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Plan de Gobierno
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PLAN DE GOBIERNO DEL DISTRITO DE BREÑA
Resolución N° 247-2010-JNE)
PATIDO POLÍTICO PERÚ POSIBLE
2015 – 2018
I. Presentación
El presente Plan de Gobierno, responde a un proceso de reflexión realizada
con el equipo técnico del partido Perú Posible del distrito de Breña y la
participación de la militancia en marco a una propuesta de ser gobierno distrital
en el periodo 2015 – 2018.
En los últimos años, se han dado grandes cambios económicos en el país, sin
embargo la pobreza, la delincuencia, la violencia se han asentado en el distrito,
sumado a todo ello la poca capacidad de respuesta del estado, en este caso de
la municipalidad distrital de Breña.
La tugurización, el hacinamiento, la falta de espacios urbanos, el abandono a la
población joven, a las personas adultas y la falta de políticas públicas
orientado a las mujeres hizo que el distrito no avance al mismo ritmo que los
demás distritos. Por ello la participación del partido Perú Posible en estas
contiendas electorales se convierte en una oportunidad para que el partido
aporte al desarrollo del distrito, y cumpla su verdadero rol de representar a la
población en el diseño e implementación de políticas públicas, programas y
proyectos que beneficien a la población. Por lo mismo, las políticas de
seguridad ciudadana, recuperación y generación de espacios urbanos, fomento
de la cultura, el ocio y deporte, como la atención a la población más
disconformidad son los principales ejes de gobierno en el presente plan.
II. SINTESIS DE LOS PRINCIPIOS Y VALORES
Honestidad. Es un principio importante para la gestión pública, dado que en
los últimos años, se ha evidenciado indicios de corrupción y malversación de
recursos financieros del sector público. La honestidad debe cruzar en todo el
momento para realizar acciones de inversión pública, y de prestación de
servicios.
Transparencia. En estos ultimo años, el acceso a la información y la gestión
pública trasparente es un principio fundamental para el desarrollo de la
democracia, por ello este principio es importante para la gestión dado que la
ciudadana debe estar informada y acceder a la información.
Participativo. L a participación es considerada como un eje fundamental para
la gestión, con la nueva gestión pública, es importante que la ciudadanía
participe en los espacios públicos de toma de decisiones, se vincule y asuma
responsabilidades.
Democrático. El régimen democrático como una forma de gobierno, a pesar
de sus debilidades es el régimen más viable y que ha demostrado tener
mayores condiciones para el diálogo y la concertación, por lo mismo, en
nuestra gestión la democracia, es un principio irrenunciable al momento de
gobernar el espacio local.
III. DIAGNÓSTICO
3.1 HECHOS QUE CARACTERIZAN LA REALIDAD
Incremento de la pobreza
A diferencia de los datos nacionales y de Lima Metropolitana donde señalan
que la pobreza se ha disminuido en 3-5%, en el distrito de Breña ha sucedido
lo contrario, se evidencia un incremento de la pobreza y la agudización en
algunos sectores, es así que la pobreza extrema se ha incrementado en 2%
según datos del INE. En este mismo marco, y que está relacionado con la
pobreza se evidencia un incremento de falta de oportunidades de empleo en
mujeres, jóvenes y personas adultas. Por lo consiguiente, considerando que
muchas de las familias subsisten con los recursos escasos podemos evidenciar
que se ha incrementado el comercio informal en las principales zonas del
distrito, tanto en la Av. Venezuela, y las calles adyacentes.
Por otro lado, después del distrito del Cercado, Breña es considerado como
uno de los distritos con mayor índice de violencia, el consumo de alcohol y
droga son una de sus principales causas. Según el reporte de DEVIDA, el
68%de escolares ha consumido droga al menos dos veces, el promedio de
edad de consumo de droga en el distrito es de 12 – 13 años, el consumo de
alcohol también ha llegado en los colegios, tanto varones como mujeres.
El distrito de Breña, es parte del Centro de Lima, durante muchos años
perteneció al centro histórico. Una de las características de las viviendas es
que son de casonas antiguas que se encuentran en condiciones de riesgos y
vulnerabilidad física, se han convertido en quintas hacinadas donde viven
familias en condiciones inhumanas. Su entorno no es adecuado dado que los
espacios públicos también están en malas condiciones, pistas deterioradas, no
hay espacios públicos adecuados, la distribución y la planificación urbana no es
parte de la gestión, a pesar de que hay incremento de la industria inmobiliaria.
La contaminación ambiental también es parte del problema del distrito, los
ruidos molestos por la gran congestión vehicular, la emisión de gases y
monóxido de carbono en las principales avenidas afectas sustancialmente a la
salud de la población. Paralelo a la contaminación encontramos el desorden
vehicular y la falta de señalización y seguridad para el peatón. En los últimos
años se evidencia que se han incrementado la moto taxis, que han invadido las
calles, no están regulados, causando así un desorden y contaminación. En
este mismo marco, no existe un adecuado servicio de recojo de desechos
domésticas por parte de la municipalidad, así mismo, para este mismo
problema podemos señalar que la población tienen inadecuados hábitos de
salubridad e higiene, convirtiéndolo al vecino en el principal actor de la
contaminación, cuando bota sus desechos en horarios y espacios
inadecuados.
3.2 POTENCIALIDADES
El distrito de Breña tiene una ubicación estratégica que le permite conectarse
con otros distritos donde están ubicados las principales instituciones públicas,
pero al mismo tiempo zonas empresariales, como San Isidro, Miraflores, por su
ubicación le permite formar parte del territorio de Lima Centro, que limita con el
distrito de Pueblo Libre, Magdalena, y Cercado de Lima.
Por otro lado, en Breña se encuentran los principales y emblemáticos
instituciones educativas que cuentan con grandes cantidades de estudiantes, y
disponen de espacio físicos adecuados, que pueden ser aprovechados, entre
ellos se encuentra el Colegio Mariano Melgar y el colegio Micaela Bastidas,
Colegio Rosa de Santa Maria, señor de los Milagros, colegio La Salle,
Salesiano, Maria Auxiliadora.
El distrito de Breña, viene experimentando nuevos procesos con los nuevos
asentamientos de condominios y las nuevas edificaciones de viviendas, es asi
que se identifica que hay más de 50,000 nuevas familias, entre ellas
profesionales, que se define como los nuevos recursos humanos. Desde
muchos años atrás en Breña se cuenta con la presencia de jóvenes que
demandan espacios de ocio y recreación, que requieren formación y
acompañamiento. En este mismo marco, el surgimiento de actividades
económicas de servicios, ha originado nuevas organizaciones de mujeres
vinculados a las actividades económicas, que se encuentran en gran medida
en las principales avenidas y los mercados del distrito, al igual que la dinámica
del mercado, los nuevos condominios y edificios ha generado nuevas
organizaciones vecinales, que permite mejorar y organizar la demanda de los
ciudadanos en marco a los servicios.
En los últimos cinco años, la industria inmobiliaria y la inversión en viviendas se
ha incrementado, permitiendo recuperar zonas que antiguamente estaban
abandonadas, esto se convierte en una oportunidad porque el mejoramiento de
la urbanidad y la rehabilitación de los espacios urbanos necesariamente
requiere el apoyo y la colaboración del sector empresarial, donde la industria
inmobiliaria se convierte en un socio estratégico. En las zonas dos y tres del
distrito de vienen incrementando, la construcción de viviendas.
3.3. PROBLEMAS
El distrito de Breña cuenta con una de las mayores tasas de morosidad, el 65%
de la población no paga sus arbitrios, impidiendo que se planifique y preste los
servicios adecuadamente, implica realizar un mayor análisis sobre las causas
de la morosidad en el distrito, dado que si afecta sustancialmente al tema
presupuestal, sin embargo, en los últimos años, se ha incrementado la
actividad comercial, identificando grandes puntos comerciales como el Home
Center, Maestro,, Marck. Metro.
El otro problema en el distrito, como se señaló en la parte superior es el
crecimiento de la Informalidad, existe el riesgo de que se siga ocupando otros
espacios públicos, como las calles, avenidas, con la finalidad de realizar sus
actividades económicas, paralelo a la informalidad está demostrado que existe
un riesgo que se incremente las actividades delincuenciales, por lo que es una
preocupación latente frente a este hecho, la venta de en el piso, o en carpas
instaladas son muestra de las actividades económicas que se encuentra
presente en el distrito.
Breña es el distrito que tiene menos confianza en sus autoridades, el 78% no
confía en su autoridad, siente que hay un gran engaño, y no hay
representación en la gestión municipal, este hecho impide que efectivamente
se generé un vínculo de alianza con la ciudadanía, existe una relación
paternalistas y dependiente en algunos casos de vecinos, la actual gestión ha
tratado de generar fidelidad con las personas adultas mayores, promoviendo
visitas, paseos a los vecinos, no existe rendición de cuentas e indicios que
evidencien una buena relación autoridad y vecino, contrariamente existe un
deterioro de la relación autoridad municipal, frente a la poca trasparencia,
comunicación de la actual gestión municipal
Todo lo señalado se agudiza más con la ausencia de recursos de la
municipalidad, los fondos por transferencia, los gatos corrientes y de inversión
ascienden aproximadamente a 17 millones anuales, lo que impide atender
adecuadamente en los servicios, implica tener una estrategia adecuada de
canalización y gestión de recursos financieros, con la finalidad de promover el
desarrollo del distrito.
IV. VISIÓN DE DESARROLLO
Breña será un distrito que tiene fortalecida su tradición e identidad cultural,
recupera progresivamente sus condiciones de habitabilidad dentro de un
ambiente ordenado, saludable y seguro; constituyéndose en un centro moderno
de servicios a la salud, educación y comercio; promueve el ordenamiento del
transporte, la transitabilidad y el uso intensivo del territorio y los espacios
públicos. Es un distrito que promueve la participación ciudadana y la eficiencia
de su gestión en el desarrollo local
V. ESQUEMA DE PROPUESTA DE DESARROLLO:
5.1. ORIENTACIONES GENERALES DE LAS PROPUESTAS
Política de renovación urbana con fines de reordenamiento y recuperación
socio ambiental.
Política de limpieza pública y medio ambiente saludable
Política de seguridad ciudadana
Política de participación y gestión cultural
Política de desarrollo institucional
Política de prevención de riesgos y desastres
5.2. PROPUESTAS POR DIMENSIONES:
A. DIMENSIÓN SOCIAL OBJETIVOS A LOGRAR
Disminuir los índices de violencia familiar en, niños, niñas y adolescentes.
Disminuir los índices de asaltos, y robos en el distrito.
Disminuir el consumo de alcohol y droga en jóvenes, y adolescentes.
Incrementar los niveles de trasparencia, y participación de la población en
la gestión pública del municipio.
METAS
Disminuir en 20% los índices de violencia familiar en las familias, niños,
niñas y adolescentes.
Disminuir en 30% los índices de asaltos, y robos en el distrito.
Disminuir en 35% consumo de alcohol y droga en jóvenes, y adolescentes.
Incrementar en 60% los niveles de trasparencia, y participación de la
población en la gestión pública del municipio.
ESTRATEGIAS
Involucramiento de las familias en las actividades de prevención y
reinserción.
Alianzas con instituciones del estado y programas sociales.
Alianzas con instituciones privadas.
PRINCIPALES ACCIONES
Implementación de alarmas vecinales
Instalación de cámaras de video vigilancia
Implementación de sistema de control y vigilancia articulada policía y
serenazgo
Construcción de puestos de auxilio rápido en zonas estratégicas
Programa de reinserción social y cultural en los jóvenes y sus familias
(Familias en acción)
Programa de reinserción y calificación laboral (Chico chamba)
Programa de erradicación de consumo de droga y alcohol
Programa de articulación y complementación de proyectos y programas
sociales
Creación e institucionalización de mecanismos de participación ciudadana
B. OBJETIVOS A LOGRAR DIMENSIÓN ECONÓMICA
Incrementar las oportunidades de empleo juvenil
Formalización de emprendimientos y pequeños negocios.
METAS
Incrementar en 60% las oportunidades de empleo juvenil
Formalización del 60% de emprendimientos y pequeños negocios.
ESTRATEGIAS
Alianzas con empresas
Promoción de la inversión privada
Simplificación de procesos administrativos para la formalización
PRINCIPALES ACCIONES
Promoción de la inversión privada para la creación y mejoramiento de
mercados
Programa de formalización y emprendimiento de pequeños negocios
(Mujer Emprende)
Promoción de la inversión privada
Promoción de un sistema de ahorro y crédito distrital (UNICAS)
Creación de bolsa laborar.
C. DIMENSIÓN TERRITORIAL AMBIENTAL
OBJETIVOS A LOGRAR
Mejorar los niveles de habitabilidad de las familias
Mejorar las condiciones de vivienda de las familias
Recuperar y generar espacio públicos, de ocio, deporte y cultura.
Generar nuevas espacios verdes
Mejorar las condiciones de transitabilidad vehicular y peatonal
METAS
Mejorar en 40% los niveles de habitabilidad de las familias
Mejorar el 30% de las condiciones de vivienda de las familias
Recuperar y generar espacio públicos, de ocio, deporte y cultura en 40%
Generar 60% más de nuevas espacios verdes
Mejorar las condiciones de transitabilidad vehicular y peatonal para el 60%
de la población
ESTRATEGIAS
Alianza con la Municipalidad Metropolitana de Lima
Promoción de la inversión privada y pública.
Involucramiento de la población.
Participación en el proceso de la reforma del transporte
PRINCIPALES ACCIONES
Mejoramiento de iluminación en espacios públicos
Programa de recuperación y mejoramiento de espacios públicos: Losas,
complejos, pistas y veredas, parques,
Proyecto de mejoramiento de zonificación
Proyecto de mejoramiento de las viviendas y las condiciones de
habitabilidad de las familias (agua, desagüe, viviendas)
Programa de adopta un árbol
Programa de destugurizacion de quintas
Regulación del trasporte motorizado menor.
Inserción y apoyo en al proceso de la reforma del trasporte con las nuevas
vías de Lima / regulación vial
C. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL OBJETIVOS PRINCIPALES
Recuperar la capacidad institucional en planificación
Recuperar la capacidad financiera
METAS
Mejoramiento de la capacidad institucional en 40%
Recuperación financiera en 35%
ESTRATEGIAS
Involucramiento de la pobalcion en todo el proceso
Alianza con el gobierno central
Gestiones
PRINCIPALES ACCIONES
Elaboración del Plan de Desarrollo Concertado
Elaboración de un sistema de planificación y gestión de proyectos de
inversión
Levantamiento catastral del distrito