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Parcona – Ica

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Parcona – Ica
“PLan ESTraTÉGIco LocaL DE PrEVEncIÓn Y TraTaMIEnTo DEL aDoLEScEnTE En conFLIcTo con La LEY PEnaL
DEL DISTrITo DE Parcona, ProVIncIa DE Ica, PUEDo”
2016 - 2017
conSEJo nacIonaL DE PoLÍTIca crIMInaL Dirección General de Política criminal y Penitenciaria
Plan Estratégico Local de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal del distrito de Parcona (PUEDO) 2016 – 2017
Setiembre 2016
Dra. María Soledad Pérez Tello Ministra de Justicia y Derechos Humanos Presidenta del Consejo Nacional de Política Criminal (CONAPOC)
Dr. Edgar Enrique Carpio Marcos Viceministro de Justicia
Mg. Víctor Manuel Quinteros Marquina Director General Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria (DGPCP)
Edición al cuidado de: Carlos Zoe Vásquez Ganoza
Equipo Responsable: Beyker Chamorro López Director (e) de Política Criminal
Sandy Patricia Martinez Jara Ana Jesus Herencia Félix Noemi Margoth Velarde Vila Gilda Che Piu Deza Fernando Eric Ramos Ramos Alfredo Meza Hurtado Jair Gianmarco Rosales Bravo Renzo Danilo Haro Ostolaza Eduviges Cleofé de los Rios Tello Cecilia Caparachin Puente
MIEMBROS DE LA RED LOCAL “PUEDO” DE PARCONA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARCONA • GERENCIA GENERAL • SUB GERENCIA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE • SUB GERENCIA DE BIENESTAR SOCIAL • SUB GERENCIA DE IMAGEN Y COMUNICACIONES • SUB GERENCIA DE SALUD • GERENCIA DE CONTROL DE SEGURIDAD CIUDADANA • SUB GERENCIA DE SERENAZGO • SUB GERENCIA DE DEFENSA CIVIL • JEFE DE DEMUNA
PODER JUDICIAL - PRESIDENCIA DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA • PROGRAMA JUSTICIA EN TU COMUNIDAD • SERVICIO DE ORIENTACIÓN AL ADOLESCENTE (SOA ICA)
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS • DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA CRIMINAL Y PENITENCIARIA • DIRECCIÓN DISTRITAL DE LA DEFENSA PÚBLICA Y ACCESO A LA JUSTICIA DE ICA
MINISTERIO PÚBLICO - PRESIDENCIA DE LA JUNTA DE FISCALES SUPERIORES DE ICA • PROGRAMA FISCALES ESCOLARES Y AMBIENTALES • PROGRAMA JÓVENES LÍDERES • PROGRAMA JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA
MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES • CENTRO EMERGENCIA MUJER ICA • PROGRAMA NACIONAL YACHAY
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ - REGIÓN POLICIAL DE ICA • COMISARÍA DE PARCONA • COMISARÍA DE ICA • COMISARÍA LA TINGUIÑA • COMISARÍA DE SAN JUAN BAUTISTA • COMISARÍA DE FAMILIA
MINISTERIO DE EDUCACIÓN • DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE ICA • UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL DE ICA • TUTORÍA Y ORIENTACIÓN ESCOLAR - TOE • CENTRO DE EDUCACION TÉCNICO PRODUCTIVA - CETPRO • DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA - DEBA
MINISTERIO DE SALUD • DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD ICA • ATENCIÓN INTEGRAL DE LA ETAPA VIDA ADOLESCENTE/JOVEN • ESTRATEGIA SANITARIA DE SALUD MENTAL Y CULTURA DE PAZ • MICRO RED DE SALUD DE PARCONA
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO • DIRECCIÓN REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO DE ICA • PROGRAMA NACIONAL DE EMPLEO JÓVENES PRODUCTIVOS
DEFENSORÍA DEL PUEBLO • OFICINA DEFENSORIAL DE ICA
7
Índice
Contexto sociodemográfico Localización 11 Población 12 Situación económica 14 Índice de Desarrollo Humano (IDH) 18 Educación 19 Salud 23
Factores de riesgo a nivel local 26 Repitencia 26 Retiro escolar 27 Embarazo adolescente 28 Infecciones de transmisión sexual (ITS) 28 Trabajo adolescente 30 Jóvenes que ni estudian ni trabajan 33 Consumo de drogas 34 Violencia familiar 36 Maltrato infantil 40 Niñas, niños y adolescentes en circunstancias difíciles 41
Adolescentes en conflicto con la ley penal Lugares y zonas de riesgo 43 Delitos de mayor alarma en la población 44 Denuncias por infracciones a la ley penal a nivel policial 44 Denuncias por infracciones a la ley penal a nivel fiscal 45 Situación de los Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal (ACLP) 47
Identificación y Balance de la Oferta de Servicios El macroproceso de actores y de la Oferta de Servicios a Nivel Local 54 Oferta de Servicios a nivel de Prevención 54 Oferta de Servicios a nivel de Administración de Justicia 60 Oferta de Servicios a nivel de Reinserción 61
Balance de la Oferta de Servicios en los ejes de Prevención, Administración de Justicia y Resocialización A nivel de Prevención 64 A nivel de Administración de Justicia 66 Sobre la Reinserción Social y Restauración de la Víctima 68
Priorización de objetivos a ser desarrollados localmente Objetivos estratégicos del Plan Nacional PUEDO 70 Iniciativas estratégicas del Plan Nacional PUEDO 70
8
Objetivos estratégicos de intervención central 72 Objetivos estratégicos y líneas de acción a ser desarrolladas localmente 74 A nivel del eje estratégico de Prevención 74 A nivel del eje estratégico de Administración de Justicia 75 A nivel del eje de Reinserción social 76
Plan Operativo Anual 2016 y proyectado al 2017 77 Estrategia de implementación local 94 Conformación y gestión de la Red Local 95 Implementación de indicadores de gestión 98 Focalización de las áreas de intervención y atención de grupos de mayor riesgo social 99 Priorización de compromisos 99 A nivel de Prevención 99 A nivel de Administración de Justicia 100 A nivel de Reinserción Social 100
Bibliografía 101
Anexos 103
Resumen Ejecutivo
El Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal (PUEDO)1 constituye el principal instrumento de gestión del Estado peruano para la aplicación de la Doctrina de la Protección Integral orientada a niñas, niños y adolescentes en conflicto con la Ley Penal.
El principal desafío del Plan Nacional PUEDO se ve reflejado en su primer objetivo de impacto “Las y los adolescentes involucrados en conflicto con la ley penal disminuyen”, el mismo que está vinculado a las metas del Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia (PNAIA),2 que plantea realizar un trabajo articulado intersectorial de prevención respecto a las conductas peligrosas de los adolescentes.
Para lograr dicho fin, PUEDO demanda el logro de tres objetivos de impactos adicionales, relacionados a sus tres ejes de intervención:
• OI2. Reducir conductas antisociales (eje de prevención)
• OI3. Tener una administración de justicia eficaz y con enfoque garantista (eje de administración de justicia)
• OI4. Garantizar la resocialización del adolescente en conflicto con la ley penal y reparación a la víctima (eje de resocialización y restauración)
Es sobre este marco de gestión que se desarrolla el presente Plan Estratégico Local del distrito de Parcona en la provincia de Ica, con el apoyo técnico del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, como una herramienta que permitirá abordar cada uno de los ejes estratégicos a nivel local, considerando de esta manera no solo políticas represivas sino por el contrario actuar en un plano preventivo y contribuyendo a la reinserción social del adolescente infractor.
El proceso de planificación implicó la realización de talleres de difusión y trabajo con los diferentes actores que interactúan en cada uno de los tres ejes estratégicos que demanda PUEDO, siendo uno de los principales logros del proceso la conformación de una Red Local, la misma que continuará convocando a los actores para el monitoreo de los compromisos interinstitucionales asumidos en el presente Plan.
El Plan Local desarrolla un diagnóstico local, que valida la presencia de los factores de riesgo social identificados por el Plan Nacional PUEDO en el plano de la prevención y evidencia adicionalmente la necesidad de mayor articulación de las instituciones del Estado y sociedad civil para abordar de manera más eficiente esta problemática. Por otro lado, confirma las deficiencias a nivel de infraestructura y recursos para garantizar una administración de justicia con un enfoque restaurativo, y por último revela también la necesidad de fortalecer la oferta disponible para la reinserción de los y las adolescentes a través de medidas socio educativas en medio abierto, así como la ausencia de servicios y de prácticas restaurativas hacia las víctimas.
Finalmente, se concluye con un Plan Operativo para el periodo 2015 -2016 que describe los compromisos que han sido asumidos por los diferentes actores, y a su vez se delinea la ruta que deberá seguirse en el mediano y largo plazo para lograr los objetivos de impacto demandados por PUEDO.
1 Aprobado por Decreto Supremo Nº 014-2013-JUS, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 01 de diciembre de 2013.
2 Aprobado por Decreto Supremo Nº 001-2011-MIMP, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 20 de abril de 2012.
11
Contexto sociodemográfico
Localización El departamento de Ica fue creado mediante Decreto sin número, el 30 de enero de 1866. Está compuesto por cinco provincias (Ica, Chincha, Nazca, Palpa y Pisco) y 43 distritos.3 Se encuentra ubicado en el centro-sur de la franja costera del Perú. Colinda por el oeste con el Océano Pacífico, por el este con los departamentos de Huancavelica y Ayacucho, por el norte con el departamento de Lima y por el sur con el departamento de Arequipa. Parcona, es uno de los 14 distritos que componen la provincia de Ica.
La provincia de Ica es la capital del departamento de Ica, tiene una longitud de 220 km2 y está dividida por catorce distritos: La Tinguiña, Los Aquijes, Ocucaje, Pachacútec, Parcona, Pueblo Nuevo, Salas, San José de los Molinos, San Juan Bautista, Santiago, Subtanjalla, Tate y Yauca del Rosario.
El distrito de Parcona, limita por el Norte con el distrito de La Tinguiña, por el Sur con el distrito de los Aquijes, por el Oeste con el distrito de Ica y por el Este con el distrito de Los Aquijes. Fue creado políticamente por la ley 14046 del 17 de marzo del año 1962. Tiene una superficie de 17.39 km2.
Figura 1. Mapa del Departamento de Ica
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
3 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Dirección Nacional de Censos y Encuestas.
SIGNOS CONVENCIONALES
CHINCHA
LIMA
HUANCAVELICA
AYACUCHO
AREQUIPA
CHILE
12
Población Para el año 2015, el departamento de Ica contaba con una población de 787 170, cantidad que ha estado aumentando levemente cada año, con una tasa de crecimiento poblacional de 1.0 a nivel departamental desde el 2011 al 2015.
El distrito de Parcona cuenta con una población que representa alrededor del 7% de la población total del departamento de Ica. Ha mostrado una tasa de crecimiento poblacional un tanto menor (0.8) con relación al crecimiento poblacional provincial (1.3) y al departamental. Así, Parcona pasó de tener 53 061 habitantes el 2011 a tener 54 747 en el 2015.
Gráfico 1. Población Total Estimada 2011 - 2015
Fuente: Estimaciones y Proyecciones de Población por Departamento, Sexo y Grupos Quinquenales de Edad 1995-2025 - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
La distribución poblacional según sexo a nivel departamental se da con un porcentaje ligeramente mayor para el caso de los varones frente a la población de las mujeres (50.2% vs 49.8%). Caso contrario ocurre a nivel provincial y distrital, donde son las mujeres quienes tienen porcentajes mayores, aunque con diferencias porcentuales muy leves: a nivel provincial se tiene un porcentaje de varones del 49.5% frente a 50.5% de mujeres y en el distrito de Parcona se tiene 48.6% de varones frente a 51.4% de mujeres.
2011 2012 2013 2014 2015
755 508 763 558 771 507 779 372 787 170
344 430 349 036 353 611 358 162 362 693
53 061 53 508 53 938 54 351 54 747
Departamento Ica Provincia Ica Distrito Parcona
13
Gráfico 2. Población por sexo, según departamento, provincia y distrito, 2015
Fuente: Estimaciones y Proyecciones de Población por Departamento, Sexo y Grupos Quinquenales de Edad 1995-2025 - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
En cuanto a la población de menores (12 a 17 años de edad), se tiene que el 11% de la población a nivel departamental pertenece a este rango etario; a nivel provincial el porcentaje es un poco menor (10.8%) y en el distrito de Parcona, por el contrario, es ligeramente mayor, llegando a representar el 12% del total de la población distrital, siendo las adolescentes mujeres un poco más numerosas que los adolescentes varones (50.7% vs 49.3%). En suma, las proporciones entre varones y mujeres a nivel departamental, provincial y distrital son más o menos similares entre la población general y la población de adolescentes.
Gráfico 3. Población total de 12 a 17 años de edad, según departamento, provincia y distrito, 2015
Nota: Para fines de estudio el desagregado por sexo se realizó con datos del Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Fuente: Sistema de Focalización de Hogares - SISFOH, 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Departamento Ica Provincia Ica Distrito Parcona
395 398
Provincia Ica
700 576 323 623
(12.0%) 6 571
14
Los movimientos migratorios, ya sea de ingreso o de salida de personas, son factores que también intervienen en la composición demográfica de determinado lugar, junto con las tasas de natalidad y mortalidad. Además, dan cuenta de lo atractivo que puede llegar a ser un lugar como destino de personas que estén fuera de él o de condiciones internas adversas que, por el contrario, expulsan a las personas que se encuentran dentro.
En el departamento de Ica los movimientos migratorios reportados en los últimos censos hacen evidente que existe un mayor número de personas que emigran, es decir, que salen de Ica hacia otros lugares, que de quienes inmigran; siendo los años ochenta la década en la que existió un número mayor de personas que emigraban; sin embargo, a partir de una década posterior hacia hoy, la cantidad de personas que emigran reportadas en los censos es cada vez menor. Por otro lado, las cifras de inmigrantes en las últimas décadas se han ido incrementando en términos absolutos; sin embargo, cada censo reporta menos cantidad de inmigrantes al departamento de Ica.
Otro dato relevante relacionado con las características poblacionales, es el número de viviendas que posee la localidad. Así, para los años 2012-2013 el distrito de Parcona contaba con un total de 10 809 viviendas, con un porcentaje de hacinamiento de 10.0%, lo que significa que 1 083 de las viviendas albergan a más personas de las que permite su capacidad.
Gráfico 4. Distrito de Parcona: Número de viviendas hacinadas, 2012-2013
Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Situación económica Según datos estadísticos, a julio del 2015, el departamento de Ica se encuentra entre los siete departamentos con mayor producto bruto interno (PBI) a nivel nacional, luego de los departamentos de Lima, Arequipa, Cusco, La Libertad, Piura y Ancash.4 El PBI del departamento
4 Lima es, por mucho, el departamento que tiene mayor PBI a nivel nacional, llegando a representar, al año 2015, el 44.9% del total nacional.
Total de viviendas 10 809
9 726
1 083
15
de Ica representa el 3.2% del PBI a nivel nacional y la actividad económica que mayor aporta al PBI departamental es la de manufactura, lo cual lo diferencia de los departamentos con mayor PBI, que tienen porcentajes mayores en actividades como la de Otros servicios (Lima, La Libertad y Piura) y la de Extracción de Petróleo, Gas y Minerales (Arequipa, Cusco y Ancash). Así, las actividades que mayor PBI reportan en el departamento de Ica son: manufactura con el 20.8% del PBI departamental; extracción de petróleo, gas y minerales, con el 15.1% y otros servicios, con 14.1%.
Gráfico 5. Departamento de Ica: Producto Bruto Interno por actividad económica, 2014
(Millones de soles, precios constantes de 2007)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, Con información disponible a julio de 2015. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Como se puede observar en el gráfico 6, el PBI del departamento de Ica, al igual de lo que ocurre a nivel nacional, ha ido creciendo constantemente año a año, pasando de 10 892 millones de soles en el preliminar del año 2009 a 14 943 millones de soles en el estimado del año 2014. Al observar el gráfico puede identificarse que los crecimientos más importantes se dieron el año 2008, 2011 y 2013 y el año en el que se registra el crecimiento más bajo es el 2012, cuando el PBI de Ica creció solamente en un 1.4%.
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura, 13.4%
Otros servicios, 14.1%
Manufactura, 20.8%
Administración Pública y Defensa, 3.2%
Telecomunicaciones y otros Serv. de Información, 2.2%
Pesca y Acuicultura, 1.2%
16
(Millones de soles, precios constantes de 2009)
P/ Preliminar - E/ Estimado Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, información a julio 2015. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Al observar la situación laboral de la población iqueña de 6 a más años de edad que trabajan, se observa que, tanto a nivel del departamento de Ica, de la provincia de Ica y del distrito de Parcona, existe un porcentaje mayor de quienes no trabajan, presentando porcentajes de 53.4% para el departamento, 52.9% para la provincia y específicamente en el distrito de Parcona, el porcentaje de quienes no trabajan es un tanto menor en comparación con las otras poblaciones, pero mayor frente a quienes sí trabajan en este distrito de Parcona 51.6% vs 48.4% (ver gráfico 7). Aquí es importante señalar, que la medición incluye a población que no se encuentra en edad de trabajar.
El tipo de ocupación que registra la población de Parcona de 6 a más años de edad que trabaja, es mayor en el de trabajador independiente (52.9), seguido muy de cerca por el trabajador dependiente (45.2%). Los tipos de ocupación: trabajador familiar no remunerado, trabajador del hogar y empleador, concentran una menor población que los de trabajo dependiente e independiente (ver gráfico 8).
Gráfico 7. Departamento de Ica: Población de 6 a más años de edad que trabajan y no trabajan,
según departamento, provincia y distrito, 2012-2013
Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
2009P/20082007 2010P/ 2011P/ 2012P/ 2013P/ 2014E/
10 89210 412
14 478 14 943
Trabaja 46.6% No Trabaja
51.6%
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Gráfico 8. Distrito de Parcona: Población de 6 a más años de edad que trabaja, según tipo de
ocupación, 2012, 2013
Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Las actividades que realiza la población de Parcona de 6 a más años de edad que no trabaja son, en mayor medida, las de estudiar (58.3%), a los quehaceres del hogar (30.6%); porcentajes menores presentan quienes no realizan alguna actividad (6.2%), los jubilados (3.9%) y los desempleados (1.0%).
Gráfico 9. Distrito de Parcona: Población de 6 a más años de edad que no trabaja, según actividad
que realiza, 2012-2013
Fuente: Sistema de Focalización de Hogares, SISFOH, 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Trabajador Dependiente 45.2%
Trabajadores del Hogar 0.8%
30.6%
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Índice de Desarrollo Humano (IDH) Un indicador clave para entender el nivel de desarrollo de una población es su índice de desarrollo humano (IDH), ya que este indicador, además, puede dar cuenta de los niveles de desigualdad en el desarrollo entre una u otra población si se analiza sus IDH de manera comparada. Por ejemplo, al analizar el IDH del distrito de Parcona, se obtiene que presenta un IDH de 0.5274, lo que lo coloca en una posición de desarrollo humano medio-bajo, contrario a lo que ocurre, por ejemplo, con el distrito limeño de Miraflores, primero en…