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El presente estudio tuvo como objetivo general analizar la participación ciudadana en los mecanismos externos de supervisión del Cuerpo de Policía del estado Lara según la Ley Orgánica del servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana. La técnica para la recolección de la información que se utilizó fue la revisión de distintos tipos de documentos referentes a los mecanismos de supervisión; para el análisis de la información se aplicó el estudio de fuentes para buscar los antecedentesdel problema y clarificar la información obtenida para la redacción del trabajo, como técnica de recolección de datos se hizo un análisis del material bibliográfico. La misma permitió concluir que los distintos normativos legales establecen como mecanismo externo de supervisión los consejos comunales como instancia de participación para el ejercicio directo de la soberanía popular, lo cual corresponde a estos a participar en la orientación y mejoramiento de la prestación del servicio policial en lasdiferentes áreas geográficas, todo ello mediante la promoción deencuentros, asambleas, reuniones, foros entre otros espacios quepermitan promover la relación entre los integrantes de las comunidades y los funcionarios policiales. Por lo que se recomendó al gobierno Nacional que diseñe y ejecute campañas masivas en los medios de comunicación para crear una conciencia pública sobre la importancia de la participación ciudadana en los mecanismos externos de supervisión de los Cuerpos dePolicía
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UNIVERSIDAD YACAMBÚ VICE-RECTORADO ACADÉMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS MECANISMOS EXTERNOS DE SUPERVISIÓN DEL CUERPO DE POLICÍA DEL ESTADO LARA SEGÚN LA LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO DE POLICÍA Y DEL
CUERPO DE POLICÍA NACIONAL BOLIVARIANA
Autor: José Pérez. Tutor: Marlon Sosa
Cabudare, Noviembre 2011
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UNIVERSIDAD YACAMBÚ VICE-RECTORADO ACADÉMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS MECANISMOS EXTERNOS DE SUPERVISIÓN DEL CUERPO DE POLICÍA DEL ESTADO LARA SEGÚN LA LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO DE POLICÍA Y DEL
CUERPO DE POLICÍA NACIONAL BOLIVARIANA
Trabajo de Grado presentado como requisito parcial para optar al título de Abogado
Autor: José Pérez Tutor: Marlon Sosa
Cabudare, Noviembre 2011
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iv
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AGRADECIMIENTO
A Dios todopoderoso, quien iluminó mi mente y me dio salud para lograr
esta meta.
A ti madre, por haberme dado la vida, y enseñarme el valor del trabajo.
A ti padre, en tu memoria por todas las cosas buenas que me
enseñaste.
A mi esposa, por comprender cada una de las situaciones que ha
vivido.
A mis hijos, Fabiola y Ernesto por la ternura, inocencia y cariño que me
brindan y darme esperanza al verlos sonreír.
A los profesores, Abgdo. Marlon Sosa, Dra. Leida Carrera, por la
motivación, orientación y apoyo en todo momento.
A mis amigos, compañeros de estudio que de una u otra forma me
ayudaron a conseguir este triunfo.
A todos sinceramente, gracias.
José Ernesto.
vi
DEDICATORIA
A mi madre, tú que siempre has orado al Señor para que ilumine mi
vida.
A mi esposa Carlota, por estar a mi lado compartiendo el día a día con
fe y entusiasmo, transmitiéndome la energía que irradias en los momentos
que más la necesité.
A mis hijos Fabiola Carlota y Ernesto Alejandro, mi deseo de superación
en parte es por ustedes, hoy les demuestro que pude lograr una meta más, y
que mi esfuerzo sirva de ejemplo e inspiración para alcanzar sus metas.
vii
ÍNDICE GENERAL
pp.
RESUMEN viii
INTRODUCCIÓN 01
PARTE
I SITUACIÓN OBJETO DE ESTUDIO 04
Descripción Detallada Objeto de Estudio 04
Objetivos del Estudio 10
Objetivo General 10
Objetivos Específicos 10
Justificación e Importancia 11
II SOPORTE CONCEPTUAL 14
Antecedentes o Estudios Previos 14
Bases Teóricas 18
Sustentación Legal 37
Referentes Jurisprudenciales 41
III ORIENTACIÓN PROCEDIMENTAL 43
Naturaleza de la Investigación 43
Instrumento de Recolección de la
Información
44
Técnicas Operacionales para el Manejo de
Fuentes Documentales
45
Técnicas para el Análisis e Interpretación de
la Información
47
IV EL PRODUCTO 48
Conclusiones y Recomendaciones 48
REFERENCIAS 51
viii
UNIVERSIDAD YACAMBÚ VICE-RECTORADO ACADÉMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
Línea de Investigación: Participación Ciudadana
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS MECANISMOS EXTERNOS DE SUPERVISIÓN DEL CUERPO DE POLICÍA DEL ESTADO LARA SEGÚN LA LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO DE POLICÍA Y DEL
CUERPO DE POLICÍA NACIONAL BOLIVARIANA
Autor: José Pérez Tutor: Marlon Sosa Fecha: Diciembre 2011
RESUMEN
El presente estudio tuvo como objetivo general analizar la participación
ciudadana en los mecanismos externos de supervisión del Cuerpo de Policía del estado Lara según la Ley Orgánica del servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana. La técnica para la recolección de la información que se utilizó fue la revisión de distintos tipos de documentos referentes a los mecanismos de supervisión; para el análisis de la información se aplicó el estudio de fuentes para buscar los antecedentes del problema y clarificar la información obtenida para la redacción del trabajo, como técnica de recolección de datos se hizo un análisis del material bibliográfico. La misma permitió concluir que los distintos normativos legales establecen como mecanismo externo de supervisión los consejos comunales como instancia de participación para el ejercicio directo de la soberanía popular, lo cual corresponde a estos a participar en la orientación y mejoramiento de la prestación del servicio policial en las diferentes áreas geográficas, todo ello mediante la promoción de encuentros, asambleas, reuniones, foros entre otros espacios que permitan promover la relación entre los integrantes de las comunidades y los funcionarios policiales. Por lo que se recomendó al gobierno Nacional que diseñe y ejecute campañas masivas en los medios de comunicación para crear una conciencia pública sobre la importancia de la participación ciudadana en los mecanismos externos de supervisión de los Cuerpos de Policía.
Descriptores: Participación, Participación Ciudadana, Mecanismos Externos de Supervisión.
1
INTRODUCCIÓN
Los cuerpos policiales deben originar ideas provenientes de distintas
fuentes que se traduzcan en elaborar nuevas teorías que fundamentan la
toma de decisiones dirigidas a la resolución de problemas en las
comunidades. Desde esta perspectiva es necesario la participación
ciudadana en los mecanismos externos de supervisión del Cuerpo de
Policía del estado Lara según la Ley Orgánica del servicio de Policía y
del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, el cual es valioso, significativo,
útil, y necesario para ser aplicado dentro de las comunidades para lograr
enmarcar a los cuerpos policiales con una visión participativa dentro de las
mismas para la prevención del delito, hacia la creación, desarrollo, ejecución
y evaluación de las políticas de prevención y tratamiento de la criminalidad y
seguridad social.
Concretamente se requiere ubicar la participación de los integrantes de las
comunidades en el rol que los funcionarios policiales como entes sociales
ejecutan, todo ello acorde con la realidad en la acción preventiva dentro de
los sectores más afectados por la delincuencia. Estas serian las razones
fundamentales para ejecutar una participación constante y activa en pro de la
prevención del delito involucrando en el proceso policía y comunidad tratado
bajo el diseño y ejecución de un conjunto de medidas que podrían reducir el
delito a límites razonables, pues principalmente, su misión debe estar
focalizada en la protección y seguridad realizada por organismos
gubernamentales, no gubernamentales y la sociedad civil.
Ante todo se debe efectuar distintas metodologías acordes a esa realidad
en la búsqueda de explicaciones causales, intencionales y funcionales de los
fenómenos que son objeto de estudio, conociéndolos de forma individual y
2
social permiten permanecer próximos al mundo empírico, asegurando un
estrecho ajuste entre los datos y lo que la gente en realidad vive todo esto
con la intención de conocer la participación ciudadana en los
mecanismos externos de supervisión del cuerpo de policía del Estado
Lara.
El presente estudio es de tipo documental, pues para la indagación de la
información se empleo el análisis de textos, libros, revistas, entre otros;
relacionados con la materia de estudios. Se inscribe bajo el paradigma
cualitativo el cual es un sistema básico de ideas sobre la naturaleza de la
realidad y el conocimiento de ella, que, en conjunto forma una nueva
perspectiva general y una visión diferente del mundo. Es importante mencionar
que los documentos son la fuente principal de información y si el investigador
los analiza por su valor o como elementos para indagar sobre otros hechos, se
está en presencia de una investigación cuyas características ameritan una
investigación documental. De tal manera que, al tratarse de un estudio
documental la estrategia a utilizar para obtener el contenido requerido, se
desarrolla a través de la búsqueda, identificación, registro, organización, análisis
y comprensión de los textos.
La técnica de análisis considera a la interpretación como una actividad
subjetiva de exégesis, y a la comprensión como un proceso de
reconstrucción psicológica, es decir, de restauración, por parte del lector, de la
intención original la cual se pretende encaminar a través de los puntos
esenciales de la investigación, los cuales permitieron: recolectar la información
confiable a través del análisis y estudios de fuentes concretas para dicho
estudio; determinar claramente los aspectos esenciales para lograr analizar
la participación ciudadana en los mecanismos externos de supervisión
del Cuerpo de Policía del estado Lara según la Ley Orgánica del servicio
de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
La presente investigación está estructurada en cuatro partes las
cuales se presentan a continuación:
3
Parte I, a la situación objeto de estudio, objetivo general de la
investigación, así como también los específicos, la justificación e importancia.
Parte II, contiene el soporte conceptual en el cual se presentan los
antecedentes o estudios previos, bases teóricas, sustentación legal y
referentes jurisprudenciales.
Parte III, se refiere a la orientación procedimental el cual se desarrolla la
naturaleza de la investigación, técnicas de información, y técnicas de
recolección y análisis.
Parte IV, plantea el producto, conclusiones y recomendaciones.
Finalmente se encuentran las referencias bibliográficas.
4
PARTE I
SITUACIÓN OBJETO DE ESTUDIO
Descripción Detallada de la Situación Objeto de Estudio
A nivel mundial la participación tiende a establecer una comunicación
activa con otros seres humanos; ejercitando la conciencia, cooperación y
colaboración entre ellos, lo cual se traduce en el tomar parte, intervenir en
sus asuntos y problemas, mostrando interés, simpatía y solidaridad en lo que
se expresa o ejecuta.
En este sentido, la participación ciudadana se ha convertido en un
elemento primordial en la dinamización de los cambios de gobierno y del
diseño de sus políticas públicas. Ante esta necesidad, las instituciones
policiales inevitablemente requieren gerentes encargados con la finalidad de
llevar a cabo procesos donde el entorno de trabajo logre estimular a las
personas, ayudar a los miembros del grupo a crecer personal y
profesionalmente.
Todo esto con la finalidad de hacer crecer la organización que dirige,
especialmente si se incorpora a la comunidad. Dadas estas consideraciones
Zambrano (2009) refiere que la participación es un proceso social en el que
deben integrarse activamente diversos sujetos; cada sujeto debe integrar en
el proceso de tal manera que pueda hacer más efectiva la aportación posible
todo ello con la finalidad de responder a las necesidades de los sujetos y de
la sociedad.
En Venezuela las relaciones sociales, están determinadas por la esencia
del hombre, pues son el resultado de las múltiples interacciones, reguladas
5
por normas entre dos o más personas, teniendo estas un rol social que
genere mecanismos de seguridad y de participación ciudadana todo ello con
la finalidad de hacer un proceso continuo ascendente de integración donde
exista buena relación entre el funcionario y la comunidad.
Es necesario comprender que en toda organización las relaciones sociales
forman la base de la misma puesto que esta establece la estructura de los
movimientos del sistema social de la misma. Dentro del cuerpo policial los
funcionarios deben conocer, comprender y ayudar a su equipo de trabajo;
promoviendo así la participación activa, donde la comunidad pueda ser
efectiva y logre dirigirse a promover para orientar la gestión en pro del
beneficio de la sociedad.
De acuerdo a lo expuesto, las relaciones sociales forman la base de
conceptos como la estructura de un sistema social. Para Hernández (2009),
sostiene que la construcción de una nueva sociedad, sin la participación de
los seres humanos que en ella viven no se someten a reglas que limiten y
deslinden las normas de lo que socialmente es aceptable y de lo que es
inaceptable. Por ello los valores y normas que le dan fuerza para su
existencia, no es menos cierto que la sociedad no puede funcionar sin un
mínimo de acuerdo que viabilice su desarrollo.
En otro orden de ideas acota el autor que todo esto viene a colación sobre
la base de algunos síntomas de descomposición social que se evidencian en
las instituciones venezolanas. Se ha hecho normal el irrespeto a las reglas
de participación ciudadana. Por tanto se requiere de mecanismos externos
de supervisión.
Mariño (2000), indica que la participación son “los procesos por los cuáles
las naciones anteponen el deseo y la capacidad para conducir políticas
exteriores e internas, buscando toma de decisiones conjuntas o delegar su
proceso a nuevos órganos centrales” (p. 23). Por su parte el autor señala que
la participación está fundamentada en la solidaridad, gradual y progresiva,
entre las organizaciones.
6
En este sentido la participación ciudadana es un proceso dinámico que
brinda oportunidades para alcanzar los mejores resultados orientados a las
acciones policiales hacia el logro de los intereses colectivo del entorno.
Asimismo la participación se aboca a la convivencia, a la articulación de los
grupos a través de la supervisión, diálogo, la acción, organización,
cooperación mutua, la participación, y para ello cada uno debe tener la
disposición para aceptarla.
En este mismo orden de ideas se mencionan algunos argumentos citados
por Mariño (ob. cit), para que prevalezca una verdadera y esencial relación
entre la participación de los cuerpos de policía:
1. Tomar en cuenta los intereses y necesidades de las organizaciones;
en conjunto con una mayor vinculación con los procesos sociales.
2. Lograr niveles de humanización en la medida que convive activamente
con los demás.
3. Proyectarse tomando en cuenta la concepción comunitaria dentro del
ámbito.
Por consiguiente, la participación ciudadana en los cuerpos policiales se
fundamenta en la acumulación de valores e intereses compartidos, una
situación a la cual se llega a través de la integración policía - comunidad.
Sobre este particular Luna (2009), plantea algunos aspectos que fortalecen
las relaciones entre la policía y la comunidad se encuentran: uso de las
normas de cortesía; mantener el principio de la verdad en cada
conversación; utilización de palabras afectuosas y amables; utilización de un
tono de voz adecuado entre otros.
Así mismo afirma el autor que se requiere tomar en cuenta aquellos que
afectan las relaciones entre la policía y la comunidad tales como la utilización
de un lenguaje obsceno, chismes, burlarse por las fallas cometidas por sus
semejantes, críticas y malos hábitos entre otros. Siguiendo la misma línea
también es necesario tomar en cuenta cada uno de los comportamientos de
los funcionarios dentro de su área laboral la relación que establezca con sus
7
compañeros de trabajo, ante lo expuesto Luna (ob.cit) señala que dentro de
las instituciones policiales existen más inconvenientes que fuera de ellas.
Desde el marco jurídico y para afirmar lo expuesto en la Ley del Estatuto
de la Función Policial (2009), los mecanismos de control externo de la policía
previstos en el artículo 83 de la misma ley son los comité ciudadanos de
Control Policial todo ello con la finalidad de controlar, supervisar, aplicar los
procedimientos y las reglas.
Es oportuno mencionar que las instancias de control externo de
supervisión según la Ley del Estatuto de la Función Policial (ob.cit) son los
consejos comunales y cualquier organización de carácter comunitario
debidamente estructurado que pueda contribuir a mejorar los procesos,
desempeño y productividad de la policía dentro del marco de las normas
constitucionales vigentes y legales. Para comprender lo expuesto es
necesario entender que el cuerpo de policía cuenta con un proceso de
planificación, supervisión y evaluación del desempeño de cada funcionario
todo esto enmarcado desde el punto de vista jurídico, tomando en cuenta la
supervisión interna y externa articulando la participación de la comunidad.
Cabe destacar que para la participación de las comunidades, las funciones
del cuerpo policial pareciera que están enmarcadas en la atención y
protección de los miembros de la sociedad así como la protección de sus
intereses y bienes para la paz social, para que esto ocurra se requiere ser
cuidadosos en el cumplimiento de las funciones y procedimientos
disciplinarios ante las limitaciones que ofrece el medio de trabajo, así como
mantener una conducta, honrada, disciplinada y respetuosa con los
semejantes se logra establecer las relaciones con los ciudadanos.
Dentro de este contexto la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (2000), en su artículo 55 expone que:
Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado, a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas, sus
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propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración de emergencias será regulada por una ley especial. (p.62)
En este sentido la seguridad es uno de los componentes más importantes
en la incesante búsqueda de mejorar y perfeccionar la participación de los
ciudadanos en la función policial. Ante esto, existe la necesidad de analizar
los mecanismos de supervisión e intervención favorecen la definición,
convicción y adopción de formas democráticas de participación con la
garantía de una reducción significativa de las amenazas todo ello en pro de
que la labor policial sea netamente imparcial.
Por consiguiente es necesario aplicar las debidas funciones de contraloría
a los integrantes del cuerpo policial todo ello a través de los consejos
comunales o de cualquier otra forma de participación popular todo ello con la
finalidad de que el desempeño de esta tan importante institución sea en
conformidad de la ley bajo la cual se rige.
Señala Falcón (2009), que los cuerpos policiales actualmente cuentan
con instancias internas y externas de supervisión todo ello con la finalidad de
que se fomenten las buenas prácticas policiales. Lo expuesto permite inferir
que es importante iniciar un proceso de diálogo, comunicación y
acercamiento entre sectores para sumar voluntades hacia la consecución de
un conjunto de medidas que propicien la seguridad por parte del funcionario
policial para lograr el bienestar colectivo.
Dentro de este contexto, la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (2009), en su artículo 81 referente al
control de gestión, participación ciudadana y mecanismos externos de
supervisión refiere que los cuerpos de policía contaran con una instancia
externa para la participación comunitaria a través de los consejos comunales.
Por ello se deben orientar a las personas hacia alternativas de mejor vida, en
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economía, en actividades para ocupar su tiempo de ocio tales como
deportivas, culturales y sociales entre otros.
Resulta importante indicar que el flagelo delictivo puede socavar la vida de
las personas, destruye la célula familiar que integra la sociedad, es por esta
razón que la participación ciudadana es la mejor alternativa en las prácticas
policiales todo esto permitirá prevenir el delito desde todos los puntos de
vista. Desde esta perspectiva se pudiera lograr una mejor participación entre
los funcionarios, si los que integran la comunidad se relacionaran con los
diferentes miembros de los cuerpos de seguridad, que tiene incidencia
significativa en el desarrollo ético, socio-afectivo e intelectual de las
personas.
Esta concepción no se limita a la relación entre las personas, sino que
incluya las formas de supervisión entre los diferentes niveles que satisfacen
las necesidades de una comunidad, por lo que constituye una construcción
colectiva y es responsabilidad de todos los órganos de seguridad del estado.
Es necesario mencionar que la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
Servicio de Policía Nacional Bolivariana (2009) en el articulo 13 refiere que
contribuirán a configurar la calidad de la participación ciudadana, en tanto la
comunidad constituye un espacio privilegiado de convivencia interpersonal,
social y organizacional que servirá de modelo y dará sentido a los estilos de
relación entre los ciudadanos y los funcionarios policiales.
Aunado a esto, una de las formas de avanzar en la construcción de una
democracia sana y sustentable, es reconocer que los cuerpos policiales son
de gran importancia en el proceso de mecanismo externos de supervisión
para la modernización en el ámbito convivencial así se pueden depurar los
espacios que realmente no estén acorde con las necesidades de las
comunidades de la misma como una institución respetable que se encarga
de la seguridad de todos los integrantes de la sociedad.
La supervisión comunitaria según Concepción (2009), es un factor
prioritario en los cuerpos de policía para la construcción que se va dando
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ante algunos dispositivos de intervención que vinculan al estado con la
sociedad civil más allá de las normas que regulan su accionar. Por lo tanto
se requieren analizar los mecanismos externos de supervisión para el control
de gestión y la participación policía – comunidad donde se garantice la
prestación del servicio y acción entre todos. Sin participación ciudadana
no habrá estrategia de seguridad que garantice el éxito en el mediano y largo
plazo. De lo anteriormente expuesto surgen las siguientes interrogantes:
¿Cómo es la participación ciudadana en los mecanismos externos de
supervisión del cuerpo de policía del estado Lara? ¿Cómo son los
mecanismos externos de supervisión del cuerpo de policía de acuerdo a
la Ley Orgánica del servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana? ¿Cómo es el control de gestión y la participación ciudadana
en los mecanismos externos de supervisión en el Cuerpo de Policía del
estado Lara según la Ley Orgánica del servicio de Policía y del Cuerpo
de Policía Nacional Bolivariana?
Objetivos del Estudio
Objetivo General
Analizar la participación ciudadana en los mecanismos externos de
supervisión del Cuerpo de Policía del estado Lara según la Ley Orgánica
del servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
Objetivos Específicos
1. Identificar los mecanismos externos de supervisión del cuerpo de
policía del estado Lara de acuerdo a la Ley Orgánica del Servicio de
Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
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2. Definir la participación ciudadana en los mecanismos externos de
supervisión del cuerpo de policía del Estado Lara.
3. Estudiar el control de gestión en los mecanismos externos de
supervisión ciudadana en el cuerpo de policía del estado Lara de
acuerdo a la Ley Orgánica de Servicio Policía y del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana.
Justificación e Importancia
La seguridad pública demanda una política de prevención del delito, que
permita hacer efectivo el ideal de una vida segura orientada al desarrollo de
los individuos. En este sentido, esta investigación se justifica desde el punto
de vista social pues la participación ciudadana y el trabajo comunal en
conjunto con los cuerpos policiales constituyen una de las obligaciones a
cargo del Estado y mejoras para la sociedad en general.
Es importante hacer referencia que el estudio que se presenta se enmarca
en analizar la participación ciudadana en los mecanismos externos de
supervisión del Cuerpo de Policía del estado Lara según la Ley Orgánica
del servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana; por lo
cual se debe desarrollar una política mediante estrategias específicas que
puedan observarse desde los contextos sociales, culturales o económicos y
que se planean, estimulando el interés de la comunidad así como la
movilización y participación de la sociedad y de sus instituciones.
Cabe destacar que en los tiempos actuales, el ser humano que es la razón
de ser y fuente originaria de toda organización que se funde en la
intencionalidad humana, correspondiente a las necesidades y creaciones de
un determinado momento histórico, no había experimentado tanto avance en
procesos que tienen un marco desarrollado generación tras generación y hoy
más que nunca tienen una incidencia en determinadas formas de acción en
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la sociedad.
Es por ello que la investigación se justifica por cuanto se busca analizar la
participación ciudadana en los mecanismos externos de supervisión del
Cuerpo de Policía del estado Lara según la Ley de Orgánica del servicio
de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, lo cual servirá de
aporte para el mejoramiento de la misma, pues es fundamental colaborar en el
desarrollo de las instituciones que son de tan gran importancia dentro de la
sociedad venezolana.
Por lo anteriormente expuesto es necesario que el funcionario policial
perfeccione distintos mecanismos fundamentales para su desarrollo pleno, ya
que estos requieren tener también el derecho, y consecuentemente la
garantía, de existir, funcionar y cumplir libremente con los fines para los cuales
está constituida la participación popular y las practicas policiales en esta
sociedad. Por otro lado la relevancia desde el punto jurídico se ubica en que
el estudio busca precisar el control de gestión y la participación ciudadana
en los mecanismos externos de supervisión del cuerpo de policía del
Estado Lara de acuerdo a la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
Abordar este tema le permite al investigador aportar el análisis de las
normas que tipifican la ley ante la acción policial y la participación de las
comunidades en las acciones que emprende tan importante organismo de
seguridad del estado, cuyas funciones, deberes y derechos enmarcados por
la constitución; desde una óptica social, aborda la problemática comunal a
los cuales en algunos casos no se les presta la debida atención lo que crea
la necesidad de generar un aporte que informe acerca de este flagelo y
académicamente la investigación se encuentra enmarcada en lograr ser
modelo o soporte para otros estudios similares que se interesen por la
temática en cuestión. Por lo anterior expuesto el estudio será de provecho
para futuros investigadores que se interesen en la materia en tratada.
Desde el punto de vista metodológico es que pueda analizar la
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participación ciudadana en los mecanismos externos de supervisión del
cuerpo de policía del Estado Lara de acuerdo a la Ley Orgánica del
servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, lo cual
contribuirá a mejorar la participación de los funcionarios con las
comunidades. Además los resultados de este trabajo servirán como apoyo
teórico práctico a otras personas y universidades, en el sentido que
favorezcan la elaboración de proyectos pedagógico.
La línea de investigación: Participación ciudadana, pues la función de los
órganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente
con los estados y municipios. Al respecto, este Decreto Ley consagra la
concurrencia como aquellas facultades cuya titularidad y ejercicio le son
atribuidas conjuntamente tanto al Poder Nacional como al Poder Estadal y
Municipal.
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PARTE II
SOPORTE CONCEPTUAL
Antecedentes o Estudios Previos
La participación de la comunidad es la nueva visión del modelo policial
que se propone un trabajo preventivo en las comunidades especialmente
promoviendo la participación activa a través de los consejos comunales a
tono con la geometría del poder. Por lo tanto la organización de la policía
comunal como estrategia para fortalecer el trabajo entre la policía y la
comunidad, dará paso a un servicio esencialmente preventivo, en esa
perspectiva la prevención del delito ha sido objeto de estudio por diferentes
investigadores con la finalidad de mitigar el acelerado auge del delito. Al
respecto deben señalarse algunos aportes ofrecidos por investigadores:
Márquez (2006), realizó un estudio para la Universidad Fermín Toro
Barquisimeto estado Lara para optar al grado de abogado, cuyo título fue
programa de acción comunitaria para la prevención del delito desarrollada
por la policía del Estado Lara en el cual plantearon la acción comunitaria que
realiza la policía de Lara, cuyo objetivo fue establecer y consolidar una mayor
compenetración entre la policía y la comunidad actuar en conjunto para el
logro de los problemas delictivos y conseguir la paz y el bienestar en las
comunidades larenses. Dicho estudio fue de campo de tipo descriptivo en la
modalidad proyecto factible. La población la conformaron veinticinco (25)
personas de la localidad Barrio Ajuro Barquisimeto Estado Lara.
En este estudio se concluye que es importante el trabajo mancomunado,
pues la comunidad se convierte en un ente activo en busca de soluciones a
15
la misma por lo que recomienda ejecutar planes de acción y programas en
las comunidades a fin de erradicar el auge delictivo. La investigación sirve de
aporte a la presente, pues la prevención del delito en las comunidades
requieren reducir el auge de violencia.
De igual manera Martin (2006), realizó una investigación para optar al
titulo de abogado para la Universidad Bicentenaria de Aragua, titulado papel
integrador del funcionario policial en las comunidades escolares, el estudio
fue de campo de tipo descriptivo. Donde el objetivo general fue analizar la
integración policía comunidad para minimizar la delincuencia en los plateles
escolares de la parroquia Juan de Villegas de Barquisimeto Estado Lara. En
este estudio se concluye que el funcionario policial requiere de la
transformación social a fin de proporcionar control y protección de su función
en la seguridad ciudadana y debe producirse un cambio para que se
concreten políticas definidas educativas para que los estudiantes cooperen
con los cuerpos de seguridad.
Dentro de este orden de ideas concluye que el predominio de rutina
versus creatividad y rigidez versus innovación, en cuanto a la posición de los
funcionarios en ser integradores natos del proceso comunitario se logra la
prevención del delito. Por tanto recomienda dar la oportunidad a los
ciudadanos a ser personas creativas, comunicativas, solidarias con la
orientación-aprendizaje, mayor autonomía y libertad para que concentren sus
esfuerzos en conocimientos útiles para la vida social. La investigación antes
mencionada guarda relación pues el nuevo modelo de policía comunitaria se
enmarca en la prevención del delito para la seguridad ciudadana; tomando
en cuenta el factor operativo.
Es importante mencionar a Cedeño (2008), quien realizó un estudio
titulado análisis de la relación existente en la policía y la comunidad de la
Urb. 1ro de Mayo Municipio Páez, Estado Portuguesa, en la que se
plantearon conocer la relación existente entre la comunidad de ese sector y
los funcionarios policiales que laboran allí. La investigación se enmarco de
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campo de tipo descriptivo no experimental. La población estuvo conformada
por treinta (30) sujetos a los que se les aplico un cuestionario tipo encuesta
previamente validado por juicios de expertos.
El autor concluye que en dicha urbanización son muy pocas las personas
que tienen un buen concepto del funcionamiento policial. Donde recomienda
que se requiere afianzar la relación policía comunidad a través de cursos,
talleres, conversatorios, foros entre otros a fin de fomentar la integración a
través de estas actividades para lograr un acercamiento y la inserción del
ciudadano a una mejor calidad de vida. El aporte a la presente contribuye a
afianzar el binomio policía comunidad como mecanismo para el acercamiento
del ciudadano y lograr una política anti delictiva.
Dentro de este orden de ideas Rivas (2009), realizó un estudio de campo
de tipo descriptivo, sobre prevención del delito como una propuesta para
disminuir la inseguridad pública donde utilizó una población de veinticinco
(25) personas. Donde expone que el delito es considerado como un
fenómeno psicológico y ha sido tratado como tal, pero a la vez se viola el
precepto jurídico pues el delito no es la infracción de la ley penal, sino de los
principios que forman esa ley, pues esta es la que define y castiga los actos
u omisiones punibles y no es esa ley la que el delincuente viola, sino el
precepto jurídico.
En el estudio se concluye que la solución o cuando menos la disminución
de la delincuencia o el control de la misma, sólo puede darse a través de la
prevención. Es imprescindible tomar medidas, entre las cuales destaca la
insistencia sobre la necesidad de incrementar las penas a los delincuentes,
por lo que recomienda la implementación de propuestas de seguridad para
los ciudadanos en las comunidades para la seguridad pública. La
investigación refleja que la prevención del delito por los cuerpos de policía
orientan con mayor precisión al ciudadano para afrontar la problemática de la
criminalidad en los distintos sectores sociales a través de la sensibilización y
la participación.
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Desde la perspectiva más general Roa (2009), realizó un estudio de
campo, de tipo descriptivo en la modalidad de proyecto factible, cuyo objetivo
fue diseñar un plan de prevención del delito y la participación comunitaria en
la población de Sabana de Parra del Municipio José Antonio Páez, estado
Yaracuy. Los sujetos informantes para el estudio estuvieron conformados por
diez (10) consejos comunales. Para la recolección de la información se aplica
un instrumento tipo cuestionario con preguntas abiertas y cerradas, con un
total de quince (15) ítem.
Como resultado de la interpretación permitió concluir que en las
comunidades se evidencia la necesidad de llevar a cabo planes de
prevención del delito para evitar hechos delictivos. Además se recomienda la
puesta en práctica del proyecto por parte de los consejos comunales, pues
contribuye a la participación activa de dichas comunidades y a mejorar el
servicio de policía y permitirá el acercamiento comunal. El aporte del estudio
contribuye a lograr fundamentalmente respuestas novedosas atendiendo
permanentemente a las necesidades individuales y colectivas referidas a la
prevención del delito.
De las consideraciones antes expuestas los antecedentes mencionados
guardan relación con el estudio; pues se ha observado un notable cambio en
la forma como se aborda la prevención del delito en las comunidades por
parte del servicio policial. En efecto el control del mismo no es visto como
una tarea única y exclusiva de las instituciones públicas destinadas a ello
sino más bien se ha convertido en una tarea más difusa y fragmentada en
manos de diversas instituciones públicas, organizaciones no
gubernamentales y la comunidad en general.
En síntesis la participación de la comunidad organizada en el servicio de la
policía comunal para la prevención del delito ha sido un tema poco
considerado en los diferentes organismos policiales como conocedores de
las situación delincuencial herramienta que podría fortalecer las estrategias
utilizadas por éstas si se logra darle un debido uso en las actuaciones de los
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cuerpos de policía.
Bases Teóricas
A continuación se describen las concepciones teóricas, los objetivos, tipos,
elementos, funciones y otros aspectos de gran relevancia para sustentar la
presente investigación, ya que dicho conocimiento confirma y ordena los
elementos que intervienen en la descripción del problema que sustentan el
desarrollo de la investigación:
Mecanismos Externos de Supervisión de los Cuerpos de Policía de
Acuerdo a la Ley de Orgánica del Servicio de Policía y del
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana
Escalona (2009), expresa que los mecanismos externos de supervisión se
destacan como el conjunto de acciones destinadas a planificar, coordinar,
dirigir, controlar y evaluar los resultados de los programas y acciones de
prevención del delito dentro de la institución policial, tomando en cuenta las
asistencias necesarias dirigidas por la comunidad como un mecanismo
externo. En tal sentido el autor dice que a veces los agentes dejan de utilizar
todos los medios a su alcance para obtener otros fines es por ello que se
requiere un mejor y mayor acercamiento entre la policía y la comunidad para
lograr acciones conjuntas en función de prevenir la actividad delictiva.
En la actualidad según Cáceres (2008), precisa que con las actividades se
establecen coordinaciones, mediante el contacto directo con organismos
públicos y privados, buscando o propiciando la mejor y más pronta solución a
los problemas que tienen aquellas comunidades. Como una orientación a
este trabajo, se dictan charlas en las sedes de los consejos comunales,
centros educativos, recreativos y educacionales, sobre diferentes tópicos,
enfocando con mayor prioridad los delitos comunes facilitando la relación
19
policía-comunidad.
De este modo Delgado (2008), enuncia que la relación policía-comunidad
debe estar fundada en la cooperación mutua buscando el mayor provecho
para ambas partes. Es preciso que todos con espíritu comunitario y solidario,
se aboquen a resolver el problema. Sólo la presión de las comunidades hará
posible una auténtica relación entre el gobierno y el pueblo, que permita la
pacífica convivencia entre los ciudadanos y resuelva los conflictos mediante
fórmulas eficaces para combatir el delito, pero al mismo tiempo, respetuosa
de la ley y de los derechos humanos.
Lo expuesto permite inferir que para el desarrollo de los mecanismos se
debe tener presente la dinámica social en la que se desenvuelven los
diversos actores de las comunidades. El funcionario policial que labore en
un proyecto con visión comunitaria debe ser sensible a la problemática social
con la cual le corresponderá encararse. A este respecto Rosales (2009),
manifiesta que los mecanismos externos de supervisión de los cuerpos
policiales son un instrumento metódico de acción social - policial orientados
a promover la participación de todos los sectores de la sociedad en un
proceso integral de desarrollo preventivo.
Señala el autor que estos mecanismos se realizan mediante acciones o
actividades que estimulen, la actitud cooperativa y solidaria de los miembros
de la comunidad, con la finalidad de minimizar los inconvenientes que
puedan presentarse dentro de la institución policial. El autor hace énfasis que
los mecanismos externos de supervisión deben estar enmarcados en tareas
de formación del ciudadano, a través de la puesta en práctica de proyectos
donde se de a conocer cada uno de los mecanismos externos de supervisión
y explicando la importante función que puede ejercer el ciudadano común en
el buen desenvolvimiento de la institución policial.
Así mismo tomar en cuenta que si la institución policial se encuentra
realmente centrada se pueden fomentar distintas acciones cívicas que
propendan a mejorar las condiciones de pobreza en la que viven sectores de
20
la sociedad y que se ha constituido en una de las principales causas y
motivos del auge delictivo que aqueja a la Venezuela de hoy. Propiciando la
valoración del ser humano, buscando la manera de asesorar, capacitar para
ayudar a esos habitantes de las comunidades, para que logren integrarse a
la sociedad.
Es necesario mencionar a Gómez (2009), quien precisa que la policía y el
trabajo comunitario, deben estar a la orden para orientar y ayudar en la tarea
necesaria, como lo es el desarrollo comunal, pues en la medida en que la
policía se integre a su comunidad existirá más seguridad. El autor sostiene
que los cuerpos policiales deben estar dispuestos a trabajar cordialmente
con la comunidad, propiciando la participación de la sociedad civil organizada
en la búsqueda de la prevención del delito, la paz de la ciudadanía, el
resguardo de su integridad y el de sus bienes.
Por lo tanto se requiere poner en práctica estrategias novedosas como
mecanismos externos con los dirigentes vecinales, cuando se puede llegar a
instancias comunales más directas, a través de asambleas donde participen
directamente los vecinos, actividades masivas que incluyan el deporte, las
actividades culturales, las acciones cívicas, logrando así un contacto más
directo con los actores del proceso y sus vivencias. Dentro de este orden de
ideas los mecanismos se convierten en herramienta para la integración
policía - comunidad, en virtud de que se unifican criterios y se unen
voluntades para enfrentar no solo el delito, sino otros problemas que por vía
institucional se puede contribuir a solucionar con un trabajo mancomunado.
Becerra (2008), considera que la policía para integrarse a la comunidad
debe mantener el orden público y garantizar los principios fundamentales de
la convivencia y la tranquilidad social, la institución policial necesita de la
cooperación. El autor considera que la policía dentro de su acción preventiva
suministra ayuda a la comunidad en la forma de cooperación policial y de su
solidaridad humana, desarrollando programas; igualmente la coordinación
con los distintos institutos públicos, oficiales y privados en lo concerniente a
21
la capacitación y formación del personal de la policía, para atender los
problemas sociales.
En lo que respecta a la institución policial inserta en la comunidad, de la
que se genera una acción bidireccional que proporcione beneficios a ambas
organizaciones. La comunidad necesita de la acción protectora policial como
ente encargado de brindarle apoyo y protección y la policía amerita de la total
cooperación de la comunidad, que debe brindarle ayuda. Para lograr tal
propósito se requiere de un público que coopera con la policía, que apoya
sus esfuerzos, que observa las leyes y reglamentos, puede decirse que tiene
una actitud conveniente.
El agente de Policía se enfrenta con la tarea de crear esta actitud tan
deseada; pero encuentra barreras tales como: 1) El temor tradicional a la
policía. 2) Las consecuencias de rehusarse a conceder favores especiales a
ciertas personas importantes. 3) Los ataques que se le hace a través de
algunos medios de comunicación social. 4) Un público que no se interesa de
los asuntos públicos. 5) La necesidad de vencer la imagen y reputación de la
policía.
Sin embargo la institución policial debe fomentar la integración policía
comunidad a través de actividades que logren un acercamiento y la inserción
de la institución en el ámbito comunal. Pero también preparar al personal en
función con las relaciones humanas y el trato con el público, pues en algunos
casos las actitudes asumidas por un solo individuo, dañan en gran medida la
imagen de una institución.
De acuerdo con Parra (2010), quien argumenta que las actitudes del
público hacia la policía influyen las experiencias que el público haya tenido
con algunos policías en lo particular, pues cuando la actitud de estos es
impropia, la experiencia es siempre desagradable para los ciudadanos. En
las actitudes del público influyen también los métodos y procedimientos de la
policía; una sensación de que un procedimiento restrictivo no es justificado, o
de que los métodos policíacos no logran sus objetivos.
22
Por ello la imagen institucional va a depender de lo que cada funcionario o
el conjunto de estos proyecten hacia su comunidad. Por tal motivo se
requiere de un personal debidamente adiestrado para el trato con las
personas. A menudo cuando se consulta a la comunidad en relación con la
imagen que tiene la policía, el balance es negativo, por lo que se requiere
mejorar la imagen que se tiene de la institución policial en la sociedad.
De esta forma, debe convocarse a la sociedad civil a encuentros de
carácter amistoso con el fin de propiciar un clima de entendimiento y
cooperación en pro de desarrollar los mecanismos externos de supervisión.
Asimismo Colina (2010), sostiene que en las comunidades las reuniones
inicialmente no serán muy concurridas, pero no se deberá decaer y debe
tratarse de que sea una costumbre reunirse al menos una vez al mes en el
mismo sitio. Así se evita la desorientación de la gente. También el policía
puede ayudar en la organización del acto; este lo involucra en el interés de la
comunidad y así es más aceptado, se le tiene más respeto y se le tiene en
cuenta.
Además es preciso reconocer que es muy difícil reunir a toda la gente de
un barrio, pero sí se puede reunir a sus dirigentes en un teatro para hablar
sobre los problemas mayores de todo el sector: rutas de los colectivos,
hospital, iglesia, centros educativos entre otros. En base a lo ya expuesto la
comunidad de ser oída, a ser atendida por los funcionarios policiales que ya
no representan la represión, sino que son servidores públicos en la amplia
significación de la frase.
De esta forma se vuelve al génesis o surgimiento de la idea inicial de la
razón de ser de la institución policial, tal como lo plantea el autor quien
expresa que una de las normas de la vida social, instituida desde el mismo
movimiento inicial del hombre sobre la tierra, y de su progresiva integración
en grupos, aldeas, pueblos y naciones, es el ambiente de paz y libertad, y
dentro de estas necesidades colectivas la protección de sus vidas para
sentirse seguros y confiados en el ejercicio de sus actividades. Es así como
23
ese mismo agrupamiento organizado dio origen a la creación de instituciones
destinadas a establecer elementos protectores y de resguardo de la
tranquilidad pública.
Es conveniente recordar a Montes de Oca (2010), quien detalla que la
institución policial pues en el camino andado parece haberse perdido parte
de la filosofía inicial y entre reproches y resentimientos se ha abierto una
brecha que separa a la policía de su comunidad, diluyéndose la función de
servicio público que la institución debe prestar.
Así también la organización policial debe tener presente una serie de
estrategias para alcanzar mayor credibilidad en el seno de las comunidades,
tales como: participar en las reuniones vecinales, realizar intercambios
deportivos, impartir charlas informativas y educativas, establecer las acciones
cívicas, resolver técnicamente los problemas que plantean los vecinos,
establecer el contacto directo con las comunidades, planificar visitas dirigidas
a los Centros de Coordinación Policial y Estaciones Policiales, motivar a los
medios de comunicación a que difundan con mayor frecuencia las acciones
policiales comunitarias, entre otros.
La Participación Ciudadana Como Mecanismos Externos de
Supervisión del Cuerpo de Policía
Del Estado Lara
La participación de la comunidad se presenta como un conjunto de
acciones a través de las cuales los integrantes de la misma se involucran y
toman parte de las actividades que se realizan en los cuerpos policiales del
estado, todo ello con la finalidad de supervisar, evaluar, las acciones que
ejerzan de manera indebida, todo ello con el propósito de depurar la
institución policial. Con respecto a lo anterior, Wertein (2006), plantea que:
un ejemplo de experiencias de participación social son las asociaciones
voluntarias de vecinos generalmente creadas alrededor de intereses
24
comunes para la solución de problemas, de igual forma fomentan la
realización de actividades que permite a los miembros involucrarse en tareas
para el logro de determinados objetivos.
La vinculación entre el funcionario policial y la comunidad se hace más
estrecha cuando persiste un nexo en común, hoy día la problemática
delictiva. En igual forma, esa relación permite la confianza, desarrolla la
armonía y la paz social dentro de las comunidades, donde los problemas y
situaciones requieren de la atención del funcionario. Define Aguilar (2005),
“la participación constituye un elemento de las constituciones
contemporáneas, particularmente en las que se asientan en el principio de la
soberanía popular” (p. 6).
En el caso venezolano, cuyo sistema de gobierno se le define actualmente
como democracia participativa y protagónica, las disposiciones de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2000), se consagra
este derecho y la define en el artículo 58 como “el derecho que tienen los
sectores sociales de estar debidamente informados, de elaborar propuestas,
de identificar prioridades y de recomendar formas de participación que
incidan en la construcción, viabilidad y perfectibilidad de la planificación” (p.
22).
Es decir, la participación es un derecho de todos los ciudadanos. Entre
tanto, el cuerpo de policía es una organización que se integra originalmente a
la comunidad, es parte de ella, se identifica, y coexiste asumiendo un rol
protagónico en casos de emergencia. Hecha la observación anterior, la
sociedad justa comprende la reunión mayor o menor de personas, familias,
pueblos o naciones, y estas agrupaciones por naturaleza son las que
constituyen diversas unidades, con el fin de cumplir con las ideas y
propósitos, mediante la mutua cooperación entre sus integrantes, bajo los
principios y valores fundamentales para el equilibrio social.
A este respecto la Constitución Nacional de la República Bolivariana de
Venezuela (ob. cit.), artículo Nº 20 referida a los Derechos Humanos,
25
Deberes y Garantías establece: “Toda persona tiene derecho al libre
desenvolvimiento de su personalidad, sin más limitaciones que las que
derivan del derecho de los demás y del orden público y social” (p. 8).
Esto quiere decir, que las personas tienen derecho a actuar y comportarse
libremente de manera que se ajuste con su personalidad. Este derecho
puede se expresado libremente o transitarse por el territorio nacional, así
como también desempeñarse en un rol individual, personal que lo ayudará a
ser ciudadanos llevan las actividades que ellos crean convenientes para su
beneficio.
En este propósito la concepción misma de la palabra inicia las primeras
acciones de defensa emprendidas por el hombre antiguo en los tiempos
remotos, defendiéndose del ataque de fieras y otros peligros, con lo cual
impedía que le ocuparan su rústica vivienda, vigilando permanentemente que
su compañera no fuera objeto de agresión o se posesionaran de sus
pertenencias.
Según Basulto (2008), “la equidad, los valores, la justicia social son
principios fundamentales del comportamiento humano” (p. 3). En este orden
de ideas, se puede motivar el deber en la persona y su conducta, que desde
luego, crecen si se les alimenta, mediante una pedagogía familiar.
Igualmente, los valores son cualidades que dan sentido a la vida, y en el
presente análisis se abordaran diversos tópicos conexos a la policía y su
protagonismo en la comunidad. De hecho, proporciona a las comunidades
populares logros en la visión del trabajo social comunitario donde se
expresan proyectos en diversos sectores del país, se articulan como fuerzas
estratégicas de ejemplo en la sociedad.
Tal como se ha visto, los cuerpos policiales constituyen una institución de
mayor contacto con la comunidad, la relación entre el funcionario y el
ciudadano está determinada por una serie de factores entre los que se
cuentan la manera como el policía se percibe a sí mismo frente a la
comunidad, el papel que cumple como agente de control social, el apoyo que
26
recibe de los diversos sectores de la sociedad y las expectativas que la
comunidad tiene sobre al trabajo policial, en lo sucesivo se describe como
una labor multipropósito, donde la cooperación institucional va a depender
las expectativas y el apoyo de los ciudadanos. Para Blake y Mouton (1998),
“el puente que puede llevar a una organización del reconocimiento a la
acción es el recurso humano, puesto que sólo la energía que proviene de él
es la que hace capaz y da poder a toda ejecución colectiva” (p. 10).
En relación con este último, el personal que cumple funciones dentro de
los cuerpos policiales, cuenta con capital humano que se encuentran
asignados a los diferentes servicios de acuerdo a su capacidad y preparación
académica en función del logro de los objetivos y por ende la misión de la
policía. En síntesis, los principios y valores de cada persona comienzan
desde la formación familiar, siendo reforzada a nivel institucional a través de
los años. En efecto, el nivel de concienciación se mantiene al aprender
conductas sociales dentro de los principios de respeto y tolerancia hacia las
personas.
En la actualidad, es prioridad para el Gobierno Nacional atender las
necesidades en las zonas populares, a través de la dotación a los centros
educativos, asistenciales, servicios públicos necesarios, sino también la
dignificación de las personas, quienes conforman una sociedad con una
amplia capacidad de iniciativa para promover la participación. Para
González (2006), “es necesario ahondar más y dialogar de un entorno social
que como un todo proteja o permita el goce y disfrute pleno de los derechos
de niñas, niños por consiguiente, su desarrollo integral y el ejercicio
progresivo de la ciudadanía” (p. 17). Por consiguiente, hay personas que se
manifiestan abiertas, con la libertad para expresar lo que piensan, haciendo
valer sus derechos, es decir, pueden comunicarse efectivamente y participar
oportunamente promoviendo nuevas ideas en función del desarrollo local.
Entre tanto, el cuerpo de policía es considerada una institución de control
social formal porque está orientada a detectar en la mayor medida posible,
27
las infracciones cometidas por la ciudadanía, primero que cualquier otro de
las agencias de control social. Expone Fruhling (1998), “la policía tiene
fundamentalmente a su cargo la labor de vigilancia, mantenimiento del orden
público y manejo de situaciones de ocurrencia delictiva, en consecuencia es
la primera institución llamada a mantener el orden en la sociedad” (p. 12).
Las políticas acertadas en materia preventiva son los patrullajes y las
actividades que implican contacto directo con los ciudadanos en las cuales
existe la posibilidad por parte de los funcionarios policiales otorgar a los
ciudadanos un trato adecuado.
Según González (ob. cit.), “la autoridad implica ciertamente, una relación
entre lo que la ejerce y los que están sujetos a ella. Pero no es exacto
concebir esta relación en términos de poder, ni debe estar basada en la
fuerza o habilidad para someter a los demás” (p. 4). Según se ha citado, en
una sociedad sana es una relación entre voluntades libres rectamente
ordenadas hacia la justicia y el bien común, por su propia naturaleza implica
el uso de la razón y de la libertad tanto en quienes ejercen la autoridad como
él quien la acepta.
En efecto, la autoridad aparece siempre como un bien positivo, que puede
propiciar la participación de la comunidad, el principio de autoridad reviste y
pone de manifiesto la presencia de la justicia de la sociedad, profesando la
aceptación de actos razonables en beneficio del colectivo sobre el aspecto
directamente ligado a la convivencia ciudadana. En fin, la obediencia a la
autoridad se convierte en una afirmación de libertad y en un signo de
madurez, pudiendo facilitar la promoción de estrategias asertivas en el
control delincuencial.
En la última década se han impulsado diversas iniciativas y programas de
prevención del delito que han fomentado e involucrado activamente a los
ciudadanos, individual o grupalmente, en el marco de las comunidades
locales. La participación ciudadana es el motor fundamental de los planes de
prevención del delito, constituyéndose en el vehículo para el desarrollo de las
28
estrategias preventivas destinadas a hacer ciudades más seguras.
Para Rivero (2010), en la implementación de los planes de prevención del
delito, las comunidades locales son el marco para la participación ciudadana.
En el país se usa frecuentemente la expresión "comunidades locales", la cual
hace referencia a un conjunto de individuos que comparten no sólo un
territorio sino también un "sentido de comunidad" o "sentido de pertenencia"
en función de que poseen intereses, valores e identidades comunes: un
"consenso moral". Esta es una visión mítica, que plantea a la comunidad
como un grupo homogéneo y armonioso que se defiende frente a los
"extraños", imaginados como potenciales autores de delitos, instalando una
actitud de "unos contra otros".
Por otro lado Pinto (2009), explica que la participación ciudadana consiste
en una serie de herramientas y procedimientos puestos a disposición de
todos los ciudadanos en las comunidades locales para facilitar e involucrarlos
individualmente o a través de organizaciones de la sociedad civil. Teniendo
en cuenta el carácter nacional de los planes de prevención, el diseño del
proceso de participación ciudadana tendrá particularidades en función de la
comunidad local en donde se implemente, las cuales serán definidas
oportunamente.
Por lo tanto, según el autor la participación ciudadana asume un cuádruple
carácter en dichos planes:
1. Consultiva: en tanto actúe como proveedora de información para la
elaboración del diagnóstico con relación a la situación de la seguridad urbana
en la comunidad local.
2. Resolutiva: Interviene en el proceso de toma de decisiones a
través de la elaboración de opciones y alternativas en conjunto con los
actores gubernamentales sobre el tipo de intervenciones a realizar en la
comunidad local.
3. Ejecutiva: Es parte de la ejecución de las intervenciones en
colaboración con los actores gubernamentales.
29
4. Fiscalizadora: Realiza un seguimiento constante respecto al
desarrollo de las intervenciones definidas como resultado de la deliberación
pública, sobre la base de los consensos alcanzados durante el proceso de
participación ciudadana.
Se puede concluir que la prevención y control del delito por parte de la
ciudadanía, asume la participación, no como elemento de represión
comunitaria, sino como una puerta abierta a respuestas más humanísticas,
sociales, a situaciones problemáticas y a las "incivilidades", donde la
organización comunitaria es usada para fines subsiguientes, como el cuidado
del vecindario y la defensa de los derechos humanos, y da como resultado
una aplicación eficiente de planes y produciendo satisfacción social.
Es necesario mencionar a Fernández (2009), donde reseña que la
prevención del delito generalmente se hace referencia a las actividades que
lleva a cabo la policía, los tribunales de justicia, y otros organismos e
instituciones públicas o privadas, esperanzadas en reducir o aminorar la
frecuencia con la cual los ciudadanos violan las leyes. A este respecto señala
el autor que la responsabilidad de la prevención del delito en el corto plazo a
menudo recae en la policía. Cada vez más hay indicios de que ciertos
enfoques, como la resolución de problemas o la vigilancia comunal, pueden
producir bajas significativas en el delito. Si bien se requieren salvaguardias
apropiadas, existe una tendencia en alza hacia una relación más estrecha
entre la policía y la comunidad, lo cual demuestra que este es un paso en la
dirección correcta.
Cabe destacar a Leal (2009), donde menciona que la acción concertada y
debidamente financiada para la prevención del delito puede rendir enormes
dividendos. Las alianzas para la resolución de conflictos, que involucran a la
policía, otras agencias estatales, las empresas y las comunidades, pueden
producir planes efectivos para reducir los factores de riesgo que conducen a
la delincuencia: el abuso de drogas, las dificultades familiares, los fracasos
escolares o el desempleo. También son importantes las medidas para
30
controlar la tenencia de armas de fuego y para fomentar la vigilancia y la
participación de las comunidades.
Igualmente proclama que la mejor manera de combatir el delito es evitar
que se produzca; es por ello que se debe fomentar una cultura jurídica en
todos los niveles de la población, para que el ciudadano conozca sus
derechos y obligaciones y esté consciente de las consecuencias de sus
actos, para evitar colocarse en situaciones de riesgo o peligro que faciliten la
comisión del delito. Estas acciones deberán estar encaminadas a propiciar
un clima de confianza y alentar la participación del ciudadano en la denuncia
de hechos delictivos. Hace referencia el autor que la prevención de la
delincuencia abarca procedimientos de diversos tipos, cada uno de los
cuales incumbe a diferentes grupos y organismos. Estos tipos son:
- Prevención por Medios Mecánicos: Consiste en el efecto preventivo
que produce el empleo de candados, luces, cajas fuertes, barras en las
ventanas, autos de patrullas con rótulos muy visibles y todos aquellos
mecanismos que tienen por objeto impedir la comisión de delitos contra la
integridad física o contra la propiedad de las personas o instituciones.
- Prevención mediante la Corrección de Condiciones Sociales
Malsanas: Se logra por medio del funcionamiento de programas recreativos,
deportivos, educativos, sociales y asistenciales que buscan mejorar las
condiciones de vida de los habitantes y por ende su crecimiento personal en
aras del bien común.
- Prevención mediante la Reeducación del Individuo: Se realiza por
medio de buenos programas de rehabilitación, libertad condicional,
asesoramiento psiquiátrico, programas para remediar la deserción escolar y
la conducta de niños y adultos infractores.
- En este sentido el trabajo del policía es prevenir el delito mediante su
presencia en la calle y además con programaciones educativas tales como
charlas, conferencias, foros, proyección de películas, entro otros; dirigidas a
la comunidad y ello contribuye con la prevención, disminuyendo los delitos y
31
la motivación de posibles infractores.
En este marco Peña (2008), expresa que la función preventiva, es la razón
de ser de la policía. Por tal motivo, la preparación, entrenamiento e iniciativa
de sus miembros; está encaminada a prever que el delito o trasgresión se
cometa; y el policía, como celoso guardián debe llegar hasta evitar la
consumación de aquellos hechos, que sin constituir propiamente delitos,
signifiquen una alteración del orden público o atenten contra la tranquilidad,
seguridad y moralidad de la ciudadanía.
La prevención del delito viene a ser el factor primordial sobre el cual debe
accionar la policía, fundamentalmente en conjunto con el apoyo de la
comunidad. En otro orden de ideas Toro (2008), señala que para lograr
incentivar a la comunidad a participar conjuntamente con la policía en la
solución de los problemas delictivos que se generan, se pueden poner en
práctica algunas actividades tales como:
1. Organizar y participar en las reuniones vecinales conjuntamente con
la directiva de las asociaciones vecinales.
2. Mantener una oportuna y permanente comunicación con todos los
miembros de la comunidad.
3. Propiciar la realización de intercambios deportivos, culturales,
sociales, comunales, educativos.
4. Impartir charlas informativas sobre diferentes aspectos, tales como:
temas relativos con el consumo de drogas, alcoholismo, maltrato a la mujer,
maltrato en los niños, entre otros.
5. Establecer acciones cívicas que propendan al mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes de las comunidades, tales como: jornadas
de cedulación, limpieza de las áreas comunales, operativos de salud que
incluyan atención médica, odontológica, de vacunación y otras; jornadas de
barbería, entre otros.
6. Buscar la solución técnica de problemas planteados por la
comunidad, que tengan que ver con otros organismos o instituciones, tales
32
como acometimiento de aguas blancas y aguas negras, iluminación,
construcción de áreas deportivas y recreacionales, entre otros.
De lo anterior se deduce que un plan de prevención del delito es una
herramienta disuasiva y preventiva que requiere, al igual que las redes
vecinales asociadas al Plan, del compromiso de todos los ciudadanos. Para
poder prevenir se necesita conocer en detalle lo que sucede en cada barrio.
Por eso resulta fundamental la participación activa de la comunidad: nadie
conoce mejor el barrio que los propios vecinos.
Control de Gestión en los Mecanismos Externos de Supervisión
Ciudadana en el Cuerpo de Policía Del Estado Lara de Acuerdo a
la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana
En la sociedad se sostiene que la calidad incluye el producto que se
entrega y los servicios que se prestan, de allí se representa el núcleo para
lograr resultados de excelencia, pero para lograr este cometido se necesita
de una guía que planifique, controle, ejecute y evalúe bajo el esquema de
indicadores simples pero de reglas bien definidas cuyo cumplimiento se
basen en indicadores de excelencia.
Mañú (2005), plantea que la gestión de mecanismos externos debe ser
amplios, variados y concretos, por lo cual los miembros de la comunidad no
solo deben conocer sino también estar preparados para alcanzarlos, es decir
que antes de exigir resultados hay que invertir tiempo y esfuerzo para
formar; el puesto de directivo requiere tomar en cuenta esta premisa así
como también, que el respeto no lo tendrá tanto por el cargo que ocupa sino
por la calidad de su trabajo, que le hará acreedor de un sólido prestigio
humano y profesional. Con relación a lo anterior este autor plantea los
siguientes indicadores de calidad.
Comprensión compartida y compromiso con altos objetivos: El director,
33
tiene que tener en cuenta que todos los funcionarios y ciudadanos en
general pueden aprender.
Comunicación abierta y solución a problemas colaborativos: Existe una
comunicación no amenazante entre los administradores de la institución
policial a su vez entre los ciudadanos en general.
Evaluación continúa: los directivos requieren evaluar el progreso de los
funcionarios en el desempeño de su rol como promotores sociales los cuales
proveen de los recursos necesarios para llevar a cabo el proceso.
De igual manera Tribus (2008), refiere que “la gestión de calidad es una
manera totalmente diferente de organizar las actividades del sistema de
gente, recursos físicos y financieros de forma que trabajen juntos de manera
mas armónica” (p. 2) es decir, que dirigir con criterios de calidad es lograr
que cada uno de los que intervienen en el proceso productivo se haga
responsable de realizar la acción o actividades que le corresponden
comprometidos con la búsqueda de la excelencia.
De igual manera el Estado y por ende los directores de los cuerpos
policiales, requieren el mejoramiento continuo hacia la calidad, deben
brindarle apoyo y asesoría permanente a los ciudadanos, propiciar un
contacto efectivo con la sociedad civil y organizaciones públicas y privadas.
En este orden de ideas Alvear (2004), plantea que el concepto de mejora
continua, se refiere al hecho de que nada puede considerarse como algo
mejorado o terminado en forma definitiva. Se está siempre en un proceso de
cambio, de desarrollo y con posibilidades de mejorar. La vida no es algo
estático, sino más bien un proceso dinámico en constante evolución, como
parte de la naturaleza del universo. Y este criterio se aplica tanto a las
personas, como a los organismos de seguridad.
En este sentido todo proceso social generador de cambios, el de
mejoramiento de la calidad del desempeño requiere de planificación,
innovación y promoción. Planificar bajo criterios de calidad es hacer lo que
se necesita hacer bajo la premisa de una causa y sus posibles
34
consecuencias, pensando no sólo en el presente, sino tener una visión a
largo plazo que garantice la permanencia y el éxito en el futuro.
En lo que respecta a la innovación esta implica romper con los viejos
paradigmas y reconocer los cambios que han ocurrido dentro de los
organismos y el mundo externo. Para lograr estos cometidos la gente debe
estar habilitada para desarrollar bien su trabajo, promover un programa
moderno de capacitación es lo ideal dentro de los sistemas de calidad. En
este sentido Crosby (2006), plantea: “El proceso de mejoramiento de la
calidad, se vincula muy bien con esta idea: continuamente nos enfrentamos
al cambio, el cambio debe ser nuestro aliado; debe darse en forma planeada
y no por accidente” (p. 7).
Con este principio coinciden diversos autores es decir que la planificación
establece una condición sine qua non con la calidad que conjuntamente
con la innovación y la capacitación garantizan los requisitos mínimos
garantes de un resultado de condiciones optimas. En el mismo orden de
ideas Venegas (2006), establece que: La planificación policial es
fundamental para el logro de los resultados esperados, los cuales deben
estar acordes con las necesidades de una nación o comunidad.
Es por esto que la planificación debe ser parte de este contexto general.
Por tanto debe haber intima relación y coordinación entre cada uno de los
sectores donde las metas y los objetivos respondan tanto a una realidad
como a la posibilidad de lograrlos. De igual forma la planificación permite
atender las problemáticas de forma organizada plasmadas en planes
programas y proyectos que se establecen en cada uno de los niveles de
organización policial.
De igual manera Alvear (ob.cit) plantea para el ejercicio del control de
gestión de mecanismos externos, entre otros aspectos, los siguientes:
Planificación:
Al proceso de selección de objetivos y metas así como a las acciones
más apropiadas a tomar para afrontar el futuro de la organización se llama
35
planificación. Esta representa una proyección realista hacia el futuro y es
lógica actitud prever el curso de acontecimientos cambiantes en los cuales
se va ha operar.
Innovación:
En el control de gestión de mecanismos externos se debe observar el
cambio más como una oportunidad que como un peligro. Lo inevitable de los
cambios hace que las organizaciones aspiren a ser capaces de la
reestructuración en aspectos operativos, financieros e informáticos, de tal
manera que sean capaces de anular los paradigmas innecesarios en el
momento oportuno. Para lograr esto la creatividad juega un papel
preponderante.
En este sentido Van Den (2005), define la creatividad como la habilidad
para desarrollar nuevas ideas. La innovación es la generación de estas ideas
convirtiéndolas en aplicaciones prácticas. De igual manera, plantea que el
gerente debe convertirse en un líder del cambio, motivando a sus
colaboradores para que realicen cambios e innovaciones continúas no solo
en sus propios trabajos y funciones sino en toda la organización, lo cual se
logra, entre otras estrategias, mediante conversaciones informales.
Buscando así aprovechar de la mejor forma el capital humano y el recurso
físico de la organización, asentando las bases para una nueva cultura
organizacional.
Capacitación:
Se debe entender que el control de mecanismo se enmarca en un
aspecto vital como lo es el manejo del conocimiento. La gestión se debe
dedicar a desarrollar el uso del conocimiento, el cultivo de actitudes
interpersonales de convivencia equitativa. Al respecto Bohlander (2008),
plantea que son muchos los métodos utilizados para capacitar al personal y
en la mayoría de los casos son los mismos para capacitar al gerente, su
objetivo es ampliar la experiencia de una persona y brindarle una visión a
largo plazo del rol que cumplirá en la organización.
36
Ofrecer conocimientos, desarrollar habilidades y capacidades se convierte
en la razón de su aplicación en la organización. En este sentido la aplicación
del uso de la tecnología de información y capacitación merece particular
interés. Por todas estas razones se puede afirmar que alcanzar la calidad
implica un trabajo cooperativo de todos los actores que intervienen en el
proceso de seguridad.
Camejo (2009), expresa que las funciones policiales enmarcadas dentro
del control de la gestión comunitaria tienen por objeto fortalecer los lazos
comunidad - policía a través del control de gestión de los mecanismos
externos de supervisión en pro de la solución de problemas comunales
orientar a la ciudadanía sobre los mecanismos de seguridad, sensibilizar a
los funcionarios policiales en relación con la necesidad urgente de trabajar en
forma organizada y efectiva con las comunidades, rescatar la credibilidad a
través del contacto directo con los usuarios.
Por otro lado el autor dice que los mecanismos de acción serán llevados a
todos los barrios y zonas marginales como control de la gestión tiene una
meta fundamental, y donde se incrementará una tenaz lucha contra el delito
en todas sus manifestaciones, esta vez con el apoyo de los consejos
comunales y miembros de las comunidades. Así mismo se apreciará la
campaña contra las drogas, consumo y tráfico de estupefacientes.
En tal sentido se plantea la necesidad de aunar esfuerzos no solamente
con la comunidad, sino también con instituciones educativas, asistenciales,
deportivas o preventivas como la Oficina Nacional Anti Drogas (ONA), la
Fundación del Niño, los ambulatorios, entre otros. Instituciones que pueden
aportar su experiencia a la hora de desarrollar el trabajo comunitario y la
acción preventiva del delito. Tampoco hay que olvidar la importancia que
tienen los medios de comunicación social en la formación de la imagen
positiva o negativa que se genere en torno a la institución policial con
respecto a su comunidad.
37
Sustentación Legal
Las consideraciones jurídicas fundamentadas en el derecho y deber de las
personas son de fiel cumplimiento para vivir en comunidad. Por consiguiente,
los cambios emanados generan expectativas sobre la solución de
necesidades colectivas, primero el económico y social, seguido el campo de
la seguridad ciudadana, la delincuencia y el sistema penal. En este propósito,
el estudio de las estrategias preventivas del delito contempla un basamento
legal, no obstante, se refieren a continuación:
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2000), en su
artículo 55 refiere que toda persona tiene derecho a la protección por parte
del Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por
ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo
para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus
derechos y el cumplimiento de sus deberes.
Así mismo, la participación de los ciudadanos y ciudadanas en los
programas destinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración
de emergencias será regulada por una ley especial. Los cuerpos de
seguridad del Estado respetarán la dignidad y los derechos humanos de
todas las personas. También el uso de armas o sustancias tóxicas por parte
del funcionario policial y de seguridad estará limitado por principios de
necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.
Por otro lado el artículo 62 describe la obligación que tiene el Estado de
promover la participación comunitaria a través de las comunidades
organizadas en instancias de control o a través de organizaciones no
pertenecientes a él. Igualmente, dicha participación podrá ejercerse con la
presentación de sugerencias y reclamos sobre la actuación de los
funcionarios públicos e igualmente mediante consultas populares sobre
temas de interés nacional. Por lo tanto, la legislación venezolana contempla
maneras mediante las cuales los ciudadanos participan en la gestión pública.
38
Es necesario mencionar el artículo 184, donde reseña que la ley creará
mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios
descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales
organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su
capacidad para prestarlos, promoviendo la participación de las comunidades
y ciudadano. Como se puede entender, la actual constitución reconoce como
una forma de participación comunitaria al consejo comunal, anteriormente
denominadas asociaciones de vecinos, de allí su importancia, éstas se
mantienen como modelos organizativos de participación comunitaria.
De esta manera se estimula y promueve la creación de nuevos
mecanismos de descentralización en las parroquias, comunidades, barrios,
vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en
la gestión pública de los gobiernos locales, a fin de desarrollar procesos
autogestionarios en la administración y control de los servicios públicos
estadales y municipales. Para ejemplificar tales consideraciones, el cuerpo
legal en su esencia es de carácter social y democrático, respetando la
dignidad humana para hacer efectiva la libertad dentro de acciones de
corresponsabilidad.
Para ilustrar lo anterior el artículo 332, el ejecutivo nacional, para
mantener y restablecer el orden público, proteger al ciudadano o ciudadana,
hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y
asegurar el pacifico disfrute de las garantías y derechos constitucionales, de
conformidad con la Ley, organizará un cuerpo uniformado de policía
nacional. La función de los órganos de seguridad ciudadana constituye una
competencia concurrente con los estados y municipios en los términos
establecidos en esta constitución y la ley. Así mismo, la aparición de nuevos
instrumentos jurídicos ha ayudado a dar un mayor protagonismo a las
comunidades, cambiando los modelos de gestión.
Cabe considerar, la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de
Policía Nacional Bolivariana (2009), en su artículo Nº 4, detalla que: (1)
39
Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades públicas, y
garantizar la paz social, (2) Prevenir la comisión de delitos, (3) Apoyar el
cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente, (4) controlar y
vigilar las vías de circulación y el tránsito, y (5) Facilitar la resolución de
conflictos mediante el diálogo, mediación y la conciliación (p. 4).
Es necesario resaltar el artículo 81 respecto a los mecanismos externos
de supervisión el cual destaca que:
Los cuerpos de policía contarán con una instancia externa, con participación de la comunidad a través de los consejos comunales y demás formas de participación popular, para la revisión de los instructivos, prácticas policiales y procedimientos disciplinarios.
Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimiento
elaboraron un conjunto de recomendaciones prácticas que le permiten a
cada cuerpo policial avanzar en la reforma institucional necesaria a corto,
mediano y largo plazo, en un plan de adecuación que de ella derivan. Por lo
tanto es necesario analizar la participación ciudadana en los mecanismos
externos de supervisión del cuerpo de policía del Estado Lara de acuerdo
al artículo 81 de la Ley Orgánica del servicio de Policía y del Cuerpo de
Policía Nacional Bolivariana.
Es necesario mencionar el articulo 78 donde se menciona que todos
los ciudadanos de forma individual y colectiva, especialmente a través de
los consejos comunales podrán participar activamente en el seguimiento
de planes que se refieran a la seguridad ciudadana basados en los
valores de la democracia participativa, esto permite inferir que todas las
personas pueden tomar en cuenta cualquier situación que pueda atentar
contra su seguridad.
En este sentido se menciona la Ley del Estatuto de la Función Policial
(2009), en el artículo 84 donde refiere que los comités ciudadanos de control
policial deben funcionar como un mecanismo de control policial
constituyéndose como una instancia plural, participativa, transparente y
40
responsable puesto que requieren hacer seguimiento del desempeño policial
tomando en cuenta cada uno de los normativos legales establecidos.
Así mismo esto permite supervisar y regular las irregularidades o fallas
que se pueden presentar en el cumplimiento de cada uno de los deberes del
funcionario policial, permitiendo al ciudadano común intervenir de forma
temprana oportuna y efectiva con la finalidad de subsanar y corregir el
deficiente desempeño de algún funcionario policial tal como lo reseña al
artículo 88 de la ley anteriormente mencionada.
Las leyes representan un compromiso ético para dignificar la función
policial, asumido por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad,
por sus autoridades y por la comunidad en general de cara a fundar un
nuevo modelo policial que logre, efectivamente, brindar seguridad,
respetando los derechos fundamentales.
En efecto, los mecanismos de supervisión están en el marco de la
democracia participativa y protagónica. Ésta tiene lugar a través de la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas, la cual es la máxima instancia de los
consejos comunales; refiere la Ley Orgánica de los Consejos Comunales
(2009), en su artículo Nº 20 señala la instancia primaria para el ejercicio del
poder comunitario, la participación y el protagonismo popular, cuyas
decisiones son de carácter vinculante para el consejo comunal respectivo.
Por otra parte, los consejos comunales realizan asambleas para
intercambiar ideas donde los ciudadanos puedan expresar sus problemas y
demandas colectivas. A partir de esta información se planifican las
actividades de la comunidad en materia de seguridad preventiva, la comisión
de justicia de paz, seguridad y defensa.
Al respecto la Ley de los Consejos Comunales (2009), “…estará integrada
por todos los voceros o voceras delegadas principales del Consejo comunal,
por lo cual, son los responsables de planificar, dirigir, controlar, ejecutar y
evaluar las acciones encaminadas a la seguridad de la comunidad” (p. 3). Así
mismo, para tomar decisiones y proponer algún tipo de plan de
41
acción se requiere de la conformación respectiva por la asamblea en pleno.
Los consejos comunales u organizaciones civiles deben ser participes en
las disposiciones contenidas en cada una de las leyes anteriormente
expuestas, puesto que la participación comunitaria permite diagnosticar y
describir alguna anomalía dentro de la institución policial, desde una
perspectiva real y objetiva todo ello en pro de eliminar condiciones que
puedan poner en riesgo o amenace la tranquilidad de las comunidades.
Referentes Jurisprudenciales
Los referentes jurisprudenciales equivalen a la orientación normativa que
se desprende de las sentencias de los jueces, especialmente de las
sentencias del Tribunal Supremo de Justicia. Señala Rivero (2009), que
cuando este alto tribunal, en reiteradas sentencias, establece unas
soluciones iguales para casos equivalentes, se dice que existe doctrina legal
sobre la materia en cuestión. Es decir, es el conjunto de soluciones dadas
por ciertos Tribunales, requiriéndose dos al menos idénticas sustancialmente
sobre una cuestión controvertida para que exista doctrina legal o
jurisprudencial emanada del Tribunal Supremo de Justicia.
De acuerdo a las consideraciones anteriores las jurisprudencias son las
reiteradas interpretaciones que de las normas jurídicas hacen los tribunales
de justicia en sus resoluciones, y puede constituir una de las Fuentes del
Derecho, según el país. También puede decirse que es el conjunto de fallos
firmes y uniformes dictadas por los órganos jurisdiccionales del Estado. Esto
significa que para conocer el contenido cabal de las normas vigentes hay que
considerar cómo las mismas se vienen aplicando en cada momento.
El estudio de las variaciones de la jurisprudencia a lo largo del tiempo es
la manera de conocer las evoluciones en la aplicación de las leyes, quizá con
mayor exactitud que el repaso de las distintas reformas del Derecho positivo
que en algunos casos no llegan a aplicarse realmente a pesar de su
42
promulgación oficial.
Es necesario indicar que para la presente investigación no existen
actualmente referentes jurisprudenciales que permitan resaltar puntos clave
en el estudio, sin embargo se puede tomar en cuenta lo expuesto en las
Normas sobre Rendición de Cuentas en los Cuerpos de Policía en sus
diversos ámbitos político territoriales divulgada en la resolución Nº 85
publicada en gaceta oficial Nº 39.390 del 19 de Marzo del año 2009, la cual
se enmarca en que la rendición de cuentas no es solo un tema policial,
puesto que esto se ha extendido a diferentes organizaciones especialmente
a aquellas que favorecen al colectivo o comunidad en general.
En este caso especifico acerca de los mecanismos externos de
supervisión interna y externa que se les aplica a los cuerpos de policía
nacional, se hace mención de la supervisión y evaluación del desempeño
policial tomándose en cuenta los principios de transparencia que deben
orientar y guiar a la gestión de un cuerpo de policía con principios de ética y
valores.
El tema de la función policial presenta distintas fases esto depende del
mecanismo de supervisión que se presente todo ello en pro de la contraloría
social y participación ciudadana para evaluar si las conductas y formas de
actuación policial, están acordes con principios y criterios socialmente
aceptables para el desarrollo de la asistencia inducción y coacción que
representan la actuación policial.
43
PARTE III
ORIENTACIÓN PROCEDIMENTAL
Naturaleza de la Investigación
La investigación se refiere a la estrategia que adopta el investigador para
responder al problema, dificultad o inconveniente planteado en el estudio.
Existen estudios que requieren orientaciones específicas para su
consecución. Los caminos que el autor escoge para abordar su objetivo
están guiados por intereses personales y las posturas que tiene ante la
realidad. La intención que tenga, voluntaria o no y el contexto donde se
desarrolla, determina en cierta medida el interés de la investigación, y la
dirección que tomará.
Este trabajo corresponde a una investigación de tipo documental, pues
para la indagación de la información se empleo el análisis de textos
contenidos en códigos, leyes, jurisprudencia, libros, revistas, entre otros;
relacionados con la materia de estudios, y dichos instrumentos son tanto
venezolanos como extranjeros. Se inscribe bajo el paradigma cualitativo que
según Martínez (2000), “es un sistema básico de ideas sobre la naturaleza
de la realidad y el conocimiento de ella, que, en conjunto forma una nueva
perspectiva general y una visión diferente del mundo” (p. 24).
Desde otro punto de vista y tomando en cuenta el tipo de investigación se
puede decir que corresponde a un diseño cualitativo ya que, como lo señala
Hernández (2002), “la recolección de datos se realizó mediante la utilización
de técnicas que no pretenden medir, ni asocia las mediciones con números,
tales como observación no estructurada, revisión de documentos,
44
análisis semántico” (p. 12).
Por consiguiente, cuando los documentos son la fuente principal de
información y si el investigador los analiza por su valor o como elementos
para indagar sobre otros hechos, se está en presencia de una investigación
cuyas características ameritan una investigación documental. De tal manera
que, al tratarse de un estudio documental la estrategia a utilizar para obtener
el contenido requerido, se desarrolla a través de la búsqueda, identificación,
registro, organización, análisis y comprensión de los textos.
Instrumento de Recolección de la Información
Es preciso seleccionar las técnicas y los instrumentos necesarios para
obtener la información precisa y llevar a cabo la investigación. Según Arias
(2007), las técnicas de recolección de información son las distintas formas o
maneras de obtener la información. En este estudio, abordado bajo la
modalidad documental, la técnica para la recolección de los datos, cuya
fuente son documentos, se instrumenta mediante procedimientos dirigidos a
recabar la información sobre la cual debe trabajar el investigador.
Así, en concordancia con el propósito general de esta investigación, el
proceso de recolección de datos se realizó mediante la técnica de revisión
documental definida por Rincón (2003), como aquella que “identifica, registra
y clasifica fuentes documentales mediante el establecimiento de la secuencia
entre su contenido, base conceptual y alcance, mediante objetivos
predeterminados con la finalidad de discriminar la información pertinente y
válida” (p. 177).
En consecuencia, la investigación documental emprendida en este trabajo
comprende la revisión de los distintos tipos de documentos referentes y
pertinentes con la participación ciudadana en los mecanismos externos
de supervisión de los cuerpos de policía de acuerdo al artículo 81 de la
Ley Orgánica del servicio de Policía y del
45
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
Para precisar el control de gestión en los mecanismos externos de
supervisión de los cuerpos de policía, se utiliza como técnica de
recolección de datos, el análisis de contenido, definido por Prado (2005)
como “la búsqueda intencionada de los significantes relacionados con el
objetivo de investigación, para de esta manera indagar lo que aporta el autor
bajo análisis” (p. 52).
Técnicas Operacionales para el Manejo de Fuentes Documentales
Después de procesada la información se realizó la investigación utilizando
la técnica de la clasificación, definida por Fuentes (2005), como “la
simbolización, categorización y organización de la información con referencia
a un criterio preestablecido e intencional” (p. 251). De esta manera, la
clasificación permite sistematizar el proceso de identificación, registro y
análisis de la información.
Los datos analizados para conecer la participación ciudadana en los
mecanismos externos de supervisión del cuerpo de policía del Estado
Lara, relacionados con la legislación venezolana. Salas (2002), refiere que el
proceso a través del cual se identifican y confrontan las características
relevantes del contenido de un mensaje a fin de transformarlas a unidades
que permiten su descripción y exploración de un determinado contenido.
Para ello, el análisis comparativo desglosa el texto, concebido por Urbano
(2003), como todo aquel material bibliográfico previamente revisado y
catalogado como relevante, pertinente y atinente, que contiene la información
que va ser examinada con relación a su calificación de los hechos expuestos.
Asimismo, para el examen del tratamiento jurídico aplicado del análisis
hermenéutico, considerado por Ballesteros (2004), como “la interpretación y
comprensión de los textos para fijar su verdadero sentido”
46
(p. 27).
Esta técnica de análisis considera a la interpretación una actividad
subjetiva de exégesis, y a la comprensión como un proceso de
reconstrucción psicológica, es decir, de restauración, por parte del lector, de
la intención original del autor Según Cerda (1993), la aplicación de diseño
bibliográfico para encaminar los puntos esenciales de la investigación, los
cuales permitieron:
Recolectar la información confiable a través del análisis y estudios de
fuentes concretas para dicho estudio. Determinar claramente los aspectos
esenciales de los objetivos de la investigación. Además ordenar la
información actualizada mediante la revisión de fuentes disponibles como
tesis, trabajos de grado, ponencias entre otros; buscar los antecedentes del
problema, recolectar información actualizada y evaluar, verificar, clasificar la
información obtenida para la redacción del trabajo.
Por otro lado, las técnicas utilizadas para alcanzar resultados concretos en
la investigación están definidas en el subrayado, el resumen y la elaboración
de las fichas. Según Tecla y Garza (2003), el subrayado es utilizado para
extraer del material impreso las ideas más importantes contenidas en un
documento y constituye el medio que antecede a la elaboración de un
resumen. En otro orden de ideas Gutiérrez (2005), señala que el resumen
es una técnica efectiva que le permite al investigador emitir su juicio sobre
determinado tema.
A modo de precisar las unidades de análisis de la población o universo en
estudio, se tomó como base la aplicación de técnicas de recolección de
información, que según Balestrini (2001), son diversas según el objeto a que
se apliquen y no se excluyan entre sí, es preciso saber elegir la más
adecuada y utilizarla convenientemente” (p. 145). Para el desarrollo de la
presente investigación se aplicó los siguientes instrumentos de recolección
de datos tales como: fuentes secundarias, como libros y fuentes electrónicas.
47
Técnicas para el Análisis e Interpretación de la Información
Es necesario comprender que en todo proceso investigativo, es
fundamental establecer y definir las técnicas bajo las cuales supone extraer
la información requerida de las fuentes. En este orden de ideas, Bavaresco
(2004), explica que la investigación no tiene significado, sin las técnicas de
recolección de datos, pues esta conduce a la verificación del problema
planteado. Cada tipo de investigación determina las herramientas e
instrumentos que serán empleados.
Es importante mencionar a Rivas (2007), quien acota que el procedimiento
que se lleva en un diseño documental: elección y delimitación del tema o
problema, teniendo una fuente de acopio para la información que sirva para
organizar, analizar y redactar un informe con los datos de la investigación en
forma de monografía. También reseña que la elección y delimitación del
tema hace relevancia sobre la formulación del tema, el marco conceptual de
referencia, el propósito de la investigación y las hipótesis del trabajo. En este
caso especifico, la técnica seleccionada es la observación documental con el
propósito de fundamentar desde el punto de vista teórico y legal la temática
planteada.
Así mismo menciona la selección de esta técnica tiene por finalidad
obtener información relevante sobre la necesidad del planteamiento del
problema, el marco metodológico y el desarrollo de la investigación; dado lo
significativo de la investigación como trabajo de grado que pretende generar
un aporte a las ciencias sociales. Primordialmente se realizó una exploración
de las fuentes, se trata de investigar materiales como: libros, jurisprudencias,
tesis, exposiciones de motivos de las leyes, Internet y toda la diversidad de
información para analizar la participación ciudadana en los
mecanismos externos de supervisión de los cuerpos de policía de
acuerdo a la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana.
48
PARTE IV
EL PRODUCTO
Conclusiones y Recomendaciones
La institución policial requiere un balance o equilibrio en función a las
medidas de control que están presentes de forma interna y externa todo ello
con la finalidad de supervisar el comportamiento de los funcionarios
policiales. El presente estudio que tuvo como objetivo general analizar la
participación ciudadana en los mecanismos externos de supervisión del
Cuerpo de Policía del estado Lara según la Ley Orgánica del Servicio de
Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, el mismo permitió
indagar acerca de la función que legalmente requiere ejercer el
ciudadano común que se encuentra en determinada comunidad.
Es necesario indicar que los distintos normativos legales establecen
como mecanismo externo de supervisión los consejos comunales como
instancia de participación para el ejercicio directo de la soberanía
popular, lo cual corresponde a estos a participar en la orientación y
mejoramiento de la prestación del servicio policial en las diferentes
áreas geográficas, todo ello mediante la promoción de encuentros,
asambleas, reuniones, foros entre otros espacios que permitan promover
la relación entre los integrantes de las comunidades y los funcionarios
policiales.
Así mismo se busca reducir la confrontación de tan importante cuerpo
con los ciudadanos y ciudadanas, estableciendo una relación amena que
contribuya a la aplicación de las leyes de forma igualitaria y sin ninguna
49
discriminación. Es necesario mencionar que en conformidad como lo
menciona la Ley Orgánica del Servicio Policía y del Cuerpo de Policía
Nacional (2009) y la Ley del Estatuto de la Función Policial (2009), se
adoptan diferentes medidas o posturas las cuales están dadas a
proporcionar la adecuación y reentrenamiento de diferentes fallas todo
esto con la finalidad de corregir y eliminar circunstancias o hechos que
no permitan el buen desempeño de la función policial.
Respecto, al objetivo definir la participación ciudadana en los mecanismos
externos de supervisión del cuerpo de policía del Estado Lara, se pudo inferir
que las diversas organizaciones sociales especialmente aquellas que brindan
una prestación relevante en las comunidades requieren tomar en cuenta el
vinculo y el nivel de compromiso que las leyes establecen, es necesario
comprender que la rendición de cuentas no es solo un tema policial y la
supervisión de las actividades de los funcionarios no es solo responsabilidad
del gerente.
La rendición de cuentas resulta pertinente aunque difícil dentro de la
policía dada que es responsabilidad de todos los ciudadanos y ciudadanas
minimizar el escrutinio y propiciar una cultura de autosuficiencia, algunas
veces amparada por el discurso del profesionalismo y otras tantas causas. A
este respecto, al estudiar el control de gestión en los mecanismos externos
de supervisión de los cuerpos de policía de acuerdo a la Ley Orgánica
del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana se
pudo evidenciar que el servicio ciudadano es fundamental para generar
un modelo policial prospero responsable que cumpla los objetivos y
metas generando disciplina a través de controles internos y externos por
esta razón es fundamental la participación de los integrantes de las
comunidades.
Por último, es conveniente acotar que para que los cuerpos de
seguridad del estado logren garantizar los derechos de las personas frente
a situaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad, riesgo o daños a la
50
integridad física, sus propiedades, el libre ejercicio de sus derechos, respeto
de sus garantías, la paz social, convivencia y el cumplimiento de la ley se
requiere de la plena colaboración de los integrantes de la sociedad en
general así como apoyar el cumplimiento de las decisiones de las
autoridades competentes, así mismo controlar y vigilar las actitudes de los
funcionarios todo ello con la finalidad de facilitar la resolución de conflictos
mediante el diálogo, mediación y la conciliación, conforme a los estándares
nacionales establecidos.
Recomendaciones
En atención con las conclusiones anteriores, y sustentados con los
elementos teóricos seguidamente se ofrecen este conjunto de
recomendaciones:
Al Estado Venezolano, para que inicie campañas de prevención del delito
dentro de todas las instituciones de seguridad, y promulgar nuevas leyes
dirigidas a los servidores y funcionarios públicos, así como a la sociedad civil
organizada.
A los Estados cooperar para combatir el delito dentro de cualquier área
gubernamental.
Al Gobierno Nacional para que diseñe y ejecute campañas masivas en los
medios de comunicación (prensa, radio, TV, entre otros) para crear una
conciencia pública de la importancia de la participación ciudadana en los
mecanismos externos de supervisión del Cuerpo de Policía del estado
Lara según la Ley Orgánica del servicio de Policía y del Cuerpo de
Policía Nacional Bolivariana.
Al Ministerio para el Poder Popular del Interior y Justicia grupos de trabajo
gubernamentales especializados en combatir problemas relacionados con
los mecanismos de supervisión de los Cuerpos de Policía.
51
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