PARROQUIA RURAL DE COTOGCHOA - Gobapp.sni.gob.ec/sni-link/sni/PORTAL_SNI/data_sigad_plus/...2015/10/30 · 1 CRÉDITOS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL

CANTÓN RUMIÑAHUI

PARROQUIA RURAL DE COTOGCHOA

CANTÓN RUMIÑAHUI

1 CRÉDITOS

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL

RURAL DE COTOGCHOA 2015-2019

PREFECTO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA

Eco. Gustavo Baroja Narváez

GOBIERNO PARROQUIAL

Sr. José Aníbal Loachamín, Presidente. Sr. Héctor Gonzalo Topón, Vicepresidente. Sra. Mónica

Elizabeth López, Primer Vocal. Sr. Wilson García, Segundo Vocal. Sr. Ramiro Proaño, Tercer

Vocal.

COORDINACIÓN INSTITUCIONAL

Ing. Galo Ortiz, Director de Gestión de Desarrollo Comunitario, Participación e Inclusión.

Ms. Juan Baldeón, Director de Gestión de Planificación.

EQUIPO TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN GAD PICHINCHA

SIGMA Consultores: Ing. Melva Ruiz, Soc. Magaly Villasmil, Ing. Javier Muñoz, Geog. Juan

Manuel Zambrano, Eco. Santiago Paneluisa, Soc. Luis Martínez, Abog. Paúl Centeno.

DISEÑO DE PORTADA: Ing. en Diseño Gráfico Juan Pablo León.

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2 Tabla de Contenido

CAPITULO 1. MARCO REFERENCIAL ......................................................... 12

1.1 Introducción ......................................................................................... 12

1.2 Caracterización de la Parroquia ........................................................... 14

a) Historia de la Parroquia ..................................................................... 14

b) Hitos Históricos ................................................................................. 15

c) Aspectos Físicos ............................................................................... 17

d) Mapa Base Parroquial ....................................................................... 18

e) Demografía ....................................................................................... 19

f) Aspectos Económicos ....................................................................... 19

1.3 Análisis de Instrumentos de Planificación ............................................ 20

a) Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y

naturaleza ................................................................................................ 20

b) Contexto Nacional, Regional y Provincial .......................................... 21

CAPITULO 2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES .................................. 24

2.1 Componente Biofísico ........................................................................... 24

a) Relieve .............................................................................................. 24

b) Geología - Geomorfología ................................................................. 27

c) Suelos ............................................................................................... 30

d) Uso y Cobertura del Suelo ................................................................ 33

e) Características Climatológicas .......................................................... 35

f) Hidrografía ........................................................................................ 37

g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo

conservación o manejo ambiental. .......................................................... 39

h) Recursos Naturales Degradados y Causas ...................................... 42

i) Niveles de Contaminación Ambiental ................................................ 42

j) Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ................................................ 45

k) Síntesis del Componente, Problemas y Potencialidades .................. 48

2.2 Componente Socio Cultural .................................................................. 51

a) Análisis demográfico ......................................................................... 51

b) Educación ......................................................................................... 61

c) Salud ................................................................................................. 65

3 d) Acceso y uso de espacio público y cultural ....................................... 73

e) Necesidades básicas insatisfechas ................................................... 73

f) Organización social ........................................................................... 75

g) Grupos étnicos .................................................................................. 75

h) Seguridad y convivencia ciudadana .................................................. 76

i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral ... 76

j) Igualdad ............................................................................................ 78

k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana ............... 79

l) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .................... 81

2.3 Componente Económico-Productivo ..................................................... 82

a) Trabajo y Empleo .............................................................................. 82

b) Principales Productos del Territorio................................................... 89

c) Otras actividades económicas de la Parroquia; ................................ 91

d) Seguridad y soberanía alimentaria .................................................... 92

e) Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico ............. 93

f) Financiamiento .................................................................................. 93

g) Infraestructura para el fomento productivo ........................................ 94

h) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas ........................... 94

i) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .................... 94

2.4 Componente Movilidad, Energía y Conectividad................................... 97

a) Acceso a servicios de telecomunicaciones. ...................................... 97

b) Redes viales y de transporte. .......................................................... 100

c) Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad. ........ 104

d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .................. 105

2.5 Componente Asentamientos Humanos ............................................... 106

a) Red de asentamientos humanos Parroquiales y sus relaciones con el

exterior ................................................................................................... 106

b) Infraestructura y Acceso a Servicios Básicos, Déficit, Cobertura,

Calidad: Agua Potable Electricidad, Saneamiento, Desechos Sólidos. . 110

c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial. ..................... 114

d) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta ............... 114

e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .................. 120

2.6 Componente Político, Institucional y Participación Ciudadana ........... 122

4 a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o

existentes en el GAD así como el marco legal vigente. ......................... 123

b) Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. ...................... 131

c) Estructura y capacidades del GAD para la gestión del territorio,

incluye análisis del talento humano. ...................................................... 134

d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .................. 142

2.7 Priorización de Problemas y Potencialidades de todos los

Componentes ............................................................................................ 143

2.8 Análisis Estratégico Territorial ........................................................... 144

CAPÍTULO 3. PROPUESTA ........................................................................ 147

3.1. Propuesta de Desarrollo .................................................................... 147

e) 3.1.1 Visión ..................................................................................... 147

f) 3.1.2 Objetivos Estratégicos de Desarrollo ..................................... 148

g) 3.1.3. Alineación de los Objetivos a los Niveles de Orden Superior 155

h) 3.1.4 Indicadores y Metas ............................................................... 159

i) 3.1.5 Modelo Territorial Deseado .................................................... 162

j) 3.1.6 Definición de Políticas Locales ............................................... 167

CAPÍTULO 4. MODELO DE GESTIÓN DEL PDYOT PARROQUIA RURAL DE

COTOGCHOA .............................................................................................. 174

4.1. Modelo de Gestión ............................................................................. 174

4.2. Definición de Términos para la Implementación del Modelo de

Gestión ...................................................................................................... 174

4.3. Estrategias Integradoras .................................................................... 176

4.4. Participación Ciudadana .................................................................... 186

4.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluación ............................................. 188

4.6 Unidad del GAD Parroquial Responsable de la Ejecución de los

Proyectos .................................................................................................. 194

Bibliografía ................................................................................................... 209

5 Índice de Tablas

Tabla 1. Hitos históricos de la Parroquia Cotogchoa ...................................... 15

Tabla 2. Relieve ............................................................................................. 27

Tabla 3. Matriz de los procesos Geodinámicos .............................................. 28

Tabla 4. Clasificación Agrológica. .................................................................. 30

Tabla 5. Matriz para establecer el análisis comparativo de cobertura y usos de

suelo ............................................................................................................... 33

Tabla 6. Descripción de Variable Climática .................................................... 37

Tabla 7. Principales Microcuencas de la Parroquia ........................................ 37

Tabla 8. Matriz para Ecosistemas .................................................................. 40

Tabla 9. Descripción del Servicio Ambiental que proporcionan los

Ecosistemas ................................................................................................... 40

Tabla 10. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el

entorno ambiental. .......................................................................................... 42

Tabla 11. Matriz Para Descripción de Amenazas Naturales y Antropogénicas

....................................................................................................................... 46

Tabla 12. Matriz de Resumen de Indicadores ................................................ 48

Tabla 13. Matriz de Priorización de Potencialidades y Problemas ................. 50

Tabla 14. Evolución de la población de la Parroquia de Cotogchoa 1990 -

2001 - 2010 .................................................................................................... 51

Tabla 15. Población urbana y rural ................................................................. 52

Tabla 16. Proyección de la población de Cotogchoa de 2015 al 2020 ........... 53

Tabla 17. Autoidentificación según su cultura y costumbres .......................... 56

Tabla 18. Población según grandes grupos de edad, Cotogchoa 2010 ......... 57

Tabla 19. PEA - PEI Y PET de Cotogchoa en 2001 y 2010 ........................... 57

Tabla 20. Índice de feminidad, masculinidad y envejecimiento de Cotogchoa

....................................................................................................................... 58

Tabla 21. Densidad demográfica de Cotogchoa, 2010 .................................. 59

Tabla 22. Asiste actualmente a un establecimiento de enseñanza regular de

primaria .......................................................................................................... 61

Tabla 23. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de

básica ............................................................................................................. 61

6 Tabla 24. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de

secundaria ...................................................................................................... 61


bachillerato ..................................................................................................... 62


enseñanza superior ........................................................................................ 62

Tabla 27. Años promedio de escolaridad de las personas de 24 años y más 63

Tabla 28. Personas que no saben leer y escribir ........................................... 64

Tabla 29. Infraestructura escolar en Cotogchoa ............................................. 65

Tabla 30. Número de personal y alumnos ...................................................... 65

Tabla 31. Nacidos vivos, por sexo según tipo de asistencia .......................... 66

Tabla 32. Población de Cotogchoa según el tipo de discapacidad ................ 68

Tabla 33. Personal médico en Cotogchoa ..................................................... 70

Tabla 34. Afectación de los establecimientos de salud frente a una posible

erupción del Cotopaxi ..................................................................................... 71

Tabla 35. Posibles efectos de salud frente a la actividad del Cotopaxi .......... 71

Tabla 36. Aportación o afiliación a la seguridad social ................................... 72

Tabla 37. Porcentaje de la población de Cotogchoa de 12 años o más por

afiliación al seguro según sexo. ..................................................................... 72

Tabla 38. Espacio público del GAD Parroquial de Cotogchoa ...................... 73

Tabla 39. Población pobre según NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas) 73

Tabla 40. Viviendas de Cotogchoa según los materiales del suelo ................ 74

Tabla 41. Viviendas de Cotogchoa según la conexión y la procedencia del

agua. .............................................................................................................. 74

Tabla 42. Viviendas de Cotogchoa según el tipo de servicio higiénico .......... 74

Tabla 43. Clasificación del patrimonio cultural de Cotogchoa ........................ 76

Tabla 44. Beneficiarios de programas sociales en Cotogchoa ....................... 78

Tabla 45. Salida del país de los habitantes de Cotogchoa según el motivo del

viaje ................................................................................................................ 79

Tabla 46. Matriz Resumen de Indicadores ..................................................... 80

Tabla 47. Matriz de las potencialidades y problemas del componente socio

cultural de Cotogchoa .................................................................................... 81

Tabla 48. PEA Y PEI por sexo Cotogchoa ..................................................... 82

Tabla 49. PEA por autoidentificacion étnica Cotogchoa ................................. 83

7 Tabla 50. PEA por rama de actividad, Cotogchoa .......................................... 84

Tabla 51. PEA de Cotogchoa por categoría de ocupación ............................. 85

Tabla 52. Trabajo dentro o fuera del hogar en Cotogchoa ............................. 87

Tabla 53. Organizaciones activas supervisadas por la SEPS en Cotogchoa . 88

Tabla 54. Empresas o establecimientos económicos por sector de actividad

Cotogchoa ...................................................................................................... 89

Tabla 55. Establecimientos económicos de Cotogchoa por rama de actividad

....................................................................................................................... 91

Tabla 56. Tamaño de las empresas por sector económico en Cotogchoa ..... 92

Tabla 57. Establecimientos económicos, actividad de comercio exterior

Cotogchoa ...................................................................................................... 92

Tabla 58. Matriz Resumen de Indicadores ..................................................... 95

Tabla 59. Matriz de problemas y potencialidades principales del componente

económico ...................................................................................................... 96

Tabla 60. Acceso a servicios de telecomunicaciones y red eléctrica. ............ 98

Tabla 61. Disponibilidad de teléfono convencional. ........................................ 98

Tabla 62. Disponibilidad de teléfono celular ................................................... 98

Tabla 63. Disponibilidad de Internet ............................................................... 99

Tabla 64. Disponible de televisión por cable .................................................. 99

Tabla 65. Matriz Resumen de Indicadores ................................................... 105

Tabla 66. Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............... 105

Tabla 67. Abastecimiento de Agua ............................................................... 110

Tabla 68. Tipo de servicio higiénico o escusado ......................................... 111

Tabla 69. Eliminación de la Basura Parroquial. ............................................ 111

Tabla 70. Procedencia de la luz eléctrica ..................................................... 112

Tabla 71. Tipo de vivienda ........................................................................... 114

Tabla 72. Tenencia o propiedad de la Vivienda ........................................... 114

Tabla 73. Matriz Resumen de Indicadores .................................................. 119

Tabla 74. Matriz de Problemas y Potencialidades ....................................... 120

Tabla 75. Marco Legal que rige al GAD Parroquial Cotogchoa .................... 124

Tabla 76. Instrumentos de Planificación que rigen al GAD Parroquial

Cotogchoa .................................................................................................... 131

Tabla 77. Mapeo de actores de la Parroquia Cotogchoa ............................. 133

8 Tabla 78. Conformación del GAD Parroquial Cotogchoa para el periodo 2014-

2019 ............................................................................................................. 136

Tabla 79. Consejo de Planificación Parroquial de Cotogchoa ...................... 136

Tabla 80. Análisis del presupuesto 2015 GAD Parroquial Cotogchoa ........ 137

Tabla 81. Análisis de los gastos de inversión 2015 ...................................... 139

Tabla 82. Comparativo POA 2014 y 2015 ................................................... 140

Tabla 83. Matriz Resumen de Indicadores ................................................... 142

Tabla 84. Matriz de priorización de potencialidades y problemas del GAD

Parroquial Rural Cotogchoa ......................................................................... 142

Tabla 85. Matriz de priorización potencialidades y problemas ..................... 143

Tabla 1. Articulación de los objetivos de Desarrollo del PDyOT Parroquial con

los componentes del Diagnóstico ................................................................. 155

Tabla 2. Indicadores y Metas Objetivo Estratégico 1. .................................. 159






Tabla 8. Categoría General, Categoría Específica, Propósito COT ............. 163

Tabla 9. Descripción de las Categorías de Ordenamiento Territorial ........... 165

Tabla 10. Resumen de Estrategias Integradoras, Programas y Proyectos .. 178

Tabla 11. Banco de Programas, Proyectos y Presupuestos ........................ 182

Tabla 12. Matriz Síntesis del Marco Legal del Modelo de Gestión del PDOT de

la Parroquia Cotogchoa ................................................................................ 196

9 Índice de Gráficos

Gráfico 1. Evolución de la población de Cotogchoa entre 1990 y 2010. ........ 52

Gráfico 2. Evolución de la población de Cotogchoa ....................................... 54

Gráfico 3. Pirámide poblacional de Cotogchoa .............................................. 56

Gráfico 4. Porcentaje de la población de Cotogchoa según género ............... 58

Gráfico 5. Evolución de la densidad poblacional ............................................ 59

Gráfico 6. Nivel de instrucción más alto al que asistió según sexo. ............... 63

Gráfico 7. Promedio de hijos nacidos vivos según el estado conyugal .......... 67

Gráfico 8. Edad en la que las mujeres de Cotogchoa tuvieron hijos .............. 67

Gráfico 9. Principales causas de morbilidad ambulatoria. .............................. 69

Gráfico 10. Principales causas de morbilidad emergencia ............................. 69

Gráfico 11. Porcentaje de la población de Cotogchoa que tiene o no seguro

privado ........................................................................................................... 72

Gráfico 12. Nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece ....................... 75

Gráfico 13. Beneficiarios de programas sociales según grupos étnicos en

Cotogchoa ...................................................................................................... 79

Gráfico 14. Porcentajes más altos de población nacida en los cantones ....... 80

Gráfico 15. Porcentaje de la población de Cotogchoa económicamente activa

e inactiva, según sexo. ................................................................................... 83

Gráfico 16. Porcentaje de PEA de las principales actividades de Cotogchoa 85

Gráfico 17. Porcentaje de población de niños y niñas de 5 a 11 años que

trabajan .......................................................................................................... 86

Gráfico 18. Porcentaje de población de adolescentes de 12 a 17 años que

generan ingresos ............................................................................................ 86

Gráfico 19. Porcentaje de población joven (18 a 29 años) por causas

principales para no trabajar ............................................................................ 87

Gráfico 20. Organigrama Estructural GAD Parroquial de Cotogchoa ........... 135

Gráfico 21. Composición de los Ingresos Presupuestados Año 2015 .......... 139

Gráfico 22 . Composición del POA 2015 ...................................................... 140

10 Índice de Mapas

Mapa 1. Mapa Base Parroquial de Cotogchoa ............................................... 18

Mapa 2. Relieve ............................................................................................. 26

Mapa 3. Geología ........................................................................................... 29

Mapa 4. Capacidad de Uso del Suelo ........................................................... 32

Mapa 5. Uso del Suelo ................................................................................... 34

Mapa 6. Hidrografía ........................................................................................ 38

Mapa 7. Ecosistemas ..................................................................................... 41

Mapa 8. Riesgo por flujos ............................................................................... 47

Mapa 9. Síntesis Problemas y Potencialidades .............................................. 49

Mapa 10. Densidad poblacional ..................................................................... 60

Mapa 11. Mapa de Conflictos de Uso de suelo .............................................. 90

Mapa 12. Vialidad 1 ...................................................................................... 102

Mapa 13. Vialidad 2 ...................................................................................... 103

Mapa 14. Asentamientos humanos .............................................................. 107

Mapa 15. Cobertura Servicios Básicos ........................................................ 113

Mapa 16. Modelo territorial actual Parroquial. .............................................. 144

Mapa 1. Categorías de Ordenamiento Territorial ......................................... 164

11 Índice de Imágenes

Imagen 1. Vista 3D del Relieve y Paisaje. Vista Norte- Sur. .......................... 25

Imagen 2. Vista 3D del Relieve y Paisaje. Vista Este- Oeste. ........................ 25

Imagen 3 . Uso y Cobertura del Suelo ........................................................... 35

Imagen 4. Erupción volcán Cotopaxi, agosto 2015 ........................................ 46

Imagen 5. Ruta vial Amaguaña-Cotogchoa-Sangolquí. ............................... 100

Imagen 6. Zonas de Riesgo Alto por Lahares y rutas de evacuación. ......... 104

Imagen 7. Cabecera Parroquial Cotogchoa ................................................. 108

Imagen 8 . Cabecera Parroquial Cotogchoa ................................................ 109

Imagen 9. Erupción volcán Cotopaxi, agosto 2015 ...................................... 115

Imagen 10. Ubicación de Sectores Aislados ................................................ 116

Imagen 11. Ubicación de sitios seguros (Albergues Rurales) ...................... 117

Imagen 12. Afiche informativo sobre proceso eruptivo ................................. 118

Imagen 13. Ubicación de Establecimientos Educativos y Deportivos Parroquia

Rural de Cotogchoa ..................................................................................... 118

Imagen 14. Página web del GAD Parroquial Cotogchoa .............................. 137

12 CAPITULO 1. MARCO REFERENCIAL

1.1 Introducción

El ordenamiento territorial a partir de una visión holística y sistemática de la

relación sociedad-naturaleza, puede ser entendido como el espacio de

interacción de los subsistemas natural, construido y social, subsistemas que

componen el medio ambiente nacional, regional y local, estableciéndose una

relación de complementariedad entre los conceptos de territorio y medio

ambiente.

Así, el territorio no se entiende solamente como el entorno físico donde se

enmarca la vida humana, animal y vegetal y donde están contenidos los

recursos naturales, sino que comprende también la actividad del hombre que

modifica este espacio.

El filósofo Cristián Vila (1995) ha planteado que el territorio es demarcación. La

tierra, es superficie pura, lugar de génesis, en tanto el territorio es fundación, y

por ello representación, apropiación, manejo, organización, cierre. Lo jurídico

acompaña siempre el nacimiento del territorio. En este sentido, la tierra, que

vendría a ser un espacio "puramente carnal", puede relacionarse con el

nomadismo, en oposición al territorio, que estaría ligado a lo sedentario (Vila,

1995).

Según Francesco Di Castri (1995), el territorio es una noción concreta y

manejable por la mayoría de la población, en la medida que en él se

materializan las acciones, los planes, los programas y los proyectos sectoriales.

Es un concepto que integra los distintos elementos que concurren en el

espacio, definiendo en un sistema la relación entre ellos.

Las dimensiones ambientales se hacen mucho más manejables si las

entendemos desde su perspectiva territorial, no sólo aquellas referidas a los

subsistemas natural y construido, donde resulta más o menos obvia dicha

relación, sino que también al subsistema social, que habría que referirlo a la

forma en que se localizan en el espacio la población, los diferentes estratos

socio-económicos, las actividades productivas, etc (Di Castri, 1995).

13 El territorio debe ser comprendido y analizado con una visión histórica, dado

que en él se han ido plasmando las acciones en el pasado y las tendencias que

se vislumbran, mostrando la realidad concreta en que nos movemos. Asimismo,

sobre el territorio ha de construirse nuestro futuro, lo que requiere visiones

prospectivas y de largo alcance. Por otra parte, ordenamiento puede ser

entendido como la acción y efecto de colocar las cosas en el lugar que

consideremos adecuado.

De esta manera, el concepto de ordenamiento territorial implicaría la búsqueda

de la disposición correcta, equilibrada y armónica de la interacción de los

componentes del territorio. Entre ellos, la forma que adquiere el sistema de

asentamientos humanos, dado su carácter complementario e indisoluble en la

formación del territorio.

La Carta Europea de Ordenación del Territorio define Ordenamiento Territorial

como la "expresión espacial de la políticas económica, social, cultural y

ecológica de toda la sociedad".

Desde esta perspectiva, una estrategia de ordenamiento del territorio implica

prever con antelación los impactos en el ambiente que ocasionan las

actividades humanas, algunas de los cuales pueden provocar serios deterioros

y ser de carácter irreversible, de manera que se puedan tomar medidas de

mitigación o evitarlos antes de que ocurran.

En esta dirección, parece de particular importancia anticipar los efectos

negativos sobre el territorio derivados de los procesos de localización de las

inversiones de las actividades productivas, del equipamiento y la

infraestructura, del uso de los recursos naturales y de las políticas de

poblamiento, lo que nos lleva a la necesidad de conocer con claridad el estado

del sistema natural (estructura y función) y su comportamiento frente al cambio.

14 1.2 Caracterización de la Parroquia

a) Historia de la Parroquia

Según información recabada en el Gobierno Autónomo Descentralizado

Parroquial Rural de Cotogchoa, la palabra Cotogchoa es producto de una

deformación del quichua, ya que la palabra original sería Cotog - choa, que

traducido significa “paja de muy pequeño tamaño”.

No se ha determinado científicamente si en la Parroquia de Cotogchoa

existieron culturas o asentamientos humanos en la antigüedad. Se cree que los

terrenos que hoy son la Parroquia, eran suelos con declives y muy irregulares,

que no facilitaron el desarrollo de una cultura; sin embargo, se han encontrado

restos fósiles en algunos sitios de la Parroquia, como en Jurapirca, el Manzano

y uno de los últimos hallazgos se lo realizó durante la construcción de la Iglesia.

A pesar de la inexistencia de datos o documentos que registren la historia de la

Parroquia, los moradores antiguos de Cotogchoa han trasmitido de generación

en generación las siguientes leyendas:

- Se dice, que en el sitio Jurapirca actualmente Cotogchoa, en una gran

fortaleza vivía el cacique Pasochoa con su esposa llamada Cotogchoa,

ellos dirigían a una tribu pasiva, que se dedicaba a la caza y al pastoreo.

- Existía en Cotogchoa, una tribu que vivía de la agricultura y del pastoreo,

pero el suelo en el que se ubicó el asentamiento era demasiado

pantanoso, disminuyendo la agricultura y causando muchas

enfermedades desconocidas, el pueblo se hallaba descontento, pero se

negaba a abandonar el sitio, hasta que se suscitó la erupción del cerro

Pasochoa, este hecho lleno de pánico a los moradores, los que

decidieron abandonar sus sembríos y chozas y emigraron hacia la zona

que hoy se la conoce como Amaguaña, nombre que significa tierra

donde no has de morir, por lo tanto esta versión indica que los

fundadores de Amaguaña, fueron los emigrantes de Cotogchoa.

- Otra historia, habla de una tribu asentada en las faldas septentrionales

del Cotopaxi, la misma que emigro por una erupción del volcán, estos

hombres y mujeres arribaron a Cotogchoa, pasando por los desfiladeros

15 del Pasochoa, el jefe de esta tribu se llamaba Golqui y su esposa San,

se cree que estos personajes dieron el nombre de Sangolquí,

considerándose por lo tanto, a Cotogchoa como el primer centro poblado

de lo que hoy es Sangolquí. La leyenda continua, afirmando que luego

de la conquista, españoles y criollos trasladaron Sangolquí al lugar

actual, conformándose así, la cabecera del Cantón Rumiñahui.

- Antiguamente en Cotogchoa, un considerable número de hombres y

mujeres padecían de bocio, enfermedad que el vulgo la conoce como

coto, este es la razón por la que los pueblos vecinos identificaban a los

moradores de este territorio como Cotogchos o Cotogchoas.

b) Hitos Históricos

- Parroquialización

- La Parroquia Cotogchoa nace con la creación del Cantón Rumiñahui,

decretada por el General Alberto Enríquez Gallo el 31 de Mayo de 1938,

mediante el Decreto No.169 (AME, 2015).

- La Parroquia Civil conformada en sus inicios con 230 casas y 1300

habitantes, fue fundada por José Pedro Reimundo (+), José Augusto

Gualotuña (+), Carlos Andrango (+), y Rafael Reimundo (+), entre los

principales (GAD Gobierno de Pichincha, 2012).

- Por su parte, la Parroquia Eclesiástica de Cotogchoa fue creada el 27 de

julio de 1996, siendo declarado y posesionado como Primer Párroco al

Rvdo. Padre Diego Cadena (GAD Provincia de Pichincha, 2012).

Tabla 1. Hitos históricos de la Parroquia Cotogchoa AÑO HITO DESCRIPCION OBSERVACIONES

1938 Creación de la Parroquia Cotogchoa

La Parroquia de Cotogchoa nace con la creación del Cantón Rumiñahui, decretada el 31 de mayo de 1938, por el General Alberto Enríquez Gallo. Sus fundadores fueron: José Pedro Reimundo (+), José Augusto Gualotuña (+), Carlos Andrango (+), y Rafael Reimundo (+).

La Parroquialización de Cotogchoa aparece en el Decreto No.169.

1996 Creación de la Parroquia Eclesiástica de Cotogchoa

La Parroquia Eclesiástica de Cotogchoa fue creada el 27 de julio de 1996, siendo declarado y posesionado como Primer Párroco al Rvdo. Padre Diego Cadena.

Actualmente, el Párroco de Cotogchoa es el Padre Juan Carlos Revelo.

16

1979 Conformación de la Liga Parroquial de Cotogchoa

El 6 de mayo de 1979 se conforma la Liga Parroquial de Cotogchoa, con los clubes América, Independiente y Juvenil Cotogchoa.

El actual Presidente de la Liga es Sr. Juan José Reimundo

1984 Creación de la Cooperativa de Ahorro y Crédito San Juan de Cotogchoa.

El 25 de agosto de 1984 en la Sede Social se crea la Cooperativa de Ahorro y Crédito San Juan de Cotogchoa.

El actual Presidente de la Cooperativa es el Ing. Marco Jiménez.

2006 La Cooperativa de buses Los Chillos comienza a dar servicio a la Parroquia

En el año de 1996 da servicio la Cooperativa de buses Los Chillos a la Parroquia.

El actual Presidente de la

Cooperativa es el Lcdo.

Luis Muñoz.

2006 Construcción del Parque Central

En el año 2006 se construyó el Parque Central de Cotogchoa.

Este parque es el principal centro de encuentro entre los moradores de la Parroquia.

Fuentes: AME, 2015; GAD Provincia de Pichincha, 2012. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Barra Cronológica

Fundación El 31 de mayo de 1938, mediante el Decreto No.169. Obras significativas -En 1950 se inauguró la primera Escuela de la Parroquia. -El 6 de mayo de 1979 se conforma la Liga Parroquial de Cotogchoa, con los clubes América, Independiente y Juvenil Cotogchoa. - El 25 de agosto de 1984 se crea la Cooperativa de Ahorro y Crédito San Juan de Cotogchoa en la Sede Social. - En el año de 1995 se apertura la sede propia del Subcentro de Salud de Cotogchoa - En el año de 1996 da servicio la Cooperativa de buses Los Chillos a la Parroquia. - En el año 2000 se inaugura el Centro inicial infantil de Cotogchoa. - En el año 2006 se construyó el Parque Central de Cotogchoa. -En el año 2014 se inauguró el Infocentro de Cotogchoa. -En el año 2015 se apertura la vía de enlace entre los barrios Patagua y el Bosque. Personajes Fundadores de la Parroquia: José Pedro Reimundo (+), José Augusto Gualotuña (+), Carlos Andrango (+), y Rafael Reimundo (+). Primer Párroco: Rvdo. Padre Diego Cadena (GAD Provincia de Pichincha, 2012). Personas destacados: Srta. Inés Gangotena, quien donó el terreno para la construcción del cementerio y el centro deportivo de Cotogchoa (+). Mario Casa, primer Director de la Escuela Fiscal Rumiñahui de Cotogchoa (+). Sr. Nelson Reimundo, Presidente Parroquial en la década de 1970 (+). Sr. Rafael Cadena primer Teniente Politico de Cotogchoa (+). Sr. Angel Cruz, Presidente Parroquial que construyó la primera cancha deportiva de Cotogchoa (+). Reconocimientos institucionales Reconocimiento a los hombres precursores de la Parroquia Cotogchoa otorgado por el GAD Parroquial de Cotogchoa, 2013. Identidad / festividades - 31 de mayo, fiesta de Parroquialización. - 24 de junio, fiesta del Patrono San Juan Bautista.

Fuente: AME, 2015; GAD Provincia de Pichincha, 2012; Entrevista al Sr. José Aníbal Loachamín, Presidente del

GAD Parroquial de Cotogchoa, SIGMA Consultores, 2015.

Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

17 c) Aspectos Físicos

La Parroquia Cotogchoa se ubica al sur occidente del Cantón Rumiñahui, entre

las Parroquias de Amaguaña, Tambillo, Sangolquí y Rumipamba.

El punto más alto de la Parroquia está a 4000 msnm.

El clima de la Parroquia de Cotogchoa es frío – templado, con temperaturas

que oscilan entre 5 a 25 ºC. En la estación Izobamba-Santa Catalina la

temperatura anual promedio es de 11,6° con mínimas anuales promedio de

8,7°C y máximas anuales promedio 13,2°C, en el año la temperatura mensual

promedio es bastante estable, no existe variaciones extremas de cambios de

temperatura de un mes a otro. La temperatura más baja durante todo el año se

registra en el mes de noviembre y la más alta en diciembre.

Los principales cauces son el: Río Santa Clara, Río San Nicolás Quebrada

Santa Ana y Quebrada Suruhuayco.

Según el Instituto Geográfico Militar, la superficie total de la Parroquia es de

34,60 km2 (GAD Provincia de Pichincha, 2012).

18 d) Mapa Base Parroquial

A continuación se puede observar el mapa base Parroquial de Cotogchoa:

Mapa 1. Mapa Base Parroquial de Cotogchoa


19 e) Demografía

Actualmente, la Parroquia Cotogchoa tiene una población de 3.937 habitantes

(INEC, 2010). Entre los años 2001 y 2010, el incremento de su población

alcanzó una tasa de 38,48%, la segunda más alta del Cantón Rumiñahui que

fue de 30,31% (INEC, 2010). Según las proyecciones realizadas por la

SENPLADES (2013), la población de la Parroquia Cotogchoa debería

incrementarse en un 34,46% entre 2010 y 2020.

La población de Cotogchoa es relativamente joven, ya que el 56% de sus

habitantes son menores de 30 años. Las personas con edades comprendidas

entre los 30 y 65 años representan aproximadamente el 37% de la población,

y existe un grupo considerable de personas mayores de 65 años que

representan el 10,1% (INEC, 2010).

Siguiendo la misma tendencia del Cantón Rumiñahui, el grupo étnico que más

se destaca dentro de la población de Cotogchoa son los mestizos, grupo con el

que se identificó el 94% de la población en el último Censo de Población (INEC,

2010).

f) Aspectos Económicos

La Parroquia Cotogchoa se caracteriza por tener establecimientos económicos

en las áreas de servicios (51%) y comercio (29%) (INEC, 2013). La actividad

económica agrícola y pecuaria también es importante, en donde los pastos y

cultivos de ciclo corto como el maíz, la alverja y las papas son la tendencia en

la zona (SIGMA consultores, 2015).

La Población Económicamente Activa (PEA) es de 1.873 personas, grupo

dentro del cual el 60% son hombres y 40% mujeres; por tanto, existe una ligera

diferencia de la PEA entre sexos, que puede estar ligada a alguna barrera o

discriminación de acceso al empleo femenino. La Población en Edad de

Trabajar en la Parroquia es de 3.563 personas (INEC, 2010).

20 1.3 Análisis de Instrumentos de Planificación

a) Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y naturaleza

En el Ecuador de finales de siglo XX y principios del actual, los planes de

desarrollo nacionales y locales, se caracterizaron por no elevar las condiciones

de vida de la población, marcadas por los altos índices de pobreza e inequidad

social, la migración del campo a la ciudad y el permanente deterioro de los

ecosistemas naturales, dejando como resultado un marcado desequilibrio

territorial.

El 28 de mayo de 1954 es creada la Junta Nacional de Planificación y

Coordinación Económica (JUNAPLA), mediante el Decreto Ley de Emergencia

N° 19, institución que inicia la planificación estatal en el Ecuador. En 1979, la

JUNAPLA fue remplazada por el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE),

con entidades adscritas, tales como el INEC, el Fondo Nacional de

Preinversión, y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT),

mientras que en 1998, la Oficina de Planificación (ODEPLAN) sustituyó al

anterior CONADE.

Por otra parte, el 20 de febrero de 2004 se creó la Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo (SENPLADES), a través del Decreto Ejecutivo No.

1372, publicado en el Registro Oficial No. 278, la misma que mediante el

Decreto Ejecutivo No.103 del 22 de febrero de 2007, se fusiona con el Consejo

Nacional de Modernización del Estado (CONAM) y con la Secretaría Nacional

de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (SODEM). La SENPLADES, como

entidad asesora de la Presidencia de la República, elaboró el Plan Nacional de

Desarrollo 2007 – 2010.

Una vez aprobada la nueva Constitución de la República del Ecuador (CRE) en

el año 2008, que contiene un visión territorial integral, se reforman varias

instituciones estatales y se promulgan una serie de normas y códigos legales

que definen por primera vez en el país, la creación, funciones y competencias

de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) regionales, provinciales,

cantonales, Parroquiales rurales y de régimen especial.

21 Dos años después, se crean el Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización (SENPLADES, 2010a) y el Código Orgánico de

Planificación y Finanzas Públicas (SENPLADES, 2010b), que vienen a regular

la organización del territorio, los niveles de gobierno y la aplicación de las

competencias territoriales de planificación, elementos fundamentales del Plan

Nacional de Descentralización 2012, mediante el cual se estableció transferir

responsabilidades y recursos desde el gobierno central hacia los GAD.

En el año 2012, el Municipio de Rumiñahui elaboró el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial 2012-2025 enmarcado en las recomendaciones de la

SENPLADES, es decir, articulado al Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 a

través de la Estrategia Territorial Nacional 2012, que orienta las acciones más

próximas del Cantón en el contexto de la Agenda Zonal N° 2.

Las Leyes y Códigos actuales referentes a la planificación territorial y

participación ciudadana, identificadas en la Ley de Participación Ciudadana

(LPC), el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización (COOTAD), y el Código de Planificación y Finanzas Públicas

(COPFP), establecen los procedimientos a seguir para la formulación de los

Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial; además, establecen la

obligatoriedad de su realización y actualización (Registro Oficial N° 261, 2014).

b) Contexto Nacional, Regional y Provincial

En el Contexto Nacional, la Constitución de 2008 establece un régimen

específico sobre la planificación nacional mediante el cual el Estado logra

cumplir su obligación de “planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza,

promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos

y la riqueza, para acceder al Buen Vivir” (SENPLADES, 2013). En este sentido,

el principal instrumento del Estado ecuatoriano para el diseño de la política

pública es el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017. Este Plan está

compuesto por doce objetivos nacionales para el Buen Vivir, que son

(SENPLADES, 2013):

Objetivo 1. Consolidar el Estado democratico y la construccion del poder

popular

22 Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesion, la inclusion y la equidad

social y territorial, en la diversidad

Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la poblacion

Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadania

Objetivo 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad

nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad

Objetivo 6. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la

seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos

Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la

sostenibilidad ambiental territorial y global

Objetivo 8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma

sostenible

Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas

Objetivo 10. Impulsar la transformacion de la matriz productiva

Objetivo 11. Asegurar la soberania y eficiencia de los sectores estrategicos

para la transformacion industrial y tecnologica

Objetivo 12. Garantizar la soberania y la paz, profundizar la insercion

estrategica en el mundo y la integracion latinoamericana

Objetivos que se organizan en tres ejes:

1) Cambio en las relaciones de poder para la construcción del poder

popular.

2) Derechos, libertades y capacidades para el Buen Vivir.

3) Transformación económica-productiva a partir del cambio de la matriz

productiva.

De la misma manera y con el propósito de fortalecer y mejorar la articulación

entre niveles de gobiernos, el Ejecutivo inició en el año 2008 los procesos de

desconcentración y descentralización del Estado, esto es, la construcción de

un nuevo modelo de Estado, por ello se han construido las Agendas Zonales

como instrumentos de coordinación y articulación entre el nivel nacional y el

nivel local. Estos instrumentos inciden en el desarrollo integral del territorio y se

vuelven un referente de planificación y ordenamiento territorial para los GAD, y

propician la cohesión e integración territorial (SENPLADES, 2013).

23

II DIAGNÓSTICO POR

COMPONENTES

24 CAPITULO 2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES

2.1 Componente Biofísico

El estudio del Componente Biofísico es la base de los Planes de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, puesto que analiza las relaciones y el equilibrio entre

el ecosistema y el desarrollo poblacional, procurando el aprovechamiento y uso

sostenible de los recursos, actuando con capacidad de respuesta oportuna

frente a actividades antropogénicas y/o naturales.

Objetivo General del Componente

Establecer la situación general del medio ecológico o físico natural de la

Parroquia Cotogchoa, en el marco del diagnóstico ambiental Parroquial: sus

potencialidades y limitaciones para el desarrollo de las actividades de la

población, optando por las condiciones de sustentabilidad y conservación de

los recursos naturales.

a) Relieve

La topografía de la Parroquia presenta pendientes leves y fuertes, leves a lo

largo de la vía principal de la zona, y pendientes fuertes en sus laderas y límites

con el volcán Pasochoa. Principalmente se compone de relieves montañosos,

relieves volcánicos, distintos tipos de vertientes y superficies de depósitos

volcánicos; originados de estas elevaciones en todo su territorio (ver Mapa 2).

En la Parroquia existen relieves heterogéneos debido a la compleja actividad

tectónica y de erosión que ha ocurrido en su territorio. Son comunes los

elementos estructurales tales como las fracturas , que afectan tanto a las

formaciones superficiales como al substrato. Al igual que el Cantón posee una

zona geomorfológica favorable cuyo suelo provienen principalmente de cenizas

volcánicas, es rico en minerales y se ocupa principalmente para la agricultura,

ganadería y actualmente para las urbanizaciones (GAD Provincia de Pichincha,

2012).

A continuación se muestra el relieve de la Parroquia en vista satelital y 3D:

25

Imagen 1. Vista 3D del Relieve y Paisaje. Vista Norte- Sur.

Fuente: Google Earth, Agosto 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Imagen 2. Vista 3D del Relieve y Paisaje. Vista Este- Oeste.

Fuente: Google Earth, Agosto 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

26

Mapa 2. Relieve


27 A continuación se muestran los tipos de relieve de la Parroquia Cotogchoa con

su localización, pendiente y altura predominante, y las actividades que allí se

realizan:

Tabla 2. Relieve

Relieve Localización Pendiente y altura

predominante Actividades

Flancos de Volcán

Pasochoa 4000-3400 msnm pendientes

mayores al 40% Presencia de ganado

Flujos de Lava San Carlos de

Conejeros, Taxouco

3400-2800 msnm pendientes de 25 a 40%

Pastizales y uso agrícola

Relieve lacustre ondulado

Cabecera, Patahua, San Guillermo, Las

Leticias, El Pino

2800-2500 msnm pendientes de 5 a 25%

Uso residencial, mixto

Fuente: IGM, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

b) Geología - Geomorfología

- Geología

Cotogchoa está cubierta por una secuencia de rocas piroclásticas y

volcánicas producto de las erupciones de los volcanes Sincholahua, Pasochoa,

Cotopaxi, pertenecientes a los Plio-Cuaternarios, y existe la posibilidad de que

el volcán Antisana haya aportado también a esta formación. Los flujos

piroclásticos se componen por un componente inferior más denso constituido

por ceniza, fragmentos de rocas y bloques de escoria que se desplazan por el

fondo de los valles y quebradas, y un componente superior mucho menos

denso pero más voluminoso constituido mayormente por ceniza volcánica y

gases calientes que se desplazan por el componente inferior, pudiendo salir de

los valles y rebasar relieves importantes (GAD Provincia de Pichincha, 2012).

Las rocas que constituyen las secuencias piroclásticas de Cotogchoa son:

andesíticas, dacíticas, riolíticas. Las lavas más jóvenes melanocráticas y

ferruginosas están agrupadas bajo la formación cancagua. Estas lavas afloran

en las partes altas y bajas de la región; pero en su mayoría hay tobas de la

formación cancagua (GAD Provincia de Pichincha, 2012).

28

Tabla 3. Matriz de los procesos Geodinámicos Alerta Ubicación Afectaciones Principales Descripción

Erupción Volcánica Toda la Parroquia Infraestructura y población Volcán Cotopaxi

Fuente: IGM, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

La Cangahua es una formación rocosa que recubre gran parte de la

Parroquia, el cual está constituido por cenizas volcánicas, cenizas

retrabajadas, sedimentos fluvio - lacustres y suelos incipientes con tobas de

color café parduzco de origen eólico, con composición media a ácida, con

presencia de cristales de plagioclasas, hornablenda, cuarzo, biotita y vidrio

volcánico de origen andesítico-basáltico (GAD Provincia de Pichincha, 2012).

- Geomorfología

La geomorfología de la Parroquia es suave y regular, que es una característica

de la zona de valles glaciares que previamente fueron rellenados por flujos

piroclásticos, nubes ardientes, flujos de ceniza y depósitos laharíticos que

afloran únicamente junto a los drenajes mayores. Estos depósitos piroclásticos

por su tipo de depósito periclinal y su fácil erosión han formado superficies casi

con pendientes que varían entre 0 a 5 grados lo que hace de este Cantón un

poco inclinado; excepto en los escarpes de los ríos Pita y Santa Clara (GAD

Provincia de Pichincha, 2012).

29

Mapa 3. Geología


30 c) Suelos

Los suelos de Cotogchoa son de origen volcánico, con predominio de suelos

limosos menor al 30% de arcilla, son suelos húmedos, negros y derivados de

cenizas volcánicas (mollisol), su espesor fluctúa entre 0.80 a 1 metro y su

textura corresponde a la presencia de limo, limo-arenoso con niveles de arena

que varían de 0 a 0.5 metros de espesor. Además, los suelos presentan en su

composición una gran cantidad de rocas (cantos) de más o menos 0.10 de

tamaño (GAD Provincia de Pichincha, 2012).

La clasificación del suelo del Cotogchoa se realizó según la metodología de

Capacidad de Uso de la Tierra (CUT) establecida por SENPLADES (2013), la

cual determina en términos físicos el soporte que tiene una unidad de tierra de

ser utilizada para determinados usos o coberturas y/o tratamientos.

Generalmente se basa en el principio de la máxima intensidad de uso

soportable sin causar deterioro físico del suelo (Klingebiel y Montgomery, 1961,

citado por INAB, sf, tomado de SENPLADES, IEE, MAGAP, 2013, pág. 4).

Cualidad que presenta una determinada área de terreno para permitir el

establecimiento de un cierto número de tipos alternativos de utilización agrícola

de la tierra (Duch et al., sf, citado por SENPLADES, IEE, MAGAP, 2013, pág.

4).

Tabla 4. Clasificación Agrológica.

Características de los suelos (clase)

Descripción Extensión (ha) % del

territorio

III Agricultura y otros usos arables, pendientes

mayores al 5% al 12% 740 20

IV-VI Agricultura y otros usos arables ,pendientes

mayores al 12% 1480 40

VI

Tierras de uso limitado o no adecuados para cultivo, pendientes mayores al 12% 550 15

VIII

Tierras de uso limitado o no adecuados para cultivo, pendientes mayores al 70% 925 25

Fuente: SENPLADES, IEE, MAGAP, 2013. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Cada una de las clases se define por el grado de limitación de los criterios

diagnósticos, en donde conforme aumentan las limitaciones disminuyen las

opciones de uso, quedando las cuatro primeras clases (I a IV) reservadas para

los usos agrícolas y las cuatro restantes (V a VIII) para las no-agrícolas tales

como; bosques, pastos, espacios protegidos.

31 La definición de cada una de estas clases es la siguiente (De La Rosa, 2008,

citado por INAB, sf, tomado de SENPLADES, IEE, MAGAP, 2013, pág. 6):

Tierras adecuadas para cultivos y otros

Clase I.- Tierras con muy ligeras limitaciones

Clase II.- Tierras con algunas limitaciones

Clase III.- Tierras con severas limitaciones

Clase IV.- Tierras con muy severas limitaciones

Tierras de uso limitado o no adecuados para cultivos

Clase V.- Tierras para pastos o bosques

Clase VI.- Tierras con limitaciones ligeras para pastos y bosques

Clase VII.- Tierras con severas limitaciones para pastos y bosques

Clase VIII.- Tierras con muy severas limitaciones para cualquier uso.

Como podemos apreciar, la tierra puede clasificarse de muchas maneras, pero

es preciso comprender que debido a diferencias en las condiciones físicas,

sociales, económicas y políticas, ninguna clasificación puede aplicarse en su

totalidad o de forma original de un país a otro sin considerables modificaciones

(Sheng, 1971, citado por Cuello, 2003, tomado de SENPLADES, IEE, MAGAP,

2013).

Como se puede observar en la tabla de Clasificación Agrológica, el tipo de suelo

que predomina en Cotogchoa es de tipo IV-VI “Agricultura y otros usos arables,

pendientes mayores al 12%” el cual representa el 40% del territorio; en segundo

lugar, predomina el suelo tipo III “Agricultura y otros usos arables, pendientes

mayores al 5% al 12%” que representa el 30% del territorio; en tercer lugar, hay

“Tierras de uso limitado o no adecuados para cultivo, pendientes mayores al

70%” tipo VIII que ocupan el 25% del territorio y un 15% del suelo con “Tierras

de uso limitado o no adecuados para cultivo, pendientes mayores al 12%” tipo

VI.

32

Mapa 4. Capacidad de Uso del Suelo


33 d) Uso y Cobertura del Suelo

La actitud de suelo agrícola y ganadero es muy importante es sumamente alta,

soporta la población sobre terrenos de declive moderado, con suelos

superficiales y poco profundos, se cultiva intensamente en forma de un

mosaico, y se extiende aún más su frontera agrícola en terrenos de pendiente

moderada o fuerte y, por su pendiente, debería dedicarse a pastizales o

bosques.

En las zonas de fuerte relieve y marcada inclinación topográfica, las

características del suelo y subsuelo son muy inestables y susceptibles a la

erosión laminar, al desplome lento y, en algunos lugares, al deslizamiento

y derrumbes, sobretodo en invierno. La gente que habita esta zona de vida no

vive de la agricultura (GAD Provincia de Pichincha, 2012).

Tabla 5. Matriz para establecer el análisis comparativo de cobertura y usos de suelo Cobertura Principales usos Observaciones Principales cambios

Pastizal Pecuario Bosques por potreros

Paramo Conservación Conflicto de usos Cultivos

Urbana Residencial Cultivos por Vivienda


34

Mapa 5. Uso del Suelo


35

Imagen 3 . Uso y Cobertura del Suelo

Fuente: Google Earth, agosto 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

e) Características Climatológicas

Temperatura

En la estación Izobamba-Santa Catalina la temperatura anual promedio

es de 11,6° con mínimas anuales promedio de 8,7°C y máximas anuales

promedio 13,2°C, en el año la temperatura mensual promedio es bastante

estable, no existe variaciones extremas de cambios de temperatura de un mes

36 a otro. La temperatura más baja durante todo el año se registra en el mes de

noviembre y la más alta en diciembre (GAD Provincia de Pichincha, 2012).

Precipitaciones

La precipitación anual en la estación es aproximadamente 1421 mm durante el

año se registra una época seca y otra de lluvias. La época seca comprende los

meses de junio, julio y agosto. El mes más lluvioso es abril con una precipitación

promedio de 351,5 mm y el mes más seco es julio con una precipitación

promedio de 49,1mm (GAD Provincia de Pichincha, 2012).

Humedad relativa

La humedad relativa en la zona es media, tiene un valor promedio anual del

81%, el periodo donde la humedad relativa es baja corresponde a los meses

de julio y agosto; son los meses que corresponden a la época seca (GAD

Provincia de Pichincha, 2012).

Nubosidad

La nubosidad promedio anual es de 6 octavos. La nubosidad es bastante

estable dura nte todo el año, los meses con nubosidad más baja son julio y

agosto, esto se debe a que son los meses de menor precipitación en el año

(GAD Provincia de Pichincha, 2012).

Clasificación Climática

Según el diagrama ombrotérmico, el mes de julio es semiárido durante el

verano, y el resto de meses se presentan húmedos lo que indica que la

temperatura no es suficiente como para evaporar en su totalidad a la

precipitación que se presenta en la zona (GAD Provincia de Pichincha, 2012).

37

Tabla 6. Descripción de Variable Climática Variable Descripción

Precipitación 1421 mm anuales

Temperatura Temperatura anual promedio 11,6° con mínimas anuales promedio

de 8,7°C y máximas anuales promedio 13,2°C,

Humedad Promedio anual del 81%

Fuente: Estación Izobamba-Santa Catalina. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

f) Hidrografía

A nivel hidrográfico, la Parroquia Cotogchoa está conformada por cuatro

microcuencas: el Río San Nicolás que ocupa el 51% del territorio, seguida de

la Quebrada Suruhuayco que ocupa el 41% del territorio, y en menor medida,

Río Santa Clara que ocupa el 7% del territorio, y la Quebrada Santa Ana el 1%.

Tabla 7. Principales Microcuencas de la Parroquia Cuenca Subcuenca Microcuenca Área (ha) % Territorio

Río Esmeraldas

Río

Guayllabamba

Río Santa Clara 259 7

Río San Nicolás 1845 51

Quebrada Suruhuayco 1483 41

Quebrada Santa Ana 4 1

Fuente: GAD Municipio Rumiñahui, 2015.

Elaboración: SIGMA Consultores, 2015.

38

Mapa 6. Hidrografía


39

Tabla 8. Usos del agua

Fuente: PDYOT GAD Cantón Rumiñahui 2015, pág. 63, 2015.

g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo

conservación o manejo ambiental.

Un ecosistema es un grupo de organismos que interactúan entre sí, y con su

entorno físico (Sierra, 1999, citado por Ministerio del Ambiente del Ecuador,

2012), el cual engloba características fisonómicas y taxonómicas de la

vegetación que dictan en gran medida la composición faunística.

Adicionalmente, este concepto incluye aspectos relacionados con la interacción

entre los organismos y los factores abióticos como ciclos de materia y

nutrientes, y dinámicas sucesionales.

En consecuencia, la estructuración de un sistema de clasificación de

ecosistemas debe ser un elemento clave para caracterizar la biodiversidad y un

requisito previo para mapear sus patrones geográficos de variación (Ministerio

del Ambiente del Ecuador, 2012, pág. 2).

40

Tabla 8. Matriz para Ecosistemas

Ecosistemas Intervención

Humana Amenazas

Prioridad de

Conservación

Herbazal del Páramo 20%

Expansión de la

frontera

agropecuaria

Muy alta

Arbustal siempre verde montano del

norte de los Andes 70% Alta

Bosque siempre verde montano del Norte de la Cordillera Oriental de los

Andes

70% Alta

Fuente: IGM, 2010. MAE, 2012.


Tabla 9. Descripción del Servicio Ambiental que proporcionan los Ecosistemas

Ecosistema Descripción Descripción del

servicio ambiental Prioridad de

conservación

Herbazal del Páramo

Este ecosistema está conformado por una vegetación menos densa que el herbazal montano alto y montano alto superior de páramo y se encuentra dominado por

especies de Stipa, Senecio tertifolius y Plantago spp. En general la riqueza y diversidad de especies es más baja

que en herbazales más húmedos y familias como Gentianaceae está ausentes.

Captación y filtración de agua, Retención

de suelo, preservación de

biodiversidad

Alta

Arbustal siempreverde

montano

Fisonómicamente, este ecosistema puede ser definido como un arbustal esclerófilo semipostrado con una altura entre 0.5 a 1.5 metros (Cleef 1980, 1981). Generalmente

ocurre en morrenas y circo glaciares, escarpamentos rocosos, depósitos de rocas glaciares y pendientes

pronunciadas de arena o quebradas estrechas (Schubert 1979, 1980). Este ecosistema se caracteriza por tener

una vegetación fragmentada

Purificación de aire, regulación hídrica, conservación de

flora y fauna

Alta

Bosque siempreverde

montano

Bosques siempreverdes que alcanzan los 20-35 m de altura de dosel. Se observa pendientes fuertemente

inclinadas a escarpadas (5 a 87°) (Demek 1972). Los suelos son inceptisoles y andosoles perhidratados, de textura franco-franco limoso-franco arcilloso. Hacia los límites superiores de este ecosistema se incrementa la

abundancia de plantas epífitas en los troncos de los árboles.

Producción de oxígeno, regulación hídrica, remediación

de suelos, frutos para especies endémicas,

mitigación de cambio climático, medicina

natural

Alta

Fuente: Mapa de vegetación del Ecuador, Ministerio del Ambiente, 2012. Elaborado por: Equipo SIGMA Consultores, 2015.

En el siguiente mapa, se puede apreciar como los ecosistemas de la Parroquia

han sido intervenidos casi en su totalidad, sin embargo, aún quedan relictos de

bosques y arbustales que necesitan de manejo y protección así como evitar el

avance de la intervención en el herbazal de páramo que es un ecosistema frágil

de suma importancia biológica e ecológica.

41

Mapa 7. Ecosistemas


42 h) Recursos Naturales Degradados y Causas

Tabla 11. Matriz de Recursos naturales bajo presión o degradados

Recurso Descripción del recurso bajo presión Causa de degradación

Suelo Cobertura vegetal Compactación del suelo

debido a la ubicación inadecuada de escombreras

Agua Cuenca, subcuenca, microcuenca río Pita

Contaminación del recurso hídrico – alteración en la

calidad del agua por presencia de actividad

ganadera

Fauna Especies endémicas en peligro de

extinción Caza indiscriminada

Flora Especies endémicas en peligro de

extinción Deforestación

Agua Cuenca, subcuenca, microcuenca

Contaminación del recurso hídrico – alteración en la calidad del agua por la

descarga de aguas servidas

Aire – Suelo- Agua

Biodiversidad Contaminación por

desechos orgánicos e inorgánicos

Fuente: GAD Municipio Rumiñahui, 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

i) Niveles de Contaminación Ambiental

Tabla 10. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno

ambiental.

RECURSO PROBLEMA AMBIENTAL ACTIVIDAD / CAUSA NIVEL DE

AFECTACIÓN

Suelo Deforestación y erosión

Aprovechamiento ilimitado de madera(especies introducidas) o

elaboración de carbón – Barrio El Belén – Barrio La Isla

Alto

Agua Incremento de DBO, debido

a la carga orgánica Incremento descontrolado de la actividad

porcina al borde de quebradas Alto

Aire- Agua-Suelo

Contaminación de quebradas y ríos

Inadecuado manejo de desechos orgánicos e inorgánicos

Alto

Agua Contaminación del agua Uso de pesticidas en la agricultura Alto

Agua Sólidos en suspensión, mal

olor, presencia de ratas Evacuación de aguas

Servidas Alto

Flora-fauna

Pérdida de biodiversidad nativa, quema de

pajonales, disminución de la cobertura vegetal

Avance de la frontera agrícola Alto

Fuente: GAD Cantón Rumiñahui, 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

43 - Patrimonio Natural1

Flora

“La región andina del Ecuador es la más deforestada del país. Sin embargo,

mantiene una flora única y rica en especies que crece en lugares escarpados y

poco accesibles” (Sierra, 1999). Los estudios botánicos realizados en el

Pasochoa han identificado alrededor de 232 especies de plantas,

destacándose heliconias, huicundos (bromelias), helechos y 23 especies,

entre terrestre y epífitas, de orquídeas. Se conoce que algunas de las 52

especies de plantas medicinales encontradas, han sido tradicionalmente

utilizadas para curar afecciones de hígado, riñones, intoxicaciones,

infecciones, etc (ECOLAP y MAE, 2007).

Entre las principales especies vegetales tenemos: caballo chupa (Equisetum

bogotense), diente de león (Taraxacum officinalis) especie introducida, hierba

mora (Solanum nigrum), ortiga (Pilea sp.) y llantén (lantago rigida) (ECOLAP y

MAE, 2007).

El bosque del Pasochoa ha sido la guía principal de muchos estudios

que buscan descifrar la composición vegetal de los ecosistemas originales

que cubrieron los Andes. Entre los árboles que se observan destacan el aliso

(Alnus acuminata), los pumamaqui (Oreopanax confusus y Oreopanax

corazonensis), el polylepis (Polylepis reticulata) especie endémica de los

Andes ecuatorianos, la palma de ramos (Ceroxylon alpinum), especie nativa

de los Andes en peligro de desaparecer en la sierra por su tradicional utilización

para la confección de adornos para la celebración de la Semana Santa

(Fundación Natura 2006). (Gunnera sp.), algunos piper (Piper sp.), congona

(Peperomia inaequalifolia), Miconia sp. (Melastomataceae), cedro (Cedrela

montana), zarcillo (Fuchsia sp.), varias especies de orquídeas (Orchidaceae),

taxo (Pasiflora mixta) y suro (Chusquea scandens) (ECOLAP y MAE, 2007).

1 Tomado del PDyOT del GAD Parroquial de Cotogchoa 2012-2025.

44 Fauna

Aunque el área del Pasochoa es pequeña, este remanente de bosque andino

constituye un refugio donde todavía se encuentran especies de animales

que antes poblaban casi todo el callejón interandino (ECOLAP y MAE, 2007;

MAE, 2013).

Mamíferos

La única información que se tiene de la mastofauna del Refugio es una lista

preliminar realizada, en la que se reconocen 10 especies, sin incluir tres

géneros de murciélagos (Sturnira, Histiotus y Myotis) que se reportan, más no

se especifican las especies (Albuja et al, 1986). Esta lista, realizada con base

en colecciones y observaciones hechas en el Pasochoa o en otras áreas

con condiciones similares, incluye a especies como: ratón marsupial común

(Caenolestes fuliginosus), zarigüeya común (Didelphis marsupialis),

musaraña ecuatoriana (Cryoptis equatoris), conejo de páramo (Sylvilagus

brasiliensis), lobo de páramo (Lycalopex culpa eus), comadreja (Mustela

frenata), zorrillo apestoso (Conepatus semistriatus), puma (Puma concolor),

venado de cola blanca (Odocoileus virginianus), cervicabra (Mazama rufina)

(ECOLAP y MAE, 2007).

Aves

Posiblemente uno de los mayores atractivos del Pasochoa es la variedad de

aves que aún se pueden encontrar gracias a los esfuerzos realizados para

conservar el área. Por ello no sorprende que el Refugio alberge a 126 especies

de aves, de las cuales 12 se encuentran únicamente en el bioma. Andes del

Norte y 14 son especies de colibríes. Una de las características más

representativas es que en esta área se protege una población importante

de Comesebo gigante (Oreomanes fraser) (ECOLAP y MAE, 2007).

Otros pájaros típicos son: quilico (Falco sparverius), caracara o curiquingue

(Phalcoboenus carunculatus), pava andina (Penelope montagnii), tórtola

orejuda (Zenaida auriculata), torcaza (Columba fasciata), mochuelo andino

(Glaucidium jardinii), vencejo cóndor (Streptoprocne zonaris), carpintero

45 dorsicarmesi (Piculus rivolii), reinita crestinegra (Basileuterus nigrocristatus),

tangara montana (Anisognathus igniventris), semillerito coliflajelado

(Catamenia analis), huirac-churo (Pheucticus chysopeplus) y pinchaflor

enmascarado(Diglossa cyanea). Entre las especies de colibríes están:

zamarrito colilargo (Eriocnemis luciani), colibrí pico de espada (Ensifera

ensifera), colicintillo colinegro (Lesbia victoriae), rayito de sol brillante

(Aglaeactis cupripennis), colibrí alizafiro grande (Pterophanes cyanopterus),

entre otros (ECOLAP y MAE, 2007).

Anfibios y Réptiles

La información de la herpetofauna del Pasochoa data de 1988, de un inventario

preliminar realizado por Dolman, en el cual se reportan 7 especies de anfibios,

incluido el posiblemente extinto jambato (Atelopus igenescens) y tres de

reptiles. Sin embargo, no se conoce el estado actual de estas poblaciones

(ECOLAP y MAE, 2007).

A pesar de la información antes descrita, nombramos las seis especies

adicionales de anfibios reportadas en el estudio de Dolman, sin incluir al

jambato: Diasporus curtipes, D. orcesi, D. unistrigatus, D. sp.

(Brachycephalidae); ranita de cristal (Centrolene buckleyi), sapo marsupial

(Gastrotheca riobambae). Mientras que las especies de reptiles son: lagartijas

(Pholidobolus montium, Riama balneator) y culebra (Liophis sp.) (ECOLAP y

MAE, 2007; MAE, 2013).

j) Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos

Procesos erosivos

La mayoría de los terrenos de Cotogchoa sufren alteraciones y procesos

erosivos que pueden ser clasificados como moderados. Se han realizado

algunos cálculos de tasas de erosión tomando como base los valores de la

erosión total (toneladas por año) a nivel de las subcuencas. Posteriormente,

estos valores fueron estimados especialmente a nivel de cada una de las

microcuencas que forman parte de las subcuencas, para conocer de esta

manera el significado cuantitativo en toneladas por año.

46 Riesgo Volcánico

Al encontrarse la Parroquia en lo que se denomina como “LA RUTA DE LOS

VOLCANES” varios de ellos registrados como activos, erupciones de diferente

intensidad pueden impactar con caída de ceniza y la consecuente

destrucción de infraestructuras, causar enfermedades respiratorias, cierre de

vías, contaminación ambiental.

La Parroquia vive constantemente amenazada por la actividad de los volcanes

de la zona, específicamente el del volcán Cotopaxi que actualmente se

encuentra activo y emanando cenizas.

Imagen 4. Erupción volcán Cotopaxi, agosto 2015

Fuente: http://especiales.elcomercio.com/planeta-ideas/ideas/23-agosto-2015/dos-visiones-cotopaxi

Tabla 11. Matriz Para Descripción de Amenazas Naturales y Antropogénicas Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia

Volcánica Cotopaxi Alta

Sismo Toda la zona Media

Deslizamientos Parroquia en general Media

Heladas Paramos Media

Amenazas Antropogénicas Parroquia en general Parroquia en general

Quema Parroquia en general Media

Tala Parroquia en general Media

47

Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia

Caza Bosques Media

Erosión Parroquia en general Alta

Contaminación Parroquia en general Alta

Elaborado por: SIGMA consultores, 2015.

Mapa 8. Riesgo por flujos


48 k) Síntesis del Componente, Problemas y Potencialidades

En el mapa síntesis del componente Biofísico se pueden apreciar los

principales problemas de la Parroquia Cotogchoa ubicados espacialmente,

éstos son: la expansión de la frontera urbana y agrícola, la pérdida de cobertura

vegetal natural, la sustitución de bosques por potreros y pastizales, y la presión

que ello ejerce sobre los ecosistemas, que junto con el paisaje son la mayor

potencialidad de la Parroquia.

Por otro lado, los problemas en el manejo de desechos sólidos, la falta de

alcantarillado y la amenaza constante del volcán Cotopaxi presionan y

condicionan el medio Biofísico.

El PDyOT de Cotogchoa, estará enfocado en estas problemáticas para

establecer programas, proyectos y actividades que permitan fortalecer e

impulsar sus potencialidades con miras a un desarrollo sustentable.

Tabla 12. Matriz de Resumen de Indicadores

Matriz Resumen de Indicadores

VARIABLES INDICADORES UNIDAD DE

MEDIDA LÍNEA BASE

DIAGNÓSTICO

COBERTURA DE SUELOS Pecuario: Pastos

cultivados % 60

FACTORES CLIMATOLÓGICOS

Temperatura Grados 11,6

Precipitaciones mm 1421

Humedad % 81

Vientos Dirección SE

Nubosidad Cielo Cubierto-

octavos 6

Altitud m.s.n.m 2415

AGUA

Uso de Agua doméstico Concesionarios 15

Uso de Agua de Riego Concesionarios 45

Caudal Doméstico l/s 26,18

Caudal Riego l/s 1107

ECOSISTEMAS FRÁGILES

Intervención humana en Herbazal del Páramo % 20

Intervención humana en Arbustal siempre verde

montano del norte de los Andes % 70

Intervención humana en Bosque siempre verde

montano del Norte de la Cordillera Oriental de los

Andes % 70

AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS Factor de sismos Grados 4,8


49

Mapa 9. Síntesis Problemas y Potencialidades


50

Tabla 13. Matriz de Priorización de Potencialidades y Problemas

Biofísico

Variables Potencialidades Problemas

Relieve Ecosistemas con alto valor investigativo,

turístico y científico. Belleza paisajística. Riesgo de erosión y deslizamientos

Geología Erupción volcánica

Suelos Suelos fértiles para cultivo. Clases III-V Conflicto del Uso

Cobertura del suelo Presencia de bosque primario Conflicto en el uso del territorio

Clima Cultivos y ganadería de altura Erupción volcánica del Cotopaxi

Agua Suficientes recursos hídricos Alta contaminación de ríos quebradas

por residuos sólidos y químicos.

Recursos Naturales No

Renovables N/A N/A

Ecosistemas Bosques que ofrecen conectividad de

bosques protegidos

Pérdida de cobertura vegetal natural,

sustitución de bosques por porteros y

pastizales

Recursos Naturales

degradados

Mal manejo de desechos sólidos y

descargas al ambiente sin previo

tratamiento.

Amenazas,

vulnerabilidad y

riesgos

Erupción volcán Cotopaxi


51 2.2 Componente Socio Cultural

En este componente se analiza la oferta y la demanda de los servicios sociales

en la Parroquia Cotogchoa, para establecer si cubren las necesidades de sus

moradores. Para el análisis se utiliza también el indicador de Necesidades

Básicas Insatisfechas (NBI), el cual permite medir el nivel de pobreza en la

Parroquia. Además se realiza un análisis sobre la cultura, identidad de la

población y los movimientos migratorios internos para comprender mejor el

comportamiento de la población.


Analizar la dinámica poblacional de la Parroquia Cotogchoa en las áreas de

educación, salud, acceso y uso de espacio público y cultural, organización

social, inclusión económica, seguridad, pobreza, identidad étnica, patrimonio

cultural y movimientos migratorios.

a) Análisis demográfico

Estructura de la población de la Parroquia

Según los datos del VII Censo de Población y VI de Vivienda de Ecuador

(2010), Cotogchoa es una Parroquia con una población pequeña pues se

registran 3.937 habitantes, mientras que el Cantón Rumiñahui cuenta con

85.852 habitantes. Pese a esto, los datos indican que Cotogchoa es la segunda

Parroquia más poblada del Cantón, concentrando el 4,59% de la población

cantonal. En el periodo intercensal 2001-201 tuvo una tasa de crecimiento

medianamente elevada del 38,48%, la cual supera ligeramente a la tasa de

crecimiento del Cantón registrada en ese mismo periodo2.

Tabla 14. Evolución de la población de la Parroquia de Cotogchoa 1990 - 2001 - 2010 Año del censo 1990 2001 2010 Tasa de crecimiento 2001 - 2010

Provincia Pichincha 1.756.228 2.388.817 2.576.287 7,85%

Cantón Rumiñahui 46.215 65.882 85.852 30,31%

Parroquia Cotogchoa 2.389 2.843 3.937 38,48%

Parroquia Rumipamba 429 477 775 62,47%

Parroquia Sangolquí 43.397 62.562 81.140 29,70%

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

2 Los datos para el cálculo de la estructura de la población de la Parroquia mostrado en este apartado fueron procesados a través de la herramienta REDATAM del INEC 2015. La fórmula utilizada para el cálculo de la tasa de crecimiento fue la siguiente: ((Población N – Población N-1) / Población N-1 *100), donde N indica el año.

52 Como se puede observar en el siguiente gráfico, el número de habitantes de la

Parroquia Cotogchoa aumentó en 1.548 personas en un periodo de 20 años,

entre 1990 y 2010, registrándose un pico más elevado en la última década.

Gráfico 1. Evolución de la población de Cotogchoa entre 1990 y 2010.

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

En cuanto al tipo de población de Cotogchoa es importante mencionar que para

el INEC es rural en su totalidad, y no toma en cuenta que esta población está

en constante creciendo y que a Parroquia posee una mancha urbana bastante

consolidada, aunque aún debe mejorar la cobertura de sus servicios básicos

(INEC, 2010).

Tabla 15. Población urbana y rural

Territorio Urbana Rural Total

Provincia de Pichincha

1.761.867 814.420 2.576.287

Cantón Rumiñahui

75.080 10.772 85.852

Parroquia Cotogchoa

- 3.937 3.937


2389

2843

3937

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

1990 2001 2010

53 Proyección de la población hasta 2020

Según las proyecciones realizadas por la SENPLADES (2013), la población de

la Parroquia Cotogchoa se incrementará un 13,60% entre 2015 y 2020.

Además, el crecimiento interanual poblacional de Cotogchoa será de 2,58% en

este mismo periodo, al igual que la tasa de crecimiento interanual cantonal3.

El aumento de habitantes en la Parroquia en las últimas décadas y el

incremento esperado en los próximos años pueden explicarse por el interés de

las personas en residir en una zona de menor coste que Quito pero cercana a

la capital.

Tabla 16. Proyección de la población de Cotogchoa de 2015 al 2020

Años del Censo /

Localidad 2010

Proyección

2015 2016 2017 2018 2019 2020

Provincia Pichincha 2.576.287 2.947.627 3.003.799 3.059.971 3.116.111 3.172.200 3.228.233

Cantón Rumiñahui 85.852 101.609 104.311 107.043 109.807 112.603 115.433

Parroquia Cotogchoa 3.937 4.660 4.783 4.909 5.036 5.164 5.294

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC, 2010. SENPLADES, 2013. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Con el incremento poblacional previsto en las proyecciones de SENPLADES

(2013), la Parroquia tendrá que organizar y planificar mejor su territorio para

poder cubrir las necesidades y demandas de los nuevos habitantes.

3 Los datos para el análisis y cálculos en la proyección d de la población de Cotogchoa fueron procesados por SENPLADES, 2013 y la fórmula utilizada para el cálculo de la tasa de crecimiento anual es la siguiente: [((Población final / Población inicial) ^ (1/ número de años) – 1) *100]. La fórmula utilizada para el cálculo de la tasa de crecimiento fue la siguiente: ((Población N – Población N-1) / Población N-1 *100), donde N indica el año.

54

Gráfico 2. Evolución de la población de Cotogchoa

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC 2010. SENPLADES, 2013. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Pirámide poblacional según edad y sexo

En la Parroquia Cotogchoa, los niños/as y adolescentes4 están representados

de la siguiente manera: el 22,4% niños/as y el 13,79% adolescentes. Además,

el 81% de los habitantes de la Parroquia está en Edad de Trabajar5, entonces

la población puede generar ingresos y contribuir en el desarrollo económico de

la Parroquia. Por último, el 10,1% de la población son adultos mayores6, que

es un grupo bastante numeroso de atención prioritaria (INEC, 2010).

Tabla 18. Población según edad y sexo de la Parroquia de Cotogchoa

Edad Hombre Mujer Total % % Acumulado

0 39 24 63 1,6% 1,6%

1 32 38 70 1,8% 3,4%

2 38 40 78 2,0% 5,4%

3 40 46 86 2,2% 7,5%

4 38 39 77 2,0% 9,5%

5 29 35 64 1,6% 11,1%

6 38 29 67 1,7% 12,8%

4 Según el código de la niñez y de la adolescencia, en el artículo 4, se define a niño o niña la persona que no ha cumplido doce años de edad y un adolescente es la persona de ambos sexos entre doce y dieciocho años de edad. 5 Según el INEC, la población en edad de trabajar comprende todas la personas de 10 años y más 6 Personas mayores de 60 años. Catálogo INEC, 2013.

4660

4783

4909

5036

5164

5294

4300

4400

4500

4600

4700

4800

4900

5000

5100

5200

5300

5400

2015 2016 2017 2018 2019 2020

55 7 47 38 85 2,2% 15,0%

8 39 31 70 1,8% 16,8%

9 50 35 85 2,2% 18,9%

10 29 31 60 1,5% 20,4%

11 29 46 75 1,9% 22,4%

12 51 38 89 2,3% 24,6%

13 35 52 87 2,2% 26,8%

14 33 32 65 1,7% 28,5%

15 47 34 81 2,1% 30,5%

16 30 34 64 1,6% 32,2%

17 48 43 91 2,3% 34,5%

18 33 33 66 1,7% 36,1%

19 30 33 63 1,6% 37,7%

De 20 a 24 años 192 197 389 9,9% 47,6%

De 25 a 29 años 175 171 346 8,8% 56,4%

De 30 a 34 años 165 138 303 7,7% 64,1%

De 35 a 39 años 130 141 271 6,9% 71,0%

De 40 a 44 años 113 105 218 5,5% 76,5%

De 45 a 49 años 108 119 227 5,8% 82,3%

De 50 a 54 años 81 92 173 4,4% 86,7%

De 55 a 59 años 66 61 127 3,2% 89,9%

De 60 a 64 años 49 60 109 2,8% 92,7%

De 65 a 69 años 43 42 85 2,2% 94,8%

De 70 a 74 años 30 42 72 1,8% 96,7%

De 75 a 79 años 17 41 58 1,5% 98,1%

De 80 a 84 años 14 22 36 0,9% 99,1%

De 85 a 89 años 7 19 26 0,7% 99,7%

De 90 a 94 años 3 6 9 0,2% 99,9%

De 95 a 99 años - 1 1 0,0% 100,0%

De 100 años y más 1 - 1 0,0% 100,0%

Total 1949 1988 3937 100,0% Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

En la base de la pirámide de población se puede ver que el número de

nacimientos es menor al número de personas mayores de 60 años, además los

habitantes de 50 a 60 años, que pasarían a formar parte del grupo de los

adultos mayores, es más numeroso que los actuales. Por consiguiente, la

Parroquia deberá planificar políticas de atención para los adultos mayores de

los próximos años.

Por otro lado, la presencia significativa de personas en Edad de Trabajar es

positiva porque ayudará a cubrir las necesidades de las personas

56 dependientes, siempre y cuando tengan acceso a un empleo y aporten al

seguro social.

Gráfico 3. Pirámide poblacional de Cotogchoa


Auto identificación étnica.

Según los datos del INEC (2010), Cotogchoa sigue la misma tendencia que el

Cantón Rumiñahui: el grupo étnico que se destaca más dentro de la población

de la Parroquia son los autoidentificados como mestizos que representan el

93,62% de la población. Las identidades menos presentes en Cotogchoa son

los afroecuatorianos (73 personas), los blancos (64 personas), los montubios

(60 personas) y, por último, los indígenas (49 indígenas).

Tabla 17. Autoidentificación según su cultura y costumbres

Grupos étnicos Cantón

Parroquia Cotogchoa Rumiñahui

Indígena 1 625 1,89% 49 1,24%

Afroecuatoriano/a 2 829 3,30% 73 1,85%

Montubio/a 1 026 1,20% 60 1,52%

Mestizo/a 75 141 87,52% 3 686 93,62%

Blanco/a 5 023 5,85% 64 1,63%

Otro/a 208 0,24% 5 0,13%

Total 85 852 100,00% 3 937 100,00%

Fuente: Censo Población y vivienda 2010, unidad de procesamiento-dirección de estudios analíticos estadísticos-galo López. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

57 PEA total e índice de dependencia.

En la Parroquia Cotogchoa, la tasa de dependencia7 total conformada por los

grupos de edad entre 0 y 14 años y los de 65 años en adelante, alcanza un

55,73%. Sin embargo, la tasa de dependencia desagregada es de 44,34% para

la tasa de dependencia infantil y 11,39% de la población mayor (INEC, 2010).

Tabla 18. Población según grandes grupos de edad, Cotogchoa 2010

Grandes grupos de edad Sexo

Hombre Mujer Total

De 0 a 14 años 567 554 1121

De 15 a 64 años 1267 1261 2528

De 65 años y más 115 173 288

Total 1949 1988 3937


En 2010, en Cotogchoa, 1.873 personas eran parte de la PEA8, y 1.319

personas eran consideradas como Población Económicamente Inactiva9. Como

se puede analizar en la tabla, sobre 3.192 personas en edad de trabajar PET10,

la proporción de la PEA ha aumentado en un 4% entre 2001 y 2010 (INEC,

2010).

Tabla 19. PEA - PEI Y PET de Cotogchoa en 2001 y 2010

Año PEA % PEI % PET

2001 1214 55% 982 45% 2196

2010 1873 59% 1319 41% 3192


Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento.

Según los datos del INEC (2010), las mujeres de la Parroquia Cotogchoa

representan el 50,50% de la población frente al 49,50% de hombres. Por lo

7 Según el SIISE, la tasa de dependencia por edad = población menor de 15 años + población mayor 64 años/ población de 15 a 64 años. 8Población Económicamente Activa - PEA: Personas de 10 años y más que trabajaron al menos 1 hora en la semana de referencia o aunque no trabajaron, tuvieron trabajo (ocupados); o bien aquellas personas que no tenían empleo pero estaban disponibles para trabajar y buscan empleo (desocupados) INEC-2014. 9 Población Inactiva -PEI: Personas inactivas todas las personas de 10 años y más, no clasificadas como ocupadas o desocupadas durante la semana de referencia, como rentistas, jubilados, pensionistas, estudiantes, amas de casa, entre otros (INEC). 10 Población en edad de trabajar –PET: Personas de 10 años y más, según el INEC.

58 tanto, se observa un ligero predominio del número de las mujeres con 1988 en

comparación a los hombres que eran 1949 (INEC, 2010).

Gráfico 4. Porcentaje de la población de Cotogchoa según género


En Cotogchoa, el índice de feminidad es de 102 y el de masculinidad11 de 98,

esto significa que hay 102 mujeres por cada 100 hombres, y 98 hombres por

cada 100 mujeres, es decir que Cotogchoa es la Parroquia donde existe más

equilibro entre ambos sexos de todas las Parroquias del Cantón Rumiñahui.

Con un índice de envejecimiento12 de 25,69%, Cotogchoa es la Parroquia del

Cantón con el índice más alto de adultos mayores en relación con su población.

Tabla 20. Índice de feminidad, masculinidad y envejecimiento de Cotogchoa

Localidad Índice de feminidad Índice de masculinidad Índice de envejecimiento

Cantón Rumiñahui 104,81 95,41 25,09

Parroquia Cotogchoa 102 98 25,69

Parroquia Rumipamba 94,23 106,12 18,4

Parroquia Sangolquí 105 95 25,15


11 El índice de feminidad, según el SIISE es la relación entre el número de mujeres y el número de hombres que conforman una población, mientras el índice de masculinidad es la relación entre el número de hombres y el número de mujeres de la misma población. 12 Se define como índice de envejecimiento al cociente entre personas mayores de 65 años de edad con respecto a las personas menores de 15 multiplicado por 100 (CEPAL, 2015).

49,50%50,50%

59 Densidad demográfica.

Con una superficie de 36,55 km², la Parroquia Cotogchoa es la más pequeña

del Cantón Rumiñahui. Sin embargo, por su cercanía a Sangolquí y a Quito,

podemos ver en los datos de la tabla que presentamos a continuación, que su

densidad demográfica13 de 107,72 habitantes por km² es la más alta después

de la Parroquia urbana Sangolquí (INEC, 2010).

Tabla 21. Densidad demográfica de Cotogchoa, 2010 Localidad Población Superficie (km²) Densidad (hab/km²)

Cantón Rumiñahui 85.852 136 631,68

Parroquia Cotogchoa 3.937 36,55 107,72

Parroquia Rumipamba 775 42,06 18,43

Parroquia Sangolquí 81.140 57,30 1416,06

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda -INEC, 2010, Unidad de Procesamiento (UP) de dirección de estudios analíticos estadísticos (DESAE) - Estefanía Encalada.


En los futuros años, está previsto un aumento de la densidad demográfica de

Cotogchoa a causa del incremento poblacional. Es así que en 2020 se esperan

casi 145 habitantes por km².

Gráfico 5. Evolución de la densidad poblacional

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

13 La densidad demográfica o poblacional es la relación entre la superficie de una jurisdicción y el total de habitantes registrados dentro de esa misma jurisdicción (INEC, 2010).

115,00

120,00

125,00

130,00

135,00

140,00

145,00

2015 2018 2020

127,50

137,78

144,84

60

Mapa 10. Densidad poblacional


61 b) Educación

Tasa de asistencia por nivel de educación

En Cotogchoa el nivel de asistencia escolar es casi del 100% para ambos

sexos en el nivel de primaria (INEC, 2010).

Tabla 22. Asiste actualmente a un establecimiento de enseñanza regular de primaria

Edad Hombre Mujer

Edad de referencia: de 6 a 11 años

Si No % de Si Si No % Si

231 1 99,57% 210 0 100%

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC, 2010. Edad de referencia según los indicadores del SIISE.


Igualmente, para el nivel de básica, la asistencia de los jóvenes de la

Parroquia a algún establecimiento escolar es elevada (INEC, 2010).

Tabla 23. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de básica

Edad Hombre Mujer

Edad de referencia 5 a 14 años

Si No % Si Si No % Si

371 9 97,63% 363 4 98,91%

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010 - Edad de referencia según los indicadores del SIISE. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Como se puede ver en la siguiente tabla, a partir del nivel de la secundaria, la

tasa de asistencia escolar disminuye con un mayor porcentaje en las mujeres

(INEC, 2010).

Tabla 24. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de secundaria

Edad Hombre Mujer

Edad de referencia: 12 a 17 años


220 24 90,16% 201 32 86,27%

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010 - Edad de referencia según los indicadores del SIISE Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Mientras aumenta el nivel académico, la asistencia de los jóvenes de

Cotogchoa a los centros educativos disminuye. Para el bachillerato, el 87% de

62 los hombres van a un establecimiento mientras que se registran un 75% para

las mujeres (INEC, 2010).

Tabla 25. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de bachillerato

Edad Hombre Mujer



109 16 87,20% 83 28 74,77%

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda - INEC, 2010 - Edad de referencia según los indicadores del SIISE. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Por último, se puede ver que solamente el 38,82% para los hombres y el

36,50% de las mujeres siguen estudiando después del bachillerato (INEC,

2010).


enseñanza superior

Edad Hombre Mujer



99 156 38,82% 96 167 36,50%


En 2010, la mitad de la población tenía como nivel de instrucción más alto la

primaria o la secundaria. Solamente, un 9% de los habitantes estudiaron

después del bachillerato (INEC, 2010).

63

Gráfico 6. Nivel de instrucción más alto al que asistió según sexo.


Escolaridad de la población

Según los datos del INEC, en 2010, los habitantes de Cotogchoa de más de 24

años estudiaron en promedio durante 8,4 años, mientras que la media del

Cantón es de 12 años. Entonces, se puede ver que la población de la Parroquia

decide dejar antes los estudios.

Además, las mujeres pasan menos tiempo a la escuela que los hombres porque

ellas estudian en promedio durante 7,8 años mientras que los hombres se

quedan un año más que las mujeres como mínimo (INEC, 2010).

Tabla 27. Años promedio de escolaridad de las personas de 24 años y más

Localidad Hombre Mujer Total

Cantón Rumiñahui 12,5 11,6 12

Cotogchoa 9 7,8 8,4

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda – INEC 2010- Unidad de procesamiento-dirección de estudios analíticos estadísticos-galo López. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

2,7%0,2% 0,7%

39,6%

29,3%

10,0%

5,8%

1,0%

8,6%

0,3% 1,7%

7,4%

0,8%0,6%

34,2%

28,2%

12,2%

6,3%

0,6%

8,0%

0,1% 1,6%

Hombre Mujer

64 Alfabetismo y analfabetismo

En Cotogchoa, el 91,1% de la población sabe leer y escribir, teniendo una tasa

de analfabetismo del 8,9%. Como vimos anteriormente, las mujeres pasan

menos años en la escuela, y aquí podemos ver reflejado este hecho pues el

12% de las mujeres son analfabetas14 mientras que solamente el 5,8% de los

hombres no saben leer ni escribir (INEC, 2010).

Tabla 28. Personas que no saben leer y escribir

Sexo Si % Si No % No Total

Hombre 1660 94,2% 102 5,8% 1762

Mujer 1585 88,0% 216 12,0% 1801

Total 3245 91,1% 318 8,9% 3563

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda-INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Deserción escolar

Durante el periodo escolar 2012-2013, el Ministerio de Educación registró una

tasa de abandono escolar del 6,31% en la zona rural del Cantón Rumiñahui,

dentro de la que se encuentra ubicada Cotogchoa y Rumipamba) mientras que

la zona urbana tenía solamente un 2,52%. Sin embargo, en el Archivo Maestro

de Instituciones Educativas (AMIE) en el periodo 2013-2014, no fue señalado

ningún caso de deserción en los establecimientos de la Parroquia de

Cotogchoa.

Distribución de la infraestructura escolar

Según el Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE), en Cotogchoa

se encuentran dos establecimientos de educación básica. En los que solamente

estudian 199 jóvenes, pese a que la demanda potencial de los habitantes en

edad de estudiar de Cotogchoa es elevada. Por tanto, se observa que la

infraestructura educativa en la Parroquia es muy limitada para poder estudiar

el bachillerato, ocasionando que los jóvenes tengan que desplazarse a otras

Parroquias o cantones.

14 La tasa de analfabetismo es la relación entre el número de personas que no saben leer y/o escribir de 15 años o más, y los que saben dentro de la misma edad de referencia. (SIISE)

65

Tabla 29. Infraestructura escolar en Cotogchoa

No

mb

re I

ns

titu

ció

n

Esco

lari

zació

n

Tip

o E

du

cació

n

Niv

el E

du

cació

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So

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lid

ad

Jo

rna

da

Te

nen

cia

In

mu

eb

le

Ed

ific

io

Acceso

E

dif

icio

Rumiñahui Escolarizad

a Educación

Regular Educación

Básica Fisca

l

Rura

lIN

EC

Sie

rra

His

pana

Pre

sencia

l

Ma

tutin

a

No c

onoce

Te

rrestr

e

Ruperto Alarcon Falconi

Escolarizada

Educación Regular

Educación Básica

Fiscal

Rura

lIN

EC

Sie

rra

His

pana

Pre

sencia

l

Ma

tutin

a

Pro

pio

Te

rrestr

e

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE) Período 2013-2014 Fin y elaborado por: Dirección de Análisis e Información Educativa (DNAIE) / Coordinación General de Planificación (CGP) / Ministerio de Educación (MINEDUC). Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Tabla 30. Número de personal y alumnos

No

mb

re I

ns

titu

ció

n

Do

cen

tes F

em

en

ino

Do

cen

tes

Ma

scu

lin

o

To

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Do

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Ad

min

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vo

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Estu

dia

nte

s

Fe

men

ino

Estu

dia

nte

s

Ma

scu

lin

o

To

tal

Alu

mn

os

Rumiñahui 6 1 7 2 87 94 181

Ruperto Alarcón Falconí

1 0 1 0 11 7 18

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE) Período 2013-2014 Fin y elaborado por: Dirección de Análisis e Información Educativa (DNAIE) / Coordinación General de Planificación (CGP) / Ministerio de Educación (MINEDUC). Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

c) Salud

Tasa de mortalidad

En el año 2010 en Cotogchoa, se registraron cinco fallecimientos de personas

mayores de un año y un menor de un año, en una población estimada de 4.180

habitantes. Entonces, la tasa de mortalidad15 era muy baja, alcanzado apenas

1,43 personas fallecidas por cada 1000 habitantes (INEC, 2010).

15 La tasa de mortalidad es la relación entre el número de personas que murieron en un determinado año y la población total del mismo año, expresado para cada 1.000 habitantes. (SIISE)

http://www.siise.gob.ec/siiseweb/PageWebs/glosario/ficglo_uniana.htm#Personas

66

Tabla 33. Defunciones totales de menores y mayores de un año, por sexo según Parroquia de residencia

Localidad Total General Menores de un Año Mayores de un Año

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

Rumiñahui

295

156

139

15

11

4

280

145

135

Cotogchoa

6

4

2

1

1 -

5

3

2


Natalidad

En Cotogchoa, se registraron 7 nacimientos en el 2010, así que la tasa de

natalidad16 es de 1,67 nacidos por cada 1.000 habitantes. Es importante

destacar con todos los nacidos vivos tuvieron una asistencia profesional (INEC,

2010).

Tabla 31. Nacidos vivos, por sexo según tipo de asistencia

Localidad

Total General Tipo de Asistencia

Con asist. profes. Sin asist. profes.

Total Hombre Mujer

To

tal

Me

dic

o/a

Ob

ste

triz

En

ferm

ero

/a

Au

xil

iar

de

en

ferm

erí

a

To

tal

Co

mad

ron

a n

o

cap

acit

ad

a

Otr

o

Rumiñahui 1 173 583 590 1 157 1 138 17 - 2 16 2 11

Cotogchoa 7 4 3 7 6 1 - - - - -

Fuente: INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

En Cotogchoa, el promedio de hijos es de 2,6 mientras que en el Cantón es de

2,08. Las personas viudas y casadas son las que tienen más hijos,

respectivamente 6,1 y 3,4 (INEC, 2010).

16 La tasa de natalidad es la relación entre el número de nacidos vivos en un determinado año y la población total del mismo año, expresado por cada 1.000 habitantes. (SIIISE)

67

Gráfico 7. Promedio de hijos nacidos vivos según el estado conyugal

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda -INEC 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Como podemos apreciar en el siguiente gráfico según datos del VII Censo de

Población y VI Vivienda (INEC, 2010), en la Parroquia de Cotogchoa la mayoría

de las mujeres tuvieron su primer hijo entre los 17 y 22 años. Una edad muy

temprana en la que las mujeres pueden adquirir conocimientos académicos, y

tener acceso a mejores ofertas laborales.

Gráfico 8. Edad en la que las mujeres de Cotogchoa tuvieron hijos


0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

3,4

2,42,6

2,9

6,1

0,5

2,6

0

20

40

60

80

100

120

140

160

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

49

51

No r

espo

nde

No s

abe

1 19

33

51

100

138

106

146

7583

41 41 41

2923

17

6 6 7 4 4 4 3 3 3 2 1 2 1 110

52

68 Discapacidades de la población

En la Parroquia Cotogchoa hay 292 personas que tiene algún tipo de

discapacidad. De éstas, el 33% tienen una discapacidad físico-motora, el 24%

auditiva y el 22% de tipo visual (INEC, 2010).

Tabla 32. Población de Cotogchoa según el tipo de discapacidad

Tipo de beneficiario Casos %

Población con discapacidad físico - motora 95 33%

Población con discapacidad visual 63 22%

Población con discapacidad intelectual 33 11%

Población con educación especial 20 7%

Población con discapacidad mental 10 3%

Población con discapacidad auditiva 71 24%

Total 292 100%

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda - INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Morbilidad y perfil epidemiológico

Según los datos del INEC (2011), en el Cantón Rumiñahui, el 25% de las

muertes son por causa de enfermedades del corazón, seguido por los

problemas de neumonía con un 11%, las enfermedades cerebrovasculares y

los tumores en el estómago registran un 10% y por último los accidentes de

tránsito representan el 9%. Es primordial conocer el perfil epidemiológico de la

población para poder prevenir las enfermedades e intentar hacer un

seguimiento adecuado a los pacientes.

En 2010, en el Cantón Rumiñahui, las infecciones respiratorias con un 40,52%

de los casos era la principal causa de morbilidad ambulatoria, seguido por las

infecciones vaginales con un 7,3% y la parasitosis con un 7,13%.

69

Gráfico 9. Principales causas de morbilidad ambulatoria.

Fuente: Área de Salud 15- Hospital Sangolquí, 2010.


Gráfico 10. Principales causas de morbilidad emergencia

Fuente: Área de Salud 15- Hospital Sangolquí, 2010.


En cuanto a la morbilidad emergencia, las principales causas registradas en

2010 fueron las infecciones respiratorias con un 20%, seguido de las

gastroenteritis bacteriana con un 8,24% y las infecciones de vías urinarias con

un 7,65%.

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

45,00% 40,52%

7,30% 7,13% 5,71% 3,31% 2,78%1,81% 1,66% 1,59% 1,36%

0,00%2,00%4,00%6,00%8,00%

10,00%

12,00%

14,00%

16,00%

18,00%

20,00%19,45%

8,24% 7,65%

5,58% 5,40%3,42% 3,38%

2,24%

70 Desnutrición infantil

Según la Encuesta de Condiciones de Vida realizada por el INEC en 2006, a

nivel del Cantón Rumiñahui la desnutrición crónica en niños y niñas de 1 a 5

años era alrededor del 21%.

Cobertura de salud por equipamientos

Según el levantamiento de información, Cotogchoa tiene un subcentro de salud

que se ubica en la zona central de la Parroquia. El lugar se encuentra en buenas

condiciones. El equipo puesto a disposición de los médicos no es suficiente, sin

embargo aunque el espacio sea reducido, el personal dispone de cinco

consultorios y un servicio higiénico.

En casos de emergencia, este centro de salud no dispone de una ambulancia

para los traslados de los pacientes a centros de salud más especializados o

hacia el mismo centro. Los médicos atienden cinco días a la semana y ocho

horas al día. El número de personal es insuficiente en comparación a la

población de la Parroquia.

Tabla 33. Personal médico en Cotogchoa

Localidad

Méd

ico

Mé

dic

o

Esp

ecia

lista

Od

on

tólo

go

Ob

ste

triz

En

ferm

era

A

sis

ten

te d

e

farm

acia

Au

xil

iar

ad

min

istr

ati

vo

Parroquia Cotogchoa 2 1 1 1 1 1 1

Fuente: Plan de contingencia – Mesa Técnica 2 - Rumiñahui Promoción Salud e Higiene, 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Por otra parte, es importante mencionar que Cotogchoa se verá afectada en

menor medida por la ceniza de la posible erupción del volcán Cotopaxi, y

además será la Parroquia del Cantón que menos dañada resultará. Después

de la erupción volcánica, el centro de salud deberá ser limpiado antes de poder

rehabilitarlo para atender a los pacientes de la Parroquia y probablemente de

las vecinas (Ministerio de Salud Pública, 2015).

71

Tabla 34. Afectación de los establecimientos de salud frente a una posible erupción del Cotopaxi

Localidad

Amenazas Afectación

Caída de ceniza

Lahares Flujos

piroplástico Colapso

estructural Colapso no estructural

Actividades

Centro de salud Cotogchoa

Muy probable

Poco probable

Poco probable

Poco probable

Muy probable Limpieza y

Rehabilitación de servicios

Fuente: Plan de contingencia – Mesa Técnica 2 - Rumiñahui Promoción salud e higiene, 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

La población de Cotogchoa deberá tomar precauciones frente a este evento

natural y tener un buen seguimiento para reducir los problemas de

enfermedades.

Tabla 35. Posibles efectos de salud frente a la actividad del Cotopaxi

Ceniza Menos Densa

Inhalación de ceniza fina (<10 micras de

diámetro)

Inhalación de polvo silíceo

Cuerpos extraños en

los ojos

Consumo de alimentos o agua contaminada con

ceniza

Impacto físico y mental

Problemas dermatológicos

Respiratoria Respiratoria

Ocular Gastrointestinal Traumática

Alergias Asma

Silicosis, si existe una exposición

fuerte y continua (años).

Conjuntivitis Problemas digestivos

Atropellamiento por

accidentes de tránsito

Excoriaciones Recrudecimiento de

enfermedades pulmonares previas

Desgaste de las córneas

Diarreas Muertes por

caídas

Dermatitis Gastritis

Trauma psicológico

frente al evento

Precautelar afecciones

preexistentes, como el Cáncer de la piel

Enterocolitis Asfixias

Hemorragias

Perforación intestinal

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda - Plan de contingencia – Mesa Técnica 2 - Rumiñahui Promoción salud e higiene Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

El 72% de la población de Cotogchoa no está afiliado a la seguridad social, esta

tasa es relativamente alta y superior a la media del Cantón que está en el 62%.

72

Tabla 36. Aportación o afiliación a la seguridad social

Seguro

IS

SF

A

Seguro

ISS

PO

L

IES

S S

eguro

genera

l

IES

S S

eguro

volu

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rio

IES

S S

eguro

cam

pesin

o

Es ju

bila

do d

el

IES

S/IS

SF

A/IS

SP

OL

No a

port

a

Se ig

nora

To

tal

Cantón Rumiñahui Casos 716 189 18431 1346 101 2506 42239 2130 67658

% 1 0 27 2 0 4 62 3 100

Parroquia Cotogchoa Casos 4 4 600 35 6 71 2202 135 3057

% 0 0 20 1 0 2 72 4 100


Como se puede ver las mujeres aportan aún menos que los hombres.

Tabla 37. Porcentaje de la población de Cotogchoa de 12 años o más por afiliación al seguro según sexo.

Seg

uro

IS

SF

A

Seg

uro

IS

SP

OL

IES

S S

eg

uro

ge

nera

l

IES

S S

eg

uro

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tari

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IES

S S

eg

uro

cam

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sin

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Es ju

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IES

S/IS

SF

A/IS

SP

OL

No

ap

ort

a

Se ig

no

ra

To

tal

Hombre 0,20 % 0,20 % 26,12 % 1,40 % 0,13 % 3,66 % 64,09 % 4,20 % 100,00 %

Mujer 0,06 % 0,06 % 13,37 % 0,90 % 0,26 % 1,03 % 79,69 % 4,63 % 100,00 %


Además, como se puede ver en el siguiente gráfico, la mayoría de la población

de Cotogchoa tampoco tiene un seguro privado porque solamente el 9,2% se

afilia a este tipo de seguro (INEC, 2010).

Gráfico 11. Porcentaje de la población de Cotogchoa que tiene o no seguro privado


Si; 9,2%; 9%

No; 87,4%; 87%

Se ignora; 3,5%; 4%

Si

No

Se ignora

73 d) Acceso y uso de espacio público y cultural

En Cotogchoa existen espacios públicos deportivos y religiosos para sus

ciudadanos pero es necesaria la creación de espacios públicos culturales

para el desarrollo de esta actividad en sus distintos ámbitos.

Tabla 38. Espacio público del GAD Parroquial de Cotogchoa

Predio urbano Barrio Construcción m² Área terreno m²

Daquilema (área de protección quebrada) El Milagro _ 100,00

Juan Ambumala sede deportiva San Juan Obrero 276,06 78,00

Julián Quito campo deportivo Central _ 6435,00

Tituazana área verde Central 81,00 10407,00

s/n área verde El Milagro _ 2559,00

Jamba lavandería publica Central _ 203,00

s/n Campo deportivo El Taxo 41,00 4112,00

Capilla y Plazoleta Patagua 267,00 0,09

Fuente: GAD Parroquial de Cotogchoa, 2015. Trabajo de campo, 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

e) Necesidades básicas insatisfechas

El 66,7% de la población de Cotogchoa es considerada pobre según el índice

de Necesidades Básicas Insatisfechas17. La tasa de este indicador es superior

a la Cantonal. En la Parroquia se deben elaborar acciones para que los

servicios básicos como el agua potable y el alcantarillado lleguen a toda la

población de la Parroquia, para que sus viviendas tengan unas condiciones

dignas. Además, es necesario incentivar la educación de los jóvenes, para que

puedan acceder a puestos de trabajo con mejores condiciones laborales, que

les dará independencia económica, consiguiendo así que la tasa de pobreza

por NBI se reduzca. A continuación, se analizan algunas de las variables

incluidas en el cálculo de la pobreza por NBI (INEC, 2010).

Tabla 39. Población pobre según NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas)

Territorio Población total Población Pobre por NBI % Población pobre por NBI

Cantón Rumiñahui 85449 27025 31,6%

Parroquia Cotogchoa 3929 2619 66,7%


17 Según el SIISE, se considera "pobre" a una persona si pertenece a un hogar que presenta carencias persistentes en la satisfacción de sus necesidades básicas incluyendo: vivienda, salud, educación y empleo. Si una de las variables del cálculo no está satisfecha, entonces el hogar y por consecuencia las personas que viven dentro están consideradas pobres.

74 Tener una vivienda con suelo de tierra es considerado como una necesidad

insatisfecha, así que en Cotogchoa el 9,59% de los hogares son considerados

como pobres.

Tabla 40. Viviendas de Cotogchoa según los materiales del suelo

Localidad

Duela, parquet,

tablón o piso flotante

Tabla sin tratar

Cerámica, baldosa, vinil

o mármol

Ladrillo o cemento

Caña Tierra Otros

materiales

Sangolquí 4197 953 11090 5421 2 219 209

Cotogchoa 29 49 294 538 0 97 4

Rumipamba 1 18 37 137 0 10 0


El 7,16% de las viviendas en Cotogchoa no tienen conexiones para recibir el

agua. Además, el 23,74% de los hogares no tienen acceso al agua proveniente

de la red pública.

Tabla 41. Viviendas de Cotogchoa según la conexión y la procedencia del agua. Procedencia principal del agua recibida Conexión del agua por tubería

Por tubería dentro de la

vivienda

Por tubería fuera de la

vivienda pero dentro del

edificio, lote o terreno

Por tubería fuera del edificio, lote o

terreno

No recibe agua por tubería sino por otros

medios

Total

De red pública 448 303 14 6 771

De pozo 9 4 - 6 19

De río, vertiente, acequia o canal

71 73 7 42 193

De carro repartidor - - - 1 1

Otro (Agua lluvia/albarrada)

3 2 - 22 27

Total 531 382 21 77 1011


El 23% de las viviendas no están conectadas ni a una red de alcantarillado ni a

un pozo séptico.

Tabla 42. Viviendas de Cotogchoa según el tipo de servicio higiénico

Tipo de servicio higiénico o escusado Casos %

Conectado a red pública de alcantarillado 547 54

Conectado a pozo séptico 238 23

Conectado a pozo ciego 78 8

Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 103 10

Letrina 7 1

No tiene 38 4

Total 1011 100


75 f) Organización social

En los últimos cuatro años, el número de organizaciones sociales que participan

dentro de la Parroquia de Cotogchoa se ha mantenido, según el trabajo de

campo de SIGMA consultores (2015), sin embargo uno de los problemas de la

Parroquia es la baja participación ciudadana. En la Parroquia se cuenta con las

siguientes organizaciones sociales:

- Dos ligas deportivas en las que participa la población joven, adulta y

parte de la familia que sigue el deporte y que gracias a esto disfrutan de

momentos de sano esparcimiento.

- Existen 14 organizaciones barriales, esenciales para involucrar a los

moradores en la situación actual de su entorno, además de conseguir

una buena gestión dentro del barrio.

El GAD Parroquial indicó que hay un programa en el que los jóvenes y niños

ayudarán a la recuperación de las quebradas, este tipo de iniciativa es buena

para la Parroquia y se debe seguir fomentando en el resto de ámbitos como

cultural, artístico, organizaciones de producción agrícola y ganadera o

similares.

g) Grupos étnicos

En cuanto a la población indígena, aunque haya un fuerte porcentaje por no

saber la pertenencia al pueblo de origen, los más presentes en Cotogchoa son

los Kichwa de la Sierra (INEC, 2010).

Gráfico 12. Nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010.


12%

20%

6%

4%

57%

Shuar

Kichwa de la Sierra

Panzaleo

Otras Nacionalidades

Se ignora

76 h) Seguridad y convivencia ciudadana

Según la información del GAD Parroquial, en Cotogchoa existen dos UPC –

Unidad Policial Comunitaria. En cada una de estas unidades hay tres y cuatro

policías para asegurar la seguridad ciudadana. Sin embargo, cuando uno de

los efectivos libra y sus compañeros salen en la patrulla, la UPC se queda vacía,

así que si una persona en este momento se acerca a pedir ayuda, nadie puede

atenderla. Desde la junta Parroquial se nos dice en el trabajo de campo que es

necesaria la presencia de más efectivos policiales. El principal motivo por el

que interviene la policía es el alcoholismo y los problemas asociados a este,

como violencia intrafamiliar, accidentes de tránsito.

i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral

Para aprovechar el patrimonio cultural que se registra en esta Parroquia se

podria hacer una presentación de sus costumbres en un lugar público. Además,

las fiestas podrian ser màs promocionada para atraer al menos a los turistas

nacionales. Por último, es importante señalar que el patrimonio cultural que está

registrado en el Sistema de Información de Bienes Culturales del Ecuador

(SIBCE) lo marcamos con un *, siendo recomendable que se cree una base de

datos con el patrimonio tangible en intangible y se vaya actualizando

periodicamente en el SIBCE y otras instituciones culturales y turísticas.

Tabla 43. Clasificación del patrimonio cultural de Cotogchoa

Tipo de patrimonio Descripción Estado actual

Función Actual

Patrimonio tangible

Hacienda Mercedes Robalino Vivienda del Siglo XX

Casa Hacienda San Agustín Vivienda del Siglo XX

Casa Hacienda La Merced de Villota

Vivienda del Siglo XVII Bien

conservada Ganadería y Gastronomía

Casa Hacienda el Cortijo Vivienda del Siglo XX

Casa Hacienda La Esmeraldita Vivienda del Siglo XX

Casa Hacienda La Leticia Vivienda del Siglo XX

77

11 Viviendas* Siglo XX Ruinoso 1, Deteriorado 4, solido 6

vivienda

Parque de Cotogchoa * Ubicado en el centro de la Parroquia, el parque

dispone de semicírculos laterales y una pileta, en forma de cascada.

Sólido Esparcimiento

Iglesia San Juan Bautista de Cotogchoa *

Situada en la plaza central, su fachada interior corresponde a la arquitectura ecléctica

posmodernista Sólido Culto

Patrimonio intangible

Prácticas en "día de difuntos" *

Los familiares van al cementerio. Y al exterior se encuentra un ambiente festivo con venta de

flores y tarjetas para los difuntos y de los santos patrones. Además, se prepara colada morada y wuawas de pan, los escarabajos fritos con maíz

tostado y los churos entre otros.

Memoria local de la ley de matrimonios *

En la década de 1950, en Cotogchoa, había una ordenanza que obligaba a las parejas que conversaba en la calle a casarse. Con esta costumbre, el objetivo podía ser el hecho de

incrementar la familia para tener más mano de obra e imponer la nueva identidad cultural.

Cuentos de los cerros-personas *

Antes, estas historias estaban contadas diariamente, ahora son solamente parte del

proceso de socialización. Estos cuentos son los siguientes: 1. Cuando el Pasochoa y el Ilaló

jugaban 2.Las Puertas del cerro Mirador 3.Las puertas de los cerros 4.-La Serpiente Amarilla

5.La erupción del Cotopaxi

El Jachigua *

Antes, en las haciendas hacían el ritual de la cosecha de varios cereales, que es el Jachigua. Hoy en día, desapareció este evento, solo forma

parte de la memoria colectiva.

Alimentos *

Sango o “El manjar del indio Rumiñahui”, es una preparación con maíz, caldo y harina,

acompañado con queso. El Champús es una bebida dulce, con harina de maíz, panela, aliños,

y mote. La chicha de la jora se obtiene a partir del maíz. Las papas con Cuy, acompañado de salsa de maní, lechuga y ají famoso en la zona. El shawar mishki es una especialidad ocasional que se elabora gracias al dulce del cabuyo que

es el líquido proveniente del penco, anís canelas y hierbas.

Búsqueda del mortiño del páramo *

Excursión o paseo que se hace sobre todo en la época de los "Finados", porque es el mejor

momento para subir al cerro, pero hoy en día, las personas también suben en agosto, septiembre y

octubre.

Los sonidos del pingullo *

El Pingullo es un instrumento de viento, de origen aymará y kichwa. En Cotogchoa, Don Luis Alberto Topón sabe tocar este instrumento y así

mantiene el patrimonio sonoro

Fiesta de San Juan Bautista * Cada 24 de junio, se celebra la: “fiesta mayor” en

honor al patrono San Juan Bautista.

Patrimonio documental

Biblioteca Elsbeth Bolle de Robalino *

Biblioteca que perteneció a Elsbeth Bolle de Robalino, contenido variado, literatura, historia,

religión, el 90% de los libros se encuentra en idioma alemán

Bueno Biblioteca privada

78

Biblioteca y archivo personal Isabel Robalino y de su padre

Luis Robalino D. *

En esta biblioteca se encuentran libros de varias disciplinas, en diferentes idiomas y del siglo XIX-

XX, periódicos, fotografías, documentos personales entre otros. Actualmente, hace parte de la Academia de Historia y es correspondiente

de la Real Academia de Historia.

Malo Biblioteca privada

Fuente: Los bienes con * están registrados en: http://sibce.inpc.gob.ec – Sistema de Información de Bienes Culturales del Ecuador (SIBCE); http://cotogchoanucallacta.blogspot.com/2013/06/, Taller de diagnóstico. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

j) Igualdad

Según el Registro Interconectado de Programas Sociales, en agosto de 2015,

27 personas discapacitadas de Cotogchoa recibieron una ayuda social, lo que

representa apenas el 15%. En esta Parroquia, a partir de febrero del 2015, 5

personas discapacitadas obtuvieron el bono Joaquín Gallegos Lara, 2 con

discapacidades físicas y 3 intelectuales.

En cuanto al bono de desarrollo humano, 19 madres de la Parroquia lo

perciben. Por último, 136 pensiones son redistribuidas a los adultos mayores,

o sea un 47% de estas personas tienen ayudas de parte del gobierno nacional.

En Cotogchoa 14 mujeres y 7 hombres se registraron en el programa Manual

Sáenz, que consiste en dar acceso a la educación básica a jóvenes y adultos

EBJA, programa que se desarrolló del 4 de agosto al 31 de diciembre de 2014.

Este tipo de actividad permitió reducir la tasa de analfabetismo que existe aún

en la Parroquia. Es esencial fomentar también programas y actividades que

ayudan al desarrollo personal y profesional de estas personas.

Tabla 44. Beneficiarios de programas sociales en Cotogchoa

Tipo de beneficiario Beneficiarios %

Madres (bdh) 19 10%

Adultos mayores (pensión asistencial) 136 75%

Niños con discapacidad (pensión asistencial) 4 2%

Personas con discapacidad (pensión asistencial) 23 13%

Total 182 100%

Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales, Agosto 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

En Cotogchoa más del 90% de la población es mestiza, es por eso que casi

todas las ayudas son percibidas por este grupo étnico.

http://sibce.inpc.gob.ec/

79

Gráfico 13. Beneficiarios de programas sociales según grupos étnicos en Cotogchoa

Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales, Agosto 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

En Cotogchoa, en 2010, solamente un habitante salió del país por tema de

estudios. Como se puede ver en la siguiente tabla, la población de esta

Parroquia que migra a otro país es cada vez menor (INEC, 2010).

Tabla 45. Salida del país de los habitantes de Cotogchoa según el motivo del viaje

Año de salida del país

Principal motivo de viaje

Trabajo Estudios Unión familiar Total

2001 7 - 1 8

2002 15 - 1 16

2003 3 - - 3

2004 5 1 - 6

2005 2 4 3 9

2006 2 1 3 6

2007 2 - - 2

2008 2 1 - 3

2009 1 - - 1

2010 - 1 - 1

Total 39 8 8 55


El 68,88% de los habitantes de Cotogchoa nacieron en el mismo Cantón, es

decir, en Rumiñahui, y solamente el 15,49% nacieron en Quito. Entonces, se

puede concluir que la mayoría de la población en 2010 era bien de la misma

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Mestizos

Indígena

Mulato

Montubio

No identificada

91%

6%

2%

1%

1%

80 Parroquia de Cotogchoa o venían de las Parroquias o cantones cercanos

(INEC, 2010).

Gráfico 14. Porcentajes más altos de población nacida en los cantones


Tabla 46. Matriz Resumen de Indicadores

Matriz Resumen de Indicadores

VARIABLES INDICADORES UNIDAD DE MEDIDA LÍNEA BASE DIAGNÓSTICO

EDUCACIÓN

Analfabetismo % 8,9

Tasa de Asistencia escolar de 6 a 11 años mujer

% 100

Tasa de Asistencia escolar de 6 a 11 años hombre

% 99,57

Asisten a un establecimiento de enseñanza regular de básica mujer % 98,91

Asisten a un establecimiento de enseñanza regular de básica hombre % 97,63

Años promedio de escolaridad de las personas de 24 años y más mujeres

% 7,8

Años promedio de escolaridad de las personas de 24 años y más hombres

% 9

GRUPOS DE ATENCIÓN

PRIORITARIA Pobreza por NBI % 66,7

SALUD

Tasa de mortalidad % 1,43 (por cada 1000 habitantes)

Tasa de Natalidad % 1,67 (por cada 1000 habitantes

Población con discapacidad físico-motora

% 33

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

Rumiñahui Quito Mejia Latacunga Jama

68,88

15,49

0,74 0,71 0,69

81

Población con discapacidad visual

% 22

Población con discapacidad intelectual

% 11

Población con discapacidad especial

% 7

Población con discapacidad mental

% 3

Población con discapacidad auditiva

% 24

Desnutrición crónica infantil % 21

Población no Afiliada a la seguridad

% 72

ORGANIZACIONES SOCIALES

Organizaciones deportivas No. 2

UPC No. 2

Barrios No. 15

PATRIMONIO

Tangible No. 19

Intangible No. 8

Documental No. 2


l) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 47. Matriz de las potencialidades y problemas del componente socio cultural de Cotogchoa


Demografía

El incremento poblacional, con una formación adecuada, beneficiara al desarrollo socio

económico y cultural de la Parroquia. Además, una gran parte de la población está en edad de

trabajar.

La densidad demográfica se incrementará a lo largo del tiempo,

siendo necesaria una adecuada planificación.

Educación Participación de la ciudadanía en programas como Educación Básica para Jóvenes y Adultos (EBJA).

Con solamente dos establecimientos, la demanda educativa no está cubierta y

los jóvenes tienen que desplazarse para ir a estudiar.

Salud Bajo porcentaje de población con

seguro social.

Necesidades Básicas

Casi el 67% de la población es

considerada pobre por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).

Organización Social

Iniciativas para la inclusión de los jóvenes mediante la recuperación del patrimonio cultural

Grupos Étnicos Conflictos por diferencias culturales

Seguridad y convivencia ciudadana

Alcoholismo.

Patrimonio cultural

Inexistencia de un archivo actualizado

con las manifestaciones culturales tangibles e intangibles de la Parroquia.

Movilidad Humana

La mayoría de la población proviene del mismo Cantón lo que ayuda a que la convivencia entre los ciudadanos de la Parroquia sea más fácil.


82 2.3 Componente Económico-Productivo

Con el análisis económico-productivo de la Parroquia Cotogchoa se busca

sentar las bases de desarrollo encaminadas hacia un modelo Parroquial

equilibrado y sostenible en el tiempo. Se espera encontrar y adaptar el modelo

de desarrollo adecuado para la Parroquia, contando para ello con la capacidad

de sus habitantes para asumir con flexibilidad las situaciones límite que la

naturaleza y la sociedad en que se desenvuelven les pueda poner.

a) Trabajo y Empleo

El trabajo es uno de los principales factores económicos de producción para

generar riqueza junto al capital, la tierra y la tecnología. Entonces, el trabajo

será el centro de análisis en este apartado del componente, sabiendo que el

empleo es el trabajo remunerado.

- PEA por sexo y auto identificación étnica

La Población Económicamente Activa en Cotogchoa es de 1.873 personas,

mientras que los hombres dentro de este grupo representan el 60%, las mujeres

el 40%, existe una ligera diferencia de la PEA entre sexos, entonces tenemos

que identificar el motivo de esta diferencia ya que puede estar ligada a alguna

barrera o discriminación de acceso al empleo femenino. La población en edad

de trabajar en la Parroquia es de 3.563 personas según el último censo de

población y vivienda del INEC (2010).

Tabla 48. PEA Y PEI por sexo Cotogchoa

Condición de actividad > 10 años

Sexo PEA % PEI % Total

Hombre 1 116 60% 443 34% 1 559

Mujer 757 40% 876 66% 1 633

Total 1 873 100% 1 319 100% 3 192

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010, unidad de procesamiento, dirección de estudios analíticos – estadísticos. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

83

Gráfico 15. Porcentaje de la población de Cotogchoa económicamente activa e inactiva, según sexo.

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Unidad de procesamiento, dirección de estudios analíticos - estadísticos, Galo López. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

En la PEA por autoidentificación étnica de la Parroquia de Cotogchoa vemos

que en su mayoría la población económicamente activa es la autoidentificada

como Mestiza/o representando el 92,3%, los siguientes grupos serian la etnia

Blanca/o y Montubia/o, con un 2% y 1,9% respectivamente. La etnia indígena

ocupa el cuarto lugar en esta clasificación (INEC, 2010).

Tabla 49. PEA por autoidentificacion étnica Cotogchoa

Etnia n° %

Indígena 31 1,7%

Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 18 1,0%

Mulato/a 16 0,9%

Montubio/a 35 1,9%

Mestizo/a 1688 92,3%

Blanco/a 37 2,0%

Otro/a 3 0,2%

Total 1828 100,0%


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

PEA PEI

60%

34%

40%

66%

84 - PEA por rama de actividad

Según los datos del INEC, en 2010, la PEA por rama de actividad de Cotogchoa

se caracteriza por tener el mayor porcentaje en la industria manufacturera con

un 23,9%, seguida por la Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con un

14,5% y con un 13,1% en el Comercio al por mayor y menor, estas son las

actividades donde más PEA se concentra dentro de los 3 sectores de actividad

económica en esta Parroquia. Además tenemos que resaltar que las

actividades comercio al por mayor y menor, industria manufacturera y

construcción, ocupan a gran parte de la población de la Parroquia pese a su

ruralidad, estas actividades se asemejan a las del área urbana Sangolquí.

Tabla 50. PEA por rama de actividad, Cotogchoa

Sector Rama de actividad Ocupados %

Primario Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 273 14,5%

Explotación de minas y canteras 1 0,1%

Secundario

Industrias manufactureras 448 23,9%

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 1 0,1%

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 3 0,2%

Construcción 188 10,0%

Terciario

Comercio al por mayor y menor 245 13,1%

Transporte y almacenamiento 108 5,8%

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 38 2,0%

Información y comunicación 22 1,2%

Actividades financieras y de seguros 17 0,9%

Actividades inmobiliarias 6 0,3%

Actividades profesionales, científicas y técnicas 26 1,4%

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 50 2,7%

Administración pública y defensa 32 1,7%

Enseñanza 28 1,5%

Actividades de la atención de la salud humana 21 1,1%

Artes, entretenimiento y recreación 5 0,3%

Otras actividades de servicios 49 2,6%

Actividades de los hogares como empleadores 158 8,4%

Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 0 0,0%

No declarado 109 5,8%

Trabajador nuevo 49 2,6%

Total 1877 100,0%


85

Gráfico 16. Porcentaje de PEA de las principales actividades de Cotogchoa


En la PEA por categoría de ocupación encontramos que la mayor parte de las

personas de Cotogchoa están como empleados u obreros privados con una

tasa del 47%, seguido por los de cuenta propia con un 21% son las categorías

de ocupación más representativas en esta clasificación (INEC, 2010).

Tabla 51. PEA de Cotogchoa por categoría de ocupación

Categoría de ocupación n° %

Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales 122 7

Empleado/a u obrero/a privado 851 47

Jornalero/a o peón 166 9

Patrono/a 49 3

Socio/a 24 1

Cuenta propia 380 21

Trabajador/a no remunerado 25 1

Empleado/a doméstico/a 161 9

Se ignora 50 3

Total 1828 100


En Cotogchoa el 1,20% de los niños entre 5 y 11 años trabajan, esta cifra es

baja y eso significa que los niños están más dedicados a la educación.

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

14,5%

23,9%

10,0%

13,1%

8,4%

86

Gráfico 17. Porcentaje de población de niños y niñas de 5 a 11 años que trabajan


Cabe señalar que según los datos del INEC presentados en la siguiente tabla

el porcentaje de la población adolescente entre 12 a 17 años que generan

ingresos en su hogar es de 10,9% acercándose a la tasa cantonal y la de la

Parroquia urbana Sangolquí, este puede ser un indicio más del desarrollo de

la Parroquia Cotogchoa hacia la urbanidad.

Gráfico 18. Porcentaje de población de adolescentes de 12 a 17 años que generan ingresos


En esta Parroquia, la principal causa de que los habitantes de 18 a 29 años no

trabajen es que son estudiantes. Esta tasa relativamente importante significa

0,00%

0,20%

0,40%

0,60%

0,80%

1,00%

1,20%

1,40%

1,60%

1,80%

Sangolqui Cotogchoa Rumipamba Rumiñahui

0,40%

1,20%

1,70%

0,70%

0,00%

2,00%

4,00%

6,00%

8,00%

10,00%

12,00%

14,00%

16,00%


7,80%

10,90%

14,80%

9,60%

87 que los jóvenes siguen estudiando, lo que ayudará al desarrollo de Cotogchoa

(INEC, 2010).

Gráfico 19. Porcentaje de población joven (18 a 29 años) por causas principales para no trabajar


- Economía popular y solidaria

Dentro de la economía solidaria tenemos a las personas que trabajan dentro

de su hogar para realizar tareas de determinada rama de actividad, en la

siguiente tabla podemos observar que la principal actividad es agricultura,

ganadería, silvicultura y pesca (INEC, 2010).

Tabla 52. Trabajo dentro o fuera del hogar en Cotogchoa

Rama de actividad Dentro del

hogar

Fuera del

hogar

Se

ignora

Tota

l

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 87 186 - 273

Explotación de minas y canteras - 1 - 1

Industrias manufactureras 39 409 - 448

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire

acondicionado - 1 - 1

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de

deshechos - 3 - 3

Construcción 1 187 - 188

Comercio al por mayor y menor 29 216 - 245

Transporte y almacenamiento 1 107 - 108

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 2 36 - 38

Información y comunicación 2 20 - 22

Actividades financieras y de seguros - 17 - 17

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%


7,70%9,90%

3,70%

8,20%

51,20%

45,50%

20,40%

47,20%

36,70% 36,60%

64,80%

38,50%

Buscó trabajo por primera vez Es estudiante Que haceres del hogar

88 Actividades inmobiliarias - 6 - 6

Actividades profesionales, científicas y técnicas 1 24 -1 26

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 2 48 - 50

Administración pública y defensa - 32 - 32

Enseñanza 1 27 - 28

Actividades de la atención de la salud humana - 21 - 21

Artes, entretenimiento y recreación 1 4 - 5

Otras actividades de servicios 3 46 - 49

Actividades de los hogares como empleadores 5 152 1 158

No declarado 14 52 43 109

Total 188 1595 45 1828


Fomentar una economía solidaria y sostenible es uno de los objetivos para una

buena convivencia ciudadana, conseguir el desarrollo de este tipo de economía

llevará tiempo y dependerá sobre todo de los ciudadanos y la gestión pública.

En la Parroquia actualmente existe el proyecto de dos asociaciones para la

producción agrícola que en el caso de darse se estaría fomentando la economía

social, pero hay que tener en cuenta que se tiene que priorizar a la población

más vulnerable de la Parroquia y generar empleos y servicios sociales para de

esta manera evitar su exclusión social y económica, asentando así las bases

para un modelo de crecimiento en términos económicos, sostenibles y

ambientales.

En junio de 2015, la única organización supervisada por la Superintendencia

de Economía Popular y Solidaria, está en el sector financiero, siendo necesaria

la creación de organizaciones en otros sectores económicos principalmente

agricultura y ganadería.

Tabla 53. Organizaciones activas supervisadas por la SEPS en Cotogchoa

Tipo Organización

Razón social Dirección Organización Representante Legal /

Gerente - Administrador

Cooperativa de ahorro y crédito

Cooperativa de ahorro y crédito San Juan de Cotogchoa

Kurruba y Francisco Zamora 72 Francisco Zamora

Jimena del Rocío Puga Cangaguamin

Fuente: Superintendencia de economía popular y solidaria, junio 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

89 - Empresas o establecimientos económicos

En el sector servicios es donde más empresas se concentran en esta Parroquia

con un 51% sobre el total de las empresas de la localidad, seguido de las

empresas dedicadas al Comercio con un 29%, mientras que las empresas del

sector construcción y Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca son las que en

menor cantidad se puede encontrar en la Parroquia (INEC, 2013).

Tabla 54. Empresas o establecimientos económicos por sector de actividad Cotogchoa

Sectores Económicos 2013 n° %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 5 5

Industrias Manufactureras 10 10

Comercio 29 29

Construcción 5 5

Servicios 52 51

Total 101 100

Fuente: Directorio de Empresas, INEC, 2013. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

b) Principales Productos del Territorio

Desde el GAD Parroquial nos dicen que actualmente los principales productos

de la Parroquia son el maíz, alverja y las papas.

- Características de las actividades económicas agropecuarias

En el trabajo de campo se nos dice que la falta de capacitación de los

agricultores originó el cansancio del suelo productivo, dicho suelo luego se

utilizó para el sector ganadero originando la masificación de productos. En la

actualidad trabajan muchas menos personas en la agricultura y lo que producen

es para autoconsumo, ya que se dedican más al resto de actividades

económicas.

En Cotogchoa los programas estatales de asistencia técnica son limitados, los

pequeños agricultores piden ayuda a amigos o conocidos agricultores para

recibir el apoyo en las técnicas para manejar mejor sus cultivos.

Se tiene que recuperar la actividad agrícola de la zona haciéndolo de una forma

ordenada y respetando el medio ambiente. Además, es necesaria la presencia

90 de asociaciones en el sector agrícola para poder desarrollar de mejor manera

la productividad en el campo.

- Uso de Suelo y conflictos de uso agrario

Mapa 11. Mapa de Conflictos de Uso de suelo


91 El uso del suelo como se refleja en el mapa es principalmente para la

alimentación del ganado, seguido por las actividades de protección y

conservación. La zona agrícola no es muy relevante en la Parroquia. En cuanto

al conflicto del uso del suelo se daría entre la conservación y la zona pecuaria.

c) Otras actividades económicas de la Parroquia;

- Matriz actividades acuícolas y pesqueras

En la junta Parroquial se nos informa que no se registran actividades acuícolas

ni pesqueras en Cotogchoa.

- Matriz actividades industriales, manufacturera y artesanal

Las actividades industriales y manufactureras de la Parroquia representan un

10% de las empresas según el número de establecimientos económicos

clasificados por rama de actividad. Es importante destacar que el número de

empresas de servicios representa el 52% del total (INEC, 2013).

Tabla 55. Establecimientos económicos de Cotogchoa por rama de actividad

Sectores Económicos 2013 Casos %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 4 5

Industrias Manufactureras 8 10

Comercio 24 29

Construcción 3 4

Servicios 43 52

Total 82 100

Fuente: Directorio de Empresas, 2013, INEC. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

En la Parroquia de Cotogchoa prevalece el número de microempresas, en

especial en el sector servicios con un total de 40 aproximadamente, seguidas

por las que se dedican al comercio, en estos dos sectores económicos se

destaca la presencia de pequeñas empresas. En cuanto al sector de la

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, según los datos arrojados por el

INEC – 2013 hay 4 microempresas e inexistencia de pequeñas empresas.

92

Tabla 56. Tamaño de las empresas por sector económico en Cotogchoa

Sector

Tamaño de la empresa 2013

Total Microempresa Pequeña empresa

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 4 - 4

Industrias Manufactureras 8 - 8

Comercio 22 2 24

Construcción 2 1 3

Servicios 40 3 43

Total 76 6 82

Fuente: Directorio de Empresas, 2013. INEC Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

En 2013, según los datos del directorio de Empresas del INEC, la producción

de los establecimientos económicos es principalmente para el consumo del

mercado interno, existiendo apenas un establecimiento en el sector del

comercio que exporta e importa y uno que solamente importa.

Tabla 57. Establecimientos económicos, actividad de comercio exterior Cotogchoa

Sector

económico

Agricultura,

ganadería,

silvicultura y

pesca

Industrias

Manufactureras Comercio

Construcció

n Servicios

Tota

l

Importador - - - - 1 1

Importador y

exportador - - 1 - - 1

Mercado

interno 4 8 23 3 42 80

Total 4 8 24 3 43 82

Fuente: Directorio de Empresas, 2013, INEC. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

- Matriz de actividades turísticas

Según información facilitada desde el GAD Parroquial no existe oferta hotelera,

hay algún proyecto privado pero que aún no se concreta. Existe oferta

gastronómica los fines de semana en donde se expenden algunos platos típicos

como la fritada, el hornado, etc.

d) Seguridad y soberanía alimentaria

En Cotogchoa se están produciendo productos agrícolas orgánicos según nos

manifiesta uno de los encargados de la dirección de producción del municipio

de Rumiñahui, que nos dice que se organizan capacitaciones trabajando

directamente con los agricultores en el campo. Además, para ayudar a la venta

de estos productos se organizan ferias orgánicas, se facilitan espacios en el

mercado de San Sebastián donde la venta de estos productos es muy efectiva

93 y aceptada. Esta iniciativa abre la puesta al desarrollo sostenible y la seguridad

alimentaria protegiendo la producción agrícola local.

Otra iniciativa importante es la del GAD Parroquial que ofrece los servicios de

un tractor agrícola para el arado, rastrado y guachado a toda la Parroquia de

Cotogchoa. La Parroquia actualmente aun cuenta con personas interesadas de

trabajar la tierra, lo que garantizaría la producción local.

e) Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico

En Cotogchoa, no existen actualmente proyectos nacionales de carácter

estratégico.

f) Financiamiento

Desde la creación de la Cooperativa de Ahorro y Crédito San Juan de

Cotogchoa que fortaleció la economía local, con el aporte de los ahorros de la

gente de la Parroquia, se han sumado otras instituciones financieras que dan

mayor oferta crediticia a la Parroquia y sus alrededores.

En cuanto a la fiscalidad como podemos ver en el componente social, la

afiliación o aportación al seguro es baja con apenas 649 personas mayores de

12 años sin tener en cuenta a los jubilados, esto es casi la mitad de la PEA. En

relación a hombres y mujeres como pasa en datos anteriores de empleo la tasa

de mujeres que no aporta a ningún tipo de seguro es del 79,69%, así que es

más alta que la de los hombres con un 64,9%.

La situación financiera de la Parroquia a 31 de diciembre de 2014, según el

estado de resultados del GAD Parroquial de Cotogchoa da un resultado de

1.922,07$, mientras que el año 2013 fue de 41.093,84$, esta información más

detallada la pueden obtener en la web de la

Parroquia,(www.cotogchoa.gob.ec). El presupuesto manejado en 2014 fue de

226.411,64 $.

94 g) Infraestructura para el fomento productivo

En esta Parroquia, no hay ninguna infraestructura para el fomento productivo

según lo manifestado desde el GAD Parroquial.

h) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

Según el Plan de contingencia – Mesa Técnica 2 - Rumiñahui Promoción salud

e higiene del 2015, todas las áreas productivas dentro del Cantón Rumiñahui

tienen una alta exposición a caídas de ceniza y lahares, esto en el caso de un

evento de erupción del volcán Cotopaxi. En concreto en la Parroquia de

Cotogchoa es poco probable el flujo de lahares, pero la caída de ceniza sería

muy probable, afectando a los cultivos existentes en la zona, su infraestructura

en el caso de no tomar las medidas preventivas recomendadas para la limpieza

de la ceniza, pueden existir cortes de energía eléctrica, agua y

telecomunicaciones, todo esto repercutiendo en la producción empresas

ubicadas en la Parroquia y sus alrededores. Existen muchos barrios vecinos a

la Parroquia que serán muy afectados por la erupción del volcán por lo que

algunas vías de conexión con la Parroquia quedaran cortadas por los lahares.

i) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

La Parroquia Cotogchoa tiende a parecerse a la Parroquia de Sangolquí en su

desarrollo económico y social, pero tienen que tenerse en cuenta que en los

cambios en sus actividades económicas, no tienen que dejar de lado la

conservación y mantenimiento de su entorno natural que también es importante

para el desarrollo de su economía.

La cercanía de empresas industriales puede ayudar al desarrollo de la

Parroquia negociando acuerdos para el desarrollo de la Parroquia y sus

alrededores.

Cotogchoa está dejando ya de ser rural o está en la línea de una nueva forma

de ruralidad. Sus habitantes concentran su fuerza de trabajo en actividades de

los sectores económicos secundario y terciario. Pero no por eso deben dejar la

95 agricultura y la ganadería, ya que son fuente primordial de la sociedad para

garantizar la soberanía alimentaria de sus habitantes.

Existen iniciativas importantes en la localidad para mantener vivo el campo y

se tiene que seguir apoyando y facilitando la labor de los agricultores para que

con nuevas técnicas de cultivo sean más productivos y mantengan el entorno

limpio de cualquier agente contaminante.

En cuanto a la participación de la mujer en el entorno laboral se tiene que dar

más hincapié a para eliminar las barreras que impidan su participación activa

en el mercado laboral.


MATRIZ RESUMEN DE INDICADORES

VARIABLES INDICADORES UNIDAD DE

MEDIDA LÍNEA BASE

DIAGNÓSTICO FUENTE AÑO DE BASE

PEA por Auto identificación Hombres %

6000% INEC,2010 2010

PEA por Auto identificación Mujeres %

40% INEC,2010 2010

PEA por sexo y auto identificación étnica

Indígena % 1,70% INEC,2010 2010

Afro ecuatoriano/a Afrodescendiente %

1,00% INEC,2010 2010

Negro/a % 0,90% INEC,2010 2010

Mulato/a % 1,90% INEC,2010 2010

Montubio/a % 92,30% INEC,2010 2010

Mestizo/a % 2,00% INEC,2010 2010

Blanco/a % 0,20% INEC,2010 2010

PEA por rama de actividad

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca %

14,50% INEC,2010 2010

Explotación de minas y canteras % 0,10% INEC,2010 2010

Industrias manufactureras %

23,90%

INEC,2010 2010

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado %

0,10% INEC,2010 2010

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos %

0,20% INEC,2010 2010

Construcción % 10,00% INEC,2010 2010

Comercio al por mayor y menor % 13,10% INEC,2010 2010

Transporte y almacenamiento % 5,80% INEC,2010 2010

Actividades de alojamiento y servicio de comidas %

2,00% INEC,2010 2010

Información y comunicación % 1,20% INEC,2010 2010

Actividades financieras y de seguros %

0,90% INEC,2010 2010

Actividades inmobiliarias % 0,30% INEC,2010 2010

96

Actividades profesionales, científicas y técnicas %

1,40% INEC,2010 2010

Actividades de servicios administrativos y de apoyo %

2,70% INEC,2010 2010

Administración pública y defensa % 1,70% INEC,2010 2010

Enseñanza % 1,50% INEC,2010 2010

Actividades de la atención de la salud humana %

1,10% INEC,2010 2010

Artes, entretenimiento y recreación %

0,30% INEC,2010 2010

Otras actividades de servicios % 2,60% INEC,2010 2010

Actividades de los hogares como empleadores %

8,40% INEC,2010 2010

Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales %

0,00% INEC,2010 2010

No declarado % 5,80% INEC,2010 2010

Trabajador nuevo % 2,60% INEC,2010 2010

Empresas o establecimientos

económicos

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Número

5 INEC,2010 2010

Industrias Manufactureras Número 10 INEC,2010 2010

Comercio Número 29 INEC,2010 2010

Construcción Número 5 INEC,2010 2010

Servicios Número 51 INEC,2010 2010


Tabla 59. Matriz de problemas y potencialidades principales del componente económico


Empleo y talento

humano

Nuevas generaciones con altos

perfiles profesionales. Déficit de puestos de trabajo cualificados en la zona.

Principales productos

del territorio

Cultivos de productos orgánicos,

muy aceptados en los mercados

del Cantón

Seguridad y

soberanía alimentaria

Poca formación de los agricultores y escasos medios para la

producción agrícola.

Proyectos

estratégicos

nacionales

No existe

Financiamiento

Cooperativas de ahorro y crédito

instaladas en la Parroquia hacen

más sencillo el trámite de

créditos.

Confianza o historial crediticio de los habitantes escaso.

Infraestructura para el

fomento productivo No existe

Amenazas a la

infraestructura

Los cortes de energía eléctrica, agua, telecomunicaciones y

suspensión del uso de carreteras, en la erupción del volcán

Cotopaxi afectaran a la producción de las empresas de la zona.

Además la caída de ceniza dañara los cultivos y la infraestructura

si no se toman las precauciones recomendadas.


97 2.4 Componente Movilidad, Energía y Conectividad

Este componente analiza las redes que permiten articular a la población entre

ellos, con el medio físico y con sus actividades.

Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus diferentes

niveles y jerarquías, así como por la infraestructura, redes eléctricas y de

telecomunicaciones, movilizando así población, bienes e información.

Este componente tiene muy alto grado de vinculación con el componente

Asentamientos Humanos, puesto que entre ellos conforman una red, de nodos

(asentamientos humanos) y enlaces (movilidad y conectividad) que se localiza

sobre el medio físico (SENPLADES, 2015).

a) Acceso a servicios de telecomunicaciones.

En Cotogchoa la mitad de los barrios poseen una cobertura alta de la red

eléctrica, mientras que los barrios de Miraflores, El Bosque y San Carlos

conejero actualmente tienen casi en su totalidad el servicio de luz eléctrica.

Por su parte, los barrios Miraflores, Runahurco, El Taxo, Patagua, El Bosque y

San Carlos conejero no tienen conexión a la red de telecomunicaciones de

CNT, solo tienen el servicio de Claro y Movistar.

La cobertura de la red de internet es bastante baja pues es parcial en 8 barrios

y no hay en 6 barrios.

En general, el equipamiento de telecomunicaciones de la Parroquia es muy

bajo.

98

Tabla 60. Acceso a servicios de telecomunicaciones y red eléctrica.

BARRIO CNT CLARO MOVISTAR Cobertura Internet Equipamiento Red Eléctrica

Central si si si parcial si 90%

Libertad si si si parcial si 90%

El Manzano si si si parcial no 75%

El Pino si si si parcial no 90%

San Juan Obrero si si si parcial no 90%

El Milagro si si si parcial no 90%

Miraflores no si s no no 90%

Runahurco no si s no no 60%

El Taxo no si si no no 50%

Leticia si si si parcial no 90%

Patagua no si si no no 60%

El Bosque no si si no no 90%

San Carlos conejero no si si no no 90%

Cuendina Albornoz si si si parcial no 60%

Fuente: Taller de Diagnóstico - Inspecciones, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

Tabla 61. Disponibilidad de teléfono convencional. Disponibilidad de teléfono

convencional Casos Porcentaje

Si 455 44,65%

No 564 55,35%

Total 1019 100,00%


En la Parroquia Rural de Cotogchoa la disponibilidad de teléfono convencional

en los hogares es del 44,65%, frente a un 55,35% de hogares que no disponen

de teléfono convencional.

Tabla 62. Disponibilidad de teléfono celular

Disponibilidad de teléfono celular Casos Porcentaje

Si 781 76,64%

No 238 23,36%

Total 1019 100,00%


Con respecto a la disponibilidad de teléfono celular el 76,64% de hogares

manifestó disponer de uno, frente al 23,36% que no lo tiene. Esto se debe a la

creciente utilización del teléfono celular a nivel global como forma sencilla y

práctica para comunicarse a nivel mundial.

99

Tabla 63. Disponibilidad de Internet Disponibilidad de internet Casos Porcentaje

Si 82 8,05%

No 937 91,95%

Total 1019 100,00%


La disponibilidad de internet es relativamente baja en una Parroquia que se

encuentra cercana a la cabecera cantonal de Rumiñahui, pues tan solo el

8,05% de los hogares disponen de internet. Un porcentaje alto de los hogares

no posee internet 91,95%.

La Parroquia cuenta actualmente con un Infocentro ubicado en el parque de la

Parroquia, lo cual contribuye con la comunicación mediante el internet en

especial de los estudiantes de la Parroquia.

Ilustración 1. Infocentro de Cotogchoa

Fuente: Archivo fotográfico del GAD Parroquial de Cotogchoa

Tabla 64. Disponible de televisión por cable Dispone de televisión por

cable Casos Porcentaje

Si 23 2,26%

No 996 97,74%

Total 1019 100,00%


El 97% de los hogares de la Parroquia de Cotogchoa no dispone de televisión

por cable frente al 2,26% que sí posee.

100 b) Redes viales y de transporte.

Vías de Ingreso y salida

La Parroquia Cotogchoa cuenta con 9 puntos de acceso y salida de la

Parroquia a través de 5 vías arteriales principales y una vía secundaria.

- La vía Sangolquí - Cotogchoa, que conecta las dos Parroquias

por el norte de Cotogchoa, desde la autopista al Valle de los Chillos.

- La Vía Sangolquí – Cotogchoa - Amaguaña, también desde la

Autopista al Valle de los Chillos, conecta las tres Parroquias.

- La Vía Amaguaña – Cotogchoa – Sangolquí – Cotogchoa, por el sur

de Cotogchoa

- La vía Amaguaña – Cotogchoa, por el sur – oeste de la Parroquia.

- La vía Cotogchoa – Sangolquí, vía alterna de conexión por el norte –

este de Cotogchoa

- La alterna Amaguaña – Cotogchoa, vía arterial secundaria sirve

de conexión entre las dos Parroquias, se encuentra al sur-este de

la Parroquia (GAD Gobierno de Pichincha, 2012, pág. 73).

Imagen 5. Ruta vial Amaguaña-Cotogchoa-Sangolquí.

Fuente: Google maps. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

101 Flujo Vehicular

Previo el análisis vial de la Parroquia, en lo que respecta a flujos viales se puede

deducir lo siguiente:

- La Autopista al valle de los Chillos se encuentra al norte de la Parroquia, en

esta vía en se produce un intenso flujo vehicular tanto de transporte liviano

como pesado.

- La vía arterial Sangolquí – Cotogchoa es la que presenta un flujo

vehicular normal, este es el eje principal de acceso a la Parroquia, además

que su capa de rodadura es asfaltada.

- En el resto de la Parroquia la circulación vehicular es baja, debido a

las deficientes condiciones técnicas de las vías, además del mal estado en el

que se encuentran.

- La falta de mantenimiento a las vías hace que el flujo vehicular sea limitado,

siendo los vehículos bajos los más perjudicados.

- No existe un estudio vial que permita: mejorar y ampliar el sistema vial,

generando entorpecimiento en maniobras e inaccesibilidad a diferentes

sectores de la Parroquia.

- Finalmente en las vías que permiten llegar a asentamientos dispersos así

como en las vías que presentan malas condiciones existe un menor flujo

vehicular, siendo un factor negativo para el desarrollo de la población de

Cotogchoa (GAD Gobierno de Pichincha, 2012, pág. 75).

102

Mapa 12. Vialidad 1


103

Mapa 13. Vialidad 2


104 c) Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.

La principal amenaza la representa el volcán Cotopaxi, que en caso de

erupción, los lahares y la ceniza pudieran afectar o obstaculizar la vías de

escape y entrada de la Parroquia, sin embargo, en la Parroquia está activado

el “PLAN DE CONTINGENCIA ANTE ERUPCIÓN VOLCÁN COTOPAXI

DISTRITAL 17D11 DE SALUD” y el “PLAN DE ACCIÓN RELACIONADAS A

POSIBLES EVENTOS DEL VOLCÁN COTOPAXI MESA 3

“INFRAESTRUCTURA, RECONSTRUCCIÓN Y REHABILITACIÓN” del

Gobierno Provincial de Pichincha. En este último se identifican la infraestructura

amenazada.

Imagen 6. Zonas de Riesgo Alto por Lahares y rutas de evacuación.

Fuente: http://emergencias.gestionderiesgos.gob.ec/rutas.html

105



VARIABLES INDICADORES UNIDAD DE MEDIDA LÍNEA BASE DIAGNÓSTICO FUENTE AÑO DE BASE

Acceso a servicios de telecomunicaciones

Porcentaje de hogares que cuentan con acceso a conexión de telefonía convencional (fija).

Porcentaje de hogares El 44,65% de los hogares de

la Parroquia cuentan con conexión de telefonía convencional (fija).

INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 (INEC, CPV2010)

2010

Porcentaje de hogares que cuentan con acceso a conexión de telefonía móvil.

Porcentaje de hogares

El 76,64% de los hogares de la Parroquia cuentan con conexión de telefonía móvil.


2010

Porcentaje de hogares que cuentan con disponibilidad de Internet.


Solo el 8,05% de los hogares de la Parroquia disponen de internet.


2010

Porcentaje de hogares que cuentan con acceso a conexión a televisión por cable.


Solo el 2,26% de los hogares de la Parroquia cuentan con conexión a televisión por cable.


2010


d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 66. Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Variable Potencialidades Problemas

Telecomunicaciones

Baja cobertura de servicios de telecomunicaciones como

telefonía convencional, internet y TV por cable.

Red vial y de transporte Fácil accesibilidad y cercanía a la

ciudad de Quito

Red vial secundaria en mal estado y poca señalética. Riesgo por erupción del Volcán Cotopaxi


La Parroquia Cotogchoa, presenta una gran potencialidad en cuanto a su fácil

acceso desde las ciudades de Quito y Sangolquí, sin embargo ningún barrio de

la Parroquia Cotogchoa dispone de señalización de tránsito, demostrando que

existe deficiencia de este servicio.

Sangolquí es la capital del Cantón Rumiñahui, es esta ciudad la que genera

flujos de comercio, principalmente la actividad lechera y turística, así como las

relaciones comerciales, los trámites personales de los pobladores y el

intercambio de mercancías se hacen en esta ciudad y la ciudad de Quito.

106 2.5 Componente Asentamientos Humanos


Conocer cómo la población se ha distribuido y ocupado el territorio, es decir,

cuáles son las formas de aglomeración poblacional (áreas rurales, ciudades,

poblados). Además se establecerán los vínculos que guardan entre sí los

asentamientos poblados y los roles y funciones que desempeñan en el territorio

(relaciones de complementariedad e interdependencias).

Este análisis permite conocer también como está la cobertura, déficit y calidad

de servicios básicos urbanos y rurales (agua, saneamiento, electricidad,

telefonía, etc.).

a) Red de asentamientos humanos Parroquiales y sus relaciones con

el exterior

Asentamientos humanos

En la Parroquia de Cotogchoa existen 14 barrios. Estos son: Central, Libertad,

El Manzano, El Pino, San Juan Obrero, El Milagro, Miraflores, Runahurco, El

Taxo, Leticia, Patagua, El Bosque, San Carlos de Conejeros y Cuendina

Albornoz.

107

Mapa 14. Asentamientos humanos

Elaborado SIGMA Consultores, 2015.

108

Imagen 7. Cabecera Parroquial Cotogchoa


109

Imagen 8 . Cabecera Parroquial Cotogchoa


110 b) Infraestructura y Acceso a Servicios Básicos, Déficit, Cobertura,

Calidad: Agua Potable Electricidad, Saneamiento, Desechos

Sólidos.

Agua para consumo humano.- La Parroquia Cotogchoa se caracteriza por

contar con diversas vertientes de agua, las que se aprovechan en su totalidad.

En la actualidad se requiere de un estudio técnico integral de captación,

distribución y potabilización, que contemple una proyección para 25 años.

Cotogchoa dispone de suficientes fuentes de captación de agua para consumo

humano, cuenta con un sistema de distribución de agua a través de tuberías de

asbesto cementos, siendo algo perjudicial para la salud de la población. El

servicio de agua para consumo humano por red pública tiene una cobertura del

76,26% de los barrios que constituyen la Parroquia.

Tabla 67. Abastecimiento de Agua

Origen Principal del Agua Recibida Casos %

De red publica 771 76,26%

De pozo 19 1,88%

De río, vertiente, acequia o canal 193 19,09%

De carro repartidor 1 0,10%

Otro (Agua de lluvia) 27 2,67%

Total 1011 100,00%


Alcantarillado (sistema de aguas servidas).

Los barrios que poseen el 70% de servicio de alcantarillado son: Central, San

Juan Obrero, El Milagro y Miraflores.

El servicio de alcantarillado tiene una cobertura parcial, del 50% al 90% en los

barrios: El Manzano, El Pino, Libertad, Leticia, Patagua, El Bosque, San Carlos

Conejeros y Cuendina Albornoz.

No disponen del servicio de alcantarillado los barrios: Runahurco y El Taxo

(SIGMA Consultores, 2015).

111

Tabla 68. Tipo de servicio higiénico o escusado Tipo de servicio higiénico o escusado Casos Porcentaje

Conectado a red pública de alcantarillado 547 54,10%

Conectado a pozo séptico 238 23,54%

Conectado a pozo ciego 78 7,72%

Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 103 10,19%

Letrina 7 0,69%

No tiene 38 3,76%

Total 1011 100,00%


Las viviendas que tienen conexión a la red pública de alcantarillado

corresponden al 54,10%, un 23% está de las viviendas están conectados a

pozo séptico, 0,69% de las viviendas tienen letrina y un 3,76% no tiene servicio

higiénico o escusado.

Recolección de basura.- El servicio de recolección de desechos sólidos lo

desarrolla la municipalidad del Cantón Rumiñahui, lo realiza con una cobertura

casi total y una frecuencia semanal, la que resulta insuficiente.

Según se visualiza en la tabla un 66,86% de las viviendas eliminan la basura

Parroquial a través del servicio de recolección que ofrece la Municipalidad de

Rumiñahui, un 24,13% la queman y un pequeñísimo porcentaje de hogares

0.20% la arrojan al río, acequia o canal.

Tabla 69. Eliminación de la Basura Parroquial. Eliminación de la basura Casos Porcentaje

Por carro recolector 676 66,86%

La arrojan en terreno baldío o quebrada 26 2,57%

La queman 244 24,13%

La entierran 29 2,87%

La arrojan al río, acequia o canal 2 0,20%

De otra forma 34 3,36%


Energía eléctrica: (análisis de cobertura y calidad).- El servicio de energía

eléctrica tiene una cobertura total 98,42%, en la parte central del asentamiento

urbano. El 0,10% hogares de Cotogchoa utilizan otras forma de procedencia de

la luz eléctrica como es el generador eléctrico.

112

Tabla 70. Procedencia de la luz eléctrica Procedencia de luz eléctrica Casos Porcentaje

Red de empresa eléctrica de servicio público 995 98,42%

Generador de luz (Planta eléctrica) 1 0,10%

Otro 1 0,10%

No tiene 14 1,38%

Total 1011 100,00%


Alumbrado público.- En la cabecera Parroquial de Cotogchoa, el servicio de

alumbrado público tiene una cobertura total sobre el 60%, en la parte central

del asentamiento urbano, esto es en los barrios: Central, Libertad, el Manzano,

El Pino, San Juan Obrero, El Milagro, Leticia, Patagua y Cuendina Albornoz El

barrio San Carlos Conejeros dispone de un servicio parcial de alumbrado

público (40%). Este servicio básico no existe en los barrios: Runahurco y El

Taxo.

.

113

Mapa 15. Cobertura Servicios Básicos

Elaborado por: SIGMA, Consultores 2015.

114 c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial.

El 79,41% de las vivienda de Cotogchoa son mayoritariamente Casa/Villa, un

13,41% son mediaguas, tan solo un 2.59% son departamentos en casa o

edificio y minoritariamente el 0,22% son ranchos.

Tabla 71. Tipo de vivienda Tipo de la vivienda Casos Porcentaje

Casa/Villa 1072 79,41%

Departamento en casa o edificio 35 2,59%

Cuarto(s) en casa de inquilinato 30 2,22%

Mediagua 181 13,41%

Rancho 3 0,22%

Covacha 16 1,19%

Choza 5 0,37%

Otra vivienda particular 8 0,59%

Total 1350 100,00%


Tabla 72. Tenencia o propiedad de la Vivienda Tenencia o propiedad de la vivienda Casos Porcentaje

Propia y totalmente pagada 434 42,59%

Propia y la está pagando 44 4,32%

Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 170 16,68%

Prestada o cedida (no pagada) 200 19,63%

Por servicios 58 5,69%

Arrendada 111 10,89%

Anticresis 2 0,20%

Total 1019 100,00%


Con respecto a la tenencia o propiedad de la vivienda un 42,59% de hogares

tienen viviendas propias y totalmente pagadas, un 19,63% de hogares tienen

viviendas prestadas o cedida y tan solo un 0,20% de los hogares tienen

viviendas dadas en anticresis.

d) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

Amenazas.- Los asentamientos humanos de la Parroquia Cotogchoa se

encuentran amenazados por potenciales impactos negativos, ocasionados por

diferentes tipos de eventos:

Amenazas por impactos de eventos naturales.- Eventos naturales de origen

tectónico: tales como: terremotos, sismos, temblores. Los que de acuerdo

con su intensidad pueden llegar a causar verdaderas catástrofes sociales.

115 Eventos naturales de origen volcánico que, al encontrarse la Parroquia en lo

que se denomina como “LA RUTA DE LOS VOLCANES” varios de ellos

registrados como activos, erupciones de diferente intensidad pueden impactar

con caída de ceniza y la consecuente destrucción de infraestructuras,

causar enfermedades respiratorias, cierre de vías, contaminación ambiental

(GAD Provincia de Pichincha, 2012).

Eventos naturales combinados tectónicos-volcánicos que pueden llegar a

causar catástrofes sociales de grandes dimensiones.

La Parroquia Cotogchoa vive constantemente amenazada por la actividad de

los volcanes de la zona, específicamente el del Cotopaxi que actualmente se

encuentra activo y emanando cenizas.

Imagen 9. Erupción volcán Cotopaxi, agosto 2015

Fuente: http://especiales.elcomercio.com/planeta-ideas/ideas/23-agosto-2015/dos-visiones-cotopaxi

Es importante desatacar que, en gran medida la permanencia en el tiempo de

estos asentamientos humanos dependerá de las condiciones futuras de la

actividad del volcán, incidiendo esta situación en los flujos socioeconómicos de

la población, que a su vez se verá reflejada en el territorio.

116 Amenazas por impactos de eventos antropogénicos – naturales.

La consolidación de asentamientos humanos en zonas de riesgo (ubicados

en accidentes geográficos existentes en la Parroquia), la construcción de

viviendas en los bordes de las quebradas o en lotes con excesiva inclinación. .

Son acciones de los pobladores con impactos negativos en la naturaleza,

que pueden tener consecuencias fatales. La deforestación de las laderas

que bordean a las zonas urbanas, el taponamiento de causes de agua

con escombros (GAD Provincia de Pichincha, 2012).

Capacidad de Respuesta

En la Parroquia está activado el “PLAN DE CONTINGENCIA ANTE ERUPCIÓN

VOLCÁN COTOPAXI DISTRITAL 17D11 DE SALUD” y el “PLAN DE ACCIÓN

RELACIONADAS A POSIBLES EVENTOS DEL VOLCÁN COTOPAXI MESA 3

“INFRAESTRUCTURA, RECONSTRUCCIÓN Y REHABILITACIÓN” del

gobierno provincial de Pichincha y Cantón Rumiñahui.

Sectores aislados

Además se identifican sectores que al momento de suscitar el evento del

volcán Cotopaxi quedarían aislados en caso de no evacuar inmediatamente,

tales como: Cotogchoa, La Moca, El Vallecito, Loreto, San Francisco,

Cashapamba, El Colibrí, La Colina hasta la ESPE.

Imagen 10. Ubicación de Sectores Aislados

Fuente: Plan de acción mesa 3, 2015.

117 Sitios Seguros (Albergues Rurales)

El plan de acción relacionado a los posibles eventos eruptivos del volcán

Cotopaxi mesa 3 “infraestructura, reconstrucción y rehabilitación” expresa que:

En caso de no evacuar la población aislada, se determinaron dos SITIOS

SEGUROS, ubicados en el sector de Cashapamba y Loreto, en los cuales se

deberán instalar campamentos de abastecimiento con letrinas.

Se debe tomar en cuenta que el escenario posible será el de una

población encerrada por el flujo de lahares tanto del río Pita como del Santa

Clara que circundan el área donde la población se verá impedida de salir hacia

las áreas de conexión y abastecimiento.

Imagen 11. Ubicación de sitios seguros (Albergues Rurales)

Fuente: Plan de acción mesa 3, 2015.

118

Imagen 12. Afiche informativo sobre proceso eruptivo

Fuente: GAD Municipal de Rumiñahui, 2015.

Imagen 13. Ubicación de Establecimientos Educativos y Deportivos Parroquia Rural de Cotogchoa

Fuente: https://www.google.com/maps/d/u/0/viewer?mid=zGbH7Ti1d4Wo.koA0ESubpzRU

119 Centros Educativos: Fiscal Rumiñahui, Ruperto Alarcón Falconí.

Establecimientos Deportivos: Liga Barrial El Milagro, Estadio de

Cotogchoa, Canchas del Barrio el Pino, Canchas del Barrio El Taxo.



VARIABLES INDICADORE

S UNIDAD DE

MEDIDA LÍNEA BASE

DIAGNÓSTICO FUENTE AÑO DE BASE

Agua Potable

Porcentaje de viviendas que cuentan con acceso a agua segura.

Porcentaje de viviendas

El 76,26% de las viviendas de la Parroquia, tienen acceso a agua de red pública.


2010

Alcantarillado

Porcentaje de viviendas que cuentan con eliminación higiénica de las excretas y aguas residuales.


El 54,1% de las viviendas de la Parroquia, cuentan con conexión a red pública de alcantarillado.


2010

Energía Eléctrica

Porcentaje de viviendas que cuentan con conexión a red pública de energía eléctrica.


El 98,42% de las viviendas de la Parroquia cuentan con conexión a red pública de energía eléctrica.


2010

Recolección de basura

Porcentaje de viviendas que eliminan su basura por medio de carro recolector.


El 66,86% de las viviendas de la Parroquia tienen acceso a carro recolector de basura.


2010

Hábitat y Vivienda

Porcentaje de viviendas tipo casa.


El 79,41% de las viviendas son tipo casa.


2010

Porcentaje de viviendas tipo departamento.


El 2,59% de las viviendas de la Parroquia, son tipo departamento.


2010

Porcentaje de viviendas tipo cuartos en


El 2,22% de las viviendas de la Parroquia, son tipo cuartos en casa de inquilinato.

INEC, Censo de Población y

2010

120

casa de inquilinato.

Vivienda 2010 (INEC, CPV2010)

Porcentaje de viviendas tipo mediagua.


El 13,41% de las viviendas de la Parroquia, son tipo mediagua.


2010

Porcentaje de viviendas tipo rancho.


El 0,22% de la viviendas de la Parroquia, son tipo rancho.


2010

Porcentaje de viviendas tipo covacha.


El 1,19% de las viviendas de la Parroquia, son tipo covacha.


2010

Porcentaje de viviendas tipo choza.


El 0,37% de la viviendas de la Parroquia, son tipo choza.


2010

Porcentaje de Hogares que cuentan con vivienda propia.


El 63,59% de los hogares de la Parroquia cuentan con vivienda propia, sea que esta está completamente pagada, la están pagando o fue regalada, donada o heredada.


2010


e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 74. Matriz de Problemas y Potencialidades

Variable Potencialidades Problemas

Red de Asentamientos Humanos Barrios interconectados y

consolidados. Crecimiento urbano no

Planificado

Servicios básicos

Alta cobertura de viviendas con servicios de agua potable y

energía eléctrica

Baja cobertura de viviendas conectadas a la red pública de

alcantarillado

Acceso de la población a vivienda y catastro

La mayoría de las viviendas son tipo casa Carencia de catastro

Amenazas y capacidad de respuesta

Buena capacidad de respuesta ante eventual

emergencia por la erupción del volcán Cotopaxi Erupción del volcán Cotopaxi


121 En síntesis podemos concluir que, la Parroquia se debate entre la ruralidad y la

urbanidad, con barrios pequeños, integrados entre sí, y con áreas de franca

expansión urbana y comercial que se conecta con el área urbana de Sangolquí.

Su gran potencialidad es su ubicación privilegiada con servicios básicos

aceptables, mejorables y donde siempre estará latente la amenaza del volcán

Cotopaxi. La falta en las mejoras de servicios como alcantarillado y manejo de

desechos sólidos, pudiera convertirse en una problemática que le reste valor a

su potencialidad paisajística.

122 2.6 Componente Político, Institucional y Participación Ciudadana

El Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador (CONGOPE) define al

sistema político institucional como un “conjunto de instituciones públicas,

organizaciones de la sociedad, comportamientos, creencias, normas actitudes

y valores que mantienen o subvierten el orden y que permite el acuerdo o

desacuerdo para el logro de los fines de un territorio” (Santillán, 2012, pág. 51).

En este sentido, el sistema político es la parte del sistema institucional que

vincula a la administración del poder con la toma de decisiones políticas

(Santillán, 2012).

Por su parte, la participación ciudadana es el mecanismo implementado por el

Estado a través de los cuerpos legales para que la comunidad se apropie de

los espacios de decisión pública. Por ende, “la participación activa de la

comunidad es la que permite o favorece el inicio de procesos de desarrollo

equitativos y sostenibles en el tiempo” (Rozenblum, 2006 citado por INTA,

2007: 5).


Identificar la estructura y capacidad institucional del GAD Parroquial de

Cotogchoa, de los actores públicos y privados, de la sociedad civil y la

cooperación internacional, para guiar o promover procesos orientados a la

gestión del territorio, resolver conflictos y potenciar complementariedades

dentro de su territorio.

Alcance del Componente

Este componente permite conocer los instrumentos de planificación y

ordenamiento territorial vigentes o existentes en el GAD Parroquial Cotogchoa,

el marco legal actual, los sistemas de planificación Parroquiales, un mapeo de

actores de la sociedad civil, y actores del sector público y privado, las

capacidades del GAD para la gestión del territorio, y los mecanismos de

participación ciudadana privada, social y política ejercidos en la Parroquia.

123 a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o

existentes en el GAD así como el marco legal vigente.

Los diferentes instrumentos de planificación previstos por la Constitución

(2008), y los Códigos Orgánicos de Organización Territorial, Autonomías y

Descentralización y el de Planificación y Finanzas, son instrumentos que

marcan el camino hacia el desarrollo ideal e integral de la Parroquia.

El artículo primero de la Constitución (2008), define al Ecuador como un Estado

constitucional de derechos y de justicia, lo cual implica que la gestión, tanto del

Gobierno Nacional como de los GAD’s, deberá orientarse hacia la garantía de

los derechos de las personas y la naturaleza. Esta garantía se hace efectiva

mediante la obligación de respetar, proteger y satisfacer esos derechos. Por lo

tanto, la planificación del desarrollo local deberá también, de forma deliberada

y consciente, incluir criterios y herramientas con enfoque de derechos

humanos, igualdad e inclusión, a lo largo de todo el ciclo de la planificación,

ejecución y seguimiento de políticas públicas.

Así mismo la Constitución define principios y lineamientos de planificación y

gestión de políticas públicas, para la consecución de los Objetivos del PNBV

2013-2017, la garantía para el ejercicio de derechos y la participación, que

propicien la equidad social y territorial desde un contexto de gestión y manejo

integral del territorio.

Estos principios son considerados obligatorios para garantizar la articulación

sectorial, coordinación, participación y planificación; así como, el respecto de la

autonomía política, administrativa y financiera de los GAD’s a través de un

modelo de planificación del desarrollo y ordenamiento territorial descentralizado

y democrático, entre el Estado, la sociedad y los diferentes niveles de gobierno.

El Art. 41 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece

que:

“Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones

estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán

implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la

124

República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso

de descentralización”.

De igual forma en su Art. 43 manifiesta que:

“Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo

que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de

desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el

manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la

definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo,

establecido por el nivel de gobierno respectivo”.

Por tanto, es necesario que las diferentes directrices de desarrollo formen parte

de los planes, así como las potencialidades del territorio definan las

posibilidades del desarrollo integral social, económico y ambiental que permitan

alcanzar un desarrollo sustentable y sostenible.

Los principales instrumentos legales y de ordenamiento territorial de la

Parroquia Cotogchoa se observan en la siguiente tabla.

Tabla 75. Marco Legal que rige al GAD Parroquial Cotogchoa NOMBRE DEL

INSTRUMENTO LEGAL

AÑO DE PUBLICACIÓN ÁMBITO DEL

INSTRUMENTO

CONTENIDO: ARTÍCULOS

RELACIONADOS

Constitución de la República

del Ecuador.

Registro Oficial 449 del 20

de octubre del 2008.

Nacional 113 numeral 6; 132 numeral 5;

238; 240; 242; 243; 248; 252;

255; 257;262; 263; 264; 267;

293; 381.

Código Orgánico de

Organización Territorial,

Autonomía y

Descentralización, COOTAD



Nacional 6, 8, 9, 10, Capitulo IV (20 –

27), 28 31 literal e) 32, literal

a) 41 literal d), i) 42 literal a),

43, 45, 46, 54 literal e) j) 55

literal a), 57 v) Capitulo IV (63-

71)

Código Orgánico de

Planificación y Finanzas.



Nacional 28, 43

Ley Orgánica de Participación

Ciudadana y Control Social

Registro Oficial

Suplemento 175 del 20 de

abril 210

Nacional 61, 70

Ordenanza para el cobro de

tributos por contribución

especial de mejoras, de obras

ejecutadas por el Gobierno

Autónomo Descentralizado

Municipal de Rumiñahui

02 de Marzo de 2012 Cantonal Artículo1: El Objeto de la

contribución especial es el

beneficio real o presuntivo

proporcionado a las

propiedades inmuebles

urbanas por construcción de

cualquier obra pública.

Ordenanza sustitutiva para la

colocación de publicidad y

02 de Marzo de 2012 Cantonal Artículo 1: La presente

Ordenanza regula la

125

propaganda en la jurisdicción

del Cantón Rumiñahui

instalación y control de la

publicidad y propaganda

exterior en el área urbana y

rural del Cantón Rumiñahui

Ordenanza para La prestación

de los servicios de Agua

Potable y de Alcantarillado por

parte del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal de

Rumiñahui

14 de marzo de 2012 Cantonal Artículo 1: La presente

Ordenanza tiene por objeto,

regular, administrar, controlar

y garantizar la prestación de

los servicios de Agua Potable

y de Alcantarillado, que el

Gobierno Autónomo


Rumiñahui–GADMUR–

otorgue a la ciudadanía del

Cantón Rumiñahui.

Tercera Ordenanza

Reformatoria a la Ordenanza

de Gestión Ambiental

14 de marzo de 2012 Cantonal Sustituir el Art. 124 de la

Ordenanza de Gestión

Ambiental, publicada en el

R.O. No. 31, de 22 de

septiembre de 2009, por el

siguiente texto: “El proponente

del proyecto presentará una

garantía del fiel cumplimiento

del plan de manejo ambiental,

equivalente al 100% del

cronograma anual valorado

para la emisión de la licencia

ambiental

Ordenanza para la creación,

funcionamiento y regulación

del Consejo De Seguridad

Ciudadana del Cantón

Rumiñahui

11 de abril de 2012 Cantonal Mediante la presente

Ordenanza se crea el Consejo

de Seguridad Ciudadana del

Cantón Rumiñahui – COSEC–

R.

Ordenanza Derogatoria a la

Ordenanza para el

Fortalecimiento de las

Organizaciones Comunitarias

y su Ordenanza Reformatoria

25 de abril de 2012 Cantonal Derogar la Ordenanza para el



publicada en el Registro

Oficial No. 458 de fecha 21 de

noviembre del 2001; y, la

Ordenanza Reformatoria a la

Ordenanza para el



discutida y aprobada en

primera y segunda instancia

en las sesiones ordinarias del

27 de diciembre del 2001 y 14

de enero del 2002

Ordenanza Reformatoria a la

Ordenanza para la

Organización, Administración

y Funcionamiento del Registro

de la Propiedad Municipal del

Cantón Rumiñahui

06 de junio de 2012 Cantonal Reformar el artículo 27, 33,

37, 40, 48, 50, disposición

general única, disposición

transitoria cuarta de la

Ordenanza para la

Organización, administración y

funcionamiento del Registro

de la Propiedad Municipal del

Cantón Rumiñahui.

Segunda Ordenanza


26 de julio de 2012 Cantonal Artículo 2.- Apruébese la

segunda Reforma al

Presupuesto del Ejercicio

126

del Presupuesto del Ejercicio

Económico del Año 2012

Económico del año 2012 y

refórmese el artículo 1 de la

Ordenanza del Presupuesto

del Ejercicio Económico del

año 2012, incorporando los

suplementos, traspasos y

reducciones de crédito que se

anexan a la presente

ordenanza.

Ordenanza que Regula la

Utilización de Espacios para la

Propaganda y/o Publicidad

Electoral en el Cantón

Rumiñahui

26 de enero de 2013 Cantonal La presente ordenanza tiene

por objeto la regulación y

control de la propaganda y/o

publicidad electoral en el

Cantón Rumiñahui

Ordenanza del Proceso de

Regulación de Transporte

2013 Cantonal Establecer el proceso para

regular el transporte en el

Cantón Rumiñahui

Ordenanza de Regulación de

Gestión de Transporte

2013 Cantonal Regular el sistema de gestión

de transporte del GADMUR

Ordenanza que Regula el

Transporte de Mercancías por

medio de vehículos pesados

2013 Cantonal Regular las condiciones de

transporte de mercancías en

vehículos pesados, dentro del

catón Rumiñahui

Ordenanza de Circulación en

el Cantón Rumiñahui

2013 Cantonal Establecer las normas de

circulación en el Cantón

Rumiñahui

Ordenanza reformatoria a la

ordenanza catastral de

predios

2013 Cantonal Reformar varios artículos de la

Ordenanza que regula el

catastro predial del GADMUR

Ordenanza reformatoria a

Ordenanza de Otorgamiento

de Permisos de

Funcionamiento

2013 Cantonal Reformar varios artículos de la

Ordenanza de otorgamiento

de permisos y funcionamiento

del GADMUR

Ordenanza Subsistema de

Evaluación de Impactos

Ambientales-GADMUR

2013 Cantonal Establecer y definir el

subsistema de evaluación de

impactos ambientales

GADMUR

Ordenanza Primera Reforma

de la Ordenanza de

Presupuesto 2013

2013 Cantonal Artículo 1: Aprobar la primera

reforma del presupuesto del

período fiscal 2013

Tercera Reforma a la

Ordenanza de Urbanización

Alberto Acosta Soberón

2013 Cantonal Aprobar la tercera reforma de

la ordenanza de la

Urbanización Alberto Acosta

Soberón.

Primera Ordenanza


de Enajenación o Diferencias

de Terrenos

04 de septiembre de 2013 Cantonal Reformar los artículos 4, 5, 7 y

derogar el artículo 6 de la

Ordenanza de enajenación o

diferencias de terrenos.

Segunda Ordenanza


para Funcionamiento Registro

de la Propiedad

04 de septiembre de 2013 Cantonal Incluir en el artículo 50 el

texto: “Además gozarán de

exención los levantamientos

de prohibición de enajenar

que el Municipio solicitare

sobre los lotes y áreas

127

expropiadas, productos de

declaratoria de utilidad pública

notificadas al Registro de la

Propiedad, con el fin de

registrar a su favor la

propiedad expropiada”

Ordenanza que contiene

Segunda Reforma a la

Ordenanza del Presupuesto

2013

12 de septiembre de 2013 Cantonal Artículo 1 apruébese la

segunda reforma del ejercicio

financiero del año 2013.

Refórmese el artículo 1 de la

ordenanza incorporando



anexan a la ordenanza.

Ordenanza creación

Urbanización Santa Rosa de

Lima

02 de octubre de 2013 Cantonal Aprobación de la urbanización

Santa Rosa de Lima, que se

encuentra en el predio con

clave catastral No.

07.04.012.16.000

Ordenanza Creación de

urbanización Navarro 1 Lote B

22 de noviembre de 2013 Cantonal Aprobación de la urbanización

Navarro 1 lote B, que se

encuentra en el predio con

clave catastral No

06.03.031.01.000

Ordenanza Tercera reforma

Ordenanza de Presupuesto

2013

14 de noviembre de 2013 Cantonal Artículo 1.- apruébese la

tercera reforma del ejercicio







Ordenanza a la Primera

Reforma del Presupuesto

2013

31 de julio de 2013 Cantonal Artículo 1 apruébese la

primera reforma del ejercicio







Ordenanza que pone en

vigencia y aplicación del

Subsistema de Evaluación de

Impactos Ambientales del

GADMUR

16 de julio de 2013 Cantonal Establecer y regular las

etapas, requisitos y

procedimientos del

Subsistema de Evaluación de

Impacto Ambiental (SEIA)

- Ordenanza de Zonificación

Uso y Ocupación de Suelo del

Cantón Rumiñahui

18 de marzo de 2014 Cantonal Artículo 1.- Normar el régimen

de uso y ocupación del suelo.

- Ordenanza de Urbanización

Portal San Vicente -

trabajadores DANEC

27 de marzo de 2014 Cantonal Aprobar la Urbanización Portal

San Vicente - trabajadores

DANEC, que se encuentra en

el predio con clave catastral

No. 130. 600. 101. 000

- Ordenanza de

Reconocimiento y

27 de marzo de 2014 Cantonal Establecer los procedimientos

que permitan regular y

legalizar las construcciones

informales del Cantón

128

Legalización de

construcciones informales

Rumiñahui, a efectos de su

registro, actualización

catastral y cumplimiento de

obligaciones.

- Ordenanza Urbanización

Santa Clara

04 de abril de 2014 Cantonal Aprobar la Urbanización Santa

que se encuentra en el predio

con clave catastral No. Clara

070400101000

- Tercera Reforma Ordenanza

Registro de la Propiedad

04 de abril de 2014 Cantonal Sustitución del antepenúltimo

inciso de la disposición

transitoria tercera de la

Ordenanza municipal No. 011,

de 2011: Para mantener la

proporcionalidad y

racionalidad para el cálculo

del arancel a cobrarse.

- Ordenanza del Sistema de

Protección Integral de

Derechos

17 de abril de 2014 Cantonal Artículo 3. Asegurar el

ejercicio, garantía y

exigibilidad de los derechos

consagrados en la

Constitución; en los

instrumentos internacionales,

COOTAD, Ordenanzas del

Gobierno Autónomo


Rumiñahui; el Código de

Niñez y Adolescencia, y la Ley

Orgánica de Discapacidades

b) Promover la articulación,

coordinación y

corresponsabilidad entre las

entidades que conforman el

Sistema Nacional de Inclusión

y Equidad Social y sus

sistemas especializados y la

sociedad.

- Ordenanza de Control,

Protección y Tenencia de

Animales Domésticos

24 de abril de 2014 Cantonal Artículo 1.- Establecer tanto

en la zona urbana como en la

rural, las medidas de

regulación, protección y

tenencia de animales de

compañía o mascotas;

animales domésticos;

animales de consumo como

cabras, aves de corral; cuyes;

conejos; animales plaga

conocidos como vectores de

enfermedades en los seres

humanos, causantes de

enfermedades zoonóticas

como roedores, insectos, aves

y otros, sean o no propietarios

de estos en su convivencia

con el ser humano; y, fijar las

normas básicas para el control

y obligaciones a las que se

deben sujetar a los

propietarios o responsables de

su cuidado, a fin de evitar

accidentes por mordeduras;

promover la higiene pública;

129

evitar la transmisión de

enfermedades zoonóticas;

regular la comercialización

indiscriminada; promover el

control de la reproducción;

fomentar a todo nivel la

Educación Humanitaria y

Bienestar Animal; así como

también, establecer las

condiciones pertinentes de

acuerdo a la especie para el

manejo de animales silvestres

y exóticos

- Ordenanza y organización

Concejo Municipal y Práctica

Parlamentaria

08 de mayo de 2014 Cantonal La presente Ordenanza tiene

por objeto, establecer la

Organización y

Funcionamiento del Concejo

Municipal del Cantón

Rumiñahui, con la finalidad de

regular su funcionamiento de

forma ordenada, eficiente y

eficaz; así como, establecer

los derechos, deberes y

obligaciones de sus

integrantes, de acuerdo a las

competencias establecidas en

la legislación vigente

- Ordenanza cuarta reforma a

la Ordenanza de Gestión

Ambiental

12 de mayo de 2014 Cantonal Reformar los artículo 3, 6, 7,

8, 9, 10, 24, 28, 29, 30, 33, 34,

36, 37, 38, 59, 98 de la

Ordenanza de Gestión

Ambiental

- Ordenanza creación del

Centro de Mediación

13 de mayo de 2014 Cantonal Utilizar la mediación como

mecanismo alternativo de

solución de conflictos (MASC)

en materia transigible, y crear

y fomentar así una cultura de

paz, de diálogo, posibilitando

la convivencia pacífica de los

habitantes del Cantón

Rumiñahui

-Ordenanza equipamiento y

puesta en funcionamiento

Revisión Técnica Vehicular

13 de mayo de 2014 Cantonal Garantizar las condiciones

mínimas de seguridad de los

vehículos, relacionadas con el

diseño y fabricación de los

mismos; así como el

cumplimiento de la normativa

técnica que les regula;

- Ordenanza regula el

desarrollo urbanístico

13 de mayo de 2014 Cantonal Artículo 1. Esta ordenanza

establece las normas y

procedimientos aplicables al

desarrollo de proyectos de

lotes con servicios básicos en

el Cantón Rumiñahui.

-Ordenanza Reglamento del

Subsistema Aplicación de la

Silla Vacía en el Cantón

Rumiñahui

13 de mayo de 2014 Cantonal Establecer el procedimiento

para el ejercicio del derecho

de participación ciudadana, en

la discusión y toma de

decisiones de la gestión del

GADM Rumiñahui, a través

130

del mecanismo de la silla

vacía

- Ordenanza de Organización

Territorial y Límites del Cantón

06 de junio de 2014 Cantonal Establecer los límites

intercantonales,

interParroquiales –urbanas y

rurales- del Cantón Rumiñahui

- Ordenanza del Presupuesto

Ejercicio Económico del año

2014

06 de junio de 2014 Cantonal Aprobar el presupuesto para

el ejercicio económico del año

2014

- Ordenanza Primera reforma

al presupuesto del ejercicio

económico del 2014

24 de julio de 2014 Cantonal Artículo 1 apruébese la

primera reforma del ejercicio






anexan a la ordenanza

- Ordenanza quinta reforma a

la ordenanza de Gestión

Ambiental

24 de julio de 2014 Cantonal Reformar la tabla 1. De

aplicación de la tasa adicional

de recolección de basura y

aseo público en el estratos

Kw/h “2001 en adelante”; y,

FACTOR DEL SBU “02799”

sustitúyase

- Ordenanza primera reforma

Empresa Pública Municipal de

Residuos Sólidos

11 de septiembre de 2014 Cantonal Artículo 1: En el artículo 6 que

trata del Directorio,

sustitúyase el numeral 2 por el

siguiente: 2. El (La) Director(a)

de Producción y

Comercialización

-Ordenanza Reglamento

Orgánico Funcional del Centro

Cultural Eduardo Kingman

30 de septiembre de 2014 Cantonal Artículo 1 Este Reglamento

tiene por objeto regular las

competencias, la organización

y el funcionamiento del Centro

Cultural y Taller de Arte Digital

Eduardo Kingman

- Ordenanza Segunda

Reforma Presupuesto del

Ejercicio Económico del año

2014

06 de octubre de 2014 Cantonal Artículo 1 apruébese la

segunda reforma del ejercicio






anexan a la ordenanza

-Ordenanza Reformatoria a la

ordenanza de la Cooperativa

Dolores Vegaaño 2014

06 de octubre de 2014 Cantonal Sustituir el cuadro de linderos

de los lotes 1 y 2 del Art. 2 en

el cuadro que contiene el

“Listado de predios, áreas y

linderos actuales”

- Reformatoria a la ordenanza

del Presupuesto Económico

del año 2014

18 de noviembre de 2014 Cantonal Artículo 1 apruébese la tercera

reforma del ejercicio financiero

del año 2014. Refórmese el

artículo 1 de la ordenanza

incorporando suplementos,

traspasos y reducciones de

131

crédito que se anexan a la

ordenanza

Ordenanza de Registro y

Control de Documentación

REGYCONT

23 de octubre de 2003 Cantonal Organizar la gestión

documental del GADMUR.

Ordenanza Sustitutiva del

Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial del

Cantón Rumiñahui.

Ordenanza Número 004-

2015, aprobada en primer

debate el 12 de marzo del

2015, en segundo debate

el 13 de marzo del 2015 y

sancionada el 14 de

marzo del 2015.

Cantonal Toda


Tabla 76. Instrumentos de Planificación que rigen al GAD Parroquial Cotogchoa

NOMBRE DEL

INSTRUMENTO

AÑO DE PUBLICACIÓN ÁMBITO DEL

INSTRUMENTO

CONTENIDO : PAGINAS

RELACIONADAS


Ordenamiento Territorial de la

Provincia de Pichincha 2025

2015 Provincial Págs. 24 y 105.


Ordenamiento Territorial

Cantón Rumiñahui 2012-2025.

Actualización 2014-2019

2012 Cantonal Págs. 25, 58, 63, 71, 90, 97,

98, 100, 012, 103, 104, 107,

109, 111, 112, 116, 120, 122,

126, 127, 129, 138, 141, 152,

171, 207, 208, 209, 219, 227,

228, 244, 296, 317.


Ordenamiento Territorial de

Cotogchoa 2012-2025

2012 Parroquial Todas.

“Manual de funciones del

Gobierno Parroquial de

Cotogchoa Dignatarios y

Funcionarios”

Aprobado el 16 de

septiembre de 2014 en

sesión ordinaria

Parroquial Todas.

Plan Operativo Anual 2015 Parroquial Todas.

Presupuesto interno 2015 Parroquial Todas.


b) Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

En los últimos cuatro años se ha mantenido el número de actores públicos,

privados y sociales que participan dentro de la Parroquia Rumipamba, pues en

el PDyOT del año 2012 fueron identificados veintiocho actores (GAD Provincia

de Pichincha, 2012: 79-81) y este año 2015 se identificaron igualmente

veintiocho actores (Sigma Consultores, 2015). Sin embargo, uno de los

problemas que se detectó en la Parroquia es la baja participación ciudadana.

132 El cúmulo de actores en Cotogchoa puede clasificarse de la siguiente manera:

Actores públicos descentralizados:

1. Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Cotogchoa

Actores privados:

1. Coop.Transporte Los Chillos

2. Coac San Juan de Cotogchoa

3. Coac Luz del Valle

Actores de la academia y centros educativos:

1. Director de la Escuela G.B. Rumiñahui

2. Coordinadora General del Centro Infantil Rayitos de Luz de Cotogchoa

Actores sociales de la Parroquia:

1. Párroco de Cotogchoa

2. Dos (02) Ligas deportivas

Otros actores sociales y políticos:

1. Catorce (14) Presidentes de Barrio

Actores públicos del régimen desconcentrado:

1. Dos (02) Jefes de U.P.C.

2. Médicos del Subcentro de Salud

Actores públicos centralizados:

1. Teniente Político

A continuación se presenta el mapa de actores de la Parroquia Cotogchoa,

indicando los nombres de los actores, tipo de actor y rol que cumple dentro de

su organización.

133

Tabla 77. Mapeo de actores de la Parroquia Cotogchoa

No. Tipo de Actor Nombre del Actor(es) Rol

1 Actores públicos

descentralizados

Sr. José Aníbal Loachamín Gualotuña

Sr. Héctor Gonzalo Topón Topón

Sra. Mónica Elizabeth López Erazo

Sr. Wilson Ramiro García Avilés

Sr. Ramiro Proaño

MIEMBROS DEL GAD PARROQUIAL RURAL

COTOGCHOA

2

Actores privados

Lcdo. Luis Muñoz PRESIDENTE DE LA COOP.TRANSPORTE

LOS CHILLOS

3 Ing. Marco Jiménez COAC SAN JUAN DE COTOGCHOA

4 Sr. Julio Gualotuña COAC LUZ DEL VALLE

5 Actores de la academia

y centros educativos

Dr. Francisco Toapanta López DIRECTOR DE LA ESCUELA G.B.RUMIÑAHUI

6 Lcda.Liliana Guamán Sosa COORDINADORA DEL CENTRO INICIAL

RAYITOS DE LUZ

7

Actores sociales de la

Parroquia

Sr. Juan José Reimundo PRESIDENTE DE LA LIGA DEPORTIVA

BARRIAL COTOGCHOA

8 Sr. Rómulo Marcial Bautista PRESIDENTE DE LA LIGA DEPORTIVA

BARRIAL MILAGRO

9 P. Juan Carlos Revelo PARROCO DE COTOGCHOA

10

Otros actores sociales y

políticos

Lcdo. Eduardo Topón PRESIDENTE DEL BARRIO EL MILAGRO

11 Ing. Renzo Macas PRESIDENTE DEL BARRIO SAN JUAN

OBRERO

12 Sr. Marcelo Gualotuña PRESIDENTE DEL BARRIO CENTRAL

13 Sra. Sandra Ramos PRESIDENTE DEL BARRIO MIRAFLORES

14 Sr. Fernando Loachamín PRESIDENTE DEL BARRIO LA LIBERTAD

15 Sra. Yolanda López PRESIDENTE DEL BARRIO EL MANZANO

16 Sr. Luis Proaño PRESIDENTE DEL BARRIO EL PINO

17 Sr. Geovanny Caizatoa PRESIDENTE DEL BARRIO LA LETICIA

18 Sr. José Nasimba PRESIDENTE DEL BARRIO CUENDINA

ALBORNOZ

19 Sr. José Chalco PRESIDENTES DEL BARRIO EL BOSQUE

21 Lic. Nelson Loachamín PRESIDENTE DEL BARRIO PATAHUA

22 Sr. Oswaldo Peña PRESIDENTE DEL BARRIO SAN CARLOS DE

CONEJEROS

23 Sr. Víctor Loya PRESIDENTE DEL BARRIO EL TAXO

24 Sr. Esequiel Topón PRESIDENTE DEL BARRIO RUNAHURCO

25

Actores públicos del

régimen

desconcentrado

SBTNT. David Sevillano

JEFE DE LA UPC COTOGCHOA

26 JEFE DE LA UPC EL MILAGRO

27 Dra. Paola Bustamante DIRECTORA DEL SUB-CENTRO SALUD

COTOGCHOA

28 Actores públicos

centralizados Dra. Deysi Lino Teniente Político de Cotogchoa

Fuente: Lista de actores y autoridades del GAD Parroquial Cotogchoa, 2015. Elaborado por: SIGMA consultores, 2015.

134 c) Estructura y capacidades del GAD para la gestión del territorio,

incluye análisis del talento humano.

El GAD Parroquial Rural de Cotogchoa está conformado por un presidente, un

vicepresidente y tres vocales quienes conforman el proceso gobernante de esta

organización. Éstos a su vez forman parte de cinco comisiones de trabajo que

corresponden a los procesos agregadores de valor:

Comisión de mesa

Comisión de seguridad, transportes y medio ambiente

Comisión social y de producción

Comisión de educación, cultura y deportes

Comisión de vialidad e infraestructura

El GAD tiene fortalezas en cuanto a su talento humano pues en sus procesos

habilitantes trabajan una secretaria-tesorera, un asesor contable, una auxiliar

de secretaria y un operador del tractor agrícola que posee el GAD Parroquial.

Cabe destacar que el GAD tiene su propio portal en internet

http://cotogchoa.gob.ec/pichincha/ en el cual se tiene actualizada información

relacionada con la gestión administrativa del GAD Parroquial, la historia de la

Parroquia, los servicios del tractor agrícola, las obras ejecutadas y por ejecutar,

turismo, noticias, contactos y diversos documentos en la pestaña de

transparencia.

En julio del 2014, los miembros del GAD Cotogchoa conformaron el Consejo

de Planificación Parroquial y, el 16 de septiembre de 2014, aprobaron el

“Orgánico Funcional y el Manual de Funciones del GAD Parroquial”, lo que

indica el interés del organismo de realizar una gestión pública ordenada,

fortalecida y con participación ciudadana. Este instrumento legal establece el

Organigrama Estructural del GAD Parroquial de Cotogchoa, describe los

procesos de la cadena de valor del GAD, y establece las funciones del

presidente, vicepresidente y voceros del GAD Parroquial, así como de todo el

personal técnico y de apoyo del mismo.

135

Gráfico 20. Organigrama Estructural GAD Parroquial de Cotogchoa

Fuente: “Manual de funciones del Gobierno Parroquial de Cotogchoa Dignatarios y Funcionarios”, pág. 2, aprobado el

16 de septiembre de 2014 en sesión ordinaria.

ASAMBLEA GENERAL

GOBIERNO PARROQUIAL

PROCESO

PRESIDENTE

GOBERNANTE

VICEPRESIDENTE

VOCALES

COMISIONES

PROCESO AGREGADO DE VALOR

COMISION COMISION DE: COMISION DE: COMISION DE: COMISION DE

DE SEGURIDAD, SOCIAL Y EDUCACION VIALIDAD E

MESA TRANSPORTES, Y PRODUCCION CULTURA Y INFRAESTRUCTURA

MEDIO AMBIENTE DEPORTES

SECRETARIA ASESOR CONTABLE

TESORERA

PROCESO

HABILITANTE AUXILIAR DE

SECRETARIA

OPERADOR DEL TRACTOR

AGRICOLA

136

Tabla 78. Conformación del GAD Parroquial Cotogchoa para el periodo 2014-2019

NOMBRES

DIGNIDADES

Sr. José Aníbal Loachamín Gualotuña

PRESIDENTE

Sr. Héctor Gonzalo Topón Topón

VICEPRESIDENTE

Sra. Mónica Elizabeth López Erazo

PRIMER VOCAL

Sr. Wilson Ramiro García Avilés

SEGUNDO VOCAL

Sr. Ramiro Proaño

TERCER VOCAL

Ing. Verónica Chaucalá Pinto SECRETARIA-TESORERA

Tnlg. Bayron Logacho ASESOR CONTABLE

Fuente: Lista de actores y autoridades del GAD Parroquial Cotogchoa, 2015. Elaboración: SIGMA consultores, 2015.

Tabla 79. Consejo de Planificación Parroquial de Cotogchoa

Fuente: Entrevista realizada por SIGMA Consultores a los miembros del GAD Parroquial Cotogchoa, el 06-08-

2015.

Elaboración: SIGMA consultores, 2015.

NOMBRE Y APELLIDO REPRESENTANDO

Sr. José Aníbal Loachamín Gualotuña Presidente GAD Parroquial

Sra. Mónica Elizabeth López Erazo Técnico del GAD Parroquial

Sr. Ramiro Proaño Vocal Representante de los vocales del GADPRC

Sr. Alberto Loya Miembro del Consejo Planificación Directivo Barrial

Sra. Carmen Chalco Miembro del Consejo Planificación Directivo Barrial

Sr. César Cangahuamín Miembro del Consejo Planificación por la

ciudadanía

137

Imagen 14. Página web del GAD Parroquial Cotogchoa

Fuente: http://cotogchoa.gob.ec/pichincha/

Presupuesto interno y POA’s

El ingreso del GAD Parroquial de Cotogchoa para el año 2015, está compuesto

en un 66% de los Aportes para las Juntas Parroquiales, los cuales se dividen

en los ingresos corrientes y los ingresos para inversión. El restante 34% está

compuesto por diversas asignaciones provenientes de diversos órganos tales

como: rentas de maquinarias (tractor agrícola), del presupuesto general del

Estado para los GAD, asignaciones que provienen de la recaudación del IVA y

los fondos del Banco Central para la autogestión del GAD.

Los gastos básicamente se encuentran divididos en los gastos corrientes, que

representan el 30% de los gastos presupuestados, y los gastos de inversión

que componen el restante 70% referentes a los gastos previstos en el POA, así

como otros gastos del capital que se detallan a continuación.

Tabla 80. Análisis del presupuesto 2015 GAD Parroquial Cotogchoa

INGRESOS PRESUPUESTADOS 2015 USD %

Ingresos Asignados a las Juntas

Parroquiales. 196.810

66%

Ingresos para Inversión 101.212

34% USD 298.022

GASTOS PRESUPUESTADOS 2015 USD %

Gastos Corrientes 89.702 30%

Gastos de Inversión 208.320

70% USD 298.022

Fuente: Presupuesto 2015, GAD Parroquial de Cotogchoa.

Elaborado por: Sigma Consultores, 2015.

138 Presupuesto de Ingresos:

Dentro de los ingresos asignados a las Juntas Parroquiales (66% del total), el

30% corresponden a ingresos corrientes permanentes (USD 59.043) y el 70%

a ingresos asignados para proyectos de inversión establecidos en el POA (USD

137.767). Respecto a las otras asignaciones del ingreso presupuestado (USD

101.212) el 4% provienen de la renta de un tractor agrícola, los recursos

establecidos en el Presupuesto General del Estado para los Gobiernos

Autónomos Descentralizados representan un 8%, el 41% provienen de las

asignaciones que recibe la Parroquia por la recaudación del IVA que realiza el

SRI, y finalmente, el restante 47% provienen de los fondos del Banco Central

para la autogestión de los GADs.

Presupuesto de Gastos:

Como se mencionó anteriormente, los gastos se dividen en Gastos Corrientes

y en Gastos de Inversión, los gastos corrientes son los vinculados a los gastos

normales y recurrentes para el funcionamiento cotidiano del GAD Parroquial,

mientras que los gastos de inversión, corresponden generalmente a las partidas

presupuestadas para la gestión de los proyectos aprobados en el Plan

Operativo Anual (POA).

Gastos Corrientes:

En Cotogchoa, el 30% del total de los gastos presupuestados pertenecen a

gastos corrientes (USD 89.702), en donde la partida más importante es la

referente a las Remuneraciones Unificadas y Gastos del personal en general,

que representan un 70,84% del total de gastos corrientes.

139

Gráfico 21. Composición de los Ingresos Presupuestados Año 2015

Fuente: Presupuesto 2015, GAD Parroquial Cotogchoa.


Gastos de Inversión:

Los gastos de inversión representan el 70% del total del gasto presupuestado

(USD 208.320), lo que indica un buen manejo del gasto. De este monto, el 53%

es destinado a cubrir los proyectos presentados en el POA 2015.

Tabla 81. Análisis de los gastos de inversión 2015 Total Gastos de Inversión USD 208.320 100%

POA USD 111.000 53%

Otros Gastos Presupuestados USD 97.320 47%



Dentro de los otros gastos presupuestados que conforman los Gastos de

Inversión fuera del POA, están las partidas presupuestarias concernientes al

mantenimiento de la propiedad, planta y equipo, los cuales representan las

partidas más importantes, representando el 48,75%, seguida de otras

remuneraciones unificadas (16,96%), cuentas por pagar de años anteriores

(16,11%), espectáculos culturales y publicidad (12,03%) y finalmente, servicios

de capacitación a grupos vulnerables (6,17%).

30%

70%

Aportes por Ingresos Corrientes

Aportes para Inversion

Ingreso Asignado a las Juntas Parroquiales

(USD 196.810).

Otras Asignaciones Previstas

(USD 101.212)

140 Plan Operativo Anual (POA) 2015

En el POA 2015, han sido contemplados 22 proyectos, de los cuales 6

corresponden a proyectos de actualización para el fortalecimiento institucional

del GAD Parroquial, 9 proyectos están destinados al mejoramiento de la

vialidad, 5 están dirigidos a beneficiar de manera directa a la comunidad, a

través del fomento de actividades tradicionales, capacitaciones en materia

ambiental y seguridad civil, y finalmente 1 proyecto está dirigido a la

conservación ambiental.

Gráfico 22 . Composición del POA 2015



Tabla 82. Comparativo POA 2014 y 2015

POA 2014

Estrategia Nombre del Proyecto Monto (USD) de Inversión

Capacitaciones Varias Reubicación del Infocrentro

3.500,00 6,73%

Vialidad

Reempedrado Barrio El Taxo

4.000,00

73,08%

Reempedrado Barrio El Taxo

4.000,00

Construcción de Bordillos

20.000,00

Compra Material Pétreo

10.000,00

Producción Fomento de Actividades

Productivas

5.000,00 9,62%

Atención Grupo

Prioritario

Atención Integral Grupo Adulto

Mayor

3.000,00 5,77%

Ambiente Implementación de Basureros

2.500,00 4,81%

Total

52.000,00 (*) 100%



(*) Monto reportado del POA por la administración del GAD Parroquial de Cotogchoa que corresponde desde el mes

de junio a diciembre de 2014.

18,92%

72,07%

6,31% 2,70%Capacitaciones Varias yActualizaciones del PDOT

Vialidad y Empedrado

Actividades Culturales yde Recreacion

Conservacion MedioAmbiente

141 POA 2015

Estrategia Nombre del Proyecto Monto

(USD)

% de

Inversión

Capacitaciones

Varias y

Actualización

del PDOT

Actualización del PDOT

10.000

18,92%

Capacitación en identificación de lugares y diversidad turística

1.500

Capacitación brigadas de seguridad

1.000

Capacitación sobre Participación Ciudadana y Desarrollo Local

500

Seguridad del Edificio (Alarma)

1.000

Adecuación e Implementación de equipos de computación GAD

Parroquial

6.000

Mantenimiento del Infocentro

1.000

Vialidad

Construcción de la Visera de La Liga Parroquial ,

3.500

72,07%

Obras Barrio Runahurco

6.500

Obras Barrio El Manzano

4.000

Implementación de Basureros

3.000

Mantenimiento Vial de empedrados y cuadrillas

15.000

Construcción de aceras y bordillos

18.000

Material Pétreo

15.000

Mano de Obra de Empedrados

10.000

Compra de Carpas y Sillas

5.000

Actividades

Culturales y de

Recreación

Capacitación en Seguridad Civil y Ambiental

500

6,31%

Fomento de actividades tradicionales y culturales

1.000

Bailo-terapia

1.500

Atención integral al adulto mayor

3.000

Materiales para los clubs de danza, música, teatro y pintura

1.000

Ambiente Proyectos de Deforestación y reforestación

3.000 2,70%

Total

111.000,00



142


VARIABLES


INDICADORES UNIDAD DE

MEDIDA LÍNEA BASE

DIAGNÓSTICO

Instrumentos de Planificación y Ordenamiento Territorial vigentes o existentes en el GAD Parroquial, así como el Marco Legal vigente

Instrumentos de planificación No. 6

Actores y organizaciones en la Parroquia

Empresas privadas No. 3

Organizaciones deportivas No. 2

Organizaciones Culturales No. 0

Juntas de Agua No. 0

Centros educativos No. 2

Presidentes de Barrio No. 14

U.P.C. No. 2

Subcentro de Salud No. 1

Teniente Político No. 1


d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 84. Matriz de priorización de potencialidades y problemas del GAD Parroquial Rural Cotogchoa

POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA.

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Instrumentos de planificación y

marco legal

1. Existencia de instrumentos de

gestión para la planificación del

territorio (Manual de funciones del GAD

Parroquial, Consejo de Planificación

Parroquial)

Actores del territorio 2. Cada barrio tiene su representante. 1. Baja participación ciudadana.

Capacidad del GAD para la

gestión del territorio

3. Cuentan con personal de apoyo para

la gestión administrativa.

5. Tienen página web.

4. Buen manejo del presupuesto.

2. Falta personal técnico de apoyo a los

proyectos.


143 2.7 Priorización de Problemas y Potencialidades de todos los

Componentes

a) Matriz de Priorización de Problemas y Potencialidades

Tabla 85. Matriz de priorización potencialidades y problemas

MATRIZ DE PRIORIZACIÓN POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS

Componentes Tipo Descripción Prioridad

Biofísico POTENCIALIDAD Ecosistemas con alto valor investigativo, turístico y científico. Belleza paisajística

Muy Alta

Sociocultural POTENCIALIDAD

El incremento poblacional, con una formación adecuada, beneficiara al

desarrollo socio económico y cultural de la Parroquia. Además, una gran parte de la

población está en edad de trabajar.

Muy Alta

Económico productivo POTENCIALIDAD Cultivos de productos orgánicos, muy

aceptados en los mercados del Cantón Muy Alta

Asentamientos Humanos POTENCIALIDAD Barrios interconectados y consolidados

con excelente ubicación geográfica Muy Alta

Movilidad, Energía y Conectividad

POTENCIALIDAD Fácil accesibilidad y cercanía a la ciudad

de Quito Muy Alta

Político Institucional POTENCIALIDAD

Existencia de instrumentos de gestión para la planificación del territorio (Manual de

funciones del GAD Parroquial, Consejo de Planificación Parroquial)

Muy Alta

Biofísico PROBLEMA Erupción volcánica del Cotopaxi Muy Alta

Sociocultural PROBLEMA En Cotogchoa la demanda educativa no

está cubierta. Muy alta

Económico productivo PROBLEMA

Los cortes de energía eléctrica, agua, telecomunicaciones y suspensión del uso de carreteras, en la erupción del volcán

Cotopaxi afectaran a la producción de las empresas de la zona. Además la caída de

ceniza dañara los cultivos y la infraestructura si no se toman las

precauciones recomendadas.

Muy alta

Asentamientos Humanos PROBLEMA Crecimiento urbano no Planificado y amenazado por caída de cenizas del

volcán Cotopaxi Muy alta

Movilidad, Energía y Conectividad

PROBLEMA Red vial secundaria en mal estado. Riesgo

Volcánico Muy alta

Político Institucional PROBLEMA Baja participación ciudadana Media


z

144 2.8 Análisis Estratégico Territorial

a) Mapa modelo territorial actual

Mapa 16. Modelo territorial actual Parroquial.

Fuente: MAE 2012. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

145 Cotogchoa, es una Parroquia con un gran potencial agroecoturístico y pecuario,

posee suelos fértiles y gran tradición en ganadería lechera, sin embargo las

malas prácticas agropecuarias y de conservación del suelo, la expansión no

controlada de la frontera agropecuaria, la falta de planificación en el crecimiento

residencial e industrial han degrado sus recursos naturales y la presión sobre

los ecosistemas es constante.

Por otro lado, es importante destacar que actualmente la actividad del volcán

Cotopaxi podría impactar fuertemente la cobertura del suelo por caída de

cenizas, generando pérdidas cuantiosas en la economía y la cotidianidad de

los habitantes.

Cotogchoa, como asentamiento humano debe convivir con la amenaza

constante del volcán, y será la actividad del Cotopaxi y la adaptación de sus

habitantes al cambio climático, la que determine la permanencia de este

asentamiento en el tiempo.

b) Modelo territorial actual

El diagnóstico territorial estratégico fue el resultado del análisis de las

interacciones que se producen en el territorio Parroquial entre los diferentes

componentes a los que se hizo referencia previamente, lo cual permitió dar una

lectura crítica, estratégica y sistematizada de la realidad Parroquial en la

actualidad.

El diagnóstico estratégico territorial identificó y evidenció lo siguiente:

a. Situación deficitaria existente en el territorio:

Pérdida de bosques y páramo por el avance de la frontera agrícola y

urbana

Contaminación de la red hídrica. Afectación en la calidad del agua por la

contaminación, incrementando el DBO (eutrofización)- DQO, sólidos

suspendidos, presencia de tensoactivos que afecta a la biodiversidad

Alto riesgo por erupción volcán Cotopaxi, crecidas, sísmico – fallas

geológicas

146 Poco interés participativo de los ciudadanos de la Parroquia

Inexistencia de centros culturales

Oferta turística limitada y la existente poco promocionada.

b. Potencialidades u oportunidades presentes en el territorio

Parroquial.

Alta biodiversidad y especies endémicas en flora y fauna.

Belleza paisajística y microclimas. Potencial en turismo, agroturismo,

bioturismo, ciclorutas y ecoturismo.

Suelos fértiles aprovechados para cultivo.

Recursos hídricos disponibles, río Pita.

Disponibilidad de espacios que pueden ser aprovechados para

actividades culturales.

Parroquia tranquila de apariencia segura

Atractivos turísticos en la Parroquia que necesitan ser aprovechados.

Diversidad cultural que enriquece el entorno social de la Parroquia con

nuevas creencias, arte, y todo lo que estas puedan ofrecer a la sociedad.

Interés de la población por el cultivo ecológico.

Desarrollo de su página web es un factor importante para darse a

conocer dependiendo de la promoción que le den.

Existencia de instrumentos de gestión para la planificación del territorio.

c) Formas actuales de uso del suelo en actividades económicas

productivas.

Las principales actividades de servicio y comercio, con áreas de

almacenes industriales y expansión del área residencial. Sin embargo,

los conflictos de uso del suelo y las malas prácticas agrícolas son una

constante en todo el territorio, provocando la degradación y pérdidas de

capacidad de uso del suelo, aptos para agricultura y/o conservación.

147 CAPÍTULO 3. PROPUESTA

3.1. Propuesta de Desarrollo

Luego de los resultados del diagnóstico de los diferentes componentes del

Sistema Territorial Parroquial en Cotogchoa y del Análisis Estratégico, la

segunda etapa de la actualización del PDyOT es la determinación de una

Propuesta de Desarrollo que define las perspectivas de desarrollo del territorio,

instrumentalizada mediante el establecimiento de un visión y de objetivos

estratégicos de desarrollo planteados como oportunidades y vinculados a una

o más de las problemáticas priorizadas.

Para lograr el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos de Desarrollo, se

plantean indicadores medibles y metas que expresen los resultados específicos

a lograrse en relación a los objetivos estratégicos, acordes a la realidad de la

Parroquia.

La determinación de un modelo territorial deseado se basa en las Categorías

de Ordenamiento Territorial definidas en el 2015 en el PDyOT del Cantón

Rumiñahui, y en base a las problemáticas o potencialidades detectadas en la

fase de diagnóstico, y a los objetivos estratégicos de desarrollo.

e) 3.1.1 Visión

“La visión es la representación de lo que debe ser en el futuro la organización.

Contesta a preguntas relacionadas a cuál es la situación futura deseada de los

usuarios y beneficiarios, cual es la posición futura de la organización en relación

a las otras, cuales son las contribuciones distintivas que quieren hacerse en el

futuro y/o cuales son los principales proyectos o actividades que se desea

desarrollar. La Visión es la imagen futura que una organización desarrolla sobre

sí misma y sobre la realidad sobre la cual trabaja. Por lo general la visión incluye

tanto los cambios que deseamos lograr en el seno de la población objetivo,

como la imagen objetivo de la propia institución” (Presidencia de la República

Oriental del Uruguay, 2005).

148 La visión de la Parroquia de Cotogchoa incorpora grandes desafíos y retos a

conseguir con un carácter integrador. Para su construcción se han considerado

las políticas y estrategias de desarrollo nacional a largo plazo que constan en

el Plan Nacional de Desarrollo, los elementos más destacados del diagnóstico;

y, los resultados de los procesos de participación ciudadana.

La visión de la Parroquia Rural Cotogchoa es la siguiente:

f) 3.1.2 Objetivos Estratégicos de Desarrollo

Los objetivos estratégicos establecen intenciones más específicas dentro de

cada componente, cubren un período más corto (de 2 a 4 años) y definen

aspectos que la organización necesita lograr para completar su plan (Análisis y

Desarrollo Social Consultores, 2003). Sus enunciados expresan los resultados

esperados de la gestión de los GAD’s en la solución de los problemas y el

aprovechamiento de las potencialidades identificadas en la etapa de

Diagnóstico, con el fin de alcanzar la visión propuesta. Estos objetivos

consideran las competencias exclusivas y concurrentes de los GAD’s, así como

sus facultades y funciones, que son la base para la construcción de políticas y

acciones concretas del GAD (SENPLADES, 2015: 9).

Los objetivos estratégicos de desarrollo para el periodo 2015-2019 del GAD

Parroquial Cotogchoa son los siguientes:

“Cotogchoa, al 2019 se proyecta como una Parroquia que se desarrolla

de forma planificada y sustentable, aprovechando las potencialidades

ambientales que ofrecen sus ecosistemas. Es una Parroquia incluyente,

con cobertura de servicios básicos adecuados, con sentido de

pertenencia, que se adapta a las amenazas naturales con una

adecuada gestión del riesgo, liderado por un GAD Parroquial

institucionalmente fortalecido y articulado con los diferentes niveles de

gobierno”

149

La Parroquia de Cotogchoa está dotada de recursos naturales como belleza

paisajística, biodiversidad de flora y fauna, suelos fértiles, que deben ser

aprovechados en la planificación territorial.

Este objetivo está vinculado con el Objetivo 7 del Plan Nacional del Buen Vivir

(PNBV) que busca garantizar los derechos de la naturaleza, promover la

sostenibilidad ambiental, territorial y global.

El desarrollo de las actividades productivas comunitarias, la preservación de la

biodiversidad y la protección del ambiente, están previstos como una de las

competencias exclusivas del GAD Parroquial, establecidos en el numeral 4 del

artículo 267 de la Constitución del 2008, y en el literal “d” del artículo 67 del

COOTAD.

Componente Biofísico:

Objetivo Estratégico1.- Delimitar y proteger los ecosistemas frágiles y de protección natural.

150

Por su ubicación, la Parroquia Cotogchoa tiende a ser un sector de crecimiento

urbano, con la consiguiente presión medio ambiental que ello acarrea respecto

y la capacidad de la Parroquia para responder a las necesidades básicas de la

población.

Un punto a resaltar es la importancia de dotar a la población de adecuados

servicios de educación en los niveles: secundario y bachillerato, una proporción

importante de la población debe salir de la Parroquia en busca de este servicio.

De igual forma, la cantidad de personal médico que está disponible para servir

a la población es insuficiente.

Componente Socio Cultural

Objetivo Estratégico 2: Incrementar la cobertura de servicios básicos, educativos y de salud para la población, con eficiencia y eficacia.

151

Este objetivo busca la consolidación productiva y turística de la Parroquia, para

la generación de riqueza y empleo, con la finalidad de garantizar el desarrollo

sostenible y sustentable de la Parroquia.

El apoyo a emprendimientos locales y los programas turísticos deben ser el

puntal para lograr la consecución de este objetivo.

En este sentido, el Gobierno Parroquial de Cotogchoa se plantea mejorar la

calidad de vida de la población, mejorando sus condiciones económicas y

desarrollando las capacidades locales.

Componente Económico Productivo:

Objetivo Estratégico 3:Promover el desarrollo endógeno de la Parroquia de Cotogchoa mediante el apoyo al emprendimiento productivo

y turístico.

152

Existen varios problemas básicos respecto a los asentamientos humanos:

Asentamiento amenazado por erupción del volcán Cotopaxi, que si bien es

cierto que en la Parroquia estos riesgos no son inminentes, se constituye como

un factor importante en la planificación dado que en el caso de materializarse

una erupción volcánica, Cotogchoa sería una ciudad de acogida de las

personas desplazadas por el fenómeno natural.

Los conflictos de uso del suelo que se han reflejado en la Parroquia, deben ser

solucionados mediante la participación ciudadana y los lineamientos derivados

de la gestión del GAD Parroquial.

Se espera que mejorando esta problemática se impulse la potencialidad

turística y productiva que posee Cotogchoa.

Este objetivo se alinea con el Objetivo 2 del PNBV, que establece auspiciar la

igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la

diversidad. En cuanto a las Estrategias de Prioridad Nacional, este objetivo está

relacionado al Cambio Matriz Productiva, principio de equidad cuyo objetivo

principal es promover la transformación productiva que contribuya a disminuir

las brechas de inequidad.

Es competencia exclusiva del GAD Parroquial según el numeral 6 de la

Constitución del 2008 y literal “f” del COOTAD, promover la organización de los

ASENTAMIENTOS HUMANOS:

Objetivo Estratégico 4: Planificar y ordenar el territorio delimitando y consolidando los usos y ocupación del suelo para el desarrollo integral

Parroquial.

153 ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con

carácter de organizaciones territoriales de base. Razón por la cual, se involucra

al GAD Parroquial como ente competente para promover la organización

ciudadana que facilite el proceso de legalización de tierras.

El objetivo estratégico busca atacar el problema priorizado referente a los

conflictos viales entre Parroquias, y la Red vial desarticulada y en mal estado.

El Objetivo 10 del PNBV y las Estrategias de Prioridad Nacional referentes al

cambio de la matriz productiva, se vinculan al planteamiento del presente

objetivo. Así mismo, la vialidad es una competencia exclusiva del GAD

Parroquial, establecido en los numerales 2 y 8 del artículo 267 de la

Constitución de 2008 y en los literales “b” y “h” del artículo 65 del COOTAD.

Para la consecución del presente objetivo en materia de vialidad se ha

establecido como meta para el año 2019:

Mejorar la red vial en un 50% al 2019.

MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD:

Objetivo Estratégico 5:Gestionar la mejora de las redes viales principales y secundarias dotando de equipamiento urbano

complementario.

154

El GAD Parroquial de Cotogchoa debe funcionar con eficiencia y eficacia para

conseguir una adecuada gestión al servicio de la comunidad.

Mejorar las capacidades técnicas del GAD es fundamental, puesto que de ello

dependerá la adecuada aplicación de los lineamientos estratégico que se ha

planteado en su planificación.

Por otro lado una ciudadanía que se visibiliza y empodera de los procesos de

desarrollo de su comunidad es fundamental para lograr el fortalecimiento

Parroquial.

COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA:

Objetivo Estratégico 6: Fortalecimiento de las capacidades institucionales del GAD Parroquial y fomento de la participación

ciudadana.

155 g) 3.1.3. Alineación de los Objetivos a los Niveles de Orden Superior

Tabla 86. Articulación de los objetivos de Desarrollo del PDyOT Parroquial con los componentes del Diagnóstico

TABLA PD 1 COMPONENTES DEL DIAGNÓSTICO DEL PDYOT

Articulación de los

objetivos de Desarrollo

del PDyOT Parroquial

con los componentes del

Diagnóstico

1 2 3 4 5 6

CO

MP

ON

EN

TE

BIO

FÍS

ICO

CO

MP

ON

EN

TE

SO

CIO

CU

LT

UR

AL

C

OM

PO

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CO

MP

ON

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HU

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CO

MP

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CO

MP

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EN

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ION

AL

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AR

TIC

IPA

CIÓ

N C

IUD

AD

AN

A

OBJETIVOS DEL PDyOT

PARROQUIAL 2015-2019

1. Delimitar y proteger los

ecosistemas frágiles y de

protección natural.

X X X

2. Incrementar la cobertura

de servicios básicos,

educativos y de salud para

la población, con eficiencia

y eficacia

X X X

3. Promover el desarrollo

endógeno de la Parroquia

de Cotogchoa mediante el

apoyo al emprendimiento

productivo y turístico.

X X X

4. Planificar y ordenar el

territorio delimitando y

consolidando los usos y

ocupación del suelo para el

desarrollo integral

Parroquial.

X X X X X

5. Gestionar la mejora de

las redes viales principales

y secundarias dotando de

equipamiento urbano

complementario.

X X X

6. Fortalecimiento de las

capacidades institucionales

del GAD Parroquial y

fomento de la participación

ciudadana

X X

Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, SENPLADES, 2013.


156

OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Articulación de los objetivos de

Desarrollo del PDYOT Parroquial con los Objetivos del Plan Nacional del Buen

Vivir C

onsolid

ar

el esta

do d

em

ocrá

tico y

la

constr

ucció

n d

el poder

popula

r

Auspic

iar

la ig

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cohesió

n, la

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l, e

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Me

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Fo

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Consolid

ar

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rma

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justicia

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l, en e

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chos

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anos

Gara

ntizar

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bal

Consolid

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ntizar

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Imp

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Asegura

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nía

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Gara

ntizar

la s

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gic

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n

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la

inte

gra

ció

n

latin

oam

ericana

OBJETIVOS DEL PDYOT PARROQUIAL

2015-2019

1. Delimitar y proteger los ecosistemas

frágiles y de protección natural.

X X X

2. Incrementar la cobertura de servicios básicos, educativos y

de salud para la población, con

eficiencia y eficacia

X X

3. Promover el desarrollo endógeno de

la Parroquia de Cotogchoa mediante el

apoyo al emprendimiento

productivo y turístico.

X X X X

4. Planificar y ordenar el territorio delimitando

y consolidando los usos y ocupación del

suelo para el desarrollo integral Parroquial.

X

157

5. Gestionar la mejora de las redes viales

principales y secundarias dotando

de equipamiento urbano

complementario.

X X X

6. Fortalecimiento de las capacidades

institucionales del GAD Parroquial y fomento

de la participación ciudadana

X



158

ESTRATEGIA NACIONAL TERRITORIAL AGENDA ZONA 2

1 2 3 4 1 2 3

Articulación de los objetivos de Desarrollo del PDYOT con las Estrategia nacional territorial y Agenda Zonal 2

Lineamientos para

el eje de

asentamientos

humanos

Lineamientos

para el eje de

sustentabilidad

ambiental

Lineamientos

para el eje de

matriz productiva

Lineamiento

para el eje de

reducción de

brechas

Transformación

de la matriz

productiva

Reducción de

brechas y

desigualdades

socioeconómicas

Sustentabilidad

Patrimonial

OBJETIVOS DEL PDYOT

PARROQUIAL 2015-2019

1. Delimitar y proteger los

ecosistemas frágiles y de

protección natural.

X X

2. Incrementar la cobertura de

servicios básicos, educativos y de

salud para la población, con

eficiencia y eficacia

X X X X

3. Promover el desarrollo endógeno

de la Parroquia de Cotogchoa

mediante el apoyo al

emprendimiento productivo y

turístico.

X X

4. Planificar y ordenar el territorio

delimitando y consolidando los usos

y ocupación del suelo para el

desarrollo integral Parroquial.

X X X X X X

5. Gestionar la mejora de las redes

viales principales y secundarias

dotando de equipamiento urbano

complementario.

X X X X X

6. Fortalecimiento de las

capacidades institucionales del

GAD Parroquial y fomento de la

participación ciudadana

X X



159

h) 3.1.4 Indicadores y Metas

Los indicadores de gestión de los GAD Parroquiales permiten analizar y valorar

los resultados derivados del cumplimiento de un objetivo estratégico y de la

aplicación de una política local, sistematizar lecciones aprendidas, e identificar y

seleccionar información para la toma de decisiones. Un indicador puede medir el

cumplimiento de varios objetivos estratégicos (SENPLADES, 2015: 14).

Mientras que las metas son la expresión concreta y cuantificable de lo que se

busca alcanzar en un período definido, sean estos impactos, efectos o productos.

Una meta puede incidir en varios objetivos (SENPLADES, 2015: 15).

Los indicadores de gestión y metas del GAD Parroquial Cotogchoa para el

periodo 2015-2019 son los siguientes:

Tabla 87. Indicadores y Metas Objetivo Estratégico 1. INDICADORES Y METAS

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 PDYOT: 1. Delimitar y proteger los ecosistemas frágiles y de protección

natural

INDICADOR AÑO BASE VALOR LÍNEA DE

BASE META 2019 FUENTE

% de Microcuencas

intervenidas con

actividades de

recuperación

2015 0 de 2

(Microcuencas)

100% de microcuencas

intervenidas con actividades

de recuperación al 2019.

Levantamiento

de línea base

% de cobertura vegetal

endémica recuperada 2015 No existe línea base

Incrementar en un 40% la

cobertura vegetal endémica

recuperada

n/a

% de Cumplimiento del

Plan 2015 0

100% de cumplimiento del

Plan de Contingencia en

Infraestructura y Recursos

para Emergencias al 2019

Levantamiento

de línea base

Cobertura del servicio de

eliminación de basura

por carro recolector

2010 66,86%

Aumento al 90% la

cobertura del servicio de

eliminación de basura por

carro recolector

INEC 2010

160


OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 PDYOT: 2. Incrementar la cobertura de servicios básicos, educativos y de salud

para la población, con eficiencia y eficacia



Cobertura de

alcantarillado 2010 54% 90% INEC, 2010

Cobertura de agua

potable 2010 76% 80% INEC, 2010

Número de personal

médico en el Centro

de Salud de la

Parroquia

2015 6

Incrementar a 18 el

número de profesionales

de la salud

Plan de Contingencia

Rumiñahui, 2015

Alumnos que asisten

a un establecimiento

de enseñanza

regular de

bachillerato

2010 81%

Incrementar a un 95%

los alumnos que asisten

a un establecimiento de

enseñanza

INEC, 2010


OBJETIVO ESTRATÉGICO 3 PDYOT: 3. Promover el desarrollo endógeno de la Parroquia de Cotogchoa

mediante el apoyo al emprendimiento productivo y turístico.



Número de

establecimientos

económicos funcionando

en la Parroquia

2013 101

Aumentar en un 50% el

número de establecimientos

económicos funcionando en

la Parroquia

INEC, 2013

Número de ferias

agroproductivas

realizadas

2015 0

Organizar mensualmente

ferias agroproductivas en la

parroquia

Levantamiento

línea de base

Número de

capacitaciones

2015 0

Realizar 16 capacitaciones

a la comunidad para el

fomento del

emprendimiento productivo

Levantamiento

línea de base

Número de circuitos

turísticos desarrollados

en la Parroquia de

Cotogchoa

2015 0

Desarrollo de 4 circuitos

turísticos en la Parroquia de

Cotogchoa

Levantamiento

línea de base

161


OBJETIVO ESTRATÉGICO 4 PDYOT: 4. Planificar y ordenar el territorio delimitando y consolidando los

usos y ocupación del suelo para el desarrollo integral Parroquial



% de zonas en conflicto de

uso del suelo 2015 0 Reducir en un 20% Línea Base

Programas de

ordenamiento territorial

implementados

2015 0 100% de planes

implementados Línea Base


OBJETIVO ESTRATÉGICO 5 PDYOT: 5. Gestionar la mejora de las redes viales principales y secundarias

dotando de equipamiento urbano complementario



Cantidad en km de vías

mejoradas e

incorporadas a la red

Parroquial

2015 0 Mejorar y articular la red vial

en un 50% al 2019 n/a


OBJETIVO ESTRATÉGICO 6 PDYOT: 6. Fortalecimiento de las capacidades institucionales del GAD

Parroquial y fomento de la participación ciudadana



Ejecución presupuestaria

2015 90%

Incremento del % de

ejecución presupuestaria en

un 8%

Levantamiento

de línea base

Número de eventos de

participación ciudadana 2015 0

Realizar 4 eventos de

participación ciudadana por

año

Levantamiento

de línea base


162

i) 3.1.5 Modelo Territorial Deseado

Se construye un modelo territorial para Cotogchoa, el cual se desea alcanzar en el

año meta correspondiente al 2019; modelo planteado sobre la base de sus

potencialidades y características biofísicas, ambientales, socioeconómicas,

culturales y políticas que busque la igualdad de oportunidades a la población.

El presente modelo territorial deseado está en concordancia con la visión y objetivos

estratégicos planteados, llevando a la concertación de las propuestas establecidas

por los actores sociales y económicos en los procesos de participación ciudadana,

con las decisiones políticas de las autoridades de los GAD.

a) Categorías de Ordenamiento Territorial

Las Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) definidas, son la propuesta

básica del modelo territorial o escenario deseado. En el caso de haber diferencias

con las COT definidas en el proceso cantonal, se establecerán las zonas en

conflicto, los argumentos suficientes para fundamentar las propuestas desde el nivel

Parroquial y los mecanismos de articulación con los otros niveles de gobierno para

solventar estas diferencias.

Cuando se presenten vacíos de información de insumos cantonales, se generarán

categorías de ordenamiento territorial desde el nivel provincial en coordinación con

los GAD cantonales y Parroquiales, a partir de la información entregada para la

actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.

A partir de las COT se definirán instrumentos complementarios que podrán referirse

al ejercicio de una competencia exclusiva, o a zonas o áreas específicas del

territorio que presenten características o necesidades diferenciadas (planes de

riego, planes viales etc.).

163 Las Categorías de Ordenamiento Territorial permitirán una territorialización

adecuada de la política pública orientada a corregir problemas o aprovechar

potencialidades del territorio. Las siguientes COT establecerán en Cotogchoa una

adecuada territorialización de las políticas públicas a fin de corregir problemas y

aprovechar las potencialidades detectadas.

Tabla 93. Categoría General, Categoría Específica, Propósito COT Categoría General Categoría Especifica Propósito COT

Residencial Área Rural Residencial Acceso a la vivienda digna Área para expansión

Residencial

Recurso naturales renovables

Área de Producción Producción Pecuaria

Área de producción sustentable y

amortiguamiento ecológico

Área para protección y manejo sostenible de

bosques

Protección y manejo sostenible de bosques

Área para protección y manejo

sostenible de bosques y

microcuencas

Fuente: Taller Participativo Parroquial, 2015. Elaborado por: SIGMA consultores, 2015

A continuación se muestra el Mapa de Categorías de Ordenamiento Territorial de la

Parroquia Cotogchoa:

164

Mapa 17. Categorías de Ordenamiento Territorial

Fuente: IGM, SENPLADES, 2013. Elaborado por: SIGMA consultores, 2015.

165

Tabla 94. Descripción de las Categorías de Ordenamiento Territorial

Descripción de las Categorías de Ordenamiento Territorial PRIORIDAD NACIONAL

CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DESCRIPCIÓN REFERENCIA

MATRIZ PRODUCTIVA

REDUCCIÓN DE BRECHAS

SUSTENTAB. PATRIMONIO

1 Área para expansión

Residencial

Comprende el suelo que cuenta con todos los servicios, equipamientos e infraestructuras

necesarios propios de los procesos de urbanización y que se encuentran mayoritariamente ocupados

(superior al 50%) por la edificación.

Cabeceras Parroquiales.

X

Es el suelo que, aun teniendo un carácter urbano, no presenta la totalidad de servicios, infraestructuras y

equipamientos necesarios, y que requiere de un proceso de urbanización y/o de reordenamiento

parcelario para completar o mejorar su edificación o urbanización.

Zonas periféricas a las cabeceras Parroquiales.

X X

Es el suelo rural de reserva que, por sus características propicias para la edificación, podrá ser habilitado para nuevos desarrollos urbanos de conformidad con el plan de uso y gestión del suelo. Deberá ser siempre colindante con el suelo urbano

del cantón.

Zonas colindantes a las áreas urbanas.

X X

2

Área de producción sustentable y

Amortiguamiento ecológico

Constituye el suelo rural con asentamientos humanos

que no presentan una clara estructura urbana, destinado principalmente a la producción y se

encuentra separado del área urbana consolidada; no se puede expandir para convertirse en área urbana.

Asentamientos humanos

(comunidades) en zonas rurales.

X X

Es el suelo rural destinado a actividades agroproductivas, acuícolas, ganaderas, forestales y

de aprovechamiento turístico; respetuosas del ambiente. Consecuentemente, se encuentra

restringida la construcción y el fraccionamiento.

Áreas rurales de producción.

X X X

Es el suelo rural que por sus especiales características biofísicas, geográficas, ambientales, socioculturales, o por presentar factores de riesgo,

merece medidas específicas de protección. No es un suelo apto para recibir actividades urbanas de ningún tipo por lo que se restringirá su uso y ocupación, así

como el fraccionamiento.

Riveras de los ríos, Zonas con

riesgo de deslizamientos y erupción volcán

Cotopaxi.

X X X

3 Área para protección y manejo sostenible de

Áreas declaradas por el Estado, que requieren de una protección especial y estricta debido a la

Páramos del Pasochoa

X X

166

bosques y microcuencas

importancia nacional y mundial de su riqueza natural (flora, fauna, ecosistemas, paisaje).

Son bosques y vegetación protectores aquellas formaciones vegetales, naturales o cultivadas,

arbóreas, arbustivas o herbáceas, de dominio público o privado, que estén localizados en áreas de

topografía accidentada, en cabeceras de cuencas hidrográficas o en zonas que por sus condiciones

climáticas, edáficas e hídricas no son aptas para la agricultura o la ganadería. Sus funciones son las de

conservar el agua, el suelo, la flora y la fauna silvestre. MAE, (2013)

X X



167 j) 3.1.6 Definición de Políticas Locales

a) Definición de políticas locales a partir de la priorización de problemas:

Las políticas locales son Acciones públicas del GAD formuladas para la resolución

de problemas y el aprovechamiento de potencialidades de la Parroquia, acorde con

el diagnóstico.

Promover la conservación de los ecosistemas presentes en la Parroquia.

Promover el desarrollo sustentable de la Parroquia mediante sistemas

productivos comunitarios garantizando la conservación ambiental y promover

la asociatividad.

b) Propuesta de Políticas Referenciales:

Según las competencias por nivel de gobierno, las políticas se formularon en

relación a la realidad territorial y tomando en cuenta las prioridades nacionales.

Estas políticas son:

Políticas Públicas para la erradicación de la pobreza, la generación de

pleno empleo, trabajo digno y transformación de la matriz productiva:

a) Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el trabajo

digno.

b) Fomentar al sector servicios y turismo.

c) Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y la economía

popular y solidaria.

d) Incorporar a los actores productivos locales en procesos de contratación pública.

e) Promover el acceso equitativo al riego.

f) Promover el mantenimiento de la vialidad rural.

g) Garantizar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura adecuada, de

calidad e incluyente.

f) Coordinar con gobiernos provinciales y municipales la construcción y

mantenimiento de la infraestructura física de los equipamientos y espacios públicos

de alcance Parroquial.

168 Políticas Públicas para la sustentabilidad ambiental:

a) Promover e manejo sustentable de cuencas hidrográficas.

b) Fortalecer la gestión integra de riesgos.

c) Promover e implementar la forestación y reforestación con fines de conservación.

Identificación de políticas públicas mínimas de las Agendas de

Igualdad:

En el marco de lo estipulado por el Consejo Nacional de Planificación, en su

resolución CNP-001-2013, y CNP-002-2013; se insta a considerar en la formulación

de la política pública local, las propuestas de política pública establecidas en las

Agendas Nacionales para la Igualdad. Para ello se sugiere considerar la

implementación de las siguientes políticas:

Agenda Nacional de las mujeres y la Igualdad de Género:

De la Agenda Nacional de las mujeres y la Igualdad de Género se propone

considerar las Políticas 1, 5, 7 y 8 que están relacionadas con la realidad de la

Parroquia Rumipamba. Estas políticas son:

Política 1.

Disminuir la carga de trabajo doméstico y de cuidados no remunerados que realizan

las mujeres, efectivizando la corresponsabilidad entre el sector público y privado, la

sociedad, la familia y la comunidad.

Política 5.

Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para mujeres y personas

LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida y a reducir la pobreza de tiempo.

Política 7.

Potenciar y efectivizar la actoría de las mujeres y personas LGBTI en el desarrollo

económico-productivo del país, creando condiciones para superar el subempleo,

desempleo y explotación laboral.

169 Política 8.

Propiciar la participación plena de las mujeres y su empoderamiento en los

espacios de Gestión ambiental, manejo de recursos naturales y hábitat, que

contribuya al equilibrio entre la naturaleza y la sociedad como elemento

indispensable de condiciones ambientales adecuadas, para la preservación de la

vida.

Agenda Nacional para la igualdad en Discapacidades:

De la Agenda Nacional para la igualdad en Discapacidades se propone considerar

las Políticas 1, 7, 11 y 12 que están relacionadas con la realidad de la Parroquia

Rumipamba. Estas políticas son:

Política 1. Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con

discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida valoración.

Política 7. Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio físico, al

transporte, a la comunicación, a la información, a la información, a los bienes y

servicios básicos.

Política 8. Garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute del

turismo, de la cultura, del arte, del deporte y de la recreación.

Política 11. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra personas con

discapacidad, sus familiares y cuidadores

Política. 12. Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendición de

cuentas y políticas públicas con equidad para personas con discapacidad

Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos:

De la Agenda Nacional para la igualdad de Nacionalidades y Pueblos se propone

considerar las Políticas 1.1, 1.2, 2.2, 3.1, 4.1, 4.5, 5.1, 5.2, 5.3, 6.2, 7.1 y 7.2, que

están relacionadas con la realidad de la Parroquia Rumipamba. Estas políticas son:

170 Política 1.1. Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios ancestrales

para garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y la identidad

cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando contaminaciones innecesarias y

desperdicio de sus productos.

Política 1.2. Promover la investigación de los saberes y conocimientos ancestrales,

en el área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas de cuidado de la

naturaleza, para su recuperación, reconocimiento y práctica.

Política 2.2. Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades

diversas, en las instituciones públicas del Estado central y el GAD, para disminuir

estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos.

Política 3.1. Promover y fortalecer el reconocimiento y respeto a la justicia indígena,

la coordinación y cooperación con la justicia ordinaria, para la solución de conflictos

en los territorios de nacionalidades y pueblos.

Política 4.1. Fortalecer y garantizar la educación intercultural bilingüe a nivel de

país, en educación inicial, básico y bachillerato con pertinencia cultural, para

garantizar la permanencia y desarrollo de las culturas de nacionalidades y pueblos

como patrimonio de la identidad nacional, productos ancestrales de alto contenido

nutritivo, para disminuir el problema de la desnutrición materno-infantil de las

familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.

Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las

culturas y aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos.

Política 5.1. Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad agrícola

ancestral en la producción, garantizando la soberanía alimentaria y provisión segura

de alimentos, para disminuir la desnutrición de niñas/os y madres gestantes de las

nacionalidades y pueblos.

171 Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y

comercialización en el marco de la economía popular y solidaria, desde la

conceptualización y visión propia, para fortalecer la economía de las comunidades,

pueblos y nacionalidades.

Política 5.3. Fomentar redes de comercializaciones convencionales y alternativas

con precios justos para los productos obtenidos por cuenta propia de pequeños

productores, compensando un salario digno para el auto sustento familiar de

nacionalidades y pueblos.

Política 6.2. Promover la participación democrática de nacionalidades y pueblos en

las acciones de planificación, ejecución y evaluación que realice el gobierno y las

instituciones públicas, para garantizar la transparencia y la gobernabilidad entre

Estado y sociedad.

Política 7.1. Promover e impulsar la conformación de las Circunscripciones

Territoriales que potencien e integren el desarrollo de las culturas ancestrales y el

desarrollo del país.

Política 7.2. Promover el diálogo intercultural entre el Estado y las nacionalidades

y pueblos, para establecer la corresponsabilidad y armonía en el Buen Vivir del país.

Agenda Nacional para la Igualdad para la Movilidad Humana:

De la Agenda Nacional para la igualdad para la Movilidad Humana se propone

considerar las Políticas 1.2, 1.3, 4.1, 6.1, 7.1 y 8.3, que están relacionadas con la

realidad de la Parroquia Rumipamba. Estas políticas son:

Política 1.2. Adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos autónomos

descentralizados para garantizar los derechos de la población en situación de

movilidad humana, y fortalecer los mecanismos e institucionalidad idóneos para la

regularización de las personas inmigrantes en Ecuador.

172 Política 1.3. Fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del estado, en

el territorio nacional y en el exterior, para la atención y protección efectiva de las

personas en situación de movilidad humana, y el ejercicio de sus derechos.

Política 4.1. Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las y los

ecuatorianos en el exterior y facilitar su acceso para las personas en situación de

movilidad humana en el Ecuador, sin discriminación por condición migratoria,

combatiendo la explotación y precarización laboral.

Política 6.1. Facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en situación de

movilidad humana en condición de vulnerabilidad con equidad territorial.

Política 7.1. Fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del

reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos de

movilidad humana.

Política 8.3. Prevenir y sancionar toda práctica relacionada a la trata de personas y

tráfico ilícito de migrantes, y garantizar la restitución y la reparación integral de los

derechos de las personas víctimas de esos delitos.

Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional:

De la Agenda Nacional para la igualdad intergeneracional se propone considerar las

Políticas 1.1, 4.1, 4.2, 4.3 y 5.2 que están relacionadas con la realidad de la

Parroquia Rumipamba. Estas políticas son:

Política 1.1. Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños, adolescentes,

jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la población del sector rural.

Política 4.1. Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participación y

la representación pública de toda la población en igualdad de condiciones.

173 Política 4.2. Promover la corresponsabilidad de niñas niños, adolescentes, jóvenes,

adultos/as mayores en la construcción de ciudadanía y la consecución del Buen

Vivir.

Política 4.3. Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo, individual y

colectivamente, para todas las personas en todas las etapas del ciclo de vida con

libertad, disfrute y realización.

Política 5.2. Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios

básicos, transporte público adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el

desarrollo de cada generación y la integración entre generaciones considerando

las características culturales y territoriales.

174 CAPÍTULO 4. MODELO DE GESTIÓN DEL PDYOT PARROQUIA RURAL DE

COTOGCHOA

4.1. Modelo de Gestión

Una vez planteada la Propuesta de Desarrollo, la tercera y última etapa del PDyOT

es el Modelo de Gestión, mediante el cual se establecen las Estrategias de

Articulación, los Programas y Proyectos, la Agenda Regulatoria, así como los

mecanismos de Articulación Ciudadana, Seguimiento y Control que garanticen el

logro de la Visión, los Objetivos Estratégicos y las Metas establecidas en el presente

PDyOT de Cotogchoa, cuyo cumplimiento debe ser alcanzado en el año 2019.

4.2. Definición de Términos para la Implementación del Modelo de Gestión

Actividad:

Las Actividades son el conjunto de acciones necesarias para desarrollar el proyecto,

y responde a las interrogantes: ¿cómo se realiza? ¿Con qué recursos y en qué

tiempo? (Oyarce, 2005).

Agenda Regulatoria:

Es el conjunto de normas donde se definen

las orientaciones normativas, para la implementación de ordenanzas, acuerd

os y resoluciones con especificación de objeto y alcance (SENPLADES, 2015).

Estrategias de Articulación:

Las estrategias de articulación son las actividades que el GAD va a realizar

para coordinar temas que no son de su competencia, o sobre los cuales tiene

competencias compartidas con otros niveles de gobierno. La articulación viene

a ser un mecanismo de trabajo conjunto para la resolución de problemas, o para

potenciar vocaciones en cada uno de los territorios (SENPLADES, 2015).

Estrategias de Seguimiento y Evaluación:

175 Es el conjunto de procedimientos que tienen como fin verificar el cumplimiento de

las metas del PDOT así como la implementación de correctivos cuando las

variaciones alerten el desvío en la ejecución de dichas metas. Esta fase engloba un

análisis de tendencia y porcentaje de las metas anuales, análisis de variación de

indicadores, el seguimiento a la implementación de las intervenciones, análisis físico

o de cobertura de los programas y proyectos planificados, así como un análisis del

avance presupuestario.

Programas:

“El programa concreta los objetivos y los temas que se exponen en el plan, teniendo

como marco un tiempo más reducido. Ordena los recursos disponibles en torno a

las acciones y objetivos que mejor contribuyan a la consecución de las estrategias

marcadas. Señala prioridades de intervención en ese momento. Sería el nivel

táctico, situado entre el plan y el proyecto. Intenta acercar uno al otro concretando

esas ideas y objetivos más generales del plan en un lugar y tiempo determinados y

a partir de unos recursos concretos disponibles. De esta forma las ideas generales

del Plan se llevan a una situación concreta” (Olivero & Sosa, 2013, pág. 6).

Proyectos:

Un proyecto es “un conjunto de actividades relacionadas y coordinadas, ejecutado

por un equipo humano definido, para alcanzar un objetivo específico y resolver un

problema identificado, en un tiempo determinado y con un financiamiento

específico” (Burgwal & Cuellar, 1999, pág. 229)

Política Pública:

Es el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo el gobierno para

solucionar los problemas que los ciudadanos y el gobierno consideran prioritarios

en un momento determinado (Olivero & Sosa, 2013).

Planificación Participativa:

176 Proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o

colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las

acciones en los asuntos públicos, que lo afectan en lo político, económico, social y

ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad

en que se desenvuelve” (González,2000).

Participación Ciudadana:

A partir de la vigencia de la Constitución de la República (2008), la participación

ciudadana es concebida como un derecho de los ciudadanos y las ciudadanas en

el Ecuador, para opinar, proponer, acompañar, controlar y evaluar la gestión pública

y es obligación de todas las instituciones públicas brindar la oportunidad y el espacio

a la ciudadanía para ejercer dicha participación, informarle y rendirle cuentas de su

gestión, pero al mismo tiempo, la participación ciudadana es un deber, una

obligación de los ciudadanos y las ciudadanas para contribuir al desarrollo de su

localidad y del país (Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, 2012).

Contraloría Social:

Es la máxima expresión de la democracia participativa. Por medio de ella, las

comunidades ejercen acciones de control, vigilancia y evaluación para lograr el

cumplimiento de los objetivos delos programas sociales, fomentando así, la

responsabilidad ciudadana en la construcción del poder político, y evitando que los

recursos se desvíen hacia intereses ajenos a los de la sociedad.

4.3. Estrategias Integradoras

El GAD Parroquial a fin de lograr los Objetivos Estratégicos y las metas establecidas

en la fase de Propuesta, las cuales no son de su competencia exclusiva, deberá

aplicar las siguientes estrategias de articulación junto con otros niveles de gobierno:

Implementar mesas de trabajo con la GAD Cantonal Rumiñahui, GAD

Provincial de Pichincha y Ministerios del ramo, para el diseño y coordinación del

177 mejoramiento en la cobertura de los siguientes servicios: agua potable,

alcantarillado, desecho de basura y energía eléctrica.

Implementar mesas de trabajo junto con el GAD Provincial, el Concejo

Cantonal de Protección Integral de los Grupos de Atención Prioritaria y el Ministerio

de Deporte para el diseño, implementación y control de los Programas, Proyectos y

Actividades referentes a la construcción y remodelación de los espacios sociales

destinados a grupos prioritarios.

Implementar mesas de trabajo entre el GAD Parroquial y la comunidad para

el diseño del programa, proyectos y estrategias referente a la Recuperación de la

Identidad Cultural de la Parroquia.

Implementar mesas de trabajo con: las Direcciones de Desarrollo de

MIPYMES y Emprendimiento, la Dirección de Desarrollo de Artesanías, Dirección

de Desarrollo de Agroindustria del Ministerio de Industrias y Productividad, la

Dirección de Fomento Turístico del Ministerio de Turismo, para el diseño,

implementación y control de los programas y proyectos de fortalecimiento de

capacidades para el desarrollo Económico y Turismo Sostenible.

Implementar mesas de trabajo con la Dirección de Catastro del GAD

Cantonal Rumiñahui para el diseño, implementación y control del Programa de

Implementación del Sistema de Información Catastral Parroquial.

Implementar mesas de trabajo con el Ministerio de Transporte y Obras

Públicas para el diseño, implementación y control de los Programas de Movilidad

InterParroquial, para el mejoramiento y la ampliación de la red vial en Cotogchoa.

Coordinar con el GAD Provincial mecanismos para la obtención de ingresos

propios para la autogestión y mecanismos de financiamiento. para la

implementación de los diversos programas, proyectos y actividades planteados en

el PDOT.

178

Tabla 95. Resumen de Estrategias Integradoras, Programas y Proyectos Objetiv

o PNBV

Objetivo

Estratégico

Cantonal

Objetivo

Estratégico

Parroquial

Meta C.O.T. Estrategia de

Articulación

Programa Fuente de

Financiamient

o

Indicador de

gestión

Objetivo

7

Delimitar y

proteger los

ecosistemas

frágiles y de

protección

natural /

Conservar y

manejar

sostenible y

sustentablement

e los recursos

naturales

1. Delimitar y

proteger los

ecosistemas

frágiles y de

protección

natural.

100% de

microcuencas

intervenidas con

actividades de

recuperación al 2019

Área para

protección y

manejo

sostenible de

bosques y

microcuencas

Coordinar junto con el

Ministerio del Ambiente

del Ecuador, el diseño,

implementación y control

de los Programas,

Proyectos y Actividades a

realizarse, respecto a los

temas de Conservación y

protección de la

biodiversidad,

Conservación Ambiental y

Saneamiento Ambiental.

1. Gestión

Integral del

Recurso Hídrico

GAD Provincial,

GAD

Parroquial.

1. Número de

Microcuencas

Incorporadas al

programa

GAD Provincial,

GAD

Parroquial.

Incrementar en un

40% la cobertura

vegetal endémica

recuperada

2. Gestión de

adaptación al

cambio climático

por actividad del

Volcán Cotopaxi

GAD Municipal,

GAD

Parroquial.

2. Ha de

páramo

manejados

técnicamente

Aumento al 90% de

la cobertura del

servicio de

eliminación de

basura por carro

recolector

3. Manejo

integral de

residuos y

desechos sólidos

GAD Municipal,

GAD

Parroquial.

TM residuos

manejados / TM

residuos

generados

Objetivo

3 y 7

Incrementar la

cobertura de

servicios básicos

/ incremento y

potencialización

de instituciones

de educación y

salud

2. Incrementar

la cobertura de

servicios

básicos,

educativos y de

salud para la

población, con

eficiencia y

eficacia

Incrementar la

cobertura de

alcantarillado al 90%

N/A 1. Implementar mesas de

trabajo con la GAD

Cantonal de Rumiñahui,

Ministerios del ramo, para

el diseño y coordinación

del mejoramiento en la

cobertura de los

siguientes servicios: agua

potable, alcantarillado,

desecho de basura y

energía eléctrica.

1. Articulación de

la parroquia a los

programas del

gobierno con

prioridad nacional

para Servicios

Básicos de

Calidad.

GAD Municipal 1. Porcentaje

de la cobertura

de servicios

básicos en los

domicilios de

los habitantes

de la parroquia.

Incrementar la

cobertura de agua

potable al 80%

GAD Parroquial

Incrementar a 18 el

número de

profesionales de la

salud

GAD Municipal,

GAD

Parroquial.

2. Número de

profesionales

médicos

contratados

179

Incrementar a un

95% los alumnos

que asisten a un

establecimiento de

enseñanza

GAD Municipal,

GAD

Parroquial.

3. Número de

establecimiento

s educativos

apoyados

Objetivo

1,8,9 y

10

Mejorar las

capacidades y

potencialidades

de los sectores

económicos

incorporando

valor agregado

3. Promover el

desarrollo

endógeno de la

parroquia de

Cotogchoa

mediante el

apoyo al

emprendimiento

productivo y

turístico.

Aumentar en un 50%

el número de

establecimientos

económicos

funcionando en la

parroquia.

Organizar

mensualmente ferias

agroproductivas en

la parroquia.

Realizar 16

capacitaciones a la

comunidad para el

fomento del

emprendimiento

productivo

Áreas de

turismo,

agropecuarias,

agroinsdutras

y producción

sustentable

1. Implementar mesas de

trabajo con: las

Direcciones de Desarrollo

de MIPYMES y

Emprendimiento, la

Dirección de Desarrollo de

Artesanías, Dirección de

Desarrollo de

Agroindustria del

Ministerio de Industrias y

Productividad, la Dirección

de Fomento Turístico del

Ministerio de Turismo,

para el diseño,


de los programas y

proyectos de

fortalecimiento de

capacidades para el

desarrollo Económico y

Turismo Sostenible.

1.

Fortalecimiento

de Capacidades

para el Desarrollo

Económico.

GAD Provincial 1. Número de

personas

capacitadas

GAD Provincial,

GAD Parroquial

2. Número de

ferias

realizadas

Desarrollo de 4

circuitos turísticos en

la Parroquia de

Cotogchoa

2. Economía

local sostenible.

GAD Provincial,

GAD Parroquial

2. Número de

circuitos

turísticos

implementados

GAD Provincial,

GAD Parroquial

3.

Infraestructura

Ejecutadas /

Infraestructura

Implementada

Objetivo

3

Delimitar el área

urbana /

Fomentar

4. Planificar y

ordenar el

territorio

Reducir en un 20%

los conflictos de uso

de suelo

Área para el

crecimiento

residencial

1. Implementar mesas de

trabajo con la Dirección de

Catastro del GAD

1.

Implementación

del Sistema de

GAD Provincial,

GAD Parroquial

Cantidad de

proyectos /

programas

180

espacios de

recreación e

interacción /

actualizar los

límites a nivel

cantonal y

parroquial

delimitando y

consolidando

los usos y

ocupación del

suelo para el

desarrollo

integral

parroquial.

100% de planes de

ordenamiento

implementados

Cantonal de Rumiñahui

para el diseño,


del Programa de

Implementación del

Sistema de Información

Catastral Parroquial.

Información

Catastral

Parroquial.

implementados,

enfocados en el

ordenamiento y

crecimiento

urbano.

Objetivo

3

Delimitar el área

urbana /

Fomentar

espacios de

recreación e

interacción /

actualizar los

límites a nivel

cantonal y

parroquial

4. Planificar y

ordenar el

territorio

delimitando y

consolidando

los usos y

ocupación del

suelo para el

desarrollo

integral

parroquial.

Construir, mantener

los parques y

jardines y

equipamiento

parroquial

Área para el

crecimiento

residencial

Contar con información

georreferenciada de

parques y jardines y

equipamiento parroquial

1.

Implementación

del Plan de

Ornato y

equipamiento de

la parroquia

GAD Provincial,

GAD Parroquial

Cantidad de

proyectos /

programas

implementados,

enfocados en la

construcción,

mantenimiento

de parques y

jardines y

equipamiento

parroquial

Objetivo

3,10 y

11

Mejorar la

infraestructura

vial y de

transporte

público, privado

y comercial así

como otras

modalidades de

transporte no

motorizado

5. Gestionar la

mejora de las

redes viales

principales y

secundarias

dotando de

equipamiento

urbano

complementario

.

Mejorar y articular la

red vial en un 50% al

2019


trabajo con el Ministerio

de Transporte y Obras

Públicas para el diseño,


de los Programas de

Movilidad Interparroquial,

para el mejoramiento y la

ampliación de la red vial

en Cotogchoa

1. Movilidad

Parroquial e

Interarroquial

GAD Provincial,

GAD Parroquial

Cantidad en km

de vias

mejoradas e

incorporadas a

la red parroquial

Objetivo

1

Consolidar un

modelo de

gestión

participativo

incluyente y

equitativo para

fortalecer la

6.

Fortalecimiento

de las

capacidades

institucionales

del GAD

Parroquial y

Incremento del % de

ejecución

presupuestaria en un

8%


trabajo con el GAD

Provincial, , y el GAD

Cantonal para el diseño y

conformación de la

Mancomunidad del Chocó

Andino.

1.

Fortalecimiento

Institucional.

GAD Provincial, 1. Número de

líderes

capacitados

181

administración

pública del GAD

fomento de la

participación

ciudadana.

Realizar 4 eventos

de participación

ciudadana por año

2. Coordinar con el GAD

Provincial mecanismos

para la obtención de

ingresos propios para la

autogestión y mecanismos

de financiamiento para la

implementación de los

diversos programas,

proyectos y actividades

planteados en el PDOT.


182

Tabla 96. Banco de Programas, Proyectos y Presupuestos

Programa Proyecto Presupuesto Fuente de

Financiamiento Tiempo de Ejecución

AÑO 1 (2015) AÑO 2 (2016) AÑO 3 (2017) AÑO 4 (2018) AÑO 5 (2019)

Prioridad de ejecución (1 =

alto, 2 = medio, 3 = bajo)

1. Gestión Integral del Recurso Hídrico

Manejo de microcuencas

de la Parroquia de Cotogchoa

$ 80.000,00 GAD Provincial, GAD Parroquial.

5 $ 16.000,00 $ 16.000,00 $ 16.000,00 $ 16.000,00 $ 16.000,00 1

Gestión Integral de los Páramos de la Parroquia

Cotogchoa

$ 45.000,00 GAD Provincial, GAD Parroquial.

5 $ 9.000,00 $ 9.000,00 $ 9.000,00 $ 9.000,00 $ 9.000,00 1

2. Gestión de adaptación al cambio climático por actividad del Volcán Cotopaxi

Plan de Contingencia

en Infraestructura

y Recursos para

Emergencias

$ 250.000,00 GAD Municipal, GAD Parroquial.

5 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 1

3. Manejo integral de residuos y desechos sólidos

Gestión Integral de Residuos

Sólidos $ 80.000,00

GAD Municipal, GAD Parroquial.

5 $ 16.000,00 $ 16.000,00 $ 16.000,00 $ 16.000,00 $ 16.000,00 3

1. Articulación de la parroquia a los programas del gobierno con prioridad nacional para Servicios Básicos de Calidad.

Mejoramiento de

Alcantarillado de la parroquia de Cotogchoa

$ 150.000,00 GAD Municipal 3 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 1

Mejoramiento de los Sistemas

de Agua Potable de la parroquia de Cotogchoa

$ 90.000,00 GAD Parroquial 2 $ 45.000,00 $ 45.000,00 1

183

Apoyo al sistema de

salud pública parroquial


2 $ 15.000,00 $ 15.000,00 2

Apoyo al sistema

educativo parroquial


2 $ 15.000,00 $ 15.000,00 2

1. Fortalecimiento de Capacidades para el Desarrollo Económico.

Apoyo el emprendimiento

productivo mediante la

capacitación y el

adiestramiento

$ 70.000,00 GAD Provincial 5 $ 14.000,00 $ 14.000,00 $ 14.000,00 $ 14.000,00 $ 14.000,00 1

Feria Agroproductiva:

Cotogchoa $ 20.000,00

GAD Provincial, GAD Parroquial

5 $ 4.000,00 $ 4.000,00 $ 4.000,00 $ 4.000,00 $ 4.000,00 3

2. Economía local sostenible.

Diseño, Desarrollo e

Implementación de circuitos

turísticos en la Parroquia de Cotogchoa

$ 150.000,00 GAD Provincial, GAD Parroquial

2 $ 75.000,00 $ 75.000,00 1

Infraestructura para la

producción sostenible


5 $ 35.000,00 $ 35.000,00 $ 35.000,00 $ 35.000,00 $ 35.000,00 2

1. Implementación del Sistema de Información Catastral Parroquial.

Elaboración del catastro de la

parroquia Cotogchoa


1 $ 60.000,00 2

184

2. Implementación del Plan de Ornato y equipamiento de la parroquia

Plan de Ornato y equipamiento de la parroquia


5 $ 20.000,00 $ 20.000,00 $ 20.000,00 $ 20.000,00 $ 20.000,00 1

1. Movilidad Parroquial e Interarroquial

Mejoramiento del sistema de

vial de Cotogchoa


2 $ 40.000,00 $ 40.000,00 2

1. Fortalecimiento Institucional.


capacidades de gestión del Gobierno

Parroquial de Cotogchoa y de

los lideres barriales

$ 60.000,00 GAD Provincial, 5 $ 12.000,00 $ 12.000,00 $ 12.000,00 $ 12.000,00 $ 12.000,00 3

TOTAL $ 1.470.000,00 $ 476.000,00 $ 206.000,00 $ 301.000,00 $ 221.000,00 $ 266.000,00

Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

185 Agenda Regulatoria

Objetivo

Estratégico Política Local

Instrumento

Normativo Titulo Propósito

1. Promover y

gestionar el

manejo

sustentable de

los ecosistemas

frágiles

presentes en la

Parroquia.

Promover la conservación

de los ecosistemas

presentes en la Parroquia

Reglamento

Reglamento de uso de los

ecosistemas frágiles

presentes en la Parroquia.

Conservación

4. Planificar y

ordenar el

territorio para

delimitar y

consolidar la

zonificación

Parroquial.

Garantizar el acceso a

servicios básicos de

calidad, mediante

programas de vivienda que

regulen los asentamientos

humanos y mitiguen riesgos.

Ordenanza Ordenanza de

zonificación Parroquial

Ordenamiento del

territorio

5. Integrar y

conectar las

redes viales

principales con

el resto del

sistema vial

secundario de la

Parroquia,

dotando de

equipamiento

urbano

complementario.

Planificar el crecimiento

urbano. Implantación de

catastro

Acuerdos y

resoluciones

Resolución para Integrar y

conectar las redes viales

principales con el resto

del sistema vial

secundario de la

Parroquia

Ordenamiento del

territorio


186 4.4. Participación Ciudadana

A fin de fortalecer la implementación de los procesos establecidos en el presente

Plan de Ordenamiento Territorial, se establecen los siguientes mecanismos de

participación ciudadana, ejecutados tanto por la ciudadanía de Cotogchoa, como

por sus representantes y autoridades locales electas.

4.4.1. Convocatoria por parte del GAD Parroquial a una Asamblea Parroquial:

La Asamblea será convocada con el objeto de dar a conocer los lineamientos y las

propuestas aprobadas en el presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,

tal como lo establece el artículo 304 del Código Orgánico de Organización Territorial

Autonomía y Descentralización.

4.4.2. Audiencia Pública:

La comunidad Parroquial deberá convocar audiencias públicas a fin de solicitar

información sobre las decisiones de la gestión pública, las propuestas del presente

plan de ordenamiento territorial, y debatir las problemáticas de la localidad,

convocatorias que deben ser atendida por el GAD Parroquial, así como las

resoluciones que surjan, ser oportunamente comunicados a la comunidad tal como

lo disponen los artículos 74 y 75 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.

4.4.3. Consejos Consultivos:

Los cuales podrán ser conformados por cualquier ciudadano o por organizaciones

civiles Parroquiales a fin de consultar cualquier tema de interés de la comunidad o

también cuando requieran asesoramiento en cualquier tema Parroquial de su

interés (Artículo 80 de la LOPC).

4.4.4. Presupuestos Participativos:

Los Presupuestos aprobados y gestionados por el GAD Parroquial, a fin de ejecutar

los programas, proyectos y actividades contenidos en el modelo de gestión del

presente plan de ordenamiento territorial, deben ser consultados y llevados a

187 consenso con la población junto con los representantes Parroquiales y autoridades

electas, tal como lo establece la Constitución de la República del Ecuador artículo

100, LOPC articulo 80 y el COOTAD en su artículo 83.

4.4.5. Veedurías Ciudadanas:

La comunidad debe velar por la ejecución de los programas, proyectos y

actividades, así como ser informados de los respectivos grados de avances

alcanzados por los mismos. Este mecanismo de participación ciudadana ha sido

establecido tanto en los artículos 18, 61 y 91 de la CRE como en los artículos 84,

85, 86 7 87 de la LOPC.

4.4.6. Consulta Popular:

El GAD Parroquial debe a través de la consulta popular consagrada en el artículo

57, numeral 7 de la CRE y en el artículo del 19 al 24 de la LOPC todos los temas

vinculantes al presente modelo de gestión.

4.4.7. Rendición de Cuentas:

La comunidad debe solicitar una vez al año la rendición de cuentas de la ejecución

y grados de avances de los programas, proyectos y actividades cuya ejecución

fueron planificados para los periodos culminados al momento de ser solicitado la

rendición de cuentas.

188 4.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluación

El GAD Parroquial, durante todo el proceso de implementación del PDyOT, debe

velar por la ejecución de los programas, proyectos y actividades respectivas, a

través de una serie de recopilación de información que le permita verificar, y

controlar las acciones planificadas de manera que se puedan obtener alarmas

tempranas cuando alguna meta anualizada este lejos de su consecución, para tal

fin, la fase de seguimiento y evaluación estará conformada por los siguientes

componentes:

Producto del Seguimiento.

Conclusiones y Recomendaciones.

Unidad Responsable de la Ejecución.

4.5.1. Producto del Seguimiento

El GAD Parroquial deberá realizar un Informe anual de Seguimiento para dar estricto

cumplimiento al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial a fin de monitorear

de manera oportuna el avance del Plan, el cumplimiento de las metas anuales, así

como el grado de avance de los proyectos y actividades planificados para el

respectivo período anual. El Informe de Seguimiento debe verificar los siguientes

aspectos:

Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT.

Seguimiento a la Implementación de las Intervenciones.

Conclusiones y Recomendaciones.

189

4.5.2 Ejemplo de Análisis de Tendencia y Porcentaje de Cumplimiento de las Metas

Trimestrales

PROYECTO Meta Trimestral Línea Base

Indicador Trimestral (*) Categoría del Indicador (*)

Establecido Alcanzado T.E. Direcci

ón

Manejo de microcuencas de la Parroquia de Cotogchoa

6,25% de Microcuencas

intervenidas con actividades de recuperación

0

Plan de Contingencia en Infraestructura y Recursos

para Emergencias

6,25%de cumplimiento del

Plan de Contingencia en Infraestructura y Recursos para Emergencias

0

Gestión Integral de Residuos Sólidos

1,44% de Aumento de la cobertura del servicio de

eliminación de basura por carro

recolector

66,86%

Mejoramiento del sistema de vial de Cotogchoa

2,5% de red vial mejorada y articulada

0

Mejoramiento de Alcantarillado de la parroquia

de Cotogchoa

2,25% de viviendas

conectadas al sistema de

alcantarillado

54%

Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable de la

parroquia de Cotogchoa

0,25% de viviendas

conectadas al sistema de agua

potable

76%

Infraestructura para la producción sostenible

Aumento del 2,5% de

establecimientos económicos

funcionando en la Parroquia

101 establecimientos económi

cos

Elaboración del catastro de la parroquia Cotogchoa

Reducción en 1,25% de las

zonas en conflicto de uso del suelo

0

Gestión Integral de los Páramos de la Parroquia

Cotogchoa

Aumento del 2,5% de la cobertura

vegetal endémica recuperada

0

Indicador Cumplido: Dato Real es del Indicador Anual es ≥ a la Meta Anualizada

Indicador Con Avance Menor al Esperado: Dato Real del Indicador Anual es < a la Meta Anualizada pero conserva la Tendencia Esperada

(T.E.)

Indicador Con Problemas: Dato Real es del Indicador Anual < a la Meta Anualizada y registra una Tendencia Esperada Opuesta.

T.E.: Tendencia Esperada del Indicador Anual

(*) Para ser llenado por la unidad de seguimiento del GAD Parroquial de Cotogchoa

190 4.4.7.1. Ejemplo de Análisis Trimestral del Porcentaje de Cumplimiento de las

Metas

Meta Trimestral Indicador Trimestral Dirección del

Indicador (*)

Datos del Indicador

(*)

% de Cumplimiento de la Meta (*)

%

Meta

%

Indicador

1,44% de Aumento de la cobertura del

servicio de eliminación de

basura por carro recolector

% de Aumento de la

cobertura del servicio de

eliminación de basura

por carro recolector

2,25% de viviendas conectadas al

sistema de alcantarillado

% de viviendas

conectadas al sistema

de alcantarillado

V.I.: Valor del Indicador Trimestral.

V.M.: Valor de la Meta Trimestral.


Elaboración: Subsecretaria de Seguimiento y Evaluación – SENPLADES.

4.4.7.2. Ejemplo de Análisis Trimestral de Variación del Indicador Anual

(*)Meta Trimestral Indicador Trimestral Análisis de Variación (*)

Establecido Alcanzado (*)

6,25% de Microcuencas

intervenidas con

actividades de

recuperación

6,25%

2,5% de red vial mejorada y

articulada

2,5%


V.I –V.M

V.M.

X 100% 1 -

191

4.4.7.3. Ejemplo de Seguimiento Trimestral a la Implementación de las Intervenciones Trimestre:

PROYECTO % DE AVANCE DE LOS RESPONSABLES (*) FUENTES DE

FINANCIAMIENTO GAD

PPRR

GAD

Prov.

MAE DQM MEER CCPIGAP MIPRO MINTU MAGAP MITSI ME


Transferencias del

gobierno central


para Emergencias

Transferencias del

gobierno central


Transferencias de

empresas municipales


Cooperación con otros

niveles de gobierno

Mejoramiento de Alcantarillado de la parroquia de Cotogchoa

Cooperación con otros

niveles de gobierno


192

Tabla 86. Ejemplo de Análisis Trimestral del Avance Físico de los Proyectos PROYECTO % G.A

(*). RANGOS DEL % DE AVANCE (*)


Plan de Contingencia en Infraestructura y Recursos para Emergencias




Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable de la parroquia de Cotogchoa

Infraestructura para la producción sostenible

Elaboración del catastro de la parroquia Cotogchoa

Gestión Integral de los Páramos de la Parroquia Cotogchoa

Avance Óptimo: De 70% a 100%.

Avance Medio: De 50% a 69,99%.

Avance Con Problemas: De 0% a 49,99%.

G.A.: Grado de Avance (Total Presupuesto Ejecutado Al Año/ Total Presupuesto Anual)


193

Tabla 87. Proyección Anual de las Actividades y su Grado de Avance

PROYECTO

GRADO DE AVANCE (*)

Total

Presupuesta

do Anual

Total

Ejecutado

Anual (*)

Categoría de la

Ejecución

Presupuestaria (*) 1er Trimestre 2do Trimestre 3er Trimestre 4to Trimestre

M.P. M.E. M.P. M.E. M.P. M.E. M.P. M.E.

Manejo de microcuencas de la Parroquia de Cotogchoa 80000


para Emergencias 25000

Gestión Integral de Residuos Sólidos 80000

Mejoramiento del sistema de vial de Cotogchoa 80000


150000

Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable de la parroquia de Cotogchoa

90000

Infraestructura para la producción sostenible 175000

Ejecución Presupuestaria Óptimo: De 70% a 100%.

Ejecución Presupuestaria Media: De 50% a 69,99%.

Ejecución Presupuestaria Con Problemas: De 0% a 49,99%.

M.P.: Monto Presupuestado

M.E.: Monto Ejecutado


194 Conclusiones y Recomendaciones Trimestrales

El informe de la fase de Estrategia de Seguimiento y Evaluación debe, según la guía

metodológica de la SENPLADES, versión preliminar 2.0; incluir las conclusiones

respecto a todos los resultados encontrados, las variaciones obtenidas. Se deben

identificar las alertas a fin de implementar las medidas correctivas según sea el

caso, de manera que se implementen recomendaciones a los problemas y puntos

críticos, producto de dichos análisis.

Por otro parte, se recomienda, que el informe, sus análisis de ejecución

presupuestaria, grados de avances de programas, proyectos y actividades se

realice de manera trimestral, ya que de esta manera la implementación de las

medidas correctivas será oportuna.

4.6 Unidad del GAD Parroquial Responsable de la Ejecución de los Proyectos

Debido a la complejidad y el importante grado de coordinación que requiere la

implementación del Plan de Ordenamiento Territorial Parroquial, se hace necesario

dentro del GAD Parroquial, la conformación de:

4.6.1. La Unidad Responsable de la gestión, seguimiento, evaluación y control

del PDOT:

La cual tendrá específicamente las siguientes funciones:

Coordinar y hacer seguimiento técnico interno de la ejecución del PDOT

trimestralmente, que incluye la elaboración del Informe y tablas de análisis

establecidas en el punto 3.5, a fin de ser presentados al Comité Técnico Interno, así

como también dicha documentación debe estar a disposición de la comunidad,

quien por medio de cualquiera de los mecanismos de participación ciudadana,

solicite información de la gestión, ejecución presupuestaria y grados de avance del

PDOT.

195 Aplicar estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros niveles de

gobierno, tanto provincial como cantonal.

Preparar informes que sirvan de vínculo entre el GAD Parroquial y el Consejo

Provincial en los tema del PDOT.

Preparar documentos e informes que sirvan de vínculos con el Consejo

Ciudadano.

4.6.2 Conformación del Comité Técnico Interno:

Presidido por el Presidente e integrado por la Secretaria-Tesorera, vocales de la

Junta Parroquial del GAD, y también por la unidad mencionada en el punto anterior,

que coordine al interno en la ejecución del PDOT.

196

Tabla 97. Matriz Síntesis del Marco Legal del Modelo de Gestión del PDOT de la Parroquia Cotogchoa Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación

PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE

COMPETENCIAS OBLIGACIONES DE LOS GAD´s ESTRUCTURA ORGÁNICA

CONSTITUCIÓN

DE LA

REPÚBLICA DEL

ECUADOR (2008)

Art. 1." El Ecuador es un Estado

constitucional de derechos y justicia, social,

democrático, soberano, independiente,

unitario, intercultural, plurinacional y laico.

Se organiza en forma de república y se

gobierna de manera descentralizada. La

soberanía radica en el pueblo, cuya

voluntad es el fundamento de la autoridad,

y se ejerce a través de los órganos del

poder público y de las formas de

participación directa previstas en la

Constitución. Los recursos naturales no

renovables del territorio del Estado

pertenecen a su patrimonio inalienable,

irrenunciable e

Imprescriptible.

Art. 95." Las ciudadanas y ciudadanos, en

forma individual y colectiva, participarán de

manera protagónica en la toma de

decisiones, planificación y gestión de los

asuntos públicos, y en el control popular de

las instituciones del Estado y la sociedad, y

de sus representantes, en un proceso

permanente de construcción del poder

ciudadano. La participación se orientará

por los principios de igualdad, autonomía,

de liberación pública, respeto a la

diferencia, control popular, solidaridad e

interculturalidad. La participación de la

ciudadanía en todos los asuntos de interés

público es un derecho, que se ejercerá a

Art. 275." El régimen de desarrollo es

el conjunto organizado, sostenible y

dinámico de los sistemas

económicos, políticos, socio

"culturales y ambientales, que

garantizan la realización del buen

vivir, del sumak kawsay. El Estado

planificará el desarrollo del país para

garantizar el ejercicio de los

derechos, la consecución de los

objetivos del régimen de desarrollo y

los principios consagrados en la

Constitución. La planificación

propiciará la equidad social y

territorial, promoverá la concertación,

y será participativa, descentralizada,

desconcentrada y transparente

Art. 238." Los gobiernos autónomos

descentralizados gozarán de

autonomía política, administrativa y

financiera, y se regirán por los

principios de solidaridad,

subsidiariedad, equidad

interterritorial, integración y

participación ciudadana. En ningún

caso el ejercicio de la autonomía

permitirá la secesión del territorio

nacional. Art. 248." Se reconocen las

comunidades, comunas, recintos,

barrios y Parroquias urbanas. La ley

regulará su existencia con la finalidad

de que sean consideradas como

unidades básicas de participación en

los gobiernos autónomos

PARTICIPACIÓN EN LOS DIFERENTES

NIVELES DE GOBIERNO. Art.100."

En todos los niveles de gobierno se

conformarán instancias de participación

integradas por autoridades electas,

representantes del régimen de pendiente y

representantes de la sociedad del ámbito

territorial de cada nivel de gobierno, que

funcionarán regidas por principios

democráticos. La participación en estas

instancias se ejerce para: 1. Elaborar planes

y políticas nacionales, locales y sectoriales

entre los gobiernos y la ciudadanía. 2.

Mejorar la calidad de la inversión pública y

definirá agendas de desarrollo. 3. Elaborar

los gobiernos. 4. Fortalecer la democracia

con mecanismos permanentes de

transparencia, rendición de cuentas y control

social. 5. Promover la formación ciudadana e

impulsar procesos de comunicación. Para el

ejercicio de esta participación se organizarán

audiencias públicas, veedurías, asambleas,

cabildos populares, consejos consultivos,

observatorios y las demás instancias que

promueva la ciudadanía.

PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

PARA EL DESARROLLO Art. 279."

El sistema nacional descentralizado

de planificación participativa

organizará la planificación para el

desarrollo. El sistema se conformará

por un Consejo Nacional de

Planificación, que integrará a los

distintos niveles de gobierno, con

participación ciudadana, y tendrá una

secretaría técnica, que lo coordinará.

Este consejo tendrá por objetivo

dictar los lineamientos y las políticas

que orienten al sistema y aprobar el

Plan Nacional de Desarrollo, y será

presidido por la Presidenta o

Presidente de la República. Los

consejos de planificación en los

gobiernos autónomos

descentralizados estarán presididos

por sus máximos representantes e

integrados de acuerdo con la ley. Los

consejos ciudadanos serán

instancias de de liberación y

generación de lineamientos y

consensos estratégicos de largo

plazo, que orientarán el desarrollo

nacional.

197

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



través de los mecanismos de la

democracia representativa, directa y

comunitaria

descentralizados y en el sistema

nacional de planificación.

LEY ORGÁNICA

DE

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

(LOPC,2010)

Art. 4." Principios de la participación." La

participación de la ciudadanía en todos los

asuntos de interés público es un derecho

que se ejercerá a través de los

mecanismos de la democracia

representativa, directa y comunitaria.

Art.29." La participación y la construcción

del poder ciudadano." El poder ciudadano

es el resultado del proceso de la

participación individual y colectiva de las

ciudadanas y ciudadanos de una

comunidad, quienes, de manera

protagónica participan en la toma de

decisiones, planificación y gestión de

asuntos públicos; así como, en el control

social de todos los niveles de gobierno, las

funciones e instituciones del Estado, y de

las personas naturales o jurídicas del

sector privado que manejan fondos

públicos, prestan servicios o desarrollan

actividades de interés público, tanto en el

territorio nacional como en el exterior.

Art. 30." Las organizaciones

sociales." Se reconocen todas las

formas de organización de la

sociedad, como expresión de la

soberanía popular que contribuyan a

la defensa de los derechos

individuales y colectivos, la gestión y

resolución de problemas y conflictos,

al fomento de la solidaridad, la

construcción de la democracia y la

búsqueda del buen vivir; que incidan

en las decisiones y políticas públicas

y en el control social de todos los

niveles de gobierno, así como, de las

entidades públicas y de las privadas

que presten servicios públicos.

DE LA INSTANCIA DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA A NIVEL LOCAL Art. 64.

"La participación local." En todos los niveles

de gobierno existirán instancias de

participación con la finalidad de:

1. Elaborar planes y políticas locales y

sectoriales entre los gobiernos y la

ciudadanía;

2. Mejorar la calidad de la inversión pública y

definirá agendas de desarrollo;

3. Elaborar presupuestos participativos de los

gobiernos autónomos descentralizados;

4. Fortalecer la democracia con mecanismos

permanentes de transparencia, rendición de

cuentas y control social; y,

DE LOS PRESUPUESTOS

PARTICIPATIVOS Art.67.

“Del presupuesto participativo." Es el

proceso mediante el cual, las

ciudadanas y los ciudadanos, de

forma individual o por medio de

organizaciones sociales, contribuyen

voluntariamente a la toma de

decisiones respecto de los

presupuestos estatales, en

reuniones con las autoridades

electas y designadas.

Art. 68." Características del

presupuesto participativo." Los

presupuestos participativos estarán

abiertos a las organizaciones

sociales y ciudadanía que deseen

participar; suponen un debate

público sobre el uso de los recursos

del Estado; otorgan poder de

decisión a las organizaciones y a la

ciudadanía para definir la orientación

de las inversiones públicas hacia el

198

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



5. Promover la formación ciudadana e

impulsar procesos de comunicación. La

denominación de estas instancias se definirá

en cada nivel de gobierno. Para el

cumplimiento de estos fines, se

implementará un conjunto articulado y

continuo de mecanismos, procedimiento e

instancias.

Art.65." De la composición y convocatoria de

las instancias de participación ciudadana a

nivel local." Estarán integradas por

autoridades electas, representantes del

régimen de pendiente y representantes de

las sociedad en el ámbito territorial de cada

nivel de gobierno. La máxima autoridad de

cada nivel de gobierno será responsable de

la convocatoria que deberá ser plural e incluir

a los diferentes pueblos, nacionalidades y

sectores sociales, con equidad de género y

generacional. Las delegadas y delegados de

la sociedad, en el ámbito territorial

respectivo, serán designados

prioritariamente por las asambleas

ciudadanas locales.

La máxima autoridad lo convocará a las

instancias locales de participación cuando se

requiera para cumplir con sus finalidades; en

ningún caso, menos de tres veces en el año.

logro de la justicia redistributiva en

las asignaciones.

Art. 69." Articulación de los

presupuestos participativos con los

planes de desarrollo." La

participación ciudadana se cumplirá,

entre otros mecanismos, mediante el

proceso de elaboración del

presupuesto participativo, de

acuerdo con los lineamientos del

Plan de Desarrollo elaborado por el

Consejo Nacional de Planificación

Participativa y los consejos locales

de planificación participativa el nivel

territorial correspondiente. Estos

planes deberán ser elaborados de

abajo hacia arriba o promover la

sinergia necesaria entre los planes

de desarrollo de los diferentes

niveles territoriales.

Art. 70." Del procedimiento para la

elaboración del presupuesto

participativo." La autoridad

competente iniciará el proceso de

deliberación pública para la

formulación de los presupuestos con

anterioridad a la elaboración del

proyecto de presupuesto. La

discusión y aprobación de los

presupuestos participativos serán

199

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS Art.88."

Derecho ciudadano a la rendición de

cuentas." Las ciudadanas y ciudadanos, en

forma individual o colectiva, comunas,

comunidades, pueblos y nacionalidades

indígenas, pueblos afro ecuatoriano y

montubio, y demás formas lícitas de

organización, podrán solicitar una vez al año

la rendición de cuentas a las instituciones

públicas o privadas que presten servicios

públicos, manejen recursos públicos o

desarrollen actividades de interés público, así

como a los medios de comunicación social,

siempre que tal rendición de cuentas no esté

contemplada mediante otro procedimiento en

la Constitución y las leyes.

Art. 89." Definición." Se concibe la rendición

de cuentas como un proceso sistemático,

deliberado, interactivo y universal, que

involucra a autoridades, funcionarias y

funcionarios o sus representantes y

representantes legales, según sea el caso,

que estén obligadas u obligados a informar y

someterse a evaluación de la ciudadanía por

las acciones u omisiones en el ejercicio de su

gestión y en la administración de recurso

públicos.

temáticas, se realizarán con la

ciudadanía y las organizaciones

sociales que deseen participar, y con

las delegadas y delegados de las

unidades básicas de participación,

comunidades, comunas, recintos,

barrios, Parroquias urbanas y

rurales, en los gobiernos autónomos

descentralizados.

Art. 71." OBLIGATORIEDAD DEL

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO."

Es deber de todos los niveles de

gobierno formular los presupuestos

anuales articulados a los planes de

desarrollo en el marco de una

convocatoria abierta a la

participación de la ciudadanía y de

las organizaciones de la sociedad

civil; asimismo, están obligadas a

brindar información y rendir cuentas

de los resultados de la ejecución

presupuestaria. De los mecanismos

de participación ciudadana en la

gestión pública.

Art. 72." Definición." Son

mecanismos de participación

ciudadana en la gestión pública los

instrumentos con los que cuenta la

200

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



ciudadanía de forma individual o

colectiva para participar en todos los

niveles de gobierno establecidos en

la Constitución y la Ley.

CÓDIGO

ORGÁNICO DE

ORGANIZACIÓN

TERRITORIAL,

AUTONOMÍA Y

DESCENTRALIZ

ACIÓN

(COOTAD, 2010)

Art. 3." PRINCIPIOS."

El ejercicio de la autoridad y las potestades

públicas de los gobiernos autónomos

descentralizados se regirán por los

siguientes principios: (…)

g) Participación ciudadana." La

participación es un derecho cuya titularidad

y ejercicio corresponde a la ciudadanía. El

ejercicio de este derecho será respetado,

promovido y facilitado por todos los

órganos del Estado de manera obligatoria,

con el fin de garantizar la elaboración y

adopción compartida de decisiones, entre

los diferentes niveles de gobierno y la

ciudadanía, así como la gestión compartida

y el control social de planes, políticas,

programas y proyectos públicos, el diseño

y ejecución de presupuestos participativos

de los gobiernos. En virtud de este

principio, se garantizan además la

transparencia y la rendición de cuentas, de

acuerdo con la Constitución y la ley.

Art. 29." FUNCIONES DE LOS

GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADOS."

El ejercicio de cada gobierno

autónomo descentralizado se

realizará a través de tres funciones

integradas:

a) De legislación, normatividad y

fiscalización.

b) De ejecución y administración: y,

c) De participación ciudadana y

control social.

Art. 64." FUNCIONES."

PROGRAMACIÓN DEL PRESUPUESTO

Art. 233." PLAZO."

Todas las dependencias de los gobiernos

autónomos descentralizados deberán

preparar antes del 10 de septiembre de cada

año su plan operativo anual y el

correspondiente presupuesto para el año

siguiente, que contemple los ingresos y

egresos de conformidad con las prioridades

establecidas en el plan de desarrollo y

ordenamiento territorial y bajo los principios

de la participación definidos en la

Constitución y la ley.

Art. 234." CONTENIDO." Cada plan

operativo anual deberá contener una

descripción de la magnitud e importancia de

la necesidad pública que satisface, la

especificación de sus objetivos y metas, la

indicación de los recursos necesarios para su

cumplimiento. Los programas deberán

formularse en función de los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial.

Art. 238." PARTICIPACIÓN

CIUDADANA EN LA

PRIORIZACIÓN DEL GASTO."

Las prioridades de gasto se

establecerán desde las unidades

básicas de participación y serán

recogidas por la asamblea local o el

organismo que en cada gobierno


establezca como máxima instancia

de participación. El cálculo definitivo

de ingresos será presentado en el

mismo plazo del inciso anterior, por

el ejecutivo, en la asamblea local

como insumo para la definición

participativa de las prioridades de

inversión del año siguiente. La

asamblea local o el organismo que

en cada gobierno autónomo

descentralizado se establezca como

máxima instancia de participación,

considerando el límite

presupuestario, definirá prioridades

anuales de inversión en función de

los linchamientos del plan de

desarrollo y de ordenamiento

201

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN

LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADOS Art. 302."

Participación ciudadana." La ciudadanía,

en forma individual y colectiva, podrán

participar de manera protagónica en la

toma de decisiones, la planificación y

gestión de los asuntos públicos y en el

control social de las instituciones de los

gobiernos autónomos descentralizados y

de sus representantes, en un proceso

permanente de construcción del poder

ciudadano. La participación se orientará

por los principios de igualdad, autonomía,

deliberación pública, respeto a la

diferencia, control popular, solidaridad e

interculturalidad. Los gobiernos autónomos

descentralizados reconocerán todas las

formas de participación ciudadana, de

carácter individual y colectivo, incluyendo

aquellas que se generen en las unidades

territoriales de base, barrios, comunidades,

comunas, recintos y aquellas

organizaciones propias de los pueblos y

nacionalidades, en el marco de la

Constitución y la ley.

Las autoridades ejecutivas y legislativas de

los gobiernos autónomos descentralizados

a) Promover el desarrollo sustentable

de su circunscripción territorial

Parroquial, para garantizar la

realización del buen vivir a través de

la implementación de políticas

públicas Parroquiales, en el marco

de sus competencias

constitucionales y legales.

b) Diseñar e impulsar políticas de

promoción y construcción de equidad

e inclusión en su territorio, en el

marco de sus competencias

constitucionales y legales.

c) Implementar un sistema de

participación ciudadana para el

ejercicio de los derechos y avanzar

en la gestión democrática de la

acción Parroquial.

d) Elaborar el plan Parroquial rural de

desarrollo; el de ordenamiento

territorial y las políticas públicas;

ejecutar las acciones de ámbito

Parroquial que se deriven de sus

competencias de manera coordinada

con la planificación cantonal y

provincial; y, realizar en forma

Art. 304." SISTEMA DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA." Los gobiernos autónomos

descentralizados conformarán un sistema de

participación ciudadana, que se regulará por

acto normativo del correspondiente nivel de

gobierno, tendrá una estructura y

denominación propias. El sistema de

participación ciudadana se constituye para:

a) Deliberar sobre las prioridades de

desarrollo en sus respectivas

circunscripciones; así como, conocer y definir

los objetivos de desarrollo territorial, líneas

de acción y metas.

b) Participar en la formulación, ejecución,

seguimiento y evaluación de los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en

general, en la definición de propuestas de

inversión pública;

c) Elaborar presupuestos participativos de

los gobiernos;

d) Participar en la definición de políticas

públicas:

territorial, que serán procesadas por

el ejecutivo local e incorporadas en

los proyectos de presupuesto de las

dependencias y servicios de los


descentralizados.

Art.241."

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN

LA APROBACIÓN DEL

ANTEPROYECTO DE

PRESUPUESTO."

El anteproyecto de presupuesto será

conocido por la asamblea local o el

organismo que en cada gobierno


establezca como máxima instancia

de participación, antes de su

presentación al órgano legislativo

correspondiente, y emitirá mediante

resolución su conformidad con las

prioridades de inversión definidas en

dicho instrumento. La resolución de

dicho organismo se adjuntará a la

documentación que se remitirá

conjuntamente con el anteproyecto

de presupuesto al órgano legislativo

local.

202

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



tendrán la obligación de ' establecer un

sistema de rendición de cuentas a la

ciudadanía conforme el mandato de la ley

y de sus propias normativas.

permanente, el seguimiento y

rendición de cuentas sobre el

cumplimiento de las metas

establecidas.

e) Ejecutar las competencias

exclusivas y concurrentes

reconocidas por la Constitución y la

ley.

f) Vigilar la ejecución de obras y la

calidad de los servicios públicos y

propiciar la organización de la

ciudadanía en la Parroquia.

g) Fomentar la inversión y el

desarrollo económico especialmente

de la economía popular y solidaria,

en sectores como la agricultura,

ganadería, artesanía y turismo, entre

otros, en coordinación con los demás


descentralizados.

h) Articular a los actores de la

economía popular y solidaria a la

provisión de bienes y servicios

públicos.

e) Generar las condiciones y mecanismos de

coordinación para el tratamiento de temas

específicos que se relacionen con los

objetivos de desarrollo territorial, a través de

grupos de interés sectoriales o sociales que

fueren necesarios para la formulación y

gestión del plan, quienes se reunirán tantas

veces como sea necesario. Los grupos de

interés conformados prepararán insumos

debidamente documentados que servirán

para la formulación del plan;

f) Fortalecer la democracia local con

mecanismos permanentes de transparencia,

rendición de cuentas y control social;

g) Promover la participación e

involucramiento de la ciudadanía en las

decisiones que tienen que ver con el

desarrollo de los niveles territoriales; y.

h) Impulsar mecanismos de formación

ciudadana para la ciudadanía activa. El

sistema de participación estará integrado por

autoridades electas, representantes del

régimen dependiente y representantes de la

sociedad de su ámbito territorial. La máxima

instancia de decisión del sistema de

participación será convocada a asamblea al

menos dos veces por año a través del

Art. 250." PROGRAMACIÓN DE

ACTIVIDADES."

Una vez sancionada la normativa

presupuestaria, los responsables de

los programas, subprogramas o

proyectos elaborarán con las

unidades de planificación y financiera

la programación de actividades de

los gobiernos autónomos

descentralizados y someterán a

consideración del ejecutivo del

gobierno autónomo un calendario de

ejecución y desarrollo de actividades,

detalladas por trimestres, el mismo

que se conocerá en el seno de la

asamblea territorial o del organismo

que en cada gobierno autónomo


máxima instancia de participación.

Esta programación guardará

coherencia con el plan de desarrollo

y de ordenamiento territorial.

Art.266." RENDICIÓN DE

CUENTAS."

Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo

del gobierno autónomo

203

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



i) Promover y patrocinar las culturas,

las artes, actividades deportivas y

recreativas en beneficio de la

colectividad.

j) Prestar los servicios públicos que

les sean expresamente delegados o

descentralizados con criterios de

calidad, eficacia y eficiencia; y

observando los principios de

universalidad, accesibilidad,

regularidad y continuidad previstos

en la Constitución.

k) Promover los sistemas de

protección integral a los grupos de

atención prioritaria para garantizar

los derechos consagrados en la

Constitución, en el marco de sus

competencias.

l) Promover y coordinar la

colaboración de los moradores de su

circunscripción territorial en mingas o

cualquier otra forma de participación

social, para la realización de obras

de interés comunitario.

ejecutivo del respectivo gobierno autónomo

descentralizado.

descentralizado convocará a la

asamblea territorial o al organismo

que en cada gobierno autónomo


máxima instancia de participación,

para informar sobre la ejecución

presupuestaria anual, sobre el

cumplimiento de sus metas, y sobre

las prioridades de ejecución del

siguiente año.

204

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



m) Coordinar con la Policía Nacional,

la sociedad y otros organismos lo

relacionado con la seguridad

ciudadana, en el ámbito de sus

competencias.

n) Las demás que determine la ley.

Artículo 65.- Competencias

exclusivas del gobierno autónomo

descentralizado Parroquial rural.-

Los gobiernos autónomos

descentralizados Parroquiales

rurales ejercerán las siguientes

competencias exclusivas, sin

perjuicio de otras que se determinen:

a) Planificar junto con otras

instituciones del sector público y

actores de la sociedad el desarrollo

Parroquial y su correspondiente

ordenamiento territorial, en

coordinación con el gobierno

cantonal y provincial en el marco de

la interculturalidad y

plurinacionalidad y el respeto a la

diversidad.

205

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



b) Planificar, construir y mantener la

infraestructura física, los

equipamientos y los espacios

públicos de la Parroquia, contenidos

en los planes de desarrollo e

incluidos en los presupuestos

participativos anuales.

c) Planificar y mantener, en

coordinación con los gobiernos

provinciales, la vialidad Parroquial

rural.

d) Incentivar el desarrollo de

actividades productivas

comunitarias, la preservación de la

biodiversidad y la protección del

ambiente.

e) Gestionar, coordinar y administrar

los servicios públicos que le sean

delegados o descentralizados por

otros niveles de gobierno; f)

Promover la organización de los

ciudadanos de las comunas, recintos

y demás asentamientos rurales, con

el carácter de organizaciones

territoriales de base.

206

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



g) Gestionar la cooperación

internacional para el cumplimiento de

sus competencias.

h) Vigilar la ejecución de obras y la

calidad de los servicios públicos.

CÓDIGO

ORGÁNICO DE

PLANIFICACIÓN

Y FINANZAS

PÚBLICAS(COPF

P,2010)

Art. 2." LINEAMIENTOS PARA EL

DESARROLLO."

Para la aplicación de este código, a través

de la planificación del desarrollo y las

finanzas públicas, se considerarán los

siguientes lineamientos:

1. Contribuir al ejercicio de la garantía de

derechos de la ciudadanía que en este

Código incluye a las personas,

comunidades, pueblos y nacionalidades

por medio de las políticas públicas, la

asignación equitativa de los recursos

públicos y la gestión por resultados;

2. Fomentar la participación ciudadana y el

control social en la formulación de la

Art. 12." PLANIFICACIÓN DE LOS

GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADOS."

La planificación del desarrollo y el

ordenamiento territorial es

competencia de los gobiernos

autónomos descentralizados en sus

territorios. Se ejercerá a través de

sus planes propios y demás

instrumentos, en articulación y

coordinación con los diferentes

niveles de gobierno, en el ámbito del

Sistema Nacional Descentralizado

de Planificación Participativa.

Art.13." PLANIFICACIÓN

PARTICIPATIVA."

Art. 18." SISTEMA NACIONAL

DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIÓN

PARTICIPATIVA."

Constituye el conjunto de procesos,

entidades e instrumentos que permiten la

interacción de los diferentes actores, sociales

e institucionales, para organizar y coordinar

la planificación del desarrollo en todos los

niveles de gobierno.

Art. 21." ENTIDADES DEL SISTEMA

NACIONAL DESCENTRALIZADO DE

PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA."

El gobierno central y los gobiernos

autónomos descentralizados conforman el

Sistema Nacional Descentralizado de

Art. 28." CONFORMACIÓN DE LOS

CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN

DE LOS GOBIERNOS

AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADOS."

Los Consejos de Planificación se

constituirán y organizarán mediante

acto normativo del respectivo

Gobierno Autónomo

Descentralizado; y, estarán

integrados

por:

1. La máxima autoridad del ejecutivo

local, quien convocará al Consejo, lo

presidirá y tendrá voto dirimente;

207

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



política pública, que reconozca la

diversidad de identidades; así como los

derechos de comunidades, pueblos y

nacionalidades.

Art. 5." Principios comunes."

Para la aplicación de las disposiciones

contenidas en el presente código, se

observarán los siguientes principios:

.Participación Ciudadana." Las entidades a

cargo de la planificación del desarrollo y de

las finanzas públicas, y todas las entidades

que forman parte de los sistemas de

planificación y finanzas públicas, tienen el

deber de coordinar los mecanismos que

garanticen la participación en el

funcionamiento de los sistemas.

El gobierno central establecerá los

mecanismos de participación

ciudadana que se requieran para la

formulación de planes y políticas, de

conformidad con las leyes y el

reglamento de este código. El

Sistema Nacional Descentralizado

de Planificación Participativa

acogerá los mecanismos definidos

por el sistema de participación

ciudadana de los gobiernos

autónomos descentralizados,

regulados por acto normativo del

correspondiente nivel de gobierno, y

propiciará la garantía de

participación y democratización

definida en la Constitución de la

República y la Ley.

Art.46." FORMULACIÓN

PARTICIPATIVA." Los planes de

desarrollo y de ordenamiento

territorial de los gobiernos

autónomos descentralizados se

formularán y actualizarán con

participación ciudadana, para lo cual

se aplicarán los mecanismos

participativos establecidos en la

Constitución de la República, la Ley

y la normativa expedida por los

GAD’s.

Planificación Participativa. Adicionalmente,

forman parte del Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación

Participativa:

1.ElConsejoNacionaldePlanificación;

2. La Secretaría Técnica del Sistema;

3. Los Consejos de Planificación de los

Gobiernos Autónomos Descentralizados;

4. Los Consejos Sectoriales de Política

Pública de la Función Ejecutiva;

5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y,

6. Las instancias de participación definidas

en la Constitución de la República y la Ley,

tales como los Consejos Ciudadanos, los

Consejos Consultivos, las instancias de

participación de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados y regímenes especiales y

otras que se conformen para efecto del

ejercicio de la planificación participativa.

2. Un representante del legislativo

local;

3. La o el servidor público a cargo de

la instancia de planificación del GAD

y tres funcionarios del gobierno

autónomo descentralizado

designados por la máxima autoridad

del ejecutivo local;

4. Tres representantes delegados

por las instancias de participación, de

conformidad con lo establecido en la

Ley y sus actos normativos

respectivos; y,

5. Un representante del nivel de

gobierno Parroquial rural en el caso

de los municipios; municipal en el

caso de las provincias; y provincial

en el caso de las regiones. Para el

caso de los gobiernos Parroquiales

rurales el Consejo de Planificación

estará integrado de la siguiente

manera:

208

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



1. El Presidente de la Junta

Parroquial;

2. Un representante de los demás

vocales de la Junta Parroquial;

3. Un técnico ad honorem o servidor

designado por el Presidente de la

JP;

4. Tres representantes delegados

por las instancias de participación, de

conformidad con lo establecido en la

Ley y sus actos normativos

respectivos.


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