Paquete de recursos ARC - Resource Centre · guerra sobre las comunidades de refugiados. 30 ... cuidadosamente los diferentes tópicos, diapositivas, ejercicios, materiales de trabajo

Paquete de recursos ARC 2009 ARCESModC5MaterialDeEstudio2009

http://www.arconline.org Pág 1 de 59

Paquete de recursos ARC Material de estudio

Módulo de Temas críticos 5 Toma de conciencia sobre el peligro de las minas




Índice

Nota del editor 9

Introducción 9

Estructura y contenido de este módulo 9

La importancia de la Convención sobre los Derechos del Niño 11

Definición de términos 11

Tópico 1 Asuntos que afectan a niñas y niños 14

Puntos claves para el aprendizaje 14

¿Que son las minas antipersonales? 15

¿Qué son los restos explosivos de guerra? 16

Impacto en niñas y niños 16

Material de capacitación para este tópico 18

Tópico 2 La ley y los derechos del niño 19


Enfoque basado en derechos 19

Legislación internacional sobre derechos humanos 19

Convención sobre los Derechos del Niño 20

La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad 20

Legislación humanitaria internacional 20

Convención sobre la prohibición de minas antipersonales (Tratado de Ottawa) 20

Convención sobre ciertas armas convencionales Protocolos 2 y 5 21

Legislación humanitaria internacional relacionada con municiones de racimo 21

Información general sobre actores claves directamente involucrados (socios estratégicos) 22

Material de capacitación para el tópico 24

Tópico 3 Diagnóstico y análisis situacional 25


Educación en el riesgo de minas (ERM) 25

Minimizar muertes y heridas 25

Reducir el impacto social y económico de las minas antipersonales y de los restos de explosivos de guerra 26

Apoyar el trabajo de ayuda humanitaria y de desarrollo 26

Diagnóstico 26

Las cinco preguntas claves que el diagnóstico de necesidades debe responder 26


Índice



La recolección y el intercambio de información 27

¿Qué información debe ser recogida para el diagnóstico de necesidades? 27

Contexto nacional y local para el proyecto ERM 27

La amenaza de explosivos para la población civil 28

Categorización de comportamientos de toma de riesgo 29

¿Dónde conseguir información para el diagnóstico? 29

Análisis 30


Tópico 4 Planificación e implementación 31

Planificación de programas 31


Principios claves de la planificación de programas ERM 31

Determinar objetivos 32

Participación y coordinación con los actores directamente involucrados 33

Estrategias de implementación 34


Componentes claves de la implementación de programas ERM 34

Cambio de comportamiento 35

Diseño de mensajes ERM 36

Enfoques para la implementación de programas ERM 38

Difusión de información pública 38

Materiales de trabajo 38

Radio 39

Emisiones de televisión 40

Educación y capacitación 40

ERM basada en la comunidad 41

ERM basadas en la escuela 41

Enfoque niño a niño 42

Garantizar la igualdad de género en ERM 43

Pruebas en el campo de los mensajes y del enfoque para la comunicación 44

Material de capacitación para este tópico 44

Tópico 5 Monitoreo, evaluación y aprendizaje 46


Principios del monitoreo y evaluación basados en derechos 46

Indicadores y recolección de información 47

Recolección de información sobre víctimas 47


Índice



Recolección de información sobre áreas presuntamente peligrosas 48

Evaluación 49

Desarrollo de herramientas y procesos de recolección de información 49

Análisis de la información 50

Coordinación 50


Notas finales 52


Índice



Material de capacitación para este módulo

Al final de cada sección se encuentra una lista de ejercicios y materiales de trabajo.

Cuando en el texto se haga referencia a ejercicios y material de trabajo, estos son parte de la lista de materiales de capacitación descritos al final de la sección donde aparece la referencia, a no ser que esta específicamente señale otras secciones.

Tópico 1 Asuntos que afectan a niñas y niños 14

Ejercicio 1 El impacto de las minas antipersonales y de los restos de explosivos de guerra sobre niñas y niños. 18

Material de trabajo 1 Testimonios de niñas y niños. 18

Tópico 2 La ley y los derechos del niño 19

Ejercicio 1 La utilización de normas legales para proteger a niñas y niños de las minas antipersonales y de restos de explosivos de guerra. 24

Material de trabajo 1 Normas legales fundamentales. 24

Tópico 3 Diagnóstico y análisis situacional 25

Ejercicio 1 Efectos de las minas antipersonales y de los restos de explosivos de guerra sobre las comunidades de refugiados. 30

Ejercicio 2 Evaluar el peligro de las minas antipersonales y de los restos de explosivos de guerra para niñas y niños en un área específica. 30

Material de trabajo 1 Consecuencias y restricciones. 30

Material de trabajo 2 ¿Por qué están las niñas y los niños en riesgo por las minas antipersonales y los restos de explosivos de guerra? 30

Material de trabajo 3 ¿Dónde se encuentran las minas antipersonales y los restos de explosivos de guerra en un área específica? 30

Material de trabajo 4 ¿Cómo afectan las minas antipersonales y los restos de explosivos de guerra la vida diaria en un área específica? 30

Material de trabajo 5 ¿Qué se está haciendo sobre el peligro de las minas antipersonales y los restos de explosivos de guerra? 30

Material de trabajo 6 ¿Qué debe hacerse? 30

Material de trabajo 7 Ejemplo de un diagnóstico de necesidades para un proyecto de educación en el riesgo de minas (ERM) para refugiados. 30

Tópico 4 Planificación e implementación 31

Planificación de programas 31

Estrategias de implementación 34

Ejercicio 1 ¿Quién está involucrado en la educación sobre el riesgo de minas (ERM)? 44

Ejercicio 2 Desarrollo de políticas y programas en educación en el riesgo de minas (ERM) 44

Ejercicio 3 Un programa basado en la comunidad sobre la educación en el riesgo de minas (ERM) para niñas y niños. 44


Índice



Ejercicio 4 Diseñar un programa de educación en el riesgo de minas (ERM) para niñas y niños. 44

Material de trabajo 1 Lista de control de organizaciones relevantes para el ERM. 44

Material de trabajo 2 Temas claves. 44

Material de trabajo 3 Normas internacionales para las actividades relativas a minas (IMAS). 44

Material de trabajo 4 El ciclo de proyecto ERM. 45

Material de trabajo 5 Ejemplo de ERM de emergencia para refugiados. 45

Material de trabajo 6 Información de seguridad sobre minas antipersonales y restos de explosivos de guerra para personal de ACNUR y asociados. 45

Material de trabajo 7 Lista de control para personal de ACNUR al repatriar o reasentar refugiados en áreas todavía no despejadas de minas antipersonales y restos de explosivos de guerra. 45

Material de trabajo 8 Estudio de caso de Yemen. 45

Material de trabajo 9 Preguntas para la discusión. 45

Material de trabajo 10 Técnicas de comunicación ERM para niñas y niños. 45

Material de trabajo 11 Niño a niño: un enfoque diferente para el aprendizaje. 45

Material de trabajo 12 Asegurando que la ERM tome en cuenta la cultura y costumbres locales. 45

Material de trabajo 13 Ayudando a niñas y niños para comprender qué significa ser un sobreviviente de las minas. 45

Material de trabajo 14 Ejemplo de actividades ERM de niñas y niños en un campo de refugiados. 45

Tópico 5 Monitoreo, evaluación y aprendizaje 46


Índice



El presente módulo forma parte de la serie de módulos del Paquete de recursos ARC:

Fundamentos 1 Comprendiendo a la niñez 2 Enfoques basados en los derechos del niño 3 Diseño de programas 4 Participación e inclusión 5 Incidencia 6 Movilización comunitaria 7 Apoyo psicosocial

Temas críticos 1 Abuso y explotación 2 Educación 3 Niñez con discapacidad 4 Salud sexual y reproductiva 5 Toma de conciencia sobre el peligro de las minas 6 Niñas y niños separados de sus familias 7 Niñas y niños vinculados a las fuerzas armadas o grupos armados

Todos los módulos están compuestos por:

• El material de estudio, que brinda información detallada sobre el tema del módulo y una lista de lecturas adicionales.

• Las diapositivas, que brindan los puntos claves para el aprendizaje y partes del material de estudio; asimismo, proporcionan recursos útiles para iniciar la capacitación y los ejercicios.

• El material de capacitación para talleres participativos, compuesto por: ejercicios que aportan una guía práctica para los facilitadores; y, material de trabajo para los participantes.

Asimismo, el CDROM del Paquete de recursos ARC contiene los siguientes recursos para asegurar que el usuario pueda obtener el mayor provecho de estos módulos.

• Guía del usuario Una introducción al Paquete de recursos ARC y la relación entre sus módulos.

• Manual de capacitación Asesoría e ideas para el uso del material de capacitación del Paquete de recursos ARC.

• Kit de herramientas para el facilitador Guía general para ser un facilitador efectivo: desde una introducción paso a paso hasta una amplia variedad de métodos de capacitación.

• Definición de términos

• Siglas y acrónimos Véase Guía para la capacitación en temas críticos al final de este documento, para encontrar más ayuda en el desarrollo de talleres ARC.

Agradecimientos Esta publicación no hubiera sido posible sin las contribuciones y la orientación al presente módulo que brindaron las siguientes personas y grupos:


Índice



• Letitia Dragomir • UNICEF

• PNUD

• Handicap International • The Geneva Center for Humanitarian Demining Fotografía de la carátula ©UNICEF NYHQ20071033/Olivier Asselin. Bourofaye, Senegal.




Nota del editor

El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias negativas entre las personas, ya sea por cuestiones de género y/o edad, es una de las preocupaciones de los autores de este material. De acuerdo con el principio de no discriminación de la Convención sobre los Derechos del Niño, hemos optado por consignar “niñas y niños” en la mayoría de los casos, dejando implícito que las y los adolescentes pertenecen al grupo antes mencionado; para esto último, nos basamos en la definición de niño que brinda la Convención, así como en su lenguaje inclusivo.

Introducción

Los facilitadores que no hayan recibido capacitación o no hayan trabajado recientemente en el área que se desarrolla en este módulo, deben leer cuidadosamente los diferentes tópicos, diapositivas, ejercicios, materiales de trabajo y lecturas antes de empezar la planificación de su actividad de capacitación. Se debe tomar en cuenta que estos materiales intentan fomentar el aprendizaje y el debate, y que deben ser utilizados junto con una política definida, sin reemplazarla. Se espera que los capacitadores adapten el módulo a las características específicas del contexto geográfico o cultural en el cual trabajan. Asimismo, se les invita a enriquecer cada tópico con el material relevante que cuenten, en los ámbitos personal y local.

En todo el mundo, en los países desgarrados por las guerras, millones de bombas, granadas, proyectiles, misiles, municiones de racimo y otros tipos de municiones sin explotar, conocidos como restos explosivos de guerra, continúan matando y mutilando a la población civil, mucho tiempo después de que las armas se silenciaron. Cada año, grandes cantidades de personas, la mayoría civiles, mueren o son heridas de modo absurdo.

En 2006 y 2007 se realizaron importantes avances para la eliminación de minas antipersonales. Cuatro países (Iraq, Kuwait, Montenegro e Indonesia) se unieron a la Convención sobre la prohibición de empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonales y sobre su destrucción (Tratado de prohibición de minas). Más de las tres cuartas partes de los países del mundo son hoy miembros de este tratado.

Sin embargo, en 2006 estas armas mortales causaron nuevas víctimas en 68 países, según el monitor de minas terrestres. 1 Aunque el número de bajas disminuyó en 2006, el número de sobrevivientes de accidentes minas terrestres en el mundo continuó creciendo hasta llegar, por lo menos, a las 473,000 personas, muchas de ellas con necesidad de asistencia por el resto de sus vidas. 2 La intensificación de la violencia en varios países resultó en un aumento del número de bajas, incluyendo en Chad, Colombia, Pakistán, Myanmar y Sri Lanka.

Estructura y contenido de este módulo

El material en este módulo es amplio y está diseñado para que quienes trabajen con él puedan seleccionar tópicos apropiados según sus necesidades.

La siguiente tabla proporciona un esquema de la estructura y contenido del módulo así como referencias a los módulos de Fundamentos relevantes para cada tópico.


Introducción



Tópico Problemática Módulos de Fundamentos

relevantes

Tópico 1 Asuntos que a fectan a niñas y niños

Introduce el tópico de la alerta sobre los

peligros de las minas terrestres para niñas y

niños. Define algunos términos básicos y

describe las minas terrestres y los restos

explosivos de guerra. Este capítulo también

presenta el impacto que las minas terrestres

tienen sobre las niñas, los niños y sus

comunidades.

Comprendiendo a la niñez

Enfoques basados en los

derechos del niño

Diseño de programas

Participación e inclusión

Incidencia

Tópico 2 La ley y los derechos del niño

Un enfoque basado en derechos: marco legal

y normativo relacionado con los efectos de la

presencia de minas terrestres en niñas y

niños. El tópico hace énfasis en la

importancia de usar enfoques basados en

derechos del niño y de mantenerse

informados desde una perspectiva de

desarrollo del niño.

El tópico bosqueja lo que quiere decir un

marco normativo y legal, lo que el personal

de la agencia necesita saber y porqué, lo

que la ley dice en relación con la protección

de la infancia y la promoción de sus

derechos, y el tratamiento de niñas y niños

en el sistema de justicia.


derechos del niño

Incidencia

Tópico 3 Diagnóstico y análisis de la situación

Introduce el concepto de la educación en el

riesgo de minas terrestres y aborda la

necesidad del análisis situacional para

determinar la naturaleza del problema, y si

la educación sobre minas es la respuesta

más apropiada.

Introduce el análisis situacional basado en

los derechos del niño (ASDN) y la necesidad

de utilizarlo cuando sea posible.

Diseño de programa


Tópico 4 Planificación e implementación

Planificación de programas

Este capítulo subraya la importancia de la

colaboración, cooperación y

complementariedad entre todos los actores,

y bosqueja los diferentes niveles de

implementación: incidencia, desarrollo de

capacidades y entrega directa de servicios.

Comprendiendo a la niñez


derechos del niño

Diseño del programa


Incidencia


Introducción



También hace referencia a los principios

rectores de la planificación de la educación

en el riesgo de minas y da consejos sobre la

determinación de objetivos y sobre cómo

involucrar y coordinar los actores

directamente involucrados.

Movilización comunitaria

Apoyo psicosocial

Estrategias de implementación

Este capítulo presenta varias formas de

implementar la educación en el riesgo de

minas, desde el diseño de mensajes

efectivos hasta las formas más apropiadas

de difundirlos al público, y las múltiples

formas para involucrar a niñas y niños como

participantes en actividades de aprendizaje.


derechos del niño s

Incidencia

Tópico 5 Monitoreo, evaluación y aprendizaje

Presenta las herramientas de gestión de

programa que pueden ser usadas para medir

el impacto de las intervenciones. Las metas

se alcanzarán solo si la información se

recoge, analiza, interpreta y reporta

correctamente. Se puede asegurar el avance

si los resultados de la intervención se

evalúan y se toman como base para

acciones futuras.

Se destaca la naturaleza dinámica del

monitoreo, así como la variedad de formas

en que el monitoreo es usado.


derechos del niño

Diseño del programa


Movilización comunitaria

Se proporciona, también, ejercicios de participación, estudios de caso, láminas de proyección y materiales de trabajo. Se recomienda que los facilitadores desarrollen materiales específicos para sus regiones o países, tales como estudios de casos, para que la capacitación sea más relevante.

La importancia de la Convención sobre los Derechos del Niño

Los derechos humanos del niño están claramente formulados en un tratado: la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas (CDN, 1989), que ofrece el más alto nivel de protección y asistencia para niñas y niños que cualquier otro instrumento internacional pueda proporcionar. El planteamiento de la CDN es holístico, lo que quiere decir que los derechos son indivisibles y están interrelacionados, y que todos los artículos son igualmente importantes.

Definición de términos

• Mina antipersonal. Es una mina diseñada para ser detonada por la presencia, la proximidad o el contacto de una persona, con la finalidad de lesionar, incapacitar o matar a una o más personas.


Introducción



• Limpieza de minas. Son aquellas actividades que conducen a la eliminación del peligro de minas terrestres y restos explosivos de guerra. Estas actividades incluyen la inspección, el diagnóstico de peligro, el levantamiento cartográfico, la señalización, la remoción, la documentación posterior al desminado y el traspaso del terreno desminado. La remoción física es solo una parte del proceso de desminar, pero es la más costosa. La remoción se hace con desactivadores de minas manuales, animales de detección de minas terrestres y equipos mecánicos para realizar la limpieza de minas, tales como cortadoras de vegetación, arados y mayales, entre otras herramientas adecuadas. La desactivación de municiones explosivas y la remoción de áreas de batalla dependen principalmente de especialistas en la desactivación o destrucción de los restos de explosivos de guerra. 3

• Restos explosivos de guerra, municiones sin explotar (UXO, por sus siglas en inglés) y municiones explosivas abandonadas. Los restos de explosivos de guerra incluyen municiones sin explotar y municiones abandonadas. Todas estas municiones, tales como bombas, proyectiles, granadas y balas, han quedado olvidadas y son tan perjudiciales para individuos y comunidades como las minas terrestres.

• Una mina, según la Convención sobre la prohibición de minas antipersonales o Tratado de Ottawa s (MBT por sus siglas en inglés), es una munición destinada a ser puesta debajo, sobre o cerca de la tierra u otra superficie para su detonación por la presencia, proximidad o contacto de una persona o vehículo.

• Actividades relativas a las minas terrestres no se refieren tan solo al desminado; trata también de la gente y la sociedad, y de cómo son afectadas por la presencia de minas terrestres. El objetivo de las actividades relacionadas a las minas terrestres es reducir el peligro que generan, al punto que la gente pueda vivir segura y el desarrollo económico, social y sanitario pueda darse libre de las restricciones impuestas por la presencia de minas terrestres, y en el cual las necesidades de las víctimas pueden ser abordadas. Las actividades relativas a las minas terrestres comprenden cinco grupos de actividades complementarias:

1 Remoción de minas terrestres y restos de explosivos de guerra, incluyendo el levantamiento técnico, mapeo, remoción, señalización, documentación después de la remoción, enlaces sobre actividades relativas a las minas terrestres con la comunidad y la entrega de la tierra despejada.

2 Educación en el riesgo de minas (ERM), incluyendo el diagnóstico de comunidades, vigilancia de heridas, educación sobre el riesgo, información pública y enlaces con la comunidad.

3 Asistencia a víctimas y sobrevivientes, incluyendo rehabilitación y reintegración.

4 Destrucción de arsenales.

5 Incidencia para apoyar una prohibición total de minas antipersonales, para promover el cumplimiento con los instrumentos legales internacionales que tratan los problemas de minas terrestres y restos de explosivos de guerra, y para promover los derechos de las personas afectadas.

• Asistencia a Víctimas. Se refiere a toda la ayuda económica y humanitaria, alivio y apoyo proporcionado a las víctimas (incluyendo los obrevivientes) con el propósito de reducir las implicancias médicas y psicológicas del trauma, inmediatas y de largo plazo. 4 Las personas sobrevivientes de minas antipersonales y sus comunidades requieren de un apoyo que va desde la asistencia médica de urgencia a la asistencia


Introducción



médica continua, pasando por la rehabilitación física e incluyendo prótesis y aparatos de ayuda, apoyo psicológico y social, reintegración económica hasta el diseño de leyes y políticas diseñadas para eliminar la discriminación e igualar las oportunidades. 5

• Destrucción de arsenales. Se refiere a la destrucción de todas las existencias de munición explosiva, tal como se define en los estándares internacionales de actividades relativas a las minas (IMAS, por sus siglas por sus siglas en inglés). El IMAS se concentra en la destrucción de arsenales de minas antipersonales. Las técnicas para la destrucción física van desde las técnicas relativamente simples de quema y detonación abiertas hasta procesos industriales altamente sofisticados. La elección de una técnica en particular se basa en el costo y la seguridad, además de consideraciones ambientales. 6

• Incidencia contra el uso de minas antipersonales. Este fue un factor importante para lograr una prohibición legal internacional completa de minas antipersonales en el corto plazo, y promovió el compromiso de recursos considerables en actividades relativas a las minas. Parte del éxito de la campaña contra las minas antipersonales fue el grado de coordinación sin precedentes que hubo entre los diferentes actores, incluyendo a la sociedad civil. 7

Las Naciones Unidas (ONU) alientan a todos los países a participar en el tratado de prohibición de minas y monitorea el estado de la implementación del tratado. La ONU apoya las reuniones periódicas de los Estados Partes en el tratado. Otro importante evento de incidencia es el Día internacional de información sobre el peligro de las minas y de asistencia para las actividades relativas a las minas, celebrado el 4 de abril, que representa una oportunidad para revitalizar el apoyo internacional para las actividades relativas a las minas en todo el mundo.

Para más información sobre el trabajo de incidencia, ver el Módulo de Fundamento 5 Incidencia.

• Educación en el riesgo de minas (ERM) (anteriormente llamado Educación en la alerta de minas), es definido por IMAS como aquellas actividades que buscan reducir el riesgo de heridas causadas por minas terrestres y otros restos de explosivos de guerra mediante una mejora en la alerta sobre el riesgo de zonas minadas y la promoción de cambios de comportamiento, incluyendo la difusión de información pública, educación y capacitación, y el enlace con las comunidades sobre actividades relativas a las minas terrestres. 8 A pesar de que la disciplina se denomina Educación en el riesgo de minas, busca prevenir el daño entre la población civil causado por todo aparato explosivo activado por víctimas, incluyendo municiones explosivas, abandonadas o sin explotar.




Tópico 1 Asuntos que afectan a niñas y niños

Puntos claves para el aprendizaje

• Más de 90% de las víctimas de minas terrestres y otros restos explosivos de guerra son civiles; la mitad de ellos son niñas y niños.

• Las minas terrestres y los restos de explosivos de guerra afectan a mujeres, niñas, niños y sus comunidades en más de 80 países.

• Las minas terrestres y los restos de explosivos de guerra no solamente causan heridas y muertes entre los civiles sino que crean, a largo plazo, problemas socioeconómicos y de desarrollo en los países afectados.

• Las minas son ciegas: no diferencian entre un soldado y un niño. Simplemente ser niñas o niños, con una curiosidad innata y el deseo de jugar, tocar, buscar y explorar, es arriesgado en un ambiente contaminado con restos de explosivos de guerra.

Los conflictos armados cobran un precio terrible a mujeres, niñas, niños y sus comunidades. Uno de los restos más terribles de la guerra está constituído por las minas terrestres y las municiones sin explotar. A diferencia de otras armas de guerra, minas y municiones explosivas, estas destruyen sin discriminación y duran mucho más que el conflicto para las que fueron utilizadas. Ponen en peligro a generación tras generación de civiles, especialmente a niñas y niños. Años después de que la batalla fue desarrollada, las minas terrestres siguen ocultas en campos, bosques, caminos y senderos, hasta que alguien las pisa sin darse cuenta y desencadena una explosión mortal, o un niño encuentra una granada sin explotar y se pone a jugar con ella. El peligro de las minas terrestres y municiones sin explotar es particularmente grave para niñas y niños, a quienes intrigan sus formas curiosas y apariencias a veces coloridas. Las minas mariposa y municiones de racimo resultan fatalmente atractivas para muchos niños y niñas.

Las minas terrestres y los restos de explosivos de guerra afectan a mujeres, niñas, niños y sus comunidades en más de 80 países, entorpeciendo iniciativas de paz y actividades de ayuda humanitaria y desarrollo, impidiendo el retorno de refugiados, el reasentamiento de poblaciones desplazadas, la reconstrucción de infraestructura y la reanudación de la vida diaria. Son un problema a corto plazo que amenaza de muerte a los civiles, o cuando menos con herirlos, y resultan un problema a largo plazo que impacta negativamente en el desarrollo socioeconómico de los países afectados. Matan ganado, bloquean caminos y vías fluviales, y vuelven inaccesibles los recursos agrícolas. Las minas terrestres entorpecen la reconstrucción y la ayuda económica. La asistencia a los sobrevivientes crea una tensión enorme sobre gobiernos con recursos generalmente limitados.

Con su simple presencia en áreas pobladas, las minas terrestres y los restos de explosivos de guerra violan casi todos los artículos de la CDN, empezando por el derecho a la vida, el derecho a un ambiente seguro para jugar, a una educación apropiada y el derecho a la salud. No es solamente su poder explosivo el que hace que las minas terrestres y los restos de explosivos de guerra sean asesinos crueles; también es la naturaleza indiscriminada del arma, ya que es ciega y no puede diferenciar entre un soldado, una niña y un niño.





Experiencia real

En 2003, Dam fue mutilado mientras jugaba con una munición de racimo BLU63 que había encontrado cerca de su casa, en el distrito Phalanexay, en Laos. Sus heridas fueron las típicas de tales accidentes: trauma abdominal masivo, heridas de metralla y un brazo y una pierna rotos por la explosión. Fue evacuado a Savannakhet, donde recibió tratamiento inicial y, a los dos días, su condición parecía estable. Sin embargo su salud se deterioró a medida que la infección avanzaba. La familia no tenía dinero para pagar por el tratamiento, así que Handicap International (HI) ayudó a evacuarlo hacia Tailandia. Su padre recuerda que cuando llevaron al niño al otro lado del río, pensó que nunca vería a su hijo vivo otra vez.

En setiembre 2006, Dam, ahora de 12 años, fue visitado nuevamente por personal de HI. Cuando le preguntaron directamente sobre lo que pasó, no contestó. Su padre explicó que Dam no se acuerda del evento, pero que tiene pesadillas recurrentes sobre la explosión. Siguió diciendo que ha regresado a la escuela y que le va bien. Una cosa que Dam sí dijo es que trata de evitar los restos explosivos de guerra, pero que estos se encuentran por todos lados en los campos cerca del pueblo. 9

¿Que son las minas antipersonales?

Las minas terrestres son aparatos explosivos concebidos para ser detonados con la cercanía o el contacto de las mismas víctimas, con el propósito de herir o matar a personas o de dañar y destruir vehículos. Una mina está compuesta por una determinada cantidad de material explosivo dentro de algún tipo de estuche (generalmente de metal, plástico o madera), y de una espoleta para detonar los explosivos. Una mina antipersonal puede ser de explosión o de fragmentación, y puede estar sobre o debajo de la superficie del terreno.

Las minas antipersonales de explosión se encuentran generalmente enterradas justo debajo de la superficie del terreno y estallan bajo la presión de una pisada. Ciertas minas de explosión se reparten remotamente, por artillería o aviones, en cuyo caso caen y yacen sobre la superficie del terreno. Las minas antipersonales de explosión pueden estar hechas de madera o de metal, pero más comúnmente tienen estuches de plástico.

Las minas de fragmentación se colocan generalmente sobre la superficie del terreno. Una mina de fragmentación común se coloca sobre una estaquilla y se detona mediante un alambre trampa (“tripwire”). Su estuche de metal se despedaza en fragmentos sobre los 25 metros alrededor de la mina. Otros tipos de minas de fragmentación son las direccionales (llamadas minas Claymore en el ejército de los EEUU) y las minas saltarinas de fragmentación. Estas minas frecuentemente están diseñadas para detonar al romper un alambre trampa.

La minas antivehículos (antes llamadas minas antitanques) apuntan a destruir vehículos, especialmente tanques o vehículos blindados. Tienen mucho más material explosivo que las típicas minas antipersonales. La mayoría de las minas explosivas se detonan por presión. Las minas antivehículos normalmente son enterradas bajo la superficie del camino o a los lados.





¿Qué son los restos explosivos de guerra?

Restos explosivos de guerra, de acuerdo con el Protocolo V de la Convención sobre Ciertas Armas Convencionales (CCW, por sus siglas en inglés), se refieren a las municiones sin explotar (UXO, por sus siglas en inglés) y a las municiones abandonadas (AXO, por sus siglas en inglés). Esta definición, explícitamente, excluye minas terrestres, bombas trampas y otros artefactos. 10

Las municiones sin explotar o UXO son municiones (bombas, granadas de mano, granadas de de mortero y proyectiles) que han sido utilizadas pero no han detonado como se pretendía, generalmente al impactar el suelo u otra superficie dura. 11

Dependiendo de una gran variedad de factores, tales como la edad de la munición, cómo fue guardada, forma de uso y condiciones ambientales, la detonación puede fallar en 12% en algunos casos y hasta en 3040% en otros.

Las bombas de racimo (también llamadas municiones de racimo) son un peligro importante en ciertos países. Una munición de racimo es un paquete de submuniciones explosivas que se dispersan al ser lanzadas desde el aire. Son armas de área, destinadas a destruir o inutilizar aeropuertos, emplazamientos de misiles superficie aire y blancos móviles, como tropas o vehículos enemigos. Cuando una bomba racimo se suelta desde un avión, la empaquetadura exterior se abre en el aire, liberando docenas o centenas de bombas pequeñas, cada una del tamaño de una lata de gaseosa, sobre vecindarios militares o civiles y campos, llegando a cubrir cerca de dos manzanas (20,000 metros cuadrados).

En ciertos conflictos han sido utilizados artefactos explosivos improvisados (IED, por sus siglas en inglés). Un IED no se produce en una fábrica, sino que es una adaptación artesanal de municiones o explosivos existentes. Puede ser activado por la víctima, como una mina antipersonal, o por control remoto. Los IED han tenido efectos devastadores en conflictos armados en Iraq y Afganistán; también fueron bastante utilizados en el conflicto en Nepal.

Impacto en niñas y niños

Las lesiones ocasionadas por las minas terrestres o los restos de explosivos de guerra aparecen cuando una persona, sin saber, pisa uno de estos restos o minas, lo que da como resultado la pérdida total o parcial de una extremidad. Los adultos suelen quedar heridos en accidentes con minas terrestres o restos de explosivos de guerra, pero los niños y las niñas frecuentemente mueren, ya que sus órganos vitales están dentro del radio de acción de la explosión. Aproximadamente el 85% de niñas y niños víctimas de una mina o restos de explosivos de guerra muere antes de llegar a un hospital. Sufren consecuencias horribles, desde la pérdida de la vista o el oído hasta la pérdida de dedos, extremidades, genitales y el consecuente trauma psicológico. La rehabilitación a largo plazo es prohibitivamente cara para la mayoría de familias pobres, aun si se tuviera acceso a ella. Como resultado, las niñas y los niños víctimas frecuentemente no pueden participar en actividades cotidianas como ir a la escuela y, en consecuencia, tienen un futuro laboral muy limitado. Además, sus capacidades físicas frecuentemente se reducen y estos niños son percibidos como una carga por sus familias.

El solo hecho de ser un niño o una niña, con su curiosidad y deseos de jugar, tocar, buscar y explorar, es un riesgo al vivir en un lugar contaminado por restos de explosivos de guerra. La mayoría de los accidentes ocurren cuando niñas y niños





juegan con algún objeto extraño por curiosidad, por demostrar valentía o para recolectar chatarra. Así, en Kosovo, por ejemplo, las municiones de racimo sin explotar constituyen una gran amenaza para niñas y niños, quienes las recogen creyendo que son juguetes. En Cambodia, las niñas y los niños que participan en el negocio de la chatarra sufren una gran cantidad de accidentes relacionados con los restos explosivos de guerra.

Las minas terrestres y los restos de explosivos de guerra no solo devastan la vida de niñas y niños víctimas, sino que devastan igualmente al matar o herir a sus padres o guardianes. Si la víctima es la madre, la nutrición y posibilidades de superviviencia de niñas y niños se ven mermadas, y tienen más posibilidades de ser víctimas de la explotación. Si la víctima es el padre, las niñas y los niños frecuentemente deben dejar la escuela para trabajar y complementar los ingresos de la familia.

Las minas terrestres y los restos de explosivos de guerra representan una amenaza considerable a la vida, el bienestar y el desarrollo económico de los individuos y sus comunidades (véase el Diagrama 1).





Para más información sobre el impacto de lesiones y discapacidades causadas por minas terrestres en la vida de niñas y niños, por favor consultar el Módulo de Temas críticos 3 Niñez con discapacidad.

Material de capacitación para este tópico

Ejercicio 1 El impacto de las minas antipersonales y de los restos de explosivos de guerra sobre niñas y niños.

Material de trabajo 1 Testimonios de niñas y niños.






• Las minas terrestres y los restos de explosivos de guerra en áreas pobladas violan casi todos los artículos de la Convención sobre Derechos del Niño (CDN).

• La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) provee un marco adecuado para abordar las necesidades de los sobrevivientes y asegurar el pleno ejercicio de sus derechos humanos y el respeto por su dignidad inherente.

• La Convención sobre la prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonales y sobre su destrucción (también conocido como Convención sobre la prohibición de minas antipersonales o Tratado de Ottawa) es el instrumento internacional más completo para librar al mundo del flagelo de las minas terrestres; aborda desde el uso, la producción y el comercio de las minas terrestres hasta la asistencia a las víctimas, la remoción de minas y la destrucción de arsenales.

• Actualmente, hay un proceso en curso para desarrollar un instrumento internacional jurídicamente vinculante que trate sobre las municiones de racimo.

Enfoque basado en derechos

Un enfoque basado en derechos cambia el énfasis y el rol de los jóvenes en los programas, de receptores a actores, empoderándolos para participar en decisiones que afectan sus vidas y dando énfasis a la importancia de la elección y la no discriminación.

Un enfoque basado en derechos dentro del ámbito de las actividades relativas a las minas terrestres incluiría los siguientes esfuerzos y principios:

• Se garantiza el derecho de niñas y niños a sobrevivir lejos del peligro de minas terrestres y restos de explosivos de guerra.

• El acceso a los derechos básicos del niño, incluyendo educación y salud, no debería ser entorpecido por la presencia de minas terrestres ni de restos de explosivos de guerra.

• Cumplir con los derechos del niño a la protección frente a la violencia. • Asegurar que la educación en el riesgo de minas se dé en forma amigable para niñas y

niños.

• Influenciar y cambiar políticas y programas para trabajar contra las minas terrestres y para hacerlos de fácil comprensión para niñas y niños.

• Asegurar la rendición de cuentas por parte de los garantes de deberes. • Permitir que los niños, como sujetos de derechos, exijan y promuevan sus propios

derechos.

Legislación internacional sobre derechos humanos

Las minas terrestres y los restos de explosivos de guerra pueden afectar el ejercicio de muchos derechos políticos, económicos, sociales, civiles y culturales, incluyendo el derecho a la vida y a la integridad personal, a la libertad de movimiento, el derecho a la alimentación, el derecho a un nivel de vida adecuado, el derecho a la asistencia





médica y el derecho a la educación. Cinco de los tratados básicos sobre derechos humanos contienen cláusulas sobre estas áreas.

Convención sobre los Derechos del Niño

La simple presencia de minas y restos de explosivos de guerra en áreas pobladas viola casi todos los artículos de la CDN, ya sea el derecho a la vida, el derecho a un ambiente seguro para jugar, educación adecuada y el derecho a la salud. La CDN provee un marco legal, moral y ético para realizar el diagnóstico y el análisis de la situación de las niñas y los niños que conviven con el peligro de las minas, y para formular una solución apropiada.

La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) entró en vigencia el 3 de mayo de 2008. Esta convención tiene una importancia especial para las actividades relativas a las minas, ya que detalla los derechos de los sobrevivientes de minas y los restos de explosivos de guerra. Si bien es cierto que la CDPD no identifica nuevos derechos, sí provee lineamientos sobre cómo asegurar que las personas con discapacidad ejerzan sus derechos sin discriminación alguna.

La CDPD representa un cambio de paradigma en el enfoque a la discapacidad, presentando un modelo por el cual se reconoce que las personas con discapacidad tienen derechos humanos, son capaces de participar activamente en decisiones que afectan a sus vidas y están empoderadas para reclamar sus derechos. UNICEF publicó en abril de 2008 una explicación de la CDPD amigable para niñas y niños, llamada Se trata de la capacidad, para que niñas y niños puedan leer y comprender la esencia básica de la CDPD. Save the Children ha desarrollado también una publicación llamada “See me, hear me”, una guía para el uso de la CDPD en la promoción de los derechos del niño.

Legislación humanitaria internacional

Dos ramas distintas pero interrelacionadas del derecho humanitario internacional moderno (IHL por sus siglas en inglés) se aplican a los medios de guerra, es decir, a las armas. La primera parte del IHL apunta a minimizar el sufrimiento en conflictos armados, restringiendo la conducta ilegal en las hostilidades. La segunda parte, sobre el desarme, busca obtener o mantener la estabilidad militar mediante la limitación o eliminación de cantidades o tipos de armas que pueden ser legalmente producidos, acopiados en arsenales o transferidos. 12 En lo que respecta a minas terrestres y restos de explosivos de guerra, existen dos importantes leyes humanitarias internacionales: la Convención sobre la prohibición de minas antipersonales y la Convención sobre ciertas armas convencionales (CCW por sus siglas en inglés), especialmente los protocolos 2 y 5.

Convención sobre la prohibición de minas antipersonales (Tratado de Ottawa)

El Tratado de prohibición de minas (MBT por sus siglas en inglés) es el acuerdo internacional que prohíbe el uso de minas antipersonales, también conocido como el Tratado de Ottawa y cuyo título oficial es: Convención sobre la prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonales y sobre su destrucción. El MBT es el instrumento internacional más completo para librar al mundo del flagelo de las minas y aborda desde el uso, la producción y el comercio de las





minas, hasta la asistencia a víctimas, la remoción de minas y la destrucción de arsenales.

El MBT es un tratado muy importante, tanto para países afectados por minas terrestres como para países donantes, instando a gobiernos de todo el mundo a implementar y apoyar actividades relativas a las minas terrestres, incluyendo la educación en el riesgo de minas y la asistencia a víctimas.

Cuando un país se convierte en un Estado Parte se compromete a no utilizar, desarrollar, producir, apilar ni transferir minas antipersonales. Se compromete también a destruir todos los arsenales de minas antipersonales dentro de los cuatro años siguientes, a remover todas las minas del territorio bajo su control dentro de 10 años y, si está dentro de sus medios, apoyar en la remoción de minas, alertar sobre el riesgo de minas, destruir de arsenales y realizar actividades de asistencia a víctimas en todo el mundo. Según el Artículo 7, cada Estado Parte debe informar al Secretario General de las Naciones Unidas sobre las medidas adoptadas para cumplir con sus obligaciones con el tratado.

Desde abril de 2008, se cuenta con 156 Estados miembros y 39 Estados que no participan en el tratado, incluyendo dos que todavía no han ratificado su adherencia.

Convención sobre ciertas armas convencionales Protocolos 2 y 5

Conocida formalmente como la Convención de 1980 sobre la prohibición y restricciones del uso de ciertas armas convencionales que se consideran excesivamente perjudiciales o tienen efectos indiscriminados. Comprende cinco partes o protocolos, de los cuales solo dos tienen que ver con actividades relativas a las minas. El Protocolo 2 modificado trata de minas, bombas trampa y otros artefactos, y el Protocolo 5 trata del problema de restos de explosivos de guerra.

Bajo el Protocolo 5, Estados Partes y participantes en conflictos armados están obligados a despejar, remover o destruir restos de explosivos de guerra (Artículo 3), y registrar, retener y transmitir información relacionada con el uso o abandono de municiones explosivas (Artículo 4). También están obligados a tomar todas las precauciones viables para la protección de civiles (Artículo 5) y de las delegaciones y organizaciones humanitarias (Artículo 6). Los Estados Partes que puedan deberían proporcionar asistencia y cooperación para la señalización, el despeje, la remoción, destrucción y asistencia a víctimas, entre otros (Artículos 7 y 8). El Protocolo 5 entró en vigencia el 12 de noviembre de 2006.

Legislación humanitaria internacional relacionada con municiones de racimo

Las municiones de racimo no solamente causan muertes y lesiones severas en la población civil, también impiden seriamente el acceso de la gente a sus recursos y a su forma de ganarse la vida. Globalmente, las niñas y los niños constituyen el 40% de la población civil muerta o lesionada por municiones de racimo. Ellos son particularmente propensos a lesiones por municiones de racimo, porque las municiones mismas son pequeñas, brillantes y atractivas para las niñas y los niños, quienes las ven como potenciales juguetes.

A pesar de eso, IHL no prohíbe actualmente el uso de municiones de racimo, regulando más bien su uso de acuerdo con principios generales, sobre todo los principios de proporcionalidad y uso indiscriminado. Las convenciones de Ginebra y otras LHI existentes no proporcionan una guía clara sobre los peligros humanitarios





de las municiones de racimo, por lo que existen dos procesos en curso hacia nuevas leyes u otras medidas específicas para abordar los peligros humanitarios de las municiones de racimo. Actualmente, se viene realizando esfuerzos entre los países miembros, para promover y acordar un nuevo tratado internacional para prohibirlas.

Desde el 2000, los países miembros han discutido las dimensiones políticas, humanitarias y de desarrollo de las municiones de racimo, dentro del marco del Grupo de Expertos Gubernamentales (GGE) del CCW. Ninguna delegación que participe en estas reuniones ha negado jamás que las municiones de racimo plantean inquietudes humanitarias y de desarrollo. En junio de 2007, los expertos recomendaron a la reunión de Estados Partes en el CCW de noviembre 2007, que decidan, en forma urgente, la forma de abordar el impacto humanitario de las municiones de racimo, incluyendo la posibilidad de negociar un nuevo instrumento.

Frustrados por la falta de un acuerdo entre los Estados Partes del CCW para comenzar con las negociaciones sobre municiones de racimo, los gobiernos de Francia, Australia, Alemania, Bélgica, Italia, Noruega, los Países Bajos, Suiza y el Reino Unido unieron fuerzas con ONG y agencias de las Naciones Unidas e hicieron un llamado para la creación de un marco legal coherente que estipule cuándo y en qué condiciones pueden ser utilizadas las municiones de racimo en combate.

En febrero de 2007, el gobierno noruego fue el anfitrión de una reunión internacional de Estados que compartían la misma posición, para discutir medidas destinadas a crear un nuevo marco legal internacional para regular el uso de esta munición. La segunda reunión de Estados tuvo lugar en mayo de 2007 en Lima, Perú, y también se han realizado otras reuniones regionales e internacionales. Existe un amplio consenso sobre los elementos esenciales de un tratado y la necesidad de los artículos sobre asistencia a víctimas, remoción, destrucción de arsenales, cooperación y asistencia internacionales, además de las medidas de transparencia que incluyan plazos fijos para la remoción y la destrucción de arsenales. 13 La reunión diplomática en Dublín, realizada entre el 19 y el 30 de mayo de 2008, trajo consigo en un tratado y fue secundada por la ceremonia de firma en Oslo, Noruega, en diciembre de 2008. La Convención entrará en vigencia seis meses después de la trigésima ratificación.

Información general sobre actores claves directamente involucrados (socios estratégicos)

Hay un gran número de actores directamente involucrados en actividades relativas a las minas terrestres. El diagrama que sigue muestra a la mayor parte de los principales actores directamente involucrados generales en programas de actividades relativas a las minas terrestres, pero en la realidad el número es mucho mayor en cada programa. Además, esta estructura varía de país en país, dependiendo del contexto, sin existir un marco completo en la mayoría de los países.





La responsabilidad principal por las actividades relativas a las minas terrestres es del gobierno del Estado afectado por ellas. 14 Normalmente, es la responsabilidad de una Autoridad Nacional de actividades relativas a las minas (NMAA, por sus siglas en inglés), la cual está a cargo de las políticas, la regulación y la gestión global del programa nacional de actividades relativas a las minas terrestres, y de la movilización de recursos, sobre todo por parte del gobierno. 15 La NMAA es, por lo general, una entidad interministerial, responsable de todas las fases y facetas de un programa de actividades relativas a las minas terrestres dentro de las fronteras nacionales, incluyendo una estrategia nacional de minas antipersonales, normas nacionales para





actividades relativas a las minas terrestres, instrucciones y procedimientos operativos estándarizados.

En ciertos momentos o situaciones puede ser necesario y apropiado que la ONU, o alguna otra entidad internacional reconocida, asuma parte o toda la responsabilidad o las funciones de una NMAA. Esto ocurrió, por ejemplo, después de varias misiones de pacificación de la ONU, incluyendo Kosovo, durante las fases de emergencia y transición de actividades relativas a las minas terrestres que siguieron al acuerdo de paz entre la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y la República Federal de Yugoslavia en 1999.

El brazo operacional de la NMAA es el Centro de Remoción de Minas (MAC, por sus siglas en inglés). 16 El MAC es el punto focal para las actividades sobre el terreno. Implementa las políticas de la NMAA y coordina el trabajo cotidiano de las diferentes organizaciones y agencias que llevan a cabo operaciones de actividades relativas a las minas terrestres. El NMAA y el MAC deberían ser los órganos principales que manejan y coordinan las actividades relativas a las minas terrestres en un país afectado por minas terrestres o restos de explosivos de guerra. 17

Es necesario identificar soluciones realistas para ayudar a la comunidad. Algunas pueden estar relacionadas con las minas; otras se encuentran comúnmente en las esferas de ayuda humanitaria o desarrollo. Si las niñas y los niños se lesionan al desarrollar sus actividades cotidianas, como llevar agua para su familia, quizás una organización de desarrollo que apoye proyectos de sanidad y agua potable pueda crear un nuevo pozo en un área segura. Si la generación de ingresos es el requisito necesario para asegurar un comportamiento seguro, quizás se pueda proveer microcréditos o identificar otras soluciones autosostenibles, en colaboración con organizaciones de desarrollo y departamentos y ministerios locales o nacionales. 18

Este proceso de conexión e incidencia se llama enlace con la comunidad o enlace comunitario. Este enlace comunitario puede contribuir a un desarrollo eficaz, ya que ayuda a la gente en la comunidad a asumir la responsabilidad por la gestión de la contaminación por minas terrestres y restos de explosivos de guerra que los afecta. Una ERM efectiva puede jugar un rol importante en las actividades relativas a las minas terrestres y el desarrollo, en virtud de la información que reúne al nivel de comunidad y la relación que se puede formar con las comunidades afectadas. 19

Material de capacitación para el tópico

Ejercicio 1 La utilización de normas legales para proteger a niñas y niños de las minas antipersonales y de restos de explosivos de guerra.

Material de trabajo 1 Normas legales fundamentales.




Tópico 3 Diagnóstico y análisis situacional


• Los proyectos de educación en riesgo de minas (ERM) nunca deberían ser implementados sin antes haber llevado a cabo un diagnóstico y análisis de las necesidades ERM.

• Para formular una respuesta ERM efectiva, es fundamental contar con una comprensión sólida de las necesidades que han resultado de peligros por explosivos y de capacidades de respuesta existentes.

• Es fundamental para un proyecto ERM efectivo, comprender quién toma los riesgos y por qué.

• Las fuentes claves de información son las poblaciones afectadas: mujeres, hombres, niñas, niños y adolescentes, en la escuela y fuera de ella, refugiados y personas internamente desplazadas.

• También es fundamental identificar las capacidades existentes en los ámbitos nacional, regional, municipal, comunitario y familiar, para dar respuesta a las diferentes necesidades.

Educación en el riesgo de minas (ERM)

Hay dos elementos fundamentales en la ERM, antes conocida como sensibilización de minas terrestres: una estrategia de comunicación para promover un comportamiento más seguro, y la reducción del peligro para las personas, la propiedad y el medio ambiente mediante actividades de enlace con la comunidad. 20 La ERM no debería ser una actividad independiente sino parte de la planificación e implementación de actividades relativas a las minas terrestres. 21

La ERM tiene tres objetivos interdependientes, aunque cada uno contiene elementos diferentes como parte de la estrategia para alcanzarlos.

1 Minimizar muertes y heridas causadas por minas terrestres y restos de explosivos de guerra.

2 Reducir el impacto social y económico de las minas terrestres y de los restos de explosivos de guerra.

3 Apoyar el trabajo de ayuda humanitaria y desarrollo. 22

Minimizar muertes y heridas

Las estrategias principales para lograr este objetivo incluyen la provisión e intercambio de información, incidencia y desarrollo de capacidades. Esto quiere decir:

• La provisión de información y capacitación a poblaciones en peligro. • Cuando sea posible, intercambiar información con las comunidades afectadas. • Proveer información y hacer incidencia con los sectores de actividades relacionadas con las minas terrestres, la ayuda humanitaria y el desarrollo. 23





Reducir el impacto social y económico de las minas antipersonales y de los restos de explosivos de guerra

La estrategia principal para lograr este objetivo es el de facilitar otras actividades relativas a las minas terrestres. La ERM puede apoyar también otras actividades que habiliten las actividades relativas a las minas terrestres, tales como coordinación, gestión de calidad, evaluación y planificación, selección y determinación de prioridades y una incidencia más amplia para actividades relativas a las minas terrestres, incluyendo la movilización de recursos. Estas metas solo serán logradas mediante el intercambio de información entre las comunidades afectadas y el sector de actividades relativas a las minas terrestres. Este proceso de conexión e incidencia se llama enlace con la comunidad o enlace Comunitario. 24

Apoyar el trabajo de ayuda humanitaria y de desarrollo

El mayor obstáculo para un comportamiento seguro, a menudo no es la ignorancia ni la irresponsabilidad, sino la falta de alternativas que llevan a tomar un riesgo forzado. La mayoría de las personas que viven en una comunidad afectada por las minas terrestres saben que un área o las consecuencias de ciertas acciones son potencialmente peligrosas. Sin embargo, algunos entran a dicha área para recoger agua, leña o comida para sobrevivir. Otros recogen municiones por su valor como chatarra, para poder conseguir dinero. Comprendiendo estos factores, no tendría sentido o sería una falta de respeto decirles que dejen de llevar a cabo estas acciones porque son peligrosas. 25

Diagnóstico

Desarrollar una comprensión sólida y de un análisis de necesidades que resultan de la presencia de minas terrestres y restos de explosivos de guerra, así como de la capacidad existente para dar respuesta a estas necesidades, es fundamental para formular una ERM efectiva. Aun en situaciones de emergencia que requieren una respuesta rápida, una evaluación de necesidades no puede ser obviada. Se puede lograr un mejor análisis completo en colaboración con actores estatales y no estatales y mediante consultas con los afectados, incluyendo a niñas y niños.

El propósito de recolectar data y conducir un análisis de necesidades es identificar, analizar y priorizar la mirada local sobre los riesgos relacionados con los restos de explosivos de guerra, para analizar las capacidades y vulnerabilidades de las comunidades y, también, para evaluar las opciones de cara a la realización de la ERM. El análisis de necesidades proveerá información suficiente para tomar decisiones informadas acerca de los objetivos, oportunidades y forma del proyecto de ERM. 26

Las cinco preguntas claves que el diagnóstico de necesidades debe responder

• ¿Quiénes, entre la población civil, están en peligro por las minas terrestres y los restos de explosivos de guerra? ¿Cuántos de ellos son niñas y niños? ¿Niñas, niños o adultos, hombres o mujeres, agricultores o pastores, conductores o peatones?

• ¿Dónde están en peligro? ¿Qué región geográfica? ¿Sobre qué tipo de tierra o área?

• ¿Cuál es el peligro de explosivos que los amenazan? ¿Minas antipersonales, minas antivehículos, municiones de racimo, granadas de mano o de mortero, proyectiles, otros?





• ¿Por qué están en peligro? ¿Cuál es la razón para arriesgarse? ¿No se dan cuenta, no tienen información, tienen información falsa, son imprudentes o se ven forzados? ¿Qué formas de ganarse la vida los pone en el mayor peligro?

• ¿Cómo se les puede ayudar? ¿Qué recursos existen en la comunidad? Considerar el proyecto ERM, otros actores de actividades relativas a minas terrestres, o los sectores de ayuda humanitaria y desarrollo. 27

Para ver ejemplos de diagnóstico de necesidades para un proyecto ERM véase el Material de trabajo 7.

La recolección y el intercambio de información

La recolección sistemática de información y el análisis son críticos para la implementación efectiva de actividades relativas a las minas terrestres. La información recogida para el diagnóstico de necesidades de la ERM debería, idealmente, ser recogida y analizada junto con otras organizaciones, implementando actividades relativas a las minas terrestres, el MAC y la NMAA. La información recolectada debería ser actualizada regularmente para ver si el peligro de minas terrestres o restos de explosivos de guerra ha cambiado. Los esfuerzos de recolección de información deberían además asegurar que la información sea desagregada en grupos por edad, género y etnicidad, como mínimo, para poder informar mejor al análisis.

¿Qué información debe ser recogida para el diagnóstico de necesidades?

Se debe recoger la siguiente información:

• El contexto nacional y local para el proyecto ERM. • La amenaza de explosivos para la población civil, en particular niñas y niños. • Grupos en peligro que beneficiarían de la ERM. • Capacidad y recursos existentes. Contexto nacional y local para el proyecto ERM

Es fundamental que el personal del proyecto comprenda el contexto del país y de las regiones donde se implementará el proyecto. Los gerentes de proyecto deberían preguntarse constantemente: “¿Qué asuntos pueden afectar el proyecto?” Las categorías esenciales de información a ser recogidas son:

• La geografía del país o de la región (la geografía y el clima afectarán el tipo y forma de entrega de la ERM).

• Demografía (población desagregada por edad y sexo). • Contexto político (¿quién toma las decisiones, dónde y porqué?). • Antecedentes del conflicto (¿Quién peleaba con quién, dónde y por qué?). • Seguridad actual (por ejemplo, áreas donde no se debe ir). • Religiones y grupos étnicos (y sus interrelaciones). • Tradiciones y cultura (que puedan afectar a la ERM). • Idiomas utilizados (esto afecta el perfil del personal del proyecto y sus habilidades, además de los idiomas a utilizar para transmitir el mensaje).





• Situación de la educación (índices de matrículas en escuelas) e índices de analfabetismo (alto analfabetismo implica evitar la palabra impresa y utilizar imágenes u otros medios de comunicación).

• ¿Cuáles son los canales de comunicación más utilizados para difundir información?

• Situación social y cuestiones de género (¿quién hace qué en el hogar?). • Situación económica (¿Quién es más vulnerable, donde y porqué? Las personas más propensas a tomar riesgos deberían ser prioridad).

• Infraestructura y transporte (esto afecta el acceso y distribución de ERM). • Servicios médicos y sistema de salud (relevante para asistencia a las víctimas). • Leyes y regulaciones administrativas que puedan afectar el potencial de trabajo de la organización y obtener financiamiento adecuado para el proyecto.

La amenaza de explosivos para la población civil

Definir la amenaza de explosivos quiere decir considerar el impacto humanitario, social, económico y de desarrollo. Particularmente importantes son la presencia y ubicación de minas antipersonales, municiones sin explotar (debido a lo sensibles que son), los UXO y AXO (como las granadas de mano).

En relación con el impacto, es importante determinar cómo la presencia de minas terrestres y/o UXO repercuten en niñas, niños, hombres, mujeres y sus comunidades. Los hombres adultos tienden a ser la mayoría de víctimas de las minas terrestres (al contrario de la creencia popular). Cuando la mayor parte de la amenaza son UXO y AXO, niñas y niños están en alto riesgo (aunque raramente constituyan la mayoría de las víctimas).

En relación con el impacto social y económico, ¿en qué forma impiden o ponen en peligro las minas terrestres y los restos de explosivos de guerra a la gente que lleva a cabo sus tareas cotidianas o actividades de recreación en sus comunidades? Es importante examinar cómo las minas afectan las áreas alrededor de escuelas, los senderos hacia las escuelas, áreas de recreo de niñas y niños, así como las áreas donde se les envía para llevar a cabo sus tareas diarias.

Grupos en riesgo que se beneficiarían de la ERM

No todos tienen el mismo riesgo de minas terrestres y restos de explosivos de guerra. El riesgo es el resultado de la interacción con el peligro, por ejemplo, mediante actividades de recreación o para ganarse la vida; no es tan solo una consecuencia de la presencia de minas terrestres y otras municiones. Se debe determinar quién corre el riesgo más alto y por qué; es decir: edad, sexo, ubicación, actividad al momento del incidente y la razón para correr el riesgo. Para identificar grupos en riesgo, se puede estudiar la información de accidentes (si existe y es confiable), y/o información proveniente de quienes resultaron heridos.

No debe suponerse que hay ignorancia por parte del grupo en riesgo; a menudo, las personas están muy conscientes de que han caído bombas y de que se han colocado minas terrestres, aunque no sepan la ubicación o la magnitud del peligro. Aun las personas desplazadas aprenden rápidamente si hay un problema con minas terrestres y restos de explosivos de guerra, aunque normalmente no estarán lo suficientemente sensibilizadas sobre cómo minimizar su propio riesgo.





La mayoría de los programas ERM tienden a categorizar a quienes toman riesgos en cinco formas, como se indica abajo.

Categorización de comportamientos de toma de riesgo 28

Los inconscientes son personas que no saben nada de los peligros que representan las minas terrestres y los restos de explosivos de guerra. Los ejemplos típicos son niñas y niños pequeños refugiados.

Los desinformados son personas que saben que las minas terrestres y los restos de explosivos de guerra existen y son potencialmente peligrosos, pero no saben cómo actuar de forma segura en las áreas afectadas. Ejemplos típicos son los desplazados internos o niñas y niños mayores.

Los imprudentes son personas que conocen lo que es un comportamiento seguro pero lo ignoran deliberadamente. Ejemplos típicos son los adolescentes que juegan con minas terrestres y restos de explosivos de guerra.

Los mal informados son personas que tienen información errónea sobre el comportamiento seguro o creen que saben todo lo necesario sobre minas terrestres y restos de explosivos de guerra. Ejemplos típicos son los ex combatientes.

Los forzados al riesgo son personas que no tienen más opción que la de adoptar intencionalmente un comportamiento riesgoso. Ejemplos típicos son los adultos en comunidades altamente afectadas, que necesitan buscar comida o agua en áreas llenas de minas.

Esta categorización cubre en general todos quienes, intencionalmente o no, se exponen al riesgo y que son, por lo tanto, beneficiarios potenciales del ERM. Esta categorización ayuda a comprender por qué las personas están en peligro, y permite una mejor orientación y adaptación de las actividades ERM para los diferentes grupos en riesgo. En cualquier contexto dado, individuos y grupos diferentes pueden pertenecer a una u otra categoría. Sin embargo, la focalización general sobre una comunidad, suponiendo, por ejemplo, que todos sus miembros ignoran el peligro y lo que es el comportamiento seguro, es muy poco probable que sea efectiva. Si bien reconocer la presencia de varios grupos en riesgo complica la entrega de ERM, también permite desarrollar e implementar proyectos mejor orientados e incluir actividades apropiadas.

En una situación de emergencia, los esfuerzos del ERM se orientan sobre los inconscientes y los desinformados, proporcionando información básica de sensibilización y de seguridad. A medida en que la emergencia se calma y los problemas con las minas se tornan en un problema de desarrollo a largo plazo, los esfuerzos de la ERM frecuentemente tendrán que ver con los forzados al riesgo por razones socioeconómicas.

¿Dónde conseguir información para el diagnóstico?

Las fuentes claves de información son los hombres, mujeres, niñas y niños en la escuela y fuera de ella, refugiados y personas internamente desplazadas.

También se pueden consultar las siguientes fuentes:

• El centro nacional de remoción de minas (MAC) y la autoridad nacional de actividades relativas a las minas (NMAA), si existen.





• ONG dedicadas a las actividades relativas a las minas terrestres. • Ministerios de Defensa, Salud, y Educación. • Instituto Nacional de Estadísticas. • Hospitales y centros de rehabilitación. • Informe anual monitor de minas terrestres (http://lm.icbl.org/index.php). • Encuesta de impacto de minas terrestres (si ha sido realizada).

Asegúrese de consultar el IMAS 08.50 (Recolección de información y evaluación de necesidades del ERM) y el IMAS Best Practice Guidebook 2, que presenta normas y mejores prácticas, en este tópico.

Análisis

Es fundamental llevar a cabo un análisis de brecha de capacidad (véase el Módulo de Fundamentos 3 Diseño de programas) para identificar los obstáculos y restricciones en el desarrollo de un programa ERM apropiado. El análisis permite a los directores de programa identificar la capacidad existente en los ámbitos nacional, regional, municipal, comunitario y familiar, para responder a las diferentes necesidades. Esto significa estudiar las comunidades afectadas y analizar cómo manejan el peligro, considerando posteriormente a los actores externos, dentro y fuera del área de actividades relativas a las minas, que pudieran ayudar a quienes están en peligro. Probablemente haya otros operadores ERM en el terreno, así que el personal del proyecto debería asegurarse que ayuden llenando brechas de cobertura o de habilidades, sin competir con otros ni superponer esfuerzos.


Ejercicio 1 Efectos de las minas antipersonales y de los restos de explosivos de guerra sobre las comunidades de refugiados.

Ejercicio 2 Evaluar el peligro de las minas antipersonales y de los restos de explosivos de guerra para niñas y niños en un área específica.

Material de trabajo 1 Consecuencias y restricciones.

Material de trabajo 2 ¿Por qué están las niñas y los niños en riesgo por las minas antipersonales y los restos de explosivos de guerra?

Material de trabajo 3 ¿Dónde se encuentran las minas antipersonales y los restos de explosivos de guerra en un área específica?

Material de trabajo 4 ¿Cómo afectan las minas antipersonales y los restos de explosivos de guerra la vida diaria en un área específica?

Material de trabajo 5 ¿Qué se está haciendo sobre el peligro de las minas antipersonales y los restos de explosivos de guerra?

Material de trabajo 6 ¿Qué debe hacerse?

Material de trabajo 7 Ejemplo de un diagnóstico de necesidades para un proyecto de educación en el riesgo de minas (ERM) para refugiados.





Planificación de programas


• La planificación estratégica busca identificar una estrategia global de educación en el riesgo de minas (ERM) para responder a las necesidades identificadas en las comunidades en peligro.

• La planificación no es una actividad aislada sino más bien un proceso que se revisa y actualiza regularmente, incorporando los resultados de las evaluaciones y del monitoreo de proyectos y programas, asegurando la participación de las comunidades afectadas, incluyendo niñas y niños.

• Todo proceso de planificación requiere determinar los objetivos globales del programa o proyecto, y luego definir una serie de objetivos y actividades.

• Cuando se planifica un proyecto ERM, es especialmente importante coordinar con todos los actores directamente involucrados.

Principios claves de la planificación de programas ERM

Hay dos tipos principales de planificación para proyectos y programas ERM: planificación estratégica y planificación operacional. La planificación estratégica busca identificar una estrategia global que responda a las necesidades identificadas de las comunidades en riesgo. Esto incluye objetivos o metas, objetivos secundarios y actividades para alcanzar estos objetivos. Una vez identificadas, la implementación de las actividades es materia de un plan operacional. 29

En la medida de lo posible, la planificación estratégica de un programa ERM debería llevarse a cabo como parte del proceso general de planificación para actividades relativas a las minas. En el ámbito de la comunidad afectada por las minas, la planificación del ERM debería llevarse a cabo junto a, o en estrecha coordinación con la planificación de otras actividades relativas a las minas (en particular, con el desminado) para reducir el riesgo de daño físico a causa de minas terrestres y otros restos de explosivos de guerra, e incrementar el impacto. En este ámbito, la planificación puede realizarse junto con las comunidades afectadas, incluyendo niñas y niños. 30

El propósito de la fase de planificación operacional de un proyecto ERM específico es el de identificar las formas más efectivas para abordar las necesidades. El plan debería definir los objetivos globales, establecer un plan de actividades y tareas orientado a alcanzar estos objetivos, determinar medidas de éxito apropiadas y establecer sistemas para el monitoreo y la evaluación. 31

La planificación es un proceso que se revisa y actualiza regularmente, incorporando los resultados de las evaluaciones y el monitoreo de proyectos y programas. A medida en que el contexto local y las circunstancias cambian, la programación ERM también debería evolucionar. En una situación de emergencia, el ERM se enfoca en salvar vidas mediante una difusión inmediata de mensajes sobre el peligro de minas terrestres y restos de explosivos de guerra. A medida en que la situación progresa a las fases de





reconstrucción y desarrollo, las actividades educacionales y los enlaces con comunidades sobre actividades relativas a minas terrestres deberían ser más enfocadas. 32

Principios rectores de la IMAS sobre el desarrollo de un plan ERM 33

Un plan ERM debería:

• Estar integrado con la estrategia nacional de actividades relativas a minas y las estrategias nacionales globales de ayuda humanitaria y desarrollo.

• Reflejar las prioridades de las organizaciones y las personas involucradas (tales como el gobierno, donantes, comunidades, mujeres, niñas y niños, minorías, desminadores de aldeas y personas con discapacidad).

• Reflejar la naturaleza de la amenaza a las poblaciones, ya sea predominantemente una amenaza de minas o de REG, o de ambas.

• Tomar en cuenta el riesgo de los efectos secundarios negativos generados por las actividades.

• Ser culturalmente apropiado. • Estar basado en medios de comunicación apropiados. • Involucrar, dentro de lo posible, a los presuntos beneficiarios en el diseño, implementación y monitoreo del programa.

• Basarse en lecciones aprendidas de otros programas ERM. • Compensar por sesgos urbanos o de género. • Establecer procedimientos y estructuras claros para reportar a los donantes. • Ser sustentable; es decir, incluir el desarrollo de capacidad y la capacitación. • Ser flexible y adaptable. • Identificar indicadores para medir el avance y el impacto del programa. • Identificar programas apropiados de evaluación y monitoreo. • Ser realista y tomar en cuenta los aportes al programa, tales como capacidades de gestión locales y externas y la disponibilidad de personal, habilidades y recursos para el programa.

• Asegurar un financiamiento y apoyo logístico adecuados.

Determinar objetivos

Todo proceso de planificación requiere determinar los objetivos globales del programa o proyecto, y luego determinar una serie de objetivos habilitadores y actividades para alcanzarlos. Cada actividad debería contribuir a alcanzar un objetivo específico y, al mismo tiempo, indicar claramente los insumos requeridos y productos esperados. Se debería, asimismo, establecer indicadores medibles y fuentes para la verificación, para evaluar el resultado de cada objetivo habilitador. 34





Planificar proyectos en esta forma lógica permite que las organizaciones implementen actividades con mayor efectividad y determinen los insumos requeridos para realizar cada producto. Además, ayuda a estar mejor preparado para circunstancias inesperadas.

Una forma de realizar la planificación es mediante la utilización del análisis de marco lógico, que ayuda a definir lo que debería lograrse, cómo se logrará, qué se necesita y qué factores podrían afectar el proyecto. La Tabla 1 presenta un ejemplo de marco lógico. 35

Tabla 1 Marco lógico para la planificación 36

Lógica de la

intervención

Indicadores

verificables

Medios de

verificación

Supuestos

críticos

Objetivos

globales

Meta(s) del

proyecto

¿Se está

promoviendo la

meta?

¿Cómo puede

obtenerse la

información de la

izquierda?

¿Qué factores

externos van a

influir para que

la meta se

cumpla?

Objetivo del

proyecto

Propósito(s) del

proyecto

¿Se está

cumpliendo el

propósito?

¿Cómo puede

obtenerse la

información de la

izquierda?

¿ Qué factores

externos van a

influir para que

la meta se

cumpla?

Productos Productos

planificados

¿Se han

desarrollado los

productos?

¿Cómo puede

obtenerse la

información de la

izquierda?

¿ Qué factores

externos van a

influir para que

la meta se

cumpla?

Aporte o

actividades

Insumos o

actividades

requeridos

¿Se ha recibido

los insumos

requeridos?

¿Cómo puede

verificarse esto?

¿Quién va a

proporcionar la

información de la

izquierda?

Condiciones

necesarias antes

de iniciar el

proyecto.

Participación y coordinación con los actores directamente involucrados

Cuando se esté planificando un proyecto ERM, es importante coordinar con todos los actores directamente involucrados. Laos más importantes son las comunidades afectadas por minas, incluyendo mujeres, hombres, niñas y niños, y deben ser reconocidos como tales. Para información sobre cómo consultar a niñas y niños, véase el Módulo de Fundamentos 4 Participación e inclusión. Otros actores directamente involucrados son las víctimas de minas, las organizaciones de actividades relativas a las minas, los militares activos o retirados, los gobiernos y las instituciones públicas, las agencias de ayuda económica y los grupos comunitarios. 37

La participación de los actores directamente involucrados es necesaria a cada paso del ciclo de proyecto, para asegurar que:

• Las necesidades de las comunidades y grupos afectados por las minas sean abordadas.





• Las prioridades económicas y de desarrollo, nacionales y locales, sean tomadas en cuenta.

• Las actividades relativas a las minas apoyan y habilitan actividades humanitarias y de desarrollo.

Las niñas y los niños son actores directamente involucrados relevantes y deberían ser considerados al planificar proyectos ERM. Usando el enfoque niño a niño, niñas y niños se convierten en actores claves en el desarrollo de ERM efectivo para sus compañeros (se puede encontrar información sobre el enfoque niño a niño en el siguiente tópico, Estrategias de implementación. Para más información sobre cómo consultar con niños, véase el Fundamento 4 Participación e inclusión).

Una coordinación efectiva otorga coherencia al contenido pedagógico, optimiza el uso de recursos y minimiza la duplicación de esfuerzos. El involucramiento activo y la participación de miembros de la comunidad local, aunque a veces sean difíciles de lograr, ayudan a empoderar las comunidades y vuelven más efectivo todo el ciclo de proyecto ERM. Se debería llevar a cabo reuniones con mujeres y hombres, niñas y niños durante todo el proceso de planificación. Para más información, véase el Módulo de Fundamentos 6 Movilización comunitaria.

Estrategias de implementación


• La ERM busca reducir los accidentes con minas terrestres y restos explosivos de guerra, incentivando un comportamiento seguro en las poblaciones objetivo.

• Para que los mensajes sobre educación en el riesgo de minas sean efectivos, estos deben reflejar tanto la realidad social como la forma en que la gente de la localidad interpreta la situación actual del riesgo por minas.

• La regla de oro para cada esfuerzo que busque promover un comportamiento seguro es que tiene que transmitir un mensaje positivo.

• El enfoque niño a niño es un enfoque efectivo que usa la participación de niñas y niños en cada etapa. Esto empodera a las niñas, los niños y los adolescentes para que tomen responsabilidades por sí mismos y cambien el comportamiento de los demás.

• Las prueba en el campo para los mensajes y el enfoque (es decir, la validación) debe siempre ser puestos en marcha antes de que empiecen las actividades del programa.

Componentes claves de la implementación de programas ERM

El problema de las minas terrestres y los restos de explosivos de guerra se maneja mediante actividades relativas a las minas. Actualmente, los programas de actividades relativas a las minas comprenden a las minas terrestres y los restos explosivos de guerra, que a su vez incluyen UXO (municiones explosivas que fueron disparadas pero no detonaron) y AXO (municiones explosivas abandonadas por las fuerzas armadas). Las minas terrestres y los restos de explosivos de guerra son un problema a corto plazo que amenaza a los civiles con la muerte o el daño físico, y son también un problema a largo plazo que impacta negativamente en el desarrollo socioeconómico de los países afectados.





El objetivo de las actividades relativas a las minas es reducir el riesgo a un nivel en que la gente pueda vivir de forma segura, y donde el desarrollo económico, social y sanitario pueda darse libre de las restricciones impuestas por el peligro de las minas, y en el que las necesidades de las víctimas puedan ser atendidas. 38 La definición actual de la ONU incluye actividades que apuntan a reducir el impacto social, económico y ambiental de minas y UXO. 39

Las actividades relativas a las minas terrestres pueden dividirse en cinco pilares complementarios:

1 El desminado.

2 La asistencia a las víctimas, incluyendo su rehabilitación y reintegración.

3 La destrucción de las existencias de restos de minas terrestres.

4 La lucha contra la utilización de minas antipersonales.

5 La educación en el riesgo de minas terrestres (ERM).

Normalmente, estos pilares no son independientes. Para maximizar el efecto de cada actividad en forma efectiva y eficiente, cada operación debería conectarse con todos los demás pilares.

Dependiendo de los hallazgos del diagnóstico de necesidades y capacidades ERM, la primera decisión será si se necesita una ERM y, de ser así, en quiénes debería enfocarse y cuáles medios de comunicación y formatos de materiales serán los mejores para responder a las necesidades y capacidades locales.

Un proyecto ERM efectivo normalmente tiene uno o más grupos objetivos o beneficiarios. Es importante que estos estén claramente definidos. Los más importantes son, por lo general, los miembros de comunidades en riesgo directo de minas terrestres y restos de explosivos de guerra, y los grupos en riesgo tales como agricultores, pastores y recolectores de chatarra. El grupo objetivo secundario puede estar compuesto por profesores de escuela y líderes locales que pueden animar a los miembros de la comunidad a comprometerse en un comportamiento seguro. Es necesario involucrar a las niñas y los niños para protegerlos de convertirse en víctimas de minas terrestres o restos de explosivos de guerra; también es preciso involucrar a las personas que, en la comunidad, influencian positivamente el comportamiento de niñas y niños, tales como profesores de escuela, padres y figuras heroicas locales. Tal como se describe más adelante, niñas y niños también pueden llevar a cabo una ERM efectiva. Grupos objetivo terciarios pueden incluir a políticos o medios masivos de comunicación, quienes pueden ser alentados a promover cambios en políticas o leyes que apoyen en minimizar los riesgos.

Cambio de comportamiento

El MRE apunta a reducir el número de víctimas de minas terrestres y restos de explosivos de guerra mediante la promoción del comportamiento seguro en las poblaciones objetivo. Por lo tanto, es fundamental comprender por qué, cómo y qué influencia a las personas para aceptar los mensajes ERM y, finalmente, cambiar su comportamiento. Mucha investigación sobre el comportamiento muestra que los individuos reaccionan de forma diferente ante la aceptación y adopción de nuevos comportamientos. El aprendizaje se ubica culturalmente y se construye individualmente. Esto quiere decir que, para que los mensajes de educación en los





riesgos de minas sean efectivos, deben reflejar las realidades sociales y cómo la gente de la localidad interpreta el problema existente. 40 Casi sin excepción, el conocimiento por sí solo no es suficiente para promover el cambio de comportamientos.

El cambio de comportamiento no se da al mismo tiempo que la adquisición de conocimientos. Los beneficios de adoptar el nuevo comportamiento se comparan con acciones previas y frecuentemente se evalúa su aceptación por los amigos y por la comunidad. Si se considera que son aceptables socialmente, valiosas y prácticas, las habilidades para emprender el nuevo comportamiento serán aprendidas y se aplicarán en futuras acciones. La experiencia personal dictará luego si el nuevo comportamiento será rechazado o acogido permanentemente y recomendado a otros.

El enfoque primario de un proyecto ERM debería, por lo tanto, permitir a las personas conocer más sobre el peligro de las minas terrestres y las municiones sin explotar, para que adopten un comportamiento seguro, para que desarrollen las habilidades necesarias y para que transmitan la información y las nuevas habilidades a otros. El proyecto debería también promover un ambiente social que facilite el comportamiento seguro.

Esto implica llegar no solo a los individuos o grupos cuyo comportamiento necesita cambiarse, sino también a aquellos que pueden efectivamente influenciar en su comportamiento. Es importante saber en quién reposa la confianza de las personas y quiénes tienen la autoridad para enviar mensajes que ellos obedecerán. Líderes religiosos, profesores, niñas y niños, padres, políticos, líderes militares e incluso celebridades respetadas pueden ayudar a crear un ambiente favorecedor para un comportamiento más seguro.

Diseño de mensajes ERM

La regla de oro para todo esfuerzo en promover el comportamiento seguro es que debe haber un mensaje positivo; las personas necesitan sentir que son capaces de actuar y que tomando acciones pueden mejorar sus vidas y las de sus familias. A nadie le gusta que le digan que no puede hacer algo; por lo tanto niñas, niños y sus comunidades deben participar en la definición de las reglas y los mensajes.

Los mensajes positivos deberían, por lo tanto, hacer lo siguiente:

• Reforzar factores positivos (los no hagas / no seas harán perder el interés del niño y hasta pueden instigarlos a hacer lo contrario).

• Resolver malentendidos y abordar áreas de conocimiento deficiente. • Tomar en cuenta las actitudes. • Dar los beneficios de los comportamientos que se están promoviendo. • Urgir acciones específicas. • Decir dónde se puede encontrar ayuda y/o los servicios promocionados (si los hay). • Enfrentar las barreras de la acción y los obstáculos al cambio de comportamiento:

• ¿Es una prioridad para la comunidad?

• Brindar un sentido de pertenencia de la solución al problema. • Lenguaje usado para comunicar el mensaje y la simplicidad del mismo. • ¿Confía la comunidad en la persona que transmite el mensaje?





• Consideraciones pedagógicas (dónde, cómo se transmite el mensaje). Los buenos mensajes:

• Usan palabras e ideas cotidianas, simples, concisas (no usan palabras grandes, oraciones largas ni estructuras complicadas, ya que pueden llevar a confusiones).

• Usan términos que todos pueden comprender (no dicen “25% de la población” cuando pueden decir “una de cada cuatro personas”).

• Son atractivos y pegajosos; la creación del interés es una parte muy importante de la comunicación efectiva.

• Son convincentes y dignos de confianza. • Son relevantes y combinan bien con la cultura local.

Procesos y canales de comunicación diferentes tendrán llegada con diferentes grupos de edades y género dependiendo del contexto social, económico, político y geográfico, y tendrán un impacto diferente al buscar generar un comportamiento seguro.

Las actividades ERM orientadas hacia niñas y niños en riesgo, sean inconscientes, ignorantes o mal informados sobre el riesgo de minas terrestres y restos de explosivos de guerra, deberían asegurar que estos niños y niñas reciban educación sobre:

• La existencia de la amenaza de explosivos. • La ubicación de áreas minadas y sospechosas de tener minas terrestres. • Los tipos de signos formales e informales de alerta, indicaciones y cercas que

delimitan o marcan áreas sospechosas de tener minas terrestres.

• No entrar o jugar cerca de áreas con sospechas de presencia de minas terrestres. • Usar senderos y caminos seguros. • No tocar ningún objeto que no sea familiar. • Nunca salirse del camino o sender, ni tomar atajos o desvíos. • Quedarse en el camino o sender, aun si tiene que ir al baño. • Qué hacer si detecta un objeto explosivo y a quién informar al respecto. • Cómo actuar si se encuentra en un área que posiblemente esté minada. • Qué hacer si una mina o ERG le hace daño físico a alguien. • Cómo compartir información sobre minas terrestres o restos de explosivos de guerra

con otros.

• Minas en zonas urbanas: • No manipular equipajes y paquetes abandonados (objetos conocidos). • Evitar áreas de alto riesgo. Deben considerarse cuidadosamente las actividades ERM destinadas a niñas y niños que, intencionalmente, se comportan temerariamente con minas terrestres y restos de explosivos de guerra. Los programas educacionales no deberían proporcionar información sobre qué tan peligrosos son estos artefactos. Algunos niños y niñas podrían dárselas de valientes, mostrando su falta de miedo como una forma de imponerse sobre sus compañeros y niñas y niños más jóvenes. Darles más detalles





sobre el peligro los podría alentar. Al contrario, las actividades ERM deberían reforzar el hecho de que este comportamiento no es seguro, y que sería más maduro mostrar un comportamiento ejemplar para otros niñas y niños.

Frecuentemente, la presión para ganarse la vida pone a niñas y niños en peligro, ocupándolos en actividades de riesgo de minas terrestres y restos de explosivos de guerra. Los programas ERM para estos niños y niñas deberían enfocarse más en el enlace comunitario que las actividades de comunicación o educación. Un ejemplo de tal actividad podría ser ponerse en contacto con una organización de desarrollo que proporcione alternativas de combustible a refugiados u otras familias desplazadas, para librar a niñas y niños de recoger leña en áreas sospechosas de minas.

Enfoques para la implementación de programas ERM

Las metodologías ERM se pueden clasificar en tres enfoques importantes:

1 Difusión de información pública.

2 Educación y capacitación.

3 Enlace comunitario sobre actividades relativas a las minas.

Los proyectos efectivos a menudo utilizan una combinación de estas actividades, a excepción de las situaciones de emergencia donde, debido a restricciones de tiempo y falta de información fidedigna, la difusión de información pública es frecuentemente la forma más práctica de comunicar información sobre la seguridad para reducir el riesgo.

Difusión de información pública

La difusión de información pública se refiere, sobre todo, a la provisión de información a individuos y comunidades en riesgo para reducir el riesgo de daños físicos de minas terrestres y otros restos de explosivos de guerra. Apunta a aumentar su sensibilización al peligro y promover el comportamiento seguro. Es una forma de comunicación en un solo sentido, transmitida mediante medios masivos de comunicación, que puede proporcionar información relevante y consejos en una forma efectiva en relación con los costos y oportuna. En contraste con otras actividades ERM, los proyectos de difusión de información pública pueden ser proyectos independientes, implementados por sí solosy, a menudo, antes que otras actividades relativas a las minas.

Materiales de trabajo

Se pueden imprimir fácilmente panfletos en grandes cantidades y distribuirlos usando el servicio nacional de correos, redes comunitarias y otras formas. Debe tenerse en cuenta que esta información será efectiva solo si algunos de los miembros de la población sabe leer, si se les interesa leerlos y si comprenden la información que se les brinda.

Afiches y carteles a lo largo de los caminos y en áreas urbanas son medios pasivos que también pueden ser utilizados. El mensaje, igualmente, debe ser claro, relevante y visible para la audiencia objetivo.





Partido de fútbol le gana a las minas en el Día de información sobre el peligro de Minas en Sudán

KHARTOUM, Sudán. 4 de abril de 2007 Bajo un tórrido sol y rodeados del polvo de un campo de fútbol improvisado, un público compuesto por unos 800 espectadores en el campo Al Salam para personas internamente desplazadas, ruge al chocar la pelota con la parte de atrás de la red del arco. ¡Gol!

Para los aproximadamente 40,000 jóvenes desplazados durante los 21 años de guerra civil que viven en este campo en el norte de Sudán, una oportunidad de entretenimiento como ésta no tiene precio. Pero detrás de la amigable competencia se halla un mensaje serio sobre las minas: No acercarse, no tocar, informar.

El partido, organizado en marzo por la Campaña Especial de Información para la toma de conciencia sobre las minas, forma parte de una programa de comunicación apoyado por UNICEF.

Eventos como este partido en el campo Al Salam permiten la difusión de mensajes en forma entretenida. Y por donde uno mire, los mensajes se destacan; desde panfletos que circulan entre la muchedumbre hasta las camisas de los dos equipos de fútbol. No acercarse a objetos desconocidos, dicen. Ojo con la señalización, signos o indicios que denotan minas y municiones sin explotar y también Cuando viajen asegúrense siempre de ir por caminos usados normalmente.

UNICEF Khartoum 4 de abril 2007 http://www.unicef.org/infobycountry/sudan_39302.html

Radio

La radio llega a una audiencia más nutrida que ningún otro medio. Se estima que hay 94 radios por cada 1000 personas, aun en los países menos desarrollados; diez veces más que televisores o periódicos. Ya que las minas terrestres y los restos de explosivos de guerra tienden a encontrarse en las comunidades rurales, algunas de las cuales son remotas, el alcance de la radio debería ser considerado seriamente.

Los proyectos de audio son baratos, rápidos y fáciles de implementarse. Escuchar radio es, frecuentemente, una ocupación grupal, lo que fomenta el debate de asuntos después de la emisión. Esta es una etapa importante en el proceso del cambio de comportamiento.

Por otro lado, la radio no es normalmente apropiada para enseñar nuevas habilidades prácticas, ni tampoco resulta apropiada en ciertas culturas para transmitir mensajes considerados demasiado delicados para el público. Algunos mensajes ERM necesitan ser discutidos y demostrados, y la información dada por los equipos ERM que se encuentran de paso, profesores en escuelas o en talleres comunitarios, debería ser regularmente reforzada por la radio local, la televisión y demás medios de comunicación.





Es obvio que se debe utilizar idiomas adecuados para transmitir mensajes ERM importantes. Si es necesario, las cuñas de radio pueden ser traducidas a varios lenguajes locales.

Emisiones de televisión

El uso de la televisión para mensajes ERM debería seguir las siguientes reglas generales:

• Mantener el mensaje corto y conciso; no confundir a la audiencia con demasiada información.

• Usar un lenguaje simple y directo. • Ofrecer consejos prácticos y específicos. • Organizar la información clara y lógicamente. • Repetir la información.

Si los recursos son limitados, recordar que las personas tienden a escuchar varios espacios cortos en vez de una discusión de 30 o 60 minutos sobre minas terrestres o restos de explosivos de guerra. Es posible conseguir el tiempo de emisión gratuitamente; si no, considere proveer de equipos a una estación de radio o televisión local para aumentar su capacidad.

Hay muchos formatos para la programación ERM de radio o televisión. Los siguientes, son algunos formatos apropiados para una situación de emergencia:

• Espacios cortos (30 a 120 segundos): debe usar un diálogo o entrevista para enviar un mensaje simple con música. Hacer que el anunciador refuerce el mensaje al final.

• Minidramas (uno a tres minutos): debe tener un mensaje principal y un mensaje secundario en un episodio, con un guión para dos o tres personajes. Sea entretenido y no incluya demasiada información.

• Entrevistas (dos a cinco minutos): debe ser claro sobre los mensajes a transmitir. Deberían tener un máximo de dos o tres mensajes claves, y el entrevistador debería repetirlos al final.

Educación y capacitación

El término educación y capacitación en ERM se refiere a todas las actividades educacionales y de capacitación que apuntan a reducir el riesgo de daño físico por minas terrestres y otros restos de explosivos de guerra, mediante el aumento de la sensibilización de la amenaza en individuos y comunidades, y la promoción de cambios de comportamiento. La educación y capacitación apuntan más hacia quienes tienen mayor riesgo, usando mensajes y estrategias más específicas de lo usual, en relación con la difusión de información pública.

La implementación de actividades de educación y capacitación difiere según el tipo de actividad planificada. Algunas organizaciones llevan a cabo la capacitación directamente con comunidades afectadas. Otras trabajan asociados en la implementación, para educar y capacitar a grupos objetivo dentro de la comunidad. La implementación de un programa de capacitación de capacitadores exige más tiempo para trabajar con los asociados, capacitándolos, apoyándolos y monitoreándolos. Estos programas varían según su naturaleza, el asociado implementador y el grupo objetivo.





La educación y la capacitación se pueden llevar a cabo de diferentes maneras. Estas pueden incluir:

ERM basada en la comunidad

Se refiere a la realización de ERM en comunidades por equipos profesionales de ERM que también tienden a difundir información pública en impresos pequeños o en medios de comunicación tradicional (como las representaciones teatrales), además de actividades de implementar el enlace comunitario.

ERM basadas en la escuela

Se refiere a la realización de ERM en escuelas por parte de profesores, frecuentemente como parte de la currícula. Lo mejor es cuando los mensajes y actividades ERM forman parte de la currícula nacional. Esto es efectivo para llegar a los alumnos y también a los padres, ya que se pide a niñas y niños que lleven información sobre seguridad a sus casas y que informen sobre la situación de restos de explosivos de guerra en el aula. La ERM incluida en el currículo de la escuela es efectiva, económica y sustentable. Una característica común de las comunidades afectadas por minas terrestres es que los padres están muy ocupados por hacer que el sueldo o salario les alcance hasta fin de mes y no tienen mucho tiempo para asegurarse de que sus hijos sepan todo sobre los riesgos de minas terrestres. En estos casos, es crucial que niñas y niños aprendan sobre este peligro en la escuela.

Educación informal de pares (ERM para niñas y niños que no van a la escuela) Consiste en la realización de ERM por parte de voluntarios del pueblo, adultos o niñas y niños, dirigida hacia otros adultos, niñas y niños. Es una forma particularmente efectiva de llegar a las niñas y los niños más vulnerables que no asisten a la escuela.

Enfoque niño a niño El método niño a niño tiene lazos muy fuertes con la CDN; es una forma práctica de asegurar el derecho del niño a participar. Por esta razón, se discute a detalle más adelante. Enlace con la comunidad sobre respuestas a las minas terrestres El enlace con la comunidad o enlace comunitario sobre actividades relativas a las minas se refiere al intercambio continuo de información entre comunidades afectadas o en riesgo y las autoridades nacionales, organizaciones de actividades relativas a las minas y actores claves para el desarrollo, sobre la presencia de minas terrestres y otros restos de explosivos de guerra y su riesgo potencial. IMAS los considera como un principio estratégico de las actividades relativas a las minas y es clave para proyectos y programas ERM efectivos.

El enlace con la comunidad crea un vínculo vital de información con el personal de planificación de programas y habilita el desarrollo de estrategias apropiadas y localizadas de reducción de riesgos. El enlace con la comunidad apunta a asegurar que los proyectos de actividades relativas a las minas abordan necesidades y prioridades de la comunidad. Debería ser realizado por todas las organizaciones que llevan a cabo actividades relativas a las minas. Estas pueden ser organizaciones específicamente ERM, individuos ERM y/o equipos multidisciplinarios dentro de una organización de actividades relativas a las minas.





Enfoque niño a niño

©ICRC/V. IvlevaYorke/aoe00249h

El método niño a niño es un enfoque que involucra a los niños como plenos participantes en el aprendizaje sobre la salud y en la promoción de este con sus familias, amigos y comunidades. Se aplica en tópicos que van desde la nutrición apropiada hasta el VIH/Sida, minas terrestres y restos de explosivos de guerra.

Niño a niño no es simplemente el paso de mensajes ERM de un niño a otro. Por el contrario, este método invita la participación de niñas y niños en el diseño de actividades, vinculando lo que están aprendiendo con los problemas reales a los que se enfrentan, y los invita a contribuir en la resolución de estos problemas, ya sea en el hogar o en la comunidad, como parte del proceso. Se diferencia de la educación de salud en buena calidad basada en el aula, en que no está restringida a un tiempo determinado y tambén requiere del involucramiento de personas fuera del ambiente de aprendizaje inmediato.

Niño a niño es un enfoque muy participativo, ya que alienta la participación de niñas y niños en cada etapa. Esto los empodera para tomar la responsabilidad, tanto por ellos mismos como por el cambio del comportamiento de los demás.

Comparadas con las actividades tradicionales de educación pública ERM, que tienden a ser desarrolladas centralmente y difundidas localmente, las actividades niño a niño involucran a niñas y niños en las etapas de recolección de información, planificación, implementación y evaluación. Además, las actividades ERM niño a niño son adaptadas a los ambientes específicos en los cuales viven, ya que se invita a niñas y niños para que discutan e identifiquen problemas relacionados con minas terrestres y restos de explosivos de guerra en sus alrededores. Estos problemas son la base para diseñar mensajes y actividades.

Las actividades niño a niño deberían involucrar a tantos niños y niñas como sea posible, y no seleccionar solo a algunos pocos. Algunas veces, el grupo inicial será un aula de niñas y niños o un grupo pequeño en un club, pero lo principal debe ser que las ideas, mensajes y actividades sean compartidos tan extensamente como se pueda. Esto no es difícil, ya que niñas y niños aprenden muy rápido. Como dijo un proveedor de ERM con experiencia en África y Asia: ‘Niñas y niños de todas las edades son tremendamente rápidos y ávidos para aprender, especialmente si la información se presenta en una forma participativa que puedan comprender fácilmente, es interesante y es verificada y repetida por alguien en quien tengan confianza’.

Las niñas y los niños han demostrado ser excelentes educadores. Cuando el método comenzó a ser practicado, quedó claro que niñas y niños no solamente influenciaban a sus hermanos y hermanas más jóvenes y a otros niños y niñas de su misma edad; también tenían una fuerte influencia sobre sus padres y comunidades. El término niño





a adulto se ha utilizado para reconocer la habilidad de niñas y niños para impactar a personas que no son sus pares.

Cada uno de los pasos antes descritos usa actividades diferentes. Para más información sobre cómo implementar el enfoque niño a niño, por favor consulte el Folleto ERM Niño a niño, 41 publicado por el Childtochild Trust de Londres, Reino Unido.

Por favor consulte también el IMAS Best practice Guidebook 5 42 para las mejores prácticas en este tópico.

Garantizar la igualdad de género en ERM

Hombres, mujeres, niñas y niños tienen frecuentemente roles y responsabilidades diferentes en una comunidad afectada por las minas terrestres. Esto quiere decir que su conocimiento y exposición a las amenazas de minas terrestres y restos de explosivos de guerra serán diferentes. Y si ellos mismos o un miembro de la familia resultan lesionados o muertos por una mina, mujeres, niñas y niños llevarán una pesada carga como consecuencia. Todos los operadores de actividades relativas a las minas deben buscar aportes de individuos que representen los grupos de género y edad en cada comunidad afectada por minas, para asegurar que todos los individuos, sin importar el género, tengan acceso por igual a los beneficios de la ERM, la remoción de minas terrestres y demás actividades relativas a las minas.

El género no se refiere solo a niñas o mujeres, sino a las diferencias entre hombres y niños y mujeres y niñas. Estar consciente de las diferencias sociales entre hombres y mujeres es importante si se busca que los proyectos ERM lleguen a todos por igual.

Para asegurar que la ERM sea accesible paraa todos, se deben lograr los siguientes objetivos:

• Asegurar que todos los individuos en riesgo tengan acceso a formas culturalmente apropiadas de la ERM, que aborden específicamente aquellas actividades que los ponen en riesgo.

• Mejorar la participación de grupos vulnerables de adultos, niñas y niños en iniciativas ERM.

• Asegurar que hombres y mujeres tengan igual acceso a las oportunidades de empleo y a los beneficios derivados de las iniciativas ERM.

Para lograr estos objetivos, se propone las siguientes normas:

• Recoger información que revele los diferentes comportamientos de riesgo en hombres, mujeres, niñas y niños.

• Recoger información que revele las diferentes actitudes de hombres, mujeres, niñas y niños en relación con los riesgos y las amenazas de minas terrestres y restos de explosivos de guerra.

• Usar mensajeros creíbles para transmitir los mensajes ERM apropiados a individuos de ambos sexos.

• Considerar la disponibilidad de hombres, mujeres, niñas y niños al planificar el momento, lugar y composición de las reuniones ERM.





En áreas donde la mayoría de la gente es musulmana, las mujeres frecuentemente no pueden o no quieren asistir a talleres ERM junto con los hombres. Un equipo ERM en Eritrea cambió su horario de reuniones de días de semana a fines de semana cuando se enteró que los últimos eran el mejor momento para acceder a las mujeres de los poblados locales mediante un grupo separado.

• Tratar de verificar que hombres, mujeres, niñas y niños comprendan correctamente los mensajes ERM presentados.

• Tratar de obtener un balance de género en los capacitadores ERM. En Afganistán, las ONG emplean equipos de hombres y mujeres que son localmente aceptables (por ejemplo: hermano y hermana, madre e hijo, esposo y esposa) para proveer la ERM. Esta composición de un equipo balanceado de género permite que se comuniquen mensajes ERM a mujeres en un ambiente en el que los hombres tienen un acceso muy limitado a las mujeres fuera de sus propias familias. Al mismo tiempo, proporciona empleos para mujeres y les facilita viajar en un contexto de trabajo. 43

Pruebas en el campo de los mensajes y del enfoque para la comunicación

Realizar las pruebas en el campo de los mensajes y del enfoque normalmente toma tiempo, pero aun si el tiempo es muy limitado, una pequeña prueba en el campo siempre debería realizarse antes que las actividades del programa comiencen.

Para hacer una prueba en el terreno, seleccione un grupo de muestra de la población objetivo, representando las áreas geográficas, los diferentes niveles sociales en la sociedad (por ejemplo el género, la edad y las religiones). Este grupo, que debería incluir adultos, niñas y niños, verá o escuchará los espacios de los medios de comunicación y leerá el material impreso. Luego, se recogerá información sobre:

• La manera como el grupo entiende los mensajes. • Qué les parece el material y enfoque.

Este ejercicio ayuda a identificar problemas en los mensajes y enfoque elegidos para poder hacer los ajustes necesarios. Este procedimiento debe repetirse cada vez que se haga cambios al mensaje o los enfoques.

Material de capacitación para este tópico

Ejercicio 1 ¿Quién está involucrado en la educación sobre el riesgo de minas (ERM)?

Ejercicio 2 Desarrollo de políticas y programas en educación en el riesgo de minas (ERM)

Ejercicio 3 Un programa basado en la comunidad sobre la educación en el riesgo de minas (ERM) para niñas y niños.

Ejercicio 4 Diseñar un programa de educación en el riesgo de minas (ERM) para niñas y niños.

Material de trabajo 1 Lista de control de organizaciones relevantes para el ERM.

Material de trabajo 2 Temas claves.

Material de trabajo 3 Normas internacionales para las actividades relativas a minas (IMAS).





Material de trabajo 4 El ciclo de proyecto ERM.

Material de trabajo 5 Ejemplo de ERM de emergencia para refugiados.

Material de trabajo 6 Información de seguridad sobre minas antipersonales y restos de explosivos de guerra para personal de ACNUR y asociados.

Material de trabajo 7 Lista de control para personal de ACNUR al repatriar o reasentar refugiados en áreas todavía no despejadas de minas antipersonales y restos de explosivos de guerra.

Material de trabajo 8 Estudio de caso de Yemen.

Material de trabajo 9 Preguntas para la discusión.

Material de trabajo 10Técnicas de comunicación ERM para niñas y niños.

Material de trabajo 11Niño a niño: un enfoque diferente para el aprendizaje.

Material de trabajo 12Asegurando que la ERM tome en cuenta la cultura y costumbres locales.

Material de trabajo 13Ayudando a niñas y niños para comprender qué significa ser un sobreviviente de las minas.

Material de trabajo 14Ejemplo de actividades ERM de niñas y niños en un campo de refugiados.






• El monitoreo y la evaluación (M&E) basado en derechos deberían ser participativos para involucrar a niñas y niños, apropiados culturalmente, éticos y también deberían monitorear el cumplimiento de los derechos y necesidades relacionadas con la educación en el riesgo de minas.

• El propósito del monitoreo y evaluación participativos es doble : • Mejorar la efectividad de los programas incorporando el aporte de niñas, niños y comunidades involucradas en o afectadas por la implementación.

• Desarrollar la capacidad para reflexionar en los desafíos a los que se enfrenta el programa y permitir que los participantes negocien soluciones entre ellos.

• El monitoreo y evaluación deben evaluar el número de niñas, niños o personas alcanzadas por la ERM (producto) y evaluar el cambio en el nivel de conocimiento,s habilidades y comportamientos como consecuencia de la ERM (resultado).

• La información o los indicadores cuantitativos y cualitativos deben ser identificados y utilizados para mostrar el cambio o la diferencia en los comportamientos y actitudes de niñas, niños y comunidades afectadas por la amenaza de minas terrestres y restos explosivos de guerra.

• La recolección de información sobre accidentes causados por minas y REG es una manera de identificar problemas, determinar prioridades para actividades relativas a las minas y mejorar la efectividad de los programas.

• La información sobre accidentes puede ser un buen indicador para el monitoreo y las evaluación de actividades y proyectos ERM, así como para analizar la relevancia de proyectos y estrategias.

Monitoreo es el seguimiento de la implementación del programa. El monitoreo es una función gerencial del programa y sirve para analizar la información inmediata para tomar las acciones correctivas oportunas.

El diagnóstico es la recolección y el análisis de la información significativa que guiará la implementación de un programa, pero también guiará el aprendizaje, la toma de decisiones y la práctica.

Principios del monitoreo y evaluación basados en derechos

Un buen monitoreo y evaluación pueden proporcionar información y análisis esenciales para saber si el proyecto se está implementando de acuerdo con el plan y si hay cambios o impactos como consecuencia de los productos. El monitoreo y las evaluaciones continuas implican ajustes en la implementación para alcanzar los objetivos deseados, basados en el interés superior del niño. Por lo tanto, un enfoque basado en derechos para el monitoreo y evaluación tiene implicaciones sobre qué es lo que se monitorea y evalúa, lo cual incluye esfuerzos, impactos y cambios, y cómo se realiza. Es necesario, por ejemplo, monitorear:





• La medida en que la gente ha participado activamente en las intervenciones (y los efectos más amplios de esto).

• La medida en que la equidad ha aumentado y la discriminación ha disminuido debido a las intervenciones.

La investigación ha mostrado que la participación de la comunidad es esencial para alcanzar metas de proyecto sustentables. Mediante procesos participativos, los programas ERM deberían promover activamente el involucramiento y la participación de comunidades, niñas y niños en el proceso de monitoreo y evaluación de programas. Puede ser necesario invitar a representantes de la comunidad a capacitarse en el monitoreo. Algunos miembros quizás no estén interesados en toda la jerga asociada con la planificación y gestión de un proyecto, pero estarán interesados en el proceso y el resultado final. Es importante adaptar la capacitación a la audiencia, enfocándonos más los beneficios de su participación que la definición de términos.

Debe notarse que el monitoreo participativo difiere de los enfoques más convencionales y frecuentemente externos, debido a que busca involucrar más activamente a los actores directamente involucrados en la reflexión y evaluación del progreso de su propio proyecto, en especial en los relacionado con productos, resultados e impactos. Esto encaja bien con los principios de enlaces comunitario en actividades relativas a las minas. El valor del monitoreo participativo no debe ser subestimado, dada la posibilidad de tener a comunidades buscando soluciones sustentables a sus desafíos de actividades relativas a minas.

Indicadores y recolección de información

La determinación de los indicadores correctos, tanto cualitativos como cuantitativos, al inicio del proyecto, es una parte esencial de la planificación. No es suficiente registrar a cuántos niños y niñas se ha logrado alcanzar por medio del ERM o cuántos afiches han sido distribuidos (indicadores cuantitativos); es igualmente importante identificar y determinar indicadores cualitativos que muestren cambios en el comportamiento y las actitudes de las comunidades afectadas en relación con la amenaza de minas terrestres y restos de explosivos de guerra, y con los procesos usados por el programa. Ejemplos de indicadores de cambio de comportamiento positivo son la reducción en el número de niñas y niños que juegan o tocan minas terrestres o restos de explosivos de guerra, o un aumento en el número de minas terrestres o restos de explosivos de guerra reportados por las comunidades. La recolección de información no es un fin en sí mismo; la información debería ser analizada y utilizada para mejorar la efectividad del proyecto y la calidad de vida de las personas. Es importante saber por qué se recoge la información, para quién es y cómo será usada.

Recolección de información sobre víctimas

La información sobre víctimas de minas terrestres y restos de explosivos de guerra tiene diferentes usos. Se puede usar para planificar y determinar prioridades para la incidencia, así como para el monitoreo y la evaluación de la calidad de los programas. La información de heridos y muertos debería usarse para identificar qué comunidades y grupos en riesgo necesitan ayuda más urgentemente y, por lo tanto, deberían tener prioridad para la educación en riesgo de minas y en intervenciones de remoción de minas terrestres y restos de explosivos de guerra. También se puede utilizar para identificar brechas y desafíos en la implementación de programas, así como para





identificar las necesidades de rehabilitación y reintegración de sobrevivientes de minas.

La información sobre las víctimas se puede usar como instrumento de monitoreo de la ERM, para ver qué tan exitosas han sido las actividades ERM y para mejorar efectivamente la relevancia y efectividad de las estrategias de proyecto en curso, incluyendo grupos objetivo, enfoques y mensajes.

¿Qué información debería ser recolectada sobre víctimas de minas terrestres o restos de explosivos de guerra?

• Sexo. • Edad. • Ubicación. • Heridos o muertos. • Condiciones de vida. • Actividad en el momento de la explosión. • Tipo de artefacto (si se conoce). • ¿Sabían que lo que estaban haciendo era peligroso?

• ¿Cómo llegaron al hospital? ¿Cuánto tiempo les tomó?

• ¿Fue la asistencia médica adecuada para asegurar su rehabilitación? Recolección de información sobre áreas presuntamente peligrosas

Durante o inmediatamente después de una situación de conflicto, el inventario de áreas contaminadas con minas terrestres o restos de explosivos de guerra es, sin excepción, incompleto. Aun en lugares donde se ha realizado encuestas detalladas, la información es susceptible de ser modificada. Además de información sobre las víctimas, los equipos ERM pueden recoger información sobre áreas peligrosas o artefactos peligrosos cuando visitan una comunidad. Esta información puede, por un lado, ayudar con la orientación de ERM y otras actividades relativas a las minas y, por otro lado, puede ser un buen indicador de cambios positivos de actitudes y comportamientos en las comunidades.

¿Qué información debería ser recogida sobre áreas sospechosas de ser peligrosas?

• La ubicación de las áreas que se sospecha están contaminadas con minas. • El tamaño estimado (teniendo en cuenta que los cálculos pueden ser inexactos). • La razón para sospechar de la contaminación. • El tipo de contaminación que se supone tiene el área sospechosa. • El impacto en la comunidad. • Las prioridades de la comunidad para remociones futuras. • La existencia y el tipo de señalización formal o informal.

Hay que recalcar que si bien los equipos ERM pueden recoger y reportar sobre áreas peligrosas y sobre la presencia de artefactos explosivos en comunidades, no deben





correr ningún riesgo ni, mucho menos, aumentar el riesgo de las comunidades llevando a cabo una verificación física de las áreas peligrosas o de los artefactos explosivos. Los equipos ERM deben dejar estas tareas al personal profesionalmente capacitado.

Evaluación

Se debería realizar una evaluación en algún punto crítico del proyecto (generalmente a la mitad o después de completar un ciclo de proyecto). Esto añade al trabajo de monitoreo que se ha llevado a cabo, al identificar las tendencias positivas y/o negativas, así como los impactos que el proyecto ha tenido y las lecciones aprendidas durante la implementación. Como esto requiere apartarse mentalmente del proyecto, es aconsejable utilizar evaluadores externos. Esto no impide, sin embargo, llevar a cabo una evaluación interna, que también puede ser de gran utilidad para el proyecto.

Desarrollo de herramientas y procesos de recolección de información

Para recoger información de buena calidad, se necesita un sistema que incluya procesos claramente delineados de recolección. A veces un proceso participativo para el desarrollo de tales sistemas y procesos puede demorar un poco, pero a la larga se ahorra mucho tiempo. La experiencia muestra que los sistemas que se desarrollan de esta forma son usados eficientemente desde el inicio y, lo que es más importante, la información resultante es sumamente útil.

Sin embargo, si esto no es posible será necesario explicar en detalle el sistema y los procesos a todos los actores directamente involucrados y proporcionar apoyo para instalar y poner en marcha el sistema y los procesos.

La Sección 5 sobre monitoreo y evaluación en el módulo de Fundamentos 3 Diseño de programas proporciona una guía clara sobre los pasos que debe tomarse para desarrollar un sistema M&E, pero en general, cualquier sistema debe incluir lo siguiente:

• Herramientas para la recolección de información, por ejemplo, el formulario para la información sobre víctimas (que se muestra más adelante).

• Formatos de reporte para la información recogida (por ejemplo, cómo registrar las respuestas de un cuestionario o alguna forma de estandarización de las mismas, mediante áreas geográficas).

• Una base de datos para almacenar la información (por ejemplo, Epiinfo para información sobre víctimas, o Information Management System for Mine Action (IMSMA), que es frecuentemente usado en actividades relativas a las minas).

• Un protocolo para la recolección y el almacenamiento de la información; es decir, normas sobre cómo hacerlo, qué cosas considerar y qué cosas evitar.

Ejemplo de formulario de información de víctimas

1 Nombre de la víctima (poner primero los apellidos):

2 Dirección (poner primero el nombre de la comunidad o pueblo):

3 Sexo (marcar el correspondiente):

Hombre Mujer

4 Fecha de nacimiento (año, día y mes):





5 Fecha del accidente (año, día y mes):

6 Lugar del accidente (si es posible, con coordenadas GPS a partir de un área segura):

7 Artefacto (marcar el correcto):

Mina antipersonal Mina antivehículo Munición de racimo Otro UXO

Detonador o espoleta No se sabe Otro (especificar)

8 ¿Cómo fue activado el artefacto? (marcar el correcto)

Lo pisó Lo tocó Lo manipuló o jugó con él

Lo levantó o lo sacó de su sitio Lo pateó Lo plantó Lo desarmó

Fue detonado por otro objeto Detonó solo No sabe (por favor especificar)

9 ¿Qué daño físico causó la explosión? (marcar aquellos que apliquen)

Pérdida de pierna derecha Pérdida de pierna izquierda

Pérdida de brazo derecho Pérdida de brazo izquierdo

Pérdida de la vista Heridas en el estómago Heridas en la pierna derecha

Heridas en la pierna izquierda Otros (por favor especificar)

10 Nombre del entrevistador (poner primero los apellidos):

11 Fecha y lugar de la entrevista

Análisis de la información

Un análisis frecuente y periódico de la información que ha sido recogida resulta fundamental para un monitoreo exitoso, para evaluar los productos y resultados del trabajo y para mejorar el programa que llevará finalmente a niñas y niños hacia una mejor condición de vida y al pleno cumplimiento de sus derechos y a la satisfacción de sus necesidades. El proceso de análisis debería asegurar que la información recolectada esté siendo utilizada y que el programa siga siendo relevante. Involucrar a niñas, niños y sus comunidades en este proceso mejorará el potencial del programa para ser efectivo y tener impacto, y además los empoderará y aumentará la responsabilidad de la agencia hacia con ellos en el proceso.

Coordinación

Una vez más, para maximizar su efectividad, las actividades ERM deberían ser coordinadas con otras actividades relativas a las minas, tales como encuestas, remoción y asistencia a víctimas, así como actividades humanitarias y de desarrollo más amplias. Las autoridades nacionales o internacionales relevantes, por ejemplo el centro nacional de remoción de minas terrestres o el centro de coordinación de actividades relativas a las minas de la ONU, deberían asegurar la coordinación general y deberían tener en funcionamiento un sistema de monitoreo y de reporte.

Cada paso en el ciclo de proyectos ERM requiere esfuerzos específicos de coordinación por parte de las organizaciones que están implementando proyectos ERM.

Para la fase de evaluación de necesidades y capacidades, es esencial coordinar la recopilación de información con otros actores para no malgastar recursos. Esto también evitará que las comunidades lleguen a la desviación de la atención por agotamiento a las encuestas, en que las comunidades se vuelven reacias a cooperar con los encuestadores debido al elevado número de evaluaciones (en especial, si estas no son acompañadas por otras actividades).





En la fase de planificación, cada proyecto debería informar a la entidad coordinadora relevante sobre los nuevos planes operacionales y todo cambio que pueda ocurrir.

Durante la implementación, los directores de proyecto deben asegurar que el trabajo siga el plan operacional. Más valioso que una larga lista de actividades concluidas es un reporte breve sobre la contaminación, eñ comportamiento relacionado con el riesgo y la asistencia a víctimas en cada comunidad visitada. Esto puede ser valioso para identificar áreas afectadas y priorizar remociones futuras. También establece una línea de base para monitorear y evaluar actividades futuras relativas a las minas.

Durante el monitoreo interno, los directores de proyectos deben compartir su metodología, hallazgos claves y lecciones aprendidas con otros actores, incluyendo a las poblaciones afectadas. Deben estar dispuestos a cooperar con los evaluadores externos.


Para un ejercicio genérico de monitoreo y evaluación que puede ser adaptado para este módulo, véase el Módulo de Fundamentos 3 Diseño de programas, Sección 5.




Notas finales

1 Landmine monitor report 2007: toward a minefree world, executive summary, International campaign to ban landmines ICBL, Canada 2007 p39.

2 Ibíd. p2.

3 A guide to mine action and explosive remnants of war, Geneva International Centre for humanitarian demining (GICHD), 2007 p82.

4 A guide to mine action, GICHD, 2003 p93.

5 A guide to mine action and explosive remnants of war, GICHD, 2007 p118.

6 Ibíd. p134.

7 Mine action; lessons and challenges, GICHD, 2004 p101.

8 Ibíd.

9 Handicap International.

10 Artículo 2: protocolo sobre restos explosivos de guerra (Protocolo 5), CCW.

11 La definición legal formal bajo el Artículo 2, párrafo 2 del Protocolo 5 es: artefacto explosivo que ha sido cebado, fusionado, armado o preparado de otra manera para ser, o que ha sido, utilizado. Puede haber sido disparado, dejado caer, lanzado o proyectado, pero no ha explotado aún debido a un mal funcionamiento o a su diseño, o por cualquier otro motivo.


13 CMC website: http://www.stopclustermunitions.org/

14 IMAS 01.10, Edición 2, 1 enero de 2003 p3.

15 Según IMAS, la Autoridad Nacional encargada de actividades relativas a las minas (NMAA) se refiere a: el departamento(s), organización(es) o institución(es) del gobierno en cada país afectado por minas encargado de la reglamentación, gestión y coordinación de las actividades relativas a las minas terrestres.

16 En algunos países se ha añadido la palabra coordinación al título del centro de remoción de minas terrestres para reflejar mejor sus actividades. En Kosovo, para dar un ejemplo, la entidad coordinadora de la ONU se intitulaba el Centro de Coordinación y Remoción de Minas (MACC).

17 Building national mine action capacity: it is no myth’ Journal of mine action, issue 6.1 Mansfield I, Mine Action Information Centre, James Madison University, Harrisonburg, Virginia, EEUU 2002.

18 Ibíd. p13.

19 Ibíd. p13.


21 Ibíd.




22 Mine risk education best practice guidebook 1: an introduction to mine risk education IMAS, Ginebra, noviembre de 2005.

23 Ibíd. p12.

24 Ibíd. p13.

25 Ibíd. p13.

26 Ibíd. p27.

27 Ibíd.

28 Mine risk education best practice guidebook 1: an introduction to mine risk education IMAS, Ginebra, noviembre de 2005 p11.

29 Ibíd. p28.

30 Ibíd.

31 Ibíd.

32 Ibíd.

33 Mine risk education best practice guidebook 3: planning, IMAS, Ginebra, noviembre de 2005 p12.

34 Ibíd. p15.

35 Ibíd.

36 Ibíd. p16.

37 Mine risk education best practice guidebook 1: an introduction to mine risk education IMAS, Ginebra, noviembre de 2005 p34.

38 IMAS 04.10, second edition, 1 de enero de 2003, Incorporating amendment number(s) 1 and 2, definition 3.147.

39 Ibíd.

40 Creating authoritative messages for the mine risk education: a qualitative study in BosniaHerzegovina Fukuhara M, Universidad de Pittsburgh 2003.

41 http://www.childtochild.org/minerisk/info.html

42 IMAS Mine risk education best practice guidebook 5: education and training, United Nations Mine Action Service (UNMAS), noviembre de 2005.

43 Gender guidelines for mine action programmes, UNMAS, 2005.

Lecturas adicionales

• A guide to improving communication in mine risk education programmes GICHD, marzo de 2004.

• A guide to marking and fencing in mine action programmes GICHD, noviembre de 2008.

• A guide to mine action and explosive remnants of war GICHD, abril de 2007.




• Assessing the compatibility of SALW awareness and mine risk education South eastern Europe clearinghouse for the control of small arms and light weapons, octubre de 2005.

• A study of scrap metal collection in Lao PDR GICHD, septiembre de 2005. • Child landmine survivors Save the Children, 2002. • Childtochild, mine risk education booklet Childtochild Trust, Londres 2001. • Convención de 1980 sobre las prohibiciones y restricciones del uso de ciertas armas

convencionales que se consideran ser excesivamente perjudiciales o tener efectos indiscriminados, Comité Internacional de la Cruz Roja (ICRC), Ginebra junio 2004.

• Landmine monitor reports 1999 to 2008 International campaign to ban landmines (ICBL) series of annual reports.

• What is community liaison? Mine advisory group, 2004. • Emergency mine risk education toolkit UNICEF, julio de 2008. • Guide mines beware! Starting to teach children safe behaviour

Save the Children Suecia, Estocolmo 2000.

• Gender guidelines for mine action programmes NU, 2005. • Implementación de la convención sobre la prohibición de empleo, almacenamiento en

arsenales, producción y transferencia de minas antipersonales y su destrucción. Tratado de Prohibición de Minas (Convención de Ottawa) 1997.

• Interagency strategy for mine action NU, 2006 to 2010. • International guidelines for landmine and unexploded ordnance awareness education

UNICEF, New York 1999.

• International mine action standards (IMAS) mine risk education (ERM) best practice guidebooks 1 to 12 UNICEF and GICHD, Ginebra, noviembre de 2005. http://www.mineaction.org/doc.asp?d=515

• International mine action standards, mine risk education UNICEF, 2003. • Landmine and explosive remnants of war safety project (LSP): catalogue of materials

UNMAS, 2006.

• Landmine/UXO awareness education in Cambodia, a guide to using participatory approaches to plan, monitor and evaluate mine/UXO risk reduction education Burnet Institute, Melbourne 2001.

• Land mine awareness, activity sheet 8.5 Childtochild Trust, St Albans UK sin fecha. • Mine action and effective coordination: the United Nations interagency policy

NU, junio de 2005.

• Mine action programming handbook UNMAS, 2004. • Mine action strategy UNICEF, 2006 a 2009. • Mine action transition guidelines: from UNICEF support to national ownership

UNICEF, marzo de 2008.




• Mine and ERW risk education a project management guide GICHD, noviembre de 2008.

• Mine awareness for children: a discussion of good practice Save the Children Suecia, Estocolmo 1998.

• Mine risk education implementation guide Handicap International, Lyon 2001. • Prevention of mine accidents: mine risk education implementation guide

Handicap International, 2001.

• Tools for ERM in Mozambique and in the east of Ethiopia, capitalisation Handicap International, Lyon 2002.

• Training module for mine awareness community facilitators: resource manual UNICEF, 2000.

• Training module for mine awareness community facilitators: trainers’ guide UNICEF, 2000.

• Training module for mine awareness programme managers: trainers' guide UNICEF, 2000.

• Resource and training manuals for mine awareness programme managers and community facilitators UNICEF, 2002.

Guía para la capacitación en temas críticos

Todos los módulos de Temas críticos siguen un mismo patrón de cinco tópicos:

• Tópico 1 Asuntos que afectan a niñas y niños. • Tópico 2 La ley y los derechos del niño. • Tópico 3 Diagnóstico y análisis situacional. • Tópico 4 Planificación e implementación. • Tópico 5 Monitoreo, evaluación y aprendizaje.

Las personas responsables de facilitar un programa de capacitación o de dirigir una campaña de concientización sobre un tema crítico específico, deben referirse a los objetivos claves para el aprendizaje que sugerimos a continuación para cada uno de estos tópicos. Cada serie de objetivos de aprendizaje comprende una secuencia de información que debe ser seguida al abordar el tema con el fin de garantizar el logro de los objetivos aquí descritos.


Objetivos claves para el aprendizaje. Los participantes podrán:

• Describir por qué y cómo este caso crítico impacta en la vida y en los derechos del niño bajo contextos humanitarios.

• Estar motivados para abordar efectivamente estos temas.

Secuencia de información




1 Lo que comprende el tema crítico (puede incluir definiciones, situaciones distintas, manifestaciones, interpretaciones, etcétera).

2 Cómo impacta en las niñas y los niños (de diferentes edades y etapas, en distintas situaciones, bajo diversas consideraciones de género y exclusión, etcétera).

3 Por qué es importante responder.


Objetivos clave para el aprendizaje. Los participantes podrán:

• Citar y justificar instrumentos y estándares legales de relevancia en relación con este caso crítico

• Identificar a los garantes de derechos estratégicos en relación con las problemáticas abordadas en el presente módulo.

• Citar y respetar los principios rectores fundamentales en el momento de abordar estas problemáticas.


1 Instrumentos y estándares legales relevantes.

2 Relación entre garantes de derechos y sujetos de derechos.

3 Principios rectores.

Tópico 3 Diagnóstico y análisis de la situación

Objetivos claves para el aprendizaje. Los participantes deben ser capaces de:

• Describir por qué el diagnóstico y el análisis basados en derechos son componentes esenciales de cualquier programación bajo contextos humanitarios.

• Desarrollar un plan y proceso para el diagnóstico y análisis, informado por los principios y el enfoque de derechos, que aborden los casos específicos surgidos de un módulo particular.

• Identificar los retos que pueden enfrentar. Secuencia de información

1 Por qué el diagnóstico y el análisis son importantes.

2 Diferencia entre diagnóstico y análisis, y cuándo es indicado realizar cada uno.

3 Principios centrales.

4 Herramientas claves.

5 Retos y oportunidades.

6 Plan del diagnóstico y/o análisis.






• Describir los principios y enfoques que deben ser parte de todas las estrategias de implementación.

• Reflexionar acerca de cómo estos enfoques deben ser aplicados a las distintas estrategias de implementación que abordan los casos surgidos en un análisis situacional.

• Tomar decisiones estando bien informados acerca de cuáles estrategias deben ser priorizadas, y cómo implementarlas de manera efectiva.


1 Principios rectores relevantes: Trabajo hacia metas comunes. Enfoque coordinado. Participación e inclusión.

2 Estrategias de prevención e implementación: Los tres pilares. Monitoreo e informe del progreso en la implementación de los derechos del niño.

3 Fijar las prioridades y establecer la guía operativa.



• Describir las dimensiones generales del cambio en que están trabajando todos los programas basados en los derechos del niño.

• Describir cómo las intervenciones propuestas en relación con este tema crítico contribuyen al proceso de cambio.

• Desarrollar indicadores de progreso relevante para los niveles de logros y resultados. • Usar enfoques participativos e inclusivos en la recopilación y análisis de los

indicadores.


1 Visión general sobre las dimensiones de cambio para las cuales los programas de infancia basados en derechos están trabajando.

2 Claridad acerca de las relaciones entre procesos de impacto, evaluación y monitoreo, así como de los indicadores requeridos en cada nivel.

3 Desarrollar indicadores de muestra para cada nivel.

4 Orientar sobre metodologías apropiadas e inclusivas para realizar el monitoreo y la evaluación.

Enlaces a los módulos de Fundamentos

Es importante consultar los módulos de Fundamentos relevantes cuando se recopile información para apoyar las actividades en relación con cada tópico. Los tópicos de Temas críticos y los módulos de Fundamentos son detallados a continuación:




• Tópico 1 Asuntos que afectan a niñas y niños Módulo de Fundamentos 1 Comprendiendo a la niñez

• Tópico 2 La ley y los derechos del niños Módulo de Fundamentos 2 Enfoques basados en los derechos del niño Módulo de Fundamentos 5 Incidencia

• Tópico 3 Diagnóstico y análisis situacional Módulo de Fundamentos 3 Diseño de programas Módulo de Fundamentos 4 Participación e inclusión

• Tópico 4 Planificación e implementación Módulo de Fundamentos 4 Participación e inclusión Módulo de Fundamentos 5 Incidencia Módulo de Fundamentos 6 Movilización comunitaria Módulo de Fundamentos 7 Apoyo psicosocial

• Tópico 5 Monitoreo, evaluación y aprendizaje Módulo de Fundamentos 2 Enfoques basados en los derechos del niño Módulo de Fundamentos 3 Diseño de programas

Para una mayor orientación sobre el desarrollo y el avance de la capacitación y de las campañas de concientización, por favor consulte el Manual de capacitación y el Kit de herramientas para el facilitador del Paquete de recursos ARC, incluidos en el CDROM.

Guía de planificación

Idealmente, cualquier persona a la que se le encargue la labor de facilitar un programa de capacitación o una campaña de concientización, debería trabajar con un pequeño grupo compuesto por miembros del área de planificación, que tengan un buen entendimiento del área local y del grupo objetivo a capacitar. Necesitan asegurarse de que:

• Se pongan de acuerdo con el director que se encarga del programa, acerca de cuál es la mejor intervención para el desarrollo de capacidades.

• Hagan de los derechos una realidad en cualquier taller; por ejemplo: incorporar visitas de campo, viendo videos y DVD relevantes, animar a reflexiones personales, y elaborar la carta de derechos fundamentales del taller ARC con los participantes.

• Pongan énfasis en la participación, inclusión y responsabilidad durante todas las fases. Se puede usar la siguiente tabla cuando se considere que es mejor hacer una presentación, o permitir que los participantes alcancen los puntos claves para el aprendizaje de cada tema discutido.




Secuencia de información Metodología

Por ej.: Ejercicios, debates

Comentarios

Por ej.: grupos objetivo

específicos

Documents

Paquete de recursos ARC - Resource Centre · guerra sobre las comunidades de refugiados. 30 ... cuidadosamente los diferentes tópicos, diapositivas, ejercicios, materiales de trabajo