Participación Ciudadana y la calidad de las Políticas Sociales

EXPANSIVAAgosto, 2006

Motivación y antecedentes...

América Latina tiene tradición de instituciones débiles →consecuencias negativas en la calidad de las políticas sociales y en consolidación democrática.

La falta de confianza en las instituciones se refuerza cuando existe una sociedad civil pasiva.

Países con escasa participación ciudadana

Solución conjunta → La participación ciudadana es una herramienta importante para mejorar las políticas públicas.

Objetivo del proyecto

• Identificar fórmulas concretas de participación ciudadana que:

- Incrementen la calidad de las políticas sociales.

- Mejoren el funcionamiento de las instituciones y empoderen a la ciudadanía.

• 8 Trabajos de investigación

“Del conflicto y oportunidad: Participación Ciudadana en el Desarrollo urbano”.

Luis Eduardo Bresciani

Antecedentes:

A medida que nuestras ciudades se desarrollan, se generan dilemas de mayor complejidad → conflictividad en la aplicación de las políticas urbanas.Desarrollo Urbano es diverso, no hay soluciones únicas, las demandas son específicas de cada comunidad.Participación ciudadana ayuda a: i) Mejorar proyectos (ciudadanos tienen conocimiento útil y amplían enfoque) ii) Resolver conflictos y crear consensos iii) Empodera y crea Capital social.

Conclusiones:

Dos claves para construir mejores ciudades: – Descentralización – Participación de los ciudadanos en la acción urbanaEl éxito de una política urbana participativa depende de los mecanismos que faciliten acuerdos:

Marco Legal Instrumentos de compensación y mitigación urbanaInstitucionalidad participativa (no sólo de reacción).

Mecanismos de participación deben ser cuantitativos y también de interacción El proceso participativo debe seguir una orgánica: Definir objetivo; tiempo; destinatario; técnica a usar e información necesaria.

“Participación y Calidad Educativa”

Sergio Martinic

Antecedentes:

Se bien existe amplio consenso respecto de los beneficios de la participación y el control social en el desarrollo de políticas educativas, hoy día las instancias de participación son escasas.

Este déficit de participación puede explicarse:– Factores culturales, que favorece más la "delegación" que

la "responsabilidad compartida" frente a servicios como el educativo.

– Bajos incentivos a la participación, pocas espacios y expectativas de cambio

Conclusiones:

Se han implementado reformas educativas, pero no han generado mayor participación. Al menos tres razones:

1. La descentralización del sistema no se ha consolidado, aun se encuentra inconclusa

2. No existe un involucramiento de los profesores en el ámbito pedagógico-curricular. Los profesores ven con desconfianza la reforma.

3. Los padres delegan la formación de sus hijos en la escuela y agotan su participación en la elección de escuelas.

“ Ambiente y conductas saludables: Una estrategia de participación efectiva en el sector salud”.

Marisol Concha Héctor Sánchez

Conclusiones:

• Política de Salud contempla participación ciudadana, pero existen deficiencias. Cinco propuestas:

1. Descentralización de las políticas, entendiéndolas como “Marcos de Referencia”, adaptable a las necesidades locales.

2. Participación y consulta ciudadana para la definición denormativas sanitarias.

3. Involucrar a organizaciones sociales en identificación de problemas y diseño de soluciones adecuadas.

4. Transparencia y rendición de cuentas de los recursos destinados a acciones de promoción

5. Educar a la población sobre la importancia de la salud pública.

“Participación en las Políticas de Seguridad Ciudadana”

Javiera BlancoGonzalo Vargas

Antecedentes:

Participación en seguridad significa que el ciudadano es sujeto activo de su propia seguridad

Las políticas de seguridad han incorporado la participación ciudadana de manera lenta y heterogénea. Dos casos:– Reforma Procesal Penal; incorporación exitosa de

participación en diseño e instalación; genera liderazgos y canales permanentes de participación (déficit: no incorpora en la “producción” de la justicia.

– Programa “Comuna Segura, Compromiso 100”; falencias en proceso participativo, no considera participación en la elección de las comunas; no posee enfoque sistémico de políticas y carece de información.

Conclusiones:

Para lograr una efectiva participación ciudadana deben darse tres condiciones:

1. Voluntad de los actores sociales de participar;

2. Capacidad de los actores (conocimientos);

3. Oportunidades para participar (mecanismos e instancias)

“Participación Ciudadana en el Nivel Local: Desafíos para la construcción de una ciudadanía activa”.

Ignacia Fernández

Antecedentes:

Nivel local es el espacio para hacer efectiva la participación Encuentro Ciudadanos - Representantes, participan de asuntos públicos y hacen valer sus derechos.

En nuestro país, los espacios de participación local son deficitarios. Los mecanismos son homogéneos (“de arriba hacia abajo”), desconocen heterogeneidad municipal.

Algunos mecanismos de participación que se adecuan a las particularidades de los territorios:– Presupuestos Participativos: Ciudadanía participa de la

determinación de prioridades de inversión para elaborar el presupuesto municipal.

– Cartas Ciudadanas Municipales: Explican a los ciudadanos sus derechos y obligaciones, e informa de servicios municipales (información)

Conclusiones:

Descentralización y participación ciudadana son procesos complementarios → Empoderar a los gobiernos locales y su gente

El nivel central cumple un rol de facilitador. No debe condicionar ni obligar los procesos participativos, sino apoyar en:– Generar conciencia de la importancia de la participación– Instalar capacidades en los municipios para realizar

procesos participativos.

“Experiencias Internacionales de Participación Ciudadana”.

Kenneth Bunker

Antecedentes:

Diagnóstico: Se han abierto nuevos ámbitos de desarrollo de la participación ciudadana, temáticas más complejas.

Participación ciudadana es beneficiosa al permitir una comprensión de la complejidad de los problemas, facilitando el diseño de soluciones más creativas.

Valora el aporte que hacen los ciudadanos en la definición de problemas y soluciones que los involucran.

Conclusiones:

Para que Chile pueda avanzar hacia una mayor participación ciudadana es necesario:

– Procesos participativos sean responsables, con metas claras y a largo plazo.

– Instituciones otorguen importancia y se comprometan con dichos procesos

– Mejorar la capacidad de evaluar y sistematizar experiencias.

“Participación Ciudadana y las ONGs”

Ximena Abogabir

Antecedentes:

ONGs son representantes de los intereses ciudadanos no atendidos por otros sectores, presionando e instalando nuevos temas en la agenda pública.

Coexisten distintas visiones de las ONGs:– Alta credibilidad y legitimidad → amplían comprensión de

temas y mejora decisiones.

– Amenazan la gobernabilidad → visión crítica sobre funcionamiento actual.

Conclusiones:

Para que la sociedad se beneficie del aporte de las ONGs en las políticas públicas es necesario:

1. Voluntad política; autoridades dispuestas a ceder espacios de decisión y poder a la ciudadanía (nuevo estilo de hacer política)

2. Espíritu crítico; Entender las críticas como una posibilidad de avanzar (enriquece la toma de decisiones).

3. Continuidad; Compromiso de todos los actores con los procesos participativos y la permanencia de las iniciativas impulsadas.

Claves para la Participación Ciudadana en políticas sociales

1. Las políticas de desarrollo social son más complejas y diversas → Soluciones creativas.

2. Consenso sobre beneficios de la participación ciudadanaen los procesos de diseño, planificación, ejecución y evaluación de las políticas sociales.

3. La participación debe ser organizada y responsable: canales institucionalizados, metas claras de largo plazo, compromiso de actores involucrados.

4. Voluntad política de las autoridades de cambiar lógica, abrir espacios que convoquen a los gobiernos locales y la ciudadanía.

Claves para la Participación Ciudadana en políticas sociales

5. Nivel local es el espacio participativo por excelencia → Sin descentralización no hay participación (decisiones y acción pública)

6. Los ciudadanos pueden aportar más que los expertos en la definición de sus problemas → mecanismos de participación cuantitativos e instancias interactivas.

7. Por último, la participación ciudadana implica un cambio cultural → exige una ciudadanía conciente de la importancia de estos procesos, con los mecanismos para participar y ejercer control. Ciudadanía entienda la participación como un derecho, pero también una responsabilidad.