimos14 aos; en cuanto a los ltimoscinco aos el nmero dedesocupados ha pasado de2.563.984 a 2.225.000, es decir,191.015 se han incorporado almercado laboral; as mismo,desde 2010 hasta 2015, laPoblacin EconmicamenteActiva ha aumentado en2.396.028 personas. Promedioanual GEIH-DANE

SECTORES ECONMICOS QUE MAS CREARON EMPLEO

i) comercio, hoteles y restaurantesii) servicios comunales, sociales yiii) personales yiv) Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler,

Los cuales representaron el 33,3%, 23,9% y 19,3%respectivamente del total de ocupados, durante el periodo2010-2015. Por el contrario, los sectores que menoscrearon empleo fueron: i) industria manufacturera, ii)Explotacin de Minas y Canteras y iii) Suministro deElectricidad Gas y Agua, los cuales representaron 0,89%,0,84% y 0,74% del total de ocupados, para el mismoperiodo de tiempo.

Al observar el panorama laboral en la poblacin de14 a 28 aos, se evidencia que la tasa dedesempleo juvenil fue de 15,2% en 2015, la cual essuperior en 6,5 puntos porcentuales al compararlocon la tasa de desempleo nacional (Grfica 2). Astambin. La Tasa Global de Participacin de estapoblacin represent el 58,7% en 2015, variable queno ha aumentado significativamente, en relacin conlos ltimo tres aos.

Al analizar el panorama internacional se observ quela tasa de desempleo juvenil mundial en 2014 fue de13,0% y la de Amrica Latina y el Caribe fue de13,4% (Tendencias Mundiales de Empleo Juvenil,2015). As mismo la Tasa de participacin de losjvenes en la fuerza de trabajo a nivel mundial fuedel 47,3%, mientras que para Amrica Latina fue de52,5%. Al comparar la tasa de desempleo juvenilcolombiana con pases desarrollados y algunos deAmrica Latina y el Caribe, Colombia se encuentraentre los pases con mayor tasa de desempleojuvenil, a pesar del descenso continuo que ha tenidodurante los ltimos aos.

Situacin de la mujer joven

En Colombia el desempleo juvenil afectaprincipalmente a las mujeres, pues su tasa dedesempleo represent el 20,5% mientras que lamasculina represent el 11,3%. Estas cifras sonla proporcin respecto del total de la poblacinjoven econmicamente activa, lo que significaque en 2015 haba 160 mil mujeres ms sinempleo, respecto a los hombres jvenes.

Mercado Laboral por regiones

A nivel regional no existen estadsticas oficiales ni peridicas, sin embargo elDepartamento Nacional de Planeacin, en un informe realizado en mayo de 2016,inform que las ciudades con mayor tasa de desempleo juvenil son Ccuta con 21,5%,Ibagu 21,4%, Pereira 19,5%, Cali 19,4%, Pasto 18,3%, Medelln 18,2%, Barranquilla17,4%, Cartagena 17,2%, Manizales 16,9% y Villavicencio 16,1%, tal como lo muestra elgrfico 5.

Jvenes ocupados por sectores econmicos

En cuanto al nivel de ocupacin por ramas econmicas, se puede analizar que los sectores que mshan empleado a poblacin joven son: comercio, servicios sociales y agricultura, pues representan msdel 60% del total de ocupados de la poblacin entre 14 y 28 aos (Grfica 5); sin embargo, dichossectores son fuertes en mano de obra ms no en capital y tecnologa, lo que significa un bajo aporte a laeconoma del pas, equivalente al 27,52% del PIB.

Empleo vulnerableUno de los aspectos relevantes en materia de empleo juvenil y conrelacin a su alta tasa de desempleo es el concepto de trabajovulnerable, el cual es definido por la OIT en su documento Anlisisdel Trabajo Juvenil, 2013. Este tipo de empleo se entiende como laproporcin de trabajadores por cuenta propia y trabajadoresfamiliares sobre el nmero total de empleados:

Las categoras de trabajadores por cuenta propia y familiares secree que son particularmente vulnerables cuando se trata tanto deriesgo econmico y de fortaleza de los mecanismos institucionales.Dado que los arreglos institucionales para el trabajo de lostrabajadores por cuenta propia y los trabajadores familiares puedenser dbiles, estos trabajos son ms propensos a: i) falta acuerdoscontractuales que pueden conducir a la inseguridad laboral y ii) sonimprobables de beneficiar de la seguridad social, la salud o lacobertura por desempleo.

Este tipo de empleo representa en Colombia el 38,13% del tota l dejvenes ocupados, el cual ha presentado una leve disminuci ndurante los ltimos aos.

Cobertura en Seguridad Social

La Proteccin Social es uno de los cuatro objetivos estratgicosdel Programa Trabajo Decente que contiene principios fundamentalespara el trabajo de la OIT. Desde su creacin en 1919, la OIT promuevepolticas y ofrece a los Estados miembros instrumentos y asistencia con elobjetivo de mejorar y extender la cobertura de la proteccin social a todoslos grupos sociales y a mejorar las condiciones y la seguridad laboral

En cuanto a la afiliacin al sistema de seguridad social en pensiones, en 2015 estaban afiliados13.296.191 personas, de los cuales 7.258.560 se encontraban con una afiliacin activos y 6.037.631se encuentra inactivo, es decir, que solo el 54,5% del total de afiliados se encuentra activo en elSistema Pensiones. Por consiguiente, si en Colombia existen 22.367.484 personas ocupadas, latasa de informalidad laboral en 2015 fue de 67,5%.

Al hacer referencia a las personas entre 15 y 28 aos se encuentran afiliados a pensiones4.368.911, de los cuales, el 83,84% son empleados dependientes y 16,16% independientes. Encuanto a las personas afiliadas activamente, el informe de la Superintendencia Financiera muestraque en 2015, 2.275.469 se encuentran en dicha condicin, lo que implica que un importante nmerode trabajadores jvenes no est cotizando continuamente al sistema de pensiones. El incremento enel nmero de afiliados activos ha sido del 11,7%, es decir 267.949 personas ms han empezado acotizar a pensiones desde 2013 hasta 2015.

En la tabla semuestra que encuanto al nivelsalarial, la mayorade los cotizantes,tanto hombre comomujeres, lo hacesobre salariomnimo, siendo queel 87,3% de lapoblacin juvenilgana entre 1 y 2salarios mnimos.Por otro lado, parael ao 2015 ms del56,83% de loscotizantes eranhombres y el43,17% eran

mujeres.

Salario

Mnimo

Gnero Total

Afiliados

No. Afiliados

Activos

No. Afiliados

Cotizantes

1

HOMBRES 1.701.583 885.769 621.168

MUJERES 1.290.375 653.998 474.713

>1 2 3 4 8 12 16 20

HOMBRES 79.114 32.934 11.090

MUJERES 34.907 13.455 4.424

En definitiva, con la informacinanteriormente explicada, se podrahacer una aproximacin de la tasa deinformalidad juvenil, al realizar unarelacin entre el nmero de afiliadosactivos a pensiones sobre el nmerode ocupados . Por lo tanto, la tasa deinformalidad juvenil para el ao 2015sera de 57,7%.

El segundo componente de la seguridad social es la afiliacin al sistema de salud

En cuanto a la poblacin joven, el programa Colombia Joven de laPresidencia de la Repblica informa que en 2015 los afiliados fueron12.546.301 correspondiente a personas entre 15 y 28 aos; sinembargo, dicha cifra ha aumentad en relacin con 2014 en 2,28%,puesto que para ese ao el ndice de afiliados era inferior en 286.303personas jvenes Sistema de Informacin en Juventud-Colombia Joven

En 2012 de la totalidad de jvenes, el 38,1% se encontrabatrabajando, el 26,7% estaba slo estudiando y el 10,9%estudia y trabaja. Por otro lado, el 7,8% no se encontraba nitrabajando ni estudiando y el 9,9% estaba dedicado a losoficios del hogar. En el 2013 Los jvenes con ttulo desecundaria representan la gran mayora pues es el 62,2%del total de la poblacin de 14 a 28 aos; dentro de stegrupo, el 31,8% se encontraba estudiando, el 36,6%trabajando y el 7,1% trabajaba y estudiaba, as tambin, el8,2% se encontraba sin trabajar ni estudiar y el 10,4% enoficios del hogar.

En cuanto a los jvenes que obtuvieron estudios superiores,es decir, tcnicos, tecnlogos y profesionales, el 25,3% seencontraba estudiando, el 31,6% trabajando y el 25,3%realizando las dos actividades. Por otro lado, el 7% seencontraba desempleado y no estaba vinculado al sistemaeducativo y el 2,5% estaba realizando oficios del hogar.

Poblacin

Primaria o menos % Secundaria % Superior %

personas %

Solo estudian 3.156.660 26,7 2,9 5,7 74,1 31,8 22,9 25,3

Estudian y Trabajan 1.283.881 10,9 2,7 2,2 40,8 7,1 56,5 25,3

Solo Trabajan 4.505.988 38,1 20,1 56,4 59,8 36,6 20 31,6

Desempleados 921.566 7,8 12,4 7,1 65,8 8,2 21,8 7

Oficios del Hogar 1.171.487 9,9 28,5 20,7 65,3 10,4 6,2 2,5

Otros 460.922 3,9 26,1 7,5 67 4,2 7 1,1

Desempleados que estudian 324.951 2,7 1,6 0,3 36 1,6 62,4 7,1

Total 11.825.455 100 13,6 100 62,2 100 24,2 100

Poblacin joven segn realizaciones, edad y nivel de estudio

Nivel Educativo Alcanzado Personas de 18-30 aos

PsD PcD

Ninguno 1,4 29,5

Bsica 35,3 33,7

Media 40,7 25,2

Superior Incompleta 4,3 3,5

Superior Completa 17,4 7,2

Postgrado 0,9 1

JVENES CON Y SIN DISCAPACIDAD POR NIVEL EDUCATIVO

MUCHAS GRACIAS