«País Vasco: Geografía y Medio Ambiente» · Litosfera, Edafosfera e Hidrosfera. La actual Biogeografía trata de resolver la incompatibilidad entre el nivel de uso de la Biosfera

Ekonomiaz N.º 17 174

«País Vasco:Geografía y Medio Ambiente»

Tradicionalmente la Geografía ha sido considerada como una disciplina situada enel punto de encuentro entre las Ciencias Naturales y las Ciencias Sociales. Estehecho le ha planteado problemas pero, al mismo tiempo, ha permitido que losgeógrafos se interesasen por diversas cuestiones, a medida que éstas ibanpreocupando a la Sociedad. Los autores realizan una descripción de lasaportaciones que las diversas ramas de la Geografía realizan a los estudios sobreel Medio Ambiente y la Ordenación del territorio, incidiendo especialmente en lascaracterísticas físicas del País Vasco y en las fuentes de informaciónbibliográficas y cartográficas existentes sobre el mismo.

Geografía, ohiki, Natuz Zientzien eta Gizarte-Zientzien arteko topagunean aurkitzenden disziplina bat bezala ikusia izan da. Eta egitate horrek zenbait arazo sortudizkio, baina horrek eman du baita, aldi berean, geografoak auzi desberdinetazardurarazteko bidea ere, hauek Gizarteari kezka-iturri zitzaizkion heinean. Artikuluhonen egileek, Geografiaren adar desberdinek Ingurugiroari eta Lurralde-antolamenduari buruzko estudioei egiten dizkieten ekarpenen deskripzio bategiten dute, batez ere Euskal Herriaren ezaugarri fisikoetan eta berorri buruzkoinformazio-iturri bibliografiko eta kartografikoetan lehiatuz.

Traditionally, Geography has been considered a subject placed at the crossroadsbetween Natural Sciences and Social Sciences. This fact has created some problemsbut, at the same time, has allowed geographers to become involved in diverse questions,as Society's interest in these has grown. The authors describe the contributions whichthe different branches of Geography make in studies on the Environment and TerritorialPlanning, with special reference to the physical characteristics of the Basque Countryand to the sources of bibliographical and cartographical information on these.


Javier Gómez PiñeiroCatedrático de Geografía de

la Universidad de Deusto

José Miguel Edeso FitoPedro Picavea Salbide

Juan A. Sáez GarcíaInstituto Geográfico Vasco

1. Geografía y Medio Ambiente2. El Medio Físico en la Comunidad Autónoma Vasca3. Fuentes de información bibliográficas sobre el Medio Ambiente en el País Vasco4. Fuentes de información cartográfica sobre el Medio Ambiente en el País Vasco

1. GEOGRAFÍA Y MEDIO AMBIENTE

Tradicionalmente la Geografía ha sidoconsiderada como una disciplina situadaen el punto de encuentro entre lasCiencias Naturales y las CienciasSociales. Este hecho le ha planteadoproblemas de reconocimiento académico,de papel a desempeñar, de definiciónconceptual y de instrumentosmetodológicos, pero al mismo tiempo, hapermitido que los geógrafos nosinteresáramos por diversas cuestiones, amedida que éstas iban preocupando a laSociedad. Así, unos geógrafos manteníansu interés por temas generales yglobalizadores, mientras que otros seiban especializando en temas de estudiostradicionalmente geográficos y en lasnuevas necesidades que la Sociedad ibademandando.

Por otra parte, tenemos que recordarque dentro de las tradiciones física,paisajística, corológica, ecológica, etc., dela Geografía, se ha definido a ésta comociencia del espacio, del paisaje, de la

diferenciación de áreas en la superficieterrestre, de las relaciones espaciales delos fenómenos geográficos, de laorganización del espacio y de lasrelaciones del hombre con el medio.

Lo anteriormente enunciado confirma lainquietud que siempre ha existido entrelos geógrafos acerca del complejo temade estudio que es el Medio Ambiente,para el que la Geografía, por suscaracterísticas como ciencia espacial,parece estar especialmente preparada.Sin embargo, es necesario reconocer quetodavía la comunidad científica degeógrafos no se ha dotado de unasTeorías y Metodología bien estructuradasque integren todas las implicacionesespeciales de la problemáticamedioambiental, por lo que tenemos queconformarnos con las aportaciones quehacemos a esta temática de estudiodesde las distintas ramas de laGeografía: Climatología, Biogeografía,Hidrografía, Geodemografía, GeografíaRural, Geografía Industrial, GeografíaUrbana y Geografía Económica, todo ello

Palabras clave: Medio ambiente, medio físico, geografía.Nº de clasificación JEL: Q24, Q5, Q51, R52

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sin olvidar el enfoque interdisciplinar delos estudios de Medio Ambiente.

Para entender mejor las contribucionesde los geógrafos en este tema, convienerecordar que, en 1968, el InternationalCouncil of Scientific Uniones (ICSU) creóuna comisión especial, el ScientificCommitee on Problems of theEnvironment (SCOPE) en el que participóla Unión Geográfica Internacional (UGI)mediante una comisión denominada Manand Environment que realizó excelentestrabajos hasta el año 1976. En este año,en el XXIII Congreso GeográficoInternacional (Moscú), se creó laComisión de Problemas Ambientales, quesustituyó a la anteriormente citada, y queha llegado en su actividad hasta nuestrosdías.

Entre las preocupacionesmedioambientales de los geógrafos estánlas siguientes: el concepto de recursonatural (conjunto de materias de quedispone una colectividad humana paraasegurar su subsistencia y bienestar); lostipos de recursos (biológicos, tecnológicosy económicos); la consideración delmedio ambiente como recurso; loselementos y factores de la degradaciónmedioambiental; la estética de lospaisajes y su destrucción; la gestión delos recursos naturales y la relación coste-beneficio; la cuantificación de lacontaminación ambiental (observación,control y acondicionamiento); el impactode la actividad humana; por último, cabemencionar el deseo de llegar a realizaruna completa Geografía del MedioAmbiente. Veamos ahora las principalesaportaciones que se producen desde lasdistintas ramas de nuestra disciplina.

a) Aportaciones desde la Climatología.En estos momentos hay dostendencias de investigaciónfundamentales: el estudio del climacomo sistema: atmósfera, criosfera,océanos, superficie terrestre,biosfera; y el estudio del clima comorecurso, desde el punto de vista delclima como potencial ofrecido alhombre para el ejercicio de susactividades y como estudio del usoque las distintas sociedades hacendel potencial ofrecido por el clima.

b) Aportaciones desde laGeomorfología.Pretenden responder a las

preocupaciones y necesidades dela Sociedad en materia de MedioAmbiente y de la Ordenación delTerritorio con un enfoqueinterdisciplinario de integracióndinámica, concentrándose en elestudio morfométrico del relieve yen la evaluación de la erosión.

c) Aportaciones de la Biogeografía.Esta rama de la Geografía estudialas relaciones de los seres vivos consu medio inorgánico, así como lasrelaciones entre ellos mismos, parallegar a comprender su organizaciónfuncional. Se considera a la Biosferacomo un subsistema del sistema quees el Medio Ambiente. Los otrossubsistemas son la Atmósfera,Litosfera, Edafosfera e Hidrosfera. Laactual Biogeografía trata de resolverla incompatibilidad entre el nivel deuso de la Biosfera y la conservaciónde la misma, para mantener unosniveles aceptables de calidad devida.

d) Aportaciones desde la Hidrografía.Se estudia el agua como agentegeomórfico, sus parámetroscuantitativos, los paisajes hidráulicosy su distribución como recurso.Igualmente, desde un enfoque global,se estudian el ciclo hidrológico, comoun sistema dinámico y la estructurahidrológica del espacio geográfico.

e) Aportaciones desde laGeodemografía. Entre los temas deestudio cabe destacar los de lapoblación y los recursos, los cambiosdemográficos, los impactos de laactividad humana derivados deldesarrollo de las fuerzas productivasen el medio ambiente, los controlesde la población, los movimientosmigratorios, las accionescontaminantes y las destruccionesprovocadas por los conflictos bélicosentre distintos grupos humanos.

f) Aportaciones desde la GeografíaRural y Agraria. Se estudia elecosistema transformado que es elsistema agrícola. Entre lastransformaciones que le afectanunas son directas, como los cambiosen el biotopo (suelo, relaciónsuelo-agua, etc.) y en la biocenosis(implantaciones de determinadas

Javier Gómez Piñeiro, José Miguel Edeso Fito, Pedro Picavea Salbide, Juan A. Sáez García


especies vegetales, eliminación deespecies no deseadas, etc.); otrastransformaciones son indirectas(reducción del área agrícola,deforestación, etc.).

g) Aportaciones desde la GeografíaIndustrial. Las consecuenciasdirectas de la actividad industrialestán unidas a fenómenos deemisión e inmisión de productostóxicos, que contaminan el agua y elaire. La actual Geografía industrialpretende elaborar una alternativaque limite la gravedad de los costossocioeconómicos y geográficos de laactividad industrial, tratando desentar las bases teóricas de unnuevo modelo de la actividadeconómica e industrial en losdistintos tipos de sociedades.

h) Aportaciones desde la GeografíaUrbana. La idea de partida es que esnecesario estudiar un complejosistema socioeconómico consubsistemas jerarquizados y eninteracción, formando un conjuntodinámico de sistemas abiertos. Seestudian el medio ecológico urbano,el medio construido, el medio social,el económico y las percepcionesrecibidas. Se trata de asociar eldesarrollo al progreso cualitativo entoda intervención sobre el medioambiente urbano, rompiendo con laconcepción del hombre comoproductor-consumidor, supeditado alsistema productivo imperante y, porútlimo, se trata de rehabilitar alhombre en todas sus dimensiones.

i) Aportaciones desde la GeografíaEconómica. Dado que el presentetrabajo se publica en una revista deEconomía, hemos creído oportunoindicar con alguna mayor amplitudlos enfoques de esta rama de laGeografía, que básicamente sondos: el enfoque de la economíaespacial y el enfoque locacional.

El primero —enfoque espacial— estudialos bienes y servicios disponibles,analizando su desigual reparto, sus polosde atracción, sus flujos y movilidad; trataigualmente las unidades de consumo ygasto; las unidades de producción y susmotivaciones, factores de equilibrio,problemas de organización, beneficios,dimensiones y relaciones externas;localización industrial, agrícola y de

servicios; mecanismos del mercado, sulocalización, organización, evolución yregulación; organización regional delespacio, transportes y comunicaciones;mecanismos macroeconómicos eneconomías cerradas y abiertas; Economíacentralizada; organización del espacio y elprogreso técnico; sistema económicomundial; y problemas derivados de losrecursos y el crecimiento.

El enfoque locacional participa de casitodas las preocupaciones del enfoqueespacial, centrando su trabajo en lostemas de desarrollo urbano, regional, delanálisis territorial, y del planeamientourbano y regional. Utiliza de modopreferente los modelos comoinstrumentos de trabajo y deaproximación a la realidad de losproblemas planteados.

Como modelos referentes a laestructura locacional caben destacar losreferentes al movimiento (localizaciones,densidades, desarrollo, variaciones), a losnudos (puntos de poblamiento,distribuciones, relaciones entre rango ytamaño, dispersión, concentración), a lasjerarquías (tamaño y función, lugarescentrales, localización de recursos,distorsiones, especializaciones,aglomeraciones), a las superficies(superficies y gradientes, modelos demovimiento, distorsiones debidas a lalocalización de los recursos, a laconcentración, a la evolución en el tiempoy al comportamiento). Como métodos deanálisis locacional pueden citarse larecolección de información, la descripciónde la localización absoluta y relativa, losanálisis regionales y la verificación dehipótesis mediante analogías, modelos ymétodos estadísticos.

Entre los modelos de desarrollo urbanoy regional destacamos los referentes a laaccesibilidad para la distribución delcrecimiento, de usos del suelo, dedistribución del crecimiento, desarrolloresidencial, programas de renovación,análisis de mercado, ventas al por menor,y los de transporte.

Entre los modelos de análisis territorial,pueden citarse los referentes a usos delsuelo, conversión del suelo, distintasactividades económicas, ciudadesnuevas, transporte, sistemas comarcales,y a planificación regional.

En los modelos de planeamientourbano y regional, pueden destacarse los



referentes a población, economía urbanay regional, transporte, distribuciónespacial de actividades (localización,interacción espacial, utilización de losservicios), de inversiones y nuevasrealizaciones, de predicciones, y el usode modelos generales o de conjunto(econométricos, de interacción espacial)que nos llevan a un planeamiento generalurbano y regional.

1.1. El medio físicoLos efectos de las actividades

humanas en el entorno físico son cadavez más transcendentes. Por ello, y en lamedida en que la planificación territorialincide en el carácter sistémico del hábitat,el estudio del medio físico pasa aconvertirse en imprescindible. Tanto anivel sectorial o de inventario, si elobjetivo es el plantear una políticaterritorial regional, como a nivel deprocesos de planificación en proyectosconcretos y áreas más reducidas.

En realidad, la idea del medio físico omedio ambiente, no es más que la ideade la superposición de los recursosnaturales—en la medida de que sonaprovechables para el bienestarhumano— y sus interrelaciones mutuas.En función de la naturaleza, que no de laimportancia, a los recursos del medioambiente puede aplicárseles cuatro tiposde valores (D. Gómez Orea):

— Valor naturalístico: variablerelacionada con el grado deconservación del territorio, y con laespecificidad o no de su ecosistema.

— Valores relacionados con ciertascaracterísticas que lo hacen valiosopara la localización de actividadeshumanas, por ejemplo: elmicroclima, la vulnerabilidad da lacontaminación, la erosionabilidad,los recursos acuíferos, etc.

— Valores perceptuales, que agrupanconceptos ligados a elementosculturales y de paisaje.

— Valores relacionados con laproductividad, especialmenteagraria, pero también ecológica encuanto energía fijada por unidad desuperficie y tiempo.

Los estudios del medio físico puedenplantearse respondiendo a criterios de

recuperación de los valores del medio, oa criterios de reducción de los impactosnegativos, evidentemente, antes de quesucedan:

— En el primer caso, que es el másfrecuente, las conclusiones tienden aplantear la necesidad de fuertesinversiones con tecnologíasofisticada de alto coste económico,legislación totalmente restrictiva yque puede afectar a la equidad en ladistribución de cargas.

— En el segundo caso, se puede hablarpropiamente de planificaciónterritorial. Y es aquí donde seplantea la integración del estudio enun proceso global de planificación,ya que de no ser así aumentan lasprobabilidades de realizar estudiosutópicos y que se pierdan gran partede los objetivos.

Normalmente, los estudios del mediofísico se basan en un enfoque de oferta,es decir, se estudian las cantidades ycalidades del suelo y ambienteexistentes, ofrecen, digamos, un stockdel medio físico. Esto, sin embargo, nodebe ser sino una parte de la aportaciónde los estudios del medio físico; esnecesario plantear paralelamente ladimensión de la demanda. Ambostrabajos confluirán y determinarán lasconclusiones del estudio del medio físico.Se produce entonces una readaptaciónde los objetivos medioambientales paraque los mismos estén en consonanciacon la realidad existente. Al mismotiempo, en la ordenación territorial globalse encontrará con un panel de objetivossobre el medio físico, por un ladoadmisible, por otro lado condicionantesde otros objetivos de crecimiento, y porotro negociable dentro del proceso globalde planificación.

1.2. Impacto, aptitud yrelación uso-territorio

Cuando estemos ante la elaboración dePlanes territoriales de ámbito municipal ocomarcal, y en la medida que estosPlanes constituyan normativa, se exigeun mayor nivel de concreción en losresultados del estudio del medio físico.En esta dirección dos son los conceptosmás importantes que se utilizan: laaptitud del territorio y el tamaño del



impacto que produce sobre el territorio undeterminado cambio. Los objetivosterritoriales se concretarán en esemomento, en la maximización de laaptitud del territorio y la minimización delos impactos. En la medida quelleguemos a obtener el impacto y actitudde un determinado territorio descubrimoscuál es la potencialidad del mismo parauna serie de usos, pero en base a lavocación propia de ese territorio encuanto que tiene un conjunto decaracterísticas diferenciadoras. Lamedida del impacto y la aptitud vendrádada por la variación en el valor global deese territorio como consecuencia de laimplantación de una actividad concreta.

Una vez que se ha procedido arecolectar la información necesaria, elsiguiente paso en la realización de unhipotético estudio sería la generación dealternativas que, en definitiva, consiste enel establecimiento de un modelo territorialque permita representar la distribuciónóptima de los recursos en el territorio, demanera que se aproveche al máximo laaptitud o potencialidad natural de losrecursos y, al mismo tiempo, se reduzcanal mínimo los efectos negativos. Llegadosa este punto, la interrelación del estudiodel medio físico con el resto de losestudios sectoriales ha tenido ya queproducirse, y, en resumen, la informaciónque poseeríamos en estos momentossería:

— Inventario del territorio.— índices construidos a partir de la

información contenida en elinventario territorial.

— Capacidad o aptitud agregada decada punto del territorio.

— Impacto agregado que cada usoproduciría sobre cada punto delterritorio en el caso de que seestableciera en él.

Finalmente, la conclusión del análisisdel medio físico consiste en encontrar lasolución que haga máxima la aptitudglobal y mínimo el impacto global demanera conjunta. Para ello la informaciónse somete a las técnicas de análisis quese elijan ofreciéndose como resultado unconjunto de mapas que configurarán unmodelo territorial, es decir, los usos yactividades que tolera cada parte delterritorio, de forma que poseamos unmarco de referencia concreto, previo parala localización de actividades ante la

elaboración de cualquier proyecto.

1.3. Las infraestructuras

Las infraestructuras son la base sobrela que descansa una determinadaestructura o actividad. Lasinfraestructuras pueden ser naturales, esdecir, existentes por la propiaconfiguración del medio físico, oartificiales, en cuanto son consecuenciade la acción antrópica. Dentro de lasinfraestructuras artificiales se distinguenlas infraestructuras internas, o específicasde una actividad concreta, y lasinfraestructuras sociales y, dentro deéstas, cabe distinguir entreinfraestructuras técnicas, que son lasobras o edificios propiamente dichos, ylos equipamientos que existen en cuantoa las anteriores se incorporan relacionespersonales.

Aunque, evidentemente, losequipamientos son aspectos básicoscomo instrumentos de ordenaciónterritorial, su análisis forma parte de loque son las dimensionessocioeconómicas e institucionales. Asíque en estas líneas y, en general, enOrdenación del Territorio, cuando sehabla de infraestructuras nos referimos ainfraestructuras artificiales de caráctertécnico que al actuar sobre la base física,que no es sino la infraestructura natural,permite la adecuación del territorio de lasnecesidades sociales imperantes. Sinlugar a duda, las infraestructuras son unode los instrumentos más específicos deque dispone el planificador para ordenarel territorio.

En el tema de las infraestructurasexiste una especie de mito del que ya seha probado su falsedad, que es lacreencia de que la infraestructura de porsí es condición suficiente para elcrecimiento económico, o desarrollo si seprefiere, de cualquier territorio. En laspolíticas de desarrollo de la década delos sesenta en España, Italia y, másrecientemente, en Sudamérica —que esel ejemplo típico—, se ha caído en eseerror.

Hay dos cuestiones especialmentesignificativas para entender el papel delas infraestructuras en el territorio: enprimer lugar la pervivencia en el tiempode la infraestructura y de sus efectos. Esdecir, consecuencias de carreteras,autopistas, puertos, etc., afectan al



territorio durante largos períodos detiempo, con el agravante de que una vezestructurado el espacio cualquierrenovación o ampliación obliga amantener una misma estructura en lo queya son consecuencias de tipo histórico.

En segundo lugar, es preciso tener enconsideración los «impactos marginalesdecrecientes» de la creación de unanueva infraestructura. Es decir, a medidaque el territorio se satura deinfraestrucuras técnicas, las posibilidadesde actuación sobre el mismo, vandecreciendo de forma que la realizaciónde nuevas obras tiene unos efectosmarginales sobre el sistema cada vezmenor. Ello no quiere decir que suceda lomismo con los impactos ambientales, sinoque probablemente vayan en direccióncontraria, como, por ejemplo, puede ser elcaso de las autopistas o las centralesnucleares.

Completando la clasificación de lasinfraestructuras artificiales, éstas puedendividirse en infraestructuras deasentamiento (urbanización, redes dedistribución), de producción (regadíos,polígonos industriales, etc.) y de conexión(puertos, carreteras, aeropuertos, etc.).

Evidentemente, y desde el punto devista del desarrollo, la característica deestos tres grupos es su mutuainterdependencia y la necesidad de quese establezca un equilibrio entre lasdimensiones de cada uno de ellos.

En un sentido similar a la mencionadaclasificación, algunos autores hablan deinfraestructuras de impulsión, que estándirigidas a promover un determinado tipode desarrollo en su área de influencia, esdecir, se les considera de alguna maneramotores del desarrollo; e infraestructurasde acompañamiento, que sonconsecuencia del intento de satisfaceruna demanda preexistente.

En cualquier caso, esta últimaclasificación más que enunciar susefectos, lo que hace es caracterizar lainfraestructura en mayor o menor medida,ya que en definitiva, todas lasinfraestructuras tienen las característicasde impulsión y acompañamiento.

Las infraestructuras actúan y modificanlas condiciones naturales del territoriodando lugar a una configuración territorialque tiene como objeto posibilitar y

potenciar el desarrollo socio-económicodel área de influencia.

Sin embargo, estas actuaciones tienenmás efectos que no van en la mismadirección, por el contrario, crean gravescontradicciones y problemas al objetivoglobal de desarrollo de una determinadaárea.

En primer lugar, será preciso concretarlas áreas de influencia de los distintostipos de efectos que tiene unainfraestructura. Es del todo posible queuna infraestructura produzca un balancepositivo de sus impactos a nivel delEstado, y, sin embargo, produzcaimpactos negativos a nivel local oregional. Esto obliga a que el análisis dela realización infraestructura-territorioincorpore de una forma clara y precisa ladimensión espacial como variabledeterminante del territorio.

En segundo lugar, los efectos de las in-fraestructuras se encuentran netamentediferenciados a lo largo del tiempo. Lasetapas que suelen señalarse comosignificativas son:

— Decisión y proyecto: Momento enque los efectos son producidos porlas expectativas económicas.

— Construcción: Se producen, además,efectos relacionados con laproducción de elementos y por lasexpectativas tanto individuales —especulación, empleo— comosociales —crecimiento económico—que se generan nuevamente.

— Etapa de funcionamiento: Destaca elhecho de que es posible el consumode un servicio del cual lainfraestructura es base.

— Por último, en la fase deobsolescencia se superponen losefectos de la fase de funcionamiento,los de reparaciones y deterioro delservicio.

Por último, y aparte de las dimensionesespacial y temporal, suelen presentarseotros enfoques para analizar losimpactos, de los que sólo se realizará unaescueta referencia:

— Impactos sobre el sistema territorial:En sus componentes físicas yeconómicas.

— impactos sobre los agentes sociales:En cuanto a la división social del



espacio y a los efectos sobre losgrupos económicos.

— Efectos directos: Por ejemplo, en elcaso de una autopista, el aumentode accesibilidad.

— Efectos indirectos: La construcciónde una autopista puede suponer eldescenso de viajeros con ferrocarril.

Como nota final puede recalcarse quelas infraestructuras, siendo necesariaspara el inicio y mantenimiento deldesarrollo, no puede considerárselescomo actuaciones suficientes paragenerar un proceso de desarrollo. Razónde más para que cualquier actuación eninfraestructuras esté integrada en un Planterritorial global dentro de cada niveladministrativo que sea agente delplaneamiento.

Como señala A. Serrano, el esquematradicional de decisión en la planificaciónde infraestructuras viene dado por laoptimización de la indiferencia entre losbeneficios directos obtenidos con lainfraestructura y sus costes deconstrucción. Esta óptica lleva a que lasinversiones en infraestructura hubieran deseguir linealmente la demanda existente,perpetuándose las economías ydeseconomías sociales quefundamentaban esa demanda. LaOrdenación del Territorio y el enfoque desistemas han trastocado esta visión, y seintenta incluir en el análisisconsideraciones sobre los efectosindirectos, aplicando técnicas deevaluación de tipo multivariable, quepermitan sopesar el efecto de lainfraestructura sobre el sistema global enfunción de los sistemas de objetivos y delas valoraciones explícitas de los distintosefectos esperados de la infraestructura.

1.4. La estructura territorial

Hasta el momento hemos realizado unarevisión desde el punto de vista sectorialsobre dos de los aspectos que definen elterritorio: el medio físico y lainfraestructura. Faltaría la dimensiónsocial, económica e institucional, perovamos a fijar nuestra atención en elanálisis de la estructura territorial,pretendiendo la aproximación a la visiónglobal del territorio.

La realización de un análisis territorialpresupone la identificación y delimitacióndel sistema territorial, así como de loscuatro subsistemas básicos que locomponen: medio físico, asentamientos,productivo y de conexión. La tarea deintegración que supone el estudio de laestructura territorial de un áreadeterminada es la fase más compleja ydifícil en la Ordenación del Territorio.

Utilizando el análisis de sistemas, un esquema teórico de un supuesto caso deestudio de la estructura territorial podríaconstar de cuatro fases.

La primera fase tendría por objeto laprecisión de los objetivos del análisis:

— En primer lugar se debe proceder alconocimiento de la estructura espacialde los asentamientos y susinterrelaciones, señalando la jerarquíay las ligazones entre los distintoselementos del sistema territorial. Estaes una tarea tradicional en el campode la Geografía.

— En segundo lugar se establecerían laspotencialidades y deficienciasremarcables en la estructura espacial,así como sus implicacioneseconómicas.

— En tercer y último lugar, constituiría elobjetivo básico la fijación de loselementos necesarios para definir laslíneas básicas de la política territorial,como son las actuacionesinfraestructurales precisas y el papel yfunciones de los distintos núcleos.

La segunda fase tendría por objeto ladefinición del sistema, sobre la base delos elementos, atributos y relaciones másimportantes analizados en la primera fase.

La tercera fase consiste en elestablecimiento del estado yfuncionamiento de los sistemas definidos,que lo han sido hasta el momentoconceptualmente. Se trata de identificarlas constantes, las variables y elsignificado de las relaciones de forma quetodo el conjunto se ajuste a la realidad. Eloutput en esta fase es la modelización delsistema a partir de la informaciónrecogida, lo que se concreta en elestablecimiento de un cuadro simplificadoe inteligible de la realidad, que permitaconocer tanto el estado como la dinámicadel sistema.



La modelización que se plantea no essino una interpretación de los datos deque se dispone; y como interpretaciónque es, se trata de un proceso cargadode subjetivismo y que puede abordarsedesde distintos enfoques. De hecho, esnormal que se proponga más de unmodelo para explicar la misma realidad.En este sentido es importante quequeden claros cuáles han sido loscriterios empleados en el proceso deabstracción que, en definitiva, nos indicanante qué tipo de modelo nosencontramos. La mencionada explicaciónes importante para permitiraproximaciones al tema de personas queno sean las que han realizado lamodelización y, por supuesto, con puntosde vista alternativos.

La cuarta y última fase es laplanificación del sistema. La idea deplanificación en este momento se refieretanto a la determinación del estado futurode nuestro modelo como a la introducciónde nuevas variables y relaciones quepermitan la redefinición del sistema haciaotros «estados» más deseados. Dos sonlas características de esta fase:

— La característica dialéctica defuncionamiento del sistema, queobliga a lo que se denomina fedd-back o ciclos de retroalimentacióndentro del esquema de planificación.

— La evaluación continuada a lo largodel desarrollo de la planificación.

Tanto al medio físico como,indirectamente, al sistema de conexión seha prestado en las líneas que precedensumaria atención, por lo que centraremosnuestra exposición en el desarrollo de losotros dos subsistemas básicos: el sistemade asentamiento y el sistema productivo.

El sistema de asentamiento puededefinirse teóricamente como formado porlos siguientes componentes: elementos(ciudades, núcleos urbanos y otrosasentamientos), atributos (población,áreas de influencia) y relaciones (flujos detransporte e información, relaciones dedependencia social, económica yproductiva).

Una vez definido el sistema, debeplantearse para cada uno de suscomponentes un esquema metodológicode análisis en base a las técnicasespecíficas que se elijan. Para el estudiode cada uno de los mencionados

componentes se considerangeneralmente algunos de los siguientestemas:

— En el caso de elementos del sistema,suele plantearse la distribuciónespacial de las ciudades y ladinámica urbanizadora. Asimismo,suele aplicarse los modeloshorizontales de Berry, Llösch o VonThünen.

— En cuanto a los atributos del sistema,y en relación a la población, se sueleefectuar el análisis de rango-tamañoy en el que se refiere a los niveles deproducción, se hacen análisisfuncionales y estudios de los nivelesde especialización.

— Por último, en lo referente a lasrelaciones entre los elementos yentre éstos y sus atributos, sedistinguen cuatro capítulos deestudio: niveles de conexión, nivelesde transporte, relaciones comercialesy dotaciones de equipamiento.

El análisis del sistema productivo noconsiste en realizar un estudio económicodetallado del territorio, sino en tomar delestudio de su estructura económica,aquellas conclusiones que permitanintegrar las características espaciales delsistema productivo, con el objeto, a suvez, de tener una comprensión global delterritorio. Básicamente, se busca detectarlas peculiaridades productivas de losdistintos ámbitos territoriales y, enparticular, los procesos de localización deactividades y especialización de núcleosque se ha ido produciendo a lo largo deltiempo. Las técnicas básicas de planifi-cación más frecuentes en este aspectoson los cocientes de localización, el Shift-Share, la Base económica y, sobre todo,el análisis Input-Output. Pero el análisistradicional empleado por geógrafos eneste tema es el análisis espacial de laespecialización funcional.

Para H. Capel, la tipificación de lasciudades puede realizarse mediante laaplicación de dos tipos de métodos:intuitivos y cuantitativos. Los primerosson subjetivos, y son consecuencia de lafalta de datos que permita el contrasteempírico de las funciones; fruto de estemétodo es la clásica distinción que losmanuales de Geografía realizan en tornoa las funciones urbanas: Administrativa,cultural, religiosa, minera,comunicaciones, comercio, ocio,portuaria, etc.



En cuanto a los segundos, los métodoscuantitativos, se basan en la identificaciónentre función y actividad. La cuantificaciónpermite determinar de una maneraobjetiva qué actividades son laspredominantes en el marco urbano sobreel que se realice el estudio. La primeracuestión que se plantea es el elemento ynivel de especialización. Es decir, se tratade establecer umbrales de producción, deempleo u otros parámetros a partir de loscuales se adjudiquen las funcionesprincipales y, en su caso, los niveles deespecialización. El criterio usado con másfrecuencia en general, porque es el únicodisponible, es el de la cifra media nacionalde empleo por actividad.

No obstante, el análisis funcional vieneperdiendo actualidad en la medida enque, como afirma Berry, los centrosmetropolitanos tienden haciacaracterísticas multifuncionales yautogenerativas. Únicamente en algunospequeños centros en los que los factoresde localización no metropolitanaprevalecen, tiene algún sentido laespecialización funcional (centrosmineros, académicos, militares, etc.).

2. EL MEDIO FÍSICO EN LACOMUNIDAD AUTÓNOMA VASCA

El paulatino deterioro del medioambiente (contaminación de suelos, aguay aire, desaparición de comunidadesvegetales y animales, destrucción desuelos y paisajes, etc.), comoconsecuencia de la constante expansiónurbana e industrial, ha sensibilizado aamplios sectores de la sociedad y hahecho que los poderes públicosencarguen a diferentes equiposmultidisciplinares, diversos estudiosmedioambientales con el fin de obtener lainformación necesaria para la toma dedecisiones relativas a la distribución delos usos del suelo (planificación y gestiónracional de los recursos). Son múltipleslos aspectos medioambientales quedeben ser analizados dentro de cualquierestudio multidisciplinar, pudiendo reseñarel marco geológico, geomorfológico,climático, edafológico, faunístico,biogeográfico, etc.

Si exceptuamos los trabajos puntuales(cada vez más abundantes), que aportaninformación ante problemas o actuacionesconcretas (estudios de Ordenación de

Enirio-Aralar, Jaizubia-Bahía de Txingudi,Punta Mendata, Playa de La Arena, Ríade Gernika, Gorbea, etc.), los trabajos deámbito territorial son escasos. En estesentido, podemos destacar el estudio deriesgos naturales que se está realizandoen la actualidad por encargo de lasDiputaciones de Vizcaya y Guipúzcoa. Lanecesidad de elaborar este trabajo surgecomo consecuencia de los graves dañoscausados por las inundaciones de agostode 1983.

Este estudio, pretende elaborar undocumento donde se recojan los distintosfenómenos naturales que puedenocasionar daños, con el fin de poderplanificar y gestionar racionalmente elterritorio, evitando, en la medida de loposible, que las diferentes actuacioneshumanas produzcan el deterioro delespacio natural.

Previamente, antes de iniciarse eltrabajo propiamente dicho, seestablecieron los distintos riesgos quepodían afectar a la Comunidad AutónomaVasca, estableciéndose los siguientes:inundaciones, movimientos en masa yprocesos de erosión en acantiladosmarinos (retroceso de la línea de costa).No se consideraron los seísmos, porestimar que a nivel histórico carecen deimportancia.

Respecto a las inundaciones, diremosque, en general, se cartografiaron losfondos de valle como áreas de alto riesgo,susceptibles de ser anegados por lasaguas. Al margen de las gravesinundaciones de agosto de 1983(especialmente virulentas en las cuencasmedias y altas del Urola y Deva, y en lascuencas del Butrón y Nervión), en laComunidad Autónoma se han producidonumerosas inundaciones que hanafectado a distintas cuencas, pudiendodestacar por su importancia las de octubrede 1953 (zona centro-oriental deGuipúzcoa), junio de 1933 y febrero de1922. Recientemente, tendríamos quedestacar la producida en julio de 1987, yque afectó, fundamentalmente, a lacuenca alta y media del Deva.

Aparte de los daños materiales y laspérdidas en vidas humanas, lasinundaciones favorecen la erosión ydestrucción de suelos, sobre todo en losbordes de los cauces, zonas de cabecera,áreas de fuertes pendientes, vallesangostos, etc. La sistemática



desforestación de la Comunidad, lainadecuada construcción de edificios yobras públicas (puentes, recubrimientode cauces fluviales, desvíos, etc.) en losalrededores del río y el total abandono delos cauces, donde se van acumulandobasuras, escombros y diversos restosorgánicos, tienden a favorecer estosprocesos. Un buen ejemplo, lo tenemosen el fenómeno catastrófico de julio de1987. En esta ocasión se produjeronimportantes precipitaciones en la cuencadel Deva. Los pequeños cursos afluentesdel río Deva (laderas de fuertespendientes, escasa cobertera vegetal yexistencia de numerosos obstáculos a lolargo de los cauces), fueronabsolutamente insuficientes para evacuarla enorme masa de agua que recibieronen un breve lapso de tiempo. Este hecho,junto con las particulares condicionestopográficas de la zona (perfiles abruptosy elevada capacidad de arrastre),produjeron el desbordamiento de estascorrientes de agua (el curso principal nose desbordó), de carácter claramentetorrencial y elevada energíahidrodinámica.

El ámbito litoral también está sometidoa una dinámica intensa, siendoparticularmente importantes los procesoserosivos. La orla litoral evolucionarápidamente como consecuencia de laintervención de agentes marinos(humectación/desecación, haloclastismo,corrosión química y biológica, deflacción,ametrallamiento, quarryng, presión-descompresión, impacto de las olas, etc.)y subaéreos (desprendimientos,movimientos rotacionales, solifluxión,etc.), que desmantelan los espaciosacantilados, acumulando ingentes masasde derrubios a sus pies. Estos procesosse ven favorecidos en aquellos puntosdonde la litología es poco resistente(tramo comprendido entre Zumaya yMotrico, bahía de Gorliz, ensenada deBaquio, etc.) o donde la estructura esfavorable, tal y como ocurre en losalrededores de Guecho.

Las diversas actuaciones humanas enel ámbito litoral, han introducidoprofundas modificaciones, perturbando ladirección de abordaje de las olas y lascorrientes costeras (construcción demuelles, malecones, puertos deportivos,dragados, emisarios, desecación demarismas...), lo que a su vez haprovocado la destrucción de playas,estuarios, etc. En este sentido, podemoscitar los vertidos de escorias efectuadas

por Altos Hornos en el mar (cerca de lacosta), que supusieron la destrucción denumerosas playas de Punta Galea, yaque estos detritus fueron arrastradoshacia la orilla, mezclándose con cantos yarena, formando un nivel muy duro decolor oscuro que arruinó la playa.

La alteración del entorno naturaltambién está generando gravesproblemas en la bahía de La Concha yensenada de La Zurriola. En este caso, lacanalización del río Urumea, ladestrucción de las dunas litorales y laprogresiva reducción de la playa(prácticamente la zona de backshore hadesaparecido), se traduce en un fuertedéficit de arena que puede suponer ladesaparición de la playa.

Los movimientos en masa sonparticularmente importantes en lavertiente cantábrica de la ComunidadAutónoma: Vizcaya, Gipuzkoa y Norte deÁlava. En este apartado, englobamosuna serie de procesos diversos(reptación, solifluxión, vuelcos,deslizamientos, desprendimientos), queerosionan y destruyen el suelo, pudiendoincluso modificar sustancialmente lospaisajes.

Si bien son formas azonales, sudesarrollo se ve favorecido por laexistencia de litologías y estructurasfavorables, por las pendientes,inexistencia de cobertura vegetal,precipitaciones intensas e intervenciónhumana. Cada uno de estos aspectos, hasido analizado por separado,obteniéndose las siguientesconclusiones:

a) Marco litológicoEl análisis de las diferentes

formaciones litológicas, nos permiteestablecer cinco grupos distintos:

— Rocas de muy alta estabilidad:englobamos las rocas intrusivasácidas (p. ej., el granito de Peñas deAia) y las calizas masivas ogroseramente estratificadas (Aralar,Aitzgorri, Gorbea, etc.).

— Rocas de alta estabilidad: rocasintrusivas básicas (ofitas y doleritas)y alternancias de calcarenitas,margas y calizas.

— Rocas de estabilidad moderada:coladas y brechas volcánicas(manchón comprendido entreGernika y Bergara-Zumarraga),margocalizas y calizas coneventuales paquetes de margas y las



rocas detríticas de grano grueso(areniscas del sincliorio de Vizcaya,Cadena Terciaria Costera... yconglomerados). Incluimos aquí lasmargas estratificadas, lasalternancias de lutitas y areniscas,lutitas calcáreas, limolitas calcáreas yalternancias de margas arenosas,lutitas calcáreas y calizas malestratificadas o masivas.

— Rocas de baja estabilidad:alternancia de margas, margocalizasy calizas (flys-choide), alternancia delutitas y areniscas conintercalaciones margosas ymargocalizas y alternancia deareniscas y lutitas.

— Suelos en sentido geotécnico:recubrimientos superficiales.

b) Pendiente. La mayor o menorestabilidad de cada formación, se vecondicionada por la pendiente.Cuanto mayor es ésta, más elevadoes el riesgo. Pendientes inferiores al10 % no entrañan ningún riesgo,mientras que pendientes por encimadel 50 %, incrementanconsiderablemente dicho riesgo.

c) La vegetación también incidepositivamente en la mayor o menorestabilidad de una zona. Laexistencia de un bosque biendesarrollado disminuye el riesgo,mientras que en las vertientesdesnudas, el riesgo se incrementa.

d) La intervención humana suponesiempre un factor negativo.

e) Otros factores importantes son laexistencia de fracturas,cabalgamientos, la coincidencia debuzamiento y pendiente, laexistencia de descalces basales deorigen marino, fluvial o antrópico, laexistencia de núcleos urbanos, lasprecipitaciones intensas, etc.

Toda esta información se plasma en unmapa de riesgos, indicándonos, demanera orientativa, las áreas másfrágiles, donde cualquier tipo deactuación puede tener consecuenciasnegativas.

Otro aspecto a tener en cuenta son losmacizos kársticos. En la ComunidadAutónoma, los afloramientos calizos

alcanzan un gran desarrollo espacial(Cantabria, Montes de Triano,Ganekogorta, Gorbea-Peñas delDuranguesado, Gibijo, Arkamo, Urbasa,Aitzgorri, Aralar, Ernio, Arno, Erlo, etc.).Todos estos afloramientos, estánprofundamente karstificados,predominando la circulación hipogea delagua, de ahí que sean áreas muyvulnerables ante los procesos decontaminación de acuíferos(frecuentemente utilizados paraabastecimiento humano), siendo precisopreservar estos espacios evitando lainstalación de vertederos, basureros, etc.

El clima incide en numerosos aspectosdel medio físico. Resulta evidente larelación clima/procesos geomorfológicosy aún mucho más nítida la interrelaciónclima/vegetación y fauna. Influye en elmedio a través de las precipitaciones(inundaciones, movimientos en masa,arroyada, etc.), temperaturas, vientos,insolación. En cualquier caso, lasparticulares condiciones topográficas decada punto inciden decisivamente en losparámetros climatológicos, introduciendoprofundas modificaciones que nosimpiden generalizar. En la Comunidadexisten tres tipos climáticos distintos:

— Clima templado húmedo (N. deÁlava, Vizcaya y Gipuzkoa). Secaracteriza por presentarprecipitaciones elevadas (1.200-2.000 mm), bien repartidas a lo largodel año, siendo octubre el mes máslluvioso del año. No existe mes seco,siendo julio el mes menos regado.Las temperaturas son moderadas(12,5-14 °C), siendo los inviernossuaves (7,6 °C) y los veranos frescos(18,7 °C en agosto). Estascaracterísticas favorecen eldesarrollo de una cobertera arbóreabien desarrollada, predominando lasespecies caducifolias, pudiendodestacar el hayedo y robledal. Lasprofundas alteraciones introducidaspor el hombre han hechodesaparecer una parte importante delos primitivos bosques, siendosustituidos por cultivos, pastos orepoblaciones de coníferas de rápidocrecimiento.

Los principales procesosgeomorfológicos son losmovimientos en masa y lasincisiones de los cursos fluviales que



drenan estas zonas, observándoseprocesos de erosión remontante enla cabecera de muchos ríos yarroyos.

— Clima Mediterráneo (Rioja Alavesa).Es un clima templado, con estaciónseca y rasgos continentales. Lasprecipitaciones no rebasan los 600mm, siendo la primavera más lluviosaque el otoño. El verano es largo, secoy caluroso (tormentas), contemperaturas por encima de los 20°C (la media anual es de 12,8 °C) y elinvierno largo y frío. La vegetaciónclimática es el encinar xerófiloacompañado por sabina negra,coscoja, lentisco, madroño,aromáticas, etc. Sin embargo, laprofunda actuación antrópica hahecho desaparecer estasformaciones naturales. El caráctertormentoso de las precipitaciones y laescasa cubierta vegetal favorecen laformación de cárcavas y barrancos(band-lands) y la destrucciónsistemática del suelo en ampliossectores.

— Clima oceánico de interior (LlanadaAlavesa, Treviño y corredor de LaBarranca). Presenta valoresintermedios entre los descritosanteriormente, es decir,precipitaciones entre 600 y 1.000 mmy temperaturas medias en torno a los12 °C (invierno largo y frío y veranocaluroso). La vegetación climática esel amrojal y quejigal, aunque lasroturaciones han hecho desaparecerla mayor parte de la zona arbolada.Los procesos geomorfológicosdetectados en estos espacios sonsimilares a los de la zona cantábrica,es decir, predominan losmovimientos en masa, la incisión delos cursos fluviales, la erosiónregresiva en la cabecera de loscolectores secundarios, etc.

En definitiva, los elementos quecaracterizan el marco natural de unespacio concreto son múltiples yvariados, siendo preciso analizarexhaustivamente cada uno de ellos,estableciendo las diversas interrelacionesentre unos y otros. Desgraciadamente, enla Comunidad este tipo de trabajos sonmuy escasos, siendo muy difícildeterminar las características del medio

físico. Únicamente, a escala local o a losumo comarcal, es posible efectuar dichacaracterización. Actualmente, lasDiputaciones de Vizcaya y Guipúzcoaestán realizando un estudio exhaustivo desus respectivos territorios, lo quesupondrá la obtención de una valiosainformación que, poco a poco, vacompletando los vacíos existentes sobreestas cuestiones.

3. FUENTES DE INFORMACIÓNBIBLIOGRÁFICAS SOBRE EL MEDIOAMBIENTE EN EL PAÍS VASCO

Desde el punto de vista científico, cabedestacar la existencia de varias revistasque publican habitualmente en suspáginas artículos relacionados con elmedio ambiente y disciplinas conexas.Entre ellas destacaremos Lurralde:investigación y espacio, publicadaanualmente desde 1978 por el InstitutoGeográfico Vasco «Andrés de Urdaneta»y dirigida por Javier Gómez Piñeiro, quecuenta con colaboraciones habituales deprofesores de diversas universidades,tanto radicadas en el País Vasco (Deusto,UPV/EHU, de la UNED) como fuera de él.

Otra revista de gran tradición, publicadapor la Sociedad de Ciencias Aranzadi ydirigida por el prestigioso paleontólogoJesús Altuna, es Munibe, queactualmente se presenta en dos entregasanuales, una de ellas dedicada a CienciasNaturales y otra aAntropología/arqueología. También puedecitarse a Kobie, de periodicidad irregular ypublicada por el Grupo EspeleológicoVizcaíno de la Diputación Foral deVizcaya, desdoblada desde hace algunosaños en varias series, una de ellasespecializada fundamentalmente en elmedio físico (geología). Entre losnumerosos Cuadernos de Sección, quecon periodicidad irregular publica EuskoIkaskuntza-Sociedad de Estudios Vascos,pueden citarse los especializados enGeografía e Historia, tres de cuyosvolúmenes se han dedicadomonográficamente a Geografía, y enCiencias Naturales. En Álava se publican,desde el año 1986, los Estudios delInstituto Alavés de la Naturaleza. Espreciso citar igualmente al Anuario de laEscuela Vasca de Estudios Territoriales yUrbanos (EVETU), dependiente del



Instituto Vasco de Administración Pública(IVAP) que, habiendo aparecido su primernúmero en 1989, tiene previsto incluiramplios resúmenes de los trabajosrealizados por los becarios del Instituto.En relación con el mundo de la agri-cultura, el Departamento correspondientedel Gobierno Vasco publicatrimestralmente desde el año 1985 larevista Sustrai, algunas de cuyascolaboraciones tienen indudable interésmedioambiental.

Otras muchas publicaciones periódicas(1) editadas en España incluyen concierta frecuencia artículos referidos alPaís Vasco. Entre ellas cabe destacar enla temática referida a la geología ygeomorfología el Boletín Geológico yMinero, publicado por el InstitutoTecnológico Geominero de España; alanálisis del territorio en general: Ciudad yTerritorio, del INAP; EstudiosTerritoriales, del Instituto del Territorio yUrbanismo, etc.

La temática del medio ambiente delPaís Vasco ha sido objeto de estudio enun buen número de tesis doctorales.Entre ellas citaremos, sin ánimo deexhaustividad: en climatología, El régimende precipitaciones de la costa NW y N dela Península Ibérica, de Antón Uriarte; Latransición climática del CantábricoOriental al Valle Medio del Ebro, deEugenio Ruiz Urrestarazu. EnEcogeografía: Didáctica de los PaisajesNaturales del País Vasco, de GuillermoMeaza. En Geomorfología cabe citar laobra del geólogo P. Rat (1959), Les payscretacés Basco-cantabriques, todavíafundamental como paso previo deconocimiento de la geología del PaísVasco para quienes pretendan iniciarseen el estudio de los procesossuperficiales; Géomorphologie desbassins de la Bidassoa et de I’Urumea(1966), de Rómulo Santana Aguilar; Larégion de Bilbao et son arrière - Pays:

(1) La producción de literatura científica españolasobre las materias que nos ocupan puede seguirse através del índice Español de Ciencia y Tecnología,publicado por el Instituto de Información yDocumentación en Ciencia y Tecnología, así como delíndice Español de Humanidades y el índice Español deCiencias Sociales, publicados por el Instituto deInformación y Documentación en Ciencias Sociales yHumanidades.

étude géomorphologique, de J. Hazera;Estudio Geomorfológico del karts de lasierra de Aralar, de Félix Ugarte (1986); yGeomorfología fluvial y litoral del extremonororiental de Guipúzcoa {País Vasco),de José Miguel Edeso (1990). Envegetación: Ecología vegetal de lasEncartaciones y del Macizo de Gorbea —Vizcaya—, de Miren Onaindia yDinamique de végétation trardiglaciaire etHolocene du centre-nord de l'Espagned'apres l'analise polinique, de CristinaPeñalba (1989).

Los cursos, congresos y otrasreuniones científicas son igualmentefuente importante de informaciónmedioambiental. Entre los primeroscitaremos el Curso Superior de Geografíade Euskal Herria, organizado por INGEBAdurante varios años, que fue objeto depublicación en el año 1986 por parte de laSección de Historia-Geografía de laSociedad de Estudios Vascos, o losCursos de Verano en San Sebastián, dela Universidad del País Vasco, cuyasponencias son publicadas y que en casitodos los años se ha dedicado algúncurso a temática relacionadas directa oindirectamente con el medio ambiente;así, en los cursos del año 1989, secelebró el titulado Biogeografía einventario de recursos naturales. Entre loscongresos realizados a nivel estatal, confrecuencia se presentan ponencias ycomunicaciones que tratan sobre elespacio vasco. Entre los de alcancevasco citaremos, a modo de ejemplo, dos:el Congreso Mundial Vasco, celebrado en1987 (Congresos de Ordenación delTerritorio y Medio Ambiente, y de BiologíaAmbiental) y los Encuentros de GeografíaEuskalherria-Catalunya, celebrados,respectivamente, en 1982 y 1987.

Otros trabajos de gran calidad son:Vizcaya y su paisaje vegetal, de EmilioGuinea; el Catálogo florístico de Álava,Vizcaya y Guipúzcoa, obra de un equipoencabezado por Carlos Aseguinolaza, ydirigido por la Viceconsejería de MedioAmbiente del Gobierno Vasco;Vertebrados de Álava, Vizcaya yGuipúzcoa; Vegetación del País Vasco,publicado igualmente por el GobiernoVasco, etc.

Formando parte de lo que podemosdenominar «literatura gris», es decir,



documentos que no se publican (algunosincluso pueden llegar a serconfidenciales) o que, cuando estapublicación se produce, no sigueposteriormente los conductos dedistribución habituales, es preciso teneren cuenta un relativamente alto númerode estudios, encargados unos por laAdministración Pública, otros porempresas privadas, y cuya temática esmuy diversa. Entre ellos pueden citarse,referidos a las aguas de la ComunidadAutónoma, el estudio Plan HidrológicoVasco, realizado por encargo delDepartamento de Política Territorial yTransportes del Gobierno Vasco ySituación de los ríos vascos, 1983 yobjetivo calidad de las aguas, encargadopor la Viceconsejería de Medio Ambientey Urbanismo. A ellos sería preciso unir ungran número de trabajos y planes dediverso tipo realizados por Diputaciones yAyuntamientos, como es el caso, porejemplo, del Plan Integral deAbastecimiento y Saneamiento deGuipúzcoa.

Con relación a los residuos de diversaprocedencia, cabe citar los planesdirectores de Gestión de residuos sólidosurbanos realizados a principio de losaños ochenta por las Diputaciones,contando con la Colaboración delConsejo General Vasco para el caso deVizcaya.

En los últimos años, dirigidos hacia unpúblico más amplio, cabe citar diversasobras cuya temática es el medio natural yhumano del País Vasco. Entre ellas espionera la obra de Iñigo Agirre, EuskoLurra, que inicia en la Editorial Etor unaserie que se caracterizará por suexcelente material gráfico: Euskaldunak,Mendiak, Itsasoa e Ibaiak eta Haranak. Enel entorno del editor Luis Haramburusurgirán la Geografía de Euskal Herria, enla que colaboraron J. Gómez Piñeiro, E.Ochoa, M. Gandarillas y M.D. Villanueva;las Enciclopedias Histórico-Geográficas,de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya; elDiccionario Enciclopédico del País Vasco(cuyo contenido en un porcentaje muyalto es geográfico) y, más recientemente,Baiarak, de las Editoriales Linorsa-Sendoa. También debe mencionarse laobra Álava en sus manos, uno de cuyosvolúmenes se dedica al medio físicoalavés. En Vizcaya merece la pena citarla colección Temas Vizcaínos, dentro de

la cual se han publicado dos centenaresde pequeñas monografías, enmarcadasen cuatro series, una de ellas,denominada «serie verde», recoge lasrelativas al medio natural.

Desde el punto de vista faunístico cabecitar la obra de Miguel Ibáñez, M.aDolores San Millán, Alejo Romero yMarisa Arnedo Fauna del País Vasco.

Bastante elevado es el número deobras destinadas a facilitar la toma decontacto directa de un amplio número depersonas con el medio natural que lesrodea. Es el caso de los libros de rutasmontañeras, itinerarios naturales, etc.,algunos de cuyos autores gozan de granpopularidad: Luis Pedro Peña Santiago,Iñaki Linazasoro, Luis Peña Basurto, etc.En otro nivel, siempre dentro de ladivulgación, pueden situarsepublicaciones como la Guía del medionatural de los municipios de Muzkiz yAbanto y Zierbana: puntos de interés yalgunos itinerarios recomendados,realizada por la Viceconsejería de MedioAmbiente del Gobierno Vasco comoderivación de un Plan Especial sobre lazona, o los Itinerarios Ecológicos deÁlava, publicada en versiones en lenguasvasca y española por la mismaConsejería.

Para llegar a conocer aquellos trabajosexistentes sobre el tema del medioambiente y otros próximos en el ámbitoterritorial del País Vasco, cabe utilizar,bien las bibliografías de tipo generalexistentes (2), bien otras de carácter másespecializado, como es la BibliografíaGeográfica de Euskal Herria (1986),dirigida por Javier Gómez Piñeiro, PedroPicavea y Juan Antonio Sáez, que en laactualidad se está procediendo a suactualización. A medio plazo, tambiénserá interesante la consulta de la base de

(2) Eusko Bibliographia, dirigida por Jon Bilbao. Losdocumentos anteriores a 1961 aparecen referenciados enla parte principal de la obra. Para los comprendidos entre1960 y 1975 existe un suplemento. Esta obra ha sidopublicada formando parte de la Enciclopedia General delPaís Vasco, de la Editorial Auñamendi. Continuación de lamisma es el segundo suplemento (1975-1980) publicadoen tres volúmenes por la Universidad del País Vasco,después continuada por otras publicaciones, fruto deltrabajo desarrollado en la asociación EuskoBibliographia, con sede en Vitoria.



datos que esta creando la Escuela deEstudios Territoriales y Urbanos (EVETU),dependiente del Instituto Vasco deAdministración Pública (IVAP), en la quese contempla la inclusión de la literaturarelativa a buena parte de la temática quenos ocupa.

También es interesante para conocerlos numerosos trabajos realizados pordiversas instituciones sobre el PaísVasco, la consulta del informe publicadopor el Departamento de Política Territorialy Transportes del Gobierno Vasco tituladoResumen del estado actual del medioambiente en Euskadi: 1986. Informes detipo similar pero referidos a España es laserie Medio Ambiente en España...,publicado anualmente desde el año 1984.

fotografías que representen el mismoespacio, pero tomadas desde dos puntosdiferentes. De ahí que las fotografíasaéreas que deban ser utilizadas paraobservación estereoscópica, debanpresentar solapamientos entre fotografíascontiguas del orden del 60 %,aproximadamente. En la mayor parte delos documentos cartográficos lasfotografías aéreas constituyen una partemuy importante de la información debase.

Para tener noticia de las fotografíasaéreas existentes sobre un territorioconcreto, pueden consultarse loscatálogos de vuelos existentes en lasInstituciones que los han promovido(Diputaciones, Instituto GeográficoNacional, Servicio Geográfico del Ejército,Ejército del Aire, etc.). En el caso deVizcaya, la fotografía aérea está incluidaen el Repertorio de informacióncartográfica de Bizkaia, al que nosreferiremos más adelante.

4. FUENTES DE INFORMACIÓNCARTOGRÁFICA SOBRE EL MEDIOAMBIENTE EN EL PAÍS VASCO

Se entiende por documentoscartográficos, a aquellos que representan,en su totalidad o en parte, a la Tierra o alos cuerpos celestes a cualquier escala.Incluyen, por lo tanto, imágenes deteledetección, mapas, esferas terrestres,etc.

La teledetección es una técnica que sebasa en el análisis de datos obtenidos adistancia de los objetos a estudiar. Lossensores utilizados en teledetecciónpueden ser activos y pasivos; losprimeros son capaces de emitir energíaque luego analizan por reflexión sobre lazona a estudiar, es el caso del radarlateral; los sensores pasivos (cámarasfotográficas y de televisión, sensoresmultiespectrales) aprovechan otrasfuentes de emisión de energía, porejemplo, el sol.

4.1. La fotografía aérea

Las fotografías aéreas permiten alobservador la percepción del relieveutilizando preferentemente unestereoscopio—, a partir de dos

4.2. Imágenes de satélites

La información emitida por los satéliteses presentada en varios tipos de soporte:magnético, película fotográfica y papel. Ensoporte magnético, además de lainformación grabada en cintas tal y comoes recibida por las estaciones deseguimiento, existen las denominadasCCT (Cintas Compatibles de Ordenador),resultado del preprocesado en grandesordenadores de las cintas de datos enbruto, con objeto de conseguir laeliminación de señales no deseadas, lacorrección de efectos causados por laatmósfera y por la velocidad del satélite,etc.

Los valores de cada pixel, o unidadbásica de información, contenidos en lascintas CCT pueden ser procesadosmediante la realización de filtrados, yrealces, selección de pixeles condeterminados valores, etc. Entre lasinnumerables posibilidades, está larealización de cartografía temática.

En soporte película se dispone envarias modalidades: negativo, positivo(diapositivas) y microfichas. En soportede papel pueden mencionarse a los QL(Quick loocks) o Imágenes devisualización rápida, de reducido tamaño,



que permiten la visualización de lasimágenes del satélite para la localizaciónde la zona de trabajo y comprobación desu calidad; positivo en papel fotográfico,en las modalidades de blanco y negro yfalso color (este último normalmente porcombinación de tres bandas a eleccióndel que encarga la copia fotográfica).

Para acceder al material deteledetección desde satélites artificiales,es preciso dirigirse a la Agencia EspacialEuropea (ESA), que desarrolla elPrograma Earthnet. La sede central delmencionado programa se encuentra enFrascati (Italia) (3) y las estaciones de se-guimiento de satélites a través de lascuales el programa Earthnet recibe lasimágenes se encuentran situadas enFucino (Italia), Kiruna (Suecia), Lannion(Francia) y Maspalomas (España). Elmencionado programa cuenta en cadapaís miembro con un Punto Nacional deContacto (4) (NPOC) cuyos fines son lapromoción de la utilización de lateledetección y el suministro ainvestigadores y usuarios de los datos yde las imágenes necesarias (5).

precisamente el paso de una superficiemás o menos esférica como es la Tierra,a una superficie plana, y ello se logramediante una proyección cartográfica,que siempre produce algún tipo dedeformación de la superficierepresentada.

4.3.1. Cartografía antigua

Es común considerar comodocumentos cartográficos antiguos aaquellos documentos anteriores a 1901.La utilidad de la cartografía antigua en losestudios sobre medio ambiente yordenación del territorio viene derivadade la necesidad de conocer el estado delterritorio en tiempos pasados: vegetación,morfología urbana, red decomunicaciones, usos del suelo, etc.

El conocimiento de la existencia ylocalización de los documentoscartográficos antiguos se basa en laconsulta de: Catálogos de CartotecasHistóricas (6) o de Archivos históricos

4.3. Cartografía

La cartografía puede definirse como elconjunto de operaciones que tienen porobjeto la concepción, preparación,redacción y realización de mapas, asícomo su uso. Mapa es unarepresentación en tamaño menor y enuna superficie plana de la totalidad oparte de la superficie esférica del globoterrestre. Uno de los problemasfundamentales que se presentan es

(3) La dirección de contacto es: ESA - Oficina deProgramas Earthnet. Servicios de Usuario villaGalileo Galilei, 00044 Frascati (Italia).

(4) El punto de contacto correspondiente aEspaña es, desde el año 1986, el INSTITUTO DETÉCNICA AEROESPACIAL (INTA). Paseo del PintorRosales, 34. 28008 Madrid. Tel. (91) 247 98 00.

(5) Los productos en venta, entre otros, en elmencionado punto de contacto son los procedentesde los satélites: SEASAT, NIMBUS-7, HCMM,CÁMARA MÉTRICA, NOAA-9 y NOAA-10, MOS-1,METEOSAT, LANDSAT, etc.

(6) En España una de las más importantes es lacartoteca histórica del Servicio Geográfico delEjército, que posee varios catálogos que facilitan elacceso a los documentos cartográficos antiguosque custodia. Además posee microfilms de losdocumentos, pudiendo obtenerse una fotocopia delos mismos. El Servicio Histórico Militar disponeigualmente de un catálogo de su cartoteca, editadoen 1981 (2 v.).

La Biblioteca Nacional posee un Gabinete deCartografía que se ocupa del tratamiento de estetipo de documentos, incluyendo también a losantiguos. Posee en avanzado estado de ejecución:un Catálogo de Mapas de España anteriores a 1900(incluye sólo los Mapas de España en hoja suelta,1.700 documentos), así como un Catálogo deMapas de España anteriores a 1900 contenidos enlibros de la Biblioteca Nacional.

El Archivo Histórico Nacional dispone de otroinstrumento de descripción de sus fondos,denominado Mapas planos y dibujos de la Secciónde Estado del Archivo Histórico Nacional. Pilar LeónTello. 2.a ed. aumentada. Madrid: Dirección Generaldel Patrimonio Artístico, Archivos y Museos, 1979,309 p.

El Archivo de Simancas posee en un catálogotitulado: Mapas, planos y dibujos (1503-1805).Concepción Terán. Valladolid: Dirección General deBellas Artes, Archivos y Bibliotecas, ArchivoGeneral de Simancas, 1980.

Un buen número de cartografía antigua sobre elPaís Vasco se custodian en los Archivos delDepartamento Francés de Pirineos Atlánticos.



que han realizado la catalogación detodos o parte de sus fondos dedocumentos cartográficos, tambiénexisten catálogos colectivos, es decir,obras de referencia de la cartografíaexistente en más de un fondodocumental; Inventarios de CartografíaAntigua, que recogen sistemáticamente lacartografía anterior a 1901 sobre unespacio geográfico determinado. Para elPaís Vasco está en ejecución porINGEBA el Inventario de Cartografíaantigua del País Vasco; por último, debende considerarse los Catálogos temáticos,que reducen los documentos descritos aun tema determinado (referentes a unespacio geográfico concreto, a unamateria determinada, etc.); Catálogos deexposiciones de cartografía Antigua (7).

4.3.2. Cartografía actual

En todos los países existen organismoscuya principal misión es la elaboración demapas a escalas comprendidas entre1:1.000.000 y 1:25.000. En España estánencargados de esta misión el InstitutoGeográfica Nacional y el ServicioGeográfico del Ejército.

4.3.2.1. Instituto Geográfico Nacional

El Instituto Geográfico Nacional (antesdenominado Instituto Geográfico yCatastral y, más antiguamente, InstitutoGeográfico y Estadístico), realiza ypublica actualmente varios mapas deinterés que cubren total o parcialmente elterritorio vasco (8). Entre los másimportantes pueden citarse:

(7) Por citar un ejemplo, el correspondiente a laexposición la Historia en los Mapas Manuscritos de laBiblioteca Nacional. Elena Santiago. Madrid: BibliotecaNacional, 1984. Comprende la descripción de las trescuartas partes de los mapas manuscritos conservadosen la sección de Cartografía Antigua de la BibliotecaNacional.

(8) El material puede adquirirse en: InstitutoGeográfico Nacional. Calle Ibáñez Ibero, s/n. Madrid. Enel País Vasco: Instituto Geográfico Nacional. JefaturaProvincial. Plaza de Lasala. Edificio de Servicios Múltiples,5.° izquierda. 20003 SAN SEBASTIAN.

Mapa Topográfico Nacional de Españaa escala 1:50.000. Se inició su formaciónen el año 1853, publicándose la primerahoja (Madrid) en 1875 y la última (Isla dela Palma) en 1968. Consta de 1.114hojas, denominadas por un número, y porel nombre de la población más importanterepresentado en la misma.

Durante el largo período de formacióndel Mapa, se fueron introduciendoalgunas mejoras, principalmente en lossignos convencionales (Diferenciación delos bosques de coníferas, aparición decurvas maestras, etc.). Lasmodificaciones más importantes sonposteriores a la terminación del mapa,aplicándose en la actualización denuevas hojas: se adopta la proyecciónUTM; el origen de longitudes pasa a serel meridiano de Greenwich (en lugar delm. de Madrid); se suprime el signo detierras de labor y erial a pastos, quedificultaba la lectura; y se acentúa elrelieve mediante sombreado suave ydibujo de roquedo en zonas escarpadas.

Mapa Topográfico Nacional de Españaa escala 1:25.000. Comenzó a publicarseen el año 1975 (hoja de Gerona),manteniendo la división en hojas y lanumeración del MTN 1:50.000, partiendocada hoja en cuatro cuartos y añadiendopara su designación, un número romanoy una nueva denominación de localidadmás importante representada en cadahoja. En principio, no está prevista laformación del mapa para todo España,sino sólo las zonas de mayor interés.Actualmente el número de hojaspublicadas se acerca al millar, de lasaproximadamente 4.000 con que contaríael mapa completo. La ComunidadAutónoma del País Vasco no disponepara la totalidad de su territorio de estemapa, sino que únicamente está formadopara una amplia zona septentrional.

Mapa Nacional Topográfico Parcelario.Su misión es el conocimiento de lapropiedad territorial a efectos tributarios.Se confecciona por términos municipales,divididos en polígonos, a escalascomprendidas en 1:10.000 y 1:20.000,según el tamaño de la parcelación. Dadasu escala y su difusión de carácterrestringido no se publican. En el PaísVasco están formados una docena demunicipios, todos ellos guipuzcoanos. La



continuación del proyecto está congeladaen la actualidad.

4.3.2.2. Servicio Geográfico del Ejército

El Servicio Geográfico del Ejército secreó en 1939 como consecuencia de lareorganización del Depósito de la Guerra.Tiene actualmente su sede en Madrid. Laproyección UTM fue declaradareglamentaria en 1968 (Decreto2.992/68), comenzando en ese mismoaño la formación de nuevas series delMapa Militar de España: Serie 8C(1:800.000) en 9 hojas (también enversión 2 hojas); Serie 4C (1:400.000) en30 h.; Serie 2C (1:200.000) en 101 h.;Serie C (1:100.000) en aprox. 300 h.;Serie L (1:50.000) en 1.081 h.; Serie 5V(1:25.000) publicadas únicamente 189 h.;Serie 2V (1:10.000) publicadasúnicamente 200 hojas (9).

4.3.2.3. El Gobierno Vasco, lasDiputaciones Forales y losAyuntamientos

Las Diputaciones Forales yAyuntamientos son las Instituciones querealizan normalmente cartografía de susrespectivos territorios a escalascomprendidas entre 1:25.000 y 1:200. Eluso que se hace de las diversas hojas enlas mencionadas escalas es relativamentereducido y, por ello, no es frecuente queéstas se publiquen. Para evitar eldeterioro del soporte original (poliéster),que normalmente presenta la informacióna varios colores (rojo las edificaciones,azul la red hidrográfica, etc.), se obtienenprimeras copias, también sobre poliéster—en un sólo color—, que es eldocumento del que se obtienenreproducciones por encargo de losusuarios: bien sobre otro poliéster, conobjeto de realizar otras copias sobre papelo de trabajar directamente sobre él, o biendirectamente sobre papel.

En la Comunidad Autónoma del PaísVasco las Diputaciones Forales hanrealizado el cartografiado —y tambiénlabores de mantenimiento y ampliación dela red geodésica— de la totalidad de susterritorios a escala 1:5.000 y, mediantemontaje de mosaicos y posteriorreducción fotográfica de estas hojas, hanconseguido mapas a escalas 1:10.000 y1:20.000 (en Guipúzcoa 1:25.000). LaDiputación Foral de Guipúzcoa harealizado ortofotos (10) a escala 1:5.000.En el caso de Álava y Vizcaya, lasDiputaciones han publicado mapas aescala 1:100.000 de su territorio. En elcaso de Guipúzcoa se ha procedido adigitalizar el mapa a escala 1:5.000,aunque sin pretensiones matemáticas ysuprimiendo las curvas de nivel nomaestras, con objeto fundamental deservir de apoyo al catastro.

El Gobierno Vasco ha realizado unmontaje con todas las hojas de los mapasrealizados a escala 1:5.000 por lasDiputaciones Forales de los tres territorioscon objeto de obtener un mapa a escala1:25.000 del País Vasco.

Además, las Diputaciones de Vizcaya yAlava disponen de cartografía a escala1:2.000 (en ocasiones procedentes dereducciones fotográficas de cartografía aescala 1:1.000) de todos los núcleosurbanos de Vizcaya, y de algunos núcleosurbanos en el caso de Álava. EnGuipúzcoa han sido los Ayuntamientos,en coordinación con la Diputación Foral,los que se han ocupado en algunos casosde encargar cartografía de los núcleosurbanos de esta escala.

Con referencia a la cartografía a escala1:1.000, las Diputaciones de Álava yVizcaya han cartografiado numerososnúcleos urbanos, mientras que enGuipúzcoa, como en el caso de la escala1:2.000, han sido los Ayuntamientos,asesorados por la Diputación Foral, losencargados de ello.

(9) Actualmente la cartografía militar es de usopúblico. Puede adquirirse en el propio ServicioGeográfico, personalmente o por correo. Calle DaríoGazapo, 8. Campamento. 28028 MADRID.

(10) Una ortofoto es una fotografía obtenida de fotosaéreas en las que se corrigen las deformacionesproducidas por el relieve o por la inclinación del eje conrespecto al punto de toma. De esta forma el ortofotoofrece una imagen similar del terreno a la queofrecería un mapa.



Sólo una minoría de municipioscuentan con cartografía matemática aescala 1:500 y 1:200. Esta última escala,cuando existe, no abarca la totalidad delcasco urbano, sino que se forma parasatisfacer necesidades puntuales.

4.3.2.4. El catastro

El catastro puede definirse como laoperación cuyo objeto es la determinaciónde la propiedad territorial en sus diversosaspectos con fines fiscales, económicos,sociales y jurídicos. Consta de una partegráfica y de una información técnica sobrelas parcelas, propietarios, etc., que a suvez puede estar o no mecanizada(normalmente lo está una parte). Nosinteresará, de momento, la parte gráfica,cuya finalidad no es otra que la de situaren el espacio los bienes sujetos afiscalidad; de ahí que no seaestrictamente necesaria una gran calidaden la misma. En cualquier caso, no puedenegarse la importancia que la informaciónsobre la propiedad del territorio tiene paracualquier actuación de tipomedioambiental; así en función de si lapropiedad es o no pública puedentomarse determinadas decisionestendentes al cambio de utilización de latierra (piénsese, por ejemplo, en lasmedidas de protección a tomar en unespacio protegido).

El catastro se divide tradicionalmenteen Catastro de riqueza rústica (o catastrode rústica) y el Catastro de urbana. Elprimero incluye cartografía, ortofotos ofotografía aérea retintada a escalavariable, según los territorios y el tamañomedio de las parcelas, en torno a 1:5.000,representando la totalidad del términomunicipal.

El Catastro de urbana, incluyenormalmente cartografía de situación(1:25.000/ 1:50.000), que localiza almunicipio en la provincia. Plano general(1:5.000), conteniendo vías públicas,accidentes geográficos, litorales, ríos, etc.Refleja los bienes sujetos a contribuciónterritorial urbana no incluidos en zonaurbana (diseminado), así como ladelimitación de la zona clasificada comourbana, señalando las áreas con planes

parciales o especiales. Planos deinformación urbanística (1:2.000)indicando la clasificación del suelo deltérmino municipal, así como los planesparciales aprobados. Planos parcelarios,a escala 1:1.000 ó 1:500, se refieren alsuelo clasificado como urbano yurbanizable (programado y noprogramado); cuando no existe PlanGeneral, los planos se refieren a lossectores sujetos a contribución urbanadel municipio. Representan: alineacionesexteriores y linderos entre distintasunidades urbanas; Dirección postal;referencia del número de cada manzana;referencia del número de parcela(numerado de izquierda a derecha y dearriba a abajo); rotulación de víaspúblicas, etc.

Los planos, tanto del catastro de rústicacomo de urbana pueden localizarse enlas Diputaciones Forales y en la mayorparte de los Ayuntamientos, si bien lainformación contenida en ellos puedeconsiderarse de acceso restringido.

4.3.2.5. El Instituto Hidrográfico de laMarina

Situado en Cádiz, tiene carácter militar,dedicándose a la formación de cartasnáuticas y otros documentos de diversotipo al servicio de navegación.

Las Cartas náuticas son mapasespecialmente diseñados para lanavegación marítima, siendo esencial queestén trazados según una proyecciónconforme, es decir, que el ángulo formadopor dos direcciones en la Tierra sea igualal formado por la representación de ellasen la carta. En ellas se indica latopografía submarina, y de forma somerala topografía terrestre próxima a la costa.Las zonas marinas de poca profundidadse representan en color azul, hastadeterminada profundidad. Unacaracterística de las cartas náuticas es lafalta de curvas batimétricas en casi todasu extensión, predominando laseñalización de cotas, que suelen iracompañadas de letras que indican lanaturaleza del fondo. También serepresenta la posición de boyas, balizas,luces de posición, estaciones de radar ylos puntos peligrosos.



Las Cartas náuticas puedenclasificarse, en función de su utilidad en lanavegación, en cinco grupos: las CartasGenerales, apropiadas paranavegaciones oceánicas, cuya escalaoscila entre 1:40.000.000 y 1:3.500.000;las Cartas de Arrumbamiento, apropiadaspara navegaciones entre distancias detipo medio, confeccionadas a escalacomprendidas entre 1:3.500.000 y1:750.000. Las Cartas de NavegaciónCostera son las realizadas a escalascomprendidas entre 1:350.000 y1:40.000; existen tres series que cubrenla totalidad de las costas españolas: 1:350.000-1:400.000, 1:150.000-1:175.000y 1:40.000-1:50.000, que es la serie demayor escala que cubre la totalidad dellitoral. Los Aproches representan con másdetalle las proximidades de los puertos yzonas de importancia o de peligro;acostumbran a tener escalas próximas a1:25.000. Por último, los Portulanosrepresentan puertos, radas, ensenadas,fondeaderos, etc., y su escala suele sercercana a 1:10.000.

Los derroteros, los libros de faros.Radioseñales, Avisos a los Navegantes,Suplementos y otras publicacionescomplementan de forma textual lacartografía reseñada.

4.3.2.6. Cartografía temática

1) Instituto Tecnológico Geominerode España

Entre sus principales realizacionesdestaca el Mapa Geológico de España aescala 1:50.000, cuyo formato es similaral Mapa Topográfico Nacional, del cualtoma su base topográfica. La primeraserie del mapa está siendoprogresivamente sustituida por la llamadaserie «Magna», iniciada en 1972. Para lasislas Canarias la escala es,excepcionalmente, 1:25.000. Cada hojaincluye varios cortes geológicos, cuyastrayectorias son indicadas en los bordesde la hoja. Incluye igualmente: esquematectónico a escala 1:250.000; esquemaregional a escala 1:1.000.000 y columnasestratigráficas de las principales unidadeso zonas, así como una Memoria, enforma de folleto. También publica el

Instituto un Mapa Geológico de España aescala 1:200.000, formado por 87 hojas,acompañándole una memoria.Actualmente se está procediendo a suformación, que sustituirá a los mapas dela misma escala denominados de«síntesis geológica».

Otra cartografía de interés es el MapaMetalogenético de España a escala1:200.000, el Mapa Geotécnico General,el Mapa Geológico de la MargenContinental y Zona Terrestre a escala1:200.000, etc.

2) Ente Vasco de la Energía

Está procediendo a formar un mapageológico del País Vasco a Escala1:25.000 y un mapa litológico derivadodel mismo.

3) Ministerio de Agricultura, Pesca yAlimentación

Ha realizado un Plan de Evaluación deRecursos Agrarios, cuyos documentosgráficos principales son: el AtlasAgroclimático Nacional, publicado en1986 (que incluye mapas a escala1:500.000 de tipos de verano y deinvierno, según Papadakis; zonasagroclimáticas e índice de potencialidadagrícola en secano); un Mapa de Cultivosy Aprovechamientos, a escala 1:50.000,que cuenta con más de 1.000 hojas, conversión a escala 1:200.000; y un Mapa deClases Agrológicas, también a escala1:50.000 cuya publicación está másretrasada. En todos los casos se incluyenmemorias.

4) Ayuntamientos, Diputaciones Foralesy Gobierno Vasco

Las Diputaciones y el Gobierno Vascohan encargado en los últimos años unnúmero considerable de estudiosrelacionados con el medio ambiente delos que forman parte muy frecuentementecartografía de gran interés. El mayorproblema consiste en conocer la



existencia de estos mapas incluidos en«literatura gris». Entre ellos, citaremos,con el único ánimo de servir deilustración, la cartografía contenida en elEstudio de riesgos naturales deGuipúzcoa, que contiene mapas deexposiciones, red de drenaje, litológico,de pendientes y un mapa sintético deriesgos naturales, todos a escala1:50.000. Una segunda fase realiza estemapa a escala 1:5.000. Otros trabajo quepodría citarse es el EstudioGeomorfológico del Territorio Histórico deGuipúzcoa, que incluye mapa litológico,mapa de formaciones superficiales, mapade pendientes, mapa de orientaciones,mapa geomorfológico, mapa de interés depuntos geológicos, mapa litológico-geotécnico-estructural (1:25.000).

Entre los encargados por el GobiernoVasco puede citarse el Reconocimientoterritorial de la Comunidad Autónoma delPaís Vasco, dentro del cual se incluyeuna serie de mapas pertenecientes almedio físico. Es preciso mencionarigualmente el incipiente Sistema deInformación Geográfica (SIG), quecomienza a generar el Gobierno Vasco apartir del Inventario Forestal, constituidopor cuatro niveles (territorio, municipios,cuencas y pertenencias), a los que habríaque sumar el derivado del inventariorealizado para la Consejería del Interiorsobre riesgo potencial de incendios.

Cabe citar por haber sido publicados,obteniendo considerable difusión, el Mapade vegetación de Álava, a escala1:50.000, publicado por la DiputaciónForal alavesa en 1980, realizado porPedro Uribe-Echeverría y Gerardo Catón.Consta de 10 hojas, incluyendo ademásuna memoria y un mapa de vegetaciónpotencial a escala 1:100.000. El Serviciode Agricultura y Ganadería de laDiputación publicó también el mismo año(1980) un Mapa de suelos de Álava, aescala 1:200.000, en colaboración con elDepartamento de Edafología de laUniversidad de Navarra, participando enla confección del mismo, entre otrosautores Jaime Iñiguez Carretero. Tambiéncabe citarse el Mapa de vegetación deÁlava, Guipúzcoa y Vizcaya, realizado porel Gobierno Vasco y del que todavíaúnicamente ha sido publicada la hojacorrespondiente a Elorrio.

La cartografía sobre infraestructurasurbanas (redes de abastecimiento ydistribución de agua, saneamiento,alumbrado público, gas, electricidad,teléfono, etc.), es realizada por lasinstituciones o empresas de las quedependen (Ayuntamientos, Iberduero,Compañía Telefónica, etc.). Por logeneral, la mencionada cartografía nosuele tener (cuanto existe...),habitualmente gran calidad, y el recurso ala memoria humana para averiguardeterminados trazados no es infrecuente.En el lado opuesto se encuentran algunasempresas —como Iberduero— que hanacometido la digitalización de lacartografía, e incluso, como es el caso deGuipúzcoa, han llegado a convenios decolaboración con la Diputación Foral paraevitar la duplicación de tareas.

5) La Cartografía, incluida eninstrumentos de planeamiento

Los instrumentos de planeamiento(Planes Generales, Normas Subsidiarias,Planes Especiales, etc.), incluyen unaserie de documentos cartográficos deinformación y otros normativos. Entre losprimeros es frecuente encontrar mapasgeológicos, clinométricos,geomorfológicos, de vegetación, de usosdel suelo, de evolución de los cascosurbanos, etc. Son más abundantes cuantomás reciente es el instrumento. Entreellos, por su relación con el medioambiente, pueden citarse, a modo deejemplo, la cartografía contenida en elPlan especial de protección del mediofísico del área geográfica del diapiro deAnana, Sierra de Arcena y valle deValderejo, el Plan especial de proteccióndel río Zadorra y su área de influencia, elPlan especial de protección del ParqueNatural de Urquiola-Duranguesado..., etc.,etc.

6) Cartografía divulgativa

Podemos denominar de esta forma adiversos documentos cartográficosdiseñados para su utilización general:planos turísticos (que existen de un buen



número de municipios representando sucasco urbano), Atlas (11), mapasmurales, mapas mudos, mapas demontañismo (12), etc.

4.4. Inventarios cartográficos

Los inventarios cartográficos sonsistemas manuales de recuperación deinformación referida a los documentoscartográficos existentes sobre unterritorio determinado.

Además de algunos intentos llevados acabo por el MOPU y el InstitutoGeográfico Nacional para el ámbitoterritorial español, es preciso citar para elterritorio vasco los InventariosCartográficos de Guipúzcoa y de Álava,realizados por un equipo dirigido por F.Javier Gómez Piñeiro y Juan AntonioSáez (13), que fueron publicados en

(11) Pueden citarse, entre ellas, las dirigidas porJavier Gómez Piñeiro: Atlas escolar de EuskalHerria, publicado por la Editorial Txertoa en 1989;Guipúzcoa: Geografía, Historia y Arte, publicada porla Caja de Ahorros de Guipúzcoa en 1982; o el Atlasde Euskal Herria, dirigido por José Luis Orella, IñigoAgirre y Edorta Kortadi, publicado por Erein.

(12) Entre ellos cabe citar los realizados en losúltimos años por Imanol Goikoetxea sobre Ernio,Izarraitz, Aizkorri, Gorbea, etc.).

(13) Inventario Cartográfico de Guipúzcoa.Realizado bajo la dirección científica de F. JavierGómez Piñeiro y la Coordinación Técnica de JuanAntonio Sáez García; equipo de catalogación, MaríaAngeles Rubio Herrera, María Dolores PérezRobledo, Elena Azkarate Tardaguila; con lacolaboración de Francisco Javier GarmendiaLarrea. San Sebastián: Instituto Geográfico Vasco«Andrés de Urdaneta», 1988. 613 p., il.; 24 cm.(Inventario Cartográfico de Euskal Herria, n. 1).ISBN 84-7173-130-

Inventario Cartográfico de Álava. Realizado bajola dirección científica de F. Javier Gómez Piñeiro yla Coordinación Técnica de Juan Antonio SáezGarcía; equipo de catalogación: Soledad AguirreSoto, Francisco Javier Garmendia Larrea. SanSebastián: Instituto Geográfico Vasco «Andrés deUrdaneta», 1989. 422 p., il.; 24 cm. (InventarioCartográfico de Euskal Herria, n. 2). ISBN 84-7173-140-

Ambas obras se enmarcan en un proyecto deinvestigación más amplio que trata de poner enconocimiento del público en general los estudios dediverso género realizados sobre Euskal Herria.Además de las dos obras mencionadas, cabe citarel Inventario Cartográfico de Navarra, realizado bajola dirección de Javier Gómez Piñeiro y Juan Antonio

1988 y 1989, respectivamente, por elInstituto Geográfico Vasco «Andrés deUrdaneta». Incluye entre las dos obrasmás de 9.000 asientos (algunos serefieren a más de 1.000 hojas), quedescriben documentos cartográficos cuyafecha de publicación o realización esposterior a 1966, o anteriores, siempre ycuando no hubiesen sido sustituidos porotros equivalentes. Las escalas tenidasen consideración oscilan entre 1:500.000y 1:200, prescindiendo de aquellosdocumentos cartográficos pertenecientesa proyectos arquitectónicos o deingeniería, así como tampoco lafotografía aérea, excepto lacorrespondiente al catastro.

Los asientos bibliográficos seestructuran en capítulos, de acuerdo conel ámbito espacial representado. Cadacapítulo se divide, a su vez, en cuatrosubcapítulos, en función de la temáticadel documento: Cartografía de base,cartografía fisiográfica, cartografía socio-económica y cartografía ecológica. A suvez los asientos se ordenan dentro decada uno de ellos según su escala y suaño de confección o de publicación.

El Inventario de InformaciónCartográfica de Bizkaia (14), fuepublicado en 1989 por la propiaDiputación vizcaína. Consta de tresvolúmenes, que describen medio millarde documentos cartográficos, dedicandoa cada uno de ellos entre dos y cuatropáginas. En parte de ellos se aporta unmosaico director de hojas.

El cuerpo principal de la obra estáordenado por materias y por escalas. Elacceso a la información se logra a travésde una serie de índices (de materias, porámbito territorial y por organismoseditores). No se incluye la cartografíacontenida en las figuras de planeamiento

Sáez con la participación de Ana Rosa Casimiro yMiguel Bañales, así como la ya mencionadaBibliografía Geográfica de Euskal Herria.

(14) Inventario de Información Cartográfica deBizkaia = Bizkaiko Kartografiari BuruzkoInformazioaren Inbentarioa. [Diputación Foral deBizkaia; DEIKER; Dirección del proyecto, José MaríaLigarte Alonso; Dirección, Nerea Mujika Ulacia;Equipo de Trabajo, Miguel Ángel Arbeloa Roch,Elisa Gómez Pérez, Daniel Martínez Viñado].Bilbao: Diputación Foral de Bizkaia, D.L. 1989. 3 v.;map.; 30 cm.



urbanístico, si bien se presenta un cuadroresumen de su estado general.

A raíz de la confección del inventario seha creado una base de datos referencialdenominada CARTOS, utilizando

el programa de gestión de bases dedatos KNOSYS, bajo sistema operativoMS-DOS, que puede ser consultada en elServicio de Estadística de la DiputaciónForal de Vizcaya.

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«País Vasco: Geografía y Medio Ambiente» · Litosfera, Edafosfera e Hidrosfera. La actual Biogeografía trata de resolver la incompatibilidad entre el nivel de uso de la Biosfera