Upload
octavio-galindo
View
221
Download
4
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Participacion ciudadana en politicas publicas, Manuel Canto Chac
Citation preview
PARTICIPACIÓNCIUDADANAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS
ManuelCantoChac
ElevadasExpectaBvasenlaParBcipación
• Cambios legislaBvos en varios países (Brasil,Colombia,Bolivia,México,RepúblicaDominicana,Venezuela).
• Adaptación de instrumentos en diversos paísesdeEuropa(España,GranBretaña,Francia…)
• Referente para organismos mulBlaterales (BM,BID,PNUD).
• Elemento consBtuBvo de la acción pública,parBcularmentededesarrollosocial,enelDF.
Lossupuestos
• ConsecuenciadeladiscusiónsobreelEstadoylademocracia, con sus implicaciones sobre laracionalidaddelapolíBcapública.
• Mundialización «[como]… ruptura del ‘modeloWes2a l i a ’…de l s i s tema de r e l a c i one sinternacionalesbasado…en lafiguradelEstado‐n a c i ó n s o b e r a n o , t e r r i t o r i a l m e n t ecerrado.”(Marramao:47).
• Cambios en la relación gobierno – mercado –sociedad.
LasConsecuencias
• ElEstado,dereguladoraregulado,rebasadoporrelaciones estructurales de dependencia ante alosorganismosmulBlaterales.
• Pero también acotado «desde abajo» por losdiversos actores “…que Aenen interesescontradictorios, pero que son lo suficientesindependientes entresíparaqueningunopuedaimponerunasoluciónporsísólo,yalavezsonlosuficientemente dependientes como para quetodos pierdan si no se encuentra algunasolución”.(P.Schmiaer)
Frenteaesto…
• ¿cuál es la influencia real de la PC en las políBcaspúblicas?, ¿cuáles son sus alcances, limitaciones ytensiones?
• ¿quéocurrecuandoprocesosparBcipaBvosexitososse insBtucionalizan?, ¿quées loquegananyqué loquepierden?
• ¿estarán generando nuevas formas de inclusiónso c i a l e i n c l u so de redefin i c i ón de l a sresponsabilidadespúblicasdelEstado?
DisBntosAlcancesdelaPCFases/Niveles
Información
Consulta
Decisión Delegación Control
Agenda
Análisis
Decisión
Implementación
Evaluación
Instrumento Alcances Restricciones
Plebiscito‐referendum PermitelaparBcipacióndeluniverso
Acotadaaunsíonosobreuntemaespecífico
ConsejosConsulBvos Permiteinfluirenagenda,eventualmentesugieredecisiones
ParBcipaunnúmeroescasodepersonas.
Contralorías‐Veedurías Controlalaaccióngubernamental
Nointervieneeneldiseño,informaciónespecializada.
ConsejosGestoresdePsPS Intervieneentodoelciclo,caráctervinculante.
ParBcipaciónespecializada.SerequieredeunaampliaorganizacióndelaCiudadanía
Organismosespecializados Vinculantes Especialistasnosiemprevinculados
Cuálessonlosalcancesreales
• SehanmulBplicadolasexperienciasencasitodoel orbe, las más significaBvas AL y Europa. Adiversosniveles: local, regional,nacional, inclusosupranacional(UE).
• ElbalancedelosanalistasnotraebuenasnoBciasa la democracia: los grupos gubernamentalessiguensiendolosmáspoderosos,dentrodeellos,losexpertosmásque losrepresentanteselectos,«de nuevo, es ante todo la influencia de lasburocraciasloqueseconfirma.»(Papadopoulos).
LainsBtucionalización
• Se reconoce como un paso necesario (acotadiscrecionalidad), pero no suficiente, requierevoluntaddeldecisoryexigibilidadciudadana.
• [Se trata de]“… la búsqueda de una nuevainsAtucionalidad para la democracia que seacapazdeatendersimultáneamente losprincipiosdereconocimiento,parAcipaciónyredistribución.Se trata de una arAculación entre la innovaciónsocialy la innovación insAtucionalquepermiAríaproporcionar una nueva insAtucionalidad a lademocracia”(Fleury)
InclusiónRedefiniciónEstado
• PC también requiere saberes especializados →accesodiferencial/Pedagogíade laparBcipación→FormaciónCiudadanía.
• Requ i e re ree s t r u c tu ra c i ón de l a AP :Descentralización – ArBculación (redes) –DemocraBzación.
• De la experimentación en el gobierno local a lainnovaciónenlosmesogobiernos.
• PCcomoexigibilidaddeDerechos→PolíBcasconenfoquedeDH.
LosDesamos
• ¿Sólo en la políAca pequeña (Guiddens) otambiénenlavidapúblicanacional?
• SostenibilidaddelaPCócansanciociudadano.• Separaciónmercado y democracia (Vallespín)→separaciónCiudadanía–Igualdad.
• PsPsconenfoquedeDH• El eje: democracia, desarrollo, derechos,par9cipaciónyefec9vidad.
Capítulo 2 De la participación ciudadana a la articulación institucional
Espacios de articulación interinstitucional i) Consejo de Desarrollo Social. a)Representatividad. ¿Quiénes y cuántos asisten y a quiénes representan? b)Relaciones internas. ¿Confianza? c)Incidencia ¿La hay o no y en qué? d) Autonomía
ii) Consejos de Desarrollo Social Delegacionales. a)Instalación de consejos (13) b)Funcionamiento de los consejos (4) c)Relación con la sociedad d)Incidencia 3) Coordinación.
CapituloV“Lasformasdeagregaciónsocialdelosreferentesdelosprogramas”
• El PMBseacercaalasformascomunitarias,ensudimensiónterritorial–barrial.ElprincipiodeidenBdadeselterritorio,parBcipanciudadanosconvocadosporlosgestorescomunitariosuorganizadosencolecBvosnosiempre formalizados.La relaciónconelgobiernosepuededaratravésdeunconjuntodeinstrumentosyactorescomo:
A).‐CaudillismosTradicionales.Intermediaciónquedependedesusvínculospersonales:• i) El caudillismo tradicional sin vínculos directos con el parAdo en el gobierno. Durante años ha
jugado el papel de gestor social. Historia de defensa y promoción social, maBzáda concircunstancias de violencia, legiBma con esto, su liderazgo, aprovecha oportunidades lucraBvas.ParamantenerelcontrolderecursosydecisionesgenerapugnasporelterritorioconlosesquemasdecolaboraciónparBcipaBvosyabiertoscomolosonasambleasycomitésvecinales.
• […]“Cuandonosaprobaronelproyectodemejoramientobarrial,elasesortécnicoAenequetomarmedidasconsupersonal,ylaseñoraXXXXsaliódesucasacomorayodiciendo:‘está…prohibidotomarmedidasAenenquehacerlasolicitudporescritoalcomitévecinal…‘aquínosepuedehacernadasinqueelcomitévecinalestéinvolucrado’[Intercambiodeargumentos]‘puesyotengolarepresentaAvidadlegusteaquienlegusteynovanatomarmedidas’.
ii).‐Elcaudillo‐cuadroparAdario.
• LlevaBempocomocuadroparBdario,nodisBngueentrelafunciónparBdariayladegestorsocial, las relaciones con el gobierno son atravesadas por esta misma conBnuidad queestableceentresociedad–parBdo–gobierno.
• Adopta,paralagesBóndelosproyectos,laformadeorganizacióncivilocomunitaria,laqueaparece más como una necesidad administraBva que comomecanismo organizaBvo o deintermediacióndelasdemandas.
• LarelaciónconlacomunidadadquiereunadimensiónpatrimonialistayfrenteagobiernonoestáorientadaporunproyectosocialypolíBco,sinoporintercambiocliente–patrono.
• «[...]por eso ahora nos presentamos con el funcionario quemandan para ayudarnos, puesrevisamosyvamosaver,ledecimosva,vasaestararribapero,¿quéondacabrónquelesvasadaraellos?,asílomanejamosyconquienesté,óralevasaestarperoquénosvasadar,atodosnonadamásanosotros»
B).‐Losnuevosliderazgos
• Su involucramiento es en los programas de DS proviene de la demandaciudadana o como medio para la realización de un proyecto SociopolíBco,variantesdepertenenciaynopertenenciaalparBdogobernante.
• i).‐ El liderazgo ciudadano. Iniciaron su parBcipación en la gesBón de una demandaespecífica,tuvieronelreconocimientodelacomunidadyaceptaronsuliderazgo. UnciudadanoquelograresolverunproblemaconcretoyacBvaraotroshabitantes.
• “Vamos a poner las cosas claras, a mí no me interesa quedar bien con el jefe degobiernoniconeljefedelegacional;amímeinteresaquedarbienconmicomunidad.Ellos como funcionariosdieronapoyo, sí, peroes su chamba,nomehicieronningúnfavor,hicieron su trabajo, yohicemi trabajo junto conelgrupopromovente”[…]megustaría recuperarespacios, lanzarunproyectoquebeneficiea lacomunidad”[…] seAenequeandarconmuchocuidadodenoserabsorbidaporelsistema[…]”;
Laagregacióncivil:CoinversiónSocial
• SehizounanálisisaprofundidadsobrelasituacióndelasOrganizacionescivilesysurelaciónconelGDF,atravésdelprogramadeCONVERSIÓNSOCIAL.
• ParBódeacciónconjuntaconOC’sparainfluirenPsPs,éstasgeneraronunimpulsoinnovador,algunosañosdespués:
• «…yonosésiincidimosenpolíAcapública,yocreoquemásbiensomoscomoamorAguadoresdelosproblemassociales»
• «lamayorcríAcaquenosotrastenemos…esquehayunporcentajemuyaltodeproyectosqueestánhaciéndoleeltrabajoalgobiernoyesoimplicaquetúestásviendohaciaelgobiernoynoestásviendohacialasmujeres…»
• «“Coinversiónnuevamenteperoparatrabajarcongobierno,noparatrabajarensuinsAtución,noafavordesuinsAtución,yocreoqueseguimossiendolabeneficencia…»
Concluyendo
• 1).‐Esnormal,queconelBempoylapermanenciadeunparBdoenelgobiernolosimpulsosinnovadores iniciales disminuyan, esto se manifiesta en los tres programas analizados,aunquecondisBntaintensidad:– i)LasherenciascorporaBvasyclientelaresenlasformascomunitarias;– ii)LapérdidadefuerzaydecapacidaddearBculacióndelasorganizacionesciviles;– iii) Las tendencias a la dispersión (discriminación, falta de oportunidades laborales, disolución de los espacios de
socialización)enlosmecanismosdeagregacióndelosjóvenes.
• 2).‐LasdisBntasformasdeagregaciónsocialplanteandificultadesdiversasalosprogramas,peroeldesamoprincipalnoesala“gobernabilidad”delaPS,sinoala“gobernanza”.EstoimplicadarpasoalainclusióndelacreaBvidadsocial.
• 3).‐Unesfuerzo realmentedemocraBzador requiere considerar a laPS como instrumentoparalatransformacióndelapropiaestructurasocial.– SetratadehacerlaeficienteyeficazenellogrodelosobjeBvosquelanormaBvidaddelaCiudadestablece,– implicaunadiscusióna fondoentreel gobiernoy la sociedadde lamaneraenque seríaposibleuBlizarlapara la
transformacióndemocráBcayelfortalecimientodelaestructurasocialy,portanto,– delareorganizacióndesusformasdegesBón.
• LaPC enel DShaexperimentadounprocesodevaciamientode los instrumentosdiseñadospara impulsarla, sehanvueltomás instanciasde reuniónde funcionarios.Hayundéficitderepresentación, lasorganizacionescomunitariasnoaparecenenlasorganizaciones parBcipantes en los CDDS. Las interacción público –social deben sercomponentefundamentaldelnuevomodelodegesBóndelosocial.
• LatradiciónderelacióndeGobierno–Sociedad delDFestámarcadapordécadasderelaciónclientelarpopulista .Hay liderazgosemergentes,peroaúnpesan las formascorporaBvas,enalgunoscasosalentadasporladinámicadelparBdogobernanteenlaCiudad. Existen Programas con potencial para generar tejido e innovación social,desafortunadamenteseencuentrainhibidosporlasprácBcasruBnarias.
• LosnuevosagentesdelDShanvistodisminuirsuperfil,deseragentesdeinnovaciónhoy son más bien percibidas, como organismos técnicos ejecutores al servicio delgobierno,pocavecesconcapacidaddeautonomíaypropuesta.
• LapolíBcasocialpuedecontribuira lareestructuracióndel tejidosocialyal fortalecimientode laciudadanía,peroestoselograacondiciónquedesdeeldiseñoseestablezcanlosinstrumentosadecuadosyqueensuimplementaciónhayaunavoluntadinsBtucionalqueseaneficaces.
• X)Lanuevaformadeges9óndelosocialdebiera:• ConcebirsecomounagesBónenlaqueintervienenmúlBplesactoresconrelacioneshorizontales,nocomolarelación
autoridad–beneficiario.
• CapazdecontenderconlacomplejidadydiversidaddelasociedaddelDF,cuyohorizonteseaeldiálogo.“UnaadministracióndeliberaBva.”
• NounagesBóndespoliBzada,sídesparBzada,enlaquelosdisBntosparBdosqueocupencircunstancialmenteelgobiernocompitanporlasaBsfacciónciudadanaatravésdelaopBmizacióndelosinstrumentosparalaintervencióndelpúblico.
a) y.AtravésdeopBmizaresosinstrumentos.