Pasivos ambientales

5/11/2018 Pasivos ambientales - slidepdf.com

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REPUBLICA DE COLOMBIAMINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

DIRECCIÓN GENERAL AMBIENTAL SECTORIAL

“DIMENSIONAMIENTO DE LOS PASIVOS AMBIENTALES EN COLOMBIA

UNA VISION NACIONAL Y REGIONAL HACIA EL FUTURO”

Cuando se visualizan los objetivos del Proyecto Colectivo Ambiental del Ministerio delMedio ambiente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, “CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ”, vale destacar que una de las metas propuestas para contribuir allogro del mismo, es la de generar planes de expansión sectorial con criteriosambientales en los sectores minero-energético, industrial y de infraestructura nacional.Para su avance se vienen haciendo esfuerzos conjuntos entre los diferentes sectorestanto gubernamentales como privados, encaminados a desarrollar de maneraconcertada criterios, mecanismos, instrumentos, metas e indicadores para laincorporación de las variables ambientales claves en la planificación y seguimiento de

la gestión sectorial.

Dentro de ese contexto y considerando que es función de las autoridades ambientalesvelar por el mantenimiento y eventualmente la recuperación de la estructura naturaldel País, como base esencial para garantizar el modelo de Desarrollo HumanoSostenible, se viene abordando desde hace un tiempo prudencial la consolidación deestrategias encaminadas a manejar y, en la medida de lo posible recuperar losdenominados “pasivos ambientales” derivados de las intervenciones en la estructuranatural, en particular aquella afectada como consecuencia del desarrollo de proyectosde infraestructura en el país, partiendo para ello de la identificación de los actoresinstitucionales responsables y estableciendo las metodologías de valoración y lasacciones de manejo potencialmente requeridas, en el reconocimiento de que el acerbocientífico, la unificación de criterios sobre las materias y la consolidación de estrategiascomunes pueden constituirse en la mejor forma de potenciar el desarrollo a futuro delos proyectos.

Para ello es necesario contar con una estrategia y un plan de acción que promueva larecuperación de pasivos ambientales en aquellos sectores de la infraestructura nacionalque por sus características han generado importantes pasivos ambientales,especialmente en áreas identificadas por el Ministerio del Medio Ambiente comoprioritarias (ecorregiones estratégicas de Colombia).

Igualmente, se deben tener en cuenta criterios metodológicos como los utilizados en la

identificación de las ecorregiones estratégicas: regionalización, concertación yarticulación; esto con el fin de tomar como base de los trabajos de manejo de lospasivos ambientales los criterios prioritarios regionales, lograr la concertación entreactores respecto a las expectativas, metodologías y resultados esperados y optimizar eluso de recursos económicos y humanos de los diversos actores que intervengan.

Es así como de forma preliminar, y en el camino dirigido a iniciar las tareas requeridaspara abordar la restauración de ecosistemas degradados por razones directa oindirectamente asociadas con el desarrollo de proyectos sectoriales, se debe buscar unmayor conocimiento en el tema de pasivos ambientales, particularmente en aspectosconceptuales, sus metodologías de valoración y finalmente, en un proceso de

construcción colectiva, el desarrollo de los elementos más esenciales para su manejo.



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Esta iniciativa del MMA para el manejo de los pasivos ambientales en Colombiacoincide con los requerimientos que la banca mundial viene haciendo en el marco delotorgamiento de créditos orientados a consolidar los esquemas de privatización deactivos sectoriales en países en desarrollo. En el caso concreto del sector energéticoColombiano, el BID condicionó el otorgamiento al gobierno nacional de un empréstito

para el sector eléctrico, a la presentación de los avances del país en materia delmanejo prospectivo de los pasivos ambientales derivados del desarrollo de losproyectos pertinentes en los últimos 30 años. Como consecuencia del referidorequerimiento, en reunión sostenida con el Comité Ambiental del Sector Eléctrico(CASEC) el Ministerio del Medio Ambiente presentó las motivaciones para abordar eltema en el sector eléctrico.

Para esos fines, se realizó en diciembre de 1999 un taller en la población de Chinauta(Cundinamarca), que contó con la participación de expertos nacionales y derepresentantes des los sectores energético, académico, de autoridades ambientales yotras entidades públicas, logrando generar los principios de una base conceptual y

metodológica sobre el tema al igual que una serie de recomendaciones sobre lamanera como deberá abordarse hacia el futuro el tema en el país.

Una de las recomendaciones surgidas en el mencionado taller, fue la de realizartalleres regionales con el fin de difundir las memorias del ejercicio adelantado en eltaller1 de Chinauta, con el fin de ampliar el proceso de construcción de la baseconceptual y metodológica y buscar orientaciones a nivel regional para su manejo, deacuerdo con la pertinencia del caso.

En cumplimiento de lo anterior, el Ministerio del Medio Ambiente realizó tres talleresregionales en Cali, Medellín y Barranquilla con la participación de autoridadesambientales, entidades públicas, sector académico y sector productivo del ordennacional y regional. En el desarrollo de los mismos se manejaron tres temas, referidosa los aspectos conceptuales, metodológicos y técnico-científicos.

De los grupos de trabajo establecidos en los talleres, se destaca el desarrollo de lossiguientes conceptos que en su conjunto, podrían prescribir genéricamente ladefinición de pasivo ambiental, a saber:

Se entiende un pasivo ambiental como “Deuda ambiental acumulada” con diversosorígenes, responsabilidades y actores, siendo ésta reconocida y manejada a través deprocesos que se acuerden y que sean suficientemente claros para todos los actoresque en su momento se vean involucrados. Para ser reconocida esa deuda, se requiere

del desarrollo de un diagnóstico serio, orientado al establecimiento de líneas base, bajoesquemas de parametrización uniformes que involucren elementos orientados areconocer el estado real de la referida deuda y lógicamente los eventuales daños quela prescriben, todo lo anterior bajo un esquema que abarque una evaluación yvaloración en niveles de análisis temporo-espaciales.

De otro lado, se aceptan los pasivos ambientales como la consecuencia derivada de laexistencia de “Impactos ambientales no mitigados” , hecho que tiene su origen enque necesariamente los procesos de evaluación de los referidos impactos sólo seincorporan en el marco del diseño y ejecución de proyectos de desarrollo a partir de la

1 Las memorias del taller de Chinauta fueron publicadas en el año 2000: “Memorias del Taller de Pasivos

Ambientales” (Ministerio del Medio Ambiente. Chinauta, Diciembre 9 y 10 de 1999).



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segunda mitad de la década de los ochenta, siendo así que necesariamente laconsecuencia derivada de incorporar el manejo de las variables ambientales de formatardía ha generado daños ambientales o deterioros sin que se cuente con informaciónrelevante para su cuantificación.

Se resalta en consecuencia la importancia de contar con líneas bases para lo cual sehace imperioso el tratar de recopilar la mayor información histórica relacionada con lasregiones en las que en su momento se consolidaron proyectos de desarrollo, a efectode reconstruir el estado inicial y derivar del ejercicio la valoración de los dañosgenerados a la base natural, con el fin de prescribir la mejor forma de acercar a loscostos de los proyectos, los costos de la recuperación de la base natural intervenida.

En consecuencia con lo anterior, la deuda ambiental debe ser vista más como unaopción u oportunidad de negocios y no como un riesgo para el futuro económico de losproyectos, toda vez que la mitigación y recuperación de las áreas impactadas por losproyectos debe servir para promover acciones preventivas o crear una mentalidad

preventiva del deterioro ambiental y no curativa.

Paralelamente y en relación con los aspectos tratados, los “Pasivos ambientales” sepueden entender como la obligación de remediar o compensar el daño causado al bienambiental o multas o daños causados por impactos ambientales, producto de no haberabordado de manera diligente la dimensión ambiental al momento de diseñar ydesarrollar un proyecto.

Adicionalmente y bajo otra óptica, los pasivos ambientales se pueden estimar como loscostos de cumplimiento de las leyes ambientales del país relacionadas a dañoscausados al medio ambiente, como las obligaciones dirigidas a compensar o pagar porcontaminar o por causar daños a personas y terceros. Así mismo se entienden como laobligación de resarcir los daños derivados de conductas negligentes sobre el medioambiente y la salud humana.

Dentro de los sistemas de cuentas ambientales, los “Pasivos ambientales” puedeninscribirse como la cuantificación de los daños debidos al trabajo de extracción y/o usoirracional de los recursos naturales que una persona natural o jurídica ha realizadopara el desarrollo de su actividad productiva, para lo cual debería asimilarse a un rubrode cuentas por pagar o créditos obtenidos de la naturaleza y con las que se estápendiente de efectuar el pago, mediante restitución, compensación o resarcimiento.

Otros los definen como las obligaciones contraídas o por contraer por entes

particulares o públicos para reintegrar, resarcir o compensar un bien natural afectado ointervenido (aire, agua, suelo, paisaje, hombre) para lo cual todos los criteriosambientales, técnicos, económicos, financieros y sociales son válidos y deben sertenidos en cuenta.

Considerando los aspectos enunciados y con miras a generar una unidad de criterio yestablecer un marco orientador sobre la materia, el Ministerio del Medio Ambiente através de la Dirección General Ambiental Sectorial, tomando como referencia ladefinición de pasivo ambiental de la Agencia de Protección Ambiental de los EstadosUnidos (US-EPA) que identifica hoy como Pasivo Ambiental "la obligación legal de hacer un gasto en el futuro por actividades realizadas en el presente y el pasado sobre

la manufactura, uso, lanzamiento, o amenazas de lanzar, sustancias particulares o actividades que afectan el medio ambiente de manera adversa” identifica los “Pasivos



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Ambientales” en el contexto de los proyectos de desarrollo del País como la “transferencia de recursos contables (monetización) producto del ejercicio de la internalización en la contabilidad de una empresa o proyecto, de deudas ambientales no saldadas constituidas por daños ambientales ocurridos en el presente o en el pasado por actividades que afectan de manera adversa el medio ambiente ”.

En consecuencia, con la definición indicada, se trata de una transacción contable en laque se aplica una tasa de descuento sobre un bien o activo fijo, con el propósito deque los recursos monetarios captados en dicha transacción sean destinados a larecuperación del pasivo ambiental que ocasionó el desarrollo del proyecto en cuestióndesde sus inicios, esto reconociendo de todas formas que necesariamente existe parala mayoría de los casos un vacío de información en lo atinente al estado del medioambiente antes del desarrollo del referido proyecto.

La anterior definición proyecta la necesidad de que se establezca la obligación deempezar a incluir el costo de los pasivos ambientales en los ejercicios contables de los

activos fijos que se deprecian en función de las inversiones que se requiera realizarpara su manejo, mediante el abordaje de las externalidades ambientales y suincorporación en las cuentas de inversión de los proyectos.

Lo anterior implica que una vez se hayan manejado a satisfacción los pasivosambientales en términos de la recuperación del medio ambiente afectado por losproyectos en función de los servicios ambientales que estos prestan, se incrementaráel valor de los activos fijos indicados en la misma cuantía de inversión establecida parael efecto.

Para ello, se propone reducir esos pasivos aplicando criterios de gradualidad ycorresponsabilidad, a través de la formulación de planes de cumplimiento y laconcertación en el contexto de los mismos, de metas de desempeño que involucren enel contexto de los trabajos a desarrollar, a la sociedad civil y a los sectores productivosen sus intereses colectivos.

Este manejo tiene que estar sustentando por la identificación y aplicación deindicadores claros, que complementen los criterios trazados, en los cuales surgen comoelementos esenciales la salud pública y el deterioro de los ecosistemas, donde la deudaesté presente y sea identificable; la búsqueda de medidas de gestión lleva a lanecesidad de definir criterios generales y concertados pero haciendo su aplicación ydefinición caso a caso.

Un punto fundamental es compilar la existencia de experiencias nacionales, de modoque se pueda contar con referentes que sirvan de base para el manejo a futuro de lospasivos por recuperar o que surjan.

Otro elemento consiste en definir un mapa institucional de competencias queidentifique el rol de las autoridades ambientales, de los agentes públicos, de losempresarios, de los agentes financieros y de la comunidad en general, siendo así queel mismo permitirá determinar las potencialidades de cada uno de estos agentes.

Como potenciales herramientas de gestión, orientadas a minimizar los pasivosambientales, vale mencionar la existencia en los actuales instrumentos que provee la

ley, de los planes de cumplimiento (especialmente establecidos para el caso devertimiento de aguas residuales), los planes de manejo ambiental en la operación de



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proyectos y el desarrollo de obras y actividades, los planes de monitoreo yseguimiento, las auditorias ambientales empresariales, la participación de lascomunidades en la identificación de impactos, las evaluaciones de riesgo, lasevaluaciones ex-post y la utilización como referente de las guías de gestión ambientalo de buenas práctica ambientales, destacándose dentro de todos los mecanismos

mencionados, el hecho de reconocer que las mejores opciones de mitigación de losdaños ambientales se consolidan en la mayoría de los casos, bajo el marco deacuerdos voluntarios como los Convenios de Producción más Limpia.

Una vez identificado el impacto y los responsables habría que entrar a priorizar sumanejo; enseguida habría que pasar a la mitigación con criterios de gradualidad, costoeficiencia y capacidad financiera a largo plazo de las empresas para evitar que lasmedidas de mitigación hagan inviable el negocio y que las empresas puedan ir a laquiebra.

De nuevo bajo la filosofía de los acuerdos voluntarios, es importante generar un clima

de confianza para todos los actores, las comunidades, las autoridades ambientales ylas empresas, inclusive para los inversionistas extranjeros o nacionales de modo quetengan una información clara y unas reglas de juego que en su evolución, no sederiven en cambios sustantivos de las reglas de juego trazadas para el desarrollo delos negocios, y que muy por el contrario, propendan por garantizar en la medida de sudesarrollo, una mejora sustancial en la gestión ambiental.

En este sentido, y como se mencionó en los aspectos conceptuales, es la intención delMinisterio del Medio Ambiente que en los proyectos de infraestructura de desarrollo delpaís se empiecen a cuantificar los pasivos ambientales, con el fin de que se incluya elcosto de su manejo en los ejercicios contables de depreciación de los activos fijos, enfunción de la inversión que se requiera realizar para su manejo siendo ésta, a juicio delos actores institucionales involucrados en las discusiones, probablemente la única víapara garantizar la disponibilidad de recursos de inversión que el País demanda pararecuperar la base natural degradada por efecto de acciones no mitigadas en el pasadoy que en consecuencia prescriben una deuda con la sociedad del futuro, es decirnuestros hijos, en el contexto de la sostenibilidad que manda la Constitución.

Se tiene previsto en el segundo semestre de 2001 que el Ministerio del Medio Ambiente participe en sendos comités interinstitucionales con la Unidad de PlaneaciónMinero Energética (UPME) adscrita al Ministerio de Minas y Energía y con elDepartamento Nacional de Planeación con el fin de avanzar en los aspectosconceptuales, metodológicos y de manejo de pasivos ambientales en los sectores

eléctrico y de hidrocarburos.

Se busca a través de las consultorías que se contratarán para tal fin, avanzar en eltema de la normatividad y en la identificación de metodologías de valoración depasivos ambientales aplicándolas de manera piloto en proyectos tipo de lossubsectores y en las diferentes fases de los proyectos eléctricos y de hidrocarburos,con el fin de generar reglas claras de juego para inversionistas privados de proyectosde infraestructura en el país.

El Ministerio del Medio Ambiente considera el tema de los pasivos ambientalesfundamental para consolidar las estrategias de conservación y restauración del

patrimonio natural de Colombia y por ello continuará trabajando en el tema, buscandogenerar una base conceptual y metodológica para su valoración y manejo, que permita



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avanzar en la identificación de acciones costo-efectivas a futuro que garanticen, comoes la razón de ser de la institucionalidad del País, la viabilidad de la Nación hacia elfuturo lejano.

Gerardo Viña VizcaínoDirector General Ambiental SectiorialMinisterio del Medio Ambiente



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1. INTRODUCCION

El objetivo general del Proyecto Colectivo Ambiental, 1998-2002, es el de “restaurar yconservar áreas prioritarias en las ecorregiones estratégicas, promoviendo y fomentandoel desarrollo regional y sectorial sostenible, en el contexto de la construcción de la paz”,

con el fin de contribuir a la sostenibilidad ambiental de los sectores.

Una de las metas propuestas para contribuir al logro de este objetivo, es la de generarplanes de expansión sectorial con criterios ambientales en los sectores minero-energético, industrial y de infraestructura nacional. Para su avance, se definió comoacción la de desarrollar concertadamente criterios, mecanismos, instrumentos, metas eindicadores para la incorporación de variables ambientales en la planificación yseguimiento de la gestión sectorial.

Como una primera fase hacia la restauración de ecosistemas degradados por proyectossectoriales, se debe buscar un mayor conocimiento del tema de pasivos ambientales, entérminos de aspectos conceptuales, de manejo y de metodologías de valoración.

En busca de este propósito, el Ministerio del Medio Ambiente realizó en diciembre de1999 un taller en la ciudad de Chinauta, que contó con la participación de expertosnacionales y de representantes del sector energético, del sector académico, deautoridades ambientales y de otras entidades públicas, logrando generar una baseconceptual y metodológica sobre el tema y una serie de recomendaciones sobre lamanera como debe abordarse en el país.

Una de las recomendaciones surgidas en este taller fue la de realizar talleres regionalessobre el tema, con el fin de difundir las memorias del taller, ampliar el proceso deconstrucción de la base conceptual y metodológica y buscar recomendaciones a nivelregional de la manera como debe abordarse el tema..

En cumplimiento de lo anterior, el Ministerio del Medio Ambiente realizó tres talleresregionales en las ciudades de Cali, Medellín y Barranquilla, que contaron con laparticipación de autoridades ambientales, entidades públicas, sector académico y sectorproductivo del orden nacional y regional. En el desarrollo del taller se manejaron tres

grandes temas:

Conceptual.

Conceptos de contabilidad ambiental considerando los recursos naturales versus lospasivos ambientales monetarizados.

Metodológico.

Metodologías de valoración de activos y de recursos naturales, y monetarización depasivos ambientales. Manejo.



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Aspectos legislativos, opciones tecnológicas disponibles y viables, niveles deresponsabilidad, instrumentos administrativos, costos e identificación de actores.

2. OBJETIVO

Los objetivos generales planteados para el taller fueron:

Generar discusiones colectivas constructivas a fin de obtener una baseconceptual sobre el tema

Conocer el estado del conocimiento del tema en la región, mirado desde lasdiferentes ópticas (legal, ambiental y económica), y

Construir un plan de trabajo a mediano plazo.

3. DESARROLLO Y METODOLOGÍA DE LOS TALLERES

Los talleres regionales sobre pasivos ambientales se desarrollaron los días 23 y 27 deOctubre y 1 de Noviembre, en las ciudades de Cali, Medellín y Barranquilla,respectivamente, desarrollando la siguiente agenda:

9:00 - 9:10 Apertura

9:10 - 9:20 Presentación de Asistentes9:20 - 9:30 Objetivos del Taller9:30 - 10:00 Presentación de Conclusiones Taller Chinauta

10:00 - 10:20 Metodología de Trabajo10:20 - 10:40 Café10:40 - 12:00 Primer Trabajo en Grupo12:00 - 12:30 Plenaria – Presentación Conclusiones Trabajo en Grupo12:30 - 1:30 Almuerzo1:30 - 2:30 Segundo Trabajo en Grupo2:30 - 3:00 Plenaria – Presentación Conclusiones Trabajo en Grupo3:00 - 3:20 Café

3:20 - 4:30 Tercer Trabajo en Grupo4:30 - 5:00 Plenaria – Presentación Conclusiones Generales

El taller se organizó de manera tal, que a través de trabajos en grupo se resolvieran unaserie de preguntas previamente diseñadas, con el fin de orientar la discusión y obtenerlos resultados planteados de una manera más rápida.

Al inicio de cada uno de los talleres se entregaron las memorias del taller desarrolladoen la ciudad de Chinauta, y se realizó una breve presentación sobre las conclusionesobtenidas, buscando con esto que todos los participantes conocieran de una manerageneral los puntos de vista que sobre el tema fueron expuestos en dicho taller.



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Los participantes fueron divididos en tres grupos, quienes trabajaron en tres sesiones alo largo del día, realizando al final de cada sesión una presentación en plenaria, en lacual se daba a conocer a los demás participantes las conclusiones a las cuales habíallegado el grupo, como resultado de la discusión llevada a cabo para resolver laspreguntas planteadas.

Las preguntas analizadas en cada una de las sesiones de trabajo fueron las siguientes:

PRIMER TRABAJO EN GRUPO

Qué es para usted un pasivo ambiental?

Qué criterios (ambientales, técnicos, económicos, financieros, sociales) deben sertenidos en cuenta para su definición?

SEGUNDO TRABAJO EN GRUPO

Qué metodologías de valoración se están aplicando o deberían aplicarse a nivelregional?

Quién debe asumir la responsabilidad del manejo de los pasivos ambientales?

Debe hacerse de manera retroactiva?.

TERCER TRABAJO EN GRUPO

Qué herramientas deben ser utilizadas o implementadas por las autoridades ambientales,otras autoridades y/o el sector para el manejo de los pasivos ambientales?

A la luz de la actual situación socioeconómica del país, qué expectativas tiene ustedrespecto al tema del manejo de pasivos ambientales?

Cuál sería el plan de trabajo a seguir para el desarrollo del tema?



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4. TALLER REGIONAL CALI

El taller regional sobre pasivos ambientales en la ciudad de Cali se realizó el día 23 deOctubre de 2000 en las instalaciones de la Corporación Autónoma Regional del Valle

del Cauca – CVC- y contó con la participación de veintiocho delegados de diferentesinstituciones del orden nacional y regional (Ver Anexo 1).

A continuación se presenta la conformación de cada uno de los grupos de trabajo, larelatoría de las presentaciones realizadas por cada grupo en las plenarias y un resumende las conclusiones generales del taller realizado en la ciudad de Cali.

4.1 CONFORMACION DE GRUPOS

GRUPO 1

NOMBRE ENTIDADJULIO CESAR OROZCO C.R.Q.ALBERTO ESTEVEZ HOCOLBERNARDO CARDONA VARGAS C.V.C.DOMINGO GOMEZ GALVIS ECOPETROL – DIS IVAN GARCIA BUSTAMANTE TERMOVALLE SCA ESP BEATRIZ ARBELAEZ MMAALFREDO ZÚÑIGA C.V.C.

ANGELA MARIA SALAZAR DAGMA

GRUPO 2

NOMBRE ENTIDADDANIEL VERGARA ACPDORIS YANETH TORRES C.R.C.ROBERTO GIRALDO ECOPETROL – VEP RUBEN CASTILLO DAGMAALBA ALICIA ROJAS TERMOCAUCAALEJANDRO GALARZA TERMOVALLE SCA ESP CESAR ALDANA ECOPETROLJUAN CARLOS MEJIA OXY



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GRUPO 3

NOMBRE ENTIDADERNESTO STUEWE MINSA - TERMOCAUCACARLOS GRIMALDO EPSA ESP MARIBEL ORDOÑEZ CEDELCA S.A. ESPA RODRIGO CERON HERRERA C.R.C.ARTURO SANCHEZ ECOPETROLCAROLINA GAEZ GARCIA C.V.C.MARIA TERESA ZULUAGA C.V.C.CARLOS ALBERTO BUITRAGO ESSO – MOBILJORGE ARTURO LEON BP-AMOCOADRIANA PORTILLA DAGMA

4.2 RELATORÍA DE GRUPOS

4.2.1 PRIMER TRABAJO EN GRUPO - QUÉ ES PARA USTED UN PASIVOAMBIENTAL Y QUÉ CRITERIOS (AMBIENTALES, TÉCNICOS,ECONÓMICOS, FINANCIEROS, SOCIALES) DEBEN SER TENIDOSEN CUENTA PARA SU DEFINICIÓN?

GRUPO 1

El grupo definió pasivo ambiental como un costo que se genera cuando las acciones deremediación de un daño ambiental no se desarrollan oportunamente. En esta definición

hay varios detalles intrínsecos: primero, que no se considera pasivo si no hay dañoambiental, y segundo que no se constituye el pasivo ambiental sino hasta cuando existaun daño ambiental no manejado o que no haya sido atendido oportunamente.

Para la definición de los pasivos ambientales, se deben tener en cuenta:

Criterios ambientales, si no hay daño ambiental no se constituye el pasivo, impactosaún no manejados.

Criterios sociales, que tengan impactos negativos directos e indirectos en lacomunidad

Criterios económicos, cuando el costo de eliminar el pasivo sea mayor que el deremediar.

En lo que tiene que ver con los criterios económicos, se parte de la base de que cuandoel recurso natural ha sido dañado, sale menos costoso remediarlo en el momentooportuno que eliminarlo posteriormente.

GRUPO 2

El grupo acoge y considera muy acertada la definición realizada por la Agencia para la

Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA), cuando dice que, “un pasivoambiental es una obligación legal de incurrir en un gasto en el futuro por actividadesrealizadas en el presente y en el pasado sobre la manufactura, uso, lanzamiento o



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amenaza de lanzar, sustancias particulares o actividades que afectan el medio ambientede manera adversa”. Esta definición se puede adoptar, haciendo énfasis en la

responsabilidad de los agentes causantes del daño y en la vigencia legal del daño, esdecir, debiendo aclarar, que el pasivo existe y se genera una vez exista una ley quesancione y establezca un marco reglamentario a partir del cual las instituciones, las

empresas y las personas enmarquen sus actuaciones relacionadas con el medioambiente.

En la definición del concepto de pasivos ambientales se deben tener en cuenta lossiguientes criterios:

Ambientales: magnitud del daño, afectación del recurso natural y uso de los recursosnaturales (suelo, aire, agua, flora, fauna), enmarcados dentro de los conceptos deecología de resilencia y resistencia, es decir la capacidad de un recurso de asimilar losimpactos causados por la actividad humana.

Técnicos: criterios de prevención, mitigación, compensación y recuperación del recurso,basados en valoración de riesgo sobre la salud humana y sobre los ecosistemas, loscuales deben ser medibles y considerar las fronteras del conocimiento actual.

Económicos: desarrollar metodologías de valoración de pasivos ambientales y elsistema de cuentas ambientales nacionales.

Financieros: fijar plazos razonables para la recuperación de los pasivos ambientales, detal manera que no se afecte la viabilidad económica y financiera de las empresas.

Sociales: tener en cuenta aspectos de calidad de vida y a partir de esto elaborardiferentes tipos de indicadores.

Estos criterios deben ser tenidos en cuenta en su integralidad y no por separado, porquede cada uno de ellos se podría generar una definición que sería totalmente incompleta ypor lo tanto inconveniente.

GRUPO 3

El grupo definió pasivo ambiental como una cuenta que nos permite registrar una deudarelacionada con una afectación medible y cuantificable, con respecto a una línea base,

que supere los cambios aceptados por el modelo de desarrollo vigente.En la definición se tuvieron en cuenta: criterios ambientales, que exista un daño oafectación medible y cuantificable con respecto a una línea base; criterios técnicos, queexistan métodos o medios para controlar o disminuir la afectación; y criterios sociales yeconómicos, que supere supere el cambio aceptado por el modelo de desarrollo vigente.

Dentro de la definición realizada por el grupo, no se creyó pertinente definir nitemporalidad, ni costo, ni algún otro tipo de criterio, teniendo en cuenta que para definirpasivo ambiental, no importa si es grande o es pequeño.

Otro punto importante de la definición es lo que tiene que ver con el modelo dedesarrollo vigente, el cual va cambiando con el tiempo: no es lo mismo el modelo de



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desarrollo actual al de los años cincuenta. En este sentido, el grupo considera quecuando se vaya a calcular un pasivo ambiental se debe tener en cuenta el modelovigente en el momento de realizar la actividad.

4.2.2 SEGUNDO TRABAJO EN GRUPO - QUÉ METODOLOGÍAS DEVALORACIÓN SE ESTAN APLICANDO O DEBERÍAN APLICARSE ANIVEL REGIONAL? QUIÉN DEBE ASUMIR LA RESPONSABILIDADDEL MANEJO DE LOS PASIVOS AMBIENTALES? DEBE HACERSEDE MANERA RETROACTIVA?

GRUPO 1

De acuerdo al conocimiento de los integrantes del grupo, actualmente no se estáaplicando ninguna metodología específica para el manejo de los pasivos ambientales.

En concepto del grupo, la metodología a aplicar independientemente de la que sea, debeser una metodología que sea uniforme a nivel nacional y regional, que sea sencilla y quese pueda llevar a la práctica.

La responsabilidad del manejo de los pasivos ambientales debe ser compartida entre laautoridad y la empresa causante del daño. El causante del daño debe pagar,acogiéndonos a uno de los principios fundamentales de la legislación ambiental, quiéncausa el daño paga, y la autoridad ambiental debe vigilar y hacer seguimiento a lacompensación o eliminación de los daños ambientales causados.

En cuanto a la retroactividad hubo dos posiciones: la primera que considera que no, yque el Estado debe asumir la responsabilidad por su negligencia en impedir y evitar laacumulación de esos pasivos ambientales; y la segunda, que considera que sí, perohaciendo una definición muy objetiva de a partir de cuándo se incurre en ese pasivo -incumplimiento de la norma -, y que éste sea manejado de una manera gradual.

GRUPO 2

Los miembros del grupo no conocen ningún caso en el que las entidades públicasrelacionadas con el tema ambiental, empresas o personas naturales, estén aplicando

algunas de las metodologías reseñadas en las memorias del taller de Chinauta.Se conoce un caso en la industria petrolera, en donde se aplicaron acciones correctivasbasadas en análisis de riesgo. Estas metodologías, caso REBECA o CONCAWE, no sonmetodología de valoración como tal, sino de toma de decisiones basada en riesgos, endonde se invierte en acciones correctivas priorizadas de acuerdo con el riesgo sobre lasalud humana, los recursos naturales y los ecosistemas.

Otro punto a tener en cuenta es el de las tasas retributivas, en cuyo aspecto serecomendó que sería importante, que dentro de la contabilidad de las Corporacioneshubiese subcuentas que permitan establecer qué tanto están retribuyendo esas tasas, al

mantenimiento de los recursos naturales con el fin de evitar la generación de pasivosambientales.



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En cuanto a la responsabilidad el grupo consideró que en primera instancia elresponsable es el dueño del proyecto, en la medida de la no observancia de lasreglamentaciones, es decir si hay una violación de una ley, norma o algo claramenteestablecido en ese momento para el proyecto; y en segunda instancia, la entidadambiental que otorga la licencia o el permiso, por el no seguimiento a las empresas o

actividades a las cuales otorga los permisos.

En lo que tiene que ver con la retroactividad el concepto del grupo es que no, si se tieneen cuenta que la ley no es retroactiva, salvo en materia penal y con el principio defavorabilidad.

GRUPO 3

El grupo concluyó que hasta el momento no se está aplicando ninguna metodología devaloración.

En cuanto a las metodologías que se deben aplicar el grupo considera que se debeutilizar una metodología directa, contrastando la línea base con el cambio que produceel desarrollo de las actividades, partiendo de los casos generales hacia lo particular.

La responsabilidad del manejo de los pasivos ambientales es del causante del pasivo, yasea por acción o por omisión. Esto quiere decir que no solamente el responsable es elusuario, sino también quién fijo las pautas de manejo y no verificó que se estuvierancumpliendo, es decir, la autoridad ambiental.

En cuanto a la retroactividad, el grupo considera que no y que ésta se debe aplicarsolamente hasta cuando se defina el marco legal correspondiente.

2.34.2.3 TERCER TRABAJO EN GRUPO - QUÉ HERRAMIENTASDEBEN SER UTILIZADAS O IMPLEMENTADAS POR LASAUTORIDADES AMBIENTALES, OTRAS AUTORIDADES Y/O ELSECTOR PARA EL MANEJO DE LOS PASIVOS AMBIENTALES? ALA LUZ DE LA ACTUAL SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DEL PAÍS,QUÉ EXPECTATIVAS TIENE USTED RESPECTO AL TEMA DELMANEJO DE PASIVOS AMBIENTALES? CUÁL SERÍA EL PLAN DETRABAJO A SEGUIR PARA EL DESARROLLO DEL TEMA?

GRUPO 1

El tema de los pasivos ambientales debe ser manejado teniendo en cuenta la palabragerenciamiento, tenemos que manejar el problema de una manera concertada,aterrizados a la realidad Colombiana, definiendo qué y cuáles son prioritarios para elpaís, con el fin de ir destinando los pocos o muchos recursos disponibles a estasprioridades.

Una de las herramienta que pueden ser utilizadas para el manejo de los pasivosambientales son los Convenios de Producción Limpia, con un programa de eliminacióndebidamente estructurado, con metas, indicadores y presupuesto.

En cuanto al plan de trabajo el grupo considera que con el taller de Chinauta y los trestalleres regionales, se deben generar unos nuevos elementos de trabajo, los cuales deben



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ser discutidos en escenarios como éste, con el fin de construir confianza entre los entesreguladores y los entes regulados, que permitan llegar a particularizar un gran plan oprograma de eliminación de pasivos por sectores.

GRUPO 2

En cuanto a las herramientas para el manejo de los pasivos ambientales, el grupoidentificó las siguientes:

Incrementar el control y seguimiento de los proyectos: debe ser realizado por lasautoridades ambientales; por los propietarios de los proyectos, en un escenario deautocontrol, a través de auditorías; y, por la sociedad, a través de los mecanismos departicipación ciudadana existentes.

Trabajar en costos ambientales y contabilidad ambiental

Trabajar en planes de ordenamiento territorial para lograr un desarrollo sostenible

Definir indicadores de impacto que nos llevan a lograr un mejoramiento contínuo

Realizar en el largo plazo evaluaciones ambientales estratégicas

Implementar una estrategia masiva de educación ambiental

De las expectativas frente al manejo de los pasivos ambientales el grupo consideró: queel tema debe ser de largo plazo y debe estar de acuerdo con la lógica económica de losproyectos; que bajo la regulación existente no se deben generen nuevos pasivos

ambientales; que se deben definir o unificar criterios de valoración de pasivosambientales; y que a corto plazo se incrementarán los pasivos ambientales debido aniveles de pobreza en aumento, conflicto armado en aumento y demanda de los recursosen aumento.

Como plan de trabajo el grupo considera que además del cronograma definido enChinauta, se debe: definir una visión después de los talleres regionales, a dónde vamos allegar?, en cuánto tiempo?; y una mayor asertibilidad en el control y seguimiento porparte de las autoridades ambientales.

GRUPO 3

En cuanto a las herramientas que deben ser utilizadas para el manejo de los pasivosambientales, el grupo definió las siguientes:

Establecer líneas base y parámetros comunes Establecer planes de ordenamiento sectoriales Establecer el marco jurídico Crear la contabilidad ambiental a nivel del usuario y del Estado Establecer mecanismos de concertación

En lo que tiene que ver con las expectativas, el grupo considera que se debe tener unenfoque práctico: primero, priorizando acciones para controlar la generación de nuevos



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pasivos ambientales; y segundo, teniendo en cuenta el modelo de desarrollo sosteniblede cada región como se planteó en la definición realizada en el punto número uno.

4.3 CONCLUSIONES GENERALES DEL TALLER - CALI

En lo que tiene que ver con la definición de pasivo ambiental, los conceptos generadosen los diferentes grupos fueron los siguientes:

Costo que se genera cuando las acciones de remediación de un daño ambientalno se desarrollan oportunamente.

Obligación legal de incurrir en un gasto en el futuro por actividades realizadasen el presente y en el pasado sobre la manufactura, uso, lanzamiento o amenazade lanzar, sustancias particulares o actividades que afectan el medio ambiente demanera adversa, haciendo énfasis en la responsabilidad de los agentes causantesdel daño y en la vigencia legal del mismo.

Cuenta que nos permite registrar una deuda relacionada con una afectaciónmedible y cuantificable, con respecto a una línea base, que supere los cambiosaceptados por el modelo de desarrollo vigente.

El concepto de modelo de desarrollo vigente incluido en una de las definiciones, serefiere al cuidado que debe tenerse en el momento de valorar pasivos ambientales, si setiene en cuenta que los modelos de desarrollo van cambiando con el tiempo.

Para llegar a la definición de un pasivo ambiental se deben tener en cuenta:

Criterios Ambientales: daño y afectación medible y cuantificable con respecto a

una línea base; y afectación del recurso natural y uso de los recursos naturales(suelo, aire, agua, flora, fauna), enmarcados dentro de los conceptos de ecologíade resilencia y resistencia, es decir la capacidad de un recurso de asimilar losimpactos causados por la actividad humana.

Criterios Técnicos: criterios de prevención, mitigación, compensación yrecuperación del recurso, basados en valoración de riesgo sobre la saludhumana y sobre los ecosistemas, los cuales deben ser medibles y considerar lasfronteras del conocimiento actual.

Criterios Económico y Financieros: fijar plazos razonables para la recuperación

de los pasivos ambientales, de tal manera que no se afecte la viabilidadeconómica y financiera de las empresas.

Criterios Sociales: tener en cuenta aspectos de calidad de vida, impactosnegativos directos e indirectos en la comunidad y el modelo de desarrollovigente.

En cuanto a la aplicación de metodologías de valoración a nivel regional, losparticipantes del taller no conocen ningún caso en el que se hayan utilizado algunos delos métodos directos e indirectos reconocidos a nivel internacional.

En lo relacionado con las metodologías a aplicar, uno de los grupos conceptúo que sedebe utilizar una metodología sencilla, que se pueda llevar a la práctica y que sea



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unificada a nivel nacional y regional. Otro grupo consideró que se deben utilizarmétodos directos.

En el tema de la responsabilidad del manejo de los pasivos ambientales hubo consensoen el sentido que la responsabilidad es compartida, entre el dueño del proyecto por ser el

causante del daño, y la autoridad ambiental por no ejercer el control y seguimiento a laejecución de los proyectos.

En lo que tiene que ver con la retroactividad hubo dos posiciones: la primera queconsidera que si debe ser retroactivo, y que ésta debe aplicarse desde el momento en quese incumple la normatividad; y la segunda que considera que no hasta tanto no se definael marco legal correspondiente, teniendo en cuenta que la ley no es retroactiva, salvo enmateria penal.

Existen una gran cantidad de herramientas que pueden ser utilizadas por las autoridadesambientales, por otras autoridades y por el sector para el manejo de los pasivos

ambientales, dentro de las cuales están:

Establecimiento de Líneas Base Establecimiento del Marco Jurídico Aumento del Control y Seguimiento de los Proyectos, ejercido por Autoridades

Ambientales, Dueños de Proyectos y Sociedad en General. Planes de Ordenamiento Territorial Definición de Indicadores de Impacto Evaluaciones Ambientales Estratégicas Educación Ambiental

Convenios de Producción más Limpia Definición de Metas, Indicadores y Presupuesto Creación de la Contabilidad Ambiental a Nivel del Usuario y del Estado

La expectativa a corto plazo respecto a los pasivos ambientales es que éstos seincrementarán debido al aumento en los niveles de pobreza, del conflicto armado y de lademanda de los recursos naturales. El tratamiento del tema debe ser de largo plazo ydebe estar de acuerdo con la lógica económica de los proyectos, priorizando accionespara controlar la generación de nuevos pasivos ambientales.

El plan de trabajo propuesto involucra las siguientes acciones:

Continuar con el plan de trabajo definido en Chinauta Construir una posición sobre el tema después de la realización de los talleres

regionales, a dónde vamos a llegar?, en cuánto tiempo? Mayor seguimiento a los proyectos por parte de las autoridades ambientales



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5. TALLER REGIONAL MEDELLIN

El taller regional sobre pasivos ambientales en la ciudad de Medellín se realizó el día 27de Octubre de 2000 en las instalaciones del Área Metropolitana del Valle de la Aburrá ycontó con la participación de veintiocho delegados de diferentes instituciones del orden

nacional y regional (Ver Anexo 2).

A continuación se presenta la conformación de cada uno de los grupos de trabajo, larelatoría de las presentaciones realizadas por cada grupo en las plenarias y un resumende las conclusiones generales del taller realizado en la ciudad de Medellín.


GRUPO 1

NOMBRE ENTIDADGUILLERMO CAICEDO CORPOURABAPASTOR JARAMILLO JARAMILLO GERENCIA AMBIENTAL – DPTO DE

ANTIOQUIAMARGOT CRISTINA GIL CORANTIOQUIAGLORIACLARA SANCLEMENTE ZEA CORNAREANA VICTORIA AYALA ISAGENANDRES GALLEGO HURTADO UNIVERSIDAD DE MEDELLÍNEUGENIO GAVIRIA CARDONA AREA METROPOLITANA DEL VALLE

DE LA ABURRAEDISON PEREZ BEDOYA UNIVERSIDAD NACIONAL

SARA CATALINA CARDENAS MINERCOL LTDA.

GRUPO 2

NOMBRE ENTIDADJAIME NIÑO GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA -

SECRETARIA DE MINASS ANTIOQUIA ) JAIME MORENO DEPTO. NACIONAL DE PLANEACIONENRIQUE ANGEL ISA

LUIS GUILLERMO POSADA UNIVERSIDAD NACIONALALEJANDRO AGUILAR MEJIA VILLEGAS S.A. JUAN DIEGO HERNANDEZ AREA METROPOLITANA VALLE DE

ABURRÁMARIA CECILIA CONCHA UPMEMARTHA LUCIA MARIN AREA METROPOLITANA VALLE DE

ABURRÁDORA LIGIA VASQUEZ CORANTIOQUIA



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GRUPO 3

NOMBRE ENTIDADGLORIA LUZ MARTINEZ ISAGILBERTO GIRALDO CONTRALORIA GENERAL DE

ANTIOQUIAALBERTO PENA CASTRO AREA METROPOLITANA VALLE DE

ABURRÁJAIME ARAMBURO EE.PP.M.OSWALDO ISAZA AREA METROPOLITANA VALLE DE

ABURRÁADRIANA POSADA UNIVERSIDAD DE MEDELLINJOSE LINO JURADO ISAGENANGEL ARTURO CIRO CHIVOR S.A.

5.2 RELATORÍIA DE GRUPOS

5.2.1 PRIMER TRABAJO EN GRUPO - QUÉQUÉ ES PARA USTED UNPASIVO AMBIENTAL Y QUÉÉ CRITERIOS (AMBIENTALES,TÉCNICOS, ECONÓMICOS, FINANCIEROS, SOCIALES) DEBEN SERTENIDOS EN CUENTA PARA SU DEFINICIÓN?

GRUPO 1

Nosotros partimos del concepto contable de que un pasivo es una deuda, que puede serde corto, mediano o largo plazo, y que un daño es aquello que no alcanza a sercorregido o a ser compensado, que se va generando a través del tiempo y que vatrayendo como consecuencia un impacto irreversible.

Planeamos e identificamos dos líneas de pensamiento de la economía ambiental, así como en filosofía o en matemáticas existen muchas escuelas del pensamiento, eneconomía ambiental identificamos dos, a partir de preguntarnos ¿qué es eso de lasostenibilidad?.

Una primera línea que llamamos de pensamiento débil, que parte del concepto que yo

puedo destruir todo, acabar con todo y simplemente la tecnología me va a reemplazar loque me haga falta. En ese sentido pensamos que esa línea de pensamiento no tiene unamirada ética, ni muchos menos transdisciplinaria. Otra escuela de pensamiento sobre lasosteniabilidad es la que tiene que ver con el punto de vista ecosistémico, en el cualpensamos que es importante identificar los genes y servicios ambientales de una maneracomplementaria, de una manera multifuncional, donde prácticamente se empieza aidentificar responsabilidades especificas sobre uso o desuso de los recursos naturales oservicios ambientales.

Partíamos entonces de cuestionar las metodologías clásicas de valoración económica.Nosotros creemos que esas metodologías no son totalmente aplicables a la situación

nuestra, pues somos el segundo país en el mundo, en cuanto a biodiversidad, es decir,que si uno empieza a valorar los bienes y servicios ambientales solamente desde el



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punto de vista monetario, se queda corto en la multifuncionalidad de los ecosistemas yen general de los servicios ambientales.

En el grupo colocábamos el ejemplo de un bosque, en el cual a partir de un inventario yaplicando cualquiera de las metodologías que existen, se podría definir el precio del

mercado, y en ese momento nos quedamos cortos, pues no estamos valorando otrosservicios intangibles del bosque, en cuanto a su función de productor de oxígeno, decapturador de CO2, de estabilizador de suelo, de regulador del ciclo hídrico, etc.

Una vez hechas estas reflexiones, el grupo definió pasivo ambiental como una deudaambiental acumulada en el tiempo, que afecta o puede afectar la calidad de vida de laspersonas, originada por impactos ambientales negativos que pueden llegar a serirreversibles y que son de origen antrópico.

En cuanto a los criterios que se deben tener en cuenta para su definición, nosotrospartimos de dos ángulos: El primero desde el ángulo de los diferentes saberes, es decir,

desde el saber del ingeniero, del economista, del abogado, del geólogo del sociólogo,etc., o sea desde el ángulo de la interdisciplinaridad y trasdisciplinaridad; y el segundo,desde el ángulo de lo cultural y lo educativo, nosotros creemos que es necesarioempezar a cambiar de manera de pensar y trabajar mucho en estos aspectos, cambiar lamentalidad de que uno puede llegar a una región cualquiera y hacer uso de sus recursos,generalmente de manera irracional, sin que tenga ningún valor.

Otro punto importante en el que hay que trabajar, es lo relacionado con los activosambientales; el país tiene que avanzar en un proceso de identificación de lo quétenemos?, cuánto vale? , cómo lo tenemos?, con el fin de conocer nuestras riquezas ypotencialidades.

GRUPO 2

Todos los grupos debimos haber caído sobre las mismas discusiones, especialmente ladiscusión entre daño y pasivo. Nosotros definimos pasivo ambiental como el costoambiental causado por la manifestación simple, sinérgica y/o acumulativa de uno ovarios impactos ambientales no aceptados por la sociedad, derivados de una actividadespecífica ligada a un proyecto, el cual desencadena externalidades en tercerosdiferentes a los receptores del beneficio derivado de esta actividad.

A esa definición llegamos, después de haber dado todo el debate y consideramos quetiene que ser en términos de un tiempo pasado, si no se habla de un causado, si no sehabla de un pasado ya no estamos hablando de un pasivo, en este caso estaríamoshablando de un costo de manejo ambiental, que es un costo más dentro de los proyectos.

Dentro de la definición cuando hablamos de costo ambiental, nos estamos refiriendo alvalor de uso, dentro de un esquema monetarizado de la utilización de los recursos;cuando hablamos de impactos ambientales nos estamos refiriendo a las modificacionesde los factores de composición ambiental que tienen incidencia sobre la evoluciónecosistémica y por ende sobre el desarrollo humano; cuando hablamos de no aceptadospor la sociedad, estamos teniendo en cuenta que existen unas normatividades que la

sociedad acepta como justas y permisibles (una actividad que se sale de la normatividadnecesariamente configura el pasivo ambiental); cuando decimos que desencadena



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externalidades en terceros, que afecta su estructura de costos, que afecta negativamentesu beneficio y que no son los beneficiarios del proyecto como tal, entonces nos estamosrefiriendo a los aspectos económicos.

Es posible que algo que en este momento sea válido, después se convierta en un pasivo,

debido a que las preferencias de la sociedad han cambiado, en ese momento se dacuenta que para ella es inaceptable que exista un determinado impacto y por lo tanto hayque entrar a manejarlo.

GRUPO 3

Nosotros empezamos a discutir y fuimos viendo que más o menos lo que decíamosestaba de acuerdo con lo que leíamos en el documento de Chinauta. Sin embargo,veíamos que faltaba algo en las definiciones planteadas, algo entre identificación yvaloración, algo como un proceso de reconocimiento, por lo que concluimos que unpasivo ambiental se define como el resultado de un proceso que incluye la

identificación, reconocimiento y valoración de un daño ambiental.

Algunos elementos importantes de ese proceso de reconocimiento, es que existan unasmetodologías que de alguna manera permitan una evaluación más o menos realista ycierta de la dimensión del daño, que existan elementos participativos, de concertación(entre el Estado, las empresas y la sociedad), éticos, regionales y culturales.

Este reconocimiento debe empezar por uno (componente ético). Quiere decir que si yocomo empresa tengo reconocimiento claro de los daños causados, no tengo por qué esperar a que los demás me lo digan para empezar a manejarlos adecuadamente.

Por otra parte, además de la identificación y del reconocimiento, a la hora de plantearsoluciones hay que tener en cuenta aspectos como la capacidad y la disponibilidad deatención y el marco legal.


GRUPO 1

A nuestro modo de ver los métodos clásicos de valoración, directos e indirectos, estánmás que todo sustentando el principio de la sostenibilidad débil. Nosotros retomamos elconcepto de la sostenibilidad fuerte, por lo que es importante incorporar otrasexperiencias y otros elementos a la discusión.

En ese orden de ideas, entonces se introduce como necesidad la incorporación de otrasmetodologías, como por ejemplo la valoración multicriterio, a partir de lamultifuncionalidad de los bienes ambientales. Otro elemento de reflexión con respecto a

las metodologías, es la necesidad de pensar en incorporar en la discusión y en la



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valoración la capacidad del medio natural en autorregulación, sobre todo de losecosistemas estratégicos aquí en el trópico.

Nosotros pensamos que todos los métodos actualmente conocidos son métodosexógenos, por lo que resulta importante que esos métodos de valoración tengan en

cuenta otra cantidad de elementos a partir del contexto etno-cultural y ambiental.

Al introducir proyectos de cualquier orden se afectan una cantidad de componentes,muchos de los cuales hacen parte de aspectos etno-culturales, que no se han estudiado aprofundidad, a los que se les debe aplicar el principio de precaución.

El grupo parte de la reflexión de que así la norma sea antigua o no esté escrita, o no seaconocida, no libra a los diferentes actores de la responsabilidad con respecto al pasivoambiental generado históricamente. En este sentido, se retoma la reflexión en torno almodelo de desarrollo y pensamos que para entrar a valorar los pasivos ambientaleshabría que empezar por retomar la necesidad de formular un modelo alternativo de

desarrollo, es decir un modelo sostenible.

Los actores pueden ser internos y externos. Los internos son la ciudadanía, el sectorproductivo y el Estado, los cuales por acción o por omisión han generando yposibilitando la creación de estos pasivos; y los externos, son el Banco Mundial, elFondo Monetario Internacional, etc., que tienen responsabilidades históricas conrespecto al pasivo ambiental que tiene nuestro país en estos momentos.

Existen conceptos de que la única normatividad retroactiva es la penal. Nosotrospensamos que en materia ambiental hay acciones, hay impactos que a primera vistapueden ser de carácter civil, pero que pueden tener implicaciones de carácter penal.

GRUPO 2

Al respecto creemos que la metodología que se debe utilizar para pasivos ambientales esla de costos evitados o incurridos; no se trata de valorar activos ambientales, hay quetener en cuenta la diferenciación entre valorar servicios ambientales o recursos naturalesy valorar pasivos.

Tener una regla única de valoración es algo bien complicado, porque cada caso exige,dadas sus particularidades, un método de valoración distinto. El hecho de que estos

métodos de valoración tengan que llevar implícito en su cálculo, las variables de calidadambiental, implica que estos costos evitados o incurridos tendrán que recurrir amulticriterio en su valoración, es decir involucrar además de los costos generados oinducidos, la variable calidad ambiental, lo que hace un poco difícil su aplicación. Eneste sentido, se deberá recurrir entonces a formas funcionales estocásticas, aquellas querelacionan pesos con peras y pesos con manzanas.

Hay un punto que hay que diferenciar: la recuperación del daño no es el valor delpasivo, cuando uno trata de recuperar la condicionante ambiental está hablando es demanejo ambiental, lo va a mitigar, recuperar o compensar. El pasivo ambiental son loscostos causados.



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En lo que tiene que ver con la responsabilidad del manejo de los pasivos ambientales, elgrupo conceptúa que hacer exigibilidad sobre pasivos ambientales en una normatividadtransitoria, es complicado; estamos en un momento de transición, este es un tema nuevoy definitivamente muchos de los actores privados están asumiendo unas reglas nuevasde juego, que en el momento de su instalación no existían.

Cuando se trata de un incumplimiento normativo, donde es claro que el actor generadordel pasivo llegó a esa configuración por incumplimiento, la responsabilidad del pasivoes totalmente del generador.

Cuando no existió una norma clara que obligó un licenciamiento, un monitoreo, unaevaluación, es difícil hacer una exigibilidad de un impacto ambiental derivado de unimpacto acumulativo de muchos años. En este caso el Estado y la sociedad tienen queasumir su responsabilidad de no haber pensado en eso. La responsabilidad se vuelvecompartida entre el Estado y el generador del pasivo y la exigibilidad debe hacerse enun escenario de transición.

Sobre la retroactividad el concepto del grupo, es que para que se hable de pasivo tieneque ser retroactivo.

GRUPO 3

Lo que se ha utilizado hasta el momento en cuanto a valoración de costos, es lo relativoa los costos de la gestión que han hecho las empresas, en lo que tiene que ver con costosde prevención, corrección y mitigación.

Creemos que en la región no se ha aplicado valoración a los recursos naturales; existenalgunos ejercicios académicos, los cuales han encontrado dificultades en su realización.En reuniones del Comité Interinstitucional de Cuentas Ambientales de Antioquia, se hallegado a la conclusión de que el tema debe estar manejado principalmente por lasautoridades ambientales regionales, las cuales no cuentan con los suficientes recursospara su manejo adecuado.

Existen problemas de conocimiento para aplicar los métodos tradicionales de valoraciónexistentes a nivel mundial; la disposición a pagar es un concepto que culturalmente nose puede aplicar por ejemplo a una tribu de indígenas, ni al que explota la madera.

El grupo considera que las metodologías de trabajo hacia el futuro deben partir de unreconocimiento gradual de los daños que han sido causados por todos los actores.

Creemos que con el nuevo proyecto de licenciamiento ambiental, lo que tiene que vercon propuestas de auto control de las empresas y sectores productivos y el seguimientoa proyectos, se puede disminuir el problema hacia el futuro, por la vía de la prevencióny solución gradual a esos daños.

En lo que tiene que ver con la responsabilidad de los pasivos, nos remitimos a lapropuesta realizada en el primer taller, resaltando que la responsabilidad va a surgir enel proceso mismo de reconocimiento, en el cual puede haber toda una gama de

responsabilidades desde lo publico, lo privado y lo estatal.



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Sobre la retroactividad, la percepción preliminar del grupo es que su manejo no debe serretroactivo.

2.35.2.3 TERCER TRABAJO EN GRUPO - QUÉ HERRAMIENTASDEBEN SER UTILIZADAS O IMPLEMENTADAS POR LAS

AUTORIDADES AMBIENTALES, OTRAS AUTORIDADES Y/O ELSECTOR PARA EL MANEJO DE LOS PASIVOS AMBIENTALES? ALA LUZ DE LA ACTUAL SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DEL PAÍS,QUE EXPECTATIVAS TIENE USTED RESPECTO AL TEMA DELMANEJO DE PASIVOS AMBIENTALES? CUÁL SERÍA EL PLAN DETRABAJO A SEGUIR PARA EL DESARROLLO DEL TEMA?

GRUPO 1

Nosotros partimos de una reflexión en el sentido de que la licencia ambiental es uninstrumento absolutamente válido y que hay que fortalecer cada día más, sobre todo en

lo que tiene que ver con implementación de nuevas tecnologías para la valoración de losimpactos ambientales; en ese sentido entonces hay una segunda herramienta que es laque tiene que ver con el desarrollo de métodos científicos y tecnologías apropiadas.

Otras líneas o herramientas tienen que ver con: participación ciudadana, como unaestrategia fundamental; concertación de instrumentos de política con todos los actores;fomento a las ONGs y formas asociativas de la sociedad civil; conveniosinteradministrativos e intersectoriales que apuntan hacia el desarrollo y estructuraciónde los espacios ambientales; y capacitación y/o educación ambiental.

Con respecto a la segunda pregunta cuestionamos la forma como nos limitan acá larespuesta, por que de una vez no la están restringiendo, al preguntar, a la luz de la actualsituación económica......?. Si hacemos un repaso histórico de los últimos años, vemosque la situación económica del país sigue siendo la misma, con un nivel de cualificaciónen la degradación ambiental mayor que la de la acción de la guerra. Aquí no ha habidomomentos específicos de paz o armonía con la naturaleza en los últimos cinco o diezaños, por tomarlo de referencia, por lo que no podemos circunscribir esas expectativasa la situación económica del país, sino que esa responsabilidad hay que asumirlas desdeya, independientemente de lo otro.

En cuanto al plan de trabajo nosotros creemos que se puede enmarcar dentro de tres

elementos: el primero, un taller en donde se presente la experiencia especificas de uncaso europeo o norteamericano; el segundo, que se haga un ejercicio piloto en Antioquiao en cualquier otra región del país, tomando cualquier proyecto macro que generegrandes impactos; y el tercero, volver a hacer otro taller en donde exista un poco más detiempo para la discusión y donde se pueda incorporar a otros actores del sectorproductivo de la economía.

GRUPO 2

En cuanto a las herramientas que deben ser utilizadas o implementadas para el manejode los pasivos ambientales, el grupo analizó las siguientes:



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Control y seguimiento Sistemas de información ambiental Educación ambiental Convenios de producción limpia Inversiones ambientales Desarrollo de instrumentos económicos, tales como subsidios, incentivos Pólizas de manejo y de responsabilidad ambiental Responsabilidad penal

El grupo cree que a la luz de la actual situación económica los pasivos ambientalespueden aumentar, por no existir capacidad de mejoramiento de procesos que puedan sermás amigables con el medio ambiente. Sin embargo, este panorama puede cambiar si setiene en cuenta que las empresas están siendo más responsables con el medio ambiente,están realizando cambios culturales frente al ambiente y están desarrollandoinvestigación.

En este sentido, es importante que se generen prioridades por sector para desarrollarplanes de mejoramiento sectorial.

GRUPO 3

En cuanto a herramientas consideramos que falta diseñar una gran estrategia conrespecto al manejo del tema de pasivos ambientales, la cual no puede pensarsesolamente desde el punto de vista de los recursos y de la sostenibilidad de los mismos,sino enmarcada dentro de unos propósitos como Agenda Común, Cambio Climático,Plan Nacional de Desarrollo y Plan Colectivo Ambiental, que es la directriz que nos

enmarca toda la gestión ambiental.

Hay que fortalecer una serie de mecanismos como seguimiento y evaluación,autogestión, educación ambiental, investigación ambiental y concertación, con el fin dedefinir metas y escenarios con los sectores.

En términos de expectativa volvemos al tema de que el deseo va por un lado y larealidad por el otro. No obstante pensamos que el gobierno podría apoyar accionesambientales empresariales a través de la creación de incentivos, deducciones deimpuestos de industria y comercio y otros mecanismos como la creación de estímulos alas empresas que muestren una buena gestión.

En términos de la definición de estrategias, es necesario identificar exactamente a quésectores le apuntamos, queé acciones se necesitan, con qué recursos contamos, todo estosin perder de vista el tema de la sostenibilidad empresarial.

Se debe trabajar en el tema del fortalecimiento de la red de veedurías y accionesespecíficas de participación ciudadana.



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5.3 CONCLUSIONES GENERALES DEL TALLER - MEDELLIN

En lo relacionado con la definición de pasivo ambiental, los conceptos generados en losdiferentes grupos fueron los siguientes:

Deuda ambiental acumulada en el tiempo, que afecta o puede afectar la calidadde vida de las personas, originada por impactos ambientales negativos quepueden llegar a ser irreversibles y que son de origen antrópico.

Costo ambiental causado por la manifestación simple, sinérgica y/o acumuladade uno o varios impactos ambientales no aceptados por la sociedad, derivados deuna actividad específica ligada a un proyecto, el cual desencadenaexternalidades en terceros diferentes a los receptores del beneficio derivado deesta actividad.

Resultado de un proceso que incluye la identificación, reconocimiento yvaloración de un daño ambiental.

El concepto de reconocimiento incluido en una de las definiciones, parte del principioque este reconocimiento debe empezar por el dueño de la empresa (componente ético),lo que quiere decir que si el dueño de la empresa tiene conocimiento de los dañoscausados, no tiene porque esperar a que exista una obligación legal para manejarlosadecuadamente.

Otro aspecto mencionado por uno de los grupos tiene que ver con la posibilidad queexiste de que algo que en este momento es válido, después se convierta en pasivo,debido a que las preferencias de la comunidad cambian con el tiempo.

En uno de los grupos se realizó un análisis del tema teniendo en cuenta la identificaciónde dos líneas de pensamiento de la economía ambiental a partir del concepto desostenibilidad. La primera, el principio de sostenibilidad débil, mucho más compatiblecon la filosofía de mercado, el cual confía explícitamente en la relación entre el capitalhecho por el ser humano y los recursos naturales como una relación sustituta, esto es,que se puede confiar en la innovación tecnológica para resolver todos los problemas dela sociedad y en asumir que los recursos naturales son ilimitados; y la segunda, elprincipio de sostenibilidad fuerte, mucho más radical que asume que los recursosnaturales y el capital hecho por el ser humano son complementarios, esto es, sonlimitados. En este sentido el grupo invita a profundizar en el principio de sostenibilidadfuerte, el cuál ofrece otro camino con mayor moral y ética frente a la vida.

En cuanto a la aplicación de metodologías de valoración a nivel regional, no existeconocimiento entre los participantes del taller de casos en los cuales se hayan utilizadoalgunos de los métodos directos e indirectos aplicados a nivel internacional.

En lo que tiene que ver con metodologías de valoración a aplicar, uno de los gruposconsideró que los métodos clásicos de valoración, directos e indirectos, estánsustentando el principio de sostenibilidad débil, por lo que existe la necesidad deincorporar otras metodologías como por ejemplo la valoración multicriterio, a partir dela multifuncionalidad de los bienes ambientales. Otro grupo manifestó que lametodología a aplicar debe ser la de costos evitados o incurridos y el último consideró

que las metodologías a aplicar deben partir de un reconocimiento gradual de los dañosque han sido causados.



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En lo relacionado con la responsabilidad hubo dos posiciones: la primera, que consideraque así la norma sea antigua o no esté escrita, o no sea conocida, no libra a losdiferentes actores (Estado, ciudadanía, sector productivo y organismos internacionales)de la responsabilidad con respecto al pasivo ambiental generado históricamente; y lasegunda que manifiesta que cuando se trata de un incumplimiento normativo, la

responsabilidad es totalmente del generador, y que cuando no existió una norma, o unseguimiento adecuado al proyecto, el Estado y la sociedad tienen que asumir laresponsabilidad, caso en el cual la responsabilidad se vuelve compartida entre el Estadoy el generador del pasivo.

Frente al tema de la retroactividad hubo dos posiciones totalmente opuestas, una queconsidera que siempre que se hable de pasivo debe existir retroactividad, y otra que nodebe existir la retroactividad, al considerar que no existe un marco normativo claro alrespecto.

Existen una gran cantidad de herramientas que pueden ser utilizadas por las autoridades

ambientales, por otras autoridades y por el sector para el manejo de los pasivosambientales, dentro de las cuales están:

Licencia Ambiental Control y Seguimiento Sistemas de Información Ambiental Participación Ciudadana Concertación de Instrumentos de Política con todos los Actores Convenios Interadministrativos e Intersectoriales Convenios de Producción más Limpia

Autogestión Capacitación y Educación Ambiental Desarrollo de Instrumentos Económicos Pólizas de Manejo y de Responsabilidad Ambiental Responsabilidad Penal Investigación Ambiental

La expectativa en cuanto al tema es que con la situación económica del país los pasivosambientales pueden aumentar. Sin embargo, esta situación podría cambiarfavorablemente si se tiene en cuenta que las empresas están siendo más responsablescon el medio ambiente, y si el gobierno apoyara acciones ambientales empresariales através de la creación de incentivos y deducciones de impuestos, entre otros.

El plan de trabajo propuesto involucra las siguientes acciones:

Realización de un taller donde se presenten experiencias prácticas a nivelinternacional

Realización de un proyecto piloto a nivel nacional Realización de un taller con la participación de otros sectores y agentes

económicos y sociales Definir prioridades en consenso con otros sectores y definir acciones específicas

frente al tema daño ambiental



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6. TALLER REGIONAL BARRANQUILLA

El taller regional sobre pasivos ambientales en la ciudad de Barranquilla se realizó el día1 de Noviembre de 2000 en las instalaciones de CAJACOPI y contó con la

participación de veinticinco delegados de diferentes instituciones del orden nacional yregional (Ver Anexo 3).

A continuación se presenta la conformación de cada uno de los grupos de trabajo, larelatoría de las presentaciones realizadas por cada grupo en las plenarias y un resumende las conclusiones generales del taller realizado en la ciudad de Barranquilla.


GRUPO 1

NOMBRE ENTIDADALBERTO ESCOLAR DADIMAALONSO HINESTROZA ARIZA ELECTROCARIBE – ELECTROCOSTAMIGUEL LORA PEDROZA CARDIQUEOSCAR IMITOLA ACERO TRANSELCAHONNYER ROJAS NOCHES ELECTROCOSTAGRACIELA RODRIGUEZ ELECTRICARIBELUZ MARINA MARIA INDEPENDIENTEFLOR SIMANCA FUNDACION MAMONALSILVANA BERNAL ANDI

GRUPO 2

NOMBRE ENTIDADFERNANDO MOLINA TRANSELCAJAIME ROMERO CARDIQUEGISELA MONYOYA ACOSTA DADIMAVICTOR PERALTA MEJIA CORELCA – TERMOGUAJIRA EVER OROZCO INDEPENDIENTEASTRID CERVANTES INDEPENDIENTEJUAN MEZA TEBSA

GRUPO 3

NOMBRE ENTIDADGERMAN BELTRAN CARDIQUEAZAEL CHARRIS CORELCAPASCUAL QUIÑONEZ DADIMACARLOS RUBIO FUNDACION MAMONALOSCAR JIMENEZ TRANSELCA

GERJAN BERMEJO TERMOFLORESJULIO MALDONADO CEMENTOS CARIBE



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6.2 RELATORÍA DE GRUPOS

6.2.1 PRIMER TRABAJO EN GRUPO – QUÉ ES PARA USTED UN PASIVOAMBIENTAL Y QUÉ CRITERIOS (AMBIENTALES, TÉCNICOS,ECONÓMICOS, FINANCIEROS, SOCIALES) DEBEN SER TENIDOS

EN CUENTA PARA SU DEFINICIÓN?

GRUPO 1

El grupo definió pasivo ambiental, como el deterioro ambiental generado por el uso noracional de los recursos naturales, que debe ser corregido, mitigado y compensado.

Dentro de su definición se deben tener en cuenta: criterios ambientales, tales comopermanencia en el tiempo, cambios negativos en el ecosistema, extensión, magnitud,residualidad y vulnerabilidad; criterios técnicos, tales como falta de medidascorrectivas, deficiente desarrollo tecnológico, ausencia de normatividad ambiental yplanificación inadecuada de proyectos; criterios económicos y financieros, tales comodeterioro y disminución de la productividad de los ecosistemas, costos por inadecuadomanejo y desvalorización de activos; y, criterios sociales, tales como afectación de lacalidad de vida de la comunidad del área de influencia del proyecto y desempleo.

GRUPO 2

Pasivos ambientales son costos generados por problemas ambientales preexistentes ofuturos, difíciles de cuantificar en la mayoría de los casos por falta de identificación yvaloración de las consecuencias, por desconocimiento científico o ético.

El criterio ambiental asociado a nuestro concepto está en determinar si efectivamente elimpacto genera un problema ambiental; desde la parte técnica se debe verificar si elproblema ambiental está asociado con la tecnología de procesos, causa-efecto; y desdeel punto de vista cultural, asociado a prácticas inapropiadas que hacen parte de laidiosincracia.

Nosotros incluimos dentro de la definición el componente ético, y analizamos que siuno conoce que está generando un pasivo ambiental, debe manejarlo adecuadamente,aunque éste sea desconocido por la autoridad, porque en un futuro alguien tendrá quepagarlo, convirtiéndose lo anterior en un problema ético.

GRUPO 3

Nosotros definimos los pasivos ambientales como los costos para remediar impactosambientales no previstos y previstos pero no mitigados. Si los impactos ya fueronprevistos van a ser parte del plan de manejo.

Para llegar a esa definición tuvimos en cuenta criterios ambientales porque el medioambiente y los recursos naturales son los afectados; técnicos porque es posible que latecnología actual o la utilizada en la época del proyectos no es o no era suficiente paraprevenir impactos, y entonces muchos de los pasivos ambientales que actualmente

tenemos en Colombia, se deben a que en ese momento en que los proyectos seejecutaron la tecnología no era la más apropiada; económicos porque los pasivos



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ambientales son algo negativo que va dentro del balance total y que va a afectar losactivos de la empresa; y sociales porque de todas formas cualquier impacto no previsto,al final va a afectar a la sociedad, y ésta es la que va a pagar de alguna forma eseimpacto.


GRUPO 1

En cuanto a metodologías de valoración, en el momento no se aplica ninguna valoración

económica a los recursos naturales en nuestra región, se hacen valoraciones de impactoambiental y cuantificaciones para hacer compensaciones.

Según los métodos presentados en las memorias del taller de Chinauta, consideramosque lo más práctico y lo más viable, sería aplicar métodos indirectos, tales como:precios hedónicos, costos de viaje y costos evitados o incurridos. Lo anterior teniendoen cuenta la idiosincracia de la región, la carencia de estudios que identifiquen lacalidad de vida relacionada con la calidad de los recursos naturales del entorno y la faltade una cultura ambiental.

En el grupo consideramos que la responsabilidad debe ser de toda la comunidad engeneral, sociedad civil, institucional y pública.

En cuanto a la retroactividad consideramos que ésta sería solamente extensiva desde1991, cuando se implementa o se obliga a que los sectores productivos involucren elcomponente ambiental dentro del sistema productivo. Hacia atrás no consideramos laretroactividad, porque si bien existían unos decretos que daban unas pautas de manejo,no había una reglamentación, ni siquiera había un compromiso de desarrollo sostenible,el modelo era económico netamente, es decir su función era generar empleo e ingresos.En ese orden de ideas, el responsable fue el Estado, quién no aplicó el decreto 2811 o el1594. De 1991 en adelante la responsabilidad es de cada empresa, independiente de si la

autoridad ambiental lo requiera o no requiere.GRUPO 2

En lo que tiene que ver con la primera pregunta, el grupo no tiene conocimiento de laaplicación de algún método de valoración de pasivos ambientales en la región.

En cuanto a la aplicación de metodologías de valoración y después de haber realizadoun análisis de los métodos directos y de los indirectos presentados en las memorias deltaller de Chinauta, el grupo considera que lo que se debe hacer es una combinación deestos dos métodos.



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La responsabilidad debe ser asumida por el generador o fabricante, por el que hereda ypor el que vigila, en proporciones definidas luego de la aplicación del modelo devaloración escogido, y es retroactiva de acuerdo también con los resultados arrojadospor dicho modelo.

GRUPO 3

En la costa Caribe no se están aplicando metodologías de valoración de impactos. Lasmetodologías a utilizar deben emplearse de acuerdo con el recurso a valorar y su uso,por ejemplo si vamos a valorar la fumigación con glifosato en la Sierra Nevada de SantaMarta, aplicaríamos la metodología de costos de viaje, para la línea de transmisiónSoledad – Sabanalarga, la metodología de costos hedónicos, y para un daño sobre uncuerpo de agua, la metodología de costos evitados, lo que implica que dependiendo delcaso se debe escoger la metodología a utilizar.

El grupo considera que la autoridad ambiental competente es la responsable del manejo

de los pasivos, porque es la que administra los recursos naturales. Hay que dejar claroque lo anterior no quiere decir que ella sea la que tiene que pagar los costos del manejo.

En cuanto a la retroactividad, los pasivos ambientales no deben ser retroactivos, porquecomplicarían aún más la estabilidad de los sectores productivos, los cuales no hanpodido cumplir con todas sus obligaciones ambientales actuales, debido a lasexternalidades económicas, sociales, políticas y culturales del país. El grupo consideraque solo serán retroactivos los pasivos ambientales originados por impactos previstospero no remediados.

2.36.2.3 TERCER TRABAJO EN GRUPO - QUÉ HERRAMIENTASDEBEN SER UTILIZADAS O IMPLEMENTADAS POR LASAUTORIDADES AMBIENTALES, OTRAS AUTORIDADES Y/O ELSECTOR PARA EL MANEJO DE LOS PASIVOS AMBIENTALES? ALA LUZ DE LA ACTUAL SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DEL PAÍS,QUÉ EXPECTATIVAS TIENE USTED RESPECTO AL TEMA DELMANEJO DE PASIVOS AMBIENTALES? CUÁL SERÍA EL PLAN DETRABAJO A SEGUIR PARA EL DESARROLLO DEL TEMA?

GRUPO 1Entre las herramientas a utilizar por parte de las autoridades ambientales para el manejode los pasivos están: la determinación de líneas base, la utilización de planes de manejoambiental, licencias y evaluaciones de impacto ambiental, las sanciones y multas, lacapacitación ambiental y los planes de ordenamiento territorial.

Para las otras autoridades las herramientas están orientadas a las funciones de control yvigilancia; y para los sectores productivos, las herramientas son convenios deproducción más limpia, con el objeto de que las empresas ejerzan sus programas deautocontrol, capacitación y fortalecimiento institucional.



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Las expectativas respecto a los pasivos ambientales, teniendo en cuenta la actualsituación socioeconómica del país, y la carencia de control y conciencia ambiental, esque sigan creciendo.

El plan de trabajo propuesto debe incluir: un proceso de concertación con los actores

comprometidos, los actores de guerra, los sectores productivos, las comunidades, lasONGs y las autoridades ambientales; incentivos tributarios para la recuperación de lospasivos; creación de fondos para alianzas de inversión; fondos para capacitación,educación e investigación; y sobre todo asesorías efectivas a la pequeña y medianaindustria.

GRUPO 2

Se deben seguir utilizando herramientas conocidas tales como: estudios de impactoambiental, alianzas estratégicas, reconversión a tecnologías limpias, licenciasambientales, planes de manejo ambiental y planes de cumplimiento.

En cuanto a las expectativas teniendo en cuenta la actual situación económica del país,nosotros creemos que son críticas y pensamos que debe existir una flexibilidad por partede las autoridades ambientales para el manejo de los pasivos ambientales.

Sobre el plan de trabajo se debe seguir manteniendo la participación de los sectores,buscando la formulación al problema de los pasivos ambientales, complementando lainformación estadística, que nos permita identificar cuánto nos cuesta, qué estamosnosotros contaminando realmente, cuáles son nuestros pasivos ambientales reales, esdecir cualificarlos y cuantificarlos.

GRUPO 3

Nosotros consideramos que se deben utilizar: mecanismos de concertación con losactores involucrados para remediar los pasivos ambientales; herramientasadministrativas, como expedir reglamentación específica para los pasivos ambientales,planes de manejo, procedimientos normativos y licencias; herramientas económicas,como incentivos económicos, reducción de aranceles, de impuestos, establecimiento depólizas de cumplimiento, internalización de costos y estudios de eficiencia de procesosproductivos.

Las expectativa respecto al tema de los pasivos ambientales, es que estos puedetraducirse en una obligación más, un gasto para el sector productivo, afectando de estamanera la situación socieconómica del país.

En cuanto al plan, nosotros básicamente proponemos la realización de seminariosdirigidos por especialistas en: economía ambiental, con el fin de aclarar los conceptossobre métodos de valoración económica; en contaduría, para el tema de incentivos; y enderecho ambiental.

Así mismo, proponemos la realización de un ciclo de talleres para definir o elaborar unaguía de manejo de pasivos ambientales, en un término no superior a un año.



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6.3 CONCLUSIONES GENERALES DEL TALLER - BARRANQUILLA

En cuanto a la definición de pasivo ambiental, los conceptos generados en los diferentesgrupos fueron los siguientes:

Deterioro ambiental generado por el uso no racional de los recursos naturales,que debe ser corregido, mitigado y compensado

Costos generados por problemas ambientales preexistentes o futuros difíciles decuantificar en la mayoría de los casos por falta de identificación y valoración delas consecuencias, por desconocimiento científico y ético

Costos para remediar impactos ambientales no previstos y previstos pero nomitigados

El aspecto ético incluido en una de las definiciones tiene que ver con la obligación éticaque debe tener el dueño del proyecto de manejar adecuadamente sus pasivosambientales, desde el momento en que tenga conocimiento de su generación, así laautoridad ambiental no lo obligue a manejarlos bien sea por desconocimiento técnico opor falta de control.

Para llegar a la definición de un pasivo ambiental se deben tener en cuenta:

Criterios Ambientales: permanencia en el tiempo, cambios negativos en losecosistemas, extensión, magnitud, residualidad y vulnerabilidad

Criterios Técnicos: falta de medidas correctivas, deficiente desarrollotecnológico, ausencia de normatividad ambiental y planificación inadecuada de

proyectos

Criterios Económicos y Financieros: deterioro y disminución de la productividadde los ecosistemas, costos por inadecuado manejo y desvalorización de activos

Criterios Sociales y Culturales: afectación de la calidad de vida del área deinfluencia del proyecto, desempleo y prácticas inapropiadas que hacen parte dela idiosincracia

En relación con la aplicación de metodologías de valoración a nivel regional, no se

conoce ningún caso en que se hayan utilizado algunos de los métodos directos eindirectos conocidos a nivel internacional.

En lo que tiene que ver con las metodologías a aplicar, uno de los grupos conceptúo quese deben utilizar métodos directos tales como: precios hedónicos, costos de viaje ycostos evitados o incurridos. Los demás consideraron que se debe aplicar cualquiera delas metodologías existentes, y que su elección dependerá del recurso a valorar y de suuso.

En el tema de la responsabilidad del manejo de los pasivos ambientales hubo dosposiciones: la primera le atribuye la responsabilidad a todos los actores involucrados; yla segunda a la autoridad ambiental, por considerar que ésta es la responsable de



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administrar los recursos naturales, lo cual no significa que la autoridad ambiental tengaque pagar los costos de manejo.

En cuanto a la retroactividad uno de los grupos planteó que ésta, sólo puede ser aplicadadespués de 1991, fecha en la que entró en vigencia la nueva Constitución Nacional, que

cambio el modelo de desarrollo, caso en el que el responsable es el dueño del proyecto;hacia atrás el responsable es el Estado.

Otro de los grupos manifestó que el manejo de los pasivos ambientales no debe serretroactivos, teniendo en cuenta que su exigencia complicaría la estabilidad económicade los diferentes sectores. Sin embargo, considera que serían retroactivos los pasivosambientales generados por impactos previsto no remediados.

Existen una gran cantidad de herramientas que pueden ser utilizadas por las autoridadesambientales, por otras autoridades y por el sector para el manejo de los pasivosambientales, dentro de las cuales están:

Determinaciones de Línea Base Estudios de Impacto Ambiental Planes de Manejo Ambiental y Planes de Cumplimiento Licencias Ambientales Reglamentación Específica para el Manejo de los Pasivos Ambientales Sanciones Multas Capacitación y Fortalecimiento Institucional Planes de Ordenamiento Territorial Convenios de Producción Limpia Reconversión a Tecnologías Limpias Estudios de Eficiencia de Procesos Productivos Autocontrol Incentivos Económicos Establecimiento de Pólizas de Cumplimiento

En términos generales las expectativas respecto a los pasivos ambientales son críticas yse cree que seguirán aumentando, teniendo en cuenta la actual situación socioeconómicadel país, y la carencia de conciencia y de control ambiental, por lo que es necesario

crear mecanismos eficaces para detener su incremento.El plan de trabajo propuesto involucra las siguientes acciones:

Mantener y ampliar el proceso de concertación actual involucrando más sectoresy a las ONGs.

Recopilar información que permita establecer un inventario de los pasivosambientales existentes en el país y cuantificarlos

Realizar seminarios con especialistas en economía ambiental y en derechoambiental, con el fin de profundizar el conocimiento del tema.

Crear fondos para inversión ambiental, capacitación, educación e investigación Realizar asesorías a la pequeña y mediana industria Elaborar una guía de manejo de los pasivos ambientales



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7. CONCLUSIONES GENERALES DE LOS TALLERES REGIONALES

Los talleres regionales sobre pasivos ambientales se realizaron en las ciudades de Cali,Medellín y Barranquilla, los días 23 y 27 de octubre y 1 de noviembre de 2000respectivamente, y contaron con la participación de aproximadamente 80 delegados de

diferentes autoridades ambientales, entidades públicas, sector académico y sectorproductivo del orden nacional y regional.

Durante las discusiones realizadas a lo largo de éstos tres días, surgieron una grancantidad de conceptos valiosos alrededor del tema, no siempre unificados, y quesumados a los conceptos emitidos en el taller nacional realizado en la ciudad deChinauta en diciembre de 1999, están permitiendo la construcción colectiva de lo quequeremos como país para el manejo de los pasivos ambientales.

A continuación se presenta un cuadro donde se hace un resumen por pregunta de losprincipales conceptos emitidos durante la realización de los talleres regionales.

PREGUNTA CONCEPTOSQué es para usted un pasivoambiental?

En esta pregunta existen nueve definiciones diferentes que pueden serconsultadas en las relatorías de cada grupo incluidas en éste documento.Algunos de los aspectos más importantes incluidos en éstas definicionestienen que ver con lo siguiente:

Modelo de desarrollo vigente: cuidado que se debe tener en elmomento de valorar pasivos ambientales, si se tiene en cuenta que losmodelos de desarrollo van cambiando con el tiempo.

Aspecto ético: obligación ética que debe tener el dueño del proyectode manejar adecuadamente sus pasivos ambientales, así no exista una

obligación legal para manejarlos. Tecnología utilizada: es posible que la tecnología existente en elmomento de la ejecución del proyecto no era suficiente para prevenirlos impactos ambientales.

Qué criterios (ambientales,técnicos, económicos,financieros, sociales) debenser tenidos en cuenta para sudefinición?

Ambientales

Daño y afectación medible con respecto a una líneabase

Afectación del recurso natural y uso de los recursosnaturales, teniendo en cuenta la capacidad del recursode asimilar los impactos causados

Permanencia en el tiempo, extensión, magnitud,residualidad y vulnerabilidad

Técnicos

Carencia de medidas correctivas Deficiente desarrollo tecnológico Ausencia de normatividad ambiental Planificación inadecuada de proyectos Criterios de prevención, mitigación, compensación y

recuperación del recurso, basados en valoración deriesgo

Económicosy Financieros

Deterioro y disminución de la productividad de losecosistemas

Costos por inadecuado manejo y desvalorización deactivos

Fijar plazos razonables para la recuperación de lospasivos ambientales

Sociales y

Culturales

Afectación de calidad de vida del área de influencia

del proyecto Modelo de desarrollo vigente Impactos directos e indirectos en la comunidad



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PREGUNTA CONCEPTOSQué metodologías devaloración se están aplicandoa nivel regional?

Ninguna

Qué metodologías de

valoración deberían aplicarsea nivel regional?

Metodologías sencillas unificadas a nivel nacional Metodologías de valoración multicriterio a partir de la

multifuncionalidad de los bienes ambientales Metodología de costos evitados e incurridos Cualquiera de las metodologías existentes (directas o indirectas),

dependiendo del recurso a valorar y de su usoQuién debe asumir laresponsabilidad del manejo delos pasivos ambientales?

Compartida entre el dueño del proyecto por ser el causante del daño,y el estado por no tener una norma o por no ejercer el control yseguimiento de la ejecución del proyecto

Cuando se trata de incumplimiento normativo la responsabilidad estotalmente del dueño del proyecto

La autoridad ambiental, por ser ésta la responsable de administrar losrecursos naturales, lo cual no significa que la autoridad ambiental

tenga que pagar los costos de manejoDebe hacerse de maneraretroactiva?

Si

Desde el momento en que se incumple la normatividad Porque siempre que se hable de pasivo es retroactivo Serían retroactivos los pasivos ambientales generados por

impactos previstos no remediados Solamente después de 1991, fecha en que entró en vigencia la

nueva Constitución

No

Hasta tanto no se defina el marco legal correspondiente, la leyno es retroactiva

Porque su exigencia complicaría la estabilidad económica delas empresas

Qué herramientas deben serutilizadas o implementadaspor las autoridadesambientales, otras autoridadesy/o el sector para el manejo delos pasivos ambientales?

Determinaciones de Línea Base Estudios de Impacto Ambiental Planes de Manejo Ambiental y Planes de Cumplimiento Licencias Ambientales Control y Seguimiento Sistemas de Información Ambiental Reglamentación Específica para el Manejo de los Pasivos

Ambientales Sanciones Multas Capacitación y Fortalecimiento Institucional Participación Ciudadana Planes de Ordenamiento Territorial Evaluaciones Ambientales Estratégicas Convenios de Producción Limpia Reconversión a Tecnologías Limpias Estudios de Eficiencia de Procesos Productivos Autocontrol Incentivos Económicos Establecimiento de Pólizas de Cumplimiento Responsabilidad Penal Creación de la Contabilidad Ambiental a Nivel del Usuario y del

Estado



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PREGUNTA CONCEPTOSA la luz de la actual situaciónsocioeconómica del país, quéexpectativas tiene ustedrespecto al tema del manejode pasivos ambientales?

Se incrementarán debido al aumento en los niveles de pobreza, delconflicto armado y de la demanda de los recursos naturales. Estasituación puede cambiar favorablemente si se tiene en cuenta que lasempresas están siendo más responsables con el medio ambiente, y siel gobierno apoyara acciones ambientales empresariales a través de la

creación de incentivos y deducciones de impuestos, entre otros El tratamiento del tema debe ser de largo plazo y debe estar de

acuerdo con la situación económica de los proyectos, priorizandoacciones para controlar la generación de nuevos pasivos ambientales

Cuál sería el plan de trabajo aseguir para el desarrollo deltema?

Continuar con el plan de trabajo definido en Chinauta Construir una posición sobre el tema después de la realización de los

talleres regionales, a dónde vamos a llegar?, en cuánto tiempo? Realización de un taller donde se presenten experiencias prácticas a

nivel internacional Realización de un taller con la participación de otros sectores y

agentes económicos y sociales Realizar seminarios con especialistas en economía ambiental y en

derecho ambiental, con el fin de profundizar el conocimiento deltema.

Recopilar información que permita establecer un inventario de lospasivos ambientales existentes en el país y cuantificarlos

Definir prioridades en consenso con otros sectores y definir accionesespecíficas frente al tema daño ambiental

Realización de un proyecto piloto a nivel nacional Mayor seguimiento a los proyectos por parte de las autoridades

ambientales Crear fondos para inversión ambiental, capacitación, educación e

investigación Realizar asesorías a la pequeña y mediana industria Elaborar una guía de manejo de los pasivos ambientales



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Documents

Pasivos ambientales