PARTICIPACIÓN DE GRUPOS COMUNITARIOS EN LA ...biblio3.url.edu.gt/Tesis/2004/05/83/Samayoa-Julio.pdf · 160101 DEL MUNICIPIO DE COBAN, ALTA VERAPAZ JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ Carné

Maestría en Educación con Mención en Formador de

Formadores

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE HUMANIDADES

DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN

PARTICIPACIÓN DE GRUPOS COMUNITARIOS EN LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA, EN EL DISTRITO ESCOLAR

160101 DEL MUNICIPIO DE COBAN, ALTA VERAPAZ

JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ Carné No. 45780-92

San Juan Chamelco, Alta Verapaz, Octubre de 2004.

Maestría en Educación con Mención en Formador de

Formadores

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE HUMANIDADES

DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN

PARTICIPACIÓN DE GRUPOS COMUNITARIOS EN LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA, EN EL DISTRITO ESCOLAR

160101 DEL MUNICIPIO DE COBAN, ALTA VERAPAZ

TESIS Presentada al Honorable Consejo de la Facultad de Humanidades

POR:

JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ Carné No. 45780-92

Previo a otorgársele el Título de:

Magíster en Educación con Mención en Formador de Formadores

San Juan Chamelco, Alta Verapaz, Octubre de 2004.

AUTORIDADES UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR

Rectora Licda. Guillermina Herrera

Vicerrector General Ing. Jaime Carrera

Vicerrector Académico Lic. Ronaldo Alvarado, SJ

Vicerrector Administrativo Arq. Carlos Haeussler Cordón

Secretario General Lic. Luis Quan

AUTORIDADES FACULTAD DE HUMANIDADES

Decano Dr. Ricardo Lima

Vicedecana Dra. Lucrecia Méndez de Penedo

Secretaria M.A. Patricia Melgar de López

Director Depto. Psicología Dr. Carlos Seijas

Director Depto. Educación Dr. Bienvenido Argueta

Directora Depto. Ciencias de la

Comunicación Licda. Silvia Osorio

Director Depto. Letras y Filosofía Lic. Ernesto Loukota

Representantes de Catedráticos Lic. Ana María Cavaría

Ante Consejo de Facultad Lic. Ronald Flores

Representantes de Estudiantes Ana Lilia Luna

Ante Consejo de Facultad Shanti Valladares

ASESORES DE TESIS

Licda. M.A. Ana Victoria Peláez Ponce

Dr. Fernándo Villalobos

TERNA EXAMINADORA

Lic. Ottoniel Gamboa Javier Ing. Msc. Gustavo Adolfo García

Lic Coy. M.A. Jorge Leobaldo

I N D I C E

ÍNDICE CUADROS .............................................................................................................................i ÍNDICE DE GRÁFICOS .....................................................................................................................ii

RESUMEN.........................................................................................................................................iii

INTRODUCCIÓN................................................................................................................................1

CAPITULO I........................................................................................................................................8

PARTICIPACIÓN DE GRUPOS COMUNITARIOS Y DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA.......... 8 1.1. DESCENTRALIZACIÓN ..................................................................................................................... 8 1.1.1. Concepto ................................................................................................................................... 8 1.1.2. Modalidades y niveles de descentralización........................................................................... 11 1.1.3. Modalidades de descentralización.......................................................................................... 12 1.1.4. Niveles de descentralización................................................................................................... 14 1.1.5. Descentralización y centralización.......................................................................................... 15 1.2. LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA ............................................................................................. 16 1.3. GERENCIA EDUCATIVA Y TOMA DE DECISIONES .............................................................................. 18 1.4. EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN GUATEMALA ................................................................. 20 1.4.1. La descentralización y gestión comunitaria ............................................................................ 20 1.4.2. El poder local y las organizaciones comunitarias ................................................................... 21 1.4.3. Los Consejos de Desarrollo Comunitario (COCODES).......................................................... 22 1.4.4. Organización comunitaria y su injerencia en la educación..................................................... 24 1.5. EXPERIENCIAS DE DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA EN OTROS PAÍSES .......................................... 25 1.6. EL CASO DE GUATEMALA ............................................................................................................. 30 1.6.1. Programa Nacional de Autogestión para el Desarrollo Educativo -PRONADE- ................ 31 1.6.2. La Junta Escolar .....................................................................................................................32 1.6.3. Jurados de oposición y ternas verificadoras........................................................................... 34 1.6.4. Consejo de Desarrollo Educativo: caso Alta Verapaz ............................................................ 35 1.6.5. Institutos por Cooperativa ....................................................................................................... 35 1.6.6. Alimentación Escolar............................................................................................................... 37 1.6.7. Instancia municipal de apoyo.................................................................................................. 38 1.7. MUNICIPIO DE COBÁN................................................................................................................... 39 1.8. DESCRIPCIÓN DEL DISTRITO 16-01-01 (CABECERA MUNICIPAL) ..................................................... 41

CAPITULO II......................................................................................................................................44

ASPECTOS METODOLÓGICOS..................................................................................................... 44 2. 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................................................. 44 2. 2. OBJETIVOS ................................................................................................................................. 44 2.2.1. Objetivo General ..................................................................................................................... 44 2.2.2. Objetivos Específicos.............................................................................................................. 44 2.3. VARIABLES .................................................................................................................................. 45 2.3.1. Participación de los grupos comunitarios ............................................................................... 45 2.3.2. Descentralización educativa ................................................................................................... 46 2.4. INDICADORES DE LAS VARIABLES ................................................................................................. 48 2.4.1. Participación efectiva .............................................................................................................. 48 2.4.2. Descentralización educativa ................................................................................................... 48 2.5. SUJETOS ..................................................................................................................................... 49

2.6. INSTRUMENTOS ............................................................................................................................ 50 2.7. PROCEDIMIENTO........................................................................................................................... 51 2.8. TIPO DE INVESTIGACIÓN................................................................................................................ 53

CAPITULO III.....................................................................................................................................54

PRESENTACIÓN DE RESULTADOS..............................................................................................54

CAPITULO IV....................................................................................................................................62

DISCUSIÓN DE RESULTADOS.......................................................................................................62

PARTICIPACIÓN DE LOS GRUPOS COMUNITARIOS Y LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA ..................................................................................................................................... 62 4.1. ASPECTOS GENERALES ................................................................................................................ 62 4.1.1. El sexo y su valoración en la participación ............................................................................. 62 4.1.2. Nivel de escolaridad................................................................................................................ 63 4.1.3. Idioma con el que se comunican............................................................................................. 63 4.2 CONOCIMIENTO DEL FUNDAMENTO LEGAL Y DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA............................ 63 4.3. EJERCICIO DEL PODER Y PARTICIPACIÓN EN LA TOMA DE DECISIONES ......................................... 64 4.4. DEMOCRACIA EN LA ORGANIZACIÓN, DIÁLOGO, NEGOCIACIÓN Y CONCERTACIÓN ......................... 65 4.5. CAPACITACIÓN PARA LA GESTIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS ...................................................... 66 4.6. PERSONALIDAD JURÍDICA Y LA RELACIÓN ESCUELA-COMUNIDAD................................................ 68 4.7. AUTOGESTIÓN COMUNITARIA Y LA DISCRECIONALIDAD EN EL MANEJO DE FONDOS ....................... 69 4.8. DELEGACIÓN DE AUTORIDAD ..................................................................................................... 70 4.9. FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO............................................................... 71 4.10. ACCIONES Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DESCENTRALIZADOS....................................... 72 4.11. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LAS JUNTAS ESCOLARES ......................................................... 73

CAPITULO V.....................................................................................................................................75

CONCLUSIONES ............................................................................................................................. 75

CAPITULO VI....................................................................................................................................80

RECOMENDACIONES..................................................................................................................... 80

CAPITULO VII...................................................................................................................................83

PROPUESTA ESTRATÉGICA ......................................................................................................... 83 7.1. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN ........................................ 83 7.1.1. Justificación............................................................................................................................. 83 7.1.2. Descripción.............................................................................................................................. 84 7.1.3. Objetivos ................................................................................................................................. 84

CAPITULO VIII..................................................................................................................................88

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.................................................................................................88

ANEXOS............................................................................................................................................92

ANEXO I. RESULTADOS DE LOS INSTRUMENTOS APLICADOS........................................... 92 ANEXO II. RESULTADO DE ENTREVISTAS.............................................................................. 105 ANEXO III. INSTRUMENTOS UTILIZADOS.................................................................................. 107 ANEXO IV. PROGRAGRAMA DE REUNIÓN CON JUNTAS ESCOLARES................................ 113 ANEXO V. JUNTAS ESCOLARES DEL DISTRITO 16-01-01....................................................... 117

ÍNDICE DE CUADROS Página

Cuadro 1. Dinámica de la articulación de funciones entre el Estado, la.

sociedad y las unidades inferiores.......................................................... 15

Cuadro 2. Modelo de Descentralización basado en los Gobiernos Subnacionales 26

Cuadro 3. Modelo de Descentralización Basado en la Responsabilidad

Compartida Nivel Subnacional ............................................................... 27

Cuadro 4. Modelo de Descentralización Basado en la Autonomización

de las Escuelas ...................................................................................... 28

Cuadro 5. Modelo de Descentralización Basado en la Autonomización de las

Escuelas .................................................................................................. 29

Cuadro 6. Nivel de escolaridad población con edades de 7 años y más de edad.. 39

Cuadro 7. Centros Educativos del distrito educativo 16-01-01 42

Cuadro 8. Centros educativos, docentes y alumnos, distrito 160101 .................... 42

Cuadro 9. Carreras en el nivel medio ....................................................................... 43

Cuadro 10. Centros Universitarios ........................................................................... 43

Cuadro 11. Sujetos de la investigación ..................................................................... 50

Cuadro 12. Integrantes de Juntas Escolares por sexo, donde no hay comité

comunitario organizado. ......................................................................... 54

Cuadro 13. Miembros de Juntas Escolares por sexo, donde existe COCODE

organizado ............................................................................................. 54

Cuadro 14. Miembros de COCODE por sexo .......................................................... 54

Cuadro 15. Resultados del componente Participación Comunitaria, aportados por

las Juntas Escolares .............................................................................. 56

Cuadro 16. Resultados del componente Participación Comunitaria, aportados por

los COCODES ....................................................................................... 57

Cuadro 17. Resultados del componente Descentralización Educativa, aportados

Por las Juntas Escolares ....................................................................... 59

Cuadro 18. Resultados del componente Descentralización educativa, aportados

Por los COCODES ................................................................................ 60

Cuadro 19. Fortalezas y debilidades de las Juntas Escolares relacionadas con

actividades ............................................................................................. 73

Cuadro 20. Fortalezas y debilidades de las Juntas Escolares relacionadas con

recursos y medios .................................................................................. 74

Cuadro 21. Fortalezas y debilidades de las Juntas escolares relacionadas

con funciones ........................................................................................ . 74

Cuadro 22. Fortalezas, oportunidades, debilidades de las Juntas Escolares ......... 85

Cuadro 23. Niveles y ámbitos de injerencia de las organizaciones ......................... 86

Cuadro 24. Matriz de Líneas Estratégicas ............................................................... 87

Cuadro 25. Datos por sexo, nivel escolar, idioma, cargo y permanencia de los

integrantes de Juntas Escolares, de comunidades con COCODE ...... .. 92

Cuadro 26. Datos por sexo, nivel escolar, idioma, cargo y permanencia de Juntas

Escolares, de comunidades donde no existe COCODE ........................ 93

Cuadro 27. Datos por sexo, nivel escolar, idioma y cargo de los COCODES ........ 94

Cuadro 28. Comunidades sin COCODES ............................................................... . 94

Cuadro 29. Comunidades con COCODES .............................................................. . 95

Cuadro 30. Reuniones y asambleas realizadas por la Junta Escolar ....................... 95

Cuadro 31. Reuniones y asambleas realizadas por la Junta Escolar comunidades

con COCODES ...................................................................................... 96

Cuadro 32. Reuniones y asambleas de los COCODES ........................................... 96

Cuadro 33. Resultados Componente participación comunitaria (ítemes del 3 al 11)

comunidades sin COCODES ................................................................ . 97

Cuadro 34. Resultados del componente descentralización educativa de las Juntas

Escolares sin COCODE ......................................................................... 98

Cuadro 35. Resultados del Componente Participación Comunitaria (Ítemes del

3 al 11) Juntas Escolares con COCODE ............................................... 99

Cuadro 36. Resultados del Componente Descentralización Educativa (Ítemes

del 1 al 9) Miembros de Juntas Escolares de Escuelas con COCODE . 100

Cuadro 37. Resultados del Componente Participación Comunitaria (Ítemes del 3

al 10),Respuestas de los miembros de los COCODES ........................ . 101

Cuadro 38. Resultados del Componente Descentralización Educativa (Ítemes del 1

al 6) Respuestas de los COCODES ...................................................... 102

Cuadro 39. Temas priorizados por las Juntas Escolares para ser capacitados....... . 103

Cuadro 40. Temas priorizados por los COCODES para ser capacitados.................. 103

Cuadro 41. Toma de decisiones de las JE respecto de planificación. organización,

funcionamiento y financiamiento............................................................. 104

Cuadro 42. Respuestas de los entrevistados con relación a Indicadores de la

Investigación 105

ÍNDICE DE GRÁFICOS Página Gráfico 1. Nivel escolar de los integrantes de Juntas Escolares............................. 55 Gráfico 2. Nivel escolar de los integrantes de COCODES ..................................... 55

RESUMEN

PARTICIPACIÓN DE GRUPOS COMUNITARIOS EN LA

DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA

El objetivo de este estudio descriptivo fue conocer las limitaciones que tienen los

grupos comunitarios para una participación efectiva en el proceso de

descentralización educativa, en el distrito escolar 160101 del municipio de Cobán,

Alta Verapaz, estableciendo estrategias que permitan su intervención.

Se estructuró una matriz analítica identificando variables, indicadores e ítemes

para construir los instrumentos de investigación dirigidos a miembros de Juntas

Escolares, Consejos de Desarrollo Comunitario, autoridades educativas y de la

municipalidad.

Los resultados permiten concluir que, la fortaleza de los grupos comunitarios está

en la base legal establecida y el reconocimiento de la organización con

personalidad jurídica; sin embargo, debilitan su pleno funcionamiento la falta de

capacitación para sus gestiones, interrupción en la asignación de fondos del

Estado, tiempo escaso de algunos padres de familia para cumplir con los

compromisos y descoordinación de acciones entre las organizaciones

comunitarias; situación que revela condiciones poco operativas para la

descentralización educativa.

PARTICIPACION COMUNITARIA Y DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 1

INTRODUCCIÓN

La participación de los grupos comunitarios en el proceso de descentralización

educativa es un tema que genera expectativas para el desarrollo educativo. Entre

los actores se identifican los grupos comunitarios, organizaciones que cuentan

con personalidad jurídica para efectuar gestiones en beneficio de la comunidad,

con mayor precisión y atendiendo al marco de legalidad del país, se reconocen

las Juntas Escolares y los Consejos de Desarrollo Comunitario.

La descentralización educativa y la participación son dos aspectos vinculados

entre sí, entre más apertura exista para la participación de la población y menos

intervención directa del Estado se puede proyectar mayor propiedad en la gestión

y administración del sistema escolar, pero, ¿Cuál es la realidad que viven las

comunidades educativas?, ¿Qué se ha hecho hasta el momento?, ¿Qué se puede

hacer para mejorar?. Respuestas a estas interrogantes constituyen el objeto de

este estudio de carácter descriptivo.

Participar implica manifestarse, criticar, opinar, priorizar problemas y plantear

soluciones, por mencionar algunos aspectos, sin embargo para ello se requiere

que existan espacios de expresión, que muchas veces son desafíos sin

enfrentar, presuntamente por falta de formación. En tal sentido se consideró

fundamental realizar este estudio para conocer las limitaciones que tienen los

grupos comunitarios para participar en el proceso de descentralización educativa,

en el distrito escolar de Cobán, Alta Verapaz, estableciendo estrategias para su

intervención. Identificar las debilidades y fortalezas de las organizaciones en

referencia permitieron conocer interioridades complejas, pero vitales para

proponer algunas acciones estratégicas.

Atendiendo a los compromisos asumidos en los Acuerdos de Paz y por mandato

constitucional, los gobiernos platean las políticas para descentralizar el poder y los

recursos..

JULIO CÉSAR SAMAYOA ALVAREZ


Existen compromisos asumidos por el Estado a través de los Acuerdos de Paz; en

ellos se definen temas, tales como: la búsqueda de la paz por medios políticos,

Reforma Educativa, Regionalización y participación en todos los niveles,

democratización y desarrollo participativo, modernización de la gestión pública;

asimismo, se han formulado leyes como la de Desarrollo Social; Consejos de

Desarrollo Urbano y Rural; Código Municipal; Ley General de descentralización y

su Reglamento, esta temática ha sido tratada ampliamente en todo el estudio y

constituye el referente para analizar las estrategias impulsadas por el Ministerio de

educación hasta la fecha.

El trabajo se realizó aplicando procedimientos técnicos y científicos, que consistió

en definir los sujetos de estudio conformado por las Juntas Escolares y Consejos

de Desarrollo Comunitario de las jurisdicciones donde se encuentran los centros

educativos del distrito escolar 160101 del municipio de Cobán.

La recopilación de información sobre la temática le da consistencia al marco

teórico, se analizó en función de los indicadores relevantes vinculados a la

participación y la descentralización en el contexto local, nacional y experiencias de

otros países. El trabajo de campo consistió en aplicar un cuestionario, enriquecido

con entrevistas grupales e individuales en el caso de autoridades técnicas y

administrativas de la Dirección Departamental de Educación y de la municipalidad.

Los resultados permiten concluir que, entre las organizaciones comunitarias no

existe plena coordinación, el canal de comunicación presenta cierta debilidad, la

organización y respaldo legal es un indicador de fortaleza, pero también es

considerable la situación difícil en el sentido que no toman decisiones con

respecto del funcionamiento y financiamiento del sistema educativo. Las

condiciones elementales de la descentralización educativa (Coordinación con

todos los agentes de desarrollo, tener direccionalidad para apuntarle al progreso y

canales de comunicación efectivos), aún no están cimentadas, las estrategias

implementadas se quedan cortas con lo previsto en los Acuerdos de Paz. Espero

haber contribuido en la exploración conceptual y aplicativa del tema, pero



fundamentalmente aportar algunas estratégica para superar las condiciones

encontradas. Una descripción amplia de los temas de participación y

descentralización educativa se encuentra en los apartados de ese informe, le

invito a leerlo y compartir esta agradable experiencia.

Antecedentes

Con los Acuerdos de Paz surgió un replanteamiento de los temas de

democratización, participación ciudadana, descentralización y desconcentración.

Desde 1991 se proyecta la democratización como una estrategia tendente a

promover la participación de la sociedad civil en la formulación ejecución y

evaluación de políticas de gobierno en los diferentes niveles administrativos. (

Acuerdo de Querétaro. Julio 25 de 1991). Se asume el compromiso de impulsar

una reforma del sistema educativo el cual se caracterizará por ser descentralizado

y regionalizado adaptado a las necesidades lingüísticas y culturales.

Como consecuencia de lo anterior en el Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas (México marzo 31 de 1995) se propone una

descentralización y desconcentración que refleje criterios económicos, sociales,

culturales, lingüísticos y ambientales; asimismo facilitar la participación efectiva de

las comunidades en la gestión educativa y cultural con la finalidad de alcanzar

eficiencia y pertinencia del sistema educativo.

Se requiere dar oportunidades claras a la población para decidir sobre sus

proyectos, incursionando en todas las etapas del mismo. Este enfoque plantea la

participación social con visión a la autonomía municipal, es decir el gobierno

municipal con todas sus implicaciones técnicas, administrativas y financieras. El

Estado se comprometió a fomentar y garantizar la participación, de acuerdo al

marco normativo, de todos los sectores sociales y económicos que puedan

cooperar en el desarrollo social, pero la exigencia es prestar servicios de calidad y



en este ámbito está el sector educación. Se estima la necesaria la capacitación a

las organizaciones sociales en el ámbito municipal, regional y nacional para la

participación efectiva en el desarrollo socioeconómico.

La descentralización debe asegurar la transferencia del poder de decisión y

recursos adecuados a los niveles apropiados (local, municipal, departamental y

regional).

El Estado de Guatemala, como signatario de los Acuerdos de Paz, estableció

ciertas normas jurídicas para trasladar el poder de decisión política y

administrativa a las organizaciones locales entre ellas: La Ley de Desarrollo

Social (2001) reconoce la descentralización económica y administrativa como

parte de la reforma del Estado y como una de las principales estrategias para

atender las demandas sociales de la población y se considera una política pública

con visión de largo plazo. (Artículos 9 y 11 Ley de desarrollo Social. Decreto 42-

2001)

En la Ley de Descentralización, el Estado otorga a las comunidades organizadas

y reconocidas legalmente, facultades para la implementar políticas con

participación de la población en la ejecución de proyectos sociales, así como

realizar auditoria social de la gestión gubernamental. (Artículos 17,18, 19.

Decreto 14-2002. Ley General de Descentralización)

En el nivel municipal se reconocen las organizaciones comunitarias normadas en

el Decreto 12-2002, Código municipal, se hace referencia a las asociaciones

comunitarias y comunidades de los pueblos indígenas (artículos 18,19, 20 y 21)

En marzo de 1990 en Jomtien, Tailandia surge la Declaración Mundial de la

educación para todos en Centroamérica, esta conferencia enfatiza el carácter

de la educación como un derecho fundamental de todos, hombres y mujeres. Se

prioriza la atención a los grupos humanos y se demanda la satisfacción de las

necesidades de aprendizaje en una acción concertada entre las instancias

nacional, regional y local, con intervención no solo del Estado sino de la sociedad

civil para que contribuya a promover iniciativas, recursos y esfuerzos. Una de las



pautas es promover un contexto político favorable donde se impulse la interacción

y mutua cooperación entre sectores y organismos nacionales para plantear

acciones concretas que viabilicen una gestión eficaz, eficiente y equitativa de las

instituciones. (UNESCO. 1992:23).

Otro de los ejes considerados se orienta a elevar las capacidades técnicas de

planificación y gestión de todos los agentes que participan en los procesos

educativos de base, tanto desde la perspectiva formal como no formal, prestando

especial atención a los maestros, organizaciones no gubernamentales, padres de

familia y comunidades locales para apoyar programas y proyectos de desarrollo.

(UNESCO. 1992:23). Guatemala tomó esta declaración como marco de referencia

para formular el Plan Nacional de Acción de Educación para Todos. De 1991-92

entre los objetivos se pueden identificar los siguientes:

Fomentar la capacidad de autogestión de la comunidad local en la

planificación y el desarrollo de los procesos de aprendizaje.

Establecer y fortalecer las alianzas entre instituciones y grupos

gubernamentales y no gubernamentales. 1993-95.

Fortalecer la convivencia social y la sensibilidad interétnica.

En el plan de acción 1996-2000 uno de los objetivos planteados es: mejorar la

eficiencia y eficacia de la administración del sistema educativo mediante una

efectiva descentralización.1

PRODESA (2002) al enfocar la política de democratización y participación

impulsada en el país y citando al documento del Comité de Redacción del Foro

Mundial de Educación establece entre otras disposiciones que: La participación

en el nivel local no debe limitarse exclusivamente a avalar las decisiones del

1 El MINEDUC.(1999). Informe de Evaluación. En el período de 1993-96. El avance no fue Muy notorio, pues en educación no se alcanzó en gran medida las metas planteadas, pero sí abrir nuevos espacios para la participación comunitaria en la evaluación y solución de los problemas y la satisfacción de necesidades básicas de aprendizaje.



estado ni financiar programas ideados por éste. Es necesaria la instauración de

mecanismos de diálogo y adopción de decisiones en la planeación realización,

supervisión y evaluación. 2

En la II Reunión de Ministros de Educación de las Américas, efectuada en Punta

del este Uruguay, septiembre 2001, los Ministros de Centroamérica se

comprometieron a: - Mejorar la gestión educativa, la descentralización, la

participación social y la formación docente. Se especificaron los aspectos

siguientes: a) Promover una gestión escolar transparente y pertinente,

caracterizada por una toma de decisiones más participativa, más cercana a la

comunidad escolar, más ágil y más efectiva. b) Impulsar los procesos de

descentralización de toma de decisiones, ubicando mayor nivel de

responsabilidades en el ámbito local y promoviendo una amplia participación de

todos los sectores de la sociedad en la tarea educativa; c) Estructurar los

“Consejos Directivos Escolares”, definir la normativa de sus competencias y

estimular su práctica como instrumento de participación y Dinamización de la

gestión escolar; d) Garantizar una sólida y permanente participación de los padres

y madres de familia en el quehacer escolar, fortaleciendo la corresponsabilidad

familia-escuela en el esfuerzo educativo, facilitando su acción de auditoria social e

incorporándolos activamente en el análisis y solución de los problemas

nacionales.

En esta reunión, Guatemala presentó como un logro la organización de los

Consejos y las Juntas Escolares para promover la participación de la comunidad

educativa. Asimismo asume como desafío el fortalecimiento de los procesos de

descentralización y desconcentración del Sistema Educativo estrategia irradiada

en los países centroamericanos con la diferencia que en éstos países se plantea

la autonomía escolar y Escuelas para Padres y Madres de Familia como

2 PRODESA al valorar los diálogos promovidos en el seno de la Reforma Educativa, considera que los ejercicios de diálogo fueron un proceso de aprendizaje para la construcción de consensos y para derribar barreras y posicionamientos sectoriales. Se logró obtener información y comentarios respecto a mecanismos de coordinación y asignación de tareas y responsabilidades de los consejos de educación.



instrumento para promover su participación. Los aspectos citados en los párrafos

anteriores constituyen el escenario del tema de descentralización educativa, se

pretende con ello tener una ubicación temática para interpretar la situación en

estudio.



CAPITULO I

PARTICIPACIÓN DE GRUPOS COMUNITARIOS Y

DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA 1.1. Descentralización

1.1.1. Concepto

La descentralización se ha convertido en el instrumento político a través del cual

se visualiza qué tan próximo o qué tan alejado está el gobierno de la ciudadanía

y más apropiadamente, la administración pública de la sociedad civil, hasta

donde, ha sido posible dar respuestas a las demandas de participación en los

procesos de toma de decisiones y desarrollo comunitario.

El desafío de la descentralización que se vive en el país es interpretado por

Norbert, F. Walter (2001)3 expresando que “las experiencias políticas de los

últimos años a nivel mundial y sobre todo el proceso de globalización nos enseñan

que los estados centralistas, autocráticos y mercantilistas pasan a ser parte de la

historia” Y resulta también de utilidad la tipificación que hace de las instituciones

públicas, planteando que “ se requieren instituciones que sean descentralizadas e

innovadoras, que sean facilitadores y catalizadores del desarrollo, flexibles y

capaces de aprender, responsables ante la población considerada como cliente y

que ofrezcan servicios de alta calidad”. Pero entonces, ¿Qué es

descentralización?. Una de las definiciones es la de, Pérez, M. J. (2001), quien

anota que la descentralización es “un proceso integral, progresivo y gradual,

desde cuatro aspectos fundamentales, como son la descentralización política, la

descentralización de servicios, la descentralización fiscal y la descentralización

económica”4

3 Director de GTZ en Guatemala. En el Foro Nacional “La modernización de la Finanzas Municipales. Nov. (2001:31). 4 Jorge A. Pérez Presidente del INAP. Disertó el tema, “ La Descentralización como instrumento y técnica” Foro los nuevos senderos de la descentralización. (2001: 15)



García, D., (2001)5 también argumenta, “El paso de un régimen dictatorial de

características centralizadas y concentradoras de poder y de su ejercicio hacia un

ambiente de libertades de derechos y garantías en un sistema democrático es, en

sí mismo, un proceso de descentralización “.

La Cooperación Técnica Alemana, GTZ, define así, “La descentralización es el

proceso de trasladar el poder de decisión, el manejo de los recursos, la ejecución

de los programas y la administración de los servicios que por sus características

puedan ser atendidas a escalas mínimas desde unidades estatales superiores

(gobierno central) a la sociedad civil, y/ o hacia unidades (gobiernos locales), bajo

la condición esencial de que el organismo descentralizado, al que se le reconocen

determinadas funciones y competencias, esté dotado de personalidad jurídica

propia, presupuesto propio y normas propias de funcionamiento”. Esta definición

incluye términos coincidentes con la anterior definición, se refieren al poder y las

garantías para ejercerlo a través del otorgamiento de la personalidad jurídica,

acciones fundamentales para favorecer la participación en el desarrollo

socioeconómico.

La legislación en esta materia, es el punto de referencia para establecer

mandatos otorgados, en ese sentido el artículo dos de la Ley de Descentralización

de Guatemala preceptúa “se entiende por descentralización el proceso mediante

el cual se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a las municipalidades y demás

instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas legalmente, con

participación de las municipalidades, el poder de decisión la titularidad de la

competencia, las funciones, los recursos de financiamiento para la aplicación de

las políticas públicas nacionales, a través de la implementación de políticas

municipales y locales en el marco de la más amplia participación de los

ciudadanos, en la administración pública, priorización y ejecución de obras,

organización y prestación de servicios públicos, así como el ejercicio del control



social sobre la gestión gubernamental y el uso de los recursos del Estado”. De

acuerdo con esta norma descentralizar es un proceso que implica transferir desde

el Ejecutivo a las municipalidades y comunidades organizadas:

Poder de decisión

Funciones administrativas

Recursos de financiamiento

Capacidad para la priorización y ejecución de obras

Organización y prestación de servicios públicos

Control social sobre la gestión gubernamental

Un reciente estudio para analizar la descentralización educativa , realizado por Di

Gropello, E. (2004) bajo los auspicios del Programa de Promoción de la Reforma

Educativa en América Latina (PREAL), introduce el concepto de Rendición de

Cuentas; mecanismo que establece la relación entre autoridades (definen las

políticas), los prestadores de servicio (ISES en Guatemala) y los clientes

(miembros de la comunidad). Considera que la prestación de un servicio tendrá

éxito si el mandatario (el Estado) responde por sus acciones ante la organización

descentralizada y ante la comunidad. Identifica dos procedimientos para hacerlo:

a) Proceso prolongado, la comunidad tiene influencia con las autoridades que

definen las políticas (derecho de voz) y éstas autoridades influyen en los

prestadores de servicios a través de un convenio; b) Proceso corto, los usuarios

del servicio (comunidad) influyen directamente con los prestadores del servicio.

Aquí se da el poder al cliente (la comunidad). Con esta estructura se ejemplifica el

proceso descentralización, en este caso del sistema educativo.

¿Para qué descentralizar? Esta política se implementa para mejorar las

condiciones de vida de la población, propiciar la participación democrática,

generar condiciones favorables para superar la pobreza y cumplir con los

5 Daniel García, Vicepresidente de FUNDEMUCA, Costa Rica. Expuso el tema Transición democrática y descentralización. En el mismo foro supracitado. (2001:23)



Acuerdos de Paz, pero quizá lo más importante es la vinculación del Estado con la

comunidad, es decir, la pretensión de:

Mejorar la eficiencia y eficacia en la prestación de los servicios públicos;

Promover el desarrollo económico

Mejorar la calidad de los servicios básicos

Incentivar la participación y control social en la gestión pública.

1.1.2. Modalidades y niveles de descentralización

Cuando se analiza la descentralización6 algunos autores plantean cuatro

aspectos, la descentralización política, descentralización administrativa,

descentralización fiscal y descentralización económica.

Descentralización política. Referida a mejorar la representación democrática

fortalecimiento de los gobiernos locales7 y la división de poderes a través de la

elección de integrantes del congreso de la república y autoridades municipales.

Descentralización administrativa. Consiste en trasladar a la institución

descentralizada competencias y poder de decisión con la finalidad de

efectivizar la gestión y prestación de servicios básicos y servicio social8. Para

ejemplificar esta modalidad en el sector educación, está el Programa Nacional

de Autogestión para el Desarrollo Educativo – PRONADE-.

6 El Ministerio de Finanzas Públicas, en el Manual de clasificaciones presupuestarias (1997:16) define las entidades Descentralizadas no empresariales como las entidades que actúan bajo la autoridad del Gobierno Central con cierto grado de independencia, en cuanto a su condición jurídica y responsabilidades, en el cumplimiento de funciones gubernamentales especializadas en varios campos, pero cuyo objetivo no es la comercialización de los bienes y servicios que producen, ejemplo: INE, INAB, INAP, FIS, INTECAP, INFOM 7 En la clasificación institucional que hace el Ministerio de Finanzas (1997:23) el gobierno local corresponde a los municipios. Sin embargo el Decreto 11-2002. Para la gestión pública se establecen cinco niveles: El nacional, regional, departamental, municipal y comunitario. (Artículos 1 y 4). 8 El Ministerio de Finanzas (1997:60). Educación realiza acciones de administración, gestión, funcionamiento y apoyo para el aprendizaje, la capacitación, el desarrollo y ampliación de



Descentralización fiscal. Es la transferencia a los gobiernos locales la

generación de ingresos y el control del gasto.

Descentralización económica. Que pretende estimular el funcionamiento de las

empresas privadas para que sean productivas y eficaces, se relaciona con la

privatización.

1.1.3. Modalidades de descentralización Entre las modalidades que se pueden derivar de los cuatro aspectos mencionados

con anterioridad están los siguientes: 9

Devolución. También identificado como la descentralización político territorial,

consiste en fortalecer desde el aspecto legal, financiero y técnico administrativo

a los gobiernos regionales, departamentales y locales electos para ejercer las

funciones que están fuera del control del gobierno central. Una de las

funciones retornadas es la planificación, administración de actividades y los

servicios.

Delegación. Esta ocurre cuando la autoridad suprema transfiere a

organizaciones que no son parte del gobierno central ciertas funciones y

responsabilidades para aplicarlas con discrecionalidad pero la autoridad

superior no pierde la responsabilidad última. La finalidad es prestar bienes y

servicios de manera eficiente y sin tanto trámite. Algunos consideran la

delegación como un proceso de desconcentración del poder de la autoridad

central hacia estructuras estatales otorgándoles cierto grado de autonomía.

Desconcentración. Es la modalidad que consiste en trasladar parte de la

autoridad o acción administrativa del gobierno central, a un nivel inferior de la cobertura del sistema educativo nacional, así como las acciones tendentes a mejorar la calidad de la educación.



estructura estatal, es decir, a la instancia departamental ó municipal. Cuando

se aplica esta modalidad, más allá de la simple reorganización, se otorga cierto

grado de libertad a las instituciones o funcionarios de la localidad para

planificar o ejecutar programas y proyectos, o bien, adaptar las directrices

centrales a las condiciones locales. Gómez y Pérez (2001), hacen una

distinción de los beneficios de esta modalidad para gobierno central, “la

desconcentración administrativa es un instrumento poderoso para elevar la

eficiencia del gobierno central y se contrapone, por consiguiente, al espíritu de

la descentralización, aun cuando puede crear una fuerte capacidad

administrativa local”. Asimismo, la Misión Técnica Alemana –GTZ- en el foro

“Los Nuevos Senderos de la Descentralización” presentado en el año 2001,,

destaca la importancia de trasladar funciones más que normativas: “La

desconcentración es un recurso que se emplea para descongestionar la

administración pública. Se produce en estructuras centralizadas cuando un

órgano superior atribuye funciones o competencias a órganos subordinados,

que mantienen su vínculo de dependencia jerárquica. El “reparto” de funciones

recae sobre las competencias funcionales y no sobre las normativas”.

Privatización empresarial. Es el traspaso de responsabilidades y funciones a

organizaciones lucrativas, incluye aquí la subcontratación de servicios y

ejecución de obras físicas, entre las que se pueden citar están: las

consultorías para realizar estudios, construcción de escuelas, caminos,

carreteras, servicios de mantenimiento, correspondencia, etc. Un ejemplo

reciente es la contratación de una empresa para trasladar de la ciudad capital a

las sedes correspondientes, las pruebas de diagnóstico aplicadas a los

estudiantes de nivel medio, graduandos en las distintas carreras. (29/9/04).

Privatización social. Se ejecuta cuando el gobierno central traslada a

organizaciones no gubernamentales sin fines lucrativos, la prestación de

9 Adaptado de Gómez y Pérez. Finanzas Municipales, Democratización y Combate a la pobreza. Presentado en el Foro Nacional “La Modernización de las Finanzas Municipales. Guatemala. GTZ. 2001.



bienes y servicios públicos del ámbito social. En esta modalidad se amplía los

espacios de participación comunitaria en la planificación, ejecución, operación

y supervisión de proyectos de la comunidad. Las funciones que se pueden

trasladar son: a) Funciones decisorias referidas a priorización de proyectos y

mecanismos de viabilidad para ejecutarlos. b) Funciones administrativas. c)

Contratación de personal y adquisición de bienes y servicios. En el caso del

Programa Nacional de Autogestión para el Desarrollo Educativo –PRONADE-.

los Comités Educativos –COEDUCAS-. contratan y despiden a los maestros.

d) Funciones administrativas y de supervisión para la prestación de servicios a

la comunidad, tales como administración de escuelas, capacitación de

personal, supervisión educativa.

1.1.4. Niveles de descentralización Constitucionalmente el territorio se divide administrativamente en departamentos y

municipios. En el tema de descentralización administrativa se establece el nivel,

intermedio, local y un elemento que se debe incorporar es el comunitario (tipificado

por algunos como no territorial). Los niveles de descentralización pueden

interpretarse como las escalas en las que el Estado traslada el poder de decisión

para administrar servicios, manejar recursos ó ejecutar programas y proyectos.

Gómez, R., y Pérez, J., (2001). Visualizan la descentralización en función del

principio de subsidiariedad, expresando que “el principio de subsidiariedad

conduce, en línea directa, a la descentralización, en el sentido de trasladar

funciones a la sociedad civil y de un diseño funcional y piramidal del Estado –

desde abajo hacia arriba”. Con la finalidad de adecuar esta dinámica al sistema

educativo se incluye el siguiente cuadro que permite observar la articulación de

funciones entre el estado y la Sociedad (horizontalidad) y la articulación de

funciones entre las unidades superiores e inferiores. (verticalidad).



Cuadro 1. Dinámica de la articulación de funciones entre el Estado, la sociedad y las unidades inferiores

Niveles Estado / Gobierno Sociedad Civil Mercado Central

Ministerios Fondos Sociales

Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural

Intermedio

Direcciones y Coordinaciones Departamentales

Consejos de Desarrollo Regional y Departamental

Local

Municipalidades, Instituciones Estatales (Supervisiones Educativas p.e.)

Consejo Municipal

Comunitario

Centros Educativos

Consejo Comunitario

Organizaciones Privadas con Fines de lucro Organizaciones Privadas no Lucrativas

Fuente: Elaboración propia con base al esquema de Gómez y Pérez10

1.1.5. Descentralización y centralización

La centralización y descentralización constituyen las dos tensiones con las que el

Estado expresa su voluntad para adjudicar poder y responsabilidad a los distintos

actores sociales.

Puente y Molina, (2000),11 hacen una referencia de las condiciones adversas que

ha soportado la población para buscar su propio desarrollo: “La historia reciente

de Guatemala ha presenciado largas décadas de centralismo, con un Estado con

alta concentración del poder absoluto. La huella de prácticas totalitaristas aún

perdura acompañado con prácticas administrativas contrarias a la nueva exigencia

democrática: excesos de discrecionalidad en el uso y abuso de las funciones por

parte funcionarios de Gobierno; evidencias que conducen a creer en la existencia

de maniobras ilícitas en la administración de los recursos financieros; arbitrariedad

en la conducción, manejo y aplicación de la Ley y la Justicia con evidentes visos

10 Autores del tema: Finanzas Municipales, Democratización y Combate a la Pobreza. Recopilado en el texto de la GTZ (2001). Foro Nacional de las Finanzas municipales. 11 Descentralización y Democracia: Gobierno Local y Participación Ciudadana”.Estudio de caso. Universidad Rafael Landivar. Documento incluido en la obra de Carlos Fabián Pressacco Chávez ...( et al. ). Bogotá: CEJA, 2000. 411 p.



de impunidad; disparidad en la inversión pública y ausencia de políticas sociales,

entre otros”.

Tradicionalmente al Estado se le ha considerado bajo un esquema de carácter

paternalista con intervención directa para ejecutar y producir bienes y servicios,

para ello tiene un aparato estructural complejo integrado por los ministerios,

direcciones centrales, entidades autónomas, instituciones públicas, instituciones

mixtas y otras instituciones, que para muchos esta estructura complica los

trámites. Al respecto el CIEN (2003:18) lo tipifica así, “el centralismo estatal ha

caracterizado al sistema en detrimento de un desarrollo económico y social

sostenible. Guatemala sigue sufriendo la centralización estatal administrativa y

productiva, aunque se han realizado avances para cambiar el sistema de

administración pública, especialmente en las áreas de educación, salud y fiscal”.

La centralización, característica de los gobiernos de turno y la administración

concentradora del poder de decisión, ha dejado huellas de ineficiencia. Para

orientar esta situación hacia la efectividad es imperioso transformar el rol de los

distintos niveles del gobierno y la comunidad. Implementar un programa de

modernización del Estado a través de los procesos de desconcentración y

descentralización puede conducir a un Estado eficiente, (CIEN, 2003:20).

1.2. La descentralización educativa La descentralización educativa es el proceso implementado para fortalecer la

participación de la comunidad educativa en la gestión y desarrollo del sistema

educativo, lo que implica la toma de decisiones relacionadas con acciones

administrativas, técnicas, sociales, económicas y financieras. En estos términos

se ha manejado el tema desde que se diseñó la Reforma Educativa en 1996, se

consideró esta política en función de la descentralización y desconcentración

administrativa, buscando la eficiencia y pertinencia del sistema.

Seis años después, se genera un espacio para fortalecer la participación de la



sociedad civil y acreditar los temas de Reforma Educativa como seguimiento a los

compromisos de los Acuerdos de Paz. Bajo el techo de este primer Diálogo y

consenso de Reforma Educativa, se confirma el interés por esta política, una de

sus conclusiones expresa que se debe “consolidar la descentralización,

desconcentración y regionalización de los consejos educativos locales,

municipales, departamentales, regional lingüísticos y nacional permanentes

derivados de la reforma educativa tomando en cuenta las particularidades de las

regiones y las necesidades e intereses de la población”. Esta conclusión enfatiza

en los consejos educativos e incorpora el consejo lingüístico, los cuales, bajo una

categoría de provisionales, han quedado estancados hasta la fecha, salvo algunas

excepciones como el caso de Alta Verapaz, que se conformó como Consejo de

Desarrollo Educativo. Más adelante se describirá sobre la conformación de esta

organización.

Otro de los temas importantes en la descentralización es la vinculación con las

municipalidades. El ministerio de educación intenta la coordinación de esfuerzos

con las municipalidades, pero no está claro que la descentralización de la

educación esté apuntando hacia ellas, aún se cuestiona cuáles son las

competencias y responsabilidades que se trasladarán a los gobiernos locales. En

la legislación actual no estipula que el Ministerio de Educación esté obligado a

formular sus políticas en conjunto con las municipalidades u otras instancias.

(CIEN, 2003:87). El panorama no es claro pero hay un punto de partida; la

Constitución Política de la República en artículo 257 demanda que se destine el

diez por ciento del Presupuesto General de Gastos Ordinarios del Estado a las

municipalidades y de ello se debe destinar el noventa por ciento para programas y

proyectos de educación, salud preventiva, obras de infraestructura y servicios

públicos que mejoren la calidad de vida de los habitantes.

Hacer diligencias para mejorar la educación cae en el campo de la gestión

educativa y ésta se puede enfocar desde tres aspectos: la gestión administrativa,

económico- financiera y curricular, la manera de desarrollar estas funciones las

explica Boselli,C. (2002). “ En un sistema centralizado, el Ministerio de Educación



toma todas las decisiones concernientes a cada uno de estos servicios, pero no

necesita proveer físicamente cada servicio. Así por ejemplo, puede contratar a una

universidad para realizar la evaluación, a una firma privada para construir

escuelas, a una municipalidad para reclutar profesores. Hasta puede contratar a la

municipalidad para proveer la educación básica según términos de referencia

detallados. En un sistema descentralizado, el gobierno local o la junta escolar local

toma todas las decisiones que se refieren a estos servicios, aunque también

contrate a firmas privadas”.

En este caso, es importante destacar el tema sobre la toma de decisiones en

relación al servicio educativo, la decisión gira en torno a detectar la necesidad ,

adjudicar la ejecución y verificar la eficacia de este servicio; entonces ¿ quién está

más cerca para esta gestión?, la que conoce con propiedad sus necesidades

intereses y puede plantear respuestas pertinentes y contextualizadas a sus

problemas, es la organización comunitaria, pero para ello se necesita que se

proporcionen los recursos. Un proyecto del centro educativo incluye funciones

tales como: Implementación de programas de apoyo(útiles escolares, alimentación

escolar, becas, etc.), equipamiento del centro, construcción y mantenimiento de

escuelas, diseño curricular, evaluación del centro.

Guatemala aún tiene grandes retos en materia educativa para los próximos cuatro

años, específicamente en la reestructuración y descentralización del sistema en el

que se considera importante, entre otros aspectos: fortalecer los acuerdos sobre

políticas educativas con intervención de la sociedad civil; reestructurar la

organización y las funciones del ministerio de educación; fortalecer la

participación ciudadana y mejorar la vigilancia de la inversión en programas

educativos (PNUD, 2003: XIX).

1.3. Gerencia educativa y toma de decisiones

En este tema se trata de articular dos procedimientos esenciales para que una

institución educativa logre sus objetivos: a) La calidad del servicio prestado a la



población, el cual es medido con los indicadores de promoción, deserción y

repitencia; y b) La cobertura, es decir, se busca el crecimiento y la competitividad

(excelencia) acoplándose a un sistema de estándares educativos en un nivel

globalizado, que puede ser el Centroamericano para principiar.

La Gerencia Educativa con esta proyección debiera conducirse en tres

dimensiones: a) Estratégica: define con claridad lo que se quiere hacer y cómo

alcanzarlo. b) Orgánica: establece la estructura funcional que permite la eficacia y

eficiencia. c) Cultura organizacional: dinamiza al personal. (Sallenave, J., 1994: 4).

En los Acuerdos de paz se proponen cambios para el sistema educativo

enmarcados en los procesos de descentralización y desconcentración. La

Gerencia Educativa que impulse el Ministerio de Educación no debe ser ajena a

estos cambios, por el contrario, es necesario caminar de la mano con las

demandas del siglo XXI. Las instituciones educativas actualmente están

recobrando su papel de ser transformadoras de seres humanos, formando

personas competentes. Una acotación que fundamenta esta corriente la

presenta Guzmán, M. (2003): “Poco a poco esta concepción ha venido cambiando

y se ha visualizada (sic) visualizado a la educación como un servicio a la sociedad,

que debe brindarse con calidad y que tiene los mismos elementos de una

empresa: materia prima (alumnos), capital (dinero), recurso humano

(trabajadores), Proceso de desarrollo (proceso enseñanza-aprendizaje), producto

(persona calificada), beneficios para el individuo la familia y la sociedad” Un

enfoque de esta índole requiere desarrollar un trabajo en equipo12 que permita

fijarse metas y esforzarse por alcanzarlas. Estos equipos son las organizaciones

comunitarias como las Juntas Escolares, Consejos Educativos, Consejos de

Desarrollo Comunitario y otras organizaciones reconocidas para apoyar el proceso

educativo. Sin embargo, no se trata solamente de organizar a los grupos,

paralelamente se requiere otorgarles el espacio de participación y además asumir

12 Trabajo en equipo es un conjunto personas con identidad, asignadas por sus competencias y capacidades para lograr las metas que ellos mismos proponen, un guía los conduce y dinamiza procedimiento y metodologías.



responsabilidades y esto solo es posible al tener capacidad para la toma de

decisiones. ¿Qué significa tomar decisiones?. Una decisión se toma cuando se

reúnen tres condiciones: 1)Estar insatisfecho con la situación actual, 2) Estar lo

suficientemente motivados como para desear cambiar la situación y 3) Creer que

se tiene la capacidad de cambiar la situación. Una decisión se ve influenciada por

el individuo que es el decidor, la estructura organizacional y la cultura que aporte

los valores, (Sallenave, J., 1994:37). Las organizaciones involucradas en la

Gerencia Educativa, entonces, solo serán eficaces si se propicia la toma de

decisiones en el nivel local. ¿Qué decisiones pueden tomar? Esto va relacionado

con las actividades o procesos desarrollados normalmente para lograr un

producto, el resultado puede ser un bien ó servicio. Para el caso educativo,

pueden ser: a) Técnicas: Formación de estudiantes con un perfil. El currículo

(metodología, programas y proyectos específicos); b) Económico-financiero

(administración ordenada y prudente de los bienes, fondo de Alimentación escolar,

fondo para útiles, gestión de otro apoyo); c) Administrativas: Planificación,

organización, dirección, coordinación y control, estas actividades se desarrollan en

función de programas y proyectos educativos; además acciones relacionadas

con reclutamiento y salario de docentes, construcción y reparación de edificios

escolares. Por generalidad, la toma de decisiones está relacionada con el

surgimiento de problemas para llegar a soluciones razonables; por ello es

necesario que la organización comunitaria esté capacitada para identificar las

causas, efectos y proponer alternativas de solución, solo así se puede considerar

la existencia de una organización con carácter gerencial y encaminarse a la


1.4. El Proceso de descentralización en Guatemala 1.4.1. La descentralización y gestión comunitaria 1.4.1.1 Gestión y Desarrollo Educativo



La gestión se entiende como el proceso de apropiación de las competencias

administrativas, técnicas, pedagógicas y financieras para la toma de decisiones

que estimulen la educación en las comunidades.

En el documento de la versión preliminar del Plan Nacional de Educación a Largo

Plazo del Ministerio de Educación 2004-2023, refiere que en los primeros dos

quinquenios, se deben fortalecer la participación de consejos de educación en el

desarrollo educativo, estas organizaciones tendrán la posibilidad de tomar

decisiones y administrar los recursos, pero plantea una condición importante –

incentivar los resultados obtenidos por el administrador escolar, contrastando

dichos resultados con los indicadores revelados en los diagnósticos y la

proyección de los mismos estimados en el plan respectivo, obviamente este

cambio sería consecuencia de la descentralización administrativa y financiera.

Para esta gestión se propone implementar las siguientes áreas: reestructuración y

reorganización de la administración del sistema educativo, descentralización,

gestión municipal y local, participación de la comunidad en la gestión, coordinación

intra e interinstitucional, investigación socioeducativa y evaluación de la gestión.

Este nuevo paradigma de gerencia educativa enfatiza la necesidad de administrar

para el logro de objetivos y metas plasmados en el plan, para ello se requieren

gerentes educativos que sean líderes, capaces de lograr resultados de alto

rendimiento de aprendizajes, disminuir los índices de repitencia, deserción, y

aumentar la promoción. Esta gestión integral puede incorporar las nuevas teorías

administrativas, áreas curriculares y contenidos financieros.

1.4.2. El poder local y las organizaciones comunitarias La descentralización implica la redistribución de los recursos, ejercicio del poder

para satisfacer las demandas sociales tales como educación, salud, seguridad y

desarrollo económico. (Acción Ciudadana sf. :5).

Muchos teóricos y técnicos expertos en el tema, plantean el poder local con

referencia del nivel municipal, sin embargo por extensión y por el ejercicio



democrático de participación que se apertura a través de la política de

descentralización, puede interpretarse la aplicabilidad en un nivel inferior, es

decir, a una comunidad ó aldea. En este sentido, el poder local se representa por

la vía de los Consejos de Desarrollo Comunitario, que tienen entre sus funciones,

además de la coordinación; administrar y velar por el buen uso de los recursos

técnicos, financieros y de otra índole que obtenga el consejo comunitario de

desarrollo, por cuenta propia o asignación de la corporación municipal, para la

ejecución de programas y proyectos de desarrollo de la comunidad, incluido aquí

por supuesto, el desarrollo educativo, (Artículo 17 Decreto 11-2002 Ley de los

Consejos). Este consejo está presidido por el alcalde comunitario ó alcalde

auxiliar (articulo 16 Decreto 11-2002,). Un elemento fundamental a cuidar es que

estas organizaciones respondan a los usos, normas y tradiciones de las

comunidades, además de tener la capacidad para la toma de decisiones

constituyen el vínculo de relación con el gobierno municipal. (Artículo 56 Decreto

12-2002). En el caso del Ministerio de Educación, como seguimiento al proceso de

descentralización y desconcentración, el poder para la toma de decisiones puede

concretarse en el traslado de competencias administrativas, sociales, técnicas y

recursos económicos a entes jurídicos, tales como las municipalidades y Juntas

Escolares, en las escalas departamental, municipal y local. (Gonzáles, M.,

2001:18). Para afinar la descripción se incluye como cierre la definición de

Arancibia, J., et al,(1999), “El poder local comprende una amplia gama de

estrategias y metodologías de las bases dirigidas a construir capacidades

individuales y colectivas en el ámbito local y municipal, para mejorar la calidad de

vida y transformar las estructuras sociales, económicas y políticas que limitan

dicha capacidad. La acumulación del poder para hacer cosas en el nivel local tiene

como meta contribuir a un bien común o universal”

1.4.3. Los Consejos de Desarrollo Comunitario (COCODES)

El COCODE es una organización integrada por los miembros de una comunidad

interesados en promover, mediante procesos democráticos y participativos su



propio desarrollo. El Alcalde Comunitario preside esta organización acompañado

por un máximo de doce representantes electos en Asamblea General. Su finalidad

es identificar y priorizar los planes, programas y proyectos que beneficien a la

población. Una de las funciones que le dan coherencia vertical a este sistema de

Consejos es garantizar que las políticas, planes, programas y proyectos de

desarrollo son formuladas con base a las necesidades, problemas y soluciones

planteadas por el Consejo Comunitario y enviados a la Corporación Municipal para

su incorporación en las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del

departamento.

El COCODE es un instrumento permanente de participación y representación de

los pueblos indígenas y no indígenas. Se han fortalecido con el respaldo legal a

través del Decreto No. 11-2002, Ley de los Consejos de desarrollo Urbano y Rural

y el Acuerdo Gubernativo No. 461-2002, modificado por los Acuerdos

Gubernativos Nos. 229-2003 y 241-2003.

Algunas otras funciones importantes que tienen vinculación con el sistema escolar

son las siguientes:

Solicitar al Consejo Municipal de Desarrollo la gestión de recursos, con base

en la priorización comunitaria de las necesidades, problemas y soluciones.

Velar por el buen uso de los recursos técnicos, financieros y de otra índole que

obtenga por cuenta propia o que le asigne la Corporación Municipal.

Promover, facilitar y apoyar la organización y participación efectiva de la

comunidad y sus organizaciones, en la priorización de necesidades, problemas

y sus soluciones, para el desarrollo integral de la comunidad.

Informar a la comunidad sobre la ejecución de los recursos asignados a los

programas y proyectos de desarrollo comunitarios.



Reportar a las autoridades municipales o departamentales que corresponda, el

desempeño de los funcionarios públicos con responsabilidad sectorial en la

comunidad.

En coordinación con el Ministerio de Educación, impulsará la inclusión en los

programas educativos de contenido referentes a la estructura y funcionamiento

del Sistema de Consejos de Desarrollo en los idiomas de los pueblos maya,

garífuna y xinca. (Decreto 11-2002. Artículo 26).

De las funciones mencionadas, la que se refiere al reporte del desempeño de los

funcionarios públicos quizá sea la más complicada, porque no exige los

mecanismos de relación. En casi todas las comunidades el funcionario que hace

presencia es el maestro o maestro; pero no tiene vinculación alguna con el

Consejo.

La capacitación es fundamental para el buen funcionamiento de los COCODES.

En el artículo 59 del Acuerdo Gubernativo No. 461-2002, establece que “en los

Consejos de Desarrollo de los niveles municipal y comunitario, su asesoría se hará

efectiva a través de la unidad técnica municipal u oficina de planificación

municipal, previa solicitud de la corporación municipal correspondiente”.

1.4.4. Organización comunitaria y su injerencia en la educación

Ya se ha mencionado a las organizaciones comunitarias constituidas como equipo

de trabajo con incidencia en el proceso educativo, sí y solo si participan

efectivamente en el desarrollo educativo, lo cual implica ejercer la funciones

citadas anteriormente al finalizar el tema referido a la toma de decisiones y

complementariamente con mecanismos de diálogo y concertación que les permite

adquirir voluntariamente compromisos y responsabilidades estableciendo

acuerdos de beneficio para la comunidad educativa.



La participación de los grupos comunitarios en la gestión pública es estimulada a

través de la descentralización, liberando en cierta manera la tensión entre el poder

del Estado y la fuerza manifiesta por la sociedad civil para defender y proteger sus

necesidades, intereses, derechos individuales y comunales. (Cardona, Recinos, et

al, 2002: 19). Otro llamado al Estado para hacer efectiva la descentralización

administrativa, es el que expresa Cartay, R. (sf). “ La Participación Ciudadana es

el encuentro entre instituciones del Estado por una parte y los movimientos

asociaciones y organizaciones sociales que representan y expresan los intereses

de los ciudadanos; esto implica un proceso de interacción social entre grupos con

poder formal y los que carecen de él, significa que en el proceso de formulación

definición y ejecución de políticas públicas el Estado debe renunciar al monopolio

del poder político y administrativo”. Otra acotación importante relacionada con la

descentralización administrativa, es que al enfocar la política de democratización y

participación impulsada en el país, deben estar atentos, para que ; la participación

en el nivel local no se limite exclusivamente a avalar las decisiones del estado ni

financiar programas ideados por éste. Es necesaria la instauración de

mecanismos de diálogo y adopción de decisiones en la planeación realización,

supervisión y evaluación. (PRODESA (2002:16). La injerencia es positiva toda vez

se facilite la oportunidad para desarrollar las funciones, acciones y

responsabilidades según las regulaciones establecidas en documentos; pero en la

práctica puede debilitarse, si se manifiesta desinterés.

1.5. Experiencias de descentralización educativa en otros países

La corriente de la descentralización educativa genera un ambiente de debate en

todos los países, muchos autores consideran que es un tema controversial por sus

múltiples vinculaciones, unos enfatizan en la participación, otros le apuestan a la

autonomía y otros a la municipalización. Lo confirma Puelles, M. (1994:14), “Esta

aproximación nos indica, pues que el tema de la descentralización no es en si

mismo uniforme, sino que admite, en la teoría y en la practica, diversos grados de



realización: desde la existencia de estancias de poder centralizadas, pero con

tendencias descentralizadoras, hasta la máxima autonomía local compatible con la

unidad nacional”. Participación y descentralización constituyen la introducción y

conclusión de un libro que explica las estructuras democráticas para la toma

decisiones desde una organización comprometida con la gestión educativa. En las

siguientes tablas se hace una síntesis de los modelos y las estrategias

implementadas por los países latinoamericanos, para ello se toma como base el

estudio realizado por el PREAL a través de Di Gropello, E. (2004) referido a La

Descentralización de la educación y las relaciones de rendición de cuentas en los

países latinoamericanos. El modelo que se identifica con las políticas impulsadas

por el Ministerio de Educación de Guatemala es el modelo de Autonomización y se

interpreta que la autonomía de las escuelas para la toma de decisiones facilita la

información y rendición de cuentas, tal el caso de El Salvador y Nicaragua, la

Gestión descentralizada de personal docente fue eficaz, porque aumentó el control

de los padres de familia sobre los maestros, (Di Gropello, E. (2004:21) es el

mismo caso de PRONADE en Guatemala.

Cuadro 2. Modelo de Descentralización basado en los Gobiernos

Subnacionales

MODELO PAÍS FECHA ESTRATEGIAS / FUNCIONES

Argentina 1988 y 1992

Descentralizó todas las funciones de prestación de los servicios educacionales al nivel provincial.

México 1992 Realizó lo mismo a nivel de los estados gradualmente

Brasil 1930

Los servicios educacionales son entregados por los estados y las municipalidades que incrementaron su rol a raíz de la constitución de 1988 y la reforma de 1996 donde se introdujo un nuevo mecanismo de financiamiento (FUNDEF) que reúne los recursos provenientes de los gobiernos estaduales y municipales en un fondo único y los redistribuye a los sistemas estaduales y municipales de acuerdo con la cantidad de alumnos matriculados en cada sistema,

BASADO EN LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES Coloca a un actor político en el centro de la descentralización

Chile 1981 Transfirió la prestación de los servicios a nivel municipal Nota: FUNDEF –en Brasil es el Fondo de Desarrollo de la Enseñanza Fundamental y valorización del Magisterio. Fuente: Elaboración propia con datos de Emanuela Di Gropello. (2004). La descentralización de la educación y las relaciones de rendición de cuentas en los países latinoamericanos.



Cuadro 3. Modelo de Descentralización Basado en la Responsabilidad

Compartida Nivel Subnacional

MODELO PAÍS FECHA ESTRATEGIA / FUNCIONES Colombia

1986 y 1991

Municipalización de los servicios y la nueva constitución de 1991 que enfatiza en los niveles regionales y departamentales.

MODELO BASADO EN LA RESPONSABILIDAD COMPARTIDA A NIVEL SUBNACIONAL Sitúan a dos actores políticos en el centro de la descentralización y distribuyen la principal responsabilidad. La relación entre los niveles se basa en un convenio y el Derecho de voz de los ciudadanos al nivel local y de los ciudadanos a nivel regional.

Bolivia

1994 y 1995

Promulgación de la Ley de Participación Popular y la Ley de Descentralización Administrativa. Transfiere los servicios educativos a las municipalidades y gradualmente a los departamentos. La gestión de los recursos humanos es en el nivel departamental y la gestión de infraestructura en el nivel municipal. El componente pedagógico curricular está compartido en los tres niveles, central, regional y local.

Fuente: Elaboración propia con datos de Emanuela Di Gropello. (2004). La descentralización de la educación y las relaciones de rendición de cuentas en los países latinoamericanos.


Cuadro 4. Modelo de Descentralización Basado en la Autonomización de las Escuelas

MODELO PAÍS FECHA

ESTRATEGIA / FUNCIONES

MODELO BASADO EN LA “AUTONOMIZACIÓN DE LAS ESCUELAS”

El Salvador 1990

Lanza el programa EDUCO, para promover un modelo de autonomía de las escuelas, con participación de la comunidad en las zonas rurales. Igual que Nicaragua sitúa a la escuela en el centro de la descentralización. La relación con el nivel central es a través de un convenio y la otra relación es entre la escuela y la comunidad (usuarios). Se requiere organizar un Consejo conformado sólo por padres de familia. (Asociación para la Educación Comunitaria). Al igual que en Nicaragua se firma un convenio con el Ministerio de Educación para asignarle los fondos y esta organización se encarga de administrar a los docentes, costos de operación y mantenimiento.

MODELO BASADO EN LA “AUTONOMIZACIÓN DE LAS ESCUELAS”

Nicaragua 1993

Implementa un proceso de autonomía de las escuelas con participación de la comunidad. Tanto en el Salvador como en Nicaragua se transfieren las responsabilidades administrativas (Gestión de los docentes, el mantenimiento de las escuelas) y algunas medidas pedagógicas (Nicaragua). En cada escuela se establecen los “Consejos Directivos Escolares” integrado por padres, docentes y director en los Centros Autónomos. Con la finalidad de garantizar una amplia participación en todos los niveles se organizan los Consejos Educacionales Nacionales , Departamentales y Locales.

Nota: EDUCO. En el Salvador es el programa de educación con participación de la comunidad. Fuente: Elaboración propia con datos de Emanuela Di Gropello. (2004). La descentralización de la educación y las relaciones de rendición de cuentas en los países latinoamericanos


Cuadro 5. Modelo de Descentralización Basado en la Autonomización de las Escuelas

MODELO PAÍS FECHA ESTRATEGIA / FUNCIONES

MODELO BASADO EN LA “AUTONOMIZACIÓN DE LAS ESCUELAS

Guatemala

1985 1993 1998

Promulgación de la Constitución Política de la República. (1985) Creación del Programa Nacional de Autogestión –PRONADE-. El programa traslada la administración del servicio educativo a los padres de familia organizados en comités educativos –COEDUCAS.(1993). Se ponen a funcionar la Juntas Escolares para promover la autogestión y la descentralización de los servicios de apoyo. Al principio se les asignó un fondo de Q5000.00 para realizar pequeños proyectos. Esta organización la conforman, el director un docente y tres integrantes del comité de padres de familia. En este período (octubre 2004) hay un nuevo fortalecimiento y se les trasladan fondos para la compra de útiles escolares y reparación de mobiliario.

Fuente: Elaboración propia con datos de Emanuela Di Gropello. (2004). La descentralización de la educación y las relaciones de rendición de cuentas en los países latinoamericanos



1.6. El caso de Guatemala

La descentralización educativa en Guatemala principia a concebirse con la

promulgación de Constitución Política de la República en 1985, la cual en su

artículo 76 establece que la administración del sistema educativo deberá ser

descentralizado y regionalizado. En seguimiento a este mandato constitucional, el

Ministerio de Educación emite el Acuerdo Ministerial No. 1004 de fecha agosto 5

de 1987 y establece ocho Regiones Educativas, para efectivizar la resolución de

problemas que presenta el sistema educativo y responder a las variantes

lingüísticas y socio-culturales, correspondiéndole a los departamentos de Alta y

Baja Verapaz la Región II. Algunos de los procesos administrativos

desconcentrados fue la autorización de centros educativos privados aunque se

solicita la opinión de la USIPE, en la actualidad todavía se consulta a SIMAC-

DICADE- para la aplicar los pensa de estudios. Asimismo mediante Acuerdo

Ministerial 1137 de fecha 28/7/88, se sustituye la firma del Señor Ministro por la

firma del Director Técnico Regional en títulos y diplomas otorgado a los

estudiantes egresados del último grado de diversificado.

Seis años después de haberse Decretado la Constitución surge el Decreto No 12-

91, Ley de Educación Nacional y caracteriza al sistema educativo en cuatro

aspectos: Participativo, regionalizado, descentralizado y desconcentrado.

En 1996 se emitió el Acuerdo Gubernativo No. 165-96 y con este instrumento legal

se crea las Direcciones Departamentales de Educación, como órganos

encargados de planificar, dirigir, coordinar y ejecutar las acciones educativas.

En los siguientes párrafos se describen los programas que hasta la fecha

constituyen la experiencia del país en seguimiento a la política de

descentralización y desconcentración educativa.



1.6.1. Programa Nacional de Autogestión para el Desarrollo Educativo

-PRONADE-

Desde 1993 el PRONADE es la carta de presentación del país en materia de

descentralización educativa. La finalidad de dicho programa es ampliar la

cobertura y mejorar la calidad de los servicios educativos en el área rural y

fomentar la participación de las comunidades (Decreto 62-94, artículo 1º).

Actualmente la referencia legal es el Acuerdo Gubernativo 457-96, se crea este

programa con la finalidad de ampliar la cobertura, mejorar la calidad y aumentar la

participación de las comunidades.

El programa se caracteriza por trasladar la administración del servicio educativo a

los padres de familia organizados en comités educativos –COEDUCAS-. Las

competencias del MINEDUC para apoyar este programa son las siguientes:

Norma y dicta las políticas educativas que deben observarse; Garantiza el traslado

de los fondos al programa; Vela por la calidad de la educación y ampliación de

cobertura; Asegura y controla el adecuado funcionamiento del programa; Contrata

a las Instituciones de Servicios Educativos –ISES-; Preside el Consejo Directivo de

PRONADE. A los COEDUCAS les corresponde: Velar porque todos los niños y

niñas de la comunidad se inscriban y asistan a la escuela; Supervisar el

cumplimiento del mínimo de días efectivos de clase (180); Seleccionar, contratar y

rescindir los contratos de los docentes de la escuela. Además, monitorear el

desarrollo y cumplimiento de las actividades docentes; Administrar eficientemente

y con honradez los fondos transferidos por el PRONADE. El sistema de

supervisión implementado por PRONADE ha facilitado información para la toma

de decisiones y ha asistido a las escuelas con orientaciones. (PRONADE, 2003:

11). El CIEN (2003) reconoce el éxito de este programa expresando que “ha

tenido mucho éxito y ayudó a ampliar la cobertura de los tres primeros grados de

primaria en todo el país, especialmente en zonas rurales, cubriendo a los 21

departamentos”. Asimismo reporta que en 2003 la cobertura fue de 4113

comunidades, 12040 docentes y 370,595 niños y niñas atendidos. Datos de



PRONADE (2004) indican que la cobertura es 4,552 escuelas, 14,515 docentes y

445,068 alumnos de preprimaria y primaria (datos de la preinscripción inicial

vigente al 12/11/04). Alta Verapaz es uno de los departamentos donde la

presencia de este programa es bastante significativa, obsérvense los siguientes

datos: 963 escuelas, 2471 docentes de preprimaria y primaria, 76,378

(PRONADE, 12/11/04; tiene presencia en 11 municipios del departamento a

través de Instituciones de Servicio Educativo: HUN BARAHONA, AMVA,

Asociación para el desarrollo humano –ADH-, Juntos para el Desarrollo,

ADICOGUA, ASCATED y en los municipios de Cahabón y Senahú está cubriendo

PRONADE Central ya que está pendiente ubicar a las ISES que van a atender

estas jurisdicciones.

1.6.2. La Junta Escolar

La Junta Escolar es un grupo de personas que trabajan en forma organizada,

para apoyar la descentralización de los recursos económicos, la prestación de los

servicios de apoyo en los centros públicos y con la finalidad de desarrollar

actividades de beneficio para la educación.

El 26 de agosto de 1998, mediante Acuerdo Gubernativo No. 565-98, el Estado

reconoce su deber de promover la autogestión educativa y la descentralización de

los recursos económicos para los servicios de apoyo y considera imperativa la

participación de la comunidad educativa, especialmente de los padres de familia,

en la ejecución de programas y proyectos educativos. En este instrumento legal se

reconoce la personalidad jurídica de las Juntas Escolares y de los Comités

Educativos –COEDUCAS-..

Los órganos constitutivos de las Juntas son la Asamblea General y La Junta

Directiva. La Junta Directiva la integran el Director del establecimiento educativo y

tres integrantes del comité de padres de familia electos entre ellos, según el

Artículo 28 del Acuerdo Gubernativo 565-98, Manual de Funciones,



procedimientos administrativos y Financieros de las Juntas Escolares. Un

elemento destacable es la referencia que hace al comité de padres de familia, esta

figura es inexistente en los planteles educativos, la organización de padres de

familia puede verse limitada si únicamente participan tres de la totalidad de padres

y madres de familia. No obstante se dice que la JE constituye una forma de

participación ciudadana, porque se asocian el Director de la escuela, los docentes,

los padres y madres de familia.

En Alta Verapaz, según datos proporcionados por la Oficina de Servicio a la

Comunidad –OSC- de la Dirección Departamental de Educación, existen 655

Juntas Escolares activas, distribuidas en escuelas de párvulos, rurales, urbanas y

8 del Programa de Atención al niño menor de cinco años, PAIN. Sin Junta Escolar

aparecen 66 establecimientos, estas corren el riesgo de no tener los beneficios de

alimentación, Becas para la niña, Útiles Escolares, Mantenimiento de mobiliario,

éstos dos últimos se tiene previsto asignar fondos a la JE para ejecutar dichos

programas ya en el cierre de este ciclo escolar 2004 y se concretiza a través de

la firma de un convenio de apoyo financiero administrativo. Esta reorientación de

la JE es resultado de la creación en el seno del Ministerio de Educación, el

programa de Desarrollo Administrativo Escolar, -Proescolar- Entre los objetivos

que se proponen están: a)Modernizar los servicios de apoyo, b) Involucrar

responsablemente a los padres de familia en la administración de los servicios de

apoyo, c) Descentralizar la ejecución financiera.

¿Qué otros programas se requieren en un centro educativo? En el Instructivo de

Operaciones Administrativas Contables (2004) elaborado por PROESCOLAR se

citan algunos:

Compra de útiles escolares

Compra de bolsa de útiles para maestros y maestras

Reparación y mantenimiento del mobiliario escolar

Mantenimiento y reparación del edificio escolar

Compra de utensilios para la preparación y consumo de la alimentación escolar



Becas para niñas en el área rural

Compra de libros para bibliotecas de aula

Compra de materiales para los rincones de aprendizaje

Compra de herramientas agrícolas

Aquí no se menciona la alimentación escolar probablemente porque este

programa lo administra actualmente el Ministerio de Agricultura Ganadería y

Alimentación MAGA. Asimismo es necesario incluir un programa de

mantenimiento y reparación de equipo de cómputo porque varios planteles

educativos ya tienen este servicio.

1.6.3. Jurados de oposición y ternas verificadoras

En junio de 1996 por Acuerdo Gubernativo No. 193-96 se establece un nuevo

procedimiento para el nombramiento de personal docente para los niveles

preprimario y primario, con este cuerpo legal se fortalece a las comunidades

educativas y se viabiliza la participación comunitaria, contribuyendo a

transparentar el proceso mediante la integración de los Jurados de Oposición

municipales, departamental y nacional. Los entes con representatividad en esta

organización, ejemplificando con el municipal se contempla la presencia de: Un

representante de la Dirección Departamental de Educación; Un representante del

magisterio por cada nivel (primario y preprimario); Dos representantes de los

padres de familia uno por cada nivel; un representante de la municipalidad; un

representante de las organizaciones no gubernamentales. Si bien en esta etapa se

observaron ciertas limitaciones para la participación de todos los representantes

contemplados, el objetivo se logró en un alto porcentaje. Sin embargo en el

siguiente período se debilitó porque no se le otorgó el espacio de participación a

todos los contemplados en ley. El Acuerdo Gubernativo 287-2004 y el Acuerdo

Ministerial 1083-2004, establecen un procedimiento técnico, objetivo y

transparente para el reclutamiento, selección y contratación temporal de personal

con cargo al renglón presupuestario 021. El artículo séptimo del Acuerdo



Ministerial citado arriba, designa una terna verificadora del proceso integrada por

un maestro o maestra galardonado a nivel departamental, el Director

Departamental y el Coordinador de la Unidad de Desarrollo Educativo.

1.6.4. Consejo de Desarrollo Educativo: caso Alta Verapaz Desde los Acuerdos de paz se pregona la participación de la sociedad en el

desarrollo económico social, con funciones de evitar la corrupción y el abuso de

poder. El diseño de la Reforma Educativa en la estrategia de participación

establece la organización de los consejos de educación. Esta estrategia se

confirma en el Diálogo y consenso de la Reforma Educativa en el área de

Democracia y Formación Ciudadana. Desde el año 2000 viene funcionando, por

iniciativa de la Unidad de Desarrollo Educativo con la cooperación del voluntariado

de Japón, el Consejo de Desarrollo Educativo, organización que involucra a

instituciones que promueven educación en el departamento de Alta Verapaz. En

un inicio se visualizó como una organización de carácter interinstitucional,

posteriormente con la cooperación del Programa de Apoyo al Sector Educación –

PROASE - en 2002, se fortalece la participación de los sectores público y privado

y organizaciones no gubernamentales. Con la intervención del Proyecto de

Desarrollo Santiago – PRODESA – Se desarrollaron una serie de talleres técnicos

en 2003, se elaboró un Plan estratégico documento que sirve de base para

desarrollar las actividades, asimismo se formula la misión la cual quedó

establecida para “generar propuestas encaminadas a incidir en las políticas y

estrategias para ganar espacios y fomentar la credibilidad entre las instancias,

propiciando la formulación de proyectos educativos y asumiendo un papel

protagónico en la auditoría social. La Dirección Departamental aprobó el

funcionamiento emitiendo la Resolución No. 794-2004 de fecha enero 12 de 2004.

1.6.5. Institutos por Cooperativa



Con la justificación de que el Estado no tiene suficientes recursos para impartir la

educación básica y favorecer la participación de maestros, autoridades

municipales, padres de familia y la iniciativa privada, mediante Acuerdo

Gubernativo número uno de fecha 17-1-72 , se autoriza la creación de los

Institutos de Educación Básica por el sistema de cooperativas. El Ministerio emite

el Acuerdo Ministerial No. 183, el 28 de enero de 1988 que reglamenta el

funcionamiento de estos establecimientos educativos. Se establece una

subvención económica del Ministerio de Educación, una asignación municipal

económica y de servicio de la municipalidad, cuotas de colegiatura que cancelan

los padres de familia y aportes de la iniciativa privada cuando esta se logra por la

gestión de la cooperativa. El 15 de marzo de 1995, surge el Acuerdo Ministerial

No. 58 que establece un nuevo reglamento, Por considerar que el anterior no

responde a las necesidades mínimas para lograr el propósito de facilitar a la

población el acceso a la educación e incrementar la participación directa de las

municipalidades, padres de familia y el sector privado en los programas de

desarrollo educativo de su comunidad. Destaca en este reglamento el aumento en

la asignación del Ministerio de Educación pues establece un techo mínimo de

Q2000.00 y máximo de Q5000.00, anteriormente eran de Q1000.00 a Q2500.00..

La Municipalidad debe aportar Q1000.00 anuales por sección ó grado. Aún no se

ha encontrado el mecanismo para desconcentrar el trámite para el otorgamiento

del subsidio, ya que la gestión se realiza en la Dirección Departamental de

Educación y luego se debe enviar el expediente a la Unidad de Planificación del

Ministerio para que se analice y se incluya en el anteproyecto de presupuesto de

egresos del ministerio de Educación, esto debe hacerse antes del último día hábil

del mes de marzo de cada año.13

Un elemento importante es considerar la diferencia conceptual del artículo uno en

los dos en los dos reglamentos supracitados, el anterior tipifica Institutos Básicos

por Cooperativa de enseñanza. En tanto que el último reglamento amplía el marco

de competencia porque identifica “Los Institutos por Cooperativa de Enseñanza”

13 Artículos 46 y 47 del Acuerdo Ministerial No. 58-95. Ministerio de Educación.



esta conceptualización amplía el marco de cobertura dándole espacio al ciclo

diversificado. Por ello el estudio del CIEN (Por una Política Efectiva, 2003) indica

que “Para el ciclo diversificado se contaba con 36 establecimientos, que prestaban

servicios a 2850 alumnos, en su mayor parte del área urbana”. En el caso del

departamento de Alta Verapaz no existe centro educativo con esta modalidad que

esté atendiendo el ciclo diversificado. Los datos del departamento son los

siguientes: 26 centros educativos, 5315 alumnos atendidos. En el municipio de

Cobán, 1 Instituto, 380 alumnos. Datos obtenidos de la Unidad de Estadística de

la Dirección Departamental de Educación, (datos preliminares 2004).

1.6.6. Alimentación Escolar

Entre los programas de apoyo que el Ministerio de Educación impulsa con la

finalidad de aumentar la cobertura, retención y promoción de los estudiantes está

el programa de alimentación escolar últimamente denominado así, aunque hasta

el año 2003 se identifica como Desayuno Escolar. En la Memoria de Labores

(2003) del MINEDUC, no se aportan datos referidos a este programa y lo que se

aprecia es un debilitamiento, en 2000, las raciones son de tres categorías:

Desayunos, Refacciones y Almuerzos. El MINEDUC Informa que, “en el año 2000

se distribuyó el Desayuno Escolar a través del Programa Corazón Contento, la

Refacción (galleta y atole) y el Almuerzo Escolar que se implementó con el Plan

Piloto”. El Acuerdo Gubernativo No. 90-2003 del 6 de marzo de 2003, publicado en

el Diario de Centro América el martes 18 de marzo del año citado, dio vida a la

creación del Viceministerio de Seguridad Alimentaria y Nutricional, una de sus

funciones específicas es diseñar, implementar, sistematizar y ejecutar los

programas de Alimentación, Almuerzos y Desayunos. Con esta política se

observa una acción de desconcentración pero desfavorable para el MINEDUC,

esto constituye la pérdida de sus competencias, en tanto que para el Ministerio de

Agricultura, Ganadería y Alimentación –MAGA-(2003), “El Programa de

Alimentación Escolar se ha concebido como un proceso de fortalecimiento de

capacidades y de transferencia de recursos financieros a las comunidades del



país, para que éstas definan los mecanismos para proporcionar a su hij@s (sic)

sus hijos e hijas, los alimentos nutricionales adecuados a sus hábitos alimenticios

y patrones culturales”. En el proceso administrativo financiero se aprovecha la

organización de las Juntas Escolares, establecidas por el MINEDUC, no parece

muy lógica esta política y la impresión que causa es un mensaje de ineficacia –

Transfieran el presupuesto, me prestan su casa y les enseño a manejar la plata -

.pero en el fondo puede ser otra la intencionalidad. Interesa la vinculación con la

descentralización y en ese sentido la JE como organización comunitaria, puede

intervenir en el programa, pero es necesario destacar el tiempo destinado con

exclusividad para esta actividad, provocando la desatención de otras necesidades

y complicando la gestión de los miembros de la JE en cuanto a la ejecución del

fondo asignado, siendo muchas veces insuficiente como lo describe el CIEN

(2003), “La comunidad escolar recibe una cantidad fija por alumno (a partir del año

2003 Q.2.00, antes Q.3.00) y puede determinar ella misma cuál es la forma

adecuada de la alimentación escolar que quiere proporcionar a sus alumnos”. Se

está finalizando el ciclo escolar del 2004 con una asignación de Q1.00 por

estudiante. Estas condiciones propician el desencantamiento de la organización

comunitaria hacia la participación efectiva en los procesos de descentralización y

desconcentración educativa, pues se les atribuyen la responsabilidad de efectuar

compras locales de productos alimenticios de acuerdo con la Guía Alimentaria y

Nutricional. La guía contiene el menú sugerido, pero es como entrar a un

restaurante de lujo con poco dinero. Por eso se hace difícil la gestión de los

miembros de la JE.

1.6.7. Instancia municipal de apoyo En marzo de 2002 el MINEDUC presentó la iniciativa de impulsar las Instancias de

Apoyo Municipal para coadyuvar en el ejercicio de la democracia participativa,

flexible y dinámica, con la finalidad de fortalecer la toma de decisiones en el nivel

municipal. La IMA es la responsable de facilitar el proceso de desconcentración y

descentralización de las funciones técnico administrativas del MINEDUC, explica



el documento entregado a las organizaciones. Es importante resaltar la estructura

propuesta para esta organización, la integran el Supervisor Educativo, un director

ó directora de un centro educativo y un miembro del Concejo Municipal; de

preferencia el concejal de educación. Las competencias de estas giran alrededor

de los siguientes aspectos: Formulario único de Movimiento de Personal (trámite

de Aviso de entrega y Aviso de Toma de Posesión, nombramientos); permutas;

Prestaciones póstumas; Extensión de Certificación de tiempo de servicio (DDE);

Constancia de Trabajo (DDE), Licencias; Expedientes de faltas al servicio. Le

corresponde a la IMA analizar los expedientes y aportar recomendaciones para

resolver los casos. Esto constituye una experiencia más de las que se quedan

para la historia de la modernización, desconcentración y descentralización del

sistema educativo porque actualmente no están conformadas dichas instancias y

además, los procesos aún están centralizados.

1.7. Municipio de Cobán Población total del municipio: 144,461 habitantes Hombres: 71,678, 49.62%; Mujeres: 72,783, 50.38% (Datos del INE 2002)

Cuadro 6. Nivel de Escolaridad

Población con edades de 7 años y más de edad.

Nivel de escolaridad Población % Ninguna 42,730 38.0 Preprimaria 1300 1.0 Primaria (1 a 3 grados)

26,368 24.0

Primaria (4 a 6 grados)

21,208 19.0

Media (1 a 3 grados) 8,749 8.0 Media (4 a 6 grados) 7,697 7.0 Superior 3,799 3.0 Total 111,851 100.00

Fuente: Censo 2002 INE Latitud: 15° 27´ 23´´ Longitud: 90° 22´ 37´´ Extensión Territorial: 2,132 Km2



Densidad: 68 personas por kilómetro cuadrado Clima: Templado Húmedo Altura sobre el nivel del mar: Máxima 2645 MSNM

Mínima 145 MSNM

Limites: Norte: Chisec Este: San Pedro Carchá y San Juan Chamelco Oeste: Santa Cruz y San Cristóbal Verapaz Sur: Tactic Grupos étnicos: Q’eqchi’, PoqomchI’ y Ladinos Población por grupo étnico: Población total 144,461

Indígena 123,007; 85% No indígena 21,454; 15% (Datos INE 2002)

Distancia en kilómetros de la cabecera municipal a la capital: 212 Kms.

Número de distritos Educativos en la cabecera municipal: 4 distritos del nivel pre-primario y primario (16-01-01 al 16-01-04)

1 distrito del sector privado (16-01-031)

1 distrito para el nivel medio (16-01-05)



1.8. Descripción del Distrito 16-01-01 (cabecera municipal) El distrito educativo 16-01-01 reúne características diferentes al resto de distritos

de la cabecera municipal debido a la inmediatez a las oficinas administrativas de la

Dirección Departamental de Educación, esto en cuanto a niveles de comunicación

e información de tipo administrativo. Abarca áreas urbanas y rurales, las cuáles

fueron consideradas inicialmente como variaciones de los indicadores para la

investigación. Esta administrado por un Supervisor Educativo, cuya función gira

alrededor de los 25 centros educativos oficiales con atención en los niveles

primario y preprimario como anexos.



Cuadro 7. Centros Educativos del distrito educativo 16-01-01 No. NOMBRE DE LAS ESCUELAS1 E.O.U. De niñas "Felipa Gómez", Jornada Matutina2 E.O.U.de Varones "Salvador de Oliva"3 E.O.U. De Varones "Victor Chavarría"4 E.O.U.M. De Aplicación, "Arturo Guillermo de Cruz5 E.O.U.M. Cantón Las Casas6 E.O.U.M. Ricardo Anderson7 E.O.R.M. Aldea Petet JM8 E.O.R.M. Cooperativa Chicoj9 E.O.R.M. Aldea Chichaic

10 E.O.R.M. Profa. Rasaura Bellamar Contreras. Sachamach11 E.O.R.M. Sarbelio Morán Chinchilla12 E.O.R.M. Chicuelbachoch13 E.O.R.M. Aldea Siguanhá14 E.O.R.M. Aldea Gualom15 E.O.R.M. Aída Martínez, San José La Colonia16 E.O.U. De niñas "Josefa Jacinto"17 E.O.U.M. Barrio San Marcos18 E.O.R.M. Comunidad Sacanillá19 E.O.U. De niñas "Felipa Gómez" Jornada Vespertina20 E.O.R.M. Aldea Chiretzaaj21 E.O.R.M. Aldea Petet, Jornada Vespertina22 E.O.R.M. Aldea San Luis Chicoyou23 E.O.R.M. Aldea Chinimlajom24 E.O.U.M. Esfuerzo I25 Escuela Oficial Nocturna para Adultos

Fuente: Datos de la Supervisón Educativa 160101

Cuadro 8. Centros educativos, docentes y alumnos, distrito 160101

Centros educativos Sector Oficial Nivel Educativo

Alumnos No. de docentes

No. Centros Educativos

Preprimaria 1963 69 25 Primaria 6473 202 25 Nivel Medio 1712 68 08

Fuente. Supervisión Educativa 160101



Cuadro 9. Carreras en el nivel medio Carreras en el nivel medio (sector oficial)

Perito contador Magisterios en las modalidades: bilingüe, urbana, Bachilleres en Ciencias y Letras Secretariado Oficinista

Fuente: Supervisión Educativa 160101

Cuadro 10. Centros Universitarios Centros Universitarios

Nombre Sede Universidad de San Carlos CUNOR, extensión de EFPEM, extensión Facultad de Humanidades

Cobán

Universidad Mariano Gálvez Cobán Universidad Galileo Cobán

Fuente: Elaboración propia.



CAPITULO II

ASPECTOS METODOLÓGICOS 2. 1. Planteamiento del problema Los Grupos Comunitarios empíricamente han presentado una serie de problemas

en el funcionamiento, lo cual ha repercutido en que satisfagan los impactos que

ellos han querido demandar en su organización, lo cual es indispensable

determinar para establecer correctivos.

Los Grupos Comunitarios deben estar vinculados al proceso de descentralización

en el marco de la globalización para encaminarse al desarrollo, aspecto que incide

en la necesidad de efectuar un estudio que puntualice los elementos más

relevantes respecto de sus fortalezas y debilidades, que permitan establecer

estrategias viables para fortalecerlos en la toma de decisiones más acertadas que

contribuyan a alcanzar los objetivos de su organización. En tal sentido se

puntualiza la pregunta de investigación. ¿Cuáles son las limitaciones que tienen los grupos comunitarios, para participar en la descentralización educativa en el municipio de Cobán, Alta Verapaz, que permitan proponer estrategias de participación efectiva? 2. 2. Objetivos 2.2.1. Objetivo General

Conocer, mediante indicadores relevantes, las limitaciones que tienen los

grupos comunitarios para una participación efectiva en el proceso de

descentralización escolar en el municipio de Cobán, Alta Verapaz,

estableciendo estrategias que permitan su intervención.

2.2.2. Objetivos Específicos

Identificar las fortalezas y debilidades de los grupos comunitarios en cuanto a

participación en la descentralización y organización social.



Determinar la participación de los grupos comunitarios en la toma de

decisiones respecto de la organización, funcionamiento y financiamiento del

proceso educativo.

Analizar las estrategias de descentralización educativa propuestas por el

Ministerio de Educación a la luz de los Acuerdos de Paz.

2.3. Variables

Las variables son de carácter descriptivo de acuerdo al método planteado en este

estudio, las variables establecidas son las siguientes:

Participación de los grupos comunitarios

Descentralización educativa

2.3.1. Participación de los grupos comunitarios

2.3.1.1. Definición conceptual

Ministerio de educación (2000). En la política de democratización se propone:

“Desarrollar un sistema de gestión educativa descentralizado y desconcentrado,

en el marco de las reformas del Estado, que se caracterice por su enfoque

participativo, dinámico y flexible, de manera que permita acercar la toma de

decisiones a la población, involucrar a los diferentes sectores en el desarrollo

educativo y la atención ágil y eficiente de las necesidades educativas”.14

PRODESA (2002). En cuanto a las implicaciones de participación de la sociedad

civil establece “La participación en el nivel local no debe limitarse exclusivamente

14 Plan de Gobierno Sector Educación 2000-2004.



a avalar las decisiones del Estado ni a financiar programas ideados por éste. Se

deben instaurar mecanismos de diálogo y adopción de decisiones en la

planeación, realización, supervisión y evaluación”.15

El Programa Proescolar del Ministerio de Educación (2004) propicia la

participación de la población estableciendo una “estrategia de incorporación de la

comunidad en la toma de decisiones y en la administración de los recursos en el

nivel local”

2.3.1.2. Definición operacional

Para efectos de esta investigación, la participación efectiva de los grupos

comunitarios organizados en el proceso de descentralización educativa se

determinará sobre los siguientes elementos:

incidencia que tienen los grupos comunitarios en la toma de decisiones

definición de acciones y procedimientos de carácter administrativo, técnico-

pedagógico y financiero

políticas educativas de carácter administrativo, orientadas a promover una

gestión educativa democrática.

2.3.2. Descentralización educativa

2.3.2.1. Definición conceptual

Para el Ministerio de Educación(2000-2003) la descentralización “Es un proceso

sociopolítico, ligado a la reforma del estado para fortalecer y profundizar la

democracia, en que el poder y participación de los ciudadanos es elemento

fundamental del cambio político, social, cultural y económico, de manera que

permita desarrollar un sistema de gestión educativa que facilite la toma de 15 Las Políticas y la Situación Educativa en Guatemala de cara al Cumplimiento de los



decisiones con participación de la población, involucrando a los diferentes

sectores en el desarrollo educativo. Propósitos que requieren del traslado de

competencias administrativas, sociales y técnicas y recursos económicos a niveles

departamental, municipal y local, a entes jurídicos ajenos al Ministerio de

educación, tal por ejemplo, las municipalidades, enmarcándose así en procesos

de descentralización, o transfiriendo o delegando competencias a otras unidades

de menor nivel jerárquico a nivel departamental o municipal, dentro del mismo

Ministerio, tipificando acciones de desconcentración”16

Aunque el Plan Nacional de Educación 2004-2007 aún está en discusión, es

importante referir que la visión en materia de descentralización se fortalece con la

definición en dos políticas: a) Modernización, desconcentración y

descentralización del sistema administrativo y del currículo tomando en cuenta

aspectos lingüísticos y culturales; b) Democratización y participación ciudadana en

los procesos educativos. Propone el objetivo estratégico de fortalecer la

participación comunitaria en el proceso educativo por medio de mecanismos,

hasta lograr la apropiación de la comunidad hacia la escuela. (La escuela es de la

comunidad). Además reconoce que es necesario construir un nuevo modelo de

gestión con calidad estableciendo alianzas estratégicas. Enfatiza en la importancia

de la participación de los COEDUCAS, las Juntas Escolares, los Consejos de

Educación, como la forma adecuada de generar soluciones a los problemas

educativos, y el compromiso de cada persona, organización, sector y comunidad

para impulsar la educación.

2.3.2.2. Definición operacional

En este estudio se entiende que descentralización educativa es un proceso

impulsado por el Ministerio de Educación a través de un sistema que se

caracteriza por ser desconcentrado, eficiente, eficaz, fortalecido con la

compromisos de Dakar. 16 Documento Desconcentración y Descentralización Educativa.



participación de la comunidad educativa en la toma de decisiones y propuestas

para promover las acciones de mejoramiento de la calidad educativa.

2.4. Indicadores de las variables

2.4.1. Participación efectiva

Conocen la legislación relacionada con la participación de las organizaciones

comunitarias en la descentralización.

Intervienen en debates y reuniones para tomar decisiones respecto al

desarrollo curricular y proceso educativo.

Se han capacitado para hacer gestión, manejar recursos ( materiales, técnicos

y financieros).

Existen procesos de diálogo, negociación y concertación entre las

comunidades y las instituciones del Estado.

Intervienen en la formulación del plan de desarrollo de la comunidad y / ó

municipio.

Priorizan problemas, formulan perfiles de proyecto y hacen transacciones para

la ejecución de proyectos educativos.

Los vínculos de comunicación entre los grupos comunitarios y los entes

estatales están claramente definidos en función del proceso educativo.

Existen proyectos ejecutados o en ejecución en la comunidad como

consecuencia de la autogestión y cogestión comunitaria.

2.4.2. Descentralización educativa

Las normas jurídicas de descentralización establecidas promueven la

participación comunitaria.

Otorgamiento de personalidad jurídica de las organizaciones comunitarias:

Número de JE con personalidad jurídica. Número de JE pendientes de



organización en relación a las comunidades atendidas. Número de COCODES

con personalidad jurídica.

La organización comunitaria es conformada mediante proceso democrático

Tienen poder para intervenir en procesos administrativos, técnicos y

financieros de la escuela y/ ó sistema educativo.

Se les ha delegado la autoridad para seleccionar contratar y despedir al

personal de la escuela.

El Estado asigna un fondo a las organizaciones comunitarias para uso

discrecional que les permita la ejecución de planes de desarrollo.

Participación en la rendición de cuentas en función de la eficiencia y

responsabilidad.

El Ministerio de Educación ha elaborado reglamentos y manuales como

instrumentos que institucionalizan la descentralización.

Se han desconcentrado acciones y procedimientos administrativos para facilitar

el acceso inmediato de servicios educativos a la comunidad educativa.

2.5. Sujetos

Se trabajó con una población que comprende a todas las Juntas Escolares y los

Comités de Desarrollo Comunitario (COCODES), organizados en las jurisdicciones

donde se ubican los centros educativos del distrito escolar 160101, jornadas

matutina y vespertina del municipio de Cobán, Alta Verapaz. Por consiguiente la

fuente que proporcionó la información la constituyen personas que ocupan un

cargo en las Juntas Escolares, igualmente en el caso de los COCODES. La

definición de los sujetos tiene respaldo en la orientación de, Achaerandio, L., y

Caballeros, H., (2002) “el segundo tipo se refiere a personas que ocupan un

puesto, que son expertos en el tema o que por ciertas cualidades son quienes

pueden proporcionar la información. En este caso no es necesario tener las

características generales, ni hacer un muestreo”. No obstante se tomó a todas las

Juntas Escolares y COCODES que constituyen la población. Se realizaron

entrevistas al Director Departamental de Educación, encargado de la Oficina de



Servicio a la Comunidad y coordinadora del departamento de Desarrollo Urbano y

Rural de la Municipalidad de Cobán, para ampliar información relacionada al tema.

En el caso de las Juntas Escolares, sobre la marcha se identificó que no en todas

las jurisdicciones se encontraban las dos organizaciones, en tal sentido se

consideró conveniente sistematizar los datos recopilados en función de dos

grupos, uno donde existe COCODE y otro donde no está organizado este

consejo.

Cuadro 11. Sujetos de la investigación

SUJETOS Organizaciones Número

Juntas Escolares

22

COCODES Fuente: Datos recopilados en la Oficina de servicio a la comunidad y en el

13

Departamento de Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad de Cobán.

2.6. Instrumentos En la investigación se utilizaron varios tipos de instrumentos según la naturaleza

del estudio, desde aspectos de observación hasta elementos de obtención de

información formal, entre ellos están: a) Un cuestionario (técnica cuantitativa), b)

Entrevista estructurada (técnica cualitativa; c) Reuniones de trabajo en los que

participaron representantes de Juntas Escolares, Comité de desarrollo

comunitario (COCODE).

La entrevista se realizó para ampliar información o corregir e interpretar cada

variable e indicadores.

Los cuestionarios se validaron mediante un proceso que permitió determinar su

idoneidad para ser aplicados con los sujetos del estudio. El cuestionario para

Juntas Escolares se validó con doce miembros de Juntas Escolares de las



escuelas primarias del municipio de san Juan Chamelco, porque son personas

que viven la experiencia de las Juntas Escolares y el objetivo fue detectar

preguntas innecesarias, ambiguas o incomprensibles. Para este proceso de

validación se tomó el concepto y sugerencia de Piloña, G., (2002), quien explica

que el “ diseño de la prueba piloto: Comprende la fase de planeación, redacción,

verificación e impresión de la primera boleta, para realizar la prueba. b)

Comprobación y verificación del cuestionario de prueba. Consiste en administrar la

prueba a un determinado grupo de personas que reúnen las características

deseadas de la población a investigar. Es imprescindible para detectar errores de

comprensión e interpretación de conceptos, así como para determinar la

estructura lógica y técnica de las preguntas. Su objetivo: Validar el cuestionario

para que sea operativo, válido y fidedigno”. El instrumento para los COCODES se

aplicó a un grupo de representantes de los Consejos de otras jurisdicciones que

no participan en el estudio. El procedimiento fue contactar a la oficina de

desarrollo rural de la municipalidad y solicitar autorización para aplicar el

cuestionario a un grupo de voluntarios participantes en reunión de capacitación

organizada por dicha oficina; para el efecto se contó con la colaboración de

Nancy Riveiro, encargada de la oficina de Desarrollo Rural.

2.7. Procedimiento

Para ampliar el contenido del informe se describen algunas fases importantes.

Etapa preparatoria ó establecimiento de condiciones: Se elaboró el

cronograma de trabajo incluyendo las sesiones de asesoría, factibilidad de

contar con el apoyo de los actores involucrados en el proceso, autoridades,

posibilidad de contar con el equipo necesario tanto material como humano.

Se construyó el fundamento teórico aplicando el análisis de contenido

conforme a la técnica descriptiva de este estudio. Se revisó

exhaustivamente toda la bibliografía posible y tanto impresa como en forma



electrónica, en el caso de esta última se dio prioridad a los documentos

publicados por instituciones serias y expertas en la temática.

Elaboración de una matriz analítica para cruzar información referida a

sujetos de la investigación y variables e indicadores para la elaborar los

reactivos de los instrumentos. (entrada horizontal: indicadores, sujetos del

estudio y en la entrada vertical las variables).

Elaboración de cuestionario (debidamente validado, véase, instrumentos ) .

La fidelidad de la información se garantizó en la medida que los sujetos del

estudio están inmersos en el sistema y se ha contrastado con la

información documental, en tanto que la validez se establece con el marco

lógico de la matriz de indicadores y variables , instrumento donde se verifica

que cada pregunta está vinculada a un indicador de la variable.

Recopilación de información : Se convocó a los integrantes de las Juntas

Escolares según representatividad, al director, un docente y un padre de

familia.: respondieron individualmente el cuestionario, posteriormente,

mediante la técnica de la entrevista grupal los participantes identificaron las

fortalezas y debilidades de la JE. Se trabajó en dos sesiones, en el primer

grupo se ubicaron las Juntas Escolares donde no está organizado el

COCODE y en la segunda sesión se trabajó con las JE donde existe el

consejo comunitario. Asimismo se aplicó el cuestionario a los miembros del

COCODE.

Se realizaron entrevistas al Director Departamental de Educación; al

encargado de la Oficina de Servicio a la Comunidad y a la Coordinadora

del Departamento de Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad de

Cobán, A.V. y al director de la escuela “Salvador de Oliva”, permitieron

obtener explicaciones, valoraciones y proyecciones sobre los procesos que

implican los ejes temáticos del estudio, es decir, participación comunitaria y


Procesamiento y análisis de datos. En esta etapa se sistematizaron los

datos utilizando diferentes tipos de análisis entre ellos se pueden

considerar, el análisis de frecuencias basado en recuento y cálculo, fue útil



para identificar el resultado de un indicador; el análisis de correspondencia

contrasta la correspondencia entre los resultados, indicadores y variables;

en cuanto al análisis interpretativo se elaboraron tablas para agrupar

datos, sintetizarlos y en otros casos esquemas para representar procesos

y categorías.

Redacción del informe final con las conclusiones, recomendaciones y la

propuesta estratégica para mejorar el proceso estudiado.

2.8. Tipo de investigación

Se seleccionó el método descriptivo-analítico en la medida que es parte de una

serie de documentos de orden administrativo-jurídico así como la recopilación de

información de campo conducente a la obtención de los resultados del trabajo y

ofrecer las recomendaciones posibles para mejorar la situación existente. Este

método es avalado por Hernández, R.; Fernández, C.; Baptista, P., (2003:118),

cuando establece, “se selecciona una serie de cuestiones y se mide o recolecta

información sobre cada una de ellas, para así (válgase la redundancia) describir lo

que se investiga”. El mismo autor refiriéndose al diseño descriptivo transeccional,

expresa que este tipo de estudio “tiene como objetivo ubicar, categorizar y

proporcionar una visión de una comunidad, un evento, un contexto, un fenómeno ó

una situación (describirla como su nombre lo indica dentro del enfoque

cualitativo)”,(2003:273). La descripción comprende, registro, análisis e

interpretación de las condiciones existentes en el momento (Piloña, G., 2002:12).

Los estudios de esta naturaleza, por lo tanto, van más allá de la simple recogida

de datos, facilitan al investigador la toma de decisiones y le dan un sustento

científico al trabajo de investigación. Se describe la situación (conjunto de

circunstancias) de la participación de grupos comunitarios en el contexto de la




CAPITULO III

PRESENTACIÓN DE RESULTADOS

3.1 Información General 3.1.1. Integrantes de las organizaciones por sexo

SEXO CANTIDAD %Hombres 6 24Mujeres 19 76

TOTAL 25 100

Cuadro 12. Integrantes de Juntas escolares por sexo, donde no hay comité comunitario

organizado

Fuente: Datos porporcionados por las Juntas Escolares


TOTAL 34 100

Cuadro 13. Miembros de las Juntas Escolares por sexo, donde existe COCODE

organizado

Fuente: Datos porporcionados por las Juntas Escolares


TOTAL 13 100Fuente: Datos porporcionados por los COCODES

Cuadro 14. Miembros de COCODE por sexo

Estos datos reflejan la inequidad en la conformación de los grupos comunitarios,

en el caso de los COCODES, predominan los hombres (92%), igualmente se

aprecia con las Juntas Escolares donde se encontró la presencia de comité de

desarrollo comunitario el 65% son hombres. En el caso de las Juntas Escolares de

los centros educativos ubicados en jurisdicciones donde no está organizado el

COCODE el 76% son mujeres.



Gráfico 1. Nivel Escolar de los integrantes de las Juntas Escolares

Pr2% imario 12%

Medio55%

Universitario31%

Sin Estudio

Fuente: Datos proporcionados por las Juntas Escolares Resulta interesante observar que casi la totalidad de los integrantes de las Juntas

Escolares, tienen estudios y que el mayor porcentaje esté distribuido entre el nivel

medio y Universitario, es un buen indicio de la formación profesional de la

población.

Gráfico 2. Nivel Escolar de los Integrantes de COCODES

Primario62%

Medio23%

Universitario15%

Sin estudio0%

Fuente: Datos proporcionados por los COCODES

Estos datos reflejan que los miembros de los COCODES tienen por lo menos

cursado el nivel primario, puede ser una de sus fortalezas constituir la

organización con personas que saben leer y escribir.



SI % NO % EB % T3 Conocimiento legislación de las Juntas Escolares 27 46 29 49 3 5 594 Revisan los estatutos de la Junta Escolar 30 51 26 44 3 5 59

5 Toman de decisiones respecto del desarrollo curricular y proceso educativo 20 34 35 59 4 7 59

6 El MINEDUC los capacita para hacer gestión y manejo de recursos 9 15 49 83 1 2 59

7Existen procesos de diálogo entre la Escuela ó Supervisión y la Junta Escolar 22 37 34 58 3 5 59

8 Participa la JE en la ejecución programas y proyectos educativos 45 76 13 22 1 2 59

9 La JE ha establecido convenios con instituciones 26 44 30 51 3 5 59

10 Coordina la JE y el Comité Comuitario para ejecutar proyectos educativos 14 41 17 50 3 9 34

11 Existen proyectos educativos en ejecución autogestionados por la JE 18 31 34 58 7 12 59

Nota: Los resultados del ítem No. 10 corresponden únicamente al aporte de las Juntas Escolares (JE) donde existe COCODE. En los otros casos no hay presencia de Consejo Comunitario de Desarrollo.

Cuadro 15. Resultadosdel componente Participación Comunitaria, aportados por las Juntas Escolares

RESPUESTASDESCRIPCIONÍTEM

PAR

TIC

IPA

CIO

N C

OM

UN

ITA

RIA

Fuente: Datos del cuestionario aplicado a las Juntas Escolares En este componente se puede observar que un poco menos de la mitad de los

integrantes de las Juntas Escolares tienen conocimiento de la legislación respecto

a esta organización, específicamente del Acuerdo Gubernativo No. 565-98 que es

el marco legal para el funcionamiento, complementariamente un poco más de la

mitad de los integrantes manifiestan que revisan los estatutos para saber sus

atribuciones. Los que no han revisado dicho documentos mencionaron como

factores la falta de tiempo para reunirse y revisarlo, no saben de su existencia, no

se da a conocer.

Únicamente el 34% expresó que en las reuniones de Junta Escolar y Asambleas

de madres y padres de familia toman decisiones relacionadas al desarrollo

curricular y del proceso educativo. Más de la mitad manifestó que este tema no es

tratado en las sesiones porque consideran que los padres de familia no les

interesa, las reuniones son específicas para tratar asuntos de rendimiento escolar,

desfiles ó construcción del edificio.



Un porcentaje alto (83%) afirma que el MINEDUC no los ha capacitado para

manejar recursos materiales, técnicos, financieros y procedimientos

administrativos.

Un poco más de la mitad (58%), considera que la escuela ó la Supervisión

Educativa no les ha facilitado procesos de diálogo para establecer acuerdos que

solucionen problemas educativos.

En relación a la participación de las Junta Escolar, en la ejecución de proyectos

educativos de beneficio para la escuela y la comunidad, un poco más de las tres

cuartas partes (76%) respondieron afirmativamente, entre los proyectos que

ejecutan, mencionaron la construcción de aulas, mantenimiento del edificio,

alimentación escolar, entre otros.

Solamente el 51% expresó tener convenios establecidos con instituciones

estatales u ONGs. Para ejecutar proyectos educativos.

Menos de la mitad (41%) estimó que existe coordinación entre la Junta Escolar y

el COCODE para ejecutar proyectos. Los otros que no coordinan estiman como

factores la independencia de las organizaciones, las funciones específicas, la falta

de información, el comité de desarrollo comunitario no está organizado.

Más de la mitad (58%) no tienen proyectos educativos en ejecución, mencionan

como factores la falta de fondos, no existe autogestión la Junta no está informada

de su papel.

SI % NO % EB % T3 Conocimiento Ley de los Consejos de desarrollo 7 54 6 46 0 134 Toman decisiones del proceso educativo JE y COCODES 4 31 7 54 2 15 135 La Municipalidad los ha capacitado para manejar recursos 0 0 13 100 0 136 Diálogo Municipalidad y COCODE para solucionar problemas educativos 3 23 6 46 4 31 137 El COCODE y la JE elaboran proyectos educativos 5 38 7 54 1 8 138 El COCODE ha logrado convenios con instituciones 1 7,7 11 85 1 8 139 Existe coordinación entre el COCODE y la JE 5 38 7 54 1 8 1310 El COCODE apoya a la JE para gestionar proyectos 7 54 5 38 1 8 13

DESCRIPCION

PAR

TIC

IPA

CIO

N

CO

MU

NIT

AR

IA

Cuadro 16. Resultados del componente Participación Comunitaria, aportados por los COCODES

Fuente: Datos del cuestionario aplicados a los COCODES

RESPUESTASITEM



En el componente de participación comunitaria los integrantes de los COCODES

revelan ciertos hallazgos. Un poco más de la mitad (54%) conoce la Ley de los

Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

Solamente el 31% manifestó que toman decisiones Junta Escolar y COCODE

relacionado al proceso educativo.

La totalidad expresó que la Municipalidad no los ha capacitado para manejar

recursos materiales y financieros.

Llama la atención que casi una cuarta parte (23%) de los integrantes de los

COCODES, manifiestan que la Municipalidad sí, les ha facilitado procesos de

diálogo para establecer acuerdos que solucionen problemas educativos; un poco

menos de la mitad expresa (46%) y un poco más de la cuarta parte (31%) no se

comprometió con su respuesta.

Un poco más de la mitad (54%) manifiestan que no participan el COCODE con la

Junta Escolar para elaborar proyectos educativos de beneficio para la escuela y la

comunidad.

Un alto porcentaje (85%) afirma que han logrado convenios con instituciones del

Estado y u ONGs para ejecutar proyectos educativos.

Mas de la mitad (54%) asevera que no hay coordinación entre la Junta Escolar y el

COCODE ejecutar proyectos educativos.

Un poco más de la mitad (54%) apoya la iniciativa de la Junta Escolar para

gestionar proyectos educativos.



SI % NO % EB % T1 Elección democrática de la JE 57 97 1 1,7 1 1,7 592 Interviene la JE en procesos técnico-administrativos 10 17 45 76 4 6,8 59

3 Interviene la JE para la contratación de personal de la escuela 8 14 49 83 2 3,4 59

4 MINEDUC les asigna fondos a las JE 6 10 53 90 0 0 595 La JE rinde cuentas de proyectos ejecutados 41 69 17 29 1 1,7 596 La JE rinde cuentas del manejo de recursos 33 56 24 41 2 3,4 597 MINEDUC les proporciona manual de funciones 22 37 33 56 4 6,8 598 MINEDUC ha desconcentrado trámites administrativos 16 27 35 59 8 14 59

9 Existen trámites que debieran desconcentrarse en el sistema educativo 35 59 12 20 12 20 59

Referencia: EB= Respuestas en blanco.

RESPUESTASDESCRIPCIONÍTEM

DES

CEN

TRA

LIZA

CIO

N

EDU

CA

TIVA

Fuente: Datos del cuestionario aplicados a las Juntas Escolares

Cuadro 17. Resultados del componente Descentralización Educativa, aportados por las Juntas Escolares

En el cuadro anterior, se pueden precisar los indicadores de la descentralización

educativa, seguidamente se destacan los datos importantes:

Los integrantes de las Juntas Escolares manifestaron en alto porcentaje (97%)

que fueron electos democráticamente, en asamblea de padres y madres de

familia.

Más de las tres cuartas partes (76%) de las Juntas Escolares no intervienen en

procesos técnicos y administrativos de la escuela.

La mayoría (83%) de las Juntas Escolares no interviene para seleccionar,

contratar y despedir al personal de la escuela.

Casi la totalidad (90%) expresó que en los dos últimos años, el Ministerio de

Educación no les asigna un fondo para ejecutar proyectos.

Prácticamente siete de cada diez rinde cuentas de los proyectos ejecutados.

Un poco más de la mitad (56%) rinde cuentas a la comunidad educativa sobre el

manejo de recursos económicos asignados para la ejecución de proyectos

educativos.

Un poco más de la mitad(56%)considera que el Ministerio de educación ha

proporcionado manuales de funciones, a las Juntas Escolares para aplicarlos en

sus funciones.



Solamente el 27% estima que el Ministerio de Educación ha desconcentrado

trámites administrativos, entre los mencionados están los contratos de maestros,

reportes sobre la alimentación escolar, entrega de hojas de servicio.

Casi seis de cada diez expresa que existen trámites del sistema educativo que

debieran desconcentrarse del nivel departamental ó nacional para beneficiar a la

comunidad educativa. Entre las menciones está la emisión de nombramientos,

construcción de aulas, hojas de tiempo de servicio, compra de útiles escolares,

autorización para hacer interinatos, catalogación, pago de maestros por contrato.

SI % NO % EB % T

1 Los miembros del COCODE fueron electos en asamblea 12 92 0 1 8 13

2 Observan el desempeño del personal de la escuela 6 46 6 46 1 8 133 El Estado les otorga fondos para ejecutar proyectos 4 31 8 62 1 8 13

4 El COCODE rinde cuentas a la comunidad sobre ejecución de recursos 4 31 8 62 1 8 13

5 La Municipalidad les ha facilitado manual de funciones 5 38 6 46 2 15 13

6 Trámites del sistema educativo que debieran desconcentrarse 3 23 6 46 4 31 13

RESPUESTASDESCRIPCION

Cuadro 18. Resultados del componente Descentralización Educativa, aportados por los COCODES

ÍTEM

DES

CEN

TRA

LIZA

CIO

N

EDU

CA

TIVA

Fuente: Datos de los instrumentos aplicados a los COCODES Los aspectos que se pueden destacar en el componente de descentralización

educativa referido a las respuestas de los COCODES son los describen a

continuación:

Con un alto porcentaje (92%) los miembros de los COCODES expresaron que

fueron electos en asamblea.

Solamente el 46% observan el desempeño del personal de la escuela.

Solamente el 31% indica que el Estado a través de sus instituciones les ha

facilitado los fondos necesarios para la ejecución de proyectos educativos en los

dos últimos años.

Seis de cada diez no informa y no rinde cuentas a la comunidad sobre la ejecución

de los recursos asignados a los programas y proyectos de desarrollo comunitario.



Casi la mitad (46%) indica la que la municipalidad no ha facilitado tener un manual

de funciones y operaciones para aplicar en su trabajo.

Casi la mitad considera que no han realizado trámites del sistema educativo a la

instancia departamental ó nacional que debiera hacerse en el nivel municipal ó

local.



CAPITULO IV

DISCUSIÓN DE RESULTADOS

PARTICIPACIÓN DE LOS GRUPOS COMUNITARIOS Y LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA

La discusión de resultados se organizó por temas, se fusionaron los indicadores

que presentan cierta coherencia en cuanto a contenido teórico, se pretende

enriquecer de esta manera el enfoque de la participación y descentralización

educativa.

4.1. Aspectos generales 4.1.1. El sexo y su valoración en la participación

Este indicador contemplado como información general, permite visualizar la

situación en cuanto al sexo de los integrantes de los grupos comunitarios, en el

grupo de Juntas Escolares, ubicadas donde no existe Consejo de Desarrollo

Comunitario –COCODE- (sector central de la ciudad), los datos indican que 19 de

25 son mujeres; en el otro caso Juntas Escolares de las comunidades donde está

la presencia del COCODE, 22 de 34 son hombres, mucho más categórico resulta

el caso de los COCODES, de 13 representantes sólo una persona es mujer

(1/13)17. En términos de participación se requiere equidad para que la toma de

decisiones sea representativa de la población, lo cual no se refleja en estos casos.

La participación de la mujer es necesaria, desde el momento que es ciudadana,

por lo tanto tiene derechos y obligaciones. La equidad debe ser una estrategia a

impulsar en estas organizaciones, lo confirma la acotación de CEPAL (2000) “es

en materia de participación en los procesos de adopción de decisiones donde se

encuentran los mayores déficit en la región, y en este ámbito se necesita voluntad

política para transformar el actual desequilibrio de poder entre varones y mujeres”

17 La proporción 1/13, se lee uno de trece, equivalente a 7.7% (1÷13 X 100= 7.69= 7.7).



4.1.2. Nivel de escolaridad

El nivel de formación es un factor que puede incidir en el funcionamiento de la

organización, la caracterización de los grupos revela que tienen el nivel mínimo de

preparación. Los datos de las Juntas Escolares indican que, 7/59 (12%) tienen

estudios de nivel primario, 33/59 nivel medio, 18/59 nivel superior y 1/59 sin

estudios. Los miembros de los COCODES reportaron que, 8/13 han estudiado la

primaria, pero la tendencia es alcanzar otros niveles, ya que dos de ellos, se

ubicaron en el nivel superior. La escolaridad es de relevancia en una sociedad de

información donde la participación requiere capacidad para manejar datos, si se

quiere ser protagonista, es importante desarrollar habilidad para captar y exportar

información, constituye por consiguiente un factor esencial en las nuevas

estructuras organizativas y procesos de gestión. El mundo de la informática no

está tan lejos de apropiarse de las comunidades rurales y de los centros

educativos.

4.1.3 Idioma con el que se comunican

El tema del idioma como medio de comunicación no genera discusión, los datos

están dentro de cierta normalidad, en el sector central se habla más el español y

en el área rural, se hablan los dos idiomas, es decir, español y Q’eqchi’.

4.2 Conocimiento del fundamento legal y descentralización educativa

Con fundamento en el precepto constitucional, toda persona tiene derecho a

hacer lo que la ley no prohíbe18, es decir, el ciudadano como miembro de una

institución, tiene la responsabilidad de conocer las leyes vinculadas con la

organización a la que pertenece, para orientar sus actuaciones en función de la

18 Artículo 5º. Libertad de acción. Constitución Política de la República de Guatemala.



misma. La inobservancia19 de la ley, es una cultura que impera en la sociedad civil

y por consiguiente en los grupos comunitarios. La voluntad del Estado se

concretiza a través de las disposiciones emanadas del Congreso de la República

(Ley formal), Presidencia de la República, Ministerios y las instituciones estatales

que regulan las actividades específicas, por ejemplo las funciones, ámbitos de

competencia, organización, sanciones, y todo lo que se considere necesario

normar para buscar el bien común. Los integrantes de las JE se rigen por el

Acuerdo Gubernativo No. 565-98, que dicta las regulaciones para su constitución

(artículo 26) completado por los estatutos vigentes en el momento de suscribir el

acta administrativa en el libro de cada centro educativo. Asimismo los COCODES

funcionan por mandato de la Ley de descentralización y su reglamento, Ley de los

Consejos de Desarrollo y su reglamento, además el Código Municipal. Un

resultado óptimo se podría haber esperado, sin embargo expresan lo contrario.

Los miembros de las Juntas Escolares en una proporción 29/59 no conocen la

legislación que norma sus funciones (Acuerdo 565-98). Algo importante es que

reportaron haber sido electos en asamblea (57/59) dando muestras de cumplir

con las normas establecidas. En tanto los COCODES, 6/13 no conocen la Ley

de los Consejos, y manifestaron haber sido electos en asamblea (12/13), esta

condición fundamenta la necesidad de capacitar a estas organizaciones en éste

tema para efectivizar su funcionamiento.

4.3 Ejercicio del poder y participación en la toma de decisiones

Ejercer el poder es tener asignada la facultad de administrar y hacer gestión para

lograr los objetivos, en este caso, del sector educación, las Juntas Escolares

están facultadas para apoyar la descentralización de los recursos económicos en

la prestación de los servicios de apoyo (Artículo 3, Acuerdo Gubernativo 565-98).

Asimismo se otorga poder a la comunidad organizada, para participar en la

planificación, ejecución y control de las gestiones del gobierno nacional,

19 Artículo 3 Ley del Organismo Judicial, Decreto 2-89 del Congreso de la República. “PRIMACÍA DE LA LEY. Contra la observancia de la ley no puede alegarse ignorancia, desuso, costumbre o práctica en contrario”.



departamental y municipal, pueden participar en la realización de obras,

programas y servicios públicos (Artículos 18 y 19 Ley General de

Descentralización). La teoría y la práctica constituyen las tensiones para analizar

la pertinencia de una acción prevista y otra en ejecución. Los resultados indican

que, 45/59 miembros de las JE no intervienen en procesos técnico-administrativos

de la escuela, en tanto que la apreciación de los COCODES está dividida, se les

cuestionó si han observado el desempeño del personal de la escuela, uno de ellos

no respondió la interrogante, en tanto que 6/13 integrantes de estas

organizaciones, si observan al personal del centro educativo. El poder puede estar

otorgado a través de la legislación, pero no se ejerce. Veamos que pasa con la

toma de decisiones, las mismas pueden ser de carácter técnico, económico-

financiero y administrativo; en el cuestionario se interrogó sobre el aspecto

técnico, que implica apoyar la ejecución de metodologías, programas y proyectos

específicos para formar a los estudiantes según el perfil que se ha decidido

impulsar.

El resultado es negativo 35/59 no toman decisiones relacionadas con el desarrollo

curricular. Sin embargo hay un leve indicio de la incidencia en el proceso

educativo (20/59) manifestaron esta intervención. La relación 7/13 miembros de

los COCODES, indican que no toman decisiones con la Junta Escolar sobre el

tema curricular. Esta perspectiva denota que hace falta convicción de los grupos

comunitarios, docentes y autoridades para generar mecanismos de ejercer el

poder, no solo en este componente, sino además, en el aspecto económico-

financiero y administrativo.

4.4 Democracia en la organización, diálogo, negociación y concertación

El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, plantea como

una condición para fortalecer la democracia participativa promover la



concertación20 y el diálogo entre agentes del desarrollo. Como consecuencia de

ello en el año 2000 se realizaron los Diálogos Consensos para la reforma

educativa, en el nivel municipal, departamental y nacional. Este proceso de

participación motivó la organización de los Consejos provisionales de Reforma

Educativa para dialogar y buscar consensos con una estructura que contempló

siete ejes, entre estos la “descentralización y participación”; aquí se vislumbra la

figura de los consejos de educación, que no existen indicios de haber

evolucionado desde que fueron bautizados como provisionales. En la actualidad

las organizaciones fortalecidas al menos estructuralmente son las JE y los

COCODES.

Para los COCODES fue difícil proporcionar información sobre los procesos de

diálogo motivados por la comuna cobanera, 4/13 se abstuvieron de responder

esta interrogante y 6/13 refirieron que la municipalidad no les facilita mecanismos

de diálogo para solucionar sus problemas. Los miembros de las Juntas Escolares

en una relación, 34/59 respondieron que la supervisión del distrito ó la escuela,

no han realizado mecanismos de diálogo para establecer acuerdos que solucionen

problemas educativos.

4.5 Capacitación para la gestión y rendición de cuentas

La capacitación es una estrategia, utilizada por las instituciones con la finalidad

de habilitar a las personas involucradas en un proceso, preparándolas para ser

eficientes y alcanzar a través de estas acciones, mejorar la calidad del servicio. El

Ministerio de Educación tiene a su cargo la capacitación del personal de este ramo

(Artículo 67 Decreto No. 12-91), en tanto que los Consejos Comunitarios es a

través de la municipalidad (Artículo 59 del Acuerdo Gubernativo No. 461-2002),

según se estableció en este estudio, la capacitación de los COCODES es

20 Castillo, J.(1988) “en cierta forma constituye una estrategia gubernamental para obtener acuerdos serios y responsables para realizar los fines fundamentales del Estado, especialmente el bien común”.



desarrollada por el Departamento de Desarrollo Urbano y Rural de la

municipalidad.

En los últimos años las organizaciones en referencia no han sido capacitadas, en

el caso de las JE, 49/59 miembros manifestaron que el Ministerio de Educación

no los ha capacitado para manejar materiales, técnicos, financieros y

procedimientos administrativos. En el departamento de desarrollo urbano y rural

de la municipalidad, se informó que mensualmente se capacita a los COCODES,

de las aldeas, sin embargo la totalidad respondió que no se les capacita en el

tema del manejo de recursos. En el trabajo de campo se observó la conducción de

la capacitación, más en función la organización estructural; Esta labor es

importante, pero pueden tornarse improductivas las reuniones si no se concretiza

en proyectos comunitarios. Quizá es oportuno pensar en abrir los espacios para

propiciar deliberaciones que conduzcan a la discusión y consensos para orientar

las capacitaciones hacia la gestión y rendición de cuentas.

El tema de rendición de cuentas es esencial para el manejo transparente de los

fondos, conduce a informar a la comunidad sobre las utilidades y la manera en

que se han invertido los fondos. Registra con detalle las asignaciones recibidas,

bien por la vía del subsidio estatal ó colaboraciones del mismo grupo, acordadas

en reuniones y asambleas. La JE debe de presentar un informe al finalizar el año

(Artículo 36 del Acuerdo Gubernativo No. 565-98). Los miembros de los

COCODES, 8 de 13 respondieron que no informan ó rinden cuentas a la

comunidad, argumentando es que no manejan fondos, esto da la impresión del

estatismo en el que se desenvuelven estas organizaciones. Las JE en una

proporción 41/59 consideran que informan a la comunidad sobre proyectos

ejecutados en la escuela, pero cuando el asunto es económico-financiero parece

ser que existe cierta reserva, 24/59 no rinden cuentas sobre el manejo de estos

recursos. En este nuevo período de gobierno el Ministerio de Educación, parece

ser que cumplirá con fortalecer a las JE, recientemente, y de acuerdo a lo

informado por el Director Departamental de Educación, se capacitaron sobre la



implementación de los programas de reparación y mantenimiento de mobiliario

escolar, dotación de útiles escolares, y un módulo destinado a fortalecer la gestión

y participación ciudadana en la toma de decisiones comunitarias. (22/10/04). Se

esperaría que con esta apertura las JE cumplan con la función de rendir cuentas

para que las comunidades estén informadas y que no se originen especulaciones

innecesarias.

4.6 Personalidad jurídica y la relación Escuela-Comunidad

La personalidad jurídica21 de los COCODES se adquiere a través del acta de

constitución y su inscripción en el Registro Civil de la Municipalidad, (Artículo 52,

Acuerdo Gubernativo 461-2002), las JE son reconocidas por la Dirección

Departamental de Educación, mediante resolución y aprobación de estatutos,

luego se inscriben en el Registro Civil de la municipalidad, (Artículo 4º. Y 16º,

Acuerdo Gubernativo No. 565-98). Las entrevistas realizadas al encargado de la

oficina de servicio a la comunidad (dirección departamental de educación) y

encargada del departamento de desarrollo urbano y rural, informan que este

trámite es bastante sencillo; la mayoría de organizaciones ya cuenta con

personalidad jurídica.

Con esta acreditación se pretende que las organizaciones sean operativas, es

decir, hacer presencia a través del cumplimiento de sus funciones, que implica

planificación para la realización de programas y proyectos. En la actualidad esta

relación escuela-comunidad, va mucho más allá de la estructura organizativa y el

reconocimiento legal, requiere responsabilidad compartida (Escuela, JE y

COCODE) lo cual se logra con una buena comunicación, pero como se ha 21 El Decreto Ley No. 106 del 14/sept/1963. Código Civil, define la personalidad jurídica. Artículo 15. Son Personas jurídicas: Numeral ordinal 3º. Segundo párrafo. Los patronatos y los comités para obras de recreo, utilidad o beneficio social creados o autorizados por la autoridad correspondiente, se consideran también como asociaciones; y, 4º. (Artículo 2º. Del Decreto-Ley 218).Las sociedades consorcios y cualesquiera otras con fines lucrativos que permitan las leyes. Artículo 16. La persona jurídica forma una entidad civil distinta de sus miembros individualmente considerados; puede ejercitar todos los derechos y contraer las obligaciones que sean necesarias para realizar sus fines y será representada por la persona u órgano que designe la ley, las reglas de su institución, sus estatutos o reglamentos, o la escritura social. Artículo 18. La personalidad



observado, aún constituye un desafío para las instituciones estatales y

organizaciones comunitarias lograr una participación efectiva en el proceso de

desarrollo educativo.

4.7 Autogestión comunitaria y la discrecionalidad en el manejo de fondos

La autogestión es todavía un proceso que no está muy claro para las

organizaciones comunitarias, sin embargo, el Estado persiste en promoverla,

actualmente se encuentra plasmado en documentos, por ejemplo los módulos

entregados a los miembros de las JE por el programa PROESCOLAR del

Ministerio de Educación, expresa en uno de sus apartados que representa un

beneficio para la JE, “promover la autogestión y la descentralización de los

recursos y los servicios de apoyo” (MINEDUC, 2004:6). Aparte de las condiciones

es importante destacar lo que expresaron los miembros de las JE en la entrevista

de grupo sobre las debilidades, se mencionan algunas: Las funciones asignadas

se ven limitadas según argumentan los participantes; un factor determinante es la

falta de tiempo de los padres y madres de familia; los maestros desatienden otras

actividades de aprendizaje por ejecutar acciones de la JE. En la actualidad

empieza una nueva era para la JE ya que se van a impulsar programas de apoyo

con más participación de la organización educativa. Por lo que se requiere estar

alertar para observar su evolución, quizá al finalizar este nuevo período de

gobierno se tengan mejores condiciones que las organizaciones realicen

autogestión y también se hayan aplicado estrategias para dotar ó generar sus

propios, para que la discrecionalidad en las inversiones se traduzcan programas y

proyectos que mejoren la calidad del servicio educativo. La autogestión se plantea

en el contexto de autonomía y con la exigencia de accionar con transparencia, por

ello se plantea la rendición de cuentas de las organizaciones comunitarias. En el

debate de este tema surge una propuesta que puja para arriba, esta es la

jurídica de las asociaciones civiles es efecto del acto de su inscripción en el registro del municipio donde se constituyan.



auditoria social, liderada en esta época por la Gran Campaña Nacional por la

Educación, (2004) “la auditoria social es un proceso de desarrollo, monitoreo,

seguimiento, verificación y evaluación cuantitativa y cualitativa, que la sociedad

civil realiza a la gestión del Estado y entidades no estatales que administran

recursos del Estado o internacional”. La dinámica de transparencia entonces se

traduce en la presentación de informes de las organizaciones comunitarias y la

auditoría social, de éstas hacia las entidades estatales.

4.8 Delegación de autoridad

Delegar la autoridad desde un enfoque administrativo y de acuerdo con la línea

discursiva en este estudio encaja la apreciación de Gómez y Pérez (2001)

“algunos consideran la delegación como un proceso de desconcentración del

poder de la autoridad central hacia estructuras estatales otorgándoles cierto grado

de autonomía”, esta autonomía puede considerarse que tendría su máxima

expresión si la organización comunitaria, tiene que ver con la selección,

contratación y despido de personal en las escuelas. Las normas vigentes

imposibilitan a las JE tener esta función, la Constitución Política de la República

expresa que es función del ministro ó ministra nombrar y remover al personal del

ramo22. La incumbencia de la sociedad civil se circunscribe a la participación en

los Jurados de Oposición, a través de una representación; por lo tanto las

comunidades reciben al maestro ó maestra que les envía la entidad nominadora,

ignorando la calidad del trabajador. Al cuestionar a los integrantes de las JE sobre

este aspecto categóricamente 49/59 manifestaron que no intervienen en el

reclutamiento, selección, contratación y despido de personal porque no es de su

competencia. Casi similar situación se presenta con los COCODES, a ellos se les

cuestionó respecto de su intervención en la observación del desempeño del

personal de la escuela (literal “m” del artículo 14 Decreto No. 11-2002), seis de

ellos respondieron que no, y los otros seis estimaron que si. Queda en el

escenario como agenda pendiente proponer estrategias que otorguen a la

22 Literal b, del artículo 194 de la Constitución Política de la República.



comunidad el poder de decisión necesario para seleccionar, contratar y despedir

personal del centro educativo.

4.9 Formulación del plan de desarrollo educativo

Los resultados indican que 45/59 miembros de las JE participa en la ejecución de

programas y proyectos educativos de beneficio para la comunidad, es importante

este resultado, se puede considerar que existe voluntad para intervenir en el

proceso educativo. Sin embargo una herramienta valiosa para el desarrollo

educativo es la planificación, instrumento de la administración que permite

visualizar los objetivos que se propone la organización, supone un trabajo en

equipo, investigar, deliberar, priorizar, y culminar con el plan estratégico. Una

gestión hábil logra captar recursos que le permitan hacer realidad su planificación.

Los padres de familia y docentes necesitan ser capacitados para elaborar

proyectos. Los reportes indican que 30/59 no tienen convenios establecidos con

instituciones del Estado u ONGs para ejecutar proyectos educativos, lo cual hace

suponer una pobre ejecución de proyectos educativos. La planificación es

importante pero se tendrá muy en cuenta lo que está sucediendo en los países

Latinoamericanos, según Winkler, D. Y Gershberg, A. (2000). “Casi todos los

países de América Latina exigen que las escuelas o las jurisdicciones locales

desarrollen planes de mejoramiento, pero, como ha quedado ilustrado por una

reciente evaluación de la experiencia chilena, frecuentemente estos planes se

desarrollan como un ejercicio burocrático y no cumplen con las normas mínimas

de calidad y participación de la comunidad. Cuando son las escuelas las que

desarrollan estos planes, suele ocurrir que carezcan de la autoridad necesaria

para implementarlos, como en el caso de Colombia. E incluso cuando tienen

autoridad para implementarlos, puede que no cuenten con un financiamiento”. Dos

elementos importantes para promover la planificación es la capacitación para

planificar y la asignación de las fuentes de financiamiento, como en otras épocas

las instituciones cooperantes promueven la perfilación de proyectos y tras

someterlos a un proceso técnico de evaluación se seleccionan los mejores



proyectos y se les asigna un fondo para ejecutarlos, acompañando el proceso

hasta su finalización.

4.10 Acciones y procedimientos administrativos descentralizados.

En la municipalidad y en la Dirección departamental de Educación se realizan

acciones y procedimientos administrativos de carácter público, es decir, según lo

dicen algunos autores, implica coordinación de esfuerzos y es pública porque no

persigue lucrar, su finalidad es servir, pero debe hacerlo con eficiencia. Sosa, F.

(2001) presenta una definición relacionada a las funciones, “proceso administrativo

denominado también funciones o pasos administrativos, los siguientes:

Planeación, organización, integración – de personas y de cosas, dirección y

control”. Las funciones de la Dirección Departamental de Educación (DDE)

aparecen en el Acuerdo Gubernativo 165-96, la mayor parte de estas acciones,

son de coordinación, de tal manera que la desconcentración, en las instituciones

estatales son incipientes y con el agravante que la descentralización, como

política de gobierno, sufre interrupciones cada cuatro años, los procesos se

inician pero no concluyen, en la actualidad se repite el proceso, identificar primero

quienes tienen interés en participar, qué capacidad tienen las instituciones y las

competencias probables por desconcentrar ó descentralizar y seleccionar algunas

jurisdicciones para implementar proyectos pilotos. En este estudio al indagar sobre

la realización de trámites en los niveles departamental o nacional que debieran de

hacerse en la instancia local, 6/13 COCODES contestaron que no, 4/13 se

abstuvieron de responder. Al no justificar sus respuestas, es difícil describir la

situación sobre los trámites en el sistema educativo. A las JE también se les aplicó

esta interrogante y 35/59 confirmaron la existencia de trámites centralizados ,

12/59 se abstuvieron de responder. Asimismo 35/59 expresaron que para ellos el

Ministerio de educación no ha desconcentrado los trámites administrativos.

Actividades siguientes continúan centralizadas: Fondos para construcción de

aulas, útiles escolares, extensión de cédula docente, licencias, escalafón, pago de



maestros por contrato, pago de maestros de tele-secundaria, pago de matrículas

del nivel medio, cuota de operación escuela, educación extraescolar, emisión de

nombramientos, autorización de permutas, ingreso de propuestas de

nombramiento, medidas disciplinarias, transferencias de partida presupuestaria,

elaboración de convenios con instituciones para prestar servicios. Asimismo el

componente técnico referido a la aprobación de los pensa de estudios está

centralizado, éstas son algunas acciones en espera para desconcentrarse y

trasladarse a las instancias locales.

4.11 Fortalezas y debilidades de las Juntas Escolares

En las siguientes tablas se sistematiza la información recopilada con los miembros

de las Juntas Escolares, referido a las fortalezas y debilidades. Las fortalezas son

los elementos manejados eficazmente para que las funciones y actividades se

desarrollen exitosamente. Las debilidades son los elementos que los grupos

comunitarios no han controlado ó resuelto para cumplir con sus metas.

Cuadro 19. Fortalezas y debilidades de las Juntas Escolares relacionadas con actividades

Variable (categorías)

Fortalezas (significativas e irrelevantes)

Menciones

Debilidades (significativas e irrelevantes)

Menciones

Actividades (técnicas administrativas financieras)

• La Junta Escolar colabora para el desarrollo de la escuela

• Motivación y deseos de trabajar por parte de los integrantes de la Junta Escolar

• Comunicación con autoridades municipales

11

9

6

• Pocas capacitaciones • Desconocimiento de los

manuales • Poca comunicación entre

Ministerio de Educación y Junta Escolar

• No se realizan convocatorias

• Algunos padres de familia son analfabetas

• No hay controles en el manejo de los recursos de la escuela

12 5 5 5 3 1

Fuente: Elaboración propia con base en los aportes de las Juntas Escolares



Cuadro 20. Fortalezas y debilidades de las Juntas Escolares relacionadas con recursos y medios

Variable (categorías)

Fortalezas (significativas e irrelevantes)

Menciones Debilidades (significativas e irrelevantes)

Menciones

Recursos/medios

• Las Juntas Escolares poseen Personería Jurídica

• Se tiene control de la

Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)

• La selección de integrantes honorables en la Junta Escolar evita la corrupción

18 3 1

• Pocos recursos económicos

• No hay fondos económicos permanentes para desarrollar proyectos

• El único aporte económico que se recibe es lo correspondiente a alimentación

• No se reciben incentivos económicos por participar

22

5

1

1

Fuente: Elaboración propia con base en los aportes de las Juntas escolares.

Cuadro 21. Fortalezas y debilidades de las Juntas escolares relacionadas con funciones.

Variable

(categorías) Fortalezas

(significativas e irrelevantes) Menciones

Debilidades (significativas e irrelevantes)

Menciones

Funciones23 (técnicas administrativas financieras)

• Apoyo de los padres de familia para la ejecución de proyectos educativos

• Buena comunicación entre comunidad y escuela

• Contacto con el personal docente, padres de familia y autoridades educativas

• Los miembros de la Junta Escolar son electos democráticamente

• Poder realizar gestiones para beneficiar a la comunidad educativa

• Es una forma de comprometer a los docentes

15

10 8 5 4 1

• No todos los padres de familia colaboran por falta de tiempo

• Los miembros de las

Juntas Escolares desconocen sus funciones

• El tiempo para conformar las Juntas Escolares es muy poco

• La participación es mayoritariamente de madres de familia, quienes aún dependen de los padres de familia para tomar decisiones

• Los maestros desatienden

otras actividades de escuelas por estar en la Junta Escolar

• Poca comunicación con directores de escuela

• Existe temor por hacer denuncias

20

8

3

2

1

1

1

23 Según Gómez, L., et al (2001:86). “Las funciones esenciales son las obligaciones laborales que toda persona en determinado cargo debe hacer, o ser capaz de hacer, para ser un empleado eficaz”. El mismo autor (2001:71).” Responsabilidad está definida por una ó varias obligaciones que identifican ó describen el fin primordial ó la razón de ser del trabajo. Las obligaciones están formadas por una ó más tareas que constituyen una actividad significativa en la realización de un trabajo. Tarea. Consiste en dar un paso lógico y necesario a la hora de realizar el trabajo.



CAPITULO V

CONCLUSIONES 1. La participación efectiva es entendida como la manifestación voluntaria de la

comunidad, para incidir en el proceso educativo, la cual mediante

mecanismos de diálogo aportan soluciones a la problemática de educación.

Esta participación, que involucra a las Juntas Escolares de las escuelas

oficiales y los COCODES, representativos de las comunidades, no han

establecido mecanismos precisos de coordinación y canales eficaces de

comunicación –condiciones fundamentales- para la descentralización

educativa, limitando en cierta forma la posibilidad de detectar con propiedad

los problemas, necesidades e intereses educativos que permitan desarrollar

una gestión funcional.

2. Las fortalezas identificadas en las JE son: la motivación, colaboración para el

desarrollo, tener personalidad jurídica, padres de familia apoyan la ejecución

de proyectos y mantienen una buena comunicación escuela y comunidad. Las

debilidades se manifiestan alrededor de la poca capacitación, desconocimiento

de los manuales de funcionamiento y operaciones, no se les asignan fondos,

algunos padres de familia no colaboran por falta de tiempo y descoordinación

de actividades con el COCODE.

3. Las fortalezas de los COCODES lo constituye el hecho de estar organizados,

tener personalidad jurídica, legitimidad en la representación (electos en

asamblea), y cuentan con respaldo legal para desarrollar sus funciones. Entre

las debilidades indicaron que no se les capacita para manejar recursos, cierta

desvinculación con la JE y tampoco se les asignan fondos para ejecutar

proyectos educativos.



4. La equidad de género en la conformación tanto de las Juntas Escolares como

de los Consejos de Desarrollo Comunitario, constituye un elemento, que se

debe atender en estas organizaciones; en el caso del COCODE predominan

los hombres, limitando la participación de la mujer.

5. Los grupos comunitarios (JE y COCODES) no tienen pleno conocimiento de la

legislación referida a la organización y sus funciones lo cual puede generar

indiferencia de los padres y madres de familia para participar en el proceso

educativo.

6. No todas las escuelas tienen Juntas Escolares, por lo que corren el riesgo de

quedar desatendidas con el programa de servicios básicos. Están pendientes

de organizar las JE en 66 centros educativos del departamento. En el distrito

escolar 160101 en un centro educativo no se organizó la JE, con el

argumento de tener malas experiencias con anteriores organizaciones

(patronato de padres de familia); por lo que aproximadamente 1,057 niños

corren el riesgo de quedar fuera de los programas de útiles escolares, becas

y reparaciones del edificio.

7. El COCODE no está organizado en todas las comunidades donde existe centro

educativo, como es el caso de las escuelas urbanas, debido a que no es

viable el acceso al sistema de desarrollo establecido del sistema de consejos.

8. La JE tiene relación directa con la escuela, pero no con el COCODE, que es la

vía para promover proyectos en la instancia de los consejos del nivel municipal

y departamental. Esto genera un vacío en la gestión proyectos para el

desarrollo educativo y comunitario pretendido a través del sistema de consejos,

que debiera ser fortalecido con los fondos sociales o la municipalidad (Artículo

29 Ley de los Consejos, Artículo 257 de la Constitución Política de la

República).

9. La participación de los grupos comunitarios se ve bien en materia de

organización; los representantes tanto de la JE como de los COCODES han



sido electos en asambleas, lo cual supone esto supone la asunción de

responsabilidades. Sin embargo, ejercer las funciones presenta ciertas

limitaciones en aspectos técnicos, administrativos y promoción de la

autogestión, pues en los dos últimos años, no se ha asignado fondos a las

Juntas Escolares para ejecutar los programas de apoyo.

10. Los grupos comunitarios no intervienen en procesos técnicos y administrativos,

tales como la contratación de personal para los centros educativos (personal

por contrato), reportes del desempeño del personal (literal m, del artículo 14,

Decreto 11-2002, Ley de los Consejos), y definición del proyecto curricular de

la escuela, lo cual implica una desvinculación de la comunidad con la escuela.

11. Las JE y COCODES, en un porcentaje considerable (51% y 85%

respectivamente), no han firmado convenios con instituciones que

demuestren la ejecución de programas y proyectos que beneficien a la

escuela. Queda por despejar si esto se debe por la falta de interés o

incapacidad en la gestión educativa; en todo caso es un elemento que dificulta

la direccionalidad del sistema educativo.

12. El Ministerio de Educación, como entidad ejecutora de las políticas educativas,

es responsable de los compromisos contraídos con los Acuerdos de Paz. En

relación con la política de descentralización a la fecha ha impulsado las

siguientes estrategias:

Creación de las Direcciones Departamentales de Educación

(21/5/1996,Acuerdo Gubernativo No. 165-96).

Se estableció un sistema para el otorgamiento de plazas en el nivel

primario, a través de los Jurados de Oposición (6/6/96, Acuerdo

Gubernativo No. 193-96).

Creación del Programa Nacional para el Desarrollo Educativo, PRONADE

(22/10/96 Acuerdo Gubernativo No. 457-96).



Diseño de la Reforma Educativa (1998).

Organización de las Juntas Escolares (26/8/98 Acuerdo Gubernativo 565-

98).

Puesta en marcha de los primeros diálogos y consensos sobre Reforma

Educativa (Septiembre de 2000).

Organización de los Consejos Provisionales de Educación, en los niveles,

municipal y departamentales, espacio donde intervino la población

(Septiembre de 2000).

En el caso particular de Cobán, Alta Verapaz, está organizado el Consejo

de Desarrollo Educativo (desde el año 2000 a la fecha).

Continúan los institutos por cooperativa, como la estrategia más viable

para satisfacer la demanda de educación básica (15/3/95 Acuerdo

Ministerial No. 58).

Estas estrategias de alguna manera benefician a la comunidad educativa,

generando mayor presencia ciudadana en la gestión, pero con reducidas

posibilidades de diálogo, deliberación y consenso para la toma de decisiones,

según fue planteado desde los Acuerdos de Paz; la descentralización educativa se

conduce a paso lento.

13. En cuanto a los trámites administrativos, son varias las actividades

centralizadas, propiciando que la gestión pública se siga considerando como un

aparato estatal centralizado, burocrático, con falta de interés, capacidad y

competencias claras. Entre dichas actividades aún centralizadas están las

siguientes: Fondos para construcción de aulas, útiles escolares, extensión de

cédula docente, licencias, escalafón, pago de maestros por contrato, pago de

maestros de tele-secundaria, pago de matrículas del nivel medio, cuota de

operación escuela, educación extraescolar, emisión de nombramientos,

autorización de permutas, ingreso de propuestas de nombramiento, medidas

disciplinarias, transferencias de partida presupuestaria, elaboración de convenios

con instituciones para prestar servicios. Asimismo, el componente técnico referido



a la aprobación de los pensa de estudios. Éstas son algunas acciones en espera

para desconcentrarse y trasladarse a las instancias locales.

Asimismo, no existe coherencia entre los mandatos otorgados a través de las

leyes de descentralización y el código municipal, no se aprecia coordinación entre

las instituciones educativas y la municipalidad más que para los trámites

tradicionales: construcción de escuelas, festividades patrias y patronales.



CAPITULO VI

RECOMENDACIONES De acuerdo con los resultados de la investigación, se recomienda: 1. Que el Ministerio de Educación, a través de las entidades que la representan

en cada jurisdicción, establezcan los vínculos necesarios para que la organización

escolar esté articulada con la organización comunitaria garantizando la

participación de la JE en el sistema de consejos.

2. También se recomienda al Ministerio de Educación que implemente una política

de descentralización que sea estructural(control) y de contenido (calidad del

servicio), que abarque los ejes administrativo, técnico, financiero y político;

complementado con un programa sistemático y permanente de capacitación,

entrega de módulos, formación de líderes dentro de las JE y cumplir con la

asignación de fondos para ejecutar los programas de apoyo.

3. Que la Dirección Departamental instruya a los Supervisores Educativos para

que participen activamente en los Consejos Municipales de Desarrollo,

presentando proyectos de desarrollo educativo. (Base legal literal d) artículo 11 del

Decreto Número 11-2002, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

4. Que la Dirección Departamental de Educación establezca una estrategia de

coordinación entre el COCODE y JE. Para el efecto se sugieren los procesos

estructurales en el organigrama de la propuesta estratégica incluida en el capítulo

V de este informe. Asimismo, se debe de cumplir con el mandato del artículo 28

del Decreto Número 11-2002 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural,

en el sentido de incluir en los programas educativos, contenidos referente a la

estructura y funcionamiento de los Consejos de Desarrollo. Este contenido se

puede elaborar en un folleto o manual escrito en los idiomas mayas de la región y

en castellano.



5. A las instituciones estatales: Dirección Departamental de Educación,

Municipalidad, Fondos Sociales y Sistema de Consejos, fortalecer la participación

de grupos comunitarios (JE y COCODES) propiciando procesos para la

elaboración de planes de desarrollo, pero sustancialmente con el respaldo

financiero, tanto Juntas Escolares, como los COCODES, deben contar con un

fondo económico para ejecutar sus proyectos. Con este ejercicio se realizarían

proyectos más lógicos y con mayor responsabilidad para satisfacer las

necesidades de la población. El proceso educativo puede verse fortalecido si toda

la comunidad educativa está involucrada para prestar el servicio educativo.

6. Que el Ministerio de Educación gestione ante el Consejo Nacional de

Desarrollo Urbano y Rural, la emisión de un dictamen para que, a través de un

Acuerdo Gubernativo, se legalice la incorporación de la Junta Escolar al Consejo

Comunitario de Desarrollo (COCODE), y través de estos entes se garantice el

desarrollo educativo. (Base legal: Artículos 24, 14 y 15 del Acuerdo Gubernativo

461-2002, Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y

sus modificaciones Acuerdos Gubernativos Números 229-2003 y 241-2003).

7. Que a través de la oficina de Servicio a la Comunidad de la Dirección

Departamental de Educación se coordine con la municipalidad para organizar

COCODES en las jurisdicciones donde está inmersa la escuela y no existe esta

organización para promover el desarrollo educativo y comunitario. (Base legal

Artículo, 32, 13, 14, 15 y 16 del Decreto Número 11-2002, Ley de los Consejos de

Desarrollo Urbano y Rural).

8. Que el Ministerio de Educación, a través de la Unidad específica, elabore un

instrumento que contenga los indicadores de calidad por actividades y funciones

de la Juntas Escolares, incluyendo aspectos administrativos, técnicos y

financieros, para que las organizaciones manejen su estándar de funcionamiento,



practicando en función de dichos indicadores una evaluación interna en períodos

específicos.

9. En los centros educativos se puede fortalecer la gestión del desarrollo

educativo, propiciando la intervención de la comunidad educativa, organizando

subcomisiones según áreas específicas; por ejemplo: proyecto curricular del

centro, mobiliario escolar, útiles escolares, infraestructura, biblioteca. Estas

comisiones elaboran y presentan proyectos a la JE para que avale y ejecute, si

tienen fondos, caso contrario continuar la gestión ante con el COCODE u otras

instituciones.

10. Al Ministerio de Educación analizar mediante instrumentos técnicos las

actividades y funciones que se pueden desconcentrar, tales como: licencias,

escalafón, permutas, sanciones, pago de maestros por contrato, etc.

11. Se recomienda también al Ministerio de Educación, implementar una sección

de investigación y planificación, dentro de la estructura de la Dirección

Departamental de Educación, para promover la coordinación con oficinas

específicas de instituciones estatales, tales como: SEGEPLAN, Municipalidad y

los Fondos Sociales, propiciando de esta forma el desarrollo educativo.

12. Que el Ministerio de Educación fortalezca las Direcciones Departamentales

de Educación y las Supervisiones Educativas para descentralizar la toma de

decisiones en aspectos técnicos, administrativos y financieros, implementando

programas que mejoren la situación descrita en la conclusión número doce de

este informe.



CAPITULO VII

PROPUESTA ESTRATÉGICA

7.1. Participación comunitaria en el proceso de Descentralización

7.1.1. Justificación

Uno de los problemas detectados es la falta de coordinación entre las JE y

COCODES, limitando la posibilidad de identificar necesidades e intereses

educativos de carácter colectivo, impidiendo además, la deliberación sobre la

problemática y toma de decisiones apropiadas y legítimas.

En relación a las comisiones de trabajo de los consejos comunitarios de desarrollo

no están definidas el artículo 24 de Decreto No. 11- 2002, Ley de los Consejos de

Desarrollo Urbano y Rural establece que “Los Consejos de Desarrollo pueden

crear las comisiones que consideren necesarias”. En el artículo 16 literal a) del

mismo decreto, establece que el alcalde comunitario preside el órgano de

coordinación de los consejos comunitarios de desarrollo y una de sus atribuciones

es “promover la organización y la participación sistemática y efectiva de la

comunidad y la solución de sus problemas locales.”, por consiguiente, las

comisiones de educación bien pueden articularse con la Junta Escolar, siendo

necesario para ello, consolidar la estrategia a través de todo el sistema de

consejos establecidos legalmente para garantizar la viabilidad política,

administrativa y financiera. Asimismo para sensibilizar a la población es

fundamental promover el conocimiento estructural de los consejos, el cual puede

implementarse a través del sistema educativo, fundamentado en el artículo 28 de

la Ley de los Consejos, en donde especifica que el Ministerio de Educación debe

incluir en sus contenidos la estructura y funcionamiento de dichos Consejos, exige

por lo tanto información y coordinación entre las organizaciones comunitarias que

hasta el momento permanecen aisladas .



7.1.2. Descripción

Con el propósito de crear valor adicional a la presente investigación y

materializando los objetivos de la misma, se presenta esta propuesta orientada a

desarrollar la participación comunitaria en el proceso de descentralización

educativa a través de los comités comunitarios: Juntas Escolares y Consejos

Comunitarios de Desarrollo. Los fundamentos de esta propuesta giran en torno a

los hallazgos de la investigación de campo, los cuales, al sistematizarlos,

permitieron el diseño de la propuesta en dos líneas de acción: a)Fortalecimiento

de la coordinación y comunicación entre los grupos comunitarios en los niveles,

local, municipal y departamental; y b) Implementación de un proceso dinámico de

gestión local para el desarrollo educativo.

7.1.3. Objetivos

• Fortalecer la participación comunitaria en el proceso de descentralización

educativa mejorando las funciones de los miembros de las Juntas Escolares y

COCODES.

• Mejorar la estructura y la comunicación de las Juntas Escolares y el COCODE

para articular sus acciones en función de la dinámica del sistema de consejos

de desarrollo.

7.1.4. Procedimiento estratégico

Para darle curso a este plan estratégico es necesario establecer los ámbitos de

injerencia de las organizaciones, tener claridad del nivel comunicación y

encaminar sus acciones de acuerdo con una planificación, procesos que se

presentan seguidamente, las mismas son orientaciones esquemáticas, porque un

plan de esta naturaleza es resultado de consensos y deliberaciones para



garantizar su aplicación, se incluye .un FODA y matriz de estrategias como punto

de partida para el proceso.

Cuadro 22. FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS DE LAS JUNTAS ESCOLARES

INTERNO DEBILIDADES FORTALEZAS

No se les ha capacitado para manejar recursos Poseen personalidad jurídica Algunos integrantes de las Juntas Escolares desconocen los manuales de funciones y operaciones

Los integrantes de la Junta Escolar están motivados para trabajar con la Junta Escolar

No se les asignan fondos para ejecutar proyectos

Los padres de familia apoyan para la ejecución de proyectos educativos

Algunos padres de familia no colaboran para realizar las funciones Buena comunicación entre comunidad y escuela

Algunos integrantes de la Junta Escolar desconocen la legislación que orientan sus funciones

Los integrantes de la Junta Escolar son legítimos representantes de los estratos incorporados a la organización, son electos en asamblea

Existe descoordinación de la Junta Escolar con el COCODE

Se cuenta con el cuerpo legal para que se organice y funcione la Junta Escolar y el COCODE

EXTERNO OPORTUNIDADES AMENAZAS

Articular acciones con el COCODE para unir esfuerzos y canalizar proyectos por esta vía

Que el Ministerio de Educación no asigne fondos para los programas de apoyo, o que se asignen fuera de tiempo.

Ajustar las funciones de acuerdo al marco legal establecido y articularlas al sistemas de consejos

Los consejos comunitarios no están organizados en todas las comunidades para que la Junta Escolar mejore su gestión.

Desarrollo comunitario, fortaleciendo las acciones del centro educativo y la Junta Escolares.

Que la municipalidad no tenga voluntad política para establecer mecanismos de diálogo con los grupos comunitarios

Apoyar las acciones técnicas y pedagógicas de la escuela

Que los fondos sociales no tengan definido un procedimiento para la priorización de proyectos

Crecimiento en la capacidad técnica para perfilar y gestionar proyectos

El COMUDE puede burocratizar la gestión de los proyectos comunitarios

Mejor comunicación escuela con la Junta Escolar y las comisiones que se integren en comunidad

Que la municipalidad no tenga capacidad de financiamiento de proyectos

Fuente: Las fortalezas y debilidades se han captado de las Juntas Escolares, técnicamente las oportunidades y amenazas constituyen supuestos con carácter ilustrativo.



Cuadro 23 Niveles y ámbitos de injerencia de las organizaciones

Nivel Organización Ámbito de injerencia Competencias Base legal 1° COCODE Comunitario Desarrollo comunitario a través

de la gestión, ejecución y evaluación de proyectos educativos

Artículo 52, Acuerdo Gubernativo 461-2002.

2° Junta Escolar Comunitario-escolar Desarrollo comunitario a través de la gestión, ejecución y evaluación de proyectos educativos

Artículo 3, Acuerdo Gubernativo 565-98.

3° COCODES de Segundo Nivel

Comunitario- COMUDE Representar ante el Consejo Municipal de Desarrollo los intereses de las comunidades aglutinadas por región

Artículo 53, Acuerdo Gubernativo 461-2002

4° COMUDE y Municipalidades

Municipal Planificación, aprobación y /o ejecución de proyectos de desarrollo social

Artículo 57, Acuerdo Gubernativo 461-2002

5° CODEDE y Ministerio de Educación

Departamental Planificación, aprobación y/o ejecución de proyectos de desarrollo social

Literal c, Artículo 36 Acuerdo Gub. 461-2002.

Esquema de las relaciones para la descentralización educativa

Escuela COCODES

JUNTASESCOLARES

Instituciones No gubernamentales

Supervisión Educativa

COCODES 2° NIVEL

COMUDE

DDE CODEDE

Subsidios, apoyo material según necesidades

comunitarias

Origen y ruta para la gestión y financiamiento de proyectos



Cuadro 24. MATRIZ DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS


OBJETIVO ESTRATEGICO ACCIONES RESULTADOS RESPONSABLES

Promover la comunicación efectiva entre los grupos comunitarios y las instancias del sistema de consejos

Desarrollo de talleres comunitarios para información referidas a las funciones de cada organización

Dos talleres durante el ciclo escolar. Juntas Escolares y COCODES sensibilizados en relación al trabajo escolar.

Supervisores Educativos,directores, docentes y Junta Escolar. Departmento de desarrollo de la municipalidad

Fortalecer la estructura organizacional de los grupos comunitarios para viabilizar su participación en el desarrollo educativo

Elaboración de una propuesta para que los padres de familia de la Junta Escolar coordinen la comisión de educación de los COCODES

Miembros de la Junta Escolar incporados al COCODE

Dirección Departamental de Educación, Oficina de servicio a la comunidad, Unidad de Desarrollo Educativo, Supervisores Educativos, Directores, Junta Escolar, Departamento de desarrollo de la municipalidad.

Formación de un equipo formador y promotor del desarrollo educativo, involucrando a los docentes líderes. Elaboración de módulos formativos con temática relacionada a desarrollo educativo y comunitario.

Un equipo formador integrado.Módulos elaborados:Leyes de los consejos y Juntas Escolares, Descentralización educativa, Trabajo en equipo, resolución de conflictos, Programas eductivos, participación de padres de familia en la escuela.

Dirección Departamental de Educación, Oficina de servicio a la comunidad, Unidad de Desarrollo Educativo, Supervisores Educativos, Directores, Junta Escolar, Departamento de desarrollo de la municipalidad.

Capacitación a las Juntas Escolares sobre elaboración de perfiles de proyectos, gestión de proyectos, rendición de cuentas. Canalización de proyectos vía COCODE y otras instituciones.

Plan de capacitación elaborado y aprobado. Financiamiento identificado.Ejecución del plan.Proyectos gestionados. Convenios de financiamiento establecidos.

Dirección Departamental de Educación, Oficina de servicio a la comunidad, Unidad de Desarrollo Educativo, Supervisores Educativos, Directores, Junta Escolar.

Implementar en los programas de estudio para los grados del CEC, contenidos sobre gestión para el desarrollo educativo y comunitario.

Inclusión de contenidos referidos a la estructura y funcionamiento del sistema de consejos, en los dos idiomas español y maya.

Bloque de competencias y contenidos estructurado. Material diseñado.

Dirección Departamental de Educación, Oficina de servicio a la comunidad, Unidad de Desarrollo Educativo, JEDEBI, Supervisores Educativos, Directores, Junta Escolar.

Capacitar a las organizaciones comunitarias en la gestión de proyectos educativos

LINEA ESTRATRATEGICA: Fortalecimiento de la coordinación y comunicación entre los grupos comunitarios en los niveles local, municipal y departamental.

LINEA ESTRATEGICA: Implementación de un proceso dinámico de gestión local para el desarrollo educativo


CAPITULO VIII

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Acción Ciudadana. (sf). Descentralización. Un debate que nos concierne. Fomento de la cultura política. Cuaderno No. 7. Acuerdo Gubernativo No. 90-2003. Creación del Viceministerio de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Guatemala. Marzo 6 de 2003. Acuerdo Gubernativo No. 312-2002. Reglamento de la Ley de Descentralización. Guatemala, septiembre 6 de 2002. Acuerdo Gubernativo No. 461-2002. Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Guatemala noviembre 29 de 2002. Acuerdo Gubernativo No. 165-96. Creación de las Direcciones Departamentales de Educación. Guatemala, mayo 21 de 1996. Acuerdo Gubernativo No. 457-96. Creación del Programa Nacional para el Desarrollo Educativo. –PRONADE- Acuerdo Ministerial No. 1137. Sustitución de la Firma del Ministro por la del Director Técnico Regional. Guatemala. 28/7/88. Achaerandio, L., y Caballeros, H., (2002). Guía General para realizar Trabajos de Investigación en la URL. Guatemala. Universidad Rafael Landivar. Arcibia, J., et al. (1999). Poder Local. Viejos Sueños, Nuevas Prácticas. Consejería en Proyectos. Guatemala. Boselli, C. (2002). La Descentralización Educativa. Impacto de los programas en ejecución. Asunción. Cardona, R. et al. (2002). Metas y desafíos de la descentralización en Guatemala. Cartay, R.. (sf).Diseño de un plan de participación ciudadana en la definición de prioridades presupuestarias. Municipio Antonio José de Sucre. Estado Barinas. CIEN, (2003). Por una política efectiva de descentralización. Propuesta de Fortalecimiento Institucional de las Municipalidades como Motores de la Descentralización.



Comisión Consultiva de Reforma Educativa (2001). Diálogo y Consenso Nacional para la Reforma Educativa. Conclusiones. Cooperación Técnica Alemana, GTZ (2001). Foro Nacional. La Modernización de las Finanzas Municipales. El Gasto, El Ingreso, El endeudamiento, Los Fondos Sociales. Guatemala. Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana (2001). Logros y Desafíos de Centroamérica. II Reunión de Ministros de Educación de las Américas. Punta del Este, Uruguay. Decreto Legislativo No. 11-2002. Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Decreto Legislativo. Constitución Política de la República de Guatemala. Mayo 31 de 1985 . Decreto Legislativo No. 14-2002- Ley General de descentralización. Guatemala, Di Gropello, E. (2004). La Descentralización de la educación y las relaciones de rendición de cuentas en los países latinoamericanos. PREAL. Publicación No. 30 del 30 de agosto de 2004. Gómez, R., y Pérez, J. (2001). “Finanzas Municipales, Democratización y Combate a la pobreza”. Foro Nacional, La Modernización de las Finanzas Municipales. USAID/GTZ. Guatemala. Gómez, L.,et al (2001). Dirección y Gestión de Recursos Humanos. Tercera Edición. PEARSON Educación, S.A. Madrid. González, M. (2001). La Descentralización de la Educación en Guatemala. Cuaderno Pedagógico No. 10. Ministerio de Educación. Guatemala. Guzmán, M. (2003). El Directivo como Líder Gerencial. Actualización de personal directivo del Ministerio de Educación. PROASE, MINEDUC. HUMANA XXI. Hernández, R., Fernández, C., Baptista, P. (2003). Metodología de la investigación. Tercera edición. McGruawHill. MAGA, (2003). Guía de alimentación escolar. MINEDUC (2001). Diálogo y Consenso Nacional para la Reforma Educativa. Conclusiones. MINEDUC. (1999). Informe de Evaluación 1990-1998. Educación para todos. Guatemala.



MINEDUC (2004). Instructivo de Operaciones Administrativas Contables. Reglas claras, cuentas cabales. MINEDUC (2001). Manual de Normas y Procedimientos Administrativos y Financieros de las Juntas Escolares. MINEDUC (2003). Memoria de Labores. MINEDUC (2003). Plan Nacional de Educación de Largo Plazo. Comisión Consultiva de Reforma Educativa. Agencia Española de Cooperación Internacional. –AECI--. Versión Preliminar. Oficina del Comisionado Presidencial para la Modernización y Descentralización del Estado. (2001). Los nuevos senderos de la descentralización. Para que conste. Memoria del Seminario Taller “Experiencias de apoyo a la descentralización, el desarrollo municipal, el poder local y la participación ciudadana. Guatemala Piloña, G. (2002). Métodos y Técnicas de Investigación Documental y de Campo. Guatemala. PNUD (2003). Guatemala: Una agenda para el desarrollo humano. Pressacco, C et al. (2000). Descentralización, municipio y participación ciudadana (Chile, Colombia y Guatemala). Bogotá: CEJA, 2000. 411 p. PRODESSA (2002. Las Políticas y la Situación Educativa en Guatemala de cara al Cumplimiento de los Compromisos de Dakar. Guatemala.

PRONADE (2003). Programa Nacional de Autogestión para el Desarrollo. –PRONADE-. Tomo 1. Folletos informativos. Puelles,M.(1994). Estudio teórico sobre experiencias de descentralización educativa. OEI. Revista Iberoamericana. Sallenave, J. (1994). La Gerencia Integral. ¡No le tema a la competencia, témale a la incompetencia!. Colombia. Editorial Norma. Sosa, F. (2001). Administración I. URL. UNESCO (1992). Los Planes Nacionales de Acción para Todos en el Istmo Centroamericano. Oficina Subregional de Educación de la UNESCO para Centroamérica y Panamá. San José.



Winkler, D. Y Gershberg, A. (2000). Los efectos de la descentralización del sistema educacional sobre la calidad de la educación en América Latina. PREAL documento No. 17.



ANEXOS

ANEXO I. RESULTADOS DE LOS INSTRUMENTOS APLICADOS

1. Hombres 7 3 12 222. Mujeres 6 6 0 12TOTAL 13 9 12 341.Primario 7 72.Medio 8 7 3 183.Universitario 5 2 1 84.Sin estudio 0 1 1TOTAL 13 9 12 341.Español 4 9 3 162.Q'eqchi' 0 0 6 63.Poqomchi' 0 0 0 04.Español-Q'eqchi' 9 0 3 12TOTAL 13 9 12 341.Presidente (a) 4 2 3 92.Tesorero (a) 0 1 5 63.Secretario 3 2 1 64.Vocal 5 3 3 115.No indicó 1 1 0 2TOTAL 13 9 12 34Un año 2 5 6 13Dos años 7 2 4 13Tres años 1 1 1 3Cuatro años 1 1Cinco años 0Seis años 1 1 2Siete años 2 2TOTAL 13 9 12 34

Cuadro 25. Datos por sexo, nivel escolar, idioma, cargo y permanencia de los integrantes de Juntas Escolares, de comunidades con COCODE.

TOTAL

NIVEL ESCOLAR

IDIOMA CON EL QUE SE COMUNICA

CARGO EN LA JUNTA ESCOLAR

SEXO

NÚMERO DE AÑOS

EN LA JUNTA

VARIABLES DIRECTORES DOCENTES PADRES Ó MADRES DE FAMILIA INDICADORES

Fuente: Datos de las Juntas Escolares




1. Hombres 2 2 22. Mujeres 6 7 6Total 8 9 81.Primario2.Medio 5 6 43.Universitario 3 3 44.Sin estudio

Total 8 9 81.Español 7 8 32.Q'eqchi' 1 13.Poqomchi'4.Español-Q'eqchi' 1 4

Total 8 9 81.Presidente (a) 1 2 42.Tesorero (a) 3 23.Secretario 4 1 24.Vocal 3 3

Total 8 9 8Un año 7 5Dos años 1 1 3Tres años 1 1Cuatro años 1Cinco años 1Seis años 1Siete años 3

Total 8 9 8

SEXO


Cuadro. 26. Datos por sexo, nivel escolar, idioma y permanencia de los integrantes de Juntas Escolares de comunidades donde no existe COCODE.

VARIABLES INDICADORES DIRECTORES DOCENTES

CARGO EN LA JUNTA ESCOLAR

NIVEL ESCOLAR

NÚMERO DE AÑOS

EN LA JUNTA

PADRES Ó MADRES DE FAMILIA



Fuente: Datos de los COCODES

TOTAL 131. Hombres 122. Mujeres 1

TOTAL 13

1.Primario 82.Medio 33.Universitario 24.Sin estudioTOTAL 131.Español 12.Q'eqchi' 23.Poqomchi'4.Español-Q'eqchi' 10

TOTAL 131.Presidente (a) 82.Tesorero (a)3.Secretario 34.Vocal 2

Cuadro 27. Datos por sexo, nivel escolar, idioma, y cargo de los COCODES

VARIABLES INDICADORES COCODES

SEXO

NIVEL ESCOLAR


CARGO EN EL COCODE


1. Chivencorral Comunidad2. Chajxucub. Aplicación Comunidad3. Felipa Gómez Zona 44. Felipa Gómez. JV Zona 45. Petet JV Aldea6. Siguanhá Aldea7. Josefa Jacinto Barrio,Magalena

8. Victor ChavarríaZona 2,Barrio San Vicente

9. Petet JM Aldea

Pro-mejoramiento

COMITÉS EXISTENTES

Pro-mejoramiento

COMUNIDADES/ESCUELA

Cuadro 28. Comunidades sin COCODESGrupo A

Pro-mejoramiento, Agua potable

Pro-mejoramiento,de mujeres

No. Ubicación



Cuadro 29. Comunidades con COCODES

1. San Marcos Barrio2. La Libertad Barrio3. Finca Coop. Chicoj Aldea4. San Jorge Barrio

5. San José la Colonia Colonia

6. Cantón Las Casas Colonia7. Gualom Aldea8. San Luis Chicoyou Aldea9. Sachamach No sabe10. El Esfuerzo Colonia11. Chiretzaaj Aldea12. Chinimlajom Aldea

13 Sacanilla Aldea

TOTAL

Comité de Barrio

No se sabeCOCODE

Pro-mejoramientoCOCODE,VigilanciaSe ignoraCOCODE, Deportes, Medio Ambiente, Salud, de la mujer,.

No. COMUNIDADES Ubicación

Este grupo está integrado por escuelas donde existe COCODE. Datos reportados por los participantes en el estudio.

COMITÉS EXISTENTES

COMUNIDADES PARTICIPANTES Y COMITÉS EXISTENTES GRUPO B

Energía, agua, carretera, salud, iglesia,deportes

COCODE,de tierra,Salud, Agua,DeporteCOCODE

COCODE

Se ignoraPro-mejoramiento, deAgua

DIRECTORES DOCENTES PADRES DE FAMILIA DIRECTORESDOCENTES PADRES DE FAMILIA

1. EORM. "Sarbelio Morán Chinchilla" 9 9 9 1 1 12. EOUM "Arturo Guillermo de la Cruz" 6 6 6 3 3 33. EOUN. "Felipa Gómez" JM 7 7 7 1 1 14. EOUN. "Felipa Gómez" JV 10 10 X X X X5. EORM. Aldea Petet 5 5 5 3 3 36. EORM. Aldea Siguanhá 6 6 6 3 3 37. EOUN. "Josefa Jacinto" X X X X X X8. EOUV. "Victor Chavarría" 3 2 2 1 1 X9. EORM. Petet, JM X 1 X X 3 X

PROMEDIO 6,57 5,75 5,83 2,00 2,14 2,20PROMEDIO GENERAL

DATO MAYOR 10 10 9 3 3 3DATO MENOR 3 1 2 1 1 1

6,05 2,11

Cuadro 30. Reuniones y asambleas realizadas por la Junta Escolar

No. Escuela REUNIONES DE JUNTA DIRECTIVA ASAMBLEAS CON PADRES DE FAMILIAGrupo A conformado por escuelas donde no existe comité de desarrollo comunitario.

Nota: X no se obtuvo información. Fuente: Datos de las Juntas Escolares



DIRECTORESDOCENTES PADRES DE FAMILIA DIRECTORESDOCENTES PADRES DE FAMILIA

1. Barrio San Marcos 3 4 2 3 2 3Esc. Of. Rural Mixta Barrio La Libertad 4 4 1 3 3 3EORM Aldea Chicoj 5 5 5 2 2 2EOUM "Ricardo Anderson" 3 3 3 1 1 1EORM. "Aída Martinez" 3 3 3 2 2 2EOUM"Cantón Las Casas" 2 1 2 2 2 2EORM, Aldea Gualom 4

2.3.4.5.6.7. X X 2 X 6

EORM, Aldea Chicoyou 38. X 4 1 X 4EORM, "Rosaura Villamar Contreras" 49. X X 1 X X

10. EORM, Colonia El Esfuerzo 1 2 2 4 3 111. EORM, Aldea Chiretzaaj 2 X 4 2 X 512. EORM, Aldea Chinimlajom 5 5 5 3 3 313 EORM. Aldea Sacanilla 2 2 2 1 2 2

PROMEDIO 3,15 3,38 3,10 2,08 2,25 2,91PROMEDIO GENERAL

DATO MAYOR 5 5 5 4 3 6DATO MENOR 1 1 1 1 1 1

o 31. Reuniones y asambleas de las Juntas Escolares comunidades con COCODES

3,21 2,41

Grupo B. Escuelas donde existen comites de desarrollo comunitario ó pro-mejoramiento

Nota: X no respondieron ó no se obtuvo información.

REUNIONES DE JUNTA DIRECTIVA ASAMBLEAS CON PADRES DE FAMILIAEscuelaNo.

Cuadr


REUNIONES DE JUNTA DIRECTIVA

ASAMBLEAS DE JUNTA DIRECTIVA

COCODES COCODES1. Barrio San Marcos 7 02. Esc. Of. Rural Mixta Barrio La Libertad

3. EORM Aldea Chicoj 0 24. EOUM "Ricardo Anderson", Barrio San Jorge 10 45. EORM. "Aída Martinez". San José La Colonia. 20 106. EOUM"Cantón Las Casas" 4 17. EORM, Aldea Gualom 10 58. EORM, Aldea Chicoyou 3 39. EORM, "Rosaura Billamar Contreras". Sachamach 1 010. EORM, Colonia El Esfuerzo 24 1611. EORM, Aldea Chiretzaaj 18 2012. EORM, Aldea Chinimlajom 7 313 EORM. Aldea Sacanilla 8 8

PROMEDIO 9,33 6,00DATO MAYOR 24 20DATO MENOR 0 0

Cuadro 32. Reuniones y asambleas de los COCODES.

No. Comunidades donde están ubicadas las escuelas

Se está reorganizando




PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

SI % NO % EB % JustificacionesSi, se consulta, al elaborar un proyecto.Resolver dudas.Ver las atribuciones.Saber Cómo manejar fondos. Al conformar la Junta.No. ¿Por qué?.No hay acceso. Reciente incorporación a la Junta Escolar.No lo conocenSi, se consulta para saber las atribuciones.Cambio de Junta.No. ¿Por qué?.Falta de tiempo para reunirse y revisarlo. No se sabe de su existencia.Si, ¿Cuáles?. La alimentación escolar.

No,¿Por qué?. Los docentes trabajan conforme su programación.En su mayoría los padres de familia son analfabetas y no les interesa el desarrollo curricular. Son decisiones de docentes

Si. ¿Cuáles?. Manejo de papelería.No. ¿Por qué?. Sólo a los tesoreros. No se capacita cada vez que se cambia la Junta.Nunca los convocan

Si. ¿Cuáles?. Ha habido reuniones de escuelas para priorizar proyectos. ¿Desde Cuándo? Desde enero. Apoyo a maestros por contrato.

No. ¿Por qué?.Por la Supervisión Educativa no. No se ha tenido necesidad.

Si. ¿Cuáles?. Construcción de muro perimetral. Construcción de aulas.Mantenimiento. Proyecto de medio ambiente.

No. Cuesta juntar a los padres de familia.No ha habido oportunidad.Si. ¿Cuáles?. FIS Y PROASE. Construcción de aulas. FONAPAZ

No. No hay colaboración de las autoridades.La Dirección ha hecho las gestiones. Se desconoce si lo ha hecho la directora.

Si. ¿Cómo?.

No.¿Por qué?. No acuden al llamado que se les hace.Cada comité trabaja independiente.Por ser centro urbano. Cada comité tiene sus funciones.No se ha escuchado antes.

Si. ¿Cuáles?. Muro perimetral, agua potable, energía eléctrica, drenaje.

No. ¿Por qué?.Falta de fondos. No ha habido aporte gubernamental.No existe autogestión. No se le ha informado a la Junta su papel.

Cuadro 33. Resultados componente participación comuntaria (ítemes 3 al 11) Juntas Escolares comunidades sin COCODES.

22 88 0 011¿Existen proyectos educativos en ejecución por iniciativa de la Junta Escolar (autogestión).

3 12

25 100 0 010¿Existe coordinación entre la Junta Escolar, el COCODE y los demás comités de la comunidad para ejecutar proyectos educativos?

0 0

17 68 0 09

¿La Junta Escolar ha establecido convenios con instituciones del Estado u organizaciones no gubernamentales para ejecutar proyectos educativos, de acuerdo a sus necesidades?

8 32

6 24 0 08¿Participa la Junta escolar en la ejecución de programas y proyectos educativos de

beneficio para la escuela y la comunidad?19 76

18 72 1 47

¿La Escuela ó la Supervisión de Educación del distrito les ha facilitado procesos de diálogo, para establecer acuerdos que solucionen problemas educativos?

6 24

6¿El Ministerio de Educación los ha capacitado para manejar recursos materiales, técnicos y financieros y

procedimientos administrativos?

2 8

5

¿En las reuniones de Junta escolar y asambleas de padres y madres de familia toman decisiones relacionadas al desarrollo curricular y del proceso educativo?

2 8 19 76 4 16

23 92 0 0

28 1 4

11 44 13 52 1 4¿Han revisado el documento de los estatutos de la JE?

3

4

RESPUESTAS ITEM DESCRIPCION

¿Conoce el Acuerdo Gubernativo No. 565-98 relacionado a Juntas Escolares?

17 68 7




SI % NO % EB % Justificaciones

Si. ¿Cuáles?.No. ¿Por qué?.Las atribuciones son otras.Desconoce en que tiempo debe intervenir.No es de su competencia.Si, ¿Desde cuándo?. Este año se apoyó a los maestros por contrato.No,¿Por qué?No le corresponde a la Junta. No es de autogestión, modalidad PRONADE. No es de su competencia.Si. ¿Desde cuándo?. .Año 2004

Monto. .Un quetzal por niño para alimentación.No. ¿Por qué?.No se les asignan fondos. El programa de alimentación lo ejecuta la directora.Si. ¿Cómo?. En asamblea se da el informe financiero. Al final del período.No. ¿Por qué?.No hay fondos para proyectos.Las finanzas lo maneja la dirección.

Si. ¿Desde cuándo?.Al finalizar los proyectos.

No. Hay fondos para proyectos.Los directores manejan los fondos.Si. ¿Cuáles?.Manual de Juntas Escolares. No han dado documentos.

Si. ¿Cuáles?. No se econtró respuesta.

No.¿Por qué?.Todo funciona en la capital.

Si. ¿Cuáles?.Cédula docente. Licencias.Jubilación, Escalafón, Interinatos.Catalogación.Asignación de personal docente. Pago de maestros por contrato.No. Reportaron.

Si. ¿Cómo?.En asamblea por votación.Nombran representantes de grado y luego la asamblea los elige.Por el claustro de docentes. Por concenso.

7 28 4 16

18 72 3 128¿El Ministerio de Educación ha desconcentrado los trámites administrativos (procesos y procedimientos del sistema

4 16

9¿Existen trámites del sistema educativo que debieran desconcentrarse del nivel departamental ó nacional para beneficiar a la comunidad educativa?

14 56

60 2 87¿El Ministerio de Educación les ha proporcionado manuales de funciones y operaciones para aplicarlos en sus funciones?

8 32 15

12 48 2 86¿La Junta Escolar rinde cuentas a la comunidad educativa sobre el manejo de recursos económicos asignados para la ejecución de proyectos educativos?

11 44

9 36 0 05¿La Junta Escolar informa o rinde cuentas a la comuniad sobre los proyectos que se ejecutan en la escuela?

16 64

24 96 0 04¿En los dos últimos años, el Ministerio de educación les asigna un fondo para utilizarlo en la ejecución deproyectos educativos?

1 4

4

3¿La Junta Escolar interviene para seleccionar, contratar y despedir al personal de la escuela?

4 16 21 84 0 0

0 0 0

2¿La Junta escolar interviene en procesos administrativos y técnicos de la escuela?

0 0 24 96 1

Cuadro 34. Resultados del componente descentralización educativa (ítemes del 1 al 9) de Juntas Escolares de comunidades sin COCODES.

1¿Los Miembros de la Junta Escolar son electos en asamblea y por propuestas de padres y madres de familia y/ó claustro de maestros?

25 100

ITEM DESCRIPCION RESPUESTASGrupo A

0




PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

Cuadro 35 Resultados del Componente Participación Comunitaria (Ítemes del 3 al 11) Juntas Escolares con COCODE

Grupo B

RESPUESTAS ITEM DESCRIPCIÓN SI % NO % EB % Justificaciones

Si, se consulta, al elaborar un proyecto. Resolver dudas. Ver las atribuciones. Saber Cómo manejar fondos. Al conformar nueva Junta. 3

¿Conoce el Acuerdo Gubernativo No. 565-98 relacionado a Juntas Escolares?

10 29, 22 65 2 6No. ¿Por qué?.No hay acceso. Falta de interés. No se ha capacitado. Reciente incorporación a la Junta Escolar. Si, se consulta para saber las atribuciones y objetivos. Cuando se cambia la Junta. 4 ¿Han revisado el documento

de los estatutos de la JE? 19 56 13 38 2 6No. ¿Por qué?.Falta de tiempo para reunirse y revisarlo. No se sabe de su existencia. No se da a conocer Si, ¿Cuáles?. Avance de los alumnos. Integración de materias metodología de PROASE. Actividades festivas.

5

¿En las reuniones de Junta escolar y asambleas de padres y madres de familia toman decisiones relacionadas al desarrollo curricular y del proceso educativo?

18 53 16 47 0 0 No,¿Por qué?. Compete a las autoridades educativas. Las reuniones son específicas para tratar asuntos de rendimiento escolar, desfile ó construcción.

Si. ¿Cuáles?. Referente a lo que se debe comprar para la alimentación escolar. Facturación en la compra de alimentos.

6

¿El Ministerio de Educación los ha capacitado para manejar recursos materiales, técnicos y financieros y procedimientos administrativos?

7 21 26 76 1 3No. ¿Por qué?. Falta de interés. No se ha solicitado. El MINEDUC, no capacita.

Si. ¿Cuáles? Asignación de maestros por contrato. Cambio de director.(2002).Problema de uniformes.(2003).

7

¿La Escuela ó la Supervisión de Educación del distrito les ha facilitado procesos de diálogo, para establecer acuerdos que solucionen problemas educativo?

16 47 16 47 2 6No. ¿Por qué?.No existen procesos para llegar a acuerdos.

Si. ¿Cuáles?. Ampliación de edificio. Alimentación escolar. Equipamiento. Servicios sanitarios. Medicina preventiva. Higiene bucal. Introducción de energía eléctrica. 8

¿Participa la Junta escolar en la ejecución de programas y proyectos educativos de beneficio para la escuela y la comunidad?

26 76 7 21 1 3

No. Para eso existe el comité de la comunidad. Si. ¿Cuáles?. Con PROASE para la construcción de aulas.(4). Municipalidad (6)

9

¿La Junta Escolar ha establecido convenios con instituciones del Estado u organizaciones no gubernamentales para ejecutar proyectos educativos, de acuerdo a sus necesidades?

18 53 13 38 3 9No. Se hizo el intento. Falta tiempo para gestionar. Se concreta al programa de alimentación.

Si. ¿Cómo?. A través del dialogo para definir proyectos. informe de la Junta al COCODE.(1).

10

¿Existe coordinación entre la Junta Escolar, el COCODE y los demás comités de la comunidad para ejecutar proyectos educativos?

14 41 17 50 3 9 No.¿Por qué?. Recientemente se conformó el comité de barrio. Falta de información. No está conformado el COCODE.

Si. ¿Cuáles?. Construcción de aulas. (8). Restauración de servicios sanitarios(2). Construcción de cocina

11

¿Existen proyectos educativos en ejecución por iniciativa de la Junta Escolar (autogestión).

15 44 12 35 7 21 No. ¿Por qué? No se ha dado el recurso para hacerlo. Se desconoce el procedimiento de autogestión. Se ha descuidado este aspecto. No se da el fondo de los cinco mil quetzales.




Cuadro 36 Resultados del Componente Descentralización Educativa (Ítemes del 1 al 9) Miembros de Juntas Escolares de Escuelas con COCODE

Grupo B RESPUESTAS

ITEM DESCRIPCIÓN SI % NO % EB % Justificaciones

Si. ¿Cómo?.Por propuestas y Votación. Por la colaboración que han demostrado.

1

¿Los Miembros de la Junta Escolar son electos en asamblea y por propuestas de padres y madres de familia y/ó claustro de maestros?

32 94 1 3 1 3

No. ¿Por qué?.Sólo a nivel de escuela.

Si. ¿Cuáles?.La disciplina en la escuela. En la tienda escolar. Alimentación escolar. Administra los fondos de la escuela. En los proyectos.

2

¿La Junta escolar interviene en procesos administrativos y técnicos de la escuela?

10 29 21 62 3 9 No. ¿Por qué?.Las decisiones no son propias de la Junta. No se les da participación. No son sus funciones. El director y docentes tienen esas funciones. Porque no tienen tiempo.

Si, ¿Desde cuándo?. Año 2002.Firma solicitud maestro de FONAPAZ. Apoyan a los maestros por contrato.

3

¿La Junta Escolar interviene para seleccionar, contratar y despedir al personal de la escuela?

4 12 28 82 2 6 No,¿Por qué?. No han sido capacitados. No son sus funciones. No se les da la oportunidad.

Si. ¿Desde cuándo?. No consignaron respuestas.

Monto. Mencionaron la asignación de Q5000. Que al inicio se les adjudicó. 4

¿En los dos últimos años, el Ministerio de educación les asigna un fondo para utilizarlo en la ejecución de proyectos educativos?

5 15 29 85 0 0

No. ¿Por qué?. Sólo para alimentación escolar. No existe ayuda.

Si. ¿Cómo?.En las reuniones de padres de familia. Mediante acta.

5

¿La Junta Escolar informa o rinde cuentas a la comunidad sobre los proyectos que se ejecutan en la escuela?

25 73,5 8 23,5 1 3 No. ¿Por qué?.Solo se informa de la alimentación escolar. No existen proyectos en ejecución.

Si. ¿Desde cuándo?.Solamente del año 98 al 2001. Abril 2004 contadores del MAGA

6

¿La Junta Escolar rinde cuentas a la comunidad educativa sobre el manejo de recursos económicos asignados para la ejecución de proyectos educativos?

22 64,7 12 35,3 0 0 No. Sólo se recibe para alimentación. No se ha recibido aporte económico.

Si. ¿Cuáles?.Manual de Juntas Escolares. 7

¿El Ministerio de les ha proporcionado manuales de funciones y operaciones para aplicarlos en sus funciones?

14 41 18 53 2 6 No han dado documentos.

Si. ¿Cuáles? Contratos de maestros. Reportes al MAGA. Entrega de hojas de servicio.

8

¿El Ministerio de Educación ha desconcentrado los trámites administrativos (procesos y procedimientos del sistema educativo) para beneficiar a la comunidad educativa?

12 35 17 50 5 15No.¿Por qué?. Educación es un sistema politizado. Hay que ir a la capital.

Si. ¿Cuáles?. Emisión de nombramientos. Asignación de fondos para alimentación escolar. Construcción de aulas. Hojas de tiempo de servicio. Catalogación. Mantenimiento y construcción de edificios escolares. Los útiles escolares que siempre vienen tarde.

9

¿Existen trámites del sistema educativo que debieran desconcentrarse del nivel departamental ó nacional para beneficiar a la comunidad educativa?

21 62 5 15 8 23

No. No reportaron. Fuente: Datos de las Juntas Escolares



Cuadro 37 Resultados del Componente Participación Comunitaria (Ítemes del 3 al 10),Respuestas de los miembros de los COCODES

PARTICIPACIÓN COMUNITARIA RESPUESTAS

ITEM DESCRIPCIÓN SI % NO % EB % Justificaciones

3 ¿Conoce la Ley de Consejos de desarrollo y su Reglamento?

7 54 6 46 0 No. ¿Por qué?.inaccesible.

Si, ¿Cuáles?. Proyectos de aula. Celebración de fiestas patrias

4

¿Toman decisiones conjuntas el COCODE y la Junta Escolar relacionadas con el desarrollo curricular ó del proceso educativo de la escuela?

4 31 7 54 2 15

No. ¿Cuáles? No hay acercamiento. No es de su competencia

Si, ¿Cuáles?.

5

¿La Municipalidad los ha capacitado para manejar recursos materiales y financieros?

0 0 13 100 0 No,¿Por qué?. No se les convoca a capacitaciones. Los comités están recien integrados.

Si. ¿Cuáles?. Construcción de escuela. Salario de maestros. Pintura de aulas. Polideportivo ¿Desde cuándo? 2001(1) 1998(1)

¿La Municipalidad les ha facilitado procesos de diálogo para establecer acuerdos que solucionen problemas educativos?

6 3 23 6 4 3146

No. ¿Por qué?. Falta de interés de la municipalidad.

Si. ¿Cuáles? Introducción de agua. Mantenimiento del edificio. Refacción escolar. ¿Participa el COCODE con la Junta Escolar para elaborar proyectos educativos de beneficio para la escuela y la comunidad?

7 5 38 7 1 854

No. ¿Por qué?.El comité es reciente. Nunca se reúne

Si. ¿Cuáles?. Municipalidad ¿El COCODE ha logrado convenios con instituciones del Estado u organizaciones no gubernamentales para ejecutar proyectos educativos, de acuerdo a sus necesidades?

8 1 8 11 1 885

No. ¿Por qué? El plan para este año se consideró otro proyecto como el agua y drenaje.

Si. ¿Cómo? Reuniones y proyectos de mejora. ¿Existe coordinación entre el COCODE, la Junta escolar y los demás comités de la comunidad para ejecutar proyectos educativos?

9 5 38 7 1 854 No. ¿Por qué? Solamente para celebraciones especiales existe comunicación.

Si. ¿Cómo?. A través del aval hacer trámites de proyectos. ¿El COCODE apoya la iniciativa de la Junta Escolar para gestionar proyectos educativos?

10 7 54 5 1 838 No.¿Por qué?. No existe comunicación con la Junta Escolar.




Cuadro 38 Resultados del Componente Descentralización Educativa (Ítemes del 1 al 6) Respuestas de los COCODES

RESPUESTAS ITEM DESCRIPCIÓN

SI % NO % EB % Justificaciones

Si. ¿Cómo? Por votación general cuando era Comité Pro-mejoramiento. 1

¿Los miembros del COCODE fueron electos en asamblea y por propuestas de los comunitarios?

12 92 0 1 8

No. ¿Por qué? Si. ¿Cómo?. Visitas, reuniones.

2 ¿Han observado el desempeño del personal de la escuela? 6 46 6 46 1 8 No. ¿Por qué? Los maestros no aceptan las opiniones del

Comité. El Comité no se ha acercado.

Si, ¿Qué cantidad? No recuerda.¿Qué institución? FIS. Municipalidad. ¿Desde Cuando? 2002 ¿Qué destino le han dado? Construcción de aulas. 3

¿El Estado a través de sus instituciones les ha facilitado los fondos necesarios para la ejecución de proyectos educativos en los dos últimos años?

4 31 8 61 1 8

¿No han recibido fondos?. No se les asignan fondos.

Si. ¿Cómo lo hace? En asambleas ó reuniones

4 ¿El COCODE informa o rinde cuentas a la comunidad sobre la ejecución de los recursos asignados a los programas y proyectos de desarrollo comunitario?

4 31 8 61 1 8 No. ¿Por qué? No se manejan fondos, solo contribuciones comunitarias.

Si. ¿Cuáles? Funciones de los representantes. Técnicas de reuniones. Reuniones cada mes.

5 ¿La Municipalidad les ha facilitado tener un manual de funciones y operaciones para aplicar en su trabajo como comité de desarrollo comunitario?

5 38,5 6 46 2 15No. ¿Por qué?.Han sido pasivos para requerir información.

Si. ¿ Cuáles? No respondieron.

6 ¿Han realizado algunos trámites del sistema educativo a la instancia departamental ó nacional que ustedes consideran debiera de hacerse en el nivel municipal ó local?

3 23 6 46 4 31No. ¿Por qué? En esa instancia no resuelven nada.




No. TEMA FRECUENCIA1 Administración de fondos 122 Elaboración y gestión de proyectos 11

3 Llenado de planilla de gastos, liquidación, recibo de fondos 5

4 Gestión de proyectos 45 Administración de Juntas Escolares 36 Planificación 37 Administración Educativa 38 Nuevos métodos de enseñanza 39 Actualización curricular 210 Manejo de cuentas (Libros de caja) 211 Objetivos y funciones de la Junta E. 212 Participación comunitaria 213 Relaciones humanas 214 Charlas de orientación 115 Charlas motivacionales 116 Computación 117 Elaboración de Material didáctico 118 Legislación Escolar. (Acuerdos Gub) 119 Reforma Educativa 1

Cuadro 39 Temas priorizados por las Juntas Escolares para ser capacitados

Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Junta Escolar

No. TEMA FRECUENCIA

1Legislación municipal, Consejos de desarrollo 3

2 Gestión de proyectos 3

3Proyecto que la municipalidad puede apoyar 2

4Coordinación entre grupos comunitarios y escuela 2

5 Administración financiera 2

6 Administración y distribución del recurso 1

7Planificación y ejecución de proyectos 1

Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por los COCODES

Cuadro 40 Temas priorizados por los COCODES para ser capacitados



SI % NO % EB % T8PJ Participa la JE en la ejecución de proyectos 45 76 13 22 1 1,7 597PC COCODE y JE ejecutan proyectos educativos 5 38 7 54 1 7,7 13

50 69 20 28 2 2,8 72

SI % NO % EB % T1DJ Elección democrática de la JE 57 96,6 1 1,7 1 1,7 591DC Los miembros del COCODE fueron electos en asamblea 12 92 0 1 7,7 13

SI % NO % EB % T5PJ Toma de decisiones del desarrollo curricular y proceso 20 34 35 59 4 6,8 599PJ La JE ha establecido convenios con instituciones 26 44 30 51 3 5,1 592 DJ Interviene la JE en procesos técnico-administrativos 10 17 45 76 4 6,8 598PC El COCODE ha logrado convenios con instituciones 1 8 11 85 1 7,7 132DC Observan el desempeño del personal de la escuela 6 46 6 46 1 7,7 13

SI % NO % EB % T4DJ El MINEDUC les asigna fondos a las JE 6 10 53 90 0 53DC El Estado les otorga fondos para ejecutar proyectos 4 31 8 62 1 7,7 13

Cuadro 41. participación de los grupos comunitarios en la toma de decisiones respecto a la planificación, organización, funcionamiento y financiamiento del proceso educativo

ITEM DESCRIPCION ORGANIZACIÓN

FUNCIONAMIENTO

FINANCIAMIENTO

PLANIFICACIÓN

RESULTADOS POR ASPECTOS RELACIONADOS AL OBJETIVO No. 2

DESCRIPCIONITEM

ITEM DESCRIPCIÓN

DESCRIPCIONITEM

9

Fuente: Datos de los instrumentos aplicados a las Juntas Escolares y COCODES. La codificación del ítem, el número corresponde a la pregunta en el instrumento, P= Variable participación, D= Variable descentralización, J= Junta Escolar, C= COCODE.



ANEXO II. RESULTADO DE ENTREVISTAS Cuadro. 42. Respuestas de los entrevistados con relación a Indicadores de la investigación

Sujetos Indicadores

Director Departamental de Educación

Encargado de OSC (1)

Encargado de ODUR (2)

Director de Escuela (3)

Mecanismos implementados para la participación comunitaria en el desarrollo escolar

Conformación de Juntas Escolares legalizadas y comprometidas a través de la firma de convenios para la ejecución de proyectos

En la municipalidad no se ha orientado sobre esta modalidad de participación

Conformación de Patronato de Padres de Familia

Fondos asignados a las organizaciones

Para los proyectos: compra de útiles escolares y reparación de mobiliario escolar

Se ha entregado fondos para alimentación escolar. Y para el año 2005 completar los proyectos con reparación de mobiliario y útiles escolares

No se asignan fondos. Se benefician a las organizaciones con proyectos provenientes de fondos gubernamentales a través del CODEDE y COMUDE

Los fondos que se obtienen provienen de actividades de Patronatos de padres de Familia, independientes de las llamadas Juntas Escolares

Mecanismos para verificar el manejo de recursos

En la capacitación a Juntas Escolares del presente año 2004, se incluyen orientaciones sobre el manejo de instrumentos para verificar el manejo de recursos

Se orientará a integrantes de Juntas sobre el manejo de planillas, liquidaciones y manejo de facturas para toda compra; pero idealmente debería manejarse una auditoria social en las comunidades

Los patronatos los manejan

Acciones y procedimientos descentralizados

Se tiene definido la reorganización de la DDE en donde se considera el recurso humano y equipamiento

Extensión de certificados de nacimiento, matrimonios y cédulas de vecindad

Estrategias implementadas para la elaboración planes educativos

Considerando las necesidades de las comunidades en la planificación y ejecución de proyectos para lograr una apropiación por parte de los comunitarios

No hay estrategias, dependen del Ministerio de Educación.

Idealmente se debe integrar los COCODES con representantes de los diferentes comités conformados en las comunidades

Están orientadas a facilitar la entrega de refacción escolar, pago de personal operativo y servicios de funcionamiento



Sujetos Indicadores

Director Departamental de Educación

Encargado de OSC (1)

Encargado de ODUR (2)

Director de Escuela (3)

Acciones para promover la autogestión y cogestión

Se han llevado a la práctica transformando las políticas educativas en metas

La gestión ha trascendido solamente a presentar proyectos de infraestructura ante las municipalidades

Recientemente se ha comenzado a utilizar modalidades de ofertar proyectos definidos por las mismas comunidades ante diferentes organismos para buscar financiamiento a través de las denominadas “Feria de Proyectos”

Fortalezas en la descentralización administrativa

Posibilidad de invertir la falta de preparación (personal de la DDE) en fortalezas

Existencia de una organización que apoya las actividades de la escuela

Debilidades en la descentralización administrativa

La falta de preparación del recurso humano(de la DDE)

Necesidad de conformar nuevo Patronato cada año porque se desintegra por falta de interés No se da seguimiento a trabajos debido al cambio de integrantes de patronatos

1) Oficina de Servicio a la Comunidad de la Dirección Departamental de Educación, Alta Verapaz (2) Oficina de Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad de Cobán (3) Escuela Oficial Urbana para Varones “Salvador de Oliva”, Distrito Educativo 16-01-01, que no tiene conformada Junta Escolar.


107

ANEXO III. INSTRUMENTOS UTILIZADOS

CUESTIONARIO PARA JUNTA ESCOLAR AÑO 2004

Respetable integrante de la Junta Escolar, se solicita su colaboración para responder este cuestionario, el cual se aplica para identificar las fortalezas y debilidades de la Junta Escolar en cuanto a su participación en la descentralización educativa. Asimismo determinar su incidencia en la toma de decisiones en el proceso educativo de la comunidad que representa. Se solicita contestarlo con toda sinceridad. Instrucciones. A continuación se le presenta una serie de preguntas relacionadas con el objetivo de la investigación. Se le solicita marcar con una X en los cuadros la opción que dé respuesta al caso planteado. Gracias por su colaboración. Parte Informativa

1. Ubicación de la comunidad donde está la escuela: Aldea Barrio Colonia Asentamiento Nombre de la comunidad: 2. Sexo: Hombre Mujer 3. Nivel escolar: Primario Medio Universitario Sin estudios 4. Idioma con el que se comunica: Español Q’eqchi Poq’omchi’ Otro ___________ Especifique 5. Cargo que desempeña en la Junta Escolar: Presidente Tesorero Secretario Vocal 6. Cargo que desempeña en la Junta Escolar: Presidente Tesorero Secretario Vocal 7. Número de veces que ha sido miembro de la Junta Escolar: 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 8. Qué otros comités existen en la comunidad:

Participación Comunitaria 1. ¿Cuántas reuniones de Junta Directiva han realizado en el presente ciclo escolar?

2. ¿Cuántas asambleas han realizado en su comunidad en el presente ciclo escolar?

3. ¿Conoce el Acuerdo Gubernativo No. 565-98 relacionado a Juntas Escolares?

SI ¿En qué casos lo ha consultado? NO ¿Por qué?


108

4.¿Han revisado el documento de los estatutos de la Junta Escolar? SI ¿en qué casos lo ha consultado? NO Por qué?

5. ¿En las reuniones de Junta Escolar y asambleas de padres y madres de familia toman decisiones relacionadas al desarrollo curricular y del proceso educativo? SI ¿Cuáles? NO ¿Por qué?

6. ¿El Ministerio de Educación los ha capacitado para manejar recursos materiales, técnicos, financieros y procedimientos? SI ¿Cuáles? NO ¿Por qué?

7. ¿La escuela ó la Supervisión de Educación del distrito les ha facilitado procesos de diálogo para establecer acuerdos que solucionen problemas educativos? SI ¿Cuáles ¿Desde cuando NO ¿Por qué? 8. ¿Participa la Junta Escolar en la ejecución de programas y proyectos educativos de beneficio para la escuela y comunidad? SI NO ¿Por qué?

9. ¿La Junta Escolar ha establecido convenios con instituciones del Estado u organizaciones no gubernamentales para ejecutar proyectos educativos, de acuerdo a sus necesidades? SI ¿Cuáles? NO ¿Por qué? 10. ¿Existe coordinación entre la Junta Escolar, el COCODE y los demás comités de la comunidad para ejecutar proyectos educativos? SI ¿Cómo? NO ¿Por qué? 11. ¿Existen proyectos educativos en ejecución por iniciativa de la Junta Escolar (autogestión)? SI ¿Cuáles? NO ¿Por qué? Descentralización Educativa 1. ¿Los miembros de la Junta Escolar son electos en asamblea y por propuestas de padres y madres de familia y/ó claustro maestros? SI ¿Cómo? NO Por qué 2. ¿ La Junta Escolar interviene en procesos administrativos y técnicos de la escuela? SI ¿Cuáles? NO ¿Por qué?


109

3. ¿La Junta Escolar tiene autoridad para seleccionar, contratar y despedir al personal de la escuela? SI ¿Desde cuándo? NO ¿Por qué? 4.¿El Ministerio de Educación les asigna un fondo para utilizarlo en la ejecución de proyectos educativos? SI ¿Desde cuándo? ¿Monto? ¿Qué destino le han dado al recurso? NO ¿Por qué? 5. ¿La Junta Escolar informa o rinde cuentas a la comunidad sobre los proyectos que se ejecutan? SI NO ¿Por qué? 6. La Junta Escolar rinde cuentas a la comunidad educativa sobre el manejo de recursos económicos asignados para la ejecución de proyectos educativos? SI ¿Desde cuándo? NO ¿Por qué?

7. ¿El Ministerio de Educación les ha proporcionado manuales de funciones y operaciones para aplicar en sus funciones? SI ¿Cuáles? NO ¿Por qué? 8. ¿El Ministerio de Educación ha desconcentrado los trámites administrativos (procesos del sistema educativo) para beneficiar a la comunidad educativa?

SI ¿Cuáles? NO ¿Por qué? 9. ¿Existen trámites del sistema educativo que debieran desconcentrarse del nivel departamental ó nacional para beneficiar a la comunidad educativa? SI ¿Cuáles? NO ¿Por qué? 10. ¿En qué aspectos le gustaría que el Ministerio de Educación los capacitara? 11. ¿Cuáles son las fortalezas y debilidades de las Juntas Escolares?

Fortalezas Debilidades


110

CUESTIONARIO PARA EL CONSEJO DE DESARROLLO COMUNITARIO –

COCODE- 2004

Respetable integrante del COCODE, se solicita su colaboración para responder este cuestionario, el cual se aplica para identificar las fortalezas y debilidades de la Junta Escolar en cuanto a su participación en la descentralización educativa. Asimismo determinar su incidencia en la toma de decisiones en el proceso educativo de la comunidad que representa. Se solicita contestarlo con toda sinceridad. Instrucciones. A continuación se le presenta una serie de preguntas relacionadas con el objetivo de la investigación. Se le solicita marcar con una X en los cuadros la opción que dé respuesta al caso planteado. Gracias por su colaboración. Parte Informativa 1. Nombre de la comunidad: 2. Sexo: Hombre Mujer 3. Nivel escolar: Primario Medio Universitario Sin estudios 4. Idioma con el que se comunica en su comunidad: Español Q’eqchi Poqomchi’ 5. Cargo que desempeña en el COCODE: Presidente Tesorero Secretario Vocal 6. ¿Qué comités existen en la comunidad? Participación Comunitaria 1. ¿Cuántas reuniones del comité se han realizado en el presente año?

2. ¿Cuántas asambleas comunitarias se han realizado en el presente año? 3. ¿Conoce la Ley de los Consejos de Desarrollo y Reglamento? SI NO ¿Por qué?

4. ¿Toman decisiones conjuntas el COCODE y la Junta Escolar relacionadas con el desarrollo curricular ó del proceso educativo de la escuela? SI ¿Cuáles?

NO ¿Por qué?


111

5. ¿La Municipalidad los ha capacitado para manejar recursos materiales y financieros? SI ¿Cuáles?

NO ¿Por qué? 6. ¿La Municipalidad les ha facilitado procesos de diálogo para establecer acuerdos que solucionen problemas educativos? SI ¿Cuáles? ¿Desde cuándo? NO ¿Por qué? 7. ¿Participa el COCODE con la Junta Escolar para elaborar proyectos educativos de beneficio para la escuela y la comunidad? SI ¿Cuáles? NO ¿Por qué?

8. ¿El COCODE ha logrado convenios con instituciones del Estado u organizaciones no gubernamentales para ejecutar proyectos educativos, de acuerdo a sus necesidades? SI ¿Cuáles?

NO ¿Por qué? 9. ¿Existe coordinación entere el COCODE, la Junta Escolar y los demás comités de la comunidad para ejecutar proyectos educativos? SI ¿Cómo?

NO ¿Por qué? 10. ¿El COCODE apoya la iniciativa de la Junta Escolar para gestionar proyectos educativos? SI ¿Cuáles?

NO ¿Por qué? Descentralización Educativa 1. ¿Los miembros del COCODE fueron electos en asamblea y por propuestas de los comunitarios? SI ¿Cómo?

NO ¿Por qué? 2. ¿Han observado el desempeño del personal de la escuela? SI ¿Cómo?

NO ¿Por qué?

3. ¿El Estado a través de sus instituciones les ha facilitado los fondos necesarios para la ejecución de proyectos educativos en los dos últimos años? SI ¿Qué cantidad?

¿Qué institución? ¿Desde Cuándo?


112

¿Destino que le han dado al recurso? ¿No han recibido fondos?

4. ¿El COCODE informa o rinde cuentas a la comunidad sobre la ejecución de los recursos asignados a los programas y proyectos de desarrollo comunitario? SI ¿Cómo lo hace? NO ¿Por qué? 5. ¿La Municipalidad les ha facilitado tener un manual de funciones y operaciones para aplicar en su trabajo como comité de desarrollo comunitario? SI ¿Cuáles?

NO ¿Por qué? 6. ¿realizado algunos trámites del sistema educativo la instancia departamental ó nacional que ustedes consideran debiera de hacerse en el nivel municipal ó local? SI ¿Cuáles?

NO ¿Por qué?

7. ¿En qué aspectos le gustaría que la Municipalidad los capacitara?


113

ANEXO IV. PROGRAGRAMA DE REUNIÓN CON JUNTAS

ESCOLARES

JUNTAS ESCOLARES: Resolución de Conflictos en la escuela

ENCUENTRO DE ORIENTACIÓN

Un apoyo al proceso de la Descentralización Educativa

Cobán, Alta Verapaz, Septiembre de 2004


114

1. PRESENTACIÓN DEL PLAN Dentro del marco de las Políticas Educativas del Ministerio de Educación, se definen acciones encaminadas a fortalecer los procesos de descentralización educativa. Los actores de estos procesos van desde las autoridades educativas hasta las comunidades locales. Estas ultimas se encuentran representadas a través de las Juntas Escolares, consideradas como el eslabón más importante de incidencia en las prácticas de descentralización. Por la naturaleza de las Juntas Escolares, que se encuentran conformadas por padres de familia y docentes de las escuelas, es necesario realizar una serie de acciones o etapas de seguimiento para reforzar las funciones que competen a estas agrupaciones. Aun cuando dichas funciones se encuentran en ley, las aplicaciones no deben perder su orientación para lograr los propósitos de descentralización educativa. Como un aporte para reforzar las actividades que las Junta Escolares realizan en las comunidades, la Unidad de Desarrollo Educativo, de la Dirección Departamental de Educación, Alta Verapaz, en concordancia con las últimas declaraciones oficiales en materia educativa, ha decidido realizar un encuentro con representantes de las Juntas Escolares conformadas en el Distrito Educativo 16-01-01 de la cabecera departamental de Cobán, con el propósito de ofrecerles orientaciones para el desempeño de sus funciones, específicamente en la solución de conflictos, así como obtener información sobre las dificultades que encuentran los integrantes para poder desarrollarse como integrantes de una comunidad educativa. 2. OBJETIVOS 2.1. Ofrecer orientaciones en materia de resolución de conflictos a integrantes de Juntas Escolares de

la cabecera municipal de Cobán, Distrito Educativo 16-01-01 2.2. Obtener información sobre las dificultades que encuentran las Juntas Escolares para poder

realizar sus funciones. 3. LUGAR, FECHA Y HORA Lugar: Salón de Honor del Instituto Normal Mixto del Norte “Emilio Rosales Ponce” Días: Jueves 2 y Viernes 3 de Septiembre 2004 De 8:00 horas a 11:00

4. PARTICIPANTES 4.1. representantes de 21 Juntas Escolares del Distrito 16-01-01 (sector urbano) distribuidos así: 21 docentes 21 directores 21 padres de familia

4.2. equipo técnico de la Unidad de Desarrollo Educativo La participación de los comités se realizará en dos días:

1° reunión, día Jueves 2 de Septiembre, (9 comités) 2° reunión, día Viernes 3 de Septiembre, (12 comités)

5. CONTENIDO TEMÁTICO 5.1. Qué es un conflicto 5.2. Qué genera el conflicto 5.3. Experiencias adquiridas en los conflictos 5.4. Cómo reaccionamos frente a los conflictos


5.5. Estilos para enfrentar los conflictos

115

5.6. Actitudes para enfrentar los conflictos 6. DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD (agenda)

Actividad Hora Responsables Registro de asistencia 8:00 a 8.15 Apoyo secretarial

Bienvenida de participantes Aplicación de instrumentos de diagnóstico

8:15 a 9:30 Coordinador UDE Apoyo técnico UDE

Entrevista grupal sobre las fortalezas y debilidades de las Juntas Escolares

9:30 a 10:00 Coordinador UDE

Receso 10:00 a 10:30

Coordinador UDE Apoyo técnico UDE

Desarrollo de Tema “Resolución de Conflictos en la Escuela”

10:30 a 12:00

Coordinador UDE

Evaluación y palabras de agradecimiento 12:00 a 12:30

Coordinador UDE

7. MATERIAL Y EQUIPO A UTILIZAR Equipo visual de proyección Fotocopia de 61 instrumentos Hojas de papel para trabajo en rotafolio Mesas de trabajo para los participantes Reproducción de material para participantes

8. ACCIONES A REALIZAR PARA LA ACTIVIDAD

Acciones Responsables 1. Identificación de las Juntas Escolares 2. Presentación de plan para aprobación a Dirección 3. Preparación del tema a desarrollar 4. Gestión de salón 5. Preparación de instrumentos a aplicar 6. Fotocopiado de instrumentos 7. Gestión de proyector de imágenes y rotafolio 8. Marcadores 9. Rotafolio

9. ESCUELAS PARTICIPANTES

Escuelas participantes jueves, 2 de septiembre

No. Escuela Presidente Junta Escolar COCODE/Comité 1 E.O.U. para niñas No.1 Felipa Gomez J.M.* Magda Beatriz Fuentes de

Chen Sin comité

2 E.O.U.M. Para Varones No.1 Victor Chavarría J.M. * Mario Rolando López Tiu Sin comité 3 E.O.U.M. de Aplicación Arturo de la Cruz, 6ta. Av. 6-62,

Z.11* Domingo Botzoc Sin comité

4 E.O.R.M Aldea Petet, J.V. Elda Elizabeth Melendez Morales

Sin Comité

5 E.O.U.M para niñas No.2 Josefa Jacinto J.V. Jorge Sagui Sin Comité 6 E.O.U.M. para niñas No. 2 Josefa Jacinto J.M.* Manuel Enrique Gonzalez Sin comité


116

7 E.O.R.M. Sarbelio Morán Chinchilla Chivencorral María Eva Santiago de Samayoa

Sin comité

8 E.O.R.M. Aldea Siguanhá J.M. Oscar Mo Chiac Sin comité 9 E.O. U. para niñas Felipa Gomez J.V.* Erika Caal de Tot Sin comité

Escuelas participantes día viernes 3 de Septiembre

No. Escuela Presidente Junta Escolar COCODE/Comité

1 E.O.R.M. Cantón las Casas J.M. Cindy Rosales de la Cruz legalizada2 E.O.U.M. Ricardo Anderson J.M.* José Ponce legalizada3 E.O.U.M. El Esfuerzo II J.M.* Alex Leonardo Sarg De la Cruz legalizada4 E.O.R.M. Cooperativa Chicoj César Gerardo Catalán Bailón legalizada5 E.O.R.M. Aldea San Luis Chicoyou Olivia Guadalupe Cuz de Hun legalizada6 E.O.R.M. Rosaura Ibañez Comunidad Sachamach Francisco Juárez Cajbon legalizada7 E.O.R.M. Aldea Gualóm J.M. Odilia Esperanza Macz Pacay legalizada8 E.O.R.M. Chinimlajom Santiago Yat legalizada9 E.O.R.M. Aida Martínez, Aldea San José La Colonia Miguel Angel Catun Sierra legalizada

10 E.O.U.M. Barrio San Marcos J.M.* Uvaldo Adalberto Ramírez Juarez legalizada11 E.O.R.M. Aldea Chirretzaaj J.M. Federico Yat Paau legalizada/2° Nivel12 E.O.R.M. Aldea Chicuelbachoch Alberto Choc Caal legalizada

Lic. Julio César Samayoa Alvarez Coordinador Unidad de Desarrollo

Educativo

Vo.Bo. Lic. Humberto Rivera García Director Departamental de Educación Alta Verapaz


117

ANEXO V. JUNTAS ESCOLARES DEL DISTRITO 16-01-01

No. Nombre de la EscuelaNombre Integrantes de la

Junta Escolar CargoPadre de Familia Director

Docente

11 EOUM EL Esfuerzo JM Alex Leonardo Sarg. Presidente xHenry Geovany Cucul Secretario xAnabella Leonor Alegría Tesorera xCarlos Yat Vocal I xZoila Graciela Cucul Vocal II x

12 EOU para Niñas No. 2 Josefa Jacinto JM Marta Elena Macz Pacay Presidenta xOtto Humberto echeverria Tesorero xH. Waleska Stwolins V. De RoSecretaria xMarta Elizabeth Sierra Quiroa Vocal I xHector Haroldo Set Vocal II x

13 EORM Aida Martínez JM Miguel Angel Catún Presidente xErnesto Chiquin Tesorero xLiria Yol de Winter Secretaria xOswaldo Cabnal Vocal I xMaría Elizabeth Coy Vocal II x

14 EORM Aldea Gualom JM Rosa Francisca Alvarado Presidenta xMario Rolando Tiul Vicepresidente xJosé Bac Secretario xFloricelda Xol Tesorero xMarta Yat Vocal I x

15 EORM Aldea Siguanhá JM Lilián Elizabeth Alonso Presidenta xNatalia Caal Pop Tesorera xHugo Rolando Cucul Secretario xPaulina Alvarez Vocal I xHerlinda Bá Vocal II x

16 EOUM Barrio la Libertad JM Vicente Coronado Icó Presidente xRoberto Luc Tesorero xMisraim Belteton Reyes Secretario xKenedy Duering Vocal I xMagda Leticia Caal Maaz Vocal II x

17 EORM Aldea Chichaic JM Ivonne Sierra de Casado Presidenta XJuan Caal Secretario XAlfredo Catún Tesorero XReginaldo García Vocal I XRamona Ical Vocal II X

18 EORM Profa. Rosaura Bellamar Ibáñez JMFrancisco Ovidio Juárez CajbóPresidente xIris Yomara Alvarado Tello Secretaria xCarolina Cú Tesorera xFidelina Pop Vocal I xMargarita Rax Vocal II x

19 EORM Aldea Chinimlajúm JM Santiago Yat Presidente XReginaldo Yalibat Tesorero XByron Marroquin Secretario xMiguel Marroquin B. Vocal I xMaria Luisa Caal Vocal ll X

20 EORM Sarbelio Morán Chinchilla JM María Eva Santiago de SamayoPresidenta xMaría Elena Gonzalez Tesorera xSilvia López Secretaria xFloridalma Galindo Vocal I xSandra Morales de Argueta Vocal ll x


N b I t t d l P d d

118

No. Nombre de la Escuela Nombre Integrantes de la

Junta Escolar CargoPadre de Familia Director Docente

21 EOUM de Aplicación Arturo Guillermo de la C

Domingo Botzoc Presidente xNatividad de B d

Secretaria x Nora de García Tesorera x Angela Ichich Vocal I xMoisés Macz Vocal ll x

22 EOU para Varones No.1 Victor Chavarría JM

José Ernesto Pacay Presidente xElizabeth Sarceño Tesorera xAbel Santos Secretario x José F. Caceros Vocal I x Rubén Ac Vocal II x

23 EOU para Niñas No. 1 Felipa Gómez JM

Julieta Escobar Shell Presidenta x Marta Fernández de R í

Secretaria XJulio Sacul de la Cruz Tesorero xCandelaria H á d

Vocal I xOscar Pacay Vocal ll xWalter Cabnal Vocal III X

24 EOU para Varones No. 2 Salvador de Oliva JM

No tiene Junta Escolar

Fuente: Informes de directores de escuela

Distrito Educativo 16-01-01

De acuerdo al listado de centros educativos que se presenta, se puede ver que de 22 centroseducativos del nivel primario que tienen Junta Escolar, en 11 de ellas la presiden padres defamilia, y de estas, 5 son mujeres. Esto indica la posibilidad que tienen los padres de familia enaumentar las oportunidades para presidir y participar en este tipo de organizaciones. También sepuede interpretar como una manera en que los docentes confían en las capacidades de lospadres de familia para desarrollar actividades de naturaleza escolar en donde sus hijos son elcentro de interés.

De 24 escuelas, solamente la Escuela Oficial Urbana "Salvador de Oliva", no tiene conformadaJunta Escolar. Es decir el 96% de las escuelas del distrito tienen Junta Escolar. 6 se encuentranexactamente en áreas urbanas, 17 cubren población escolar de la periferia urbana.


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