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PARCONA – ICA “PLAN ESTRATÉGICO LOCAL DE PREVENCIÓN Y TRATAMIENTO DEL ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL DEL DISTRITO DE PARCONA, PROVINCIA DE ICA, PUEDO” 2016 - 2017 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

Parcona – Ica

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Parcona – Ica
“PLan ESTraTÉGIco LocaL DE PrEVEncIÓn Y TraTaMIEnTo DEL aDoLEScEnTE En conFLIcTo con La LEY PEnaL
DEL DISTrITo DE Parcona, ProVIncIa DE Ica, PUEDo”
2016 - 2017
conSEJo nacIonaL DE PoLÍTIca crIMInaL Dirección General de Política criminal y Penitenciaria
Plan Estratégico Local de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal del distrito de Parcona (PUEDO) 2016 – 2017
Setiembre 2016
Dra. María Soledad Pérez Tello Ministra de Justicia y Derechos Humanos Presidenta del Consejo Nacional de Política Criminal (CONAPOC)
Dr. Edgar Enrique Carpio Marcos Viceministro de Justicia
Mg. Víctor Manuel Quinteros Marquina Director General Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria (DGPCP)
Edición al cuidado de: Carlos Zoe Vásquez Ganoza
Equipo Responsable: Beyker Chamorro López Director (e) de Política Criminal
Sandy Patricia Martinez Jara Ana Jesus Herencia Félix Noemi Margoth Velarde Vila Gilda Che Piu Deza Fernando Eric Ramos Ramos Alfredo Meza Hurtado Jair Gianmarco Rosales Bravo Renzo Danilo Haro Ostolaza Eduviges Cleofé de los Rios Tello Cecilia Caparachin Puente
MIEMBROS DE LA RED LOCAL “PUEDO” DE PARCONA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARCONA • GERENCIA GENERAL • SUB GERENCIA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE • SUB GERENCIA DE BIENESTAR SOCIAL • SUB GERENCIA DE IMAGEN Y COMUNICACIONES • SUB GERENCIA DE SALUD • GERENCIA DE CONTROL DE SEGURIDAD CIUDADANA • SUB GERENCIA DE SERENAZGO • SUB GERENCIA DE DEFENSA CIVIL • JEFE DE DEMUNA
PODER JUDICIAL - PRESIDENCIA DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA • PROGRAMA JUSTICIA EN TU COMUNIDAD • SERVICIO DE ORIENTACIÓN AL ADOLESCENTE (SOA ICA)
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS • DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA CRIMINAL Y PENITENCIARIA • DIRECCIÓN DISTRITAL DE LA DEFENSA PÚBLICA Y ACCESO A LA JUSTICIA DE ICA
MINISTERIO PÚBLICO - PRESIDENCIA DE LA JUNTA DE FISCALES SUPERIORES DE ICA • PROGRAMA FISCALES ESCOLARES Y AMBIENTALES • PROGRAMA JÓVENES LÍDERES • PROGRAMA JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA
MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES • CENTRO EMERGENCIA MUJER ICA • PROGRAMA NACIONAL YACHAY
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ - REGIÓN POLICIAL DE ICA • COMISARÍA DE PARCONA • COMISARÍA DE ICA • COMISARÍA LA TINGUIÑA • COMISARÍA DE SAN JUAN BAUTISTA • COMISARÍA DE FAMILIA
MINISTERIO DE EDUCACIÓN • DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE ICA • UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL DE ICA • TUTORÍA Y ORIENTACIÓN ESCOLAR - TOE • CENTRO DE EDUCACION TÉCNICO PRODUCTIVA - CETPRO • DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA - DEBA
MINISTERIO DE SALUD • DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD ICA • ATENCIÓN INTEGRAL DE LA ETAPA VIDA ADOLESCENTE/JOVEN • ESTRATEGIA SANITARIA DE SALUD MENTAL Y CULTURA DE PAZ • MICRO RED DE SALUD DE PARCONA
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO • DIRECCIÓN REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO DE ICA • PROGRAMA NACIONAL DE EMPLEO JÓVENES PRODUCTIVOS
DEFENSORÍA DEL PUEBLO • OFICINA DEFENSORIAL DE ICA
7
Índice
Contexto sociodemográfico Localización 11 Población 12 Situación económica 14 Índice de Desarrollo Humano (IDH) 18 Educación 19 Salud 23
Factores de riesgo a nivel local 26 Repitencia 26 Retiro escolar 27 Embarazo adolescente 28 Infecciones de transmisión sexual (ITS) 28 Trabajo adolescente 30 Jóvenes que ni estudian ni trabajan 33 Consumo de drogas 34 Violencia familiar 36 Maltrato infantil 40 Niñas, niños y adolescentes en circunstancias difíciles 41
Adolescentes en conflicto con la ley penal Lugares y zonas de riesgo 43 Delitos de mayor alarma en la población 44 Denuncias por infracciones a la ley penal a nivel policial 44 Denuncias por infracciones a la ley penal a nivel fiscal 45 Situación de los Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal (ACLP) 47
Identificación y Balance de la Oferta de Servicios El macroproceso de actores y de la Oferta de Servicios a Nivel Local 54 Oferta de Servicios a nivel de Prevención 54 Oferta de Servicios a nivel de Administración de Justicia 60 Oferta de Servicios a nivel de Reinserción 61
Balance de la Oferta de Servicios en los ejes de Prevención, Administración de Justicia y Resocialización A nivel de Prevención 64 A nivel de Administración de Justicia 66 Sobre la Reinserción Social y Restauración de la Víctima 68
Priorización de objetivos a ser desarrollados localmente Objetivos estratégicos del Plan Nacional PUEDO 70 Iniciativas estratégicas del Plan Nacional PUEDO 70
8
Objetivos estratégicos de intervención central 72 Objetivos estratégicos y líneas de acción a ser desarrolladas localmente 74 A nivel del eje estratégico de Prevención 74 A nivel del eje estratégico de Administración de Justicia 75 A nivel del eje de Reinserción social 76
Plan Operativo Anual 2016 y proyectado al 2017 77 Estrategia de implementación local 94 Conformación y gestión de la Red Local 95 Implementación de indicadores de gestión 98 Focalización de las áreas de intervención y atención de grupos de mayor riesgo social 99 Priorización de compromisos 99 A nivel de Prevención 99 A nivel de Administración de Justicia 100 A nivel de Reinserción Social 100
Bibliografía 101
Anexos 103
Resumen Ejecutivo
El Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal (PUEDO)1 constituye el principal instrumento de gestión del Estado peruano para la aplicación de la Doctrina de la Protección Integral orientada a niñas, niños y adolescentes en conflicto con la Ley Penal.
El principal desafío del Plan Nacional PUEDO se ve reflejado en su primer objetivo de impacto “Las y los adolescentes involucrados en conflicto con la ley penal disminuyen”, el mismo que está vinculado a las metas del Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia (PNAIA),2 que plantea realizar un trabajo articulado intersectorial de prevención respecto a las conductas peligrosas de los adolescentes.
Para lograr dicho fin, PUEDO demanda el logro de tres objetivos de impactos adicionales, relacionados a sus tres ejes de intervención:
• OI2. Reducir conductas antisociales (eje de prevención)
• OI3. Tener una administración de justicia eficaz y con enfoque garantista (eje de administración de justicia)
• OI4. Garantizar la resocialización del adolescente en conflicto con la ley penal y reparación a la víctima (eje de resocialización y restauración)
Es sobre este marco de gestión que se desarrolla el presente Plan Estratégico Local del distrito de Parcona en la provincia de Ica, con el apoyo técnico del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, como una herramienta que permitirá abordar cada uno de los ejes estratégicos a nivel local, considerando de esta manera no solo políticas represivas sino por el contrario actuar en un plano preventivo y contribuyendo a la reinserción social del adolescente infractor.
El proceso de planificación implicó la realización de talleres de difusión y trabajo con los diferentes actores que interactúan en cada uno de los tres ejes estratégicos que demanda PUEDO, siendo uno de los principales logros del proceso la conformación de una Red Local, la misma que continuará convocando a los actores para el monitoreo de los compromisos interinstitucionales asumidos en el presente Plan.
El Plan Local desarrolla un diagnóstico local, que valida la presencia de los factores de riesgo social identificados por el Plan Nacional PUEDO en el plano de la prevención y evidencia adicionalmente la necesidad de mayor articulación de las instituciones del Estado y sociedad civil para abordar de manera más eficiente esta problemática. Por otro lado, confirma las deficiencias a nivel de infraestructura y recursos para garantizar una administración de justicia con un enfoque restaurativo, y por último revela también la necesidad de fortalecer la oferta disponible para la reinserción de los y las adolescentes a través de medidas socio educativas en medio abierto, así como la ausencia de servicios y de prácticas restaurativas hacia las víctimas.
Finalmente, se concluye con un Plan Operativo para el periodo 2015 -2016 que describe los compromisos que han sido asumidos por los diferentes actores, y a su vez se delinea la ruta que deberá seguirse en el mediano y largo plazo para lograr los objetivos de impacto demandados por PUEDO.
1 Aprobado por Decreto Supremo Nº 014-2013-JUS, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 01 de diciembre de 2013.
2 Aprobado por Decreto Supremo Nº 001-2011-MIMP, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 20 de abril de 2012.
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Contexto sociodemográfico
Localización El departamento de Ica fue creado mediante Decreto sin número, el 30 de enero de 1866. Está compuesto por cinco provincias (Ica, Chincha, Nazca, Palpa y Pisco) y 43 distritos.3 Se encuentra ubicado en el centro-sur de la franja costera del Perú. Colinda por el oeste con el Océano Pacífico, por el este con los departamentos de Huancavelica y Ayacucho, por el norte con el departamento de Lima y por el sur con el departamento de Arequipa. Parcona, es uno de los 14 distritos que componen la provincia de Ica.
La provincia de Ica es la capital del departamento de Ica, tiene una longitud de 220 km2 y está dividida por catorce distritos: La Tinguiña, Los Aquijes, Ocucaje, Pachacútec, Parcona, Pueblo Nuevo, Salas, San José de los Molinos, San Juan Bautista, Santiago, Subtanjalla, Tate y Yauca del Rosario.
El distrito de Parcona, limita por el Norte con el distrito de La Tinguiña, por el Sur con el distrito de los Aquijes, por el Oeste con el distrito de Ica y por el Este con el distrito de Los Aquijes. Fue creado políticamente por la ley 14046 del 17 de marzo del año 1962. Tiene una superficie de 17.39 km2.
Figura 1. Mapa del Departamento de Ica
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
3 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Dirección Nacional de Censos y Encuestas.
SIGNOS CONVENCIONALES
CHINCHA
LIMA
HUANCAVELICA
AYACUCHO
AREQUIPA
CHILE
12
Población Para el año 2015, el departamento de Ica contaba con una población de 787 170, cantidad que ha estado aumentando levemente cada año, con una tasa de crecimiento poblacional de 1.0 a nivel departamental desde el 2011 al 2015.
El distrito de Parcona cuenta con una población que representa alrededor del 7% de la población total del departamento de Ica. Ha mostrado una tasa de crecimiento poblacional un tanto menor (0.8) con relación al crecimiento poblacional provincial (1.3) y al departamental. Así, Parcona pasó de tener 53 061 habitantes el 2011 a tener 54 747 en el 2015.
Gráfico 1. Población Total Estimada 2011 - 2015
Fuente: Estimaciones y Proyecciones de Población por Departamento, Sexo y Grupos Quinquenales de Edad 1995-2025 - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
La distribución poblacional según sexo a nivel departamental se da con un porcentaje ligeramente mayor para el caso de los varones frente a la población de las mujeres (50.2% vs 49.8%). Caso contrario ocurre a nivel provincial y distrital, donde son las mujeres quienes tienen porcentajes mayores, aunque con diferencias porcentuales muy leves: a nivel provincial se tiene un porcentaje de varones del 49.5% frente a 50.5% de mujeres y en el distrito de Parcona se tiene 48.6% de varones frente a 51.4% de mujeres.
2011 2012 2013 2014 2015
755 508 763 558 771 507 779 372 787 170
344 430 349 036 353 611 358 162 362 693
53 061 53 508 53 938 54 351 54 747
Departamento Ica Provincia Ica Distrito Parcona
13
Gráfico 2. Población por sexo, según departamento, provincia y distrito, 2015
Fuente: Estimaciones y Proyecciones de Población por Departamento, Sexo y Grupos Quinquenales de Edad 1995-2025 - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
En cuanto a la población de menores (12 a 17 años de edad), se tiene que el 11% de la población a nivel departamental pertenece a este rango etario; a nivel provincial el porcentaje es un poco menor (10.8%) y en el distrito de Parcona, por el contrario, es ligeramente mayor, llegando a representar el 12% del total de la población distrital, siendo las adolescentes mujeres un poco más numerosas que los adolescentes varones (50.7% vs 49.3%). En suma, las proporciones entre varones y mujeres a nivel departamental, provincial y distrital son más o menos similares entre la población general y la población de adolescentes.
Gráfico 3. Población total de 12 a 17 años de edad, según departamento, provincia y distrito, 2015
Nota: Para fines de estudio el desagregado por sexo se realizó con datos del Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Fuente: Sistema de Focalización de Hogares - SISFOH, 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Departamento Ica Provincia Ica Distrito Parcona
395 398
Provincia Ica
700 576 323 623
(12.0%) 6 571
14
Los movimientos migratorios, ya sea de ingreso o de salida de personas, son factores que también intervienen en la composición demográfica de determinado lugar, junto con las tasas de natalidad y mortalidad. Además, dan cuenta de lo atractivo que puede llegar a ser un lugar como destino de personas que estén fuera de él o de condiciones internas adversas que, por el contrario, expulsan a las personas que se encuentran dentro.
En el departamento de Ica los movimientos migratorios reportados en los últimos censos hacen evidente que existe un mayor número de personas que emigran, es decir, que salen de Ica hacia otros lugares, que de quienes inmigran; siendo los años ochenta la década en la que existió un número mayor de personas que emigraban; sin embargo, a partir de una década posterior hacia hoy, la cantidad de personas que emigran reportadas en los censos es cada vez menor. Por otro lado, las cifras de inmigrantes en las últimas décadas se han ido incrementando en términos absolutos; sin embargo, cada censo reporta menos cantidad de inmigrantes al departamento de Ica.
Otro dato relevante relacionado con las características poblacionales, es el número de viviendas que posee la localidad. Así, para los años 2012-2013 el distrito de Parcona contaba con un total de 10 809 viviendas, con un porcentaje de hacinamiento de 10.0%, lo que significa que 1 083 de las viviendas albergan a más personas de las que permite su capacidad.
Gráfico 4. Distrito de Parcona: Número de viviendas hacinadas, 2012-2013
Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Situación económica Según datos estadísticos, a julio del 2015, el departamento de Ica se encuentra entre los siete departamentos con mayor producto bruto interno (PBI) a nivel nacional, luego de los departamentos de Lima, Arequipa, Cusco, La Libertad, Piura y Ancash.4 El PBI del departamento
4 Lima es, por mucho, el departamento que tiene mayor PBI a nivel nacional, llegando a representar, al año 2015, el 44.9% del total nacional.
Total de viviendas 10 809
9 726
1 083
15
de Ica representa el 3.2% del PBI a nivel nacional y la actividad económica que mayor aporta al PBI departamental es la de manufactura, lo cual lo diferencia de los departamentos con mayor PBI, que tienen porcentajes mayores en actividades como la de Otros servicios (Lima, La Libertad y Piura) y la de Extracción de Petróleo, Gas y Minerales (Arequipa, Cusco y Ancash). Así, las actividades que mayor PBI reportan en el departamento de Ica son: manufactura con el 20.8% del PBI departamental; extracción de petróleo, gas y minerales, con el 15.1% y otros servicios, con 14.1%.
Gráfico 5. Departamento de Ica: Producto Bruto Interno por actividad económica, 2014
(Millones de soles, precios constantes de 2007)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, Con información disponible a julio de 2015. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Como se puede observar en el gráfico 6, el PBI del departamento de Ica, al igual de lo que ocurre a nivel nacional, ha ido creciendo constantemente año a año, pasando de 10 892 millones de soles en el preliminar del año 2009 a 14 943 millones de soles en el estimado del año 2014. Al observar el gráfico puede identificarse que los crecimientos más importantes se dieron el año 2008, 2011 y 2013 y el año en el que se registra el crecimiento más bajo es el 2012, cuando el PBI de Ica creció solamente en un 1.4%.
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura, 13.4%
Otros servicios, 14.1%
Manufactura, 20.8%
Administración Pública y Defensa, 3.2%
Telecomunicaciones y otros Serv. de Información, 2.2%
Pesca y Acuicultura, 1.2%
16
(Millones de soles, precios constantes de 2009)
P/ Preliminar - E/ Estimado Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, información a julio 2015. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Al observar la situación laboral de la población iqueña de 6 a más años de edad que trabajan, se observa que, tanto a nivel del departamento de Ica, de la provincia de Ica y del distrito de Parcona, existe un porcentaje mayor de quienes no trabajan, presentando porcentajes de 53.4% para el departamento, 52.9% para la provincia y específicamente en el distrito de Parcona, el porcentaje de quienes no trabajan es un tanto menor en comparación con las otras poblaciones, pero mayor frente a quienes sí trabajan en este distrito de Parcona 51.6% vs 48.4% (ver gráfico 7). Aquí es importante señalar, que la medición incluye a población que no se encuentra en edad de trabajar.
El tipo de ocupación que registra la población de Parcona de 6 a más años de edad que trabaja, es mayor en el de trabajador independiente (52.9), seguido muy de cerca por el trabajador dependiente (45.2%). Los tipos de ocupación: trabajador familiar no remunerado, trabajador del hogar y empleador, concentran una menor población que los de trabajo dependiente e independiente (ver gráfico 8).
Gráfico 7. Departamento de Ica: Población de 6 a más años de edad que trabajan y no trabajan,
según departamento, provincia y distrito, 2012-2013
Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
2009P/20082007 2010P/ 2011P/ 2012P/ 2013P/ 2014E/
10 89210 412
14 478 14 943
Trabaja 46.6% No Trabaja
51.6%
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Gráfico 8. Distrito de Parcona: Población de 6 a más años de edad que trabaja, según tipo de
ocupación, 2012, 2013
Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Las actividades que realiza la población de Parcona de 6 a más años de edad que no trabaja son, en mayor medida, las de estudiar (58.3%), a los quehaceres del hogar (30.6%); porcentajes menores presentan quienes no realizan alguna actividad (6.2%), los jubilados (3.9%) y los desempleados (1.0%).
Gráfico 9. Distrito de Parcona: Población de 6 a más años de edad que no trabaja, según actividad
que realiza, 2012-2013
Fuente: Sistema de Focalización de Hogares, SISFOH, 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Trabajador Dependiente 45.2%
Trabajadores del Hogar 0.8%
30.6%
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Índice de Desarrollo Humano (IDH) Un indicador clave para entender el nivel de desarrollo de una población es su índice de desarrollo humano (IDH), ya que este indicador, además, puede dar cuenta de los niveles de desigualdad en el desarrollo entre una u otra población si se analiza sus IDH de manera comparada. Por ejemplo, al analizar el IDH del distrito de Parcona, se obtiene que presenta un IDH de 0.5274, lo que lo coloca en una posición de desarrollo humano medio-bajo, contrario a lo que ocurre, por ejemplo, con el distrito limeño de Miraflores, primero en el ranking de IDH entre todos los distritos del país, con un IDH de 0.7971, que lo coloca en un nivel de desarrollo alto.
Gráfico 10. Distrito de Parcona: Indicadores relacionados con el Índice de Desarrollo Humano, 2012
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2012 para el Perú. PNUD. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Al hacer un análisis de los indicadores que componen el IDH en el distrito de Parcona, se observa que, en cuanto a esperanza de vida al nacer, el distrito tiene indicadores más elevados que el del país (80.03 vs 74.31); en cuanto a indicadores relacionados con la educación, el distrito también muestra ligera superioridad al total nacional; sin embargo, al observar los indicadores de ingreso, se tiene que éstos arrojan cifras un tanto menores de los que se observa a nivel nacional. Aun así, la evolución de la pobreza en el departamento de Ica a seguido un rumbo decreciente. Por ejemplo en el 2009, Parcona tenía el 13.1% de su población en condición de pobreza y no reportaba población en pobreza extrema. Ese mismo año, el departamento de Ica mostraba un intervalo de pobreza de 15.18% a 18.56%, el que se fue reduciendo hasta llegar a responder 3.22% a 6.70% el año 2015, ubicándose ese último año en el grupo de departamentos con menos pobreza a nivel nacional.5 Por su parte, el porcentaje de pobreza extrema en el departamento se ha mantenido bastante bajo, con un intervalo de 0.19% a 0.62% en el año 2015.6
5 Instituto Nacional de Estadística e Informática – Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2009-2015.
6 Instituto Nacional de Estadística e Informática – Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2013-2015.
Años promedio de estudio en la población
de 25 a más años de edad ( 11 años)
Porcentaje de la Población con educación secundaria completa,
74.0%
(617.5)
19
Educación Un aspecto indispensable para reducir las condiciones de vulnerabilidad en una población es la educación, no solo el acceso a esta, sino, sobre todo, su calidad, la que permita adquirir al individuo las competencias necesarias para su desarrollo personal, familiar y social.
Uno de los indicadores para conocer el estado de educación en una población en particular es medir su tasa de analfabetismo (es preciso indicar que se considera analfabeta a la persona que siendo mayor de 15 años no sabe leer ni escribir). Se tiene así que, en el departamento de Ica, la tasa de analfabetismo ha ido disminuyendo en estos últimos años. Ha pasado de 4.0 en el año 2011 a 2.7 en el 2015.
Gráfico 11. Departamento de Ica: Tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad,
2011-2015
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Esta disminución en la tasa de analfabetismo del departamento de Ica guarda relación con lo que sucede a nivel nacional, puesto que la tasa de analfabetismo para la población en general ha ido disminuyendo también: se ha pasado de 7.6% en el año 2009 a 6.3% en el año 2014, aunque aún se mantienen las brechas de género.7
En el siguiente gráfico, se muestra el promedio de años de estudio de la población de 15 a más años de edad del departamento de Ica. El promedio de años de estudio, es uno de los indicadores usados para medir el logro educativo de una determinada población (junto al indicador de nivel educativo); mientras más años de estudio tenga un individuo, mayor es la posibilidad de superar situaciones de pobreza.8
Si bien el promedio de años de estudio ha ido aumentando muy ligeramente en el departamento de Ica, como se muestra en el gráfico 12, pasando del año 2011 de 10.8 para varones y 10.6
7 Secretaría Nacional de la Juventud (Senaju) (2015). Informe Nacional de las Juventudes en el Perú 2015.
8 Según la CEPAL (2010), concluir la secundaria en América Latina constituye el umbral educativo mínimo para asegurar un futuro fuera de la pobreza; esto, en el caso peruano, significa superar los 12 años de escolaridad para no caer en la pobreza y superar los 15 años de estudio para tener ingresos laborales mayores que el promedio.
2011 2012 2013 2014 2015
4.0
20
para mujeres, al año 2014, con 11 para varones y 10.7 para mujeres,9 se distingue que también existe una leve diferencia a favor de los varones en todos esos años, dando cuenta también de que las brechas de género en educación aún no se han podido eliminar del todo.
Gráfico 12. Departamento de Ica: Promedio de años de estudio de la población de 15 y más años
de edad, 2011-2014
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
En cuanto a la asistencia escolar, se tiene que la tasa neta de asistencia a educación secundaria de la población de 12 a 16 años de edad, respecto de la población del mismo grupo de edad, para el departamento de Ica es de 87.9 para el año 2015. En el último quinquenio, del año 2011 al 2015, se han presentado tasas superiores al 80 y fue en el año 2013 cuando se presentó la tasa más alta de asistencia a educación secundaria tanto en Ica, según muestra el gráfico 13, como a nivel nacional.
Gráfico 13. Departamento de Ica: Tasa neta de asistencia de la población de 12 a 16 años de edad
a educación secundaria, 2011-2015
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Al centrar la atención específicamente en el distrito de Parcona, en cuanto a su aspecto educativo, se observa que la mayor parte de su población de 6 a más años de edad cuenta con
9 Se debe tener en cuenta que, a los 15 años de edad, por lo regular, los adolescentes aún no han completado sus estudios secundarios, lo que hace comprensible que los datos mostrados en el gráfico 12 sean inferiores a lo que ocurre si usamos este indicador en la población de Ica de 25 años a más, resultando que, en este caso, el promedio de años de estudio, según la ENAHO 2009-2014, es de 12.4 años.
2011 2012 2013 2014
82.9 82.0
21
educación secundaria (46.6%), seguido de quienes cuentan con educación primaria (22.4%), educación superior universitaria (15.7%), educación superior no universitaria (11.2%) y un porcentaje bastante reducido de quienes tienen estudios de post grado (0.1%).
En tanto que, en su población de 12 a 17 años de edad, poco más de las tres cuartas partes cuenta con educación secundaria (77.2%) y en menor medida, educación primaria (19.9%). Se observa también que en este grupo etario existe un porcentaje pequeño de quienes ya iniciaron sus estudios superiores (0.9% no universitarios y 1.4% universitarios), a la vez que existe un porcentaje mínimo de quienes no tienen estudios (0.5%) o menos aún de quienes solo cuentan con educación inicial (0.1%).
Gráfico 14. Distrito de Parcona: Población de 6 a más años de edad, según nivel educativo, 2012-2013
Fuente: Sistema de Focalización de Hogares-SISFOH, 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Contar con infraestructura educativa adecuada contribuye a asegurar el acceso a la educación de una población determinada. Por largo tiempo, la carencia de infraestructura educativa ha sido una de las principales limitaciones para el acceso a la educación en muchas zonas del país, especialmente rurales; sin embargo, en las últimas décadas la ampliación de la oferta educativa, sobre todo desde iniciativas privadas, ha incrementado el número de instituciones educativas en todas las ciudades del país.
Se tiene así que en el distrito de Parcona, para el año 2015, contaba con un total de 98 instituciones educativas para la Educación Básica Regular, distribuidas en 69 instituciones educativas para el nivel inicial (54 de ellas públicas y 15 privadas); en 19 instituciones de primaria (8 públicas y 11 privadas) y 10 instituciones de secundaria (5 públicas y 5 privadas).
Para la educación básica alternativa, Parcona cuenta solo con una institución educativa pública. En educación post secundaria, el distrito cuenta con un Centro Técnico Productivo (CETPRO) y una de educación superior técnico-productivo, todas ellas públicas; no cuenta con ninguna universidad.
Como se observa, la iniciativa privada de oferta educativa está dirigida en el distrito de Parcona, exclusivamente a la Educación Básica Regular y no a la educación alternativa ni a la educación superior.
Post Grado
Sup. Universitaria
Sin nivel
6 y más años de edad 12 a 17 años de edad
0.1%
15.7%
11.2%
46.6%
22.4%
2.1%
2.0%
1.4%
0.9%
77.2%
19.9%
0.1%
0.5%
22
Gráfico 15. Distrito de Parcona: Número de Instituciones educativas, según gestión 2015
Fuente: Estadística de Calidad Educativa (ESCALE) - Ministerio de Educación. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
El análisis de la oferta educativa no estaría completo si no se toma en cuenta la proporción de alumnos por docente que tiene cada nivel educativo, puesto que, si un docente tiene muchos alumnos, su labor se dificulta, merma la calidad de la enseñanza y la atención que el alumno pueda recibir. Es así, que en el distrito de Parcona, en Educación Básica Regular, se tiene en promedio 25 alumnos por cada profesor en educación inicial, 15 alumnos por cada profesor en educación primaria y 12 alumnos por cada profesor en educación secundaria. En educación básica alternativa, Parcona cuenta con 24 alumnos por profesor y en Educación Técnico Productivo con 33 alumnos por profesor.
Conforme se aprecia en el gráfico 16, la primaria de la educación básica regular cuentan con un mayor número de alumnos y un mayor número de profesores; sin embargo, al considerar la proporción entre alumnos y profesores se tiene que es en la secundaria de la educación básica regular donde existe una mayor proporción de profesores por alumnos.
Gráfico 16. Distrito de Parcona: Número de estudiantes y docentes según nivel educativo, 2015
Fuente: Estadística de Calidad Educativa (ESCALE) - Ministerio de Educación. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Inicial Primaria
Ins tuciones Educa vas Públicas Ins tuciones Educa vas Privadas
Educación Básica
Alterna va
Educación Técnico
23
Salud El acceso a los servicios de salud es un indicador relevante para determinar el nivel de desarrollo integral de una población en particular, puesto que el acceso a la salud como derecho básico fundamental de todo ser humano, debe ser parte de las políticas que garantiza todo Estado.
Al analizar el porcentaje de aseguramiento de la población del distrito de Parcona, se tiene que, del total de su población, el 59.9% cuenta con un seguro de salud, éstos se distribuyen mayormente en el Sistema Integral de Salud (SIS) llegando a contar con el 63.5% de asegurados y en EsSalud con 32.1% de asegurados, el resto se distribuyen entre Empresas Prestadoras de Salud (EPS), afiliados del Instituto de Ayuda Financiera a la Acción Social (IAFAS) de las Fuerzas Armadas y PNP y otros seguros.
Cabe recalcar que la implementación del Sistema Integral de Salud ha sido una medida efectiva para dar acceso a la atención en salud a aquellos grupos de la población que, por sus condiciones de pobreza no podían contar con seguros de salud existentes, los cuales, por cierto, estaban vinculados al sector de trabajo formal. De ahí que el porcentaje mayoritario de personas que cuentan con el SIS en una población, da cuenta de los niveles, por un lado, de pobreza y, por el otro, de un sector mayoritario de trabajadores no formales.
Gráfico 17. Distrito de Parcona: Población afiliada al Aseguramiento Universal en Salud, 2014
1/: Instituciones Administrativas de Fondo de Aseguramiento de Salud 2/: Afiliados de las IAFAS EPS Rímac, Pacifico, La Positiva Sanitas y Mapfre 3/: Afiliados de las IAFAS de las Fuerzas Armadas y PNP: La Marina de Guerra del Perú, Fuerza Aérea del Perú, Ejército del Perú y SaludPol. 4/: Afiliados del Grupo de IAFAS Autoseguros, Prepagas y Empresas de Seguros Fuente: Registro de Afiliados al Aseguramiento Universal en Salud - Superintendencia Nacional de Salud (SUSALUD) Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
El año 2009, el Estado peruano creó el marco normativo para el aseguramiento universal en salud, con el objetivo de ampliar la cobertura del seguro de salud para aquella población que cuenta con menos recursos económicos o que se encuentra en condición de vulnerabilidad, lo que condujo a que los porcentajes de población asegurada se incremente; sin embargo, el grupo poblacional que menos aseguramiento ha obtenido es la población adolescente y joven.10 Las cifras del distrito de Parcona así lo corroboran, ya que, del total de la población
10 Secretaría Nacional de la Juventud (Senaju) (2014). Aseguramiento Universal en Salud de jóvenes peruanos. Avances y limitaciones según el análisis de casos en los distritos de Callería, El Porvenir y Vilcashuamán.
21 372
10 790
Tiene seguro de Salud, 59.9%
No ene seguro de Salud,
40.1%
24
asegurada mediante el SIS, únicamente el 9.5% corresponde a la población de 12 a 17 años de edad, con iguales proporciones para adolescentes varones y adolescentes mujeres (ver gráfico 18).
Con relación a las atenciones que recibe la población que asiste a algún centro de salud, se tiene que en Parcona la población que menos atenciones demanda, en promedio, es la de 12 a 17 años de edad. Como se observa en la tabla 1, la población adolescente atendida es de 2 112 y ha recibido 8 699 atenciones, lo que hace en promedio 4.1 atenciones por adolescente. Este promedio es el menor entre todos los grupos de edad mostrados en la tabla. El grupo que más atenciones en promedio por usuario recibe es la infantil, de 0 a 11 años de edad, con un promedio de 6 atenciones por usuario.
Gráfico 18. Distrito de Parcona: Adolescentes de 12 a 17 años, afiliados al Seguro Integral de Salud,
según sexo, 2015
Nota: Información referida al distrito de residencia del afiliado. Fuente: Seguro Integral de Salud - Ministerio de Salud. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Tabla 1. Atendidos y atenciones por etapas de vida, para el distrito de Parcona – año 2014
Total 0-11 años 12-17 años 18-29 años 30-59 años 60 a más
Atendidos 28 438 8 328 2 112 7 786 8 182 2 030
Atenciones 138 871 49 567 8 699 36 193 35 087 9 325
Promedio de atencio- nes por atendido 4.9 6.0 4.1 4.6 4.3 4.6
Nota: No incluye atenciones de ESSALUD, FFAA y clínicas Fuente: Base de datos HIS – Ministerio de Salud – Oficina General de Estadística e Informática Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria – Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Mujeres Hombres
50.0% Población total asegurada 22 136
90.5%
Resto de la población
25
Al comparar las cifras del año 2014 con las que arrojaron el año 2013, se observa que el número de atenciones en promedio se incrementó en un año, toda vez que al año 2013, el grupo de edad de 12 a 17 años recibió en promedio 3.8 atenciones por usuario (8 892 atenciones por 2 324 atendidos), cifra que es, por mucho, la más baja entre todos los grupos etarios de ese año, y como se vio en la tabla 1 este promedio al año 2014 fue de 4.1. No obstante, si se presta atención a los números absolutos, como se observa en el gráfico 19, se tiene que tanto la cantidad de atenciones, como el número de atendidos disminuyó de uno a otro año para los adolescentes.
Gráfico 19. Distrito de Parcona: Atendidos y Atenciones realizadas a los adolescentes de 12 a 17 años
de edad, 2013-2014
Nota: No incluye atenciones de ESSALUD, FFAA y clínicas Fuente: Base de datos HIS – Ministerio de Salud – Oficina General de Estadística e Informática Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria – Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
2013
2014 2013 2014
Factores de riesgo a nivel local
Los factores de riesgo, son aquellas circunstancias, elementos o escenarios a los que se encuentra expuesto un individuo o un grupo de estos, los cuales pueden operar como facilitadores del delito, es decir, los factores de riesgo no necesariamente son la causa de las conductas delictivas, pero sí pueden formar parte de los contextos que las producen.
Se puede realizar un acercamiento a estos factores a través de indicadores que den cuenta de circunstancias no propicias para el desarrollo de los adolescentes. Cuestiones como la repitencia educativa, el embarazo adolescente, la violencia familiar, entre otros, pueden servir como alerta sobre la presencia de condiciones que facilitan el delito.
Repitencia La educación en general y la educación básica en particular, constituyen un elemento importante para el desarrollo individual y social. Culminar al menos la educación básica contribuye al desarrollo de capacidades fundamentales de un individuo para el adecuado ejercicio de su ciudadanía.
Si bien en las últimas décadas la cobertura educativa en el país es más amplia, lo que ha significado un incremento en el número de menores de edad con escolaridad básica y una disminución de la tasa de analfabetismo, existen condiciones que determinan que un niño o adolescente no consigan concluir satisfactoriamente su educación o no lo hagan en el tiempo esperado. Una de estas condiciones es la repitencia.
Como se veía en los datos contextuales del distrito de Parcona, el mayor nivel educativo alcanzado por los adolescentes es el de educación secundaria, además los varones poseen ligeramente un mayor número de años de estudio que las mujeres. En el caso de las repitencias, el escenario es distinto, ya que en los últimos cinco años (2011-2015) las repitencias se han registrado con mayores porcentajes entre los varones, como puede observarse en el gráfico 20. Para el último año, por ejemplo, del total de 82 escolares repitentes en el distrito, el 63.4% fueron varones y el 36.6% mujeres.
Gráfico 20. Distrito de Parcona: Número de estudiantes repitentes de la Educación Básica Regular,
nivel secundaria 2011-2015
Fuente: Censo Escolar - Ministerio de Educación Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria – Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
66.7%
33.3%
58.8% 41.2%
27
Retiro escolar El retiro escolar es también otro factor que pone en riesgo el desarrollo educativo de un adolescente. En el distrito de Parcona, los retiros escolares en los años 2011 al 2014 han fluctuado entre los 88 retiros como mínimo (alcanzado en el año 2011) a los 116 retiros como máximo (el año que presenta esta cifra es el 2012). Para el año 2014 en el distrito, según el Censo Escolar del Ministerio de Educación, se reportaron 98 retiros, de los cuales los mayores fueron de varones (59.2%) y los menores de mujeres (40.8%), proporción que es más o menos similar en todos los años reportados (2011-2014).
Gráfico 21. Distrito de Parcona: Número de estudiantes retirados de la Educación Básica Regular, Nivel
secundaria 2011-2014
Fuente: Censo Escolar - Ministerio de Educación Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria – Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
El principal motivo reportado para el retiro de estudiantes de la educación básica regular del distrito es la situación económica. El 34.7% de retiros escolares en el año 2014 ocurrieron por este motivo, el que representa el porcentaje más alto en comparación con otros motivos, como el de enfermedad que apenas alcanza el 2% o el de trabajo infantil o adición que también presentan porcentajes del 2% cada uno.
Gráfico 22. Distrito de Parcona: Estudiantes retirados de la Educación Básica Regular nivel secundaria,
según motivo, 2014
Fuente: Censo Escolar - Ministerio de Educación Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria – Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
65.9%
34.1%
66.4%
33.6%
59.3%
28
Embarazo adolescente Una problemática que afecta a las adolescentes del país, en especial a aquellas que presentan elevados índices de pobreza económica, o proceden de zonas rurales, o tienen baja escolaridad, es el embarazo temprano. Presentar un embarazo en la adolescencia es un problema, en tanto dificulte la culminación del desarrollo pleno de las facultades individuales y sociales de la adolescente, que le permita, afrontar satisfactoriamente las transiciones que por su edad debería pasar, como la de la educación básica a la superior o al mercado laboral, más aún si se encuentra en situación de pobreza, porque esta situación, por lo general, es un factor de la reproducción de la pobreza.
A nivel nacional, los años 2014-2015 presentaron un porcentaje de 10.6% de adolescentes embarazadas por primera vez o que ya eran madres, porcentaje superior con relación a años previos.
Las adolescentes del distrito de Parcona, presentan un menor porcentaje de embarazos con relación a la población nacional, y también una tendencia a la disminución en términos porcentuales en los años 2012 al 2014, de 8.8% al 8.0%. No obstante, al enfocarse en las cifras absolutas, se observa que los embarazos adolescentes han aumentado ligeramente en ese mismo periodo, pasando de 93 embarazos adolescentes en el 2012 a 111 en el 2014.
Gráfico 23. Distrito de Parcona: Adolescentes de 12 a 17 años embarazadas, que reciben atención
de Salud, 2012-2014
Fuente: Oficina General de la Tecnología de la Información- Seguro Integral de Salud (SIS) - Ministerio de Salud. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Infecciones de transmisión sexual (ITS) En cuanto a las infecciones de transmisión sexual en la población adolescente de Parcona, según muestran las estadísticas del Ministerio de Salud, el año 2015 hubo 250 casos, tanto de síntomas asociados a ITS (92.3%) como de la infección en sí (7.7%). Esta cifra es mayor con relación a lo presentado años previos, como puede verse en el gráfico 24.
La presencia de ITS en adolescentes estaría indicando que no existe entre estos la toma de medidas preventivas adecuadas en sus relaciones sexuales, lo que podría acarrear también embarazos no planificados a temprana edad.
Total de Embarazadas
Resto de embarazadas
93 111 111
8.1% 8.0%
29
Gráfico 24. Distrito de Parcona: Adolescentes con síntomas asociados a ITS y adolescentes con ITS,
2012-2015
Fuente: Oficina General de Estadística e Informática - Ministerio de Salud. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Estas conjeturas cobran sentido cuando se observa las cifras nacionales acerca de las principales formas de transmisión que tienen las infecciones de transmisión sexual. A nivel nacional, tener relaciones sexuales sin condón es la principal forma de transmisión de ITS, representando el 72.4% de las formas de transmisión, como puede observarse en el gráfico 25. Las otras formas son transfusión sanguínea (42.1%), tener distintas parejas sexuales del sexo opuesto (26.2%), inyectarse drogas compartiendo agujas contaminadas o instrumentos cortantes (21.6%), entre otros.
Gráfico 25. Perú: Formas de transmisión de infecciones de transmisión sexual
Fuente: Encuesta Nacional de la Juventud 2011 – Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
73.3%
2014 2015
Transfusión sanguínea, 42.1
Inyectarse drogas (compar r agujas contaminadas / instrumentos cortantes), 21.6
Estar en contacto con cualquier persona infectada, 15.1
Dis ntas parejas sexuales del mismo sexo, 9
De madre a hijo, durante el embarazo, 5.5
No sabe / No contesta, 4.4
Otros*, 2.8
30
El Ministerio de Salud del distrito, reporta anualmente el número de adolescentes que reciben las consejerías sobre ITS que el Ministerio imparte. Así, tal como indica el gráfico 26, el año 2012, 246 adolescentes recibieron estas consejerías, esta cifra disminuyó levente para el año 2013, cuando 221 adolescentes recibieron las consejerías y aumentó significativamente al año 2014 con 328 adolescentes beneficiarios. Para el año 2015 la cantidad de adolescentes beneficiarios disminuyó nuevamente recibiendo las consejerías 231 solamente.
Gráfico 26. Distrito de Parcona: Número de adolescentes de 12 a 17 años beneficiarios de las
consejerías sobre ITS, 2012-2015
Fuente: Oficina General de Estadística e Informática - Ministerio de Salud. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Trabajo adolescente El trabajo infantil y adolescente resulta ser un factor de riesgo debido a las condiciones en los que suelen desarrollarse estos trabajos, ya que por lo general, los niños y adolescentes por su condición de menores de edad son expuestos a trabajos precarios o en contextos peligrosos, así como también pueden ser sometidos a explotación laboral y sexual, mendicidad, entre otros. Usualmente, los adolescentes que trabajan no perciben un ingreso acorde al trabajo que desempeñan, colocándolos en una situación de vulnerabilidad.
En el departamento Ica, como se observa en el gráfico 27, el mayor grupo de la población que se encuentra trabajando (PEA ocupada) es la que tiene edades comprendidas entre los 14 a los 29 años (35.0%), el segundo es el de 30 a 39 años de edad con 26.0%.
Los sueldos de quienes se encuentran trabajando o de quienes se encuentran en busca de empleo (PEA activa) se encuentran concentrados con un 36% en un rango de 200 a 600 soles, luego se encuentran, con 14% cada uno, el grupo que gana menos de 200 soles y el que no recibe ningún ingreso económico. Son muy pocos los que reciben sueldos superiores a los 2 000 soles, como puede observarse en el gráfico 28.
2012 2013 2014 2015
328
231
31
Gráfico 27. Departamento de Ica: Distribución de la PEA ocupada según rango de edad, 2007
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI Población y VI de Vivienda Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Gráfico 28. Departamento de Ica: Distribución de la Población Económicamente Activa*
según rango de ingresos, 2007
Nota: * Población Económicamente Activa (PEA): Integran las personas que tienen una ocupación o que sin tenerla la están buscando activamente. Está compuesta por la población ocupada más la población desocupada. Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI Población y VI de Vivienda Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Como se puede apreciar en el gráfico 29, el porcentaje de adolescentes que trabaja con relación a quienes no, en el distrito de Parcona, es un tanto mayor a los porcentajes que presenta el nivel provincial y departamental. Si se presta atención al gráfico 30, se observa que de los adolescentes que se encuentran trabajando en el distrito, la mayoría lo hace como trabajador independiente (51.3%), un poco menos como trabajadores dependientes (38.1%), menos aún como trabajador familiar no remunerado (8.8%) y menos como trabajadores del hogar (1.8%).
14-29 30-39 40-49 50-59 60 a más
35.0%
26.0%
20.0%
12.0%
7.0%
14.0%
32
Gráfico 29. Departamento de Ica: Población de 12 a 17 años de edad que trabajan, según
Departamento, Provincia y Distrito 2012-2013
Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Gráfico 30. Distrito de Parcona: Población de 12 a 17 años de edad, según tipo de ocupación,
2012-2013
Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
En síntesis, si se observa la actividad de la población de 12 a 17 años de edad en el distrito de Parcona, se tiene que el 96.2% es estudiante, el 2.4% se dedica a los quehaceres del hogar, el 1.2% no realiza ninguna actividad y el 0.2% se encuentra desempleada.
Departamento Ica Provincia Ica Distrito Parcona
Trabaja 4.3%
Trabaja 3.9%
Trabaja 5.2%
Población 12 a 17 años de edad
Trabajadores del Hogar 1.8%
33
Gráfico 31. Distrito de Parcona: Población de 12 a 17 años de edad, según actividad que realiza,
2012-2013
Fuente: Sistema de Focalización de Hogares, SISFOH, 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Jóvenes que ni estudian ni trabajan A nivel nacional, un segmento de la población joven se encuentra excluida del mercado de trabajo y del sistema educativo, esta es la población denominada Ni-Ni. En el año 2014 representaba el 16.9% de los jóvenes del país, de los cuales la mayoría eran mujeres.11
En el distrito de Parcona, el 3.6% de los adolescentes (12 a 17 años de edad) se encuentran en esta condición, de los cuales la mayoría (70%) son varones (ver gráfico 32).
Gráfico 32. Distrito de Parcona: Población de 12 a 17 de edad que ni trabaja ni estudia, 2014
Fuente: Sistema de Focalización de Hogares-SISFOH, 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
11 Secretaría Nacional de la Juventud (Senaju) (2015). Informe Nacional de las Juventudes en el Perú 2015.
Sin acvidad 1.2%
Estudiante 96.2%
5 109
(3.6%) 190
133 Hombre
57 Mujer
Adolescentes que estudian y/o trabajan
70.0% 30.0%
34
Consumo de drogas El consumo de drogas es una problemática que afecta a muchos sectores de la población, más allá de su condición social, económica, de género o etaria. En el Perú, la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA), produce y gestiona información sobre el problema de las drogas en el país. DEVIDA busca, además, que esta información sirva de base para el diseño, gestión y evaluación de los planes, programas y proyectos que ejecutan los distintos sectores y niveles de gobierno.
DEVIDA, en convenio con el Ministerio de Educación (MINEDU), realizó en el año 2012, el IV Estudio Nacional sobre Prevención y Consumo de Drogas en estudiantes de Educación Secundaria, con el objetivo de conocer la magnitud, características y factores asociados al consumo de drogas en los estudiantes de educación secundaria residentes en ciudades de 30 mil y más habitantes, a nivel nacional y regional. Uno de los principales resultados del estudio es que, si bien del año 2007 al 2012 los porcentajes de consumo han disminuido entre los estudiantes, el consumo de alcohol y tabaco presentan aun cifras elevadas en estudiantes varones y mujeres de 1º a 5º año de educación secundaria
En el departamento Ica, la prevalencia de consumo al año 2012 presenta cifras más bajas con relación al registro previo (2009), no obstante, las cifras de prevalencia al año en consumo de drogas legales son significativas, como puede observarse en la tabla 2.
Tabla 2. Departamento de Ica: Prevalencia de año del Consumo de drogas legales, ilegales
y médicas
2007 2009 2012 Drogas legales 33.6 30.7 19.5
Alcohol 26.7 27.3 16.2 Tabaco 20.7 18.3 11.9
Drogas ilegales 3.6 7.4 1.7 Inhalantes 2.0 3.4 0.6 Marihuana 1.6 4.3 0.8 Pasta básica de cocaína 0.9 2.4 0 Cocaína 1.0 2.1 0.1 Éxtasis 0.4 3.8 0.1 Otras drogas 0.3 0.6 0.2
Drogas Médicas 5.5 14.2 1.5 Tranquilizantes 4.2 10 1.3 Estimulantes 2.5 10.8 0.7
Nota: La prevalencia esta expresada en porcentajes. Fuente: IV Estudio Nacional: Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2012 - Informe Regional. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
35
Si se hace un comparativo entre el consumo de varones y mujeres, se observa que mientras los varones del departamento de Ica presentan mayor prevalencia anual en el consumo de drogas legales, las mujeres lo hacen en drogas médicas, aunque las cifras en estos últimos casos son relativamente bajas (2.0 en tranquilizantes y 0.8 en estimulantes). En cuanto al consumo de drogas ilegales, la prevalencia anual en varones es de 2.2 con consumos más frecuentes en marihuana (1.1) e inhalantes (0.7), mientras que las mujeres presentan una prevalencia de 0.7, con cifras poco más importantes en inhalantes (0.4) y en marihuana (0.2).
Tabla 3. Departamento de Ica: Consumo de drogas legales, ilegales y médicas, según género
Tipo de Drogas Prevalencia por año
Hombres Mujeres Drogas legales 22.1 14.8
Alcohol 18.2 12.5 Tabaco 14.3 7.7
Drogas ilegales 2.2 0.7 Inhalantes 0.7 0.4 Marihuana 1.1 0.2 Pasta básica de cocaína 0.1 0 Cocaína 0.1 0.1 Éxtasis 0.1 0.1 Otras drogas 0.3 0.1
Drogas Médicas 1.2 2.2 Tranquilizantes 0.9 2.0 Estimulantes 0.6 0.8
Nota: La prevalencia esta expresada en porcentajes. Fuente: IV Estudio Nacional: Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2012 - Informe Regional. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Al analizar la edad promedio en el que inician el consumo en el departamento de Ica, se tiene que la edad promedio más baja es de quienes consumen inhalantes, con 12.3 años en promedio del inicio en el consumo de estas sustancias. Por otro lado, el alcohol y el tabaco presentan edades en promedio de inicio de 13.8 y 13.4 respectivamente.
El inicio en el consumo de drogas médicas también se da en edades bastante tempranas, como puede observarse en la tabla 4. Los tranquilizantes a una edad promedio de 13.1 y la de estimulantes a los 13.8 años.
36
Tabla 4. Departamento de Ica: Edad del inicio de consumo de drogas legales, ilegales y médicas
Tipo de Drogas Promedio de edad de inicio de consumo
Drogas legales
Alcohol 13.8
Tabaco 13.4
Drogas ilegales
Inhalantes 12.3
Marihuana 14.9
Cocaína 14.5
Éxtasis 14.3
Drogas Médicas
Tranquilizantes 13.1
Estimulantes 13.8 Nota: La prevalencia esta expresada en porcentajes. Fuente: IV Estudio Nacional: Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2012 - Informe Regional. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Violencia familiar La violencia familiar, es un grave problema que aqueja a la sociedad peruana en general, la cual genera serias consecuencias psicológicas, sociales, laborales y económicas. La violencia familiar es entendida como todos los actos de agresión que se producen en el seno de un hogar, e incluye casos de violencia contra la mujer, maltrato infantil o violencia contra el hombre. En el año 2015, a nivel nacional, el 70.8% de las mujeres alguna vez unidas sufrieron algún tipo de violencia por parte del esposo o compañero, porcentaje reducido en 3.4 puntos porcentuales con relación al año 2011 (74,2%).12
En el año 2015, en el departamento de Ica, se reportaron el 10.1% de casos de violencia contra la mujer cometida por el esposo o compañero. Esta cifra fue un tanto menor que lo se reportó para el año 2014 (12.9%) y fue la misma que se reportó para el año 2013. De ese 10.1% reportado en el año 2015, 9.7% corresponden al de violencia física y 2.6% a violencia sexual, como se observa en el gráfico 33.
En el gráfico 34, se puede observar que el 69.5% de familias en el departamento afirma haber pasado por escenarios de violencia, especialmente violencia psicológica o verbal (66.0%), un poco menos de violencia física (34.7%) y violencia sexual (9.9%). De quienes reportaron casos de violencia el 72.7% no solicitó ayuda a alguna institución, es decir, menos de la tercera parte de quienes sufren algún tipo de violencia acuden a alguna institución por ayuda.
12 Instituto Nacional de Estadística e Informática (2015). Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) 2015.
37
Gráfico 33. Departamento de Ica: Evolución de la violencia física y/o sexual ejercida contra la mujer
en los últimos 12 meses por el esposo o compañero, 2013 – 2015
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
De entre quienes solicitaron ayuda a alguna institución, se tiene que la gran mayoría acude a la comisaría (82.3%). EL 20.1% de quienes sufren violencia familiar acuden a la Defensoría Municipal (DEMUNA), 7% al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, 4.1% a la Fiscalía, 2.5% al establecimiento de salud y finalmente, solo el 0.3% acude al juzgado.
Gráfico 34. Departamento de Ica: Violencia familiar contra la mujer ejercida alguna vez por parte del esposo o compañero, según forma de violencia e institución a la que solicita ayuda, 2015
Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar- Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
2013 2014 2015
2.5%7%
Poblaciones Vulnerables
No, 30.5%
Si, 69.5%
No, 72.7%
Si, 27.3%
InstuciónPsicológica y/o verbal
34.7%
66.0%
38
Para los años 2011 al 2014, las denuncias por violencia familiar en el departamento de Ica que se presentan en la Policía Nacional del Perú, se han estado incrementando. Se tiene que de las 2 984 denuncias presentadas en el año 2011, se pasaron a 4 859 en el año 2014 (ver gráfico 35). Algo similar ocurre con las denuncias reportadas por el Ministerio Público, de las 6 614 denuncias registradas en el año 2012, se incrementaron a 8 051 en el año 2014, tal como se observa en el gráfico 36.
Gráfico 35. Departamento de Ica: Denuncias por violencia familiar, 2011-2014
Fuente: Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones - Policía Nacional del Perú - Ministerio del Interior. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Gráfico 36. Distrito Fiscal de Ica: Denuncias por maltrato familiar, 2012-2014
Fuente: Anuario Estadístico 2012-2014 - Ministerio Público. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
El Centro de Emergencia Mujer (CEM) de Ica, que atiende también casos del distrito de Parcona, se enfoca en la atención de violencia contra la mujer en sus diferentes modalidades, ya sea física, sexual o psicológica. El año 2015, el CEM Ica incrementó el número de casos atendidos en el distrito con relación a los años previos, llegando a atender 446 casos, de los
2011 2012 2013 2014
39
cuales la mayoría (51.8%) fue por violencia física, el 37.4% fue por violencia psicológica, y el 10.8% por violencia sexual (ver gráfico 37).
Gráfico 37. Casos atendidos en el Centro de Emergencia Mujer - ICA, 2011 - 2015.
Nota: El CEM Ica incluye dentro de su cobertura el distrito de Parcona Registro de casos de Centro Emergencia Mujer Parcona - Unidad de Generación de la Información y Gestión del Conocimiento - Programan Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual - Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Si se observa la edad de la víctima, el CEM Ica ha atendido en los años 2011 al 2014 a más mujeres adultas (18 años y más) que a niñas y adolescentes (ver gráfico 38); sin embargo, para el año 2015 esta tendencia se revierte y la cantidad de casos atendidos de menores de edad pasa a ser mayoritaria (56.3%).
Gráfico 38. Número de casos atendidos en el Centro Emergencia de Ica, según edad de la víctima,
2011-2015
Nota: El CEM Ica incluye dentro de su cobertura el distrito de Parcona Registro de casos de Centro Emergencia Mujer Ica - Unidad de Generación de la Información y Gestión del Conocimiento - Programan Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual - Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
2012 2013 2014 2015
34.8% 108
40
Maltrato infantil El maltrato infantil es entendido como cualquier acción u omisión no accidental de un adulto a un niño, ocasionando un daño en su integridad física, psicológica y/o social. Los niños generalmente son víctimas pasivas de los adultos, manifestando su victimización primaria con ansiedad, angustia, abatimiento, miedo a que se repita, culpabilidad, etc.13
En la sociedad peruana, muchas veces la violencia es confundida con medidas correctivas de comportamientos no deseados en los niños. En décadas pasadas estas prácticas se llegaron a naturalizar, entendiendo que los golpes de padres contra hijos se justificaban porque se entendía que era una manera de “formar” o “corregir” la conducta del niño; no obstante, se ha demostrado que, por lo general, este tipo de medidas, en lugar de contribuir con la formación del niño, crea, por el contrario, conductas conflictivas o en todo caso, dificulta el desarrollo pleno del niño.
A pesar de esta constatación, en el país se siguen reportando casos de castigos físicos contra los niños, aunque en menor medida que otras formas correctivas. En el 2015, por ejemplo, a nivel nacional el 10.4% de padres y el 11.7% de madres castigan físicamente a sus hijos para corregir su conducta.
En el departamento de Ica, según la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar del 2015, el 50.7% de las mujeres entrevistadas, afirmaron que sus padres las castigaban mediante golpes. Los padres, en cambio, reportan que castigan a sus hijos e hijas mayormente mediante reprimendas, como se puede observar en el gráfico 39. Por otro lado, un elevado 45.5% de mujeres que participaron en esa encuesta mencionó que su padre golpeó alguna vez a su madre.
Gráfico 39. Departamento de Ica: Formas de castigo recibida por la entrevistada de sus padres,
de los padres y madres biológicos a sus hijas e hijos, 2015
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
13 Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadana, México (citado en la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar – ENDES, 2015).
Forma de Casgo
Golpe Prohibiéndole algo
que le gusta
Palmadas Otras formas
Padres a la entrevistada Padre biológico a sus hijas e hijos Madre biológica a sus hijas e hijos
No sabe 3.5%
La golpeaba 45.5%
No la golpeaba
51.0%
Mujeres que declararon que su papá golpeó alguna vez a su mamá
41
Según las cifras que presenta la Policía Nacional del Perú, las denuncias por maltrato adolescente se han estado elevando en estos últimos cinco años. Han pasado de 79 denuncias en el año 2011 a 150 en el año 2014. En todos los años, los casos denunciados son mayormente por violencia contra adolescentes mujeres, así, el año 2014 se reportaron 43 casos de maltrato a varones y 107 a mujeres adolescentes (ver gráfico 40).
Gráfico 40. Departamento de Ica: Denuncias por maltrato a adolescentes 2011- 2015
Fuente: Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones - Policía Nacional del Perú - Ministerio del Interior. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Niñas, niños y adolescentes en circunstancias difíciles En síntesis, las niñas, niños y adolescentes pueden atravesar circunstancias adversas, es decir, que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad como estar en peligro de abandono, frecuentar bares, frecuentar casas de juegos, ausentismo escolar, fuga del hogar, extraviados, entre otros. La Policía Nacional del Perú a través de las Direcciones Territoriales, ha reportado que a nivel nacional en el año 2014, se registraron 9 667 niñas, niños y adolescentes atravesando por estas circunstancias.
En el departamento de Ica, en los años que van del 2011 al 2014, la Policía Nacional ha reportado cada vez menos niñas, niños o adolescentes en circunstancias difíciles. De 403 casos en el 2011, ha pasado a 206 casos en el año 2014. De estos últimos, la mayoría (46.1%) se dieron por fuga del hogar, el 13.1% por pertenecer a bandas juveniles, el 6.8% por encontrarse extraviados, el 6.3% por peligro de abandono, el 3.9% por ausentismo escolar, el 3.9% fueron violados y el 1.0% por algún tipo de adicción.
20122011
42
Gráfico 41. Departamento de Ica: Niñas, niños y adolescentes en circunstancias difíciles, 2014
Fuente: Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones - Policía Nacional del Perú - Ministerio del Interior. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
La misma Policía Nacional del Perú proporciona también información sobre niñas, niños y adolescentes a los cuales retienen. El año 2014, a nivel nacional fueron retenidos 16 348 niñas, niños o adolescentes.
En el departamento de Ica, de los últimos cuatro años reportados, es el año 2013 el que presenta mayor número de niñas, niños o adolescentes retenidos, con una cifra de 301. El año 2014, en tanto, reportaron una cantidad mucho menor, la cual llegó a 172 retenidos. La edad más frecuente en la que se reportan retenidos es, por mucho, la de 12 a 17 años, siendo más los casos de varones que el de mujeres.
La mayoría de casos de estos niños o adolescentes retenidos (61.6%) pasó a la Fiscalía de Familia, un poco menos a los padres tutores (30.2%), a los Centros Preventivos (5.2%), Juzgado de Familia (2.3%), entre otros.
Gráfico 42. Departamento de Ica: Niñas, niños y adolescentes retenidos por la Policía Nacional
del Perú, 2014
Fuente: Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones - Policía Nacional del Perú - Ministerio del Interior. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
2011 2012 2013 2014
Número de niñas y niños y adolescentes retenidos 2011-2014
Edad y sexo de las niñas, niños y adolescentes retenidos, 2014
Estado de los casos de las niñas, niños y adolescentes retenidos, 2014
Fiscal de Familia, 61.6%
tutores, 30.2%Juzgado de
Adolescentes en conflicto con la ley penal
Lugares y zonas de riesgo Para abordar las causas del fenómeno de la criminalidad es sustancial analizar el entorno social del individuo, ya que algunos estudios señalan que los ambientes de elevada vulnerabilidad y las zonas de alto riesgo delictivo favorecen la aparición de infracciones a la ley penal, debido a la exposición cotidiana a actos de violencia y al crimen en los que se desenvuelven las vidas de los adolescentes desde muy temprana edad, lo que conlleva a “naturalizar” estas conductas.
Según información proporcionada por el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de Parcona, las zonas de riesgo en el distrito de Parcona son los siguientes:
Tabla 5. Distrito de Parcona: Zonas de riesgo
Zonas de Riesgo
HH.UU. CÉSAR ELIAS AGUIRRE AA.HH. ELIANE KARP DE TOLEDO
ASOC. DE VIV. JUNCAL - VILLA EL SALVADOR AA.HH. LOS ANGELES
ASOC. DE VIV. VISTA ALEGRE CALLE VÍCTOR MANUEL MAURTUA
C.P. LUIS ALBERTO GARCÍA ROJAS CALLE JÓSE GALVEZ
HH.UU. PASAJE LA TINGUIÑA CALLE RAMÓN CASTILLA
C.P. VISTA ALEGRE PSJE. 9 DE DICIEMBRE
AA.HH. FERNANDO LEÓN DE VIVERO CALLE TACNA
SECTOR 02 CALLE 28 DE JULIO
HH.UU. SAN JORGE - ZONA SUR SECTOR 04
P.J. ACOMAYO ZONA “B” A.S.P.V. SANTA ROSA DE LIMA 2. ETP.
ACOMAYO ZONA “B” TÚPAC AMARU P.J. PUERTO AZUL
HH.UU. SAN JORGE HH.UU. TARAPACA
P.J. ANDRÉS AVELINO CÁCERES COOP. DE VIV. SANTA ROSA DE PARCONA
AA.HH. ACOMAYO ZONA “A” ASOC. VILLA SAN JUAN
A.P.V. ABRAHAM VALDELOMAR URB. LOS ANGELES
AA.HH. MICAELA BASTIDAS C.P. ZONA NUEVA
COOP. DE VIV. MIGUEL GRAU P.J. 29 DE ENERO
ASOC. DE VIV. MARIELENA SANTIAGO HH.UU. 28 DE JULIO
ASOC. DE VIV. LOS SAUCES P.V. 12 DE MARZO
ASOC. DE VIV. VILMA SANTIAGO C.P. 15 DE MARZO
ASOC. DE VIV. MARTHA DE GREGORI HH.UU. 12 DE MARZO 2 ETP.
AA.HH. LOS JAZMINES CC.PP. LOS INCAS
44
EL PEDREGASL CC.PP. SAN JERÓNIMO SECTOR “U”
C.P. SAN MARTIN DE PORRES HH.UU. EL ROTARY
HH.UU. ASOC. DE VIV. LOS FICUS
HH.UU. EL RANCHO
Fuente: Plan Distrital de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social, 2016 CODISEC - Parcona - Municipalidad Provincial de Ica Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Delitos de mayor alarma en la población El hecho delictivo, es todo evento que atenta contra la seguridad y vulnera los derechos de una persona y conlleva peligro, daño o riesgo. Estos delitos pueden ser: robo e intento de robo de dinero, cartera, celular, vehículo automotor, autopartes de vehículo automotor, motocicleta, mototaxi, bicicleta, amenazas e intimidaciones, maltrato físico y/o psicológico, ofensas sexuales, secuestro, extorsión, estafa, robo de negocio, entre otros.
Según cifras del Instituto Nacional de Estadística e Informática, recogidas en la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos (ENAPRES), las víctimas de delitos patrimoniales en el departamento de Ica representan el 27.1% de su población. Quienes más se encuentran expuestos a estos delitos son los varones (29.1% frente al 25.4% en mujeres) y los jóvenes de 15 a 29 años de edad, quienes tienen el 31% frente a la población de 30 a 44 años de edad, con 29% y la de 45 a 64 años de edad con 26.1%. En cuanto a al robo o intento de robo en viviendas, Ica presenta el 18.2% de casos en su población.
Estar expuestos a estos delitos o saber de ellos crea la sensación de inseguridad en la población. Así, año a año la percepción de inseguridad en delitos patrimoniales ha ido en aumento en el departamento de Ica. Para el primer semestre del año 2013, esta percepción llegó al 90.4% superando el 82.2% que presentó un año antes.
Denuncias por infracciones a la ley penal a nivel policial Al año 2014, la Policía Nacional del Perú ha registrado en el departamento de Ica 159 niños, niñas y adolescentes. Esta cifra es un tanto menor con relación a la reportada el año 2013, en la que se registraron 179 infractores.
45
Gráfico 43. Departamento de Ica: Niños, niñas y adolescentes infractores a la ley penal registrados
por la Policía Nacional del Perú, 2011-2015
Fuente: Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones - Policía Nacional del Perú - Ministerio del Interior. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Según reportes de la misma institución, el delito más frecuente cometido por los infractores es contra el patrimonio, alcanzando el 67.3% de todos los delitos; en segundo lugar, con un porcentaje mucho menor, pero igual de significativo, se encuentra el delito contra la vida, el cuerpo y la salud (lesiones), con un porcentaje de 21.4% del total de delitos.
Gráfico 44. Departamento de Ica: Número de denuncias por adolescentes infractores a la ley,
según delito 2014
Fuente: Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones - Policía Nacional del Perú - Ministerio del Interior. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Denuncias por infracciones a la ley penal a nivel fiscal En el Distrito Judicial de Ica, en los últimos cinco años se han reportado desde 174 a 290 denuncias o demandas de adolescentes infractores. El 2013 es el año que presenta una mayor cantidad de estas denuncias (343), como puede apreciarse en el gráfico 45.
2011 2012 2013 2014
(Lesiones)
Contra la Seguridad Pública
46
Con relación al tipo de infracción cometida, se tiene que la cuarta parte corresponde al delito contra la seguridad pública, seguida por los delitos contra el patrimonio, contra la libertad y contra la familia, cada uno de ellos con el 16.7%. Los delitos contra la fe pública, contra la administración pública y contra la vida, el cuerpo y la salud, cada uno de ellos con el 8.3% del total de infracciones cometidas (ver gráfico 46).
Gráfico 45. Distrito Judicial de Ica: Número de denuncias y/o demandas de adolescentes infractores
2011-2015
Fuente: Gerencia de Desarrollo Corporativo - Poder Judicial. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Gráfico 46. Distrito Fiscal de Ica: Denuncias por infracciones a la ley penal procedentes del Distrito de
Parcona, según tipo de infracción, 2011-2015
Fuente: Sistema de Gestión Fiscal - Sistema de Información de Apoyo al Trabajo Fiscal - Ministerio Público. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
2011 2012 2013 2014 2015
174 214
256 290
Contra el Patrimonio Contra la Seguridad Pública Contra la Familia Delito contra la Fe Pública
Contra la Libertad Contra la Vida, el Cuerpo y la Salud Delito contra la Administración Pública
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Tipos de infracción a la ley penal, 2015
Contra la Libertad 16.7%
Contra la Vida, el Cuerpo y la Salud 8.3%
Contra la Familia 16.7%
Patrimonio 16.7%
47
Situación de los Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal (ACLP) Las intervenciones del Estado orientadas a alcanzar la reinserción del adolescente infractor se desarrolla en dos modalidades o medios: cerrado (que supone el internamiento del adolescente infractor en un Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación) y abierto (intervención que se produce mediante medidas socioeducativas no privativas de la libertad).
Los Centros Juveniles son órganos desconcentrados, encargados de atender y conducir de manera integral el proceso de rehabilitación de los adolescentes en conflicto con la ley penal, aplicando técnicas socioeducativas, formativas y tratamiento diferenciado; actualmente existe 9 centros juveniles a nivel nacional (Poder Judicial, 2016).
En diciembre del 2015, se registraron 3,256 adolescentes infractores en el Perú atendidos en el marco del Sistema de Reinserción Social del Adolescentes con la Ley Penal. De este total, el 60% fueron atendidos en medio cerrado mientras que el 40% restante, en medio abierto, siendo el Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación (CJDR) de Lima (que atiende al 25% de adolescentes infractores a nivel nacional) el que mayor número de atenciones reporta, con 803 infractores; seguido del SOA RIMAC con 438 infractores.
Para el caso de adolescentes infractores del departamento de Ica, en los años del 2011 al 2015 se han incrementado los casos, pasando de 93 en el año 2011 a 254 en el año 2015 en el sistema abierto, y de 3 en el año 2011 a 120 en el año 2015 en el sistema cerrado.
Gráfico 47. Número de adolescentes infractores procedentes del Departamento de Ica, según sistema,
2011-2015
Fuente: Gerencia de Centros Juveniles - Poder Judicial. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
El departamento de Ica cuenta con un Servicio de Orientación al Adolescente (SOA), que atiende a adolescentes infractores en el medio abierto. Del año 2014 al año 2015 se registra un crecimiento importante, pasando de 31 casos a 76.
2011 2012 2013 2014 2015
Sistema Abierto Sistema Cerrado
120
48
Gráfico 48. Servicio de Orientación al adolescente ICA: Número de adolescentes infractores atendidos,
2014-2015
Nota: Las atenciones del 2014 se iniciaron el mes de agosto. Fuente: Gerencia de Centros Juveniles - Poder Judicial. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
La edad más frecuente de los adolescentes en el SOA Ica es la de 16 años, y a medida que los adolescentes van avanzando en edad, la cantidad de casos va disminuyendo paulatinamente, como se observa en el gráfico 49.
En cuanto a