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Dr. Mauricio Herdocia Sacasa
Antecedentes histricos de las relaciones polticas UE-CA: proceso
de pacificacin y democratizacin de la regin a travs del Dialogo de
San Jos (rescate de las races del dilogo actual).
Un acercamiento general de que es la integracin, alcances y
potencialidades para hacer una relacin con el futuro.
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EL IMPERATIVO INTEGRACIONISTA DESDE EL FONDO DE LA HISTORIA:
PRIMEROS ESFUERZOS INTEGRACIONISTA EN
CENTROAMRICA.
La Historia del SICA es, en gran medida, la misma Historia de
Centroamrica
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EL IMPERATIVO INTEGRACIONISTA DESDE EL FONDO DE LA HISTORIA:
PRIMEROS ESFUERZOS INTEGRACIONISTA EN
CENTROAMRICA.
Los esfuerzos de integracin regional no nacen de la nada. Tienen
un profundo sustento histrico:
Ms de 22 intentos de integracin poltica:
Provincias Unidas del Centro de Amrica ( 1823)
Constitucin de La Repblica Federal de CA (1824)
Pacto de Chinandega de Confederacin de CA ( 1824-44)
Repblica Mayor de Centroamrica
Corte de Justicia Centroamericana ( 1907)
Pacto de Unin (1920)
Antes del SICA: Parlamento CA y Declaracin de Nicaragua sobre la
Unin CA. 1977 con contenido democrtico
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Algunas Instituciones en los aos 50 y 60 Consejo Superior
Universitario CSUCA.1948
Instituto de Nutricin de CA y PanamINCAP.1949
Instituto CA de Administracin Pblica ICAP.1954
BCIE.1960
Consejo Monetario CA CMCA.1964
CORP. CA SERV. DE NAVEG.AEREA.COCESNA.1961
COMTELCA,1966/COCATRAM(TRANS.MARITIMO)
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1ER ENCUENTRO CON EL PROCESO EUROPEO. (AOS 50).
Europa: Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y
del Acero (1951) / CA: Carta de la Organizacion de los Estados
Centroamericanos (1951) Aparece el concepto de Supranacionalidad en
el primer texto europeo.
Europa: Tratado de Roma (1957) constitutivo de la Comunidad
Econmica Europea y del Tratado de la Comunidad Europea de Energa
Atmica/ CA:TratadoMultilateral de libre Comercio e Integracin
Econmica(1958), Tratado General de Integracin Econmica CA ( 1960)
Reforma a la Carta de la ODECA (1962) consagrando ya la idea de una
Comunidad Centroamericana.
Europa Continua su proceso. CA: 1973 el proceso se estanca
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LA CRISIS EN CENTROAMRICA.
En los aos ochenta, CA se hunde en la crisis msprofunda de toda
su historia.
Los conflictos armados incendian la regin
Como resultado de la profunda desigualdad social y pobreza; las
enormes carencias democrticas y afectaciones a la Democracia, la
ausencia de mecanismos de solucin institucionales parasuperar la
crisis poltica y social.
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LA CRISIS EN CENTROAMRICA.
El Surgimiento de los procesos de negociacin y pacificacin en
torno a la Crisis Centroamericana:
La Gestin Mediadora del Grupo de Contadora y del Grupo de Apoyo
en 1983
Acta de Contadora pone el nfasis en las races sociales y los
vacos democrticos que afectan una paz integral. Es necesario un
nuevo compromiso multidimensional ( poltico-social-econmico y de
seguridad) que ponga fin a los conflictos armados,
En un contexto de cooperacin internacional (OEA-NNUU) nunca
antes visto en la historia humana en casosde conflictos
subregionales.
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LA CRISIS EN CENTROAMRICA.
Mecanismos orientados a permitir la desactivacin de las opciones
militares y los escenarios blicos parafavorecer la solucin poltica
negociada, medianteacuerdos simultneos, indivisibles y
simultneos.
Para ese entonces, la gestin de Contadora afirma con claridad
que la paz en CA pasa por la Democratizacin y la reconciliacin de
lassociedades divididas,
En un esfuerzo que coloca el fortalecimientoinstitucional y el
Edo de Dcho as como el respeto, de los Derechos Humanos en el
Centro de una renovacindemocrtica que abrira las puertas a la
pacificacinregional.
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2DO ENCUENTRO CON EL PROCESO EUROPEO (1983).
1983. Europa ve hacia Centroamrica interesada en contribuir a su
proceso de democratizacin y pacificacin.
Se inician los dilogos de San Jos ( Dilogos polticos y de
Cooperacin) bsicamente en apoyo a una solucinnegociada en
Centroamrica
La entonces CEE se suma al concierto de esfuerzos querespaldan
una solucin poltica a los conflictosprevalecientes, en abierta
oposicin a la solucin militar.
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2DO ENCUENTRO CON EL PROCESO EUROPEO (1984).
En el marco de esos Dilogos :
Europa apoya el Acta de Contadora para la Paz y la Cooperacin
que se estaba negociando, junto con la defensa de los principios y
valores contenidos en ella quecoinciden con su propia visin y que
se van reflejando en los diferentes encuentos bi-rregionales,
incluidos muyespecialmente los compromisos en materia de
democratizacin.
Los dilogos de San Jos constituye en esa etapa un respaldo a los
cursos de negociacin alrededor de la paz en Centromrica, en un
clamor que a esas alturas ya es univessal.
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2DO ENCUENTRO CON EL PROCESO EUROPEO (1984).
Pero no es cualquier solucin:
Una salida por la puerta grande de la Democracia.
Ya para entonces ( 1986) existen las condiciones paraque CA
asuma en sus propias manos el proceso de pazmediante los Acuerdos
de Esquipulas que se conviertenas en el Nuevo Referente de los
Dilogos de San Jos, con el invariable apoyo a sus valores
Mientras CA apenas inicia su proceso de paz, Para Europa es la
poca del Acta Unica sobre el mercadointerior
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Llego la hora de Esquipulas Esquipulas II ( ayer se cumplieron
26 de su firma) significa poner
en clave de Democracia la salida pacfica que busca CA, en un
marco de compromisos simultneos, incluida la
verificacininternacional.
En un esfuerzo de autodeterminacin extraordinaria, se asume la
decisin, en una especie de Acta de Contadora recortada,
simplificada y con plazos, de establecer un Procedimientopara la
Paz Firme y Duradera.
Dando paso a los sucesivos procesos de negociacin interna en
Nicaragua ( Acuerdos de Sapoa), El Salvador y Guatemala
Todo este proceso respaldado consistentemente por la CE.
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Llego la hora de EsquipulasEsquipulas vino a reafirmar todo
lo
que bi-regionalmente habian suscrito la CEE y CA en los dilogos
de San Jos y tales acuerdos fueron efectivamente la prueba
irrefutable de que la Democracia era el camino viable hacia la
paz.
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La hora de Esquipulas Por eso nunca nos cansamos de sealar que
su valor es permanente y se
proyecta en el tiempo con la fuerza de un instrumento central
para la estabilidad democrtica de las naciones del rea.
Los Acuerdos de 1987 se basaron en premisas tan fundamentales
que tienen -tanto ayer como hoy- plena e incontrastable
vigencia:
Elecciones libres y transparentes. Pluralismo Poltico en el
marco de instituciones democrticas y respeto a los Derechos
Humanos; irrestricta libertad de prensa,; reconciliacin verdadera
al interior de las sociedades divididas y una visin puesta en el
desarrollo a partir de sociedades en paz trabajando conjuntamente
bajo el alero de instituciones Democrticas y el Estado de
Derecho.
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La hora de Esquipulas Nunca ser suficiente recordar que fue la
apertura
hacia sociedades democrticas y pluralistas lo que permiti que
los antiguos alzados en armas se incorporaran a sociedades que
garantizaran los espacios para la participacin poltica plena.
Bajo esa premisa los alzados en armas se transformaran en
partidos polticos y los gobiernos realizaran las transformaciones
democrticas necesarias en el campo institucional para fortalecer el
Estado de Derecho.
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La hora de Esquipulas
Se trataba no solo de celebrar elecciones libres y observadas,
sino de reestructurar las instituciones nacionales de manera que
respondieran verdaderamente a los principios democrticos
fundamentales y,
como deca un antiguo guerrillero en Nicaragua en una conferencia
posterior a los acuerdos de paz en El Salvador, se trata de que
despus de cada eleccin, sin importar quien resulte ganador, la
gente se pueda ir a dormir tranquila a sus casas , sin miedo ni
temor al futuro.
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La hora de Esquipulas
La Democracia fue entonces el gran consenso para la paz. Y esta
historia es parte tambin del Acuerdo de Asociacin UE-CA.
Debera ser parte de la enseanza en las Universidades y colegios.
Pero no existe una ctedra Esquipulas,
pese a que Uds no estaran sentados aqu sin esos esfuerzos que
sacaron a CA de la guerra.
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ALIDES.
Protocolo de Tegucigalpa
Esquipulas II
Procedimiento para Establecer la Paz Firme y
Duradera y Declaraciones Presidenciales subsiguientes
PARLACEN-Dilogos de San Jos
/NNUU/OEAActa de Contadora para la Paz y la
Cooperacin y esfuerzos integracionistas precedentes, incluidas
las Dos Cartas de la
ODECA y los 22 intentos de Unin Centroamericana
La Ruta al Protocolo de Tegucigalpa. La Ruta al Protocolo
de Tegucigalpa. No se llega del vaco, Hay una plataforma
institucional y sustantiva.
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EL HILO CONDUCTOR DEL DILOGO DE SAN JOS:
Detrs de todo el Dilogo de San Jos, siempre hubo unHilo
conductor, una idea primaria :
Vincular dos procesos nicos de integracin y tenderUN PUENTE
TRANSATLNTICO de Cooperacinpoltica, econmica y social ENTRE MODELOS
DEINTEGRACIN CON INSTITUCIONES SIMILARES.
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EL HILO CONDUCTOR DEL DILOGO DE SAN JOS:
Tal Dialogo tuvo como correa de transmisin laconstitucin futura
de un inmenso corredor trasatlnticoentre la Comunidad Econmica
Europea y laComunidad Centroamericana
Dilogo distinto al que se puede dar entre pases yregiones- con
miras a conectar dos esquemas que seconciben como instrumentos de
dilatado horizonteintegracionista con una visin compartida de
DesarrolloSostenible, en el marco de instituciones democrticas.
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EL HILO CONDUCTOR DEL DILOGO DE SAN JOS:
Pero no se trata de una integracin neutra, se trata deprocesos
de integracin con valores democrticos yhumanos compartidos, donde
la Democracia es factorcohesionante y clusula comn en el contrato
asociativo.
No es una integracin ajena o indiferente al destinodemocrtico de
las sociedades. Todo lo contrario.
CCJ: Democracia como valor Imperativo.
Digmoslo ya : EU y CA son procesos de integracin queasumen la
democracia como un valor vertebrado internay exteriormente. La
Democracia es un valorconsustancial al espritu
integracionista..
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EL SENTIDO PROFUNDO DEL DILOGO DE SAN JOS:
APOYO AL PROCESO DE PACIFICACIN Y DEMOCRATIZACIN COMO PREMBULO
Indispensable para UNA NUEVA RONDA DE INTEGRACIN que se va a
materializar en el Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA),
precedido por el PARLACEN.
Tiempos de Maastricht para Europa ( 1992), tiempo del Protocolo
de Tegucigalpa para CA ( 1991) y del Protocolo de Guatemala (1993)
asi como del TISCA y del TMSD.
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Vinculo entre Integracin y proceso de pacificacin
La nueva jornada de integracin que surge en 1991, se forja sobre
la base del Patrimonio de valorescentroamericanos,
latinoamericanos, interamericanos, europeos y universales que se
construyen en el procesode pacificacin y democratizacin
Se trata de una Integracin que es hija de un Plebiscitode
Sangre, que se contruye a partir de los valoresdemocrticos que
formaron parte sustancial de los procesos de dilogo y
negociacin.
TMSD se hizo releyendo el Acta de Contadora (80s)
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Vnculo entre Integracin y proceso de pacificacin
Los tratados de integracin en CA son: tanto tratadosorientados
forjar la integracin como tratados de profundocontenido democrtico.
El Protocolo de Tegucigalpa, porejemplo, sostiene el propsito de
consolidar la democracia y fortalecer sus instituciones y seala
expresamente que los Derechos Humanos constituyen la base
fundamental del SICA.
Cuando denominamos nuestro Modelo de Seguridad, lo llamamos:
Seguridad Democrtica cuyo contenido esrealmente un compendio de
normas para la vida en Democracia.
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Vnculo entre Integracin y proceso de pacificacin
Los procesos de pacificacin nos dejaron tambin la granleccin
sobre la necesidad de atender las races sociales de la crisis y la
visin multidimensional del SICA,
expresada magnficamente en la Alianza para el
DesarrolloSostenible de CA, segun la cual:
Hay que atender la dimensin poltica, social, ambiental,
educativo cultural y econmica de los procesos de forma
interdependiente y balanceada, lo que plantea un tremendoreto a la
integracin social tan rezagada.
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Conclusiones
El Acuerdo de Asociacion sigue ese hilo de continuidadestratgica
al establecer una visin multidimensional de las relaciones con los
tres pilares del mismo: Poltico-Comercial y de Cooperacin
interdependientes- con un marcado nfasis en el fortalecimiento de
los respectivosprocesos de integracin regional de mar a mar.
Llegando ya las conclusiones, esta Historia exige, en relacinal
Tratado de Asociacin Unin Europea-Centroamerica
Preservar la fidelidad a las races democrticas de esedilogo
Bi-regional de modo que el Pilar politico y el Pilar de Cooperacin
las fortalezcan.
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Conclusiones Interpretar los procesos de integracin ms alla del
comercio. Sin
negar su importancia trascendental, debe darse tambien un valor
preponderante a las otras dimensiones del proceso, no sea
quetransformemos la integracin simplemente en tratados de
librecomercio.
En fidelidad a esas races debe darse mayor peso al
componentepoltico de esta asociacin y al fortalecimiento de CC del
SICA.
Dentro de esa visin poltica: Democracia, DerechosHumanos,
Migracin, Desarrolo Sostenible, Seguridad en todas sus dimensiones,
Cambio climtico y Desastresnaturales y Cooperacin para fortalecer
las instituciones del SICA en reas estratgicas, se revela como
asuntosfundamentales junto a Posturas Comunes ante la CI.
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Conclusiones
El hilo de continuidad de los Dilogos de San Jos en torno a la
necesidad de tender una plataforma de encuentro y fortalecimiento
recproco entre los respectivos procesos con vocacion comunitaria,
es una premisa fundamental que le da a esta asociacin una novedad,
un valor y potencialidad nica
La esencia de nuestros dilogo de antao y de esta asociacin
sigueestando en las potencialidades de sus procesos de integracin y
sus grandes valores compartidos a partir de unainteraccin
estratgica. Lo dems se desprende por aadidura
Tenemos la gran OPORTUNIDAD PARA RETOMAR LA VISIN
MULTIDIMENSIONAL DE LA RELACIN Y RECUPERAR Y POTENCIAR SU DIMENSIN
ESTRATGICA, CON FIDELIDAD A SUS ORGENES
Muchas Gracias !
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Conclusiones
La participacin de Europa en la crisis de CA, en los aosochenta,
permiti que fortaleciera su poltica exterior y le diera un nuevo
giro caracerizado por una mayor incidencia y participacin a partir
de su modelo de integracin.
Para CA fue el reencuentro cercano con un modelo de referencia
para cumplir sus aspiraciones posergadas de desarrollo sostenible
mediante el vehculo de la integracinregional.
El acuerdo de Asociacin se revela como una oportunidadinvaluable
para mostrar que la relacin entre estos dos procesos de integracin
es realmente estratgica, se asitntaen una historia de vinculos
estrechos y fortalecer estosvnculos dar, en clave bi-regional, una
nueva forma de ampliar las fronteras de la libertad y del
desarrollo a partir de
