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i
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y
SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
“Participación Ciudadana en el Proceso Legislativo, como
influencia en la Eficacia Normativa”.
Proyecto de Investigación previo la obtención del Título de:
ABOGADA
AUTORA: Basantes Jerez Joselyn Cristina
TUTOR: MSc. Dr. José Adalid Gáleas Arboleda
Quito, Octubre 2016
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo Joselyn Cristina Basantes Jerez, en calidad de autora del trabajo de
investigación “Participación Ciudadana en el Proceso Legislativo, como
influencia de la Eficacia Normativa” autorizo a la Universidad Central del
Ecuador hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o parte de los que
contiene esta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autores me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en
los artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y
su Reglamento.
También, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la
digitalización y publicación de este trabajo de investigación en el repositorio
virtual, de conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de
Educación Superior.
Joselyn Cristina Basantes Jerez
CC: 1720240454
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
iv
DEDICATORIA
Con mucho cariño dedico el presente trabajo a mi madre quien con todo su
esfuerzo y cariños ha logrado impulsarme en esta carrera, al igual que a mi
padre, mis hermanas y mi enamorado, quien con su tan solo presencia me han
inspirado en la consecución de este logro en mi vida.
Joselyn Cristina Basantes Jerez
v
AGRADECIMIENTO
A, Dios, quien con su infinita sabiduría me entregó el don de elegir esta hermosa
carrera, a mi tutor del proyecto de la investigación Dr. José Gáleas Arboleda que
me brindó la oportunidad de compartirme su conocimiento y experiencia en el
desarrollo de este trabajo de forma exitosa, a la Gloriosa Universidad Central
del Ecuador, a mis amigas de banca Paola Larreátegui, Ivonne Chuquimarca y
Jesica Vega, ya que su amistad fue mi fuerza en este largo camino, a mi novio
David Santos, quien con su apoyo técnico y sentimental fue un pilar fundamental
en esta ardua tarea, a mi familia por ser el soporte en mi vida y, a las demás
personas que colaboraron para la realización de este trabajo.
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR ...................................................................................... ii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ................... iii
DEDICATORIA .................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTO ............................................................................................ v
ÍNDICE DE CONTENIDOS ................................................................................. vi
LISTA DE TABLAS .............................................................................................. x
LISTA DE GRÁFICOS ......................................................................................... xi
LISTA DE ANEXOS ............................................................................................ xii
RESUMEN ........................................................................................................... xiii
ABSTRACT ......................................................................................................... xiv
INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 1
CAPÍTULO I ........................................................................................................... 3
El PROBLEMA ...................................................................................................... 3
1.1 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA ........................................................ 3
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ...................................................... 5
1.3 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA .......................................................... 6
1.4 PREGUNTAS DIRECTRICES. .................................................................... 6
1.5 OBJETIVOS: GENERAL Y ESPECÍFICOS. .............................................. 7
Objetivo General. ............................................................................................... 7
Objetivos Específicos. ........................................................................................ 7
1.6 JUSTIFICACIÓN .......................................................................................... 7
CAPÍTULO II ......................................................................................................... 9
MARCO TEÓRICO ................................................................................................ 9
2.1 Antecedentes de la investigación................................................................... 9
2.2 Fundamentación teórica .............................................................................. 11
2.3 Evaluación del marco normativo de regulación de la participación social en
el procedimiento legislativo ......................................................................... 13
TÍTULO PRIMERO ............................................................................................. 17
Democracia ........................................................................................................... 17
vii
La descolonialidad del ser ................................................................................. 17
Democracia Participativa................................................................................... 19
Democracia Contra hegemónica. ..................................................................... 20
Democracia Deliberativa ................................................................................... 21
Democracia Radical o Plural ............................................................................ 23
Democracia formal y sustancial ........................................................................ 25
TITULO SEGUNDO ............................................................................................ 27
La participación Ciudadana................................................................................... 27
La participación ciudadana en América Latina ................................................. 27
La Participación ciudadana en el Ecuador......................................................... 28
Mecanismos de participación ciudadana. .......................................................... 30
Democracia Representativa. ............................................................................. 32
Democracia Directa. ......................................................................................... 32
La iniciativa popular normativa. ...................................................................... 32
Democracia Comunitaria. ................................................................................. 35
La participación ciudadana en el proceso legislativo de la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial Uso y Gestión del Suelo (LOOTUGSU) ............ 38
TITULO TERCERO ............................................................................................. 40
La Eficacia Normativa .......................................................................................... 40
Teoría Tridimensional del Derecho (Eficacia) .................................................. 40
Teoría de la Eficacia de la norma. ..................................................................... 41
Eficacia Como Cumplimiento y Aceptación ..................................................... 42
Dimensiones de la eficacia en la norma jurídica. .............................................. 44
Legitimación de la norma .................................................................................. 45
La participación ciudadana como influencia en la eficacia normativa. ............. 47
La participación ciudadana como influencia en la eficacia normativa de la Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y Gestión del Suelo.
(LOOTUGS). ............................................................................................... 49
CAPÍTULO III ...................................................................................................... 48
METODOLOGÍA Y ANALISIS DE RESULTADOS ......................................... 48
3.1 NIVEL DE INVESTIGACIÓN ................................................................... 48
3.1.1 Exploratoria. ............................................................................................ 48
viii
3.1.2 Explicativa. .............................................................................................. 49
3.1.3 Descriptiva. .............................................................................................. 49
3.1.4 Cuantitativa. ............................................................................................ 50
3.2 MÉTODOS Y TÉCNICAS A UTILIZAR .................................................. 50
3.2.1 Métodos ................................................................................................... 50
3.2.2 Técnicas ................................................................................................... 52
3.3 OPERALIZACION DE VARIABLES. ...................................................... 54
3.3.1 Aplicación de la matriz de variables. ...................................................... 54
3.4 VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS ................. 55
3.5 UNIVERSO O POBLACIÓN Y MUESTRA. ............................................ 55
3.5.1 Población. ................................................................................................ 55
3.5.2 Muestra. ................................................................................................... 55
3.6 APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE
INFORMACIÓN ......................................................................................... 57
3.6.1 Entrevista. ................................................................................................ 58
3.6.2 Encuesta ................................................................................................... 64
3.7. INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ................................................ 68
3.8. CONCLUSIONES ...................................................................................... 81
3.9. RECOMENDACIONES ............................................................................ 83
CAPÍTULO IV ...................................................................................................... 84
PROYECTO DE INTERVENCION .................................................................... 84
4.1 DATOS INFORMATIVOS. ........................................................................ 84
4.1.1Título. ..................................................................................................... 84
4.1.2 Identificación. ....................................................................................... 84
4.2 JUSTIFICACIÓN. ....................................................................................... 84
4.3 OBJETIVO GENERAL. ............................................................................. 85
4.4 OBJETIVO ESPECÍFICO. ......................................................................... 85
4.5 UBICACIÓN SECTORIAL Y FÍSICA. ..................................................... 86
4.6 BENEFICIARIOS. ...................................................................................... 86
4.6.1 Beneficiaros Directos. ........................................................................... 86
4.6.2 Beneficiarios Indirectos ........................................................................ 86
4.7 DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA. ..................................................... 87
ix
4.8 FACTIBILIDAD. ........................................................................................ 89
4.9 FINANCIAMIENTO .................................................................................. 90
4.10 RESULTADOS QUE SE ESPERAN. ...................................................... 90
4.11 DESARROLLO DE LA PROPUESTA. ................................................... 91
4.11.1 Introducción. ....................................................................................... 91
4.11.2 Objetivo de la Guía. ............................................................................ 92
4.11.3 Alcance. .............................................................................................. 92
4.11.4 Contenido. ........................................................................................... 92
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................ 103
x
LISTA DE TABLAS
TABLA 1.- PREGUNTA 1 ................................................................................... 68
TABLA 2 PREGUNTA 1 ..................................................................................... 69
TABLA 3.- PREGUNTA 2 ................................................................................... 71
TABLA 4 .- PREGUNTA 3 .................................................................................. 72
TABLA 5.- PREGUNTA 4 ................................................................................... 73
TABLA 6.- PREGUNTA 5 ................................................................................... 74
TABLA 7.- PREGUNTA 5 ................................................................................... 75
TABLA 8.- PREGUNTA 6 ................................................................................... 76
TABLA 9.- PREGUNTA 7 ................................................................................... 78
TABLA 10.- PREGUNTA 8 ................................................................................. 79
TABLA 11 PRESUPUESTO ............................................................................. 100
xi
LISTA DE GRÁFICOS
GRÁFICO 1. DERECHOS DE PARTICIPACIÓN DE ACUERDO AL ART. 61
DE LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE ECUADOR. .............. 30
GRÁFICO 2. FUENTE PAGINA DEL CONCEJO DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA, GUÍA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA,
SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO,
SEMPLADES, 2011, P11. ............................................................................. 31
GRÁFICO 3. MATRIZ DE VARIABLES, CREADO POR JOSELYN
BASANTES ................................................................................................... 54
GRÁFICO 4. PREGUNTA 1 ................................................................................ 68
GRÁFICO 5. PREGUNTA1 ................................................................................. 69
GRÁFICO 6. PREGUNTA 2 ................................................................................ 71
GRÁFICO 7. PREGUNTA 3 ................................................................................ 72
GRÁFICO 8. PREGUNTA 4 ................................................................................ 73
GRÁFICO 9. PREGUNTA 5 ................................................................................ 74
GRÁFICO 10. PREGUNTA5 ............................................................................... 75
GRÁFICO 11. PREGUNTA 6 .............................................................................. 76
GRÁFICO 12. PREGUNTA 7 .............................................................................. 78
GRÁFICO 13. PREGUNTA 8 .............................................................................. 79
xii
LISTA DE ANEXOS
ANEXO 1. FORMULARIO DE LA ENCUESTAS .......................................... 108
ANEXO 2. CRONOGRAMA DE SOCIALIZACION DEL PROYECTO DE LEY
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................................................... 111
ANEXO 3. POBLACIÓN E INDICADORES DEL DISTRITO
METROPOLITANO ................................................................................... 112
ANEXO 4. OBSERVACIONES DEL SEGUNDO DEBATE ........................... 114
ANEXO 5. APLICACIONES DE LA GUÍA Y CAMPAÑA PARTICIPA POR
TU DERECHO GUÍA DE ESTRATEGIAS COMUNICACIONALES PARA
IMPULSAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA. ................................. 116
xiii
TEMA: “Participación Ciudadana en el Proceso Legislativo, como influencia de
la Eficacia Normativa”
Autor: Joselyn Cristina Basantes Jerez
Tutor: Msc. Dr. José Adalid Gáleas Arboleda
RESUMEN
El presente proyecto de investigación nace de la necesidad de analizar como la
participación ciudadana en los procesos legislativos, es tomada o no en cuenta, y
si esta falta de atención a la participación afecta significativamente en la
efectividad de las normas que se creó.
Por esta razón en la investigación se abordan temas como la democracia la
participación y la efectividad, temas sustanciales para comprender la importancia
de la participación ciudadana en el avance democrático, además de realizar un
estudio investigativo sobre el proceso de creación de la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial Uso y Gestión del Suelo y como la participación fue
tomada en cuenta en este proceso legislativo en específico.
Es importante recalcar que el objetivo sustancial de este proyecto es realizar un
análisis objetivo para generar un precedente del cómo se está manejando la
participación ciudad en el Ecuador, todo esto mediante el usos de recursos,
audiovisuales, físicos, como libros, tesis, revistas, articulo jurídicos, y humanos, a
través de las entrevistas y encuestas realizadas.
Finalmente en esta investigación se generó conclusiones y recomendaciones, que
van encaminadas a la realización de una Guía de Estrategias Comunicacionales,
para impulsar la participación ciudadana en los procesos legislativos, la cual tiene
como finalidad, llegar la conciencia social, y permitir que las personas se
empoderen de la norma que se pretenda promulgar y aplicar.
PALABRAS CLAVES: PARTICIPACIÓN / EFICACIA / DEMOCRACIA /
DERECHOS FUNDAMENTALES / ESTRATEGIAS COMUNICACIONALES /
DESARROLLO URBANO / MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN /
SOCIEDAD CIVIL.
xiv
TITLE: “Citizen Participation in the Legislative process, as influence on the
Efficiency Standards”.
Author: Joselyn Cristina Basantes Jerez
Tutor: Msc. Dr. José Adalid Gáleas Arboleda
ABSTRACT
This research Project stems from the need to analyze the citizen participation in
the legislative process, if it is taken into account or not, and whether this lack of
attention to participation significantly affects the effectiveness of the rules was
created. For this reason research topics addressed as democracy participation and
effectiveness, substantive issues to understand the importance of citizen
participation in democratic progress, in addition to a research study on the process
creation of the Organic Law of Land Management, Use and Management, as a
participation was taken into account in this specific legislative process. It is
important to emphasize that the substantial objective of this Project is to analyze
aim to generate a precedent of how the city is being handled participation i
Ecuador, all this through the use of resources , visual, physical, such as books,
theses, magazines, legal article, and recommendations were generated ranging the
aimed at the realization of a Guide Communications Strategy, to boost citizen
participation in the legislative process, which aims, get the social conscience, and
allow people to empower the rule is intended enact and enforce.
KEYWORDS: PARTICIPATION / EFFECTIVENESS / DEMOCRACY /
FUNDAMENTAL RIGHTS / COMMUNICATION / STRATEGIES / URBAN
DEVELOPMENT / PARTICIPATION MECHANISM / CIVIL SOCIETY.
1
INTRODUCCIÓN
El debate sobre la participación ciudadana o participación democrática, surge en
la Constitución del 1998, pero es hasta la Constitución del 2008 en que la
participación es reconocida como uno de los elementos constitutivos de la vida
democrática, generando las garantías y mecanismos para la participación
ciudadana en decisiones políticas.
La participación ciudadana, en los procesos legislativos es considerada como la
nueva vinculación del Estado con la Sociedad, sin embargo ha tenido limitaciones
en la adecuación de este derecho fundamental en la creación de nueva legislación,
generando ineficacia normativa ya que no se apega a la realidad de la ciudadanía
o esta no se implanta en la conciencia social.
Con estas consideraciones se torna fundamental realizar una investigación, sobre
la influencia de la participación ciudadana, es decir como este derecho
fundamental, y mecanismos de desarrollo democrático, es tomado en cuenta y
aplicado en los procesos legislativos de creación de una norma, enmarcándonos en
el proceso legislativo de la Ley Orgánica de Uso y Gestión del Suelo.
El presente informe final consta de cuatro capítulos que se los detalla a
continuación:
CAPÍTULO I.- Este capítulo hace referencia a todo lo que tiene que ver con el
problema que se va a investigar como sus antecedentes, el planteamiento del
problema, formulación del problema, preguntas directrices, objetivos generales y
específicos y la justificación.
2
CAPITULO II.- En el capítulo dos se encuentra el desarrollo de todas las teorías
a sustentarnos en esta investigación, contando con el marco teórico, antecedentes
de la investigación y fundamentación teórica, posteriormente se realizará una
explicación de la evolución normativa de regulación de la participación ciudadana
en procesos legislativos, para luego introducirnos en los 3 temas principales de
estas investigación y sus subtemas como lo son , la Democracia, la Participación
y la Eficacia.
CAPITULO III.- En este capítulo se desarrolla la metodología y análisis de
resultados, los niveles de la investigación, métodos y técnicas, muestras y
población, procesamiento de datos e interpretación, conclusiones y
recomendaciones.
CAPITULO IV.- Este capítulo contiene la elaboración del proyecto interventor,
con el financiamiento, resultados que se esperan el desarrollo en sí de la propuesta
de proyecto conclusiones y recomendaciones.
Esta investigación concluye con la bibliografía, anexos, como fuente de
validación.
3
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1.1 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
Para efectos de comenzar con la contextualización, debemos entender primero a la
participación ciudadana como un derecho fundamental, cuyas formas de
participación se encuentran contenido en la Constitución de la República del
Ecuador, como soportes a las actividades de gestión y administración del
gobierno, con el fin de hacerlo eficiente en su ejercicio.
En el mundo, la participación surge muchos siglos atrás como pequeñas
expresiones populares, desde entonces la participación se ha extendido geográfica
y socialmente al mundo entero, siendo hasta hoy en día uno de los retos más
grandes que alcanzar, como lo menciona la Organización de las Naciones Unidas,
en su informe sobre la Participación Mundial en el año 2014-2015.
Para América Latina la participación ciudadana aparece con fuerza en el año de
1960, tratando de reivindicar los derechos ciudadanos, consolidando su presencia
en la democracia electoral, y tratando de transformarse a la democracia
participativa, como lo señala el informe del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (2014), en el que el Ecuador se encuentra en quinto lugar de
diez países que han logrado mejorar su nivel de participación en la última década.
4
Mientras esto ocurre en el ámbito latinoamericano, el Ecuador se enfrenta a una
escasa participación ciudadana en la esfera pública y política reflejada en el
Índice de Transparencia Publica Nacional (2014) presentado por El Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social el cual señala que: “Sobre una
calificación de 100, la participación ciudadana registra un 27/100, mientas que el
conocimiento de la ciudadanía sobre su derecho y ejercicio a la participación,
obtuvo un 3/100”.(p.36)
Por otro lado en la ciudad de Quito el INEC presentó un informe sobre
Gobernanza, Pobreza y Participación Ciudadana 2015 señalando que: “Sobre el
interés de la participación en la política, el 25 % de la población quiteña habla de
política, el 4 % participa en ella y el 71 % no le interesa” (p.78), siendo este el
panorama a nivel local de la participación en este último año.
En cuanto al tema en específico el día 5 de mayo del 2016 se aprobó el proyecto
de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y Gestión del Suelo,
emitiéndola al ejecutivo para su aprobación o veto; a casi un mes de su
promulgación, en el blog del asambleísta Richard Calderón, presidente de la
Comisión de Gobiernos Autónomos se observa que en el trascurso de dos años se
realizaron 7 eventos de socialización, de los cuales el 90% fue dirigidos a,
ministros, alcaldes, delegados distritales, instituciones y constructoras y el 10% a
la ciudadanía ” (p.1).
5
En definitiva la participación ciudadana como derecho y apoyo en la construcción
de las democracias, demuestra aun falencias, como se presentó en esta
contextualización, haciendo un llamado a exigir y ejercitar nuestro derecho a
participar activamente.
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y Gestión de Suelo
fue presentado para su calificación y tratamiento al Pleno de la Asamblea
Nacional el día 20 de noviembre del 2014, con el objetivo de que se la diera a
conocer a la sociedad para fortalecer la participación ciudadana.
La Comisión Permanente de Gobiernos Autónomos Descentralizados amparados
en el Art. 137 de la Constitución de la República del Ecuador y el Art. 57 de la
Ley Orgánica de la Función Legislativa inició un proceso de socialización a nivel
nacional, el día 16 de junio del 2015, como requisito previo a la promulgación de
la ley, teniendo en cuenta que estos eventos serian dirigido a la ciudadanía, para
que participen, e interioricen esta norma.
Luego de trascurrido dos años del proceso legislativo de este proyecto, la
ciudadanía desconocen los efectos que esta ley podría generar en su entorno, así lo
evidencia la encuesta Perfiles de Opinión, presentada por el Portal Ecuador
Inmediato señalando que: “…el 80% de los ciudadanos del Distrito Metropolitano
6
de Quito desconocen esta proyecto de ley y que solo 2 de cada 10 personas han
escuchado hablar de él” (Perfiles de Opinión, 2015, p.25).
En definitiva el derecho a la participación ciudadana, que se debe alcanzar en el
proceso legislativo de creación de una ley, como requisito para garantizar su
eficacia, en este caso es casi nula.
1.3 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
Por los antecedentes antes expuestos se ha planteado el siguiente problema:
¿Cómo el grado de participación ciudadana en el proceso legislativo de la Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial de Uso y Gestión del Suelo, influye en el
nivel de conocimiento y eficacia de esta ley, en los ciudadanos de Quito en el
periodo 2014-2016?
1.4 PREGUNTAS DIRECTRICES.
¿A qué se debe la falta de participación ciudadana en este proceso
legislativo?
¿Cómo se puede incrementar la participación ciudadana en el proceso
legislativo de creación de una nueva ley?
¿Cómo a través de la participación ciudadana se alcanza a la eficacia
normativa?
7
1.5 OBJETIVOS: GENERAL Y ESPECÍFICOS.
Objetivo General.
Determinar el grado de participación ciudadana en el proceso legislativo de la Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y Gestión del Suelo, y su influencia en
el nivel de conocimiento y eficacia de esta ley en los ciudadanos de Quito en el
periodo 2014-2016
Objetivos Específicos.
Analizar los medios de socialización en los que los cuídanos de Quito
participaron, para conocer la nueva ley de uso y gestión del suelo.
Investigar las estrategias comunicacionales de socialización que utiliza la
Asamblea Nacional para dar a conocer una ley, de forma participativa.
Determinar la eficacia de esta norma con las estadísticas participativas en
este proceso legislativo.
1.6 JUSTIFICACIÓN
La importancia de este tema de investigación radica indudablemente en la
ciudadanía ya que esta debe participar de forma activa y comprometida en la
toma de decisiones y mucho más en la expedición de leyes, todo esto con el
apoyo institucional del Estado, generando condiciones para promover sostener
y asegurar este proceso ciudadano.
8
Es así que mediante esta investigación se podrá observar como el derecho a la
participación ciudadana es irrelevante en el proceso legislativo de la creación
de una norma, afectando finalmente a la aplicación y efectividad de la misma,
hecho observable en el blog de La Comisión Permanente de Gobiernos
Autónomos Descentralizados, en el que a través del cronograma de
socialización para el proyecto de ley, se observa que no se ha realizado un
trabajo socializador sustancial, ya que en dos años de proceso legislativo se han
realizado 7 eventos de socialización, insuficientes frente a la magnitud nacional
.
Para el mundo entero el problema del urbanismos la gobernabilidad y
sustentabilidad de las ciudades es un tema primordial en las agendas de
desarrollo para el milenio, sin embargo desde la perspectiva de esta ley, el
Ecuador no está generando cambio en lo que sería la agenda urbana de
desarrollo, es por esta razón que la investigación sobre el proceso legislativo de
esta norma en específico es sumamente importante en la actualidad.
En conclusión este tipo de investigación es una forma de aportar de manera
propositiva, para que los ciudadanos se interese por participar en los procesos
legislativos, así como un aporte académico al estudio de las teorías de la
democracias y la eficacia normativa, además es un llamado de atención al
Gobierno y en especial a la Función Legislativa y Consejo de Participación
Ciudadana de poner hincapié en la socialización de las leyes que vendrán a
posterior y en especial de aquellas que se encuentran en el marco del desarrollo
urbano.
9
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN.
Para la presente investigación se ha realizado una recopilación textual sobre el
tema a desarrollarse encontrado importantes autores que han aportado de forma
significativa a este tema como:
Ospina. P, P. (2012), con su tesis La participación ciudadana en el Ecuador,
realizada en la Universidad Andina Simón Bolívar, el cual presenta tres de los
mecanismos de participación previstos en distintos instrumentos legales, de los
cuales nos enfocaremos en la toma de decisiones en el proceso normativo.
De la misma manera Carrera. C. F (2015) de la Revista de Ciencia, Tecnología e
Innovación, presenta su artículo La Participación Ciudadana y Control Social en
el Ecuador, el cual habla de la historia de la participación en el Ecuador a partir de
1998, así como también desarrolla los derechos de participación pública en el
Ecuador.
Por otro lado Sánchez. (2010), Con su tesis “Participación Social en el
Procedimiento Legislativo y control previo de constitucionalidad en los proyectos
de ley”, presentada en la Universidad Andina Simón Bolívar, topa temas claves
como, la teoría de la descolonialidad del ser, como requisito en una participación
10
efectiva, y además un estudio desde la perspectiva nacional e internacional de la
participación y en especial la diversidad democrática en los procesos legislativos
democracias de alta intensidad”, nos explica significativamente el enfoque de la
democracia participativa y de la nueve corriente contra hegemónica, de la misma
forma en Antoni Jesús Aguiló Bonet en su escrito “La democracia contra
hegemónica en la teoría política de Boaventura de Sousa Santos: notas sobre un
proyecto emancipador para el siglo XXI, tenemos un nuevo enfoque de la
democracia contra hegemónica y algo fundamental la demo diversidad.
Sobre el mismo tema el autor McPherson C.B, (2009), en su libro Democracia
Liberal en su Época, nos presenta el panorama del realismo político, poniendo a
la participación como valor central en el sistema político.
En cuanto a la eficacia normativas Bobio. N (1987), en su libro Teoría General
del Derecho, expone el tema de los 3 criterios de valoración de la norma,
encontrando a la efectividad en estos, y dando una gran explicación sobre la teoría
realista del derecho.
A partir de este autor, otros como, Alvares. G. A (1986) en Introducción a una
Teoría General del Derecho, el método jurídico, y García M.E (2008) en el
Positivismo Jurídico, Realismos Sociológico y Juis Naturalismo, nos presentan
una percepción de la efectividad como el vínculo que se establece entre la norma
y la conciencia colectiva.
11
En definitiva todos estos autores como muchos otros que mencionaremos en el
trascurso de la investigación han desarrollado algunos de los temas que
utilizaremos en la construcción de esta investigación.
2.2 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
Dado que la parte central de esta investigación es la participación y como esta
ayuda en la efectividad normativa es necesario ubicarnos en las Teorías
democráticas, en especial en la teoría participativa, deliberativa, plural y radical,
explicadas por Boaventura, S. (2003), Ramón. (2003) y McPherson. C. (2009),
Walsh (2010), Nino (1997), Habermas ((1998), Mouffe (1993, como aquellas en
que a los ciudadanos son protagonistas en el ejercicio político, y la participación
es eje central del mismo.
De la misma manera nos enmarcaremos en la teoría de Ferrajoli. L (2001) sobre la
democracia formar y sustancial, la primera generada por: “…los derechos
secundarios o de autonomía, referida al quién y al cómo decide” y la segunda
determinada por:”… los derechos primarios, relativos al qué se decide, esto es, lo
que tiene que ver con los derechos individuales y sociales” (p.23).
Además deberemos enfocarnos también en el proceso de la descolonialidad del
ser definido por Sánchez. P (2010), como: “…la toma de conciencia del ser sobre
su propia situación, a fin de convertirse en actor social capaz de demandar
espacios de participación; y, de actuar, desde otra perspectiva, en los espacios que
12
el poder ha abierto…”. (p.101). Esto es entonces sentir o identificar a algo como
nuestro, tener mayor conciencia de nosotros y en especial de nuestros derechos, y
así llegar a la participación.
En cuanto al segundo aspecto de nuestra investigación utilizaremos la teoría de la
efectividad normativa, tratada por García M (2008) como “aquella en la que una
norma se efectiviza en medida en que los destinatarios se sienten vinculados con
ella” (p.76) es decir la efectividad de norma está vinculada directamente a sus
destinatarios y sobre todo a como estos logran relacionarse con ella, de la misma
manera lo expone Bobio.N (1987) en sus criterios de valoración de la ley.
En este punto también hablaremos de la legitimidad, explicada por Ferrajoli
(2001) como, legitimidad formal: …”establece que todo poder público está
subordinado a leyes generales y abstractas sometidas a control de
legitimidad…”…y sustancial como la que “establece que el orden prioritario de
los poderes del Estado deben estar al servicio de las garantías de los derechos
fundamentales”, como se cita en Gerardo .A (2007) (p.196)
En consecuencia para ejemplificar lo que nos hemos planteado, el Proyecto de
LOOTUGS y futura ley, será para nosotros fuente de investigación y aplicación
de todas estas teorías que se han planteado.
13
2.3 EVALUACIÓN DEL MARCO NORMATIVO DE REGULACIÓN DE
LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN EL PROCEDIMIENTO
LEGISLATIVO
El presente trabajo de investigación nace en los fundamentos legales referentes a
la participación como derecho fundamental por esta razón se empezará a señalar a
los tratados internacionales referentes a este derecho humano como:
La Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública
(2009), la cual señala que “…la participación refuerza la posición activa de los
ciudadanos y las ciudadanas como miembros de sus comunidades, permitiendo la
expresión y defensa de sus intereses…”. (p.54). Es decir la participación ayuda al
empoderamiento de los ciudadanos frente a las normas jurídicas, siempre y
cuando el poder público fomente el ejercicio de este derecho, generando recursos
y condiciones necesarias para ejercitarlo, por esta razón La Organización de los
Estados Americanos, (2012) ha reconocido a la participación ciudadana como
fundamento constitutivo de las democracias, instituyéndolo como un derecho
humano en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en su artículo 21.
De la misma manera la Constitución de la República del Ecuador(2008), ha
enmarcado disposiciones referentes a este tema como en él Art.16, N°2 y Art.18,
N°2 los cuales hablan del derecho de participar en espacios de información
generados por las instituciones públicas, reforzando este contenido con el
Capítulo I del Título V de la Constitución, sobre la Participación y Democracia,
dándole especial importancia al Art 95 de la constitución que señala que: “Las
14
ciudadanas y ciudadanos, (…) participarán de manera protagónica en la toma de
decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos…” (p.79). Además
establece los principios para el ejercicio del derecho de la participación en
democracias, principios que son aplicables en la participación en los
procedimientos legislativos.
Este mismo artículo en su inciso final establece que “La participación de la
ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a
través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y
comunitaria.”(p.47). Entonces este último inciso es clave en esta proyecto de
investigación, ya que reconoce la existencia de otros modelos democráticos, más
allá de la representativa, abriendo campo a otros tipos de democracia en la que los
ciudadanos pueden expresarse sin intermediarios.
Frente a estas disposiciones constitucional la misma carta magna vincula este
derecho con una obligación que debe cumplir el legislativo, para la aprobación de
un proyecto de ley, plasmada en el Artículo 137, inciso 1°, en el que ordena se
difunda el extracto de la ley a los ciudadanos en general, enviándose luego a la
comisión correspondiente para su conocimiento y trámite, disposición
constitucional concordante con el Art 57 de la Ley Orgánica de la Función
Legislativa (2008).
El Art.137 de la Constitución del Ecuador (2008), posee además un inciso clave
que es el que reconoce el derecho a la participación en los procedimientos
15
legislativos al señalar que: “las ciudadanas y ciudadanos que tengan interés en la
aprobación del proyecto de ley, o que consideren que sus derechos pueden ser
afectados por su expedición, podrán acudir ante la comisión y exponer sus
argumentos” (p.47).
Este derecho es reforzando con la Ley Orgánica del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social en el Capítulo II (2009) sobre la participación
ciudanía, estableciendo: “… total apoyo, control y motivación a la intervención en
la toma de decisiones que interesen a los ciudadanos…” (p.85);
Para finalizar con La Ley Orgánica de la Función Legislativa y su reglamento esta
establece de forma muy clara en sus artículos 61, 67 y 68 la importancia de la
participación en los procesos legislativos, señalando incluso que para el segundo
debate se deben presentar todas las observaciones que han hecho sobre el proyecto
de ley discutido.
La participación ciudadana en los procesos legislativos, esta salvaguardada por
una base legal e institucional muy fuerte, tales como la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana (2009) en cuyo Art 1 establece que:
Su objeto es propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los derechos de
participación de las ciudadanas y los ciudadanos, (…) la vigencia de las
formas de gestión pública con el concurso de la ciudadanía; instituir
instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de deliberación
pública entre el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno. (p.2).
16
A demás de la Ley Orgánica de Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social, así como La ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información.
Por todo lo antes expuesto el proceso de creación de la ahora ley Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial Uso y Gestión del Suelo, es ejemplificador en cuanto al
vacío de la participación en los procesos legislativos, ya que con su promulgación
estableció, nuevos mecanismos de planeación territorial, lo cual generara cambios
en leyes como el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y
Descentralización y Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas.
En definitiva el contingente legal que se creó para la participación en el proceso
legislativo, posee algunos vacíos legales los cuales dejan a la discrecionalidad del
presidente de la comisión del proyecto que se esté llevando cabo el generar o no
espacios para la participación, dado que en la ley establecen a la participación
como algo facultativo que se puede o no hacer, y con la relevancia que tienen las
leyes a nivel nacional no se deberían dejar al libre albedrío cuestiones de esa
importancia.
17
TÍTULO PRIMERO
DEMOCRACIA
LA DESCOLONIALIDAD DEL SER
La descolonialidad trata de darle un nuevo resinificado al concepto de democracia
en el campo de la descolonialidad del poder, del ser y del Estado.
En este caso nos referiremos al proceso de descolonialidad del ser, que se
constituye como camino previo a la creación de sujetos de derecho y de seres
humanos que pueden participar activa y comprometidamente en los procesos
políticos de organización y exigibilidad de derechos
Este proceso se lleva a cabo a partir de una toma de conciencia de sí mismo sobre
su propia realidad de esta manera Sánchez (2010) afirma:
La descolonialidad del ser se da, a partir de una toma de conciencia del ser
sobre su propia situación, a fin de convertirse en actor social capaz de
demandar espacios de participación; y, de actuar, desde otra perspectiva, en
los espacios que el poder ha abierto, asumiéndose como sujeto de derecho,
como actor que demanda la redistribución de recursos para lograr la
equidad, y con capacidades de incidencia real en la adopción de decisiones
(p.35).
La colonización logró que el ser colonizado sea negado de forma sistemática,
obligándolo al fin y al cabo a preguntarse ¿quién es? “Y es entonces que vuelve
la conciencia de sí y le devuelve la respuesta de que es un ser humano y sin
embargo esos atributos le son negados” (Franz en Walsh en Sánchez, 2010, p.35).
18
Cuando la persona se da cuenta de sí mismo y de su humanidad y observa que al
mismo tiempo está siendo despojado de ella, se crea en él un proceso de dolor que
es el que al final genera el camino hacia la libertad y a la participación.
Como señala Catherine Walsh en Sánchez (2010): La descolonialidad
encuentra su razón en los esfuerzos de confrontar desde “lo propio” y desde
lógicas-otras y pensamientos-otros a la deshumanización, el racismo y la
racialización […] por eso su meta no es la incorporación o superación
(tampoco simplemente la resistencia), sino la reconstrucción radical de
seres, del poder y saber, […] la creación de condiciones radicalmente
diferentes de existencia, conocimiento y del poder que podrían contribuir a
la fabricación de sociedades distintas (p.35).
En el proceso de participación se requiere que los seres humanos hayan tomado
conciencia de sí mismos, para posteriormente pasar a un proceso de construcción
de relaciones sociales, es decir una vez descolonizado, determinamos la manera
en que vivimos y la forma que entendemos las relaciones de dominio, a su vez
resolvemos conflictos internos y contradicciones sociales, empezando a generar
relaciones con otras personas, viéndolas a estas como sujetos y ya no como
objetos, ya que si el sujeto descolonizado sigue viendo a los demás como objetos
no podrá crear relaciones humanas que reconozcan los derechos y la dignidad de
sus pares.
La participación de seres humanos descolonializados, que reconozcan la dignidad
y los derechos de los demás, generan organizaciones y movimientos sociales
articulados que pueden demandar de formas más eficaz y capaz sus derechos,
denunciando las desigualdades, ya que serán grupos más articulados, generando la
verdadera participación ciudadana.
19
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Una vez que atreves de este proceso de descolonialidad de ser, se han generado
sujeto de derecho y actores sociales, articulados en grupos y organizaciones
sociales, generando el medio necesario para implementar la democracia
participativa, se requiere también de la colaboración estatal, atreves de la
protección a los derechos fundamentales.
La democracia participativa para Sánchez (2010) es: “la consecución de la
justicia, entendida como lo más sentido y valorado por el pueblo como justicia”
(p.38). Es decir la democracia participativa da al ciudadano, la capacidad real de
decidir en incidir en todos los asuntos de su interés, como lo señala Boaventura de
Sousa en Sánchez (2010) “la clave de la participación democrática es la
participación directa de los ciudadano en la adopción de decisiones políticas”
(p.38).
Entonces si la democracia participativa busca la justicia, al dar la capacidad de
decisión al pueblo para que se respete su voluntad, todas las leyes son justas y
salvaguardarían los derechos fundamentales pero para esto se requiere como
señala Sánchez (2010)
… que los participantes del procedimiento legislativo tengan acceso a la
formación e información suficientes para poder argumentar razonadamente
respecto de sus valoraciones de justicia en el tratamiento de una ley; y que
el legislativo, correlativamente, cumpla la obligación de escuchar, no solo
aquellos argumentos especializados y técnicos, sino también aquellas
expresiones de la voluntad popular manifestadas a través de un lenguaje
menos elaborado, que tiene que ver con los sentires y pareceres de las
20
personas. Lo contrario sería negar la participación del pueblo en la
elaboración de la ley (p.39).
Por todas estas razones la democracia participativa es un gran cambio frente a la
democracia representativa, en la cual “… un numero restringido de personas
deciden sobre las condiciones que afectan la mayoría” (Boaventura de Sousa en
Aguiló, 2009, p.377), a diferencia de la democracia participativa en la que la
participación, el conocimiento, la información y la formación, producen un mejor
control y decisión social.
Es entonces que este modelo democrático pro su alto acercamiento al poder
popular, posee amenazas, del poder hegemónico, creándose así nuevos modelos
democráticos como la democracia contra hegemónica, de alta intensidad o
democracia emancipadora, la cual se va a topar brevemente más adelante.
Democracia Contra hegemónica.
Para Boaventura de Sousa en Aguiló, (2009) creador de esta nueva teoría
democrática, esta tiene como finalidad: “la adhesión de criterios de participación
política que no se reduzcan al mero acto de votar, para ello, propone efectuar una
repolitización global de la práctica social, originando nuevas oportunidades para
experimentar otras formas de democracia y de ciudadanía” (p.380). Es decir este
autor busca lo que él denomina la demo-diversidad, es decir la práctica de más de
una democracia en países cuya multiculturalidad lo requieran, y aquellos países
que han pasado por un proceso colonizador.
21
En definitiva este Autor concibe a la democracia contra hegemónica como:
Un conjunto amplio y diverso de concepciones y proyectos políticos
surgidos en la segunda mitad del siglo XX tanto en los países del Norte
como en los del Sur. Estas corrientes de pensamiento democrático contra
hegemónico tienen en común el hecho de entender la participación directa
como un elemento imprescindible de la vida política y la plena ciudadanía y
están comprometidas con la inclusión y la emancipación política y social de
las personas, por eso están abiertas a las propuestas de los movimientos
sociales de ampliar los espacios políticos y apuestan por establecer un nuevo
contrato social (Boaventura de Sousa en Aguiló, 2009, p.381).
Todos los nuevos modelos de democracia, no generan cambios inmediatos, sin
embargo no todos duran y permanecen en el tiempo, lo importante es tener una
perspectiva crítica, siempre para mejorar.
DEMOCRACIA DELIBERATIVA
La democracia deliberativa tiene mucho que ver con la democracia participativa,
ya que se basa en el dialogo el debate o la deliberación en el que cada uno de sus
participantes dan su punto de vista en un proceso de reflexión de respeto de la
opinión de los demás, lo que más busca alcanzar este modelo democrático es la
participación en todos los procesos de decisión política.
Young en Sánchez (2010) considera que “la estructura y normas de la democracia
deliberativa ideales […] proveen las condiciones epistémicas para el conocimiento
colectivo de aquellas propuestas que más probablemente en realidad van a
promover resultados que sean sabios y justos” (p.40).
22
Es decir la democracia deliberativa se vislumbra como el camino más eficaz a la
consecución de la democracia, pese a esto se requirente condiciones necesarias
para que los argumentos expuestos sean considerados correctos para dar una
solución, por esta razón Carlos Santiago Nino en Sánchez (2010) señala que:
Todas las partes interesadas participen en la discusión y decisión; que
participen de una base razonable de igualdad y sin ninguna coerción; que
puedan expresar sus intereses y justificarlos con argumentos genuinos; que
el grupo tenga una dimensión apropiada que maximice la probabilidad de un
resultado correcto, que no haya ninguna minoría aislada, pero que la
composición de las mayorías y minorías cambie con las diferentes materias;
que los individuos no se encuentren sujetos a emociones extraordinarias
(p.43).
Además de estas condiciones Nino menciona que este modelo democrático ofrece
el principio de armonización de intereses, además que es un proceso en el que los
participantes develan sus ideas para que de esta manera al finalizar la deliberación
se encuentre con claridad una solución.
El reto más grande que posee este modelo democrático es las desigualdades que
existen en la realidad, ya que la diferencia de poder, pro nuestro sistema
capitalista no genera la igualdad necesaria para que quienes tengan menor poder
puedan hacer oír su voz, sean respetados y que sus propuestas sean valoradas de
la misma manera que de aquellos que tiene más poder.
Es fundamental generar las condiciones correctas para que se lleve a cabo este
dialogo, para que de esta manera se genere el mejor habiente para aquellos cuya
creación de un ley afecte su forma de vida o le genere cambios, y además de todos
aquellos que quieran hacer efectivo su derecho.
23
DEMOCRACIA RADICAL O PLURAL
Este tipo de modelo democrático nombrado como democracia radical o
posmoderna, surge como su denominación lo indica en la modernidad, en aquella
época en que los seres humanos son dueños de sí mismo, y frente a ellos existe un
mundo lleno de objetos disponibles y presentes en la mente, dando lugar a que los
seres humanos crean en una presunta libertad en la que se borran las relaciones de
poder y admite una ilusión de pluralismos sin serlo.
Según Chantal Mouffe, en Gamero (2009), una de las más grandes expositoras de
esta teoría democrática, sostiene que uno de los principales objetivos de este
modelo democrático es.
… asumir que en todo sistema de gobierno se dan relaciones de poder no
igualitarias, pero ineliminables ya que cualquier concepción del consenso
siempre conlleva algún tipo de exclusión, entonces, según Mouffe, más que
tratar de ocultar, naturalizar o anular dichas relaciones conflictivas, se debe
mostrar sus huellas, aceptar la existencia de formas de exclusión y tratar de
modificarlas para que no contradigan los presupuestos básicos de nuestra
democracia (p.77).
Este modelo nos presenta una crítica a la sociedad democrática, ya que según esta
teoría, determina que existe una falta de atención a los sistemas democráticos,
creyéndolos garantizados, obviando fortalecer e impulsar las luchas y procesos
contradictorios que al fin pueden ayudar en la consecución real de la democracia.
Según la Autora Mouffe, no existe una forma de gobierno o de vida ya establecida
la cual podamos seguir, sino que a través de esas desigualdades, contradicciones,
cambios y diferencias, que se dan entre las distintas formas de vida, se impulsa
24
este proceso democrático ya que “en la democracia radical el conflicto debe ser
asumido como algo ineliminable, que canalizado en un enfrentamiento controlado
por las instituciones democráticas, se convertirá en un elemento integrador de los
distintos grupos y sus diferentes demandas que forman parte de cada comunidad”
(Gamero,2009,p.77).
En definitiva lo más importante para la democracia radical es identificar ese
pluralismo, cambiar lo que entendemos respecto a las diferencias que cada grupo
tiene, y cambiar la visión del enemigo, al término adversario, ya que este no es
una amenaza sino un individuo diferente que forma parte de esta democracia
radical y que ayudará a llegar a un consenso y a soluciones, sin la necesidad de
ignorar las diferencias que los hace únicos.
Este modelo democrático genera un gran aporte para la participación ciudadana en
los procesos legislativos ya que reconoce la desigualdad, inequidad, conflictos y
diferencias que existen en la sociedad y que constantemente se busca
solucionarlos a través de consensos, los cuales generan deliberaciones y debates y
en especial lo que deseamos que es la participación de todos sujetos de la
sociedad, recordando que estas posibles soluciones son momentáneas debido a la
sociedad que está en permanente cambio.
25
DEMOCRACIA FORMAL Y SUSTANCIAL
Este modelo de democracia tiene como su principal exponente a Ferrajoli quien
atreves de su concepto de democracias parte a la explicación de lo que él
considera la democracia formal y las democracias sustanciales es de esta forma
que se dice lo siguiente:
“La democracia consiste únicamente en un método de formación de las
decisiones colectivas: precisamente, en el conjunto de las reglas que
atribuyen al pueblo, y por lo tanto a la mayoría de sus miembros, el poder
—directo a través de representantes— de asumir decisiones” (Ferrajoli en
Moreno, 2006, p.26).
Este concepto se refiere a la democracia formal aquella que responde al ¿Quién? y
al ¿Cómo?, pero no manifiesta nada sobre el ¿Qué? por ello este autor sostiene
que se trata de una definición incompleta o no adecuada para el garantismo que el
busca, recordemos que Ferrajoli busca la limitación del poder, y solo puede llegar
a ella través de la democracia sustancial.
Entonces la democracia formal es aquella que “generada por los derechos
secundarios o de autonomía. Está referida al quién y al cómo decide” (Ferrajoli en
Durango, 2007, p.196). Es decir este tipo de democracia constituye las normas
formales para decir cómo cambiar y quien debe cambiar, pero nunca que se debe o
no cambiar ya que ese es el lugar de las democracias sustancial que se presenta
como “un concepto explicativo de las democracias constitucionales, una garantía
de supervivencia de las democracias políticas y un elemento protector de los
26
derechos fundamentales” (Moreno, 2006, p.25). La democracia sustancial limita
al poder al garantizar los derechos de libertad y proteger los derechos sociales.
Sin embargo estos dos modelos de democracias no deben actuar por si solos, ya
que su verdadero fin es conseguir la pluridimensional dad, tanto formal como
sustancial, ya que “las normas formales tiene como límite a la democracia
sustancial y la democracias sustancial descansa en los derechos fundamentales”
(Ferrajoli en Moreno, 2006, p.27).
Como conclusión para Ferrajoli en Durango 2007” Los derechos fundamentales,
elaborados por medio de la participación ciudadana, permiten institucionalizar las
demandas relevantes, provenientes de la sociedad civil y de los espacios públicos”
(p.194). Y para alcanzar esta participación tan deseada en especial en los procesos
legislativos, es importante que el Estado Garantista, use la democracia sustancial
ya que como Ferrajoli /2007) lo menciona:
No sólo la democracia garantiza las luchas por los derechos, sino que estos
garantizan a la vez la democracia: una ofrece a las otras los espacios y los
instrumentos jurídicos, que son esencialmente los derechos de libertad, y
las otras aseguran a los derechos y a la democracia los instrumentos
sociales de tutela efectiva y alimentan su desarrollo y realización” (p.195).
27
TITULO SEGUNDO
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN AMÉRICA LATINA
La historia de América latina ha estado marcada por constantes luchas por el
poder, teniendo un Estado como lo señala Gramsci en Emmerich (2000)
“cambiante, compuesto de hegemonía y coerción”, (p.63) entendiendo a la
hegemonía como la capacidad de obtener consenso activo de los gobernados, es
decir entre mayor hegemonía menor coerción, pero esto es algo que las elites
ansiosas de poder no lograron conseguir y regresaron al antiguo mecanismos
coercitivo.
En los años cincuenta el gran problema de América Latina era el desarrollo,
buscando mecanismos que los ayudarán a llegar a la modernidad económica,
política y social, en los años sesenta la región tuvo que enfrentarse a las
revoluciones liberales como en Cuba y en Chile, para después tener que
sobreponerse a las dictaduras que influyeron en América Latina durante los
setenta, durante los años ochenta y noventa la realidad que se presentaba para los
latinoamericanos era la transición a la democracia, así como su consolidación, la
creciente pobreza extrema, y la deuda externa, que casi acaban con la región.
El nuevo siglo empezó con profundos cambios, sin embargo un problema común
asolaba a la región que según Emmerich (2000) era “consolidar la democracia,
28
ampliar los ámbitos de libertad personal, retomar con bases firmes y equitativas el
crecimiento económico, y proporcionar a todos condiciones para construir
dignamente en sus propias vidas” (p.65).
El panorama ha cambiado y cada país de América Latina ha buscado la manera de
llegar a la tan anhelada democracia, a través de los mecanismo que ellos han
creído correctos dándole la oportunidad a sus pueblos de elegir y participar en las
decisiones políticas, claro está con algunas acepciones.
A pesar de todos los cambios realizados, para la región aun es un problema que
resolver, la participación, y han tratado de consolidar su democracia generando un
estado impulsador de la misma y no solo protector.
Para la región en si la integración se ha convertido en un espacio apto para lograr
consolidar el respeto a la democracias, por eso para ellos la deliberación se ha
convertido en un mecanismo correcto para la consolidación de la misma,
buscando al fin consolidarla en todos los países de Latinoamérica.
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ECUADOR
Cuando el Ecuador regreso a la democracia en 1978, se vislumbró una nueva
etapa de cambio y desarrollo, treinta y ocho años después, los cuidados
ecuatorianos siguen esperando grandes cambios.
29
En el año de los noventa apareció lo que algunos autores la denominaron
“democracia callejera” o “activismo de protesta” (Secretaria Nacional de
Planificación y Desarrollo en Carrera, 2012, p.2), en la cual múltiples grupos
sociales, entre ellos el movimiento indígena, manifestaron su descontento a las
alternativas de desarrollo de ese entonces, además que personas comunes de clase
media sean estos profesionales, comerciantes, amas de casa entre otros,
construyeron nuevos movimientos sociales y políticos en los que dejaron en claro
que la democracia representativa no es el único modelo democrático que sirve
para el desarrollo nacional.
La participación ciudadana en el Ecuador ha tenido varios momentos en la
historia de los ecuatorianos, sin embargo se empezó a institucionalizar en la
Constitución de 1998, siendo en la Constitución del 2008 en donde se forjan las
bases firmes que impulsarían los diferentes mecanismos de participación
ciudadana y control social.
La Constitución del 2008 abre espacio para la participación y el control social a
través de lo que ella denomina derechos de participación en los cuales se
implementan diferentes mecanismos de democracias representativa, directa,
comunitaria entre otros.
En definitiva el nuevo marco constitucional ecuatoriano determina que todo
proceso de planificación del estado debe ser participativo, que en toda gestión
pública se debe hacer control social y que toda entidad pública debe rendir
30
cuentas, es decir cumplir con las exigencias constitucionales, pero la preguntas
seria ¿En qué medida se están cumpliendo las exigencias de las Constitución? ,
frente a un Consejo de Participación Ciudadana que muestras cifras alarmantes
sobre la participación en el Ecuador siendo estas sobre un 17 % la participación
recibe un 3% a nivel nacional.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
Antes de empezar con los mecanismos de participación ciudadana instituidos en
nuestra constitución, me parece importante señalar primero los derechos de
participación que constan en La Constitución de la República del Ecuador (2008)
Gráfico 1. Derechos de Participación de acuerdo al Art. 61 de la Constitución de la
República de Ecuador. Fuente: Elaboración propia a partir de la Constitución del Ecuador 2008.
Elejir y ser elejido Participar en los
asuntos de interes publico
Presentar proyectos de inicitiva popular
normativa
Ser Consultados Fiscalizar lso Actos de
poder Revotoria de
mandato
Empleo en la funcion publica por meritos y
capacidades
Conformar, Afilizarse, en partidos y movimientos
politicos
31
Como demos observar en los derechos de participación se encuentran también
algunos mecanismos de democracia, la Constitución del 2008 no ha eliminado los
mecanismos de la democracia representativa si no ha incorporado mecanismos de
la democracia directa y comunitaria, así lo establece el Art.4 de Ley Orgánica de
Participación Ciudadana, ““La participación de la ciudadanía en todos los asuntos
de interés público es un derecho que se ejercerá a través de los mecanismos de la
democracia representativa, directa y comunitaria”(p.4).
Gráfico 2. Fuente Pagina del Concejo de Participación Ciudadana, Guía de
Participación Ciudadana, Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo,
SEMPLADES, 2011, p11.
32
Comenzaremos con una explicación breve de los diferentes modelos democráticos
y con sus más importantes mecanismos.
Democracia Representativa.
Elecciones Generales.- Este es uno de los mecanismos más conocidos de la
democracia representativa, las elecciones mediante sufragio de los ciudadanos,
este mecanismo democrático se ha desarrollado en el Ecuador por años, tanto en
elecciones Generales, Nacionales, y hasta de Juntas Parroquiales y se encuentra
plasmado en la constitución ene l Art.61 numeral 1, dela Carta magna.
Democracia Directa.
Tal como lo menciona la Ley Orgánica de Participación Ciudadana en su Art.5
La democracia directa es el mecanismos democrático que permite a los
ciudadanos “la iniciativa popular normativa, el referéndum, la consulta popular y
la revocatoria del mandato; impulsa, además, la configuración progresiva de
nuevos espacios que posibiliten el ejercicio directo del poder ciudadano de
acuerdo con la Constitución y la ley” (p.5).
La iniciativa popular normativa.
Este mecanismo democrático permite la influencia de los ciudadanos interesados
en la decisión sobre la legislación, además que le permite proponer la creación,
reforma o derogatoria de normas jurídicas ante la Función Legislativa o cualquier
33
otro órgano con competencia normativa para esto se necesita un respaldo del
0,25% de firmas del padrón electoral correspondiente.
Además los proponentes o participantes de esta iniciativa, pueden asistir o estar
inmiscuidos en los debates, dándole además a la Función Legislativa un lapso de
180 días para su tratamiento, e impidiéndole al Presidente de la Republica vetarla
totalmente.
A pesar de todo lo que implica este mecanismo democrático, no es muy utilizado
por los cuídanos, puesto que además muchos de los proyectos que han ingresado
como iniciativa popular, no se han convertido en ley.
El referéndum y La consulta popular
El referéndum es un mecanismo demográfico en la que los ciudadanos aprueban o
desaprueban un mandato un conjunto de normas legales que se pretenden instituir,
en cuanto a la consulta popular es un mecanismos de democracia directa que
puede ser utilizado por cualquier nivel de gobierno, incluso pro los cuídanos, para
decidir e incidir en asuntos que se estimen convenientes.
A pesar que la Constitución en su Art 104 y en la ley Orgánica de Participación
Ciudadana en sus Art.19, 20, 21,23, mencionan como el presidente y los
gobiernos autónomos pueden llamar a esta consulta, nos enfocaremos en los
ciudadanos que es quienes nos interesa en esta investigación , así pues los
34
ciudadanos pueden hacer efectivo este mecanismo con el respaldo de un número
no inferior al cinco por ciento de personas inscritas en el registro electoral cuando
sea de carácter nacional cuando sea de carácter local el respaldo será de un
número no inferior al diez por ciento del correspondiente registro electoral, en
caso que quienes deseen realizar la consulta son ecuatorianos en el exterior el
respaldo debe ser no menor al cinco por ciento de las personas inscritas en el
registro electoral de la circunscripción especial.
Como sucede con el mecanismo anterior, es muy raro encontrar consultas o
referendos que los haya impulsado la sociedad civil como tal, sin embargo en esta
última década se han realizado consultas a la población de forma considerable.
La revocatoria del mandato
Este derecho y mecanismo de la democracia directa ya se encontraba en la
Constitución de 1998 pero se amplió en la Constitución del 2008, dándole al
ciudadano la capacidad de evaluar el accionar de las autoridades electas pro ellos
mismos.
Esta facultad por así decirlo otorgada al ciudadano posee límites que provienen de
la misma carta magna, de esta manera en el Art.105, se establece que: “la
revocatoria del mandato podrá presentarse una vez cumplido el primero y antes del último
año del periodo para el que fue electa la autoridad cuestionada”( p.50), además esta se
podrá realizar solo por una vez en el periodo de gestión de la autoridad y con el respaldo
del 10 % de las personas inscritas en el registro electoral correspondiente.
35
Este proceso de revocatoria de mandato desde el 2008 ha cobrado fuerza, y ha
sido utilizado más que los otros mecanismos de democracia directa.
Democracia Comunitaria.
Veedurías.
Las veedurías son mecanismos de control social mediante el cual los ciudadanos,
vigilan o fiscalizan el actuar de gestión y administración pública y privada que
manejen fondos públicos o desarrollen actividades de interés público, además de
esto como lo define el Art.78 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, las
veedurías controlan la gestión de todos los niveles de gobierno, incluso de las
personas naturales o jurídicas que presten servicios en interés público.
Este mecanismo democrático posee su propio reglamento de veeduría cuya
finalidad es promover la participación ciudadana de forma organizada y proactiva,
también menciona en el Art.5, que las veedurías contribuyen al mejoramiento de
la administración de lo público y que no depende del Concejo de Participación
Ciudadana y Control Social (CPCCS) ni de otra institución del Estado, siendo
siempre autónoma.
Si una persona quiere ser parte de una veeduría, esta se conforma de forma
voluntaria y no se percibe remuneración alguna, además que las veedurías son
temporales de acuerdo a la complejidad y su plan de trabajo.
36
De acuerdo a la página del CPCCS en Carrera (2015) “Actualmente se encuentran
acreditadas 31 procesos de veedurías a nivel nacional, de las cuales 22 son en la
zona urbana, 8 en la zona rural y 1 sin precisar; actualmente existe 63
convocatorias a veedurías” (p.11).
Audiencias Públicas.
Las Audiencias Públicas, son mecanismos participativos, comunitarios las cuales
son habilitadas por las autoridades responsables, por iniciativa propia o a pedido
de la ciudadanía.
En estas audiencias se debaten temas referentes a las decisiones o acciones del
gobierno, siempre y cuando, este debate sea referido en la circunscripción
territorial a la que pertenecen, es decir resolver problemas comunitarias, además
los resultados obtenidos en estas Audiencias deben ser socializados a toda la
ciudadanía para que ella pueda hacer el correcto siguiente de los resultados.
Este mecanismo se encuentra enmarcado en el Art 95 de la Constitución del
Ecuador del 2008 y en los Artículos 73,74, y 75 de la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana, en los cuales se explica de forma más sucinta el
contenido de estas audiencias, como la información que se puede solicitar y los
resultados y resoluciones que se pueden obtener de esta.
37
Concejos Consultivos.
Los Consejos Consultivos, son mecanismos en los cuales los ciudadanos son
consultados sobre decisiones políticas, este tipo de consejos son llamados por las
autoridades mixtas o paritarias, para que grupos de ciudadanos, asociaciones, de
preferencias con experiencia o con conocimientos sobre el asunto sirvan de
consulta.
Estos consejos consultivos están enmarcados en los artículos de la Constitución
del Ecuador 61 y 95 y en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana Art 80.
En lo que la ley denomina democracia comunitaria se han abierto sin número de
mecanismos de participación, sin embargo en esta investigación se han planteado
los más conocidos, claro está sin olvidarnos de mecanismos como:
Los Consejos Ciudadanos Sociales, enmarcados en la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana en los artículos, 52, 53,54 y55.
Presupuestos Participativos, enmarcados en el Art 100 de la Constitución
del Ecuador, en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana en los
artículos, 64,68,69,70,71 y en el Código Orgánico de Ordenamiento
Territorial Autonomías y Descentralización en los artículos 2015, 233 al
240.
Asamblea Ciudadanas, las cuales constan en el segundo capítulo de la Ley
Orgánica de Participación Ciudadana, amparadas además en el
38
Constitución del Ecuador y en el Código Orgánico de Autonomía y
Descentralización.
Silla vacía, la cual consta en Art.95 y 101 de la Constitución del Ecuador y
el Art.71 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana como en el Art
311 del Código Orgánico de Autonomía y Descentralización
Cabildos Populares, cuya base legal se encuentra en los artículos 61 y 95
de la Constitución del Ecuador y el Art76 de Ley Orgánica de
Participación Ciudadana.
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROCESO LEGISLATIVO
DE LA LEY ORGÁNICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL USO Y
GESTIÓN DEL SUELO (LOOTUGSU)
Como se señaló en los capítulos precedentes el proceso de creación de la
LOOTUGS duro al redor de dos años, dentro de los cuales, el cumplimiento
estricto al mandato constitucional, que señala que los ciudadanos deben participar
en todos los procesos de decisión política que genere el gobierno, no ha sido
exactamente cumplido, no porque no exista las bases legales que impulsen la
participación sino porque quienes la deben poner en práctica, la consideran
voluntaria y no obligatoria.
La Asamblea Nacional, ha manifestado que tiene la suficiente accesibilidad para
la difusión de los proyectos de ley, debates y demás, en este proceso legislativo en
específico esta vía privilegiada de difusión como lo es el Internet atreves de su
39
página web no es una vía comunicacional que sea accesible para todos los
ciudadanos además que los eventos nacionales que se realizaron no captaron la
publico deseado e interesado sobre esta ley, que debería ser todos los ciudadanos
del Ecuador, considerando que el desarrollo urbano, sostenible y sustentable, es
un punto trascendental en el desarrollo nacional incluso mundial.
A pesar que mientras se desarrolló el proyecto de LOOTUGS, el Ecuador pasaba
por una realidad urbanística compleja debido al terremoto del pasado 16 de abril,
la participación de colectivos, ciudadanos y la sociedad civil en general es escaso.
Si bien los niveles de participación y organización social en el país han ido
mejorando, la participación en procesos legislativos debería ser obligatoria y no
opcional tanto para los ciudadanos como para el legislador.En el proceso de la
LOOTUGS se demostró que la participación se agotaba frente a las comisiones
legislativas, ya que no se valoraron las opiniones y motivaciones de quienes se
acercaron a una reunión plenaria.
En definitiva en este proceso legislativo, como en muchos otros se evidenció la
ausencia de un dialogo racional y libre que permita establecer las opiniones de
quienes pueden verse afectados expresando sus argumentos genuinos, además que
si se siguen tomando a la ligera los mandatos constitucionales sobre la
participación, no se va allegar nunca a la consecución de justicia entendida como
la reivindicación de los derechos fundamentales haciendo que los argumentos de
la población tenga un efecto vinculante en el legislador y su producto que es la
ley.
40
TITULO TERCERO
LA EFICACIA NORMATIVA
TEORÍA TRIDIMENSIONAL DEL DERECHO (EFICACIA)
Los filósofos del derecho han manifestado que la norma jurídica tiene tres
dimensiones y que puede ser abordada desde estos tres puntos de vista, la justicia,
la valides y la eficacia, denominándola la teoría tridimensional del Derecho.
La primera de estas dimensiones es la justicia, explicada por Bobio en su libro
Teoría de la Norma Jurídica (1957) “como aquella que busca la correspondencia o
no de la norma jurídica a los valores superiores e ideales que busca determinado
orden jurídico” (p.20).
La valides por otro lado según Kelsen en Calvo Soler (2007) “es aquella que le da
a la norma su existencia” (p.5). Es decir más allá si esta es justa o no, lo que busca
la valides es determinar si una norma es una norma jurídica y si cumple los
requisitos para su valides.
Ahora bien en cuanto a la tercera dimensión de la norma jurídica, denominada
eficacia, nos concentraremos en explicar profundamente esta teoría, ya que nos
servirá para comprenden mejor la importancia de la participación ciudadana en los
procesos legislativos.
41
TEORÍA DE LA EFICACIA DE LA NORMA.
Para Kelsen la eficacia era la forma en que la norma valida perdura y se
mantienen en el tiempo, es decir, la valides le da a la norma su existencia
específica y la eficacia la conserva.
Kelsen nos plantea dos casos en Calvo Soler (2007) “en primer lugar, cuando
siendo válida una norma nunca deviene eficaz y en segundo lugar, cuando
habiéndolo sido deviene ineficaz” (p.174).
Nuestro caso en esta investigación es el primero, las normas creadas por la
Asamblea Nacional, como la LOOTUGS son válida ya que existe y pertenece
como norma jurídica a nuestro sistema normativo, pero aun siendo válida no se la
puede considerar eficaz, y como lo dice Kelsen en su libro Teoría Pura del
Derecho en Soler la eficacia es la exigencia para el mantenimiento de la norma.
En definitiva para Kelsen una norma es eficaz cuando:
Si, y sólo si, dadas las condiciones de aplicación de la misma, o bien es
acatada por los sujetos sometidos al orden jurídico o bien los órganos
jurídicos aplican la sanción que es parte de dicha norma (Kelsen en Soler,
2007, p.175).
Si para que la eficacia de una norma se requiere el acatamiento y la aplicación de
sanciones, para que una norma sea ineficaz se requiere que esta no haya sido
acatada y tampoco el incumplimiento de esta norma genera una sanción por los
órganos jurídicos.
42
Entonces la efectividad para Kelsen recae un una especie de efectividad por
aplicación en este caso para que una norma sea efectiva se debe forzar su
cumplimiento y si esto no es posible entonces imponer una sanción.
De la misma manera Norberto Bobio en su libro Teoría de la Norma Jurídica,
nos presenta los mismos tres criterios de valoración de la norma, la justicia, la
valides y la eficacia, este último el problema de la eficacia como lo denomina
Bobio, consiste en determinar si las normas son o no cumplidas por las personas a
quienes se dirige y al igual que Kelsen en caso de que se las violen, se las haga
cumplir bajo el poder coercitivo pro la autoridad que la impuesto, sin embargo
manifiesta además que las normas cumplidas de forma espontánea son las más
eficaces que aquellas en las que se amenaza con una sanción, y es de este tipo de
eficacia en la que nos concentraremos en esta investigación.
EFICACIA COMO CUMPLIMIENTO Y ACEPTACIÓN
Hierro en Aguilar (2014) nos habla de dos tipos de eficacia, la eficacia interna y
eficacia externa, la primera la define como aquella que le da a la norma jurídica la
capacidad de crear deberes, sanciones, y reacciones para el incumplimiento, este
tipo de eficacia se suele confundir con la valides y la justicia, mientras que la
segunda se divide en varios tipos de eficacia, como la eficacia por
correspondencia, por cumplimiento y aceptación, pro coincidencia, por aplicación,
como éxito y como eficiencia.
43
En este caso nos concentremos en la eficacia por cumplimiento y aceptación, este
tipo de eficacia según Hierro en Aguilar (2014) “genera en el destinatario una
actitud normativa, a la que Hard denomino “aceptación” o el punto de vista
interno” (p.3).
Para explicar de mejor manera este tipo de eficacia Hard en Aguilar (2014)
determina que el destinatario que:
Acepta las normas jurídicas las concibe como pautas, modelos o criterios de
conducta apropiada o correcta, tanto para él, como para todos a quienes se
aplican; piensa que él y los demás destinatarios tienen la obligación
(jurídica) de observar la conducta que las normas prescriben y está dispuesto
a la autocrítica y a la crítica de la conducta ajena en caso de desviación
(p.3).
De la misma forma Shapiro en Aguilar (2014) sobre el mismo tipo de eficacia
explica que:
Asumir el punto de vista interno respecto de las normas de un ordenamiento
jurídico (o aceptarlas) consiste en intentar actuar de conformidad con sus
requerimientos, en criticar a otros por no hacerlo, en no criticar a quienes
critican a otros por su desviación de las normas, y en expresar las propias
críticas mediante el uso de 4 lenguaje evaluativo (“tienes la obligación de
hacer X”, “debiste hacer X”, etcétera) (p.4).
En definitiva este tipo de eficacia construye una norma jurídica eficaz, a través de
ese sentimiento normativo de cumplir la ley, a través de la apropiación de la ley
en la conciencia social, asiéndola eficaz sin la necesidad de utilizar la
coercitividad, y es en este punto donde la participación ciudadana entendida como
derecho y como mecanismos para ingerir en decisiones políticas, en empoderarse
44
de las normas que se crean atreves de procedimientos legislativos, cobra más
fuerza como influencia en la eficacia de esa futura ley que se va a aplicar.
DIMENSIONES DE LA EFICACIA EN LA NORMA JURÍDICA.
Según “Eficacia”, s.f., la eficacia en el ámbito de la realidad social se divide en 3
dimensiones, la eficacia como efecto de la norma, como eficacia en sí misma y
como adecuación interna de la norma.
La primera dimensión referida a su efecto, señala todas las repercusiones sociales
que provoco la creación de esa norma, sean estas, debates televisivos, generación
de noticias, manifestaciones en contra o a favor entre otras.
La adecuación interna de la norma se refiere a si el respeto de esta norma es
suficiente para alcanzar los objetivos que el legislador se planteó al crearla y la
eficacia en sí misma, la segunda dimensión en la que nos concentraremos,
entiende a la eficacia como “el grado de cumplimento de la norma dentro de la
práctica social, una norma es considerada socialmente eficaz cuando es respetada
por sus destinatarios o cuando su violación es efectivamente punida por el Estado”
(“Eficacia” s.f , p.4).
Para este autor la eficacia se divide en eficacia primaria aquella que se cumple de
forma espontánea y eficacia secundara aquella que requiere la sanción estatal.
45
Para concluir la eficacia en esta investigación debe ser entendida como aquel fin
que se quiere alcanzar a través de la participación, si entendemos a la eficacia
como eficacia primaria, de aceptación o cumplimiento, es entenderla como la
aceptación y cumplimiento voluntario de las normas que se crean pro la sociedad,
y que mejor manera de llegar a este tipo de eficacia a través de la participación ,
ya que entre más se apropie las personas de las leyes pro ser partícipes en los de
creación de las mismas, su cumplimiento se podría elevar y efectivizar.
LEGITIMACIÓN DE LA NORMA
Para Ferrajoli en Sferrazza (2010), la legitimación es externa o interna, la primera
entendida como:
Lo que tradicionalmente se entiende por justicia, de modo que las normas
se consideran legítimas, si se ajustan a ciertos criterios políticos o morales
(….) y la segunda se identifica con lo que tradicionalmente se ha entendido
por validez, de modo que lo importante es determinar si las normas
pertenecen al ordenamiento, para lo cual deben cumplir las exigencias que
éste último establece (p.7).
Una vez entendido estos dos tipos de legitimación, para Ferrajoli era importante
introducir una nueva noción de los tres criterios de valoración los cuales
mencionamos con anterioridad, es por esta razón que él define a la eficacia y a la
norma efectiva como:
Aquella que goza de un margen relativamente amplio de cumplimiento en la
sociedad. Por lo tanto, la legitimidad jurídica o interna puede ser desdoblada
en legitimidad jurídica formal, relativa a la vigencia, y legitimidad jurídica
sustancial, relativa a la validez (Ferrajoli en Sferrazza, 2016, p, 7).
46
Para tener más claro el concepto de estos dos tipos de legitimidad, entendamos a
la legitimidad formal como aquella “que solo requiere que la ley en su
elaboración haya cumplido con los requisitos del procedimiento formal de
creación” (Canica, 1986, p.139), mientras que la legitimidad sustancial es aquella
en “que el orden prioritario de los poderes del Estado deben estar al servicio de las
garantías de los derechos fundamentales –prohibiciones de lesionar los derechos
de libertad y de las obligaciones de satisfacer derechos sociales” ( Ferrajoli en
Durango,2007,p.8).
Es decir para el Estado Garantista de derechos la Legitimidad formal, era
insuficiente para que este siga funcionando y proteja los derechos fundamentales,
por esta razón la legitimidad sustancial establece que la norma es legítima cuando
esta corresponde con los intereses de la sociedad, y en nuestro caso entre mayor
legitimidad tiene la norma, menos necesidad de que el estado utilice la coacción
existirá, ya que para la sociedad esta norma perseguiría sus intereses.
Para Ferrajoli lo sustancial esta sobre lo procedimental de ahí lo siguiente:
De aquí la connotación “sustancial” impresa por los derechos fundamentales
al Estado de derecho y a la democracia constitucional. En efecto, las normas
que adscriben –más allá incluso contra las voluntades contingentes de la
mayoría– los derechos fundamentales relacionados tanto los de libertad que
imponen prohibiciones, como los sociales que imponen obligaciones al
legislador son “sustanciales” precisamente por no ser relativos a la “forma”
(al quién y al cómo) sino a la “sustancia” o “contenido” (al que) de las
decisiones (Ferrajoli en Durango, 2009, p.9).
En conclusión a fin de llegar a la verdadera democracia, a través de los derechos
fundamentales, el consenso social y la correcta aplicación de las normas y los
47
principios, los proceso legislativos de creación de una norma deberían estar
efectivamente fundadas en garantizar los derechos, en este caso en el derecho
fundamental a participar en la toma de decisiones políticas, dándole como se
manifestó anteriormente, mas legitimidad a la norma que se creará.
Así como lo señala Ferrajoli se confirma el pápele de los derechos fundamentales
en este caso el derecho a participar, “como leyes del más débil al mismo tiempo,
como criterios para trazar los confines entre el respeto a todos los individuos en
cuanto personas y el debido respeto a sus diferencias culturales” (Ferrajoli en
Durango 2009, p.8).
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO INFLUENCIA EN LA
EFICACIA NORMATIVA.
Una vez que se han abordado los dos temas de forma separada, es momento de
explicar el porqué de su importancia en esta investigación.
La participación ciudadana entendida como derecho fundamental es aquella que
nos da la oportunidad de ser tomados en cuenta por así decirlo en la toma de
decisiones políticas, para aportar con propuestas y soluciones a la necesidad que
se posee, pero además de esto la participación ciudadana como mecanismo de
desarrollo, sirve para generar una verdadera democracia en todos los ámbitos de la
sociedad, además de aportar al crecimientos del Estado.
48
En este caso en específico la participación ciudadana en los procesos legislativos
ha sido invisibilizada pro aquellos que poseen la obligación de impulsarla, sin
darse cuenta que podría servir además como un mecanismos de efectividad
normativa.
Como se explicó en títulos anteriores la efectividad puede ser espontanea o
coercitiva, sin embargo el Estado sigue confiando en su poder punitivo que en
impulsar aquel derecho y mecanismo creado para que los ciudadanos se
empoderen de los problemas y soluciones que se producen en su realidad social.
La efectividad de la norma es el grado de cumplimiento de la norma, que tiene los
ciudadanos dentro de la sociedad, y se entiende que en la realidad las normas
jurídicas no son eficaces en su totalidad ya que siempre existen grados de
incumplimiento o transgresión de la misma, pero frente a este problema está la
solución la participación ciudadana en la creación de las leyes que van a regirlos
podría incrementar la eficacia de las mismas, ya que los ciudadanos interiorizaran
estas normas como suyas y las cumplirán y ejecutaran, cumpliendo el fin de su
creación.
49
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO INFLUENCIA EN LA
EFICACIA NORMATIVA DE LA LEY ORGÁNICA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL USO Y GESTIÓN DEL SUELO.
(LOOTUGS).
Enfocándonos más en la investigación que se realizó sobre el proceso legislativo
de la creación de la LOOTUGS, como se manifestó en el primer capítulo, la
creación de esta ley tuvo una participación ciudadana escasa, reflejada en la
investigación que se realizó, sin embargo esta ley se encuentra en vigencia desde
hace casi tres meses esperando que alguna de sus disposiciones se ejecuten y se
cumpla el objetivo que el legislador pretendía.
La pregunta que se hace es ¿Esta norma fue creada de forma simbólica? al decir
simbólica lo que se debe entender es:
Una norma ineficaz o inadecuada puede tener relevancia social. Muchas
veces el legislador crea normas que difícilmente encontrarán su aplicación
en la práctica, o sea, normas cuya baja eficacia podría ser prevista ya en el
momento de su elaboración (“ineficacia pre programada”) (Raleser, en
Eficacia, s.f, p.6)
Tales normas son puestas en vigencia para dar un mensaje sobre las intenciones
políticas del legislador:
Para satisfacer las ansias de una parte de la población o para ejercer una
función pedagógica, destacando determinados valores y sensibilizando la
sociedad (Cotterrell, en Eficacia, f.s.p.6) En estos casos, diremos que la
norma tiene el propósito de producir efectos simbólicos (“legislación
simbólica” o “ley-manifiesto”) (Eficacia, s.f.p.6)
50
Pero la respuesta a la pregunta es no, como una norma de tal relevancia puede ser
solo simbólica, y como si esta norma es de relevancia nacional es desconocida
para los ciudadanos.
La LOOTUGS es una ley creada bajo la necesidad de implementar una normativa
de control al crecimiento acelerado de las zonas urbanas, confirmando esto a
través del Informe Nacional del Ecuador para la Tercera Conferencia de las
Naciones Unidas sobre la vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible Hábitat III
(20015), de esta manera el Ecuador cuenta:
Con una población total de 14’483.499 habitantes, de los cuales el 62,7%
vive en ciudades y según proyecciones del INEC aumentará a 64% en el
2020. Con ello, el Ecuador se habrá transformado en un país
predominantemente urbano invirtiendo la distribución entre la población
urbana y rural, ya que en 1970 esta era de 39,5% y 60,5% respectivamente.
(p.10).
Además de esto en el mismo informe se reconoce que el Ecuador “generó un
desarrollo urbano desordenado, sin planificación, regulación, ni control, con
carencias en las prestaciones de servicios básicos y con profundas inequidades
territoriales” (Informe Nacional Ecuador, 2015, p.11). Además se produjo un
limitado accesos al suelo para equipamientos, segregación del suelo urbano,
afectación a reservas ecológicas, asentamientos en zonas de riesgo, creación de
infraestructuras ineficientes y disfuncional, en definitiva el crecimiento de la
población urbana no es correspondiente al crecimiento de infraestructura a cargo
del Estado.
51
Es por esta razón que la LOOTUGS no es una ley irrelevante mucho menos
simbólica, pero aun así no es efectiva y aplicada en la realidad, esta ley tiene una
influencia muy fuerte en el espacio en donde los ciudadanos se desarrollan y les
compete a todos participar, aprender, comprender y aplicar, la misma y esto solo
se logrará a través del impulso del derecho a la participación.
Es entonces en que podemos divisar como la participación ciudadana cambiaría el
panorama en la efectividad de esta norma y como a través de mecanismo
comunicacionales se puede llegar a efectivizarla.
48
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA Y ANALISIS DE RESULTADOS
3.1 NIVEL DE INVESTIGACIÓN
El presente proyecto de investigativo se basó en los siguientes tipos de
investigación:
3.1.1 Exploratoria.
Se utilizó este tipo de investigación, por cuanto el tema y problema de este
proyecto, no ha sido abordado antes, teniendo solo guías de investigación y teorías
referentes a este tema, por esta razón en el transcurso de la investigación se
procuró construir un grado de familiaridad con el fenómeno por así decirlo, casi
desconocido en nuestra realidad como lo es la participación, observando y
explorando todas las manifestaciones de la participación y en especial de la
participación en procesos legislativos, atreves de la recolección de datos que la
Asamblea Nacional y el consejo de participación ciudadana supo prestarnos para
informarnos de cómo se genera este poseso, además de la utilización de otros
instrumentos investigativos que nos han ayudado a acercarnos más a la realidad de
la participación en la sociedad.
49
3.1.2 Explicativa.
Mediante este tipo de investigación se puede exponer porque ocurre este
fenómeno y sus condiciones, además por ser la más estructurada permitió generar
un sentido de entendimiento del problema de investigación, esto se realizó al topar
el tema de la descolonialidad del ser, dando un explicación al porqué de la falta de
participación ciudadana en procesos de relevancia social como lo son la creación
de leyes, permitiendo explicar las razones de porque la falta de diversidad
democrática, influye en la participación y consecuentemente en la efectividad de
la misma.
En definitiva esta investigación nos ayudó no solo a describir el fenómeno si no a
establecer las causas que se generan detrás de él, ya que nuestro objetivo es
brindar solución.
3.1.3 Descriptiva.
Sirvió para describir en la realidad las características y elementos principales, de
esta investigación determinando la frecuencia, la población y el fenómeno Es
decir permitió describir un hecho originario de la realidad social, como lo es la
participación ciudadana en los procesos legislativos.
Este tipo de investigación se realizó cuando se describió la importancia de la
participación ciudadana en las decisiones políticas, de la misma manera cuando se
50
especificó las propiedades importantes de la población y a los sujetos que serán
afectados por no efectivizar su derecho a participar, es decir enmarcarnos y definir
qué es lo que vamos a investigar que es la participación y sobre quienes qué son
los ciudadanos, además claro que sirvió como apoyo en la investigación
explicativa, ya que con la descripción nos concentramos posteriormente a explicar
ese contenido.
3.1.4 Cuantitativa.
Utilizaremos este tipo de investigación ya que realizamos recolección de datos
que nos sirvieron para evaluar patrones de comportamiento de la población,
además que mediante este tipo de investigación, logramos operabilizar toda la
información que obtuvimos de las encuetas que se realizaron, permitiendo
consolidar todos los resultados obtenidos de forma numérica, generando
respuestas positivas a las preguntas que nos planteamos, dando mayor fuerza a la
idea a defender en la que desde un principio nos enmarcamos.
3.1 MÉTODOS Y TÉCNICAS A UTILIZAR
3.2.1 Métodos
Los Métodos de Investigación utilizados en el presente trabajo son los que se
desarrollan a continuación:
51
3.2.1.1 Método Inductivo:
Se utilizó este método porque en este caso, tomaremos a la Ley de Uso y Gestión
del Suelo como ejemplificativa de lo que sucede con todas las demás normas del
ordenamiento jurídico nacional, realizando un estudio del proceso que se llevó
acabo en la creación de la LOOTUGS, y como se manejó la participación
ciudadana en esta ley en específico, podremos entender como otros procesos de
creación de leyes fueron producidos en general.
3.2.1.2 Método Analógico:
Con la ayuda de este método determinamos que situaciones similares (o
análogas) tienen consecuencias similares (o análogas). De esta manera en nuestra
investigación el conocer el resultado de una situación semejante a otra podríamos
dilucidar el resultado de la segunda, en este caso de la LOOTUGS, este método
nos ayudó a buscar otros estudios sobre procesos de participación legislativa en
otras leyes de importancia, tratando de encontrar resultados análogos en el caso
que nos compete.
3.2.1.3 Método sistemático:
Con este método lo que se logra alcanzar es unir a un todo hechos que
aparentemente son aislados, es decir el estudio del objeto desde distintos puntos
de vista para concretar el conocimiento con el objetivo real, en este caso
realizamos la investigación de la participación ciudadana en los procesos
52
legislativos y además la participación ciudadana vista como influencia de la
eficacia normativa, ya que en esta investigación la importancia de la participación
radica indudablemente en que esta coadyuva en la eficacia de la lay que se
discuta.
3.2.1.4 Método Científico:
Este método nos ayudará a llegar a una solución del problema que nos
planteamos, a través de la constitución de nuevo conocimiento que nos
proporcione una salida, en este caso la creación de un guía para impulsar la
participación ciudadana en los procesos legislativos, es la solución que se
pretende dar, luego de la investigación que se realizó.
3.2.2 Técnicas
3.2.2.1 La Encuestas:
Esta técnica nos permite recopilar información valiosa atreves de un cuestionario,
es así que se utilizará en los ciudadanos y ciudadanas del Distrito Metropolitano
de Quito, habitantes de la zona urbana y residentes de los 3 barrios con mayor
población de la 3 Zonales Distritales Urbanas de esta ciudad ( Solanda, San Juan,
La Mariscal), con la finalidad de obtener datos estadísticos sobre su grado de
conocimiento y participación en los eventos de socialización del proyecto de Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y Gestión del Suelo.
53
Mediante este instrumento se logró conocer la realidad de los encuestados y
pensar en una solución para el problema planteado, esta encuestas se realizó con
un cuestionario elaborado con anticipación.
3.2.2.2 La Entrevista:
Se utilizará para obtener información y respuestas a la problemática que se está
desarrollando en la realidad, de parte de quienes se encuentran directamente
involucrados en esta investigación, que son los miembros de la comisión
permanente de gobiernos autónomos de la Asamblea Nacional, además de la
coordinadora comunicacional de la Asamblea Nacional.
3.2.2.3 Internet:
Este instrumento de investigación se utiliza con la finalidad de obtener el mayor
número de información de forma rápida y cómoda, sobre este tema, en especial
estadísticas y e información porcentual necesaria para la investigación.
3.2.2.4 Observación:
Esta técnica sirvió para recopilar datos e información de los hechos y la realidad
social de los actores en este caso de las maneras en que las personas pueden
participar en los mecanismos de participación que generan las instituciones
gubernamentales, y además si tienen el suficiente acceso a estos medios, y como
se han desarrollado los procesos legislativos de participación ciudadana,
54
3.3 OPERALIZACION DE VARIABLES.
3.3.1 Aplicación de la matriz de variables.
Variable
Independiente
Definición Dimensión Indicadores Ítems Técnica/
Instrumentos
El nivel de conocimiento y eficacia de esta ley, en los ciudadanos de Quito en el periodo 2014-2016
Cuanto saben, comprenden manejan, y aplican, esta normativa nacional los ciudadanos de Quito, la cual regulará acciones o actividades que queramos realizar en el lugar donde nos desarrollamos, es decir el espacio físico.
Compresión.
Manejo y aplicación
Tratamiento urbanístico Derechos sobre el
suelo Unidades
territoriales
Aplicación del registro
único de residencia
Parámetros de Calidad
Urbana
2
2
Encuesta
Encuestas
Variable
dependiente
Definición Dimensión Indicadores Ítems Técnica/
instrumentos
Grado de participación ciudadana en el proceso legislativo de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial de Uso y Gestión del Suelo en los ciudadanos de Quito en el periodo 2014-2016
Cuantas veces y de qué manera, las personas que viven en la ciudad de Quito, han sido participes, asistido, interactuado, relacionado, compartido, en simposios, conferencias, capacitaciones, seminarios, talleres, programas, reuniones, a si también tuvieron acceso a, trípticos, hojas volantes, invitaciones, comunicados, correos electrónicos, sobre la nueva norma nacional que regulará las acciones o actividades que se vayan a realizar en el territorial nacional.
Asistencia Interacción Relacionado Simposios Conferencias Capacitación Seminarios Talleres Programas Reuniones
Acceso a trípticos, hojas volantes, invitaciones, comunicados, correos electrónicos,
Asistido a un taller o
capacitación sobre la nueva
L.O.O.T.U.G S
Participado en eventos.
Acceso información medios de
socialización
2
2
Encuestas
Encuestas
Gráfico 3. Matriz de Variables, creado por Joselyn Basantes
55
3.4 VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS
La investigación que se desarrolla en este trabajo, tiene un alto nivel de
confiabilidad y valides ya que se aplicó una encuesta piloto utilizando los
instrumentos antes mencionados, los cuales fueron creados con parámetros de
fácil compresión, para quienes van a ser encuestados o entrevistado, nos
proporciona información confiable en la aplicación de un plan piloto, generando
datos utilices y acordes a nuestra idea a defender, todo esto bajo la observación
del tutor, para su correcta aplicación.
3.5 UNIVERSO O POBLACIÓN Y MUESTRA.
3.5.1 Población.
La población o el universo total de esta investigación están constituidos por
ciento cuarenta y cinco mil individuos (145.000) de las 3 Administraciones
Zonales con más parroquias urbanas, donde viven los ciudadanos del Distrito
Metropolitano de comprendidos entre los 25 y 60 años de edad.
3.5.2 Muestra.
Para la presente investigación, se tomó como primera fase una muestra polietapica
ya que los ciudadanos de Quito comprenden alrededor de 2.234.000.000
habitantes, en vista de lo cual procedimos a concentrarnos en las
Administraciones Zonales de esta urbe, registrando que en la Administración
56
Zonal Mariscal Sucre, Manuela Sáenz y Eloy Alfaro se encuentra el mayor
número de parroquias urbanas de esta ciudad con una densidad poblacional de
662,004, una vez identificada las 14 parroquias de estas administraciones, se
procedió a registrar cual poseía mayor densidad poblacional, estableciendo que la
Parroquia Solanda, con 78.279, San Juan con 55.069 y la Mariscal con 12.976
habitantes son las más pobladas, de estas 3 parroquias se tomó a sus barrios
principales denominados con el mismo nombre que la parroquia, posteriormente
tomaremos una herramienta aleatoria como lo es la fórmula para obtener una
población que represente la globalidad de este estudio, para luego realizar las
correspondientes encuestas los días Lunes, Miércoles y Viernes , por el lapso de 2
semanas en las calles principales de estos barrios, correspondientes a : La J, sector
Solanda, Colon y 6 de Diciembre, sector Mariscal y Julio Matovelle hasta la
Guatemala, sector San Juan.
Fórmula:
( )
Datos:
n = tamaño de la muestra
N = tamaño de la población 145.000 (Número de ciudadanos que viven en la
zona urbana del Distrito Metropolitano de Quito)
E = error máximo admisible, al cuadrado va entre (0,01 y 0,10) Desarrollo:
Desarrollo:
57
( ) ( )
( )( )
( )
3.6 APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE
INFORMACIÓN
Una vez que se han establecido los instrumentos y la metodología que se han
utilizado en este proyecto de investigación, se han realizado las respectivas
encuestas y entrevistas que fueron presentadas y aprobadas en el diseño de
proyecto de investigación, y continuación se detalla.
58
3.6.1 Entrevista.
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y
SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO
TEMA: La Participación Ciudadana en el Proceso Legislativo como Influencia en
la Eficacia Normativa
DATOS INFORMATIVOS:
Nombre: Mónica Barriga
Institución a la que pertenece: Asamblea Nacional
Cargo: Coordinadora de Medios Legislativos
1.- ¿La Asamblea Nacional se maneja a través de estrategias comunicacionales,
para socializar una ley con la ciudadanía?
La Asamblea Nacional posee un sin número de mecanismos de comunicación,
como lo son la Radio de la Asamblea Nacional, nuestro Canal de Televisión TVL
ECUADOR en donde se visualizan todas asambleas generales, además posemos
los programas de vinculación con la sociedad, como la Caravana Institucional, la
Casa de la Asamblea creadas para fomentar una relación directa con la ciudadanía
poner a consideración de la ciudadanía mecanismos tecnológicos modernos para
mantener contacto directo, es decir trabajar junto al pueblo, además de las visitas
guiadas a la Asamblea de lunes a viernes de 9:00 am a 4:00 pm, así como
nuestros Multimedios Legislativos, Boletines de Prensa y demás, todos los
59
programas que la Asamblea Nacional desarrolla son previamente construidos por
nuestro equipo de comunicación.
2.- ¿Como la asamblea nacional y sus comisiones especializadas impulsan la
participación ciudadana en el proceso de creación de una ley?
Como lo mencione en la preguntas anterior la Asamblea Nacional, maneja
proyectos de participación constantes e interrumpidos, pero en caso de las
comisiones especializadas, cuando están a cargo de un proyecto de ley o
impulsándolo, estas comisiones son las encargadas de producir la socialización
por así decirlo, en ayuda con el equipo técnico, comunicacional y logístico de la
Asamblea, además se genera una Agenda de Actividades de la Asamblea en la que
se establecen los días de los eventos de la socialización de cualquier ley que se
esté desarrollando, claro está que además, los presidentes de las comisiones
especializadas atreves de sus blogs difunden la información de los proyectos a su
cargo, realizan talleres, capacitaciones, foros, entrevistas, todo aquello publicado
en la página de la Asamblea Nacional, la cual está siempre a disposición del
ciudadano.
3.- ¿La asamblea posee convenios interinstitucionales con el Consejo de
Participación Ciudadana para impulsar la participación en el proceso legislativo?
La Asamblea Nacional, como toda institución pública posee convenios
interinstitucionales con otras instituciones como lo es CIESPAL, ACNUR, CNE,
Instituciones Universitarias y demás, como coordinadora de medios legislativos
me encargo de la parte comunicacional, más que la de conformación de
convenios, que es parte del área legal, sin embargo el Concejo de Participación
60
Ciudadana ha colaborado siempre con la Asamblea en propuestas de participación
para ciertas leyes de importancia nacional.
4.- ¿De qué manera son tomadas en cuenta las opiniones de los ciudadanos en el
proceso de creación de una ley?
A través de los talleres que realiza la Asamblea Nacional, las visitas en situ, el
recibimiento de las organizaciones sociales en la reunión de las comisiones es
como se capta la información y opinión de los ciudadanos, y se las toma en cuenta
en medida que no contravengan el bien común y no beneficien de forma particular
a cierto gremio, claro que esto es desde el punto de vista comunicacional, puesto
de quienes se encargan de recabar y considerar las opiniones de los ciudadanos y
colectivos son los miembros de la comisión.
5.- ¿En el proceso de creación de la Ley Orgánica de Uso y Gestión del Suelo que
medios de socialización fueron utilizados para darla a conocer?
En cuanto a la socialización de la Ley Orgánica de Uso y Gestión del Suelo, no
estuve a cargo en forma específica de todo lo que se debió realizar en la difusión
de esta ley, pero en general, se plantea una agenda de comunicación, en donde se
especifican los eventos que se van a desarrollar sobre cualquier proyecto de ley
que este en discusión, los medios utilizados son los mismos que mencioné en la
pregunta anterior, que son básicamente eventos masivos de comunicación, lo
cuales también se realizan como la ayuda de otras instituciones públicas como
Ministerios, Secretarias e incluso el sector privado, en este caso en específico,
tuvimos la ayuda del SEMPLADES, CONCEJOS PROVINCIALES entre otros.
6.- ¿De qué manera la Asamblea Nacional, sabe o identifica que proyectos de ley
requieren más socialización que otros?
61
Realmente la Asamblea Nacional no elige que ley es más importante que otra,
para la Asamblea todas las leyes son igual de importantes, pero a veces, algunas
leyes se vuelven más mediáticas que otras, ya sea por su contenido, por su
relevancia nacional, por difusión de medios privados, o por cuestiones políticas,
todas estas situaciones salen completamente de las manos de la Asamblea, pero
siempre se procura dar el mismo trato, socialización y difusión a todas las leyes.
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y
SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO
TEMA: La Participación Ciudadana en el Proceso Legislativo como Influencia en
la Eficacia Normativa
DATOS INFORMATIVOS:
Nombre: Luis Montero
Institución a la que pertenece: Asociación de Barrios del Sur
Cargo: Presidente del Barrio Chimba calle
1.- ¿La Asamblea Nacional se ha comunicado con ustedes través de estrategias
comunicacionales, para socializar la LOOTUGS con la ciudadanía?
Como presidente del barrio Chimbacalle, barrio tradicional de la ciudad de Quito
y como integrante de la Asociación de Barrios del sur, no he tenido ningún
comunicado o invitación de la Asamblea Nacional en específico sobre esta ley en
62
otras ocasiones se han comunicado con nosotros para extendernos invitaciones
sobre otros temas.
Como presidente comunicamos a los vecinos de los barrios cuando se reciben
estos comunicados que no son tan seguido, sin embargo no a todos les interesa
asistir. Incluso para las reuniones barriales es una lucha constante para que
participen todos.
2.- ¿Han participado o impulsado la participación de la ciudadanía en el proceso
de creación de una ley?
En este tiempo que me encuentro como presidente barrial, no he participado como
individuo ni con mi barrio en un proceso de creación de la una ley, solo luchamos
porque se cumplan o ejecuten los ofrecimientos del alcalde o concejales, tratamos
de estar inmiscuidos en los procesos de participación que tiene el municipio o
reuniones con otros barrios, y asistimos como espectadores a los eventos que nos
invitan pero realmente no participamos activamente como desearíamos.
3.- ¿La asamblea posee con esta asociación algunos convenios interinstitucionales
para impulsar la participación en el proceso legislativo?
Como le dije en la anterior pregunta la Asamblea Nacional no ha tenido un
acercamiento con la Asociación de Barrios del Sur, o con cualquier barrio de esta
ciudad supongo, incluso el municipio que es más cercano a la comunidad, muy
pocas veces nos llama para participar en algo, y si nos llama es como simples
espectadores más que como participantes.
4.- ¿Alguna vez ha sido tomada en cuenta las opiniones de esta asociación en el
proceso de creación de una ley?
63
En lo único que hemos participado son en cuestiones básicas como alarmas
comunitarios, arreglos de parques y jardines del barrio, pavimentación, este tipo
de participación lo hemos hecho a través del municipio, pero no hemos
participado en la creación de una ley, ni una ordenanza mucho menos una ley
nacional.
5.- ¿En el proceso de creación de la Ley Orgánica de Uso y Gestión del Suelo
participaron como asociación en algún evento de socialización para dar a conocer
esta ley?
Como Asociación de Barrios del Sur no hemos participado en ningún eventos, sé
que algunos vecinos de forma individual se enteraron y fueron a ver de qué se
trataba esta ley, sin embargo me comentaron que no participaron como ellos
pensaban, además me comentaron que la Asociación de mercados incluidos el de
Chimbacalle fueron a que la comisión escuchara su opinión, en una sesión
plenaria.
6.- ¿Alguna vez han escuchado hablar de estrategias comunicacionales, para
impulsar la participación ciudadana?
Realmente nunca he escuchado habar de estrategias comunicacionales, no sé qué
significan, pero si eso ayuda a que la gente participe, o mejor dicho se
comprometa más con las personas y el lugar en donde viven, sería interesante que
alguien las ponga en práctica o nos explique qué debemos hacer.
64
3.6.2 Encuesta
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y
SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO
ENCUESTA
NOTA: Esta encuesta sirve para medir el nivel de conocimiento y participación
que tienen los ciudadanos del Distrito Metropolitano de Quito, sobre la Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial de Uso y Gestión del Suelo, le solicito que
conteste lo más claro, certero y verídico posible, de antemano le agradezco su
tiempo y colaboración.
DATOS INFORMATIVOS:
Edad: ………….. Nivel de Educación…………………
Sexo:…………… Profesión/ oficio……………………..
Zona/ Barrio ………………………………………..
1) Nivel de conocimiento que tienen los ciudadanos del Distrito Metropolitano
de Quito sobre la nueva Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y
Gestión del Suelo
1. ¿Conoce usted qué tipo de tratamiento urbanístico podría recibir su barrio
con esta nueva ley? Si/No.
Si la respuesta es afirmativa seleccione de las siguientes opciones el que
usted crea correcto.
SI ___ NO___
Tratamiento de conservación ____
Tratamiento de consolidación ____
65
Tratamiento de desarrollo ____
Tratamiento de mejora integral ____
Tratamiento de renovación ____
Tratamiento de sostenimiento ____
2. ¿Conoce usted los derechos que tiene sobre el suelo? Si/No
SI ___ NO___
3. ¿Conoce usted como se aplica o utiliza el registro único de residencia? SI/
NO
SI ___ NO___
4. ¿Alguna vez ha verificado como propietario o arrendatario si su vivienda
tiene los parámetros de calidad urbana para infraestructuras que exige esta
ley? SI/ NO
SI ___ NO___
2) Nivel de participación en los eventos de socialización y medios de
información sobre la nueva ley de uso y gestión del suelo, por parte de los
ciudadanos del Distrito Metropolitano de Quito
3)
1. ¿En estos últimos dos años usted ha asistido a un taller o capacitación
sobre la nueva Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial de Uso y
Gestión del Suelo? Si/No.
Si la respuesta es afirmativa de las siguientes opciones seleccione la
cantidad de veces que ha asistido
SI----------------------- NO--------------------------
1-3 _____
3-5 _____
5-7 _____
66
2. ¿De los siguientes eventos escoja a cuáles de estos ha asistidos o
participado para enterarse de lo que consiste el proyecto de Ley de uso y
gestión del suelo?
Capacitaciones _____
Seminarios _____
Talleres _____
Programas _____
Reuniones _____
Otras _____
Ninguna _____
3. ¿Ha recibido algún correo electrónico o por cualquier medio electrónico
una invitación a la socialización para el conocimiento del proyecto de la
ley de uso y gestión del suelo por parte de la Asamblea Nacional? SI/ NO
SI ___ NO___
4. ¿Por medio de cual medio impreso o electrónico usted pudo informarse
sobre la nueva ley de uso y gestión del suelo?
Trípticos ______
Hojas volantes ______
Invitaciones ______
Comunicados ______
Correos electrónicos ______
Otras ______
Ninguna ______
67
3.7 PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS.
Sustentados en la recolección de datos la misma que debe demostrar y justificar la
idea a defender, siendo esta la falta de participación ciudadana en el proceso
legislativo de creación de la L.O.O.T.U.G.S, con influencia en la falta de eficacia
de esta norma.
Para lo cual, en primer lugar se realizó entrevistas para obtener la información
requerida, en esta investigación, entrevista realizada bajo el medio correcto, el
cual es un cuestionario de preguntas, anteriormente establecidas, asegurando la
eficacia y confiabilidad en los resultados, estas fueron dirigidas a la Coordinadora
de Medios Legislativos de la Asamblea Nacional, y al Dirigente de la Asociación
de Barrios del Sur, evitando sobre todo preguntas con carga subjetiva, lo que
asegura un método confiable.
De las encuetas desarrolladas se las infirió al campo cuantitativo, traspasándolas
a estadísticas, tabulándolas de forma objetiva para proceder a su interpretación.
68
3.8 INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
Pregunta No.-1.
1. ¿Conoce usted qué tipo de tratamiento urbanístico podría recibir su barrio
con esta nueva ley? Si/No si la respuesta es afirmativa seleccione de las
siguientes opciones el que usted crea correcto.
Tabla 1.- Pregunta 1
SI NO TOTAL
50 348 398
12% 87% 100%
Gráfico 4. Pregunta 1
87%
12%
NO
SI
69
Tabla 2 Pregunta 1
Tratamiento Urbanístico TOTAL PORCENTAJE
Tratamiento de conservación 10 20%
Tratamiento de consolidación 0 0%
Tratamiento de desarrollo 20 40%
Tratamiento de mejora
integral
3 6%
Tratamiento de renovación 17 34%
Tratamiento de sostenimiento 0 0%
TOTAL 50 100%
Gráfico 5. Pregunta1
Análisis e Interpretación De Resultados.
De las encuestas realizadas se ha obtenido los siguientes resultados, el 87% de las
personas encuestadas descosen el tratamiento urbanístico de su barrio y el 13%
dice conocerlo, además de los planes de desarrollo urbanístico contenidos en esta
20%
0%
40% 6%
34%
0% Concervacion
Consolidacion
Desarrollo
Integral
Renovacion
Sostenimiento
70
ley el más conocido es el de renovación, y los menos conocidos son los de
consolidación y sostenimiento.
Es decir entonces, que la gran mayoría de los ciudadanos de Quito desconocen
sobre el tratamiento urbanístico que podría realizarse en su barrio, y que tan solo
un 13% cree saber el tratamiento urbanístico de su barrio, sin embargo, delos 6
tratamientos se conocen solo dos.
71
Pregunta No.-2.
2.- ¿Conoce usted los derechos que tiene sobre el suelo? Si/No
Tabla 3.- Pregunta 2
SI NO TOTAL
60 338 398
15% 85% 100%
Gráfico 6. Pregunta 2
Análisis e Interpretación De Resultados.
De la encuetas realizadas el 85% no conocen los derechos que tiene sobre el suelo,
y el 15 % dice conocerlos. Esto se interpreta de la siguiente manera, más de la
mitad de los ciudadanos de Quito desconoce el derecho que tiene sobre el suelo y
sus propiedades, y son escazas las personas que tiene un conocimiento sobre este
tema.
15%
85%
SI
NO
72
Pregunta No.-3.
3.- ¿Conoce usted como se aplica o utiliza el registro único de residencia? SI/
NO
Tabla 4 .- Pregunta 3
SI NO TOTAL
11 387 398
3% 97% 100%
Gráfico 7. Pregunta 3
Análisis e Interpretación De Resultados.
Después de las entrevistas realizadas, el 97% de las personas encuestadas no
saben utilizar el registro único de residencia, solo un 3% lo sabe utilizar o lo ha
manejado. Estos resultados se interpretan de la siguiente manera, las personas que
viven el Distrito Metropolitano de Quito, no sebe como funciona o se utiliza el
registro de residentes, que se utilizará con la Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial Uso y Gestión del Suelo.
3%
97%;
SI
NO
73
Pregunta No.-4.
4.- ¿Alguna vez ha verificado como propietario o arrendatario si su vivienda
tiene los parámetros de calidad urbana para infraestructuras que exige esta
ley?
Tabla 5.- Pregunta 4
SI NO TOTAL
115 283 398
29% 71% 100%
Gráfico 8. Pregunta 4
Análisis e Interpretación De Resultados.
Realizadas las encuetas el resultado que arrojó es que el 71% de las personas
encuestadas no ha verificado si su propiedad posee los requerimientos urbanos
necesarios y de seguridad, frente a un 29% de personas que si lo han realizado.
Estos resultados se interpretan de la siguiente manera, casi un 30 % de ciudadanos
de Quito han realizado la inspección y revisión de sus propiedades con los
parámetros urbanos, sin embargo el 71% de los ciudadanos no lo ha realizado.
29%
71%
SI
NO
74
Pregunta No.-5.
5.- ¿En estos últimos dos años usted ha asistido a un taller o capacitación
sobre la nueva Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial de Uso y
Gestión del Suelo? Si/No si la respuesta es afirmativa de las siguientes
opciones seleccione la cantidad de veces que ha asistido
Tabla 6.- Pregunta 5
SI NO TOTAL
56 342 398
14% 86% 100%
Gráfico 9. Pregunta 5
14%
86%
SI
NO
75
Tabla 7.- Pregunta 5
ASISTENCIA TOTAL PORCENTAJE
1-3 47 84%
3-5 9 16%
5-7 0 0%
TOTAL 56 100%
Gráfico 10. Pregunta5
Análisis e Interpretación De Resultados.
Realizadas las encuestas correspondientes, el 86 % de la ciudanía encuestada
nunca participado en un evento de socialización de la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial Uso y Gestión del Suelo, un 14 % si ha participado, de
este porcentaje el 84% a asistido de una a tres veces, un 16% de tres a cinco
veces. Estos datos se interpretan de la siguiente manera, la gran mayoría de los
ciudadanos de Quito no ha participado en ningún evento de socialización, y los
que si participaron solo lo hicieron de una a tres veces en su mayoría.
84%
16% 0%
1 a 3
3 a 5
5 a 7
76
Pregunta No.-6.
6.- ¿De los siguientes eventos escoja a cuáles de estos ha asistidos o
participado para enterarse de lo que consiste el proyecto de Ley de uso y
gestión del suelo?
Tabla 8.- Pregunta 6
EVENTOS TOTAL PORCENTAJE
Capacitaciones 11 3%
Seminarios 0 0%
Talleres 13 3%
Programas 15 4%
Reuniones 10 3%
Otras 7 2%
Ninguna 342 86%
TOTAL 398 100%
Gráfico 11. Pregunta 6
3%
0%
3% 4%
3% 2%
86%
Capacitaciones
Seminario
Talleres
Programas
Reuniones
Otras
Ninguna
77
Análisis e Interpretación De Resultados.
Una vez realizadas las encuetas correspondientes en esta preguntas el 86% de los
ciudadanos no ha participado en ningún evento para la socialización de la Ley
Orgánica de Uso y Gestión del Suelo, el 3% ha asistido a Capacitaciones, Talleres
y Reuniones, el 4% a programas y el 2% a reuniones. Es decir de los eventos
realizados más de la mitad de los quiteños no participaron en ninguno y solo
alrededor de un 15 % participaron de forma escasa.
78
Pregunta No.-7.
7.- ¿Ha recibido algún correo electrónico o cualquier medio electrónico una
invitación a la socialización para el conocimiento del proyecto de la ley de uso y
gestión del suelo por parte de la Asamblea Nacional? SI/ NO
Tabla 9.- Pregunta 7
SI NO TOTAL
11 387 398
3% 97% 100%
Gráfico 12. Pregunta 7
Análisis e Interpretación De Resultados.
Una vez realizadas las encuetas el 97% de los ciudadanos no han recibido ningún
comunicado pro medios electrónicos sobre la socialización de la LOOTUGS, y el
3% han tenido algún contacto pro medio electrónico. Es decir casi toda la
población quiteña no recibió comunicado alguno a través de un medio electrónico
sobre la socialización de la LOOTUGS.
3%
97%
SI
NO
79
Pregunta No.-8.
8.- ¿Por medio de cual medio impreso o electrónico usted pudo informarse sobre
la nueva ley de uso y gestión del suelo? SI/ NO
Tabla 10.- Pregunta 8
Gráfico 13. Pregunta 8
0%
0% 3%
0%
8%
11%
78%
Triptico
Hoja Volate
Invitaciones
Comunicados
Correo Electronico
Otras
Niguna
COMUNICADOS TOTAL PORCENTAJE
Trípticos 0 0%
Hojas volantes 0 0%
Invitaciones 0 0%
Comunicados 30 8%
Correo Electrónico 11 3%
Otras 45 11%
Ninguna 312 78%
TOTAL 398 100%
80
Análisis e Interpretación De Resultados.
Realizadas las encuestas el 78% de la población de quiteña no ha recibido por
ningún medio, comunicados sobre la LOOTUGS, solo el 22% a recibido alguna
información por un medio de comunicación. Esto se interpreta de la siguiente
manera, solo el 22% de ciudadanos han recibido información sobre la LOOTUGS
mientras que el resto de la población la desconocen pro completo.
81
3.9. CONCLUSIONES
A lo largo del desarrollo de esta investigación se han llegado a las siguientes
conclusiones.
Para que exista, la participación ciudadana de forma efectiva, es necesario
que los ciudadanos tomen conciencia sobre su propia situación y se
conviertan en actores sociales capas de demandar espacios de participación
en la toma de decisiones políticas, esto atreves del proceso denominado
descolonialidad del ser.
A pesar que en el Estado ecuatoriano son reconocidos tres tipos de
participación como lo es la representativa la directa y la comunitaria, la
influencia de la diversidad democrática deberá ser tomada en cuenta como
medios más favorables para el impulso de la participación.
Para la Asamblea Nacional, la participación ciudadana en los procesos
legislativos, no representan una obligación para ellos, sino un tipo de
voluntad ciudadana, obviando que a pesar que en la Ley Orgánica de la
Función Legislativa, no presenta como obligación impulsar la
participación en los procesos legislativos, la Constitución de la Republica,
lo señala como mandato el dar a conocer a la ciudadanía y apoyarla en la
participación y decisiones políticas.
La participación ciudadana constituye una influencia en la efectividad de
la norma, ya que si se entiende a la efectividad como el cumplimiento o no
de una norma, para que se produzca este cumplimiento sin la necesidad de
82
la coacción del estado se requiere que la gente se apropie de la norma de
forma espontánea, y esto se puede lograr a través de la participación.
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y Gestión del Suelo y
su proceso de creación tuvo falencias en cuanto a la participación, tal
como se evidencio en esta investigación, y de la misma forma tres meses
luego de su promulgación, la eficacia de esta es casi nula, comprobada en
los niveles de conocimiento, aplicación y comprensión de la ciudadanía,
así como la falta de aplicación de los órganos encargados de la misma.
83
3.10. RECOMENDACIONES
Las recomendaciones que se establecen luego de esta investigación son las
siguientes:
A pesar que en la última década se han realizado grandes cambios,
jurídicos institucionales y demás, para impulsar la participación
ciudadana y más afondo la participación ciudadana en los procesos
legislativos, se requiere el Estado genere más espacio de participación
en los procesos de creación de una ley, además de generar estrategias
o planes que ayuden a cambiar, la conducta social respecto a
participar activamente.
Se recomienda además tomas más enserio este tipo de participación, y
no dejarla al libre albedrio de los ciudadanos, ya que como vimos en
la investigación, muchos de ellos están aún colonizados culturalmente,
impidiéndoles ver sus derechos y deberes como individuos, así que
instituciones como la Asamblea Nacional o el Consejo de
Participación Ciudadana debería entender que es su obligación
impulsar la participación ciudadana y no una voluntad ciudadana.
Se podría manejar a la participación como un deber ciudadano, para
que las personas empiecen a comprender la importancia de participar
en la creación de una ley.
Finalmente se recomienda entender a la participación como un
derecho y un mecanismo para mejorar la democracia, ayudando a que
las normas sean más efectivas por su creación más involucrada con la
realidad social.
84
CAPÍTULO IV
PROYECTO DE INTERVENCION
4.1 DATOS INFORMATIVOS.
4.1.1Título.
Guía Comunicacional “Participa por tu derecho”
4.1.2 Identificación.
Guía de Planificación Participativa de Estrategias Comunicacionales, para
impulsar la participación ciudadana en el proceso legislativo de creación de una
ley.
4.2 JUSTIFICACIÓN.
Como se ha mencionado antes en esta investigación la participación ciudadana en
el proceso legislativo de creación de una norma, ha carecido de importancia en
esta fase de producción normativa, afectando finalmente a la aplicación y
eficacia de la misma, es por esta razón que esta guía, pretende ayudar de manera
institucional y social, a que exista una verdadera participación ciudadana en este
proceso y que se ejerza efectivamente este derecho fundamental, además de
posibilitar que la norma creada cumpla positivamente su fin.
85
La importancia de la creación de esta guía, es principalmente impulsar el derecho
a participar de forma activa y comprometida en el desarrollo de creación de una
ley, además de presentar los mecanismos necesarios y correctos para dejar de lado
la falta de interés de la ciudadanía, en participar en esta fase formativa de la ley.
Además esta guía, coadyuvará a aquellas instituciones y organizaciones veedoras
de promover la participación en estos procesos llenando el vacío que poseen, al no
contar con las estrategias de comunicacionales correctas para impulsar la
participación ciudadana en la formación de una norma.
4.3 OBJETIVO GENERAL.
Diseñar una Guía de Planificación Participativa de Estrategias Comunicacionales,
para impulsar la participación ciudadana en el proceso legislativo de creación de
una ley.
4.4 OBJETIVO ESPECÍFICO.
Evaluar la propuesta, considerando los indicadores de aceptación y
factibilidad
Realizar un esquema de los puntos importantes que debe contener el
instructivo, tanto para instituciones como ciudadanos.
Implementar una base legal en que se pueda desarrollar el proyecto
dándole mayor fuerza coercitiva en su aplicación.
Establecer un diseño estándar para el correcto manejo, uso y aplicación de
esta guía tanto para ciudadanos como instituciones u organismos.
86
4.5 UBICACIÓN SECTORIAL Y FÍSICA.
Esta guía será aplicada en la Provincia de Pichincha en el Distrito Metropolitano
de Quito, la misma que será socializada pro la Asamblea Nacional en su cede
Cantón Quito, considerado como principal veedor de la participación ciudadana
en estos procesos.
4.6 BENEFICIARIOS.
4.6.1 Beneficiaros Directos.
Con la elaboración de esta Guía, lo beneficiarios principales, es la ciudadanía en
general, ya que con la elaboración y aplicación de esta, la sociedad van a poder ser
participe, e involucrarse activamente en todo los procesos de creación de una ley
que ellos crean afecte o beneficie su desarrollo.
Así mismo la Asamblea Nacional se considera beneficiario principal, ya que esta
Guía es dirigida a esta institución en especial, considerando que esta tiene a cargo
este proceso legislativo.
4.6.2 Beneficiarios Indirectos
Considerando que esta guía tiene como propósito, ser ejemplificativa para una
incursión nacional, el beneficiario indirectos, son todas aquellas instituciones
gubernamentales y no gubernamentales que deseen poseer una guía con
estrategias comunicacionales que les permitan impulsar la participación
ciudadana.
87
4.7 DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA.
La siguiente guía estará estructurada de la siguiente forma.
La Guía de Planificación Participativa de Estrategias Comunicacionales, para
impulsar la participación ciudadana en el proceso legislativo de creación de una
ley. consistirá en una compilación de lineamientos legales y comunicacionales
dirigido tanto a la Asamblea Nacional como a los colectivos sociales y ciudadanos
de Quito abalado y apoyado con recursos técnicos, humanos y de financiamiento
pro la Asamblea Nacional y el Consejo de Participación Ciudadana.
Esta guía estará enmarcada en una estrategia comunicacional global la cual estará
dividida en cuatro sub estrategias, las cuales serán:
Primera fase la estrategia de apoyo y legitimación:
En esta fase se comunica a los líderes políticos y sociales, con el objetivo
de que brinden su apoyo y legitimación a todas las acciones
comunicacionales sobre la participación ciudadana en un proceso
legislativo, también en esta fase se prepara a la ciudadanía para que
entienda y atienda los programas a desarrollarse, para que puedan
participar de forma activa y consiente en todas las actividades sobre la ley
en nuestro caso la LOOTUGS.
En esta fase se utilizan todo eso mecanismos de reunión como, seminarios
presentaciones audiovisuales, capacitación, talleres, conferencias entre
otros.
88
Además en esta fase se procura crear noticia sobre lo que se va a realizar,
es decir, envió de materia escrito y en video a instituciones, medios de
comunicación masiva sea esta radio televisión internet, además de
entrevistas y apoyo de personajes importantes o conocidas popularmente.
Segunda fase la estrategia de movilización social.
En esta fase se procura involucrar aliados que tengan poder de
convocatoria o influencia sobre otras personas, ya que estas personas
ayudaran en el proceso, pasando la vos sobre lo que ellos aprenderán.
Estos aliados son instituciones como universidades, sindicatos, asociación
de profesionales, fuerzas armadas, policía nacional, organizaciones no
gubernamentales, entre otros.
La movilización social es importante porque hace que las instituciones se
apropien del tema que se encuentre en discusión en la creación de la ley,
lo que a su vez genera que produzcan, diferentes opiniones que ayuden a
crear una mejor ley, es decir estas instituciones generarán sus propias
estrategias comunicacionales para dar a conocer ese proyecto de ley en el
que ellos están inmersos.
Tercera fase la estrategia de comunicación y multimedia
En esta fase se determinará cuáles son los grupos de la población, que a
través de su participación podrían promover consenso en la generación de
una ley que permitan los cambios conductuales que se requieren.
89
Se utilizan los medios de comunicación de todo tipo, pero en caso de que exista
una población dispersa o la ley es de origen nacional, se utilizará los medios de
comunicación masiva.
Los medios de comunicación que se utilizarán son: comunicación interpersonal,
apoyada de trípticos, folletos, videos, Power Point, medios grupales, proyectos,
información escrita y audiovisual entre otra.
Cuarta fase implementación legal.
Esta fase tiene como finalidad, construir toda la información que se va a dar a
conocer que como sabemos es información con un lenguaje legal y especializado,
y convertirla en información cuyo contenido sea fácil de entender, y aplicar, esta
fase además tendrá como finalidad y de acuerdo a cada ley que se vaya a realizar
la divulgación de todos los derechos respecto a la participación y la importancia
de la opinión en los procesos legislativos.
4.8 FACTIBILIDAD.
Esta propuesta es factible, ya que se va a desarrollar, en el Distrito Metropolitano
de Quito y será puesta a disposición de la Asamblea Nacional en coordinación
con el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, considerando que su
objetivo es coadyuvar a estas instituciones en el proceso legislativo.
90
4.9 FINANCIAMIENTO
Esta guía se financiará casi en su totalidad por la Asamblea Nacional y el
Consejo de Participación Ciudadana, con su recurso técnico, humanos y
económicos además de otras organizaciones internacionales que se interesen en
dar pasó a este proyecto, así como instituciones privadas.
4.10 RESULTADOS QUE SE ESPERAN.
A través de la implementación de esta guía con estrategias comunicacionales para
impulsar la participación ciudadana en el proceso legislativo de creación de una
ley, se espera logar un verdadero ejercicio de la participación ciudadana en este
tipo de procesos.
Además que los resultados serán altamente efectivos, ya que al participar y
conocer más sobre una ley esta podrá ser utilizada, aplicada, y cumplida de una
forma más eficaz y eficiente que aquellas cuya creación carecía de importancia
ciudadana.
Sin embargo el resultado más esperado, es que este instructivo sirva como un
plan piloto, para que no solo se desarrolle en la capital sino a nivel nacional,
obteniendo resultados altamente positivos para todas las ciudadanas y ciudadanos
que tengan la necesidad de participar en estos procesos, deformas más abierta.
91
4.11 DESARROLLO DE LA PROPUESTA.
4.11.1 Introducción.
La presente Guía de Planificación Participativa de Estrategias Comunicacionales,
para impulsar la participación ciudadana en el proceso legislativo de creación de
una ley, está orientada a prestar una guía que ayude a instituciones,
organizaciones, grupos y ciudadanía a planificar estrategias comunicacionales que
apoyen a los esfuerzos gubernamentales y comunitarios, para promover la
participación ciudadana en el país.
El objetivo principal de elaborar estrategias comunicacionales es alcanzar la
participación ciudadana, de forma activa, comprometida y bien informada en este
tipo de procesos.
Por ello se utilizan diferentes medios de comunicación, por medio de los cuales
las personas se sientan identificadas y comprometidas con el proceso legislativo,
adquiriendo conocimientos y actitudes favorables a la participación.
92
4.11.2 Objetivo de la Guía.
Coadyuvar a las instituciones encargadas de la promoción de la participación
ciudadana en estos procesos legislativos, atreves de la entrega de herramientas
físicas para la consecución de sus fines.
4.11.3 Alcance.
Aportar con el impulso de la participación ciudadana en los procesos legislativos
de creación de una norma, permitiendo a la ciudadanía expresar sus ideas sobre la
ley a tratarse en ese momento.
4.11.4 Contenido.
1.- ¿Cómo planificar estrategias participativas?
2.- ¿Cómo definir estrategias?
3.-Diagnóstico de la situación
4.-Publico
5.-Mensaje
6.-Medios
7.-Planes operativos de comunicación
8.-Mecanismos de monitorio y evaluación
9.-Respuestas de las estrategias comunicacionales
10.-Presupuesto de la estrategia
93
94
95
96
97
98
99
4.11 CRONOGRAMA
Tiempo
Actividades
JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBR
E
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Brief o lineamientos del
proyecto
x x x
Conceptialización x x
Bocetos, Pruebas x x
Logo final x
Piezas de Comunicacion x x
Socializacion x x
Aplicación y Distribucion
de Materiales
x x x
Evaluar x x
Analisis de Resultados x x
100
4.12 PRESUPUESTO
Recurso, Material Financiero
Humano
Valor Unitario Valor Total $ FINANCIAMIENTO
Impresión de materiales gráficos 1,00 500 Asamblea Nacional y
CNPC
Producción de materiales
audiovisuales
2500 2500 Asamblea Nacional y
CNPC
Distribución de materiales 2000 2000 Asamblea Nacional y
CNPC
Viajes a los lugares donde se
realizan actividades
2000 2000 Asamblea Nacional y
CNPC
Servicios de terceros 3000 3000 Asamblea Nacional y
CNPC
Pago de espacios en medios de
difusión masivos
3000 3000 Asamblea Nacional y
CNPC
Alquiler de equipos de sonido y de
amplificación
2000 2000 Asamblea Nacional y
CNPC
Alquiler de locales 2000 2000 Asamblea Nacional y
CNPC
Transporte y alimentación 3000 3000 Asamblea Nacional y
CNPC
Comunicaciones 1000 1000 Asamblea Nacional y
CNPC
Materiales de escritorio 1000 1000 Asamblea Nacional y
CNPC
Impresión y distribución de
informes
2000 2000 Asamblea Nacional y
CNPC
EQUIPOS O RECURSO
TÉCNICOS
Computadora 300 300 Asamblea Nacional y
CNPC
Gastos Varios Por Servicios 1500 1500 Asamblea Nacional y
CNPC
Imprevistos 1000 1000 Asamblea Nacional y
CNPC
TOTAL 26,800
Tabla 11 Presupuesto
101
4.13. CONCLUSIONES
El presente proyecto, se adecua de manera propositiva a la necesidad que
genera este problema, puesto que actúa directamente sobre la variable de
estudio, generando cambios positivos en la realidad.
Esta propuesta de proyecto es aplicable de forma eficiente, siempre y
cuando las instituciones gubernamentales, como privadas, participen y
presten financiamiento a esta propuesta.
Este proyecto será implementado como plan piloto, a fin de verificar los
resultados que se obtengan, para así producirlo a nivel nacional.
102
4.14 RECOMENDACIONES
Para ejecutar el siguiente proyecto, se requiere construir un
contingente de personas especializadas en temas comunicacionales, de
diseño, visuales, legales, y de gestión, a fin de sacar el mayor provecho
en la construcción de cada manual.
Una sugerencia importante a tener en cuenta es que el manual referido
a la sociedad y a asociaciones ciudadanas, debe ser llevado acabo con
más cuidado visual y comunicacional, que el manual dirigido a las
instituciones, el cual será más técnico legal.
Al realizar la difusión del manual o al ponerlo en práctica en la
producción de cualquier proyecto de ley que se esté debatiendo y se
requerirá, cuidar de sobremanera el afluente de ciudadanos
participantes cuidando, no caer de nuevo en el problema por el cual fue
creado dicho manual.
103
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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XXI, Madrid. Illes Balears
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septiembre del 2009). Registro Oficial No. 047
Ley Orgánica de Participación Ciudadana.5 (20 de abril del 2010). Registro
Oficial No. 175
Ley Orgánica de la Función Legislativa (27 de julio del 2009). Registro Oficial
No. 1760
Proyecto de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y Gestión del
Suelo, aprobado el 12 de mayo del 2016, en segundo debate.
Objeción Parcial del Presidente al Proyecto de la Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial Uso y Gestión del Suelo, 9 de junio del 2016.
Proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y Gestión del Suelo
tramitado luego de la objeción, 28 de junio del 2016.
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y Gestión del Suelo, (5 de julio
del 2016), Registro Oficial No. 790
106
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http://www.flacsoradio.ec/index.php/programas/academicos/flacso-
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Entrevista a Richard Calderón - Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y
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calderon-ley-organica-ordenamiento-territorial-audios-
mp3_rf_4642713_1.html. Consultado el 10 de septiembre de 2016.
108
ANEXOS
Anexo 1. FORMULARIO DE LA ENCUESTAS
109
110
111
Anexo 2. CRONOGRAMA DE SOCIALIZACION DEL PROYECTO DE
LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En cumplimiento a la responsabilidad legislativa de socialización de los proyectos de ley;
la Comisión Especializada Permanente de Gobiernos Autónomos, Descentralización,
Competencias y Organización del Territorio de la Asamblea Nacional, de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 57 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, pone en
consideración de las organizaciones sociales y de la ciudadanía en general, el cronograma
de socialización del Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del
Suelo que la Comisión lleva adelante, con el fin de poder recibir de manera directa los
aportes u observaciones en relación con el referido proyecto de ley en los días y horas de
realización de los eventos de socialización constantes según el siguiente detalle:
CRONOGRAMA SOCIALIZACIÓN
Responsable Ciudad Fecha Hora Lugar
Asambleísta
Richard
Calderón
Loja 17 de
junio
8:30 -
14:00
AUDITORIO DE LA
DELEGACIÓN PROVINCIAL
CNE
Urcuquí 18 de
junio
8:30 -
14:00 YACHAY
Cuenca 19 de
junio
8:30 -
14:00 SENPLADES - CUENCA
Asambleístas
Richard
Calderón y
Fausto Terán
Quito 16 de
junio
8:30 -
14:00 ASAMBLEA NACIONAL
Asambleísta
Fausto Terán
Riobamba 17 de
junio
9:30 -
14:30 AUDITORIO AME
Archidona 18 de
junio
8:30 -
14:00
AUDITORIO GOBIERNO
MUNICIPAL
Portoviejo 19 de
junio
8:30 -
14:00
AUDITORIO CONSEJO
PROVINCIAL
112
Anexo 3. POBLACIÓN E INDICADORES DEL DISTRITO METROPOLITANO
113
114
Anexo 4. OBSERVACIONES DEL SEGUNDO DEBATE
115
116
Anexo 5. APLICACIONES DE LA GUÍA Y CAMPAÑA PARTICIPA POR TU
DERECHO GUÍA DE ESTRATEGIAS COMUNICACIONALES PARA
IMPULSAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
117
LOGO
PAPELERIA
118
APLICACIÓN EN ESPACIO
