Pr oyect o de Ley.El Senado y la H. Cmarade Diputados de la
Nacinsancionan con fuerzade ley,Artculo 1.- Las empresas
prestatarias del Servicio Nacional deTelecomunicaciones que
resultaron adjudicatarias en la privatizacin de laEmpresa Nacional
de Telecomunicaciones (ENTel), y sus empresas vinculadaso
controladas afectadas a la prestacin" del serviciode telefona, sea
fija omvil, estn obligadas a emitir los bonos de participacin en
las ganancias aque hace referenciael arto 29 de la ley 23.696.Se
encuentran tambin obligadas a emitir bonos de participacin en
lasganancias las empresas que sean prestadoras del servicio de
telefona, seafija o mvil,que hubieransido autorizadas a la
prestacinde dicho serviciocon posterioridad a la privatizacin de la
Empresa Nacional deTelecomunicaciones (ENTel).Artculo 2. - Los
trabajadores dependientes de las empresas encuadradasenelartculo
precedente tienen derecho al bono departicipacin enlasganancias por
la sola existencia de la relacin laboral con la empresa
obligadaduranteel ao al que correspondan las ganancias a
distribuir, sin distincinde jerarquas, categoras, fechade ingreso,
ni ninguna otra caractersticapersonal o laboral ms que la vigencia
de la relacin dependiente.En las relaciones laboralesque no
hubieran tenidovigencia durantetodo elao al que correspondan las
ganancias a distribuir, los trabajadores tendrnderecho al cobro el
bono en forma proporcional al perodo trabajado.Artculo 3.- El
porcentaje de las ganancias a distribuir o bien la fijacindelmonto
de la ganancia a distribuir, as como las condiciones de su clculo
paracada trabajador y la forma pago, sernestablecidos por medio
delanegociacin colectiva a llevarse adelante conla asociacin
sindical conpersonera gremial correspondiente.Si transcurrido un ao
desde la entrada en vigencia de la presente ley laspartes no
hubieran acordado colectivamente los contenidos mencionados enel
prrafoprecedente, los mismos sern establecidos por el Ministerio
deTrabajo, Empleo ySeguridad Social mediante resolucin que
serdecumpl i mi ent o obl i gat ori o hast a t ant o ent re en vi
genci a un f ut uro acuerdocol ect i vo que l os est abl ezca.Art
cul o 4.-Las sumas que l os t rabaj adores perci ban como
consecuenci a deest a l ey est arn exent as del pago del i mpuest o
a l as gananci as.Art cul o 5.- Comunquese al Poder Ej ecut i
vo.HCTOR PEDRORECALDEDIPUTADO DE LA NACiNProf. MARIO OPORT9DIPUTADO
DE LA NACIONFundament os.Sr. Presidente:Es obligacin del Estado
promover el principio de igualdad ante la ley queestablece el arto
16 de la Constitucin Nacional,especialmente en el mbitodel
trabajopor el juego de los arts. 14 bis de la Constitucin Nacional
y el arto81 de la LCT. En este marco la funcinlegislativa resulta
de vitalimportanciaa fin de que los derechos que reconocen las
leyes sean de efectivo goce parala totalidadde los trabajadores en
igualdad de condiciones.Consecuentemente con ello, se debe
garantizar que los bonos departicipacin a las ganancias a que hace
referenciael arto 29 de la ley 23.696alcance a todos los
trabajadores por la sola comprobacin de la relacin dedependencia, y
evitar que se pueda excluir a un universo de trabajadoresfundado
nicamente en la fechade ingresoo cualquier otro mecanismoexclusivo.
Del mismo modo, se busca evitar as que nicamente puedanacceder a
este beneficio quienespueden litigar en la justiciay conseguir
unfallofavorable, en tanto los distintos resultados que
puedenobtener lostrabajadores, se traducen nuevamente en una
alteracin alprincipio deigualdad previsto en arto 81 de la LCT.Los
trabajadores constituyen uncolectivo desujetos que merece
unaespecialproteccin en el derecho, y por lo tantofrente al
reconocimientoexpreso del derecho al bono de participacin en las
ganancias, previsto en elarto 14 bis de la Constitucin Nacional, y
en el arto 29 de la ley 23.696 -en elcaso de este proyecto, para
los trabajadores telefnicos- resulta necesario eldictadode una
normaque garanticeel acceso a este bono en condicionesirrestrictas
y de igualdad para todos los trabajadores, sin que pueda excluirsea
un grupo de ellos por va de interpretaciones ajenas al espritu de
la ley y dela ConstitucinNacional.ILa Corte Suprema de J usticia de
la Nacin en autos ''''Gentini, J orge Mario yotros cl Estado
Nacional- Ministerio deTrabajo ySeguridad si partoaccionariado
obrero" consider que "la sola circunstancia de
que[oo.]laobligacinde emitir los bonos surgiera expresamente de la
ley, imponalaadopcinde las medidas conducentes para su cumplimiento
por lo que nocabe invocar como excusa la falta de mencin al
respecto en lareglamentacin o la necesidad de una ulterior
adecuacinestatuaria." Delmismo modo,"el propsito tenidoen cuenta
por el legislador al dictar la ley23.696de tornar operativo en
elmbito del personal de las empresasprivatizadasel derecho de los
empleadosa la participacin en sus ganancias,ha quedado frustrado a
raz de una reglamentacin que colisiona con la letrade la normativa
y que resulta adversa al espritu que la inspir."Consecuentemente
con ello, se impone unaaccin positiva del Poderlegislativo
tendiente a terminar con la colisin a que hace referenciala
CorteSuprema de J usticia de la Nacin, y por la cual elEstado
fuetambincondenadoen dichos autos. A ello se dirige la accin
positiva adoptada en elpresente proyectode ley.Teniendo en
vistaesta finalidad, tenemos el agradode dirigirnos a
estehonorablecuerpo para sometera su consideracineste proyectode
ley, quetiene por finalidad que en la instrumentacin de los bonos
de participacinen las ganancias para los trabajadores telefnicos,
se cumplan lasinstrucciones de igualdad previstas en el arto 16 de
la Constitucin Nacional yarto 81 de la ley de Contrato de
Trabajo,asegurndose la universalidad delacceso a esta distribucin
dela ganancia empresaria, entre todos lostrabajadores por la mera
comprobacin de la relacin de dependencia.la explicacin clsica para
justificar la participacin de los trabajadores en lasganancias de
las empresas es la justicia conmutativa, es decir que el fruto dela
actividad econmicase obtienecon el aporte del capital y del
trabajo; porlo cual debe repartirse equitativamente elexcedente
deesa actividadcombinada. Esa clsica forma de la justicia es
superada por el conceptomsmodernode "justicia social". la C.S.J .N.
en el caso "Bercaltz, Miguelngel",13/9/1974, explica que "una
'Constitucin rgida',como la nuestra,debe serinterpretada "a la luz
de las condiciones del presente y con la mira puesta enlos
problemas delpresente'." Se apoyen el objetivo preeminente de
laConstitucin que se expresa en su prembulo, como es lograr el
bienestargeneral y "la justiciaen su ms alta expresin,esto es, la
justicia social, cuyocontenido actual consiste en ordenar la
actividad intersubjetiva delosmiembros de la comunidad y los
recursos con que sta cuenta con vistas alograr que todos y cada
unode sus miembros participen de los bienesmateriales y
espirituales de la civilizacin". Por ello, no puede prescindirse
dela orientacin de la mxima "in dubio pro iustitiasociales" dado su
carcterde gua de cualquier norma vinculada con los derechos y
garantas laborales ysociales establecidos constitucionalmente." De
ese modo,en las condicionesdel presente, se imponela participacin
de todos los trabajadores, en tantoson todos los que participanen
la creacin de la ganancia a distribuir.Asimismo,sin perjuiciode los
sujetos comprendidos en la obligacinprevistaen el arto 29 de la Ley
23.696, a fin de garantizar la igualdad de tratotantoentre empresas
de la misma actividad como de los trabajadoresdependientes de
todasellas, se extiende a todaslas empresasprestadorasdel servicio
de telefona, sea fija o mvil, la obligacinde emitir los bonos
departicipacin en las ganancias; as como a todos los trabajadores
el derechoal cobro de los mismos.Por otra parte,atendiendo a las
distintas solucionesdictadas en los muchosfallos judiciales
dictados sobre el quantum al que podran tener
derecholostrabajadores, luce razonable establecer por ley que las
estipulaciones sobrelos porcentajes de la ganancias a distribuir, o
bien la fijacinde los valores adistribuir, surjan como resultadode
la negociacin colectiva, que es el mejorvehculo para asegurar la
participacin de los trabajadores en la bsqueda delos consensos
necesarios para lograrlo.Asimismo,a fin de que la falta de acuerdo
colectivono frustreel derecho queen la presentese reconoce, se prev
expresamente que si transcurrido unao desde la entrada en vigencia
de la presenteley las partes no hubieranacordado colectivamente al
respecto, las estipulaciones atinentes a lasganancias a distribuir
ylos parmetros parasu distribucin entre lostrabajadores
sernestablecidos por elMinisterio de Trabajo, EmpleoySeguridad
Social, y que su resolucintendrvigenciahasta tanto entre envigencia
un futuroacuerdo colectivo que los establezca.El presente proyecto
haceplenamente operativo para los trabajadorestelefnicos el derecho
a la participacin en las gananciasque reconoceelartculo 14 bis de
la Constitucin Nacional.Adems,siendoque las gananciasa distribuir
se consideran "despus deimpuestos", a efectos de evitar una
dobletributacin se dispone que lassumas que los trabajadores
perciben como consecuencia de esta ley estarnexentas del pago del
impuestoa las ganancias.Por las razones expuestas en estos
fundamentos, y en la conviccin de queeste proyectocontribuye a la
efectividad de un derecho de los trabajadorestelefnicos,
solicitamos el acompaamiento de las Sras. Diputadas y
Sres.Diputados para que su sancin como ley./ / / continuan las
firmasProf. MARI($Q.!IO.I)IPUTAOO DE LA lNf\ "\~, ~
