Upload
roxsy-luna
View
190
Download
8
Embed Size (px)
Citation preview
Luchando contra el hambre en el mundo
Propuesta de un Sistema de M&E para el PASE
Reporte final
La elaboración de esta propuesta de Sistema de monitoreo y evaluación
para el Programa de Alimentación y Salud Escolar fue posible gracias al apoyo del Ministerio de Educación de El Salvador, a la asistencia técnica del Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas en El Salvador y al financiamiento del Fondo Fiduciario Brasileño.
El Programa Mundial de Alimentos ha tomado las precauciones razonables
para comprobar la información contenida en esta publicación. No obstante, el material publicado se distribuye sin garantía de ningún tipo, ni expresa ni implícita. La responsabilidad respecto de la interpretación y el uso del material corresponde al lector, declinando el Programa Mundial de Alimentos cualquier responsabilidad respecto de los daños que pudieran derivarse de su utilización.
Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicación puede
ser reproducida, almacenada en un sistema de recuperación o transmitida de ninguna forma, ni por ningún medio, sea éste electrónico, mecánico, fotocopia, grabación o cualquier otro, sin previa autorización. Las solicitudes de permiso para reproducir o traducir las publicaciones del PMA, ya sea con fines de venta o de distribución no comercial, deberán dirigirse a la Dependencia de Publicaciones, Dirección de Comunicación, Políticas Públicas y Asociaciones con el Sector Privado: [email protected].
© PMA 2010
ÍNDICE DE CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................ i
SIGLAS UTILIZADAS ................................................................................ v
ÍNDICE DE TABLAS Y FIGURAS ................................................................. vi
1 INTRODUCCIÓN ................................................................................. 1
2 MARCO CONCEPTUAL ......................................................................... 3
3 METODOLOGÍA PARA EL DESARROLLO DE LA PROPUESTA....................... 6
4 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL ............................................................ 11
5 PROCESOS DE MONITOREO Y EVALUACIÓN ......................................... 19
6 MATRIZ DE MONITOREO ................................................................... 24
7 INSTRUMENTOS PARA RECOLECCIÓN DE DATOS ................................. 35
8 FLUJO DE INFORMACIÓN Y BASE TECNOLÓGICA .................................. 44
9 SOCIALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN ................................................ 48
10 GESTIÓN DEL SISTEMA DE M&E DEL PASE ....................................... 53
11 PLAN DE IMPLEMENTACIÓN ............................................................ 56
12 PRESUPUESTO .............................................................................. 59
13 RECOMENDACIONES ...................................................................... 61
ANEXOS ............................................................................................... 63
1 Listado de personas involucradas en el proceso de consultas ................. 65
2 Descripción de los indicadores del Sistema de M&E del PASE ................. 87
3 Instrumentos para recolección de datos ............................................ 153
i
RESUMEN EJECUTIVO El Programa de Alimentación y Salud Escolar (PASE) es un área estratégica del
Plan Social Educativo 2009-2014 y parte de las políticas gubernamentales para promoción del derecho de los niños y niñas a la seguridad alimentaria y nutricional.
En el marco de la promoción de transparencia de las cuentas gubernamentales y
acceso público a la información, el Gobierno viene haciendo un esfuerzo de definir indicadores e implementar mecanismos de socialización de la información de los diferentes sectores gubernamentales. Como parte de este esfuerzo, el Ministerio de Educación (MINED) está implementando un Sistema de Informaciones Educativas para acceso público por medio del internet.
Reconociendo la importancia del PASE como programa insignia y las debilidades
actuales en términos de seguimiento del Programa, el MINED y el Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (PMA) han hecho un esfuerzo para desarrollar una propuesta de Sistema de Monitoreo y Evaluación (M&E) del PASE. Esta iniciativa conto con el apoyo del Fondo Fiduciario Brasileño a través del PMA para fortalecimiento de la asistencia técnica al PASE.
La construcción de esta propuesta se ha dado a partir de un amplio proceso de
consultas, involucrando visitas a 47 Centro Educativos (CEs) de 11 departamentos, reuniones con directores, madres, padres y estudiantes, reuniones con personal de las oficinas departamentales, personal técnico de diferentes sectores del MINED Central, de la División de Asistencia Alimentaria de la Secretaria de Inclusión Social (DAA/SIS), del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), del Comité Técnico de Seguridad Alimentaria y Nutricional (COTSAN) y del PMA. Los consultores encargados de facilitar las consultas y sistematizar la propuesta tuvieron el seguimiento cercano de un equipo técnico compuesto por personal del MINED y PMA. El proceso fue concluido con un taller final realizado el 22 de julio de 2010, reuniendo 85 participantes vinculados a las instituciones involucradas en el proceso de consulta.
Por lo tanto, la propuesta de Sistema de M&E del PASE aquí presentada fue
construida a partir de una amplia participación y viene al encuentro de las prioridades del Gobierno de tener informaciones oportunas para mejorar la eficiencia de las inversiones gubernamentales y compartir con la sociedad los resultados del PASE.
El Sistema de M&E propuesto toma en cuenta las siguientes
necesidades: • Proveer una herramienta para apoyar la gestión del Programa basada en los
resultados; • Promover mayor involucramiento y participación social en el seguimiento del
Programa; • Promover mayor coordinación entre los diferentes sectores de gobierno
involucrados con el PASE, • Fortalecer la capacidad de las Direcciones Departamentales del MINED para dar
seguimiento al Programa; • Mejorar la eficiencia de recolección, procesamiento y análisis de datos;
ii
• Proveer acceso oportuno a informaciones fiables de cómo el PASE se está desarrollando en términos de sus objetivos estratégicos y de sus procesos operativos. Modalidades de M&E sugeridas:
• Monitoreo de 26 indicadores para seguimiento de los macroobjetivos del PASE y de 24 indicadores para los procesos operativos ejecutados en el CE, por el MINED y por las contrapartes PMA y DAA/SIS.
• Autoevaluación a nivel de los CEs en Asambleas de Padres y Madres, y Comités Municipales de Alimentación Escolar.
• Evaluación de medio término (según el Plan Quinquenal del PASE 2009 – 2014) acerca del proceso de implementación, calidad nutricional de los menús servidos en los CEs, costo real del refrigerio y aceptabilidad por los estudiantes.
• Evaluación final de resultados y de impacto del PASE. Mecanismos de recolección, procesamiento y almacenamiento de datos:
• La recolección de información será hecha de manera directa e indirecta. • La recolección directa de datos será hecha por medio de instrumentos específicos
para utilización a nivel del CE y por medio de monitoreo a los CEs realizado por MINED y PMA.
• Datos recolectados por contrapartes (PMA, DAA, MSPAS) y otros sectores del MINED también serán utilizados, evitando duplicación de esfuerzos de recolección.
• La transmisión de datos recolectados desde los CEs y por medio de los monitores será automatizada, a manera de mejorar la eficiencia de recepción y procesamiento de datos. Por tanto, se propone la utilización del sistema aplicado para el monitoreo de entrega de los paquetes escolares, a nivel de los CEs, y el uso de equipo Personal Digital Assistant (PDA) por los monitores.
• A nivel del MINED Central, deberá ser desarrollada una nueva plataforma para recepción y almacenamiento de datos del PASE, en formato compatible con el utilizado en otras bases de datos del MINED. Mecanismos para socialización de información:
• Las informaciones de monitoreo deberán estar oportunamente disponibles para uso de la comunidad educativa a nivel del CE, Direcciones Departamentales, Directores del MINED, otros sectores de gobierno y la sociedad en general.
• Los resultados de los indicadores monitoreados serán socializados por medio de Informes de Monitoreo bimensuales y Reporte Anual de Monitoreo. Estos medios serán utilizados por los CEs, Direcciones Departamentales, MINED Central y otros sectores de gobierno.
• Informaciones de uso público serán socializadas por medio del internet a partir de la plataforma del Servicio de Informaciones Educativas del MINED, actualmente en proceso de desarrollo por el Departamento de Estadística de la Dirección de Planificación.
• Con el objetivo de fortalecer la participación social en el proceso de monitoreo, se propone la creación de instancias especificas para socialización y análisis de los resultados de M&E del PASE:
- Nivel del CE: 2 Asambleas de Padres y Madres por año; - Comités Municipales de Alimentación Escolar con reuniones dos veces al
año;
iii
- Foro Técnico del PASE con reuniones dos veces al año; - Comité Gestor del PASE bajo supervisión del Ministro de Educación y con
participación de otros ministerios y sectores de gobierno, con reuniones tres veces al año.
Gestión del sistema de M&E del PASE: La gestión del sistema de M&E del PASE deberá estar a cargo de un Comité
Técnico, creado por el Ministro de Educación, compuesto por personal de las siguientes áreas: (i) Dirección de Planificación: Gerencia de Monitoreo, Evaluación y Estadística
(Departamento de Estadística, Departamento de Evaluación e Investigación Educativa, Departamento de Monitoreo).
(ii) Dirección Nacional de Educación: Gerencia de Programas Complementarios (Unidad Técnica del PASE); Gerencia de Seguimiento a la Calidad, Gerencia de Gestión Educativa.
(iii) Dirección de Asesoría Jurídica. (iv) Dirección Nacional de Gestión Departamental: Gerencia de Asistencia Técnica (v) Dirección Nacional de Administración: Gerencia de Informática. (vi) Representación Regional de las Direcciones Departamentales del MINED (4
regiones). (vii) COTSAN. (viii) DAA/SIS. (ix) División de Nutrición / MSPAS. (x) PMA.
Plan de implementación del Sistema de M&E del PASE: La consultoría y PMA recomiendan que el Sistema de M&E inicie su operación en
enero de 2011. Esto es esencial para que se puedan recolectar datos durante todo este año y utilizarlos para la revisión del Plan Operativo Anual del PASE de 2012, introduciendo las mejoras necesarias oportunamente y dentro del periodo de gestión del actual gobierno. Para que el sistema inicie su ejecución en enero de 2011, se hace necesario ejecutar el plan de implementación durante el periodo de agosto a diciembre de 2010. Las principales etapas del Plan de Implementación son las siguientes: (i) Apropiación Institucional del Plan de M&E del PASE por parte del MINED,
incluyendo la revisión presupuestaria, la creación del Comité Técnico para dar inicio a la implementación y la gestión de fondos adicionales.
(ii) Revisión de normas para el sistema de M&E del PASE. (iii) Desarrollo de la infraestructura tecnológica, incluyendo desarrollo de software
y compra de equipamientos. (iv) Validación de instrumentos de recolección de datos. (v) Validación de la nueva metodología de monitoreo de CEs. (vi) Creación de instancias y validación de instrumentos para la socialización de la
información. (vii) Capacitación del personal del MINED.
iv
Costos de la implementación y operación del Sistema de M&E: En términos de recursos humanos, la implementación del Sistema necesitará la
asignación de personal por cada una de las siguientes áreas: (i) Dirección Nacional de Educación, incluyendo personal de la Unidad Técnica
del PASE, Gerencia de Seguimiento a la Calidad y Gerencia de Gestión Pedagógica;
(ii) Dirección de Planificación, incluyendo personal de la Gerencia de Monitoreo, Evaluación y Estadísticas;
(iii) Dirección Nacional de Administración, incluyendo personal de la Gerencia de Informática;
(iv) PMA, incluyendo personal de la Unidad de Alimentación Escolar y Sistemas Tecnológicos.
Además de los recursos humanos del MINED y PMA, serán necesarios aportes
financieros para cubrir los costos del Plan de Implementación y los costos anuales de operación del Sistema de M&E del PASE. Los costos estimados para el plan de implementación de agosto a diciembre 2010 son de US$100,000 (cien mil dólares). El promedio de los costos anuales para operación del Sistema de M&E a partir de 2011, correspondientes a gastos directos de MINED, está estimado bajo US$100,000 (cien mil dólares).
v
SIGLAS UTILIZADAS ACE – Asociación Comunal para la Educación
CDE – Consejo Directivo Escolar
CE – Centro Educativo o Centro Escolar (CEs – Centros Educativos)
CECE – Consejo Educativo Católico Escolar
CIE – Consejo Institucional Educativo
COTSAN – Comité Técnico de Seguridad Alimentaria y Nutricional
DAA – División de Asistencia Alimentaria (SIS)
DNA – Dirección Nacional de Administración (MINED)
DNE – Dirección Nacional de Educación (MINED)
DNGD – Dirección Nacional de Gestión Departamental (MINED)
DP – Dirección de Planificación (MINED)
FAO – Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
GAT – Gerencia de Asistencia Técnica (MINED)
GI – Gerencia de Informática (MINED)
GMEE – Gerencia de Monitoreo, Evaluación y Estadística (MINED)
GPC – Gerencia de Programas Complementarios (MINED)
GSC – Gerencia de Seguimiento a la Calidad (MINED)
ISNA – Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la
Adolescencia
M&E – Monitoreo y Evaluación
MAG – Ministerio de Agricultura y Ganadería
MINED – Ministerio de Educación
MSPAS - Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
PASE – Programa de Alimentación y Salud Escolar
PDA – Personal Digital Assistant
PMA – Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas
SIS – Secretaria de Inclusión Social
STP – Secretaria Técnica de la Presidencia
vi
ÍNDICE DE TABLAS Y FIGURAS
Tabla 1 : Etapas, actores y principales condicionantes del proceso de provisión del refrigerio escolar .......................................................................................... 12
Tabla 2 : Marco lógico del PASE ...................................................................... 24
Tabla 3 : Matriz de monitoreo - Parte 1: Monitoreo basado en los resultados ........ 27
Tabla 4 : Matriz de monitoreo - Parte 2: Monitoreo basado en la implementación . 29
Tabla 5 : Estimación de costos del plan de implementación del sistema ............... 59
Figura 1 : Resumen esquemático de las etapas para el diseño del sistema de M&E del PASE ........................................................................................................ 8
Figura 2 : Esquema simplificado de la situación actual del flujo de datos del PASE 17
Figura 3 : Proceso de monitoreo y autoevaluación a nivel de los CEs ................... 20
Figura 4 : Proceso de monitoreo del Programa ................................................. 21
Figura 5 : Proceso de evaluación del PASE ....................................................... 22
Figura 6 : Modalidades de evaluación sugeridas para el PASE ............................. 23
Figura 7 : Esquema simplificado de posibilidades de automatización de la transmisión, almacenamiento y socialización de datos del Sistema de M&E del PASE .................................................................................................................. 47
Figura 8 : Instancias de socialización de información del Sistema de M&E del PASE y flujos de información ..................................................................................... 50
Figura 9 : Instrumentos de socialización de información del Sistema de M&E del PASE ........................................................................................................... 51
Figura 10 : Miembros del Comité Técnico de M&E del PASE ................................ 55
Figura 11 : Representación esquemática de las principales etapas del plan de implementación del Sistema de M&E del PASE .................................................. 57
Figura 12 : Costos de funcionamiento del Sistema de M&E ................................ 60
1
1 INTRODUCCIÓN En los últimos 25 años, las acciones de alimentación escolar implementadas en
El Salvador pasaron por muchos cambios. De una iniciativa ejecutada y financiada por el Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (PMA), con apoyo de la cooperación internacional y atendiendo solamente una parte del público estudiantil, la alimentación escolar se institucionalizó como un programa gubernamental, ampliando progresivamente la atención a un número más grande de niños y niñas.
En octubre de 2009, el actual Gobierno lanzó el Plan Social Educativo ¨Vamos a
La Escuela”1 agregando nuevas atribuciones al Programa de Alimentación y Salud Escolar (PASE). En términos estratégicos, la alimentación escolar pasó a ser parte de la línea “Equidad en el acceso y permanencia en el sistema educativo”, con una perspectiva de mejorar la asistencia, el aprendizaje y contribuir en la reducción de los costos familiares con alimentación. En términos conceptuales, la alimentación escolar pasó a ser considerada a partir de una perspectiva más amplia, con el enfoque de derecho y con estrecha relación con las políticas de seguridad alimentaria y nutricional.
En el marco de la promoción de transparencia de las cuentas gubernamentales y
acceso público a la información, el actual Gobierno viene trabajando en la definición de indicadores y en la implementación de mecanismos para socializar la información de los diferentes sectores gubernamentales. Como parte de este esfuerzo, el Ministerio de Educación (MINED) está implementando un Sistema de Informaciones Educativas para acceso público por medio del internet.
Reconociendo la importancia del PASE como programa insignia y las debilidades
actuales en términos de seguimiento del Programa, el MINED y PMA han hecho un esfuerzo para desarrollar una propuesta de Sistema de Monitoreo y Evaluación (M&E) del PASE. Esta iniciativa contó con el apoyo del Fondo Fiduciario Brasileño a través de PMA.
Este reporte trae los resultados de un largo proceso de consultas hechas para
desarrollar una propuesta de Sistema de M&E para el PASE de El Salvador. Inicialmente se presenta el marco conceptual que orientó la formulación de la propuesta. En seguida se describe la metodología utilizada para recolectar insumos y aportes de los distintos sectores involucrados en la implementación del Programa. El diagnóstico situacional describe la situación actual de las acciones de M&E del PASE, identificando las áreas claves para mejora.
Los capítulos siguientes describen los diferentes componentes de la propuesta
del nuevo sistema. Primeramente son presentados los procesos de M&E sugeridos para el PASE, seguido de la descripción de la matriz de monitoreo. Los instrumentos para recolección de datos son presentados, así como los flujos de información, la base tecnológica y los mecanismos de socialización de los resultados. La parte final del reporte presenta elementos acerca de la gestión del sistema, un plan estratégico
1 El Salvador. MINED. 2009. Transformación de la Educación. Programa Social Educativo 2009-2014 ¨Vamos a La Escuela¨. San Salvador: MINED. 88p.
2
para su implementación y las recomendaciones. Los anexos contienen documentación adicional, incluyendo descripción detallada de los indicadores y modelos de los instrumentos para recolección de datos.
3
2 MARCO CONCEPTUAL El M&E de programas demanda la recolección y análisis sistemático de datos
para que se pueda hacer juicio sobre los resultados y generar recomendaciones útiles para orientar la toma de decisiones. Hay diferentes concepciones metodológicas empleadas en el diseño de sistemas de M&E, cada cual con ventajas y desventajas según el público, los objetivos y los recursos disponibles para el proceso de M&E.
Las metodologías basadas en el "marco lógico", método de planificación
popularizado por las agencias de cooperación internacional desde finales de los setenta, buscan analizar en qué medida los objetivos se cumplieron y se centran, sobre todo, en la verificación de resultados. Una de las críticas de este modelo se debe al vacío de dejar en posición secundaria aspectos importantes, tales como los procesos sociales generados por el programa o proyecto analizado y otros efectos no previstos en el marco lógico2.
Con el objetivo de ampliar la participación social y la apropiación de los
resultados de procesos de seguimiento y evaluación, cada vez más se da espacio para el enfoque participativo en el desarrollo de sistemas de M&E3. En este enfoque, se busca adoptar mecanismos que posibiliten amplia participación de los sectores involucrados en la ejecución del programa desde la etapa de definición de indicadores. Además de esto, se busca incorporar en el sistema espacios que permitan la práctica de autoevaluación y una amplia socialización de los resultados. La ampliación de la participación posibilita que se llegue a un diseño de sistema de M&E adecuado al contexto. Al mismo tiempo, posibilita que las informaciones generadas por los procesos de M&E sean ampliamente socializados, correspondiendo de manera efectiva al propósito de herramienta de gestión.
Los términos de referencia para la consultoría establecen que el objetivo es
desarrollar un Plan de M&E para el PASE de El Salvador orientado a la gestión basada en resultados (GBR) y que el mismo permita, de manera oportuna, obtener informaciones útiles, de precisión y confiables acerca de los resultados, procesos e impactos del PASE.
Por tanto, la concepción del sistema de M&E, propuesto para el PASE, toma en
consideración las determinaciones de los términos de referencia, incorporando también la dimensión de la participación social. Esta se refleja en la estrategia metodológica adoptada en el desarrollo de la propuesta y en el diseño de sistema de M&E propuesto.
2 Stufflebeam, D. et al. (2007). Evaluation theory, models and applications. San Francisco: John Wiley&Sons. 798p. 3 Fettermann, D.M. et al (2005). Empowerment evaluation: principles in practices. New York: The Guildorf Press. 231p.
4
2.1 Conceptos utilizados Para mejorar la comprensión de la propuesta, cabe aclarar algunos conceptos
utilizados4, a saber: Gestión basada en los resultados: Es una concepción de gestión que tiene
como foco los resultados alcanzados con relación a los objetivos estratégicos, aliando la planificación, la acción y mecanismos de control que posibiliten lograr eficiencia y eficacia. En este sentido, la buena gestión no se resume en ejecutar bien una actividad (entregar alimentos oportunamente para los Centros Educativos –CEs-), sino más bien a lograr los objetivos estratégicos (mejora nutricional de los estudiantes). Por lo tanto, el monitoreo y la evaluación son componentes importantes dentro de la gestión basada en los resultados, pues proveen las informaciones necesarias para hacer los ajustes hacia el alcance de los resultados.
Monitoreo: Es una actividad continua de colecta de datos de indicadores pre-
determinados, con la finalidad de informar a los gestores y contrapartes involucradas acerca de los avances en la implementación de un proyecto o programa. El monitoreo es hecho durante la implementación y sirve para indicar como las cosas están caminando, para identificar problemas en la etapa de implementación y para hacer los ajustes necesarios. Para que el monitoreo tenga sentido, las informaciones recolectadas deben ser procesadas, analizadas y utilizadas de manera oportuna. En resumen, el monitoreo debe responder tres preguntas: ¿Se está haciendo lo que es cierto? ¿Se está haciendo bien? ¿Se puede hacer mejor?
Evaluación: Es el análisis sistemático de un proyecto, programa o política
buscando verificar en qué medida los objetivos inicialmente establecidos fueron alcanzados. El foco de la evaluación está en los resultados de más largo plazo, considerando el impacto, la eficiencia, la efectividad y la sostenibilidad. La evaluación permite verificar cómo y en qué medida los impactos verificados son resultantes del programa. El producto de una evaluación sirve para sacar lecciones para retroalimentar el proceso de toma de decisiones, incluyendo reformulaciones en el diseño y/o estructura del programa.
Metas: Objetivos globales de la intervención, proyecto o programa. Efectos: Refleja los resultados intencionales y no anticipados de los
productos/resultados directos de las acciones ejecutadas. Indicador: Es una variable cuantitativa o cualitativa que permite medir el
desempeño y verificar los cambios a lo largo del tiempo. Un buen indicador debe ser: específico, medible, pertinente, de precisión y tener una duración determinada.
Eficiencia: Indica si las actividades están siendo hechas correctamente,
comparando las actividades hechas con los recursos utilizados.
4 Varias fuentes, incluyendo: OCDE, COMITÉ DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO .Glosario de los principales términos sobre evaluación y gestión basada en resultados. Paris, 2002. 38 p.
5
Eficacia: Indica si las actividades hechas son las correctas, o sea, si las metas y
objetivos fueran alcanzados. Impactos: Efectos de largo plazo, directos o indirectos, intencionales o no,
resultantes de la implementación del programa. Insumos: Los recursos necesarios para la realización de las actividades.
6
3 METODOLOGÍA PARA EL DESARROLLO DE LA PROPUESTA El desarrollo de la propuesta se hizo a partir de la revisión de documentación del
PASE y de un amplio proceso de consultas a distintos actores involucrados en la ejecución del Programa. La figura 1 trae un resumen esquemático de las principales etapas del proceso, que son:
(i) Etapa 1: ¨Mapa de situación” y acuerdos para ejecución del
trabajo Inicialmente se hizo una revisión documental del PASE, reportes de M&E,
incluyendo documentos de programas en alimentación escolar de otros países. Estas informaciones fueron fuente para la elaboración del plan de trabajo, el cual fue sometido a apreciación del personal del PMA y MINED, siendo posteriormente validado por la Dirección Nacional de Educación (DNE). En esta etapa, se constituyó un equipo técnico con personal del MINED y PMA que diera seguimiento a la consultoría contratada5 para apoyar el desarrollo de la propuesta.
Adicionalmente, se hicieron consultas a la base de datos del MINED para conocer
el universo de cobertura del Programa. El análisis de datos de los CEs y de otras informaciones socioeconómicas de los municipios permitió conocer las distintas tipologías existentes en términos de ubicación de los CEs (urbano-rural), número de matrículas, situación de infraestructura (bodega, cocina, agua, electricidad) y contexto socioeconómico.
Esta etapa permitió un pre-diagnóstico del universo de cobertura del PASE, la
identificación de los procesos de implementación del Programa y de los actores involucrados en cada uno de ellos. Los análisis de datos de los CEs sirvieron para la selección de municipios en donde se harían las consultas locales.
(ii) Etapa 2: Taller Consulta El primer taller se hizo con el propósito de inaugurar el proceso de consulta a los
distintos actores involucrados en la ejecución del Programa, compartiendo informaciones sobre las acciones de monitoreo en ejecución y sometiendo a apreciación más amplia la estrategia metodológica para el diseño del Sistema de M&E del PASE. La organización del taller permitió también identificar otros actores importantes a considerar en el proceso de consultas.
Estuvieron presentes en el taller 72 participantes, incluyendo a personal del
MINED Central y Oficinas Departamentales, de la Secretaría de Inclusión Social (SIS), de la División de Asistencia Alimentaria (DAA), del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia (ISNA), de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y del PMA (ver listado de participantes en el anexo 1A).
Los participantes del taller agregaron informaciones para el diagnóstico
situacional, indicaron municipios para visitas a los CEs y aportaron recomendaciones
5 Consultores: Angela Cordeiro (22/03 - 30/07/2010) y Cédric Fouilland (01/06 - 30/08/2010)
7
para el desarrollo de la propuesta de M&E. Los representantes de las direcciones departamentales se dispusieron a apoyar las consultas locales, organizando reuniones con directores, padres y madres de familia y acompañando las visitas a los CEs. Los resultados del taller fueron consolidados en un reporte específico y socializados con todos los participantes6.
(iii) Etapa 3: Consultas y Elaboración de la Propuesta El proceso de consultas se hizo a nivel central y en los departamentos. A nivel
central, se organizaron reuniones y entrevistas con personal del PMA, personal de diferentes gerencias del MINED y otros sectores de gobierno, como el Comité Técnico de Seguridad Alimentaria y Nutricional (COTSAN), la DAA/SIS y el MSPAS (listado de personas e instituciones consultadas a nivel central en anexo 1B).
Además de las consultas bilaterales, fueron realizadas reuniones periódicas del
equipo técnico de seguimiento para trabajar en el diseño de la matriz de indicadores (listado de los miembros del equipo en el anexo 1C). Personal técnico especializado del MINED y PMA participaron en reuniones específicas sobre indicadores en el área nutricional y para tratar el tema de la base tecnológica del sistema (listado de participantes en el anexo 1D).
Se hizo también una reunión técnica con encargados del PASE de las
departamentales, personal de la Unidad Técnica del PASE a nivel central, monitores de PMA y miembros del equipo técnico de seguimiento para revisar los instrumentos de recolección de datos y analizar las propuestas de transmisión de datos presentadas por la Gerencia de Informática (GI) del MINED (listado de participantes en el anexo 1E). Los resultados de esta reunión fueron consolidados en un reporte7, el cual fue enviado a los participantes para que pudieran compartir con sus equipos y obtener más insumos para la propuesta.
A nivel del PMA, se hicieron consultas con equipo de alimentación escolar,
incluyendo los monitores que prestan asistencia técnica a los CEs. Especialistas en nutrición contribuyeron en la definición de indicadores en esta área. En el área de logística, se hicieron consultas con personal encargado de compras y distribución, con visitas a las bodegas y centros de acopio durante la segunda distribución de alimentos para los CEs. Personal del área tecnológica aportó insumos en las discusiones de la base tecnológica del sistema. La representante de PMA aportó insumos en la definición del nivel de involucramiento de PMA en la etapa de implementación del sistema.
6 PMA/MINED. Taller de consulta para el diseño del sistema de monitoreo y evaluación del Programa de Alimentación y Salud Escolar. San Salvador, 19 de mayo de 2010. Reporte. 14p.
7 PMA/MINED. Diseño del sistema de monitoreo y evaluación del Programa de Alimentación y Salud Escolar. Reunión técnica para revisión de instrumentos. San Salvador, 7 de julio 2010. Reporte. 29p.
8
PLAN SOCIAL EDUCATIVO
PLAN QUINQUENAL DEL PASE
MATRIZ M&Eborrador: objetivos yefectos esperados
DOCUMENTACIÓNDEL PASE
EQUIPO TÉCNICA DESEGUIMIENTO A LA
CONSULTORIA
MATRIZ M&E:INDICADORES
INSTRUMENTOS DERECOLLECCIÓN DE
DATOS
SOCIALIZACION DE LAINFORMADCION
ESPECIALISTAS(Educación, Salud,Nutrición, Informática,
TI, Educación, etc..)
"MAPA DE SITUACIÓN" Y ACUERDOSPARA EJECUCIÓN DEL TRABAJO
TALLERCONSULTA19 Mayo 2010
DIFERENTES SECTORES DEL MINED
MINED DEPARTAMENTAL
UNIDADE TÉCNICA DELPASE
PMA
DIFERENTES SECTORES DEL GOBIERNO
CENTROS ESCOLARES
FLUJOS DE INFORMACIÓN YBASE TECNOLOGICA DEL
SISTEMA
GESTIÓN DELSISTEMA DE M&E
PLAN DE IMPLEMENTACIÓNDEL SISTEMA de M&E
DOCUMENTACIÓNDE M&E
APORTES PARA EL DESSAROLLO DE LAPROPUESTA DE SISTEMA DE M&E DEL PASE
PROCESOS DE M&E
CONSULTAS
Elaboración de laPropuesta
TALLER FINAL 22 Julio 2010
SOCIALIZACIÓNDE LA PROPUESTA
RETROALIMENTACIONPARA AJUSTES EN LA
PROPUESTA
ACCIONES DESEGUIMIENTO HACIALA IMPLEMENTACIÓNDEL SISTEMA DE M&E
1 2 4
3a
3b
Presentación para elSr. MINISTRO DE
EDUCACIÓN
5
Figura 1 : Resumen esquemático de las etapas para el diseño del sistema de M&E del PASE
9
Las consultas a nivel departamental fueron hechas a través de visitas a 47 CEs, distribuidos en 11 departamentos8. Durante las visitas fueron hechas entrevistas a directores, maestros, madres cocineras y estudiantes, buscando conocer el sistema de gestión del PASE a nivel de los CEs (listado de CEs visitados en el anexo 1F). Con excepción de Cabañas, todas las visitas fueron acompañadas por los encargados del PASE de la departamental. En Ahuachapán, Sonsonate, Cuscatlán y Chalatenango, se logró también realizar pequeños talleres con directores, padres, madres y estudiantes (listado en el anexo 1G).
Durante las visitas a los departamentos se realizaron reuniones con personal del
MINED y entrevistas con los encargados del PASE. En San Vicente y Cuscatlán, se organizaron reuniones específicas con los asesores pedagógicos. En las departamentales de Cabañas, La Unión y Morazán, localidades donde no se pudieron organizar reuniones, los encargados del PASE enviaron aportes por correo electrónico. Estas consultas permitieron identificar las acciones de monitoreo realizadas en las departamentales y las dificultades enfrentadas, así como levantar propuestas de cómo lograr un mayor involucramiento de las departamentales en el M&E del PASE (listado del personal involucrado en las consultas en el anexo 1H).
El desarrollo de la propuesta se hizo paralelamente al proceso de consultas.
Como el PASE no tiene sus objetivos y metas presentados bajo el esquema de “marco lógico”, la elaboración de la matriz de monitoreo fue hecha a partir de la revisión de los documentos claves del Programa: El Plan Social Educativo y el Plan Quinquenal del PASE. El listado de indicadores tomó en cuenta los indicadores ya utilizados en acciones de monitoreo realizado por el PMA y MINED. El borrador fue trabajado por el equipo técnico de seguimiento, agregando sugerencias y revisando los indicadores propuestos por la consultoría.
Durante las visitas a los CEs, se conocieron instrumentos ya desarrollados por
los directores y maestros para registros de datos. Estos sirvieron de modelo para el diseño de los instrumentos propuestos para el sistema de M&E. Las visitas y consultas locales también aportaron informaciones importantes acerca de los diferentes modos de implementación del Programa a nivel de los CEs y sus implicaciones para el diseño del sistema. A partir de los problemas de implementación identificados por los directores, madres, estudiantes y encargados del PASE a nivel departamental, se pudo llegar a un cuadro de condicionantes para el alcance de los objetivos del Programa e, indirectamente, agregar en la matriz de monitoreo otras metas y efectos no explícitos en los documentos base.
Los aportes obtenidos de las consultas realizadas con personal de los diferentes
sectores de gobierno y del PMA suministraron los insumos para diseñar la estructura de gestión, flujos de información y mecanismos de socialización de los resultados de M&E. En la etapa final de desarrollo de la propuesta se elaboró el plan de implementación, el cual fue sometido a apreciación del equipo técnico de seguimiento.
8 Por causa de la tormenta Agatha no se pudo realizar la programación de visitas en La Libertad. Por causa de la tormenta Alex no se pudo realizar la programación de visitas en Morazán y La Unión.
10
(iv) Etapa 4: Taller Final El borrador de la propuesta fue presentado en el Taller Final de Consulta del
Sistema de M&E del PASE, realizado el 22 de julio de 2010. Este taller fue el punto conclusivo del proceso de consultas y tuvo como objetivos: socializar y retroalimentar la propuesta del Sistema de M&E del PASE; revisar y retroalimentar la Propuesta de Plan de Implementación para el Sistema de M&E del PASE; e indicar acciones concretas para que los resultados del taller sean implementados.
Estuvieron presentes 88 participantes, incluyendo representantes de 13 Oficinas
Departamentales, MINED Central, MSPAS, MAG, ISNA, Secretaria Técnica de la Presidencia (STP), PMA y FAO (listado de participantes en el anexo 1I). Los participantes revisaron el conjunto de la propuesta y aportaron recomendaciones para hacer pequeños ajustes. En las conclusiones, se afirmó la importancia de garantizar la aprobación del Sr. Ministro de Educación, para dar seguimiento a la implementación del sistema.
(v) Etapa 5: Presentación para el Sr. Ministro de Educación En la semana siguiente a la realización del taller, PMA presento un resumen
ejecutivo de la propuesta al Sr. Ministro de Educación, con la presencia y apoyo del Gerente de Programas Complementarios del MINED. El Sr. Ministro autorizó el seguimiento del proceso de socialización de la propuesta a nivel interno del MINED, esperando la versión final del documento para su aprobación.
11
4 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL El diseño de sistemas de M&E para programas de alimentación escolar está
condicionado al contexto local. De esta manera, no existe receta o modelo que se pueda trasladar de un país a otro. Aunque existan algunos indicadores que se puedan generalizar, la manera cómo se ejecuta el programa es clave para definir las modalidades de M&E que se pueden utilizar, los instrumentos y frecuencia de recolección de los datos, la base tecnológica, la gestión del sistema y mecanismos de socialización de información. También es importante reconocer que los programas que ya tienen una larga trayectoria, como el caso de El Salvador, tienen alguna acción de monitoreo y deben ser consideradas en el diseño del sistema, o sea, no se empieza del punto cero.
La revisión de documentación, las informaciones obtenidas durante las consultas
y las observaciones hechas a campo durante las visitas a los CEs apuntaron los condicionantes para que los objetivos del PASE sean logrados (tabla 1). Algunos elementos son fundamentales para ser considerados en la concepción del sistema, tales como:
(i) El PASE tiene una amplia cobertura Desde agosto de 2009, el PASE cubre todas las escuelas públicas del país,
rurales y urbanas, que atienden los niveles de parvularia hasta 3º ciclo. De acuerdo con los datos del Censo Escolar del MINED (2009), 4.990 CEs están aptos a recibir el Programa, o sea, 96% de las 5.179 escuelas públicas del país. En el grupo de escuelas aptas a recibir el Programa, 3.908 están en área rural (78,3%) y 1.082 están en área urbana (21,7%). Las 4.990 escuelas suman la cifra de 1.354.811 matrículas, de las cuales 765.718 están en escuelas rurales (56,5%) y 589.093 en escuelas urbanas (43,5%). La distribución de matrículas entre los diferentes niveles es la siguiente: 13% en parvularia, 32% en 1º Ciclo, 31% en 2º Ciclo y 32% en 3º Ciclo. Cerca del 50% de los CEs tienen hasta 160 estudiantes y 51% de los CEs tienen hasta 10 secciones.
(ii) La ejecución del PASE es compleja Además de la provisión de refrigerio escolar a los niños y niñas, el Plan
Quinquenal del PASE prevé también acciones de capacitación, asistencia técnica y huertos escolares. Sin embargo, cabe tratar en más detalle el proceso de provisión de refrigerio escolar como el eje principal del Programa, por lo que en la tabla 1 se presenta solamente este proceso.
La provisión de refrigerio involucra muchos actores, dispersos geográficamente y
con diferencias institucionales. Se puede identificar por lo menos 9 sub-procesos, los cuales involucran en su ejecución la Unidad Técnica del PASE en el MINED, el PMA, la DAA/SIS, las Departamentales del MINED y los CEs. La tabla 1 presenta un resumen esquemático de estas diferentes etapas. A continuación se describe brevemente cada una de ellas:
12
Tabla 1 : Etapas, actores y principales condicionantes del proceso de provisión del refrigerio escolar
Etapas Quien Acceso a alimentación Mejora nutricional Hábitos higiénicos Mejora
aprendizaje
Beneficios Socio-
económicos
Infraestructura y RH en los CEs
Recursos financieros Gobierno Monto de Recursos Cobertura días Cobertura días
Programación
CEs Importes mensuales fiables
y entregues Personal encargado
MINED Deptal Colecta Importes
mensuales y entrega
MINED Central Digitación Importes mensuales oportuna Cantidad adecuada
Tipo ración y Menú
Compras PMA Compra oportuna Calidad producto
Transporte hacia bodegas PMA Transportista calificado Limpieza camiones
Bodegas DAA SIS/DAA Seguridad Condiciones adecuadas de almacenamiento
Limpieza en bodegas
Transporte hacia CD
PMA Seguridad Limpieza camiones
Distribución MINED Central Seguridad Sistema de Control
Local adecuado Personal para recibir
Transporte hacia los CEs
CEs Seguridad Limpieza vehículo Recursos para
contratar transporte adecuado
Almacenaje en los CEs
CEs Seguridad Condiciones adecuadas de almacenamiento
Limpieza bodega Bodega exclusiva y
adecuada Personal p/ control
Preparación CEs
Cocineras presentes Disponibilidad leña/gas Disponibilidad agua Cantidad adecuada Utensilios adecuados
Ración adecuada Menú balanceado
Recursos financieros para complementos
Agua potable Cocina adecuada
Cocineras saludables Cocineras equipadas Lavado de manos Lavado utensilios
Horario de preparación
Choros de agua Personal p/ control Cocina adecuada
Utensilios
Servicio CEs Organización de los grados Ración Adecuada Local adecuado
Manteles para ollas
Servicio 1ª hora Personal para
organizar grados Comedor adecuado
Consumo Estudiantes
Traer o/recibir vajilla Sabor del alimento
Madre Limpia Cocina Limpia
Ración adecuada Vajilla adecuada
(cantidad) Estudiantes
desparasitados
Vajillas limpias Comedor adecuado Lavado de manos Cepillo de dientes
Consumo 1ª hora Ración adecuada
Elevada tasa de consumo
Existencia de vajillas
13
• Programación: La Unidad Técnica del PASE en el MINED hace los cálculos de cuanto alimento se necesita comprar para cada una de las 3 distribuciones hechas anualmente a los CEs. Los cálculos son hechos tomando en cuenta las informaciones recolectadas mensualmente por los CEs a través del “Informe Mensual”, que recopilan datos de asistencia, consumo y saldo de alimentos en los CEs. Estos datos son digitados y almacenados en una base de datos en plataforma SQL, la cual genera reportes para la programación de compras.
• Compras: Con base en la solicitud de compras de la Unidad Técnica del PASE y en las transferencias de recursos hechas por MINED, el PMA9 hace las compras de los alimentos previstos en la ración básica: arroz, frijol, aceite, azúcar, leche y bebida fortificada. El proceso de compras involucra muchas actividades10 – elaboración de términos de referencia, licitación, análisis de propuestas, firma de contratos - y sigue patrones estándares del PMA. Copias de los contratos firmados son enviadas a la DAA para coordinar la recepción y almacenamiento. Además de los alimentos, PMA también hace la contratación de servicios de transporte para trasladar los alimentos desde las bodegas hacia los centros de distribución.
• Almacenamiento en las Bodegas de la DAA/SIS: Los alimentos adquiridos por PMA son transportados por los proveedores hacia las tres bodegas de la DAA, distribuidas en la región occidental (Santa Ana), Central (Zapotitlán) y Oriental (San Miguel). La recepción de alimentos es acompañada por el conservacionista de alimentos de la DAA, un superintendente contratado por PMA, un representante del MINED y un técnico del PMA. Antes que sean descargados los técnicos conservacionistas hacen un muestreo para evaluar la calidad de los productos. Las cargas aprobadas reciben un certificado de calidad autorizando el almacenamiento. Las cargas rechazadas son devueltas a los proveedores, quienes sustituyen el producto hasta cumplir con las normas de calidad establecidas. Durante el proceso de descarga de los camiones, el personal de la DAA hace el chequeo de la cantidad para confirmar si está de acuerdo con la cantidad adquirida por PMA. El calendario de compras y distribución es hecho de manera que los alimentos queden el menor tiempo posible en las bodegas de DAA. Así se puede eliminar costos de fumigación y bajar los costos de almacenamiento.
• Transporte hacia los centros de distribución: La Unidad Técnica del PASE envía una copia digital a DAA y copia impresa a PMA informando la programación de distribución – fechas, listado de los CEs que llegaran a cada centro de distribución y la cantidad de alimentos para cada CE. El PMA hace la programación con los transportistas que van a llevar los alimentos desde las bodegas hacia los centros de distribución. La DAA emite una waybill para el transportista (la cantidad que está cargando de cada producto) y una orden de entrega para cada uno de los CEs que estarán en el centro de distribución de
9 Desde 2008 PMA tiene un convenio de cooperación con el MINED para apoyar en la logística de compras y distribución de los alimentos y proveer asistencia técnica. 10 Los procedimientos están descritos en un documento específico que define las reglas que se aplican a planificación, compras, recepción, despacho, transporte y entrega de alimentos e insumos no alimentarios a CEs.
14
destino del transportista. Los transportistas contratados por el PMA cargan los alimentos en la tarde del día anterior a la distribución. En este momento hay un doble chequeo de la cantidad de productos cargados en cada unidad de transporte, involucrando tanto al transportista como al personal de la DAA.
• Distribución de alimentos: En el día de distribución, los transportistas parten de las bodegas de DAA bien temprano hacia los centros de distribución asignados por PMA. Cada CE llega al centro de distribución asignado por el MINED. El personal de la Unidad de Logística de PMA hace el seguimiento del trabajo de carga de los camiones junto con el personal de DAA. El proceso de distribución es monitoreado por personal de la Unidad Técnica del PASE, de las departamentales y personal del PMA, con apoyo del personal de la DAA. La Orden de entrega es compartida entre el CE, transportista y personal del MINED para chequear que el CE reciba la cantidad correcta.
• Transporte hasta los CEs: De esta etapa en adelante, todo está bajo la responsabilidad del CE. El transporte desde los centros de distribución hacia los CEs se hace utilizando transporte propio o alquilado. Los costos son pagados por el CE.
• Almacenamiento en los CEs: Las normas del PASE indican que los alimentos deben estar almacenados en bodegas, de preferencia en espacios exclusivos para los alimentos11. Sin embargo, la gran mayoría de las escuelas no dispone de bodegas adecuadas. Datos del Censo Escolar indican que el 25.6% de las escuelas no dispone de cocina-bodega o bodega. Además de esto, las escuelas tienen que guardar los alimentos en aulas, en la oficina de la dirección o en casa de padres de familia.
• Preparación del refrigerio: El PASE tiene por base el voluntariado. De esta manera, la preparación del refrigerio cuenta con la importante participación de las madres de familia que apoyan como cocineras voluntarias. En los CEs cuyas madres de familia tienen poca disponibilidad de tiempo para colaborar en la preparación, las familias reúnen una contribución mensual para pagar una cocinera fija. De acuerdo con los datos del Censo Escolar (2009), el 60% de los CEs no tiene cocina. Para superar esta dificultad, se organizan cocinas provisionales para preparación del refrigerio en el mismo CE o se hacen acuerdos para que las mamás se organicen por grado y hagan la preparación en sus casas. Todo el proceso de organización de las mamás, reparto de alimentos para la preparación y definición del menú tiene un gran involucramiento de los docentes encargados del Programa a nivel del CE.
• Servicio del refrigerio: La manera como es hecho el servicio del refrigerio depende del sistema de preparación. Los CEs cuya preparación se hace en las casas de las mamás, el servicio es hecho en el aula. Lo mismo ocurre en los CEs que no tienen espacio en el patio. En este caso, las cocineras terminan la preparación y llevan las ollas hasta las aulas para servirle a los niños y niñas. Cuando hay patio o comedor, los estudiantes van hasta la cocina con sus vajillas.
11 MINED. 2009. Manual de normas técnicas y administrativas: Programa de alimentación escolar. San Salvador: MINED. 32p.
15
La organización del servicio tiene un gran involucramiento de los maestros de cada sección. El refrigerio debe que ser entregado durante el primer receso del turno.
• Consumo del refrigerio: Como la gran mayoría de los CEs no dispone de comedor, el consumo se hace en el aula o en el patio. La falta de vajilla en los CEs es una limitante. Los estudiantes la traen de la casa o compran vajilla desechable en los cafetines. (iii) El sistema de gestión del Programa a nivel de los CEs es muy
diverso: Hay distintos formatos de gestión del Programa a nivel de los CEs. Esto se debe
a diferencias de infraestructura, número de estudiantes, ubicación (rural o urbana), nivel de participación de las familias y de los docentes. Hay CEs en que el Director hace el control de gran parte del proceso, con apoyo de algún maestro o del subdirector. Otros CEs organizan comités de alimentos con la participación más efectiva de los maestros en la gestión de la bodega, organización de las mamás voluntarias y definición del menú. Hay situaciones en que los miembros de las instancias de gestión de la escuela (Asociación Comunal para la Educación –ACE- / Consejo Directivo Escolar –CDE-) asumen varias tareas, organizando a las mamás voluntarias y haciendo el control de contribuciones para la compra de alimentos complementarios y/o pago de cocineras. Por lo tanto, En general, hay muchas personas involucradas en la implementación del Programa a nivel del CE.
(iv) Hay muchos datos sobre el Programa de alimentación escolar en El
Salvador, pero están subutilizados Al largo de los 25 años de existencia del Programa de alimentación escolar en El
Salvador, se han producido muchos estudios y sistematizaciones de datos de monitoreo. En 2007 se hizo un estudio en el 100% de los CEs cubiertos por el Programa12. En el año de 2008, PMA produjo un estudio de línea base de los CEs Rurales13. En 2009 se hizo una sistematización de los 25 años del Programa14, una evaluación del sistema de información para las programaciones de compras15, una evaluación socioeconómica16 y un estudio de línea base de los CEs urbanos17. En el año 2010, el PMA está realizando otro estudio en el 100% de los CEs cubiertos por el Programa. La falta de un sistema de M&E para almacenamiento y socialización de estas informaciones hace que queden subutilizadas.
12 CHJ Consultores. 2007. Consultoría de seguimiento, monitoreo y asistencia técnica a
los centros educativos de los 14 departamentos sobre los procesos operativos del programa de escuela saludable, con énfasis en alimentación escolar año 2007. Informe Final de los Resultados de los 14 Departamentos. San Salvador: MINED/PMA. 88p.
13 PMA/MINED. 2009. Programa de alimentación escolar: informe del estudio línea de base 2008. San Salvador: PMA/MINED. 78p.
14 PMA/MINED. 2009. Construyendo futuros: 25 años de alimentación escolar en El Salvador. San Salvador: PMA/MINED. 64p.
15 Quan, B.J. 2009. Sistema de información del Programa fortalecido. Informe final de los resultados de la investigación. San Salvador: MINED/PMA/PNUD/UNICEF.46p.
16 Urrutia, S. 2009. Evaluación del Programa de Alimentación Escolar desde la perspectiva económica, social y política. San Salvador: MINED/PMA. 157p.
17 PMA/MINED. 2010. Programa de alimentación escolar: informe nacional de monitoreo a centros educativos urbanos. San Salvador: PMA/MINED. 47p.
16
(v) Falta de coordinación entre las acciones de monitoreo El desarrollo del PASE en los CEs del país cuenta con una asistencia técnica y un
monitoreo externo proporcionado por la Unidad Técnica del PASE, los asesores departamentales de programas, así como también por los monitores del PMA en el marco del convenio que vincula a esta organización internacional con el MINED. Una programación de visitas de monitoreo externo focalizado está definida entre PMA y la Unidad Técnica del PASE. A nivel de las oficinas departamentales, los asesores de programa también brindan asistencia técnica a los CEs que enfrentan mayores dificultades. Pero, todavía no hay una coordinación entre las acciones de monitoreo del nivel central y de las departamentales. No hay una programación conjunta o instrumentos estándares. Tampoco hay un flujo de información sistemático entre el MINED Central y las Departamentales. El poco intercambio de información que existe se hace vía papel.
(vi) La recolección y almacenamiento de datos están dispersos Actualmente, la recolección de datos del PASE se hace de manera segmentada, y
las informaciones están almacenadas en diferentes lugares. La figura 2 trae un esquema simplificado de cómo se organizan los flujos de información:
• Datos de matrícula, asistencia, consumo y bodegas de los CES son
recolectados a través del Informe Mensual (IM), en papel, los cuales son llevados a manos de la Departamental del MINED por los propios directores de los CEs o por los asesores pedagógicos. Después de reunir todos los IM de los CEs del departamento, el asesor de programa encargado del PASE lleva todos los informes para el MINED Central. Estos datos son ingresados en la base de datos administrada por la Unidad Técnica del PASE. Los datos del IM son utilizados sobre todo para la programación de compras. Los reportes para distribución son enviados para PMA en documento impreso y en CD para la DAA.
• Datos de compras y transporte son recolectados y sistematizados por el PMA para reportar al MINED oportunamente a través de documentos. Estos datos están en la base de datos de la unidad de logística de PMA.
• Datos de inventario de alimentos y resultados de distribución son recolectados e ingresados en la base de datos de la DAA/SIS. Esta base está organizada en la misma plataforma utilizada por la Unidad Técnica del PASE. Estas dos bases se retroalimentan de informaciones a través del intercambio de archivos digitales en CD o por correo electrónico.
• Datos de Monitoreo Focalizado de los CEs son recolectados por algunas de las Departamentales del MINED, y por el MINED Central en conjunto con el PMA. Las informaciones son recolectadas en papel por medio de hojas de monitoreo. No hay un modelo estándar y cada Departamental utiliza un tipo de instrumento. Las hojas de monitoreo focalizado a cargo del PMA son sistematizadas de manera resumida en tablas Excel y en reportes semanales enviados al MINED Central. Las hojas de monitoreo utilizadas en algunas de las Departamentales del MINED son sistematizadas en reportes para uso interno local. No hay un banco de datos único que almacene los datos de monitoreo recolectados por las distintas partes (Departamental, MINED Central y PMA), limitando el intercambio de informaciones de monitoreo de manera oportuna. Las departamentales no reciben copias de monitoreo hechas por PMA y MINED Central.
17
Figura 2 : Esquema simplificado de la situación actual del flujo de datos del PASE
(vii) La base tecnológica está obsoleta La Unidad Técnica del PASE cuenta con un servidor y 10 terminales antiguas
para ingreso de datos de los informes mensuales enviados por los CEs. Cada mes son casi 5 mil hojas para chequeo de información, control de calidad y digitación. Retrasos en digitación limitan el uso de datos actualizados. El sistema opera en plataforma SQL, la cual cuenta con muchos recursos. Sin embargo, la misma ha sido desarrollada hace 6 años por un programador externo y presenta muchas limitantes para las necesidades actuales de información. Con el apoyo del personal de la GI del MINED se intentó hacer ajustes en el sistema, pero sin éxito. Como el MINED no dispone de los códigos fuente, no se pueden hacer cambios en la plataforma o integrar la base de datos del PASE al sistema de informaciones del MINED. Además de estos problemas en la plataforma utilizada por la Unidad Técnica del PASE, todo el proceso de recolección de datos es manual, tomando mucho tiempo en mano de obra para el procesamiento y análisis.
(viii) Falta de estructura en las departamentales del MINED Las departamentales del MINED no cuentan con infraestructura para desarrollar
el trabajo de monitoreo. De una manera general, los asesores de programa acumulan varias tareas. En algunas de las departamentales, hay apoyo por parte de los asesores pedagógicos y así se logra hacer frente a las limitaciones de recursos humanos. La falta de transporte y combustible es otro obstáculo. Faltan también equipos informáticos y acceso a internet, hecho que disminuye la eficiencia del
18
trabajo y deja a las departamentales completamente aisladas de la Unidad Técnica del PASE.
Con base en lo que fue identificado en el diagnóstico, el Sistema de M&E fue
concebido buscando responder a las siguientes necesidades: • Proveer una herramienta para apoyar la gestión del Programa basada en los
resultados; • Promover mayor involucramiento y participación social en el seguimiento del
Programa; • Promover mayor coordinación entre los diferentes sectores de gobierno
involucrados con el PASE, • Fortalecer la capacidad de las Direcciones Departamentales del MINED para dar
seguimiento al Programa; • Mejorar la eficiencia de recolección, procesamiento y análisis de datos; • Proveer acceso oportuno a informaciones fiables de cómo el PASE se está
desarrollando en términos de sus objetivos estratégicos y de sus procesos operativos.
En los capítulos siguientes se describen los componentes claves del nuevo
Sistema de M&E del PASE propuesto.
19
5 PROCESOS DE MONITOREO Y EVALUACIÓN Los procesos de M&E propuestos toman en cuenta los principales niveles
gerenciales existentes actualmente en el PASE. Se consideran las modalidades de monitoreo, autoevaluación y evaluación externa. Las acciones de monitoreo tienen como objetivo dar un seguimiento a la implementación y a los resultados del Programa. Esto se hace a partir de la verificación frecuente de un conjunto de indicadores, con el propósito de tomar decisiones gerenciales oportunas y hacer correcciones de ruta a corto o mediano plazo. Preguntas relacionadas con el diseño del Programa (metas y actividad) e impactos son objeto de evaluaciones llevadas a cabo en tiempos determinados. Los procesos de autoevaluación son de frecuencia intermedia entre el monitoreo y las evaluaciones, siendo su principal propósito ampliar la participación social en los procesos de M&E del PASE.
A continuación se presenta una descripción general de los procesos de M&E
sugeridos para los diferentes niveles gerenciales. Los detalles acerca de los diferentes componentes del sistema de M&E serán tratados en los capítulos siguientes.
5.1 Procesos a nivel de los CEs
Etapas claves del Programa son ejecutadas a nivel de los CEs. Por lo tanto, el CE
es el principal proveedor de datos para el Sistema de M&E. La figura 3 presenta el flujo de los procesos de M&E a nivel del CE, detallando la frecuencia de recolección (margen izquierdo) y las instancias de recolección/socialización de información (línea superior).
Se propone un proceso integrado de monitoreo y autoevaluación participativa,
involucrando toda la comunidad educativa. Los CEs deberán recolectar datos sistemáticos de asistencia, consumo de alimentos e inventarios de bodega. Estos datos serán transmitidos mensualmente (asistencia y consumo) y trimestralmente (inventarios de bodega) para la base de datos del PASE (detalles sobre flujo de información en capítulo 8). Además de estos datos, los CEs harán el registro de menú servido detallando los complementos utilizados y gastos efectuados. Estas informaciones serán utilizadas en evaluaciones específicas que serán hechas en una muestra de CEs (detalle de los instrumentos y uso de las informaciones en el capítulo 7).
Los asesores de programa de las departamentales, personal de la Unidad Técnica
del PASE y monitores de PMA harán la recolección de datos que demandan observación externa. Aquí se incluyen datos sobre prácticas de hábitos higiénicos, horario de servicio, situación de las bodegas, entre otras. La presencia de monitores externos servirá también para el control de calidad de las informaciones recolectadas directamente por los docentes y directores de los CEs.
Para los procesos de autoevaluación, los CEs organizarán dos veces al año
Asambleas de Padres y Madres para esta tarea. Los resultados de las autoevaluaciones serán compartidos con otros CEs a nivel del municipio (detalles sobre los mecanismos de socialización de información en el capítulo 9).
20
Figura 3 : Proceso de monitoreo y autoevaluación a nivel de los CEs
21
5.2 Proceso de monitoreo y autoevaluación de los procesos de logística Tanto el PMA como la DAA ya realizan sistemáticamente recolección de datos
para monitorear las etapas del proceso que están bajo su responsabilidad de ejecución. La propuesta es que estas acciones ya consolidadas de monitoreo se integren al sistema, compartiendo los datos necesarios para calcular los indicadores referentes a los procesos de logística.
5.3 Proceso de monitoreo global del Programa
Bajo la coordinación del Comité Técnico de M&E del PASE (ver detalles del
sistema de gestión en el capítulo 10), el monitoreo en este nivel utiliza principalmente las informaciones de la base de datos del PASE enviada por los CEs y por los monitores. Se utilizan también informaciones de los procesos específicos de monitoreo de logística implementados por PMA y DAA.
Los datos recolectados de estas diferentes fuentes posibilitan el cálculo de los
indicadores de resultados relacionados con los macroobjetivos del PASE. Además de esto, también se verifica continuamente si las actividades realizadas corresponden a lo previsto. La figura 4 presenta el flujo del proceso de monitoreo a nivel global.
Figura 4 : Proceso de monitoreo del Programa
22
5.4 Procesos de Evaluación del PASE La propuesta para los procesos de evaluación sigue procedimientos estándares.
La figura 5 presenta el flujo de los procesos evaluativos. Las evaluaciones deben estar bajo responsabilidad de la Gerencia de Monitoreo, Evaluación y Estadística (GMEE) de la Dirección de Planificación (DP), área responsable para la evaluación de todos los programas del MINED.
El proceso empieza con la concepción de la
evaluación. Aunque está basada en algunas cuestiones recurrentes como la eficacia (resultados / metas) y la eficiencia (resultados / recursos) del Programa, se debe establecer un marco conceptual que responda a las necesidades del momento. De preferencia, se debe buscar a un evaluador externo al Comité Técnico para garantizar la imparcialidad y la independencia de la evaluación. Sin embargo, la supervisión de la GMEE, con la asistencia técnica de PMA, tiene una relevancia particular en términos de orientación metodológica y de estandarización a nivel ministerial.
El Comité Técnico debe garantizar la
socialización de los resultados para todas las instancias, desde los CEs, Direcciones Departamentales hasta el nivel del Despacho Ministerial. Esto posibilitará un proceso amplio de reflexión acerca de los resultados y de validación de recomendaciones.
En términos de los tiempos para la realización de
las evaluaciones, se sugieren evaluaciones de medio término y evaluación al final de los ciclos de gestión gubernamental. Estos tiempos posibilitan acciones correctivas aun durante el mismo ciclo de gestión y análisis de efectividad e impacto para rendir cuentas de resultados y sacar lecciones aprendidas para un próximo ciclo de gestión.
La figura 6 trae un resumen esquemático de los
tipos de evaluación propuestas para cada uno de estos tiempos. La evaluación de medio término deberá focalizar sobre la dimensión nutricional del Programa por medio del análisis de menús servidos en los CEs y aceptabilidad del refrigerio por los estudiantes. La evaluación del menú debe hacerse en 2012, después de tener un año de registros de menús. La evaluación de aceptabilidad puede hacerse en 2011, basándose en la recolección de datos
Figura 5 : Proceso de evaluación del PASE
23
directos y correlacionándolos con datos de consumo recolectados en el monitoreo a nivel de los CEs.
En el mismo año de 2011, se puede hacer una evaluación de medio término para
evaluar la eficiencia de elementos claves en la implementación del Programa. Esta evaluación debe basarse, sobre todo, en datos de monitoreo, revisión de documentación y entrevistas con informantes claves. La evaluación del final de ciclo de gestión puede dedicarse al análisis de los procesos de implementación, los resultados e impactos del PASE. Las evaluaciones de medio término y final son también una oportunidad de revisión del Sistema de M&E del PASE, cambiando e incluyendo nuevos ejes de acción como los huertos escolares y acciones de salud.
Figura 6 : Modalidades de evaluación sugeridas para el PASE
24
6 MATRIZ DE MONITOREO La matriz de monitoreo constituye un elemento clave del Sistema de M&E del
PASE, definiendo para cada línea del marco lógico del Programa los indicadores que serán monitoreados sistemáticamente. El marco lógico del PASE, que describe las metas y efectos directos esperados (tabla 2), se elaboró a partir de las definiciones de los documentos base del Programa.
Tabla 2 : Marco lógico del PASE
META EFECTO DIRECTO
1 Mejora del estado nutricional del estudiantado
1.1 Entrega de refrigerios a los niños y niñas de parvularia a tercer ciclo del sistema público
1.2
El refrigerio cubre al mínimo una parte definida de los requerimientos nutricionales diarios en los días que el refrigerio es servido
2 Propiciar condiciones de aprendizaje y permanencia en la escuela
2.1 Aumentar la asistencia
2.2 Mejorar el rendimiento escolar
3
Mejorar la práctica de hábitos higiénicos y nutricionales saludables de la comunidad educativa
3.1 Fortalecer la práctica de hábitos higiénicos en la escuela
3.2 Fortalecer la práctica de hábitos alimentarios saludables
4 Reducción de costos familiares 4.1 Ofrecer una transferencia (en alimentos) que contribuya al presupuesto familiar
5 Apoyo a micro, mediana y pequeña empresa salvadoreña 5.1
Promover mayor participación de los proveedores nacionales en las compras del Programa
6 Participación de la comunidad educativa
6.1 Fortalecer la participación de los padres de familias a la gestión local del PASE
7 Mejora de las infraestructuras escolares
7.1 Adecuar las infraestructuras a las normas del Programa
El Plan Social Educativo 2009-201418 incluye la alimentación escolar dentro de la
línea estratégica “Equidad en el acceso y permanencia en el sistema educativo”, teniendo como meta ya lograda la expansión del Programa a los CEs urbanos y manteniendo la cobertura en los centros rurales tradicionalmente atendidos. Con esta acción, se espera que se ¨reducirán los costos familiares de la educación y se favorecerá el acceso educativo, la permanencia y el rendimiento de los educandos”. En términos conceptuales, el Plan Social trata la alimentación escolar a partir de una perspectiva más amplia, con el enfoque de derecho y con estrecha relación con las políticas de seguridad alimentaria y nutricional.
18 El Salvador. MINED. 2009. Transformación de la Educación. Programa Social Educativo 2009-2014 ¨Vamos a La Escuela¨. San Salvador: MINED. 88p
25
Estas definiciones y conceptos son detallados en el Plan Quinquenal del Programa de Alimentación y Salud Escolar 2009 – 201419, donde se plantea un conjunto de 5 líneas estratégicas y sus respectivas acciones. El Plan establece como objetivo general “Contribuir con la mejora del estado nutricional del estudiantado para propiciar condiciones de aprendizaje y permanencia en la escuela, por medio de la entrega de un refrigerio con la participación de la comunidad educativa, fortaleciendo conocimientos, capacidades, y prácticas adecuadas en salud, alimentación y nutrición, así como la implementación de huertos escolares”.
De esta manera, las metas (1) Mejora del estado nutricional, (2) Propiciar
condiciones de aprendizaje y permanencia en la escuela y (3) Mejorar la práctica de hábitos higiénicos y nutricionales saludables de la comunidad educativa son objetivos presentados explícitamente en los documentos base del Programa. La cuarta y quinta metas aparecen como elementos de la estrategia y justifican la razón de la inclusión del PASE en el Plan Anti-crisis del Gobierno de El Salvador, presentado por el Sr. Presidente de la República el 18 de junio 2009.
La participación es un medio para alcanzar los objetivos centrales del PASE. De
hecho, la sexta meta ha sido elegida debido a la importancia que tiene la participación de la comunidad educativa en la implementación del Programa, señalada como una de las cinco “fuerzas impulsoras del Plan Social Educativo”. Este concepto de participación va más allá del voluntariado para ejecución de servicios de preparación de alimentos y donaciones de alimentos complementarios por las familias. Se trata, principalmente, de monitorear el involucramiento de la comunidad educativa en el seguimiento y gestión participativa del Programa.
La séptima meta trata sobre la infraestructura necesaria para la implementación
exitosa del Programa a nivel de los CEs (bodegas, cocinas, comedor, abastecimiento de agua, etc.). Aunque el Plan Quinquenal no deje explícito este tema como uno de los macroobjetivos en sentido estricto, el Plan Social Educativo considera la mejora en el ambiente educativo como una de las acciones “para propiciar el desempeño efectivo de los y las docentes”. Hay un programa específico en el Plan Social Educativo de mejoramiento de los ambientes escolares y educativos, el cual establece como objetivo “Dotar a los centros escolares con instalaciones seguras y funcionales que cumplan con los requisitos pedagógicos de infraestructura, mobiliario y equipo, para generar ambientes dignificantes y motivadores”.
Por lo tanto, la inclusión de esta meta lleva en cuenta las definiciones implícitas
en los documentos base, y la situación precaria de la infraestructura de las escuelas registradas en el Censo Escolar. Además el tema ha sido insistentemente mencionado en las consultas hechas a nivel departamental, así como en las observaciones hechas en campo durante las visitas a los CEs. Se recomienda que esta meta sea incorporada al marco lógico del Programa, mientras las deficiencias de infraestructura no sean superadas.
19 El Salvador. MINED/DNE/GPC. 2009. Plan Quinquenal del Programa de Alimentación y Salud Escolar 2009 – 2014 - Borrador. San Salvador: MINED/DNE/GPC. 20p.
26
La matriz de monitoreo de las metas y efectos directos descritos en el marco lógico presenta un conjunto de 26 indicadores diseñados con el propósito de permitir una apreciación del alcance de los objetivos directos e indirectos del Programa. Este grupo de indicadores está dentro del primer componente de la matriz bajo la denominación de “Monitoreo basado en los resultados” (tabla 3). Además de esto, se presentan otros 24 indicadores para dar seguimiento a los procesos de implementación, listados en el componente denominado “Monitoreo basado en la implementación” (tabla 4).
27
Tabla 3 : Matriz de monitoreo - Parte 1: Monitoreo basado en los resultados
META N°1: MEJORA DEL ESTADO NUTRICIONAL DEL ESTUDIANTADO EFECTO DIRECTO INDICADOR
1.1 Entrega de refrigerios a los niños y niñas de parvularia a tercer ciclo del sistema público de educación
1.1.1. Tasa de cobertura general 1.1.2. Tasa de cobertura según días lectivos efectivos 1.1.2. Tasa de consumo
1.2 El refrigerio cubre una parte definida20 de los requerimientos nutricionales diarios en los días que el refrigerio es servido
1.2.1. Tasa de cobertura de los requerimientos energéticos diarios 1.2.2. Calidad del menú en relación a las fuentes de aporte calórico 1.2.3. Aportes en micronutrientes (vitamina A, hierro, yodo, zinc) del refrigerio
META N°2: PROPICIAR CONDICIONES DE APRENDIZAJE Y PERMANENCIA EN LA ESCUELA
EFECTO DIRECTO INDICADOR 2.1 Aumentar la asistencia 2.1.1. Elasticidad de tasa de asistencia 2.2 Mejorar el rendimiento escolar 2.2.1. Elasticidad de tasa de repitencia
META N°3: MEJORAR LAS PRÁCTICAS DE HÁBITOS HIGIÉNICOS Y HÁBITOS ALIMENTARIOS SALUDABLES POR
PARTE DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA EFECTO DIRECTO INDICADOR
3.1.Fortalecer la práctica de hábitos higiénicos en la escuela
3.1.1. Indicador compuesto de prácticas de hábitos higiénicos (cocineras) 3.1.2. Indicador compuesto de prácticas de hábitos higiénicos (estudiantes) 3.1.3. Porcentaje de CEs con intervención de desparasitación en el último semestre 3.1.4. Porcentaje de madres cocineras con exámenes de salud aprobados 3.1.5. Porcentaje de escuelas con contenidos de hábitos higiénicos en el currículo
3.2 Fortalecer la práctica de hábitos alimentarios saludables
3.2.1. Indicador compuesto : promoción de hábitos alimentarios saludables por parte del CE 3.2.2. Porcentaje de CEs con contenido sobre hábitos alimentarios saludables en el currículo
20 No hay referencia explícita en las normas del PASE de cuál es el aporte calórico a ser cubierto por el refrigerio. El PMA recomienda que el refrigerio cubra al menos 500 Kcal diario. Todavía, cálculos hechos por especialistas del PMA con base en la ración semanal definida en las normas (40 g leche, 60 g de frijol, 200 g arroz, 50 g azúcar, 45 bebida fortificada y 40 g aceite), se estima que el valor medio diario es de 400 Kcal o diario; o sea, 22% de los requerimientos diarios recomendados por FAO y OMS para estudiantes de 4-6 años, 19% para el grupo de 7-10 años y 17% para el grupo de 11-14 años.
28
(Continuación tabla 3) META N°4: REDUCCIÓN DE COSTOS FAMILIARES
EFECTO DIRECTO INDICADOR 4.1. Ofrecer una transferencia (en alimentos) que contribuya al presupuesto familiar
4.1.1. Número de refrigerios consumidos 4.1.2. Costo promedio del refrigerio 4.1.3. Costo promedio del refrigerio por fuente de financiamiento
META N°5: APOYO A MICRO, MEDIANA Y PEQUEÑA EMPRESA SALVADOREÑA
EFECTO DIRECTO INDICADOR 5.1. Promover mayor participación de los proveedores nacionales en las compras del Programa
5.1.1. Porcentaje de compras a pequeños y medianos proveedores salvadoreños 5.1.2. Porcentaje de pequeños y medianos proveedores salvadoreños participantes en el Programa
META N°6: PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA
EFECTO DIRECTO INDICADOR
6.1 Participación de la comunidad educativa 6.1.1. Porcentaje de CEs que realizan anualmente 2 asambleas de padres y madres para autoevaluación del PASE
META N°7: MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURAS DE LOS CES
EFECTO DIRECTO INDICADOR
7.1. Adecuar la infraestructura de los CEs a las normas del Programa
7.1.1. Porcentaje de CEs que disponen de bodegas adecuadas 7.1.2. Porcentaje de escuelas que disponen de cocinas adecuadas 7.1.3. Porcentaje de escuelas que disponen de comedores 7.1.4. Porcentaje de escuelas que disponen de abastecimiento de agua potable 7.1.5. Porcentaje de CEs que tuvieron análisis de la calidad del agua hecha por el MSPAS
29
Tabla 4 : Matriz de monitoreo - Parte 2: Monitoreo basado en la implementación
PROCESO GENERAL: GESTION FINANCIERA DEL PASE SUB-PROCESO INDICADOR
0.1 Gestión financiera del PASE 0.1.1. Fondos gubernamentales asignados para el PASE PROCESO A: REFRIGERIO ESCOLAR
SUB-PROCESO INDICADOR
A.1. Programación general A.1.1. Fondos gubernamentales asignados para la alimentación escolar A.1.2. Meta anual de tasa de cobertura según días lectivos efectivos A.1.3 Cantidad de alimentos prevista
A.2. Compras
A.2.1. Costo de la compra de alimentos A.2.2. Cantidad de alimentos comprada A.2.3. Costo de la logística de compras A.2.4. Pérdidas de alimentos durante transporte hasta las bodegas del DAA/SIS
A.3. Bodegas (SIS/DAA)
A.3.1. Costo del almacenamiento en las bodegas del DAA/SIS A.3.2. Pérdidas de alimentos durante el almacenamiento en las bodegas de la DAA/SIS A.3.3. Densidad del almacenaje
A.4. Distribución
A.4.1. Nivel de actualización de la base de datos del PASE A.4.2. Costo transporte desde bodegas hacia los centros de distribución A.4.3. Pérdidas de alimentos durante la distribución A.4.4. Envíos perfectos A.4.5. Porcentaje de CEs con falta o sobra de productos A.4.6. Nivel de satisfacción del cliente con relación a los servicios de transportistas A.4.7. Grado de recomendación de las empresas participantes
A.5. Transporte hacia los CEs A.5.1. Costo de transporte desde los centros de distribución hacia los CEs A.5.2. Pérdidas de alimentos durante el transporte desde los centros de distribución hacia los CEs
A.6. Almacenamiento en los CEs A.6.1. Pérdidas de alimentos en las bodegas de los CEs A.7. Preparación A.7.1. Costo de preparación del refrigerio
A.8. Servicio A.8.1. Costo de servicio del refrigerio A.8.2. Porcentaje de CEs que siguen la norma de horario de servicio del refrigerio
30
Los indicadores son presentados de manera detallada en el anexo 2. A continuación, se presenta una breve descripción de los indicadores propuestos en la matriz de monitoreo.
6.1 Indicadores para el Monitoreo basado en los resultados
• INDICADOR 1.1.1 - TASA DE COBERTURA GENERAL: Permite verificar el desempeño del Programa con respecto a la entrega efectiva de un refrigerio diario a los beneficiarios previstos.
• INDICADOR 1.1.2 - TASA DE COBERTURA SEGÚN DÍAS LECTIVOS EFECTIVOS: Permite verificar el porcentaje de días de consumo de refrigerio con respecto a los días lectivos efectivos.
• INDICADOR 1.1.3 - TASA DE CONSUMO: Permite verificar cuantos estudiantes presentes en los días de servicio de refrigerio están consumiendo el alimento ofrecido.
• INDICADOR 1.2.1 - TASA DE COBERTURA DE LOS REQUERIMIENTOS ENERGÉTICOS DIARIOS: Permite verificar el grado de cobertura de los requerimientos energéticos diarios de acuerdo con grupos de edad.
• INDICADOR 1.2.2 - CALIDAD DEL MENÚ EN RELACIÓN A LAS FUENTES DE APORTE CALÓRICO: Permite verificar el aporte calórico de los diferentes macro nutrientes.
• INDICADOR 1.2.3 - APORTES EN MICRONUTRIENTES (VITAMINA A, HIERRO, YODO, ZINC) DEL REFRIGERIO: Permite verificar la cantidad media de aporte de vitamina A, hierro, yodo y zinc.
• INDICADOR 2.1.1 - ELASTICIDAD DE TASA DE ASISTENCIA: Permite verificar el efecto del PASE sobre la asistencia.
• INDICADOR 2.2.1 - ELASTICIDAD DE TASA DE REPITENCIA: Permite verificar el efecto del PASE sobre el rendimiento escolar.
• INDICADOR 3.1.1 - INDICADOR COMPUESTO DE PRÁCTICA DE HÁBITOS HIGIÉNICOS (COCINERAS), incluyendo las prácticas de lavado de manos antes de cocinar; uso de equipo individual para cocinar (delantal, gorro /redecilla); lavado de utensilios antes y después de cocinar; manejo adecuado de la basura; manejo adecuado del agua utilizada para la preparación del refrigerio: Permite verificar el grado de adopción de prácticas de hábitos higiénicos por las cocineras.
• INDICADOR 3.1.2 - INDICADOR COMPUESTO DE PRÁCTICA DE HÁBITOS HIGIÉNICOS (ESTUDIANTES), incluyendo las prácticas de lavado de manos antes y después de comer; lavado de vajilla antes y después de comer; cepillar los dientes después de comer: Permite verificar el grado de adopción de prácticas de hábitos higiénicos por los estudiantes.
31
• INDICADOR 3.1.3 - PORCENTAJE DE CEs CON INTERVENCIÓN DE DESPARASITACIÓN EN EL ÚLTIMO SEMESTRE: Permite verificar el porcentaje de intervenciones de desparasitación en los CEs.
• INDICADOR 3.1.4 - PORCENTAJE DE MADRES COCINERAS CON EXÁMENES DE SALUD APROBADOS: Permite verificar el porcentaje de madres cocineras que tiene exámenes aprobados de salud.
• INDICADOR 3.1.5 - PORCENTAJE DE ESCUELAS CON CONTENIDOS DE HÁBITOS HIGIÉNICOS EN EL CURRÍCULO: Permite verificar en qué medida los CEs están integrando los contenidos de hábitos higiénicos en el currículo escolar.
• INDICADOR 3.2.1 - INDICADOR COMPUESTO: PROMOCIÓN DE HÁBITOS ALIMENTARIOS SALUDABLES POR PARTE DEL CE, incluyendo los indicadores de ausencia de comida chatarra en los cafetines del CE; ausencia de publicidad de empresas / productos agroalimentarios: Permite verificar en qué medida los CEs cubiertos por el PASE están adoptando una política de promoción de hábitos alimentarios saludables.
• INDICADOR 3.2.2 - PORCENTAJE DE CEs CON CONTENIDO SOBRE HÁBITOS ALIMENTARIOS SALUDABLES EN EL CURRÍCULO: Permite verificar en qué medida los CEs cubiertos por el PASE están integrando los contenidos de alimentación saludable en el currículo.
• INDICADOR 4.1.1 - NÚMERO DE REFRIGERIOS CONSUMIDOS: Permite verificar la cantidad total de refrigerios consumidos.
• INDICADOR 4.1.2 - COSTO PROMEDIO DEL REFRIGERIO: Permite verificar el costo promedio real del refrigerio, a partir de la suma de costos de todas las etapas de implementación.
• INDICADOR 4.1.3 - COSTO PROMEDIO DEL REFRIGERIO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO: Permite verificar el costo del refrigerio, a partir de los aportes de las diferentes fuentes de financiamiento.
• INDICADOR 5.1.1 - PORCENTAJE DE COMPRAS A PEQUEÑOS Y MEDIANOS PROVEEDORES SALVADOREÑOS: Permite verificar el impacto económico del PASE en términos de creación de mercado para pequeños y medianos proveedores salvadoreños.
• INDICADOR 5.1.2 - PORCENTAJE DE PEQUEÑOS Y MEDIANOS PROVEEDORES SALVADOREÑOS PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA: Permite verificar el grado de participación de pequeños y medianos proveedores salvadoreños en las compras del PASE en relación con el número total de proveedores.
• INDICADOR 6.1.1 - PORCENTAJE DE CEs QUE REALIZAN ANUALMENTE 2 ASAMBLEAS DE PADRES PARA AUTOEVALUACIÓN DEL PASE: Permite verificar en qué medida los CEs están promoviendo espacios para un mayor involucramiento de la comunidad educativa en la gestión participativa del PASE.
32
• INDICADOR 7.1.1 - PORCENTAJE DE CEs QUE DISPONEN DE BODEGAS ADECUADAS: Permite verificar cuantos CEs disponen de bodegas que cumplen la normativa para el almacenamiento de los alimentos distribuidos por el PASE.
• INDICADOR 7.1.2 - PORCENTAJE DE ESCUELAS QUE DISPONEN DE COCINAS ADECUADAS: Permite verificar cuantos CEs disponen de cocina adecuada para la preparación del refrigerio.
• INDICADOR 7.1.3 - PORCENTAJE DE ESCUELAS QUE DISPONEN DE COMEDORES: Permite verificar cuantos CEs disponen de comedor para el consumo del refrigerio.
• INDICADOR 7.1.4 - PORCENTAJE DE ESCUELAS QUE DISPONEN DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE: Permite verificar cuantos CEs disponen de abastecimiento de agua potable para la preparación de refrigerio y para las prácticas de hábitos higiénicos.
• INDICADOR 7.1.5 - PORCENTAJE DE CEs QUE TUVIERON ANÁLISIS DE LA CALIDAD DEL AGUA HECHA POR EL MSPAS: Permite verificar cuantos CEs recibieran visitas de técnicos del MSPAS para realizar análisis de la calidad de agua utilizada en la preparación de alimentos y en las prácticas de hábitos higiénicos.
6.2 Indicadores para el monitoreo de la implementación
• INDICADOR 0.1.1 - FONDOS GUBERNAMENTALES ASIGNADOS PARA EL PASE: Permite verificar el monto de fondos gubernamentales o destinados al PASE
• INDICADOR A.1.1 - FONDOS GUBERNAMENTALES ASIGNADOS PARA LA ALIMENTACIÓN ESCOLAR: Permite verificar los fondos gubernamentales asignados únicamente al proceso “refrigerio escolar”, excluyendo fondos aplicados para otros ejes de acción del PASE (capacitación, huertos escolares, etc.).
• INDICADOR A.1.2 - META ANUAL DE TASA DE COBERTURA SEGÚN DÍAS LECTIVOS EFECTIVOS: Informa el número máximo de días de servicio de refrigerio en un determinado año en función del total de fondos asignados por el Gobierno
• INDICADOR A.1.3 - CANTIDAD DE ALIMENTOS PREVISTA: Informa la meta de tasa de cobertura (indicador n°A.1.2) en términos de cantidad de alimentos que se deben comprar.
• INDICADOR A.2.1 - COSTO DE LA COMPRA DE ALIMENTOS: Informa el monto de recursos financieros invertidos en la compra de alimentos
• INDICADOR A.2.2 - CANTIDAD DE ALIMENTOS COMPRADA: Permite verificar las variaciones con respecto a la cantidad de alimentos comprada y la cantidad estimada para un determinado año (indicador A.1.3).
• INDICADOR A.2.3 - COSTO DE LA LOGÍSTICA DE COMPRAS: Permite conocer los costos de logística para los procesos de compra de alimentos.
33
• INDICADOR A.2.4 - PÉRDIDAS DE ALIMENTOS DURANTE EL TRANSPORTE HASTA LAS BODEGAS DE LA DAA/SIS: Permite verificar las pérdidas de alimentos durante el transporte hasta las bodegas de la DAA/SIS.
• INDICADOR A.3.1 - COSTO DEL ALMACENAMIENTO EN LAS BODEGAS DEL DAA/SIS: Permite verificar el costo del almacenamiento en las bodegas de la DAA/SIS.
• INDICADOR A.3.2 - PÉRDIDAS DE ALIMENTOS DURANTE EL ALMACENAMIENTO EN LAS BODEGAS DE LA DAA/SIS: Permite verificar las pérdidas de alimentos durante la fase de almacenamiento en las bodegas del DAA/SIS.
• INDICADOR A.3.3 - DENSIDAD DE ALMACENAJE: Permite verificar la capacidad de almacenaje en las bodegas de la DAA/SIS (tonelada/m3) para los diferentes tipos de alimentos y embalajes utilizados.
• INDICADOR A.4.1 - NIVEL DE ACTUALIZACIÓN DE LA BASE DE DATOS DEL PASE: Permite verificar la regularidad de entrega oportuna de los datos de asistencia y consumo por parte de los CEs.
• INDICADOR A.4.2 - COSTO TRANSPORTE DESDE BODEGAS HACIA LOS CENTROS DE DISTRIBUCIÓN: Permite verificar el costo del transporte de alimentos desde las bodegas de la DAA/SIS hacia los centros de distribución.
• INDICADOR A.4.3 - PÉRDIDAS DE ALIMENTOS DURANTE LA DISTRIBUCIÓN: Permite verificar las pérdidas de alimentos durante la etapa de distribución a los centros de escolares.
• INDICADOR A.4.4 - ENVÍOS PERFECTOS: Permite evaluar el desempeño de las empresas transportistas.
• INDICADOR A.4.5 - PORCENTAJE DE CEs CON FALTA O SOBRA DE PRODUCTOS: Permite verificar la regularidad de las entregas en relación con las necesidades informadas por los Directores de los CEs y registradas en la base de datos del PASE.
• INDICADOR A.4.6 - NIVEL DE SATISFACCIÓN DEL CLIENTE CON RELACION A LOS SERVICIOS DE TRANSPORTISTAS: Permite conocer el desempeño de las empresas transportistas a partir de la percepción de los clientes.
• INDICADOR A.4.7 - GRADO DE RECOMENDACIÓN DE LAS EMPRESAS TRANSPORTISTAS PARTICIPANTES: Permite verificar la conveniencia de renovar el contracto con el proveedor de transportes en futuras distribuciones a partir de la percepción de los clientes.
• INDICADOR A.5.1 - COSTO DE TRANSPORTE DESDE LOS CENTROS DE DISTRIBUCIÓN HACIA LOS CEs: Permite verificar el costo de transporte de alimentos desde los centros de distribución hacia los CEs y agregar esta información en el cálculo del costo real del refrigerio.
34
• INDICADOR A.5.2 - PÉRDIDAS DE ALIMENTOS DURANTE EL TRANSPORTE DESDE LOS CENTROS DE DISTRIBUCIÓN HACIA LOS CEs: Permite verificar las pérdidas de alimentos durante la etapa de transporte desde los centros de distribución hacia los CEs.
• INDICADOR A.6.1 - PÉRDIDAS DE ALIMENTOS EN LAS BODEGAS DE LOS CEs: Permite verificar las pérdidas de alimentos durante el periodo de almacenamiento en las bodegas de los CEs.
• INDICADOR A.7.1 - COSTO DE PREPARACIÓN DEL REFRIGERIO: Permite verificar el costo de la preparación del refrigerio y agregar esta información en el cálculo del costo real del refrigerio.
• INDICADOR A.8.1 - COSTO DE SERVICIO DEL REFRIGERIO: Permite verificar el costo del servicio del refrigerio y agregar esta información para calcular el costo real del refrigerio.
• INDICADOR A.8.2 - PORCENTAJE DE CEs QUE SIGUEN LA NORMA DE HORARIO DE SERVICIO DEL REFRIGERIO: Permite evaluar la regularidad con que los CEs siguen la norma de horario de servicio del refrigerio.
35
7 INSTRUMENTOS PARA RECOLECCIÓN DE DATOS El cálculo de los indicadores de la matriz de monitoreo depende de los datos
recolectados de manera directa e indirecta. Como las etapas relevantes del Programa son realizadas en las escuelas, la mayoría de los datos para el cálculo de los indicadores debe ser recolectada a nivel del CE. De esta manera, gran parte de los instrumentos sugeridos son para uso de los directores y docentes encargados del Programa. Se presenta también un nuevo modelo de hoja de monitoreo para uso de los asesores de programa de las departamentales, monitores de la Unidad Técnica del PASE y del PMA.
Durante las visitas a los CEs, fue posible verificar que muchos directores y
maestros han desarrollado instrumentos para facilitar sus actividades de gestión del Programa. Por lo tanto, los instrumentos fueron diseñados tomando en cuenta modelos en uso, observados en algunos de los CEs que fueron visitados durante la etapa de consulta para elaboración de la propuesta de M&E del PASE. El modelo sugerido para la hoja de seguimiento de monitoreo tiene como base el modelo que está utilizando PMA y MINED en 2010 para el monitoreo focalizado. Se incluyen en el listado los instrumentos utilizados por PMA para el monitoreo de los procesos de logística. Los mismos están probados y validados, sugiriendo se mantengan como están.
7.1 Datos de asistencia, servicio y consumo
Justificación: Una de las preguntas fundamentales para el monitoreo del PASE es saber si los
CEs están sirviendo el refrigerio y si los niños y niñas están consumiendo los alimentos ofrecidos. La obtención de esta información requiere la recolección de datos de asistencia total, asistencia en los días que se sirve el refrigerio, número de estudiantes que no lo consumen, número de días lectivos y número de días en los que el refrigerio está servido. De una manera general, los datos recolectados en el actual modelo de Informe Mensual (IM) no reflejan la situación real. Los datos de asistencia se basan en estimaciones para todo el CE y, en la mayoría de los casos, no hay una recolección de información acerca del consumo.
El instrumento: El instrumento consiste en dos hojas. La primera hoja sirve para la recolección
diaria, por sección, de los datos de asistencia y número de niños y niñas que no consumen el refrigerio. Este instrumento es llenado por el maestro encargado de la sección, diariamente, después del cierre del tiempo de refrigerio. El maestro hace la cuenta de niños y niñas presentes y pregunta quién no consumió el refrigerio. Al final del mes, los datos recolectados permiten calcular el número de días de servicio del refrigerio, el número de días lectivos, el promedio de no consumo, el promedio de asistencia general y el promedio de asistencia en días con refrigerio. Secciones que tienen más de un grado deben informar separadamente por grado. Una alternativa a esta hoja de seguimiento es incluir espacios específicos en el Cuaderno de Registro del MINED. Se recomienda que esta opción sea considerada en la confección de los Cuadernos de Registro del año lectivo de 2012. Mientras tanto, se debe utilizar el modelo presentado en el anexo 3A.
36
La segunda hoja es un consolidado de asistencia y consumo de todas las secciones del CE y es llenada por el Director o su asistente, compilando los promedios de cada una de las secciones por separado (modelo no anexo 3B). Las informaciones del Consolidado son transmitidas mensualmente para la Unidad del PASE en el MINED Central. Las modalidades de transmisión de datos están detalladas en el capítulo 8.
Utilización de los datos: Los datos recolectados por este instrumento son necesarios para calcular los
siguientes indicadores:
ID Indicador Indicador
1.1.1 Tasa de cobertura general
1.1.2 Tasa de cobertura según días lectivos efectivos
1.1.3 Tasa de consumo
2.1.1 Elasticidad de tasa de asistencia
4.1.1 Número de refrigerios consumidos
Estos indicadores permiten verificar cuántos niños y niñas están efectivamente
siendo beneficiados con el PASE (indicador 1.1.1), en cuántos días lectivos se está ofreciendo el refrigerio (indicador 1.1.2), cuanto de los niños y niñas están consumiendo el refrigerio (indicador 1.1.3), el efecto del Programa sobre la asistencia (indicador 2.1.1) y la cantidad de transferencia de renta que el Estado salvadoreño hace por medio del PASE (indicador 4.1.1). Todas estas informaciones son importantes para que el Gobierno sepa oportunamente si los macroobjetivos del PASE están siendo alcanzados y en qué medida.
Los datos recolectados por estos instrumentos y los indicadores derivados
también son útiles para mejorar la implementación del PASE. A nivel del CE, la tasa de consumo puede ser utilizada para buscar mejoras en la preparación y servicio del refrigerio. A nivel de la Unidad Técnica del PASE, los datos de asistencia de la hoja consolidada sirven para una mejor programación de futuras compras de alimentos, contribuyendo a mejorar la tasa de cobertura. La identificación oportuna de bajas tasas de consumo y de cobertura puede encender la alerta naranja para los encargados del PASE a nivel departamental, indicando los CEs prioritarios para la asistencia técnica.
7.2 Datos sobre el saldo de alimentos en bodega
Justificación: El presupuesto gubernamental destinado anualmente al PASE y los precios de los
ingredientes definen la cantidad máxima de alimentos disponible para la distribución a los CEs. En términos globales, la cantidad de alimentos adquirida, el número total de matrículas y la ración diaria definen el límite máximo de número de días de cobertura del Programa en un determinado año.
37
La pérdida de alimentos en etapas posteriores a la adquisición es uno de los
factores que contribuye en la disminución del número de días de cobertura. Estas pérdidas pueden ocurrir durante el transporte hasta las bodegas de la DAA, durante el almacenamiento en las bodegas de la DAA, durante el transporte hasta los centros de distribución, durante el transporte hasta los CEs y durante el periodo de almacenamiento en los CEs. Los controles ya implementados por el MINED, DAA y la Unidad de Logística del PMA permiten tener una estimación de pérdidas hasta los centros de distribución; sin embargo, poco se sabe sobre la situación real en los CEs. La gran mayoría de ellos no utiliza instrumentos de control diario de bodega que posibiliten informes mensuales más realistas.
El instrumento: Se propone una hoja de control bodega - ingresos, salidas y saldo diario - del
CE. Esta hoja es llenada diariamente por la persona encargada del reparto de alimentos para las madres cocineras. La hoja cuenta también con casillas para informar sobre las pérdidas (anexo 3C). Al final del mes, los datos de control de bodega son restados y transmitidos por medio del informe consolidado de bodega (anexo 3D). Este consolidado es preparado por el encargado de control de bodega bajo revisión, chequeo y firma del Director/a del CE y Presidente/a de la CDE o ACE o Consejo Educativo Católico Escolar, a partir de un inventario de bodega realizado al final de cada mes.
Utilización de los datos: Los datos recolectados por este instrumento son necesarios para calcular el
siguiente indicador: ID
Indicador Indicador
A.6.1 Pérdidas de alimentos en las bodegas de los CEs
Los mismos datos son esenciales para la programación de compras del
Programa. Datos actualizados y fiables posibilitan un mejor uso de los recursos y una mejor tasa de cobertura. Una buena programación de distribución disminuye los casos de alimentos faltantes o sobrantes (indicador A.4.5), eliminando gastos adicionales con el reenvío o redistribución de alimentos.
Considerando el sistema de voluntariado existente en los CEs y la gran cantidad
de personas que se involucran en la implementación del Programa, un sistema de control sistemático de ingresos y salidas de la bodega permite mayor transparencia al proceso de gestión local. Elevados niveles de pérdidas, sobras o falta de alimentos encienden la alerta naranja para los Asesores de Programa, indicando prioridades para el trabajo de capacitación, seguimiento y asistencia técnica a los CEs.
38
7.3 Menú servido en el refrigerio Justificación: El PASE tiene un menú estándar para el refrigerio escolar, establecido a partir de
los ingredientes que componen la ración básica. Con los aportes de padres y madres e inversiones del presupuesto escolar, los CEs complementan los ingredientes y varían las recetas a fin de hacer el refrigerio más atractivo para los estudiantes. Por esta razón, en un mismo día, se pueden encontrar menús distintos en las escuelas cubiertas por el PASE.
Uno de los objetivos del Programa es contribuir a la mejora nutricional de los
estudiantes. La medición de esta meta requiere informaciones acerca de los menús preparados en los CEs, incluyendo la descripción detallada de los complementos utilizados. Algunas escuelas por su propia cuenta hacen este registro, pero no hay un formato estándar para el registro de esta información.
El instrumento: La Hoja de Menú tiene como objetivo el registro diario del menú servido y la
descripción de los ingredientes y cantidades utilizadas en la preparación, incluyendo todos los complementos y aderezos. La hoja es llenada por la persona encargada de la organización del menú, con el apoyo de las madres cocineras del día (anexo 3E). En los CEs, en donde la preparación es hecha por grado o sección, la hoja de menú es llenada separadamente para cada sección o grado que tenga una preparación de refrigerio independiente. En los casos en donde la preparación es hecha para todo el CE, una única hoja es utilizada.
Utilización de los datos: Los datos recolectados son necesarios para calcular los siguientes indicadores:
ID Indicador
Indicador
1.2.1 Tasa de cobertura de los requerimientos energéticos diarios
1.2.2 Calidad del menú con relación a las fuentes de aporte calórico
1.2.3 Aportes en micronutrientes (vitamina A, hierro, yodo y zinc)
Por lo tanto, los registros de las hojas de menú son la base para evaluar los
indicadores nutricionales. Considerando la complejidad de este tipo de análisis, la utilización de estos datos se hará en evaluaciones específicas, a partir de una muestra de los CEs. Las informaciones resultantes de estos estudios serán útiles para ajustes futuros en la ración y menú, así como para la programación de capacitaciones para las madres cocineras. A nivel del CE, los resultados podrán ser utilizados para incorporar, en los contenidos pedagógicos, elementos de alimentación saludable y para sensibilizar a la comunidad educativa sobre la importancia de las contribuciones de complementos para mejorar la calidad nutricional del refrigerio.
39
7.4 Gastos con el refrigerio Justificación: El PASE tiene como particularidad la gran contribución de las familias para la
implementación del Programa. Además del apoyo en la preparación por medio del trabajo voluntario de las madres de familia, hay también un subsidio financiero para la adquisición de otros alimentos, gas, leña, pago de molino para la preparación de harinas y transporte de los alimentos desde los centros de acopio hasta los CEs. Algunos CEs hacen promociones para recaudar fondos y así poder invertir en mejoras de la infraestructura.
Actualmente, el costo del refrigerio está calculado solamente con base en los
fondos asignados por el presupuesto gubernamental. Aunque muchos CEs hacen control de costos para la rendición de cuentas interna, estos datos no han sido considerados a nivel del Programa. No hay un análisis acerca del monto real invertido en cada CE y las fuentes de recursos utilizadas. Esto imposibilita un cálculo real del costo del refrigerio, dejando invisible la contraparte social del Programa, hecha por las familias y por medio del presupuesto de los CEs.
El instrumento: La Hoja de Control de Gastos es para el registro de todos los gastos hechos
mensualmente con el refrigerio escolar, identificando también los ingresos de recursos y sus respectivas fuentes. Este instrumento es rellenado por la persona encargada de las compras y de la rendición de cuentas de los recursos invertidos en el PASE a nivel local. Al final del mes, los ingresos y gastos son restados y consolidados en una tabla específica. Las donaciones en especie (ejemplo: 5 libras de pollo) son registradas y posteriormente se calcula el valor con base en los precios del mercado local. Estas informaciones serán utilizadas en evaluaciones específicas hechas en un muestreo de los CEs, y recolectadas durante las visitas de los monitores y, de ser factible, transmitida una vez al año para la base de datos del PASE (anexos 3F y 3G)
Utilización de los datos: Las informaciones recolectadas por este instrumento son necesarias para
calcular los siguientes indicadores:
ID Indicador
Indicador
4.1.2 Costo promedio del refrigerio A.6.1 Costo del transporte desde los centros de distribución
hasta los CEs A.8.1 Costo de la preparación del refrigerio A.9.1 Costo del servicio del refrigerio
Un buen control de gastos a nivel del CE es necesario para que se tenga un valor
real del costo del refrigerio. Además, permite al gobierno dimensionar el tamaño mínimo de la contrapartida social necesaria para que el PASE se viabilice. Cruzando los costos con los datos de la hoja de menú es posible tener una evaluación más
40
cercana del costo real de menús más diversificados, practicados por algunos de los CEs.
7.5 Autoevaluación al nivel de los CEs
Justificación: Tradicionalmente, el M&E se ha visto como una acción externa, hecha por
personas ajenas al proceso, que está siendo monitoreado o evaluado. Esto crea una visión del monitoreo como una actividad de inspección o vigilancia; generando, en muchos casos, una reacción negativa por parte de aquellos que están ejecutando el proceso que está bajo monitoreo. Este tipo de percepción contribuye a que los datos sean poco fiables y a que haya una baja efectividad del monitoreo como una herramienta para ofrecer informaciones que posibiliten mejorar lo que se está haciendo.
La emergencia de los enfoques participativos ha abierto espacio para otras
modalidades de M&E, buscando un mayor compromiso de los actores responsables en la implementación del proyecto o programa. Este compromiso y participación permite que el monitoreo sea apropiado localmente, mejorando la calidad del proceso.
Desde 2005, la Gerencia de Seguimiento a la Calidad (GSC) del MINED ha
implementado sistemas de autoevaluación en los CEs. A nivel del PASE, las acciones de monitoreo implementadas hasta el momento se basan sobre todo en el monitoreo externo. Considerando la práctica de autoevaluación que los CEs han desarrollado en el ámbito de las acciones de Seguimiento a la Calidad, el PASE podría beneficiarse de esta experiencia, adoptando un sistema similar y que sea complementario al monitoreo externo hecho por personal del MINED y PMA.
El instrumento: La Hoja de Autoevaluación (anexo 3H) no es un cuestionario; sino, más bien, es
un guión de preguntas para que la comunidad educativa pueda reflexionar colectivamente acerca de la implementación local del PASE. La sugerencia es que este ejercicio se haga en las Asambleas de Padres y Madres, dos veces al año, en los meses de abril (después de la primera distribución) y en octubre (después de la tercera distribución).
Los participantes de la Asamblea pueden organizar mesas de trabajo para
debatir las preguntas del guión, asignando un puntaje para cada una de ellas. Al final, se consolidan las evaluaciones de cada mesa de trabajo en una hoja que presente el resumen de la situación del CE en cada área evaluada. Después de concluir la autoevaluación, los participantes deben proponer acciones de mejora e identificar apoyos externos necesarios, ya sea a nivel del municipio o del MINED.
Utilización de los datos: Las informaciones de la hoja de autoevaluación pueden compartirse en los
Comités Municipales de Alimentación Escolar. Durante las reuniones del Comité, los CEs participantes pueden identificar problemas comunes y definir una estrategia conjunta para buscar soluciones. Propuestas y retroalimentación sobre los procesos de implementación que están fuera de la responsabilidad del CE (compras, logística,
41
capacitación) pueden comunicarse directamente a los encargados del PASE y de estos para el MINED Central. Los resultados de autoevaluación también son considerados durante las visitas de los monitores, siendo un punto de partida (y de seguimiento) para la asistencia técnica.
7.6 Hoja de Monitoreo
Justificación: El monitoreo externo es una de las modalidades claves en el Sistema de M&E del
PASE, debiendo tener continuidad y ser fortalecido. Esta modalidad de monitoreo se hace necesaria para la recolección de datos que requieren de observación directa. Sirve también como una oportunidad para la verificación in situ de la calidad de los datos transmitidos por los CEs y para prestar servicio de asistencia técnica.
El monitoreo externo - hecho en alguna medida por encargados del PASE a nivel
Departamental, por la Unidad Técnica del PASE en nivel central y por el PMA como socio estratégico del Ministerio de Educación - ha sido la principal forma de seguimiento al Programa. Todavía hay espacio para mejorar la coordinación entre el nivel Central del MINED y nivel Departamental. Actualmente, no hay una programación de trabajo conjunta ni un formato estándar de instrumento de seguimiento. Es común la situación en que un mismo CE reciba diferentes monitores en un corto espacio de tiempo. En razón de la falta de un sistema central que consolide los datos recolectados en visitas anteriores, la hoja de seguimiento utilizada actualmente por MINED y PMA duplica consultas que son realizadas por otras instancias dentro del Ministerio.
El instrumento: La Hoja de Monitoreo sugerida (anexo 3I) contiene preguntas para la recolección
de datos, que no son posibles de obtener de otra manera. Adicional a esta hoja de seguimiento, el monitor debe tener previamente datos fijos del CE con los datos disponibles en el sistema, incluyendo datos de indicadores disponibles. Algunas de estas informaciones (ejemplo: matrícula) serán apenas chequeadas para verificar su autenticidad y, de ser necesario, actualizarlas.
El instrumento de seguimiento es estándar para todos los Departamentos. Las
informaciones serán recolectadas en la frecuencia que se determine oportunamente, durante la etapa de implementación del sistema, cuando el plan anual de monitoreo está elaborado. Los datos recolectados serán transmitidos por medio de equipamientos de transmisión móvil de datos tipo Personal Digital Assistants (PDAs).
42
Utilización de los datos: Las informaciones recolectadas en el monitoreo externo serán utilizadas para el
seguimiento de los siguientes indicadores:
ID Indicador
Indicador
3.1.1
Indicador compuesto de práctica de hábitos higiénicos (Cocineras): - Lavado de manos antes de cocinar - Uso de equipo individual para cocinar (delantal, gorro / redecilla) - Lavado de utensilios antes y después de cocinar - Manejo adecuado de la basura - Manejo adecuado del agua utilizada para la preparación del refrigerio
3.1.2
Indicador compuesto de práctica de hábitos higiénicos (Estudiantes): - Lavado de manos antes y después de comer - Lavado de vajilla antes y después de comer - Cepillar los dientes después de comer
3.1.4 Porcentaje de madres cocineras con exámenes de salud aprobados
3.1.5 Integración de concientización sobre hábitos higiénicos en el currículo
3.2.1
Indicador compuesto acerca de la promoción de hábitos alimentarios saludables por parte del CE: - Disponibilidad de comida chatarra adentro del CE - Publicidad para empresas / productos agroalimentarios
3.2.2 Integración de contenido acerca de hábitos alimentarios saludables en el currículo
6.1.1 Porcentaje de CEs que realizan 2 Asambleas de Padres y Madres al año para autoevaluación del PASE
A.9.2 Hora de servicio del refrigerio Por lo tanto, todos los indicadores relacionados con la meta de promover las
prácticas de hábitos higiénicos y hábitos alimentarios saludables dependen de la recolección directa por medio del monitoreo externo. Estas informaciones serán utilizadas sobre todo para planificar las actividades de capacitación que serán necesarias y las campañas de sensibilización. Además de esto, la revisión hecha por los monitores acerca del uso de los instrumentos de registro de datos, posibilita una retroalimentación acerca de la calidad de los datos que son transmitidos desde los CEs para la base de datos del PASE.
7.7 Datos sobre los procesos de logística
Justificación: Desde 2009, el PMA viene utilizando instrumentos para la recolección de datos,
con el objetivo de monitorear la calidad de los servicios de transportistas. Este
43
monitoreo ha sido útil para dialogar con los proveedores acerca de las necesidades de mejora, sirviendo de estímulo para que los pequeños transportistas se adecuen a los requerimientos de calidad definidos por PMA y, consecuentemente, se tornen más competitivos en el mercado. Se entiende que este monitoreo debe continuar e integrarse al sistema de M&E del PASE.
El instrumento El instrumento es el mismo ya utilizado por la unidad de logística de PMA
(anexos 3J). Como ejemplo de lo que será hecho con las hojas de monitoreo, se recomienda que la transmisión de datos se haga por medio de PDA, para que se envíe directamente a la base de datos de PMA. Posteriormente, se genera un reporte para enviarlo a la Unidad Técnica del PASE.
Utilización de los datos: Los datos recolectados son utilizados para el cálculo de los siguientes
indicadores:
ID Indicador
Indicador
A.4.6 Nivel de satisfacción del cliente con relación a los servicios de transportistas
A.4.7 Grado de recomendación de las empresas transportistas participantes
Las informaciones son utilizadas en los procesos de evaluación de servicios de
los proveedores de transporte y en la toma de decisiones acerca de la renovación de contratos. Es también un indicador indirecto de la calidad de los servicios prestados por PMA con relación a los procesos de compra de servicios.
44
8 FLUJO DE INFORMACIÓN Y BASE TECNOLÓGICA Con base en las consultas hechas durante el proceso de desarrollo de la
propuesta de M&E del PASE y las recomendaciones de una evaluación específica, realizada en 2009, sobre el manejo de información en las etapas de programación y distribución de alimentos21, se recomienda la automatización del proceso para que se mejore la eficiencia y se logre mejor enlace entre las diferentes partes del sistema.
En la figura 7 se presenta un esquema simplificado del flujo de datos propuesto
para el Sistema de M&E del PASE. Las recomendaciones para cada etapa son las siguientes:
8.1 Transmisión de datos
Se recomienda la automatización de transmisión de datos recolectados por los
CEs y también por los monitores, buscando tecnologías que presenten la mejor relación costo / beneficio. La automatización también debe ser considerada para la recolección de datos de monitoreo de distribuciones de alimento hechas por la Unidad de Logística de PMA.
La GI del MINED ha recomendado el desarrollo de una aplicación para la
transmisión de datos del PASE por medio de Internet, similar al sistema utilizado de transmisión de datos para el programa de Paquetes Escolares. Los directores que no disponen de internet se desplazarían hasta una escuela que dispone de computadoras y esté conectada al sistema. Esta modalidad puede ser combinada con el envió de una plantilla por medio de correo electrónico, usando un servicio de internet privado en los casos de CEs sin infraestructura y distantes de otros CEs que cuentan con estos recursos. Para ahorrar recursos y garantizar la autonomía en términos de asistencia técnica, se recomienda que todas las aplicaciones necesarias sean desarrolladas por personal del MINED.
Aunque esta modalidad no está dentro de las recomendadas por el proceso de
consultas, la transmisión de datos vía mensaje de texto por medio de celular puede ser una opción para CEs más aislados, en el caso de que las alternativas anteriores no sean viables. Con base en la consulta hecha a proveedores del servicio de SMS, el costo por mensaje de hasta 150 caracteres es entre 5 y 8 centavos. Sería necesario añadir una inversión en desarrollo de la aplicación para la recepción del mensajito. Hay considerar no sólo el costo del servicio, sino más bien el costo/beneficio. Considerando los costos de transporte y el tiempo que el director de una escuela aislada tendrá para desplazarse hasta otro CE que disponga de computadora, se recomienda que esta opción no sea descartada y que se reevalúe la pertinencia de la prueba durante la etapa de implementación.
Con relación a los datos recolectados durante las visitas de monitoreo a los CEs,
hechas por personal del MINED Departamental, Unidad Técnica del PASE y PMA, se recomienda la utilización de equipos PDA. Esta modalidad de recolección y
21 Quan, B.J. 2009. Sistema de información del Programa fortalecido. Informe final de los resultados de la investigación. San Salvador: MINED/PMA/PNUD/UNICEF. 46p
45
transmisión de datos requiere la adquisición de equipos para todos los monitores de las Departamentales, MINED Central y PMA. Adicionalmente, es necesario desarrollar la aplicación para el equipo y capacitar los monitores.
8.2 Recepción, procesamiento y almacenamiento de datos
Se reiteran las recomendaciones de la evaluación hecha a propósito del Sistema
de Información actual del PASE en 2009. Como el MINED no tiene los códigos fuentes y el sistema actual ha presentado muchos problemas operacionales, se recomienda desarrollar una nueva plataforma. El MINED dispone de personal capacitado para desarrollar una nueva plataforma para la base de datos del PASE. Esto apenas depende de que esta actividad sea incluida como prioridad en la programación de trabajo de la GI.
El proceso de desarrollo de la nueva plataforma y la adquisición de la
infraestructura debe tomar en cuenta los requerimientos del Sistema de M&E, en términos de los tipos de datos que serán ingresados, procesos a los que se deberá dar seguimiento, reportes a generar y restricciones de acceso. Por lo tanto, la etapa de desarrollo debe contar con una fuerte coordinación entre el Comité Técnico de M&E y los programadores de la GI. Considerando el importante rol de las Direcciones Departamentales del MINED en el Sistema de M&E, se recomienda una inversión en infraestructura tecnológica y capacitación para el uso de la nueva base tecnológica propuesta. Hay que considerar también las necesidades de las Direcciones Departamentales en las definiciones de los requerimientos de la nueva plataforma.
Tomando en cuenta las necesidades de enlace con otras bases de datos, es
recomendable una estrecha colaboración con el personal de informática del PMA, DAA/SIS y MPSPAS. El DAA tiene una base propia con datos de inventario de las bodegas. En el momento de cambio de la plataforma del PASE, es necesario coordinar para garantizar la compatibilidad entre la nueva estructura de la base de datos del PASE y los formatos que DAA deberá enviar y recibir. El mismo vale para los datos que serán intercambiados entre MINED y PMA, MINED y MSPAS. Por lo tanto, es importante que, durante el proceso de desarrollo de la nueva plataforma, todas las contrapartes sean involucradas.
Después de concluir la estructura de la base de datos, se recomienda que se
ingresen los datos del Monitoreo del 100% de los CEs, realizado en 2010 por PMA y la Unidad Técnica del PASE. Además de servir para pruebas iniciales, estos datos posibilitan llenar los módulos específicos del sistema con informaciones de línea de base de los CEs.
8.3 Socialización de la información vía internet
Las modalidades de socialización de información son presentadas con más
detalle en el capítulo 9. Entre los formatos propuestos, se recomienda el desarrollo de una aplicación para la socialización de la información por medio de Internet, de forma coordinada con el proyecto de Sistema de Información Educativa que está en desarrollo por el Departamento de Estadística de la DP del MINED. Se recomienda
46
que los datos sean estructurados en un sistema de información geográfica, desarrollando aplicaciones de consulta amigables y lo más interactivas posibles.
47
Figura 7 : Esquema simplificado de posibilidades de automatización de la transmisión, almacenamiento y socialización
de datos del Sistema de M&E del PASE
48
9 SOCIALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN La justificación para invertir en un sistema de M&E es la de generar datos que
sean analizados y se conviertan en información útil para la toma de decisiones. No tiene ningún sentido el invertir recursos financieros y tiempo para recolectar datos que van a quedar dentro de computadoras o en reportes poco accesibles y de circulación restricta.
En el marco de la promoción de transparencia de las cuentas gubernamentales y
acceso público a la información, el Gobierno viene haciendo un esfuerzo por definir indicadores e implementar mecanismos de socialización de la información de los diferentes sectores gubernamentales. Como parte de este esfuerzo, el MINED está implementando un Sistema de Informaciones Educativas para acceso público por medio del internet.
Por lo tanto, la estrategia de socialización de información del Sistema de M&E
PASE toma en cuenta la política de transparencia y promoción de la participación social que está llevando a cabo el actual gobierno de El Salvador. Además de instrumentos de socialización, se recomienda la creación de espacios específicos para la divulgación y el análisis de los resultados de M&E. A continuación, se describen las instancias y los instrumentos propuestos.
9.1 Instancias para socialización de la información
Se recomienda 4 instancias para la socialización y el análisis de los resultados de
M&E: (i) Asambleas de Padres y Madres (ii) Comités Municipales de Alimentación Escolar (iii) Foro Técnico del PASE (iv) Comité Gestor del PASE. La figura 8 presenta un esquema de los flujos entre las diferentes instancias, y
entre las instancias y la base de datos del PASE. Se verifica que, además de ingresar los datos, los CEs deben tener acceso a los informes de monitoreo para su propio análisis, así como las diferentes instancias sugeridas para la socialización de información.
Las Asambleas de Padres y Madres se reúnen 2 veces al año, después de la
primera y de la última distribución, para hacer una autoevaluación del PASE, considerando cuestiones relativas a las responsabilidades tanto del CE como de otras contrapartes involucradas con la implementación del Programa. Este ejercicio se hace en la hoja de autoevaluación descrita en el capítulo 7. Además de este instrumento, el Sistema de M&E del PASE debe restituir datos recolectados por los CEs para que la comunidad educativa pueda tener conocimiento de los resultados de indicadores calculados a nivel del CE, del municipio, del departamento y del país. De esta manera, más que llenar mecánicamente una hoja de evaluación, el principal objetivo de esta instancia es garantizar un espacio de reflexión colectiva y ampliar la participación social en el seguimiento del PASE.
49
A nivel de municipio, se recomienda la creación de Comités Municipales de Alimentación Escolar, compuestos por representantes de los CEs, del MINED Departamental y promotores de salud del MSPAS. Otras organizaciones locales, gubernamentales y no gubernamentales podrán ser invitadas a participar en el Comité, de acuerdo con las necesidades identificadas por los CEs miembros.
Este comité se reúne dos veces al año, en los meses de abril (después de la
primera distribución de alimentos) y octubre (después de la última distribución), para socializar las informaciones de autoevaluación hechas por cada CE en las Asambleas de Padres y Madres. Es la oportunidad para hacer un balance de la implementación del PASE en los CEs del municipio, definir estrategias para la solución de problemas comunes a nivel local (ejemplo: calidad de agua, intervención en desparasitación, etc.) y sacar recomendaciones para retroalimentar el Foro Técnico y el Comité Gestor del PASE.
Cerca del 50% de los municipios de El Salvador tiene hasta 13 CEs cubiertos por
el PASE, otros 22% tienen entre 13 y 20 CEs, y otros 22% tienen entre 20 y 50 CEs. Apenas 14 municipios de los 262 existentes en el país tienen más de 50 CEs. De esta manera, en municipios que cuentan con gran número de CEs, hay que adoptar una dinámica de mesas de trabajo y una agenda muy objetiva para que las reuniones sean productivas y motiven la participación.
Estas reuniones son organizadas con apoyo y seguimiento de los asesores de
programa de las Direcciones Departamentales, incluyendo al personal encargado del PASE, a los asesores de gestión y, de ser posible, a los asesores pedagógicos. Los resultados son sistematizados por el encargado del PASE y consolidados en un reporte de la Departamental, el cual será compartido con el Comité Técnico de M&E.
El Foro Técnico del PASE es un espacio ampliado de seguimiento, el cual reúne
representaciones de todas las contrapartes involucradas en la implementación e interesadas en el Programa. Se recomienda que en el Foro sean representados, además de los miembros del Comité Técnico de M&E, personal de las Direcciones Departamentales – Directores, Jefes de Asistencia Técnica y Asesores de Programa y representaciones de Directores de los CEs. Esta instancia se reúne dos veces al año, después de que se concluyen las reuniones de los Comités Municipales. Es un espacio de socialización de los informes de monitoreo y de los resultados de las reuniones llevada a cabo por los Comités Municipales.
En el ámbito directivo del Gobierno, se recomienda la creación del Comité
Gestor del PASE. Esta instancia se reúne a cada 3 meses y es el espacio para que el Comité Técnico de M&E pueda presentar los resultados de monitoreo. El Comité Gestor es presidido por el Sr. Ministro de Educación y cuenta también con representación de la COTSAN, MSPAS, MAG, Ministerio de Hacienda y STP y SIS. Las reuniones son convocadas por el despacho y el Comité Técnico de M&E es el responsable de preparar los informes acerca del M&E.
50
CE CE
Comite Municipal deAimentación Escolar
Otros
invitados
Promotoresde Salud
DeptalMINED
Asamblea de Padres y MadresAsamblea de Padres y Madres
FORO TÉCNICO DELPASE
MSPAS
PMA
MINEDCENTRAL
DAA/SIS
COMITE GESTOR DELPASE
MINED
SIS/DAA
Representantesde Directoresde los CEs
MSPAS
2 x al año
3 x al año
Sección
Sección Sección
SecciónSección
SecciónSección
Base de Datos delPASE/MINED
DeptalMINED
COTSANMAG
2 x al año
2 x al año
INFORME DE MONITOREO
INFORME DE MONITOREO
INFORME DE MONITOREO
INFORME DE MONITOREO
Figura 8 : Instancias de socialización de información del Sistema de M&E del PASE y flujos de información
51
9.2 Instrumentos para socialización de información Los instrumentos recomendados para la socialización de información son
presentados de manera esquemática en la figura 9. Se recomiendan los siguientes instrumentos:
(i) Informes de Monitoreo (ii) Reporte Anual del PASE (iii) Folletos con temas específicos de interés de los CEs (iv) Carteles para uso en campañas de sensibilización (v) Interfaz en la Internet coordinada con el Sistema de Informaciones
Educativas del MINED
Figura 9 : Instrumentos de socialización de información del Sistema de M&E del
PASE
La elaboración de los Informes de Monitoreo es responsabilidad del Comité
Técnico de M&E. La frecuencia de publicación del Informe está de acuerdo con el
52
tipo de usuario. Los informes trimestrales se destinan al Comité Gestor y contrapartes involucradas en la ejecución del Programa a nivel Central y Departamental. El Informe presenta los resultados de monitoreo a nivel nacional y desagregados a nivel departamental.
Los informes semestrales presentan las mismas informaciones, pero
desagregadas también a nivel de municipio. Estos informes son socializados en las reuniones del Foro Técnico y las reuniones de los Comités Municipales de Alimentación Escolar. Informes semestrales específicos por CE deben estar disponibles para las Asambleas de Padres y Madres. Temas específicos como análisis de datos nutricionales, costos y de logística son tratados en los Informes de Monitoreo Sectorial.
El Reporte Anual del PASE es elaborado por la Unidad Técnica del PASE con
apoyo del Comité Técnico. Este Reporte presenta análisis consolidado de los Informes de Monitoreo publicados durante el año, incluyendo recomendaciones para el Plan Operativo del PASE del año siguiente.
Además de los informes y reportes técnicos, se recomienda socializar las
informaciones de M&E utilizando otros medios como folletos y carteles. Los resultados de Informes de Monitoreo Sectorial de Nutrición y Costos pueden ser traducidos en folletos educativos para uso pedagógico en los CEs. Resultados de monitoreo relacionado a prácticas higiénicas y hábitos de alimentación saludable pueden ser utilizados en estrategias de comunicación de masa a través de carteles. Otros medios podrán ser considerados para que se logre comunicar los resultados del monitoreo de la manera más clara posible y adecuada al tipo de usuario de la información.
El Comité Técnico de M&E deberá definir, junto con el sector de Comunicación
del MINED, las informaciones que serán publicadas en la Internet. Se recomienda la creación de un módulo PASE como parte del Sistema de Informaciones Educativas del MINED. Las informaciones deben ser estructuradas en un Sistema de Informaciones Geográficas (SIG), aprovechando la aplicación que ya está siendo utilizada por el MINED. Del SIG se pueden generar mapas, tablas y reportes. El módulo PASE en la Internet podría también proporcionar versiones digitales de los Informes de Monitoreo, Reportes Anuales y folletos.
Antes de publicar información, el Comité Técnico de M&E deberá aprobar normas
de socialización de información, que sean de acuerdo con la política de transparencia pública del Gobierno. La interfaz en internet puede tener un área restricta para uso de los CEs, Departamentales y contrapartes del Programa; así como también un área pública.
53
10 GESTIÓN DEL SISTEMA DE M&E DEL PASE
10.1 Estructura de Gestión La implementación de un sistema de M&E de calidad requiere un sistema de
gestión que garantice imparcialidad e independencia con relación al área gerencial del Programa. Por lo tanto, se recomienda que la gestión del Sistema de M&E del PASE quede bajo responsabilidad de un Comité Técnico (Figura 10), creado por acto oficial del Sr. Ministro de Educación, con representaciones de las siguientes áreas:
(i) DP: GMEE (Departamento de Estadística, Departamento de Evaluación e
Investigación Educativa, Departamento de Monitoreo). (ii) DNE: Gerencia de Programas Complementarios –GPC- (Unidad Técnica del
PASE); GSC, Gerencia de Gestión Educativa. (iii) Dirección Nacional de Gestión Departamental (DNGD): Gerencia de
Asistencia Técnica (GAT). (iv) DNA: GI. (v) Representación Regional de las Direcciones Departamentales del MINED (4
regiones). (vi) Dirección de Asesoría Jurídica. (vii) COTSAN. (viii) DAA/SIS. (ix) División de Nutrición/MSPAS. (x) PMA. Conforme con las recomendaciones del proceso de consulta y considerando la
estructura organizacional del MINED, el Comité Técnico de M&E debe estar bajo coordinación de la GMEE de la DP. Siguiendo su mandato institucional, esta Gerencia asumirá la responsabilidad general del Sistema. Como tal, la Gerencia es el piloto del proceso de implementación, estableciendo el marco institucional adecuado (acuerdos ministeriales) y mediando el trabajo del Comité Técnico. Las tareas de coordinación involucran tanto los procesos de M&E como los ajustes del Sistema que se hagan necesarios.
La GPC, por medio de la Unidad Técnica del PASE, es por supuesto un miembro
importante del Comité Técnico, y tiene una responsabilidad significativa en la provisión de datos y reportes generados por la base de datos del PASE, el cual está bajo su gerencia. Las pruebas de instrumentos, seguimiento de los procesos de autoevaluación a nivel de los CEs y análisis de indicadores educativos requieren el soporte y experiencia de la GSC. La participación de la Gerencia de Gestión Educativa es de suma importancia para que las metas del PASE puedan ser incorporadas a nivel curricular y en las propuestas pedagógicas del MINED.
La participación de la GI la Dirección Nacional de Administración (DNA) se
justifica por la importancia de las herramientas tecnológicas en la estructuración del Sistema de M&E del PASE. Esta Gerencia tiene un rol importante durante la etapa de implementación del Sistema, debiendo liderar el proceso de desarrollo y soporte a la operación de la nueva base tecnológica. El Sistema de M&E presenta también requerimientos normativos diversos que deben tener el seguimiento y apoyo de la Asesoría Jurídica del MINED.
54
Considerando el nivel de involucramiento que el Sistema propone para las
Direcciones Departamentales, el Comité Técnico debe contar con una representación adecuada de esta instancia. Por lo tanto, se recomienda la participación de la GAT de la DNGD y de representaciones de las Direcciones Departamentales de las cuatro regiones: Central, Paracentral, Oriente y Occidente. Esta propuesta está en línea con la política de descentralización del MINED.
Además de representaciones de áreas del MINED, se recomienda la inclusión en
el Comité Técnico de representaciones de otras contrapartes involucradas con la ejecución del Programa. En el marco del convenio entre el MINED y el PMA, la participación de PMA en el Comité Técnico se justifica por su involucramiento en la ejecución de etapas importantes del Programa y por su capacidad de asesoramiento técnico en el área de M&E y tecnología de la información. De la misma manera, la DAA/SIS también debe participar como contraparte responsable por la parte significativa de los procesos de logística del Programa.
Se recomienda también invitar al Comité Técnico de M&E del PASE,
representantes del COTSAN y de la Unidad de Nutrición del MSPAS. Esta participación es fundamental para un mejor seguimiento a los componentes de nutrición y salud del PASE.
10.2 Responsabilidades y Funcionamiento
Entre las responsabilidades del Comité Técnico se puede mencionar:
• Dar seguimiento al Plan de Implementación del Sistema de M&E del PASE;
• Movilizar esfuerzos dentro de sus respectivos sectores/instituciones para fortalecer el sistema de M&E;
• Dar seguimiento a la calidad del sistema; • Hacer análisis técnico para subsidiar la elaboración de los Informes de
Monitoreo; • Garantizar la producción oportuna de informes de socialización; • Rendir cuentas al Sr. Ministro de Educación.
Las reuniones serán mensuales y deben ser convocadas por la GMEE,
responsable de la coordinación del Comité.
55
MINISTRO DE EDUCACIÓN
DIRECCIÓN DEPLANIFICACIÓN
Gerencia de Monitoreo,Evaluación y Estadísticas
VICE-MINISTRODE EDUCACIÓN
DIRECCIÓN NACIONALDE EDUCACIÓN
Gerencia de GestiónPedagogica
Gerencia de ProgramasComplementarios
Unidade Técnica delPASE
DIRECCIÓN NACIONALDE GESTION
DEPARTAMENTAL
Gerencia deAsistencia Técnica
DIRECCIÓNNACIONAL
DE ADMINISTRACION
Gerencia deInformatica
Comite Técnicode
M&E del PASE
Miembros del Comité Técnico de M&E del PASE
COMIT'E T'ECNICO DESEGURIDAD ALIMENTARIAY NUTRICIONAL - COTSAN
Depto. Evaluaciónde Programas y
Proyectos
Depto. de Estadísticas
PMA
Gerencia de Seguimientoa la Calidad
MSPAS
DAA/SIS
REPRESENTACIÓN DE LAS DIRECCIONESDEPARTAMENTALES DEL MINED (4 Regiones)
Coordinación del Comité Técnico de M&E del PASE
DIRECCIÓN DE ASESORIAJURÍDICA
Figura 10 : Miembros del Comité Técnico de M&E del PASE
56
11 PLAN DE IMPLEMENTACIÓN La elaboración de esta propuesta de Sistema de M&E para el PASE se debe a dos
razones principales. El PASE es un área estratégica del Plan Social Educativo 2009-2014 y es parte de las políticas gubernamentales para la promoción del derecho de los niños y niñas a la seguridad alimentaria y nutricional. En el marco de la promoción de transparencia de las cuentas gubernamentales y del acceso público a la información, el Gobierno viene haciendo un esfuerzo para definir indicadores e implementar mecanismos de socialización de la información de los diferentes sectores gubernamentales. A pesar de su importancia, el PASE aun no cuenta con un sistema de M&E que permita el tener acceso a información oportuna para la toma de decisiones y para permitir el acceso público a los resultados del Programa.
Por lo tanto, la consultoría y PMA recomiendan que el Sistema de M&E inicie su
operación en enero de 2011. Esto es esencial para que se puedan recolectar datos durante todo el año de 2011 y luego utilizarlos para la revisión del Plan Operativo Anual del PASE de 2012, introduciendo las mejoras necesarias oportunamente y dentro del periodo de gestión del actual gobierno. Para que el Sistema inicie en enero de 2011, se hace necesario ejecutar el plan de implementación durante el periodo de agosto a diciembre de 2010. Las principales etapas del Plan de Implementación son las siguientes (Figura 11):
(i) Apropiación Institucional del Plan de M&E del PASE por parte del MINED,
incluyendo la revisión presupuestaria, creación del Comité Técnico para dar inicio a la implementación y gestión de fondos adicionales. Además del MINED, las contrapartes involucradas en la implementación del Sistema (PMA, DAA/SIS, MSPAS) deben hacer un proceso interno a las instituciones para apropiarse de la propuesta, designando personal para participar en la ejecución del plan de implementación. Esta etapa debe ser iniciada lo más pronto posible.
(ii) Revisión de normas para el sistema de M&E del PASE. Este trabajo deberá hacerlo un equipo específico, coordinado por la DP y con apoyo de la Asesoría Jurídica del MINED. Esta etapa es determinante para las actividades siguientes y debe iniciarse aun en el mes de agosto.
(iii) Desarrollo de la infraestructura tecnológica, incluyendo desarrollo de software y compra de equipamientos. Estas actividades deben ser coordinadas por la GI de la DNA en coordinación con personal de la Unidad Técnica del PASE, PMA, DAA/SIS y MSPAS. Como el desarrollo de la nueva plataforma va a tomar por lo menos 3 meses de trabajo, esta etapa debe iniciarse de inmediato.
(iv) Validación de instrumentos de recolección de datos. El personal de PMA y de las Departamentales del MINED con apoyo de la Gerencia de de Monitoreo, Evaluación y Estadística deben realizar pruebas de instrumentos antes de finalizar el año lectivo.
(v) Validación de la nueva metodología de monitoreo de CEs, etapa que puede ser coordinada por los monitores de PMA, encargados del PASE de las Departamentales y personal de la Unidad Técnica del PASE.
(vi) Creación de instancias y validación de instrumentos para la socialización de información. Esta etapa incluye las normativas y la movilización de los actores involucrados.
57
(vii) Capacitación del personal del MINED. Las actividades de capacitación son necesarias en todos los componentes del Sistema y deben ser iniciadas aun en 2010, por lo menos a nivel del personal de las Departamentales del MINED, de la Unidad Técnica del PASE y PMA. Los contenidos incluyen el uso de las nuevas herramientas tecnológicas.
Figura 11 : Representación esquemática de las principales etapas del plan de
implementación del Sistema de M&E del PASE
58
11.1 Cronograma del Plan de Implementación
ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN
AGOSTO 2010
SEPTIEMBRE 2010
OCTUBRE 2010
NOVIEMBRE 2010
DICIEMBRE 2010
APROPIACIÓN INSTITUCIONAL
X
ELABORACIÓN DE NORMAS
X X
INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA
X X X X X
VALIDACIÓN DE INSTRUMENTOS DE
RECOLECIÓN DE DATOS X X
VALIDACIÓN DE METODOLOGIA DE
MONITOREO X X
VALIDACIÓN DE INSTRUMENTOS DE SOCIALIZACIÓN
X
CAPACITACIÓN X X X X
59
12 PRESUPUESTO
12.1 Implementación del Sistema La estimación de los costos correspondientes a la creación del sistema es de
$100,000 aproximadamente, conforme descrito en la tabla 5. Estos costos corresponden al presupuesto del año 2010, repartidos como sigue:
• Gestión de la implementación: US$ 19,500 para cubrir gastos de transporte y de comunicación (taller de sensibilización, carteles), y contratación de servicios especializados.
• Infraestructura tecnológica: US$ 10,000 para la compra del servidor que alojará a la nueva base de datos del Programa y otros US$ 36,000 para la compra de material informático para las Direcciones Departamentales del MINED y la Unidad Técnica del Programa. Estos gastos son esenciales para la implementación del sistema de M&E.
• Instrumentos de recolección de datos: US$ 1,500 de gastos de transporte para realizar las misiones de campo necesarias durante la fase de pruebas de los instrumentos de recolección de datos, de las aplicaciones de transmisión de datos y de socialización, y de las herramientas de monitoreo a los CEs.
• Capacitación: U$$ 8,000 para las actividades de capacitación necesarias para el uso del nuevo sistema, particularmente los Asesores de Programa de las Direcciones Departamentales.
• Socialización de información: US$ 25,000 para la impresión de los manuales de M&E distribuidos a cada CE.
Tabla 5 : Estimación de costos del plan de implementación del sistema
Descripción US$ Gestión de la implementación 19,500 Infraestructura tecnológica 46,000 Instrumentos de recolección de datos 1,500 Capacitación 8,000 Socialización de información 25,000
TOTAL 100,000 En términos de recursos humanos, la implementación del Sistema necesitará la
asignación de personal de diferentes áreas del MINED y PMA: - DP / GMEE: una persona; - DNE / GPC / Jefatura del PASE: dos personas, una de ellas dedicada al desarrollo
de la nueva Base de Datos del Programa, más el apoyo puntual de un Monitor; - DNA / GI: una persona dedicada al desarrollo de la nueva Base de Datos del
Programa, más un representante de la Gerencia en el Comité Técnico de M&E; - PMA: una persona. como ponto focal y representante de PMA en el Comité Técnico
de M&E, más apoyo puntual de los monitores de PMA y de personal técnico en área de informática.
Otros participantes del Comité Técnico (representantes de la Gerencia del
Seguimiento a la Calidad, de la Gerencia de Gestión Pedagógica, de la GAT) serán invitados a participar activamente en la implementación del Sistema, lo que implicará una carga de trabajo significativa (hasta el 50% de sus tiempos). La implicación de los
60
representantes de las Direcciones Departamentales y los de la limitará probablemente a su participaci
12.2 Funcionamiento del Sistema
El costo estimado promedio del funcionamiento anual del sistema de M&E,
año 2011, se estima en $ 85,000 aproximadamentea costos de actividades específicas del periodo de ejecución (Figura 12).
Los costos de funcionamiento están repartidos• Equipo informático: $ 46
de nuevo equipo informimplementación del sistema.
• Impresión de manuales: $ 5de M&E, para que sean entregados a los nuevos capacitaciones.
• Transmisión de datos: $ 5• Monitoreo a los CEs: $ 8
esencialmente gastos de comunicación (publicación de reportes, organizactaller de socialización).
• Comités Municipales: $ 5municipal, cubriendo algunos
• Evaluación del PASE: $ 100evaluación a nivel nacional, cubriendo gastos de socialización.
Figura 12 : Costos de funcionamiento del Sistema de M&E
0 $
20.000 $
40.000 $
60.000 $
80.000 $
100.000 $
120.000 $
140.000 $
20112012
representantes de las Direcciones Departamentales y los de la SIS (COTSANlimitará probablemente a su participación en las reuniones del Comité Técnico de
Funcionamiento del Sistema
promedio del funcionamiento anual del sistema de M&E, 000 aproximadamente. La variación del costo anual se debe
de actividades específicas del periodo de ejecución (Figura 12).
Los costos de funcionamiento están repartidos como sigue: : $ 46,000 correspondiente a la compra, en 2014 únicamente,
de nuevo equipo informático para remplazar el equipo comprado durante la implementación del sistema.
: $ 5,000 anuales para la reimpresión parcial de manuales de M&E, para que sean entregados a los nuevos usuarios del Sistema durante las
: $ 5,000 anuales para los gastos de transmisión de datos.: $ 8,000 anuales para los procesos de monitoreo, cubriendo
esencialmente gastos de comunicación (publicación de reportes, organizac
$ 5,000 anuales para los procesos de autoevaluación aalgunos gastos logísticos de los Comités Municipales.$ 100,000 cada dos años (2011, 2013) para los procesos de
nivel nacional, cubriendo la contratación de evaluadores externos y
: Costos de funcionamiento del Sistema de M&E
20122013
2014
5. PROCESOS DE
EVALUACIÓN
4. PROCESOS DE
MONITOREO
3. TRANSMISIÓN DATOS
2. CAPACITACIÓN CONTINUA
1. EQUIPO INFORMÁTICO
COTSAN, DAA) se las reuniones del Comité Técnico de M&E.
promedio del funcionamiento anual del sistema de M&E, a partir del La variación del costo anual se debe
000 correspondiente a la compra, en 2014 únicamente, omprado durante la
000 anuales para la reimpresión parcial de manuales del Sistema durante las
es para los gastos de transmisión de datos. 000 anuales para los procesos de monitoreo, cubriendo
esencialmente gastos de comunicación (publicación de reportes, organización del
os procesos de autoevaluación a nivel gastos logísticos de los Comités Municipales.
ra los procesos de ratación de evaluadores externos y
: Costos de funcionamiento del Sistema de M&E
5. PROCESOS DE
4. PROCESOS DE
3. TRANSMISIÓN DATOS
2. CAPACITACIÓN CONTINUA
1. EQUIPO INFORMÁTICO
61
13 RECOMENDACIONES Considerando los requerimientos de la propuesta de Sistema de M&E, la cual fue
construida y validada en un amplio proceso de consulta, se presentan las siguientes recomendaciones:
(i) Que el plan de implementación sea ejecutado en los meses de agosto de 2010 a
enero de 2011, creando las condiciones para que el Sistema empiece a operar en enero de 2011.
(ii) Que las Direcciones de Planificación, DNE, DNGD y DNA del MINED promuevan la
institucionalización del Sistema de M&E e indiquen los puntos focales dentro de las respectivas direcciones para conformar el equipo de implementación. Este equipo debe definir un plan de trabajo lo más pronto posible.
(iii) Que las contrapartes involucradas en el Sistema de M&E del PASE – PMA, DAA/SIS
y MSPAS – promuevan la apropiación de la propuesta internamente en cada institución, indicando los puntos focales dentro de las respectivas direcciones para conformar el equipo de implementación.
(iv) Que las Direcciones de Planificación, DNE, DNGD y DNA del MINED y contrapartes
– PMA, DAA/SIS, MSPAS y COTSAN – indiquen los nombres de los miembros para conformar el Comité Técnico de M&E.
(v) Que la Dirección de Planificación coordine el proceso de creación del Comité, dando
seguimiento a los procedimientos necesarios para que el Despacho del Sr. Ministro pueda oficializar el Comité Técnico de M&E del PASE hasta el inicio de mes de septiembre.
(vi) Automatizar todos los procesos posibles de recolección y procesamiento de datos,
liberando personal técnico de las departamentales y de la Unidad Técnica del PASE para los servicios de monitoreo y asistencia técnica.
(vii) Garantizar las inversiones en infraestructura y capacitaciones necesarias a las
Direcciones Departamentales aun en la etapa de implementación, para que puedan dar seguimiento a la implementación del Sistema a nivel de los CEs.
(viii) Hacer las pruebas de los instrumentos sugeridos, incluyendo las adaptaciones
necesarias, pero sin comprometer la recolección de datos esenciales para dar seguimiento a las metas del PASE.
(ix) Garantizar la constitución de los espacios de gestión participativa para que el
Sistema de M&E sea accesible y útil para la comunidad educativa.
(x) Hacer los esfuerzos necesarios, involucrando al MINED y a todas las contrapartes, para elaborar un plan de mejora de infraestructura de los CEs, para su ejecución dentro del periodo de gestión del actual gobierno.
62
63
ANEXOS
64
65
1 Listado de personas involucradas en el proceso de consultas 1A Listado de participantes taller de consulta para el diseño de un Sistema de M&E del PASE
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Ing. Lorena Duque de Rodríguez Directora Nacional de Educación Lic. Guillermo Cortez Técnico Gerencia de Desarrollo Lic. Renzo Uriel Valencia Arana Gerente de Programas Complementarios Licda. Ana Marta Najarro Espinoza Jefa Depto. del Prog.de Alimentación y Salud Escolar Licda. Nelly Rodríguez Gerente de Monitoreo, Evaluación y Estadística Lic. Edmundo Salas Portillo Jefe Depto. de Evaluación de Programas y Proyectos Oscar Barrera MINED-Prensa Isidro Sandoval MINED Israel Sánchez MINED Licda. Janet Lorena Serrano de López Gerente Seguimiento a la Calidad Educativa Licda. Bedilia Elcira Sibrián Técnica Calidad Educativa Lic. Héctor Donal Aquino Director Departamental de Ahuachapán Programador
Coordinador de Planificación Lic. Julio Eduardo Cabrejo Programador – Deptal Ahuachapán Lic. Mario Castro Coord. Planificación – Deptal Ahuachapán Lic. Martín Alarcón Zamora Director Departamental de Educación de Santa Ana MINED
Sta. Ana Sr. Omar Fagoaga Departamental de Educación de Santa Ana Evelyn Lizzette Funes Responsable del PASE Deptal. Sonsonate Sr. Nelson Martínez Técnico - Dirección Departamental de La Libertad Licda. Vilma Liliam Sorto de Benavides Directora Departamental de San Salvador Licda. Josefa Noemí Rodríguez Servellónleón López
Directora Departamental de Cuscatlán Dirección Departamental de Cuscatlán
Sr. José Napoleón López Dirección Departamental de Cuscatlán Sr. Mauricio Díaz Valencia Dirección Departamental de La Paz Prof. Helen Ivonne Yánez Encargada del PASE, Dirección Deptal. San Vicente
Sr. José Matías Varela Dirección Deptal. San Vicente Licda. Clara Olimpia Saravia Asistente Técnica Dirección Departamental de Usulután Lic. Guillermo Zelaya Responsable del PASE – Depto. San Miguel Dirección
Departamental de San Miguel Licda. Silvia Janery Dinarte Dirección Departamental de Morazán José Hermógenes Vásquez Dirección Departamental de La Unión Lic. Leonardo Quiroa Coordinador de Alimentación y Salud Escolar Licda. Ana Gladys de Flórez Programa de Alimentación y Salud Escolar Karla Castillo Informática – MINED Nancy Gutiérrez MINED Verónica Escamilla MINED Francisco Aparicio MINED Eduardo Melgar MINED
Ministerio de Agricultura y Ganadería
Ing. Ramón Eduardo Servellón Técnico División Seguimiento y Evaluación OPPS Rodolfo Cristales Técnico en Proyectos
Secretaría de Inclusión Social
Lic. Tania Cedillos Directora Interina de la DAA Lic. Dinora de Aguirre Gerente de Operaciones DAA Ing. Douglas Romero Gerente Técnico DAA Lic. Irma Yolanda Núñez Directora Técnica CONASAN
66
(Continuación anexo 1A) Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Licda. Beatriz Sánchez Directora de la Unidad de Nutrición Dra. Cecilia Somoza de Díaz Coordinadora de Unidad Salud Bucal y Escuela
Secretaría Técnica de la Presidencia
Arq. Marco Tulio Monge Secretaria Técnica de la Presidencia Sra. Rubidia Haydee de Martínez Secretaria Técnica de la Presidencia
ISNA
María Estela Guardado Coordinadora del Área de Nutrición Srta. Edith Santamaría Técnica Unidad de Investigación Estadística
PNUD Brasil
Anika Gärtner Oficial de Programas del Programa de Voluntarios FAO
Lic. Luis Hernández Consultor Prog. Especiales para la Seguridad Alimentaria PMA
Dorte Ellehammer Representante PMA Daysi de Márquez Oficial de Programa de la Unidad de Nutrición y Protección
Social Francisco Espejo Consultor Sénior Regional de Programa PMA – Panamá Angela Cordeiro Consultora - PMA Ana de García Asistente de Programa - Unidad de Nutrición y Protección
Social Patricia Olivares Asistente de Programa - Unidad de Nutrición y Protección
Social Aldo Spaini Oficial de la Unidad de Logística y Compras Carlos Soriano Asistente de Logística Pedro Kreitz Asistente de Logística Mirna Escoledo Asistente de Compras Hebert López Coordinador del Programa Compras para el Progreso - P4P Margarita Sánchez Fortalecimiento Institucional en el Programa P4P Jessica Escobar Asistente de Programa - Unidad de Nutrición y Protección
Social Alfredo Arriaza Consultor voluntario Wilfredo Alfaro Monitor de campo - Unidad de Nutrición y Protección Social Enrique Alas Monitor de campo - Unidad de Nutrición y Protección Social Marta Guadalupe Navarrete Monitora de campo - Unidad de Nutrición y Protección Social Gloria Mendoza Oficial de Administración y Finanzas Margarita Mendizábal Asistente de la Representante Iris Chávez Asistente de la Unidad de Nutrición y Protección Social Tania Moreno Oficial de Comunicación Gladys Cañas Asistente de Programa - Gestión del Conocimiento - Nutrinet Laura Salamanca Consultora – PMA Marvin Santos Recursos Humanos Sonia Delgado Asistente de Finanzas
67
1B Personas e instituciones consultadas a nivel central
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
• Ing. Lorena Duque de Rodríguez, Directora Nacional de Educación, DNE • Lic. Renzo Uriel Valencia Arana, Gerente de Programas Complementarios, DNE/GPC • Licda. Ana Marta Najarro Espinoza, Jefa del Programa de Alimentación y Salud
Escolar, DNE/GPC/PASE • Lic. Leonardo Quiroa, Programa de Alimentación y Salud Escolar, DNE/GPC/PASE • Licda. Ana Gladys de Flores, Programa de Alimentación y Salud Escolar,
DNE/GPC/PASE • Carolina Rodríguez, Programa de Alimentación y Salud Escolar, DNE/GPC/PASE • Isidro Sandoval, Programa de Alimentación y Salud Escolar, DNE/GPC/PASE • Oralia Robles, Programa de Alimentación y Salud Escolar, DNE/GPC/PASE • Pedro Morales, Director de la Planificación, DP • Lic. Nelly Rodríguez, Gerente de Evaluación, Monitoreo y Estadísticas, DP/GEME • Lic. Edmundo Misael Salas Portillo, Jefe de Evaluación de Programas y Proyectos,
DP/GEME • Lic. Julio Alfredo Landaverde, Administrador Base de Datos Censo Matricular,
DP/GEME/DE • Licda. Janet Lorena Serrano de López, Gerente del Seguimiento a la Calidad,
DNE/GSC • Lic. José Mauricio Hernández, Gerencia de Seguimiento a la Calidad, DNE/GSC • Licda. Sandra Trigueros, Gerencia de Seguimiento a la Calidad, DNE/GSC • Sandra Alas Guidos, Directora Nacional de Gestión Departamental, DNGD • Ana Lidia Rivera, Dirección Nacional de Gestión Departamental, DNGD • Francisco Quintanilla, Gerente de Asistencia Técnica, DNGD/GAT • Silvia Erendida Hernández , Dirección Nacional de Gestión Departamental, DNGD • Hector Eduardo Cerna, Dirección Nacional de Gestión Departamental, DNGD • Marta Teresa Lópes, Dirección Nacional de Gestión Departamental, DNGD • Lic. José Agustín Aguirre, Gerencia de Asistencia Técnica, DNGD/GAT • Rosario Minero, Dirección Nacional de Administración, DNA • Karla Lizeth Castillo Lucero, Departamento de Sistemas, DNA/GI
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y DE ASISTENCIA SOCIAL
• Licda. Ana Beatriz de Sánchez, Jefa de la Unidad de Nutrición, Proyectos Especiales • Sr. Arnoldo Cruz, Unidad de Salud Ambiental, Políticas Sectoriales • David López, Unidad de Salud Comunitaria, DAGPS • Dra. Cecilia Somoza de Díaz, Coordinadora de Unidad de Salud Bucal, DAGPS
SECRETARÍA DE INCLUSIÓN SOCIAL
• Licda. Irma Yolanda Nuñez, Secretaria del Comité Técnico de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, COTSAN • Licda. Dinora de Aguirre, Gerente de Operaciones, DAA • Ing. Douglas Romero, Gerente Técnico, DAA
68
(Continuación anexo 1B) PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS
• Dorte Ellehammer, Representante • Aldo Luca Spaini, Oficial de Logística y Compras • Daysi de Márquez, Oficial de Programas • Ana de García, Asistente de Programa, Unidad de Alimentación Escolar • Patricia Olivares, Asistente de Programa, Unidad de Alimentación Escolar • Alfredo Arriaza, Unidad de Alimentación Escolar • Enrique Alas, Monitor de Campo, Unidad de Alimentación Escolar • Wilfredo Alfaro, Monitor de Campo, Unidad de Alimentación Escolar • Carlos Soriano, Unidad de Logística y Compras • Pedro Kreitz, Unidad de Logística y Compras • Mario Gómez, Tecnología de Información • Elia Martínez, Unidad de Nutrición • Francisco Espejo, Asesor Regional de Programas
69
1C Listado de los miembros del equipo de seguimiento
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
• Licda. Ana Marta Najarro Espinoza, Jefa del Programa de Alimentación y Salud Escolar, DNE/GPC/PASE
• Lic. Leonardo Quiroa, Programa de Alimentación y Salud Escolar, DNE/GPC/PASE • Licda. Ana Gladys de Flores, Programa de Alimentación y Salud Escolar,
DNE/GPC/PASE • Lic. Nelly Rodríguez, Gerente de Evaluación, Monitoreo y Estadísticas, DP/GEME • Lic. Edmundo Misael Salas Portillo, Jefe de Evaluación de Programas y Proyectos,
DP/GEME • Lic. José Mauricio Hernández, Gerencia de Seguimiento a la Calidad, DNE/GSC • Licda. Sandra Trigueros, Gerencia de Seguimiento a la Calidad, DNE/GSC • Lic. José Agustín Aguirre, Gerencia de Asistencia Técnica, DNGD/GAT
PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS
• Lic. Ana de García, Unidad de Alimentación Escolar • Ing. Patricia Olivares, Unidad de Alimentación Escolar
70
1D Personal técnico especializado consultado
Tema: Indicadores en el área de nutrición – Fecha: 21/06/2010
MINED/DNE/GPC/PASE • Carolina Rodríguez
PMA: • Alfredo Arriaza • Enrique Alas • Wilfredo Alfaro
Tema: Base tecnológica del Sistema – Fecha: 13/07/2010
MINED/DNE/GPC/PASE • Ana Marta Najarro • Isidro Sandoval • Ana Gladys de Flores
MINED/DNE/GSC: • José Mauricio Hernández
MINED/DP/GMEE: • Julio Landaverde
MINED/DNA/GI • Karla Lizeth Castillo Lucero • Jaime Cruz
DAA/SIS: • Xenia Cleites • María Elia Carvallo
MARN22: • Gilberto Lara
22 Consulta por teléfono acerca del sistema de mensajitos de texto
71
1E Participantes de la reunión técnica para la revisión de los instrumentos MINED CENTRAL
Nombre Cargo Alma Salazar Unidad Técnica del PASE/Técnica Ana Gladys de Flores Unidad Técnica del PASE Ana Marta Najarro Unidad Técnica del PASE – Coordinadora Carmen Elena Estrada Unidad Técnica del PASE/Técnica Carolina Rodríguez Unidad Técnica del PASE Doris Castro Unidad Técnica del PASE/Colaboradora Elsy Lourdes Asencio Unidad Técnica del PASE/ Técnica Isidro Sandoval Unidad Técnica del PASE /Técnico José Agustín Urrutia Gerencia de Asistencia Técnica Karla Lizeth Castillo Lucero Gerencia de Informática/Programadora Leonardo Quiroa Unidad Técnica del PASE – Coordinador María Eugenia Martínez Unidad Técnica del PASE/Técnica María Matilde Montoya Unidad Técnica del PASE/Técnica Oralia Robles Unidad Técnica del PASE Sandra Trigueros Gerencia de Seguimiento a la Calidad/Coordinadora Sofía Guadalupe Alvarenga Técnico PASE/MINED Central Wilfredo Martínez Técnico PASE/MINED Central
MINED DEPARTAMENTAL
DEPTO Nombre Cargo AHUACHAPAN Oscar Armando Martínez PASE - Encargado CABAÑAS Raúl Wilfredo Rodríguez Velasco PASE - Encargado CHALATENANGO Teresa Antonia Melgar Navas PASE - Encargado CUSCATLÁN José Napoleón López Serrano PASE - Encargado LA LIBERTAD Nelson Alfredo Martínez PASE - Encargado LA UNIÓN José Hermogenez Vásquez PASE - Encargado MORAZÁN Delfia Navidad Chávez PASE - Encargado SAN MIGUEL Guillermo Zelay PASE - Encargado SAN SALVADOR Carlos Alfredo Moto PASE - Encargado SANTA ANA José Omar Fagoaga Herrera PASE - Encargado (Zona 1) SANTA ANA Héctor Arturo Pineda PASE - Encargado (Zona 2) USULATÁN Clara Saravia Jefe de Asistencia Técnica
72
(Continuación anexo 1E) PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS
Nombre Cargo Enrique Alas Monitor Marta Guadalupe Navarrete Monitora Wilfredo Alfaro Monitor Patricia Olivares Unidad de Alimentación Escolar Gladys Cañas Gestión de Conocimiento Mario Gómez SIG Angela Cordeiro Consultora M&E PASE Cédric Fouilland Consultor M&E PASE
73
1F CEs visitados
Departamento Municipio Código Nombre del Centro Escolar Zona 1
AHUACHAPAN
Ahuachapán 10031 COMPLEJO EDUCATIVO DOCTOR ARTURO ROMERO Rural 2
Guaymango 10099 COMPLEJO EDUCATIVO DE GUAYMANGO Urbano
3 60048 C.E. CANTÓN LOS PUENTECITOS Rural 4 60037 C.E. CANTÓN CAUTA ARRIBA Rural 5
Tacuba 60091 C.E. CASERÍO LAS PALMERAS CANTÓN SAN JUAN Rural
6 10170 C.E. ADELA CALDERÓN DE HERRERA Rural 7
CABAÑAS
San Isidro 12209 C.E. DE SAN ISIDRO Urbano 8
Sensuntepeque
12266 COMPLEJO EDUCATIVO SOTERO LAÍNEZ Urbano 9 88171 C.E. CATÓLICO ARCANGEL SAN MIGUEL Urbano 10 88085 C.E. CATÓLICO SANTA TERESITA Urbano 11 76034 C.E. CASERÍO LOS ALMENDROS C/ LAS MARÍAS Rural 12
CHALATENANGO Las Vueltas
86228 C.E. CANTÓN LA CEIBA Rural 13 86227 C.E. LAS VUELTAS Urbano 14
San Francisco Morazán 86222 C.E. CANTÓN TEOSINTE Rural
15 10939 C.E. ALFREDO ESPINO Urbano 16
CUSCATLÁN
Cojutepeque 11807 C.E. CANDELARIO CUÉLLAR Urbano 17 San Bartolomé Perulapia 11830 C.E. SAN BARTOLOMÉ PERULAPIA Urbano 18 San Pedro Perulapán 11862 C.E. DOCTOR ANDRÉS GONZALO FUNES Rural
19 Suchitoto
72067 COMPLEJO EDUCATIVO CASERÍO LAS AMÉRICAS CANTÓN LA BERMUDA
Rural
20 11907 C.E. ISAAC RUIZ ARAUJO Urbano 21
LA PAZ
Cuyultitán 11917 C.E. DOCTOR VICTORINO AYALA Urbano 22
San Juan Talpa 11976 C.E. DOCTOR GILBERTO LISANDRO VÁSQUEZ SOSA Rural
23 74027 C.E. LOTIFICACIÓN COMALAPA, C/ LA CUCHILLA COMALAPA Rural 24
Tapalhuaca 12077 C.E. PROFESORA JUANA ROSELIA RUIZ Rural
25 12080 COMPLEJO EDUCATIVO MARCOS OCHOA Urbano
74
(Continuación anexo 1F)
Departamento Municipio Código Nombre del Centro Escolar Zona
26 SAN MIGUEL San Miguel
13087 COMPLEJO EDUCATIVO AMINTA DE MONTIEL Urbano
27 13093 COMPLEJO EDUCATIVO CONFEDERACIÓN SUIZA Urbano
28
SAN SALVADOR
Panchimalco 11469 COMPLEJO EDUCATIVO PROFESOR BERNARDINO VILLAMARIONA Urbano
29 Santiago Texacuangos 11682 C.E. CAMILO CAMPOS Urbano
30 Santo Tomás
11695 C.E. GENERAL MANUEL BELGRANO Urbano
31 88065 C.E. CATÓLICO SANTO TOMÁS Urbano
32
SAN VICENTE
San Esteban Catarina 12333 C.E. ELBA MIRANDA DE MENA Rural
33 San Vicente 12429 COMPLEJO EDUCATIVO DOCTOR VICTORIANO RODRÍGUEZ Urbano
34 Tecoluca
12446 C.E. CASERÍO EL PLAYÓN, CANTÓN SAN RAMÓN GRIFAL Rural
35 78079 C.E. CANTÓN SAN FERNANDO Rural
36 SANTA ANA Santa Ana
86284 C.E. CASERÍO LAS COCINAS, C/ CUTUMAY CAMONES Rural
37 10391 COMPLEJO EDUCATIVO COLONIA RÍO ZARCO Rural
38
SONSONATE San Antonio Del Monte
10691 C.E. CANTÓN CUYUAPA ARRIBA Rural
39 10688 C.E. TERESA MENÉNDEZ V. DE ESCALANTE Rural
40 10687 C.E. REPÚBLICA DE LÍBANO Urbano
41 Santa Catarina Masahuat 64119 C.E. CASERÍO DOS PUERTAS, C/ CUYUAPA ARRIBA Rural
42
USULUTÁN
Jiquilisco
12583 C.E. REPÚBLICA FEDERAL CENTROAMERICANA Urbano
43 12544 C.E. CANTÓN PUERTO ÁVALOS Rural
44 80073 C.E. CASERÍO LOTIFICACIÓN EL BAMBÚ, CANTÓN EL JAGUAL Rural
45
Santa María
80146 C.E. CASERÍO JARDINES DEL RÍO CANTÓN MEJICAPA Rural
46 12710 ESCUELA DE EDUCACIÓN PARVULARIA DE SANTA MARÍA Urbano
47 12708 C.E. MIGUEL GUEVARA Urbano
75
1G Participantes en Mini-talleres en los departamentales
Departamento: AHUACHAPÁN Fecha: 01/06/2010 Municipio Código C.E. Nombre Cargo
AHUACHAPÁN
10006 C.E. Ricardo Trigueros de León
Julio César Calderón Velásquez
Director
Oscar Armando Herrera Prof. Auxiliar
10031 Complejo Educativo Doctor Arturo Romero
Nelson Alberto Aparicio Director
10013 Complejo Educativo General Fabio Morán
Osmaní Ernesto Velásquez Hernández Director
GUAYMANGO
60037 C.E. Cantón Cauta Arriba Sorai Cáceres Rivera Directora
60048 C.E. Cantón Los Puentecitos
Sonia Guadalupe Luna Sales Directora
10099 Complejo Educativo de Guaymango
Noel López Director
TACUBA
10170 C.E. Adela Calderón de Herrera Emilio Armando González Director
60091 C.E. Caserío Las Palmeras
Silvia Haydee Bautista de Díaz Directora María Domitila García de Ramírez
Secretaria ACE
Departamento: SONSONATE Fecha: 03/06/2010
Municipio Código C.E. Nombre Cargo
ACAJUTLA
10551 C.E. "Cantón La Coquera"
Dora Orfiria Monge Sub-directora
Sandra Jeanneth Durán Madre familia
Paula de Jesús Núñez Madre familia
64004 C.E. "Caserío Costa Azul"
Lilian Jeannette Torres de Herrera
Directora
María del Carmen Orellana Madre familia
Leidy del Carmen Morán Madre familia
64002 C.E. "Caserío Miramar"
María Isabel Alvarenga Directora
Reyna Isabel Guardado Madre familia
Anabel Alberto Morales Madre familia
? E.Educ. Especial Acajutla
Evely Patricia Henríquez Directora
Cindy Rosalynn Valdez Madre familia
Guillermina Chulo Calderón Madre familia
ARMENIA
10579 C.E. "Cantón El Guayabo"
Irma Amabel Rivas Directora Mirian del Carmen Huezo CDE
Ilsia Cecilia Hernández Madre familia
10578 C.E. Cantón La Puerta Sonia del Carmen Artiga Directora María Adelia Arévalo Martins CDE Teresa de Jesús Silva CDE
76
(Continuación anexo 1G)
Departamento: SONSONATE Fecha: 03/06/2010 Municipio Código C.E. Nombre Cargo
IZALCO
86404 C.E. "Caserío Cega, C/ Talcomunca"
Doriz Elizabeth Sandoval Directora
Mayra Elizabeth Galindo Madre familia
Dora Alicia Jiménez Madre familia
64124 C.E. "Caserío Quebrada Española",
María Ester L. de Molina Profesora
María del Carmen Reino Madre familia
Gonzalo Napoleón Molina Padre familia
64047 C.E. "Licenciado Tomás Regalado Dueñas"
Verónica E. Sibrián Palucha Directora
Mercedes Ramírez de Pérez Madre familia
Cermen Elena Aguirre Martínez
Madre familia
10629 C.E. Cantón El Sunza Antonio Guardado Alfaro Director Sonia Beatriz Zelada Cecilia Cornejo García
JUAYUA
64053 C.E. Caserío Monterrey
Ana Doris Figueroa de Pérez Directora
Ana Gloria Nerio Laspar Madre familia
María Guadalupe Alvarado de Ramírez
Madre familia
? E. Educ. Especial de Juayua
Isela Janira de Menjivas Rosa Mirna Rodríguez Luis Sánchez
NAHUIZALCO
64064 C.E. "Caserío Los Lucas, C/ La Guacamaya"
Ángela Dolores Arana de Santos
ACE
José Cruz Tesorero Padre familia
Danilo Alfonso Menéndez Candel Director
10669 C.E. Cantón Sabana San Juan Abajo
Manuel Alfonso Polanco Director
Marcelino Acosta Padre familia
María del Carmen Sion Madre familia
60287 C.E. Lotificación La Montañita Nº 1, Cantón El Cerrito
Griselda Guadalupe M. Canales
Directora
Orfa Idalia Maye Borja Madre familia
Teresa de Jesús Cerén Ramírez
Madre familia
77
(Continuación anexo 1G)
Departamento: SONSONATE Fecha: 03/06/2010 Municipio Código C.E. Nombre Cargo
SANTO DOMINGO DE GUZMÁN
64092 C.E. Cantón El Zope
Vitian Raquel Toledo López Directora
Antonio Galicia Osorio Padre familia
Irma del Carmen Escalante Madre familia
64091 C.E. Caserío Los Vásquez Cantón El Zarzal
Marvin Antonio Siciliano Seguro
Director
Clemente Vásquez Padre familia
José Hítalo Violante Patricio Padre familia
SONSONATE
64114 C.E. Caserío Marginales El Progreso Uno y Dos
Morena Mercedes Méndez Directora
Roxana Marisol Varillas Madre familia
Nuri Elizabeth Salina Madre familia
10735 C.E. " Fray Flavian Mucci"
Gladis Castro de Vega Directora
Carolina de Jesús Reyes Madre familia
Yanira de Martínez Encargada PASE
64123 C.E. "Caserío San Cristóbal, C/ Miravalles"
Emérita Esperanza Sandoval de Leiva
Directora
Mirna Elizabeth Guzmán Madre familia
Marina Delmi Posada Madre familia
86257 C.E. "Hacienda La Aguja, C/ Miravalle"
María del Carmen Sánchez de Merlos
Directora
Sebastiana Taldamoz Zunega Madre familia
Mirna Elizabeth Reyes Madre familia
64109 C.E. Cantón Loma Del Muerto
Sonia J. Carpio Directora
Silvia del Carmen Hernández Madre familia
Carmen Aguilar Peralta Madre familia
64102
Complejo Educativo Caserío Hacienda Santa Clara Cantón Santa Emilia
José Armando Ventura Álvarez
Director
Ana Silvia Tesorero Madre familia
? C.E. de la Colonia La Ponderosa
José Edgardo González Sub-director
Guadalupe del Carmen Mazin Madre familia
Eris Yoni Guillon de Samora Madre familia
78
(Continuación anexo 1G)
Departamento: CUSCATLÁN Fecha: 04/06/2010 Municipio Código C.E. Nombre Cargo
SUCHITOTO
11898 C.E. "Cantón Milingo" María Leticia Tobar Cocinera
María Mirtala Muñoz Madre familia
11907 C.E. " Isaac Ruiz Araujo " Rosa Lidia reyes Madre familia
11904 C.E. " Profesora Eugenia Cristina Bonilla "
Ana Leticia Sánchez Flameco Madre familia
86531 C.E. "Caserío Primavera” Ana Adelia Larin
Tesorera ACE
Juana Alisia Lusero Madre familia
86532 C.E. "Caserío San Pablo El Seretal, C/ Platanares"
Adineida del Carmen García Rauda
Pres. Comité Madres
María Verónica Cañas Hernández
Madre familia
72055 C.E. Cantón Copapayo Lusila Lova
Madre familia
Violeta Ortiga Madre familia
72073 C.E. Cantón Pepeishtenango
Paulina Recinos Madre familia
María Maura Bautista Sorto Madre familia
72070 C.E. Caserío Montepeque, C/ Palacios Lidia Raceda Castillo
Madre familia
72054 C.E. Caserío Agua Caliente Cantón El Caulote Suchitoto
Reyna Josefina López Madre familia
72066 C.E. Caserío El Papaturro, C/ La Bermuda
Rudy Marisol Romero Madre familia
María Antonia Átala de Mejía Madre familia
Blanca Rosa Torres Madre familia
72068 C.E. Caserío San Rafael María Guadalupe Herrera Madre familia
72059 C.E. Caserío Zacamil, C/ Platanares
María de los Ángeles Pres. ACE
Concepción Mejía Alas Coord. Grupo
72057 Complejo Educativo Caserío El Bario Cantón Platanares
Ángela Monzales Guilleon Vice-Pres. ACE
79
(Continuación anexo 1G)
Departamento: CUSCATLÁN Fecha: 09/06/2010 Municipio Código C.E. Nombre Cargo
COJUTEPEQUE
11808 C.E. " Anita Alvarado " Irma del Carmen Álvarez Directora
11807 C.E. " Candelario Cuellar " Lorena de Ventura de Martinz Profesora
Ligia del Carmen Guzmán Profesora
11811 C.E. " Colonia Fátima " Edis Hernández Profesora Ineiva Concepción H. Inestroza
Directora
11809 C.E. "Eulogia Rivas" María Cecilia Benavides de Moran Profesora
11813 C.E. "Néstor Salamanca" Ana del Rosario Moreira Profesora
11804 Escuela de Educación Parvularia "María Bedoya Aguilar"
Elsie del Rosario de Monterrosa
Sub-directora
11805 Escuela de Educación Parvularia "Doctor Reynaldo Galindo Pohl"
Petrona González Directora
EL CARMEN 11817 C.E. " Rafael Barraza Rodríguez "
Alirio Certon López Director
MONTE SAN JUAN
11824 C.E. “José María Lemus P."
Antonio Aquiles Torres Escobar Director
72021 C.E. Cantón San Martín José María Quezada Aguilar Director
SAN CRISTÓBAL
11835 C.E. " Cantón San José " Reina Fernández de Henríquez Directora
11836 C.E. " Cantón Santa Anita " María Guadalupe Mendoza Directora
SANTA CRUZ MICHAPA
11884 C.E. "Cantón Las Delicias" René Beltrán Reyes Director
11847 C.E. "Cantón Buenavista" Carlos Ernesto Beltrán Alvarado Director
Departamento: CHALATENANGO Fecha: 11/06/2010
Municipio Código C.E. Nombre Cargo
ARCATAO
13790 C.E. Leandro María Guardado
Tomás Alvarenga Hércules Director
Leonora López Madre familia
Marlon Edenilson Rauda Estudiante
86217 C.E. "Franklin Pineda" Beatriz Abrego de Melgar Directora José Alfaro Pres. ACE Glenda Vanesa Orellana Estudiante
LA LAGUNA 66032 C.E. Cantón Pacayas
María Edith Orellana Directora
Reina Lilian Reyes Madre familia
José Sergio Reyes Estudiante
LAS VUELTAS 86228 C.E. Cantón La Ceiba
María Consuelo Brizuela Alas Directora
Carmen Alvarado Madre familia
Suley Bellini Ortiz Brizuela Estudiante
80
(Continuación anexo 1G)
Departamento: CHALATENANGO Fecha: 11/06/2010 Municipio Código C.E. Nombre Cargo
NUEVA TRINIDAD
66113 C.E. Cantón Manaquil
Bessy Elizabeth Alvarenga Profesora
Edys Morales Rivera Madre familia
Santiago Morales Rivera Estudiante
86223 C.E. Nueva Trinidad
Rina Abigail Alemán Profesora
Andrea Enamorado Madre familia
Sandra Carolina Navarrete Ayala
Estudiante
POTONICO
10931 C.E. Cantón Monte Redondo
Cecilia Elizabeth Tobar Directora
Ilina Yanet Castillo Madre familia
Rollando Sifredo Orellana Tobar
Estudiante
10932 C.E. de Potonico
Eugenio Oliva Director
Herlinda E.Orellana López Madre familia
Irene Alexander Tovar Estudiante
SAN FRANCISCO MORAZÁN
10939 C.E. "Alfredo Espino"
María Francesca Chacón Directora María de los Ángeles Cardoza
Madre familia
Joanta Alexandre Cardoza Estudiante
86222 C.E. Cantón Teosinte
Herminia Alvarenga Mejía Profesora
María Alicia Moscoso Madre familia
Ingrid Marisol Rivera Estudiante
SAN JOSÉ CANCASQUE
10955 C.E. "Cantón Concepción" Paz Celinda Ramírez Profesora
Blanca Lidia Lemos Madre familia
10952 C.E. "San José Cancasque" Ángel Hernández García Director
Ana Cecilia Tobar Peña Madre familia
81
1H Personal involucrado en las consultas en las departamentales del MINED
DEPARTAMENTO NOMBRE CARGO
AHUACHUAPÁN Mario Ernesto Castro Salinas PASE - Encargado Oscar Armando Martínez PASE - Encargado Julio Eduardo Cabrejo Programador
CHALATENANGO
José Matías Varela Director Departamental Teresa Antonia Melgar Navas PASE - Encargado Ana Silvia Romero Asesora Pedagógica Juan Francisco Flores de la O Asesor Pedagógico
CABAÑAS (*) Raúl Velasco PASE - Encargado
CUSCATLÁN
Josefa Noemí Rodríguez Servellón Directora Departamental William Oswaldo Marriona Jefe Asistencia Técnica José Napoleón López Serrano PASE - Encargado Clara Luz Quesada de Flores Asesora Pedagógica Moisés Miranda Garay Asesor Pedagógico Mauricio Humberto Aguilar Asesor Pedagógico Teresa de Jesús González Bonilla Asesora Pedagógica José Luis Pérez Hernández Asesor Pedagógico Rogelio Santos León Técnico William Alberto Rodás Asesor Pedagógico Rosa Amelia Alvarado Asesora Pedagógica
LA LIBERTAD Nelson Alfredo Martínez PASE - Encargado LA PAZ Mauricio Díaz Valencia PASE - Encargado LA UNIÓN (*) José Hermogenez Vásquez PASE - Encargado MORAZÁN (*) Delfia Navidad PASE - Encargada
SAN MIGUEL
José Roberto Salmerón Jefe de Asistencia Técnica Mauricio Portilla Coordinador de Zona Hernias Hernández Coordinador de Zona Guillermo Zelaya PASE - Encargado Manlio Guerra Palma Asistente técnico
SAN SALVADOR Cecilia Marlene Guerrero de Villalta Jefe de Asistencia Técnica Carlos Alfredo Moto PASE - Encargado
SAN VICENTE
Helen Ivonne Yanes Reyes PASE - Encargado Melvis Haydee García Asesora Pedagógica José Ulises Molina Asesor Pedagógico Arsenio Palacios Asesor Pedagógico José Jaime Piñeda Mejía Asesor Pedagógico Francisca Elizabeth Sánchez Asesora Pedagógica Carmen Elena Rosales de Gutiérrez Asesora Pedagógica José Roberto Gómez Asesor Pedagógico
SANTA ANA
Marco Antonio Sánchez Jefe de Asistencia Técnica José Omar Fagoaga Herrera PASE - Encargado (Zona 1) Héctor Arturo Pineda PASE - Encargado (Zona 2)
Marco Tulio Ramírez Valenzuela PASE – Encargado (Zona 3)
(*) Consultas hechas por medio de correo electrónico por motivo de falta de agenda por parte de la Departamental (Cabañas) y por motivo de tormenta tropical en la fecha programada para la reunión (La Unión y Morazán).
82
(Continuación anexo 1H)
DEPARTAMENTO NOMBRE CARGO
SONSONATE
Ricardo Castellón Villegas Director Departamental Julio Armando Morales Asistente Técnico Luis Alonso Hernández Planificación Evelyn Lizzette Funes PASE - Encargado
USULUTÁN
Raquel Esperanza Flamenco de Solórzano
Directora Departamental
Clara Olimpia Saravia Jefa Asistencia Técnica Ana Lilian Silva de Melara PASE - Encargado Nancy Beatriz López de Miranda Asesora Pedagógica Salvador Edmundo Coordinador de Zona Víctor Raúl Ayala Serrano Administración José Tomas Gómez Coordinador de Zona Leslia Merany Romero Asesora de Programa José Herminio Gutiérrez Coordinador de Zona Yanira Marisol Barahona de Sánchez Asesora de Programa
83
1I Participantes taller final MINED
Dirección Nacional de Educación
NOMBRE CARGO Ing. Lorena Duque de Rodríguez Directora Nacional de Educación
Lic. Renzo Uriel Valencia Arana Gerente de Programas Complementarios
Licda. Ana Marta Najarro Espinoza Jefa del Programa de Alimentación y Salud Escolar
Lic. Leonardo Quiroa Programa de Alimentación y Salud Escolar
Licda. Ana Gladys de Flores Programa de Alimentación y Salud Escolar
Licda. Janet Lorena Serrano de López
Gerente del Seguimiento a la Calidad Educativa
José Mauricio Hernández Gerencia de Seguimiento a la Calidad Educativa
Sandra Trigueros Gerencia de Seguimiento a la Calidad Educativa
José Roberto Martínez Técnico PASE Wilfredo Martínez Técnico PASE Carolina Rodríguez Técnico PASE Eugenia Martínez Técnico PASE María Montoya Técnico PASE Alma Salazar Técnico PASE Elsy Asencio Técnico PASE Sofía de Alvarenga Técnico PASE Marta Teresa López MINED Mario Cañas MINED Azalia Velasco MINED
Dirección Nacional de Gestión Departamental
Sandra Alas Guidos Directora Nacional de Gestión Departamental
Marta Rubidia Gamero de Morales Gerencia de Asistencia Técnica
Dirección de Planificación
José Antonio Martínez Gómez Jefe de Departamento
Lic. Edmundo Salas Portillo Jefe de Evaluación de Programas y Proyectos
Lic. Julio Landaverde Administrador Base de Datos Censo Matricular
Dirección Nacional de Administración
Lic. Mélida de Barrera Directora Nacional de Administración Fátima Rodríguez Erazo Gerente Informática
Karla Lizeth Castillo Lucero Departamento de Sistemas/Gerencia Informática
Dirección de Asesoría Jurídica
Lic. Hugo Higinio López Director Jurídico
Iliana Reyes Asistente Jurídico
Auditoría Morena Salinas Auditoría
84
(Continuación anexo 1I) DEPARTAMENTALES DEL MINED
DEPARTAMENTO NOMBRE CARGO
AHUACHUAPÁN Gladys Portillo Sigüenza Jefatura de Asist. Técnica Mario Ernesto Castro Salinas PASE - Encargado Oscar Armando Martínez PASE - Encargado
CABAÑAS Ana Mirian Hernández Muñoz Director Departamental
CHALATENANGO José Matías Varela Director Departamental Teresa Antonia Melgar Navas PASE - Encargado
CUSCATLÁN Josefa Noemí Rodríguez Servellón Director Departamental
José Napoleón López Serrano PASE - Encargado
LA LIBERTAD Ángel Gabriel Valdés Jef. Asis. Técnica Nelson Alfredo Martínez PASE - Encargado
LA PAZ Mauricio Díaz Valencia PASE - Encargado
LA UNIÓN Walter Ventura Jefatura de Asist. Técnica José Hermogenez Vásquez PASE - Encargado
MORAZÁN Silvia Fanny Diñarte Jefatura Asist. Técnica
SAN SALVADOR
Vilma Lilian Sorto de Benavides Director Departamental Cecilia Marlene Guerrero de Villalta
Jefe de Asistencia Técnica
Carlos Alfredo Moto PASE - Encargado SAN VICENTE Helen Ivonne Yanes PASE - Encargado
SANTA ANA Marco Antonio Sánchez Jefatura de Asist. Técnica José Omar Fagoaga Herrera PASE - Encargado (Zona 1) Héctor Arturo Pineda PASE - Encargado (Zona 2)
SONSONATE Evelyn Lizzette Funes PASE - Encargado
USULATÁN
Raquel Esperanza Flamenco de Solórzano
Director Departamental
Clara Olimpia Saravia Jefatura Asist. Técnica Ana Lilian Silva de Melara PASE - Encargado
OTRAS INSTITUCIONES
INSTITUCIÓN NOMBRE CARGO Secretaría Técnica de la Presidencia
Arq. Marco Tulio Monge STP Sra. Rubidia Haydee de Martínez STP
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Ing. Arnoldo Cruz Gerencia Ambiental
Dra. Cecilia Somoza de Díaz Coordinadora de Unidad Salud Bucal y Escuela
Ministerio de Agricultura y Ganadería
Ing. Ramón Eduardo Servellón Técnico División Seguimiento y Evaluación OPPS
División de Asistencia Alimentaria - DAA/SIS
Lic. Tania Cedillos Directora Interina de la DAA Lic. Dinora de Aguirre Gerente de Operaciones DAA Ing. Douglas Romero Gerente Técnico DAA
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia
María Estela Guardado Coordinadora del Área de Nutrición
85
(Continuación anexo 1I) PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS
NOMBRE CARGO/SECTOR
Dorte Ellehammer Representante
Francisco Espejo Oficina Regional de PMA- PANAMÁ
Aldo Spaini Oficial de Logística
Hebert López Coordinador del P4P
Carlos Soriano Unidad de Logística
Pedro Kreitz Unidad de Logística
Gloria Mendoza Oficial de Finanzas y Administración
Wilfredo Alfaro Monitor
Enrique Alas Monitor
Marta Navarrete Monitora
France Garlo Movilización de Recursos
Alfredo Arriaza Unidad de Nutrición y Alimentación Escolar
Patricia Olivares Unidad de Alimentación Escolar
Angela Cordeiro Consultora M&E PASE
Cédric Fouilland Consultor M&E PASE
Margarita Mendizábal Asistente de la Representación
Iris Chávez Asistente
Gladys Cañas Comunicación/Nutrinet
Tania Moreno Comunicación
Hugo Rosales Suporte Tecnológico
Ana Chávez Estudiante/voluntario
Rossina Reyes Estudiante/voluntario
Rolando Ferrer Estudiante/voluntario
Kevin Guardado Estudiante/voluntario
86
87
2 Descripción de los indicadores del Sistema de M&E del PASE (A continuación)
88
89
PARTE I: MONITOREO BASADO EN LOS RESULTADOS Indicador 1.1.1 TASA DE COBERTURA GENERAL
Descripción Permite verificar el desempeño del Programa con respecto a la entrega efectiva de un refrigerio diario a los beneficiarios previstos
Fórmula de cálculo
��� � ∑ ��� �� �� � ��������∑ ��� � ������
Donde: TCG = tasa de cobertura general DSs = Número de días de servicio en la sección s PADSs = Promedio de asistencia en los días de servicio en la sección s PNCs = Promedio de estudiantes de la sección s que no consumieron el refrigerio DLs = Número de días lectivos en la sección s PADLs = Promedio de asistencia los días lectivos en la sección s Ejemplo: Sección N° días
lectivos N° días de servicio
Promedio de asistencia en los días lectivos
Promedio de asistencia los días de servicio
Promedio de estudiantes que no consumieron el refrigerio
1 20 17 18 19 2 2 16 14 13 15 3
��� � 17 �19 � 2� � 14 �15 � 3�20 18 � 16 13
��� � 457568 � 80,4%
Desagregación Por género.
Hipótesis
Interpretación de los resultados
La constatación de diferencias considerables entre la TCG y la meta anual de tasa de cobertura según días lectivos efectivos (MTDCL, ver indicador A.1.2) debe ser investigada.
90
(Continuación indicador 1.1.1)
Observaciones
Las valores promedios de asistencia en los días de servicio por sección (PADS) se obtienen como se describe abajo:
� �� � ∑ $�$���� ; ��� � ∑ ��$�$��
�� ; � �� � ∑ $&�$&����
Donde: Ads = Asistencia el día de servicio ds DS = Número de días de servicio NC = Estudiantes que no consumieron el refrigerio (el día de servicio ds) Adl = Asistencia el día lectivo dl DL = Número de días lectivos
Recolección de datos
CE – Consolidado de Asistencia y Consumo (a partir de las Hojas de Asistencia y Consumo llenadas diariamente al nivel de las secciones)
Periodicidad de recolección
Mensual
Flujo de datos
Transmisión a la base de datos desde los CEs por una de las siguientes modalidades:
- Interfaz en Internet23 - Envío de plantillas por correo electrónico - Envío por mensajitos de texto24
Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Asamblea de Padres y Madres Informe CE 2 veces al año Director del CE
Comité Municipal Informe municipal 2 veces al año Asesor PASE Deptal.
Comité Gestor del PASE y Partes Interesadas
Informe de Monitoreo del PASE
Trimestral Comité Técnico de
M&E
23 Como la transmisión de datos hecha para el Programa de Paquetes Escolares. 24 Esta modalidad de transmisión no está dentro de las recomendaciones hechas por la Gerencia de Informática del MINED. Sin embargo, podría ser considerada una vez se verifique que las otras modalidades no son viables para los CEs más lejanos y con dificultad de acceso a servicios de internet.
91
Indicador 1.1.2 TASA DE COBERTURA SEGÚN DÍAS LECTIVOS EFECTIVOS
Descripción Permite verificar el porcentaje de días de consumo de refrigerio con respecto a los días lectivos efectivos.
Fórmula de cálculo
���� � ∑ '���� ( �)���
∑ ( ����
Donde: TCDL = Tasa de cobertura según días lectivos efectivos DSs = Número de días de servicio del refrigerio en la sección s correspondiente al grupo meta DLs = Número de días lectivos en la sección s MATs = Matrícula de la sección s Ejemplo: Sección Matrícula N° días lectivos N° días de servicio
1a 21 20 17 2a 18 16 14
���� �1720 21 � 1416 18
21 � 18
���� � 33,639 � 86,2%
Desagregación
Hipótesis Día es lectivo cuando los niños y niñas se quedan en el CE, aunque el docente de la sección esté ausente por motivos de reunión, etc.
Interpretación de los resultados
La constatación de diferencias notables entre la TCDL y la meta anual de tasa de cobertura según días lectivos efectivos (MTDCL, ver indicador A.1.2) debe ser investigada.
Observaciones
Recolección de datos
DSs, DLs: CE – Consolidado de Asistencia y Consumo (a partir de las Hojas de Asistencia y Consumo llenadas diariamente al nivel de las secciones). MATs: Censo Escolar, CE25.
Periodicidad de recolección
DSs, DLs: Diaria. MATs: Anual.
Flujo de datos
DSs, DLs: Transmisión desde los CEs hacia la base de datos del PASE, utilizando los mismos mecanismos indicados para el indicador 1.1.1. MATs: Extracción del Censo Escolar.
25 Se recomienda la recolección directa de datos de matrícula en el mes de febrero, pues el Censo Escolar divulga estos datos después del mes de abril.
92
(Continuación indicador 1.1.2) Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Asamblea de Padres y Madres
Informe CE 2 veces al año Director del CE
Comité Municipal Informe municipal 2 veces al año Asesor PASE Deptal.
Comité Gestor del PASE y Partes Interesadas
Informe de Monitoreo del PASE
Trimestral Comité Técnico de M&E
93
Indicador 1.1.3 TASA DE CONSUMO
Descripción Permite verificar cuantos estudiantes presentes en los días de servicio de refrigerio están consumiendo el alimento ofrecido.
Fórmula de cálculo
�� � ∑ ��� �� �� � ��������∑ ��� � ������
Donde: TC = Tasa de consumo DSs = Número de días de servicio en la sección s PADSs = Promedio de asistencia en los días de servicio en la sección s PNCs = Promedio de estudiantes de la sección s que no consumieron el refrigerio los días de servicio Ejemplo: Sección N° días
de servicio
Promedio de asistencia los días de servicio
Promedio de estudiantes que no consumieron el refrigerio
1 17 19 2 2 14 15 3
�� � �17 �19 � 2�� � �14 �15 � 3���17 19� � �14 15�
�� � 457533 � 85,7%
Desagregación Por género.
Hipótesis
Interpretación de los resultados
Una TC débil puede indicar, por parte de los estudiantes, baja aceptabilidad del menú y/o baja apreciación de la calidad de preparación y/o mala percepción de las condiciones higiénicas de preparación y/o falta de vajilla.
Observaciones Un niño que no consume el refrigerio, aunque haya recibido, debe ser considerado como no-consumidor.
Recolección de datos
CE – Consolidado de Asistencia y Consumo (a partir de las Hojas de Asistencia y Consumo llenadas diariamente al nivel de las secciones).
Periodicidad de recolección
PADS y PNC calculados a partir de registros diarios. TC – cálculo mensual.
Flujo de datos
Transmisión a la base de datos del PASE por: - Interfaz en Internet. - Envío de plantillas por correo electrónico. - Envío por mensajitos de texto.
94
(Continuación indicador 1.1.3) Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Asamblea de Padres y Madres
Informe CE 2 veces al año Director del CE
Comité Municipal Informe municipal 2 veces al año Asesor PASE Deptal.
Comité Gestor del PASE y Partes Interesadas
Informe de Monitoreo del PASE
Trimestral Comité Técnico de M&E
95
Indicador 1.2.1 TASA DE COBERTURA DE LOS REQUERIMIENTOS ENERGÉTICOS DIÁRIOS
Descripción Permite verificar el grado de cobertura de los requerimientos energéticos diarios de acuerdo con grupos de edad.
Fórmula de cálculo
��*+� �∑ ,+*-.�-.����/
*+�
Donde: TCRED = Tasa de cobertura de los requerimientos energéticos diarios VERSm = Valor energético medio del refrigerio de la sección Sm de la muestra NSm = Número de secciones de la muestra RED = Requerimiento energético diario Ejemplo: Sección de la muestra Valor energético medio del refrigerio 1 500 Kcal 2 400 Kcal RED grupo de edad 7 a 10 años = 2000 Kcal
��*+� �500 � 400
22000
��*+� � 4502000 � 22,5%
Desagregación Por origen de los alimentos (ración PASE; ingredientes complementarios); por grupo de edad.
Hipótesis Hay una variación de aportes calóricos entre los menús servidos en los CEs.
Interpretación de los resultados
Una TCRED inferior a los 15% indica una cobertura insuficiente de los requerimientos energéticos. Una análisis de desvío con la TCRED correspondiente al refrigerio teórico (según los menús proporcionado por el MINED) también es necesaria.
Observaciones La recolección de datos se hará por sección, pero el análisis se hará con una muestra (estratificada de acuerdo con la tipología de los CEs).
Recolección de datos VERSm: Sección – Hoja de Control de Menú (muestra). NSm: De acuerdo con la muestra. RED: Datos de referencia.
Periodicidad de recolección
Cada dos años.
Flujo de datos Levamiento específico.
96
(Continuación indicador 1.2.1)
Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información CEs Folleto de
Alimentación Saludable
Cada 2 años Unidad PASE con apoyo del MSPAS
Comité Gestor del PASE Direcciones Departamentales MSPAS/Dirección de Salud Comunitaria SIS/DSA
Informe de Monitoreo Sectorial: dimensión nutricional
Cada 2 años Unidad PASE con apoyo del MSPAS
97
Indicador 1.2.2 CALIDAD DEL MENÚ EN RELACIÓN A LAS FUENTES DE APORTE CALÓRICO
Descripción Permite verificar el aporte calórico de los diferentes macronutrientes.
Fórmula de cálculo
Donde: %P = Porcentaje de energía proveniente de proteínas PSm = Promedio de energía proveniente de proteínas en refrigerios de la sección Sm de la muestra VERSm = Valor energético medio del refrigerio de la sección Sm de la muestra %G = Porcentaje de energía proveniente de grasa GSm = Promedio de energía proveniente de grasa en refrigerios de la sección Sm de la muestra %CH = Porcentaje de energía proveniente de carbohidratos Ejemplo: Sección de la muestra
Valor energético medio del refrigerio
Promedio de energía proveniente de proteínas
Promedio de energía proveniente de grasa
1 500 Kcal 100 Kcal 60 Kcal 2 400 Kcal 80 Kcal 40 Kcal
Desagregación Por origen de los alimentos (PASE; alimentos complementarios).
Hipótesis Hay una variación de aportes calóricos entre los menús servidos en los CEs.
Interpretación de los resultados
Una distribución de %P, %G y %CH alejada de los 15% / 25% / 60% indica una ración desequilibrada en términos de aportes de los diferentes macronutrientes. Un análisis de desvío con las %P, %G y %CH correspondientes al refrigerio teórico (según los menús proporcionado por el MINED) también es necesaria.
Observaciones Recolección de datos se hará por sección, pero el análisis se hará con una muestra (estratificada de acuerdo con la tipología de CEs).
Recolección de datos Sección – Hoja de Control de Menú (muestra).
98
(Continuación indicador 1.2.2)
Periodicidad de recolección
Cada dos años
Flujo de datos Levamiento específico Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información CEs Folleto de
Alimentación Saludable
Cada 2 años Unidad PASE con apoyo MSPAS
Comité Gestor del PASE Direcciones departamentales MSPAS/Dirección de Salud Comunitaria SIS/DSA
Informe monitoreo sectorial : nutrición
Cada 2 años Unidad PASE con apoyo MSPAS
99
Indicador 1.2.3 APORTES EN MICRONUTRIENTES (VITAMINA A, HIERRO, YODO, ZINC) DEL REFRIGERIO
Descripción Permite verificar la cantidad media de aporte de vitamina A, hierro, yodo y zinc.
Fórmula de cálculo
Donde: VA = Aportes en vitamina A VASm = Aportes promedios en vitamina A de los refrigerios de la sección Sm de la muestra NSm = Número de secciones de la muestra Fe = Aportes en hierro FeSm = Aportes promedios en hierro de los refrigerios de la sección Sm de la muestra I = Aportes en yodo ISm = Aportes promedios en yodo de los refrigerios de la sección Sm de la muestra Zn = Aportes en zinc ZnSm = Aportes promedios en zinc de los refrigerios de la sección Sm de la muestra Ejemplo: Sección de la muestra
Aportes promedios en vitamina A
Aportes promedios en hierro
Aportes promedio en yodo
Aportes promedio en zinc
1 550 µg RE 16 µg 90 µg 60 µg 2 500 µg RE 22 µg 140 µg 70 µg
Desagregación Por origen de los alimentos (ración PASE; ingredientes complementarios).
Hipótesis Hay una variación de aportes calóricos entre los menús servidos en los CEs.
Interpretación de los resultados
Los valores de los indicadores VA, Fe, I y Zn se deben acercar al de las recomendaciones nacionales del Ministerio de Salud Pública en términos de micronutrientes. Una análisis de desvío con las VA, Fe, I y Zn correspondientes al refrigerio teórico (según los menús proporcionado por el MINED) también es necesaria.
100
(Continuación indicador 1.2.3)
Observaciones Recolección de datos se hará por sección, pero el análisis se hará con una muestra (estratificada de acuerdo con la tipología de CEs).
Recolección de datos Sección – Hoja de Control de Menú (muestra). Periodicidad de recolección
Cada dos años.
Flujo de datos Levamiento específico. Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información CEs Folleto de
Alimentación Saludable
Cada 2 años Unidad PASE con apoyo MSPAS
Comité Gestor del PASE Direcciones Departamentales MSPAS/Salud Comunitaria SIS/DAA
Informe monitoreo sectorial : nutrición
Cada 2 años Unidad PASE con apoyo MSPAS
101
Indicador 2.1.1 ELASTICIDAD DE TASA DE ASISTENCIA Descripción Permite verificar el efecto del PASE sobre la asistencia.
Fórmula de cálculo
Donde: ETA = Elasticidad de tasa de asistencia; TA = Tasa de asistencia; TAREF = Tasa de asistencia de referencia TCG = Tasa de cobertura general; TCGref = Tasa de cobertura general de referencia DLs = Número de días lectivos en la sección s; PADLs = Promedio de asistencia los días lectivos en la sección s MATs = Matrícula total de la sección s; DSs = Número de días de servicio en la sección s PADSs = Promedio de asistencia los días de servicio en la sección s PNCs = Promedio de estudiantes de la sección s que no consumieron el refrigerio Ejemplo:
Sección
Matrícula
N° días
lectivos
N° días de
servicio
Promedio de
asistencia en los días
lectivos
Promedio de
asistencia en los días de servicio
Promedio de
estudiantes que no consumier
on el refrigerio
1 21 20 12 17 19 2 2 18 16 14 13 15 3
Valores de referencia TAREF 70% TCGREF 60%
Desagregación Por género.
102
(Continuación indicador 2.1.1)
Hipótesis Los valores de referencia corresponden al promedio de los tres últimos años, o al promedio nacional.
Interpretación de los resultados
Una elasticidad inferior a 0.5 indica bajo impacto del Programa sobre la asistencia; una elasticidad superior a 2 puede indicar la influencia de otros factores a favor de la asistencia.
Observaciones Recolección de datos
CE – Consolidado de Asistencia y Consumo (a partir de las Hojas de Asistencia y Consumo llenadas diariamente al nivel de las secciones).
Periodicidad de recolección
Mensual.
Flujo de datos
Transmisión a la base de datos PASE por: - Interfaz en Internet. - Envío de plantillas por correo electrónico. - Envío por mensajitos de texto.
Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Asamblea de Padres y Madres
Informe CE 2 veces al año Director del CE
Comité Municipal Informe municipal 2 veces al año Asesor PASE Deptal.
Comité Gestor del PASE y Partes Interesadas
Informe de Monitoreo del PASE
Trimestral Comité Técnico de M&E
103
Indicador 2.2.1 ELASTICIDAD DE TASA DE REPITENCIA Descripción Permite verificar el efecto del PASE sobre el rendimiento escolar
Fórmula de cálculo
Donde: ETR = Elasticidad de tasa de repitencia; TR = Tasa de repitencia; TCG = Tasa de cobertura general; TRREF = Tasa de repitencia de referencia; TCGREF = Tasa de cobertura general de referencia; Rs = Número de estudiantes repitentes en la sección s; MATs = Matrícula de la sección s; DSs = Número de días de servicio en la sección s; PADSs = Promedio de asistencia los días de servicio en la sección s; PNCs = Promedio de estudiantes de la sección s que no consumieron el refrigerio; DLs = Número de días lectivos en la sección s; PADLs = Promedio de asistencia los días lectivos en la sección s Ejemplo:
Secció
n
Matrícu
la
Rep
itentes
N° días lectivos
N° días de servicio
Promedio de asistencia los días lectivos
Promedio de asistencia los días de servicio
Promedio de estudiantes que no consumieron el refrigerio
1 21 4 20 12 17 19 2 2 18 5 16 14 13 15 3 Valores de referencia TRREF 25% TCGREF 60%
Desagregación Por género.
Hipótesis Los valores de referencia corresponden al promedio de los tres últimos años, o al promedio nacional.
Interpretación de los resultados
Una elasticidad superior a -0,5 indica bajo impacto del Programa sobre el rendimiento escolar; una elasticidad inferior a -2 puede indicar la influencia de otros factores a favor del rendimiento.
104
(Continuación indicador 2.2.1) Observaciones
Recolección de datos
DSs, PADSs, DLs, PADLs, PNCs: CE – Consolidado de Asistencia y Consumo (a partir de las Hojas de Asistencia y Consumo llenadas diariamente al nivel de las secciones). Rs, MATs: Censo Escolar, CE26.
Periodicidad de recolección
DSs, PADSs, DLs, PADLs, PNCs: Diaria. Rs, MATs : Anual
Flujo de datos DSs, PADSs, DLs, PADLs, PNCs: Transmisión a la base de datos PASE (ver indicador 2.1.1). Rs, MATs: Extracción del Censo Escolar.
Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Comité Gestor del PASE y Partes Interesadas
Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
26 Se recomienda la recolección directa de datos de matrícula en el mes de febrero, pues el Censo Escolar divulga estos datos después del mes de abril.
105
Indicador
3.1.1 INDICADOR COMPUESTO DE PRÁCTICA DE HÁBITOS HIGIÉNICOS (COCINERAS) - Lavado de manos antes de cocinar. - Uso de equipo individual para cocinar (delantal, gorro / redecilla). - Lavado de utensilios antes y después de cocinar. - Manejo adecuado de la basura. - Manejo adecuado del agua utilizada para la preparación del refrigerio. (La escala de puntaje considera los niveles bajo, mediano, alto).
Descripción Permite verificar el grado de adopción de prácticas de hábitos higiénicos por las cocineras
Fórmula de cálculo
Donde: PHHC = Indicador compuesto de práctica de hábitos higiénicos (cocineras) CEPHHC = Número de CE visitados que respetan 3 o más de los 5 hábitos higiénicos (cocineras) con puntaje a un nivel “alto” CEV = Número de CE visitados Ejemplo: CE ¿CE visitado respeta 3 o más de los 5 hábitos higiénicos
(cocineras) monitoreados a un nivel alto? 1 Sí 2 No 3 Sí
Desagregación
Hipótesis Las normas y recomendaciones del PASE acerca de las prácticas higiénicas son de conocimiento de todos (maestros, madres cocineras y estudiantes).
Interpretación de los resultados
Observaciones
Recolección de datos Hoja de Monitoreo. Periodicidad de recolección
Visitas de los monitores.
Flujo de datos Transmisión directa a la base de datos PASE por medio de PDA.
106
(Continuación indicador 3.1.1) Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Asamblea de Padres y Madres
Informe CE 2 veces al año Director del CE
Comité Gestor del PASE y Partes Interesadas
Base de datos PASE Continuo Asesores de Programa de las Departamentales
Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
107
Indicador
3.1.2 INDICADOR COMPUESTO DE PRÁCTICA DE HÁBITOS HIGIÉNICOS (ESTUDIANTES) - Lavado de manos antes y después de comer. - Lavado de vajilla antes y después de comer. - Cepilla de dientes después de comer. (La escala de puntaje considera los niveles bajo, mediano, alto).
Descripción Permite verificar el grado de adopción de prácticas de hábitos higiénicos por los estudiantes.
Fórmula de cálculo
Donde: PHHA = Indicador compuesto de práctica de hábitos higiénicos (estudiantes) CEPHHA = Número de CE visitados que respetan 2 o más de los 3 hábitos higiénicos (estudiantes) con puntaje a nivel “alto” CEV = Número de CE visitados Ejemplo: CE ¿CE visitado respeta 2 o más de los 3 hábitos higiénicos
(estudiantes) monitoreados a un nivel alto? 1 Sí 2 No 3 Sí
Desagregación
Hipótesis Las normas y recomendaciones del PASE acerca de las prácticas higiénicas son de conocimiento de todos (maestros, estudiantes, madres cocineras)
Interpretación de los resultados
Observaciones
Recolección de datos Hoja de Monitoreo Periodicidad de recolección
Visitas de los monitores
Flujo de datos Transmisión a la base de datos PASE por PDA
108
(Continuación indicador 3.1.2)
Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Asamblea de Padres y Madres
Informe CE 2 veces al año Director del CE
Comité Gestor del PASE y Partes Interesadas
Base de datos PASE Continuo Asesores
Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
109
Indicador 3.1.3 PORCENTAJE DE CEs CON INTERVENCIÓN DE DESPARASITACIÓN EN EL ÚLTIMO SEMESTRE
Descripción Permite verificar el grado de intervenciones de desparasitación en los CEs.
Fórmula de cálculo
Donde: ID = Porcentaje de CEs con intervención de desparasitación en el último semestre CED = Número de CE con intervención de desparasitación en el último semestre CE = Número de CE cubiertos por el Programa Ejemplo: CE ¿CE con intervención de desparasitación en el último
trimestre? 1 Sí 2 No 3 Sí
Desagregación
Hipótesis Interpretación de los resultados
Observaciones Considerar apenas los CEs cubiertos por el Programa (filtrar por el código de infraestructura de los CEs)
Recolección de datos MSPAS Periodicidad de recolección
2 veces al año
Flujo de datos Reporte de la base de datos del MSPAS (tabla) para la base de datos del PASE
Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Asamblea de Padres y Madres
Informe CE 2 veces al año Director del CE
Comité Gestor del PASE y Partes Interesadas
Base de datos PASE Continuo Asesores Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
110
111
Indicador 3.1.4 PORCENTAJE DE MADRES COCINERAS CON EXÁMENES DE SALUD APROBADOS
Descripción Permite verificar el porcentaje de madres cocineras que tiene exámenes de salud aprobados
Fórmula de cálculo
Donde: %MEX = Porcentaje de madres cocineras con exámenes de salud aprobados MEXCE = Número de madres cocineras encontradas con exámenes de salud aprobados en la escuela CE ME = Número de madres cocineras encontradas en la escuela CE Ejemplo: CE Número de madres
cocineras encontradas Numero de madres cocineras encontradas con exámenes de salud aprobados
1 5 2 2 10 5 3 20 14
Desagregación
Hipótesis
Todos los Directores de los CEs adoptan como norma el requerimiento de exámenes de salud de todas las madres cocineras que colaboran en la preparación de los alimentos (hemograma, examen general de heces, examen general de orina, VDRL)
Interpretación de los resultados
Observaciones
En el momento de estructuración del banco de datos del PASE, el módulo con informaciones de los CEs debe incluir el número total de madres cocineras y el número de madres con exámenes aprobados. Inicialmente se consideran los datos del Monitoreo del 100% de los CEs de 2010 y después se hace una actualización cada año.
Recolección de datos
Hoja de Monitoreo.
Periodicidad de recolección
Visitas de los monitores.
Flujo de datos Transmisión a la base de datos PASE por PDA.
112
(Continuación indicador 3.1.4) Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Asamblea de Padres y Madres
Informe CE 2 veces al año Director del CE
Comité Gestor del PASE y Partes Interesadas
Base de datos PASE Continuo Asesores Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
113
Indicador 3.1.5 PORCENTAJE DE CEs CON CONTENIDOS DE HÁBITOS HIGIÉNICOS EN EL CURRÍCULO
Descripción Permite verificar en qué medida los CEs están integrando los contenidos de hábitos higiénicos en el currículo escolar.
Fórmula de cálculo
Donde: CHHC = Porcentaje de CEs con contenidos de hábitos higiénicos en el currículo CECHHC = Número de CEs con contenidos de hábitos higiénicos en el currículo CEV = Número de CE visitados Ejemplo: CE ¿CE con contenidos de hábitos higiénicos en el currículo? 1 Si 2 No 3 Si
Desagregación
Hipótesis Todos los Directores tienen conocimiento de la recomendación del MINED de integrar contenidos de prácticas de hábitos higiénicos en el currículo.
Interpretación de los resultados
Observaciones
Recolección de datos Hoja de Monitoreo. Periodicidad de recolección
Visitas de los monitores.
Flujo de datos Transmisión a la base de datos PASE por PDA. Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Asamblea de Padres y Madres
Informe CE 2 veces al año Director del CE
Comité Gestor del PASE y Partes Interesadas
Base de datos PASE Continuo Asesores Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
114
Indicador
3.2.1 INDICADOR COMPUESTO: PROMOCIÓN DE HÁBITOS ALIMENTARIOS SALUDABLES POR PARTE DEL CE - Ausencia de comida chatarra en los cafetines del CE. - Ausencia de publicidad de empresas / productos agroalimentarios. (La escala de puntaje considera los niveles bajo, mediano, alto).
Descripción Permite verificar en qué medida los CEs cubiertos por el PASE están adoptando una política de promoción de hábitos alimentares saludables.
Fórmula de cálculo
Donde: PHAS = Promoción de hábitos alimentarios saludables CEPHAS = Número de CE visitados que respetan los 2 hábitos alimentarios saludables monitoreados a un nivel alto CEV = Número de CE visitados Ejemplo: CE ¿CE respeta los 2 hábitos alimentarios saludables
monitoreado a un nivel alto? 1 Sí 2 No 3 Sí
Desagregación
Hipótesis El MINED y MSPAS definen y divulgan normas claras acerca de la venta de alimentos en cafetines y publicidad en los CEs.
Interpretación de los resultados
Observaciones Recolección de datos
Hoja de Monitoreo.
Periodicidad de recolección
Visitas de los monitores.
Flujo de datos Transmisión a la base de datos del PASE por medio de PDA. Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Asamblea de Padres y Madres
Informe CE 2 veces al año Director del CE
Comité Gestor del PASE y Partes Interesadas
Base de datos PASE Continuo Asesores Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
115
Indicador 3.2.2 PORCENTAJE DE CEs CON CONTENIDO SOBRE HÁBITOS ALIMENTARIOS SALUDABLES EN EL CURRÍCULO
Descripción Permite verificar en qué medida los CEs cubiertos por el PASE están integrando los contenidos de alimentación saludable en el currículo.
Fórmula de cálculo
Donde: CHASC = Porcentaje de CEs con contenidos de hábitos alimentarios saludables en el currículo CECHASC = Número de CEs con contenidos de hábitos alimentarios saludables en el currículo CEV = Número de CE visitados Ejemplo: CE ¿CE con contenidos de hábitos alimentarios saludables
en el currículo? 1 Sí 2 No 3 Sí
Desagregación
Hipótesis Todos los Directores tienen conocimiento de la recomendación del MINED de integrar contenidos de prácticas de hábitos higiénicos en el currículo.
Interpretación de los resultados
Observaciones
Recolección de datos Hoja de Monitoreo. Periodicidad de recolección
Visitas de los monitores.
Flujo de datos Transmisión a la base de datos PASE por PDA. Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Asamblea de Padres y Madres
Informe CE 2 veces al año Director del CE
Comité Gestor del PASE y Partes Interesadas
Base de datos PASE Continuo Asesores Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
116
117
Indicador 4.1.1 NÚMERO DE REFRIGERIOS CONSUMIDOS Descripción Permite verificar la cantidad total de refrigerios consumidos
Fórmula de cálculo
Donde: REFCONS = Número de refrigerios consumidos PADSs = Promedio de asistencia los días de servicio en la sección s PNCs = Promedio de estudiantes de la sección s que no consumieron el refrigerio los días de servicio REFCONSOTROS
CE = Número de refrigerios consumidos por gente fuera del grupo meta (bachillerato, docentes, padres, etc.) en la escuela CE Ejemplo: CE Sección N° días
de servicio
Promedio de asistencia los días de servicio
Promedio de estudiantes que no consumieron el refrigerio
Número de refrigerios consumidos por gente fuera del grupo meta
1 1 17 19 2 1 2 14 15 3 1 OTROS 10
Desagregación Por género.
Hipótesis Interpretación de los resultados
Observaciones
Recolección de datos CE – Consolidado de Asistencia y Consumo (a partir de las Hojas de Asistencia y Consumo llenadas diariamente a nivel de las secciones).
Periodicidad de recolección
Mensual.
Flujo de datos
Transmisión a la base de datos PASE por: - Interfaz en Internet. - Envío de plantillas por correo electrónico. - Envío por mensajitos de texto.
118
(Continuación indicador 4.1.1) Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Asamblea de Padres y Madres
Informe CE 2 veces al año Director del CE
Comité Municipal Informe municipal 2 veces al año Asesor PASE Deptal. Comité Gestor del PASE y Partes Interesadas
Informe de Monitoreo del PASE
Trimestral Comité Técnico de M&E
119
Indicador 4.1.2 COSTO PROMEDIO DEL REFRIGERIO
Descripción Permite verificar el costo promedio real del refrigerio a partir de la suma de costos de todas las etapas de implementación.
Fórmula de cálculo
Donde: $REFTipo = Costo promedio del refrigerio $COMP = Recursos invertidos en el PASE para la adquisición de alimentos $LOGI = Costo de la logística de compras $ALMAR = Costo del almacenamiento en la bodega del DAA/SIS correspondiente a la región de acopio R $DISTCD = Costo de transporte desde bodegas hacia centro de distribución CD $THCECE = Costo de transporte desde centro de distribución hacia escuela CE $PREPCE = Costo de preparación del refrigerio en la escuela CE $SERVCE = Costo de servicio del refrigerio en la escuela CE REFCONS = Número de refrigerios consumidos
Desagregación
Hipótesis Los aportes no monetarios – mano de obra de cocineras, donaciones de leña y alimentos- deberán ser valorizados monetariamente.
Interpretación de los resultados
El análisis debe considerar el % del costo cubierto por las diferentes fuentes, en particular la contraparte social representada por la participación de las familias.
Observaciones Recolección de algunos ($THCECE, $PREPCE, $SERVCE) datos se hará por CE, pero el análisis se hará en una muestra (estratificada de acuerdo con la tipología de CEs).
Recolección de datos Reporte PMA ($COMP, $LOGI, $DISTCD). Reporte SIS/DAA ($ALMAR). Control de Gastos ($THCECE, $PREPCE, $SERVCE).
Periodicidad de recolección
Trimestral / Cada distribución ($COMP, $LOGI, $DISTCD, $ALMAR). Anual ($THCECE, $PREPCE, $SERVCE).
Flujo de datos Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Comité Gestor del PASE Partes Interesadas Direcciones departamentales Centros Escolares
Informe monitoreo sectorial : financiero
Anual Comité Técnico de M&E
120
Indicador 4.1.3 COSTO PROMEDIO DEL REFRIGERIO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
Descripción Permite verificar el costo del refrigerio a partir de los aportes de las diferentes fuentes de financiamiento.
Fórmula de cálculo
Donde: $REFCont = Costo promedio del refrigerio por fuente de financiamiento $GOB = Fondos gubernamentales asignados para el refrigerio escolar $CECE = Contribución del presupuesto de la escuela CE $PADRESCE = Contribución de las familias de la escuela CE $OTROSCE = Otras contribuciones de la escuela CE
Desagregación
Hipótesis Interpretación de los resultados
Observaciones Recolección de una parte de los datos ($CECE, $PADRESCE, $OTROSCE) se hará por el CE, pero el análisis se hará con una muestra (estratificada de acuerdo con la tipología de CEs).
Recolección de datos Reporte PASE ($GOB). Control de Gastos ($CECE, $PADRESCE, $OTROSCE).
Periodicidad de recolección
Trimestral / Cada distribución ($GOB). Anual ($CECE, $PADRESCE, $OTROSCE).
Flujo de datos Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Comité Gestor del PASE Partes Interesadas Direcciones departamentales Centros Escolares
Informe de Monitoreo Sectorial: componente financiero
Anual Comité Técnico de M&E
121
Indicador 5.1.1 PORCENTAJE DE COMPRAS A PEQUEÑOS Y MEDIANOS PROVEEDORES SALVADOREÑOS
Descripción Permite verificar el impacto económico del PASE en términos de creación de mercado para pequeños y medianos proveedores salvadoreños
Fórmula de cálculo
Donde: %CPYME = Porcentaje de compras a pequeños y medianos proveedores salvadoreños $COMPPYME = Monto de compras de alimentos a pequeño o mediano proveedores salvadoreño PYME $COMP = Recursos invertidos en el PASE para la adquisición de alimentos $COMPNA = Recursos invertidos en el PASE para la adquisición de productos no alimentarios
Desagregación Por producto.
Hipótesis Interpretación de los resultados
Observaciones Pequeños y medianos proveedores de acuerdo con las definiciones estándar para El Salvador.
Recolección de datos Reporte PMA. Periodicidad de recolección
Trimestral / Cada distribución.
Flujo de datos Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
122
Indicador 5.1.2 PORCENTAJE DE PEQUEÑOS Y MEDIANOS PROVEEDORES SALVADOREÑOS PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA
Descripción Permite verificar el grado de participación de pequeños y medianos proveedores salvadoreños en las compras del PASE con relación al número total de proveedores.
Fórmula de cálculo
Donde: %PYME = Porcentaje de pequeños y medianos proveedores salvadoreños participantes en el Programa PYME = Número de pequeños y medianos productores/proveedores salvadoreños participantes en el Programa PROV = Número de productores/proveedores participantes en el Programa
Desagregación
Hipótesis Interpretación de los resultados
Observaciones
Interpretación
Recolección de datos Reporte PMA Periodicidad de recolección
Trimestral / Cada distribución
Flujo de datos Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
123
Indicador 6.1.1 PORCENTAJE DE CEs QUE REALIZAN ANUALMENTE 2 ASAMBLEAS DE PADRES PARA AUTOEVALUACIÓN DEL PASE
Descripción Este indicador permite verificar en qué medida los CEs están promoviendo espacios para un mayor involucramiento de la comunidad educativa en la gestión participativa del PASE.
Fórmula de cálculo
Donde: %CEAP = Porcentaje de CE que realizan 2 veces al año las asambleas de padres y madres específicamente para el PASE CEAP = Número de CE visitados que realizaron 2 asambleas de padres dedicadas al PASE en el último año CEV = Número de CE visitados
Desagregación
Hipótesis
Las recomendaciones para la realización de la autoevaluación en Asambleas de Padres y Madres son de conocimiento de las Directoras de los CEs y organismo de gestión (ACE/CDE/CIE/CEDE).
Interpretación de los resultados
Bajo porcentaje puede indicar dificultades de involucramiento de la comunidad educativa en el proceso de gestión del PASE y poca socialización de los datos de monitoreo.
Observaciones Las informaciones deben ser respaldadas con la revisión de la Actas de las Asambleas.
Recolección de datos Hoja de Monitoreo Periodicidad de recolección
Visitas de los monitores.
Flujo de datos Transmisión a la base de datos PASE por medio de PDA. Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Asamblea de Padres y Madres
Informe CE 2 veces al año Director del CE
Comité Gestor del PASE y Partes Interesadas
Base de datos PASE Continuo Asesores Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
124
Indicador 7.1.1 PORCENTAJE DE CEs QUE DISPONEN DE BODEGAS ADECUADAS
Descripción Permite verificar cuántos CEs disponen de bodegas que cumplen la normativa para el almacenamiento de los alimentos distribuidos por el PASE.
Fórmula de cálculo
Donde: %CEBOD = Porcentaje de CE que disponen de infraestructuras adecuada en términos de bodegas CEBOD = Número de CE que disponen de infraestructuras adecuadas en términos de bodegas CE = Número de CE participantes en el PASE
Desagregación
Hipótesis Interpretación de los resultados
Observaciones Es necesario que el instrumento utilizado en el Censo Escolar incluya pregunta específica acerca de la existencia de bodega exclusiva para alimentos.
Recolección de datos Censo Escolar (inicialmente se debe considerar los datos del Monitoreo del 100% de los CEs de 2010).
Periodicidad de recolección
Anual.
Flujo de datos Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Asamblea de Padres y Madres
Informe CE 2 veces al año Director del CE
Comité Gestor del PASE y Partes Interesadas
Base de datos PASE Continuo Asesores Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
125
Indicador 7.1.2 PORCENTAJE DE ESCUELAS QUE DISPONEN DE COCINAS ADECUADAS
Descripción Permite verificar cuántos CEs disponen de cocina adecuada para la preparación del refrigerio.
Fórmula de cálculo
Donde: %CECOC = Porcentaje de CE que disponen de cocinas adecuadas CECOC = Número de CE que disponen de cocina adecuada para la preparación del refrigerio CE = Número de CE participantes en el PASE
Desagregación
Hipótesis Interpretación de los resultados
Observaciones Cocinas adecuadas son aquellas que ofrecen las buenas condiciones necesarias para la higiene en la preparación y condiciones satisfactorias para el trabajo de las cocineras.
Recolección de datos Censo Escolar (inicialmente se debe considerar los datos del Monitoreo del 100% de los CEs de 2010).
Periodicidad de recolección
Anual.
Flujo de datos Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de información
Asamblea de Padres y Madres
Informe CE 2 veces al año Director del CE
Comité Gestor del PASE y Partes Interesadas
Base de datos PASE Continuo Asesores Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
126
Indicador 7.1.3 PORCENTAJE DE ESCUELAS QUE DISPONEN DE COMEDORES
Descripción Permite verificar cuántos CEs disponen de comedor para el consumo del refrigerio.
Fórmula de cálculo
Donde: %CECOM = Porcentaje de CE que disponen de infraestructuras adecuada en términos de comedores CECOM = Número de CE que disponen de comedor para el consumo del refrigerio CE = Número de CE participantes en el PASE
Desagregación
Hipótesis Interpretación de los resultados
Observaciones
Recolección de datos Censo Escolar (inicialmente se debe considerar los datos del Monitoreo del 100% de los CEs de 2010).
Periodicidad de recolección
Anual.
Flujo de datos Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Asamblea de Padres y Madres
Informe CE 2 veces al año Director del CE
Comité Gestor del PASE y Partes Interesadas
Base de datos PASE Continuo Asesores Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
127
Indicador 7.1.4 PORCENTAJE DE ESCUELAS QUE DISPONEN DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
Descripción Permite verificar cuántos CEs disponen de abastecimiento de agua potable para la preparación de refrigerio y para las prácticas de hábitos higiénicos.
Fórmula de cálculo
Donde: %CEAGU = Porcentaje de CEs que disponen de abastecimiento de agua potable CEAGU = Número de CE que disponen de abastecimiento de agua potable CEAGUC = Número de CEs que tuvieron análisis de calidad de agua en el último año
Desagregación
Hipótesis Interpretación de los resultados
Observaciones Sacar de los datos del MSPAS los que se aplican a CEs no cubiertos por el Programa.
Recolección de datos MSPAS. Periodicidad de recolección
Visitas de control del MSPAS.
Flujo de datos BDD MSPAS -> BDD PASE. Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la
socialización de información
Asamblea de Padres y Madres
Informe CE 2 veces al año Director del CE
Comité Gestor del PASE y Partes Interesadas
Base de datos PASE Continuo Asesores Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
128
Indicador 7.1.5 PORCENTAJE DE CEs QUE TUVIERON ANÁLISIS DE LA CALIDAD DEL AGUA HECHA POR EL MSPAS
Descripción
Permite verificar cuantos CEs recibieran visitas de técnicos del MSPAS para realizar análisis de la calidad de agua utilizada en la preparación de alimentos y en las prácticas de hábitos higiénicos.
Fórmula de cálculo
Donde: %CEAGUC = Porcentaje de CEs que fueron controlados sobre abastecimiento de agua potable CEAGUC = Número de CEs que tuvieron análisis de calidad de agua en el último año CE = Número de CEs cubiertos por el PASE
Desagregación
Hipótesis Interpretación de los resultados
Observaciones Considerar apenas los CEs cubiertos por el Programa (filtrar por el código de infraestructura de los CEs).
Recolección de datos MSPAS. Periodicidad de recolección
Visitas de control del MSPAS
Flujo de datos Reporte de la base de datos del MSPAS (tabla) para la base de datos del PASE.
Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Asamblea de Padres y Madres
Informe CE 2 veces al año Director del CE
Comité Gestor del PASE y Partes Interesadas
Base de datos PASE Continuo Asesores Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
129
PARTE II: MONITOREO BASADO EN LA IMPLEMENTACIÓN PROCESO GENERAL: GESTIÓN FINANCIERA DEL PASE
Indicador 0.1.1 FONDOS GUBERNAMENTALES ASIGNADOS PARA EL PASE
Descripción Permite verificar el monto de fondos gubernamentales destinados al PASE.
Fórmula de cálculo
$GOBPASE / %GOBPASE Donde: $GOBPASE = Fondos gubernamentales asignados para el PASE %GOBPASE = Fondos gubernamentales asignados para el PASE como porcentaje del PIB
Desagregación
Hipótesis
Interpretación de los resultados
Los resultados poden ser analizados en términos de la capacidad del gobierno para mantener los aportes de fondos públicos del Programa.
Observaciones Fondos gubernamentales aplicados a todas las actividades relacionadas al PASE (alimentos, productos no alimentarios, capacitaciones, etc.).
Recolección de datos Unidad Técnica del PASE. Periodicidad de recolección
Anual.
Flujo de datos Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
130
PROCESO A: REFRIGÉRIO ESCOLAR
Indicador A.1.1 FONDOS GUBERNAMENTALES ASIGNADOS PARA LA ALIMENTACIÓN ESCOLAR
Descripción
Permite verificar los fondos gubernamentales asignados únicamente al proceso “refrigerio escolar”, excluyendo fondos aplicados para otros ejes de acción del PASE (capacitación, huertos escolares, etc.).
Fórmula de cálculo
$GOB Donde: $GOB = Fondos gubernamentales asignados para la alimentación escolar
Desagregación Hipótesis Interpretación de los resultados
Observaciones Recolección de datos Unidad Técnica PASE. Periodicidad de recolección
Anual.
Flujo de datos Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
131
Indicador A.1.2 META ANUAL DE TASA DE COBERTURA SEGÚN DÍAS LECTIVOS EFECTIVOS
Descripción Informa el número máximo de días de servicio de refrigerio en un dado año en función del total de fondos asignados por el Gobierno.
Fórmula de cálculo
Donde: MTCDL = Meta anual de tasa de cobertura según días lectivos efectivos DSPREV = Número previsto de días de servicio del refrigerio DLPREV = Número previsto de días lectivos
Desagregación
Hipótesis La tasa de cobertura según días lectivos efectivos es el resultado de una asignación de fondos en cantidad inferior al requerimiento inicial.
Interpretación de los resultados
Observaciones Recolección de datos Unidad Técnica PASE. Periodicidad de recolección
Anual.
Flujo de datos Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
132
Indicador A.1.3 CANTIDAD DE ALIMENTOS PREVISTA
Descripción Informa la meta de tasa de cobertura (indicador n°A.1.2) en términos de cantidad de alimentos que se debe comprar.
Fórmula de cálculo
CAP Donde: CAP = Cantidad de alimentos prevista
Desagregación Por alimento. Hipótesis Interpretación de los resultados
Observaciones La cantidad de alimentos prevista sirve como valor de línea de base para evaluar las pérdidas que suceden a largo del proceso “refrigerio escolar”.
Recolección de datos Unidad Técnica PASE. Periodicidad de recolección
Anual.
Flujo de datos Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de información
Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
133
Indicador A.2.1 COSTO DE LA COMPRA DE ALIMENTOS
Descripción Informa el monto de recursos financieros invertidos en la compra de alimentos
Fórmula de cálculo
$COMP Donde: $COMP = Recursos invertidos en la adquisición de alimentos
Desagregación Por proveedor; por producto. Hipótesis Interpretación de los resultados
Observaciones Recolección de datos PMA. Periodicidad de recolección
Trimestral / Cada distribución.
Flujo de datos Reporte de la Unidad de Logística de PMA para la Unidad Técnica del PASE.
Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Informe de Monitoreo Sectorial: Logística
Trimestral / Cada distribución
Unidad Técnica PASE
Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
134
Indicador A.2.2 CANTIDAD DE ALIMENTOS COMPRADA
Descripción Permite verificar las variaciones con respecto a la cantidad de alimentos comprada y la cantidad estimada para un determinado año (indicador A.1.3).
Fórmula de cálculo
CAC Donde: CAC = Cantidad de alimentos comprada
Desagregación Por alimento.
Hipótesis
Varios eventos, en particular las variaciones de precios en los mercados de alimentos, pueden impactar positivamente o negativamente en la cantidad de alimentos que se puede comprar a partir de una determinada asignación presupuestaria.
Interpretación de los resultados
Observaciones Recolección de datos PMA. Periodicidad de recolección
Trimestral / Cada distribución.
Flujo de datos Reporte de la Unidad de Logística de PMA para la Unidad Técnica del PASE.
Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Informe de Monitoreo Sectorial: Logística
Trimestral / Cada distribución
Unidad Técnica PASE
Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
135
Indicador A.2.3 COSTO DE LA LOGÍSTICA DE COMPRAS
Descripción Permite conocer los costos de logística para los procesos de compra de alimentos
Fórmula de cálculo
$LOGI Donde: $LOGI = Costo de la logística de compras
Desagregación
Hipótesis
Interpretación de los resultados
Los resultados pueden ser analizados considerando la participación de los costos de logística con relación al costo total de proceso de compras.
Observaciones Recolección de datos PMA. Periodicidad de recolección
Trimestral / Cada distribución.
Flujo de datos Reporte de la Unidad de Logística de PMA para la Unidad Técnica del PASE.
Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Informe de Monitoreo Sectorial: Logística
Trimestral / Cada distribución
Unidad Técnica PASE
Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
136
Indicador A.2.4 PÉRDIDAS DE ALIMENTOS DURANTE EL TRANSPORTE HASTA LAS BODEGAS DE LA DAA/SIS
Descripción Permite verificar las pérdidas de alimentos durante el transporte hasta las bodegas de la DAA/SIS
Fórmula de cálculo
PATRAN Donde: PATRAN = Pérdidas de alimentos durante transporte hasta las bodegas de la DAA/SIS
Desagregación Por alimento; por razón Hipótesis
Interpretación de los resultados
Los resultados pueden ser analizados considerando la participación de las pérdidas de esta etapa con relación a las pérdidas totales. Valores elevados deben llevar a una reevaluación de los proveedores.
Observaciones Recolección de datos PMA. Periodicidad de recolección
Trimestral / Cada distribución.
Flujo de datos Reporte de la Unidad de Logística de PMA para la Unidad Técnica del PASE.
Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Informe de Monitoreo Sectorial: Logística
Trimestral / Cada distribución
Unidad Técnica PASE
Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
137
Indicador A.3.1 COSTO DEL ALMACENAMIENTO EN LAS BODEGAS DEL DAA/SIS
Descripción Permite verificar el costo del almacenamiento en las bodegas de la DAA/SIS.
Fórmula de cálculo
Donde: $ALMA = Costo del almacenamiento en las bodegas del DAA/SIS $ALMAR = Costo del almacenamiento en la bodega del DAA/SIS correspondiente a la región de acopio R
Desagregación
Hipótesis
Interpretación de los resultados
Los resultados pueden ser analizados considerando la participación de costo del almacenamiento en los costos totales y el costo promedio por tonelada. Se pueden hacer comparaciones con valores de referencia y sacar conclusiones de la eficiencia de las bodegas.
Observaciones Una metodología de valorización del servicio de almacenamiento proporcionado por la DAA/SIS debe ser elaborada para el cálculo de este indicador.
Recolección de datos SIS/DAA. Periodicidad de recolección
Trimestral / Cada distribución.
Flujo de datos Reporte de la DAA/SIS para la Unidad Técnica del PASE. Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Informe de Monitoreo Sectorial: Logística
Trimestral / Cada distribución
Unidad Técnica PASE
Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
138
Indicador A.3.2 PÉRDIDAS DE ALIMENTOS DURANTE EL ALMACENAMIENTO EN LAS BODEGAS DE LA DAA/SIS
Descripción Permite verifica las pérdidas de alimentos durante la fase de almacenamiento en las bodegas del DAA/SIS.
Fórmula de cálculo
Donde: PAALMA = Pérdidas de alimentos durante el almacenamiento en las bodegas del DAA/SIS PAALMAR = Pérdidas de alimentos durante el almacenamiento en la bodega del DAA/SIS correspondiente a la región de acopio R
Desagregación Por alimento, por razón. Hipótesis
Interpretación de los resultados
Los resultados pueden ser analizados considerando la participación de las pérdidas de esta etapa con relación a las pérdidas totales. Valores elevados pueden indicar malas condiciones de almacenamiento en las bodegas y/o aceptación de productos con calidad inferior a aquellas recomendadas.
Observaciones Recolección de datos DAA/SIS. Periodicidad de recolección
Trimestral / Cada distribución.
Flujo de datos Reporte de la DAA/SIS para la Unidad Técnica del PASE. Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Informe de Monitoreo Sectorial: Logística
Trimestral / Cada distribución
Unidad Técnica PASE
Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
139
Indicador A.3.3 DENSIDAD DE ALMACENAJE
Descripción Permite verificar la capacidad de almacenaje en las bodegas de la DAA/SIS (tonelada/m3) para los diferentes tipos de alimentos y embalajes utilizados.
Fórmula de cálculo La definición detallada de este indicador debe ser hecha durante la implementación del Sistema por personal de la DAA/SIS.
Desagregación
Hipótesis
Interpretación de los resultados
La densidad de almacenamiento varía en función del tipo de producto, contenido de humedad, y tipo de embalaje. Baja densidad resulta en elevación del costo de almacenamiento por tonelada de producto. Este indicador es necesario para toma de decisiones como la inclusión de nuevos productos y/o cambio de embalajes.
Observaciones
Recolección de datos DAA/SIS.
Periodicidad de recolección
Trimestral / Cada distribución.
Flujo de datos Reporte de la DAA/SIS para la Unidad Técnica del PASE.
Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Informe de Monitoreo Sectorial: Logística
Trimestral / Cada distribución
Unidad Técnica PASE
Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
140
Indicador A.4.1 NIVEL DE ACTUALIZACIÓN DE LA BASE DE DATOS DEL PASE
Descripción Permite verificar la regularidad de entrega oportuna de los datos de asistencia y consumo por parte de los Centros Escolares.
Fórmula de cálculo
Donde: NASI = Nivel de actualización de la base de datos del PASE CEACT = Número de CE cuyos datos (saldo de alimentos) están actualizados (entrega en los últimos 40 días máximo) en la base de datos del PASE CE = Número de CE cubiertos por el PASE
Desagregación Hipótesis
Interpretación de los resultados
Valores bajos indican dificultades de los CEs con la recolección y transmisión de datos, sugiriendo la necesidad de asistencia técnica por parte de los asesores de programa de las Departamentales y/o problemas en la base tecnológica.
Observaciones Recolección de datos Unidad Técnica del PASE. Periodicidad de recolección
Mensual.
Flujo de datos Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Comité Gestor del PASE y Partes Interesadas
Informe de Monitoreo del PASE
Trimestral Comité Técnico de M&E
Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
141
Indicador A.4.2 COSTO TRANSPORTE DESDE LAS BODEGAS HACIA LOS CENTROS DE DISTRIBUCIÓN
Descripción Permite verificar el costo de transporte de los alimentos desde las bodegas de la DAA/SIS hacia los centros de distribución.
Fórmula de cálculo
Donde: $DIST = Costo de transporte desde bodegas hacia centros de distribución $DISTCD = Costo de transporte desde bodegas hacia centro de distribución CD
Desagregación Por transportista. Hipótesis
Interpretación de los resultados
Los resultados pueden ser analizados considerando la participación del costo de transporte de esta etapa en los costos totales. Se pueden hacer comparaciones con valores de referencia y reconsiderar los proveedores de servicios de transporte y/o la ubicación de los centros de distribución.
Observaciones Recolección de datos PMA. Periodicidad de recolección
Trimestral / Cada distribución.
Flujo de datos Reporte de la Unidad de Logística de PMA para la Unidad Técnica del PASE.
Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Informe de Monitoreo Sectorial: Logística
Trimestral / Cada distribución
Unidad Técnica PASE
Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
142
Indicador A.4.3 PÉRDIDAS DE ALIMENTOS DURANTE LA DISTRIBUCIÓN
Descripción Permite verificar las pérdidas de alimentos durante la etapa de distribución a los centros de escolares.
Fórmula de cálculo
Donde: PADIST = Pérdidas de alimentos durante la distribución PADISTCD = Pérdidas de alimentos durante la distribución en el centro de distribución CD
Desagregación Por alimento; por tipo de pérdida. Hipótesis Interpretación de los resultados
Observaciones Recolección de datos PMA. Periodicidad de recolección
Trimestral / Cada distribución.
Flujo de datos Reporte de la Unidad de Logística de PMA para la Unidad Técnica del PASE.
Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Informe de Monitoreo Sectorial: Logística
Trimestral / Cada distribución
Unidad Técnica PASE
Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
143
Indicador A.4.4 ENVÍOS PERFECTOS Descripción Permite evaluar el desempeño de las empresas transportistas.
Fórmula de cálculo
Donde: EP = Envíos perfectos ERAG = Porcentaje de envíos recogidos a tiempo EEAT = Porcentaje de envíos entregados a tiempo EESD = Porcentaje de envíos entregados sin daños EESED = Porcentaje de envíos entregados sin errores de documentación ECCI = Porcentaje de envíos con conocimiento de información ELAT = Porcentaje de envíos liquidados a tiempo
Desagregación Por unidad de transporte. Hipótesis
Interpretación de los resultados
Bajos índices de envíos perfectos sugieren la necesidad de reconsiderar a los proveedores de transporte y/o los proveedores de paquetes de los alimentos (casos de paquetes con daños).
Observaciones
Recolección de datos
SIS/DAA y Unidad Técnica - Reporte de servicio al cliente - ERAG: Sección 2, Pregunta 3. - EEAT: Sección 3, Pregunta 1. - EESD: Sección 3, Pregunta 10. - EESED: Sección 3, Pregunta 5. - ECCI: Sección 3, Pregunta 7.
PMA (ELAT). Periodicidad de recolección
Trimestral / Cada distribución.
Flujo de datos Reporte de la Unidad de Logística de PMA y de la DAA/SIS para la Unidad Técnica del PASE.
Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Informe de Monitoreo Sectorial: Logística
Trimestral / Cada distribución
Unidad Técnica PASE
Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
144
Indicador A.4.5 PORCENTAJE DE CEs CON FALTA O SOBRA DE PRODUCTOS
Descripción Permite verificar la regularidad de las entregas en relación con las necesidades informadas por los Directores de los CEs y registradas en la base de datos del PASE.
Fórmula de cálculo La definición detallada de este indicador debe hacerse durante la implementación del Sistema.
Desagregación
Hipótesis
Interpretación de los resultados
Elevada cantidad de productos faltantes o sobrantes indica problemas en la actualización de datos del CE en la base de datos del PASE, y/o errores en los cálculos de programación, y/o errores en la emisión de orden de entregas, y/o en el chequeo de las cargas de camiones, y/o pérdidas durante el transporte hacia los centros de distribución.
Observaciones
Recolección de datos PMA y DAA. Periodicidad de recolección
Trimestral / Cada distribución.
Flujo de datos Reporte de la Unidad de Logística de PMA y de la DAA/SIS para la Unidad Técnica del PASE.
Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Informe de Monitoreo Sectorial: Logística
Trimestral / Cada distribución
Unidad Técnica PASE
Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
145
Indicador A.4.6 NIVEL DE SATISFACCIÓN DEL CLIENTE CON RELACIÓN A LOS SERVICIOS DE TRANSPORTISTAS
Descripción Permite conocer el desempeño de las empresas transportistas a partir de la percepción de los clientes.
Fórmula de cálculo
El nivel de satisfacción es calculado a partir del puntaje medio atribuido a la pregunta:
- la calificación de los transportistas ( escala de puntaje considera 5 niveles: Excelente, Bueno, Aceptable, Regular, Deficiente )
Desagregación Por unidad de transporte. Hipótesis Interpretación de los resultados
Observaciones
Recolección de datos DAA/SIS y MINED: Repuestas del reporte de servicio al cliente (sección 2 / pregunta 10 y sección 3 / pregunta 11) y pre-procesamiento por PMA.
Periodicidad de recolección
Trimestral / Cada distribución.
Flujo de datos Recolección de datos por medio de PDA y transmisión a la base de datos del PMA para generar reporte para la Unidad Técnica del PASE.
Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Informe de Monitoreo Sectorial: Logística
Trimestral / Cada distribución
Unidad Técnica PASE
Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
146
Indicador A.4.7 GRADO DE RECOMENDACIÓN DE LAS EMPRESAS TRANSPORTISTAS PARTICIPANTES
Descripción Permite verificar la conveniencia de renovar el contrato con el proveedor de transporte en futuras distribuciones a partir de la percepción de los clientes.
Fórmula de cálculo
El cálculo es hecho a partir del promedio de respuestas positivas atribuidas a la pregunta:
- Recomienda que se vuelva a contratar a esta empresa para futuras distribuciones (Sí, No).
Desagregación Por unidad de transporte.
Hipótesis Interpretación de los resultados
Observaciones
Recolección de datos DAA/SIS y MINED: Repuestas del reporte de servicio al cliente (sección 2 / pregunta 11 y sección 3 / pregunta 12) y pre-procesamiento por PMA.
Periodicidad de recolección
Trimestral / Cada distribución.
Flujo de datos Recolección de datos por medio de PDA y transmisión a la base de datos del PMA para generar reporte para la Unidad Técnica del PASE.
Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Informe de Monitoreo Sectorial: Logística
Trimestral / Cada distribución
Unidad Técnica PASE
Comité Gestor del PASE Partes Interesadas
Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
147
Indicador A.5.1 COSTO DE TRANSPORTE DESDE LOS CENTROS DE DISTRIBUCIÓN HACIA LOS CEs
Descripción Permite verificar el costo de transporte de alimentos desde los centros de distribución hacia los CEs y agregar esta información en el cálculo del costo real del refrigerio.
Fórmula de cálculo
Donde: $THCE = Costo promedio de transporte desde centros de distribución hacia CEs $THCECE = Costo de transporte desde centro de distribución hacia la escuela CE NCE = Número de Centros Escolares
Desagregación
Hipótesis Interpretación de los resultados
Observaciones
La recolección de datos la hacen los CEs, pero el análisis nacional se hace en una muestra (estratificada de acuerdo con la tipología de CEs). En la etapa de implementación del sistema de M&E, se puede probar la conveniencia de recolectar estos dados en muestras hechas durante las operaciones de distribución.
Recolección de datos CE - Control de gastos. Periodicidad de recolección
Mensual.
Flujo de datos Levantamiento específico para los Centros Escolares de la muestra.
Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Asamblea de Padres y Madres
Informe CE 2 veces al año Director del CE
Comité Municipal Informe Municipal
2 veces al año Asesor PASE Deptal.
Comité Gestor del PASE y Partes Interesadas
Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
.
148
Indicador A.5.2 PÉRDIDAS DE ALIMENTOS DURANTE EL TRANSPORTE DESDE LOS CENTROS DE DISTRIBUCIÓN HACIA LOS CEs
Descripción Permite verificar las pérdidas de alimentos durante la etapa de transporte desde los centros de distribución hacia los CEs.
Fórmula de cálculo
Donde: PATHCE = Pérdidas de alimentos durante el transporte desde los centros de distribución hacia los CEs PATHCECE = Pérdidas de alimentos durante el transporte desde los centros de distribución hacia la escuela CE
Desagregación Por alimento, por razón. Hipótesis
Interpretación de los resultados
Los resultados pueden ser analizados considerando la participación de las pérdidas en esta etapa con relación a las pérdidas totales. Valores elevados pueden indicar malas condiciones de transporte y/o sustracciones antes de llegar a los CEs.
Observaciones Recolección de datos CE - Control de bodega. Periodicidad de recolección
Mensual.
Flujo de datos
Transmisión a la base de datos desde los CEs por una de las siguientes modalidades:
- Interfaz en Internet. - Envío de plantillas por correo electrónico. - Envío por mensajitos de texto.
Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Asamblea de Padres y Madres
Informe CE 2 veces al año Director del CE
Comité Municipal Informe municipal 2 veces al año Asesor PASE Deptal. Comité Gestor del PASE y Partes Interesadas
Informe de Monitoreo del PASE
Trimestral Comité Técnico de M&E
149
Indicador A.6.1 PÉRDIDAS DE ALIMENTOS EN LAS BODEGAS DE LOS CEs
Descripción Permite verificar las pérdidas de alimentos durante el periodo de almacenamiento en las bodegas de los CEs.
Fórmula de cálculo
Donde: PABODE = Pérdidas de alimentos en las bodegas de los CEs PABODECE = Pérdidas de alimentos en la bodega de la escuela CE
Desagregación Por alimento, por razón.
Hipótesis
Interpretación de los resultados
Los resultados pueden ser analizados considerando la participación de las pérdidas en esta etapa con relación a las pérdidas totales. Valores elevados pueden indicar malas condiciones de infraestructura para almacenamiento, y/o problemas de gestión en la bodega, y/o problemas de inseguridad.
Observaciones
Recolección de datos CE - Control de bodega. Periodicidad de recolección
Mensual.
Flujo de datos
Transmisión a la base de datos desde los CEs por una de las siguientes modalidades:
- Interfaz en Internet. - Envío de plantillas por correo electrónico. - Envío por mensajitos de texto.
Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Asamblea de Padres y Madres
Informe CE 2 veces al año Director del CE
Comité Municipal Informe municipal
2 veces al año Asesor PASE Deptal.
Comité Gestor del PASE y Partes Interesadas
Informe de Monitoreo del PASE
Trimestral Comité Técnico de M&E
150
Indicador A.7.1 COSTO DE PREPARACIÓN DEL REFRIGERIO
Descripción Permite verificar el costo de la preparación del refrigerio y agregar esta información en el cálculo del costo real del refrigerio.
Fórmula de cálculo
Donde: $PREP = Costo promedio de preparación del refrigerio $PREPCE = Costo de preparación del refrigerio en la escuela CE NCE = Número de Centros Escolares
Desagregación Por tipo. Hipótesis
Interpretación de los resultados
Los resultados pueden ser analizados considerando la participación del costo de preparación con relación al costo total del refrigerio. Esta información puede ser correlacionada con datos nutricionales para verificar la relación entre calidad nutricional y costos de preparación.
Observaciones Recolección de datos se hará por el CE, pero el análisis se hará con una muestra (estratificada de acuerdo con la tipología de CEs).
Recolección de datos CE - Control de gastos. Periodicidad de recolección
Mensual.
Flujo de datos Reporte específico de la muestra de CEs enviado para la base de datos del PASE.
Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Asamblea de Padres y Madres
Informe CE 2 veces al año Director del CE
Comité Municipal Informe municipal
2 veces al año Asesor PASE Deptal.
Comité Gestor del PASE y Partes Interesadas
Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
151
Indicador A.8.1 COSTO DE SERVICIO DEL REFRIGERIO
Descripción Permite verificar el costo del servicio del refrigerio y agregar esta información para calcular el costo real del refrigerio.
Fórmula de cálculo
Donde: $SERV = Costo de servicio del refrigerio $SERVCE = Costo de servicio del refrigerio en la escuela CE NCE = Número de Centros Escolares
Desagregación
Hipótesis
Interpretación de los resultados
Los resultados pueden ser analizados considerando la participación del costo de servicio con relación al costo total del refrigerio. Costos elevados pueden indicar oportunidades de mejora en esta etapa.
Observaciones Recolección de datos se hará por CE, pero el análisis se hará con una muestra (estratificada de acuerdo con la tipología de CEs).
Recolección de datos CE - Control de gastos. Periodicidad de recolección
Mensual.
Flujo de datos Reporte específico de la muestra de CES enviado para la base de datos del PASE.
Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Asamblea de Padres y Madres
Informe CE 2 veces al año Director del CE
Comité Municipal Informe municipal 2 veces al año Asesor PASE Deptal. Comité Gestor del PASE y Partes Interesadas
Reporte Anual del PASE
Anual Comité Técnico de M&E
152
Indicador A.8.2 PORCENTAJE DE CEs QUE SIGUEN LA NORMA DE HORARIO DE SERVICIO DEL REFRIGERIO
Descripción Permite evaluar la regularidad con que los CEs siguen la norma de horario de servicio del refrigerio.
Fórmula de cálculo
Donde: %CEHSERV = Porcentaje de CEs visitados que siguen la norma de horario de servicio del refrigerio CEHSERV = Número de CE que siguen la norma de horario de servicio del refrigerio CE = Número de CEs visitados
Desagregación
Hipótesis
Interpretación de los resultados
Bajo porcentaje de CEs que siguen la norma tiene consecuencias directas sobre la meta de mejora de aprendizaje. La dificultad de seguir la norma puede estar relacionada con el sistema de preparación del refrigerio (madres voluntarias) y menú estipulado (necesidad de tiempo de preparación).
Observaciones Recolección de datos Hoja de Monitoreo. Periodicidad de recolección
Visitas de los monitores.
Flujo de datos Socialización de información
Usuarios Formato Periodicidad Responsable para la socialización de
información Asamblea de Padres y Madres
Informe CE 2 veces al año Director del CE
Comité Municipal Informe municipal 2 veces al año Asesor PASE Deptal. Comité Gestor del PASE y Partes Interesadas
Informe de Monitoreo del PASE
Trimestral Comité Técnico de M&E
153
3 Instrumentos para recolección de datos
3A HOJA DE ASISTENCIA Y CONSUMO 27 Sección: .................. Grado: ............................................................... Turno:...................................... Mes: ................................................. Ano: ..................................... Maestro/a encargado/a:................................................................................................................................ Matrículas Niñas Niños Total Control Diario
Fecha ¿Día con refrigerio?
Asistencia NO consumo Tasa de Consumo
% Niñas Niños Total Niñas Niños Total Niñas Niños Total
Total de Días Lectivos:………………………… Total de Días con Refrigerio:………………. PROMEDIOS MENSUALES Asistencia en los días
lectivos Asistencia en los días de
servicio NO Consumo
Tasa de Consumo%
Niñas Niños Total Niñas Niños Total Niñas Niños Total Niñas Niños Total
Motivos de NO Consumo: ( ) No les gusta el menú ( ) No les gusta la preparación ( ) Han tomado desayuno en la casa ( ) Han comprado el refrigerio en el cafetín Otros:……………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… Firma del Maestro/a Responsable: ……………………………………………………………………
27 Este instrumento podrá ser reemplazado por el Cuaderno de Registro cuando se hagan los ajustes necesarios
154
3B HOJA DE CONSOLIDADO MENSUAL DE ASISTENCIA Y CONSUMO Nombre del Centro Escolar:..................................................................................................Código:............................... Municipio: ......................................................................................Departamento:............................................................................... Mes:..............................................Ano……………......
Sección No. Días
Lectivos
No. Días c/
Refrigerio
Matrículas Media de
Asistencia en los días lectivos
Media de Asistencia en los días de servicio
Media de NO Consumo
Media de Tasa de
Consumo% Niñas Niños Total Niñas Niños Total Niñas Niños Total Niñas Niños Total Niñas Niños Total
SUBTOTAL Salas nivelación
Asamblea padres
Docentes Otros TOTAL Causas de días lectivos sin refrigerio: ( ) falta de cocineras ( ) feriado local ( ) otro___________________________ _____________________________________________________________________________ Fecha:______________________ Nombre y firma de la Directora
155
3C HOJA DE CONTROL DE BODEGA Nombre del CE:...................................................................... Código del CE: ..................... Municipio: ................................................................................Departamento:........................................... Mes…………………………Año………………. Unidad de medida utilizada:…………………… INVENTARIO
ARROZ FRIJOL AZÚCAR ACEITE LECHE BEBIDA
FORTIFICADA Cantidad en Bodega en el último día del mes anterior
Ingreso del mes TOTAL P/ CONSUMO Control Diario
Fecha ARROZ FRIJOL AZÚCAR ACEITE LECHE BEBIDA
FORTIFICADA
Consumo Saldo Consumo Saldo Consumo Saldo Consumo Saldo Consumo Saldo Consumo Saldo
Subtotal
Pérdidas
Saldo
Cantidades por Tipo de Perdida: Por deterioro =………….. Por robo =……………. Por hurto=……………. Otros=………
156
3D CONSOLIDADO DE CONTROL DE BODEGA Nombre del CE:.............................................................................................................................................................. Código del CE: ............... Municipio: .................................................................................Departamento:...................................................................................................... Mes……………………………Año………………. Unidad de medida utilizada:……………………………………………………..…
ARROZ FRIJOL AZÚCAR ACEITE LECHE BEBIDA
FORTIFICADA Cantidad de Alimento recibido Saldo en Bodega del mes anterior Saldo del Mes SUBTOTAL (A) Cantidad consumida Pérdidas por deterioro Pérdidas por robo Pérdidas por hurto Otros tipos de pérdidas SUBTOTAL (B) SALDO (A-B) CANTIDADES ENCONTRADAS EN EL INVENTARIO DE BODEGA
Fecha:…………………………………………………… Nombre del Director: ……………………………………………………………… Firma:………………………………………………… Nombre del Pres. de la ACE/CDE/CIE/CECE………………………………………………………..Firma:………………………………
157
3E HOJA DE MENU SEMANAL28 CE:…………………………………………………………………………………………………………………….Código:…………… Mes:..............................................Año:………….……
DIA DE LA SEMANA MENU
INGREDIENTES Y CANTIDADES INCLUYENDO COMPLEMENTOS
RESPONSABLE DE LA PREPARACIÓN
Lunes
......../........
Martes
......../........
Miércoles
......../........
Jueves
......../........
Viernes
......../........
Maestro Responsable:…………………………………………Firma:…………………………………………………………………..…
28 En los CEs donde la preparación de alimentos es por sección o grado, es necesario que cada uno de ellos tenga una hoja de registro de menú por separado.
158
3F HOJA DE CONTROL DE RECETAS Y GASTOS MENSUALES29 CE:…………………………………………………………………………………Código:…………… Mes:..............................................Año:………….…………………………………………………..
Fecha Descripción(*)
Ingresos US$
Egresos US$ Saldo US$ Presupuesto CE
Otros ingresos CE
Aporte de Padres y Madres
TOTAL
(*) Incluir incluso donación en especie (alimento, leña), indicando cantidad
29 En CEs donde la preparación es por sección o grado, es necesario que cada uno de ellos tenga una hoja de control de recetas y gastos para que después se pueda hacer el Consolidado del CE.
159
3G CONSOLIDADO MENSUAL DE INGRESOS Y GASTOS CE:…………………………………………………………………………………Código:…………… Mes:…………………………………………………. Año:…………………………………………. INGRESOS
Fuente de Ingresos Valor U$$ Centro Escolar - Presupuesto Centro Escolar – Otros ingresos Padres y Madres Otros TOTAL GASTOS
Tipo de Gasto Valor U$$ Alimentos Gas Leña Molino Transporte Otros……………………………………………………….. ………………………………………………………….. TOTAL Local y fecha:………………………………………………………………………………………… Nombre del Director: ………………………………………………………………………………….. Firma……………………………………………………………………………………………..… Nombre del Presidente de la ACE/CDE/CIE/CECE:………………………………………………….. Firma del Presidente:……………..…………………………………………………………………
160
3H HOJA DE AUTOEVALUACIÓN DESCRIPCION OPTIMA MEDIA BAJA 1 INFRAESTRUCTURA ¿Cómo están las condiciones de almacenamiento de
los alimentos?
¿Cómo está la calidad del agua utilizada en la preparación de los alimentos?
¿Cómo están las condiciones de nuestra cocina? ¿Cómo están las condiciones de local para
consumo?
¿Cómo está la condición de la vajilla? 2 CALIDAD DEL REFRIGERIO ¿Cómo está la calidad del alimento enviado por el
MINED?
¿Cómo está la calidad del alimento preparado y servido a los niños?
3 CONSUMO DEL REFRIGERIO ¿Cómo está el consumo por parte de los niños de
Parvularia?
¿Cómo está el consumo por parte de los niños de 1º y 2º Ciclo?
¿Cómo está el consumo por parte de los niños de 3 Ciclo?
4 PRÁCTICAS DE HÁBITOS HIGIÉNICOS ¿Cómo está la práctica de hábitos higiénicos por las
cocineras?
¿Cómo está la práctica de hábitos higiénicos por los niños y niñas? (lavado de manos, cepillo de dientes)
5 ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL PROGRAMA ¿Cómo está nuestro control de entradas y salidas de
la bodega?
¿Cómo esta nuestra entrega de informes mensuales?
6 PARTICIPACIÓN ¿Cómo está la participación de las familias en la
preparación?
¿Cómo está la participación del CDE/ACE/CIE/CEDE en el seguimiento del Programa?
¿Cómo está la organización e involucramiento de los maestros?
¿Cómo está la organización y participación de los estudiantes?
7 APOYO DEL MINED ¿Cómo está la asistencia técnica del MINED
Departamental?
¿Cómo está la organización del MINED Central para la distribución de los alimentos?
PLAN DE MEJORA:
• Acciones de nivel local (la mejora depende de acciones a nivel del CE). • Acciones que dependen de apoyos a nivel del municipio. • Acciones que dependen del apoyo del MINED.
161
3I HOJA DE MONITOREO Nombre del CE:……………………………………………………………………Código:………………….. Municipio: ………………………………………………………….Departamento:……………………. PARTE I - REVISION DE INSTRUMENTOS DE REGISTRO: 1. Asistencia y Consumo (o Cuaderno de Registro)
1.1. ¿Cuántas secciones utilizan la hoja de asistencia y consumo?……………………… 1.2. ¿Hay irregularidades en el relleno del instrumento de Asistencia y Consumo? ( )SÍ
( ) NO 1.3. Tipos de irregularidad: ( ) desactualizado ( ) datos incompletos ( )
cálculos errados ( ) Otro (especifique)……………………………………………………………………………
2. Hoja de Control de Bodega 2.1. ¿El CE está utilizando la hoja de control diario de bodega? ( ) SÍ ( ) NO 2.2. ¿El Cuaderno de Bodega está actualizado? ( ) SÍ ( ) NO 2.3. ¿Hay irregularidades en el relleno de la hoja de control de bodega? ( ) SÍ ( )
NO 2.4. Tipos de irregularidad: ( ) datos incompletos ( ) datos inconsistentes con
menú ( ) cálculos errados ( ) otro (especifique).........................................................
3. Hoja de Menú
3.1. ¿El CE utiliza la Hoja de Menú Semanal? ( ) SÍ ( ) NO 3.2. Número de secciones que utilizan la Hoja de Menú en CEs cuya preparación es por
grado:………. 3.3. ¿Cuál el período de anticipación para programar el Menú? ( )Día anterior ( )
Semanal ( ) Mensual 3.4. ¿Hay irregularidades en el relleno de la hoja de menú? ( ) SÍ ( ) NO 3.5. Tipos de irregularidad: ( ) datos incompletos ( ) datos inconsistentes
( ) otro (especifique).........................................................................................
3.6. Número de semanas con Menú disponible para análisis: ……………………………………… 3.7. Número de semanas con Menú de acuerdo al estándar del MINED: …………………….
4. Hoja de Control de Costos
4.1. ¿El CE utiliza la Hoja de Control de Costos? ( ) SÍ ( ) NO 4.2. Número de secciones que utilizan la Hoja de Gastos en CEs cuya preparación es por
grado:………. 4.3. ¿Hay irregularidades en el relleno de la Hoja de Costos? ( ) SÍ ( ) NO 4.4. Tipos de irregularidad: ( ) datos incompletos ( ) datos inconsistentes
( ) otro (especifique).......................................................…………………………………….
4.5. Ingresos del mes anterior US$……………………………………….. 4.6. Gastos del mes anterior US$………………………………………… 4.7. Aportes Mensuales de Padres y Madres de Familia: US$……………. 4.8. Aportes Mensuales del CE: US$………………………………………
5. Hoja de Autoevaluación 5.1. ¿Cuántas Asambleas de Padres y Madres para Autoevaluación del PASE se hizo en al
año? ( )0 ( )1 ( )2
162
5.2. ¿Hay registro en Acta? ( ) SÍ ( ) NO 5.3. ¿Cuántas áreas se evaluó como baja?………… media……… óptima………… 5.4 ¿Cuáles son las áreas clasificadas como baja? ( ) Infraestructura ( ) Calidad del refrigerio ( ) Consumo del Refrigerio ( ) Hábitos higiénicos ( ) Administración ( ) Participación ( ) Apoyo del MINED
PARTE II - OBSERVACIONES DIRECTAS EN EL DÍA DE VISITA 6. PREPARACIÓN Y SERVICIO DEL REFRIGERIO
6.1. ¿En este día se distribuyó el refrigerio? ( ) SÍ ( ) NO 6.2. Hora de Servicio:………………………………….. 6.3. Si este día no se preparó el refrigerio, ¿Cuál fue la causa? ( ) Falta de equipo de cocina ( ) Falta de complementos ( ) Falta de madre cocinera ( ) Falta de organización de padres y madres ( ) No estaba el responsable por entregar alimentos ( ) Falta de agua ( ) Falta de leña ( ) Falta de gas 6.4. ¿Cuantos días se consumió el refrigerio la semana anterior?................... 6.5. ¿Cuál fue la cantidad de alimentos entregados a las cocineras en el día de visita?
Arroz Frijol Azúcar Aceite Leche Bebida Fortificada
6.6. ¿Quién preparó el refrigerio? ( )madres voluntarias ( ) cocinera pagada ( )otro (especifique)............
6.7. ¿Cuántas mamás participan en la preparación del refrigerio del CE en total? ………… 6.8. ¿Cuántas mamás tienen exámenes de salud aprobados? ………… 6.9. ¿Cuál fue el Menú que se distribuyó el día de la
visita?............................................................................... 6.10. ¿Este Menú es repetido con relación al menú del día anterior? ( ) SÍ (
) NO 6.11. ¿El Menú servido en el día de visita está de acuerdo con el Menú Semanal del
MINED? ( )SÍ ( ) NO 7. PRÁCTICAS DE HIGIENE Y SALUD DE LAS COCINERAS
7.1. ¿Las cocineras se lavan las manos antes de preparar los alimentos? ( ) SÍ ( ) NO ( ) Parte de ellas
7.2. ¿Las cocineras lavan los utensilios antes de preparar los alimentos? ( ) SÍ ( ) NO ( ) Parte de ellos
7.3. ¿Las cocineras usan gorro? ( ) SÍ ( ) NO ( ) Parte de ellas 7.4. ¿Las cocineras usan delantal? ( ) SÍ ( ) NO ( ) Parte de ellas 7.5. ¿Las cocineras lavan los platos antes de servir los alimentos? ( ) SÍ ( ) NO ( )
Parte de ellos 7.6. ¿Los envases de agua para preparación están tapados? ( ) SÍ ( ) NO ( ) Parte
de ellos 7.7. ¿Las ollas con alimentos están tapadas? ( ) SÍ ( ) NO ( ) Parte de ellos 7.8. ¿La basura de la cocina esta manejada adecuadamente? ( ) SÍ ( ) NO
163
8. PRÁCTICAS DE HIGIENE Y SALUD DE LOS ESTUDIANTES 8.1. ¿Los estudiantes se lavan las manos antes de comer? ( ) SÍ ( ) NO ( ) Parte de
ellos 8.2. ¿Los estudiantes comen sentados en el piso? ( ) SÍ ( ) NO ( ) Parte de ellos 8.3. ¿Los estudiantes se lavan las manos después de comer? ( ) SÍ ( ) NO ( ) Parte
de ellos 8.4. ¿Los estudiantes hacen cepillado de dientes después de comer? ( ) SÍ ( ) NO (
) Parte de ellos 8.5. ¿Los estudiantes depositan la basura en los recipientes? ( ) SÍ ( ) NO ( ) Parte
de ellos
9. CONSUMO DE ALIMENTOS 9.1. ¿Hubo sobras de alimentos en las ollas? ( ) NO ( ) Poco ( ) Mitad ( )
Mas de la Mitad 9.2. Muestreo de secciones para verificar consumo
Parvularia 1º Ciclo 2º ciclo 3º Ciclo Asistencia NO CONSUMO 9.3. ¿Cuáles son las causas del no consumo?
( ) No les gusta la preparación ( ) Nos les gusta el menú ( ) nos les gusta higiene de cocinera
( ) Han tomado el desayuno en la casa ( ) Han comprado el refrigerio en el cafetín
( ) otro (especifique)……………………………………………………………………….
9.4. ¿Cuántos cafetines hay en la Escuela? ………. 9.5. ¿Hay venta de comida chatarra? ( ) SÍ ( ) NO 9.6. ¿Hay publicidad de alimentos y bebidas en la Escuela? ( ) SÍ ( ) NO
10. ALMACENAMIENTO DE ALIMENTOS 10.1. ¿Cuál es la cantidad de alimentos en bodega? (¿Unidad de medida?)
Arroz Frijol Azúcar Aceite Leche Bebida
Fortificada
10.2. ¿Hay diferencias con el esperado de acuerdo con los registros de la Hoja de
Bodega? ( ) SÍ ( ) NO. ¿Cuánto? 10.3. ¿Cuáles son las irregularidades observadas en la Bodega?
( ) Pisos sucios ( ) Paredes sucias ( ) Falta de ventilación ( ) Falta Iluminación ( ) Ventanas sin cedazo ( ) Inseguridad ( ) Substancias Tóxicas ( ) Techos deteriorados ( ) Filtración de Agua ( ) Roedores ( ) Insectos ( ) Alimentos próximo de las paredes ( ) Alimentos en el piso ( ) Alimentos no Estibados ( ) Alimentos desordenados (…..) Alimentos en malas condiciones
164
PARTE III - ENTREVISTAS CON RESPONSABLES DEL PROGRAMA
11. SEGUIMIENTO DEL COMPONENTE DE SALUD 11.1. ¿El CE ha recibido visita de promotor de salud este año? ( ) SÍ ( )NO 11.2. ¿Cuáles son las acciones que el promotor de salud ha desarrollado? ( )
educación para salud ( ) campañas ( ) vacunas ( ) desparasitación ( ) Vitamina A ( ) Hierro ( )otro (especifique)……………………………………………………………………………………..
11.3. ¿El CE ha recibido visita del agente de vigilancia ambiental? ( ) SÍ ( )NO
11.4. ¿Cuáles son las acciones que el promotor de salud ha desarrollado? ( ) inspección de bodega ( ) inspección de Cafetines ( ) análisis de calidad de agua ( ) manejo basura ( )otro (especifique)……………………………………………………………………………………..
165
12. PRÁTICAS DE SALUD Y NUTRICIÓN 12.1. ¿Los contenidos de hábitos higiénicos están integradas en el Currículo? ( ) SÍ
( )NO ( ) PARCIAL 12.2. ¿Los contenidos de alimentación saludable están integrados en el Currículo? (
)SÍ ( )NO ( )PARCIAL 12.3. ¿Los contenidos de Huerto Escolar están integrados en el Currículo? ( ) SÍ (
)NO ( ) PARCIAL
13. ADMINISTRACIÓN DEL PASE A NIVEL DEL CE 13.1. ¿Número de maestros involucrados en la ejecución del
PASE?....................................
14. DESAFÍOS ENFRENTADOS POR EL CE PARA LA EJECUCIÓN DEL PASE …………………………………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………………………………….. 15. EXPERIENCIAS POSITIVAS QUE EL CE TIENE PARA COMPARTIR
…………………………………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………………………………….. ……………………………………………………………………………………………………………………..
16. RECOMENDACIONES PARA EL CE:
( ) Mejorar uso de instrumentos de Control de Asistencia y Consumo ( ) Mejorar uso de instrumentos de Control de Bodega ( ) Mejorar prácticas higiénicas de las cocineras ( ) Mejorar prácticas higiénicas de los estudiantes ( ) Mejorar condiciones de almacenamiento ( ) Mejorar preparación de los alimentos ( ) Mejorar participación de la comunidad educativa ( ) Otros (especifique)......…………………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………………………………….. ……………………………………………………………………………………………………………………..
Personas entrevistadas: Nombre Cargo
Fecha:…………………………………………………….. Hora de visita:………. hasta…………….. ____________________________________________________________ Nombre, firma y sello del Director del CE o docente responsable del PASE Nombre, firma del técnico responsable de la asistencia
166
3J INSTRUMENTO DE CONTROL DE LOGÍSTICA
Reporte de Servicio al Cliente: xxx_
Sección 1: Datos Generales
1. Fecha: _________________________________________________________ 2. Bodega de carga:_________________________________________________________ 4. Nombre del Municipio:_________________________________________________ 5. Nombre del Centro de Distribución:___________________________________________ 6. Empresa Transportista Evaluada:____________________________________________
7. Sub-contratista de Empresa Transportista:______________________________________________ 8. Nombre del conductor:____________________________________________________ 9. Tipo de vehículo y capacidad:_______________________________________________
Instrucciones: En las preguntas siguientes coloque una X en sección y línea que corresponda de acuerdo a su respuesta. SU EVALUACIÓN PERMITIRÁ MEJORAR EL SERVICIO DE TRANSPORTE EN FUTURAS DISTRIBUCIONES DE ALIMENTO. ESTE REPORTE DE SERVICIO AL CLIENTE DEBERÁ SER LLENADO Y REMITIDO POR EL TRANSPORTISTA JUNTAMENTE CON EL WAYBILL CADA VEZ QUE UNA EMPRESA DE TRANSPORTE FINALICE LA DISTRIBUCIÓN DE UNA SOLICITUD DE ALIMENTO.
Sección 2: Evaluación de Transporte
(Despachos en Bodegas) 1. El Transportista hizo entrega a Bodega de la programación de unidades transporte a utilizar durante la Distribución con la anticipación requerida: SÍ___ NO____ 2. Los camiones se presentaron a la bodega en buenas condiciones (limpios, con lonas en buen estado, tarimas, equipos de seguridad, etc.): SÍ_____ NO_____ 3. Los camiones se presentaron en horario hábil: SÍ_____ NO_____ 3.1 ¿Cuál fue la hora de llegada a la bodega? _______ 3.2 ¿Cuál fue la hora de finalización de carga en la bodega? ________ 4. El transportista se hizo cargo de la carga del alimento (llevaba sus propios cargadores) y verificó que no hubieran faltantes o alimentos en mal estado: SÍ_____ NO_____ 4.1 ¿Cuántas cargadores llevaba? _________ 5. Los motoristas o sus ayudantes estaban debidamente uniformados y disponían de calzado adecuado: SÍ_____ NO____ 6. Los motoristas o sus ayudantes demostraron suficiente conocimiento y experiencia en el manejo del alimento (protección del alimento, colocación adecuada, etc.): SÍ_____ NO_____ 7. Los motoristas o sus ayudantes demostraron suficiente conocimiento en el manejo de la documentación (waybills, órdenes de entrega, evaluaciones de transporte, etc.): SÍ_____ NO_____ 8. Los motoristas y sus ayudantes demostraron un buen comportamiento: SÍ_____ NO_____ 9. Los motoristas y sus ayudantes demostraron una buena comunicación con el encargado y/o responsable de la bodega: SÍ_____ NO_____ 10. En general, califico el servicio de transporte como: Excelente_____ Bueno_____ Aceptable_____ Regular_____ Deficiente_____ 11. Recomienda que se vuelva a contratar a esta empresa para futuras distribuciones: SÍ_____ NO_____
Sección 3: Evaluación de Transporte (Recepciones en Centros de Distribución)
1. El transportista arribó al lugar de entrega antes de las 9:00 am: SÍ_____ NO_____ 1.1 ¿Cuál fue el horario de llegada?:_______ 1.2 ¿Cuál fue el horario de finalización de la carga?:________ 2. Los camiones se presentaron al Centro de distribución en buenas condiciones (limpios, con Lonas en buen estado, tarimas, equipos de seguridad, etc.): SÍ_____ NO_____ 3. El motorista y sus ayudantes estaban debidamente uniformados y disponían del calzado adecuado: SÍ_____ NO_____ 4. El transportista se hizo cargo de la descarga del alimento según los lineamientos establecidos (llevaba sus propios cargadores y la cantidad requerida por CD, 3 para camiones de 8 a 10 Ton y 6 para camiones de 20 Ton): SÍ_____ NO_____ 4.1 ¿Cuántos cargadores llevaba ?______ 5. El transportista llevaba la documentación requerida para realizar la entrega (órdenes de entrega en original y copia, waybills en original y copia): SÍ_____ NO_____ 6. El transportista demostró suficiente conocimiento en el manejo del alimento (protección del alimento, colocación adecuada, etc.): SÍ_____ NO_____
167
7. El transportista demostró suficiente conocimiento en el manejo de la documentación (waybills, órdenes de entrega, evaluaciones de transporte, etc.): SÍ_____ NO_____ 8. El motorista y sus ayudantes demostraron un buen comportamiento siguiendo las indicaciones del Técnico de MINED: SÍ_____ NO_____ 9. Los motoristas y sus ayudantes demostraron una buena comunicación con el encargado y/o responsable Del Centro de Distribución: SÍ_____ NO_____ 10 .El transportista hizo entrega del producto libre de daños y/con el peso requerido: SÍ____ NO___ 11. En general, califico el servicio de transporte como: Excelente_____ Bueno_____ Aceptable_____ Regular_____ Deficiente_____ 12. Recomienda que se vuelva a contratar a esta empresa para futuras distribuciones: SÍ_____ NO_____ Comentarios adicionales, quejas o dudas relacionadas con el transporte o la documentación:
________________________________________________________________________________________ De parte del encargado de la Bodega, certifico La información plasmada en encuesta Nombre _______________________________ Cargo _________________________________ Firma_________________________________ Dui __________________________________ De parte del encargado de la Distrib.certifico De parte del Transportista, certifico La información plasmada en encuesta La información plasmada en encuesta Nombre _______________________________ Nombre______________________________ Cargo _________________________________ Cargo________________________________ Firma y sello ___________________________ Firma_________________________________ Dui __________________________________ Dui___________________________________
168
170