166

Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

�������������� ��������������������� �������������������

Page 2: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

��� ���

������������� ����������������������������������������������

���� ������������

������������������������������������������������������������ ������������������������

��������������������

���������������������� �������!�����"���#���$�������� ������%���&��% ���������'���������

� ������

(����$������ �'�����������������������������(� ��&����������)����*������&����������$�������� �������%������������������������ ���������������$%��+���� �������!�����"���#�

������������������

(��������

��� ��������������

(,������

&�����������-�.,, ��� ��������/001���������

���� ����!����-�234�5/636007

�$*8-�79:3:;3:4:0360039

Page 3: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/

���������

!������������� �� ������������<������� ��������� ��� ���� ��.� ������ ���������+� �������������#��������������%����+�� �������������� ���������������� � ��������������� ������%���� ����� ����������� �������� ����������=������#������� ������������������ ��� �> ��� �������� �������������� ��+��������������������?���������������� ������ ������������ ��,�����������������������@���������������� ��+�����������������������������������������������������#���������� ��������

+����������� ��� � ��������#����� ������������+����������������A�����������<��� �@����������������������� � ��� � ��� ���������� ��> ��������@������ � ���������� ����������������<���������������%������� �������������������������� �������� � ������ �������� ������ � ���������<� �$�������������� ������ ��?����� ������ ������ ������ ���@������������������������ �������� �����������?�������������������� ���������������<������������ �����+� ����������� ��!��������������#�������� ���� ��?��������������� ����� �������������������������#��� �������������������������A�������������������������������� ���� ���� ��?����� �������������������������������������������������������#��������������������� ������#������������ ������������� ����#���� ��?����� �� ��+���������������������� ��<� ��������� ����������#�����#������������,�������<�����������������������������%����������� �����BB��

> ������ �����������#����������������������������@������������ ���� ���� ��!�������������������������������������������������������������� � ���������� �������������������� ���� �?����� ��% ��,����� ��������� ����� ����� ��� � ������ ����������������� ����,����� ������������������������������������ ������� ������� �� ��> ���� ������������� ������#�������������#� �������������� �������������������������@��������@�����������,���������������%��������<��������������������,������������������ ��� ��������� ��?����� �

>���������> ���������������#���������� ��+��+��+��������� ��������������������#�������������������� ������������% ��������� ���������������������+��� �����������������������<��#���3���#�������� ���������������+�������������������>���������������������� ������ ��?����� ������� � ��������������������������� ��������������������������<������������������������� ����#���� �?����� ��� #������������������������������������������������� �%����� ��#���������#��������������������������

>�������������������+��� ������ ������� ������#����������,�������������,��������������������� ��������@���C+������ ���������������� ��������������������������������� ����� ����� �����������

��� ��������

Page 4: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

6

�����������#������ � �������������� D������������+��� ���� ����������+������� ���������@�������� ������������������������������������������������������������������������������������+�������� �� �������� � �������������� ����������������������� ����#���� ��?����� �����,�������������������������@��� ������������ ������ ������� �

����������� ������������ ��������������������������������%������� �����,��������������� ������% ���������� ������� ������������%�� � ���� �����������%���������������������������%�����=���������� �@����� � �������������,��A������ ������������<��������,��������� �����������?����������������� �����,��� ��������������@������#���� ��������� ���������� ����������������� ��� ��������������� ���� �#������� ����������������������+��� �@��������������������� ���������������A����� ������� � �%����� ��������������������� ����������� ��������� �����������������������������������������,���������������%�����

��������� �!�"�#"�#$%&�'��� �<��������� ����������������������

Page 5: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

4

����(�

=����� ��E� F�>�������� ���� �,������������%���������� � ���������#�������������������������+������������ ��������������������������+��������#���������������������������������������������������� ������ ��?����� ������������#����������� �����������������������������#�����C�� ��D����������#������������ ������������������������ ��� ���� �������?�������G������� ���@���� ��������� ����������<���������,������������������ ��������� ������#���� ��G�������������,����������������������������H��������� 3������� ������������� ����#���� ��?����� �� ����������� ������������������ ������%���� ���,������������������������%���������� ��� �������������� �

!����� ����,���������������������� ���������������������������������������� ��� �������� ������>����������� ������������������+�������� ����������������������@��� ��� ��������� ���@����������� ���������<����� ����� ����������������������� �����#���� ���������� ������� ����������� ��������� �

> ������@������������� �������������������A��������� �������%�������������������� ������������������������������ ��������+� ����������������"������������� ��+��������������������������� ������� ��������������������������������� ��� ���������#�����/I������ ����> ��������@����� ������� ����� ��?����� �����������������������������������������#������� ���� ������������� ����#���� ��?����� �

�������������� ������������ ��������������������������������������������������������$�� �����A� ��������� ����,�������������� ����� ����������+���������������������� ����������� ������������ ����� ��������������� �� �� ��E� ��������+������������� ��������������������������,�������+�����

>�� ����� ��E� �+��� ���� ���������������� ��������������A������������������ � ������������������������ ���������#���� ��?����� ��������������������������������� ����,��������-�J�����������%�����!��"� �������"����E���!�����$������� �$������ ��$�������'�����"�������$�����"����� �'���������������������������������+� �������� ����� ������� �����%�������$������� �$������ ������������������ ��������������������FK�

&������������� �,���������������%������������������#����� ������������������������������������� ������� ������� �������A��������� ���� � ��#���,������������������� � ��A��������� ���� ���%������

=��� ���� ����������+������������LLL������������������ ����� �,�L�����������@����� �����������������,�����������������������������������������#�������� ����� ����������� ������������������������������ ��������������#���� ��?����� ���@�������� ���� �������� ��� � �������+��������% ���� �������� ����%���� ���� ����� �

�������

Page 6: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

;

M����� ���� ����+��� ���� ����������+�������#������� )����������������@��� ����������� ��������@�������� ������ ����� �

��������������E��600:�,���� �� ������������������������������� ���������������@���@���#��� @��� ������������������ ��� ������ ������ ��� ���<����� ��% ����������� N��������������� ��� ����������� ��������������������������������������������������<���������� �������� �������� ������� �����%����� ��������������+����������<�����������,���������������%������������������������� �� �������� �����,������������������������������� ������� ���� ��@���+������� �������������������� ��������������%����� ������%���� �������<���������� ������

*�<������#��������������������������������������������������������������������+��� ���� ���������������������C����������DF���������� ������� ���������������� ������������ ���� �� ����� ��������,������� ��������� �������?��

>��� ��������������������������,��A���� �� ������� � �������� ����� ����������� �������������������������������������� �� ����,������ ����������������� ����������� ���������� �������������������� �������������� ,�������������%����������������� ������������� ������ ��������������������� �������������������������A��������������������������������������������������������������������������

�������#���+��� ����������������� �� ������� �� ����������������� ������������ �@���@������ �� �������� �����% � ������������������������� �������<������������ ��������������@������������������+��� ������ ��� �@����� �+��������������,������� ��� ��E��

8� �@�������+���������������������������+� ������ � �@����A������������������ ���� ���������� @��������,�������+��������#������ ��� ��������������� ������@���� ��������������������������������

*��+���� �,���-#�'��������������������������������������������������������

Page 7: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

I

$����

.

/

0

1

12.2

12/2

1202

1212

1232

1242

1252

1262

.2����������

/2�����(�

02�$����

12����7� ���

12.2��(����$������ ���������������������������������������������������������

������������������� �������������������������!�����������������"����

(� ��&����������������#���������"����������������������������

)����*�������$�����������������%���&��������������������������%��������

$�������� ��������������!���������������������������������

�����������������������������������������������"�����'�����

�������������������������������������#������������������������

�������!��������������������������(��������������������������

..

/0

03

15

9

/7

4/

II

94

/09

//7

/;7

Page 8: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

5

Page 9: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

9

���

�!&89#��!2� �

������:���

����

�������;�����

����������

�������������

���

<.=�(����$������ �� ������������������ �>�������� ��������%������������������#����������G����� �������������*���������> ����� ������������������������������������������� �����������������������#���� ��?����� ���������������������� ���

</=�> ������� ���������������������������(� ����� 3(�O�������)����������������������*�������������������������������������JG����� ������'���������6009K������������ �������A���������� �����@���+����.�����8��������������� ���� ���������������������������������E������� �?����� ��E� -������������"�������������������� �����+��J600436005�����/7/3645K�

!� �� ���� � ������������������� ������������% � ����� ����������������������������,��A����������� ������ � ��$�������������+� ��A��������� ��������� ��� ������� ���� ��������� �������� ��������������� ������� ���������� ���������� �=���@����� ��,��������C������ ��������DJ'�����������������,����"�#�-.��/�*������6009���//K��������� �@������� ��� ������ ��� �� ������ C��� � �����D� J���0� ������K�� G�� � ��������,��������������������������,��������� �A����� ��������� �@������� ����������@������1��������� �� � ������������ � ��� �������������� ����@����% �@������������������ ��� ��C������D��+����,��������������������<���������� �@����� ������ ��������������������������� ���� ��M�� ����� ���������������@����� ������ �A��������� ��������������������������� ��������������� ������������ ��������� ���������� � �������������������% ��� �������

��������� ��������� ����� ���� ���� ������� ���������� � ���������� ���������� ������� ������� ��������� �@����� ����������� ������� �����������������,���������������������������� �� �� � �� ��������� � @��� ������� �� ����������� � ������ ������ �������������� �� �� �� ��"��+� ����� ��������������<�������������������������������� ������������������������ �@����������������� ��,���������� ����������������@����� �@����������@���C���������������D�����@�������������� ��� �� �+������������ �� �@����������������� ��� ����� ������� ��� ��� ������C���?�D�������@�������������������������� ����������������+��� ��,������� �

>��� �� ����� ��@�� ��������������� @���%���������J�� �������������� � ��������K����@���+�� ��������� ����� ������� ���������� �������������������������������</=���������� �� ������� ��+����� ������������������� ����� �� ���������������@��� ��+���������� �,������� ������� ��� �� ������ �@��� �� ��� �� ���� ��������������� � �� +��� ��� ���������������������� �� ,��� ����� ���� ������� �� ��� �@��� �������������� ��������� �������������

!� �� ��<� �� ��������;���� ������� �����������������

���#���� ���������������������������������������� � ������%����

����!&89#��!�<.=�� �����������������������#���� ��?�����

G����� �������������*��������

Page 10: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

:

.2���>�������������������������������������)�������?)�������������������������������������

G����� ���������������������������������� ����� ��?����� ������������+����� � �@����� ���#���� ��?����� � �������� ��������<��������������������������������������#������������������������ ������������������������������������% �,��������,����������������� ��� ��� ���� ������������� ��� ��������� �� ���%����� ��������������������@���+�������������� ���������� �����#������8����������� ����� �����@���������#��������������������� ���� ������ �?����� �����#���� �����������������������-� ���������������������������

�� ��� ������ �������������������������� �������#����������������� ���#,���������������������@�����#�������� ����� �����������J ����������������������������������,��� �������� �������������K���� ��+��#��� ������� ������<��%�@�������������������@��������� ����������?����������#����������������������+�� ����������������������� ������#��� �����������������������M����������� �@����������� ������������������ �������� ��������,��������� ��� ��������� ��?����� ���� ����#���� �@��������������%�������� �������� �� ���������� �

&����� ����> ��E�������������������� ���������������������������������������������������������@��������� ���������������������� �������>����<�������> ��E�� ��#���������������������� �������������������> ���������%�������������������� ��� ��������� ����������� ����� �������� ��������������������������������#���������������� �������������������������������� ����������� ������������ ��� ������ ������������������ ����� ����������� �J�#���� ����������� K������� ���� ����� ���� �<� ���������� J�������������� K��$����������� ���������� ������% ��������������������������������� ��� ��������� ������� ��M�������� ������������ ���+����� � ,������� ����������� �@������������������������ ����������� �� � �,������ � �� ������ �������������� �������������� ������������� ������������� �������������� �������� �

��������������� �� ����� ������������� ��������� �����+����� � ���@��� ��+������ � ����������� ����������� �,������� ����������������� ���������� � ������ �,������ ����� ������� ��� ����������� @������+�������� ������� ���� ������ ��� �� ��������������������� �������������� ���������������������� ����#��� ��������%���� �������� � ��% ������� ������ ��������� ����� ��,������ ������ ������+����������� ��� � ��������� ��� �������� �� ���� ������ �@���������������#������<�������� �����%������ ��,��������������������������� ������ � �@��� ����������<����������� ����������� �@������ ������� ��� ������������

>��� ���� ���������������������������,������������������������������������ ���� ������ �� �� �� ������������������<����@�#����������� �������� ��������������� ������ ��?����� �� � �� ��� +���������� ���������� �� �� �������� �������������� �������� ���� ������� �,������� � �� ����������������������� ,�� �������� ��� ��������� ������@����@���������������,�������������������,������� ��� ��@�#���� ���� ������ ������� ��% ���!������� �����������������% �������� ���������������� �������� �� ���� � �� �������� ��������� ��@���% �����������C�������� D�������������������@���% ����������% ������� �����������

Page 11: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

7

���

�!&89#��!2� �

������:���

����

�������;�����

����������

�������������

���

������@�����������

�����������@�������������

"):������

������

��������

*����������

� 8

� �

>�������%���������������,������������,�������������������������+���% ����������������������� ����������� ������������ ��>������� �������������C�������D��������� ������������� ���� ��,������ ��� ������ ��������������� ���,�����@���������<������������������������� ������� ������������ ������� ����� ������� ������ �����������@��� �,��������� ����������� ���� ������@��������������������������� ������������������������ ����������������������� � �����%������������������� ��������� ����������������@��� �����%������� ����� � ���������������������������������� �� �������<����������������������������� ������� �����%��������������������������@�������%�������������+����������� � ������������������������������ ��� � �������� ������������ #����� �������������������� !� � ������ ����������������������������@���������������������������� �@��������� ��������������������������������������������������������� �����������������������������������������@���� ���#����% ���������� ����

��,���������������� �������������� ������ ��������������������������������������������������������������� ��������������������������������� ��� �� ��������� �������������� ������������� �����@���C���@�������+���������������� ������D��!� ��A����� ������<������������ ��������������������������,����������� ����������������@��������+���������������������������������� ������ ��� �������������������������������@���C���������D���,�����������@���������� ��������%������,��������@�����@���� ���������� ��������������������+� ����+��� ����+��� ������������� ������� ��� ����������� ������+��� �������������������@�������% ���� ��� ��������� ����������������������������� ���� ����+� ������� ������ ����+� ������� � ����� ����+� ���� ������� �����������������������������������

&���������������,��������������������� �� �������������<������������������������+� ����� ������� ���������������������������� � �������C?����D����� ���+��+��� ������������������������������������������������ ���������������$�������<��� �������,����� ������+�����������������������

������/-�������� ��?����� ������#���� ����� ��� ��

�����-������������&+��� ����(���3&������� ���������2������������������������������ ����+��G����� �����,����� ����+��� ��/7I7

����������+��������� ������������� ������@�������<��� ���������� ����@����A��� ������� ����������%���������� �������������+� ����� ������� �� ���,�� ���������������������% ��������� #�������������� ������������,���������������� ��������� ��� ������� �� ���� �� �������������������� <��%�@������ �� ��� ��� ������������,������������,�� ������ ������� � �������� ����� ����� �������@���������������������������������������������������������� ������������������������ �� ��?��C������������D����� �� �����������C��<����� ���������� D���C���� ������� �������� D����������������+��� ���+���� ��� � �������������,���������� #�

>�����,������6��+��� ���������� ������������<����J ���������������������K��������� ����� ������ @���� �%����� ���� �������� ��������������@��

����������������� ������������� ������ ��?�������� �������%���������� ���� ���� �������� �������������������������� ����@������������������ ����������M��������� ���� �@����� ��@������� ����������������������� ������������� �������,����������� � ������� �� ������ ��������������������� �

>�������%�� � ������#���� ��?����� � ��� ������������� @�����@����������� ���������,����������� ���#���� ��?����� ����������������������������A� ������ ������� ���<����� �������������� ����� �������������#���������������� ������� �J,�����/K�����#��� ���� �� ����������������<����� ��������� ��������������������������������������������,������J�,������K����� ��� �������� ������� ���� �� ������

Page 12: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/0

9���� �����>����������

%� �������>�������

9�������� �����) �����

���������������>��������

����������?)�����

%� ����������A�

9����������������

<��������@: ������@222=

"��������� �������?)�����

��������������

�� ��������������������� �����

9���� ����?)����<����):������@

�?�������@����������������

��)�( ��=

"���������� ������?)���������������������������������

����������

��� ���������������������������������������������������������� ����������?�������>����������#����� � ��� ����������������������������� ��@���% ����������������+����� � ������������@�������#������<����� ������� ��������� �������� ����� �������� �������� ������������� �������� ������%� ������ �����C,�����������D���� ����� ��������� ��?����� �������?����� ��� ���� �������� ��������������������������� ���� ��������� ������� � ���� ���� �������������������� �� ���������������� ���������������,������ �����@������������ ��������� �� � ����������������������� ����!������������������������ ����������?����������������������� ����� ����������������� �� �������������������% ������ ����������%�������������������,������� ��,�������������� �%����� ���� ������� ����� ��� ����������������� ����

��,������������������������ � ������������������������ ���� �� �������������?�� ����������������� ���������� �������������� �����������#��������������+����������������������@���C�� ��� � ��� ��+��������������#���+���� �D��C����� ��� ��� ����������D��@������ ��������������������������������-�C+����,����������������������������������?����������������������D��> ��������@�����������#�� ��� ���� ������ ���@���+���,����� ��������<� ���� �� ���� ������� ��� �� �,������ ������� ����@������������������������ ������� ���� ����#� ����������@������ ����� @���+��#��� ����������� ������ ���+��

������6-O�������� ����������������������� ����������?������������������������������������������������

�����-�>�����������������

����������������� ��������� � ������� ��������������������� ���������������������������������� ���� ��������������� ��� � ���� ��������������������C��������������%����D�����% ���������������� ����������� ����������� ����������,����������������������������� ������������ ������������ �����������,���������A�� ��������� � ����������� �@��������������������,� ���������������������,������������<�������@������������������������#��� ����������������������������

Page 13: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

//

���

�!&89#��!2� �

������:���

����

�������;�����

����������

�������������

���

/2��B�����B�������������;�������������(����

8�������� �@��������������������� ������� @��������������� ����,��������� ��� ��������� �?����� �������������������A���������� �� ��������� �������� ������%���������������������������+��� ���+��� �� ������ �������� ��� ���������������<���� �����+����� � ��������������M�� ���� ����+��+��@���� �����#���% ������������������+������ ���������������� ������������������>�������������� ������������������������@���������,� �������� ����������� � ��� �� �������������������� ���� ���� ��������� ������������������ ��A��������� ����������������������� ����� �������������� ��,������ �������� ��?����� ��������� ������ ���������� �� ����������� �������������� ����������� ����� ������� � �������������� ������8���������������������� ����E��������� ��������������������� ����� � ����� �������� ��� ��������������� ��������� ����� ��� ��������� �������� ������������� �@���������������������� ��,#������������� ���� ����� ��� � �������� ���� �� ���� ����+� ����� ��A��������� ��������� ��!�@����� ��������������� �� ����������������������� ������+��������������� �������������� ����������������������� ��������� ����������������@��� ���� ������ �� ����� �������� ���� ���������� �� � ���+��� �� �������� �� �� � ����� �������������� ������ ������� ����� �,������ ������� ���� ���� �������� ������������������������� ������$��@������ ������������ ����� ���������P@����� �,������% Q��P�����������#�� �������Q��P�������������������������� ����������Q��P����������,������������<����� Q�P����������������� ����#���� �������������,�����������Q�����

"��+� ����� �����A�������� �C��������� D���������� ����������������������� ���� �?����� ����� ����������,���������������������@�����@��� ������������ ����� �������������� ��� �������������� �@����� ��,������ ������� ����������� �� �����������������#��������� �� ����������� ���� ���� ������ ����������,������!��@������������������������ ���������������� ���� �

������ ��������� ��������� ��������������#� �� ��������������� �������<���������������� @���������������������������������������A��� �������������������������M������������ ����� ��� ���� �� �%����������������������,���������#�����

!� ���� ���� ��?����� � ������ �����������������@��� ����,��������� ��,������ ������ ����� ����������� �����,�������� �������������� �� �� ������� ������� �������� ��������� ��&����� ���� �����������<����� �� ������ ��������� ������� �� ��������� ���������<����� ������������������� �����������������������������@���������������� �������������� �� ��������� ����������� ����� ����������%������� ���� @�������,�������������������������"��+� ����� �������������������������� ���� ���� �������� ����������,������ ����<����� ��.������ �������� � ������������������� ��������J���� ������ � K�� ���� �����������������������������J������������� ���������������,���K�������������� �������@������������ ����������������������������������� ������,� �������������� ���������������������� ��A��������� ��� �� �� ���,�� � �A��������� �����������������������> ��% ��������������������������������<�����@��� �� ����������������� ���@�������������������� ���������� ��� ����������� �� �������� ������������� ���������

�� ����� �������������� ����������������%�� � ����#�� ����������������������������,���������������������������������������<��������%�� � ��������� ����� �������> �������������<��������� ��� ������������ �@������������� ���������������� ������������ !������������� @����� ���������<� ��,�������������������?������� ��������� ����?��J������ ����������@��������������������������������A� ������������������ � ��������� �������������� K��!� ������ ����� ����,����� ��� ����������� �������� ������� ������ �������� ����������� ������� � ����������������� ������� � ������� �J�,���� ������������������������������������� ���������� ������������K�

!�������������������������������������� ����������������������������������������������������� ����� ��� �������������� ����,����� �������������� ������� �������� ��������C�����<��D��

Page 14: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/6

������������ ���� ������� � ������� ���� ������������������������������ �@����A������������������ �� ���� ��� ��������� ����������A����@��� �������������� ���� ���� ������� ���� ���� ��������������������!����,�����������@��� �� ������������������ ����+� ����� ��������������������� ���������������� ����� ������ � ��� �������� �������������@������������� ��,��������� ����������������� �@�������� ����,������������� ������������������������ �!� ��� � �����������������������,�����������������%���� ����� ���� �������� �� ������� �������� ������������ ��M���������������������������<����������������� ��������������������� ������������� ��������������

> ������<��������������� ������������ ���������� @��� ����������������� ����� ����� �@������ �������� �������������������� ����� ������@��,����������������������������������<��#���,�������� ���� ������� ������ � ���� ������ ��� �������� ���������@�#����������������� @�������,��������������������@������������� ��������������#������ �����,� �����������8������ ����,���������,�������������������� ���������������������������� ������� �������������� ���������@�������� ��� �����@��� ��� �����������

=������� ���%��� ��E� �������������<������ �� ��� ������� ������ ���� �����������������������������# ����� ����#�����C���������?�����D�������� ������@�������������������� �� ��������������������%� ��� ������������������#���������#���>��� �����������C����,�������� ���������� ���D��@���+��#��������������������@�������������������+�������� ��� � ��+� ����@�������#������ ������ �������<� ������������ �������������� ��>���������� ��������������,������������#��� ��������@������������+� ���+���� ������� ��E� ������ ������� ���� ���� ����� ���� ��� �������������������� ��������� �����E� ���� ����� ����������� ���������� ��������������������?������>����� �����������,������������������ �������� ������ ��?����� �+���������������������,�����������������+��#������������������� � ��+� ������� ����� ���@����������������� ����� ���������,�� ��������������������� � � �������������������������������������@��

��@����������� ������������������������� ���� �������� ��� �E��������� �������@����A� �����������@�������#�� ���J���������������� ��� ��� ������������� K������@������������J������� ����� ��� ������������� K��� �������� ��������� ������,�����������#������� ������

G������#��������� ���������,�������������������% ������������@����������������������@�������������������������������� ��������������������� ����������� ���������@��� ��� ������������J���C�����������DK� ����������������<���@�����@������������������������������ ��������������������%������>������������A����������������� ����������� �E�����@��� ��#��������������� ��������������� ��� �����������������������������������@��� ������������������ ���� � ������ ��A��� �����������������!����������� �������@�����+� �������� ���� ����������������������������� ��������������������������������� �����!� ����#���� �@��� ��+�������� ����������������������������������������� �� ������� ��+������������������������� ������������ �� ���@�����������@������������� ������!����� ������������� ��� ���������������,������������ ������#���� ������� �@�������������� ������� ������@�����?�������%A������� �� �� ������ ����� ��� ������ ���������������������� ������ ���������� ������� � ������ ���� ������ ������@������+���� ������������������ ����������������������������������������������� ������� �@���������������������� ��� � ������������� �%��

$�� ������ ���������<�������� �� � �� ��� ��� ���� ������� �� ������������������� ��� ��������@��������������������������� ������������ ��������� ��� ������������� ��������,�������� ��������������,������ ��������������� ��G�� ��������@������������������������� ����,������������ ������ � �����������,������ � �������� ����@���� ��� ���������<�� ����C���,������������E��#�D������������� ����������������������������������������������.��� ������@�������������������� ��������� �� ����������������������������� ����������@�������������� ��� ��� ��������� �� � ��� ��� �� ��� ��� ��"������ �������� ����������@���� �������� ����������������������� ��� ��������� ��

Page 15: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/4

���

�!&89#��!2� �

������:���

����

�������;�����

����������

�������������

���

@������@�������#��+���� ��� � ��������������+�������,������������������� �������� �������������������������� ���������������� ����������� ���� ���� ��,������ ��+���@����� ������@���� ���������������� ��� ����@����������������� ����� ���@��� �� ��+������������������������������������,������������������� ��� ��� � �� � � ��#�����<���� &������� �� � +���@���,������@������@��� ������ ����� ������������ ��� ��������� ���������� ��������� ����������� ���������� ������������������������������������������� �������������@����� �������� �% �������� � ���� ��� ������� ����+�������������% ����� �������� �@����% ��� ��� ��������

>���������������������@���+������������ ����������#����� ��������@�������� � �������������� ������������������,����� ��A� ����� ����������+��@��� ����@����A� �������+� ���� � ���������� �@������,�������������� �������������,������������������ ���� ������������ ����� ������ ����������� ��������������������������������,������������� ��������� ���������� �@������������� �������������������������� ��� ��M�� ������������������������������������ ��������������������������� ����������� ����������������������<������ ��� ��� ������������� �� #�� ����������������� ������� ���������<�������������� ��� �������������� ����������3������� ���������������� ��������� ��� ��������� ������������������,�������������������������������� ������ ����������� ����� ���+� ��������� �@������������������� ���������

>�����+� ��� � ��� �� ����� ��������� ������������� �� ,��� ����������������������������������� ���������� �� ���������� ������<��������������������������������� ����������������������������� � ��������������@��� �����������+��#��,�������� ������@����� �������� ������ �������� ������<� ���������<����� ��� ������ �������������� ��� ����� ����������������������������� #���������������������� ������������� � ��� ���� ������ ��@������+�������� ������������������������� ��������������������������� ����@�����������@�������� ��������� �����������������������������������@��������� �� ��������<���@�����

�������+����� �,������� ���������� �������������������� �,%�����������������C������<���D���������@���������� ���������������������� ��� ��� ����������������� ����� � ����������� ����������� ���������������� ������� ������ ������������������� ��� ����������� ����� �

>������ ������������ ����#���� ��?����� �����#��� �,������@������@��� ��������+�����������+�������������� ������ ���������+� ����� ����� ��� �������� ��������� �� �������� ��� ��������������������,������������������@���+���� �����������,������������������?����������������� ��� � ��,�������� ������������> ������ ���������������������,����������������� ���@����� ������� �C������� D�������%����������@��������� ������������,���������� ���<��������������%���������+��%�������E��������� �����@���� ����������� �������������� �����@��� ������ ��

�� �������� �������������%�� � ������#���� ��� ����� �����@�������� ������������� �@�������������� ������% �������� ����@���,��������� ����������� �� ������ ��?����� �� ������� ������������ ��% ����������� �������� �$����� �����@�������������������������� �� � ������ ����� ��������� ����������@���������� �����<���������������J������������������������������@��� �����������������������������������������K�

"��+� ����� � ������������ ������������@���������������������������������� �������������������������������������-� ���������+��@�� ������������������������������������ �+��+� @��������������#����� ������� ����� ���������������� �@��������� ����� ����� ������� �������������<������������� �������� ��� ������� ��� ������������O������� ��������� �����������������������������������<����O����$��������������������� ���������� ����������������� ����������� ��������� ��������� ������������������ ������ ������������������ ����������������������������� ���������� ��������%������������������������� ����#���� �?����� � ���������+���������� ����������������� @���� ������C�������D�� ��+��#����������� ��� ���C�������������������D�� ������������

Page 16: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/;

02�C�����+�������� ������������������������ ���������������� �)����) ����������������������)���D

$�����������������<��������������,������� ��� ������� ��������������� �������������� ������������������ ��#���������������������� ������� ���!������������� �����������������<���������� ����� ������� ��������� � ���� ���� ���������������������� ���������������� �� �������������� ���� �,������������� ��!��� ���������������������@������#��� ���������������� �����������$�� � ������� � ��� ��������� ��� �,������ ���������� ������ ����,������ �� ������� �� @����� @��������������� ������������� ���������� ���������������������� ������ ��������� ���� ���������������������� �������������������������������� ���% ������������������������������������,�����������������% ����������������������������������� ���������� ������� �����A�������� � �� ������ � �� ��� +����� �?���� ������� ����� ������� ���������������������� ������� ��,����� ��@����� �+�������������������������<�������������������

P����� �����<��� � �� ��� ����������� �� ��������<��Q��$����������� ���� �������+������������������ ���������� ������� ���������������������������������������������������������� ��������������� �� ��������� ��� ����#������% �������������������������������������@���,���� �������������E���������� ��� ���#,������������������������������������!�� � ��������������� �� � �������������% ������������ ��� ����� ��������� �� ���#,��� �!�������������������������@��� ����+������������������������+������� ��� � ������������������ ������� ��������� ��������� �� ��M������� ����� ��������������% �������� ���% �� �����������������

������������������� ���,����������������� C������D���������������������������� ���@����+��+������������� ��������������������������������� ����� �������8� �+����������������������� ������� ��� ���������A� �������� �������� ��� ���� ��������������������� �� �����

���?��C���������D����#���������#��������� ����������� ����,������������� ����#���� ��$�������������� �����������+��+� �@����� �������������������-���������������� � ��������������������� ������������@��� ������������ ���� �M�� ����������������������� ����������+�������� ������� �@����������������� ��� ���� ��������������� �@���������%��� ������@����������������@�������� �������� ��� ��� � ������� � �������,������������� ���������

=����,����� ������������������<����� ��������� ���� ����#���� ����� ��� ����������,����������������� ����#���� ��������� ��� ������ ����� ������ � ��������&������������������@��� ��+��+��+������,�������������������������������������� ������ ��?����� ���� �+�������������� ���������������������������������������#������������������������ �������������� �������J ����������������A� ��������������� ��������� ����������������%����K���������������J� ��������������@��������� ������� �@��� ���+���������������������� ��������� ����@�����@�������@��������� ������������������ ������ ������������������ ����� ���������������K�G���������������������������������� ������������� ���!��������������%������A�������� ���#���� ��������A��� ������������������� �����@��� ������� ������������ ���������@���� ������+���% ������� �� �������������� �������� ������������� ���� ��@�������@����� �@��� ��������������������<������ ��������������,#������ ����������+��

Page 17: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/I

���

�!&89#��!2� �

������:���

����

�������;�����

����������

�������������

���

@���� �� ������������ � ��<���������������������� ���� � �������������������������������������������������� ���%���� �������������� ����� ������ � ���� ������ �����������������������������A�������� ���� ������� ��,������� ���� ��������,����������������� �������������������� ������ � ���� ������ ��?����� �

!�����������������A��������� ��� �� � ��������������� ������������������������+������������������ ��� �� �@��� ����������������� ������ ��������� ��&������@������� ������������������@������ ������������,������ ���� ����� ��?����� ����@������ ������������<������� �������� �������� �@��� ����� ����������� ��������������� �������������� �����������������������,����������� ����������������������,��������������������������������������@��� ����� �� ������������������� ��!� ������ �?����� �������<������ � ��� ��� ������� @���������������������������������@����� ��������,��������� ������� �� ����������������� ���������������������A����������������������������� ����� �������� ���������� � �������������<������������� ������������������������ �������� ����� ��� ����� ��������������������������������

$��������� �����������+��?�������������> ��E�� �����������������C�������������D��M����� ���A��� ���� ��+��@������� �������������@����� �@����,��#��� � ������ ����� ���� � ����������� � �����@���+��#��,�����������������C� �������� �����������D�� �� ���+�������� ���� �@��������#���+��+� �� ������������� ��������������� �� ������� ����� ������A�� ������ ��M� ��+����� ��������� �� ������ �������� ��� �D�������� D���� �����,�� ��� ����� ������ � ������������ �����������@���� �������<������������ ������� � ��������� ��M���������������@������+� ����� ����������� ����% ���� � ���,����� � ������������ ���� ������� �,���������� ���� ��� �� ���������������� ��<��%�@���� ��������%���� ������,������ ����������������� ������� ������� �

������ ��+��������� ������C�@�#���D����C� # #D�� ��@����������������������@���� ��� �������������������� ������������������������������

@����� �������� ������������ ����� ����� ����� ����� ��?����� ���������� ��������������������� ���� �������� �������������� ����� ������� @����������������<�������@������������������@������������������ ������������ �����M�@��������,��������� ���������������������� ����� ������������ ������% ����������� ����������� ������������� ���������������������<��������������#�������������������� �������������������������� ��� ���� �@��� ��������

>��� ��� ������������������������������������ ���������� �����,�� �������������������?���� �����,� ������ ����A����� ��+������������������������������ �����������@������������ �������������+� ������ ������# ���@������������������ �%���� �����������@������ ���������C�������������������������������D�

����������������� �������� � �� ������ �������������� �������� ���������� ��������� ��������������������� �� ��+��� ����� ������� �����,��A���� ��� ������������ ����� ���������������������������������� � ������<� �� � ��#���� �������������,������������������������������� ��� � � ��+����� ��������������� ������<� �� ����������������������������������<� ����� � ����� ����������������� �������������� �����������<� ����,����� ����������� ��������� ��������������$������������������ #��@���� ������ � �������������� ������ �� �+�������� �������� ��%���� � @��� ��� ������� �����,����������+���������������+���,�������������������������������������� ��� ����� ���������� ���������� ������ � �� �� � ��%���� �������� ��������������������,������

$������������ ����,�������������@��������%���� � �� � ��,��A���� ���� ������� ������������ ��� ������� ���������������@������+��� ���������J ������ 6K�� ����� � ���������� �,������ ��������� �@�����������@�������% ������� � � ������������������%���� ������������������������������ ����������� ������ � ��������������������������������

8�� ������ � �@�#� � ������ �,�������� ����� �������������������� �� � ��������� ������� � ,%���� ��� ������@����������� ������� ,�������� ��� � ��������� ����@����A� ����������

Page 18: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/5

������@�����������

�����������@�������������

"):������

������

��������

*����������

����� � ��������� �

����� ���� �����A�������� C���A�����DJ3��������������

���� ����K

���A�������� ,���������� �����������

JR������������������ ����K

����� � ��������� ������%���� �

�A�����������

JR������������������ ����K

�������<�� ��������� ��������������������������� �� ��������

JR������������������ ����K

����� �� �������������������� �������� �@�������� ��������<�������� ������������������������������������

����� ���� ������,������� �������������� ������������������� ���� ��� ������ ������� �@���������������������������+���������A����������� ������ ������������������������������������������������������������������ ��������� ������ ��� ������ �������� �@����������������,��������������������������������������������� ������������������M�����������+���,������������ ������ ��������� ������������� ��� �����%A������� �� ���� ��������������� ������� �@������������ ���� �������� �������������������������@������������������������������������ ����������������������� ����������������+� ��� ������ ����� ��,������ ��������� ���@�������������������������+��� ���+���+���,�������������� ���� � �������� ���<��%�@���� �

��� �� �� ������� ���<����� ������������������� �������� ������������J���������� ��� � � ����� �@����A� ��������� ���������� �����,������ ���������������@��� ��+����������������� ������������������������K��M������������%����������������� ���������������������������������� �������� ������������������� ��� �������� ,%��������� �� � �� �������� ������� ����� ����� ������������������������ �A���� ����������> ������@�����������@�� �������� ���� ��������� �����C�������������� ���<����� ����������������� ����� D������ ��@���� ��������@������,�����������������@���� ����������� ���� ��������� �@�������� ������������������������ ����������>��� �� ��� � �+����,�������������������������C����D�������#������������� ���������� �������@����������� � ���� � ��������� �� � ��� ��%� ������������������������,������

���� ������������������� ������������� ����� �� ��������� �����+���% ��� �������� ������ ��#�����@����A��� ���������������C����������� ���<����� ������ ����������� D�����#��� ����� ������ ���������������������������,������������������������ ���@���� ������#������������������� ����������� ������ �@��������#��@���% ������������ �����������������

������6-&��� ����������� ��?����� ��� ��������� �������,���������������������������������������

�����-�>�������������S���������������&+��� ����(�����&��������� ����������2������������������������������ ����+�G����� �����,����� ����+���� ��/7I7

Page 19: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/9

���

�!&89#��!2� �

������:���

����

�������;�����

����������

�������������

���

12��������������� ��2 ������������������������������������������7����

!� ��������� ���,����@���+���������� �� ���������� �+� ����@�#� ����������������� ����� ��� ��������������� ����A��� ������������� �����������������?��������������#������?������ ���% ������������������ �����#����������� �@���������������� ���������������,���� �����������������������@����� ����������������������������@��������,��������� ������������,������������������,������ ���� � ��������@���+���,�����+�����,������������ ��������� ������@����@�������� ��� ����������������������,������������������?������+����,�����������������,�������������%��������#�����J������,�������������%������� ����������K�

!� � ��� ��� � �?����� � �� ���� ������� � ������ �������������� ��������� ��������� ������� �������� ���������������������@������������� ������������������ �����������#,������������������*� ������� ���� �� ,���� ��������� ����������@��� ���� ����% � ���#���� �� ���� ����� ����� ���������� ����������������������������� �������� ������������� ������������ �������������������� ������� ����%�� � �������������� � �������������������� ����+��+���� #�,����������� ��� � ��+�������@�#���������+� ����� ��� �����E��� �����A���������@����� ��� ����� ������� ��% ���������� @����� ����� ��&�� ������� ��������� �� ���������������������������������� ���������������������� ����� ����������� ���������������� ����� ������������� ���������������� ��������� +�������������������������������� � �,���� �� ������� �� �� ���� ������ �� � ����������� ��� #�� ������������3������ �� ��������� ��� ��������� @��� ��������� �� � �E���������� � @��� ��������� ��� ������������������������������ ��� ������ ��������������������� ���@����� � ��������������������,��� � �� ������ C����� � �� +��D� ����� ������� �� ������������� � ������ ����������� �������������� ���������� ,��� ������������

������������C�� � D������ ����������� �����,������������������������������>���,���������+��� �����������@��� ��������������������������+� ���� ���������������� ��� ����������������������� ���� �������������������M������ ��� ������������� ����� ������ � �������������� ����� �� ������� ���� ��������������������<�����������<���������������+������������������ ���� �������?���������������������������#��� �������

Page 20: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/:

Page 21: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/7

��

����9**�#

�#9�,2�#

�� ������������

������

�����>�

����

�����

��������7����

<.=�������������������� ����������� ��� �,#���������%������� ��� �,#��������G����� �����2��������

!� � ������ �������� �� ��@�������� ������� � �������������������� ������ �%��������� �������������������% ����,��������� � ��%����� ������� ��� �� � ��� �� �E� ���� ��,�������>��,��������������� ������� ���������� ����������������������� ��������� >���������������� ��� ��������� �� �@�������������� ������#������ �%�� ���������������� ������'����� ����� �����,��������������������������� ��� ��������������������������!����������������������������������������� �������������,�� ������,������� �������� � -�������+������#������������������ ������ �,��������� �@��� ��������� ��������� ���� ���� ������������#�N���������� ����@���<������������������� ����� �����������������,�����������@������ � ��������#�������� �������������������������������N������� �� �������� ��@���������������� ����������������� ���,����,�������������<��������������������� �������N������������������� �������� ������������������@�� ������,�� ���������+��+����@����� ���� ���� ���#���� �� ����������� ������� ������ ����������� F!����������������������� � ������������ ���

������������������������ ��������� �������������������� �����

> ���� ���������A���������@��� ���� ���������,������������������������������ ��� � ������ �����A�������������� ������� ����������,� ��������������� ������� ������� � ���������� ������������������� ���������$�����#�������@���+������,����������� �� ������������������������ ������������ �� �� �������� ���������������������� ��� ������% � ����� �� ����������� ������������@�������� ��������������������> �����#�� ��������� � �%� �,������� �� ��� ������������������ ����������������������8�� ����������������@�������������������������� �������������� ��������� �������������������@����� � ����������������#�������� ������>���������������������%����� ���������������� ���������������@��� ���� ��A������ ���������,����������������������� ���������������������� ����������,���������A�������@����� �C����� ������ D�+����������� ��������+�� �����������������,�� ������ �C����+� ��@����� DN���+������<�������������������������,�����+�� ����������������������������������� �����N������� �������������,�������������#����� ������������ ������������� �����

O�������������������������>�����������������#����

������9**�#�#9�,�<.=

G����� �����2�������

Page 22: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

60

.2�C�������������������D> ����������������������������� ��������,������� �%���������������������� ��������� ���� ,�������������� ������������������,������������������������,�������!�� ��%��������������� �@�������� ���� ������ � �����������������+� ��� � �������������������������������� �����<���������� ���������������������������������=���@�����+������ ,�������������������+�����������C���������������������� ��D����C�������������� ��������� D��!� ��������� ����,���� ��� �������� � ��+������������������������������������

$�����+������������������������������#����� ����������� ��������� ��������� ��������������+���%����� ��������������������#��&���������C������� �������������� ���� ��������D��!����#����� ��������������������*��&���*&#������@����������� ������ ������ ����� � �������� ����� ������ � � ������������ ������ ��������� �����,��������������������@����� ��� �� �������� �����������������������������������������#������!�����#������������ #� ��,�����������������,�������������������� ���������<����������������������������E� �

8��� ��A���E��������� ���� ,���������� ��� �,��������@�����,��<���������������������������� ������������ ��#���� ���������������������������������� ��������� ��@����A��� ���� #���� ��� ������ ������������ ����,��������������������#��������������������������� ������+� �������!������������ � ���������#��������� ������� � �� ��������������� ���������������� ��� �������+��+����@������+�������@���������@����� ���%���� � ������ � ��+��������������,������ �� �� � �� ������� ��� ���,���������������������+���������������#����������������������

!�� ����������� �� ��� ���#����� �� �� ���� �����,���������������������������������� ���������,�������� �����,�������������<���� ���������� ������������������<����8��+���%�����?��,�������<��� ���������� �+������ ����������������������� ��� �%������� ���������,��������

����� �������������� ��� �����������%�� � ������������� �����@�����������+���� ������������� �,����� ��� ���� �� ���@������@��� ���� ������ ������

M���� �������� ���������������������� ������������������������@��� �����������+�������@�������� ���=���@����A������������������ ��� �� ������� ���������������������,����������=������+������#����������������@���� ,����� �,���������� ������������� ��������������������������������,�������@���������+���� ����������� ������ ���������������������� ������ �������,�������!� �������� ��������� ���������� +�����������������������������������������%����������������������������������������������������� ����������������������� ��������A���������,����������������������������������+� ����+����� ��������

!�� ���� ����������� ��� � ���� �������� ������������������������������������������� ����� ����,����@����� � ������ ����������������� ��� ������������,�����������!��@���������� �@���������,�������������,������ ��+������������������+����������������,��A��������������������� ������� ��#���� �������������������������,��A�������% �������� �������������� �@����������������� ������� ��$���,���� ������������������<������,������������� �@�������� ����?��������������� ���������������������<����@�#����� ���@������� � ���� �������������������������� ����������������� ��?������ ��!��@����� ������� ���������� ������#��� ������������<�����,������������������������������������������������������������������������� ����� �������������������������� ����������������)��� �+����������������������� ������ �������� �������� ����,���� @��� �� +����� � �������� �� �� ������� ������,�������� ������������������,������� ������� ����@���� ���� �������������+���� ��������������������������������������� �������� ���% ������%��������,�����@����� ���<� ������,�������� � ���� �������� ������� �

> ����������������@������������=����+�������@����� � ��� �+����� ��������� ������������������������������������� ��������� ������@����� ����� �@���������������������

Page 23: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

6/

��

����9**�#

�#9�,2�#

�� ������������

������

�����>�

����

�����

��������7����

/2� ����>�( ��������7���������> � ��!�����#������ ������ ��������������������������������,���������������� ������������������������ ��������������� ������������������������� �������������������������������� ���������!����#�����������������<���������,����������+�����������?���� ������������@��� �������������� �A��������� ���������� �������������� �������������� ��+�������������� ����������� ����������,���������������#�������������,�������� ��,��������������������@�������<������ ��������������@������ ���������������������� ,������������ �������&�� � ���������<��������� �,������ @���� �%����������������������������������������������#����-������������������������������������� ���������� ����@���������������� �� ,��� ����������?��������������������#����������+��������������������@���@�������+������� ����,������������������������������������������������#����������+������������������������ ������

�������� ������ �� �@����� �<����� �� �%�������� ��T������ ���������������� ��� ������������T����� ����������� �����T����� �����?�T���������T��,��������������T��&����������� ���@�����,������� ����� ������A��� ���������������������������@�������������������#������=����������������@���U��� �.,,��+���������C����������������������#�D-����,������ �������������������������,���������&����� ���������������������,��������@��������� �%�� ���������������� ���������� ����� ��������������������� ���������������������A�� ���������������� ����� �������?����������������������������������� ����,�����������������������������������������������������������������������������8�� ������������ ����������� �������(������%���������������������� �,����� ������ ����� �@���������������������������������������������������������#��������� ������ ������#������ ���� ���������������������������������������������������,���������?�������������

���������#����� ��� ����� ������������������������� �������������������������������������� ������� ����� ���������,������������ ,��������

����� ����������������������������������@������������� ����� ��� ���������������������� ���������� �������� ��� ��� ���� � ����������������������������� ������������ ���������� �������������� ������������� ��� ��������� ��������������� �����@����+���� ����� ������������ � �����<� -����������������� �����#���������@���+����������� ��������������@��� ��� ��������������+������������ �������������������������������������@�������������� �� ��������� ���#�������������������������������� ������������� ������������ �

Page 24: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

66

�������������#�����@���� ��������������� ������������������������������������ ������� ���� ������ ��������� �� ��������� �������?�����������������������#������ � ��������������� ������������������ ��������� ����������� ������������ �������������� � ���� �

���� ����������������#����� ������������� ������������ ������� �@�����+����� ��� �������!�����#���� ��� �������,����������������������%���������,��������������� ������� ������<��������������!�����#������ ������,���������������� ����������������� �,��<� �,��������� ����� ������ ����%���� N ��� ������������� ������������� �,������ ������� �� �������������������,�������� �� ��A������� ����������� � @��� ��������� �� � ����� � � ������������������$����������,����� �@�����������������������������#����������������������� ��������>������� �����,����������������������������������������� ���@���+����� ���� �������������� ��������� �����������������#������������@���� �������� ���<����� ������#����������� ��������������������������������������������!����������� ������������������ ������� ������ ��������������,����� ������#��������� �������������

8�� ��������������� �,#��� ����������������,���������� ������ �,����� ����� ������@�������� �������������������������?����������� ������������ ����� � �,���� �������������@����� ��A������������ �������������������������������������������@���� ��,����������@��� ��+��������������#������P@��� ����,����#��� ���������� ���� Q�$�����#�����,������ ������������������ �������� �����@������ ������ ��� � ������ �+����� ������������ � ������ ��� � �� � � ���� ��������� �� ������,����� ���� ��������� ��A����� ��� ���,������� �� �,��%���� ����� ������������������ ��������

����� ���������������������������� ������#������������� �����������������@������� �������� ��,�������,������@���+������ �����������#�������������� ,��������,�������������������������� �!� ���,���� � ������ ����,��� ��������� ���������� ������������������������,������������������������������ ��,����� ������ ������ � ������,�������������� #��������� � ������

���������%��� ��,������������������������(�����#����������������������������1������������������#���������������������������������%���������������*��!����������������������������������������!������J!�+����K��$��+������� �����������@������������<��� �������������� �����#�������������,������ > ��� �� ��� ��������������� ������������� ��������������������,����������� ��������,�����������@��� �����������C���������D�������������<������� ��� � ������������ �������������������=��� ��� ���������,���������������,������������� ��� ������������������� ���������C��������D�����@��� ���� ����� ����% ������C���������� �������D�C���������������� �����D��C��������������,������������ � �� � ���� � ������ D�������������� C�,���� � �������� D�������� ��C��������������D�M����� ���� ������ ,������ ��������������������� ������� �� ����� �� ���� �� ������� �������������@���+���������� ����*������������ ����������������� ��������� J"�����K�� !���� ��������������������+�� ��� � ������ ���������������������>������@������� ����� ���� ��������� ���� ���%���� � ����% ����������� �@����� ���������� ����� ������� �

+���������� ������� ������������ �������� ������������� � ������������������������������������������������������� ,������������#������������#�����% ������%��������� ����� ����������������� �������� ����������������@������������������,������������������#�������� ��������� ���� ��� �� � � �#���� � ������<�� �� ��������� ������������������#��� ������@��� ���� � ����������� ��� � ������� � ������ �� ����������� ���� �����������,���������������<�������������#�����������������#��,��������� ��������� �������� ����� �������������������������� ��������,�����������%������������� ���������#�������������������������������@��� ��������������������������!��@����������� @���+������� �,���� ������������� ������� �������,������ ���������������������������

)���������#����� ����������,�������������,�����@�����������@����������� �������������������������+������������� ������������������������� +��+� ���� ����� ��������� ������� ��!�����#����� ����� ,������������ ,���������,���������

Page 25: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

64

��

����9**�#

�#9�,2�#

�� ������������

������

�����>�

����

�����

��������7����

�� ��� ��������G������� ��� � �@����% �������� ����������� ������ ������������������%����� ������ �������������+�������� �����@��� ������������������������� ����������������������� ,�������>��,����������������� ��� ��� ���� ����������� � ��% ������@������ ����@����� ���������������������������������� ����������,���������� � �����������@�����#��� ���������� ����,��������N����������� ��#���� ������������������������������������ ���������������������������������>��,���������� �����������@�������������� ������������@�������� �������������� �������!���������� ��������� ����������@����� �� ����� ����@������� ���+����� � ��������� ������ �� ����� ���������� ������ ��������� ��������� �

$�������� �@����,�������������� ������ ������ �@������ ���#����������������� ����A���������� ��+�����������> �������� ��������% ����������@�����������������@����� ������ ���������� � ������#��� �������� � � ������,����� ����&����������� �����������#�� ���������������������� ��������!�����#��������������������������������������� ��������@������ ��� ���������������������� �������������� ��������������� �����������#������,���������� �����,����������� ��������� �����������������!�����#������ �������@��E�����������������������<��������@�������� �%�������������� ����������������

!�����#������ ����������������� ������������ ������� ���������� ������������������������������@�������<��� ���������������������������� ����������� ������������ ����������� ��% ���%������������������N�� ���������������� �#���� ������������� �������� ��!�����#����� ���� ���� ���������������<������������������������ ���������������������������� �%���� N����� �����,������� �����������#������� ��������������+�����,������������� � �������,��������� �+��+� ����� �@��� ���������,����������� ��������������� ��+��#�������� ���

�����@��������������������� �������������#��������������� ��E� ��� ��� �������������������������������������+���������������� ����������#��������� ��������%��"% ��?�-�������#����

���+�� ����������������� ��������������������������� ��������� �@����� ����������@����A���������������������������$���������� �� ������� � ��������� �������� ���������#���������� ������ ��� �����������������������

Page 26: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

6;

02�!������������������

�����@��������������������@�������� ��������@������������+� ���# � ���������� �@�� ����������� ����������3����+��������@���������������@��� ����� ���@��� ������������ ����������������������������$��+����+��@��������@������������,������� ���������������� �������������+���@��������� ��@���� ����������������#��� �������������� ����������� ������������������������@������������������������������ �������,�������� @��� �� ����������� �� � +���������� ������������ ������

����������� �������������-�+����������+��� ������ ����������@�������� ��� ����&����������������� ������#����� ������������������������% ������ �� ����������������@������������� ����������������!��@����������� �@����� ��������� ���� ���� � ��������������% �� ����+�����������@��� ����� � ��������$���A������� ��� ��� � ��� ������������������� ����� ��������������������� @��� � �%� �������� ������&�������������������,�������������������� �������� ������� ������� ���#����������� ��� ������������� ������������������������������ �������"������ �@������������ � ��� ���� ����#�������� ��������+� �������+����� �����<��������� ������� ��������������������A��� �����>�� ��*���+��+��� ���� �������� ��� ������������ ���� ������� ��������� ��<� ������ � �,������������������ ���������������������� ���������� �� #�����������������>��� �����%����������������������+���@��������� ���<����A�����������$��V������ ������������������������ ��������-����������������� ���������<� ����,����������,����������������,������� �������������<���������������������������������> ���� �� ������� ����@���� �%������������,������� ���������@������@�������������������� ������� ������������ �������� �����������+����������������������<����$����������� ��� � ����� ��A����� ��� ������������������������������� ����������+������������ ��������������������������������������������������������������� �� ������������������������������

@����� ����@������� �%�+�������������� ��@���������������� �

!����@������� ��,����������������������������������������'��������������������������%@�����@���+�������@���,�������������������,������������������ ����� �������� � � �������� �� ������ �� ���� ���������� � ������� ������� ��� ������<� �������������������>�� ������ ��� ���������+����������������������� �� ������� ����� ���������������$������������������?��������������������� ���������������@�����@���+�� ���� �����������������+�������������@������@���� ���������������@����������������� ���������@����������� ���� ���������������������������������� ���������������������!��������������������� �����,���������� �������� ����������������������������������� ��������� ���,������������������������������������+���������������@����� �� ������@���� �� ��� ��������������������������> ��������������� ��,��������������������������% ������������������������������������������������������ ������� ����������� ����� ������������������ �� ������� � ������ ���<��������������� ��� ������� �@���������������@��������� ���������+�� ��"����������� ������ � ���������� �������������������������������������� ��N�+���,����������������������� �������� �������@������ ������ ���@�� ��� �� ��� �� � ����� ������ ������ ��� ������� �@�����������������,�����

!�� �������� �,������� �� ��� ��@������ �������,������ �������������������� �������������������� ��� ��������C+���# ���,��������������D� J��������� W� !�X�K�@��� ��� ������������� ����������������������� ���+������ ��� @��� ���������� ��� � ��% � @��� ����������� �� ��� � �������� ���� ���������� �����������������������������������@������������� ��������������� � � ��� ����� ���������������� ��@������ �������������� ����� �������% �@������������������������!������������������������������������������������������������� ������������������������������������@������������ ���������������������@������������������������� ��������� �� ����� ��� ��������� �,���������� ����������� ��,����� �������������� ��������� ��� �����������������

Page 27: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

6I

��

����9**�#

�#9�,2�#

�� ������������

������

�����>�

����

�����

��������7����

� ��,#��������������@������������������� �����������������������@������,���������� ������� ��������������?���������������� ����������������������������?������+���<����������������������� ���������������?����������������� � ��������������� �,����� � � ����������������<� � �

M�� �@�����������+������������ ��?����� �@��,�� �,������� ������ ����<�������� �� ������� ����� � ����� @��� �A� ���� � ������� ������� �����������������������������������> �����,���������� �@��������� � ����� �����A�������������������������� ��>����� ���� �������������������� �������������� ���������@������� ����������� ��������� ��� �� �@��� ������������������� ������� ���������@����� ���� �@���� ���������������������������������������������<����������� #����������� ��������>��� ��������� �����,�� ����� ����@�� �� � ������ �������#����� ���������� ������ ����������� ����������������@����A�����@��������@������� �%����������������������,�������������� ��������������� ���� �

> ������������� �����������#�����,���� ����������� �����������������#��������,�������� ������������ �������������� �������� ��� �� ��<����� -� ����������������������������� ����������������?��������������+����������� �� ������� �!���� ��������������������� ������������������� ������ �������� ������ �@��� ����������������<����������8��� �@������������� ��������+��� ��� � ����������������A��� ��������������� ��� ����@������ ��������+������������� �� ���������� ���% �������������� � ����������@������� ��� ������%��������� ��������� � ������ ��� � �������������� �,������� �������������� ���> ��������,����������� ��% �,��A���� ���������������������> ������������������,���� ������������������������������������������������������������� ����#���� ��?����� �

M������������ ����@��������@������ ����� �������������������� �������� ��� ���� � ������������?���������������������������������������@������������������� � �� ����� ��� ����� ���������������� �����������������@������������������������� ������� �������������������� ���<����

��� �� ���������� ����������� �� � ������� �� � ����������� ��������� �������������������������@������������������ ����������������������,������@���������������� ������������ ������+������� ������������ ����� ��> ��������@��������%��������������������������+��#�� ������������ ��������������������������������������+� �P.���� ������A� ������������������������������������������� ��������������������������������������������������������Q

����� �������@��������� �����BB��������������������� ������� ����������������� ������@������ ����,����@������+������������ ������ ���� �@���+���@����� �������� ����������@�������������� ������� ��������#����������� �����������������#�������������������������,������� ����������� �������������������>�������������������@���C����������� ��� ����D���% ��������������������� ������� �������������������� ������ ���������!��������@������ ������+���������,�������������������������� ����� ���������������������#������!��@����� �������� ����������������� ��!����@�������� ��������%���� ���� ��� ���@�������������������� � ��� �� � ,������ ��� �������+��� �� �� ������� �@����������������������������������������������� ������������ �������% <� �����������������

Page 28: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

65

12��������B�������������������������

G��� �������� �+����������� �����������#����@��� ���<������% ����%��������������������,%�����������������������������������&������������ ��� ���������������� ��������� ��� ����� ��� �������� ���������������� �������������������� +������ ������ �@��������������������������������� ���������������������� �� ����� ��������� ���������� � ������������� �� ���� ���������������<��� ������������+���������#������������������������������������������������� ��������>��,���� ����������#������@����� ���������������� ������������ ������� � �@������������������ ��+� ������������������� ����#�����������>����� ���� � ��� ���������������#������ ����������������������������������������� ����� �� �� ��������� � ������ � ���������������� ������� ���������� �� ��������� ����������������#����� ���������� ������������ ��� �� ������

����� @��� ��� ���#����� ��������� ����������,��������������������� ���� #��� ���,����������������������������� ������������� ������ ������������������ ������� ��������� ����� �������G����� � ������ �������� �� ������� �����@����������� �������������������������� ���������,� �������������������� ���������� �������� ������������������������O����������� �����A����� �����������#��������,���������������#���������������@������������������� �������������������+����� ,���� �������������������������#���������@�����������������C� �����#����D���������������������� ��������������?�������������,���������� ����������������� �������@������� � ����������������,������������������������ ����������������@��� ����,������ ��������������!����� ����������������������������@���,��� � ��� �������� ��������������� �������� �������#�������������� ��������������� ��������������#,������������A��������������

#���� ���� ������ � �+������ ����������������#����� �������� ������� �%���� ����� ��P��������������� ���������� ������Q�P8����

@����������������@���������� ������������������������ � � ���� �,��������� ������������ ���� �����������������������Q�O������������� ��%�������������� � ���������������������������� ����,�����������������������,�������������#��������� ������� �������������������������������������������������@�� ����������������� �������������������������� ��� � ������ �O��������� � ������������ ����� ������ ����������@���������#����� ��������������� ��� ���������������������������������� ���������������������>�� � ��������#������ ����������������� ����� � � @��� +����� �� ����� ������������� �� ��� ��������� � � ����� ���@�������������������� ��������������������������������������#�����������������������������������@��� �������������������� ������������,��������������@��� ��� ��������� ����@���������#������������ ������������������� ����������������������������,���������� ��������+���

���������� ����A��������������������������������������� �����+������������������+����������#������% ���������������������������@������ ������ ��� �����������������<����@�#�����������������@���� ���������� ���������������������� ������� ����������%������ ���������������������� ����,����� ��!��,������������������������������#����� �������������� ���������������������������������������+���������������#�����!� ��� ������� ������,�������������#����� ����������������������������������-���,������������������� �������������� ����������������������������������� � �����@���+�������������� ���������������� ������������� � ������������������������������������������������ ����������� ��������������� ���� ������%,����������� ��������@���������*��� ���������� ����@����������������� ����������@���������� ����@������!��,������������@�����<�����������������<������ � ������������� ����������������,��������,���� �������������������������@��������������������������������������������G�������#���� �+���������������#����������������������#����������������$�����+������������� ��� ����� ����� � �� � �������� � ��� ������� ����������� ��� ��������� ���������

Page 29: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

69

��

����9**�#

�#9�,2�#

�� ������������

������

�����>�

����

�����

��������7����

32�&��������;����;��)��&������������� ������@����� ��������� ����� ���#����� ��� �������� �� +����� �������������������� ��� ����� ��� ��� �� +�����������������������#�������� ��������� ��� ����������@���� �����������>�������������� ��,������������� �%�������,����������������������� ����������� ��?����� ����� �� �������+�� ������� �����#���� �����������������������,���������������� ������@������������ ,������������������������������������� �������#�� �������������������� ������� ���� �����#� ����� ���� ���� ��G�� �������������� ���� �������������� �� ������� �����������> �� �������������������������������������@��� ��������������������������������� � �����������������#����-����������������������������������������������������������������������������������<����������� ��� ������� ���������+� �����������������������������,��A��������� ��������������@��������@��������� ������������������ ������� ��������������� �����������!�����+��������������� �������<���������������� �,������� ������� ������� �������� ������@����� ������������� ����������������M���������������� � ��������� ��������� ��@����������������� ���#�����������������������������

#������������������ ������#������@�������+������� �������������������������+���������,���������� ������ �������PM� ���������,�����������#�������,������������ ��@�������� �� ���������������@����������� �����C������DQ����@���������������� ����,%��������� �������������������������� ������&������������������������������ � �� ������� ��� � ����� ������� ������ ������ � �����������������������������!�����������������+��������������������� � ������ �� ��������������� ������� ������� ������� ��@��� �%������������������ ������������������ �������������������,�������$��������� � ������ �������� ��������������,���������@�������������������@���� ���������)�������� ��� ��������������������� ����,����@������� ����� ������������������� ��������@����� �C����� �� D� ���������������������������� ����+�������������������

��������� ��$�����,���������������� ���������������������������������������� �@������������������������� ���� �<����+�������@�������������Y��� ��,�������� ��������� ����������Y� ����������� ����������������@��� ���@������������������������ �� ��

$��������#�������� �������<� ��,������������������ ��� �����������,�������������� �������������������������� �� ��@��� �������������������������� ������ ���������P@������@���Q$��%� ����������������������� ���������%������� ������������,���������� �������������������@���� ������������� ������������������ ������ �� ��������� ����� ������� �� ���������#�� 8�V�� � !�+������ ��� ���#����� ����������� ������������������ ���������������������������������<����������� �E������!����#����� ����������@������ ��������,��A���� ����� #��� ���������������������������� ������� �����������,�����������������8����% ���������� �

Page 30: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

6:

�� �������+��������� ��� ������� ��������� ��&������������ ��������#�����,������������� ��������������� ������ ����� ����������� �������������@��� �������������������M��&��@���������� ��� �E�@����������� �������������� ��� ���� ������� ���� ������� �����<����������������������>�������������������� ��������������% �@�������������� ����-���������������������������������������� ���>�� ������������,������% �@������������������������� ����-��������� ��������������� ��������������������� ���>����� ��� � ������������ ������������ � ������

��� ������� ��� ��� �� #�������<���@�������+���� ��,�������������������������� ���������������#������ ��������������������������������������� ������ �������������������������$��#�����?�������������������������������<��������������@��������<�����������������������@��� ������������@����������+�����+������<�����������+��������������� ���������� �E����� ���������� ���������������������@��� ����<����!������������� ������������������������������������������������ �������������+������ ��������������������������������!����@����������������������� �� ��?������� ��� ���������E��������������������������� ����������� ������������������� ���@����������+��+������������ � ��������� �� ��� �������� $��#����� ���,���������������������,������������������<�������������������������� �� �� ������� �@��� ������,�����-��������������������� ���� �� ���������<��� � �� ������� ������������� ����������� ������,�� ����

��������� ������ ������ ��,������ ��������� ��+���@����,�����@���������#��������� ���������� ��������� ��� ����� ����������� ������,������������ �E������ ������ ���������������������������,�������&�����@��������������������������� ��������������� �@����������������������� ����,� ���� �����+����� �������<��� �� �� � ��@������ �@���������������A�� �����������������>����������������@���� �������#�������������?������������������ ������ ������A����������������� ��� �E���� �������������������� ���������� ������)����� �������������������� �������������������������������

���%������������ ������������ ��������� ����������� �+����������������� �����������#���������,������������������������� ,����������> �����������������������������,����������� ����������� ���<����� ����������������#������������������������@����������� ����������� ������� �� �������� ����� ����������������� ������� ���������@�������������������� ��� ���� ��� ���%����� ���������� ������ ��� ������ ������ ����� �

!� �+����� � ��#��� �������� �� ���� �����������C,��������D������������� ��+��������,����������������������������� ����������������A�����������������������������������> ����@������@���� �+����� ������ ��������������� ����@����� �������������������� ��������,��������� � ����� � ,���� ��$����� ��������� ���������������,�������� �������������-� ������,������ �������������,��%���� ����������� � � ����������������� ��������� F�!������������������,������ ��+���������������������+����� ������� ���% �������� +����� ����@��������� ����� �,��������� #�����������<����� �����������?������#���������������������������������������<������ ��� ��������� ���� ���� ����������������������������������������� ������<�����������,���������������������� ���� �����������������������������,����������@���������������������� ������� ��������� �����<�����=��� ������ �@��� �������������������������������� ���������,�������������� �@������� �����������������������������������������+� ��

!��� ��������H� �� ��������������,�����+�����@������������� ��������������������,�����3����� ������� ������� ���������������� � ������������,�����������������<��@�����������������������������������+����!��� ������������������ �� ���������������� ���������@����������������� ������������ �����������@��� �������������������������������������������������������(�� �������������������� �������� 2����!�������������������������"�����&�������������&�������������������������������������������#����������������%���������������������%������!�����������(���������������������������������������������������������������������!��������������#�����!�����*�����%�������������������(������������#�����������������������������������

Page 31: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

67

��

����9**�#

�#9�,2�#

�� ������������

������

�����>�

����

�����

��������7����

�������������&�����!������������������������������������������������J!� �+K�

����� ��������� ���������������������������� �������� ������ �� ��� ����������� ���������������������+����O������$� ��������,��� �,������� ���@��������������������#������������+���� ������������������ ����������+��+� �������� ��� ����� �������� ������� �����������# ����������� ������@������ ����������� ���� �@������������ ���������������������# �E����% �@������@�������@������� ������ ������E��������� ���������������������@���� ��������� ������� ���������������?�����������@������������� ����������������������� �������������������� �@����������,���������� ,�������� �����������#��������� �����������% ���������������������� �������@����������������������$�� ���,������ #� �������#��� ������@�����������������������������+� �����������������������������!��?�����@����� � �����#�������� � ���������� ���+����+�������������������������� ��� ��#������������������������@��� � ��������������������������������������������������� � ������

������������������������������ ���,�� ����������������#��,�������������������������������A� ���������� �������� ������������������������"�����������*�������!��� ������������ ���� ���� ����������������$�� ������ �����+���� ������ �������� ������� �������������������@����� ����� ����������<� ����������������?����������A���������������������������������������������������N�@�������������������� ��� � ���������������������� �������������������������� �� ������� ��G���#������ ���������@���+� � ����������� ����������������������������������� �@������ ��� ��� �@����� � ������������������������������ ���������$���A� ������?���������������� ��������� ������� �������� ���@������� ���� �������� ���������������������������������� ����������>������ �������������� ������������� �������� ����A��������������� �������� ���� ��������� ������� ������� @�������% ��������@����������������� ���������,���������� ������������ ��������������� ��� ���<��� � �� �

!��� ���������� ��� �E��������������������� ��A��������� ��!��,����������,�������������

������ � ��������#��������������� �@������������������������� � �� ��������� �@���������+�������,�������� ��� ��A��������� ����@��������#�����+���� ���� ��<������������������� �+���E� �+������ ���� ��� ���� ��� �%���� ���� ��������� � ������ ������������ � ��+������ ,������������������ ���,%���� ������������������ �������#����� ��>������ %����������������������A�����������,������������@������ ��+�������������������������������������#����� ������ @��� �������� �� �� �������� �+�������������������������������������������� ���������� ������� �������� ��!� ��������� � ���������� � ��������� ����� �A������� �������� �� ������ �@��� ���������� �� ����� ��� ���������� ������� ���� � ��,��������� ������� ����% ������������ ���@������������� ��� � � ����� ���������+� ������ ���� �����#��+����� ������ ��� ������������ �������������%������@������� �������������� �������,�����@������������ �,������������������ � �� ���� ��������������,��� ��A�� �������������� ������ � �����������@��� ���A����������������������� �������������<���

Page 32: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

40

Page 33: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

4/

<.=�(� ��&������ ����������������+����!���������� ������ ���������

</=�>A��� �������������������������������������� ���������� ������A������,���� ��������������&�>������� ����������#�����3;5��!� ���������� �@��� ���������������� � ������������� ������� ��� �������� �������� ������������#����� ����?������ �O� ������ � ��#�������� ���� �������� �������� �������������������� ����� �������� ����������$�������� ����������������� ��������� ���������������������������,��������������������������� ��� �����������������@��� ����������������������������� ���� �����,������ ���������������������>���� ����������� ���������#������ �<���� ������������������� ������@�������������������� ��������� �������� ���� ���� ������ ��������@�������� ����������������������������� � �������� ��������������� ���������� ����,����� ������� ����<��������#�����J���$O&.O���,����������������"����"������Z�������������44��I4���� ������������K���� ���������� ��������� ��2UO���,��!����������������������&���� ��6004������60;36/:���������%�������������#������� ����������� �����������$�[�� �J>��$�>M\$��,�������������������������� �����������>���/770K�

���A��&

�� �

2��������

��@���

���

�7�����

�������������

����������

.2������������

G�����<������������@�����,������������������������� ����������������������������������� �����������������<���������� �����>����������������@������������������������ ������������� ���<������� �������������������� �������������!��� �� ���� ����������% ������ ��� �,�������� �������� ����������� ���������������� �����������#�������������������� ������������ �@���������������������������������,������ ��% ������������� ��������������������������������� ����� � ������ ������������ ��!� ��%���� �@�� �����������������,���������,��A������ �������

������@������������������������������ ����������� ������������������������� ���������������<���������������������������#����������� ������������������������������� �����+� ����#���� �

$�������� ��������@��������� ��+����+��������������������������������W���������������� ��������� ������������������<����������� ������ ��� @��� ��� �����#�� �� ���� � ��� ������ ������,���������������������������������������������� ����� �������� �� ����� �������� �������������� �@�����%����������������+���������� �� � �����������,�������������M�� �@������@���������A� ���� ,���� ����A��� �������#������������������ ��� �� �@��� ������������ �������������������� ����������� ���������� ����� ���������� ���������������� ������������+�� ������������������������!������������� ��������������?�� �������������</=��"% �������������@����������� ���������������������@������� ������ ���������������������������� ���������#�@������������������������������������ ���������

������������������#��������������������������

���A��&�� ��<.=����� ��������

Page 34: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

46

<0=�!� ���� �� �@��������������������� ��������� ������ ��������� �+��� �����<��������������������������� #��8��*.**�.�,��!������������������������Z��������������47N�U��!.>]>8$&>�8��)���"�������� ������������Z���������������;553;59N� ��2UO��,��!�����������������������������������69;��!�������#������ ���������� ��������� ������� ������� ������� �����,�� ��������������������� ����������������<���,������������������������������������������������� �������� ���� ���� ��������������������������������� ��� �������� � ������� ���������# ���� �����#� ��� �J>���O�^��G�&�8��������������������������������"������Z��������������4:9K�

�������� ����� �������� ������� �,������������������������� ��� ����� ��� ������ ��������#��������� �������� ��������#������? @���������� �,������ �

���� ��� � ��������@�������������������@��� ����,���������������������� ����������������� ������������������� ���������@��������������� �������� ����� �� ������� ��� ����� ������������� ������ ���������#� �����,���������������������������!���,����������� ����������@����������������������������������������� ������� ���� ��������������,��������������� �� @��� � �� �� ��������� � � �% ����� ���������@�������@�������������� ����� ���� �������� � ������ �� �������� �+� ������,��+��������������������� ������������� � ������% �<��������� ���� ������������ ���@�����<��������������� ���� �� ������� ������ � ������� ��������������������� ���� �������������#��<0=�

"� � ��#�� ��� ������ ������ �� ����� �� ��� ����������������!���,�������������������������������� ���������������� ������������������������������������#������������������������������� ����+� ��������� �@����,����� ����� ����������� ���������� ����������������!� ���#���� ���,���� ����������������������,�������� �������������� ����������@������ ����������� ������������������������+��+���������������������������������� ��� @�� ����������������������� ����!�����#���������� �����<������� ��������� ����������������� ������������������ ������������������� �������������@���������������������<����!� ��������� � ������������ ������������������� ���> ����� �����������������������% �������������,�����������������#������������!����� � ����� ������� ���#���� ����������������������� ����� ����������� �� ��� ���� �� �� ��� ��������������������������� ��������������������������������#���������������������������� �����

��������������� ��������������,������������������ �������������������������������� ��� ��������� ����� ����� �@���� �%����������#������������������ ��������������������������%��������� ����������� � ��������#�����

8���?�� � ����������� ����������� ���������� ����� ������������ ��� ���������������� ����� ��@������������������������������A��������#���������������� ��������� ��� ����,��������� ��,#���������� ��������������������������� ����� ��������������A������������������������������������������ ������������������������� �@�������� �?����� ��E� ���� ��+������������ ,����� � �,������� � ����� ��<����� ������� ������������� � �������� �����<�����!����� ��������������� ������� ���������������������������������� ,�������������������� �� ����� ���������� �� ������������ �����������>��������������� ��� � �� ��������������������� �������,��������,������������������ ��� ��������� ������������� �������������� ������������������������ >�� ������� �� �� � � �������� ������������� � ���� ��� ������ �������������� �������������� ��� �� ������� � �<��� @����� ������������������������������������������������ � ���������������� ������� �������� �� �����������������������% ������������ �� �� ��������������#������� ���������� ��������

>�������� ����,������������� ������������A��������� �����%��� ����������@��� ���������������� �� ����,�� ���� ����������������� ���������� ��+����� #������ ���A��������� ������ �@������������� ����� ��������% �� ���� ��� ���������������� ����������������� ������� �� �@��� ����������������,��������������������������� ��������� ������������������������������� ������� ���������������������������,��������� �����������

Page 35: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

44

<1=����� �������������� �����=>!����������������������������*������Z���������������449�

<3=�(����������������� ������������������������+��+����@������������������������������������� ����� ��������������������� �������� � �������@����������� ��������� ��,������� �@������������<�������������������������%���������� ������!���G�O���!G)G>��,������������������������������*"�����������������������������������4�56�������������������������������������������7�Z���������������69N�>��]��*_�U>8 _O�>��,�����������������,��������������&�������������������Z�������������;9N�O������`�G�!�����������������������"���������������,�������Z���������������/I0���/I6N�*��"8�8������������������*�����������������������Z��������������60N�(��=$U>!!��6������6������������ �������������8�����������6�������*��&���������9��&��]� �L��L���� ��600/N�(�U��U"�>8���U��$8�(U>O$��,:6���������������������������������!��&��$��������,:6�����$������$����������������O����L�������6/���a�;�

���A��&

�� �

2��������

��@���

���

�7�����

�������������

����������

/2� ����(����������������������������������

!����� ���������������������������� ���������������� ���������������%��������������������������������������+�� ����������� ���� ����� @���+����� ����������������������� ������������%���������������E� ������������������@���� ��������� �������� ������������������������������������ �� ����� �������� �������� ������������������ ��������������������������,�������>����� ��� �#� ����������������@��� � ��,������� � ������� �+���� �������������� ����� ������������ ������� ����� �������������������+����������������� ���<�������������� ��� ������ @��� +�� ����������� ������������������������������������������������ ���������

��� ��������������A������������,��������@���� ������ ���������#� ����������������� ��������� ��� ����#�� �� ��� ���������� �������� � ���������������������������,��A����@��������� ��������@�������,������������%����W���,����������� ���������� ������� �� �������������� ����������>����� ���� ������ ��������� �������������� �� ������� ����� ��� ���� ���������� ���������������������� ���� � �� ������� ����,��� ������� �� ������� ����� ����� ��������� �������� ��������������������� �����<��� ������������� ��� � ��� ��� ��������� ������ ����������@��� ������������,�� ���������� ����G������ �������#��������� �� ������ ������%���� �������+� ������������� ���������������� ���������� ���������������������� ���� ��������� ��������� ������� ��� �����#������8���A� ���������� �����������

�� �� ������ ����� �� � ��������#���� ��������� �������������� � ������ ����,������� ��������� �<1=�

> �����,��A����������%��������������������������@���+���%������� ������%���� ��� ������� ��������������������������@���� ���������������������� ������������������ ��� ���� �@��������#���������<����������������������������@��� ��� �������� �������,�������������� �� ����� ��>���,������������� ����% ����������������������������� ����� ���������������� �� �� ��,����������!� ������� ���� � ��%����� ��������������� ��� �� �,������� �������������������������� ������ �� ����� ������ @��� ���������������������������!� ������������� � ����� �����������������������% ����%�������������������� �������������� ���@����� �@���������������������� ����������������������� ��������� ������@����������� ������� �@������@���������� ������ �������� �@���������%������@�������������@�������� ������@�� ������������� ����������� �� ����� ��������������%�����

!���� ����������� �������#�������%���������� ��� �����������#������������������<� ������� �������������������������� ����������������������������� ��,���� ������%���� �������� � ����� ��+������ � �� ��� ���� ������ ������������������� �� �������� �@�������� ������#��+�� ����,���������������� ������������ ����� ���� �������������� ��� �������� ������������������������������������ � ������ ������� �� ��������������� ����������������� @��� ��+�� ������ ��� ���� ,������������������������������� ������ ��#������������� ����@��������� � ���������� ����������� �+��� ���������� ���� ���,�� ��+� ��� ��� �A������������� �,������@��� ��

Page 36: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

4;

<4=�>������,�� ������������������������ ������� �����������������������������������O�� ����������������������� ����������������������������������,��������������������#��J(��(��O.G$$>G��,�������������������Z��������������77K�

<5=� #��$��O.�.&������;������������������%����Z�������������//N�>���O�^��G�&�8��2�������������������������(�������������������Z���������������74N���OG�2�"��G>!������*���������"�����������+� ����������� ��a�//��6006�����9:������ ����������������������� ��������� ����� ����������� ����������������������������� ���������#� ������������-��� ����� ����������� ������ �@��� ����� ���������������������� ���������#� W���������-��K������������� ����������-�������������������������������� �����������,����������,��������N��K������������������������-��������������������������������� ��������������������������������������N��K�������������������� ��-�������������������������������+���������������������������#�����������������NK��������������������� ��-��������������������������������������������������,�������������������������,��������������� ��������� ������������ N��K����������������������-���������������������������������%������������������ ��� ����� �����,�@��� ������������ �������������� ������������� ��������������������#����������� ������� ������ � �������������������� ������� ������������������� ���� N�,K�����������������-����������������������������������A� � �������������� �������������������J8���."�.��O�>&.��,����������������������������������������������������������������������������������4���"�����������������������������������������������*"�����������!��������������:�������������Z���������������I;3I:KN� ���G���'!!�6������������<���������Z���������������/773600�

������ �������� � ��� �������� �������A��������������������������� ����������������� ���������!�� ����� ��������� ������E��� �� ������������������������ �����#��������������������,����������� �� ��������������������� �����������<� ����������������?���!����������������������������A�������������� ������������@������� ���������������������� ������ ������� @��� �����#��� ����� ����@������ �� ����������%����������@������������#��������������� �������������������<3=�

+���� ������ ��� �,�� �� �� ��� �������������� ������������������������� �� ��������������� ��,���� ���<����� ��� ��,��������������8���� ��������������@���� ���<��� � �����@���������������������������������������������� �,������� ��������������%������� ���������> ����� ����������������������������#�������� � ��������� ����������������������������� � ����������� � ,������� �� ��� ����+���%�@������������������ �������������@������ ��������������������������

����� �����������������������@�������������������� ��������� ��<� ��,���� �������������� �������� ��@���� ����������������,�����������������������������������������<������������������������������������������������������ � �����������������������,��� �,#������������������������<4=������ ��+�� �E����������� �?����� ��E� �� ��+��������������������� ������@��������������� ��������������������� �%���������#�����������������������������������$������������� ������������������������������������ ��@�������� ����������

�����������#������������������������������������������������������������������,����������� � ���� ������������>���������� �������������������� ����������������� ����������������������������������@����� ����������� ���� ������������ �������������@�������������������������������� ��

��� ����A�������������������������������� �� � � @��� � ������� ��� ��� ��������� �� ������������������������������������������%������������������������ ������������� ���#���� @��� �� ��� �� ���������������� ��%��<����� ��������������%����������������A� ����� ��������������� �������� ������ ���������#� �������������������%�������������A� ���� ��������� � ����������������������� ����,���������� #�+���@�����������@������������������������������%����� ��%� � ��������,��������@����� ��� ������@����� ������� � ��%������������������������ �������������������A� ���@����� � ������������<� ������� ��� �������� ����������������������%�������+���@����� ���������� ��� �� �������������������������������������@���+�����������������%�����������������,�����������������<5=��G�������������@�������� �����������+��� ��������,��������������!� +��+� �� ������� ������@���� ����,����������� ������������ ������������ ����������@��� � ���������#� � ��+���� ��������� ��������������,������ ����%����� ��������,���������� ������ � � ������ �@��� ��������������������� ,���� ��������� ��������������������#��������+��+��� ��������� � � �� ���������������

Page 37: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

4I

���A��&

�� �

2��������

��@���

���

�7�����

�������������

����������

<6=�8�� ������������������������� � ���� ����#���� ������ �@������������������������ ����E������������������������������������$����������A������������� ������<������ �����������������@������������������� �������� ���,��������������������$����������������������������$����������,������������������� ���M�����.�.G!.$��6;�����������������Z����������������493:/�

<E=�!����������������+�� ��������������������� ����,������������(����"�<��������� ���������� ���������@����������������@��� ������ ������� ��������������� ������ ����� ����� � ������������� ������� ��#�����������������������������,����������������,���������� � ������� ���� �������������������������� �� ���������� �@������ ��#������������������������#���������������?����������������#��@����<��#��,�������� � ��������� ������ � ������ ���������� ������������������ ������ ������ ���������#� J>��� ��� �������(��"(b�������������������������000�0���������������*�����4K��&������� �����#���� ��������������������������������� ����+� ����(���8.�*G>$.��,�������������������!��������������������������������"������Z���������������:063:04NM�����.�.G!.$��6;������������������Z���������������/7;3600N�(�� �$=U�8��6�������������������������������/77I�����;I

<.F=�'�%� ����OG�2�"��G>!������*���������"������Z���������������9539:N�8���."�.��O�>&.��,���������������������������������������������������������������������������������4���"������������������������������������������������96N�(��$&O>>&�� ������������4��������#����&����*�����������������������������>��������(��������,���������������'����/6��a�/��/779�����44��> �����%����������������� ������� �����U��� V��,���������� �,������ ��������������������������� �������������� � �� � ���������������� �@�����#���������������� ���������@���+���#������������������� �������<�������������JU��UG&$UM�������������������������������Z��������������/79K�

���#���� � ����,������� � �� �� � ?����� � �E� ��������� �������� ���������������������� ��� �������������� �����������������������V�+� ����������E��@���+��+��+���� ������������������*���V�.������������� ���������� �> ��� G��� ���� ��<����� � �� ��������� ��� �������������������������� ��������� � ���������#� ��� ������ ����� ��������� �����%����� � �� �,��������

������ ������������� ��� ��� � �@����� ��������� �����������������������������������,����� � ��% ��� �� ��#���� � ���� ����������������� ���������� #��O�� ���������������� ����� �������������,�����������@������������@��� ��������� ������� ��<���� ����������!� �� ����� �������������������������������� ��<��������������������� ������������������ ������� ������ � �� ���� ������� ������� ����������>����������@�����A���������������������%��������� ��� � ��E� �<6=�

������������������������� ��������������� ��� �� � �� ������� �� ������� ������ �� �������� � ��� ������� �@����� �+������������������������� �������� �� ������ � ����#� �����%���� �<E=����� ������������� ������������ �E�����@�����������������<����@�����������,������ �� ��� ��� ���� �� � ��<� ��� @��� ��������� �������������������������������� ����� ������������������������ �������@��� ������������#����������������!����#������� �� ����� ��������������������� ��������������

�������������� ����� ��������� � ��������������<����� �� ���� ���� ����������� �������������������������������� ����������������� ���� ������ ��,����������������� ����������+��������������������������,��������+������������������������������������������ ��% ��������� �<.F=��(������� �� ���������� ������� � ������� ��+���@����� �������� ������� �@���� ������������������������ ����������� � ������ ������������ �<��� ������ �������������#����� ���������������������������������������������������� ����,�������������� � ���������������������

!����<��������������� ������������������� ��������� ���,����������� ����������8���� ������ ����� @��� �� � ������� � ����� ����� ����� � ������� �� ���� �@����� ��,��������@��������� �+����� ������!� ���� ���� �@�� �� ������� ���� ��� ���������� ���� �������� ��������� ���������� ���� ��� �#� ��$������ ������������������A����������������%�� ����� ���� ���� � ����,������� ��� �� � ����?������ ����#���> ���������@���+���#��@��� ������������%�� � �� ������������ �����������������@������� � ������������������ ��,���������8��+���@�������� ������� ������������ ��,������� @������������ �� �������������������% ����� ������ � �������� ��� ���� ��� ������������� ����������� ���� �������� �� ����� ��.������� ������ ����������������� ���<����@�#� ������ ��������������������������$��� ����� ������ �����������<��� ������������� ����

Page 38: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

45

<..=�'�� ������� ����������$O&.O���,����!��������������������������"����������� ���O�������%�������a�7/��/777������635�>���� ��������� �E����@���������������������� ������������������������ ��������A������� �@������� ��� ,�������� � ������� �����-��K��������������� ��������� ��������������������� ����� ����� ����N��K��������������������� ����������� ������ ����,������� ���������� N��K����������� ����� ��� ������ �����N�K������������� ���� �� ��A����� N��K������������<� �� ��� �� ���� ������ �J���$O&.O���,����������������"����"�������������������40;K�

<./=�>������@������� ������@��� #��������� ����� ���������%������������������� �@����������������������������������� ����������������������������� ������,������ �������������� ��A���#� ����� ������������ ������ ���������#� �$�O.�.&c������;���������;��������%�����������������/6���95N�O��!.G'�8���(��!.O��!�>O8��>��<��������������*�����������/�������<���������Z��������������/;N�!���G�O���!G)G>��,������������������������������*"�����������������������������������56��������������������������������������������7�Z��������������67N���>���>O>2�!Gd.��6����������������������������������������������������������������������������+����Z��������������95��$�����������������������������������������������������������(�� �$=U�8��6���������������������������������������I03I/�

,�������������� �������> ����������<�����> ��������������� �������@������@��� �������������������� �%����������������������������������������������� �E�����<..=�

(���������������������� �E�� ��������� ������������������#������������� �������<� ��$����� �� �� �� ��������� ��#���������$������������������������������������+� �������G���+� ������� ���� ������@������ ������������������ ����� �������������������������� ��� �����!��%@������ �,�#�������+�����������#���,���������������,����������������� � ��������#������>������������������ ��������������������<��������������������������������������� ��������������������������>�������� ������ �@���� ����� ������������������������������������������������ ��#� �������������� � ����������%���������������� ����������% �������������������������������������� ����������� ������������������������ ������������������������������� ���

+�������������+��+����@����� ���<������ ������������������� �������������������������������������,������ �,�����������������,������ ����� ����������+������ ����,����@���� �������������� � ������� �@���� ��� ������������������� ���������������������������������� ���� ��� ���� ������� �� ����� �+��@������ �������,�������������������������������������� ����������>������������������������������������ ������������@��� ��������������� �����������������������%������,������ ��% C�������� D����������������������%������>� ������ ������� ���� ��� ������� �������� ��� ������� �@���������������#�������A� ����#���������������������� ���������������������>���,�����

��<� �������� �������������� �������� ������ �����������������������#��������������������� ����� �� �������� �@��� ���+������������������������%����� �� ���%����� ����� ��������� ������������@������ ��������������������� �������������� ���������������������,���������!��@���� ������������ �@��������� �� �E������� ������� ������������ � ������ �+��%��� ���� ����������#������,��� ����#���� ������� ��������������� ���������# ���� ��% ���� �� ���� ������� ��� ������������������������?�������� ������� ����� ��������������������� ��� ��������� ������� ��������������������������������������������� ,������� ��������� �� �������+������� ������ ���������������������#�����@��� � ������������ ������������������������������ ������� ���,��������������������������� ������ ��%�������% �@��������������� ��������+����� � ������������ �����

#���% �@����������� �������������������� ������� �@���+��#���������������������������������������������������������������������������������%�����������%������ ����������� �������� �@���,����������������������� � ������������������������������������������������������ ��� ������� ����� ������������������������ �������� ����������� �����#������>��,��������������� ����������������� �� ��@���������������� ���������� �������� �������������� �� ����������@������������������������������%��������� ������ ��������#� � ������������������������ ���������������������������������������������� ������������� ������@���+������������������� ���������������������������@������ ����,����#� �������������� ���������������� ��������@��

Page 39: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

49

���A��&

�� �

2��������

��@���

���

�7�����

�������������

����������

<.0=�G��������<���������� ��� ������� �@����� ������ ���������#� ��,������������������������������3������� �������""*O>M��=3���8>G"88���U��$�>'>O��8�*>�U��=���*����&��8�����0������������������� ������:�&��<������������������!�&��8������=�������*�Z���������������;:43;70�

<.1=�$������������������������������,�����������������������#������M�����.�.G!.$��6;��������������������������������/993/:5�

��#�������,������������������������� ����� ����������� �� ��� ������� ���#����� �� �� ����� ��������� �� ��� ������#��� ��� �������������� ��� ���������������� ��������������������������������������� ����������������������������������������������������������%�� � �<./=�

*�<��� �� ������ � ��+���@�����+�����������,������ @��� ��� ��� � �������� �� ��� � � �� ����������������� �����������������������������������#������������������+�����������������?��������A� ����������������������$������������� � ���� ��� � ��� � ����� �����%�������� �����@��������� �%���<� ��� ��������M����� � ���������,��������� ���������������� ��� ��� ��� ,�������� �� �� � ������ � ������������ � ������ � �� ��� ������<�����#������� ��������� � ���������@���������������� ��� ������������������� ���������@����� �@���������� � ���������#� ����������������� ����������� ������������������� �������� ��,���������������������+��+������������������������������+���%������������������������������������������������@������� ���������������������������������������������� ������������%������!������������������������� +���������� � ����������� � ��� �� ��������%����@����� ����������� ������ ����������������+� ��� ��� ������ �� ����� ��������� �� ��� ����,�����������������������������������������������<.0=�

����������������� ������ ����������@����������������������������������������������% �����������&��������A� ������������ �����������@��E�������������� #���������@�����������@��������������������������������� �������������� ��������� ������� ���������������������,��������@����,������ ����������#����������#���������������� � ���� �� ���� ������ ����� �����<��� !����,��������������� ��������� �������������� ��� � ����������%�������������� ����� ���

���������������� ���������������������������@������ ��������,��������������@����� ������� ��������������!����������,��A����@������,������� ��� ������ ���@�������� ����� ��� ������ ����� ������������� ���������������������!������� ������������ ��� ����@������,����������� ��������� �������������� ���� � ����������������������������� ������� �����%������������������������� � �������� �����������#����,���������������������������������������� ����������������������?����������� �����!�� ������������ �� �������+�������� �� � � ��������#� ��� ����� ������������������������#�� ������ � �,������� � �� ����� �������� �����������,���������@������������������ �������������� ��� � ��� �������� ������<�������������� ��A������������@�� ���������������������#��������� ����������������,������������������������������������������� ������� ��� ��� ������ ���� �����%���������������������@������ ������ +������@�������������������������,�������������� ����� ��� ������� ����������������@��� ���,�����������������#������������������ �������+��+��� �������������������� ������������������������#�����<.1=�

!�� �������������� ���#����� ��� ����� @������ �����������@����� �@��� ������ �������� �������������� �� ������ � ��������#� ��$����������������������������� �� ������� ��� �� ���������������������#����,�������� ������!��@��� ���������@����� �@����������+����� ,������ �����������������@����� �@���@������������ ��� � �����,���� ��������� ���������� ��� �������������������� ������������ ���> ��� ����,�������������� ������ �?����� ��������@���� �������+�� ����� ��������������������������������� �������� ��������������������������� �����%����������� �������� �� ����� ���������> �������� �������#������ #�� ��,������� ��%���% ����������������

Page 40: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

4:

<.3=�'�� ���O��'O�$3"�=G��������������������������������������������4:�

@������� ������������ ������ ���������#� �+��� ���������� ��������������������� �������?����������������������������#������>����� ������������ ���� ����%� ��������� @��� �� � �����<� ������������� �@���,���������������������� � ���@�������%� ���������#����@�������?������� �������� ��� � ������� ������ �� ������������#���������� ����� ������ ��� ���� ����������� ������� �� � ����� � ����� �� � ����������� �� ����� �@��� ����,��������� � �������#����� ����������������������� �������� ���� �@������ �� ����A��� ��E� �+���%�����,��������� ��� ��������� ������%���� �

>����������������� ����������,��������������������������������������?����������� � ����������%�����G������������?������@�������������������������� ��� �� ������ ��� ��������������� �� �� �������� �� ������� ������ �����,���������>������������������������������@������ ��������� ���@��������� ��� ������������� ����� ��������������� ���������� � ��>��+��+���@��� ��� �� �������� ��� �� ����� �� �� �� ���� ,��������� ������� ��� ����� ��������+�� ��������� � ����������� ��� ��� �������������� �,��� �@������ �����+������ ��!����������#� ����������� ����������������������������������������������������������������������������������������,�����������������������?������>����������������<� ����� ���� ���<������ � �������������@����������+����� ������<� �@������,�������������� �������������������������� � ������� ��,���� �� ���������������� ���?������

"% ����%���������� ����������������W������������������������������������ ��� �,����������������������������������������� ������������������?������� �%�����������,������������ �������� �� ����� � �� �������� � ����������������!������������������ ������������A���������������������������������� �������������������������,���������� �,#������ ��������A������� � ������ ������ �������� � �<.3=��>�� ����������<������������������+����������������������,���������������������������% �������������������������������������@�����

������� � ��������������% ��������� �������� � ������ ������� �������������������@��� �� �� ���������$�����%����������+���%�� ����������� ��� ������ �� ��������� �� ������� ������������ ���������������������� ���������������������������� �������� ��%�% � ���������,��������������<�������������,�������� ���������@��� ����� ����� �� ��� ���#������ ���������������

Page 41: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

47

���A��&

�� �

2��������

��@���

���

�7�����

�������������

����������

02���������+��������������2*������������>�����������>����������� ����������+��������������������7����

02.2��������������� ����7�

$�� ������+� ��� ��� � �@���+������������ � ��� ������ � � �� � ���� � �� �������� � @�������� ��� ����� �� ����� � � ����� ������������������ ����� ��������@��� ������������������ �����������<�������� ������ ���@���@����@������������E��������� ��E� ��� �������������!������@����� �������� � �� ������������������� ����� ����� � ���� � ������ � ����� ����� �?����� ��� �����������������>��������������������� ����������������� ��������������� ������� �@��������,����������������������@��� ������� ����������� �������� ��!� �������� ��� ����������������������E� ��������� ��������� ��%���� � ����@����� ������������ ����� ���������������������

���� ������ � � ����� �� ������ ��� ��������� �������#����+�������� ���� ����������� @�������� ����������������������������������������������� ������ ��� ��������,������ ������ �������� ��������,�����������������������������������������������#���>��� �� �������������������� ��������������������� @�������?���������� ��������������������% ���%����������������������#�����@������������������� �������� ��!��������������� ����������#���������������� ������������� � ����@����E��#�����@������������������ �������,������!��������������������� �� �������� �� �� ,���������������� ������������#��������������������� �������<������� � ����������������@���+����� ��� ������ ��� ��� ��������� ���� ������,������������������������������������� ��������������� �������������������,#������������ � �������#������ ���� ������ ��������� ������#�������� �������� �@���������,������

!������������ �� ���������������������� �� ������������ ����������@�����������������

�����#���� �� �� ���� ������������?������������� � ��� �� ������� ������������� �� ������� �������������������#����������� � ������������� ��������� ���� ��������������������������������� ����������� ���� ,��������� �������#� ������ � ����������%��������������A���������% ����%��> � �������������#��� ��,���������@���@��������������������������� ������� ���������� ���������� ��,��������� > ���,���������+������������ ������������������������� �� ,����� �����,������������ ��� �������� �������������������#������������ �������� ����%������@���� ����������� �� ��%���� ������ �����#������������#���������������������� ��,������ ������ ��� ������� �� ������������������� � �� ��� �������������� �� ������ ����������� ������� ��������������#���� ���,���� ���������������� ������ ����� ������������ ���������������� ������% ����%��� ������� ������� �����#�������� ������ ������ � ����@������<�����#�����,�������������������� ���������

#�� � ����� ����������� ���� ��� ������ ��� ����������������������������������������������������������������#����������������������������� ������@������������������ ����� ���������#��@������ ��������� �� � ������������������ @��� ��� �����#�� ���,����� ���� � ������� �� ��������������������� ��A� ����� �� ����������� ��#� �����#��������� ����,������� ���� �������� ����������������+���@������ ������ �������� �<�� ������ ����������� ���������������������� ���������������������������+���%�@�����,��A����� ����� ��� ����� �<��� ����,������������������������������� ������������� ���+��������� ������������������������� ������,������������� ����������������������� ��� �������� ���� ������������������ �������� ���+%���� �

$�� ���A��������������������� ���� ������� ����� �� ������� � ��� ���������� �@������������� ��������������������� ������������ �������@����� �@���� ������@����� ������ ������������������������������������#������������ ��������������� ���� �������������������� ��� �,������� ��@������@��� ����@������� �@���,������������������,������ ���������� � ������ ���������

Page 42: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

;0

����� �������������������� � ������ #��,��������@����� �@������ ���������������������������� ��� �������� �������������� �������������#�����@��� �������� ��A� ����� �����#������ ��� ������ ��������������������%�� � ������������������� ��� �� ��@������ � �������� ���� ������������������������������������@����� � ��� �������� ���������������� ��+�����$�������������������������������������A� ����������#� �@����,���������� �������� ������ ����������A��� ��� ���������������� �� ,����� �@��� ��+���������@���� �� � ������������ ���� ��� ������ ��������� ��,#������� �������@���������������� � ������ ������������� ���������������������������+��+���+���������������������������������� � ����������������� ���#���� ��$���� ������ ����������������@��� ����������� ������������ ����������������������������������� �����������?������ ������ �� ������������������,����������������� � �����������%����������������� ������������ �� � �������� �

>�� ������������������������ �������������������������� ����,������������������#��@��� ����������������������% ���� ����������������� ����������#������$�� �����������������#������ ��������������������������������������,�������� �����������������?�������G��������#�@�������% ������������������ ���������� ����@����� ��� ��������� ���������������+������� ������ ���������������������������������� ���� �������?�������> �������#��� �+�������������������������+���������������������#������,���������������� ������ ���������� ����������� ������� ������� �����������+��+����@���� � ��������#� ���������@������ ��� ������� ��+��������#�������,������� ��������� ���������� �% ���������� ��������������������������������,������� ������������8�������� ������� �@���� ��������� �������,�������������������������������������� �������#����������������������������������������������������������� �,������������ ������������������� �����������������!������#������ �������� ����������� ��������� �� ������� �������������� ��������� �������� ����#���� ��������� ��$�������������������������� ����,�������� #������������������

����� �����������������������,���������,����� �� ������������ � �������� � @��� ��� �� � @����� �������������<������ ������������������ �!���������������� ������������������������������ ����������������� ���������������� ��������� ���������������������� ����,������������������������������ ������ ��������������������������#�����

(�������� �� ���������� �������� � ���<���� @��� ���#��� ��� ���#� � �� ��������� ������� ��������������������������� �,���� �������� ������� ������ ������ ���������������������������������������#��������� ����#���� ������������ ���� � ���������,������������������#����������� ��� ������������� ������ ������� ���#���������������� ������������� �E����������������� ��A��������� ����� ���������������@��������������� � ��������� �������� ���������@���+�������������������������������<����������������� ��������������������� �� ��������!� ���,������� �@��� ����������� ������ ������������� �@�������������� ��������� ������������> � ������� ��� �� � ������� @���������<���������� �������������� � ����� �% ������ �@����������������������+��������A� ������%�����

> ��� �����@���������#������������� ������������������������ �������������� ����$��������������% ��� ��������@������� �������������@��� #� ����������������� ��A����� ���A� ���������� ��������� �@���������������� �������������������������?�������% ��������������������� �����������������������#�����������,����������������������������������� �������������(�������������� ���������A�� ��������� ����@��������������#���������A���@���+����������+��8�������������������������������������#�������%� �������� ���,������������<������ ��� � ��>�� ��������������������������� ������ ��@������� ���������������+����� ����� �A������ ��� ��������� �� ��������� �A����������� ��!��������� �������������� � �,#� ����� �@���+����+�����,����������������#����������������� ������������ � ����,������� ��� ��������������������������@���+������������������������,���������� ��������

Page 43: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

;/

<.4=�U�����V�� �E����������A��������� ��������� ����� �����@������ �������� ���������� ������� ���������� ���������<� ������� � ��� ��������� ��% ��� � ���������������� �������� ���������� ��� ��������� ��� ��������� �� ���������������������� ��������������� ��� �������������������J]��UM"!��U�������������"������������������������������6;/���6;6N� ��'!!>$��8��,�!��������������"�������������������60N�(���>d�������������"�����)���"����"����#�����#����������������������������������644�K

���A��&

�� �

2��������

��@���

���

�7�����

�������������

����������

��� � ��� ��������� �������� ������� ��8�� ����������� �����������������������������#����������������%���� ����� ���� ��$������������������������������� ���������������� ��� ������������� ������������� �������@����������������,��+�� �������A�� ���� �����������+������ �������� ��������E��

!�� ���������� ���������������������������������� ��������� �������� ������ � �� ��������� �� ��������� ��� ����� ��� ����,������������� �������� ���������� ���� �������� ������� ��#����<� ��������� ����� ��� �,��������� ��� ��,���� �� �� ��� ������ ��� ��� �������@��� ������ � �������� ��� ����@����� �@������ ���,��������@��+��������#�����>�����#����� ������@����������������� �@����������������� ��������� �������� ����� ������<����������������#���� �@�����@����������� ����������� ���������?�������$�������� ����������� �������!������� ����������������@������� ���������������<�������������������� ����������������������������������@��� �������������������?������������������#������ ������� ���>������� �������A�����������@������ ��� �������������������$��#�������@������������������������� �������������<��������@�������� ���,��<� ���������������������������� �@������������������������ �������+��������� ��������@����<�����������������@���� �������������������������� ����������� ������������������������ ��� �������

!�� ������ ������������ ��������@��� �����,������������� ������������������������� ������ �������,��������������������������������#����������<������@����,������ ��������� �,������� ���������������������������������� ��%������������@������� �#������?���������� ��������� ����������� �������?��� ����������� �����,%��������������%�� ��%����,������������������������� �����#������������������ #� ��� ����� ��� ��� �������� @������������ ��

,����������� �@���������������� �������������� ��% � ������������� �� ��� @��� ����������������� �@��� ��������� ������������������#�� � ������������� ��������� �������������� �������� ���� ����� �<.4=�

!� ���� ��������� ��������� ������ �������� ������������ ���+���������������� �A�������������%����������� ������������������������� ��������������������������� �E��� � ��#��� ��,�������>����������������� ��������������� ��,��������� ������������ �������� ���������������� ��������� ����������������������<�������������@��������� ��� �������� �������@����<��������������@����� ������ ������������������ ��� ����� �������������� ������������ �� ����������� >�� ����������� � � �������������������������������� ������� ��������� �������������������� ��� ��� ���������� ����,����@������@���� � ������������<���������������#��������� � ����,� ������ �� ��������������������� ���<�������������@�������� ����� ������>������������������� ������ �������� ����� ���� �,����������� ��������� ��&��������@���������������������,# ����������������������� ����������������� ������������������ ����� � ������ ��$������������������������������������������ ���������@������� ���������������������������������� ��� �,�������� ����� �����3�������

������������������������<������������+�� ��%���� �����,���������������������������������������������������� ��� ��������?������������������������ ��� ������� ����������� �@��� ����������������,��������������������#������!� ��� ��������� �������@���� ������ ������������ ��"% �@����,��A���� ��A����� ���� � ������������� ������� � �� ������� ����������� ��������� ��������� 3,������������������ �,�����������������������������������>�������������������������������� ����������������� ��� ��� ��������� ���@����������� ��������������������������

Page 44: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

;6

<.5=�'����"O�!�&�������������������������������������/67��� ��������"�� +�������������#��� �����������������+� �������������@��� ��,��������������������������J��� ���(��(��(>8$.8���$������=�!��$��6��������������������������������������&������������"���������������� �������"�4�������������������#��������������������������������������75K�<.6=�C!��������������#��������������������� �����������#�����#������� �+��������,�������������� ���������>����������@����������������� ���������������������������!�����������������������#�������E����������������������������% �������������@�������,�������������A� �����D��> ������������ ����������������������� �� �������������� ��A+������������������������#�������������������� ���� �@�������������� �������� ���������� �����+� ������� ����������#���������������������������@������������������ � �������� �J(���>d�������������"�����������������6/I36/5���644K�<.E=�C!��@������������� �����@�������]������ ���������� ������������%���������������������#������ ����� ���������� ��������������������#������ � ������������� �����+� ��> �� ����� ���������,������������������������������ ���������� �����%���� ��������� ��>������������������ ���������������#������������ ���� �������� �������������,������������,����������������������������#����-����������� ����������������#���������D�J�=��".G >��,������������������"������ ��������#��������"�#����������#����������������������������������75K�

�� ������ ��������� ��M�����+��������,�������������������,����������������� � ���������� �������������#������������������������������������ ����������������������������������� ������������<����������������������������#�����

&��������������� ��+��+��������+� ������ �������� ���������#�������������#������� �������������� �������� �?����� ��E� � ��+������������ �A� ������� �� ���� ������� ���� ����� �� ���������<.5=��$�������� ��������� ��������@�� �����<����������������������������������������������������#��� ��+���%������ ����������������@��� ��� �� ����������� �������� ������� ��������@������������ ��!�������������� �@��� ��������+������� ������������� ������������������������ ����� �� ����������������!����������������������������������#���+�� ����� ��% ����������������������������������>����������������%���� ���������� ��� ��+���� ���������������������������������������������@���� �������������A��� ���������������#����������� � �,���������=���� �������@��� ���������������� ���,�������� �������������������� ,�������� ��E�����#�������������+����� ���������#���� ������#� ����� ���� �������� �� ��� ��� ��� ,�������� �� �� � ����� ����� ��>��?�������� �����������������#�������������,�������������������� ���������������������� �������� �������� ��������������@���� ��� ������������������������#����������� ���� ������ � � ��� �������������������@��� �� ��� ����������,�������������������,���������������������������#��+���%�@�����������������������<.6=�

>��������������������������+���� ��� ����������������������� ��� ����� ��������������� ���� ��� ����������� ������������������������%�����@��� ��+������������,�������������������� ������������������������������������� ������������ ��!�� ���������������� ���������� �������� ���������#���������������+��� ����������������%��������������������������������������������������������?��������������������������� ��� ����� ���� �����������8��� ���� �����@���� ��������������������������� �������������� ��8��� ���������+���������� ��������,�������+��������#�����% �+������������% �,��A������������������M� ��� �� ���������# ���� ��� �@�������� �������+�������������������������� ���� ����������������������������� ��@��� ����������8������������������ ������������������� ��,������ ������ �@�� ��+��������� �������A� ��������� ��������@������<����������,��������������������������� ����>�������������� ���� �������� ����������$���� ����@������@��� �������������������������� � �� ���� � ����� �������� �� �� �� � ���<������������%�������� ����<������������#�����������@������� ���������������� � �������� �����+� ������� ������� �����������������,�����������������������#�����@��� ���� ��������������������������������� ���������� ������������<� ������<.E=�

=���@���+������������������������������ ��� ���� �������������%����������������#��������������8������%�� ����������������� � #�@����� �������������������� ��������������������� ��� ���������������������+���������

Page 45: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

;4

</F=�'�� ���]��UM"!��U�� �������"�������������������������������64���/:4��!���A��� ������������ ��������#� ���������� ���� �����+� � ������ ������#���� ��% ��� ���� ���������� �� ������� �������������������� ���,����������?�������� ��������� ��� ��������� ����#���� � �������������� ������ ��������� ������ ������ ����������%��� ���������#�D�J(��(��(>8$.8��$������=�!��$��6��������������������������������������&�������������"���������������������������74K��$�������������������������������������������*>O!�8��,��!�������������������&���������� �"���������&�����������������������������������/0/�</.=�'��� ������=>!����������������������������*���������������������/:/3/:4N�O���=!������������������������"�������������������/67N�$��O.�.&c������;���������;��������%������������������:0��G���A��� ����� ��� �� ���������������������������������������������������������+�������������*>O!�8��,��!�������������������&���������� �"���������&�����������������������������������/70�<//=����� ���������� ���A��� ��������,� ���"��������J��"82>!!��,���������������������*���>><��������������69K�

���A��&

�� �

2��������

��@���

���

�7�����

�������������

����������

��� ������ �����������������+�������� �� �� �� ������ �� ���� ����� �� ������� ������������ ��>�������������� ����������������#����� ������������������������������ � �� ������� � � �%�� ��<� � �� ���������+�� ��!���A����������� �����,����������������+� �������� ������#� �����#�������������������������� ����=�������� #���������#�������� ������������������������@��������������������#���������� ���������� ��������� �@��� ��� ��+������8�� �������� ��������@���� ����,��� ������� � ������ �������� ����� �?����� ����� ���������������� ����#���� ��� �������������������������������� ��������������G��������������������������@�����A���� ���+��� �� ������ ��� ������� �� � ������ � � ���� ������� ���� ��������� ������<��������������������������������������#�������������+���������������� ���G���+����������@�������������� �������������������������������� ��� �� ������ �� �� � �����#� � �� � ����� �������� �������� ���������������������� ����������� ��A������� ������� ���� ��� �� ��������� ��� ��� �����< ���� � �����%������������������������������������������,������</F=�

!�������������������������������#���������������������������������������������������������G�������������,������������������������#���������������<� ��,����������� � ���������� ������ �������� ������������������������������A������������ ������� �� ����� ���������� �<������ ����������� �����+� ����#���� �� � ���� �� ��������� @��� ,��������� ��� ���������������</.=��!��������������������� ����� �����@������� ,�����������<����������� ����������+� �����������+��������������������

,��������� ������������������� �����<����������������

>��� ��������A������������ ����������������������� ��������,���������������#���>������+���������������������������������������������������#�� ��� �� � ��� �������� ������������� ��� �������� �� ��� ����� �����+� ���� ���� ��������� �<//=��8�������� �� ���������������� ����,�������������������������������������?������������� �����+� � ��<����� ����� ������� ��>����������� ����������������������+�����������������> ��% ��� ������+��� ������#�� �� ���������� �� �� � ��% � @�����,������ ���� ������������ ��������,��������������?������������������� ����� ���� ����,��������@���� ����� � ��� ������������� ������� ��������������������������>�������������� ������?������� #��������������@�����������> �������������A���������������������� ��������� ��������+������,��������������������������������������������������#�����

����� �������� ���� �,�������� ��� ,������������+������������������������������ ��������#������������ �������� � ����������%�����>��� �������������� �������������%� ����� ������A�� ��������A� ������������������������?���������� � ����������%�������� ����������� ��,�������� ��%� ��<������ ,���������� ��� �� �������������������������������?�������8�+������������� ��������������������������,������ �,�������� ����� ����� � ������� ������������� ��� � ��� ,�������� > � �% �� ����� ���� �� ���A������������������������������������ ������ � ��� ��,���� � ����� ��,�������������� ��� � ����� ���#������ >����������������������� ���,�����>���������������������������� ��������,��A�����?������ ����

Page 46: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

;;

</0=�$������ ����A�������(��=e*>O"$�������������������������������������������/I63/I5�

�@����� ����� �@�����������������% ������������ ����>�������������� ����� ��������������������?�������������������������������,���������� ��%�� ���@����� ����?������ ������ ���>����������������� �����<��������������������������������������������������������������>�� ����������� ��#�� ��� � ������ �?������ ����A������������ � ������������������������������������������������

!��,�������+���������� ��������������������������� �������������������#����� ��%������ ��+����������������������������� �����+� ���#���� �@����� �������� ����%���A�����,��������� ��� ��������� �������������� ��>����A�����������+� � +����� � �� ������#�� �������� ��������#���������� ������������ �������� ���� ���������@������������#������� ������ �������� �� �������� � <��#��� � � ����� � ����� � ����������������� ���������������������������� �������� �����%������ ��� ������� ������ ,��������������������� �����+� �����%����� �������������� ���������� ��� ����������������������</0=�

.��� ��� ��������� �����%����������������� ����� ��� ����� ����� ���� ����� �����+� ���������������������� �����%���������������� ,��������������%��������� ��� �� �"������� � � � ����+� �� ��� �������� ����������%�������������������������������#���������� ������������������������ ����� ����������% ������������������,����� ��� ,��������>�����������������@�������������+�������������+� �� &�������� ���@��� ���� ���������� ����@�������������+�������� ,������ � �����+� �������@���������������������� ���������������@���%���� ��� �,����������������� ������������� ����������������� �+���A����������������������#��������+��� �������������� �%����������������������������+#� ��� ������������ �� ������� �A������ ���������������������� ��������������������������� �����+� �������������� ��������������������������� �<����� ������������� ��� �� �

02/2���������+���������������������>�������������������

>����������������������+��������������������#������ ������ �������� ���������� ��� �� ��������� � ���������� �� �� �����������% ���������������������������������������� ���� � ������ � ����������� ��"% ����%����� �� �� �� ����������������� �������������� ��������� �����,�%���� �������������������� ������� ���� �������� ������������������������������������������������������������,������������ ��������������� ���� ��% ����� ����� �+���,��� ����� �������� ���%����� ����� ������������������������� �������� ����������#�����,������� �@����� ��� �� ����������� �������� ��� ���� ������ ������������������������������������� ��� ��������� ���#���� �� ���� ���%� ������ ��� ���� ����������������� �� � ��� ����+�� @��� �������� �����������<��������� ������� �������� ������,������������������� ������������� ��������� � ������ � ��� �� ��� > ����� G������������������������������+��������������������#�����@����������������������������%�� ������������ ��������� �E���������������������� �������� �������� ������������?�������> ���������������� �����������+������������������������+���%������ ����� ���� �����+� ����������������#�����@��������������������������������� �<������ ����

G�� �����+� �@�������������������� �����#����������������������� ��� ���������� �����%������������������������������&��������� ����������>���������@��� ��<� ��������� ������ ���� �� �� ������ ������������ �����#����������� �����,������ ������� ������������ �<��#��� ����� > ��� �������� �� �������� ������ ������,�������&�������!� ������ ��?����� � ������������������� �����������������������������%������� �������@��� �������������<�� �� ��A�� � ������� �

"% ����� ����������������,��������������� ����� �����+� �������� ��%������������� ����+�������������@������� �� ��� �� ��� ���� ��

Page 47: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

;I

���A��&

�� �

2��������

��@���

���

�7�����

�������������

����������

</1=����� �������$��O.�.&c������;���������;��������%������������������:03/00�

�� ������� �@����,�������� ���������#� �������������������=���@���+���������������������������������������>������������� ����� � �<��� @������?������ �� ����������������������� �� ������� �@������������� � � �<��� ��=���� �� ������������������� ����,����������% ����%�� ��� ��������� �� ����#�� ������� �� ����� ����������!���� ������������� ��,������ ������ �@����������������������������� ����������� ���������������� ������������������������������� ���������������������������� ���������

G������������������� �����,� ������� ��������� @������#������������������� �����+� �@��� ������������������ ����������������,� ���+�� ����������� ��������������� �� ��%���� ��������������+���%����������� � ������������������� �������� ��$#������������������������������������������� ��������������������@������������������������ ������ �� ���� � �� ���%����� ,���� �������������� ��� ����� �� � � � ����� � �<� � ����������������� �������+������������������������,������������������������>������@������� ��+���@�����������@���� � �����+� ����� � � ����� �����,� ������� �� ����� �������� ���������@����� ����������!���������� ��������� �����������������������������������������+���������������������������� ������������������������� ������������������#�����@����������������������� ������> ����#������ ��%��������������� �������������������������������������������#��@���+���� �������� ���� ����������@�����������

�� ���� ���� ��������� ��������� ��� ��� ������������������������������ ������+�� ���������,��������������������<������������������������������ �����@����A����������� ������%�� � �� ��,��������&�� ��� ��� � �@�������������������������������? @�����������������������#������������ ������������ ����� �����������������������<����� ������� ����������������� ��+��%����� ���������������� ����������� ������� �������� ��,������ ��������� �@���������

���������� ������������ ���������,����������$��������+���������,����������� ������� ����������� ��� �������� �� �A��� ����� +��� ������������������������ ���������������������������� ����� ����� ������������������������,������������������������?��������������� ��� ������������� ������������� ����@���������������,��������������� ����������������������� �����,����� ��������� ��������������+������������������ #�� �������@�������������������������� ���������,��������������� ������������������������������������,���������������+�������������������?�������� ���� ������������������������ ����������������������� �������������� �������������������#���>������������������������ ��E����+���%������� ������ ��� ���������������������,���������@������������ #��������������������������� ��������� ��� </1=��>�������������� ������ ���������� ����+�������������@��� ���� ������������������ ��������������������������������,������������������������������ ������,�������� ���� ��,���������������+��@������������������ ������������� �� �� ��#����� ���������+���������,��������������������������������������������A��� ����% ��#�����������+���������������� ������������ ������������� ��A������� ������%���� ��������������� ������

*�<������������������?���������������������������,��� �,#��������������������� � ��%��� ��<� �@���+����� �������������� �������������������������+������������������������������������������ ����������������������#����������� ����� ��%���� ������ �������� ������������������+�� �������� ������������ ��,�����������#�������������������������������������,���������������� ������� ����#���� ��>������+�������+� �@��� ��������������������� ���������% �,����������� �������������� ���@���+��� ������������� �� � ����� � ��������� � ��������������� ����������� �������������������������� �� ����� �,# ��� �@���� ����������������� ������ ��������������� ������� �� ��

Page 48: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

;5

������+������������� �����������������@��� ��� ���������?������ ���� ����� ������������ ����� �������������� ���� ��� �� ����� �����<� � ������� � �� �� � ����+� � @��� �,������������ ���<����� �@��������� ��� �� ��������������������

$�� �������������������������������,�����������#������������,����������� ����� �������������<��������������������+���+���%���������A�������� ��������� ��,��������"������� �����������������,���������� ��������%�������������� ����� ������� ������������������������?��������������������������,����������� �,����� ��� �������������� ������#������� ���������������� ��@������A� ����,�������� �� �������� ��� ,����������������������+���������,����������M��� ������������������������A� ���������@��� ����,�������,���?�������!���,��������� ��������������� @����������������������������������� ������������������<��������������+��+����@��� ���������<����������������������������������?����������+���������,������� �����������!����,��������� ������������������������������������ ��#������� ���� �������������������������� ����������������������������� ������������������$���� ��������,��������������,������� ������������ �����������@���+����A� ����� ��� �������� ���������� �,���� ��������������������#������M����������������� � ��� �� �� ������� �������������,���������� ������ ������,��������������� ����������������������������$������ �� ���������# ���� � ����� ����������� �� �@�����������������

>����������������������+���������,���������������������������������� ���������������,������������ ���������� ��� ����+�� �� ��� ��,���������������������� �����������,��������,������������ ���������������� � �,����� ����,���������������������������������������� ���������������� ����������G��������� ���@����������������,��������� �������������� ��� � ������� � ����������8��������� �����������������������������,�������������� ���������� ����@��������� ���������@��� ��������� �����������������,������������#������> ��������������� ��������������� ���������,�������������������������A��� ����� ��������������� ��������� ����#���� ��A� ����� ������ �����������������������������������

������������������������������ ������������,����������>��������������������� �������� ������������� ���,��<���� ���� ������������<���$��������������������+������ ���������������������� �������> ������ �����+���� ������������ �����������������������������@��� �������������������������� ����������,����������>������������������#������������ ������������������������������� ����� �����������,��������������� ��������� � �������� ����������������� �

!� ����������� ���������� ����������� �� �������������������?���������������,������������������������� ��������������������@���� �������������������� ���������,���������@���+������,������������������,�����������%����� ���������������������� �� ����� ������ �@���+��������������������� ����,���������� ���,�����������<��������� ���� ������#������������ ����������������������������������������� � ����������������� �� ����� ��������� ����� ������ �������������� �������� ������ �������>������������� ��#����� ���������������������������������,�����������#������(������������� �� ��� ����������,�������� ������%������������������������� ,��������������������@����������� �� � �������� ��,�������� ����� ���� �������� ������������������� ����� ����������������@��� �������������#������������� ����,��������������@����������� �������� � ���������� ��������������������� ������������� �������������������� � ����� ������ � �������������� �

!�������� ���������@�������������������� ���������� ��,������������� ����,������������� ������������� ��,��������� ��������� �������������� ���� ����� ����������� ����������������������������������� ����@���+���%������ ���� ������������������� �<���������������,���������� ����������������������� ������ ���� ����� ����������� ����� ���������������!����,���������@��� ������������� ����������� ������������,����������������������������������������������������� ��������������<����� �#��� ��������������������,��������������������� ��������� �� ������� �� ��������� �� ���� ����,���������@����� ������������%������� ����������� ������� ������ �������������� ����� ������� ����������+�������� �@������ ����� � ��� �������

Page 49: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

;9

���A��&

�� �

2��������

��@���

���

�7�����

�������������

����������

�� ������ ��> ����� ��������,������ ��������������������@������ ����������������� ��� ������ ���� ��,������ ������� � ����@��� ��,������������%�� � ����������������� ��� �� ��> ��������@������� ������ ������������� ������@�������,� ������������ ��� ����������� ��������� �� �.������� ��� ,������������������,��������� �������� ����#������� �������������������������������

!����������������������������������������������,������������#���������������������������� �����#�����������������@��������������� ,����� ���,�������� ����� �������� �������������������� ��� ����� ���������������������� �������� ��������# ���� �@��������������������������,����������G������@����������@�������% ��+����� ��������,��� ����� � ����� �������������������� �������������� ������������������#��������@������+� ����� ���� ����� ������ ����������������������� ��,������ �������� ��������� ������� ������ ��������� ����� ������+����� ���������� �������� ��� ��@��+������������!���������������?������ ��<����� ������ ������� ������������������������,���������������%����������������� �����������������������������#�������������������������������������������������������������������

!����������� ������������������������%�����% ���%���,������������������� ��������� ������������� �,���� �������������������������������<���(������������ �������������������+����������������>������������������������������������������������,����������������������?������@��� ������������� ������������ ������������ ���%�����,�������� ���������������,���������������������#������ �����@���������������� ������������� ���������%��������� �����,�������������+�� ��<�������!��������������������� � ����������%������������ ����������,�����������#������������� �����@����� ���������� ���������������� �������� ����� ��� �������� ��% ������� ������ ������������+������������������������<��#����������������#������ �����+� ��� �� ����� ������ ��%� �������� ������������������@��������������%����������������,������%�� ������ ����������� �������� �%�����������+�� ���� ������������������������ ���� ��� ���������� �

!���������������������������+���������,���������������������� ���������%� ��� ���� ��� ������������������������������������ �������� @��� �� � ������� � ������ ��������� ���������������������� ���� #������%��,�<�� ������A������� ���������������������� ��#���� ��f ��� �����,��������,���������������������� ���������������,����������������������������������#����������������������������������� ���+��������������+���8��� ��� ����������� �����A��������� ��� �������� �@����,����� ��,����������@��� ������+� ��������� ��"� ������� ������ ������������ ���������#������ ���������������������� ���� #���������������������� �������� ��� ������������� ��������������� �������������������� ��������� ������������ ������� ��%���� �L�������������������������� �� ��������������� �� ��� ��,���������� ������������������� �������������������� ����� �� ����� ��� ������ ����#���� � �������� ����� ���A������������,���������������� ������������������������� ��������� ����� �����,� ������� @�������������% ������������#�������������������������������� ����������� ����� �������� @��� ��� ,��A������� ���� ��� ���� �� ������������������ ������������������� �������� � ��� ,������� �� ��� �A���������� ��� ������� ��������%�����

!������ ��������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������� ���%���������������� ���������������� ����������������>��� ��� �������� ������ ��@���� ��%���� ������������������ ������� �� ����� ���� ���������������� �@�������� ��� ����������������� ����,���������������������������������������������� �������������������������#���� ������������ �@�����������#��������������� ��������������+����@��� ��#����������� ����������%������������ ���� �������������������������������������� ��E���������������������� ������� ����,��������� ���������#��>������@������� ����������������� ��@��������� ������� ������������� ����+��������������������������������������������� ������������� �����������> ���������%������������������@���������,�<�� ��� ����� ������� �� ������

Page 50: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

;:

����%���������������������������,��������������� ����$� ��#���� �+�������������% ������������� ��� �� ����� �,������� �� ���� � ����+� ,���������� ��>��� ������������ ������� � ���� ������� ������ ������� ����������� ���������������������,�����������������������?������

G��� ������������������� �������+��� �@���������������� ����� �������� �����#������ �����������������,������������������� �������������� ����������� ��$����������������� �����������������������=���� ��� �����,�����������������������,���������� ��������+� �����,��+��� @���� @��� ��� � ��� ��� ����%� @����������� ������������,�������������A���������������������������� �@���+����� ����� �������� ������� �@��� ��+�������������� ���@������������������������������� ����������������������� ���>���������������������� ����������������������������� ����������������������������� #��� � �������������������� ������������ �� � ������������ ���� � �������������� �������!� ����������� ������������ ������������������ ���������,�������������� ����������,����������!����������������� ��+��+���������� � ����� ��������� ��������������% ��������������,��<���������,��������� #���������������� ��������������������,���������� ������������ ������������,������������#�����

������������������������,���������������+������� ���������,������������#����� ��#������� ������������������� �������������������������� ����� ������ �������������� ����� ���� � ��������������% ������������&������������������@�������������������� ����� ����������������������������� ������ ������������%������� �������+������������������� �� �������� ���@����������������������������������������������� ������������������ ��������������������� ����?�������$���,��������� ������ � ��������� �� �������� ���� ��� ��������,�����������������������?���������������������� ����� ������ �������������� �� ��#�������� ����� ���������� �@���������#���� �����������>������@������� ��� ��������#����������� � ,����� � �� ��� �� �� � �����<� ������������ �@������� ���������������������������������%�������� ������������ ��������

�������������> �����������% ��������� ����@��������������@�������������%�� � � ������������!� ���������# ���� ������������������������<��������������� �����,����� ������������� ���� ��������� � ��������� �������� � ����� � ���� ��������� �����������������

(������������+���������,�����������������������+����#������ ���#�����,�������������� ���������� �@����������� �������� ����������� ������� �������������������������������������������� ���A����������������������������������������� ���������������������������� ������������� ��������� �������� �@������#���������������� +������� �������� �������� � �� �������������������,��� ������+�������������������������������� ������������� ����� ������ ����������������� ���������������� ������������ ������������������������ �������+��������������� ������#���� ���������� ������������� ��$�����������<�������������������������� ������ ����� ������������� ������������������������������������> �������������������������������������+���@��+����������� �������� �������@�������� ���� ����� ��������� �� ����� ������ �,�<�� ��>�� ��� ������� ��������� ���� ���@������@�� ��� ����������������� ���!���������A��������� ���������,������� �� ���������@�������� ����������������� �������� ����������������� �������� �����������!��@���� ����� ������ ��������������������� ������ �� #��������� ��% ������� � ��(�������������� ����������������@���������������������������� ������,� ����!�� ����������� �� ��� �������������� ��� ����������������������������+�� ��<��������� �������� �������������������?���� �������� ���������� ���������� ������@�������� �������������������� � ���������� ���������

> ����� �������������%� ���� ��������������������������� ��������� ������������������ ������ � ���� ����<���������������������� �� � ������� ������<���� $��#��� ������� ���������������� ��� ����� �� ���������� ������������������ ������ �������� ����������,�����������#�� ��������������@������������������������ �� �� ��A����#���������������� � �������� �&��������������� �� ��������� ��������������������������� ������������������,������

Page 51: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

;7

���A��&

�� �

2��������

��@���

���

�7�����

�������������

����������

�� ��� � ������ � � @��� ������ +����� ��������������������� ��������������������@��� ���������������� ����������G�������,� ��������������� ��#�������������������,����<��#���@������������� ��������,������������������������� ����� ��������� � ������������ ����������� ������������������������������

!������ ����@��� �����������������+�������������������� ���������������������%� ��,�������������������������,��A���������������#����������A���������������������������+��������,����������� ���������<������������������� �������������������8�� ��������������������������������� ����������������$����������������� ���� ������������� �� ����������� �������������������� ���������,������������������������������#���������������#�����������������A�����!� ������������� � ������+� �������� �������� �������@���������������8�+�������@��������������������������������� �����% ������������� �������� ��$�������������������������� �������������� ������A������������������,�����������������������#������������� ����������� ��!������� �������� ���� ����������� ����������������������� ����!� ��� ������� ������������� ������������� �������� � ���������� ���������������8������ � ������� ��� ���% �� @��� � � ,%�����������@���������,�����������<���� ��%�������� �� �������� �@��� ���,���������������� ���������� �������+�������������������� ������ �� �����������������@�����������+����������� ��� ������ �� ������� ������� ��� ��������� �,�������,��A���������������������������������������������� ��������� ��>��������+���� ��������������������������+�� ��<������@����<�����������������+�������� ���������,����������������������� ��� � ��<�� �� �� � ����� � ��������� � ������������ ������#�����

����� ������� �� ������<��������������+��� �����������������+���������������� �����������������>���������������������������� ���������������� �� � �%���� � ������ ��������� �������� ���� ����+�������������������� � ������������ ������������������ ��������+���� ��� �� ����������������#������>������+�@������� �� ��%���� � �����������+���#������

�% ����%������@�������#����������� ������������������� ��� ����+�� �� ��������� ����� �������������������� ��������������#����� ���@���+����@������������������ ���� �����������������������

!� �����+� ��A������ �������+����������� ���������������������������+� � ��<����� �����%���������� ������������������ �����������������������#� �� (����� �� �� � ������� ������������ ��������<��� ����������+���#�@����������������������,�������������������� ������������������f �� �?����� �����%����������������� ������������������+��+����@��������������������������� �����+� ������ �<���������������� ���������,����������������������%A��������?���������������� �� �<������� � ����� ������������������� ��� �� �

>����� ����������� �� ����������� ���� <������������ ��������� � ������������ � �������� ��������� �� ������� �������� ���������� ������������������������������% ��,������ #��������� �����������������������,����������,�� �������������@�������#�������,�������� ��������������������������� ���������� �#��������� ����� �����+� ������� ����������� ��� �������,������ ����������@��� � ����,��� � ��������������<� ��� ����#��� ��!��,��������������� �����+� � ����� ���#����,����������������� ��������������%,������������ ������% ����������������� ���,��������������� �� ������������������������%������������������������ ������#� ������%���� ��������� ����� ������ ���#����������� �����,������������������ �� �������� ������������������$����������������#�� ������������ ���� ������ ��@���������������� � ��������� �� ��� �������� ����������������� ��� �� �,���� ���������������������+�������������������>�������� �������<���������#����� ����������������� ��%����������� ������� ��� ������ ������� ���<����� � ����� ��� ������������������� ����������������� ������ ������� �@���+�������������� ���������������������������������� ������� ������������� �@��� ������������,������� ������������ ���� � �� � ����+� � ����#�� +������� ����������� ��� ������ ������������������������������������� ���������,������������� ������������� ����������

Page 52: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

I0

</3=����� ��������� ���(��$>8$��$*&>O��,��!�������������!��������������������������������������/:�

��������@��� ����������� ������������������������� �� � ����+� � �� �� ������#� � ��� ������������������� �����+� �������������� ���� � ������� � �A����#��� @��� ��� ��<��� ��������� ���� ����������� ���������� !��������������������� �������� ���@������A������������ ��� ������������� �� ������#� ���#���� ������#����� �� ��@������+������������ �,������� ������<� ��,���������������������% ���������� �� �����+� ��� ���@�������������� �����+� �,���������� �� ������������ ��������������@�������� �������������������� ��� ����%������� ���<��� �������������������� ������������ ��� �� �����+� ���������� ��#����� ���������������������� ������� ���������������� � ��������,#���� ������� � ���@���� ����� ����� ��#�� ��� �� ����������% ����� ������������������� ��%���� ������������ ����� � �� ������� ����� ���� � ����������������� �� �����+� �

�������� ������������������������������������������ ��#��������<������������ ��!� �@����#���������������� � �������� N��� �@�����,������ ����� N� ��� ,����������� �� � @��� ����������� ���������� ����� ����������� ����������</3=����� ����������������������������+���������,������������������������������������������������� ��#�� ����%A�����A��� ���������������������������������������������+��+��� �����#������������������������������������������������ ���������� �������+�������������������������� ���������������� +� ����+���� �������������� ��� ���� �� ������������ ������������������������ �������+���������#������ ���������������������@������������������������� �������� ������������ ��,# �������������� ����@��� ���A���������#����+���������������>������������+��,�����#��������� �����<������������ �������������� �

G�����<�����@������ ��������#��������������������@����� ������ � �����#������ ���� �� ��� ����� � ������������������ �������������������������������<����������������������������������!��,��������������<������������

����+��������������������,�����#������� �� ���� ���� �� �������� ����������!��������@��� �������#�����#���,���������,������������������������ �� �� � ������ � �� �� � +%���� ������������� � �����#����,����� ��$����%������ ����������@�������� �������� ���� ��������������������������� ����������� ������� �� �%���� ������ ������������������@������ ��%,%���������������������� ����������������#�����������,���������� ��������� ����������� �@��� �����������������+���@����� � �������@����% �@����������������������� ������������������ ����� ����� ��@����������� ������� ��!� ������� ������ ������ �������� � ���� ��� ������������ ���������������� �� ������������������� �A����� ��$������ �� �?����� ���������� ����������� ���������� ����� ��������� ��� ��� ��+���������� ����������������� ����,����������� �� ����������� ����������

"% ��������������������������� � ��������� �,�������������� ����������� ���� ��������!��A��� ����������������������������� ���������������������������������� ����������� � ������� ����#���� ������������������������������������������� �������!���������������������������������������@���� ���������������������� ������������������ ������#� ��% ����� � ��+���� �������� �������������� ��������������������������������� �����+� ������ �>��+��+����@��� ������������?��������� �������������������� �������,�������������������� ������������������������,������������� ����� ������> ������ �� ,����������� �������������������������� ����������@������� ����������� ���������������������� ����!� ���������� ����������,����� ������������� �� ���A���������� �,������� �@����������������������� ����� #���� ����������������������������������������������������%������ ������<����������� ������� �����%������������ ������������� �������������

!����������������� �� �����+� �� ��� ��� ��� ���� ���������������������������+��� ������@������ ������� ����������������#�����#����

Page 53: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

I/

</4=�$���������������������������#�����#�������������������������+����� ������� ��OG*�.�!!.O>8&>��6������������������������J�K�O>����a�56��600/�����/6�

</5=������������A��� �������+�������������������������������� �������%�����@������������������������������������ �������� ��������� ������������������������������������������ �� ���� ������� ��JO���=!������������������������"�������������������/4:K�

</6=����� �������O���g�@�������������@���������� ���������,������������� ����,�����������������+�����������������#���������� ����� �������������� ���������� ���������# ���� ���������� �J$��O.�.&c������;���������;��������%�����������������7:3/06KN�$��"Gd.2�"�=�.�������*�������������������������������&�����������������������N�"��(���O�^�".O!>$�<������������������������������!�������������������������6��������������������������������������������������/7:3605N(���O&$����&!`���������������������������������������������������#�����!������������������������%��������������������������/6N�����^2���8&.$����!����������������&��!���������������������������������� ����������+���a�;I��600/�JC!������������,���%������A�����������+��,���������������� ����������@���+������ ������������������������������������ ������� ���������,��������������������������������������������,����������������������<��������������������������DK����� ������������.��>�+����������������,����� �������� ����,�������� ���������� ����������������������������������#�������@��� ���� ������������ ������ ������������������ ����������+��,��������������������������������A��� �����������������������>���� �> ������ ���������#���� �������������������������+�������� ������ ������ ���������#� �� ����������������� ������� ���>���� �> ������ ���������#������������'����������J���#�����/7�6K���������#��J���#�����4;K�������+����� �������������������������������������+��

���A��&

�� �

2��������

��@���

���

�7�����

�������������

����������

@����������� ���������� ���% ��� ������������������������������������ ������������� � ������ ������������� �</4=��> �����,��A���� �������������������������������������+���� ����������������� ���������������� ���������� ����������%��������� �����+� �@���,����������������������������������� �����+� ����������������������������������� ���� ������� �A� ����� ������ ������ ���������� ��������A������������������� ���������@������ ���� ��������<��G�������#�����#�����@����������� �� �,����� ��% ��� ������@�������������������� ������������ ��������� ������� ������ ������������������������ @��� @������ ��� ��� �A��� ����� �������������� ������#������������+��@���� ��� ����A��� ���� ��<��������������������������������� ��

>�� �������� �� �� � �������� � �����#� ����� � ��������������������������������������� ����+� ��A������ ������������������������������������������������������ � ���������%����������� �� ������� ,������ �� �� ������� ���� �� ���,��������@������������������� ��������� �� ��� ��� ��� � ���������������������������@���������������������������,��������������������������@�������������������������� ������ ��?����� � ������������������� � �� ��������������� ��� ����������� ������������ �����������#�������������������������%��������������#���� ��������#� ������ � �!� ��������������� �� ������� ���������������

����������#����� �������������#��������������� ����,������������ ������� �����,����������������+� �������� ��A������ ����������������������� #� ��������� ���������������������� �@����� ������������������������������� ����$������ �����+� �@�������������������������% ����������� ��� ��������� ���@���,��������������������������������������������� ���@����������� �� ��� �� ����� ��%�� ���������% ����%��>������������������������ �������������?���� ���������@���������� ������% � �,������� ����� ��� ��� �������� �� ��� �#���� ���������� ����������@������@���������������������#������ �����+� ����� � ������#� ���� �� �� �������������� ��� ��#�,����������������������������#���� ����������������������������@��������� �������������@������ �� ,��� ����������������� ��+����������������� ���������� ������#� ��&��������� ��� ����+� ���� ������������������ ����������������E����@����������?���� ������� ������ ��������</5=�

> ����+������������������������������������� �� ����������� � ��� ���� ��� �A����� �� �� ��������� ������� ��������������!�������������@��������������� ���������,����������� �������� ������ ���������%���� ��������� +����������@������ ����,�������� ����������������������@���������� ������� ���������� ����� ����������������� �������������� ������� ���������� ������ ��?����� � </6=��$���@��

Page 54: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

I6

���� �� ������ �� ����� � ����+� � @��� ������������� ��� ����� ,������ �� ��� ������������,��������������� �����#���������������,������������������� �����+� ������������� ������

>�������������������@��� ��������������������������������������� ,������������ �����+� �f ������<� ���+�������������������?�������� ��� ����������>�������������������������� ����+�� � � ��� �������� ��� ������� �� ������ ,����������> ������ ������� �#�����@����� ������,������������������� �����+� � ����������������������������������� �������������������������%������&��� ,���������������������������� ,���������������������������������8��� ��� �������������������� ������������������ ��� ����������� ���� ��� �A��� ���� ���������#��������,�����������f ��������� ������ ��� ������������������� ��������,����� ��������� ������+���� ���#���� ����� ������������!� �����+� �� �%�������� �� �������� � �� ,�������� >�� ����������������� �����@���� � �����+� � �������������������������������#����������� ���������������������� ���������� �� �,#� �@���������������� �������#��������������%����

�� �� �������������� ���������������������� ����������#��������������������,�������+�������#�����@������ ����+������������������������������������ � ������ ������#���� ������������������� �,������� ���������� � ����@��������������� ����������������������������>��,��������������#������� �������������� �������������� ��� ����������� � ��� ���� ��>����#���������������������������������������������������� ���������������������� �������� �!� � ����+� � �� �������� � ��� ��� ��<���������������@���� ������

����� @��� ��� ����������� �� ��� �������������� ��������� ������ ��������� ��� �,������� ����� �� ������ �� �������� ����� ��� @�������������,������@������������� ������������������������������� �����+������������������� ���@����� ���������������������������� ,��� � @��� �� �� � �<������ ���� ������ ��,��������������������������������������������

� ��� ���������� ��������������������������������������� � � �<���� ��� �������������� �� �������������@��������������������O������������ � ����������� �+���������� ���������������� ��������������#���������� ���������������������������������,������������������ ���������������������������,������������������������������ ������������

>������ ������������������� �������������� ���������������������������������������� ������� ��������� ����� �����A��� �����������������+���% ��������@��� ����+������������������� �������������� ���������������� ��> �������������������������+� ������� ���� ������� ��������������� �����������������> ����@������������� ��� ����� ,��������� ���� �@���� ��� ������������������ ������ �������������������� �@����� �������������������������� �����+� ������+���������������������������������������� ���������������������������� �� ��������� �� ���� �� � ����+� ,���������� �� #�+�� ������ �������@��+��+��������� ���������� ��� ���� �����������������<� ���������� ����������� ������������� ��������������� �����@���������� ����,�������

!���� ����������������� ������,��������������� ������� ������ �����+� ��> �������������� ��@���� �� �� ���������������� �� ������������������������������� ������������������������������������������������� �����+� ������� �+� �������A��������@���������� ��������� � ���� ��% � ����,������� ���������,���������������>���������������������� ������� ����� ������������� ��������������������������� ����� @��� � � ��� �������� �@����� � �@����� ������ ����������������� ����������������������������� �� ������������� ����������� � ��� ���� ����� �� ,������� ���,���������� �A��� ���� �� �������������� � ,������������@�������?�������������������������������������������������������������������� ������������@��� ��� � �� � ��� ����� �������� � �� ����������� ������ � ����,��� � ���� ,��������� ��������������������������� ����������������������������� �������������� ���������� �����!��������������

Page 55: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

I4

���A��&

�� �

2��������

��@���

���

�7�����

�������������

����������

��������������� ������������� ���������� ����� ������� ����#���� ���������� ����%����� ���������������������������������> ���������������� �@���+��+��+���� ��������� ������� ����������#������������������������������������� @��� � ,������ � ��� @��� ���� ���� �� � �,���������������� G��� ���� �� �������� ����������� @��� ��� ������� @��� �� ����� ���������������������������+��@������������,��<����������� �����������������������������������

Page 56: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

I;

Page 57: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

II

G ��

�8#&%&-2�&

����

���������

�� ��+

�)������

����

���������

�� ���

����

<.=�)����*������� ������������������ ����#���� ����������������� �����������������������#���� ��?����� �J��.�K�

.2�9���� ��������������?�����������+��������,������� �A��������� ������������������������������� �������� ��������� ����� ����� � ��+�� ������+� ��� ������ �������� �H� ����������������� 3�@���+��� ��������� ������������� �� ������� �������� �E��������<���������� � ���#���� ��?����� ��������� ��+������������ � �����������#� � �� �� ������ �� ������������������� �����@������% ���� �� ������� �% ���������� � �����+���������������������% ������ ���� �������� ����� ������� ���������� �� � � ���� ��?����� �� ���?������ ������ ������� ����������������������� �������<���

> ��������������������������������������@���� ���� ���� ��� ����������������� ����� ���,����#,���������<���$������������+�������+���� ���������������������� ��,�����������

����� ��>��� ,���������������+�� ���������������� ������ �� � ����� � � �� ����� ���������������� ����� ��� ����������� �� � ������� ������ ������� ����#���� ��?����� ��������� ���������� ��������� ������������������ ������� ��������� ���������������� ��> ������,�������������������������� ������� ����#� ��� � �� ��� �������������� ���������������� ���� ���������� �� � ����� ���������,��������=��� ������������+�����#����� �% ��#���� ������� ��� ������A����������+��#�����#���� �

>�����%����������������������������������� ���������� �� ��� �� ��� ���� �������<���8��� ����� ������� �����������������@����� �������� ��������������������������������������� ������� ��� ����� ��������� ��� ����%������8��� ����� ���������������� ������ � ������������������N���� ������ � �@������������������ ������������������������������ ������ � ������������� �� ����@����������������� �� ���� �����������������<������� ���������� �����������������#���> ������ ����������� ��� ����-���� �����@�������� ���������#��H ���� ��� ������� ������������� ������ � ����� ����� 3���+��#����������H ��������������������� ��� ������� �������� ��,������ �������������������

G�������� ��������@���+�)��� ���������� ��������@��������

�������� ������?���������������� �������������������

G ���8#&%&-�<.=��.��3�G*

Page 58: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

I5

/2���������������%����2 ������������������������������

/2.2� ���������������������+�����> ���

������������%���� � ��������������� �� �A��������� �����������������+����������������������������������������<��������� ������ ��������� �������� ����� ��� ��� ���� �?����� ��f �� ��������������������������������� �������� ���� � ���� ���� ������������� �� ���#��������������������������� � ������������ ,����������������������,������������������+�����������������!����������������H �� ����������������A��� ���3�� ���������������������N��� � ������������������ ������� ��#���� �������������������������� ���������� ���� �@��� ��������� ��� ��� ������� �

���� ������������������������� ��+������� ������ ��������� ��� ��� ��� ��� �A������� �� ������� ��������� �� ������� ��� ���������������<����� ��� ������� ����� ���@��� �����#���� ��������� ����#���� ��?����� ��!� ����� � �������������� � ���������������� �������A�������������������� ������� ����� ������������� ��� ����A���������������� ������������������������������ ������� �� ������� ���������������� �� ������<��� ��� �� � ��� �������������������� ��� ����� �� ��� ������ �� �� �� ���������� ��?����� ��!�������������������+�����������% �������� �����#������������ �������������������� ������ ����� � ��� �,� ����� ������ ��������� ����������������% ����� ��� �,� �������$�����#����������<� ����� ����<� ��������� � �� ���������� �� ���������� ������ ���������� ������A������������������������ �� � ���� � �� �� � �A��������� � �� ��������������������%�������<��

!� ������ � ������������������������� �������� ������ ������� ��#������������<����������@���� ���� ��A���������=� ������+�������+�������������A���� ����������������������������������� ����������������������������� ����� �A����� ��G�� ����� �� ������� �� �������%�����

>�� �A���� �� � ��� ����� �����������+� ,������ �� ���@���+�������@���@�� ������ � ������ �� @���� ��� �������� +�� ��� ����������������� ��,�� ��� ����� ���������� ���� ��A��������� �������������� ��8� �� ���� ��,��������� �� � ������ ���������� ����������������������������������� ��������@������� �� �� ������ � ������������������8� ��,����� �H��� ���� ������<��������� ������#����3�������� ����������������������� ����,���������@������������ ������� ����������� �������������� ��������� >�� �� � �������� � �%���� ��������� �� ���� ���������������������������� ���� ��� �� ��������� � � ���� � @�������������� �� +��� ��� ��� � ����J������������������ ����K���% �������� �������� �%���� ��������� ����� �� � ����� ������������ �@������������� ������������������� ��� ,����������� ����������� �������� �������� H������� �����������3� ����������������������������� ������� ���������@���������������������������1������H+��#����������#�3����� ������ � �������������� �

Page 59: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

I9

G ��

�8#&%&-2�&

����

���������

�� ��+

�)������

����

���������

�� ���

����

� ����������<�������������������������� ����� �A����� ���������������� ������������ �,������� ���������������� ���A�� �@����������� ���������#��������������� ��������� ��=���� �������A���������������� �,������������ ���@����� ���<��� ����� ��� ����� ������� ������������ �������% ��� �� ������� ����� ��������� �� ������� ���� ����% ��,������ �����,�������������������� �������% � �,� ����������������������#��% ���������� ���� ���� �@����� �������������� ���� ����������������� ����@�������� ������������ ���%���� ��������� �

#���� ��������������������� ��������A��������� ��� �,���������������������,������������������ ����� �����,���������1��������N�������+����,�����������@������������������ ��������������� ����� ���������������� ��� ������ ��&���������������������������E������������ ������� �<����� �@����� ���� ������������������������� ��������������������������H���������+����,����3����������������������������� ����� ������ ���������� ���������!�����$������� �$������ ����!����������,�����������!������������> ���� �������������+�� ������������������������� �������� �������������������������� ���������� ������������������������������������� ������ ����������� ��������� ������� �+#���� �

/2/2� ���������������������+����������

!����������������+�����,����� ���������������,��������� �������<� ����������������� �� �+�� ������������� �P@����� ��� ����������Q�=��� ����������A������������������������������ ���������% �������<� ��������P@���+����� �+��������� �� ��������� Q�������� �������� �� ��������� �+��� ���������+�������������������������������������� ���������������� ������ �� �� � �������� � ������<� � ����� ��� �� ���������������<� �

!��������������������� ��� ������� ������������������,��������� ���������������� ,������������� ��� �������������� ��!������������������ ����+��������������������� ��,�������� ���� ��������� �� ����@������+������������������

�����������#������������������A��������� ����� ������������������� �������� ��������������������������� ����������������� ��� �� ���������������� ������ ��������� ����������������������� � ��,������� ������ ������� ������������ ���,�� �������������� ������������������#��

M���� ��� ������ �������� � ������� ���������������� ������� �� ���� ���� ���� �� ����� �8�� ��� ������ �������� �+��� ���� �E�� ������������� ����� ������������ ����������������������������+� ��,������� ���������� ������ �� ������� � ��#��� �� @���� �������<���>��� ��� ������������� ��������������A��������� ������������������������� �����������������,������� �����#��������������������� �� ���������������������� �������<� ������������������������� ��������������,������������ ��@������ ������ ��� �� � ����� ��> ��� ������ �����#������������������ ���������#��� ���� ����� ������� ��������������������� �������� ������ ������� � ����@�������% ��������,�� �����������������������#��

>���� ��������� �����+#������ ����������<����������@���� ���� ��A���������G������� ���������������������������������������� ����������� ����������@��� � ��� ����� � �������������������������������� ��� ������������������� ��������

>���E��600:�����������E���,�������E���� �@�#������ ���G��� �@�#��@��������������� ������������� ���������� ��� �����-� ������ ������#����+#����� ��� ��� ������ ���#����� �����%������� ������ ��� �A������ ������<��� �� �� �������� � ������������� � @���������� ���� �������������� #���% ����%����� �� ����%���� ���� ������� ����%���� ���� ������ ��������������#�����+#����� �������������� ������ � H��� ����� ����#���� 3��������� ��������� � ������� ������������ ���� ���� ������ ���� ������ ���������� �� ����� �� ��������� ��������� �&��������� ������ �H��� ���� ����@����+���@������� � �������3��������������������� ������ ����� �������������� ����������������������������� ��������,������ ������������ � #�������+�����������������������#�����+#�����

Page 60: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

I:

���� �,%����������������������� ������������ �������#��������������������#������������������������������

�����@��������+����@�����������������,������+#���� ���� �+���� �������������������������� �,������� ��������������� ��������,������������� ���� ��������������������������������������#�����?�������,������������ ��� ��� �,��������������������������������>��������������� ��������,������������� ��� � �� ��������� ���� ��������������� ��� ����,� ������ ��>������������ �@��������#����� +#����� �������� ����� ��� �������+������������@���+������� ���� ����� ����� ���,������������� ��% �@��������������������+�������� ��������,���� ����>����������� �@���+���@������������� ��?������ ������� ���� �?������ ������� � ���� ��?������ ������ ����� ��N��� #� ���� ��������������� ��,������� ���������� �

!�������������������� �������������������������+�����,�����J����� ����������������������� ������� � ������ ������������ K������ ������������������A��������������������+����������J��+������������������������� K��8������ ��������� �������� ��������������� ��� � ��������� �� � �������� � ����� ���� �� ��� ���������������������� ����� ������� ���� � ����� ��������� ����������=� ����+��������,��A������������������������������������+�� ��������<�������� ������ ������������� ������ �� ���� ����� ����������� �������� � ��+��� �������� ������� �������� ��� ������ �� C������������� D����� �C���������� �� D��$����������� ���� ����� �@�������#��� ����������������������� N�� ����� �@������������� ������ ��������������������

���������<�������������<��������������������+���������������� � �������� �������� ������������� ��������� ���������� ������������� ��������������� �� � ��� ������� ���������� � �� ������� �@����� ����������% ������� ���������������������� �����#���������� ������ �A����� ����� ��� ��� �� �������� ���������� �������������������� ������ ������������������������������������������������������<���������������� ��������@������ ��������������,���������<��������������� � ����� � ����@������ ������������,�����������������

02�����������(��;�������C�������������@������������D

8����������� �������� ����� ��%���� ���,��������������%�������������� ������������������������������ ������ �������� ��������?�������� �� �������� ������ ����������� ������������������������8� ����������� ����������������� ��%��� �� ���� ������������ ��� ��#���� ����� ���� ��������������������� ��� ����������� ��������������� ��������������������������� � ����A+�� ���� ����� �� ������ ����@������� ������������������� ������ ������� ���������@����� �� ����� �@����% ��� ������� ������������������ ������ �������� ���� ��� ������ �� ������������������������%��������������������������� ��������

02.2��������������) ������������������

!� ����� ������ ��������� ��������H�����������#���� �� �@��������<��� ��������3� ��0�����������8�� ��������?������������@����� �� ��������� ���� ���������,�����������������L��������� ������@�����% � ��������������L�������� ���� � ��� �#������ ������������ �,��������������� ���@�������+�������������������� ������� ��� ����������A� ������� #���� ���,��������������������%�����@����� ������#��"�A�]������@����������,��������� �������� �������������� ��� ������ �������� �

G�������� ��������@������� ����� �������������� ������������������� ��� ,������ ���<����� �$��������#������������� ���������A������� ���,����������������������������� ������������� ����������������������������@��������������������������#������ ���<����� � ��� �� ��� �������� �� �����%���� ��������� ��������� �����������(�������<� ����� ������������ ������ �������������� �@���+���������E��� �� ��������������

��������������������������<���������������������������������������������>������������� � �����-������������������@������������������<���,����

Page 61: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

I7

G ��

�8#&%&-2�&

����

���������

�� ��+

�)������

����

���������

�� ���

����

�� �����J� ��������������A�����������,��������K����#��� ��������������� ��A����� ����������������� � � �������������� ������������� ������������������������ ���������������������� ������ �������������������� � ���������� ���� ��A������� ��� �,��������� ���� ������������������+������������������������������������������%�����������@�����% ��������@����������,��������������!���������������������������������,������������� ���������� �������� ����������������<��������,�����J�������������K������ ���>�������������������� ��������+�� ��������������� ���������?������ ���@��� ���������������<������� �������������������������� ������

>�� ��������<��������� �������#� ����@���� �� �������� ������ � �� ��� ����� ������� ��������L����������!�������� ���������%������������ ����% � �������-�����������������@����� � ����� ������� �������� ����������������<���@��������������� ��� ���,������� ��� ����� �������������� ������ ��?���� �����,�#���A������������� ���������$������������������ ��������� �������� ��� � �� ����� �����,���������� �������� ��������������������������+��������������H@���%���������+�����������,�������3���������������� �������� �

#���� ������� ���<����� ������� �J�,����������������K��� �������E������ ��� �������� �� ��� �J������������������ �����������K��!������������������������������ ��#����������������������N���������+� ����������������8������� ��� ������������������������������������������������������� ������@��� #�����#��� ���������� @��� � � ��<����� � ������ � �� � �� �������� � �� ��� � ����������������� ��� � �������� �@��� ��������������������� ������������������ �� !�� ����������� �� ��� ����� ������������%����� ������������ ������+����� ��������� �� ���� ����� �� ���������� ���� ,����� �,������� ������� ������A�����������,��A�������>��������� ������ ���� ���� ����� ��������������� ���������������������N�������� �@����������A�� ����������������������������H������ �������� 3� �� ��������������������� ����������

!�������������L��������������,���������� ����������������������@���+����������� ��� �

@������������������@���������� ���������8�� ��� ������ �����������> �������@������� �����������������������������$������������� �������������������������� � ����������� �����������������<��������� ������ ��������������<���������� ����� ��� ��� ���� ����������������� ���,���������������� ��������������������� -������#��� ��� ������ �����,���������� ������ ������ � ��������� �

> �����@��������� ���������������������������� �������� ������%����� ��� ��� � ��������� ��� ������� ������� ���$��������������� ������ �� � ����� �� � �� ����� ��� �� ���������� ��������������� ��� ����������������������+����������������������� ������� ����� ��8��� ���� ����� ���+������� ������������ ������������������ ��� ��������� �����������������������

!������� ��������������%����� �����,�������� #����������������������������� ����������� �����M���� ����� ���� ����@������% ��� ������������ �� ���� ����� ���% ��8���������@��� �������� ��� �� � ��� �� !�� ������������ ������������������ ������������������� �����������������@���� ������ ���� ���������������������������*���������������������!������������������� ������������������������� ��� ����������� ���� � ���+���� �� @����� �����������%� ������������� ��������� ����J� ��������������A����������� ��������K����������������������@���+���������������������@�����������@�������� ���������������� ���� @������ ����� � ��� �

G���������������� ����� ���,��������� ��������%����� �,����� ������ � �����<� � ���� ������� ���� ��������������������� ������������ �%����� ���������� ��!�� ��������������� ������������������� ��������� �� � ������� ��������� �@���H�������������������������3�� �� ��� �� �,������ � ��������������� ����������+��������������������!���������������� ���������� ����*�������� *���������@������������ ���������<��������� � ������� ��������� �� �������� ������������ �M�����% ��@���� �� � ������� � ��%�������� �������� ������������%����������������G�� ����������������,������������@���������������

Page 62: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

50

������������������ ��������������������������������=����������,�������� ����������� ������#� ���������� ������ ,�����������������,������� �� ������������������� �������������<����8�� ��������?��������������� �� ���������������� �J@����������K�� ������������ ������ �������� ���������� ��% �,� ����� �����%���� ������� � �

> ���� ��������������������������������������� ���� ����������������������@���� �������������� �������� ���,��A��������������������$����� ����@����� ��� ���#������������� ����� @��� ����������������������������,�����������������%��������������������������@���������������������� ���� �� ��� �� ������������@����������� �����������������������,��A������� ������������������������� ��������� ������������������ ���� ������8��@������ ����������������������+��� ����,����� � � ������� ��� ��� ��������������������#������������ �������@������,��A������� ���������������8� ������� � �� �� � ������#� � �� �� � ����� � ������%���� ��������������� ��������� ��������������� ��E����������� ������� ��>���,����������������� �%��������������������������������������� ������������ ����� � ������������ �

> �� � ����������� �� ��� ��������� +��� ���������������+������� ��,������������������������ ������?�������$������������ � ��������� +��� ��������������� ������������ � �����,����� ������ ������������ �����������������L���������>��������������������������8������� ������?�����J8��K��@��� ������ ������,����������� ��E� ��+�������@�������� ������������� ���������@���+������������� ���,%���������������� ��� � @��� �� ������ �� ���� ,����� ����������������!��8����� ����� �������������<��������������������������������� ,������>� �������������� ���,������� ���������� ��������?�������������������J��K������������ ��� �@�������������������� ��� ��E� �����������@������������+���� #�������������������� ,���������8������ ��������<����� ����������������,���N���@�������� ������������#���������%������������������������������ ��,������� ��'��� ����,������ ��������������� �� �� ������������ ������������ ������ � �������� �������� �

02/2� ��* ����%������?)����� ������>����������� ���>����

!��8��� ������������������+����"�A�]������� ������������������,����������� ������������� +��+��� ������ �� ������� ���� ������� �����,���������������%����������� ����� �����������<���,�������+������� ��� � ��> ���� ������������������%��+��� �����,��������8����������������!���������������!�����

#���� ��� �������������������� ���������� ��+����������������� � ������������ ���� � -����������������������������J. ����������������/77;K���������������� �������%����J*���������/776K����� �����������������#��������@���+��� ������������������� ������?�����J=����/77;K������������� �� ����@���� ����� ���������� ���������������������������������������������������� �������N����������@��� ��������������� ���������� ��� ���������� �<��@����������������,��������������������� ������������������ ��������

> ��� � ��������� � ��� ���� +�� ���������� �������������������� ���������������������#�N���������<������������� �������%����� �@��� �����@���������� ���������<������������ ���� ����� ������� ��� �� ������ �� ��������� ������������� � �� ,����� !�� ������������������������ �������� ������������� #�������������#��@��������������� �����������������#������������� ����-���<���������� ����� ��% ��������@��� � ��,���� � �������������%�����������%������ �%����� � � ������� ��G�� %����� ������ �@������� ����� �����+����������� ��� ������������ ������@��������������� �,���� � �� ��� ��<���� ���������� J����V�� �8�L�����/779K�

#���� ���������������������������� ������������ ����� � ������ ��� �� ������� �� ��� �������� �������� ����������� ����������������� ����� �����������,��������������� ������� ��G����������� @��� �������� �� ��� ����� �������������%�������@����,���������������������,����������@����������?���� ��<� ��,��������� ���#���� ��� �� � ����������� � ��� �� � � �������� � �������������� ��!� ������� �������� �H����������

Page 63: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

5/

G ��

�8#&%&-2�&

����

���������

�� ��+

�)������

����

���������

�� ���

����

��� �������� 3� �����������������������������> ���������@���� ��� ,�����������������������������A�� ���� �����,�����������������@������,������������������������ ���������������� �������������@���� ������@����� ��� ���#�@���,�������������������� ��������@������������ �����,���������������������� ��������������������������������� � @��� ��� ������� �� �� <� ��,�������� ��������������� ����������������������!(���������������������!��� ����������������������� �� �������� ����� ,�%���� ������� ������ ��������@��� ���� ����������� ���������������

P��%�� � ���� �� �������� Q�P��%�� � ����� ���������� ��������� �������������������@����������� ���8��Q� ����� �� ������ �� � �� ������������ ����@�������� �+������ �������������������������+����������������������������� � �� �������� � @��� ���,������ ������������������������������������������ ��������� �� � ��,����� � �� ��� 8��� ��������������� �������� �������������� ������� ��������� ���������� ������������������ ���������� ������� � ��� ,��+� �� ������� ��������� � �� �� ����� �� �� ����� � �����<����� ��������� � ��% N���� � ������� ������������ ��G�������������������� �������,�������� �� ������ � ��� � ��� ����������� ���<��� ������ ����@���� ���� �� ������� �@��� ������������� �������8���

$�����������������������&����

����� ������@���������� ����������������#������������� ���� ��@����� ����������� �@����������������<������� ����������������������������������������� �@��� ���� ��������E���� �������� �� ���������� ��� ���������������������� �������������������������� � ��� �� �������� ������������� ����� � �������������� ��� ����������� �����$��������������� �������� �����A��� ���������� ��� ������������%������� � ���������������������������������������� �@��� ������������������� ����������������� ��� ������������������������,������� �������� ��������������%����� �������������� �� ��������������� �������

������ ����� ���� ������������ ���������������@����� ����������� �H��<��� �������� 3����������� �������� �

��������������� ��� ������������������������� ����C���+���D�@���������������#����������������8����������������<����������� ������������ -����A���������������� ������� �������� ���������� ����������������������������������������<����� ��� ��������� ������������� �@�� �3������ ������J]�� +��/77IN�!������� ����� ��������6004K�

$������������������������������

8�� ����� � ����� �������������������8�������������������������������������������@�� ��?������������<�������������� ���������������������������������������C���+��� D �������C����������D��������������������������� ���� ��� �@����������������>����������������� �������� ��� ������� ������� �������������!����������������� �������������������� �������������� ���������������������������,� �����������N��������@����� ����������������<�������+�����L�����������@����� ����������������������������������������G�������� ��������������� �����,� �� ���������� ���������#������������ ����� #��� ���� ��������������� ��� ���� ��,��A��������� �������������

������������������ �� ������� �����8����� ���������������������+���������� �����������,���� ��������� ��������� ������ � �+����� ��@���� �����<���������� ��� ����������#����� �������������� �� ��������� ������� �������������� ����������������� � ���� ������������������� �������������J����� ���]���������/776N���������������/77:N�$���+���/777K�

����!�(*��������������������?8�

$������ �� �� �������� � ��+����� ��������������� �� �?����� ����� �����8�����������������+��� ������������ ����������� ������� ������ ���N���������� ������,�%���� ��> ��,�������� ��+������,� ����������� � ���#���� ����� �@�������������������� ����������� ���� ����� ������ � �������� � J=��V �+��� ������������/77;N�O�������/775N�$�������/77:K�

Page 64: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

56

�������������� � � �����������������@��� �� ���������� ������������ �@��� ��+���� �����������% ���� ���� ����@����� �@��� ���� �����������@���+��� ������������C����� ������������+��� D��8�������������������������� �� �������� @��� �� � ��� ��� � ������ ��� �������� �� �� ��� @��� +������ ��������������������A�������������� ���@������,�������,������� ����� ��� ���������� � ���#��������������� ��� ����� ������������������� � ���������������� ��> ���� ����@���� ��?���������+����������������,����������%����-������������ ���<��� ����A��� ������� ������ �

$��������������������� ����� �� ������������ �������?��������� ��� � ���� ������� ����� �>�� �������� ����� @��� � ��� �������������,�������������������� ��� ���@�� ��� -� �������� ����� ���� ��%�� � ��� �� � ��<����� � @����������� ������������ ��������� ��������� �>����� ����������������������� �������������������������-����@���@������ �� ��������% ���������� ��������� ���������� �

>����� �������?������������������� ��������� ���������������������<����P)����������������#�������������Q�P��%��� ������<�������� � ������������������Q� P���������� � ��������������Q�P�������������� ������������@��� ��� � ��� ��� � �� ��� �����������Q� >�������������� �@������ ��� ����#���� � ������ ���?���� ��������� ����,����� � ���<����� � ����@���H��������������3� � ���<����� � �������� ��������� ���������������� ��!��@��� ���@���������� ������,������ �� �����@���������� ���� ��������������� ������������ ������������������������������������ ���������������� ������

>�� ������������������,� � �������������+�,������������������������������������������������������ ���� �� � ��������� � ��� �������������� ��<����������� ��#����� ��������� ���������� �� ���������� ����������<����������������������!����<���������������������������������������������� ����������������������������������� ��� ��������> �� �������������������������+��� ��������������������� ���������G���������@���+�������+��

�� ����������������������@������������������@������ ��������� -�����������

> ����������������������������������������������� ��������������������������������@���������������� �������������� ��� �����,���� �����,��A��������G��������<�� ��������������@�������������� ����������� ���������@������� ��������� ����� ���������?���P��%�� �����,��������������������������������������������������������������Q���� ����������� ���� �������������������������#�� �,� ������������������@������������������������������ ��� ��������� ������������������������J,��A������K��������� �@��������� �������������+������������ ��@��������������� �� ��%� ��� ������������� �J������K�

> ��������@������������������������������ �J������������� ������������K������� ���������� �������� �� ��������� ���������� ����% ������������@������@����,������@����@����������������<��� ���������������������� �������@���� ��������� ���� ��% �����������������������@���� ��% ��������������% ��,������������� ����% � ,��A����� J����+���� /77/K�� !������������������������������ ���������?������������������ ���� �,������������� ��� ,������������ ����� ��% �,��� � ������������������H&������(�����������3�������� ����� ������ ����� ��<���������� ��� ���������� �%���� ������� ���������������������������������������

�������������������������C����������D���?����������� �����,�%��������������������� ���@������% �� �������������� ������ ������ ��A��������� ������% �,���� � ��������� ���������� ������������������ ����� ��� ��� @���������� ���������������������������������� ���������������������> ���� �@����������� � � �� ����� ���� @��� �� �A������ ���� �� �,������� ����������������+����� ���<��� @��������������#������ ��� � ������ ����� ���� ������ ���@�������% �������������������������� �<������������ �����������������8������ � ������������ ��� � ����� �� ������������ ������������������������������ ����������������������������@�������������@����������������� ������E��� ��@���� ���+������ �@��

Page 65: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

54

G ��

�8#&%&-2�&

����

���������

�� ��+

�)������

����

���������

�� ���

����

����������� ���� ������� ��@����������������������������������� �������� ����� �

>��C����������D�� ���� ��,#�������������������������� �������� �����@����,���������������� �����#������������ � ��������@����� ��������#����������������������������� ������������� �������<� ������� � �� ����� ����� ����� � �� �� ��� �� ������������� �������������� �� > �� � �A��������� �� ����������� ������,�� ���� ����������C���������D� �� ���� ,����� �������� �� ��� ������@������@��� ����������������� ���������<�����@����������������������������� �,��A���������%����� ����� ����� ����� ���������������������� �� � ����� � �+����� �H������?����� ������������ 3�� �%����������������� �<���,#����������<��-� ��?���������+����� ���� ����������� � ���� �� ������������J������������������ ���������,������K��������� ���������� ���,��A���� ������@����������� ���� ����������� ��+���� ������<���$�������J/77:K�� ���� ��������#,����������������+���������� �� � ����� -� ��� ,��A������� �������� �� �������� � ��������� �@������������� ��� ��������������������������� ��������

!��8���+��,���� ����8��+������ ,������������� ��������� ���� @��� �� +�� �������� ���������� ���� ����� � ���@���� �� !�� 8��������������������������,��������%�����J�������������������A�����K�������� �� �� ������� �� �� ,�������������� ��� ���� ��� ������� ����������,�����������������3������%��������������������� $���� ����� ��������������� ��,������� �������� �����+�������@������� �������������$���������������@������������&��������������� ��������������@��� ���8����<������ ��������� ����� �����������,������������ ����������� ������ ������� ������� ���� ����� ���� ��@�������� ��� ��������� ���� ���������������������� ������������������� ����� ������������������ ���� ������������ �!��8�����<������������ ��������������%���������� ������ �� ��� � ��#���� ��G�� ��#���� �@����������������%���� � ��� ���������� ��A����+��������� �� ������ ������� �������������������� �,� ������ �� ���� �,�����

0202� ������������������)�������� ������>����������>���

>�� � ��� �+�@��� ������ ���� ����� ��������,������������� ������������ ��������������% ��A���������������<���� �����,�����,������ � ������ �� � �� �������G�������� @���������� ���� ,������ ��� � ������� ��� ����� ��������������������%��������������� �������������������G��������� ���@������<������������ ���������������������������������������������������������������&��������G���������������@��������������+�����,���������� ����� ������ ��� ������� ��������� �������@��������� ���������� ������������������������� ����,#�������������������,���������������������������������� �������� ����� ��� � ������ � ������������ � �!� � �,������� � ��������� � ������ ����� ������������� ����������� ��������� ����������������������������������� ����+����� ����������%�� � ������������������H� ���������A��� ����������3��@��������% ���� ��������������������������������������������������������

�������������������*������!�������������������

>�� ����@����� �� ��� ��� ������������� @�������������������� � ���#���������������������������� �� ��� ����� �������� ����� �� ������������� � ������<� � �� ����� �@��������� �� ���� � ���� ������� �@������,��������� ������������� #�������<������������� ��� ���������� ����@���������������������������������@������ ��� ������������ � � �� ��� �� � ��������������� ��������@���������@���+���������������� ����� � � ����� ���������������������������!��@������� ����� ������,���������� ���,��A����� ������������� ��������������� ������������������������������

!�� ���������� �� ��� ������������� �� �������� ����������� ����� ������������� �������3����������������@����� ������������8����!�8�������� ���?���������+������� ��� � ���<����������������+������ ���������������,�������P��������� �� ����������������������������� �����������%�������� ���<����� �������������������������������������� �������Q������� ����������

Page 66: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

5;

������ �� @��� � ��� ������?�������������������� ������%��������,���������������������������� ������� �������� � ��������� ��,������ ����� ����������� ������������������������ ��������� ����������J=������ ��/7:/N� � +����� ��� ����/774N� �A���"�������/775N�=�<�����]��������6004N� �����6004K�

������� ����%������ ��������������� ��� �� ��� �� ������������<��� ������@��������� ����� � � �� ������� ������� ����������� �������� ��������������� ��� ��������������> ���� ������ ������@����+������ ��� ��� �� ����� ����� �������� ��� ������� ���@��� �����������������<��� �J ��� �@���� ������������A� ��K�� ���� @��� ����� ������ ��� ������ ��@��������������������� ���������� ����� � �� ���� �������� �������������$�������������@������������ ��������� ����������%,���@���%���������� ��� ����������� ��� �,�������N����� ��������� ����������% �,���������������������� �������<���������������������� ��%��% �������������� ��� ���������������@���������

>���,��������� ������� �������� �������������� ��������������������������������� ��������� ����������� ��� �%����� ��� ��� ����� �� ��������������� M�� ���� ���� �����,����� �������������������8������� ������������������� P����� �� ������������ � ��� ����� ������������������Q�P������� ���� ����� ����� �,�������� ������������ ��������%�����Q�>���� ������������������� ����������� ���� �� ������������ ��������� ��+������ � ������ ������������% �������������������%�����

,����(��*���������!������4�����������������������������

.��������������������������������%���� �����������������@�������<������������ ��?������%��������������(��%������������������������>����������� ���������������������������� ��� ����@��� ���������������������� ������������������� � ����������� ��� � ������ �?������ ��� � ������������������������������������ �������������� �������� ����� �����������������������������?���!���� ����������#������������� ���������?������������������

>������������������������������������� ������� ���� ������� ��,�� ��� ��� � ������ �� �� ���� @��� ���������� �� ����������� �� ������������������������������������<���� ������ ��������� ��> ��@�#��������%����� �������������������������#��������� ���������� ��� �������������������������� ��� ��������� �� ���������� �� ������ �������� ������������ J��+���� /7:7N � +V����/77/���/77IN���������/779N�=����� �/777N����������&+�� ����600;K�

����� ������� ������� �A���"������J/775K�� �+�������������,��A������ ������������������������%��������������������� ���� �������%������?���������������� ������%���������������J�������3K������ �E�� ����������<����� � �� ������ �% �+�������� -�������������J!�0����3K������+� �������J��������3K��G�������������������������������� �����%���������������� ���@�����+������ ������������<����� �������������A�������������������������������� ��� ������ ���������� ��� �������A�� ������ �������������������� �� � ����� ����������� �����#������������ ������� �������������@�������%����@���� ��� �������>�� �����������������+� ������� ������#���@������ ���������������@��������,������ ������ �������������� ��������� �+�������������� ����+����������������������A� ����?������ ������ ���������� ������ �������� �8������ ������������������������������� ������ ��������������� ���� ��> ���� ��% ��������������� ������@������������%���������������������,����������������������������

>�� �����������%����� �����������#���������� �������@������������� �������������+������ ����� �����#����������������� �����������A� ��������������@��������������������������������� ���� ����� ����� ��G���%��������� ������� ��� �����������<����������� � ������ @��� ������������ ���� ����� ����� ��G���%����� �����,���������� ���������������� ������������������> ����%�������� ���������� �%�������������������@���+���������� ������������������������������������G�������@�������� ���� ��������������������������������%���� ����� ������ ���������������������,������

Page 67: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

5I

G ��

�8#&%&-2�&

����

���������

�� ��+

�)������

����

���������

�� ���

����

12�H�)��������������������������� ������������������(���

>��� ���?������������������������� �����������������������������P����� ����� �������������� ��������@���+���������� �������?�����������������Q� P����� ��������� ������������ � �� ��� ������ �� ��� ��� ���� ��������������������� �������������� ���,�����QP���������������������������&����������������� ��� �������������� �����F���������������������

8��+����� ��� �� � ����� ���� �� ������������� ������ ���% ���������������������������� ��� ��@�������#��� ����H����������������,�� � �A��������� 3�� �@���+��������@��� ���������� ������,#������,����# ������� ���������������� �������������������������� �� �������������� ��������� ������ ������� ���������� �@���%�% � �,� ����� �������������� ��������������#���������������8��+����������������������� �@������������ ����� ,������������������� ����������������������N���� ������ �������������������8��� ����� ����� �����,���������� �����������������@��� ��������������� �������������� �� ������������ ���@�������% �������������� ��� ��������������� �� ��+����������� � � ���� �

!���,������������������� ����������������������������� ��������� ������������ ��� ��������������� ��8� ����������� ��������������� ������;���������� �@���������������� ����������������������8�� ���������� �������� ������ ����� ��������� �� ��������� ������ �@�����������<���������������������������������������@���������� ������������������ ���������

12.2� 8 �� (�)����� �� ������������������������������������

M��+��� ��� � �������������� �������� �������������� ���������������������������������������������� ������ ������������������������

��� �������� ��� ������ ������ ������� ������� �,���������� ��A����� ��� ��� ������+���������������� ���<��� ���� ���� �

&������������������<����*��<��#��*������J600;K ���������������������#���������������������� ������ ������������������ � ���������� �6����������@�������>��������� ��?��� ��������������������������������@����������� ��������� ��+����������� ���+����$����������� ������A�������� ��� ������ ������� �H���������� ��� ���� ��������� 3� ����������A���� ������ ���� ���% ����������� ���������������������>��� ��� ���������� ����������������� ���+������ ���% �+���@��������������� ���������������� ��������� ���������� �������� ��,������ �>������������������������ ������� ��������������� ��������� ���������� �� �������������������������6����������@��������������+������������ �����%�������,��A�������� �������������� �����������������������

���������������%����� ��������� �����<����������@����������M�� ���� ����� ��������������#�����$�������������� ����� ����� ���� �������������������������������� ����� ���������������������� ,����"��� > ��� �������� �� ����������� ������� ����� �%��������� �� ����� ���������,��������� ����������������������#������!��&��������������������%����������������������#����� ������������> ��� #�� ����������������������@������������������������ � �� ����� ��������%���� ���� ������������+������� ��� � � ������ ���

������������@������������� ����� ��������,�������� ��������������������������������������@��� ��������+���������������������������������� ����� ��������������� ��������� ���������� ���*���������+���A��� ���������,�� ������ ����-

�,�� ������ ���� ���*����#� ��� ����������#� ��!�����!"�#���������������������#�����(�����������#���������#����������&���������������#������������������������������������&���������������&��������

Page 68: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

55

�����+������������������������ ��������������������@�������������� ������������������A��J����� �������K�������@�������������� �����%������> ��������A���� ����� ���������+��� ������������������<���<���� ������������������������������� ���������� �

>��������������������� ���� ����������������� ���� ��� ������ �������� � ��+������ �����H��������+��� ����������3� ������� ��������!�����������,��������� ������������ ����� ���,������� ��,#������������� ������������� ����������!� ���������� �� �%������������ ���������� ��� � ���+� -��������������� ��������� � � ������� �� ������ �� � �,������ ����������� ��������� �������� ���������� ������ �� � ����� �������� � �� � ����� �� ��������� ��=������� ������������������� ����������� ������ ����������E�� ��������<� �������� �������������� �

>����� ���������������������@������� ����� �������������+�������������� �������������������� ����<������ ���,����� ���� �������� � ���+� ��������� ������ ��������������� ������� ������ �� ���� ����� ����� �@��� ��� �����!���������@������� �+�������������<���<���� ���������������� �������� ���� ���� ������������� �������������?������ ������� �� ��������������� ������,� ���� ���� ���� ���� ���� �>��� ��������A���������������� ������������������� ����� ���������� ������� ����� �������� ��������� �����8��� ����� ���� �������������� ������������� ������������� ���� ������������������� ��������� ������<� � ���+� ��������������������������������%�����

������������������� � ����������� ������������� ��������� �� �@����� �+���������=���8���������� ���)��������������������������J�������A����� ��600IN�=�����=�����6005N���� ����>��������6009K�����,����� �����������<��� �����#���,�� ���� ������������������������������<��������������� �����,���� ����� ������� �� ����� ��������������������� ��������,�����������,����������%A�������� ���������+����� �A��#���� � �������� � � ����� � ������������������ ������� ��� ��� ������� ������ ��� ����� ������?��������������� �� ���������� ����������������� ��� � ��� ����� �

>����������� �������� ������� ����� ���,�������������@��������� ��������������� �,������ ��������� ������ �������������������������� ��������������> ���� ���������� ��������������� ������� ��� �� ����� ������������� H������� ��� � ������� � ������� � �� ��� ��� ��������������� �������� ���� ��%� ����������������� ����� ������� ������������ ���������������� ��� ���� ����� ����� �����@��������������� ��������<����� ������ ���� ������������������� � ���+� �� ������������� ��+�������� ����� �������� ������ �� +������� ���������� ������������� ����������������� � ��� ���� ������������ �

12/2��������>������������������������)�����������) �����

)���%������������������������� ��� � ������� ����� ������� �������������������������-����������� ������������������������%@����� �������������+�����@���+�������$������������+��������� � ����������+�������?���������� � �����������@���+����������������� �� ��� ��� ������� ����������� ������� ������� � ������������������������% ����%����� �������������� ��� ��� ����� �������� ������%������������� �������<� ������� ��� ������������� ��������������� �����?��������������������G��������������� ��� ���������� �������� ��� �� ������������������ ��� ��<� ����� ������� ���� ������ ����� ���� ���� ������ ����������� ����� ��������@����� ������������J�����������K����������������������� ������� ���������� �������������<��J��� ��������K�

#���� ������ ���������������H�����3�������� ������ ���� ����� �������� @��� +����� � ����������������� ������� �������� ��������@������ ����������������� �%������������������ �� ���������� -������������� ������ ���� ������������ ������� ������������ ��O�@������ ��������� ����������������� ��������� ���+����� �������� ����� �������������-���+� ���� ����������� ������# ���� ��� �������������������������� ����%������ h���������� ���������������������� ��� ������� ������ ��������

Page 69: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

59

G ��

�8#&%&-2�&

����

���������

�� ��+

�)������

����

���������

�� ���

����

���� ��������������������� �����% ���������������������� � ��� ��������������������� ���������� ,����� �

���������������� ������������� ��� � ������J������%���� ������� ��� ������� ���������� K�������� �@����� ��������� ��� �<������J���������� ��� � ������ � ��� �� ������������ ��� �� ���� K��!� ��<� ����������� ������������������+��� ��� � �� �������� ��� � ������ � ��������� @����������������� ����� ������������� � �������� � � ������� ��!� ������������� �+�������� ��� ���������� ��������� �@����� ��������� J ������ ��+#���� �������������� ����������� K���?���������� �,���� ���� ������������A��� ������������,�����������������������������%������������ ����+������

1202�%��������������������������������������+�)���������� �������>��;�

M���� �+��� ���,�����������������������������������,������������������������� ��+�������� �������� ��������������������� ������������������> ���������@�������@���������������������������� ���������� ������ � ������ �> ������ ����������������� ������ ���������� ������ ������ ��������� ��������� ��,������ ������ ��������������� ������������ ������ �������������� �� ������������@��� �������� ������������������������������������ ����������������@����� ������ � ��� ��� ������������������ � ��� ��� ��������� ���?�� �� ��������������� �� ,����� ���������� �������������� ���������������������@����������������������� �� �� ������� ��� �� � ����������� ������ ������������������,�������������������� �����%���������

&��������������� ��+������������������������ ��������������!����������� �����������@������������<���� ��� ������ ��@���������@�����,������������� ���������������� ����� ������������������ �������� �������� �� ��������+��������@������������������� �@�����������<����������������� � ����������������@����� ����� ��������� � ����� ������ �� ���@������

������������ ��������� �����������������<��,������� ������ !����������� � ��� �������������������������������@��� ������������������������������������� �� �����J,������������K�����������������@���������� �������������������?������������������J�����������K��!������������������������� �������������@��������������������� ���������� ��������� ��,������ ������ ��������������������!������������ �����@��+��� ���+������@�������� �� ������@��+������� ����� ����%��� ���� �������������%��� ������� ���% ��������������@������� �+��� ��������������!����������� ������,��������@�������������� ������ �,���������������������

> ���������� ������������@�������������������� �������������������������� ������������@������ ����������%������!������������ ����������� ������ ���� ���@���+��� ���+����-����� �@�������� �������% �����+�������!��� ������������ ��������������� ������������������������ �����<����������������������������������������������8��� ����� ����������������������� ������ � ����������������� �����������������������������������������%�����J�����,,���"���������6004N����� ��*��+����6004K�

��������������+��� ��� ��� ,������ ���@�� ��� �% ��� -�@����� ������ �� ���������������������������������J ������ �� #������������������+����������K���@����� ���������� �@��� ��� ������������������� � ������������,������J ������ �� #�� ����������������+��������������������������%��������+� ������K��>�����������@�� ����+������,������������� ����������� ����������������#������� ����������������>�� �����������������������,����������� ���������� ������������� ��� �% ������ ��

!�����,����������% ������ ��������� ����@�� ��+�����������������<������,���������� ����J�+����� ���V�����/77:N�!������*��+�����/77:K��8��� ������������������ ����������� #������������@���������� ��������������,����� ��+������������������,���������� ������> �������� ������� � � ,����������� ��� @��� �� �������� ��� ��� ��� ������� ���������� �� !����,���������������������+���<����� ������

Page 70: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

5:

�� ���������������������������� ����������<������� ������P���������� ��� �������� ��,�����Q� P����� �������� � ��� ���,�������� ��� ������������� ��������������� ���������������������������@���+��� ������� ��Q

G���,��������������� �� ������������� ��� ����� ��� ������ ��� �� ������� �� ����������,���������������������@��������� �+�������,����� ����� � � ��� � ������� -� �������������������������������������� ���������>���������������������������������������H����%���������� �� � ����� 3� � � ���� ����� � �������� ��,�����������������,������������� �����(�����N� ������������������������� ��,������ ������ �� ��� �� ����� �����,���� ���������������@��� ���������G������� �������� ��������������������� ������ ������� ������ ��� +���� �� ������������������>��� ��� ������������� ��������� ���� ������ �� � �,������ ������ � � �������-�������,��������������� �������� �� ���� �������������� ���<����� ����� �,���� ������������� ����� �� �����������������,����� ����� �����%��������� ��� ������� ���� �� �������������,���������������� ������ N������� �� � �������@���,������������������� ������������@���� �������������<���������?���@������������������ ���� �������+������� �� � �� �� �������� � �� � ��� � ������� ���������������#��� ���������+���������������������������������������������������������<��%��� �������������������������������������������&�������

1212� �����;(��> �������������������������������)��

��% � �� �� � � �������� � ���%���� �� �� ����� �������� � ���������������������������������> ������������ ������������������������� ������������� ����� ��� ������� ��� #������������������� ��,������ ������ ���������������������� ������ � ����� ���� ���� ������ ����� �������� �@��� ��������������������������� �� ����� ��8� �� ���� ���,���������������������<��%�@�������������������������������@�����������������<���8�������������� �������

�� ��������������� ������������������� �����������������������������������@���+����+���������������������@������+��������������������������� ��� �%����� ������ �� � ����� �� G������� ��������������������������� ���� ���������� ���� @��� �������� ��� ���������� ���������������> �� ��������� ����������� ��������������������A���E� �������������������� ��������������,����������� ���������������� �� ��� ��������� J� �� ������K� +����� �����������J� ���������K��$�������������������������������� ������� ����,��������������������% ��������������@�������������N��������������������%��������������������� � ������������ ��� ��������� ��������������JU�������/774N�U��V�����������/779N�=��,�����/779K�

=������,�������� �������������������� ����������������� ����������%����������������� ��������������������>�������������������������������������������������������������A� ����������������������������������������� #����������>���� � �������� � ���������� � @��� �,����� �������� ���������������������������� ����+����,��������������������� � ����������� ��@�������������������<���� ��������������� �� ���������� ��������������� ���,����������,�������� ����� ��������������������@������ ��<������ ������?�������������%���� ����� ������������������N������@��� ���<�����

> ��� ���������+���� ��� ��� �� ��� �����������������,������������������� ������������� ���������������@���� �� ������������ ����� �$�� ���,���� ���� ��� ������� ��� +�� �� �,���� � ���������� ������������ ��������� ��������%���� ���� ������������� ����� �����+������� ����������� ��>���"�������������������,��������������������������������� ��@����@��� ��������+������� ��� � � �������@��� �������������������������������������+����� ��%���� �

>���������������������� ����#������������������������,����������� ���,����������� ���������,�������������������������������������������� ����������������������� ,�������������������������� >�� �"���� ������������ ��� ��������� �������� ��������� ����������������������������������� ��@����� �@������������������� �@������������� ����������������� ����@������

Page 71: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

57

G ��

�8#&%&-2�&

����

���������

�� ��+

�)������

����

���������

�� ���

����

32����� ������������������������

>���� ��%���� ���������� �+��� ���������������������� �������������+��������������������������� ��,������� �@��������������� ��������������> �������<������������ �������������� �������������� ����������������%�����������@�������� ���,��������������� ����������@��� ��%������������������� �%���� �

&��� ,������ ��� ��� � ����� �������� � � ����� �������������+�����,���������� ����� ����� ���� �����������������@��������+�������������� ����������+������������ �������� ����� L�������� ��� �������� ���� ��� ���������� ����� ����+����������������� � �������������,��@������ ��� �,����� N������� ����� �������������� � ������������������ ��A��������� ������������ �� ����������� �� ������������������ ��������������������� �� �����N������ �@���������������� ������������� ��� ��#���� ������������� �+������� ��>���@��������H��������������� �������� ������� 3� ����������������� ������� � �� ��,��������� ������ �� �� ������� ����������������������H@��� ���� ����� ������������� �����B'��3���� ��� � ���� ���� ����'������ �����������@����� � ������ � ��������<� �� ����� � �� ������ � �� @��� � ����� ������������ ���� � ����� �������������� ���� ���� ������������ �

"�����+������������������ ���� ������� ������ �������� ������ ��-�� ������#�� ��������������������� ���@��� ������������� ��������������������������������������������� ���������?������������������"�����+���������������������������������������������� ������� ��������� ������� ��� � ���� �������� ��������������� ���������������������������������������������������������������@���������

+������� ����� � ���������� �@���� ������ �� ��������������������������J'���[ ���*������6004K-

>�����������@������������ �+���� �������������������������������N���������������������������������������������������� ��������� ������ ��=���� �����������������������������������,��������������������@������ � ��� �� �������� ��� ��� ������ ����,�����������������������

> ���������������� �������������+���� ������������ �������� ���� �������� ������� ������������������ �������������������� ������������� ����� ������ ��>���������+���� ��������������������������+����� ���+�����������������+��������������@������@������A�������

>������ �������� ������#����������������������� �������� ���+����� ����������� ��������� -������������������������������������������� ��A������#��� ����������������������C��������+������D��>������������� �����#������������������,������������ ������������ �������� -��������������������������������������������������� ����� �� ����@������������ �������� ��������� ����,����������� ���� ��� ������������������������������������������������� ����������� ���������������������>���#���������%������� ���������� �@����� ���������������� ����������� ���������������� �@������ �#���������������� � ������������� ������������� ����� �� ���������� �� ����� ������� ����>�������������� ������������ ��������� �@��������� ������,�����������<����������������������������������������������������

>���,���������������������� ���������������������������� ,�������������� ������������@��� �������������������� ��� ������ ���������� ��� �@��������������� ������� �@�������� �������������������� ,�������� ��� ����� � �� � ������ �����������% ��� �������������� ���������A� ������ ����<������������� ���� ����@����������������� �,���� ���������� N���� �@���+��� ���������������*�����������������������������������<���������� �� ���� ��,���������������������@��� ������������������������ ���

Page 72: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

90

*��������,#�

�O8. ��O����"��G�O>��"�� ��������������������9���*�������]� +����������-���������L�G����� ������� ��6004�

*O2>!M��"��=���3��*�)&���*&�=����������4���?�0�A������!���9���*��*����8�����������*��V����-G����� �����,�����,��������� ��/776�

�."�$�b8�>GO.�>��8������������������������������6��������B�������<�������������!��&�,������� ����������*�� ��� -�>������������� �����6009�

�=�!���(���� G!U8>O�����2�����*�����!� �:����������9���*��*����������#�?��0��3������C����A���������.A,��-�.A,���G����� ������� ��/77:�

�!OU>��(����8>]"8��(��)&��9���*������2������!���� -�$�����/779�

�.=>8��(��C���������������������������!���������D����=���������������������J� �K�)&��8�����������.A,��-�*��VL�����/7:7�

�.8=G>��(�����6����������������������@������'���������9����������������*��������-����� ��/77/�

�$=>O��O���� .O>$&>O��(��J� �K�)&����*�����������)����������������������������������*�����+��-��V��G����� ������� ��/774�

�$=U�8��(��6�������������6�����������4�?�0�6����������!���6���������� �!�����8�L�=����-�M���G����� �����/77/�

�$=U�8��(��)&��A������!��&�������4��������D����������6����������8�L�=����-�M����G����� �����/77I�

.8&��(��J��K�������������������������������8�����������*��������-����$��6004�

.B�������"�!!>O��=������������������������������������)�0�����6���������!���� -�$�����/77I�

�OG���i>B�>O&$���<�!��������������=���8�����������)������E����������������������������������(� �#���-��������������������������600I�

�G&"88������&=."�$.8�����F&��6������������6��������7����������-�����������G����� ������ ��600;�

=*>O"$��(��)&��)&������!� ���������������������*� ���-�*��������� ��/7:/�

=*>O"$��(�����<������������D�����"���-���������/77/�

=(>O��"�����]�>88O��=��J� �K�6�����������������������������$�����������*�8�������������&��?��0��3�2����������������-����������G����� ������� ��6004�

=>�U$�=>O��������.88>!!.8����J� �K�)&������:=������������D�*�����������?�0���������������D�*������������ &��*���!���� -�$�����/77;�

=>� >&2��O����������*������ ���������@(�������*��������-����� ��/779�

=..������,1������*�,��������������� ����������*��V���+��-�.����G����� ������� ��/77;�

=..��������=>!������J� K�&��� �������-�&+��U������*������������������!���� -�"����������6005�

�88>$��(�>����*..=>O����>��C����������������������V���-������������&+����+���������D���=�<���"�����]���������=��J� �K�6�����������������������������$�����������*�8��������������&��?��0��32����������������-����������G����� ������� ��6004�

Page 73: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

9/

G ��

�8#&%&-2�&

����

���������

�� ��+

�)������

����

���������

�� ���

����

U��U>O&��]���������9���*��*� ����1�?��0��3�4�2�����*����!����&���������2�������!���� -�$�����/779�

U..�"8��(��J/774K�9������8�����������!���� -�$�����/774�

U..�"8��(��8�������*����8�����������!���� -�$�����6004�

!8>�������*�"88��O��J� �K�)�����F��&�������=��0����D�*�����������.A,��-�.A,���G����� ������ ��/77:�

!b�>2��$8.'$������������,���?����<�����������������8������'�������*��������-�!�����A���6004�

.$*.O8>��������>*!>O��&����� ��������������8���������*��������-����� ��/77;�

�>&>O$��&����]&>O"8��O��<��2����&��!��&��,1����������?�0�G��34�B�����H� �0#�-I.J�

�>&&�&����� ����������������&������!�@�����������8�����������.A,��-�.A,���G����� ������� ��/779�

�.!!�&&������*�O�=!!���(�����G&"8��U��6�������������*��������2�������9���*�������!���� -"����������/77:�

O�&2>O�����)&��9�6��������������!�2��������!���� -������ �������� ��/775�

$8�=.�����8���������2����������'������4�,������*�������9��3����*��� ��������*��������-�&���� ��G� ��/777�

$>88>&&��O����� ������������ ��(���������� ����������������������������)�������������?���� �����������*��������-����������/77:�

'!!\$��(�"����*OG�Gf��)�����"�����������4�������������@������*��������-�>��"������g�����6004�

]!$=��U���������2������������9��3���9��&�������� ���������#� ���������*������&��?�0�������9���*�������!���� -�"����������/77I�

Page 74: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

96

Page 75: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

94

!��(�����!�� 2� ��:

����>�����

��������

����������

���

���

��

<.=�$�������� ����� �!�����������������+���� � ���������������������������������������������������������������������� ���������������������������

.2�&��������������I�������������������� ���

.2.2� �������>��������������������@��������������������������+�

�� ��@������/760�=�� �U�� ������������C��� ���� ������ �� �������� ������������D� �� ����� ����������� �����#,���3���#�������������������� ��������@���������������� ����� @��� ��� ������� ��� ������� ��� ������������%������!����������������������������� ������� �� ���� ������������� ���#�������������� ���A�� ���������� ���� ����� ������ � ��% ��� ��������������������������� ������#�� ��������� ��� ����������� ��������� ������#������� ������������ ��� ���������� ������ ��?����� ����������������������� ������������������� �� �������� ���� ��C�����'�����D�

$������ ���?���������� ��������� ���������������� ��������� ��������� �,���� �����������W���������������� ����������������G� � �������������������������������@�����������#������������������������������� ��� ����?�� ����� �� ������������ �� ��� ������������������� ���� ���� ���������� ��������@��� ����������������������������������������������������������<��������������������������������� � ���������������������� ������������������������������������> ���38�������� ��� ��� ��� �A� ������� �� ���� ������������������������������������������������� �������� �� �� �������� @��� ��� ������� �������������� � ������� �������������� �� �� �,������� �����������������������������

!��� ������������������������3�������������� ���������+�� �����<�������������������������� ���� ���������� �� ��������������,����� ������� ������ ���������� ������������������������������%�����H�������<����A�������� � O� ���3� @��� ��������� @��� ��� ?���������������� ������ ��������������@����������������������� � ������ ������� ���������������� ��������������� ������#�������������������������������� H������% � ������� �A��� ���� ��#�"���� @����3� @��� �� ��������� ���� ����������������� ����������������� ����������������������� ������#�����������

!��: ����>�������������������������������

!������ ������������+������������������������ �������������������

!��(�����!�� �<.=�����������������������������������������

����������������

Page 76: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

9;

</=�>��&����������� ������������������������� ��$���������/:W/7:;����9���,������������,���������������������#���?�����3�������������@����������� ��������> ��������A��� ����������������� �,��� ��������� ���������� ����@����A� ��������������������������@��������� ������

<0=��=>'!!�>O��(��C'�� ����������� �3������Q�!� ����� ,�������� �����������������<����@��D�� ���������������������/77:�����55:��� ��&���������� �E�����+�����������������+���� ������� ����,�������������+��������-�������������������������� ��N������<����@�#���������� ��N������ �<��������������������N������� �����������������������

!�������������� ������� ���������#����,�������������������� ����������!����������������������� � �����?����������������� ���� ����#���� � � ��� ��������������,#������ ���� �������������������� �������<� � ������ �������� ����@���� <����������� �,������ �+� ������ ��+���������� ���� ������ ���� �A��� ���� �� ��������������������� �������������� ������������������������,# ���������������������� ����������������������������� ��������������������������� ������� �������������� #������������������%�����

+���������� ��%���������,������������> ���������%����� ��� � ��� �� ������� "������� ������������������������� �����������]������������ �� � �� ������� ������ � ����������������������� ��������������������������������������,���������������������������������������� ����� ���������� ���� ��<�� ����� ��������������������������� � � ���� ����� �������� �

> ���������������������������������?��+������,�����������������A��������� ,��������� � ���������� ���� ��,����� ���� �����BB�� ���� � � ������������ ������������� ����#���� ���������� ��� ������ �@��� ���������� ����������������� ����� ������������% ������> ������ ������ �������������������+���?������

$���� ���������� �����> ����$�������������+����> �������������������������������@������?�������������������@��������������������������> �������� ������ ������������������� ������� $�� ��� ��������� � ����� ����#�� ������������������������������������ �������������> ���������������������������������������������� ���������������� ��������������#���������������� ���� ���� ��?����� ����� �������������������� ������������ ��������������������� ���� ������������������������������ ��������������� ��A��� ��� ���������� ��������� � ������

��������������� ������������������������������������� ��������� ������������������� �����</=�

!������ ,������������������L����������������������%���������������� ���������������������A������������������� ��� �� �,���� ����,����� �>�������������� � � �������� ������� �����������������,� ��� �������� � ���������������� ������ ��?����� ��������� ���������� ������������������������������� ��� ,���������� ����� ��� � ������ ��$��,�������������������@��������,���������������������������������,������A��� ��������� �������������� �<��#��� ��� ����������� ��������������,�������������H���������������� ����?�����3����������� �,�������H������������ ���������?�����3��$���������������@�������������������� ������ ��?����� ����,���� ������������� ���,��������=������ ������ �������������� ��������������������������@������% ����<� ��� ����������������������������,�������� ������A����@������������� �������������������������������@�������������� ����������������� �������������������������������?���������������� ���������,�������� ������� � ���������� �

!� �������� ������� � ����3��������� � �������> ����������������������������������� ������������+���?����������������� �������� ������������@��������������������� ���������?��������������+������� ���������f �������� �����,��<������ ����,�������������,�������������> ����������������+� �������� ����������������������������������� �������� #� �����%������� �����������������@���+��� �������������,������������������ � ����� ,��������� ������ �������� ���������+������ ����������% ���� ���� �������������������������� ���� ���� ������ ������� ��� ��������� ���������� ��� ������ �������� ����������������������������� �> ��� ����� � ���� �������� � H������ ��� ��������� �� �������������<��#���3��������������� �����

Page 77: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

9I

<1=�!!��O8�GO>8��(���3������6����&�������������������*���������������������600;�����/90�

<3=��OO.O>8�".O!>$����C����������D��>��O�b8�O>M>$��"������J�����K��)������(���������6����&�� ��������������&������������� ��600/�����//:3/60�

!��(�����!�� 2� ��:

����>�����

��������

����������

���

���

��

����������� �������������� ������ ��?����� �<0=�>�������+������ �������� �������������������A���������������@������������<������������������������������������������������� ���������� ������ ����������% �������<� ������� � ������������������ �����@����A�������������������������� � ������ ����� ������������� ������������������� ������������<���� ��������� ����3<��#��� ����%�������������������� ������

> ����A���������������������������������������������� ��������� �����������������������������#� �����>��������������������� ��� ������� ��� �������� �� �� � ����� �� ���� �� ��������������������+� ������ � ������� ������ � �<��� �� ��������� ������ ���@����� �������� ����������� �� ��@��� ��� ����������������������������������� ������������������ � � ����� �� $�� ���,������ � #� ��� ����+����������,���������������������������������������%�������������������������������� ���������� ��@������ �����������A������������������������������������������������������������� ���������H���@����������������� ���������� ��������� ����?�����3����������������������,��������������������<��#������������������,�����������������������+���������������� �������������������� ���������������+� ����<1=�

�������������������+�����> ������������������� ���,��������������� � �����<��#����@�����������������������<�������� ������������ ���������������� ���������,��A�������������������?���������������������% ��������������������������>������������+����� ��������������<�������� ������� �������@��� ������,�� ��������������������������+��������������������������� ������ <��#��� �� � #� ����� ��� ��� ,��A������� �� ���������������� ������ � �������������

.2/2�C����� A���������������������������: �7������������������������� �����D

!��������������������������������������� ��������������A����� ����������� ���,������

��� ������� �������� ��@�#� ���������������������@���� ������������� ������ ����������<��#����

>�������+������������������������� � ���<��� ,���������� ���������� ���������� �+����� ��� �������� �� ����������� ������ ��� � ������ ������ ������� #��������������������A����������������������� �������A�������������� ��� ����������������+��������@������������� ��������������,������������������ ������ �?����� �����+�����������������% ��+��#����������+����� ������� � ��������#������ ������ ������������������%����� �� �������������<��#������������������ �,������� ������#� ��������������������������� �������� ����� ������ � ���� ������ �

>��������������<��#������������ ����<������ ���������� �,���������� ������� �����������#����� �� ������ �������� @��� ��� ��� ������ ������������� ����� ,��������� ��� �� �������������������������������������������������������������<������� �������� �������� ��@���A������������������ ���� ������������������@���������� ���������������������������� ������� ��� ��� ���� � �������� �� ����@���+���,���������� ���������#���� ��������� ���������� N�������������������������<��#������������������������ �� ��,����� ����������������������������������������������������������@��� ������@�����+������?�������������������� ����@���+���� ���� ���� � ����������,��������<������ �����<��������@����� ���� ���� �?����� � ��������� �,����������������� ������ ��?����� ����������������� ��������������#��

����������������������������� ������ �������<��#����� �� �� ���� �� ������ ��������������������������������������������������������� � �� � � ����� ��% ��� -� ��� ��������� ����������������������+���� #��������������������������������������������<��#����

!����������������������������������+������������������������������ � <3=��>���������������� ������������� ������������� ��*������������

Page 78: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

95

<4=�OG*�.�8hd>2��O�,�����C!������������� ���������� D�� ���������������������������������������9�������6009��8a�/5�����7/�

6����&���� �������������������� ����� ��������������������<� ��,��������?��������������+�����@����A����@���� ��������� ���������������������� �� ��������� ����� ����� ������ ����� ��������������@����� ��� �� ���� ��� ���� �@����������� #����������<��#����� ��������� �<� �����������������@���� ���������@��������������� ������ � ������� �� ��������� �>�� ��������������������������������!������6����&����������@���� ����������������������������� ������������������ ������� ������� �������� �����%������ �� ���� ���� @��� ��������������<��#�������> ���������%����@������� �� ����������������� ������,����� ��@��������������+�������������� �������,����������������������������+����������� �����#� ��� � � ������ ��>���������������������������������� ���������� ���� 6����&��� �� �� � ����� ����������������������� ���������������� �������������������������������<��#�����>�������+�� �������@��������������������� �� ����� ����� � ������%���� �������� ������� � ���������������@����������������� ������������������������������������� ������������ �������������������� �������������� ��������<�����������������>��?�������������������������������!���������������������6����&���!������������ ������������������������������������������ ������ ����������������<��#�������@�������� ���������@��������� ����?�����@������ ������������������ ������ ���������������������������������A��� ������� �� ������ �������� �������@���� ����������� ����,#��������� �����������������������@���� ������������� ��������������������#������@���� �% �+�������������� ��� ���������� ��������� �

>�� ������� �������% ���������������� ������������������������������������������������<��#������� ��� ������ �������������������������� ���� #��� ����������+��+�������@������������������������������������������������������������������� ������ �����<������ #���������������������!�*��������������������%��������������������A���������������

������� ������� ����� ��������������������> ����@���� ������������#����������������<��������������������� ������

������������ ������������������@����� � ���������%����� @��� ��� > ���� ���� ������ �� ��������� �@������������@���� �������+����������������� ����,����������������������������� ��� �%���� �@�������������������������������� �� � �<��� � ��� ��� ���� �� �� ��� ����� ���� ���� ����������������� ���������� ���> ����$��������������%������������+���M���<�� �������� ����������� ��� �������� ������� @�������������> �����������������+� ���������� � � ��������������<��#������������������@���� ��������������������� �<��#��� �@���������������������������������������� ������ � ��� ������ � ����� ���� �� �� � ����+� ,���������� ���������������������% ����+���@����������@����� ����������� ��?����� � �%�� ������ �������������������������������@���� �,������������������������������������������@��� ��� ����������� ��� �������� ������� �������������������������������������> ����������%����� ����������%�� � ���#������� �����������������,��������,������ ��������������������� +����� ,���� � @��� ,��������� ���������������������������#����������������� ���� ��?����� �

���� ������������ ������������������������������������%��������������������������������� ����������,�������������������� �� ������ ���������� �� �����,������ @�������������� �������� ������� � ���#� ��������� ����������������@������������ ���������+��������$������������� �����������%�����@��+��� ��� ���������� ������ �� ����������������������� ��������� ���� ��� �,������� �� ������������������������@������������,������������ �������� ������ ����������������� ���� ���� ����#���� �<4=�

��������������������������������������������������� ������ ��������<��#����������<������� �����#����� ��� � � ����� @��� ��������� ����� +�

Page 79: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

99

!��(�����!�� 2� ��:

����>�����

��������

����������

���

���

��

/2� ���������������� ���������������������������������B�)����� ���������

/2.2�C ��(��)���;�����>�������������+������������������ �����D����������������������

>��������������� ������������������H���������@����������������������3� ������������������������������� ��������� � ,����� � ��� ����+�� �� �������������������������� � <��#��� �� ���@�������������?�������� ���������������������������� � � ���� ���������� ������ ����������� � ������,������@����������������������� ��������������� ��������� ���������� ���,��������� �� ������������������� ������� ������ ������� ��� �

>��� ��� ������� ��+������������������� � ��A�� ���������� ������������������@������������������������������������ ��������� �����+� �������� �����������@�������������������������������������������������� ����> �� ���A�� �������������� ����,�������������������������+�����������������������������@���������������%��������������������������������� ������ ����@��� �������������%��� ��������������� �+� ���� �@��� � �����

���������� �� ���A�� ���������� ������%������������������ �� ���������� �� ����,������ ��������������G����� ������� ������+� �=����� ���������� �����%�����������+� ��������#����6/�/������������,������A��� ���������+��������������������� �E�����@��������������������������&�������������������*���������������"�#�������������������������������������������������������*���������<�������� ����������@�������������������������������������������������������������'�������J���#�����6/�4K����� ���������������#�����6I��������������������������� ������+� ������� ������#���� �� ��������@������������������������*����(�#��������*��������������������������������������������"�����J#�����������������������������#����������*�������

��������������� ����������������<��#��������� � �� ���� ���,���������� �����%����� 3������������������������������������������������������@��������������� ���������+�3��� ��������� ����� ,��������� �������� ���� �@���� �%� �������<����� ������������������� �?����� ��E� ����������@������������� �+������������@����A� ���� ������������ ��������������,������A+�� ������������������������������ ���� ?���������� �@����� � �#��� �������� ��% ������ �������� ������ ����������������������� ����������������������������������������,��A����

Page 80: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

9:

<5=�>��� ��� �������������#�����/0�6��>i9:�� ��������@������������������������������������&���!�������������������������������%������ ���������������������������������(��������!���������������6����������$������������6����&���B������������)�����������������������������������������������������������������!����������,��+����>��&����������� ����������������������������@����������������������%���������������"�����-K�J�������1������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������'�������������������������������������&���!������������������������������#�����������������������������������#���������&�������������%��������������������������������������������*�������������������������������������!��������������������������������������L�M#��������������1��������������������������������������"�����-K�J�����!��������������������%������������������������������!���������������������������������&�����������������������������)���������J$&��5;W/77/K�

<6=���% ������.��������������8������ �G��� ������ �������������� ��������������� �+���������������<���������� � ���������������������������������+�������������������> ������ �����*�����"�����������������,�������6004�6���������2�����������������,�����"��6��(������������������������� ��% ��� ������������������������������������� �@��� �����������C����������������������������������������,�������������D���C������������� �� ���������� ��,������ �,����� � ������ ����� ���� �������� ���������������D������ ��������������������� � ����������������� �������������.��������������������������� ��������>�������� �J.��>K���������2&���*��&��J-��� �������J600/K��������������#�����������@��� ���������������� ��������������������� ����������������� ������������ ���������,�<������������� ���<����� ���������������������������������� ��������������!�� ���������������� ��������@������� �������� � ����������@���������� ��������� �@���� ��������� � ����� ������� ���@���������������������������������� ��� � ������ ������ ������� ����������� ������ ������ ������������ ��������

�����&�����������������4��N����������������������������������������'������#��������������������������� �������������� �������������*������<5=�

+����������� �������+�������������������� �����������?��������������������%�������������>A� ���� ������ ������ �@��� ��+���������������������� � ��������� � @��� �� ������ ������ ������������������������������������������#������������������ ���� ��?����� �$����@����� � ������ ������,������������������������ �������� ���� �������� �����% ���,�������� ,��������������� ������������ ����������������<����������

O� ���������� ����������������������������������+��������������������� �� � ��� ����� �������������� ��$����� �����@����� ��������� ���������� ������������������������� ���A��� ��������������� ������������ �� ����@�� ������,�� ����������������������������������A��������? @������ �������� ���� ����������+���������� ����������������#���� �������� �+���� ������ �������� ������� �������+� �������� ��������,����������������������������?�������������� �������<� �������@�������������������@��� �+���������������������������������������> �� ���� ������� �������+� � ���������������������������% ����������������������+����������������������������������������������� �������"���������������� ������������������

������,����������O#����/776����������������/0�� ��������@�������������������������������������������������������������������������������������������������������������#������������%���������������,������������������#�����������������(�����������������������������!�����������������������������������%�������*�������������������'������#��������������!����������������������������������������������%����������������*���������������������#���"��������������������������������������������������������������������������,������������(�!��������� �� !�������� ��� ��������������� �� ������������� ��� ��� �������� �������� ����!������������������������������6����(������������� ������� �!������� �� ����������������� ����������������������������#������;�������� �������������������+����� ������������������������<6=�

������ P�� ��� �������������� ��� �� � �� ������ �������������� Q��P�����������������������������%����� ��� ��� �����A��� ����������Q�P����������������������������������������������������������#����������������Q�O�������+�� �E����@����������������?���������� �+��� ������������� �� ���� ����� ������� ���������������> ����8�������>���������������� � ��������#����� ���� ������������������������������������3������� � � ������� 3�������� �@��������� ���������� � �������������

Page 81: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

97

<E=��O.����O�����������,����������������>�������� ��� �������������������>��������/I���,���������6000��&����������A�� �������� ��������������� ����>����������������������������������������%���,�����������(�������������������������������������������������#�����������;���������������������������������#���*������������������������������������������

!��(�����!�� 2� ��:

����>�����

��������

����������

���

���

��

� ������������������� ����������$������������ � �� �� ������ �������������������������@��� ����������� �@���������������������A��������@����� ���� ���� � ��+��������������$��?�� O������ ��+��� ��� �������� ����������������� ����,���� ��������������� ,��������������������� ,����������@��� ����� �����% �,�������J�������������� ���������������������K������������ �� ��� ���� ������ �� � ������ � ������ ��������������� ������������� �� ������� ����<����������������� ����� �� ���#���� ��> �����@�����#���������������� �> ��� ���������������� �������������� ��������������� �

/2/2�"���������������������������� ��������������7��� �������(�)���;�

>��&�����������G�����>����������� �����#����5����������� ���������� ������������������������ ��������� �����+� �+����� ����� ��������� ,���������� ������> �����������+������������ @��� ��������� ��� �� �> ��� �������� ��� �������������� �������������� ���� ���� �����,������% ��������������A�������� �������� J���#�����/�&G>K������ ���������������#�����;/��������������� ������+� � ���������� �����G�����>�����������������������+������������������ ��������

��������������������#����������������� �����+� +����� ���� ����������������������������������������������������������<��#������������@�������������� ��������������������A����������� � � ���� �<��#��� ���������� ������������� ��� �� ������ ���<��� ��������������������@����� � ��������������������������������� ����� ��?����� ������������#������ �����+� ������%����������� �������������� ����� ������������������������� �������� ����������������������� ������������,��������������

G������� ���<����� �� ��������� �,�<�� �� ����%������������������H�������������������

�����������>����������,���������60003��,����������� ����� � ,���� � �� ������������������ <E=��>������������������<����������������=���������������8����������,���������!�������� ��� ��� ����������� ��� ��� $���,��������� ������������ ��� � �������������� ������������������ �&����� ��� ����������� ����������������������,������������������G������>�� �� ������������������������������������ �� ����������� ������� �� �� �� ��������� � ����������� �� � ������� ���������������������������������������������������������� ������ ������������������������ �������� ����������� ����������������� �����������������j# �������������������

>��!�����*�������������������������>������,���������������������� �������6I���<������600/����������������� �������������������� ������� ������,�������������������������������������������������� ��� ��������� ���<�������� ������������� �����%����� �@���,������ �� ��� ������� ��� @��� ���?��� �� ���� �������� ��?����� ��$��,�<�������<������ ���������� �� ��,����� �� ��� ������������������� �������� ����� ��� ���<����� ��������#��������������������������%����!�������������������������������������������������#�������������������������������������������������#��������������#������������������#����!��������������&�������������� ����������!����� *������ �������� ������ ��� ����� �� ����������������� ����#���� ������G�����>�������������,������ ������������������?��������� ��� ���������������� ���� ��,������������������������ ���@��� ������������������������� �������������������������� ��� ���������������� ��� ������������� �

!� ���������� ����������������������� ����� ��������������������������� �� ��� ��������,�����������+������������������ �@���+����� ��������� �����������������������+��������� � ������� �H�����������������������������������

Page 82: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

:0

<.F=���������!�����*������J����4�/��G���������������������������� ��� ������� � ������ -�=������% ����� ����������� � ������,�������������������G�������K����������������������������������������������������������������������������������'����������������#����������������������������!��������!������������������������������������������������������������*��������������������������������������������������"������,��JKK-#����&�����������������������������*��������������������������������������%������������������������������������������������������������������� �������������������<������������������,���������������������(�������;��%�������������������������������(����������������������'����������������������������������������"�������������������������� �����������������������<�������������!�������(�������!��������������������������������!��������������������������������#����������������������������������������������������1��������#��������*��������������������������������������������������#���*������������������������!�������������(�������������������!�����������������������������������������������������������������������*�����!��������������$����������%��������������1�����������*����������������������4��������������(��'���(�����������������������1�������������������

�������3��>���������������C�������������������������D ������ ��� ����������� �� ��������������� ������������������������������ �������������� �,� � ��������� ����,������������� ���#���� ��?����� ��� ����������������+� ���������������������������������������,���������� ��� ����� �,����� �������� ��� ��������� �<.F=�

���� �����������!�����*������+���������������������������������������� ���������������������������������� ��� ������� � ������ ���,�����+������% ����� ����������� � ������,����������������������+� ����������������������������������������� ������� ����������� �� ������ ������� ���� ��� ����� �% � �,����� ����� ������������������������������ ����#���� ��� ����������#����� ������� ���� ���������������������#�����@��������� ���������������� �%�� ��� ��� � �� ��������� �� �������������������������������� �������� ,��������������������������@��� ��������������������������������� �����������A��� ��������� ����� ��?����� ��������� ��������� �� ���� �?����� ����� ������� ��� ��A��������� ��������������������������� �������� ���������������������������������������������������� ������ ������� ��������� �������������� �� � ���� ��?����� �������������������������� �� �� ��������@��� ��� ��������������@�� ��������������������������������������������� ���� ������� ��������� ��� ��� ������� �

�� ��������������������������� �O������ ��� �� � ������/4���/;�����������6006������������������������@�������� ��������<���������!�����*�������>�������������� ������ ��������������� ������� ���������������������������������������� �@���������� �������@�#������������������������� ��?��������������� ,���

�� ��������� ��������� @��� ���� ��� ����� � ���%������������������,� ��������������@����� � @��� �� ����� �,����� � ���� � ��� ���� N�������������������������������������� ����� ���������������� ������� ���������� �� �� �� � ������� �� @��� ��%� ���������������� ��� �� ,��� �����������N������������������������������@����A����@���� ������ ��?����� ��������������������������������� ����������,�����������������,������������������� ����� �����<� ��,����� � ���� ���� �

$������ �� ��� � ������������ ����G�����>������+�� ������ ��������� ��� ��� ���� ��� ������������������������ ���������������������������#�� ��� ��������� � ������ � ������������������� ���������������@����������+��������������+������������������ > ��� �������� ���������������� � ����� ������� ��������� ������� �� �������������������������

>������������������������������/77:� ������������� ������������� ����>�������������>��������8������ �G��� ������������ ����������� ���������,������������������������������?������������&���������� ���� ��������� ������(� ��������� ���� ���������� �3������������C�������������+� D��������,��������> ��E�� ��� 600;3�� ����� �� ������������ ����������>������������������� ��������� ��� ������ ����������� -��������������6004W;W�>��������������>��������������� �<�����6:������������������������� ���������,��������������������������������������6004W4IW�>��������������>��������������� �<�����65�������� ��������������������������?���������������������������������� ������ ����������� ���������� �������������������������@�����,���� �� � ��������� � :IW449W�>>� J ����

Page 83: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

:/

<..=�>������������������#�����/;�� ��������@��������,���������������������(�����%��#����������������������������&����*�(!���#�������%�����������*�������������������'�����#�����������������������#���!�������������������������������#�����������������*�������4��N����������������������*�������������������������������������������#����������������������������������������������������������%���&���(�����������������#����������������+��������������������������"������%��������!�����������O�N������%����������������������������������������%���������������������������&����*�(!������������������*���������*���#���������������+��������������������������"������%��������!�����������O��N������������������������������&�����*������������#��������������+�������������������������"������%��������!�������������

<./=�!��������������� �����������������,�������������%��������> ����� �������������������������> ���������������������������������������������������� �����BB���������� ���� ��������� ��� ��� �J��� �����������A��������)�����������/7/9���� ����������� ���������/760K�����������%�� �� ��� ����� ��������������"�������>�������� ����������� ���� ��E����������#����/��������� �����������/74/�����,�����������C�����%����D������O��?������������� �� ������������ ����������������!����������O�,��������#�������/799������#����+��������������������� �����#�����/�/��!���>i9:�� �� #������������������������������� ��+� ������������+������������ ���������������������> ���������%�����

<.0=�&���������� �E�������$&��/:W/7:/����:���<�������������� �������� ���������� ������� �������#�����/�/�,��������������������,����� ����������� �������������� ����������������������������<��#����

!��(�����!�� 2� ��:

����>�����

��������

����������

���

���

��

02�!�� ������������������������� ������

02.2���������+��������������������������������� ������������ �����

>�����%�������������� ���������> ��E�����/79:�J�>i9:K���������������������� ������������ � ��������� ����� ��������� ������(��������������� ��� � ��� ����� ��� ���� ��A��,����������+�������������,��������> ���� ��E�����������> ����������%�����J���#����/�/K�<./=�����@����������������� �������������������������������������� ����������+� ����������@������������������� ,�������������#������������,���������> ����J�����������������K�� ������������������+���������������������,���������������������� ������J������������������������K�

> �������,����������C�����%����D� ����������������������������������������,����������������������������> ��������������������������������<��#��������������������!����%� ������������������������������������������������ ���� ���� ��������A����������������������������>i9:������������������<��#����� ��E����������������������,��������������������������������������������������� ��������������������������������������� ���<.0=�

������������������������������K���75W5/W�>J �������������������������� ����������� ���������������K������� �<��H�������������� �%������������������ ��������������� ��������� ������<� ��������������������������������3��!��������G�����>�������+������������O���������J�>K�/459W6005���������������>�������������� �<�����5��� ����������� ���������������������� ��� ��������� ������� ������� �� ������������ ���� �� �� ������ �����������������+� �

&������������������+��%������� ������������6000W50W�>����� �����������>�������������� �<�����64�������������6000���������@�� ��� ����������������������������������������������%��������������#����������� �J����������������������"�����������K��������������������������� �?������� � ����������� ��� ����%������/;�@�������;1������� ����������6�����������������������������������������&������������������&������������� ��������#����,�����������������������������������������#��"��������������!�������#����������������������������������'�����#�������������������������>������������,������������������������������������,�������������� ���� ��?����� ���� ����#����� /;�� � �����������@��� �� � > ��� ������� �,�������%������������������������������ ��� ������ ������� �� ������������������� ������ ��������������������������������� ��������������� ���� ���������������������� �� ����� �+��������� ����������<..=�

Page 84: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

:6

<.1=�$`8�=>2�".Ob8��"�������C>������������������������������������� ���������> ��E���D�� �������������������������'������/797��8a�:7�����/9:�<.3=�G��> ���������%������ ��@��������������� �������#���������������������������� �,�����������@������������ ������ � ������ �����% ���������������������� �������� ������������������������������������� ���� ���� ����> ����������������� ������ ������#��<.4=�>������������ ������������ ���������������������#�����4�6��������� �������������������@������ ������������������������O��?�������� ���������� ��� �%���� �������������������� ������@���������������+��+����������������������������� ������� ������������������� ���������������� ����+��������������������������,������������ ��� ������<���� ����������������������#������������������ ������������ �<.5=�>��� ��� �������"�(��!O�.$��&>O8�+���� ������@���������#�����7�6��>i9:�������������������������%���������������*��������������������������������������*�������������������#���������������������������%��#����%���������!�*��������������;�����������������������*��������#���������������*�������������������������������

�������� �,�������� �������������� �������������?������������� ������������������������������������ ��������� ��� ��� ���������������������������������������������<������� ������������������������� ���������������������,� ������� ��� ������������� ���� �������������� �@����������������������� ������ �?����� ����������� ������������������ � ��� ���� � ����������� ��� ���������� �� ����� ����,����������������������������<.1=�����@���� ������ ����> ����������������������@��������������� �<��������� ������#������������������?����������������������> �����>�������������������?�������� ��������������������@����������� ������A��������������������� ������#����������� #��������#�����/�6��� ���>i9:����������@������ ������#������������� ����� ��� ������� � ��E���� ��� @��� ������� �� ����� ����> ����<.3=�����@���������������� �� �������� ����������������� �� ���� ��� �����������A��� ��� � ��������� ������������������������� ���� ���� ��� � ��������� �

> ����������������������������� ���A��� ��������%����������������������#�����7�6��>i9:�3�� �������������%� ����!�����*� ���������� �����������������<.4=3���������������@�������� ��������� ����� ��?����� �,������������������������������� �� �������� ��������������#��������������������������� ������3��<��� ������������� ����������������������������(��������������3�����@����������� ���� �A��� ���� �� ��� ���������������������

��������� ����� ��������������@���� ������#����7�6� �>i9:�� ����� ��� � �� � � �� ������ ��� ����������� ����������������������������������������������� ���������������������� ��

������������������������<��#�����>��� ��� �����������������������@����� ���������� ��������� ������ ��������� �������� ��?������������������� ��������������������������������������������������������������3���� ���?������� �� �����,��������������������� ��������%���� ��k����� ���,������l3��>�����%�����@��� �����<�����������#�����7�6��>i9:�� ��������������������������������������<��#��������������� ����������#�����������������#���������������������������%���������,��������� ���� ������������,���������,�����������������������������������������<��#��������������@��������������������������������������������������� ��� ������ ��?����� �<.5=�

> ������������� ���������������� ������,� �������������������������#���������������#�����64��>i9:���� �E�����@����������������������������������&���������������������������'��������������������������������� �������������#� �������������*���������������������������������!��*���������������������������� ������� ���������� ���� �,���� ������� ������ �������� ����� ��� ���� ��?����� ������������������������������� ������� ��@������� � �������������������������� � �������A��������������������� ������������������������������+������������������������<��#���3���#�����@��� ��+�������� ���������������������������������A������ ������������������������� ���������� ������������+���� ����������@������ ���� � ����� ����������������������������������� ����������������������������� ���������

#��������������������������������&���������� �����������@����� �� � �������� � �������� �

Page 85: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

:4

<.6=��G�O��>�!G)G>��!�� ���6��������������������������������������������������������������������������������������������+���������''��!���A������������� �������������>����"�����6000������57�

<.E=����� ��������fO>2�".O>8.���,�� ���C��� � ������������������������� �������D��O���/7:7���?���//7������7/��� �N$`8�=>2�*!8�.��`������C!����������������������������������> ���� �������������%������������+�D�� ����/7:7��?���//7������/44��� �

</F=��$&>!!c�8�O>G��(� ���"��#�������6����&��� ����������������������������������"��������������������������'�������>�>$�>���*����������600/������//5�

!��(�����!�� 2� ��:

����>�����

��������

����������

���

���

��

+�� ������ ���,�������� ���� �������������������������������������������� ���������� ������ ��������� ���� ����������� ���� ������������������������� � ��������������������� ���������

����������� ����������������������������������� �����������������#�����7�6��>i9:�������� �����A������������ ����������������������������� ��<� ��������� �@������������������������������ ������ ��?����� ���������%�� ���� ������� �� � �� ��������� ��?����� ����% �����������������#���� �� ����@��������������+���� ����� ������������ ����� � �%����� ����� �������� �����<.6=��$�������������� ��������������,� �������������������������#�����64�>i9:��� ����#����<��� ����������+�� ������������������� ���������� �E������@������������������������ �� ���� ��?����� ���� ���������� ������������ �������������������� ��������������#������@��� ���������������������� �#���������������� ������ ������� ������� ��� ������� ������������ ����@��� ��������������> ���������@��� �� ������� �������� �� ,����� �������������� ��� �<�������� ��������� �� ����� J�����<��������������� �"�������� K����������+������������������ ������������ ���� ��������� �� �������� �,�����������������������������������#����� @��� ��������� ���� ��� ��������������%�����J$&��//7W/77I����/9���<�����@������,���������������� ����������� ���������� 46W/7:I�� 54W/7:9�� /;7W/7::�� 9/W/7:7�6/6W/774��95W/77;���:0W/77;K��)������ #,�����������#�����64��>i9:������ @���������� �#���� �����������������@�������,������ ���������+� � ��<����� ������������������������� ���������������������<��#�������� �����������+������������������� ��������+�,����������������@������������������������������ ���� !��� ����� ��� ����� �� ����� ����������������,� �������������#�����64��>i9:�

� ����� �����@��� ������������������������������#��������������,� ��������� ��� ������#�������������@����A���������%��������������������� ����+�� ,���������� �� �� � ,���� � �������������������� ��������

$��� ��������� ��� �� ������� �� ��������� ��������������������� �����������������#�����64�>i9:�� �+���������� �������������G�����������������������������@���������������������� ������������������������ ��� �� �C� ���� �?����� D�J���#�����64K����������������������������������������� ��������������%���������������������������������@��� ������� ���������������@���������������� �����#��������������������%������?��������������� ��������<.E=�

$�����������@�#����� ���������� #�@����A� ����������������������������������������� �������������������� ����� �������������������� ����������%����������������������������#������ ����������������������������������������� �������� #�����A����������������������%����������������������#�����7�6��>i9:��@��� ���A�������� ����� ��,������ �������#����3��������������� ���� ������� ���������� ��?����� ������ ��������������������� ������� �������� </F=�� #�� �����,�������������������� ��������������������������� ��������������� ���������������������������� ,��������� ����������% ��?�� �������� ����������@������� ���� �������������������#���% �������������������> ���� ��������� ������ ���������?�����������������+������������� � ���������<� � ������ ������������ ����������� ������� � ��������� ��+����������+���@��+������������������������������������� ����������� ������ ���,������� ������ ������� �@����,������������������ �������������������������������������������������������������� ����������������,�� ������ �����+� ������������ ��������� ���

Page 86: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

:;

</.=�>���������&����������� �����������+������������,������@�����������*������������*�������������*�����������������������������������������������(������J$&��;:W6004�� (�IK����@��������������������� ��������������������� ������@����� �������� �������������������������������������������"������J$&��6;W/770�� (�6K�

<//=�>������@������� ��������������+���� ������@���� �� ������� �� �������������������������� ����������)����� ������ ���A������� � �������� ����� �������� ���������+����������N������������������� ������������������������� � ��% ������ ���� ���� ���� �3�����<������������,����������� ������3N�,�����������@�������<���������������������������� �����#�����@������������ �������������J��,������K��������� ������������� ���������J��������������� ��������������K�����@�������������,������ �����,����������������� �������� ������������� ����������

</0=�>�����#�����/6I��>i9:�� ��������@����������������������(����������������������������������������������������������C�����������������������������������C�����#�������!����������������������%����������������������%�������������������#���"������������)�������������������������������������������

���� ����� ������� ��� ��,����� <��� ����������� �������������������� ������������������������ ��������@���+������� ������������%�� � �����������<��#������������������������������������� �����A� ���������������������������������� � ���������������������� ����������>�&����������� �����������+������������ ������@����������������������#�����H���������,� ����������� ������#���������3� ���<����������������������� �������� ������� ���@�����1������������������� ����������������<�������������������J$&��//7W/77I����/9���<����K�� #�������������������������� �����������% ���������������� ��������������������� ������� ��������� ������ ������ ������������

>�������� ������������@���� ����������������������� �> ��� ������%���� ������� ����� ������ ��������� �� ��������� ����� �,����� �������������������� �������� ������� ������ �����������?�������>������������#�����64��>i9:��������������+������ �������� ������������������������������� �� ���� ��?����� ��������������� ������A���,��������������������������� �,���� ��������������������������� �������� �</.=� #����� ������� ������������� ������� �� �� ��������� ��% ��A����� ������������������������������������������� ��������������J���#�����:9�4K��������,�������J��� � ����� � ������� K��,���� ���� �@����������������������#���������������������������������������� ���� ��?����� �<//=�

�������� ����������"������������������ �� �������� � ��� ����� ���� ��� ����������� ������������������������ ����@���������������� �#����������,���������������%������

������������������������������������������������#�����7�6��>i9:������������� ��������������� �A��� � �������������� ������������

>�� ���������� ��� ����������� ���������������������������,��<��������%������<�������������� ������#�����/6I�</0=��� #������������%�������������� ���������?��������������������������������<���������� J���#�����/;0��>i9:K������%������� ��� ����������� �� � ������� ���������������������� ����� �������������� ��� ��������� � ��������� ����� ��� ����������������������������������������� �� �� ������ ����� ������� �@����� ��,������J���#�����/0I���>i9:K�����������+�������� ������ �������� ���� ����+��� ������� ��� ������ ������� �J���#����/0I����>i9:K��>�����#�����67��>i9:�������������������+�� ,����������� �������+�����������������������%����� ��������������>i9:������������������������������ �������� ����� �������� ��������� J���#����� 69�IK�� �������������������������,����������<������������� �����������#�����J���#�����;:K������ ���� ������ ��� ����� ������ ���� ����� �@����� ��,�����J���#�����I/�6K���������+��������������������� ������� �� �������$�������$��������������������� �� �� � ������ �� � �?����� � ����,��������,���������������������������������������������� ������������J���#�����/67K������������������������������,��������������������������������������J���#�����/4/�6K��>���������������% �� ���������� �� ����� ��� ������������� �������� �����������+� ��� �������� ,���������� �@������������ ������� ������������������<����������������������������������������������A��� ����J���#�����60K����������+���� ���������J���#�����66K�

Page 87: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

:I

</1=�O� ������������������������������+� ����#���� ������� �> ������ ���������#������ �����$&��6;9W6009����/6�����������J (��/I�K�

!��(�����!�� 2� ��:

����>�����

��������

����������

���

���

��

���������������������� � ��������#������ ��E�������� ��� ����@����� > ���� �����%�������#����������� �����������������A�������������%����������%�����������,����������������� ������� ������������ ���A���������%�����������������&����������� �������������������� ���A��������������������������������#����������������� ���� ��?����� ������������@���� � ����� � �� ����������� � �% ��� � �� �� �������� � ������� � +��� ������������������ �� �����+� �������������� ����������������������� ���������������@������ ��������������� �����������

>���� ������� ������ ����> �����������������������������������������������������+� ���#���� ������������������� ����+������������������A������ ������������@���������> �������� ������#�� ����� ������ �� ���%�������,�������������� ������������!� �> ������ ���� � ���� ���� ����������� ����������#�������?��#������ ���#,����������������A��� ����������� �����+� �������������������������� ���@��� �������������� �E�����@����� �������� ������������������������� ����������� ����� ����+� �������� �,���������� �� �������� ��������� ���������������������������������������#�����7�6��>i9:�������%��������� ������ �?����� ����������� �� ������<��������������������������������������������������������?�%������ �������������������$#� ������������������ ������,����� ����������� ������������������������ ������������������������������������������������������ �����������������������,������������,���������������,������ ��������������� �������� ������C�#���%���D������ �������+�� ���������� ������������������ ������������@�������� ���������������������������������� �������� �������� ��+���������������,�����������������A��� ���,������ ������� �� ����������������

���� � ��� ������� � � ����������� �� ������ ���������������������� ��������� ���,����

� ��������� ����������������������������������+� �����������������������������@�� ������������ ������������������������ �����������% �������������������������</1=��������������������� �����+� �@����������,���������������������� ������ ��?����� ����������� �>�� ���������� �� ����� �� ������ ����� �� > ������ ���������#����?����������������+����� ��� � ������� +�������� ��� ��� �&��&�������(�������������� �����,� ������� �@������������������������ ���A�� ���������� ���� ������������,���������������%�����

�����������+�������� ��� ������� ������ ����� ������� ���> ������ � ��?���������������������������������+�������������������������������@����� ���A�� �� ��������� �@����������� ���������������������������@��� ���������������������������������������������������#���� �� ���� ��� �������� ������������@����� ������� � ����� �� � ���� ��� ��A����� ��������������������������� ����������������� ��������@����� �> ������ ���?���������������� J������E��� ������� '�������������#��� *������ � �� �� ������ !���K� @�������������������+���������������������������� ����� �� ����� ���� ���� �������� ������������� ���������� �@��� �����,�������������������� ������� �3������+� ��� � ��������� 3� ������ � �� ,����� �������� � ������������� ������ ��?����� ����������� �

G������� ������� ��% �� ������� �@���� �%���� ��������� ��������� ���A�� �� ��������� �� �������� ������������%�����������+� ������� ����������� � ������� ����������� � �����������%������������������ ������������������� ��������������� ���<��#���3���#�������� ����+� ��������������������#��������������������� �������� ������������ ������������������������������� ���������#���� �� ���#,��� ����� � ��� ����+�� �� ��������������� >�����@������� ���+���@����� �E���@����� ���,������� �������� ����������������������������������� ��A�����������������������������A���

Page 88: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

:5

</3=�>��� ��� ������������������� ����������������������#�����/5�>��� ������!����JC��������� �������� ����� ����#���� ��?����� DK�$��?��� ��������������������<���������� � ������������ ���� ������ ��?����� �������������������������� ����� ���� ���� ���������������������������,������������� ���������<����� ���������� �@�����������,�����������%����� ����������,����������+� ���� �������������� ������������������,�������������������� �����������������,����������� ��������� ������������������������������������� ������

</4=�> �� �> ������ ����������������������������������������J��������� ��� � �������A��� ������������ �������������������� ������������ ����������<�������K������������������ ���� ��������� ��@������������� ���������������� ������������������������<��#������� �������� ���������������������������������������������������������������������������������� ����� ������� �������%�������� � ������������ �������� �� ���������� ��?����� ��,��� �����������������������@����������� �������������� �������������������A�����������������������������,������������������� ������������#�����/;7�/�46�������� ���������J�����9/�69�>��������9:�>��������/66�>�����4/�/0�>�*K�

���������� �� �> ������ ���������#�� ������������� �������� �� ������ ��������� �����������������������������������������������������@������������������� �����������������������*�������������������'������������ ����������� �� �,�������������������������������,������������������������������� � �� � ������� � ��� ��� ���� ���#��������������������������� �������� #������������������������ �<�������� �� ����������� �� �� ���#���� ��?����� �������� ���������������� ������������������������������ </3=���������������������&���������������������������������������+��������������������������� �������������� �� ���� ��?����� ����������������������������������� ������%���� ��� ���������������������������������������%����������� #�������+������,������ �� �� ���������� ������������������<���������������������+������������������ �� � > ������ � �� ������#������������������������ ���������������� � �� �������� ������������� ��� � �������� � ���#,��� ������� ����� ������ ��?����� �

!� �> ������ ���������#����?�������������������� ������ @��� ��� �� ��� �� ��A�� �� ������ ������������������� ����������� �������� ������� ��������������������� ����������������+���������������� ������������������� �> ������ ���������������������������������������������������� ��,������ ��#� ������������������ ���������������������������������������������� ������������,���������������� ��� ���<�����������������#����� ������ ���A�� �����% ����������������������� ��������� ������ �������������������� �������J�����;6�6�>��������56�/�>���������;9�4�>�*�������6I�6�>�!�������///�6�>�K�

�������������������A��� ����������������&#��������������� �����+� � ��<����� ����� ������� ���������+������� ���������������� ���� ������ �������������� ������������������������������J�����/I�6�>��������67�4�>���������/I�6���>�*�������//�;�>�!�������40�/��>�K�� ��% �� ��� ������������� ��� ������������������� ������� ���A�������� ��,� ��������������������������������������������+������������������������� �������������������� !��� ������������������@���� ������������������O������������������������J�����/I�6�>����� ��40�/�����//4�>��������67�;�>���������/I�6���>�*K�

��% ����������������������������������������� ���� ������������������� ��� �� ��������+� �� ��������� ��������������������������������� ��� ����+���� �� � ������� � ������������������������������ ���� ��������� �������� ����� ��������� ������������������� ������ ������������ ��������������J����40�/���>��������67�5�>����������/I�6���>�*K�$��%� ���,������ ���� ������������������ ������� ���� � �������� �� ����� ����������� �� �������� ,������ ������ �� ��� �� ��� ������������ �� ���� ���� �� �> ������ ��?�����������������</4=�����@������������%��� ��������� � �� �������� <��#���� ���������������������������@������������������������������������������ �� � ��� ���� ����� �#�����,�������� ��������������A��� �������> �����������������#�����/;7�/�46��>i9:�

.��� ��#� ������������������������������� ������ �> ������ ���������#�� ���������������������� �������� ��� ��� ������������� �

Page 89: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

:9

</5=�>��� ��� ����������!���//W600:����4���<�������600:����������������������������������������������������������'����������� ��������������<���������� �������������������� ���������������������������� ��������� ������ �� ������ ����#���� ;:���;7����> ���������������#���������������'����������

!��(�����!�� 2� ��:

����>�����

��������

����������

���

���

��

��,����������A���� ����������J��������� ��� � �������������������������������������������� �������������������������3�����666�>�3���������� ������������������������������,������������,���������������������������K����������+������������������� ����� �������� ��?����� J�����/5�>��������//�5�>�!�������40�/��>�������67�I�>����������/I�6��>�*K�

�����������������% ����%���� �� ������������ �������� ���������� ��������� ��� ���� ��� ��� � �������� � ��A�� � � ��������� � ����������?������ ��������� � �� ��� �������������� ���������� ���������� �����,������ ������ ��������� ��������,��������������� <��#���J����+� ����������� �������� �� ���#,��� ��������� ��������������������������������,������� �������� ��������� ������ ���� ����� ������ �<��#��� K��� ��� ������������� ��� ��<������� ����������������� ������������������������������������ ��� ��� ������� �J�����6;�>��������/4�I�>�!������/0�>'K����� ��� ������ �������� �J����6I�>��������/4�:�>�!�������/0�4�>'������/5�4�>�*K����� ��� ����������� �J��� ��;�4��67�>�K���������������������<�������J�����/5�4>�*�� ����� /0�4� >'K�� �� �� � �������� �� ����� ��������A�������J�����5�>�K������� ��<��� �J�����/7�>���K�

����������� ��������������������� �@��������������������������� ��������������������������������������#����� ������ �� ���#,��� ����������������������� ���������������������+������ ������ ���� ����� ��������,�������������������������� #�������� ������������� ������������������� �� ���� ����� �@���������,������� �J�����/9�6�>������#�����/;�I�>�*����#�����6:�6�>��������#�����7�I�>'�����#����69�>�K���������+������� ��� ���� ��� ����������������,������������������������@���� �������� ������ ��?����� ����������@���+���� �������������������������������������������,��������3���������������������@�����������������������������������J�����/:�4

>������#�����69�4�>��������#�����6:�4�>�K�����+� ����������� ��������������������<������� ����������������������������������������J����/7�>�K������+������������������������%�������������������J�����6/�>����������65�>�*K���������%���������� � ������� � ������ �J�����6;�>���K�

�����������������������������������������+��� �������������� �������� ��� ��� > ������#���������� � ������������ �� � ������ ������������������ �����,���������������� � ����������������������������.��������������A� �������#������������������� ���#,����@����������� ������������ ��� > ���� �� �� �� �������� �������� � �������������������������� �� ��� �������������� ��������� !�������������������������� ���,������������������������C � �������D������ ������������������� ����@���������������%������� ���������������������������������� �,��� �����<����� ���� ����#���� ��?����� ��������� ��� ��������� �!���������������������������#������������� ��� ����� �� ��� ���� � �?����� � ������ �������������%������� ������������ �%���� �������������,���������������������������������������� ����#���� ��?����� N������� ������%������ ��������� � � � �� �� � �� �������� ������������������ ��+���������������������������������������������������������������������+� � � �� �������� � </5=�� �������� ������������������������+������ ������ ������� �� �������������������������� #��������������� �� ����� �� ����� �������� �� ��+� �� �������� ��������,�����@���� �� �����+� ��������������������������������������� �����,�������� ������������������������������������ ������ ��?����� ����������� �

8��������� �@����� ��������� �������� �����,������������������ ������������� �����������#�����#���������@����� ����������,�������<����������#���� ��?����� ������� �������� �� %������ ������������� �� ������ ��� � ������������������������������,������O� ������

Page 90: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

::

</6=�>��� ��� �������������#�����5�4����> ���������������#��������������������������� �����+� ������������ ����&#������H�������� �@��� �������������������+�����������������3��� ��������@�������*���������������������������������������������#�������������������������!�����%�����������������������������&���!������������������������������� ������������������������������������������������������������!����������,��+����>������� ��� ������ ���A��� ��������#�����:�4����> ��������������#������ ������!����

</E=����� ���������������������������������������������� �������������#�����5�4����> ���������������#�������������������������������������&������������������)"�����<���������,�����������������(���������������������;*���������������������������������#�������������������"������������������������������������!������������������1�����������>������� ��� ����� ���A��� ��������#�����:�4����> ���������������#������ ������!����

�� ����%����� �������������� ������ �� ���������� ��������� �� ���� ��� ���������� � �������������������������������������,��������<������� �� � ���#���� � ��������� � ���������� �� �����������������������������������#���� ���������������������������� ������������������� ��������������������������

$������������������������������������ ����������� ������������ ����#���� ��?����� ����������� �������������� ��������#���� ��������� �������� ��������� ��% ��� �@������> ����+����� ����������������������������� ��� �� ��E��� �����������������<����������� ��������������+� �J���#����/;7�/�/��>i9:K���� ��� ���� ���������� ������ �� ��������� ���������3���� ��������� ����� ����%���� ������#�����:/��>i9:3��� #������������������ ����������?������������������������+��</6=���% �� �� ������� �� � �� ��������������������� +��� �� �� ������ ��� � ������������������������������������������������� �������������������������������������� �������� ������������� ���� ����������,������������#�����+������������������������������%����� ����� �@�������A� ���������������</E=�

>���,���������������� ����� ��������� ���A�� � ��������� ���� ��������� �������� � �+��������������+������������� �����������A��� �@����� �������������������,����� ������������#������������������,����������������������������������> ��������@���������������������� �����#��3���������@������> ���3��������������� ��������� ������ ���������,����������������������� ��������� ������ ���� ���� ����������� �� ������������� ���������8��,���� #������������ ����������������������,������������������ � ���� ������������������ �������� ���������+�����> ���������������)���% ������ ��

������ ��������������� �� ��������� � ������������� �� ���������� �,������������� ������ ����������� ����#���� ���������� ��� ��������� �,���������� ���������� �� ���������������������������

> ���?������� �������������>��������������� �����������������,������������� �� �����+� ������������� �H��������� �������� ��+������������ ���� ������ 3�+����@��� ����� ����������� �������������������� ����������<��#����� ���@��������� ����� ������?���������������������� ������������������� ��� ������ �� ����������������������������������������������������� ��%�,�������������� ��������@���������� ������������������� ����������������������,�����������������#���������������������������������������� ���� �� ������� @��� ����� �����������������������������������������������������������#�����7�6��>i9:������������@�������������������%������ ������������������������%������� ������������������ ����������������� ���������>�������������� � �������� ������������ �������� <��#��� ������� ������������������������������������+�������������

'��� ���������������� ���������������������������������������������������� ,�������#��������������� ������������� �������@���+���������������������,��������������� ��������������������>��� ��� ���������� ����������������<��#���+�� ��� ���������� �� ,����� ������ ����� �������� ���������������������������������������� ���� ��?����� �������������������@����� ����� � ������� �� ���������� ���� �������� ����� ��� � �������� �� ��������������� ����������@��� ��+��������������������������� ���� �� ���� � �� �� � �A������� � �� ���������������� ������

Page 91: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

:7

!��(�����!�� 2� ��:

����>�����

��������

����������

���

���

��

<0F=�>�������������� ���?������H��<��������%�� � ������������#�������� �������3��?������������ ������@���� �����#�����9/� ������� ��� � ���������� ������,��������������������� �E�����@����� ������ �������������������������#���� ����������������������������������������������8����������%�� ������������ ��������������@����� �� ���� ������������������������������������������%�����������@��� ������� ������������������������� ������� � ����� ������� �������A������������ ��������� ������=�������������> ������������+�� ���� �������������������� ����������������������@���������������������������������,��������������+����������� ������ ������ ���������� -������� ��������� �������� �� ��������������������<��#���������������� ��,������J�����8�������3!��� �����69W6006����6:��������������������������� ���� ��������� ���%�����������3�������#��3!���6W600/����4�����������O�������������� ���� ���� ��������� �!����� ���������#�3����������E��3��������67;W/775���64���<�������������@��� �������������O��������������� ���� ��������� �"��������� 3KN����� ��������������� �� ����� �� ����������������������������������������J� ������ ������������� �������!���9W/777����7���������������� ��������!���������������� �����#�����/I9KN����,��������������?���������������������� �@�������������� ����� �������������������������<0.=�$��?��������#�����76��>i9:��������������������"����������������������������������(��������������������!��;����������������������������������������

>��� �������������������� ������� ����� �,� � �>������������������������������<��#����� ��E�� ��������������������� ������� �� ������������ ��������������������� ������������ #�������� �� �� ��,������ ����������� ���������?����������%���������,����%�� ����� ��������������������������"��������� ������������� ������������������+����������������������������������������@������������ ������������������������������������������������ ���� ���� �?����� � ����� �� ���������� ��� ���� ������ ���������3��������������������������������� ������ ���� ����� �� ���������3�������������������� � �������������� �������������� ������������� ������������������ ��������������� �������� ����������������� ,� ����� ���@��� ���� �� � ����������������������������!������������!����������������������������������

02/2�������������������������������������)�������

>������ ������ ��E���� ������������������������������� ��� �������� <��#���� �� �@����� �� �������� ���������������������� ������������� �@������#��������������������������������>i9:����������� �������� ������� ������� ����������� ��������������'��� ������������ ��@�#�����@����� ������ �� � �% � ���������� � � �� ������ ��������<��#���3���#�����

>������������������������������������������A��������� � � ��� ��� ��,�������� 8�� ������ ���������+������� ���� ��� ,��������� � ���� � �������� ������������������ �� ����������������������� ������ -���,������

��� ��������������� ��������������� ���� ��� ���������� ���������������������������������>��� ������������ ���������� �� �������� �+������������������������!���.��%�����6W/7:0���/:���������� �����O�������������� ��� ����� "������ ���O�,������������� �� � ��� ������� ����������#�����9/������!���9W/7:I���6����������O������������� �*� � ����O������!�������������������������������<0F=�

>��&#�����B�������>i9:������������ �������� ����,��������� ����������������������������,�������� �������������������� ���� ������,���� �������� �H� ������������� ������������� ��������������������>i9:��������,���������������������� �����,�����@��� ���,�������&#�����������������������#���������$�����������&#�������������&#�������3������A���,��������������������,��������������%����������������������������,���������,������������ ��������� �����,����J���#�����/5:�4��>i9:K��>������������������,�������������H����������� ����������� �� �����,����������>i9:���� �@�������,���������� ��������� ����� 3���������%������������������������� �������������������� #���� ���������������������������� �������� �������@��������� ��%���� �J���#�����/59�4��>i9:K�

!��,�������% ����������������������������������� �������� ������ �� ���� ��?����� � ���������������,���������� ����������@�������������#�����76��>i9:�<0.=�������� ���� ����� �������� ����� �������������������������������� �������������������� ���������� ���������������%������% ����H� ��������������� ��������%��������������������������������#��������� ��������� ����������������� ����� ��������� ��

Page 92: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

70

<0/=�!��!���.��%�����;W6005����65�����������,������ �����������<��#�������� ����<� ��,��������� �������������������������%�����-�����������������������������1�����������������������������������������������D�*(�����PQ-I.R#����JS���������#�&�������������������*��������������������������������������������������������������������%����������������������������������������%���!������������������������>������� ����,�������� ���������� ������ ���!���.��%������ ���������������������������������������������������,���� ���������� ���������,��������������������� ���� ������������ ���� � �������� ����������������������������� ������������������� ������ ��������� ��������������������������������� ������������������$������ ��������������� ���G>$&!b�>2��'#�����������������������������������������*�����������������������������������������������������&+�� ��������� ��600:�

<00=�>��� ��� ��������� ����� ����������� �+���������� � ����� � �������� -���# �'� ���3!���:W/7:5����65���<���������������������� ��������������3N� ����� �3!�����I���<�������/7:;������������������������������� ����������� ������������� �������������������������3N�9������3!�����66���������������/7:;������������������������������� ������������������� ������������� ����������3N���*��3!���9W/7:;����69������������������������������������������� ���������������������� ������ ��������3N��?�������3!��,�����4W/7:I����6I���������������������������������������� ������������������!���;W/7:I����6I��������������������������������������� ����������� ������������ ���8������3N� �������:���9���&��3!���6W/7:I����:�������������������������� �������������������� ������������� 3N���� �����3!���4W/7:I����60��������� �������������������� ��������������������<���3N� ���������3!�����I���<������/7:I������������������ ��������������3N�,1����������3!���9W/7:I����65������������������������������� �������������������������������������>A��������3N� ��������3!���/0W/7:5����//������������� �������������������� ��������������3N� �����������9������3!���5W/7:5����6I���<����������������������� ��������������������� ������������� ����������������"���3N�8������H!���/W/7::����/7��������������������������� �������������������������������������������N��������"��3!���IW/7::����/9���������������������������� ��������������������� ������������� N�=��������3!���;W/77/����/4���������������������������������������� ������������������� �� �� �*������ 3N� ���������A����������3!���IW/774����69������������������������������������������� ���������������������������'���������3N� ��������������3!���;W600/����;���<������������������������������������ ��������������������� ������������ ����� ��������!���3N� �����+��3!���/W6005����/5���,���������������������������� ��������������3�

��������3�������@������������������������������������������������� ��� ����� �������� �������������H<��#������������ ������ �������������� 3������� ������������ ����� ��������� ���������,���������������������������������$�������� ���,������ ������������+����������������������!���.��%�����6W/7:0�������%����������������������������������� ���������������+�� �����<�������������������������8���� �������� ����������@���� ���������������������������,�������������� �������������������@��� �� � > ������ ���������#����?����������������+�������������� � ���A�� ����,����@��� ��� ,������ ���� ������������������ ������� ���� ��������� �����%���������������������<��#������� �������� ����������������������������������������������������� ���� � ������� ����� ��������� ������������������� ������ ������������ ���������������������3��� ����@����� �� ��� ��� ������������������ �������������������� ���� ��������� ������#�����,�������� ������������������A��� ������> ����J���#�����/;7�/�46��>i9:K3�

!���������������������,�������������@������������������������� �������,������������> ���������������$�������������,�����������������������,�������� �> ������ ���������#��������� �������������������#�����/I/��>i9:���������� �������������� �+� ������ �@�����

����� �����������������������#�������������+���������,� ���� ������������������ ����������������������

!���>i9:������������������������������������������ �������� ������������ ������������������������������� ��������������������� ��������������J���#�����:9�4��>i9:K��O�������������!���.��%�����4W/7:;����65����������O������������������������!��� ���������������<0/=����������� ���������� ��� �������������� ������� �� ��������#�������������������������������� ����� ������ �����������������������#� �������������������������� ��������������������������� ���������� ���� ������������� ����������������������������@��������� ����������������������������� �,��������� ����#���� ��������� ������������������������!���>i9:�A������������������������ �������� ������� ���������%���������������� �������%���������������������� ��������� ��������������������������������� �@�����!���.��%�����4W/7:;��E����@����� �������� ��������� ������ ����#���� �/4/���/4;�/��>i9:�@��������������������,����������������������� ���� ���� �� ��������� ����> �����&������������������������� ��+����������������������� ����� ���������������������������������@��+������������������ ��������� �������� ����������������!�������������������������������� ���������������<00=��8���� �������� ������� ������

Page 93: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

7/

!��(�����!�� 2� ��:

����>�����

��������

����������

���

���

��

<01=��G>$&�!b�>2��'#��������������������407������ ������������ � �������������������������������������������+�� �������,��������"8G>!�O�b8�O>M>$����������������������������#������������������#������������������������������������������#���������������������"�����.T� ,���O�b8�O>M>$��"�������C!����������������� ������D�O>�����?���/5�������3������/7:5������40;�

<03=�!O�.$��&>O8��"�(��C������������������������������������������������D�������� ������ �������� ��"�����6004������6;5�

<04=�!������������������������ �����A��������� ��+�������������������� ������� �������������������������������������������%�����������������@��� �E���� ��+������������������������1��������������������������������*����������������JQ-IIU#�������������������������������������������!�*���#�����������������8�������#���������������������*������������������������#�%���&������������������������%������������������������������*����������������������&�� �� �����,�������������+��� ������������������������� ������������������������� ��������������� ������#�����%����������� ��� ���������� �������������������������� ������������ ���������� ���������������� ���� ��� �� ������!���.��%�����4W/7:;������������ �������/77I�

<05=�!��������������� ���������������������������������#������� ����������������������������������� ��������<��������@������A����� ��@����� ������� ���� ��������������������������������������<��#��������������� ������� �� �J��������������������������������������������� ���������@��<� �����������,�� ������������������� � �<������� ���������� ������������� �������������K�

<06=�>������@������� ���+���@����� ������@��������������,�<������������������6/W6004������ � �� ���������� ������������������������� ���������������������������������������������������@�������������������!���.��%�����;W600/���<��������� ����������������������������������������������

�����������+�� �����<��������#���� ���������� �������@�������������� ��������� ����� ���������������������������������������������������<01=������������������������������� ���������� ��<����� ��,������ ��������������� ������������ �+������� ���� �������������� ���% ����������� ��A������� �������������� ������ ����� � ����������� ����% ����A��� ������������@������� ���� �������� ����������� ����������� +���� �����������+��������% �,%����������� ����� �������� �������� �����������������������<03=������ ����������� ����������������������������������������������E��������� ������!��/W6005����/5���,���������������������������� ���������������@��� ������������ ����������������� ������� ������� ��������� �������� �<04=�

>������+�������������+�� ������ �������������� ������ �� ��� �������� ����� ��� �������� ������������������������������������@������ ��� ���%����� �� ����� �� ������ �� ���� �� �������� �������������������� �������� ���� ������ ��?����� ��&�����������<����+�����������������@������� ����������?������������ �������������������� #������������� ������� ������������������ ������������ ������� �� ��������� �������� ������������ ����� ����� �������� �?����� �� �������� �H ���������������������3��@��<� � ������� �@��������������������������� ������������� ���� � ��<����� ������ ��� ,������ ������������������������������������������������������@����������������,���� ������� ����

� ���������� ������������ �J$&��6;6W/774����/;��<����K�<05=������� ������������#�����67��>i9:���������+�� ,����������� �������������&������������������������������������������������������ ��� ������� �"����� ��*��������� J$&�6;6W/774K�������������+� ��E� �+������������������������!���76W/750����66��������������������������+���������������&����������� ��������������� ������ ��������������� ������������ �����<���������� ����������� ����������� �@���A��#�� �� ����������� ��� ��� ������ �������� ������������=��������������% ��������� ������ ����!���.��%�����;W600/����/6�������������O��������� ��� �����+�� �� ���������� ����>A�� ������ ��"����� � ��� ����� @��� � ���� ���������������������������������������������������������������������%�������������������������������������������������#���������*��������%����������*���#�����������'�����#�����������������������������������������������������������������%���������������������,���������������������(��������6����&������� ��������� ���� �����@��� �� ��������� ������� ������������������ �� ������ ����h����� �� ��� !���.��%����� ;W600/�� ����������������������������������@�������������<����������� �������+��� ���������������E�+���<������� ���+������������������� �����������6/W6004����6/�����������������@��� ��� ����������������������������+������,��������������+������������������� ������ �������� ��?����� �������� �<06=�

Page 94: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

76

O� ������������������ ������������>i9:��������������������� �����#�����99������� ������������������� � � ����� �� $��?�� � ��� ����� ������ ������������ �� ��%���� � ������ ���������������� ���������� ������������ �� ����������� �������������������#� ��� �������������@��� ���%������������A������ �� �������@����� �%���� �� #�����A�<����>����� ��������������� ��� ����������� �� ��������������������������!���.��%�����;W600/�� ����� �O��������� ��������� ������ �������� �����$���������� � ������ �!��� ������ ����� ��������� ������� ���� �@������������� ���������� ������� ���� ������� ����� ����� ��� ���������� ���� ����� �������� ����� ���� ������ ������������� � ���� �� ����@���������������������� �������������� +���� �� ������ ��������� ���� ����������������� ��� ���@�� ��� ������ �� ���� ����������� ����������� �� �������� �� � ,������� ����%���������� �������������������� ��%���� ������� �������� �� �������� ��� � ��� ������� �O��������� �

����������� ��� ���� ����� � ��E��� J� ������ �����������K�� <������� ����,����������� �� ������ �� ���% ��� �����������������������H����������������������,�����������������3��+�������,��������<��#����������� ��� �� ������ ���� �������� ������������� �� �� ����� ������������������������������������+������ ������������������������������������������ ��� ���#����� /�/��>i9:� �������� �����������������������������#�����7�6��>i9:���A��#��������,������������������������������ ������������%�������������� ��������@������� ����������� ������� � ��������� ��������<����,������ ������ �������������������� �������� �� #���� ���������� ��� ����������� ������������������������� ����,��<�����������������#�����4�I�����!���40W/776����65���������������O������(��#�������� ����� �������� ��?����� ������������������ ���� �������� ���?��� ��� ���������������� �� ���������� ��������� ������������� @��� ���� ���� ����������� ���� �����������������������������������'����������'��������!���������������������������������������������������������������������� ���������������� ����#���� �:;���:5�����������,� ������������������������������������

$�������% ���<� ���������%�� � ������������������������ ����+�� ����� ��������� #� @��� ������ ����������������������� �������������������� ����������� ���������������������>������������������ ������������������������������ ��� ��@��������,������� �%����� ������ ������� ������ ��������������������������������������������� � � ������ � ��,������� �� ������A��������������������������� ��������������������� ���������������#������� �����������������>��� ��� ������� ���� ������������?������������������� � ��������� ��� ��������������� �� ,�������������� �� ������ ��������+�� ���� ����������,��������������%���������� �� �������� ������ ������� � ������������<������������� �� ��� � ���������������������������������

!������������8��������������� ������!�� �����6/W600I����67�������������!��� ��������������������� ����#���� ��?����� ����������������� � ������� ��?����� ��������������������� ������������������ ���������� �����BB��������������������� �������� ��� � ������� ����@����<� ����3��������<� ���3� � ,������� ������������ ���������� ������������������������� #��������#�����;�� ���������� �������� ������������ �@���+�������,����������������������� ����#���� ��?����� ����������������� � ������� ��?����� ������������������������ ������������������*���������������(�������������������@�������� �����������?�����@��������������������#����������������� ����� ����A� ��������� �� ����� �������� �?����� ��������� �� ����#���� ��� �� � ������� �?����� ������ ��� ,����������� ����� ��� ����� � �� �� � ������� N� ��� �������� ��������������������������������������������� ������������������� ����������,��������������,������������� ����������������#������������������ ����� ��������������� ����� �������������������,���������� ������ � ������� �?����� ��������������������� ��� ��� ���� �?����� � �� ������� ���� ������� ��� ��� ����E������ ������ ��?����� N�� #����������������������������������������������������� ��� ������������ ���� ����������#���� �?����� ��������� ��������� ������� ���������������

Page 95: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

74

<0E=�>�����%��������� ���!��������������,���������������@���+�������� ������������-������������������������������"����������������'�������������!�����&��������������������!����������������������1�������������������������*���������������������������������������#������!����������������������������������������#�������������#�����(�#������1���������������%���������"�����I�J������� ��������������������������������'����������*���������%���������"�����R�J�����������,������������������"���������������������������'����������8������#�������������������*�����������������!�����������������������������������*����*�����*����*����������������"����#���������#��������������������

!��(�����!�� 2� ��:

����>�����

��������

����������

���

���

��

�� � ���� � ������� � @��� ��������� �� �� ������� ����������������������� ������������������������,�������� ��������� ���� ��������� ������������ ������� ������ ������������ ��@��<� ���������,��������,������������������ ������� ��?����� ����������������������������������� ������������ ������� �� �������� ������ ���������,������� � ������������� �

&����������������������������������� ������ ����#����������!���;W6005����40���<����������� ������������������ ���%����� ���������� ���������?�������������� <0E=��$��?�������#�����6���� ������� ���������� ���� �%��������������������������� ������� �� �������������������� � ��������� ������� ��������������� ���������� �@��� ���������������,���������,�������������������������������������#������ �� ���� ��?����� ���������� �E������<������� � ������� ��?����� ���������������� ���� �#������������� ���� ����� �� ������ ���� ��������� ���� ���!���������������������������������������������������������������� ������������ �E����@���C�����������������*������������� ��������������������������(���*������������������������������%��������!����(�����������������������������������������������������������������������������#���"��������������������������� ��� ������������� �E������ @��� ����������(��!�����������%��������������#������������������������������������*������������������������������������������������%�������*�����������������#�������������������������+��������������������������*�������������;����������%������������������*�����������������&���������������������������������������� �� ������ ���� ��� ������� �@����������������� ������ ���������#� �������� ��������������������������������������������� ���������@������(*����0��� ��������������� ��������(� ����!��������������������*���������������������#������!����������������������������������

�����������J������������"����������������������������������������������������������������������������������������������������������� �� ������ �����%�������������������������������� �<��#��� ��������� ��� �� �%����� L��� ��� �������������� ���������������������� ������������� ����������������� �� ������ ������ ������� �����%�������������@���� ���������� ���������� ����<������� �������������������� #���������� �������@������������ ���� ��� ���������� ��������� ������,�������+��������>������@��������������������������%��������������������� ���� ��������,�����,���������� �������#������������ ���� ��� ����������������������������� ��������� �@����� ���������������� ���������%���������� ��������� ��������� ����@����� �������� �@����� ��,�������!� ������ ������ � ��������� ���������������� �������� � ��%������ ����������������������������������������������������A����������������@������%� ������ ������+������ �������� ��������,����,�����������������������%�������� ��� ����������� ������� ���������������������������������@�����%� ������?���������� ��@����� � ��������� @��������������� ����� � � ������������������� �(�������� ��������������!��� �������������������� ���� ������ ����������������������������� ��������� ������� �E�����@������������ ���������������� �� ��������������� #��� �������������������� ���������� �������������������������� ����� ������������������������ � �����������%�����������������?����������� � ���� �� ���@��� ����������������������������������������������������

0202� ����(���������������������� ����������������

>����� ��������������H���@���+��� �������������!���������������������������3� ��,��

Page 96: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

7;

<1F=�$8�=f2�".Ob8��"�������6����&������������������������8��������&���� ��6005������;5;3;5I�

� � ������������ ������������������@������������� ������������������<��#������������ ������� ������������� �� �� � ������� � ���� �� ���� �������� ��?����� �� ���,����������� ���� �������A��� ���������� �������������,������ � �������������

>��� ��� ������,� �����������������C���������������� ������D�J���$�+����K��������������� ��������� �+���� �����,����������� ���������� ���� ����������� ������� ���� �� �� � �������� � �� ��� ����������������������$�������� ��������@����� ������� �� ��������������������� ����������@���,������������ ���������������,� ���������������%�������� ��� ����������������������� ����������� �������@�����%�������������������� ������������������,�������<��#��������������� �� �� ���#,��� @������������� ������������� ���������# ���� ������ ���� � � ������ �

>���������������������#����� �� ������� �� ������������������������ ������� ���������������������������������,���� �����������������<1F=�>���������������������������������� �� �,���� �� �������������� ������ ���� ������������������������������� ������%���������������3���������������������������������������� ����� ������� 3�������%���������,���������?������3��������������������� ���� �@������������������,������������������������������ ����� � ����������� � �� ������ � � ���� ��� 3�� �� �� ����� � �� ��� ���� � �� ������ ���������� �<��� ������,���� �H����������������� � ������ ����A����� 3��>�� ������������������ � ����������������������������� ��� ������ ������ �@���,����������������� ������� ���� �������������� � ������ ��>������������������@�������������������� �� ������������������������ �� �������������� � ������ ���������� ����� ������� ����� �����������,������� ����� ����

> ������� ������� ���������+�� �����<������������� ��� ����� �� ���������� ��� ������� �������������������� ,��� �������������� ��$�������� ������� ������������� �������� ��E� ����� ���� � ����������%��������������������

�������������������������#���� ��������� �������� ?������ ����������� ������ ��������� �������������� ��� �������� �������������� ����� � ��@������+��������������������������#����������������� ���� ��?����� �

�������������� ��������@������� ����#�������������������� ���������������,������������ ����� ���������� �������������� ����+�� ������� ��������� ��� � ������ ��$��������������A� ��������%����� � �� ���� ��������������������������� � �������� � �� ������� � �?����� � � ������� H���������� ������ ������� � ������ 3���@����� @���+�������,���������� �� �������� ���������+� ����������������������3�������������3��� ������ ������ �@��� �������������,����� ������ �� ������� �3������������ ��3������� @��� ����������<��#����+����� �������+������������������������������������

$������������� �H������� ��+���� ��3����� �������������������� ��������� ��% � �� ���� ����������������������������������������!��!��7W6005����6:���������� �������������������� �,���� ������������ ������ ����������� ��������������������J@������� �����������������600/W;6W�>K������������������������������������?������������� ��� �����!���69W6005����/:��<������+������������ �����+� ������� ��������,���������������������������?������������� �� �� ��� <� ������ ��� �������� �� ������������������@����������������������������������+� ����� ��������� ������������ ��������������� ��� ������� @��� �� ��� ����� ����� ��������������#�����;I�������>i9:��!��!��69W6005��������������+�������������������� ������������ ������������������� ���� �@���������������������������������������������������� �� �� ������������ �� ��������������� ��������� ����� �������� ��?����� �!�����,������������ �������+�� �����������������#�����4�6K������!���69W6005���� ��� ���������� ��&#���������3� #���������O������������!��� ������/W600:����//�����������������@��� ��������������A�����,����������!�����>�������������������������������������� ����������!��

Page 97: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

7I

!��(�����!�� 2� ��:

����>�����

��������

����������

���

���

��

<1.=�>������������������#�����;�����������������+���������������!������������������������������������������������������������������%������������������������������������������������������������������������������"����������������������������������������������!����������������*�������#��������������#���������#�����������������%����������������������������������������������������������#����!������������*����������*�������������;*��������"�����������&�������������������������������������%�������������

<1/=�> ������ �������!���IW6005����6�����������.������������&������������G����� �����!��O��<��J���#�����/0KN�!��� ����4IW6006����60���������������.������������&������������G����� ���J���#�����9KN�!���9W6006����/9��������������.���������G����# ������������#��J���#�����5KN�!���/IW600/����/;����������������$�������.���������&������������>A���������J���#�����9KN���������!��� �������/W600;����66�����������������@��� ���������������A�����,��������� �� �� ������ ������ �������� ���������������������������������������������� ������ ����� �J���#�����9KN���������!��� �������/W600I���/0���<�������������@��� ���������������A�����,����������!������$����������O��������"������J���#�����7K�

<10=���������<�������������#�����6������!���/;W6000����6/���������������.���������&��������������*������ ��� �������@����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������!�����������#���!�����������*����%���������������������������������������������������������������������N�������#�����4�����!���7W600/����/9���<���������$���������������������"�����@���� �������������������������������������������������# ����������������������������������������,����������@����������!���������#�*�������������������������������������"�����#���� ������������9�������������������������������(��!��������������������������������N���������#�����:�����������!��� �������/W600I����65���<�������������@��� �������������&�A�����,����������!����������� ������������E������������������������������%���!�����������������&����������������#������!��������������������������������������"���������������������"���������������������������*��������>��� ���%������������� ���������!���;W600;����40���<�������.������������&����������������������������� �<����������������'�����������@������������� �����#�����6���������������������������� �������� ��������<��������������#������������������������������������ �������������� �����#�����/0�JC��������������������DK�@������� �������������8�������������������*��(����!���������������������������������������������������%�������������������!�����������������"���������������*���������������������������������������������+������� ������,������A��� ����������������������������� �����#�����:7��������@�������������������������������� �������� ������ �,� � ������ ��� ��������#���� ������� ����������� ������������� ���������� ��������������,���������������� ��� �������� �

/5W6006����/���<������ ��������������������������������� �������������������3��(�����������������������,����������������� ����������������������?��������������������� ������ ������� ���� !��� 69W6005� ���������� ��� ����������������%������������� ��� �� ���������������� ����� ������� ������������������������� �<� � �����"������������

&������� ��� ���� ������� ����������� ������ �������������������������������������> ����� ������������<������������!���9W6005���66���<������������������������������������������������#�����6� ��� �������������,��������� �!�������� ��� ����������� ������� ��� �����������������������������������*��������������������������*��������������!������������������(�����������!��������'������������������������� �� ������������ ��� ��� ���#����� 7JC��,��������� ���������� �� ��������������?�����DK�������������������� �E�����@�������������������������(�����������������������*"������ ��� ������������ ������������������������ ��*������� ��� ����������� ���#� ���������������� %��� ��� ����� ����� �����������������*���������(���������&���������������

'�������������������������!�����������������������!��������;�����������������������������������%�����*������������������

>�������������������������������������������� ��+�� ����������� �?����� ��E� ������������������-��������� ������������������>��� ����#���� ��� �%��������� �������������� �� � ���� ������� ��������� ���� ����������������> ������������ ��������� �������� �H���������������������� ��������������������3��@�������������� ��������������������������������,����������� �E�������������>�����������O�����������!��� �������6W600:����60���<�������������@�� �������������&�A���O�,����������!�����$��������������@���������� ������� ������������������������������������# ���������������%��������+��������,������������� �������� ������� ������� ����� �������� ����� ������� � ��,����� ������� ����� � ������# ���� ��� #�������������������������������������������������� ����������# ���� J���#�����4K��������������������%�������������������+������� ��� �������� ������������������ ������������� ������������������������������� �������� �������������������������������������������# �����J���#�����;K�<1.=��>��� �������

Page 98: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

75

<11=�>�����#�����I������!���/6W6009�� ��������@�������!����������������������������������������������������������������������������������"����������*�������#����������������������������)����;�������*�������������������������������������������������*���������������������������*����������������������������� ��������� ��?��������#�����;5�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������%����������������������!������#������*���������������*���������������������������������������������������������������������������������������������!�����������������������������������������������

<13=�$��?��������#�����I5��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������!������#�*����������������������������������������������������������������� ���������������������%��#��������!���������*���#������������������!�������*�������4��N�@���������!�������#�������%��������!���������������������������������������%��������������������������������O��N�@�����������������������#�����������������#�����������������������*"������������#����������������������������������������������������*�����������O��N�@��������������#��������������������������������������������������������������������������������������

��� ������������� ������������������������������+�������������������������� ��������������� � ,��� ������������������+� �������������������������#���� � ��<�� ��� �?������ �� C��������������������D�<1/=���������� �@���� ������<������� �����%�������,���������A�����������������������������������������������������������,������������ �#��� � ������ � �� � ��� ��������������������� �������������������������������+����� �������� ��������������������,������������� ��������<��������������������������# ������ #������������������,������������������<���������� ����������������N������������������������������� ������ ��?����� ���������,���������������������������������<10=�

>������������ ������� � ������ ��������� ������������������� �?����� ��E� �� �%����������� � ������������ ��������� �� �������������� ���������������� �������� ������������ � ��������� �><�������������� �������������!���/6W6009���//��������������$������� �$������ ���������E��@���������������� ����������������������%��������������� ����� �������� �������������������������������������� ���<����� ����� ���������� ����� ������ ��?����� ����������� ������������������������������������������������������������� ��������� ����������������������������������������� �� ���% � ,���� �������������� �������� ��� �� � � ���� � �� ���������������������������#�����I����������������������������������� � ������?��������� � ������� � ������ �� ������������������#���������������@��� ������������� �����#�����;5�<11=��!�,������� �� ��� �������������� � � ��������� ������������������� ������ � ������������� ����

��������������� � ������� ������� � ������ ���� ����� ��� ����� ���� ��� ����� ������ ���!� ���<����� �������������������� �������������������������� ����������� �� ���� � ������ ��������������� �� ��� ,������������� ������� ���������������������� ����������� � ������� �������,��������������� ���� � ������ ��������J���#�����;9K��(�������� ������������������������� ����!���/6W6009�� ������������ � ������� �� ����������������� ����������%��������������,��A������@����������������������������+� ������ �� ����� �� ����,��� ���� ���������� ���� ��� �������������������������������� ������������������������ ����������� ������� � ������ �3��������������������������������������������������� ������� � ������ ��������������������������3������� �������� ������������������������ ����������������������������������������� �<�����������������*���� ����$������������� �<������������$������� $������ ���������������>������������8��� ��� ��$������� �$������ ����������������������� �����������������������#�����;:� �E����@��������������������#����������� � ������� ������� ������ � ��������������������� ������� ����������������� �������� ����������� �����!��������������� �������������� �������@����������������@��� �����������������% �����!���/6W6009��������� ,������A��� �������������� � ���������� ������� ���������������������<��#����� ��E������������ ������������������<13=�

>����������+��%����������O������������!��� ������/W600/����60���<������������������� �����#����/;��� ���������� �������� �������� ��������������������� ���������� �@��� �������������A��� ������

Page 99: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

79

!��(�����!�� 2� ��:

����>�����

��������

����������

���

���

��

<14=�>�����#�����;/����O������������!��� �������/W600/�JC���������������� ������ �+��������� ���������DK��� ��������@������*���������(#�������������#���������������'����������������������������!������#��������������!�����������������������������������������������������������������������������������������!���������������(��������������������������������������������������;�������>��� ��� ������������ �� ������������������������ �������-��,����*��������������������������������&���(���������������������� ������������������������(��������(������������������'�����#��������������%���������������������������������#�������*������������������4��N�)�����+��������������������������������������������������������������������������������������&�����*���#����������������������*�������������������������������������������#���������������������!�������������������%������������(��������������O��N�6����+���������������������������������������%�������!��������(���!����������#������%����������������������������������������%���������������������������&����*�(!�����������������*��������������*���O��N�$���+����������������������������������#����������������������������������&�����*��������������J��,����*���������������������������������&���(���������������������� �������������������������(����������"���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� -� ��� ����� ����������� P�� ������� ���������� �� ��� ���� �;������� %��� ��� ����������� ��*���������������#����������(�������������������������������������!�������������!���������������������������������������&�����*���������������

<15=��>������������������������������������� �������@�#����� ������������������%�����������������������������!���4W6009����:�������������������������$������������>������������ �����3!��"���+������������ ��?�� ��� �����������������%���������������<��������,������������� ���������������������������������������� �������� ������������+����������������������������������������������������� �E����������������� #���������������� �����������������>m9:��>������������� �����������!���/5W6006����6:���<������������������������������ ��������@�����������������������������������������������������������!����������������������������������������(���������������������!������#������������������������������������������������������������������������%��������������������������������

��������������������� �� ����� �������������� ��� ����������+������������������,������������������������� �J���#�����/IK��$������<����������������������������� ������� �� ����������������H,��������������������%�������%����3��������� ������@�#����� ��������������������������� ��������� ��������<��#����������%����������������������������#������������,�������+��%������<14=��!������ ������������������� ���� �� ������ ���� ���������� ����������������� ������������ �������������A����������������������������������������������� ���� ��?����� ���������������>������������!���5W600/����/9����������.�������������������������������� ����������������������������������<�������������� �� �������������� �� �������� ���������������� ������������,�����������������#����@��� ����� ��� ������ ��������� �� � � ����� �� ��������� �����������������������������J���#�����/K���E����������������������������� �� ��� ���������� �� ��� ��������������� �� �� �� � ������ � ������ �� ������ �����������,����������������� ������ ������� ��� ��� ��,������������������������� ������� �������� ������ �� ����������������@�����������������+���������,��������������������������������������,������������������������� ������������������ ��� ������ ����������������������� ����#���� ������ �������� �J���#�����6K�

�������@��� ����,��������%����������������������������������������������������#�����69�>i9:���� ������ ��?����� �+������������������ ����+�� �� ��� ��������� �������� �������������������������� ����� �E�����@����������� ����� ��� ��������� ��������������������@���+�������������� �������������������,������������ ��� � ������ ��,����� ��!��!��.��%�����:W/7:I����4���<������O����������������+�������>��������������������� �����#����69�������������� ������������ �E������@���� ������ ��?����� �����������%������<��������,��������������+������������������������������������������������������� �E���������������������������,������������ ��� � ������ �,����� ��@���������������������� �� ���� ��� ��������� ����������������������� ������ ��> �������������� ����������������!��.��%�����6W6005����4�����������>��������� #�������������������������@����� ��������� ������� �@���+����������������������������������������������������������<15=�

!�������������������� �������� �������� �E������#���� ��� ���� ��������������������� �������� ���������!���/;W/7:5����6I�������������������$�����������!���/5W6004����6:������������+� ���������������$� �����8���������$�����> ����������� <��#������������ ����� �����������������������������������������

Page 100: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

7:

<16=�.�������������������������@��������������������� �� ��,���� �� ����!���IW6004���;������������$�������� ����� �*����� �@��� ���� �����������������������,��������������������������������������������!������������������"��������������#�������;�������������&��������!����������������������J���#�����4K��!��!���9W6004����6I����������������������������$�����������E����������@�����������������������������������������������������������������������#���������;������������������������������������#������������������������*�������������������!���������4�!N�������������������������������������!����������������������������������������"�������������������������������J���#�����6K������ ������������!���������������9W6006���/0���������������.���������$������������������������� �����#�����I/������������������������������������� �E�����@��������������������������������������������J��������"�����I�����������������-��������"�����-JI������� �����������,��+���������������"������U���UP�����������8����������2������#���������������������� �������������������� ��������������(������&���������������������"������������������������������������������*��������'������������!�������!�����������������������������������������������������������*���������������������#�������������!������������������"��������������������������������#������������&������������������������������������*������#����������������#�����*�����"��������������������������������������������������!������������2�������2����������'��������� ����������,�������&���������������������������������������������������������#�������*�������������������������������;��*������#���������'�������������������������������������������

<1E=�$���������������������� ��� ������������ ��A� ����� ������������ ���������� ������ ��������#�����7�6���/I�4������!��/4W6006����6/���<��������&��� �����������E�N����#�����4�,�������!���/0W6005����6/���������������>����#� �O�������� ��+�������>,���������>���������������O��������"�����N����#�����4�,�������!���4W600:����64�����������.�������������"����#�����������N����#�����9������!���40W6006����/9������������������������������������������������������� ��������N���#�����;�,�������!���6W6004����6:������������������������� ��������!���N����#�����II������!���/5W6005����6:�����������������������������,�� ������ ���� ������ ���G ����� ��������������

<3F=�> ���!����������������������������������������,������ ���������,������������� ������������������<��#�����������������������������@��� �����%��������� ��� ������������������������������ ������ ����������� ������������������������<�������������������!���/IW600:����I������������������������������������������������� ���� ��� ����������� ��� �������������'������������ ����������� �����#�����/:�@�������8�����������!��������(#���� ����������%���������#� ����������������������������������*������������������������������������������������������������������������������������ ��������������� ���������A���������#�������������������������;��������������������������������(�����������������D

������������������ �������� ����������+������������������������������%���������������������� ��������� ��������� ������%������ ������������������,�������������������#����� �������������������������� ���<���������@������������� �������� ���� ������� ��&����������� ����#������� �������� �������� �+�������� ������ ����������� ������������������ ��������� �� ���������������������������������!���5W6006���/I������������$������������������������#����6� ������������������������������������������������� ��������������������������,������������������#����� ��������������������������� ���<��������<16=�

> �� � ����@���% ���� � ������ � ������� �@����% ����� ������� ��+����������� ���������������� ������������������������@��� ���������������������+����������������������������������������������������������,������������ ���� ���� ��?����� ��������������������� �� � ��� �������� ���������� ��+���������� ����#�������������������������� ��� �%��������@�������������,����% ���<������������������������ � ������ ������������������� ������������ �@������������������������������������+� ����<������ ����������<��#����<1E=�

0212�&� �����A(����: �7�������������������������� �����

>��������������<��#����� ��E������� ��+����������������%�������������������������������+����������������������������������������������<��#����� ��������������� ��,������ ������������ ���������� ���A� ������?��������������������� �������� �@���������������� �������������������� �������� ������������������ ���#,��� ����� ������ ��������� �

8���� �������� ������������� �%� �������<��������� �� ��������� ��������� �?����� ������� ��������������@���� ���� �� � ������������������������!���������������!������������������������������������ �������� ���� ������,�����������������������+������������������� ���,� � ���� �������,������ �������� ����������� �@��� �%�� ������������ ������@����� ��������� ������� �@���+������������������#������?�����������������������@����� ���������+��������,������ ����� �������� ������������ ������ ����<����,������������,��������� �����%�������,������������������

Page 101: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

77

<3.=�O������������� ��+���������������������95W6007����I���<�������������@��� �������������O������������� ����������<�������������!���//W600:��@��������������������������� ����������� ��� �������� �������������������������� �E�� �������!���������������� ��������������������%������ ���������������������������� ���������������������������������������� �� �%������<������������������������,������!����� ������������������������������������������%�� ��� ������������ ����� ��������C�������������������������������� ��������!����������������������������������D����LLL��������� �

<3/=�$��?��������#�����/;�� ��������������>���������������%������������������"����������(��������������%���������������*����������%�������4��N�V��������������������!�������������������*�����������������������*�������������������������������#$����������������������#���@����������O��N�V������(���������������������;��������������������������������������O��N�%�����*�������*�����������,��������#���������#���*�������������*�����������������4�-��,�������������������������������������������'�����#�������������������������#�������������������������������&������������#�������������������������������������&���������������J�� ��������������!��������������������������������������A����������������������������������������������������������������"�����*��������P����������������������������������������������(������"������������������*�����������������������������������������������"���

!��(�����!�� 2� ��:

����>�����

��������

����������

���

���

��

>����������������� �������������@���������#��������������@���� ���������������?�������A��������������������<��#������������������������������������������������������������������%������������������,�������>��� ����#�����������������������������'����������+���������� ���!��//W600:����4���<�������600:�������������������������<3F=��������������������@��� ��������������������������<��#����� ��E������������������ ������@�����,��������������������%�� � �� � ������ ���� ���������� �<3.=�

&������������������� �����%�������� ���!����� �����,��������������������������������������� �����������������,�������������������������� �� �� � �� ��������� � �?����� ���������� ������������#������������������� ����������� ������?������@�������������&������������������������������������������#�������������������������� �����������������'����������������������������,������������� ������������ �@�������������� ����������������������� ����������������� ���������������� ������?�������� ������������,���������������� �� ������������������ ����#���� ��?����� �������� ������������� ������������������?������

>�� ��&#������� ��� ������������������<��������!���������� �����������,���������������������������������� #������������������������������������ ����������� �� ���� ��?����� ��&�� ��������� ��%�������������������H�A��� ��������� ������ ������������������3���,��������� �������� 3�����������������������������#��������� ������� ��� �� �������� �����������������������3������������� ������������ �������������@��������@����� ������� �������������

>��&#�����������<������?������C��������������������������D�����������������������> ���������� �������� ���������� �� �������������� �������������������������������+������� �������+��������������� ���������������#���������������� ������ �������������������� ��������� �?����� ���������#����������������#������� #������������������� �������������,��������������������������

$�����#��������������������%�����������+� ������������������������������������������� ���������@����� �@����������������%���������������<���������������+������������������3�����������+���� ��� ��,���������� ������������ ���� ���������������,���������������������������@����� �@��� ��������������� ����� ������O��� ������������ �������� 3N��@����� ������������ �������� ���A�� ���������� �H�����������+�������� �������� ��� ������+��� ���������+���������������������+���������������������� �������������3������������������,���������� ���������� ������������N����@����� �����+� �@��������� ����� ����� ��% ���������� �� �������������� ����� ��������������������������������� �������������������������������������������������� ��!������������� � ��������� 3�������� ����� ������ �� ����������� ��������������!����A����������@����� �������� ��A����� ���������������������������������� ��������������3���������+����������������������������������������������� ��� ���������������������� �������� H �������@��� ������������������� � ���%����������������������������<�������,��������������������������������3�

>�� ��� ���#����� ��� �� �������� �� � >����� ������� �<3/=������ �@��� ��������������������

Page 102: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/00

<30=� �����������������������#��������������� ���������������������� ����� �<���������� ���������������������������������+���������������������+����������,��A�����J �,����LK��������������� ��% � ���� ��������������� �������� ��������������<����� ������ ������������������ ���������������� ��� ���������� ������% �����+� ����@���������� �������> ��������+������� ������������������������������� ������?����������������������������� �������� ��������������������������� ��������������� ��>�� �,����L���������������������������� � ��� �������� ������������������ ������� ���� �������� �@������������������� ���������� ����������� �������������� ���������+���� ������

<31=�&����������� ��������� �����������*���� ���%����� ����������� �����������������������������������������'���������������������������������������������(�������������;�����������������������������������������������������!��������*���������������������������������*���������4�@��������*��������������������������!����������������������������������������������������������������'�����������!���������������������������������%�������������������������������������������!�����������������#��������!��������!�������"����������*������������������!�����������������������������

����+� � ��������� � �� �� � ������� � �������� ����������#�������3���� �������+��� ������ ��� ������������,��������������+�����������������3��������@����� ����� ���� ����� �� ���#,��� ������ �� �>����� �H����+������������������������� ������������������'�����������������%�������� ������������������������������ �������� ������������� ��������N�����+�����������������������������������?������������3�

>�����#����� ��������� �������������������� � �� �������� ������� �@����������������������������������������������������� ���� ��?����� ��� �������@���C����� ����������+� �������� �������%����%���������������������������� �����������������'���������D�J���#�����/9�/K�� #����������,�������������#���� ��?����� �����!��//W600:�� ��������������@����� ��� �������� ����� �� ����������� ������� ������������������� ������������� �����@����� ����� �� ���#,��� ������� ��������������!���//W600:���������� @��� ��+����������������������������� �,��� ����� �������� ������� �������� ����� �<���� ������� ������������ ����������������� ������� ����������������������

>��&#����������������������� ���,������������������������������������������@�������������������<����������������������������������� ����� ���������� ���������� ������������������ ������������ �� �>����� �������� �@������������������������������������������%�������� ����������������������������������������� �,�������� �� �<�������� �� �������� � �,������������������������������#������ �>����� ������� ������������������ �������� ���������������� ���������?������'����������� ����������,������ � �� ������������ ������ ������

������� �@���,����������������������������� � ������� ������������ � ����������������� �������� �@��� �����������@������������������� �>����� �������� � ����,��������������,��������������������������O����>����� ������� �

>����� �������������� ������������#�������������� ��+�������� ��� �������� ��������+�*�����<30=���> ������ ���������������'�������������� ��� ������ �� *���� � ��%����� � ��� ������ �������� ���������� �� ������ �� ������������'�����������> ����������� ����� ������ ������ �������������������,����������������� ���������������#������������������#������������ �������� �����������������+������������������ ��������@���������������> ���������������#����'�������������������������+������������������������� ������� ����� ������������������ �������� �������������#������>���� ����� ���� �#���������������������������� �����,���������������������������������<��������� ����������������������������������>��������������� ��������� ���������@��� ��������������������� �������������������!���������� ��������������������� ����������������������������������<31=�

���� ��������������� ��������� �������� ���� ������ ���������� ��� ��������������������������������+������ ����������+��������� �������,�������� ���� ��� ��<���� �� ������� �� �������� ������� ���������������,�<����� ���<����� ������������������������ �������������� ����� ���������������� #������������ ���������������������������������������������������� ������E�� J600:360/0K�� ����� ��<���� � ������������ ��� ������� �� ������ �� ��

Page 103: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/0/

<33=�> ������������������������������������� �<���������������#��6I�����������600:�� ������������ ����������,������������������������������������ ��������������������������������������������,�<���� ���<����� ������������ �������� ���������#���������������������� #����������,�������������� �������������� �����������������������������������

!��(�����!�� 2� ��:

����>�����

��������

����������

���

���

��

���������������������������������������� ���������� ����� ���� ������ ������������� ��������#�������������������������� ������� ���������� ��� #������+������% ����� ��� ������������������������������������������������������������������ >��*������ � ��+������������������������������������"����������������������������������������������������������������@��� ����� ���������������������������������������������� ����������@���������� ������ ��� ����������� �@������������������������������ �������������� ���������������������������������������������������#������������ �� ��������� �<33=��!����������'����������������� ��������������������������#��600:360//�� �E���� ��#��� �� ��������� ���������������� ������� ��� ��������������������������������������#��������������������� ����A��� ��������E� ��&�� ������� ������������������ ��� ������������ 3���������� ������������������ ���,������ ���� �<��#� ������������������ ������������������ �������3�� ������ �� ����� ������� ���������� ��������������������,������� �����������,��������� �E���� ��<� ��������������������������� ��#��� ������������������������������������������������� ���<����� � ��������� ��,���� ��>�������������� ����#���� ��� ������������� �������� ���������������� !#��� � �� ��������-� ������#�� �� O�� $������ �����������������$����������'�����������.��� ��������� �������� � ��+������������� �� ,���������������� ����������� �������,���������+�������� ��������� ���������<��� ��������� ���� ���#,��� ������������ ���������� �������������������������������������� �� �E���������,�����H��������+�<�������3��������� ������������������@�������������������������������������������,������!�����������������������������������������������'����������

�������������������������<���������������%������ �������������� ������#������?���������������������������������� � ��������� �������� �+��������������������� �� ���#,��� ���������������

!����������'��������������������������605W6009����/7������������������ �����+�������������� �������������������������������������������������������,��������������������������������������� ��������������������������������@��� ��@�������������@���������������������������@��� ����������������������� �� ���� �����#� � ��������������������������� ���<������� ��������������������������� #�+�������������� ������� �� ���� �������� ���,��������� ���A��� ���������������� ���������>����������������� ������� ������� ���� ��������� �� ������� �� � �������������������������������������������������� �� ������������������������N�,�������������� ����� ����������� ����� ���� �����#� ����������������������������������N������������� � ��������� � �� ,������� �� �������������������������������%�������������������� ��� ���� �����#� N�� ����������� ��������+������������������������� ��� �������� ������������������������������������������������������������������ ��������������������664W6009����7�������������������� ����� ������������ �<����������#����������������'�����������+�������������������������95W6007���I���<�������������@��� �������������O������������ �����������<�������������!���//W600:�> ������ �<�� ��������#�� � � ������������ ���������������� �������������������������@��������������,������������ ���������������������� ��� ��������� ����������������������� ������������������������#��� �������������������@����� ��������������������������������� ���� ���� ���#���� ����� ����������� �������������������� #�����,��������������������������������������������������������� ������� ������%���� ���������������#��

$��������� ����#�������� ���������������������������������������������*������ �����������������;5W600:����//����������+�������������� ���������������������������������������������������� ����� ������� ��������� �� ��

Page 104: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/06

<34=�C"�<����O����������D�J�=������ �*��������K��� �������#���������<������� ��������������������� ������ ���������� ������� �������� �����+������ ������������� �������!��"�<����O����������� ����,�������������������������� ����� ��������������������������������������� ������������������������ ������<� �%�������������� �������������������������������������� ������� � ��������� ��>������� ��������� ������C"�<����O����������D� ��+����������������������������������������3���������@������������������������� ������������� �������������,������������������"�<����O��������������@�������������<���������������������� ��������� ���������������� ����� ��� � ������ 3��������������!��������������������3���������,��������� ������ � ������@����������������� ����� ���������������� ������ �������� � ������ ���� �����������3�

12����� �����2�����(������������������������)��

G������� �������������������������������������� ������� �� ��@��� �������������������������� � ��������� ����� ���������� �� �������������� ���������% ������%�������������������% ��,�����J���#�����/04��>i9:K� �������,������� ��������������������������������������� ������������ ������ � ������ ����� ������������������������������������������ ������������� �

������������� �� ��%���� � ��+��������������������,����������<��#��������� ���� � ������������������������������������������ ��@�������������������������� ������,������������������#������������������������������!�����������������������,�������+��������������������������� �%��������������A� ������������� ������������� �������@���������� �������������� �������������������������� ��� ������������ ������$�������������������� ���� �����BB���������> ���������%�������� �������� ������������� ���� � ��������#������A����H���% �����������������������#����3�������������������������,������������������@��������������� ��������������,�������������@��������� ����������������������������������,�������

> ���� ������������������������������������#�������9������ �*����������<34=�� ������������������������������,����������� ������� �� ������� ����A� ����� ��%���� ����������������������,���������� ���<���������������������#�N���������������������������������� �������H���@����������������A�������������������������������������#����3�������� �������� ���������� @���� ���������������� �� �� ����� ���,������

���� ��������������������������������� ����������� ������ ��� ������������� ������������������������ �������+������������������������������ �� � ������� �� ���������������� ������ � ����� ��������� �@������������������������������������������������������������<������������ ����#���� ��?����� ������ ����� ���� �<��#� ��>����� � �,������� ������� ��������������������������������,����������� ������ � ���� ������� �� ����� ������� ������������������������������� �E�������<������������ ����#���� ����������������� � �� �*������ ��� #�������������� ����������������������N���������� ����������� �@�������������� ���� �<��#� ���������� ������������������������������������������������������������������������� ������ � �������������������<���������� � ����#���� N������������������������������������ ����<���� �� ��������� � ������ �� � ��� �<��#� � �� ������ ������������������������������� ��������? @���� ������������������������#������� ����������������������

�����������������E��+��������������� �������������������������������������������������������������47W600:����65���,������������������������������������������������������������������������������������������ #���������������������������������������������������������������������������>������������ ��,������� ���������� ��������% ���� �E��������������� ��<� �� ��������� ����� ��#��� �������<��������������������� � �������� ������������������������,�<������ ��������� � @�������������������� ����%����������� �������������������������� #������������������������������� �� ����������� ����� ���������������������� ���������# �������������@��������� ��� ���@��� ��� ������� ���� �����������������������

Page 105: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/04

<35=�'�� ���OG*�.�8Gd>2��O�,�����C!������������� ���������� D�� ��������������������������������������9�������6009��a�/5������973/0:�

<36=�. >������ ��C������ ����#���� �������� ����������� � ������ D��2��������/7::�

!��(�����!�� 2� ��:

����>�����

��������

����������

���

���

��

�� �������������� ������ ������#�� �� �����?������� (������� ������ +���������������� ������������,������������������@����������������� ����������� ������,�����������������������������<35=��������������� ����� �������#� ���������<���������� ������+��������������� ����� ���������� ����� �������������� � ������ ����������������������������� ��������

������������������+��� ������#��������������� ���������������������������� ���>����������������� ����������������������� ���������������������������������� �������������� �������� ������ ����������@������� �.,,������������������������������������@����<���� ����� ����������������� ��������� ���������� ���������������������������@�������� �����������,��<����������������<������������� ��� ������<36=�!���������������������@��� ������������� ���������������������������� � ��������#������������ ����@�����������������������+������������ ������ ������������ �� ��� �������������� ��������������������@������������������ H������������3�������� ������,�������������� ����>�� ��������������������������������������������������������������@�������������������%����� �������������� ����������� �������������� ������@������ ��� �#����� ��,��������������������� �������<��#���������������#���!� �� ������ +���%���� ����������� �������������� ���������� ������������ ���������?������������� �������� � � ����������� ��������#� � ������ � ������������� ������ ��������� ������������������

>�������� ��������� ������������ ������������������ ��������������%������� �����@����� ��������# ���� � ��+������ ��� ��������������������������@������������� ���������� ������ #�������������������,��A���������,������� ������+����������������������@������������@����� � �����<��#������������������� ���<�������H��������������������� ����������� ��������+������������������<������� ������3�� ����@���+������������������������@����������+������������

��,�������������������������=����������� ���� �������������� ��,���������������������������� �� �����������������#���� �������� �@�� ������������� ������������ ������� ������������� ��?�����������������������#�� �����������������@�������������������������������������������������������������������������������8���� �������� ���,��A��������������������������@������������ �������������������������������@����������������� �������<��#������ #��������� ����������,��������� � �����

!������ ��� �������������������������������H@�����������������,������ �����,���������<��#���3� ������@���� ���������������������������������� ������� ���������?������������,������ � ����� � ����������� � ��������� ����@����A������������� ��������������@���������������� ������� ������������ ����� �������H,������������������������������ �,������� ���������� ������������������������������� ������������������������������� �������3�� #� ����� ��� ��������� �� ������ �� � ������������� �� ������������� ����� �������������� �������������������������� ��������������������A��������� �

������������������� ��+�� �E�������������+�����������������������������%������� ����������!�������������������� ����,����� ������������������� ������������ ����� � ������� � ��?����� ��������@��� ����������<��#��������% ��������������������� �������+� ���,�������������������� ���������� �� �<�������� �������� ��������������������� �������� ��������������� � ���#,��� ��$����������� ����� ���� ���������� ����@��� �����#������������� �� ������������������������������������������������ ������������ �������<��#����

�������������������������������������������������������� ������,������������������������ ����� ��� �������� $�� +������ � ����� ���������������������� ���������@������������������������� ������ ��������� ��

Page 106: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/0;

@���+������,���������<���������������+��������������������� ��� ����������� ,����������������������������������%����������������

(�������� �� � �#���� ������� ��� ��������������������������������������������������� ����������� <��#���� ���������A� ���� �#���� �A����� ��������� �@�������������������� ������� ���������������� ���<��������� #������� +������������A� ����������#���� �<��#��� ���������������@��������������� ��������������� ������ ������� �� �����������������+���%������������������������ ������ ������������<��#���3,��������������H����� ��+�� �E����������������������A� �����#���� ����,����������� ������ ������� �������������� ��������#� ����� ������� ������3��&�������+���%����������� ������������������ ��#���� ���������� ��������������@�������@���������� �������������������������@����� ��,������ ��#��� �������������������������������������������+������������� ���������A� ����������#���� ���� ���� ����� � ������������� ��#���� ����#���� ��������������<����������,��������������������������N����������� ���#����� � �� ������+� � �� � �� �����������������������������������������,���� ������#������?������

���������������� ��+������ �����*������������������� ��� ������� ����� ���,������� ������� ����������������������������� ���������������������@���<��������O�������������� �����������>�����������������������% ������������!��3O�����������$�����������% ������%�� � ��� ����������������� �������A+�� �������������������� � �%����� �� ��������� �� ������ ��������������������������������������������� ������� �� ��������������������������!���� ������������O����������������������������� ��� ������������������������������ ����@���� ������,������<��#����������� ���������� �������� ���� �� ����� ��% ��� ����� �+������������ ����� ��� ��� ��� �������+�� �� �� � ���� � �� �������� �������������� ���������� �������������������������������������������������������� �� ����� �������������� ��>�� ������������������������������������������@����������������� ���������������������� ��������

���������������������� ���������������>�����+� ������ ����������������<��#��������������������������� ����� �������������������������+�������� ��������������������� ������������!�����������@����������������������������� ���,�������� �������������������������������������% ��� ������������@�������� ��+����+�������������� �� ����� ���������� @����,���������������������� ������� � �����������#����������@���� ����������������� ������� �� ������ ��� C��� D� �� ������ � ������������������ ������������������� ������������� �� ����������� @��� ��������� ���������������������������#��������������������� �� � ���� �� � � ����������� ���� �������������������� ��� ��� �,�������� �� ��� �������������������� �������������� � #� ��������������� ����������� 3�������+� ���+����������+�����������������3������@�������� �������������� �@����,���������� �����+� ���������� ����� �������� ��������������� ���� � ����������� � ��������� ���������� � ����A��������� � ���������������������������������������������������� �����

>������@������� �������������������<��#���3���#����������������������������������� ����������������� �������������������� ����@������� �����%������ ��������������������,����������<�������������+������ ������������������������ �� ����� ����� ��� ���� ������������� ����������% ��������������������������������������������� �������� �������������������@������ �+���������������+������ ������������ �������������� ,�������������� ������ ,���������

>�������+������ ����������������������� � ������������������ ���������#� ������� � �����% ������������������������������������>�� ����#�����$��������"�E���"��+��� ��������������� �����������������������������������������������������������������������������+����� ��������� �� ������� @��� ��� ��� � � �������������� �����%����� @��� �,��� ������ ������������������������������ ��������,���������������� ����,���������������� ��� ���� �� ��������������� !� � ��� ����

Page 107: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/0I

<3E=�>��� ��� ������������������������@���������#�����:5�;������!���40W/776����65���������������O�������(��#�������� ���� �������� ��?����� ����������������������� �����������?���+���������A��� ����������� ����� �������� ��?����� �����������������������!�����#������������������������������������������������#����������������������;�����������*������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

!��(�����!�� 2� ��:

����>�����

��������

����������

���

���

��

����� ������� ������� �+� ����+������� ����������������������������!��������������� ������������������������ ��������������������� �������� �� ��������� ����� ��� �� ��>��� ��E� �������� � ��%����� ����������������������������������+������ ��������� ���� �������� ���������,� � �������+��+����@���� �������� ���������������,����������������������������� �� ���� ���� �@����,�������������� ����������� �������@���������������������� ������������������������� �����A��� ������������ ���������?������

> ���������������?�������� ��������������� ���� ��������� ������ ��������� ��� �������������������������������� ������������ ��������������������������� �������������@����A�������� ����������!��������'�������������������������������<3E=������������@������� ����������������������,������������������+������ ���������������>��,����������������������������� �������� ������ ������ ������ ������� ��� ���������������A��� ������������� ������������ �#� ����/0I��>i9:��� ���� ������������������ ������� ����������������������� �� �� ������ ����� ������� �@����� ��,������� ����@��� �������������� �����������H@������ � ������3��������� �� ��� ������� �������� ����������#�����7�6��>i9:�

������� ������ ����� �������� ���?����������������<��#������������������������������������������� ���������������������������������������,���������������,��������� ���������������������� �%�������������,����������,��������������,����������������@��� ��+�������������� ����� �������� ��?����� �������������,���������� ������������������'���� �������������������������������������������,���������� �������������,���������������������������<��#��������������� ������������$��+��� ������������������������� �,������������������������������������������������� ����������������� ��

�� ��������� ����� � � �� �������� � ������������������������������������������������������ �������������������� ����� �������� �@���+�����,�������������������������������������%������������ ������

!��������� �%�������� �������� ���� ������������#�����7�6��>i9:� 3� #� ������� �� ���% �������� ���� ����������� ���� ��������� �@���������������������������������� ������ �?����� 3� ������ �� ����� ���������� �������������������� ���������������������@��� ��%�������� �����������������@����������%����������� ��������� ����@������������#����7�6��>m9:�����������+���������������%�����

Page 108: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/05

Page 109: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/09

9(����

��� �

,�2� ���

����������

���

���

�����

������7������

?)����

<.=����������������� �!������������������� �>�������� ���>���� ������ ���������������������������������������������������������������

��� ��������� ������� ������ �������� ��?����� ���� �,���������� ����� ��� � ������ ���?������ ����� �� �������������@���� ������������ � �� �� � ������ ��� ,������ ��>A� ���H��� ��� ���� ������ �������3�����,��������������������� ������� �� �� � ����� � � �?����� �� !� �� ��� ���� �������������� ������� � ���������������� ��������� ����������������

>��� ������������������ ������������������������������� ��������H������ ������ �����������������������������������������������3���� �����#��> ������ ��������� ���������������������� ������ ����������� � ���� ����������������% ���������������������<� ��,���������������� �����,���� �@��� ���������%������������<�������������������"% ����%���@�����,������������� ���������@�������������� ��� ����� � �� �������� �� �,������������ +��� ����������� ���<����� ������ �� �

> ���<� ��,��������� ��� ������������������ �����������+� ����� ��������� �@���� ��������

�� ������ �������� ��?����� ������� ������� �������������<� ��� ������������� ��������� ���� ����#���� ����������������%�������@������ ����� ������������ � ������ ��� �+� ������ �� ����� �� ��,��� �������� ������ ��� ������ ������������ ��!� ������� � �������� �J��������� ���,���� ������������ ���E� ��,��������� ������������������������������KF���% ��� ������ ���� ��������� � ��?����� � �������������� ����� ��������� �J�?������������ ����� ��� ��V�������� ��������#� �������������� ��� �@������������� �� ��������� ������K�$���������������� ����� ����������<� ��,����������� ������ ��� ������ � ������������������������������������������������

P����@���+��� ���� ����������� � �����������������������������������������������QP�����@��� ����Q�P)������������������ ��� �� �����%�����@��� ������� ��� ��������%Q�P)����+��������� ����������Q�> �� ������������� +����� ������ ��������������������> ���� +�������������� � �@��� ����?����� ���� �� � ������������������� ������������<� ��,����� ������� ����� ���������� �������������������������� ��� ����� ������������������������� �

������� ��������� �� ������������� ����� ����@��� ������������������ ������<������� �������

!�������������������������������7������?)����

G������������+���������-$���������������������������������������������������

�������������������

9(������� �,��<.=

���������������������������������������������������������

Page 110: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/0:

.2�C����� A� ����������%���������������������� �����D

>�� ��%� ����+�������������� �����+�� ������������E����� ,����� � ������������ ��>������������������������#������ ������� ������������ �� � ������ ������� �� ������ �� ����������,�������� ������ ����� �@����� ����+��-������������������ ��������������������������������%�����������+� ���� �������������� �����������#������� ������������������������������#�������������������������,����������� ��� ������� �������� �

8��� �� ������� ������������������� ��������� �� ���������� �����@��� #��� ��� ���#�� ���������������������� ��������-����� ��������������������������� �������� �?����� ��E� ���� ����������� ,������������ ���������� �@������������ ������� �$��� ����� ������ �������� ����������� �����������������������������+� ������ �� ������������������� ��,���������,������

>����������������,������������@�������������� ��������� ��������-��� ��� �������� �����+����� ,������ ����� ��� � ���� � ��������� � ������������+���,������������������� ����� ��� ��������� � ����,�����������������-��� �������� �������������� �,���� ����+���� ���% ������<� ��������� �@����� ��������� ���� ��� ��� ����������#������� ����#��� ����������������������

������P��@����� �������� �� ���� �+������QP�@����� ���,����� ��������,������ �@��� �+�������������� ������������������� ��������� ����� ���������� Q���� ��� �� ���� ���,�������� ����� ���� �������� ����������� �������� ���������������#����������������� ��������?�������!�����#���������������������� ��@������� ������������������� ��� ����� ���������� �� �����������@��������� ����� ��������� ��� �,������� ���������� ������������ ��������� ��� �������� ���,�������� ����C����!����D�@����� ��������������<���� ������� ��� ��,������ �

$����������#���������E���� �����<�����������%���������� ��������� �����������% ���<� ��!�����#���������%����� �� � �������� ������� ���� ��

��������������������� ���������������������������� ����,�������������������������� ��������� ������� �����@���<� ��,��������������������������������������������������������������J�����%�;K��>�� ����������������� ���� ������� ��� ���� ��� ��� �� �@����������� ������������������ ���� ������#��� ������������������ ���������� ���������������������������� ������J��%�;K�� ���������������������������������������������% ��A��� ����A������� ��� ��������� �������� ���������������������������� ����� ���� �������������J������K�

Page 111: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/07

9(����

��� �

,�2� ���

����������

���

���

�����

������7������

?)����

������������������������������% ��+������������� �����%�������� ���������������������������� ���� ��!�������������� �+�������������� ��������� ��� ����,����� ���������� ��������� ���#,����� ��� ��������� �� ������ � ����,����������� N� � ���������������� ���������% �,����������������������������������������������������������������������!�����#���������%��������������������������,���H����#�� 3�����������������

!������� ���������?����������� ���������� ����������<���������������#����������%������f ���������� ���� ������������@���� ������� ������ � ����� ���<������������������ ������������������ �?����� ����� �+��� ���� ��������� ����� �������� �������� ��@�������#���� �������������������� ������ � �@������� ������ �������� ������+� ������ ���� ����� ����������������#� ���������� ��������������� ���� ��� ��������<��������� �������� ��!������� ��������?������+��������������������������������+� ��������������������$�������� �����#��� ���� �������������@����� ��������������������?��������+� � ������ ����� �� �������� @��������� ����

#���� �� ���� �� �� ��� �������� �H������#���������%��������������� ���������?�����3��� �@����������� ���������� � ��8����������� ��������+���������� ���,�� �������� ����#��������������� �@�����% ��������@������ ������@���H����������� �������3���������� �������� �������� �� ��������������������� ���,��������,�����������������8�� ��� ������ �������� ������ ,������������������#������������ ���������������� ����������������� ����� ���� �,����������������% �������<�� ����@������������������ ������ �+���������� �@���+� ������+������� ������������ � ���#��������+�����,�������� � ����� �� � ��,������� �

> � �@�#� ���� ���������� � ��� ���@���� �� ������ �����<� ��,�������������������������������������������������������$����<������� �A������������������� �������������-� ���������,������������ ��� �������� �@����� ����������,���������� ��� ����� ���������� ����������� ��<����� ��� ���� ���������� �� ��� �������� ������������ � ������� ���������� ��� ��������� ����,����������������

/2�C ������������������������ ����DG�������<� ��,���� ��� ���<����� ����� ������� ���������������������������������������������������� ������������ ������<� ��,���������$����������A����������@������ ������ �@���� ������������������ ���������������� ���������# ���� ���� ���� ��������������� �,��� �������������������� �� �� P> � ��� ���������� �������� �������������������������������� ���������QP> � ��� �������������� ��� �#�� ����� ��,������ ����������������<������������� �������Q

.�������������� ��� ������ �� ������������� ���� �����������������#��>���������� ����������������� ������#������������������� �����A� ������ ��� ���������� ��8������ �@�����������������%����� ������������������ ���,�������

����������������������������������� ��E� ���+�������� ��������������������� ���������������,� � �������������������� ���������� ��������������?������ ������ � ������� ,���������� ����� ����<��������>���@��������������� ������� ���� ���������,������������#����������%������ ���@��� ����� ���������� ������������ ����������� �?����� ��8��������#������������������������������������������ ����� �� � �� ��� �� �� f �� � �������������������������������������� ��������� ����������� ������ ����� �������� ���������� ������������������������������������������������

$�����������������,����� ����� ������������������� � ������� � ���� � ��#���� �� ����� � � ����,��������������������������,����������������������� ���������?������������ ������������ ���������� �� � �� ����� �������� ������������������ ������� �� ��> �����������������������������������@���������������A�� ������� �� ����������� ����� ������� ���� ��������������� �������?��������������������������� ���� ����� ����� ����� ��� ��������������������������� ���������� ��� �������� ��� �������� ������%�� �������������������#���������������������� ��+��������������������� ��������� �A�� ����� !�� ����� �������� �

Page 112: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

//0

������������ ����� � � ��� ��� ���#����� �� ��� ����������������� ����������������?������������� ������������������,��������� ����� @������������������������ ��������� ��.����� ���������#�������������� ��� ������� ������������� ����� �������������� ����������������������������

8��� ����� ��% ����#������������� ����#�����M����� ����� �@���� ������#����� ��� ��������������������������������%������8��� ����� ,�������������������������$���� �� ������������ ��� @����� �������������������� ������<� ��,�������-��������������������������������������������� ���� �� �������������������� ������������� ����������#������ �����������������������#�������������������� �����,������������������������������%�����������������������������������������������������#���������� ����������� ��������� ��?����� �

������ ���� ����<��@���+��� ��������������������������������� ���� ����������,���������������<�������� ��� ��� ������� ����#���� ���� ��������� ������ ������� ��>��� ��� ������������#����������������������������������������� ���������� ,����������� ����������������� �����-�������� �������� �� ���� ���������� ��+��� ��<������� N�������������� ���� ���� ���������� �+��� ����������+����� ���� ������ N�������+�����,�����������������<�������� ��� ����� ������ ��� �� �������%����������?�����,�������������������������������������

#���� �������������������H��������������%����3� ������ ��� ����G ����� �� ������@����������� ��������%����������A���������������������������������<��������������� �@������������,�����������������������%��������,����������������� ��� ��������� ��?����� �

"% ���������������������� ������������������������������� ��� ����� ������ ����������� ������ ��<����� -

>����������������� ������ ���<�����������@������� ���� ���� �@����������������������� �������������� ���������>���%���������� �� ������������������������������������������ ������� ����� ������������@���,����������

�@����������������� ��,������ ��� ������ ��������� ������ � � ���������� ����������� ���� �� �������������������� �%������ ���������������%����� ������������������������������ � ��������������������� ���� ��% ����� ���% ����#���� ���% ��@�������� �

>�� �������������������� �������������������� ������ ���<�����������������,���������������������������� ���������>���%������� �+�������� ���%������������������������������� ����,�������-���������������� ������������ @������ ����������������� ����������� ����� ���,����� ������ ������� ���������� �������������@���������������$���������������� ����� ����� ���������%��� ������ �,� � ��������� ���������#������������� ����������������� �������������������� � ������ �

����������������������������,����������������������C������� D��> ���� �������������@��� ������ ��,#�������������� ����������� ����� ��������� ��@�#����� ���� �� ����������������� �����������<��#����� �����% ������������,������ ��������� ��������� �@�������#���������� ���� ��� ������������ ����� ����������� ��#���@����@���� ������������ ������������ ���������� ��������������� ��������� ���?�������!�����#����������%�������@����������#���� �������� �� �����#��������������������� ����������!� ���������� ���������� �� ��������#����������%����� ���� ��������� ������� ��!������������������������� ���������������������������������#����������@����,������ ����� ������������� ������@���� ������� ��� ��������@����� ��,���������� �

>���,��������������� ������������������������������� ���� �������������������,������������� ��� ����@������������ �� ���������������� ������� ,���������� ��� ���������� �� ��� ��� �� ��������� ��?����� ������ ������������������ ������������������������������� ������ ��������� �����������<��� ���� ���� ����������������,������������+�������������������� ������ ���� ������#�� ������ ��� ����������������� �� ���� ���������� ��> ���� ��������� ��,�����������@���������������������������������������������������� ���������

Page 113: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

///

9(����

��� �

,�2� ���

����������

���

���

�����

������7������

?)����

02� ����������%���������������������� ����������%�)�����������(

02.2��+����������������

!� � ��<����� � @��� +��� � ��������� ��������� � ����� ���� ���������� ���������� �������� ����,�������$������������������� ���A��� ������������� ���� ������ ������ �8�� ��� �������� � ��������� ���������� >���� ��������������������������������������������������������������������������,�� ����������� ����� ����� ��A��������� ��������������% ���%������� ��������������������!�����#������������������� ���� ����������������������� ��� ������<��� �

!� ������� �� ����� ���<����� ������������������������������������������������������������� ������� ���� ������� ���� �������������,���� #����#����#���M�� ��������������� ��� @���� �������������8���A� ����������������� ������� ����� ���� ����� � ����������������������� ��� ���� �������� ���#����� �,������������������������ ���������������8������ ��������% � ����������� �� �%���<�������� �������������������� ����,���������� ������� ������>��������� ���� �������

> ��������������+��� ����������+������!� ��������� ����������������������#�����������<������ ���@���� ���� ��������������� ��,%���� �������+��������� ���������������@���������� ��<���� �������&�� � ����� ������� @���������� ��������������� � ��?����������������� ���������������

>�����������������+����� ���������������@������������ ���������!� �?����� ����� ��� +�����������������������������A����������� ������������������ ����� ��?������ ����������� ����� ��� ��������� ����������� ��f �� �+�� ����������� � ������� �������+������������� ��� ����� �� ��� ��>��������������#��� ���������� @��� ��� ���� ���A���������� +�

�% � ������� � �� � �������� � ��� ��� ����� ���� ������������<��� ���� ������� ��� ��������� ��,�������> �� #����������� ������ ����������� ��������� �

Page 114: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

//6

���������� �<� �� � ��� ��������� ������ ,�� �������� ������������ �����������+��� ������������ �A����� #�@���+��� ��������������$����� �@�������� �� �������@����������� �� �������� �� ������ � ������������� ��$����� ���%�� � ����� �,������ ������������<�������� ����������������M�� ��������� ����� �@������� ������� ��,������� �� �� ������ � � �������� ������� � ��@������ ���������� ������������������� �� ��������������A��������� �������� �

>�� �������������� ���������������@��������������� ������������������A����������� �+��������������������� ���� �������)�� ������ �� ������� ������� �������������+��� ���������@������������������������ ������������������������������������ ��������� ���� ���� ,����� �� ��������������� ���<��������!�����������������������������@����������������� ���� ���� �J��� ��� ����� ������� ������%���������������� K� ����@����������� ���������� ��� ,������������� �� ���� ���� ��8�� �����������<������������� ���� � ������������� ��������������� 8�� �� ������ �� ���������� �� ���� ��� ������������%�����������@������ �������<������������������ �� � �������������%�����

������������������A������������ ���� ����@������ ���� �,��������������������%������!���������������� �����������@�������� ���������� �����@����� � �������� ������� �����������8� ��@���������� � ��������� ��� ��� � ��<����� � ��� ��� ������ ������� !���������������� ��������� ���@����� �������������<��� ����� �������� �� ��� ������ �����N������������������������@������� � �������� ����������� ���������������������� ���������������������� ��� ����� �

������������ ���������������@���������� ������� ������������ �������� ����������#�����8�� ���� ���������� ��������� ���� ���� �������� �%��������������������������������� ������������ ��������������������������������� ��� � �������8��� ���� ������������#���������������8��@������ � �����������

@�������������� ����� ������������ ��<� � ��������� ���� �������������������������������� �������,��������� ��� ��������������� � �<��� � ������ ��� ����������

02/2����������7����������)�:�

!�� ���������� �������� �� �������������� �������������������3@��������������������60093��,���� ���� �������������������������� ���������� ��� �� � ������� � �������� -C���������� ���� ������ ������������ �� ��������#����������� ������������� ����#���� �?����� D��$�����������������+��� � �E������������<������������� ����������<���@���������������������������������� �������������������������� ��������� ��� �����������<�����@��� ��������� ������%A������������ ����#������������������ ������� �������� ������ ������"��������� ���� �� ������� ��������� �����������������������-

�B��������������*������������������������������������#�������������������������������������������"�������������*�������������

> ���������<���� ��������� ��������� ��� ������������� ���I���<����� ���� ���%�� ���� ������� �� ����������������<��������#��� ����������8� � � ���� � ��,������� ��� ���������� �� �� � ���������������#���������������������������������������������������������������������������,������������������������������$���%��������A+�� ���������� ����A��������������������� �� ���<����� ����#��� �������������

&��������������������� �������� �������������� �� ������ �� ���<����� � ���� ������� �� ��� �������� ��������� �� �������������� � �����������������@���������E������ ����#���� ��?����� �J��<������/K������ ��������� ��� �� �������������� J��<������ 6K�� +� ��������������� ��% � �� ���������� �@��� ���,���������� ��������� ���������#� �J��<�����4K������ ������������ �������J��<������;K������� ����� � ��� ����������� ���� ��������������<����������������J��<������IK�

Page 115: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

//4

9(����

��� �

,�2� ���

����������

���

���

�����

������7������

?)����

"):������. ���������� � � ����� �� ������E������� � �����������������

������������ ��� ����������� ��������������������������������

��������������� �����,������������������������������� ���������

���������� �������� �������������������� ����������������������������������

������������� ����������� ���������������������������

"):������/

"):������0

"):������1

"):������3

D��������-���������������������������+���������� ��� ����������� %��� �������� ��������������� �����������"������������+����������������������"������'������

>����������������� �����<���������������� ��������@������ ������<���������� � ������������������������ �������������� �� ����@������������ ���������� �� ��������� �������������� �����<��������������� ���������8��@�� ������ ��������� ������������������� ��% ������� �� �� � �� ������������������������������������������� ��� � �� ��������� ����#���� � ������ ������� �� $����� � @��� � ��� � � ������� ���@���������� ������<��� ���� ������� ����� ������#������������������� ���� ��������� �@���� ����?�����,����������������� ������ ��� ����� �� ��� ��������������h���������� ��������<��������� ��� ��������� �?����� � ����������������������������+������ �������A���������� ������ �������������������,���� ��������<���@��������������H��������+�������� �� �������3� �� ��� ������#�� ��� ����� ���������������?������

#���� ������ ������ ����� ,��������� �������� ��������� ���� ������%���� ��> ������ �������������������������� ��A��������� �������������� ���� ����� �����������������<������� ����#���� �?����� ��8�� ���������<�������������������� � ����������������������E����� �����-�������������� ��,������ ������������� �����������������@������������������� � �����������������������E���� � ��� �� � �E�� �� �<�������� ��

,������������ ��� � ��� ����� ������ ��������@����� ������ �������� ���������@�������#����+����� �������������� ��� ������� �� ������������������%�����

8��� ���� �+������������ �������� ����@������� �� ��E� ������������������������������������������������+��� ���� ����������+���% ��/0������ � �����������������+��������������������������������� ������������������������� � @���+����������������� �%������������������<������������� ����#�������������� ����,������� ����-

!�����$������� �$������

> ��������������� ���������������%����

��������������������������������� �������

���������������+� ��������� ����� ������

��������������������������������

O������������'�����������������������

����������� ���$�������'���

�������������+������������������������������

������������������,����������� ������

���%�������$������� �J��������������!����$������� �$������ K

!��������"����E�

>�������������� �� ������ � � ��� �%������<��������������� �����#���������������<������������� �� � ������������ � �������� �� ��� ������������������������������������������������%�����������$������������� �E������������ ���������������@����������������������������������!����� ��������?������

>�� ��������� �� � �� � ����� � �� �� � �� ���#�� ������� ���� �������� �@��������% ����%�������������� ��A��������� ��>�������������������������������%�������+��� ������������������� ���������� ������ ���������#� �@����� ������������ �����,���������� ��� �� ������� ����,���� �������������������� �����������������+������������������<�������������������%�������$��������������� ������������,� � @������������������� �������������� ��������

Page 116: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

//;

$�����������������������������������

)������ �+������������� �����������������@����� �������������������������������������� ��� ������� ������

O� ������ �<���� ������ ���������������

P���@����������� �����������������Q�����(�����������(���������������������������:��������������������������������������������������P��� @��� @������ � +�����QP)��@������ ����������<����QP��%��� ������������(������@����� ������ QP��%�� � ����� ���(��������: �(����� �7�����-� ��������� ��������������� �������� ����������� �����#���� QP)������� ���+������������@�����������������QP��%�� � ����� ���������> ���������Q����� ����������� +����� ,������������������������(7������

n)������ �+������������� �o

�� ����������������������������������%���������������������� �����

�9!�J"���� ���#"�&�!���� ��#"��!"

������������������� �

$����������������������O.�G>$&��>�&O*(.

�� ���������-

G&-�K�G&9-*�!�K��L�"�K�"*�G&-����9"!�K��&M*�"�K��G&-�*"!��"��#"�����"!

9*N"#���9L*,��#�!�*���9L*��O8 9��

����� ����������?�������������� ����������������#�������� ��

������������������������� ������� ����� ��������������������� �

N�!������� 98�#��9L*

�� � ����������������������������������������� �� �����

������ � ����,�������

N�!�����#��"#*"

������������������������������ ������������ ���� �������� ��������

���������������������������������

��&���������

�����!����������

��B��(�� �����

���

��

���

����

��

���

���

���

����

� �

�"�9�*'��� ��#"��!"���� �8"#��9L*�,

��#"8��9L*����&*�� �,

.2�>!��>�O&">8&.��O.�.8>G8�8&>�O.M>�&.��>�!>M

N���������(����>��������������� �� �����

���� �,����� ������� -�������������� ����,���� ����������� ��$������� �(��#���

/2�>!��.*�>O8.��OG>*>!��O.M>�&.��>�!>M

02�>8&O�>8��.O&>$>!��O.M>�&.��>�!>M

�>!��.*�>O8.

$���������������������������

12�$>��OG>*�!�!>M

��� &��9L*��� ��#"��!"�����#�9�9���9L*�����

���B�����

%� �����������������

%� �����������������

���� ��� 9������

������/�� � � ������������������������������� ������������������J����������� �������������������������K

� �E������ ������ � �@���� �%������������ �� ����� �� ����� �J,������/K��M�� ���� ��� ������������@���@������ �� �����-� �� �A��������� �� �%����������������� ������� �� ��� ,���������������������� ������������� ��������� � ����� ������ �� � ��� ��� � �� �� ������ �@��� �������������������� ��>��������� ���� ���������� �� ����������� ������ � ������������� �������������������@���������E�����������������������!�����$������� �$������ -

�B���������������%����������������������(�*���������&�������������������������4������������*�������������������#�����������������#�������� ��� ���� ����������� <���������� ��� ���������������������������������������������

������������!������������� ��� ��!��1������������������������������������!���������������������������������J� �����(����������� ����������O�������� ����>����� �������������� ���K

�,�����1���������&�������������%������������*������� ��� ������� ��������� �� �!����� ������������#�������%�����������������������������������&����������*����������������'��������%�������(�����������*��������*����������J(��������� ��� ��������������������������� ������������ ���$������� �$������ K

"������� �������������������� ,�������������������������E����,������� �� ��������������������������� � �����������������+������� ������� ������ �������� ��������� ������ �����������������

Page 117: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

//I

9(����

��� �

,�2� ���

����������

���

���

�����

������7������

?)����

�� ����������#�� ����������������E�� ������������ �������������������� ������������ ��������������<��������������������%���������� ������ ������� �

D��������J��@�������������������#����!�������#�����(������#�����������*�����������������������������������*�����������������������������������������������������������

&��������+��� ���������������,�������� ������������<������������ ����,������ �������������A��������� �������������� �J�% ������� ��������� K ����@������������ �����������������������������������������<���������� ��� ��� ��������� �?����� ����������������� ������ ������������������� ��� ��@������������������������������������<���������� ������������������������� ������ �����%����� �

>��� �������������� �� �������� ��E� �+��� ����������� ��� �� ,����� ����� ��#��� �����������-����,������������������ ����������O� �������������������� ������ �������������������������,��������������#���� ��������� ���������� ������������������� �� �� ��E� �� ���������������������� � ������,���������� ������ �(����� �������������������������`�������������> �� ��� � ���<����� �+���������������������� ������ �@��� ��������������������� ������������@����� ������������ ����������� �������������������������������

>������������������ ������������� ������ �@��� ���� �������%�������� ������������������� ����������� � ,���������������� ��+���������� � �� �������� � ����� ���������������������G���������������@���+������ ������������������������>��� ��� �������������������+������������������������ ����A����� �������������������������������,������ ��#��� -����������������������������������������J"������ ����� �������������� K�����,���� ���3�� ����������� ���������������������������������������� ������ ��������#� ��������������������������������#������������ ������������� ����#���� ��?����� ���� �A��������� �������%���������������� ������� �� ���������������������� ����� ������ � �������������� �

D��������P�����������������������!�������������������������������������������������;����������#�%���&�*��������������������������#�����������(�������������(��������������������������������

��@���������������������% ��� ����������� ���� ���������� �������%������ ������������ ������������<�������>����� ����������� ������� ��� ��,���������� ��� ����� � ������������������������#��������������� ��������������� �,������� �@���� ����� ��������������8� ������������� ��������������,������������� �A��������� ���������� ��� ����������������� ����������������,��������������� �� ����� ���� @���������,����������� ������� ���%���� ������������� �

>���������C���������������D�� ������ �������� ������� ���� �����������$�������������� �����@���+��� ��,��������������C������������������#�D���@��������������������������������� ����� � ������ � ����������� � ����� ���������������N������������������������������#������� ����#���� ��?����� ���������������������"% ����������������%���� ���� ����� ���� ���������� � �� ����� ��� �������� ��� ,����������� �������@��� ������ ��%���������������+������������������������������ �������� ������������ �����������������<��������> ����

+����PP���(����������2���(�2��

>�������������� �����<�������������������������������������#������ ����#���� ��?����� ������������,������������������������� �������������������������������������������������� ��������������������%����������������������������������� ������� � ����������� ��������������������������������� �������� ������ � ��������+������ ������� ������������ ������������������ � ���������������������� �������� ���3�����

D��������R��8���������������������������������#����������������������������������*������������������ ��� ����������� ��� ��� ����������������������*�#�����&�����������������(�������������(��������������������������������

��@����������� �@��������������������������������������� �������� ������������� ���������������������������������� ��� ���� ������

Page 118: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

//5

�������������������������� ��������8� ���,����� ����������������C����������������DN�� ������������������� ��@������������<������ ��������� ����� ,��������� ��&�����������������% ������������������� ������� ������������������������#������ ������������� ����� ,��������� ����������������� �������@�������������������� ����� ��������� ������� ������ ��� ������ ��������������� �

�� ������ ����� �� �������� �����������������������������������������@����������� -������������������� ������+� �=����� ���������������������������� ������+� ������� ������!����*����������������������>������� ����,������� �� �����+� ��������� ��� �������������������������&����������> ��E��������������� +��� ����������������������@�����������,�������� �� �����+� -��� ����#���� �7�6���64�/�������� ����������������#�����/I������ ���> ���������������#�����������#�����/I6�����!��������� ��������!��������������8�� ��������� ��������������� � ����������������������������������������@�������<����������@������ ��� ��� �� ��������� ��>���,����������,�����@������� ����� ������������� ������ ����� ���������� ��������� �� ��� �����������<���������� �������������������������������

>��� ��� ���������������� ����E��� ��+�������������������������������������������������������"� �����A����� ������ ������� �� ���������> ����������������� ��������������������������������@����� ��� ���#������������� � ������� ����������������� �����������������

D��������U��8������������������������������������������������68� #�������������������������������#���*��������������������������������(�������������

����������������������������������������������� ��� ���<����� �� �������������������� ����������@��� ���� ������� ����<�������� ��&����<���������� � ������������������������� ����,��������<��������������������� �� ������8�� ������������ ����� ��A��������� ���� �� ������� ����� ������ ������������#������������������������ �������� ���������%A�������,� �������������������8������� ����������� ������� ����� ������

��������������������������� ���,�� �������� ����������� �

#���� ���������������� ��� ����������� �� �����<���������������������������G����<������@����������� � ��������� �� ����� � �� �����,� ������������������ ��� ������ � �+����� �������� ������������,� ��������������������������������<�������� ��� ��������� ��������<���������� �������������� ��� �������� �

Page 119: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

//9

9(����

��� �

,�2� ���

����������

���

���

�����

������7������

?)����

12���������������������������> � �����������������%���������������������� �����

G�������������������������������� ��������������������������������������� �������������,����������� ������������ �%����������� ������� �E��� � ���<����� �������� �������������% ��������� � ������������������������ ������ ������,�������=��� ��������,������@����� ���� �3�������+����������#��������������� ������3@����� �+���������������A������������� ��,������������ ���@���+������������������������������������������������� ���������<����� �� �������������

$������� ��%����60//������������������������������������������������������ ��������@������������������������������ ���+����� ��%����� ������� ������>�������� ���������������� ���������������� ������������������������(� �������� �����������������> ����� ������� ��� ������������ ������ ������,������ ����@������������� ���������������������,����������������������� �������#��������������� �H���� �� ����� �������������� 3����������������������� �� ����A��� ��E� ����������� ������#������������������� ��,���������� �������������������� �������� �������,�����������������������

���������-��2����������������&����������������������������

#����.2��������������� ������� ���������������������������<��� ������������������������ �������<� ������� ��� ��� �@����,�������������� ������

#����/2��������������,��������������#���� �������� ���������� ������������������� ��� ����������� ��������������������������������

���������J��,��������������������������������"���!�����������������������

#����02����� �����������A��������� ��� ����� �@���� ��� �������������������������#���������� ������������� ����#���� ��?�����

#����12��������������+���A��������� ��A��� � ����������������������%����������������-������

����������������������� �� ����� ����������� � ������������������������������������������������� �������������������������

���������P�������������������������������1�����������*������������

#����32���,�����������#��������� ������������������������%�������������������������

#����42���,������������������� ������� ������������������������������+���������������������������+������� ������� ������� �

#����52���,�������� ���������������������������� ������������������� �E�������� �,� � ����� ������� � �� ������� J��,������������������������������K����� ���������#� �������� ����������������������

#����62���,������������� �������������������� ������ � ��@����� ������������������������������������������������,����������� ����#���� ��?����� �

#����E2�!���������� ��������������������-��� ���� ������� �������� �������<����� �

���������R��?�� �������� �����4� �������������������������������������

#����.F2�&����<���������������������������� ���� ��������� � ������ �������,������ ���������� ����������� �

#����..2���������������%���������������� ��������������,�������������� ������������������������� ���������

#����./2����������� ������� �������������������� ���������@������,����������� ������ ���������������������������

=������� ����� ����������������� �@��������������� �� ��������� ����+�������@����� ����� � F������� � � ��� ������� ���� ��� @��� ��� �����,���������������� ����������� ������> ��������������@���� ������� ����������������������������������������������� ��������� ���������������� ���������@��� ����������������������������� �������� ��������� ���� ����������� ,�%����� @��� � ���� ������� ������ ����������� ������#����#��

Page 120: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

//:

Page 121: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

//7

<.=�G����������������������� ������#������ �%��� ������������ ��C��������������������������������������������������T�*��������-�>������ ����$�������600:����� ������������������ �������� ������% ��������

</=� �������������� �!�����������������+����$�����������������������������������������������������������������������

<0=�&�A���� ��������������������������������������

N���

����9*

���"2� ���

����������

���

���

��@�������

�����������

���

��

.2�9���� �������(�������������������$��#��,%����+����������������������������� ����#������� �����������%,��� � ������������������%����C����D������������������ �������� �C�������������D��������������������������������� ������������� ��������� ���������������<� ��,���������#�����

.2.2�Q���������������� �������+������)���R

>����������������� ������ �����%��������>�"������������������������������ ����� ��C�������D��������������� �������������������@�� ����#������ ������� �C���������� D�JC���� ������ D��� ��������������+����� �E���,����@��� ������#��������������������C���������*���������������D�J>����#���������� �%������������

� ������� ����� K�����@���+��#��������������������� ������������������������������

.2/2��� ������������ :�������7����

!�� ��������������������������� ��������J/995K�����������������,����� ��� ��� �J/9:7K����������� �� �����������,����� ���� �����B'�����������������������������C������� D���������,��������������� �����������������$�����������������# �����/9:7���������������������+� ����+��������������������J��� ���� ������ ��+������������<����+���#����� �������#��������% ������ ����������@�� ��������������� � �����+� K����������%�������#��<0=-

����� �������������� ���� ������ !����;�#���������������������������������#���������� �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������#�&������������1����#��������������������������#����������&�����������#������������������*����������&�����#��!������%������������������#���������������

!���������������������������������� ������ �J/K

N�������9*���"�</=

����������������������������������������������������������������

Page 122: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/60

����������������������������������������������#���������������������������������&���������������O���!������%������������������������*����������������������������#�����������������������������������������!������������������������������"����#������(������������������%�������������������������������������#�������������!�����������������������������������������#�����������������������!����������������������������� ������������������!������������������

>�� � ����������%������������ ��� ����� ������������������������������������������� �������> ���� �������������%����������+������������������% ����� ���������������������������� ���� ����������������������� �����������������

.202�����������@��B�����B����� ��������

+����������+��+��������+� ���� ���� ������+� ����������� �@��� ��+���������������������C���������D� ���@��� �� ����,����� ������@����������� �@����������+����� #�������<���������������������% �������������������@������������J���C�����DK������ ������ �+����� ������ �J����<��� ������ ����� K��.��� � � ���� ������%���� ����� �� ��� ����� ������������ �����������������,����� ��@��� ���� ����������� �,��������� ������J ������� ������ � ������������� ������ ���������� ������K��>�� �,������������ ������ ���A�����+� ������ �����BB�����> ��E��+� ������ �����O��?������

�������������A� �������+� ���# � �@��� �������������%���� � ���@��� ��� ����������� ������������ ����%���������#������������������� ���������� ��������� �������� ������� �

.212�*������ >���������������������������

>�� � ����������%������������������������������������������������������������ ����� ����+#������� ����������� ����> ���-��<������������ ���������<�������������������������@����� ��� ��� �@�������<������������������� ����������

���� �@���� �%�� ������ �����-���������������� ������� �� �,������������ ��������+� ���#���� �J���������� �����������������A��� ������K

��������������+��� ���������� �������@������ ��� ��������������������������������������������� ����� ������������@����� ����������� ���� ��������� ����� ������������� ���� �� �,������� ��� �������� ����������������������������������@�������������������,�����������+�������� ������ �����������������% ���������������������#���� � ��������� ������������� ���@�������������������� ���������������������<��������� ��� �������� �� ���� �A����� ���� ��������� ����������������������?������������ �������������������% ��,����� �

.232��������(���������� �������������������������B����

�������� �@�������������������� ������� �� @�������������������������������������A�������� ��������� ������%��������������� ���� ����� ����������� ��������� ���������� ����� �������������� � ����������������������� � ������ ���������% �,���������@��� ���������� ���+��� ������@������% ��������������@�����% ������� �� �������� ���������������������?��������������������������+� ������ ���� @��� ��������������� ������������ ������ ����� ���� �������� ������������� ����������������� �� ������� �����,������� ������������������������� ������ ����� �

����� ��<����� -�������� ������������������ ������� �������������� ���������������#���������������������������+��#��+��+������������ �����������#����������� ������ ��?����� ��!� ���� ����������������@�����������������?������+��������������+� ����� ������������������ ���������������������������� ������� � ��!� ���������� �������� ��������������� ������� �� �� ����������� ������������ �@����,�������������������@��� �� � ������������A����� �� -C> ��E�� �������D��C���,������� �������D��C����������� �� ����� ����� �� � ������� �� D�� �����������������������������,���� ����������

Page 123: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/6/

N���

����9*

���"2� ���

����������

���

���

��@�������

�����������

���

��

��������������������� ����� ���������������� ����� ����������E��� � ��������$���������.�,�������������� �@�������������������� � �������� ��� %�� ����������������� ���+����<��������������������� ����������������������� @������� ����,�������

>��� �� ��� � ���� ������������������ ������������������ �������������� ������������ ��% ��<� ��� ���� ����� � ���������� ��% �����,��A��� �=���� ���������?���E��� ��������� ���> ��E� ��������������� �,������ � ������ �����,����� ����������������� ����������� � ������ �������� �� ���+����������

O� ������������������������� �� ����� ���� ���@����������������� ������������������������,��A���� �������� � ���������������� ��������������������������������������������$��������@�����������#������������� �������������<����� ����������������� ��������� ����� ����+� ��� �� ���� ��� � J���������� ���������� ��������� � �,������� K��8��� ���<���#��+���������@���<������� ���� ���+��������,�������<�������,� ��������<������������@����� �������������� ������ ������������������������������������� ���A� ��������������������������� ��� �������@��� ��������

.242��B�����������������B����)������7����

"% �����<�������������@�������������������% �����<������������#�������% �����<��� ������ ������������������������� ���% �����<��� ��������� ����������������� ����#���� ��?����� ��% �����<��� ����� ��� �����������������������������������#�����

M�� ��� ����� ����������� ��� ��� ��������� ���> �������� ��������� ������������� ��> ����� ����@����� ��������� ����������� �����������������������@����� ����������� ����������� ����� ����� ��������� ������������������<������������������� ������,��������������<����������� � ���������� ��������������@��� ��������������� ��� ,������� ������� � ��������������������������#��������� ������ ����� ����������� �

$������������+�������� ��@�#����� ������ ������ ���������� ����� � ������� �������������� ������������� ����������� ��������������������@���#���<������ �������@��������������������� ����������������������� ����������������C���� D������#������$������������������������+��������#����������%������M�������� ���������@����+������� � ����������%��������� ���� ������ ��������������������� ������ ������� ������������ ��������� ��������� �+������ ��� �����B'������� ��� �,������� ������� �����BB��

Page 124: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/66

<1=�C2����������������������"������������*�������(��������������������%�������������������#����%����������������%�;����(�������*����D��O��+��� ���������������8������� # ������/75I�

/2� �������������@����(�������> ������<1=

/2.2���> �����

� ���� � �� ��� ������ ���� � �� ��� �������C�������������D���������������������� ��� ����������� � �������� �������� ����������� �������� ��������� ������������$�������������������������?���������� ��� �@���C������������D����������������������������������,�� ���������� �E�������������� ������� �� ���� ���������� ��������#������8���<���� �������� ��@���������� � ���������%������� �������� �����������������+�����������������������������������#������� ���������������� �� �������� ��,����������� ���,�������� ��� ���<���������������������� �� ���� �� � ������ ������������� ��� ������������������� F

������ �������������������?���� ��� �������#���������������������������J���� ����> ��� ���� �������������� � ������ ������������������������� �K�@������� ����������������������� ��� ���#���� ��� �� ���,������������������������������� ��� ��� �� -

>������������������������� ��� ���������������� ������#���� ����������������-

�=���������������������@����������������������������� ����� ����+���� ����������������� �������������+� ������ ������������������������������������ ������C�����������@��� ��������������������������� ������������D�

)=������������������� ���?������������� ��������� ��� �������������������� ������������������������������ ��$��� �E��������� �������� ��������������� ��� ���������?�������������� �� ��������� ������������������ ����,�� ������@��� ���C����� �������� D

�����������#���G����� ��� � ���C ����,�������D������� ���C����� �������D��"��+� �� ��������� �������� �������� ����������@��� ����,������� ���� ����%�������� � ��������� ���������� ��C����� ������� D���������% �@����� � ������ � ���� �

�=������������������� ��������� ������������������ ��������������������������� ������ � ������������������������ �������� ��������� � ���� �������������%���� ������@������ �+��� �������������?��������������������@��������������#����������������������A��������������������>��� ��� �����������������,��������������%������������ ���%����� ������ ���,%�������������������� �

�=����������������������������������������� ���������@���� ���������� ���� ��������� ��������������������������@����������� �����������?�������,������������� ��������������� ��� ����� �������� � ����������������������������������� �� ���� ��?����� �,����������������������������������������������@����������������� ��� ��� �������������<����������������������������#�����8�� ���������� ������������������������������������������������� ������ ����������� �� ������ ��?����� ����������������,���������� ������� ������%���� �

&���������������������������������� ����������@������� ����������������������������� ����@����?����� ��+��������������� ������������

!� ����� ��% ��������� ��+� ����+�������������������� ����������������� ���� ��� ��������� � ��-

����� � ��������������

> ����� ���������

8���� �������������

��� �� ������� ���������

>���������������� ��A� ��������� ���%����� ������ �@��������� �������@��� ��+�����������

Page 125: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/64

N���

����9*

���"2� ���

����������

���

���

��@�������

�����������

���

��

�� �����������$������ �������� �������,��������������������������������������� ���@�� ��� �#���� �@�������������� � ��� �������� ���#��������

������ ������� �� ������������� ������@��� �� ������� ������������������������� ������� ��� ���� ��� ��������� ��������������<�����<����������������� ���������� ������ ����������� ���������8�� ��+������������������� ������ �� ����������������#���������� ��@������������������ ������������?�������������������� ���������������� �������<������������������ ?���� � ������ ��������� ��������������� ��������������+� ����������� �

/2/2��������������������������2�������������������������

>������+� ����������������������C���������%�����&��������������������������W!��*�����/���&��������������W�����������/�D���� �������������@����� �+���� ���������C���������D���+���� �����������C�������������D�����@���� ���� +�������������� ��-���������������� ����������������������� ����������������8��������� �������� �����������

>�� � ��������#���������������������������@������������% �����A��� ������]���+���+������ ������� ���������� �������� �� ���� �������������������������������������<�������������������������������#,�������������������� ������#�-�������������� ��� ���� ��� ������� ������@��� ���������A��� ��������������������������� ����� ��������������������������+�������������������,������� ������������������������������������@�����������������<������������ ����+� ����#���� ��% ��� -����������� ����������������A��� ���F

G���������������������� ��#��� ���������������� ����#���� ��������# ��G�����������+� ����� ���������������������� �������������� ����������������� ��� ��� ��������� ������%���� �G���������������+� ��������� ��% ������� ��������� �������������� ��% ������� ������ ���������������������������������������

@�����������������������������#�������������� ���������� �

/202�������� ���������������������������������!�

����@����� ��� ���� ������ ����+�� �� ���������������������� � ����������> ��������@����� � ����������������� ��,�������� ��������+�������� ����� ������������������� ���������� ���������� W�� ���� ������������������������ ����� ������� ������@������ ������#��� ������������������ ������,�� ������������������ ������ ���<������������������������ �������� ��������� �

> ���������� �����@��� ��� ������������������������ � ��������#���������,������������������������ ������ �@����� ���������� �����������#������������ �������������������@�������� ���� ���C��������������� D�

������������� ��������� ������������ �������� ��� ��������� ����������# �����8��������� �������������������%������������#������ ���������� ����������� �����@���������%������������������������ ������ ����������������@����� ����� �����������,������������������� �����������������������<�����������%��������������������� ����� �

$�� ������<�������+��+���@���% ��������,���� �� ��@���������������������$����������� ��������C,����������������������D�������@�����������#����� �+�������� ������+������������# ���������������� ����������� ����#��� ������� ������� ���,��A���� � ��������@���� ���#�������� � �$��������������� ��#����� � ����������%��������@���+���#��������������������������������� �������� �� ������ ��,������ �������� �@�� ���� ���� ��������� �� ������@������<���

)���% �� ��� ������������������������� ������+���������������� ��������� ��������������������� ������� ������ ��� ��������� � ���������� ��������� ������ ���������������$��������������� ���� ��� � � ����������� �� ��������#�������� �����������������������@������ �,�����������@������� ����������� �����

Page 126: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/6;

�,��������������� ��������� �������������$����,������������������������%������������ ������ ���������������������������������������������� ���������������� ����@���� ������

>��������������� �������������������� ��������� �� ��������� �� ���� ���������� ����� � ����������� 8�� �� ����� ���+��� ������� ������������������������������� �������������������������������������� ���A������� ����������������������������������������A��� ����>������������������������������������������������ ��@���@�����������+�������� ����� � ��� ������ ������ ������������� �� �������� ���������������������������������?������

�����+��� ������������������������������� � ������������������������ ������� ��&������� ������������������������������������������������������@��� ��,���������������������������� �� ������ �� �� �%���� �� ����� ������ ������� ������������������ ������ ������� �� ����������������������� � ����������� ������ ��� �������������<���������������+������������������ ����������,�������������������� ����#���� ��� ������� ��� ��������� ������� ���������� �������� ��,��� ������������ F�����,������������������ �����+� ����@�� ��� ����������������������+������% �,��������� � ������������������������� ���� ���������� W�� ���� ���������

/212� �����:�����������������������

�������������������� ����������������������������������������������������������� ���������>�� � ������������������������<���������������������?���������#���� �@��������� ��% �@�������,������������� ��,������� ������������ �������

������������� ��������������������$�� ���������������� ������������������������@��� ��<�������������������������������� ������� �$����� �������������������������������������@��� ���������� ��������������� ��!���������������������������������������������������������@����������+������������������� ������������������������������ ��������������������� �������������@���������� ��� � �����%��� �����������

���������������� ����&����������� ����������������,������ ������������������������� ������������������� ��������J$&��//7W/77I ���������(��#����5aK�

8�������% ��<����� ������,����� ���<������ ��� � ��������#������$����������% �@������� ���������� �@����� ��,�������������� �� ��� � ����� �������� �@������������������������������ � ������@����������������<��������%A�����������+��������������������������� ����+� ���+������ ���� ��-����������� ��������������������A��� ��������� ���������������������?������������ ���������,��������������+�������������������������� ������������F

/232����������������Q����������������R

=������ ���������������������������������������� ������������$������������������������������������ ����� ���������������������@�������������� �� �������� �������M�@��� ���� ����������� ���������� ������� ����� ������� �������� �,������������������������������������������������������������������� ��� � ���<���� �

��������������������������,��� �,� �������� ����� �� ��� ��� � ���� ��� ����� �� ������ ������ ����������@������������� ������ ���� ��� ���������#,���������� �� �������� ����������������������������������� ������������ ������������ ���������� �� ������������������ ����� ���������

2�����������������������������

>����� ������������������������������� � ��� +����� �+��� ���������,�������,������ ���� ��� ���������� -����������������������������F�G������� �@����� �������� ��� ���������������������������� ����� �������������������������������,������������������������� ��C����������&������#����������������#������� ������ ��� ��������� ��%��� ��� ���������������(������������������������?�������������������������&���#����"�������!����!��������<�����������������������������������-T.I#����!�����������*�������������� ����������

Page 127: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/6I

N���

����9*

���"2� ���

����������

���

���

��@�������

�����������

���

��

�����������������%�������������������������������!������������'�D�J"�������600;-�/;;K�

�������������������%���,�������C���#����D���� ������ -�C��������������%������&��������#�(��%������������������%������������*��*����#�����������������X�����3������N������������4�������������#�������������������#����&���������������������&������������'������������%���������������X��*��N��������������*�����������������������#�������������������������;���������(���������#����������������������*��&����������������������������������������������*��!��(�����������������O��������������������������!���������������������������+���#����������������������#������1������������&������!���������������(���������#���������#�������#�����������������������������#����������������������������������������������������������������%��������������������������������D�J��������/779-�;IK

>�� ���+�����������������������#������������ ���������������������������� �+����� �������� �������������,�����������> ��������!�����%�@�����������=���� ��!��� ���������� ��� ��������� ���#���� ������ ��������+������ ��+������������������ �� � ��� �+����� �@������� ���� ������ �������������������������� ��������������� ���@���C���&������������������������&�����DJ=���� K�������� �������������� �������������� ����������� ������������ ��C����������#���������#�������������"����������������������������*�"���#�������������������#���������������������������#���������������������������������������#������!��������������������������D�J���������600I-�/7K

>������@����� �� ������� ����� ���������� ���������� ������������������������#����� ����� ����������������� ������� �@����� �������������� � �+��+� ���������� �

)�����������������&��&�������������

>���� �����������������������C�������������D�� ����������� �� ����,�������� �������������� ���� ����������������j# ������ ����������C����������D�������#��C��� D���C�����D�������������������������� �������+�������� ������������@����+��+�������������> ����� �����@���+�����% ��

��� �������������@��� �������+������ ����������������$������������������,�������������������������� ����������� ���������� ������������������������������������ �������� ������������������������#���������������� ��������,� ���������� ��@��� ��������@�����>����� �� �� ��� � C �� �����������������D��C ��� ��������D������������� �� �������� @��� � �%� ,�����<� �������������,������ ������ ���������� ����� � �������� ���

8����� ��� ���������� �������� ������������������������� ��� �������������������������=������+# ��� �� ��������� ������ � ���� ��� �� ��������������� ���� ����������>�� ��#�����,� ������������ ����C� ����� �D������� ��� ���+���C�����������D��������������������� ���������������!���� ��������������� � ������� ������� ��,������ ���������� �����% �,���� ������� ����� �@���+�������� ������� �����������

>������������������������������ ������������@���������������������������������������������,������������������������� ���<����� @������������ ������ ��������� �������� �@��������������������� ���#������������������������� ���� � ������� � ����% �������� ������<�������� ���� ��� ��������� ���������������������� �� ����% ��������� ��������������@������ ����� ���������������� ����%�������� �� ��������� ��� �� ��$������ �������������������������������������@����� �@���@������������������ ������������������<������@����� �� �����������������

������������� ��� ��� �����,������������ ������������� ������������������ �������C��������������D������C�����*"���������������������D ��?���������� ����#��C�����������������%���������������������������������%����1�*���������������X����������������������6005-�64K�

���������������������4� �������������� ��������������"����

�������� ���,����� ����%��������������#�������������������� ������������ ���?������������������������ ������� � ���������� ������

Page 128: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/65

����� �� �� ������ �� � ���,����� � ������ ��<������� � ��� �������������� �� ��� ������� C���������������������D��>��� ����� �����C ����� ���������D� ����,��������<���������������+��� ���������������������������#����-��������# F�������@��� �������������� ���������� �����������,� �������,��������� ������+����C �������D�� ����� �������������,�������C ����� ������D���,#��������� �����%��<���������������#��������

/242� ������������������������+�

!������������������ ����% ������ ����������J������������������K���������+��J����������������K����� ������������ � ��� �+����� ��� ����������������� � ������ ��% �<� �� �� #�� ���������� �������+������������ ���� � ����������%�����

>�� � ��������#������ ��E���� �%����,��������������� �����������/79:����������&#���������������� �����#�����/����-�C,��+���������������������,���������������������(��������6����&�#�%�����*��� ����� �������� ���������� ��� ������������������"����������������#������������#����*������#������������������"�����D

8�����,�����C������� ��D�����C������ ��D������ ������,�������������������������������������� ����>A� �������+� ������� �@������ ���������������������������������,��������������������M���� �� � ������� ���� �������� ������ ���������������������� ������ ������ ����������� ����%��� ��������� ���� �������� ������������� ��,������ ��������� � ������� �� ���� �?����� ��� �+�����% �+����� ���% �������� �

8������������������������ ���������������������� ��8�������� ����������������% ����������������� ��������������� ������@������������� �����#����� ����������� ���������������� ��������� �!� ������� ������������,�������������������������������+�������J���������#����K��% ����%������ ��>A� �������������� � ������ ��� ��������� � ������� ��������������� ����,� ������ ������� ����� ����������������������������,����

������������ �@������������������� ��� �������������������������������#���������������� ��E���&���������������� ������ ������ ����������� �������������� �������������������% �� �� ��������������� ����� �� ��@�����������������,����� ����#���� ��?����� �

���������������������#�����/��������� ����������� ���� �� ����������6-�����������"��������������������������������+��#�����%������������������������,������

$����� ������#���� ���������������������������������������@����������������������� ���� ������������ ��� �������������,�����������������> ����

/252� ������������������������

@�#������������������ ����,�������������������������������� ������������<�������������+�������������� ��� �� � � ���� � �?����� �� !� ������� ���������� ����������� ��� �@���� ������ �����������@������?������ ���������������������� ����#���� ��?����� �J�������� ����������� FK�@������ ���������� �����8������������� ������������� ��� ��������� � �,���������� � ������ ������� �

> ���,�������������������������� ������������ ��?������� ��,����������@������@����������������������������������%�����J������������A�����������,���������K���������������������������������������#������ ���+�������������� ������ �� ���������� ���������� � ����� �����������������������������������������

�������������5��#�����������������������7

������� ���������,������������������ ������������ ����������������,�������������������� ���������������������� ��������+��+�����@�� ����,������!������� ������C�D��������� � ������������������������� �@���C��D�+��������������������������

O���� ������ ��?������������������ ���O����������> ��E����� �C � �������������������+���� � ����� ��� ����E��� ��,����������������������������� �������D��!������� ��������������

Page 129: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/69

N���

����9*

���"2� ���

����������

���

���

��@�������

�����������

���

��

��������������������������������������������������������� ���� �������������� �������?� ����������+�������������� ������������������������������J���#�����/907���������������K��!� ����� ����� �������� � �+�<� ������� �������������������� ���� ����� ���� ��������� ������ ����������� ������������ ����� ������� �� ������� �� ������ ����������� �����+� ������� ����@���� #������������ � �� ������ �

>����������������������������� ������#������������� ����������� ��� �� � � ���� � �?����� C��������� �������������� � ������������*�����D�J��#�����64��������� ��������K�!� ���� ��� �@���� �������� ������� ��������+��� ���C����� D���������������������<������ ��,�������

!�������� ���������������� ������� ������@������������������� ����� ��� ������ �<��� ��� ��������� �������� �� ����������� ������� ������� ����� ��� ��������� �������� �@��+��� ��������� ��> ����������?������ ���������

���������������������� ������ ������� ����� �� ��������� � ��������� �������������������� ������#��������������> �������� � ��� ��������� � �%�� ,����� � ���� ��� ��� � @��� ���?������� ��������� ��� ������#���$�� ������������ ������� �������� ������ ��� ��������� �@������?������� ���������<��������� ��,����������� ���������

8������������ ��� �����������# ��������@���A� ��� ���� ��������� �� ���� � �� ,����������� ��������� � �� ��� ������ �� �� ��� �C�� � �������������D�������� ���������@�� ������� ����������������������������������������������� �����������#���@������������+������������������������������������� �������� ��C����� ��������D�

������������������&��&���������������

!���������������������������������������������������#��������� ����#���� ������+�����������@���������� ������������������+��+������� ��������� ����� ���������������������� ���������?����#��% ������� �������������#���������� ��������� ������ �������������� ��� �@������?�����

����� ��������������� ����������@��� ���� �+��������������� �� ���#,��� ����������@���+�� ��������� �����������

><������,������� �������� ���������������<�������� ���� ��� �@������?������������� ������� ������ �������� ����������������� ��������� @������?��������������������� �������������� ��� �@���+��� ���� ����� ���������������������������� ����������������������������������,�������������� ��������� �������� ����������������� ���������<���������� ������������������������

> � ����������� ������ ��� ������ ��� +��+������ �������������� ����������������������+������@����� ���� ��� �@�������������������� � ������ ������� ���� � ������ ������� ������ ��������� ������������ � ��������� ����������� ��+�������� ��������������� ��,�����������������<��������� ������ ������� ������� �� ������ ����������� ����� �������� ���������� ������� ������������ ����������� ��������������� ��������� ��������� ������������� ���������� �� >A� ����� ��� ��������� ���� ����� ��������� �C�������� D-��������������� ��������W����������� ���������������������������� ���

P)��������+����������������������������������� ��� ��������� ������ ������������������������������� ��� ����,����Q�P)������ ���������������@��� ������ ����� ��� ���������������������@�������� �������������� ����������������� �������� ��������� ���C� ������� ����������DQ

��������% ������������ ��������������+��+��� ���� ��C� ��@����D��������� ���� ��� ������JC���+��@������������������������D�� ���������������� �?�����������K����<���@������� +������ �������<������ ������������� ����� �������������+��+������� ��������������� ������� ���������������������� ��������������������������������� ��� ��������������������������������� ���� ��� �@���������� ������@��+�����,������������ ��� ��� ��������� �������������A�����������#�����������A�������������������������� �

Page 130: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/6:

<3=�������% ������� ����� ����(����*��������������#������������������������*����������6004��$�������� ���������-�+���-WWLLL������ W,��������Wp�W�� W����������� p����� W07����� ��,<4=�$�������� ����������+���-WWLLL������ W������������W���� p������ W��������� p������������ W�����,�W06W�������W��������������,<5=�$���������������������� �����������+���-WWLLL��+�����W� �W/I/p������� �<6=������������������� ����><������������� >"����/7��������������6005�<E=�$�������� ���������������������-�+���-WWLLL�,����� W���A��+�W,���W���� p�p�� ��p�W���������p�����p�p,����p�p�p�����W�����������p�p�������p�����p�����p����p�p����������W������

��*�����������������������������

!� ������ � ���+������� ���������������������� �<������ �������������������������� ��������#���������� ������������ ���?������ ������������������ �����������������������,��������������������<3=�

!������ �����������������<���������������+�����������������������������������������������O������������O���J600/K�/7������������"��� ��� ������� �<����>���������5�������������600/�<4=�����+��O������������ ����,�������%������������������������������������?����������������������������� �����������@��� �������,������� ��������� ����������� -

�=�C$�������������������;������'�������������������������&���"���������������������"�����

)=������!��������������������(�����'������������������!�������������������������������������������������

�=�������������������������������������������������������������������������#�%���&������� �������������� �!����#� ������������ �����������D�

$������������ ��� ���� ��������� ��� ����� �������� -

�=��5)������������������"���������������������������������������7

)=�56������������������������������������������������%�������������������������7

�=�5B�����������������������������������������������7�

!�������� ��� ���� ����������� ������� ���� -

���������C!�������������������� �������� ���������#���������������������� ����@����%

��������������,���������@������ �������� � ��������#���������������D�

!�( ����C$��� ����������������������������� ��������� �@���������� ���������������������������� �������� D�

> ��������A� ���������� � ���������#�����@���� ����� ���@��������@����A� ���������� � �������������������� �������������������� �������@��� �� � ����������������#���������������� ,���� ����<���������������������� �C����� �� ���� D� ����� ,��������� �� � �������� ������������������������

�����? @������� � �C����� ������� D������ ����� ��� ,����� �������� � ������� ������������������� �� @��� ���?�� #�� ���������� ����%���������

>��� ���������� �����? @����� ����,�������� ����������������,�������������������?������������������ �� ��E��� ���������� ������������>��������� �������������� �����+� +����� ������ ������ �+��+�����$��������� ���600/�<5=�

>������� ��� ������� ��������!������� ������������������ ��� ���������> ��E�����"�������� ������������ �<6=�J6005K�� �E����@������������������F�C���������������������������������&��!����������#������������������������������������������������*��������������������������������������������!�������������!���������������"�������������������������������&���������������������������#�!���'�������������������"���������������������������������������������&����������������������������������������'��������������������������������������������*��������������(������������������������������������������������������'�������%�������!������D�<E=

Page 131: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/67

<.F=������������*��������<�����������C����������������������!��;���������������4�����������������������������������������������������������������D��O��� ��������� ���������?�������600:���?��/99�����606�

N���

����9*

���"2� ���

����������

���

���

��@�������

�����������

���

��

/262� ���������������������

>���E��6009� �������������40��E� ����� �������� ��������� ������%���� �� ��� ������������������������6007��40����� ���������� ����������� �&����� �������<����@��E���������@����������+� ����� ���# � �������� ����������+��������������A����������

=��� �� ��� �������������@��������@��������������<���������������+����� ����������� ������� ����� ��� ��������� ������ �����@������������ ��� ��,���������������A��������� �������������-�������� ������ ��,����� ��� ��������������� ���� � ����������� ���������@���+�� ���� ����������������������� ����@��+��������������

>����������+��+��������� �� ���������������������������������%�����������������������������@������@�������������������������������������������#��������� ���������������������� ����#���� ��� �������% ���������������� ���+��+�������� ��A��������� ����� ��������������� ��������@��������� ���������� ������� ���������� ����� ����#���� ��� ������ ��>�������%������� �+���� ����������� ����������� ���������� ���A��������� ������� �������������<������ ���������������������������

$������������������ ���� � ������� ������������A� ���������� ������� �������������������-���������������<�����������%������<������������������������� �������� ������� ������ ������� ������� ���������� ��������������<���� ������������������� ���������������������� �������������������,��������@������� ����� ����% �������� ���������� �

> �� ������� ����+����������A�� ����� ���������� ��+��������������� ���������������� ���� �������� ����������� ��� �������������#��������� ���������� ����� ��������������������������������� ��������������A�����������<���������������������� ��)���% �� �������������������������,������������������������������% ����� ����������<���+�����@��������������������������

/2E2� ������������������������������������

>����� ��� �������������� ���� ����� ��������J��������� K�������������������� ��������������� J����������������-���� ����������������,���������������������� ��������������FK��A� �������� ����������������#��@��������� �������������������������������������� ��������������������������������

>�� &�������� ��� ����������� ��� �,���� ����C�����������������������D������������ �����������+�� ,���������� ��� ���#����� 64� �� ����� ��������� ����@��� ������������ �����#����/0I����������@��������+������������ ���#������������������ ���� ��?����� �������������&��������@���� �����������������C�����������������������!����������������������������������"�������#������������������������������%���������,������2�����������������������������������X�N�����%������������������D"���������������������%��������!�������X�N�?��������������������������������������������������������������*����������������������������X�N�������������������%������������*������#������(������������"�#�����������������������������#� ���������� ������������������������"��������������#���!�������#������2��������������!����������� %��� ��� ���� ��������������������������������!������������������������������������ ��� ���������������������#��������(�������(����������������������*�����%������&�����������������������������������DJ$���������&����������� �����������//7W/77I� ���������(��#����5aK�<.F=

/2.F2�H ������������)����;������������ �����

��������������#�����%��������������

$��������������������������������������� ���#���� ���� ��� ���� �������� ������ ���������

Page 132: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/40

�������� ��,������������������������������������������@������������@������� ���8��+������+��� ���+���������������������������������������������������@������ ���� #���������������������@�������� ����������E������ ��@��<� � �� �� � ������ �� ��������� �������������������������@��<����� ������������������������������������������ �����������%��������������������������#������������� ����������������������,�� ������ �����+� ��������������� ����������� ����������� ��������

���������������������� ���������@��<����������� ������������,�������������������������������������������+����������������,� �������������+�<��������� ���������� ������������������������ �����?�������������������������� ����������������� ����������� � ������� ��?����� �����������������������+�������������������A�������

,���������#����*��������*��

8�� � � � ��� ����������� ��� ��� � ������ ���������,����� ������� ���#���� ���������� ��������� ���������������� ������������������,�������������#�� ���������������������������������������������������<� ��,�����������+����� �������,���������>����������������� ����@����������������?����������� ��� ���� ����#���� �@�����������+���������������������@������� � ������% �������������� ���%A������������������������������������@����� ������� ��� � ��������������������������� ������������� ��� �� ����� ����� ��� ��������������������������������������������������� �������� ������������ ������ ������ ���O����� ����,������� ����%���� ��� ����� ������� �C�������� D�������� ������� ���A��� ���� ��������������������@���+�����������@��� ������ �������������������������,���� ���� ������������������� �����������

>���������������#������������ ��@�������������������������?�����������������#��� ������������������� ���������������������������������������������� ������������������������������������ ������ � ������ ���� ��������� ���@��������������� �+������������������������� ���������

/2..2�����������������;�������������������������(����

�=��������������%��������������������������������#

�����������%�����������������%�;��������������

���������������������#�>�<���������9��&���

8� ����������� ������ �������������� �������������������������������������������+� �E� �������������#��@����� �+������������ ����% ��,����� ����������������� ���� �

'���������������@����������������������� �������� ���������+����+����������������J������6000K��M��������� ��������� ����@������������������������,���������������#������ �� �������+���������� ���� �������� ��������� ����� ��������������

>����+��+��+��,������������������� ���������C&�����������*����D�J������C&���D������+���������<��K�@�������������������������������%������������@������������������������������� ����A���.����A������������������������� ����@������ �������������������������������<���������������� � ������ �� ��������������C����������#�D�� �� ��+��� ��������������������� ��� � ������������������������������?��������

!�������������� ����,����������� � �����������@��� ������������� �������!������ ������ ���<����������,���������� ������������#������������ ���������� ������� ������������� �E���������� ��������� �E���+���������� ��8��������� ����� �� ��������<������� ��� �������� �������������������������������������<����������� ��������,���������������� ������������������������������

����� � �������������������������������������,�������� ��� ������ ���������JP�������%���� QK�� �� ������ ����,� ������ �@��� ��+��� ��,������� ��� ��� ��� � ������ ��� � ������ �������� ������������� �� ����������� �$��������������� �� � �+���������� ���� � ���

Page 133: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/4/

N���

����9*

���"2� ���

����������

���

���

��@�������

�����������

���

��

02� ���������������� �����!� ������ ���������,��<������ ���� ��� �@����������+�������� �%������ ��8��� ������ �����������������������������������������������+�����������E�������������#��,� ������>��� �����,# ����� ������ �����������������������������������������������������������������������> ���� ����@�����������������������������������,�������������������������# ��������,���������� ������������������������������������!�������# ��������� ��������,��������������������J�������6009K��$����������� ������������ �� � ���������������������<������������������������� ����������������+��������������,������������������� � ������ ���� �

!���������� ������ �� �,������������������������� ��,������ ������� �@������������������ ���������������������% ������� ������ ����� ����������������+��������������������������� ������������ ���� ������� ��� ���������>��������������������� ����+������������� ������ ����������� ��������@�������������� ��������������� ������������� ����������������,# �����+������

!� ����������� �@������ ���������� ������ �� �%����������% ��,������ ��> ��,#�������������@����� � ��� �� �+�������� ������������P)������ �����������*�����������2�������������<�����Q�P!��� �@������������@����������<��@������ ��������� � ������ Q�P�@���+���+���@���+����������� �Q�P���������E����������������������������+�Q�P>��������#��� ����� �� �� ���� ��� ����+��� ��,������ Q�8��+���% �,������� ������������ �@����� ��������� ���� � ����������� � ����� ������� � �� ������������������������

>A� ����� ����� ������� �� ���������� ������������ ��������� �@��� ����������� ������ �+�������� ������� ������ ��>��+��+��������������� ������� ���� �������������+������@����,������� ��%�������������������������������� ���� ������ ���������� ������� ��������������� ������������� ���� �������

���@�����������+������ ��������������������-�������� �������������������������������������� ���������������@��� ������������� ���������� ��+���@��������������������% ��������#��

>A� ����,������ ������� �@���+��� �������������������������������������������� �������� ������ ������������,���������� ���������������> ����������@����� ��� �E�� ���,������� �@��� ����� ���� ������������������ � �,���� ������������ �����@��� ������������������%����������������@������������������������@���������������������

8��+��������� ������� �+�������A��������� ���� �@����������������������������������� �������������������������������� �� ������������� �������� �� ������� ��������� =���������� ��������� ����������������� �@�� �������� ������� ��>��CV��D�������������� ����� ��-���������� ������� ������ ��������<����������� ������ �����������������P����@��� ���� � �������������� �Q�P����@�������� ��������������������������������������������������� ���������# ���� ������������������������������������Q

Page 134: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/46

������������������ �+�������� ����� ������ ����� ���������������� ���������� ������������������ J@��������������� ���@��E� ��� ����,����K������� ����� ��������� ������� ����������� �<������� ��F��� ��������� ���������� � �� ����� ����������� ����� ������> ���� ��� ������������������������@������������������� ������ ������ ����� ������������ ���� ��� ���������� �����������������

$��+������,������� �+%���� ������ �����!� ����A���� ������� ��������,��� ��������������� �����+���,���������������������>A� ��������� �������� �@����������������������� �+��� � �%���� ��������������#� ��������� �@����@���%��������������������������+���������������� ���������� ���������������<����������� ������ ������������

02.2����(�)������������� ��������B������������ �������

=���@��� ������������������,�������� ������������ ����������� ����� ��������� ��� ����-� ������������������ �� ����#���� ��?����� �@���,�����������������#������� ������ �

����������� +��� @��� � �������� ��� ������ ���������������������������!����������� �����,��������� �,������� ������%,��� ������� ������� @�������������%�����������������������������������������������������������!�� ������,������ ���� �� � ��� � �� ��������� � @��� �� ������������%����� ������������� ������� ����� ����� �%��� �������������� ����� �������� J*��<���6004K�

!� ������������ ������������ ��������������� ���������� ����������� ������������ @������������������� ��������������� � ���������������������������� �������������������� �������������������� ������������ ����������� ���� ����������� ��,������ ����#���� �@����,����������������#��������������������������� #������<������������ �E��������� �������� ������������������������ �� ����� ��������� F���,���������������%���������������������� ������������� ������ ������������� �������

����� ��� �������,������� ��� �,����� ��� ���� ��� @���������� �������

!�������������������@����������J�����K���� ��� @������������������� ��������������� ������������@���� ���������� � �� ����� ��� � � ������� ���,����������� ������ �@�����������������������������%���������������������������,�������@������������������������������� ���� ��� �@��������������J��������K��� ���� �������� ��� ��� ������> ��% ���� ������ ������������������� ��������� ������ �@����� ���� ���� � ��������� ������� ��������,�����������+� ��� ��� �@��������������� ���������������������+������ ���������������������������������� � ���� ���� �

!������ ����������� ����� ��� ���������������������������������������� � ������������������� ��������� ������� �� ����@����,���������� �� ������ ��?����� �@��������������������������������������� ��������� ������� ������������� ���������,����������� ������ � �������������� �>�������@���������������������������� � ����� � ������� ��������� ������������� �������������%������������������% ����A����������������#��� ������<���������� ��� �������� ����������@����� ������ �������� � ���������� ���������������

��������� ������������������������������������ ��� �������������� �������������������������������<�������������� ����� ��������������P��������+��%� �������� �<��#�������������������������@���������������QP���@��� �����%���� ��� ����� ��������� �QP)����,����������%����������+� ��� ����� Q

02/2��B��������������� ����������� �����B�������������

��������+��+� ����+�������������������� �������� ������ �������������������������������% ��A��� �������@����� ������������� ������� ����������% �,������� ��>A� ���������������������#���������������� ������ ����������������������+�������������������������������������,�����������@����� �������������

Page 135: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/44

N���

����9*

���"2� ���

����������

���

���

��@�������

�����������

���

��

����������������������������� �������������� ����?������������ � ������� ������ ��������� ��������� �

���������������� ���������� ����������� �� ������� ����������������������� �� ����������������% ��������� ��������<�����������������% ��� ������ �����������������������������% �,������������ ������������#������������������� ������������,�������� ������������ �������,�������������������������� ������������ ����������� ������ �������@���+����������<����������� ����������������������������������

!� ������������� ���� ���� �������� ����� ����� �������� �������������� ���� ��� �������������������������������������� ���������>��������,�������������������+� ������������� ������ �������������A�� ���������� ������ ���������������������������������������������������� �� ����������������%����������������������� ������������ �

> ����������#���� ����� ������������� �� ����������� ����� ������������� ����@�����?���������������,�� ������������?�������� ��� ���� ����#���� ���������������A��� ����������� ���� ���������������� ����������<��������������)���% �J�� ����@���% K� �� � ������� ���#��� ����% ��,����� ������������������������������ ������@���+�����% �����<������������������������

> ������ ������������ ��������������������� �� ������������������������ ���������������������������������������������������������%����� #�� �� ���#�� ������� �������� ��� ��%���������%����� �� ��������� �� ��� ������� ���#���� �� ��?���������� ���������������� ��������� ��������� ������ ����� ���� ��� ���������� ����� ��� ��������������� ������ �� �������������������� ������������� �������� ���� ������� �

0202����� ����������������������������I������

!�����A������P� �����,���������������������QP> ����������������������� � ����������%������������������Q������ ��+����+���������

�% ��������� ���������������������� ����#���� ������ ��������� � ������� ��?����� ����� �,���� �� ��� ,������� ����� ��� �������� ���% ,%�������������� ��������������,��������%� ����+���� �����������<�������� ����� �����@����� � ����� ���� ������� ��� ������� ������� ���������� � ��+�������������� �������A��� �

$������������������������� ��� ��� ���� ����#���� ���� ������������� �C����������� D��� ���������������� ������ ����������������������� � ��������� ������������ ����������� N� ����@��� ��������� �����+� �������� ��������� ������ �������������������� ��������������� ��<��� N� �����������#�� ������������������ ������������ �������������� ��� ����������� �����������������������������������������

$�� ����������������� ���� �� ������# ���� ����,����������� ��� �� ������� ���������� N������������� �����������A������> ��������������,%����������� ���� �����A�������������������������� ��������������������������� ��������� ������� �@������������������A� �������+� ����� �������������������� ���������� ��������������������������������� ����� ��� ��������� �������� ������������������� ��������������������?������

$������ �������� ,���������������������������������#�������� �������������� ������� ����#���� ����� �� ��������� �������� ������� ������ ���������� � ������ ������������������> ����� �����������������������������,���� ������������������% ������� � ���������������� ������ ������������� ���������������� ������%���� ������������������� ������ �

0212��+����� ��������S�� ��+����������7�

"�������������������������������������������������?�������+�������� ��@�������� ����� ��������������� �������C�+���@�������D���@������������@��� ����������������� � ������ � � �� ���� ��� �������� @��� ��� ��#��-C�+���@�������D����!������������+����������������������������������������C �E���������D������C�+���@�������D�

Page 136: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/4;

<..=�&������� ���������������������������/779

> � ������� ���������,������� ����������> �%���� �������� �������������+��� � ��� #����� ������ � � ����� �� ������ #� � ��� �E�� ��+��� ���������������������������������������@���� ��� � ��,������-�������������������� ������������������ �����@����� ���������������� ������+� ����� �������@���� ����������������������������� ��������������������� �������� �������� ������ ������ ������ ������ ����� ������� ����#���� �@������ � ���������� � ���@��� ��������� � �����A����������� ��� �����������������,�����������������������������������@�������������

+#��� ������������������������ ���� ����������������@������� � �������� �������������� ������ ���������� ��������������� ������#������������������������������������������@����+�������#��� ������������� �%����� ��������� ��������������> ����A�� ����,������������� ����� ������������������������������,���������������@������������ ����� ����������������+������������� �������������������������� �����%������ ���������?�������$��������� #�� ������ �������

�����������������������<��������������� ����� �������������������� ��������������������� �������������� �������������������CP@���+��������#�QD�> ������������� ����� ��C��������������������D����@��� ���?�����@���+���� ��������<����������������������������������8��+����������?������ ��� �� ����������� �� ���������������� �����������������������%������%������?������

!��������������� � ������������� �������� C�� ��#� D�� �������� ��� �� ���� �@���������,���������� ���� ��� �����������@���������� ���������������������������� �������� ��������� ������ ��� ��� � � ������� �����?������������@����� �@�����������+��������������������

0232� �������������@�����)���������� �������

G������������������������ �%���,�� ������������!� ������ ���������� ���� ��������� ������� �

����������� ��������������� ������ ��������@������,��������������������������������@�#� �� �%���,�� ���

�������������������������J��� ��������� ��������������������������K���������� ��������� �������� ������,�� ����!��������������������������� ������ ������� ����� ��� ��������� �� �%������� ���� ���� ��� ����� ����������@��E���������8��+�������+� ��E� ����#� ����� �������� �����<��� ���������������<�,��������������������

!� ��% ���������� ����� �@���������������������������������,�� ���J�������������� ������ ����������K��+��������������� �� �� � � ���� � ������� ������������������������ ����������%� ���������������������@�����E����� ��E��� ����������� �� �������� ���������>���� ���������� ��������� � ����������������������% ��� � � ���� ��C�<����� ��������E�������,����D������ ���������������������������

>���������� �%���������������� ������ ������� ������������������������<��� ��� �%����������������� ����� ������� ������� ��� ��������� ��� �%������������F�>������ ��P@���������� �� �%����������������������������Q�P)����� ��� ��������� �������� �������� ����� � ������Q�P)������� +��,������������������Q�P)���������@���+�������������A�����E�������������� �������������������Q

!� ��� ��� �� ������@��� ���,%���� -�������������� �%���� ��� �����������@����+�������������% ����������� N��� �+���,�������������������� ������ ������� ��������������� ������N��� �@������� ��������E�����A����������������������@����� ������������������������<�����������������������������������%�����C�+���@�������D���

0242�����������������������<..=

>�������������+��������� ����#���� �������������������@���,����������� ���������������������+� ��������� ���� ��������������� ��������#����� ������������ � �������������� J�������6000K�

Page 137: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/4I

N���

����9*

���"2� ���

����������

���

���

��@�������

�����������

���

��

"��+� ����� ��������� �@��������������� ��������� �� �%�������� ������ ��,��� �,#���>������� ��� � ���� ����������� ����� ����������� ������ � �� �������� ��� ���� �� ����� ��������� ������� �@������ �E���,�����������E���������+������ ����� ������ ���������� �����������%����������������������%������?���� ��+���A���������A� ��������#����������� ���> ��E������� �@����� ������� ������ �����+���� ��������� ������%�������������������� �,���������������� ���������������������%���� ����@������������+��� �����������+������� ����������������� � �������� �

8��+������ ������@����� ��� ������+���������� ���������������� �@������������������������������ ��������� ��������� �@�����������������#������ ������#�F������������#�������<� ����������?��#����������%��

C �������������������D����������������������������������������� �����������������% ������� � ������� ������� �������������� � ����������A������������������������ $�� �������������� ���������� ���� ���� ���� ����� ��?����� ������� ����#� � �E���� ��,�� �� ����������� ������ ���������� ��@�������� � ���#��������%�� � �� ����������������������� ������#������������,��������������������� ������������������������������������������������������ ������� ��� ���E���� �������� �����,�� ������ ��,#�������� @�������������� ���� ���� ��������������,����������������� �����������,����������������������������������?������

P$����,����� �� �� ����#���� Q������ �����������@�������)����� �������+���� �������%���E�����@�������� �����@��������������������� ������������%������������������������������������������������ �����������������@����� ����������%����������� ������������������

8��@������������������������@������������������ ��� ������������������ ������ ����@������������������������ ����� � ���������# ���� �����,������������@������ ������� �����������@��� �%�������������������,�������������������������� �� ��� @��� �� ����� ����,���� �� �������������

0252� �����))���������������������7�

$�������+��+����� ������ ��������������������������� � ������ �@���+�������������������������������������������������������� ������������������ ������� �������� ��������� ������<������������������� ��� ���� � ���� ��������%���������������� ����� ������� ���+����������������������� ���������� ��+������� ��� �������� ����������� ����# ���� ��> ��% � ����������� ��%��� �� ��� �@����������%��� ����������� ������������

>��� � ��� ����� ������� ���� ����� ���������������� ��������� ���� ���#,��� -�� ���+� ��,������ ��� � ��� �� �����������,����� ��&�����������������# ��������?��� �������� ����� ���������� �?�������������������� ���� ������������������������ � ���������� �

(������� � � �C����� D������� �� ��+��� ������������������ ������ ������ �����,����� ������������� �� ��������� ��� ������� �@��<������������������������>��������� ���� ���� ����+� �� ��������� ���� �����������������<���������������+�������������������������������������� ���� �������� ��+��� ���������������� �������������������8��+����A�����@��������� ���������@��� ���� �� ���+���������� ���� ��������� �� ������������������������� �� ��������� ����� ��� ��,������ ������� � ������������������������������ ������ � ����� �

> ���������������������������������?�������������?������������ ��� �����������������

Page 138: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/45

12�����������������������

�������������� �� �������������������������#����,������ �� ������� ��������������������������� ���������������������� ������ �E��������������#�� �������������������� �,������ ������� -����#���� ��������� ��� ��������� ��������#������������$�������� ��A����� ���@��E� �+�������� �@��� �����������%�� � ���A��������� � ������� � �� @��� ��� ������ ��� ���� �+������������� ���������� � �� � ���� ��������<������,������ ���������� � ��E��� �� 8�� �������� � ���� �� ��� @����������������� ����������������� ����� � �8�� ���������������,�����������?�������������������������������� ��������������� ����#���� C����@���������������������������� ����������������D�P.���Q

12.2������������C�� ������D

���"�����

���� ���@���������,���������������������������� ��������� ���?������������� ��� �%���� ����#���� @���+��� ��������� ������%��������������+���,���������������������������������$���������@�����������������@��� ����� ��������� ���������� �

�� ��� ������ ����������� ���� �������� ������������������� ������������ ��������� �� ������� �

);������

>����� �������������������������� ����+���������� ���@��������������������$����� ���������� �����������������������������O����������� ������������� ����#���� ��!��������#��+��� ������ ���� � �������������� ��������� ��� � �+������ ���,���������������>������������������#��� ������������ ���������� �������������+���@�������������������� ���������� ���� ���������������@����� ������� �� ����������� ��������� ��������� �

�����������������������"�

!��������#��� �C(�������D�J���$�����(��������=���� K� � �%� ������������������ �� ��� ������� �,������������������,����������������� � ������� ��?����� ��>������������� ���� ��� ��������� � ���� ����������� ���������������� @����������������������������� ��������������

!� �� ��������� � ���� ��������������+����� � �������� �������%�� ������������������������� ������ ���������� ������������������������������������������������������� ������������������� ,��������� ����� �� ���� ��������� ��� ����� ��$���C�� �?���� ������ �������� D�� ������� �C��� ��+��#����������������D��$��@��<�������,�������������������������������#�@������C@����������������D����@��� ��� �%��������������� ��������������� ��,������� �����,������������+������� ���� ��� ���������� ������ �������� ��?����� �@�������� ��� �,������� � ���������� ������+������@������@��C������,��������#���+������� ������������� D�

�� ��� ������ ��������� ��,#����+������������������ ������ ��������,��������,������������������� ������������@��������� ������ ����� � ������� ��<����������������������

12/2�*�����������

���"�����

>��� ���� ����������� ���� ��� ������� ��� ���������#�������� ������ �������������������������������������������������8��� ����� ��������% � ��<� ��>�������E��������������� ������������� ����������� �� +����� ������ ����������� �������������������������������������$�����������@���� ��������+��,�����������@���+���������������� ��������������� ������ �?����� �����������������

>A� ������O�����������������������@���������������%����������������@������� �%���+��������� ���� ��� �������� ���������������!�����O������(��#�������� ����� �������� ��?����� ���������������������� �����������?����� ����������!���O������������� �*� � ����O������!�����

Page 139: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/49

N���

����9*

���"2� ���

����������

���

���

��@�������

�����������

���

��

(��������O�����������A� ���������@����������������� ������ �<� �������������������������������,��������,�����������@���������� ������ ���������%��� ����?�����@������� ���� ���%������ ��+��%������������#�F����@�������� � ���������@���,������� ������� �����������% ���%����� ����� �,�������� ������ ������� ������ �������������������@����� ������

!� ������ ������� � ���� ������#������������ �A�������� ������������������������������� ��� �����������������������������������������������<����@���������������,���� ������ ������� ������,�������� ����������� � ������ �������������� ��� ��%���� � ����� ������� � ������� �� >�,������������������������������������������ ������������@����� ������������� �,������������������������@������������� ��������������%�������������� ��� ������� ���������� ��$��,����������������������,���������������������

);������

>�� ��� ����� ���������� ���� ���� ���� ������������� �������� ����������������������������������������������� ������ ������� ����� � ��������� ��> ��������� ������ ���������������� �%��� ��� ������� ����� ���� ��� ��������� ���� ��,������� ������@����� �%��� ��% �������� �������������������������� �������<����������������� � ��������� �

��������������������� �������� ������� � ������������ �������������,�� ��� ������,������������������������������ ���������������,��������������� ��������������������C��������������D��@������������% ����%��������� �����% ������� ������,�����

�����������������������"�

!� �� ��������� ������������������ �<� ������� ������ �@������������,��������������������������������@����������,����� ���� ����� ������������������������������������!������������� �������� ���������������� �� ��������� � ������������� �������������� ������������������������������������ ����� ����� �

8���� ������� �����������������������������#�

������������� #�����A�������������������������@�����C��<��� ,������������������ � ��������� ��������� D��.������@����������+���� ����������������H������������+����� ��������3 �������+� ���������� ��@��� ���<��������������������������������� ��������� ���������,��������������?��������������������������� ���<��������

�� ��� ������ ����������� �� ��������� ������� ������������ ����������� �@������������ � @��<� ����������������� ������ ������� ���� ������ �!����������� ������������� ���,���������� ���� ���� ��?����� ���������% ������������ �� ��� �������������� ��������� ������ ������� @�������������� ��������������������,����� �����������������������������������%������

!��������#������������ ��������� ������$��� �����������%���� ���������������������������������������������������������������� ������ ������������ ������ ���������� ���+���������� �� ����������������������������������������� �������������������������

1202��� �����T���������������������������������������������

���"�����

>�� ������������� �������������� �����������,���������������������������������������������@����� ��� ���� @��� �� ����@��� �� �� ��������� ����������� �� ���������������� ������ � � �� � �� �������� �� �� ���������� ��� ����������+������������������� ��!������������������� ��������� �%�������,�����$������� ��� �� ��������� ����� ������������������@��� �� �����������������A�������������������� ������� ��������������������� ���������������������������

!� ������ ������� � ���������� ��� ���� �@���������������� ��� ������������������������������������������������������������������������� � ������� ��?����� ����� � ����������� �$�����@��������������� ���������������������� ��� ,��+�������@��� ���������������������� ���,����������������������� ���������� ����

Page 140: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/4:

�� ������ ��% � ����,������� ���������������������� ��� �������������� � ���������� ����@������������������������� �� ��,#���������������������������������#��������������������������������������������������� �����-����������������

);������

G��������������� ������������������������ ���������������������������� ��?����� ��������������������#�������������� �@����������� ������������� �������@������ ���� ��� ��������������������������� �����������+���������������������������������

!� � � ���� �����,���������,��������������+��+�� ������������,��������������������������������������� ��% �@�����,���������� ��������������������������� ����������+����������������� �<�������������#���$������������������ ��������#� ������@����� ���� ��� ��� �� ���������� ���� ������������������� ��� �������<��������%�����������@������@������������?��������������������,������������������������@����������������� � ������� ����������� ������������� �� ��������������,�������� ������� � ����� �����@��<� ����������� �������������� F

�����������������������"�

!� �� ��������� ���������������� ����������� ������������������������������ ��,��������������!���������������� � ������ � ���� ��������� �������������� ������� �������������� ������� �����������������@����� �������������������� ����� ����� ���,���%���� �������� ������� � �������� ����@����� ���� ���������������% ������������ ����������.,������ ������� ��������� � �@����� ���������� �������������� �������% ������� �@��� ���� �

!��������#��� �%������������������������������������� ���������������������������� �������������?��������������� ����������������������������!� ����� �������������������������� ��������������������������������+����,���������% ����������+�� ��� ���������������������������� ���� ��������C������������� �� ������� ���������������D��� ������ ��� ������

��������������������� �������� ���������?���������������������������������+� ����#���� �@������������ � ������ ������� ������ ��������������� ������ � ���������� �

1212�������A(���

���"�����

$�����@����������������������������� ������� ����� #� ������������������� ������������#������������ ��������������������#��� ������������@���������������������������������������������������������� ��������� ����#���� ��?����� ���������� �

> �%����������� �@������ ��� ��������� �������� ����� ����������������������������<���������� �,����������#�����+���������������������������������+��������������� �������� ����� ������ ��?����� �������� ������������<����,�� ������ ������� � �� ��������� ������������

�������<���������������� ������� ����������+�� ���� ����� ������������������ ��������� ��� � ������� ������ ������%������������ �� ������� ���<��� ����,��� ������� ���������� ��� ���������#������$��� ,������������<����� ��,���������� ������������� ����������������������������� ������ ������� ������������������,������������������� ���<����� ����������� �������� ��������������������������������� ������������#��

��� ��������������������������������<������ ��� ��@���+�����,�������������������������������������,������@����E������������� ����#���� ��?����� �$�� ������� ����������� � ��� �� ���� �� �� �������� ��������� �@���,�����������������+��� ���������������������� ����� ��������� � ������������� ������������� �������� �

���������@������������������������������ ��� ��<���� �� ��������� ��� ���#����� ���� ����� ��������,���������������������������#���������������������> ��������� ��+�����A��� ������� �������������� �������� ����,����������������?����� ����� ����� ���� ��������� ���������%A����������������������������� ������� ������� �

Page 141: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/47

N���

����9*

���"2� ���

����������

���

���

��@�������

�����������

���

��

$��������������������� �+��������#���������������������� ��,������ �������� �������������������������������������� ��������������������� ���+���������������#������� ������������ ���� ������ ���� ������ ����,� ������ F������ �@����� �@����������� �������� ����������������� ���������������������������� ���������������� ���� ���������<���� �E������ ����������� ���������� �

!����������������������������� �����<�������� �������%������ ������� ���� ����� �� ���������+����������<�������������,��������� ��������?���������� ������� ������������������������ ���������� �������� ��!� ��� ��� ���� ����#���� ������� ��� ��� ����� ���������� �� ��������,���������� � ������<� ����� ������������ ������� ���,�������� ������ ����<�������������

);������

>����� ��������������� �� �������������������������������������<����������������� � ��� ,������ ����� ��� �������� ����� ����� ������� ������������������������������������������� �������������������������

�������������+���� ��������� ��������������� ���������� ����#���� �������,�������������������� ����������� ����� ���� ��!� ������������� ����� ������� � ������ �����������������,��������������������������������

$������������� ��A��������� ������� ����<��� ������������������+������� � �������������� ������� �E������ ��������� �����������������������!� ����������� �������� ��������� ���������������� ��������� ������������� ������ �,������� ����<����� �@����������������� ������������������������������� �������������� ����� ��,������ ������ �@���������,�������������� ���������� � ��������� �������������� � ������������������������������ �

�����������������������"�

!� �� ��������� ���������������,����� �������������������� ����,���� ����������#����������������������� � ������� �@������ �� �+������������� ����� ������ �������� ����������

����+������������ ���������� ��������� ��� �,�����������<���� �������������������������������� ���� ����� �� ����� ���������� ���� � ������� �

"�<����� ��������������� �������� ���,���������� ������� ������,�����������������������������%A�����?������� ���������� ��� ���������������� ����������$���������������������@���� ������������������������� ������� ������%���� ������,�������������������� ���������

>����������������� ��������������������� ����� ������� �������������������������������������+������� ����������<������������������������ ���� ��� �@������������ �����������

>A� ������������� ��������� �@��� ��������������� #����������������<������������������� �������� �� �������+���� �� � ������� � ������������� ������������ ���� ����������������� ���������������� ������������������

!��������#��� ���������������������� ������ � ������������� ��� �� �@��� ������� ���������������������$������������ �<���������������<������� ����#���� ��?����� ����������������������� �����������<������ ������+����������������������<����������� ���?������

Page 142: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/;0

32�N��������������������

32.2� �������������������� ��

@�#� ����������@����� ������� �� �E�� ����� ����������� ������� �������� ����#�������������� ���@�������������� ��� ������� ��������� ������� ������ ��� �

@�#��<���������������������-

������������!�������

8��� ��A���������������������������������������� ���@�� �������� ����������@����������+������!����,���������������@��� �����������%������,������� �����������,���������������@��� ���������

"����������� �� ���������� ���%�����L�������� ������������ ����+��� ������� ����A������� ����� ������������� ������� �� �J� ��������� ���������������� �������������������������@�� �����#�����,��������� � ��������� ��������� K������ ����� � ������� �

<��������������������������������'��������������*��������*�������

��� � ����������� ���������+������������� ��������������� ������ � � ���� ��?����� ����� ������ �������������� �������������� ������ ���������� �

@�#����������� ����������� ����������������������������������������������������� ������ ����@��������������������+���� ��� ���+���������������� ������������������������������������������� #��� ��,#����@��� ��������������������� �� � ������������� � �� �� ���� ��� �@����������������������������������������������� �����������������<����� ���� ��������,�������

���������� ������������������ �������@����� ����� ����������� ���� ���� ������������������������������������� �������������������������� ���� ������������������������� ��$������ ��������� �� �������� ��% ������� ��>�������� ��#���@���% �������������� ������������������� ������� �� ������������ ���,������������������ ��������������� ����

�����������'������������������������������

����� ������������ ������ ��,������ -������������ ���������� ��� �� ������������ �������� ���

!����������� ��������� ��� ������������+�������,������% �����,�������������������������������������������������������������������������� ��������� �� ������ ���������� �� ����������� �@���+��������?������� � ������

>������������������������ ��������������������� ����� ���+��� ����@��� ���������������� �������������������������������������������+���� ����� ������� �����������

<�������������������

$��������������������������� ������������� -

!�������� �������������� ������ �����������#����������������� ��� ������������������ ����������� ������������� � �������� ���������

!�������� �����������������������������@���������������(������������������������������������������� ��������� ��������� �����������������������������������������������������������������������

>���<���������������+���������������������������� �� �������������������������������������@�������� � �������� ����������������������������� ����������������A� ������� ������� ��������� ���#,����

!�� ����������������� �������������

������������������!��;����

> ��������������������������� � ���������������������<�������������� ������ ���������� ����������������������$�� ���������������� ��������������������������������������� ����������,�������

C�����������������

������� ����� ���������� ����<�����������<� ������������ �� �<���� �������� �� �%��,����� ������� ��� ������� ���������������������� �����������@���������������,����������������

Page 143: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/;/

N���

����9*

���"2� ���

����������

���

���

��@�������

�����������

���

��

��������� ��� ������������������������������� ��,��������� �,���������� �� ��,������ �� ������ � �����������������������&������ ��������������������� ������������������� �A��������� ������������� ��������� ����� �� ����� �?����� ����� ������ �J$%��+���(��6000K�

�������������������

>A� ����������������������?����������������� ��,���� ����������� ��������� ������������-��� ���� �� � ������������� �� �����������������# �����������,��������� ���������������� 6/����������� ��� � ���������������� ��������������� ���� �������������������FJ ����(��600/K

32/2� ��������������������������������

G��� ������ ������ �� �� � ���������� � ������������������������%���������������������� ������������� ��������������������������������������������� �� ��������� ��������� �

> ����������������������������������� �� ��������� ������� ������ ������ � ������� ����#���� �?����� ����@���� ���������������������������� �+������������������������� �@��������,�����������<������������������������� ����� �������<������������������ ����������������

!������� ������� ��������� �@���� � �� ��������� ����������� ������������������� ��% �������������������� ���� ���� ��������� ��� ��� ����� ����,����������������������<���������� ��� �������� �������� ����8�� ���������������,������� ������������������ ��� ����� ���������� ��� ����������������+��+����@������ ���� �������@�� ��������������������E����@������������������ ���������������������������������������������������� ������� ����������������� ���

>����� ���� ���������������@��������� ����� � ���%������������ ������� ���� ��������� ���� ����� ����������������������� ������������� J������ ������ �������� K�+�������������������������� � �� ��������� ����� ��� �������������-� ���� ������ ���� ��� ��������� �����%������%

��������������#����� ����� ����� �����������@�������������������������������������������,��������� ����� ����������������� ������ ��?����� �

3202�L�(������������������

&���������%�������� ������������������������������������� ����������������������������+������,�������������� ���������������������������J��������������� �����FK���������� �������������� ����,�����������%���������������������#����J���������<�������������� ���������������FK�

����� ���� �� ������� �������������������������� ��� ��� � ��������� � �������� � ����,������ ����� ����������������������������������������������>�����+# ��� ���� ���� ��� ?���� �������� ���� � ������� � ���� ��������� ��������������������������� � ������ �@��������������������������,��������������������� ������������������P���������������������� ����� ������� ���� �� ������� �������,�������� �,����������������������,������������ ���� ���� @���� ��������������%������Q�P)������� ����,����������������������������� � ������� � �������� ������@����� ������ ������� ����� � ������ �������?���������������������� ����������� ���������������������� ��������Q

Page 144: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/;6

42������(�������� ���������������������

42.2�C� ����+�)�������������������(������D

8�� ��������� ����@��������������+����>A� ������+� ���������� � ���O��������������������������������������������� �������� ����� � ������� ��������������������������#����������������>A� �������� � ����� ����������� ����������� ��������� ����� ������������������� ������ ���������� ����� �<� � ��������� ��������������� ��������������� ���#,������������ ���������������������������������������� ��� ��� ���� ����#���� �������������#������������%��������������@���+����������������� ������������+���� �����������

&�������+������������ ����������������������������� ��#��C���@���������D������� ������������������������������� ��+������ ������������������%��������������,����� ��������� �������� �� � ������������� @��� +��� ������� ���<����������������A�����������

42/2�C� ����+�)�����(��������������������D

>������+������������������������������ ��� ����+� ���� ����� ��� ��<����� �� �����A� ��������������� ��� ��<������� #���������+��������������������+����� ������������ ��#����% �@������ ������������ ����� ������ � �����������#���� ���������������� ��� ��������!��?������� �����������������������������������+��� � ���<��������

M������@��� �����������������������+��+���@�������� ����������� ��������������� ����� �������� ������� ������ ���<���������$�������<�������������<�������������+����� ��������������� ������� �� ��� ,������ �� ��%��������� ����������������������������������� ��<�������������������#��������,���@�� ���� �� ����������#�� ���<��������

$������� ���� ����� ������ ������� �����C,��������D������%��������� ������+���������� ������������������� ���������������� ������ ��?����� ����? @������� � ����� ������������ ��������@���C�� ������ ����+���������������������D��������������������������� ���<��������

8�� ���� � �����<��#���������������������� ��������+����������������� � ������ �������������������� �������������� � �� ����� �������+��������������������-��������40W/776����������<��#�������� ������ �������� ��?����� ����������������������� �����������?����������9W/7:I��������������� ��� � ���������������������������� ������� ������� ����� � ��������� �����������������������.��������������"����>�������6000W50W�>������O������������709W6009�������,��������+����������@���������������������� ������ ����������+������������ ������� ����������������� � �����������������

!���A� ���������� � ������ ����� �@�������� ����������� ���������������+��������������J����������������K� ��� ��������������� >����� ���� ���+� ������� �����@��� ����@������������������������������ ������ ��?����� ���������� ������C��� ����������D��� �������� ���������������������������� ������� �� � ������ �������������� ������ ��������� �� ��� ��� ������ ���������,�����������������������������%����������,���������,����������?������

Page 145: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/;4

N���

����9*

���"2� ���

����������

���

���

��@�������

�����������

���

��

52� �����������������������252.2����� �������������������

>������E��6000����#��C2����&���������������������������������������������������;*��������������������������%�������������%�;��������&�������������������&������%�����������������������������������������������������%����������������������������������������������������*���������������������������!����!�������#�������������"�����"�#������������������������!��������������������������#���������!��������������������������������������������*����������������������D�

C$��&���;���������������;*�����������������������������������"�������#������������#� ��������������������������������������X��������� ������ �������������N� ��� ��� (������������������(������������������������������������&����� �����*����� ����������������������������������������%�������������������������������!������������������������������������������������%�����������������<*��������#������"����!����� �����*����������������������������������������������������������������������������������������"�#���&���������������� �� ����������� ��� ����������������������D�

C�������������#������"�������������������������������������������������#����������������������������������������������������������#��������������������������������#������������������������*�������������������������������������#�������������������������������������������+���������"�����������#���������#��;�����#���������#���������������������������������������������*���������������������D�

C ��������������������#������"�������+����������������#���*�����#��������#����������#��*���������������%���&����������������������������"�%�����������������������������������������#����������������������������#���������������������������*���������������������D�

C,���������%��������������������� !�������������������������*����������������#�������������������������������������������������������������"���������������������*���������������� ����� ��� ���������� %��� ����� ���� ���������������#�%�������'�%��������!���������������������&�*�����������(1������������������� ���� �������� ��� ������ ��"����� %����*��!�����������������������D�

C<��*������#����������#�%���!����������������������;*����������*��������������������%��������������������������������%��+�������������������������%��+��#������%�����������(�(���!������� ����������� ����������������� ������1�����������������������������������������*������������������5V��;��������(�����������"��������������������7�5)�����������%������*�������7�2��"������ �����������%��� �������������������������������������������������������%������(� ��� �������������� �������������(��������"����#�����������������������"��������������(������������������#�%��������� ��� ����������� ��� ������ �������������������#����������������������������������"�����������&�����Y���*��Z��������������������������������*������������������������DJ�������6000-�4/�4434;K�

�������������������� �����������������������+��@��������<��������� ������ �%����� -

�=��������� ������������������������������� ��� ��� ���� ����#���� ���������� �

)=����������#���� � �� ��������� �

�=��� ������ � �����%���� ������ ������� �

52/2�H���������� ��������@���������������������

!� ������������� �+������� ����������������� ����������% ������� ���������,��������� � ����������� ��!������������������ ��A��������� C�����,������ D�� ��+����������������� ����������������������# ������@���% ���������� ���� �����������������������������A������������������������������� ���%������

Page 146: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/;;

<./=�������% ���,����������� ���������� ������ �> ��������� ��������������������� ���������&������C �����������������������;*���D�M������(��������*���E��.������������ ������������������� �(����� ���������� �������� ���������> ��E�����"�������� ������������ ��������������������$���$��� ��%���.�������6004�<.0=�$�������� �������������#����������O��� ���C���������������%����D����+���-WWLLL/0�����������W���W������ W���6p���//63I4:;7��,

$��� ��������� ��� �� �������� ��� ��� �A��������� �@���+����������,����������������������������������� �E�����������������<������������������������ ����#���� ��?����� ����������� �8���A� ��������� �������������������� ��,������ ������ ���,�����+������% ��,����� ��������������������������������������������������������������<������+���������������������� �� ������� �����������������������

5202�!��������������>�������������������

$�������������� �� ��� ��,��A������ �����%���������������� ������� ����������,���������>�� �� �%����� �������� ������?��������A� ������� ����������������% ������������,��A������� �,� � ����<��������@������� ���� �E����������������> ��� ������������������������� ���������������� ������ � ������ ������,�������������������,������������ ���������������� ��� �������� ������������

������� ���,������������ ���+����� � ����� � �E���������� ���������� �������� ������������������������ ����$���$��� ��%��������������6004�<./=��>������������������������������ ������� ������������� � ����������������������� �J� ������������������� �������� �@����,�����������,����������#�������������K������������������ ������#����#��������������� ������ � ������ �����,�������������������,�������� ��� � ������������� �� �� �� �������� � �� ��������� �W�� ��� �������� �� ������������ ��� ��� @��� ���#���� �� ������� � �������� ������������������������� �������������� ��� ����� ���% �@������ ����+����������,���������

> ����� ��������������� ���������������,����������� �������� �������������������������������������������� ���������������<����� ������ ����������� ����������� ������� �������

������������� ������������+� ���<����� �������,������������� ������ � �������� ����������� � � ���� ����� ������� �� ��� ����� ���� �,���������������� �� ���������� ��,������ ������ � ��� ����� �-� ���#���� �� ������� �������������� � ������ ���������#��

>����,�@���@��� ���������������������������������������,��A����������������������������������,� ��������� ���������������� ���� �E����������������������� �� ��������� ����<�������� ������������������������

5212���>�������������������������������������

��� ������� �������� ������,���������� ��% �� ���� � ������ � �� �����,�������� �� ���������������������������� ���������������� ��� ���� ��,��A��������,�������������������������� �� ���������� �� �� � �� ��� ���� ���#���� ���������� ������� �

�����������A����������������������������E�����������������������������������������������,����� �,������ � ����� � �� ����� � ���������������<.0=�

<���*������������;*���

������������,� ��������� � ��������������� �� ������������%�������������������������������������������������������#���> ���������@����������<���T+����������T���C+�����,����T��O��������������� �����������������������������������-��<��� � ������� �� �� ������������ �� ���������������� ����� ���������,������������ ������ ��������� ���� �� �����������������#������� ��� ������� �� � ���� �����,�������������������������� ������������������������ �������� ���������#� ����������������� ������� �����������������������#���� � �������������� -

Page 147: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/;I

N���

����9*

���"2� ���

����������

���

���

��@�������

�����������

���

��

9*!�#&��*�" "8���9�"

O������������������������

�����"�������������������������������

������������������������������������

�����> ��������������������������������

8������������������������������� �����������

����������������

> ���������������� �������� �����

�����������,��������������������������������

��� ���������������������������

O�,��A���������������� ����������� ��������� �����

���#���� �������������� ��� ����������

�� �����������������

��������������������� �� ��������������������������

������#��������������������������������� �������������

��������� ����������� �

�������,����������� ��������� ������������������� ������#�� ��� � ������ �� �� � ������ ��� ������ ��������� � ����

>���� ��������� ���������� ����������������������������� ����@��� ������������E������� ������� ��������<����������������������,�������������<����� � ����������@����������� �������������������������������������������� ��� ��������� ��������� �� �������+��� �� �,������ � ������� �

D�����������������������*����

@�#��� ������� �� �+�������,�������������������������������� ���������� ����� ������������ �� ������ ��������� ������������������A� ����� ���������������������8��+������������ � ����� ���� � �������� � �� ��� �����������������������>���� ������� ������������������� � ������� ����� ����������� ����� ���� �������<����� ���,�������

?��������

>��� ����� �������������������������� ��������������������������� ��������� ������ �%�������������������������������������������������������@���������������������������������������������������������!�������������� ������������������ ������� ����� �������� �@���+�����,�������������������������

2�����(����

$������������������������������������������������������ ��������� �@���� �%���������+����������������� ������ ���������,�������� ��������������<�������������������������������������������������������� ����&��������,���������� �������C � ����D�����������������@�������������� �� ����������� ����������� ����� �������������@��� ���������% ����������������������� @������������������������<�������������������

,���"!���

$�� ��������@������ �������������C�������������������D���������������������������������������������������������<����������������������

������������������������# ��������@����������� ��������� �������� ��������� ��>�����<������� � ��� �������� � �� ����������������������������������������������8�������� � ����������������% ����%���������������������������@��� ��� ��������

����������������������������� �,����������������������� ��������U����� �����> ���� ��������-

�����-� C9������ ��� �%����������� ��� ��1������D� ��������CU����� �O�D��"�����6005���%���/;:�

Page 148: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/;5

*��������,#�

!�G��!��(��J�K� �������"�#��������������������������������������&���� ��!��������-� ��������� ���"����@����6004�

*O&=f!>"M��"��������������4�5$�����������������������������7��'�������-�&���������*����+��6004�

*.O(��(���������������%���������"���-���������6004�

*OG�Gf��)��J����K���.8!�$.8��"����>�"M��$������8M.!�����6�������������[��������������������*�����������������'���%�������������������*��������-� �����������������$�����BB���>�������"������g�����600I�

*OG�Gf��)����.8!�$.8��"����"O&^��$�� J���� K�6������������� ���������\����� ����� �����������������������������[\������������*��������-� ����������������� �����BB���6004�

�8&.��"��J�K�6����&�������������"��� ������������������,�������*��������-���������600I�

���>'�!�������."^8��&����>�"�)G>!��(����>!�3$&>8=""O��>����G>OO������"8.8>!!>$�"�����$.!$��(���8��������������������\�����*����������������[��*������������������������*��������->����� �O������6009�

�$&>!!$��"�����,�����������!��������������������������"���-���������/779�

�!�">8&��������������������������������������������������������������������������������'�������-&���������*����+��6009�

�.O&�8����]�����������������������������������"���-�&���� ��/774�

�.O&�8���� ���������������������B�������������"����������������"���"�������������/779�

�.O&�8���������������������������"����#�;�����������*����"���-�>��������&�������600/�

�O.G�=���������������������"���-�$�����������600;�

�>�!�&.OO>�� �������������������������,��������"��������������'�������*��������-� ������!��� ��������3>$�>��6009�

�>!��.��"��2���������������������������&�����������������*"�����������������*��������-���������6009�

�].OU�8��O����G&"88������O2b8��>���$=��O.������U=8����]���$�8!.8��&�"����]�O.8�(��6������������������������������&���&��������*��������-���� ������������600;�

>$�G�>O.��"��B����*���������,�����������������*���������"���-�> �� ���600I�

.8&��(�� �����������������������'��������*��������-�������600/�

.8&�(����*!8�.���������#������������������������*��������-�.����� ����������� ������"�����������������*����������6004�

.8&��(��J����K������"�������������������4���"����#���������������������*��������-� �������(����*�,���3�>��������"������g�����600I�

G8���b8�U!>��.$�O>��9����������%���������������������������1�������������!�������������������#��!�������!����������������������������������9�����4� @��������^�������� ��:<��*���#�JKKS�

�>.O�>��$��,��������������������������*��������-���������6009�

�!�]>!!��9��<�����*�����������������5����%�;����������������������������*�����7�"���-�$�����������600I�

�.!>"8�����<�����*�����������������*��������-�>��������U���� ��/775�

Page 149: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/;9

N���

����9*

���"2� ���

����������

���

���

��@�������

�����������

���

��

=_ >��.�� �����������������#���������������,�����#����������������������]�������"��������������������*�������������*���� ���� -�U����>����� ��6009�

�*`d>2����,����!��;��������������,��+�4��;*��������"�������%��-�G����� ������%����600I�

�*OO������"O&^��$�����."c��O��J���� K� ��������������������������������9��������������������������������"������'��������*��������-���������6006�

�88>OO�&M�����,���������������'�������"���-�> �� ���6005�

!U. �����?������������������!������"���-�G����� ������������ ���6009�

"�>O�����=�������"��#��������,������*����������������������������������*��������-�>������ ����#� �����600;�

"O�8��(������������*������!����������)���"�����(����������������������*��������-����������600;�

"O�8��(�����������������������*��������-�������6005�

"O&^��(�!�������'��������������������$�������"��������������������*��������-�"���������� �����6005�

"O&^��(�!����*>O&O8��!���������������������\�������*������������<�!�����JKKS��*��������- ����������������� �����BB�3>��������"������g�����6009�

"O&^��(����$�G!��(����O>*.!!.��.��J���� K������������������������������������������������������,1��������������!��1�������"���-��>�!��600I�

"O&^��(����O>*.!!.��.����������������������#��������E���������E���%�����A������������������������������������������������'��-I��*��������-�.����� �����S���� ������"�����������������*����������6009�

">O�8.�������!8��(��J���� K����������������������������������������"���������������������*��������-�>������ ����$�������6009�

".O��.������,�����������������*��������������������������������������������������������������������������*��������-�������6009�

8'OO.����(��6������������������������������������"�����������"�����'�������������������������������������������������+�����X-ITI:-IIPN��'�������-�&���������*����+��6006�

8'OO.��'��=�������������!�������#�����������������������*��������-����������6006�

��8��.�� ������������������������������������������������������*��������-�>������ ����$�������600:�

��8��.�� ������������������������������������������������������*��������-�>������ ����$�������6000�

�G&8"��O��J�K�,�����������������������������$����������������������������������������������������������������������*��������-�����A�����������������������!������ ��6004�

O.�O^�G>2�'�!!$8&>��&���������������������������������"���-�>������ �=.���/77I�

$8�=>2��(��J����K������������������������*�����������4����� �������� ����������*��������- �������(�����*�,���3>��������"������g�����6000�

$`8�=>2��2��,��������(���������������������������6��������������������������!������������������������������6�������#�����������������!������������'�������-�>��������!�A�8�����600;�

$>88>&��O�� ��������������,��������������������������������������������������"���-��������>���������/779�

$G*�O&$��(��J����K� ����#���������������*���������?�����������������������������������������*�������������*��������-��������������*����������6006�

$G*�O&$��(���*!8�.������*OG�Gf��(��� .8&��(����."c��O���(O)G>��"�����">��8��!��,1���E������������������������������������������������������*����������> �����q���� ��������?�������������������600/�

'!!\$��(�"�� ���������"������$����������������*��������-�������6004�

'!!>$��(�"����*OG�Gf��)�����#��� ������ -��������������,������*���������� �������(�����*�,���3>��������"������g����

Page 150: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/;:

Page 151: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/;7

N���

��� L

��'2� ����������

�����

����B�)���

���������

����)����

��

<.=� �������!������ �����������������,#����(�,�����$����������������������������������������������������

,������1������(�����������*���������������!��1���������1��������������������������������������1�����������������������������������#���������������%����"�����������4�C��'��������D��#�B�����=������#�������=����(�#�>������ ��������#�6��*�� &����#�?��&�� �����#@���������B�������@��������,����*"����6���������#�����������������&���*�������

.2������������>������������B�������������������� �������B�

$�����%������ ��������� ��+������������������������������������������ �@��� ���������������������������������� ������C�������������D+��� ��� �� ���� ����� � ���������� �������������������������� � �����������$�������� ��������@�����������E� � ��+��� ���������������������������������������������� �������A�� ����������,����������?����������������������������� � ��� ��� ������ ���,���� �������� �

�� ��� ��,��������� ���������� J!��� 4:W/77I�����������6004W;W�>������!���69W6005K��� �������������������������������������������+� +�������������@���������� ���������,������������������ ����������������������+��������� � �� �������� ��@���� ������ ����� ����,��������� ����������� �������� � �������� � ���� ������� ������������������?�������@���� �� � �����,������ �����@��� �����,������������ ��� ���������������������������

>��� ���������� ������������������������� �������� ������������ ������������ ����,����� ���������� �����@����������� ��� ����,����� ��������������������# ��������?��������� ���������<����!��������<�� ��������� ����� ������������������������������ �� ������� �������������������!��������#���������������� ������������������� ��� ������������ ��������������������������������������������� ������������ ����� � �������������������������J�% @��� �� � �������� � �� ��� ����� ���������K�������������� ��+��������������������% ���������������!� ������� ����������� ���������� -����� ��� ������������������������� ���������������������� ��������������� �������� �,������ ����� ��������� ����������� ��������������������������� ��������������������� �������$�������� �� ������� ������������������� <��������� � ����� ����� ����������� ��

!�������������������%�����������������)������

�����������,����������?�����������������������������

N������ L��'�<.=�����������������������������������������

����������������

Page 152: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/I0

�� ��� ����������� ��������� �@�������������� ��� ������������������ ���� ��� ����������������@������������#�����������������<��� ��� ���� �

#����+������������� ��� ��� ���� ���������������������>�������������� � ������������������������+� ��@��������������������A��������������@��� ������������ ������������ ������� ��������� ����������������,����������������������������������������� ��% ��� ��������������������<���������������� �������<� ��������������������������������

!���������������� ���������� ������,���� �����-�C����������������������%��������*������������������������������������*����#���������������������'�%�������������������������*'����������������%����!����������������(�������������#�����"�������������������!���������������6��&��&�#������"����������*����"�������������������������������������������������&�������������������������������D�J�������+��600/K�

8����� ��� �������� � ������������ ��� ����������������������������������� ���� ����#���� ������� ���,������������ ���� ����� ����������� ���� �� �������> �,���������@�������� ��� ���������� �������� ��������������������� ���� ���� ���������� � ������������������������������������>�������� � ���� ���� ��A� ������������������������������������ ��� ��������� ���������� �@��� ����������� ������������ ���������������������� ���������������@�������������������� ������� � ��������� ������������� ���� ��������������������� ��������� ���������������� @������������� �� ������������ � ��������� �.��� ���� ��� �� ��������������� �������� ����� ���������,� ���� � � ��@������ ���������� ������+������ ��������������������@������ ����� ��� ����� ������������������ ������ � ����� �������������� �������� ��� ����� ����,����������� ��������������������������������������������� �,������������� �����@���+������ ��������������������������� ����#���� ���������� �

!��������#�������������������������������������������� ���� �������������������� ���� ����� ���������� ����������������������������+���@��

����� �� � ����� ����� ���� �@��� ,��������� ����,����������������������������� � ������ �> � ��� ����� �� ��� @��� �� ��� ����������������������������������������������������������������������������������������������@���� ������ ����� ��� �� ������ �� @����� ����� �� ��� ���� �� ��� �������������������������#������������������������������� ������������� ���#���� ��?����� �

!�����������@�������#��+���� ��� �P����@�������A� ��������������������� �������������������������Q� >�� $��������� ����������� ������������������������������������� ���������� ��� ����������?�� ��������� ����������������������@����� �����+�������� ���������? @������ �������� ����� ��������� ���������� �@����������,������������� �A��� ���� ����������������������?���������������� ��� ��&���������������������� ���������� ���������������������������������������������+������ ��������� ��������� ������@������������ �������� ������������� ��!� ������ � ���������������� ��������������,��A�������� ������������� ��,������� ������������������������������ ����� �

�������������������������������������������������������� ���� ��������������JP@������ ���������,������@���������������������QK��������������������� �� ����� � ������ ��������� �������� �� �,�������������������������������� �,���������������������� ����,����� �@��� ����������������� �� ����� ������� � ����������� � �������� ������� �����������������,�������� ������������������������������������������������� �������� ��� ���������������� ����������������� ��������� ��� ����������� ������ ���������#� �@��� �������������� ������������ ������ ���������������� ���� ������������������� ��������� ����,��������� �������� � ��� ��� ����� �����������������

.2.2�����������������+ �

�� ������������������������������+������������� ���������������� �������������������� ����� ��,������� � �� ������������� ����� ��

Page 153: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/I/

N���

��� L

��'2� ����������

�����

����B�)���

���������

����)����

��

���� �������� ��?����� ����������������������������������� ����� ����� ��� ����������#�����J@����������� �����������������������������������+�K�@������ � ������ �����������������������������,����������?����������������#�������������� ��������������������� J�<-�������������������������������K���� ������������������������������ ������� ����������������J�<-���������� ���� ����� ��������� �������� K��������������������� ��������� ����� ���� �������� ��� ������ ����������� ����� � ��������������������������@������������+������������������������������ ������������������������������� ���%����� �����,������������������������+�� ����% �������������������������������������������+� �

>A� �������� ������� �� ������� ������������������������� �������� ����� ������ ��?����� ��@��� ��������������� ���<��#���� ����� ������������������������������������������������� �������J��������������� ��������������������+�����������K�������� �����������@��<� ������������ ����>���������������� ��,�� ��� �����������!���������� �@����������� � ���� � �������������������� ��������������� ���A� �������������,������������ ��� ��� �� ����� ������ �������� ������ �� ����������� �� ����� �������� ����������������� �

>���������������+� �������������,�����A����������������������������������������������������#��������� ��������� ����������������� ����� � �������� � ��� �� ����������� �� ������������������� ���������������������� ���������� ������������ ���������������� �� <�������������������������������������������������������,������������������������������������������������ ����#���� � ��������� �

>����<������,��������������������������+� � ��������������� �����+� ��������������������?���������������������� ���� ����� ���� �������������� ���������������������������������������+�������������������������������������������� �������������� �������� ���� ��� ��> ����� ����������������������������������������/0�������������������O#��� ������������ ������������������������� �������� �

!������� ������������ �����������������@��������������������������������������� ������������,������ ����������+� ��� � �,����������� �������������������������������������,�������������� �������� ��� ������������ �� ��� ���� ����������������� ���������#� �����������<� ��,������������� �������������,���� ���������������+�����% ����� ������� ��� ���� ���� �@��� ������������������������������� #������������,��������������������% ���������������� ��������� ������<� ������������������

>�������%�� � ��% ������������������������+� � ����� � � �������� ��� � ������ � ���������������� ��?�� ����������������������� ������������������� ���� ����������� � ������������ �� ���#,��� �� ���������� ���������� �����#���� ���� ��������������������������������

$��� ������������� ���������� ����� ������� ������� ���� ������� -

!� �.8� ����������� �� � ������������������������ ��� ����@����� �� ��� ������� ����� ������������?������������ ���

$�����%������������� ��� ���,��������� ���������� �

!���������������� ���������%� �������� �������������������������������� ����������� ��� �����������,���������������������� ���,����� ����������� �����

!� ������ ������ ��� �,������� �

����������������� ����,�������������������������� ��� ����� �����������������������?������

�N�����������������������������������������������

> ���� ��������������������������������� �����������������#�����5�����������������+� �@��� ���,������� ���������������������?��������� �� ��� ���� � ������������� �� ���#,��� �@������������� �����A������ ������� ��������� �� ���#,��� ������������ �@������������������,����� ����,�������� ����������������������>����+�����A��,���������� ���� ���� ����������������� ��� ���� ������� � �� @�#���� �

Page 154: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/I6

�� ��������� ����� ��������� ��� ����� ������������,��� �������� ������� ����������� �+��%����� ��� ��������� �������� ������������ �J�� ��������� ������ ������������ ����� ��� ���>��� �%������+���������������������� ��� ��������� ������� �� �@�#���� K����% �� ��������@������������������������������������������������ ����������������������������������������������������@���������%��������������������������A��

������ ����������������� �������������� ���� ������������ �� ��������� �� ����,�����%����?������������ ���J� �%��������� ��� �.8� ���������� �� � ����� ���K�� ���� ����� ���������������?����������������������� ��?��� ��� � ���������������������� ����� ����������%������������� ��������������������������� �,���������>���?������������ �������%�����+���������������,�� ����� ��������� ����������� ����������������������� ����������� ����� ��@��� ��������������� �����!� ��� ����� ���� ���� ���� �@��� ���������������%�� ������� ���������������������

������������������� ��������� � �������������������������� 6004W4IW�>� +�����,����� �� ��������� �:IW449W�>>����>������������������������������75W5/W�>�J��������������K�

�N������������������������������������������*�����

>��� ������������������������������ ���������� �������������� ������ ���� ���� � ������������� �

> �%����������������������������+� ������������������6004W4IW�>�

$�� ���� ����������� @��� ��� �?������ ������� ������� ������ ��������������� �������������������������������������������,�������������� ������� ������ ������� ��������� �@��� ������� ������������������,���������������A������������������ J�����+����A�� �� ����������� �� �������� � ������� ��� ���� ��� �������� � ����� ������������� �@�������������������� ������� � �� ���� � � �� �� ��� � �� ���� � �������������������������� ��������� ���� ������������������������������ ����������������������������K�

>���?��������������+���������������������������%��� �> ��� �������� ��������������@������� �� �%��������� ��� �.8� ����,�� ����������������> �������������������������� �� ������� ���������������������?������������������@��� ��������������������� ���������������,����������

�����������������,����� ������?����������������� � ��?����� ������� ����� ��������� �������� ������������ �����������@����������� ���������������������� �����,�������������� ���� ����� ������������� ����� �� ������� �� ���������� ������ ����������������������������������������������������@��� �����%���� �������� ����������� ���,���������������� �!� ��� ����� ������������������������� ������� ����������������������� ���� ���� �

�N�����������������������������������������

�����������,� ����������������������������� �?����� ���� �� ������ ������� ����� �������� ��������� � ���� ������� ���� ����� ���������������������������������+� �J���#�����:K����������� �� �� � ����� � �� � ,����� �� �������������������������������,�����������?������������,� ���������������������� �������� � �����?��������� �

�����,�<�� ����������� �,���������������������������������������������������������������� ���� ���,�������������� ���������@�������?�����,��������� ��������� ����������������������� �������� ���� ������ ��!� ��� ����� � ������%������� ������������������ �����

>�� �������� � ��� ������ � ��������� �� �� �� ������� � @��� �� +��� �������� ����� ������������������������������������������������������������������+� ���� � ������������������������ � �������� ��%���� ������� ��<����� ��@���� ��� ����������� ���������� ��������,���������W���������������������� ������������� ��������������������������$���A����%�������� �� � ����@���� ���+�� ����� ���������� ������� ���A+�� ��������������+������������������ #������� ����������� ���,������ �%����� ���� ����#���� ����������� ����@���� ��� ������������������,�����

Page 155: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/I4

N���

��� L

��'2� ����������

�����

����B�)���

���������

����)����

��

/2��� �������)�����

!��>������������������ �� � ������� � ���������������������� ���������������������������������$����<������� �������������� ��� ��� ���� ��� �� ���������� �� ��������� ���������� �J��������������������K������������������������ ��������� ����������������)��������������������<��������������������+���������+���% ����%����%���������������,�������+��+��+�� ������������������� �������� � ��������

/2.2� �)���8������������� �������)�������������

>���������!�����*�����������>�������������������> ��E������ ����� �����������<������������� ������������������ �����@��������� � ���������� ,���������� �� ����,���������������������������� �� ��,�������������������E��/777��������������������������> ��E��+�������������,��������������@��� �������������������� ����������������� ����������� ������������ �������� �� �� ����� �������� ��� ��������� ������� ������� ��� ����� � ������ � ������ �����,� ������ ������������������� ��� ������� �� �

!������������������ ����������� ��������������������� ����������� ��������� ����������� ������%����� �����>������������������������ ��������������!�����*������������� ������������ @���� ����� ������� �� ����� ������ �������� ������������������������������������������,� ������ �����

!� �"� � ���&����<����������������� ������� ���,������ ������ ��������������� �@��� �� �����������������������������-������ �������������� ������������� ������������������ ������ � ������ �����#���� ������� ���������������������� ���,� ������ � �� �� ����� � ���������������������� � ������ �J ������� ����������� ������������� �,��������� ��� ��������� ����,� ������ K�

!������������������%�����L������������@������@����� ������������ ������ ����� ���������

������ �������������������������������������� � ����������� ��� ��������� �

>������� ���������� ��% ��� ����!�����*�����J������ 4�IK� �� ���������� ��� ����� �� �� �����������������$�� �E�������� ������������@����� ��������� ���������� ���� ,��������� ���������������%���������� ���������<� �������� ��������� ��������� ��� ������������������ �������� �������������� ����� ��������� ����� ����� ������������������+������ ��% �,%���� ������ ���� ���������������������������������������������������������������<����� ����� ������������������������������ ������������ �,���������������������������,����� ����������������� ��� ������������������������������� ����� ���������� ������������������������������� ��������������,���������������������������#� �������������������������

/2/2��������(��������� �������)�����

$�������������� �������� ������������������������@�����<���+������������������ ��������������������� �E�����������!�����*����������>��������������������> ��E���+��� ����� > �������� ���>������������������=��� �����+� ��� ���� �� ��������+���� ���� �������� ���������� �����8����������� �����3!�������� ��% �������� ��������������'����������������������������������� �@���+������������� ������� �����������������������������������% ��������� ����������������+�� ������> ��������������� ���>�����������������J>O>K��

> ���> ���������� ���������������������������������������������������������������������,�������������������@��� ��� �%�� ���������� ��600/��������������������<������� ���<�������>������������������������������������������ ���� ���� �������� ��������� ��������� � �������� �������� �����@�������������������+��#���� ������+��������������+� �������������@��������������������> ���������������������������"��������������������������������,��������#���� ����� ������@���������������,������ ��� ��������� �����<������� ������������������ ��� ������ ������ ��� � ��

Page 156: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/I;

������������ �������� �������������������������������������� ������������� � �,� � ��> �������� @��� ��� >O>� ��� ���� ��� �������> �����������>������������������� ��������!�����*�����������>�������������������> ��E��������@���% � ��,������@��������������� � ���%�������������������������������������� � �,� � �� ����A��������

!��,� ���������������������>O>��������600/��6004�������������������� �� �������������������������� ����������������<������������ ����%���� � �� �����<�� J�������� �� �������� ��������� ������� ��������� �������������� FK����������� ��������� ���������������� ������������������������;��������� ���������% ��400���� ��� ���/00������� ��$���������� � �� � �� �������� ���� �������������� ������������������ ����� ����� ���,�� ����������� �(����� ��� �������������������� ���������������������,���������� �,���������� ��� ������������ ����������������� ��� �������� ������������������������������� ����������������������>O>�������� ��-

!�� ���� ���� �� $������������ ,���� ������ ������� ����� � ������ ��������� ������>O>����A��������A�������� �� ����������������������������������� ���6���4���� �����E��

!������ ����� � �����A�������,������������ ��� ���������������� ���������,������ %����� ��� ���>����������������������� � ����� ��� ��������#� � �� �����<�� ���������������� $�� ��?��� ������������� ��� �����

>�������� ��������� ��� ��������� ��O����������� ��� ������� ��+���� ������>O>J�% ���4;0K���������� ����600/��600;���6005�

���� ��������������������������������������������I0W6004����//���������J*.�45���6:�����������6004K����������� ������������>O>���������������������������������������� ������� �

������ ����������������-�*����#�������������������������%�����L��� ��+����������������� �������� ������� ���������������������>O>����� �� ��E� �

!� >O>� ��� �<�� �� ��� ��� ������ ���������������� �����>����������������������������������������������C��������������������� D��@���� ��������������������� �?������ ��������� �@���������������������� � ���? @������ � ����������� �����������������������

Page 157: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/II

N���

��� L

��'2� ����������

�����

����B�)���

���������

����)����

��

02��(�����/.� ������>���� �?����� ������� ���� ����� �6/������� ��+������������������������������% ���������������������������������������������������� �������������� ����#���� ���������� ����� ���� ���� �������� � ��������������� �������#���� ������������������������������������������������������������������������������ �������� � ��������� ����#������ ������� ����� �6/������� ���� ������+� ��������� �� �@���� #����+���+��+��������������������@��������+������������������������������� ��+��������������� ������� ��������� �

!��>������������������@��������������� ���������������������������������� ��A��� ����������������� ������ � ����� ����� �6/��> �����������������@�������������G�����>�������+���� ����������!�����*����������������������������������@���C�����������"����������������������������� ����������,����#��������������������"�����������������������������������%������������������������������������������������� ��� ����� ��"����� ��� ������� �� ���*��� �� �����������������D

> �������@����� ����� �6/������� ������������ ��� � ���� �������������� ������������������,�������������������������������������$������������������%�� � �������������������������6/����� ��?������ ��<����� ��� ����� @������> ��E�� ��+������������� ��� �����#����� ��������������� ������� �������������������@����� ��A��������� ������� �6/�@���� ���������������������������������� ���A���-

��,��������,��������������������������� ����������������-�@�����������@������������%��J����������K���A��������� ������

��,�����@��������������������� ���@����� ��� ��� ������������� ����@������������������%�� � ��%���� ������� �������� �J��%���� ���������#�K�

=����������������������������������� ��������� ����,�����������������,�����������������

�� ���>��� ����������������+����@������������������������������������ ,������ ������������ ��� ����� �� ����� �

�� �E����������� ���������������������������������������� ������������ ���������� ������������ �

G��������6/�!������ ������������������� ������� � ������������� ,������@�������������������� ����� � ����� ���� �������������#������ ������ � ��� �%�+����������� ,������� ��������+� ���+�������� �#�����������������������������������#���� ��������� ���������� � ��+��������������������� ��������������<���� ��������� �����������<����� �����������������> �� ������ � �+����� ���������������������������@������+� ��� ��� � �� �������,�������������������� ����� ���������� ������� �,��� ���������+������� ������ ���-�8������#��� ����,����� � �� ��A��������� �

Page 158: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/I5

12������������������������A(����G���������������,���������������������������������������@��������������������������������������������� ��� ������� �� �������������������� �����������,��������!�� ���������������� ����,�����������������������������J���+���% ���%����� �� �������������� ������������� ����������������� ��������<�K������� ������������%�������C�����������D��������������� ����� ������ �������� � �� ��������� ���%A���� ��� ����������������������!���9W6005�����������������������@��������������� ������ ���������� ����@���� ����������� ��������������������� �������������������?������

!� �������� �����������,����� � ��������� �������������@����� ����������������������������������� ���� ��!��������������������A����� ���+������ ������ ��������� ������� �������� ����������������������������� ����,����� � ������ ������������ ������ ������ ���� �������� � ������������ �?���� ��'��� ����� �����6��<����� �����������������������������J�������������� ��������K������ �@��� ��+��������������������������� ������������������

12.2�#��������������%9#�<%�����9��(�����������#���� ��������(=

>����������� ������������������ �O� ��� ��������J��OK� ����������������E��600I������������#���600I3600:��$���������� ����������� ������������ ������ � �� �����<�� �� ������� � ��������������������������������������������<���������������������������������������!������������������������@����������������������������������� �������������������+����������������� ���������+������������ ���������������������������������� ������

>���������������!������������������������������������������������E��6009��@����������� ���%���� ������ ������� �@����������������� ����� ����������� �� �E�������� ����������#�� ����,����������������������������@������������

�������,� ������� ���� ������� ���,�����������������#������A�� ��������?������@�������������������� ����������� ������ � ����������� ���������� ������ ���� ��+���������� ���% ���%�������,���������������� ������������������������������� �������������� ���������,�������������.� ������������"�������������������J."K���������������������,�������������� ������������� ������ ������ ��� ������� ��<��������������������������"�������������������������������

> ���.� ��������������% �������� ������������,��A������ ������� ��������������� ����#���� �������������� ���������������������������������������<������,�������������������������� �������������� � ������ ����� ��� ��������� � ��+��������������������������������������������������� ������%������>����� ��E� ���,�������������+������� ��� ������% ���:�000���� ���� ��+�����������% ���/I0�������� �,�������� ��+�������/I������������� ������������� ������������������������������������ ������������������������ ���������O�

>������� ���������������� ��+��� ������������ ���������� ��������������+������� �� �������� ����� ������ ��� ������� �������� �@��� ��+�����������40�������� ������% ���I00�� � ����� �M�����������+���������� ����� ������ ������ ������������ � �������� �������� -

����������������%�����L������������ ������ ��� ��������� ��������� ����,��� ����������������

������������������#������������������������ �����% ���6000������� �������������������� ���J� ��������������L��K������@�� �������������/I0��� ��� �� �

&������ ���� ������� �J;K����������������@�������<����� ��������������������� ��������� ���� ��� ��� ��� ���������������

&�� � �� � ����������� � �� ���������� � ���������������������������������@������������������ ������������������$������������������ �������������������������.������66����������6007�������� �<������"�������������������@��� �������������������������������������������,��+��/;�����������6007���������@��

Page 159: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/I9

N���

��� L

��'2� ����������

�����

����B�)���

���������

����)����

��

N�!��0�"*�#�!��

!� � ����������� � ������� � ��%����� �� � ���� �� � ����������� � � ������� � <��#��� ����������������� ����� ��� ������������������ ������������ ����������+�������� ���������

���������������������������������������

N�!��1#��"#*"

>������� ������������������,�������������� ���������� �� ������������� ��� �� �� ����� ��������� ������� ��� #����� �� �� � �������� � �� ����� � ���������������� ���

#�����������������������

���������������������������!������������������ ���������������;��B������A���������#�!�*���9L*��O8 9������ ���!�#���%9�

!��������

&������ � ��������� ������ �>�������� �J6K 0F

���������

&������ � ��������� ������ �������� �������� �� ��?����� �J6K .4

&������ � ��������� � ������������J6K .6

�#"��!"������#�9�9���9L*�������(������� �+��������������)�������B�����������(

N�!��F�#�!�*���9L*

$�������������� ������������������������> ������������������������������������������������� ���������� �������� �� ���������� ������� ����������������������� ��

N�!��.9*N"#���9L*

�� ������������ ����������%��4� � ���� ��,�������� ������������������������ ���� �����%�������������� ���A������%�����������#���������� ������������������

N�!��/�� 98�#��9L*

��������� ���,� �� �����������4�������� �������� -

������������ �������%��� ����� �������������� ������������������������������ ���������������������������� ��� ������� �� �

��������������� �%������� �� ������ ��� ������� � ���� ������ �� ������ ������ �������� ���������� ��� ���������������������

����?�������������� ������������� ����� �������������� ������������� ����������%������������������������� ����������� ���

��������������)��������������������(��������������� ����7�

!�����������������������

H ��'(

��������"� � ���%����

��������� �����%����

������

������r � �

*���

���

� ��

����

���

>�����

� ��

���� �

������ ��

���������������������� ����������������O� ��� ��������J6007360/IK3J*.��a�7;����60W0IW6007K�

12/2��������(������(����������)�������B���������(7��� �������<����,� =

!��> ��������������� ���������������%������>����#� �!����� �J>��M>!K���������� ���������������E��6009��������������������������������������������"����������������������������������������������A����� ������������������������������������������������ ���������!� ������<� ��������� ������% ������������������ ������� ������,� ������ ����,������ %����� ����� ��������� ������������������%������������� ����������O�>�J������������� ����������O���� � ������ ��� �>��������� K��� ��G����� �����2�����������������������������������600:�������� ���������������������������������������������� ��� ����������� ����������������� �������� ���������������������������� ���������������������������"������������ �������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������@��� ����������������� ������������������� ������������������>��� @����� ������,������ ��������-

>������� ��������?���������� ������������������� ��� ������������ ������������������������ ��% ���500������������ ��������� ������������������������,� ������,����������������@��������������������"�����������������������������,����������������������������%���������� ��� �������������%��������,� �����������������@����������������� �������� � �������������������������� ������ ���������

>���� ���������� ���������� ������������������� ���� ��������-

*?����������������������;������.4

H����������)�����34

$��������������������������� � ������

���������������

��� ��� � �� ������ � @��� +��� ���������,������������ ��������� ������������� ���,������������� ����� � � ���� ���,�������� -/25/E

�����������������������

��� ��� ��������� ������,���� ������������ ���������� �@������������������ ������������������������������������� �������� -�43/

*?�������������������������������������������//0

&������ � ��������� -�41�����������

Page 160: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/I:

M�)�������B����

��� ����� ..

���������

&��� ��������������� .5

O� ������������������� E

$������"����������� .3

O� ��� .6

&��� �� .1

>���������,�����������$�� ����������� .6

>����#� .5

O���� � ��������� ���������� �� .3

������������������#����������� �,��� ���� ������� � �+#���� /3

32� ���������@���9���������!�����������������<9!�=�����������>������������( �������(

>�����+� ���� ���� ����,���������������������� �� ��������������������� � ��������������� ������� �@��� ��+������� �������������������� �<����� �������������%����������� � ����������������������������+�������+�����������@��� �������������������� ���� ���� ������A���������� ��������������>��������+��� ��������� ������������������������A�����������A��� ������������������� ���������������$�������"��������J�$"K�������� ����,����� �����������������@��������������,�� ������������������������������������������������������ ���������� � ��� ��� �� �������� �� ���,����� ���������� �

> ��,#������� ����������������������A��������������� �������@��� � ���<����� �������<� ���� ���� ������� �������� �������������@������������������@���+������� �� ��������������� � ��������� ��������@����� ����������� �������� ��������������A����������������@��� ���� ������������������������������� ����������������������������������������� ������� �

!�������������$��������"��������������� ����,����� ����������������� ����������������6006�������� �������� ��������>�����#������ ��������������������������,������������ ��������������%������������ �@�������������������� ���������������� �������?�� ���������� ����������������������������������% �������������� �����>��� � �,��+� �������� ���������� ����������+������������=����������8����������������,#��������������������� ������� � �������������������E���f �� � ��� ����� �+��#������������������� ��� ����������� �J���� �������� ������ �������������������������������������������������� �� ������������� �������FK��!���$"���� ��������@���,����������������������,����� ���A�����������,�����������������������������%������������������������

>������� �� �������������������������������4:��� ��� ���������������� ���������������@������ ��+�������� ����,�������������������

$���������������������

34�+������������������� ����������������������������<����������������

�B�����4FF������������������;���������������������>����������:���2

�B�� ��� /FF� ��� +�:��� ��� ����>��������� �������� ��� �� ����� � ����� ����������

���������� ��� ������� ��������� �������� ������������������������������������ �� � ����� ���� �������� -�.1

����������� ��������� ����� �� �� � ����� ��,������ ������������������������ �������� ��������� -�/

>������� ������������������+�� ����������������,�� ����������������������������������������������� ���������������������� ��� ,�������������������� �� � ����� �

&������ ����%���� -�.3E�����������

Page 161: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/I7

N���

��� L

��'2� ����������

�����

����B�)���

���������

����)����

��

��������������������� ���� ������ ���������������� �������������������������� ���� ������� ������������ ���������������������6006@����������@�������A� �#����� ������������ ����������@������ �������������� ������������ ����,������������������������ ������� �

>��������������,� ��� ��� �������������������� ���� ����������� �@���� ����,����������������% ������ ���������������,����������������������JO������ ��$������� �������� ��� ��������� ���,����� ���.�O>&����>!�K��������� ���� �� �������������� ���������,�������� ���������������� ����� ���+�����������������������������<������ ����� ��������������� ��������� ��4���;�������� ��������������� ������� ���� ���� �������� �� �������������������@���� ������������ ���� �������������� �������,��������W������,���������> �� �������� ��������� �����������% ���70������� �� ���% ������������� ��������+������� ��� � ���% �@������@����� � +�������� �� ������������������������ ���������6006���A� �#���/:���� ����� ��������� ��@����� ��� ������� �� ������� ��� �� �������,�����

������ ��������� ��� ����������������������� ����������������?������������� ���������������������������������������,���������=�����%,������>������ #���������� ������� ����#���� �����������������,�����������������������������6006��� ��������� ���O������ ����������,��������

������������A������������������������� ����� ������� ���+��������������������������� ����� �$"� �������������������600;����������������������������������������"������������������������������������ �������>�����#������ ������������������������������ �����������!� ������� �������$"�������������� ����������� ����� �����,��������������������������� ����� �����������,������������������ �������������������� �����������

!���$"�� �������������� ����,����� ��% ���@�� ��� �$������� �����M� ���"���������*� ������ ��&����������������"������E��������� �����������������#�� ��� ��� ����� �� �������������� ���������� ��������������������� �� ������ ������ ��������� ��>������ ��������������������� ����������� ������� ��,������ � ����������A��� ���A��������������������� �

�����8��+��������������������������$"N��+� ����������� ����������������� � ��������� ����@����% � ����,������������� �$"��� ������� ������������������������������������ �������������#���� ��?����� ��� �������������-

-��,�� �*��4���������������� �����%����(������������������������������������*��

������&������������*��#�&����������B�P�#����������;��������+��#�!������������#�����������������������������������#����������#��*�������������#��+�����������#�������������������

J��,��!�����������������*����������!��������������

,��������������������������&����������������'�%������������������$�����!������������������������������������������������������������%��������*��!�����_6���������;�����#��������1�������'�������������������������������������`

P�����������������*��������������������������+��������������������%������������

,��%��� ���*����������������� ����;����� ����������#�������+���������������%�����!�����������%������&��!�������

R���������������������������������������������*������������������#������&�����������������

����������������������������������!���������������������������������������(������)��������������������������������#��������������+��������������&�������#����������������#�����������������)D6D2�

U��������������������(��*��������;������������������������!����������������������������������*���

��� ��������#� ���� �������#� ��� �����&���!����#�������������������������������(��2����������������������������������*��������!��������������������������*���������������������

S���������!������������������%��������������������������

�������������������������������!�������������

Page 162: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/50

��������������"�������G������1���������*�������������#����������������������������������

T�����������������������'�������������������������%������������

2��������������������%��������������������*��������������2���������������������������*���������������������������������������������������������

.�� ,�� ���� ��� ��� ��������� ������ ������������������������������������������'������������������������������'������

�������������*�����������*�������������������������������"���������������*��������������%���������� ��������������������������������������*����������1������

I��?�����������������������������#������������������!�����������������������������

����������������������������"����������������������������%��������������������������������������&"#�������!���������#������1�����#�������������������(�#�����1%��������;����#����������������������������������������

-K��$�������������������������������������������������!�������

$�����!���������(�����������������������&�������������������������!�������������%���������(�������������������?��������%�������������������#���������������������������������#�����������������������������������������������������������������%�����������������������(1������*������������������%���������������!������

�����������������A����������������$"� ����������������������� ������A�������������� �������������%������������������������������@���+��@��������������������A�����������������#������ ������� ����� ��������������������+� ��� ������

42�N��������������������G���� �������������+��������������������������������%����������� � ������������ �������������������������� ���,��� �������� � ����%���� ��?����� ���,������� �������� �����,�������������������� ���������������� ��������������������� ��� ������ � ������� ���������# ���� ������������� ����� ��� ��� ���������% � ,��������� ����� �������������������������� �����������������������A��������� �������������������� ������� �$������+� ��� ��A��������� �@������� ��� ��������#��� � �E�����������<�����,�������������,������������ �������������E��600:�� ��������������������� � ��� ��% ����������� ����������������@������> ��E�� ��+���� �����������@�����������?������������������� ��� � ����� ����� ��������������������������������� �������������� ���� ������� ����������A���600:�

42.2��I��������������)�������9������������ ������QN�����I���/FF6R

��>������� ���������������������� �������

>������� ��������������������������� ����������� ��������� ����������������� ����������� ������� ����������������� ���(��������6005�

!� ��� �������� ������������������������������� ����������� ��+��� ����� � �������� -

�������������8������������%������������������������������������������������������������������ ����� ���� ���� �����������,� ����� #������������������������������ ���,�������� ����� �������������> �����������������@���� ������������ ��%���������������������

������������������������������������� �%����� ���������������������� ��������������� ������ ������� �� ���������������������� ������������������� ���������� � ������������ ���� ���� ��� ��������� �

����������������������%�������������������������������������������������� ��������� �

Page 163: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/5/

N���

��� L

��'2� ����������

�����

����B�)���

���������

����)����

��

��������� ��� �������������� �� ��� � �� ������ �� �������������������� ����������� ������� ������������ � ���� ��������� � �

���������� ���������������6005����?���������(��;������������������������������������������������ �� � ���������� �������� � ��������.31�J/;I�������������� ������������� ���������� ��������������� � ������ ������� �� �������������� K�� ���� ��� ���� ��� ������� �� ��������� �@����� �������������� ���������������������������,����������������������������� ��� �� �����$����������><�������������������������������������������Q���������� �� �� � ������������� ������������ ������������ ����������������J��������� ����������K�� !� � ��<����� ���������� ����� �����,�������� � �������� -

������������� �������������� ������������� �����%�����L���+���������

>��������������� ���������������%,�������� �������� ������������������������ ������� � ���������������������������������+����������� ������� �� ����������,��������������������� �L�� �

>���������������������� �������������� ������������ � ����� � ����� �������� � ��� ��� ������� �

G����������/04�L�� ����,������ �������������� ,�������������� �J����� ��������#�����L���� ������,������� ��������������� ������������������#����������� ��������������� ������� � ������� K�������������� ������������������������� �������������� � ���� ��E��� ����������������� �����@����A� �������+� .������������ � 8�� �������������� � @��� ������������������������ ������������������������������J]] ������������������=������"���� � $��� ������� �� ����K�� G�� ;51� �������������� ������������� �,�������,���� �������+������ ������������������������ ��������������@����A� ����������������<������ ������������� � ���� � ������ �� � ��������������� ����%�� ��� �������� � �% ����������������������������� �������/01���� ������� ��A������������������@�����

������������������� ���%�����L��������?���������������� ��������� ��������������#������ ������ �� �������� �����+������������������������� �������������� ����������� ��������

����������������������������������$����������><������������������� ������������A+�� ��������� ������������� �������������� ������������� @�����������%����>��������6009��������������<�����-

����������������� ���������� �������������� ������������ ���������� ����������������������

�����������������������������*����������������������������������������� �������� ���������� �������� � ������������������ ���������������������������

>�� ������������<����������� O.���������������������������� ��������������������������� ����������� ��������� ������������������������� ������� ���� ����������� �� ��� � ����� � �������� ��� �������� -

"�������������"���#�$%&'����������������������������� ���� ���� ��������� �� ���������� �������� � �� �������� � �������������������� � ���� ��������� �������<����������������

"���������������������������������� ��� �<�� O.�� ��� ������� ���� ����������������� �@��������� ������������������������������ ���������������� ���� �������� ������� �<��

(����� �����������%������������$%&'�,����������������<�������������������� �������� ���� O.��������� ������������ ����������� ����� ��+����,���������� ��� ���� � � ������� � ��� ��� �<�� �� �� �� ������� ���������� �����������������

&�������� �� ��� ������������������)*'�*����� +�������� ����� ��������� ���������������������� O.������������������������������� ���������� ������������� ���������������>A���600I������������<����� ���X�+��

>����� �<����� O.�� �����,������������ �������� �������������� -

Page 164: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/56

����������������=�������X�+��8�.�������'������������ ������&��������������������������� ���������������.8� ���������� �������J�.8��>K�������O�<��� ��E�����>�������� �� ������� �� ����������� ��������� ���*�������2��������J *2K�� ������!������ �� ��������+������ ���������.8"�� �������>�����#������ ��������� ��������8����������������������������� ����������#��$��� ������� ����������.A,����>��������O���� �8��L��V�J>O8K�"��� �G��� ��"���� �"�����.���������������� ������ ���G ����� �J.�GK��$>.W*��!�,��$� ������������G8��> ��G������� ��������� �������� ��]��������>������ ����������� �������]] W����

>��,�������������������� �<�� ��+���� ���������� ��������<��������������� �� ������ � ����� ���� O.�J�A�� ����������������� K�� #�����������<� ����������������������������������� ��#��� �� ��������� �������������

8$O����.�O>&���������������������������������� �<����� O.���������� ��� � ��,������3 �������������6009��8���� ������������������ ������������� ������� ��������� ��������� ��������� ����� ���>A���600:� ����2��������������#��>����

*��'����������� O.�

>��������+����� ���������� O.�����������500����������� ������������� ��!� ����������� ,������ �� � �� ��� ���� � �� ��� ��������� �������E�������� ��� �� �������� �,���������,��������� ������� ��������� ����������������� O.��>��������������������� ������<����� ������ �J��E����������K�������%A�����4I����������� ��������������������� �������� ���������������'��������� �J� ����������� ���������K�

���.8������������������ ������

������������ �/6� ����� � O.������������������������J��� K�������������� ����������� �� �������> �� �.8� �,�������� ��� ��� ���� �� �� � �������� � ��� O.�� ����� �� ������������� ������� ����� ��,������ �������� ������� �@������������������������ �������

������������������<����������@���������� ��� ��������������������I3/I���� ��� ����������������� ������������� ������ �����������������@������������������ ���� ���������� �

���O� �����

>���� ������ ���������������,�� ��@��� �������� ,�#��������������� ����� �����������>��,���� ����,����� ���� ��� �������������� ���% � ���� ������ �.8������������������������������� ��E� �����������������+���������� ����������������� �� � �@���+���� ����������� ��� ��������� ���?�� �� ���������� �� �� ��� �<� ����� ��������� �@����% ������ ������ ������������� �+��� ������������ ��������� �"% ����%�������A������������@������������,# ����������,����� � ������������ ���� ��� �������������������������%������"% ���������������� ������ ����������,������� ���% ��� ��������� ���������� �� ��������� ,���� � ������� ������������������������������������������+��=�����������������$�������� �>�� � ���� ���%���� �

&�����������>A�����������������������@���+�� ����������<�������������� ���������������������������� ������� ��C>�� ���D�+�� ��������� ������������A� ������� �� �������� �������� ���������+� ������������� ����������� ���������� ������������������� ���� �.8��������<���������������<����� ����� ������ ������� � ����� � ���������������%�� � ����&������$����������������������������� ������� ����������� ��$� ����������� ���� ���� ���� ���� �������������������������������� ��������� �����������������

!������� �������������������2����������������������������������&������$������������������ ������������������������������������ � ��������������� ������ ��� +��� � ��������� �� � ������� �A���������� ������� ������� ������� �������������<�������������������E��600:���������� ��������>�����#������ ��������������������������������������������������������������������������!� ��� ����� ���� ��������<���� ����������� � �������� ������� ���� -

>������������������������������������� �@��� ������������� ��� � ���������������

Page 165: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa

/54

N���

��� L

��'2� ����������

�����

����B�)���

���������

����)����

��

52����� �����!����������������������%����������� � ���������F�������,��������������������������������������������� � ��� ������� �� �#����� ���������� ���������������������?�������<���������� ����������,������% � �������������������������� �������������������#����� ���������������������������������������������������������������A� ����������������@������������������������������@�������,����������� ���������������@���������� �������� ��� � ������������� ������������������,���������������������� �������� ������ � ������������� � ����� ��� ��� ��������� � ���� ���� ��% ������������ ������������ �

!� ��<����� ���� ����� ������������� ������� �?���� ������������ ������������� ��������+����������A����������� � ������� ��8��+��������������������������������������� � ���� ����������#�������������������������� ��������� ������@�������� ��������������� ��� ������� ����������������������������@���������������������������������� ���� ���������� ��� ��� �����

�������������������� ������� ������� ����������<��!� �������������� ����������� ������������������� ,������� �� �� ���� ����� ����� �������������� ,������������������+��������� ������ !�������#�� �� �� � ��������� ���������� � ���� ��� � ���������� � �%��������� ������������������������������� �������� � ��������

�����������������O��������� ���� ����������������� �������������600:���� ���� ��� ������� ��� �������������������� ����������� ����� ���������� ������������������������������������ ������������� �� � ����������� �������������������������� ���� ������E� ����<���� ����������������#������ �� ����� ������������ ��������<�������������<��� ������������������ �� �������������� � ��� ���� ����������� ������������������������� ����� ������ ����������@������ � �� ������ � ������ ���� ����������� �������� ������ ������ ������������ ��������������+������� � ����������

��������������������� �����������,� ����� �������� ���� ��������� ������*�#���*��<����������������������������������������������������������4�$�������������������������������������������������������������������������������O�������������� ��� �� ���������� ������ �������������������E��6007��>���������� ��������� � ���������������������������������������������% � ���������� ��� +����� ��� ��� ����������������������������������������������������� � �������� ������ -�������� ��������� �������� � ��������������� �������������������������,������ �������������� ����������� �������������� �����<����������������������������������E������ ��������������������A����������� ,�������������������������� ����������� �� ��� �� �,��������������������������������������$������������#�������������������������������%����������� � ����������

Page 166: Participacion-ciudadana-para-una-administración-deliberativa