PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ACCION COLECTIVA

Antes y después de la Constitución 2008

Por Santiago Ortiz Crespo, FLACSO ECUADOR

2013

CONTENIDO

1990 – 2006: Marco institucional Prácticas de participación2007-2013: Marco institucional y político

Practicas: Tendencias actuales

Contexto( 1990 - 2006 )

Reformas neoliberales: debilitamiento del Estado Crisis del sistema políticoConstituyente del 98: intento de equilibrio entre

reformas neoliberales y reconocimiento de derechos

Descentralización Apertura a derechos colectivos

OrganizaciónUn tejido social significativo con agrupaciones

rurales y urbanas.Movimientos por derechos humanos, de

mujeres, afroecuatorianos, infancia y ambientalistas.

Redes de economía popular y solidaria, cooperativas, asociaciones productivas y de comercialización.

Presencia indígenas con base comunera en la sierra y pueblos y nacionalidades en la Amazonía, articuladas en uniones y Federaciones.

Repertorios de luchaIncidencia en política pública:Consejos nacionales mixtos: indígenas, afros, mujer, niñez Planificación local (1000), Presupuesto participativo (25% municipios), Ampliación de agenda de desarrollo a nivel localAcceso a los municipios por indígenasControl social: 130 veedurías e iniciativas de vigilancia de

política publica, en temas neurálgicos de corrupción, deuda, explotación petrolera, afectación al medio ambiente o violaciones a los derechos humanos

Bajo empleo de mecanismos de democracia directa, excepto referéndum contra las reformas planteadas por el Presidente Durán Ballén

Repertorios de lucha

Mientras se acentúa la crisis política y el descrédito de las autoridades, los actores optan por vías extrainstitucionales, con amplio impacto político:

Levantamientos indígenasMovimientos urbanos espontáneos en la

caída de Bucaram, Mahuad y Lucio Gutiérrez

Paros cívicos.

DemandasReivindicaciones particulares como el acceso a servicios.Rechazo a incremento de precios de transporte,

combustibles y precios de la canasta básica Movimientos de identidad: derechos específicos y

ampliación de la ciudadanía. Movimientos cívicos y gobiernos locales: acceso a recursos

fiscales para obrasGrupos de clase media: defensa del Estado de derechoMovimiento indígena: demandas agrarias, derechos

colectivos y plurinacionalidadPropuestas nacionalistas:

defensa de los recursos naturales (caso Oxy) defensa de la soberanía (Base de Manta) cambio del modelo de desarrollo (Deuda externa, TLC)

Participación -balance

Los procesos de participación institucional y extra institucional logran desgastar al régimen neoliberal,

Pero el polo indígena popular no tiene capacidad para conducir el desenlace de la crisis y disputar el sentido de los cambios.

Se forma arco de fuerzas social y política con un nuevo eje de acumulación urbano y de clase media que toma la posta, asume un discurso nacionalista e igualitarista articulado en torno a AP

Marco institucional (2007 2012) :

Constitución 2008

DEFINICIONES

Carácter y fines del EstadoDerechos políticos Derecho a la participación:

definiciónPrincipios y Tipos de

Democracia

CONTENIDOS ESPECIFICOSDemocracia directa Participación sectorialOrganización económica,

social y comunitaria Participación en políticas

públicas (ámbito nacional y local)

Planificación Control Social (Quinto

poder)

PARROQUIAL

MUNICIPAL

PROVINCIAL

REGIONAL

NACIONAL

Nivel de gobierno

Espacios mixtos Sociedad civil

Gobierno Parroquial

Instancias de

participación local

Asambleas locales

Gobierno Municipal

Asambleas locales

Gobierno Provincial

Asambleas locales

Gobierno Regional

Asambleas locales

Gobierno Nacional

CONSEJO NACIONAL

DE PLANIFICAC

IÓN

Consejo Local de Planificación

• 30% ciudadanía

• Autoridades electas, • Régimen dependiente,• Sociedad civil local

Organizaciones sociales y ciudadanía

Organizaciones sociales y ciudadanía

Organizaciones sociales y ciudadanía

Organizaciones sociales y ciudadanía

• Delegadas y delegados de las asambleas locales• Consejos ciudadanos • Organizaciones sociales nacionales

Todos los Ministerios y Secretarías Nacionales tendrán Consejos ciudadanos.Sociedad civil organizada, podrán tener delegados de las asambleas locales

ConsejosCiudadan

os

ConsejosCiudadan

os

ConsejosCiudadan

os

ASAMBLEA CIUDADANA PLURINACIO

NAL E INTERCULTU

RAL

CONSEJOS NACIONALES POR LA IGUALDAD

• Gobierno Nacional• 1 por cada nivel de gobierno local• 4 representantes ciudadanos por región geográfica (alternos)

ConsejosCiudadan

os

(prioritariamente)

Instancias de

participación localConsejo Local de

Planificación

• 30% ciudadanía

• Autoridades electas, • Régimen dependiente,• Sociedad civil local

Instancias de

participación localConsejo Local de

Planificación

• 30% ciudadanía

• Autoridades electas, • Régimen dependiente,• Sociedad civil local

Instancias de

participación localConsejo Local de

Planificación

• 30% ciudadanía

• Autoridades electas, • Régimen dependiente,• Sociedad civil local

(prioritariamente)

(prioritariamente)

(prioritariamente)

ConsejosConsultiv

os ??

NORMATIVA AUSPICIOSA

La participación y el control social están reconocidos legalizados en la normativa constitucional y en las leyes de participación, COOTAD y C. Participación y control social

Se renuevan los conceptos de la democracia liberal.

Se diseña una malla coherente de articulación de la sociedad civil con el Estado

Sistema político(2007 2012) :

ESTADO

Se configura un Estado: Autónomo ante elites económicas Con un control institucional de los diversos poderes Que integra el país con carreteras, electricidad, escuelas,

infraestructura urbana Política redistributiva: servicios universales y programas focalizados Con reglas de juego claras en la organización territorial en torno al

estado central Con un discurso que cohesiona a la población: “la patria ya es de

todos”, todos tienen derecho Con un régimen legitimado en las urnas ¿para que necesitamos la

participación si ganamos cinco elecciones?” (ex Ministro Larrea). Control de organización social: lideres y organizaciones indígenas,

ecologistas, de maestros, estudiantes y servidores públicos.

SOCIEDAD CIVIL DEBIL

Cambios estructurales: 25 años de estancamiento económico y estampida migratoria transformaron tejido social.

Niveles organizativos: en transformación. Hay una lógica de individualización.

Sectores populares sienten que varias de sus demandas son respondidas por el gobierno

Asumen “compás de espera”, confían o delegan su poder al estado y al liderazgo de Rafael Correa

Con una migración de organizaciones, redes y lideres sociales al Estado

PARTICIPACION CIUDADANA

Tendencias contradictorias:

a) Mayor confianza en las instituciones

b) Mas información y transparencia

c) Mayor conciencia en derechos sociales.

Pero:

a) Debilitamiento de consejos de política publica.

b) Secretaria de Pueblos juega un rol de promoción de la movilización en apoyo a las acciones del gobierno

c) Con dispositivos de planificación y presupuesto participativo formales en los GAD (exigencia de Senplades).

d) Procesos locales anteriores tienen diversa suerte: se rompe el pacto social y político que sostuvo el proceso de Cotacachi) , en otros se mantienen (Tungurahua).

e) Consejo de Participación: nombramiento de autoridades de control

OPOSICION SOCIAL

El polo organizado y activo pasa a una fase de “cansancio” organizativo.

Las propuestas radicales y contestatarias (ambiente, agua, tierra) mueven a grupos pero no a bases mas amplias que demandan obras, servicios y programas sociales.

Agotamiento de las formas colectivas de acción. Aparecen demandas en temas críticos del modelo:

agua y minería, ambiente, economía popular, migración, calidad de educación, calidad de salud, GLBT.

Cambios en el contexto

1990-2007 2007-2012Estado Reducción Fortalecimiento

Elites Pugnas Elites desplazadas

Sistema político

Crisis e ilegitimidad Estabilidad y Legitimidad

Instituciones y políticas

Abiertas al reconocimiento de la diferencia

Igualitarismo y universalismo

Organización territorial

Descentralización. Centralización

Apoyo técnico ONG y agencias con recursos

Estado con recursos marca la cancha.