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UNA EXPERIENCIA DE ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN

Pautas para la elaboraciónde la Matriz de GestiónDescentralizada (MGD)

Programa ProDescentralización de USAIDAv. Camino Real N°348, o�cina 1701

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PAUTAS PARA LA ELABORACIÓN DE LA MATRIZ DE GESTIÓN DESCENTRALIZADA (MGD)

Una experiencia de articulación intergubernamental del Ministerio de Educación

Septiembre, 2015

Elaboración de contenidos:

Programa ProDescentralización de USAID

Revisión:

Ministerio de Educación - MINEDU

®2015 PROGRAMA PRODESCENTRALIZACIÓN DE USAID, MINISTERIO DE EDUCACIÓN

Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional – USAID, bajo los términos de contrato Nº AID-527-C-12-00002.

Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional – USAID.

ProDescentralización es un programa de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID, implementado por Tetra Tech /ARD.

Diseño y Diagramación: Calambur SAC

La información contenida en este documento puede ser reproducida total o parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente de origen.

6

ANGR Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales

AMPE Asociación de Municipalidades del Perú

CI Comisión Intergubernamental de Educación

LBD Ley de Bases de la Descentralización

LOGR Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

LOM Ley Orgánica de Municipalidades

LOPE Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

MGD Matriz de Gestión Descentralizada

MINEDU Ministerio de Educación

DIGEGED Dirección General de Gestión Descentralizada del Ministerio de Educación (Antes Oficina de Coordinación

Regional - OCR)

REMURPE Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú

GLOSARIO DE SIGLAS

7Pautas para la construcción de la MGD

8

10

14

23

36

38

43

ÍNDICE

Introducción

1. Aspectos Generales 1.1 Alcances del documento

1.2 Metodología de elaboración del documento

1.3 Base legal

2. La Matriz de Gestión Descentralizada – MGD2.1 Definición de la Matriz de Gestión Descentralizada

2.2 Enfoques y procesos desarrollados

3. Ruta Metodológica para la elaboración de la MGD3.1 Fase 1: Organización previa y preparación de condiciones

3.2 Fase 2: Elaboración preliminar de la MGD en el MINEDU

3.3 Fase 3: Proceso de consulta y validación con los gobiernos regionales

y locales

3.4 Fase 4: Proceso de ajuste del documento final y oficialización

4. Desafíos de la MGD: el proceso de implementación

5. Resolución Ministerial N° 195-2015-MINEDU

6. Referencias Bibliográficas

8

IntroducciónLa gestión descentralizada de la educación es una de las políticas

impulsadas por el Ministerio de Educación en el marco del proceso de descentralización política del país, para promover una gestión educativa descentralizada, moderna, eficiente y orientada a resultados, que contribuya a proveer servicios educativos de calidad a los estudiantes en los diferentes territorios del país, con la finalidad de alcanzar el logro de los aprendizajes de los estudiantes y cerrar las brechas de inequidad1.

La prestación descentralizada de los servicios resulta clave para elevar la calidad de vida de las personas y, en función de las competencias que el marco normativo de la descentralización les ha atribuido, es una responsabilidad que comparten los tres niveles del gobierno, quienes deben cumplir sus funciones de manera articulada.

Es en este contexto que, desde el 2011, el MINEDU viene poniendo en práctica un conjunto de iniciativas y acciones que involucran un trabajo articulado con los gobiernos regionales y locales, desde un enfoque de gestión descentralizada, con el fin de mejorar el desempeño de los procesos operativos para garantizar la entrega de un servicio de calidad.

En este marco, el año 2013, surgió de parte de la Comisión Intergubernamental de Educación (CI) la iniciativa de elaborar una Matriz de Gestión Descentralizada (MGD) para la prestación del servicio educativo de manera compartida por los tres niveles de gobierno y que se oficializó el 21 de marzo del presente año, a través de una resolución ministerial2. Ello en correspondencia al rol asignado a la CI en el desarrollo de los modelos de gestión descentralizada. Esta herramienta constituye un avance importante tanto en lo que respecta a la articulación intergubernamental como en lo que atañe a la construcción de un instrumento que aporta a la gestión descentralizada de los servicios. De ahí que el MINEDU la defina como una de las herramientas de relación intergubernamental3.

La MGD es un instrumento que obedece a la decisión política coordinada intergubernamentalmente y su elaboración evidencia

1 Desde el año 2009, la Secretaría de Descentralización incorpora el enfoque de Gestión Descentralizada (D.S Nº 047-2009-PCM); enfoque que implica una gestión articulada entre los tres niveles de gobierno: Gobierno Nacional, Regional y Local, donde cada nivel de gobierno cumple funciones complementarias en un espacio territorial.

2 Resolución Ministerial Nº 195-2015 MINEDU, El Peruano 21 de marzo de 2015.

3 Lineamientos para la Relación Intergubernamental entre el Ministerio de Educación, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales. Resolución Ministerial Nº264-2014 MINEDU, publicada el 24 de junio de 2014.


esta voluntad de articular esfuerzos entre los tres niveles de gobierno para mejorar los procesos. Asimismo, se trata de un instrumento que es producto de la articulación de carácter técnico, dado que la comisión que elaboró el instrumento estuvo conformada por representantes de los equipos técnicos del MINEDU y de los gobiernos descentralizados, representados por ANGR, AMPE y REMURPE. De igual modo, es preciso indicar que la DIGEGED (antes OCR) del MINEDU, como secretaría técnica de la Comisión Intergubernamental de Educación, impulsó el proceso de diseño e implementación de la MGD desde agosto del año 2014. Todo este proceso fue asistido técnicamente por la cooperación internacional (el proyecto Forge de Canadá y el Programa ProDescentralización de USAID).

Las lecciones que ofrece la elaboración de la MGD constituyen una experiencia de largo alcance y por valiosas merecen ser recogidas para su difusión entre los distintos actores de los diversos niveles de gobierno con la finalidad de concretar e iniciar procesos similares, teniendo en cuenta los contextos regionales. La elaboración del presente documento de difusión de la MGD se enmarca en los mandatos de rectoría del MINEDU y en el esfuerzo del Programa ProDescentralización de USAID por contribuir a la mejora de la gestión descentralizada de los servicios públicos que se brinda a la ciudadanía.

El presente documento está compuesto por cuatro partes: la primera recoge los aspectos generales, mientras que la segunda describe qué es la MGD en cuanto herramienta de gestión descentralizada. La tercera da cuenta de la ruta metodológica seguida, las fases de elaboración de la MGD y los actores que estuvieron involucrados, mientras que la cuarta incluye los desafíos de implementación de la MGD en los departamentos.

De esta manera, el Programa ProDescentralización de USAID, en apoyo a la DIGEGED del MINEDU, pone a disposición este documento de Pautas para la elaboración de la Matriz de Gestión Descentralizada (MGD), con el fin de dar a conocer y difundir esta experiencia.

10

Aspectos Generales


1.1 Alcances del documento

El presente documento tiene como finalidad dar cuenta de los actores, etapas y perspectivas del proceso de elaboración de la Matriz de Gestión Descentralizada – MGD del sector Educación. Asimismo, plantea los desafíos de lo que será el proceso de implementación de la MGD en los departamentos.

1.2 Metodología de elaboración del documento

Este documento de pautas para de elaboración de la MGD recoge la experiencia desarrollada por el equipo técnico que elaboró la MGD, del que participó el Programa ProDescentralización de USAID4, desde agosto de 2013, en el marco del compromiso asumido con el MINEDU para prestar asistencia técnica a la OCR.

La metodología empleada para la elaboración del documento parte de identificar los hitos del trabajo desarrollado para construir la MGD, identificando los enfoques de la matriz, la ruta metodológica y los desafíos. En esa medida, busca señalar los elementos generales que deben ser tomados en cuenta para desarrollar o replicar un proceso similar por parte de otros sectores del gobierno nacional, en articulación con los gobiernos descentralizados.

4 Esta asistencia técnica fue brindada por la especialista en políticas públicas y la consultora temática en educación del Programa ProDescentralización de USAID.

12

5 Publicada el 20 de julio de 2002.

6 Publicada el 18 de noviembre de 2002.

7 Publicada el 27 de mayo de 2003.

8 Publicada el 20 de diciembre de 2007.

9 Publicada el 29 de julio de 2003.


11 Publicado el 7 de julio de 2012.

12 Publicado el 3 de mayo de 2013.

13 Publicado el 31 de mayo de 2014.

14 Publicada el 24 de junio de 2014.


16 Publicada el 15 de enero de 2014.

17 Publicada el 17 de diciembre de 2014.

1.3 Base legalEl diseño y elaboración de la MGD tuvo como base legal las siguientes normas y lineamientos de políticas públicas:

• Constitución Política del Perú.

• Ley de Bases de la Descentralización (LBD) - Ley N° 27783. 5

• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (LOGR) - Ley Nº 27867. 6

• Ley Orgánica de Municipalidades (LOM) - Ley Nº 27972. 7

• Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) – Ley N° 29158. 8

• Ley General de Educación, Ley N° 28044. 9

• Ley de Reforma Magisterial, Ley N° 29944. 10

• Reglamento de la Ley General de Educación, Decreto Supremo Nº 011-2012-ED. 11

• Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, Decreto Supremo Nº 004-2013-ED. 12

• Creación del Programa Nacional de Infraestructura Educativa – PRONIED, Decreto Supremo N° 004-2014-MINEDU.13

• Lineamientos para la Relación Intergubernamental entre el Ministerio de Educación, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, Resolución Ministerial N° 264-2014- MINEDU. 14

• Normas y procedimientos para la gestión del proceso de distribución de materiales y recursos educativos para las instituciones y programas educativos públicos y centros de recursos educativos, Resolución Ministerial N° 0543-2013-ED. 15

• Normas para la Ejecución del Mantenimiento de los Locales Escolares de las II. EE. Políticas Públicas a Nivel Nacional, Resolución de Secretaría General N° 004-2014-MINEDU. 16

• Normas y Orientaciones para el Desarrollo del Año escolar 2015 en la Educación Básica.


• Resolución Ministerial Nº 556-2014- MINEDU. 17

• Resolución Ministerial Nº 195-2015 MINEDU, El Peruano 21 de marzo de 2015. Oficializa la Matriz de Gestión Descentralizada del Sector Educación de los procesos de Gestión del Desarrollo Docente, Gestión de Materiales y Recursos Educativos y Gestión del Mantenimiento de Infraestructura Educativa para el Desarrollo de la Gestión descentralizada del servicio educativo.

• Reglamento de Organización y Funciones del MINEDU, aprobado por Decreto Supremo N° 001-2015-MINEDU (publicado el 31 de enero de 2015).

• Decreto Supremo N° 047-2009-PCM, que aprueba el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2009” y otras disposiciones para el desarrollo del proceso de descentralización, que incluyen un nuevo enfoque de gestión descentralizada que se realiza través de la Comisión Intergubernamental.

• Proyecto Educativo Nacional al 2021, aprobado por la Resolución Suprema N° 001-2007-ED.

• Plan Estratégico Sectorial Multianual de Educación (PESEM) 2012-2016, aprobado por la Resolución Ministerial N° 0518-2012-ED.

• Norma Técnica que regula la ejecución del Programa Anual de Mantenimiento de Locales Escolares, aprobada por la Resolución Ministerial N° 593-2014-MINEDU.

La Matriz de Gestión Descentralizada – MGD


18 Lineamientos para la Relación Intergubernamental entre el Ministerio de Educación, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales. Ministerio de Educación, 2014, p. 17.

19 Molina, R. Experiencias de Reforma Institucional en Gobiernos Regionales. Estudio de Casos. Proyecto USAID/PERÚ/ProDescentralización. Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado del Congreso de la República, Lima, 2010. Cabe destacar que aún se encuentra pendiente de aprobación la Ley de Organización y Funciones (LOF) del Ministerio de Educación (MINEDU), que define el rol rector del MINEDU. El Poder Ejecutivo lo presentó al Congreso de la República.

2.1 Definición de la Matriz de Gestión Descentralizada

La Matriz de Gestión Descentralizada (MGD) ha sido elaborada para ser una herramienta que contribuya a mejorar la calidad del servicio educativo centrado en el logro de los aprendizajes, en el marco de un Estado unitario y descentralizado. En esa línea, los Lineamientos para la Relación Intergubernamental entre el Ministerio de Educación, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, consideran que la Matriz de Gestión Descentralizada es uno de los mecanismos de relación intergubernamental, y la definen como: «Un instrumento que establece responsabilidades específicas de los niveles de gobierno de acuerdo a los roles y procesos establecidos. Sirve de base para establecer pactos, convenios y planes de carácter intergubernamental». 18

En efecto, la iniciativa de diseñar y elaborar la MGD surgió como respuesta a la necesidad de contar con un instrumento de gestión descentralizada educativa que permita ordenar y precisar las responsabilidades que le corresponden a cada nivel de gobierno y a la institución educativa en sus relaciones y arreglos institucionales con el fin de mejorar, de forma continua, la prestación del servicio educativo bajo los principios de corresponsabilidad, complementariedad y subsidiaridad, conforme a las funciones que tienen asignadas en sus respectivas leyes orgánicas. Ello, considerando que las reformas institucionales que en su momento emprendieron los gobiernos regionales para adecuar su estructura organizacional en el marco de la descentralización encontraron precisamente que una de sus limitaciones era la poca claridad de los roles que les correspondía cumplir, así como la debilidad en el desarrollo de las capacidades en los gobiernos regionales. 19

16

2.2. Enfoques y procesos desarrollados

20 Norma que aprobó el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2009, y que fue publicada en el diario oficial El Peruano el 24 de julio del 2009.

21 Orientaciones para la lectura de la MGD (Documento de trabajo interno). MINEDU – DIGEGED.


23 Ibídem. p. 17.

La MGD se inscribe en el enfoque de gestión descentralizada de los servicios definido en el año 2009 por el Decreto Supremo N° 047-2009-PCM.20 En este dispositivo normativo se plantea la necesidad de contar con una gestión articulada entre los tres niveles de gobierno, incorporando a la institución educativa en la medida que es el espacio donde se cristaliza el servicio educativo. De esa forma, cada nivel de gobierno participa de la consecución del resultado, sea este intermedio o final en la cadena de valor de prestación del servicio21, para garantizar el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a tener un servicio de calidad. La MGD también acoge un enfoque de gestión por resultados y territorial, orientado a las personas, identificando, formulando, implementando, evaluando y supervisando las fases de la gestión técnica y administrativa de las funciones.

Los Lineamientos para la Relación Intergubernamental entre el Minis-terio de Educación, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales22 establecen que la relación intergubernamental y la articulación entre los niveles y unidades del gobierno tienen el objetivo de garantizar la prestación del servicio educativo. Así, la relación intergubernamental favorece «la interacción y articulación que existe entre las diferentes instancias y niveles de gobierno con la finalidad de diseñar, monitorear y evaluar políticas y estrategias vinculadas a la educación para ofrecer un mejor servicio». 23

Precisamente, en ese marco de relaciones intergubernamentales, tiene su origen la MGD; de ahí que al tratarse del servicio educativo, la MGD, además de identificar las responsabilidades de los tres niveles de gobierno, debe considerar también las responsabilidades de la institución educativa en la medida que es el espacio donde se cristaliza el servicio educativo.

De esta forma, la política educativa se ejecuta a través de procesos que organizan un ciclo de producción que contribuye a obtener productos para el logro de objetivos educativos.

Teniendo en cuenta los enfoques en los que se desarrolla la MGD, al inicio del proceso de diseño y elaboración se consideró que la MGD debía sustentarse en los siguientes elementos:


a) La definición de las responsabilidades de los tres niveles de gobierno en el marco del ciclo de producción de bienes y servicios

24 Decreto Supremo Nº 047-2009-PCM, Anexo, Capítulo II Cambio de enfoque: desarrollo de la gestión descentralizada, acápite 2.4, Esquema básico para el diseño de la estrategia del desarrollo de la gestión descentralizada.

25 Orientaciones para la lectura de la MGD. Ministerio de Educación, Viceministerio de Gestión Institucional, Dirección General de Gestión Descentralizada (DIGEGED), 2014.

26 Posteriormente, en el proceso de elaboración de la matriz, la denominación de esta fase fue cambiada por “Política”.

Lineamientos26. Ámbito de la formulación de política, responsabilidad exclusiva del MINEDU en el marco de su rol rector nacional. A nivel departamental, compete a los gobiernos regionales formular políticas de acuerdo a sus competencias y alineadas al marco de la rectoría nacional.

Planeamiento. Priorización en el corto, mediano y largo plazo de la implementación de la política a través de planes estratégicos, programáticos y operativos, respectivamente.

Financiamiento. Cada pliego del gobierno nacional, regional y local gestiona el presupuesto ante el MEF a fin de garantizar el financiamiento de lo planificado para su operativización.

Ejecución. Es la etapa de operativización de lo planificado, involucra procesos de gestión referidos a la contratación, capacitación, asistencia técnica y adquisición de bienes y servicios como insumos para la consecución de las actividades programadas en los planes.

Las responsabilidades son definidas a partir de las distintas fases que se deben desarrollar para la prestación del servicio, dado que «Cuando el ciclo de prestación de los bienes y servicios abarca los tres niveles de gobierno, el proceso de descentralización asigna y delimita roles intergubernamentales en el ejercicio de las funciones públicas».24 Ello en el marco de una gestión por procesos y resultados. Para la MGD, el ciclo de producción del servicio educativo considera las siguientes fases: 25

18

Supervisión, monitoreo y evaluación. La supervisión permite verificar la programación y el desarrollo de actividades y sus metas en relación con el cumplimiento de normas, existencia y uso apropiado de los insumos y funcionamiento de equipos de trabajo (recursos humanos). El monitoreo permite verificar la ejecución y los avances de las actividades, así como el uso de recursos. La evaluación permite generar y consolidar acciones correctivas para el cumplimiento de metas que permitan mejoras durante una determinada intervención. En general, esta fase mide los efectos e impactos a nivel de resultados en una determinada intervención, así como el replanteamiento de su diseño en caso sea necesario.

Teniendo en cuenta el ciclo de prestación del servicio educativo, la MGD se ha diseñado a través de un cuadro de doble entrada. Así, el eje vertical corresponde a las fases del ciclo de la producción del servicio, y el otro eje, el horizontal, corresponde a las responsabilidades que se les asigna a los niveles de gobierno, incluida la institución educativa.

Estructura de la Matriz de Gestión Descentralizada - MGD

Fuente: DIGEGED – Presentación de la MGD

PRODUCTO

Fases del ciclo de producción

Responsabilidades por nivel del gobierno Institución

EducativaGobierno Nacional

Gobierno Regional

Gobierno Local

Servicio Educativo

Política

Planeamiento

Financiamiento

Ejecución

Monitoreo y Evaluación


b) La propuesta del mapeo de procesos

(..) la gestión al servicio del ciudadano necesariamente deberá cambiar el modelo de organización funcional y migrar hacia una organización por procesos contenidos en las cadenas de valor de cada entidad, que aseguren que los bienes y servicios públicos de su responsabilidad generen resultados e impactos positivos para el ciudadano, dados los recursos disponibles. Los procesos son definidos por una secuencia de actividades que transforman una entrada o insumo (una solicitud de un bien o un servicio) en una salida (la entrega del bien o el servicio), añadiéndole un valor en cada etapa de la cadena (mejores condiciones de calidad/precio, rapidez, facilidad, comodidad, entre otros). 27

En esa línea, desde el año 2011, el MINEDU trabaja en una propuesta de mapeo de procesos que permita identificar las actividades relevantes del ministerio reagrupándolas en procesos estratégicos, operativos y de soporte, con la finalidad de poder responder a los resultados esperados, como el logro de los aprendizajes y el desarrollo integral de los estudiantes. De esta forma, el MINEDU ha dado los pasos necesarios para contar con una herramienta que le brinde una visión de conjunto y le permita identificar la secuencia de actividades implicadas en los procesos y sus vínculos con la finalidad de alcanzar un resultado o producto final. 28

27 Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. Presidencia del Consejo de Ministros. En: El Peruano, miércoles 9 de enero del 2009, pp. 485-773.

28 En diciembre del año 2013, el MINEDU contó con una propuesta preliminar del Mapa de procesos que comprendió 7 procesos estratégicos, 4 procesos operativos y 7 procesos de soporte, en total 18 procesos. En: Programa ProDescentralización de USAID. Informe Anual sobre el proceso de descentralización. Los retos de la gestión descentralizada 2013 2014, p. 85.

“

“

La identificación de los procesos que deben desarrollarse para cumplir con la prestación del servicio educativo es fundamental, de ahí que la elaboración de un mapa de procesos sea una herramienta clave, puesto que proporciona una perspectiva global y sistémica que permite cambiar y adecuar la arquitectura organizacional del sector, en particular del MINEDU, para pasar de una gestión por funciones a una gestión que se enfoca en las interrelaciones de las actividades y recursos (procesos) en una cadena de valor para alcanzar el resultado final. Adicionalmente, esta forma de organizar a las entidades del Estado constituye uno de los principios orientadores de la política de modernización del Estado, la cual señala que:

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Los procesos operativos priorizados por el MINEDU para la construcción de la MGD en esta primera etapa son aquellos que, siendo considerados claves para generar condiciones para el logro de los aprendizajes, en la práctica evidencian significativos problemas de desempeño. Estos son los siguientes:

Gestionar los materiales y recursos educativos.

Gestionar el desarrollo docente.

Gestionar el mantenimiento de la infraestructura educativa.

El contenido de cada uno de estos procesos se desarrolla en los siguientes recuadros:

Procesos operativos

POP 1: Gestionar el desarrollo docente

Es el proceso operativo orientado a proveer al sistema educativo de docentes y profesionales competentes para desempeñarse de manera efectiva y comprometida en las áreas de gestión pedagógica, gestión institucional, formación docente, investigación e innovación en el nivel de educación básica y superior (no universitaria), contribuyendo, de esta manera, a lograr aprendizajes de calidad con equidad para todos los estudiantes del país. Todos estos procesos han sido señalados en la Ley de Reforma Magisterial, Ley Nº 29944.

Comprende las actividades dirigidas a fortalecer la formación inicial y en servicio, conducir los procesos de evaluación docente y gestionar la carrera pública magisterial de la educación básica y superior, y promover la revaloración de la profesión docente.


POP 2: Gestionar materiales y recursos educativos

Es el proceso operativo orientado a garantizar la pertinencia, dotación oportuna y uso pedagógico de materiales y recursos educativos, a fin de facilitar el logro de los aprendizajes de los estudiantes y la enseñanza docente en educación básica y superior. Comprende las actividades relacionadas a la formulación de criterios y orientaciones para la gestión de materiales educativos, su planificación, diseño, obtención y promoción del uso pedagógico.

POP 3: Gestionar el mantenimiento de la infraestructura educativa

Este es un subproceso al interior del proceso de Infraestructura Educativa. Se refiere a los espacios educativos de los locales escolares sujetos a mantenimiento según prioridad (aulas, servicios higiénicos, cocinas y comedores, servicios auxiliares —biblioteca, salas de cómputo o aula innovadora—, espacios exteriores —losas deportivas, veredas— y espacios administrativos —dirección de profesores, oficinas administrativas y auditorios—). También están comprendidas entre las acciones de mantenimiento la reparación de techos, ventanas, puertas, muros, instalaciones sanitarias, mobiliario escolar, así como el pintado.

22

El desarrollo de la MGD en base a cada uno de los procesos identificados debe permitir que la política educativa se ejecute a través de procesos que organicen un ciclo de producción que contribuya a obtener productos para el logro de objetivos educativos.

El inicio del proceso de diseño y elaboración de la MGD respondió a un encargo de la Comisión Intergubernamental del Sector Educación (CI), órgano que delegó en la DIGEGED del MINEDU la conducción de este proceso, en articulación con los gobiernos regionales y locales. Las fases o etapas en las que se elaboró la MGD son detalladas en el siguiente acápite.


Ruta metodológica para la elaboración de la MGD

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3.1. Fase 1: organización previa y preparación de condiciones

Los Lineamientos para la Relación Intergubernamental entre el Ministerio de Educación, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales29 señalan que la relación intergubernamental y la articulación entre los niveles y unidades del gobierno tienen el objetivo de garantizar la prestación del servicio educativo. Este es el marco de relaciones intergubernamentales en el que tiene origen la MGD y que responde a lo indicado en el enfoque de gestión descentralizada de servicios previsto en el Decreto Supremo N° 047-2009-PCM.

La MGD fue elaborada por encargo de la Comisión Intergubernamental del Sector Educación (CI). Este órgano, de acuerdo a Los Lineamientos para la Relación Intergubernamental entre el Ministerio de Educación, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, se define como:

“

“

Un espacio multilateral de encuentro entre el MINEDU y las instancias representativas de los gobiernos regionales y los gobiernos locales, para concertar y articular políticas, estrategias y acciones nacionales que deben implementarse de manera coordinada entre los tres niveles de gobierno para el fortalecimiento de la gestión descentralizada del Sistema Educativo. 30

La CI fue reconocida el año 2010 por la Secretaría de Descentralización y en el año 2013 reconfiguró su composición lo que permitió su instalación e inicio de funciones; 31 así, quedó conformada por cinco representantes del Ministerio de Educación,32 seis gobernadores regionales integrantes de la Junta Directiva de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), seis alcaldes (dos provinciales y cuatro distritales) designados por la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) y la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú (REMURPE) y, finalmente, el Gerente de Educación y Deportes de la Municipalidad Metropolitana de Lima.



31 Informe Anual sobre el proceso de Descentralización. Los retos de la gestión descentralizada 2013. USAID, Programa ProDescentralización, Lima, 2014, p. 83.

32 Los representantes del Ministerio de Educación son los siguientes: Ministro de Educación (Presidencia), Viceministro de Gestión Institucional, Viceministro de Gestión Pedagógica, Director General de la Dirección General de Gestión Descentralizada-DIGEGED (Secretaría Técnica) y representante de la Dirección General de Presupuesto Público del MEF. Ibídem.

.


La CI, a través de su secretaría técnica, es decir, de la DIGEGED - MINEDU, designó un equipo técnico para la elaboración de la MGD, conformado por los siguientes actores:

Representantes de la Comisión Intergubernamental de Educación (CI): equipo técnico de educación de la ANGR, representantes de AMPE y representantes de la REMURPE.

Ministerio de Educación: Dirección General de Gestión Descentralizada, que condujo al equipo técnico.

Asistencia técnica: Proyecto Fortalecimiento de la Gestión de la Educación en el Perú – FORGE de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) y Programa ProDescentralización de USAID.

En agosto de 2013 se instaló este grupo de trabajo y se inició la labor de diseño de la MGD, y posteriormente el desarrollo de los procesos priorizados. Asimismo, se determinó que, con la finalidad de llevar a cabo el trabajo de manera eficiente, se planteó la formación de dos subequipos; un subequipo se encargaría de trabajar en el proceso de Gestión del desarrollo docente y el otro subequipo asumiría el proceso de Gestión de materiales y recursos educativos. A la par que se conforma el equipo de trabajo se define la estrategia y metodología a seguir (ver fase 2); asimismo, se establecieron consensos sobre las definiciones conceptuales y los enfoques que han sido desarrollados en el acápite anterior.

De igual modo, se estableció como parte de la dinámica de trabajo que el equipo técnico se reuniría quincenalmente en las oficinas del Ministerio de Educación con la finalidad de presentar los avances de cada subequipo e intercambiar información y llegar a consensos sobre los resultados. Así, en estas reuniones se definieron los contenidos de la MGD para cada proceso desarrollado.

Cabe destacar que la organización y generación de condiciones para dar inicio al desarrollo de cada uno de los procesos de construcción de la MGD, es un proceso complejo que demanda tiempo por la generación de consensos entre miembros de un equipo que proceden

26

de diversas disciplinas, que tienen que llegar a acuerdos sobre diversos aspecto del trabajo, como son: i) Identificación de los procesos que deben ser desarrollados en un primer momento; ii) dinámica del equipo; iii) identificación de condiciones; y iv) construcción de la ruta metodológica a seguir.

No obstante, al mismo tiempo, se tiene que considerar la posición del Ministerio de Educación, que, en su condición de órgano rector, toma decisiones sobre algunos temas en las distintas fases. Así, en esta primera fase, el MINEDU, en función de sus políticas priorizadas, definió los tres primeros procesos que se desarrollaron en la MGD.

3.2. Fase 2: elaboración preliminar de la MGD en el MINEDU

Para la elaboración de la MGD, una vez definidos los procesos, el paso siguiente es definir la ruta metodológica. En esta línea se determina una secuencia de acciones a seguir, las mismas que pueden ser flexibles puesto que se pueden dar cambios en las acciones en función del contexto que se presente durante el desarrollo del trabajo. Con la ruta definida, se precisaron los procedimientos para obtener la información sobre el desempeño de los dos primeros procesos, el subproceso y los responsables de sus correspondientes productos en la cadena de valor. Esto se realizó con la finalidad de determinar las responsabilidades a precisar en los diferentes niveles de gobierno y conocer si, efectivamente, existían condiciones para que los gobiernos subnacionales asumieran las responsabilidades.

A continuación, se grafica la ruta metodológica a seguir.


Análisis de la consistencia normativa del sector y de otros dispositivos normativos relacionados con la descentralización

Revisar exhaustivamente la normatividad que explicite el marco de competencias y funciones de los tres niveles de gobierno correspondientes a educación, definidas en sus respectivas leyes orgánicas, así como en las normas sectoriales. Esta revisión incluye también el análisis de aquella normativa vinculada a cada uno de los procesos desarrollados en la MGD.

Análisis de consistencia normativa del sector

Desarrollo de la Matriz de Gestión

Descentralizada

Análisis de la gestión

actual de los

procesos

Proceso de consulta y validación

de la versión preliminar de

la MGD

Aprobación de la MGD y

oficialización

28

Análisis de la gestión actual de los procesos

Analizar la documentación producida sobre el Ministerio, así como artículos académicos, sistematizaciones existentes e informes sobre las formas en que los gobiernos regionales y locales vienen gestionando la educación en el marco de la descentralización; específicamente, interesa conocer más sobre el desempeño de los procesos identificados. Se busca conocer también cómo se vienen desempeñando en estos procesos dichos niveles de gobierno, los actores que asumen responsabilidades y las posibles brechas.

En esta fase es importante el desarrollo de las entrevistas a los responsables de los procesos analizados, es decir, a funcionarios que formaban parte o conducían los órganos de Línea del MINEDU que lideraban y, por ende, eran responsables de los procesos que se venían elaborando. Asimismo, estas entrevistas tuvieron el objetivo de precisar aspectos relacionados con las responsabilidades asignadas a los gobiernos regionales y locales en cada uno de los tres procesos desarrollados en el MGD.

Debe indicarse que para el desarrollo de la MGD es muy importante establecer un trabajo conjunto y articulado con los directores/responsables de los procesos, así como conocer su opinión sobre la participación y responsabilidades que debían asignarles a los gobiernos descentralizados en el desempeño de los procesos.

Finalmente, respecto al conocimiento sobre la gestión educativa en los gobiernos regionales y locales, con relación al desempeño de los procesos identificados, la revisión de la producción escrita producida desde los distintos espacios es central. Sobre todo aquella desarrollada en los últimos años, en el marco del proceso de descentralización; dado que existen diversas experiencias de implementación de los modelos de gestión descentralizada, que han sido analizadas en estudios de caso o informes institucionales.


Propuesta preliminar para ser consultada con los responsables de los procesos en el MINEDU

Una vez ordenada la información procedente de cada proceso, como parte del proceso de elaboración de la MGD se asigna las responsabilidades de forma horizontal a cada nivel de gobierno, incluida la institución educativa. Estas responsabilidades se asignan en cada fase del ciclo de producción del servicio. Tal como se muestra en el gráfico de un extracto de la MGD.

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MGD: GESTIÓN DE MATERIALES Y RECURSOS EDUCATIVOS (Extracto)

PRODUCTO: Materiales y recursos educativos de calidad, distribuidos de manera oportuna y suficiente; usados con correcta orientación

pedagógica, para el logro de los aprendizajes.

Fuente: DIGEGED-MINEDU

Fases GN GR GL IIEE

Política

Formula la pol ít ica nacional sobre la gestión de materiales y recursos educativos.

Ejecución

P lan i f i ca , produce, adquiere y distribuye los materiales y recursos educativos a los GR.

Trasfiere recursos a las IIEE para la adquisición de materiales educativos.

D i s t r i b u y e l o s materiales y recursos educativos a las IIEE de su departamento.

Colabora de forma excepcional con la distribución de los materiales y recursos educativos cuando se haya establecido acuerdos con el GR.

Garantiza el uso pedagógico adecuado y gestión de los materiales y recursos educativos en el aula.

Adquiere y gestiona materiales educativos según sus necesidades.


Monitorea y evalúa la distribución de los materiales y recursos educativos, en el marco del SIGMA II y el Sistema de monitoreo para la gestión.

Monitorea y reporta al GN la distribución de los materiales y recursos educativos en las IIEE de su departamento.

Supervisa la adquisición y gestión de los materiales educativos adicionales en las IIEE.

Brinda información sobre recepción y uso de materiales y recursos educativos para el Sistema de Monitoreo para la Gestión.


Otro aspecto que es necesario considerar en la elaboración de la MGD es el hecho de concebir a la MGD como un proceso gradual en el marco del proceso de descentralización, dado que este último es un proceso no consolidado y con varios elementos que aún se deben fortalecer. Es así que en el desarrollo del trabajo se consideran dos escenarios, a saber: de corto plazo (entre tres y cinco años) y largo plazo (diez años), para garantizar que existan las condiciones de implementar la MGD y la viabilidad de ésta.

En el primer escenario, de corto plazo, se parte de evaluar la situación real y con la perspectiva de ir creando condiciones para una total gestión descentralizada. Así, en este escenario se considera la actual capacidad operativa, recursos y de funcionamiento de los gobiernos regionales y locales para el cumplimiento de cada uno de los procesos desarrollados en la MGD.

El segundo escenario, de largo plazo, se sitúa en el contexto de consolidación de los modelos de gestión territorial y de otras experiencias que se vayan a desarrollar en los departamentos; es decir, se desarrolla la MGD considerando que ya se han generado las condiciones para la descentralización.

El tiempo que se estimó para el desarrollo de esta fase fue entre seis a nueve meses, dependiendo de la cantidad y calidad de la información que se obtuviera. Por otro lado, un aspecto a considerar era la voluntad y compromiso político de los responsables de la Alta Dirección del Ministerio. El trabajo con estos actores fue central. En el caso de la primera etapa de la MGD, esta estuvo lista para ser consultada en el mes de junio de 2014.

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3.3. Fase 3: proceso de consulta y validación con los gobiernos regionales y locales

La validación tiene como finalidad conferirle validez a la MGD. Su objetivo es presentar los avances de la MGD en los procesos desarrollados con la finalidad de recoger aportes que permitan llegar a un consenso sobre su contenido e identificar las posibilidades y dificultades que supone su aplicación.

En esta fase participan los responsables de los procesos en el Ministerio de Educación, así como los representantes de la Alta Dirección del MINEDU y los/as servidores de los gobiernos regionales y locales vinculados a los procesos desarrollados en la MGD.

La validación contempla dos momentos:

i. Consulta al interior del MINEDU (Alta Dirección y funcionarios/as responsables de direcciones de línea y directores de las instituciones educativas)

ii. Consulta a los gobiernos descentralizados (intergubernamental)

Estas consultas implican diseñar una estrategia de trabajo que considere tanto los campos de la validación como los participantes. Respecto a la consulta al interior del MINEDU, la DIGEGED fue la encargada de llevarla a cabo. Mientras que la consulta a los gobiernos regionales fue liderada por la ANGR con el apoyo de AMPE y REMURPE. Es conveniente planificar actividades específicas con los miembros de los gobiernos locales.

El tiempo estimado para el desarrollo de las consultas de validación fue de dos a tres meses. Ello porque en la consulta interna la agenda de reuniones programadas para los representantes del MINEDU estaba sujeta a cambios como consecuencia de la urgencia de temas prioritarios para el MINEDU.


Por otro lado, en el caso de la consulta a los gobiernos regionales y locales, es necesario contar con miembros de enlace en estos territorios para establecer los contactos y la programación de las fechas en función de la agenda de los representantes de gobiernos subnacionales.

En la validación es importante considerar los campos que son sujetos a consulta y validación. Los campos definidos en la fase de consulta y validación de la MGD son los siguientes:

Definición, enfoque de la MGD

Interesa conocer si los participantes están de acuerdo con la definición y el enfoque de la MGD. Para arribar a un consenso sobre la definición y el enfoque de la MGD, se desarrollará una discusión y debate para llegar a un acuerdo sobre la conceptualización de la MGD. Asimismo, cada participante dará a conocer su punto de vista sobre los siguientes aspectos:

• Debilidades • Sugerencias • Acuerdos

Ciclo de producción y responsabilidades asignadas a cada nivel de gobierno:

Cada participante revisa la propuesta preliminar de la MGD y analiza cada proceso con la finalidad de identificar si, de acuerdo al ciclo del proceso de producción, la responsabilidad asignada a cada nivel de gobierno (incluida la institución educativa) es precisa, adecuada, o si es necesario hacer cambios. Asimismo, cada participante dará a conocer su punto de vista sobre los siguientes aspectos:


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Integridad de las fuentes

Se busca verificar que las referencias tengan una evidencia empírica documentada. Asimismo, interesa identificar si la referencia es precisa o si hay que mejorar las citas de las fuentes. Del mismo modo, cada participante dará a conocer su punto de vista sobre los siguientes aspectos:


Claridad del lenguaje que se emplea en la MGD

Descripción y redacción amigable, que por ser un documento orientador para la comprensión de la MGD y la construcción de procesos en los diferentes niveles de gobierno pueda ser entendido, comprendido y aplicado por cualquier servidor público en cualquier lugar del país. Sería pertinente que se dé a conocer el punto de vista de cada cual sobre los siguientes aspectos:


Para todos los efectos, los conductores del proceso de la consulta y validación absolverán las consultas. Asimismo, registran la información para trabajarla en el ajuste del documento final.


3.4 Fase 4: proceso de ajuste del documento final y oficialización

Una vez concluida la consulta, se sistematiza la información obtenida durante los dos procesos de consulta y se realizan los cambios correspondientes a los tres procesos desarrollados en la MGD: Gestión de los materiales y recursos educativos; Gestión del desarrollo docente; y Gestión del mantenimiento de la infraestructura y mobiliario de los locales escolares. El equipo técnico asume la responsabilidad de elaboración de la versión final de la MGD.

La MGD del sector educación fue presentada a la CI el 23 de setiembre de 2014, durante la segunda sesión ordinaria de esta comisión en el año. Luego de la presentación, la CI aprobó la MGD. Posteriormente, el Despacho Ministerial del MINEDU oficializó la MGD a través de la Resolución Ministerial N° 195-2015-MINEDU.

La oficialización de la MGD del Sector Educación implica contar con un instrumento de gestión del Sector que marcará la pauta en la toma de decisiones de los tres niveles de gobierno, dado que la MGD es un instrumento dinámico y que se actualizará de manera constante de acuerdo a los escenarios y metas de la descentralización educativa.

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Desafíos de la MGD: el proceso de implementación


La implementación de la MGD implica una serie de desafíos que tienen que afrontar los gobiernos subnacionales y la institución educativa. A continuación, señalamos algunos de estos desafíos:

• La heterogeneidad de los avances realizados por los gobiernos regionales y locales en la gestión descentralizada de la educación exige la necesidad de conocer las condiciones y requerimientos de cada gobierno regional para asumir las responsabilidades que se señalan en la MGD, específicamente en el corto plazo.

• En esta perspectiva, es conveniente que se trabaje de forma articulada con aquellos gobiernos regionales que vienen avanzando en la implementación de condiciones para la gestión descentralizada del servicio educativo (cambios organizacionales, recursos, planes educativos, etc.). Este es un aspecto que debería precisarse de cara a la situación del desarrollo de la gestión educativa de cada gobierno descentralizado, que se obtendría mediante un diagnóstico rápido de condiciones y necesidades; este debe tomar en cuenta las acciones y estrategias de intervención del MINEDU durante estos años (compromisos de gestión escolar, compromisos de desempeño, etc).

• La definición de los gobiernos regionales que serán los primeros con los que se trabajará la implementación de la MGD por parte de la CI es clave, porque en función de los avances de cada gobierno regional elegido se deberá elaborar una estrategia de implementación para cada uno. Esta tarea, nuevamente, debe ser cumplida de forma articulada para garantizar el éxito de la MGD como instrumento que contribuya a la mejora de la prestación del servicio educativo.

• La gradualidad del proceso implementando en un primer momento el escenario de corto plazo. Este se orienta a ordenar y mejorar la gestión del servicio educativo, mientras que el segundo escenario de la matriz está vinculado al desarrollo de capacidades y a la asignación de nuevas responsabilidades.

• En la medida en que la MGD es un instrumento que ordena las responsabilidades de cada nivel de gobierno, su implementación incidirá en la planificación y en la elaboración de los Programas Presupuestales; de ahí que sea un instrumento que pueda contribuir a generar una mayor eficiencia y eficacia del gasto público orientado al logro de los aprendizajes.

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Resolución Ministerial N° 195-2015-MINEDU


Oficializan la Matriz de Gestión Descentralizada del Sector Educación de los procesos de Gestión del Desarrollo Docente, Gestión de

Materiales y Recursos Educativos y Gestión del Mantenimiento de Infraestructura Educativa, para el desarrollo de la gestión

descentralizada del servicio educativo

RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº195-2015-MINEDU

Lima, 20 de marzo de 2015

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 79 de la Ley N° 28044, Ley General de Educación, establece que el Ministerio de Educación es el organismo del Gobierno Nacional que tiene por finalidad definir, dirigir y articular la política de educación, recreación y deporte, en concordancia con la política general del Estado;

Que, mediante las Resoluciones Ministeriales N° 0300-2008-ED y 0417-2008-ED, se dio por concluido el proceso de transferencia de funciones sectoriales en materia de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología, Deporte y Recreación, señaladas en el artículo 47° de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Y en el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del Año 2007, a los 25 Gobiernos Regionales;

Que, a través de la Resolución de Secretaría de Descentralización N° 002-2010-PCM/SD, modificada por las Resoluciones de Secretaría de Descentralización N° 469-2011-PCM/SD, N° 045-2012-PCM/SD y N° 011-2013-PCM/SD, se reconoció a la Comisión Intergubernamental del Ministerio de Educación, encargada de desarrollar los componentes de la gestión descentralizada de los servicios públicos al ciudadano, la cual es presidida por el Ministro de Educación e integrada por representantes del Ministerio de Educación, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Ministerio de Economía y Finanzas, y la Municipalidad Metropolitana de Lima;

Que, mediante la Resolución Ministerial N° 0074- 2013-ED se oficializó el “Reglamento de la Comisión Intergubernamental del Sector Educación-CI”, el cual señala en su artículo 2 que dicho organismo es una instancia constituida por el Ministerio de Educación, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, en el marco de los mecanismos de coordinación

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intergubernamental y la normatividad sobre el desarrollo del proceso de descentralización. Es presidida por el Ministerio de Educación como órgano rector del Sector Educación, y atiende a las necesidades de desarrollo de los componentes de la gestión educativa descentralizada;

Que, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 3 del referido Reglamento, la CI tiene por objetivo concertar y articular las políticas, estrategias y acciones que deben implementar los tres niveles de gobierno de manera coordinada para el fortalecimiento de la gestión descentralizada del sistema educativo, que permita brindar un servicio educativo de calidad para el logro de los aprendizajes y el pleno ejercicio del derecho a la educación. Además, contribuye a la implementación de las competencias y funciones transferidas a los Gobiernos Regionales y las que tengan los Gobiernos Locales, procurando impulsar la identificación y desarrollo de los procesos de gestión compartida y descentralizada;

Que, asimismo, de acuerdo con el artículo 12 del Reglamento en mención la CI cuenta con un Equipo Técnico de Apoyo conformado por representantes de la Oficina de Coordinación Regional del Ministerio de Educación, en representación del Gobierno Nacional; de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), en representación de los Gobiernos Regionales; así como de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) y de la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú (REMURPE), en representación de los Gobiernos Locales; pudiendo participar también un representante del Ministerio de Economía y Finanzas;

Que, de otro lado, mediante Resolución Ministerial N° 264-2014-MINEDU se aprobaron los “Lineamientos para la Relación Intergubernamental entre el Ministerio de Educación, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales”, los cuales señalan en su numeral 4.3.1 que “La Comisión Intergubernamental del Sector Educación, constituye un espacio multilateral de encuentro entre el Ministerio de Educación y las instancias representativas de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales para concertar y articular políticas, estrategias y acciones nacionales que deben implementarse de manera coordinada por los tres niveles de gobierno, para el fortalecimiento de la gestión descentralizada del sistema educativo”;

Que, el numeral 4.2.2, de los referidos Lineamientos señala los instrumentos técnicos legales y operativos de relación intergubernamental, dentro de los cuales se encuentra la Matriz de Gestión Descentralizada (MGD), la cual es definida como el instrumento que establece responsabilidades específicas de los niveles de gobierno de acuerdo a los roles y procesos establecidos. Sirve de base para establecer pactos, convenios y planes de carácter intergubernamental;

Que, de acuerdo a lo indicado en el Informe 124-2014- MINEDU/VMGI-OCR, remitido por el Jefe de la Oficina de Coordinación Regional (hoy Dirección General de Gestión Descentralizada), quien actúa como Secretario Técnico de la CI, en adelante el Informe; en la cuarta sesión de la CI, de fecha 28 de noviembre de 2012, se decidió, por unanimidad, “Aprobar la propuesta para la elaboración de la Matriz de Gestión Descentralizada del Sector Educación, que sintetice y ordene las tareas que deben estar a cargo de cada nivel de gobierno (Nacional, Regional y


Local), visibilizando a la Institución Educativa, las cuales deben identificarse como parte de una cadena de procesos con la finalidad de brindar los servicios públicos en materia educativa”. El informe señala, además, que en la referida sesión se acordó también que la elaboración de la MGD debía incluir consultas a los Gobiernos Regionales y Locales que contribuya al avance en el diseño intergubernamental de los modelos de gestión educativa descentralizados, articulando a los tres niveles de gobierno;

Que, el Informe señala que la construcción de la MGD estuvo a cargo del Equipo Técnico de Apoyo a la CI, presidido por el Ministerio de Educación a través de la Oficina de Coordinación Regional; para cuyo efecto se priorizó los siguientes procesos operativos del Sector Educación: Gestión del Desarrollo Docente, Gestión de Materiales y Recursos Educativos, y Gestión del Mantenimiento de la Infraestructura Educativa. Asimismo, señala que los criterios adoptados para la asignación de responsabilidades a cada nivel de gobierno y a la Institución Educativa en la elaboración de la MGD, se sustentan en las normas y acciones del Sector, así como en los roles que cada uno de ellos desempeña en la gestión descentralizada del servicio educativo. Merece especial atención la inclusión de la Institución Educativa en la MGD, como eslabón final de la cadena de valor del servicio educativo, a través del cual se puede observar el desarrollo de competencias de los estudiantes, la calidad, los logros, y resultados de la gestión educativa;

Que, agrega el Informe, que la MGD elaborada por el Equipo Técnico de Apoyo a la CI, refleja las responsabilidades compartidas de cada nivel de gobierno y de la institución educativa, según las fases del ciclo de producción del servicio para la atención educativa de los estudiantes, orientadas a logros de aprendizajes y mejora de la calidad de la educación. Asimismo, señala que para su elaboración se recabó opiniones, comentarios y aportes de los Gobiernos Regionales, para cuyo efecto se realizaron reuniones de consulta descentralizadas durante los meses de julio y agosto de 2014 en los departamentos de Amazonas, Cusco, Ica, Moquegua, Piura, Puno, San Martín y Ucayali; en las cuales también participaron alcaldes de Municipalidades ubicadas en estas zonas. Así también, en el mes de agosto de 2014 se llevó a cabo en Lima una reunión de consulta adicional con alcaldes y funcionarios de las Municipalidades Provinciales de Arequipa, Cusco, San Martín y Puno, así como con representantes de la AMPE y REMURPE;

Que, de esta manera, conforme se señala en el Informe, en la segunda sesión de la CI del Sector Educación del año 2014, realizada el 23 de septiembre de 2014, se aprobó la MGD, según el siguiente acuerdo, “Aprobar la Matriz de Gestión Descentralizada del Sector Educación, de los procesos de Gestión del Desarrollo Docente, Gestión de Materiales y Recursos Educativos y Gestión del Mantenimiento de Infraestructura Educativa, para el desarrollo de la gestión descentralizada del servicio educativo. Dicha aprobación será formalizada mediante Resolución Ministerial”;

Que, a través del Informe N° 006-2015-MINEDU/VMGI- OCR, la Oficina de Coordinación Regional (hoy Dirección General de Gestión Descentralizada), la Dirección General de Desarrollo Docente, la Dirección General de Educación Básica Regular y el Programa Nacional de Infraestructura Educativa (PRONIED), emiten opinión favorable respecto de la MGD. Asimismo, mediante el Informe N°

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001- 2015-MINEDU/VMGP/DIGERE la Directora de Gestión de Recursos Educativos se pronuncia favorablemente respecto de la MGD;

De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Ley N° 25762, Ley Orgánica del Ministerio de Educación, modificada por la Ley N° 26510; en el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Educación, aprobado por Decreto Supremo N° 001-2015-MINEDU; y en la Resolución Ministerial N° 264-2014-MINEDU, que aprobó los “Lineamientos para la Relación Intergubernamental entre el Ministerio de Educación, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales”;

SE RESUELVE:

Artículo 1.- Oficializar la Matriz de Gestión Descentralizada del Sector Educación de los procesos de Gestión del Desarrollo Docente, Gestión de Materiales y Recursos Educativos y Gestión del Mantenimiento de Infraestructura Educativa, para el desarrollo de la gestión descentralizada del servicio educativo, aprobada en la sesión ordinaria de la Comisión Intergubernamental del Sector Educación de fecha 23 de setiembre de 2014, la misma que en calidad de Anexo forma parte integrante de la presente resolución.

Artículo 2.- Publicar la presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, encargándose a la Oficina General de Asesoría Jurídica su publicación y la de su Anexo en el Sistema de Información Jurídica de Educación- SIJE, ubicado en el Portal Institucional del Ministerio de Educación (http://www.minedu.gob.pe/), en la misma fecha.

Regístrese, comuníquese y publíqueseJaime Saavedra Chanduví Ministro de Educación

1215011-1


Referencias Bibliográficas

MINEDU

2014 Lineamientos para la Relación Intergubernamental entre el Ministerio de Educación, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales.

2015 Orientaciones para la lectura de la MGD. Ministerio de Educación, Viceministerio de Gestión Institucional, Dirección General de Gestión Descentralizada (DIGEGED). Documento interno.

Molina, Raúl

2010 Experiencias de Reforma Institucional en Gobiernos Regionales. Estudio de Casos. USAID/PERÚ/ProDescentralización. Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado del Congreso de la República, Lima.

Presidencia del Consejo de Ministros

2009 Decreto Supremo Nº 047-2009-PCM, Anexo, Capítulo II Cambio de enfoque: desarrollo de la gestión descentralizada, acápite 2.4 Esquema básico para el diseño de la estrategia del desarrollo de la gestión descentralizada.

2009 Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. En: El Peruano, miércoles 9 de enero del 2009.

USAID, Programa ProDescentralización

2014 Informe Anual sobre el proceso de Descentralización. Los retos de la gestión descentralizada 2013. Lima.


Pautas para la elaboraciónde la Matriz de GestiónDescentralizada (MGD)

Programa ProDescentralización de USAIDAv. Camino Real N°348, o�cina 1701

San Isidro, Lima - Perú

T (511) 422-8118 | fax (511) 222-3190www.prodescentralizacion.org.pe

Ministerio de Educación|Calle Del Comercio 193,

San Borja, Lima - Perú

T (511) 615-5600www.minedu.gob.pe


Matrizde gestión descentralizada

Ministerio de Educación del Perú Calle Del Comercio 193,

San Borja, Lima, Perú

T (511) 615-5600 www.minedu.gob.pe

Programa ProDescentralización de USAID Av. Camino Real N.° 348, oficina 1701

San Isidro, Lima, Perú

T (511) 422-8118 | fax (511) 222-3190 www.prodescentralizacion.org.pe



15583 / Lenovo - Mirtha / USAID / Matriz de Gestión descentralizada / Caratula: 42.4 x 29.7 cm. / Lomo OK: 0.4 cm. / INT. 32 + 3 ENCARTES en Cuche mate 150 gr. / Cosido a la Francesa / TIRA

15583 / Lenovo - Mirtha / USAID / Matriz de Gestión descentralizada / Caratula: 42.4 x 29.7 cm. / Lomo OK: 0.4 cm. / INT. 32 + 3 ENCARTES en Cuche mate 150 gr. / Cosido a la Francesa / RETIRA

15583 Matriz de gestión descentralizada_INTERIORES.indd 1 26/05/16 11:42 a.m.

Jaime Saavedra ChanduvíMinistro de Educación del PerúJuan Pablo Silva MacherViceministro de Gestión InstitucionalFlavio Felipe Figallo RivadeneyraViceministro de Gestión PedagógicaÚrsula Desilú León Chempén Secretaria General

Alex Martín Ríos CéspedesDirección General de Gestión Descentralizada

José Carlos Vera CubasDirección de Apoyo a la Gestión Educativa Descentralizada

MATRIZ DE GESTIÓN DESCENTRALIZADA (MGD)Una experiencia de articulación intergubernamental del Ministerio de Educación

Ministerio de Educación del PerúCalle Del Comercio, 193, San BorjaLima, Perú. Teléfono: (511) 615-5800www.minedu.gob.pe

Programa ProDescentralización de USAIDAv. Camino Real, 348 (Torre El Pilar) oficina 1701, San IsidroLima, Perú. Teléfono: (511) 422-8118www.prodescentralizacion.org.pe

Elaboración de contenidos: Programa ProDescentralización de USAIDRevisión: Ministerio de Educación del Perú

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.° 2016-06642

Diseño y Diagramación: Mariela Jara

Impresión: Tarea Asociación Gráfica EducativaPasaje María Auxiliadora 156, Breña. Lima - Perú

Primera edición, 1000 ejemplaresLima, mayo de 2016

® 2016 MINISTERIO DE EDUCACIÓN DEL PERÚ Y PROGRAMA PRODESCENTRALIZACIÓN DE USAIDTodos los derechos reservados. Prohibida la reproducción de este libro por cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso.

El contenido de la presente publicación no refleja necesariamente el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional – USAID.

15583 Matriz de gestión descentralizada_INTERIORES.indd 2 26/05/16 12:37 p.m.

Matrizde gestión descentralizadaUNA EXPERIENCIA DE ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN

Matrizde gestión descentralizadaUNA EXPERIENCIA DE ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN

GLOSARIO DE SIGLAS

AMPE Asociación de Municipalidades del Perú

ANGR Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales

CI Comisión Intergubernamental de Educación

DIGEGED Dirección General de Gestión Descentralizada del Ministerio de Educación (antes Oficina de Coordi-nación Regional - OCR)

MGD Matriz de Gestión Descentralizada

Minedu Ministerio de Educación

REMURPE Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú


Índice

Presentación 4

Consideraciones previas 6

PRIMER PROCESO. Gestión del desarrollo docente 8Fase de política 9

Fase de planeamiento 10

Fase de financiamiento 11

Fase de ejecución 11

Fase de monitoreo y evaluación 13

SEGUNDO PROCESO. Gestión de materiales y recursos educativos 14Fase de política 15





TERCER PROCESO. Gestión del mantenimiento de la infraestructura educativa 22Fase de política 23





ANEXOS. Matriz de gestión descentralizada del sector educación (MGD) de los 27procesos de gestión del desarrollo docente, gestión de materiales y recursoseducativos y gestión del mantenimiento de infraestructura educativa

15583 Matriz de gestión descentralizada_INTERIORES.indd 3 27/05/16 2:37 p.m.

PresentaciónEl Perú es un país que enfrenta enormes desafíos para la puesta en marcha de políticas que respondan a su diversidad geográfica, cultural y étnica. Y cuando se trata de la educación, los retos son aún mayores, pues se trata de una llave que abre oportunidades y genera condiciones para mejorar la calidad de vida de las personas, especialmente de las niñas, niños y adolescentes de todo nuestro territorio.

De allí la importancia de los esfuerzos emprendidos por el Estado, bajo la rectoría del Ministerio de Educación (Minedu), para lograr una gestión educativa descentralizada, que resulte moderna y eficiente, y contribuya a cerrar las brechas de inequidad que todavía persisten en el país.

En ese marco, es destacable contar con la Matriz de Gestión Descentralizada (MGD), un instrumento que contribuye a brindar un servicio educativo de calidad en base al compromiso responsable de los tres niveles de gobierno y el concurso activo de las instituciones educativas, espacios donde se concreta la experiencia de los aprendizajes de la población infantil y adolescente.

De esta forma, el diseño de la política educativa nacional se concreta en forma concertada en políticas regionales y locales, según la realidad de los departamentos y provincias; se prioriza mediante una planificación articulada; se asegura la asignación de los recursos presupuestales necesarios; se implementa lo diseñado; y se hace un seguimiento continuo y evaluación en los tres niveles de gobierno, partiendo de las propias instituciones educativas.

4


La MGD permite realizar una política educativa descentralizada en materia de gestión del desarrollo docente, gestión de materiales y recursos educativos, y gestión del mantenimiento de la infraestructura educativa, orientando los esfuerzos a una acción articulada del Estado.

La MGD es un instrumento de carácter técnico, construido articuladamente entre los representantes de los equipos técnicos del Minedu y de los gobiernos descentralizados, representados por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales - ANGR, la Asociación de Municipalidades del Perú- AMPE, y la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú - Remurpe. De igual modo, es preciso indicar que la Digeged (antes OCR) del Minedu, como secretaría técnica de la Comisión Intergubernamental de Educación, impulsó el proceso de diseño e implementación de la MGD desde agosto del año 2014. Todo este proceso fue asistido técnicamente por la cooperación internacional (el proyecto Forge de Canadá y el Programa ProDescentralización de USAID).

El Minedu, con el apoyo del Programa ProDescentralización de USAID, pone a disposición este documento de Matriz de Gestión Descentralizada (MGD), con el fin de dar a conocer y difundir esta experiencia.

5 Matriz de gestión descentralizada del sector educación


Consideraciones previasLa Matriz de Gestión Descentralizada (MGD) es un instrumento que permite dar los pasos necesarios para una educación de calidad, en forma articulada, descentralizada y señalando las responsabilidades correspondientes a todos los actores involucrados, que son:

Gobierno nacional a través del Ministerio de Educación

Gobierno regional

Gobierno local

Instituciones educativas

Para el logro de su objetivo, la MGD considera tres procesos previstos para el corto plazo. Estos procesos son:

Gestión del desarrollo docente

Gestión de materiales y recursos educativos

Gestión del mantenimiento de la infraestructura educativa

Cada proceso comprende las siguientes cinco fases:

Política. Etapa de formulación

Planeamiento. Se prioriza según planes y programas

Financiamiento. Recursos para concretar la planificación

Ejecución. Las políticas se hacen realidad

Monitoreo y evaluación. Se mide el impacto de las acciones

6


A cada uno de los actores mencionados anteriormente, le toca asumir responsabilidades en las cinco fases.

Así, niñas, niños y adolescentes podrán acceder a una educación de calidad.

c) Gestión del mantenimiento

de la infraestructura

educativa

a) Gestión del desarrollo

docente

b) Gestión de materiales y recursos educativos

Políticas Planeamiento Financiamiento Ejecución Monitoreo y evaluación



Primer procesoGestión del desarrollo docente


PRIMER PROCESO. Gestión del desarrollo docente 9

¿Cuál es su objetivo?Lograr que niñas, niños y adolescentes ejerzan su derecho a una educación de calidad y con equidad en todo el país. Para ello, un aspecto fundamental es contar con docentes y profesionales competentes que se comprometan con ese objetivo.

La gestión del desarrollo docente se orienta a lograr que el sistema educativo en el nivel de educación básica y superior (no universitaria), cuente con estos recursos humanos en las áreas de gestión pedagógica, gestión institucional, formación docente, investigación e innovación. Así lo establece la Ley de Reforma Magisterial, Ley N.° 29944.

¿Cómo se debe proceder para lograrlo?Fase de políticaAL GOBIERNO NACIONAL LE CORRESPONDE

a. Formular, a través del Ministerio de Educación, la política educativa del país, incorporando las propuestas entregadas por los gobiernos regionales1.

b. Emitir y aprobar las normas para la gestión del desarrollo docente, incluyendo remuneraciones, incentivos, monitoreo y evaluación.

AL GOBIERNO REGIONAL LE CORRESPONDE

a. Entregar sus propuestas para la política educativa nacional y elaborar su política de incentivos y estímulos para docentes, en el marco de la política nacional en la materia.

b. Establecer las normas sobre estímulos, premios, la formación en servicio y la actualización de los programas según los lineamientos del Minedu y la información enviada por los gobiernos locales.

1 Las propuestas se

entregan a través

de las instancias

de relación

intergubernamental.



Fase de planeamientoAL GOBIERNO NACIONAL LE CORRESPONDE

a. Elaborar el Plan Nacional de Formación Docente, definir las metas curriculares y los programas de formación para alcanzar el buen desempeño docente.

b. Planificar la evaluación y contratación, estableciendo para ello un calendario del proceso que incorpore las propuestas de los gobiernos regionales.

c. Elaborar y aprobar el Plan Nacional de Incentivos, Estímulos y Premios para Docentes.

d. Evaluar y programar la mayor cobertura de plazas en función a la demanda de las regiones, optimizando el número de docentes y el presupuesto disponible.


a. Elaborar el Plan Regional de Formación Docente en servicio, de acuerdo al Proyecto Educativo Regional -PER y la política nacional.

b. Colaborar con el gobierno nacional en la planificación de la evaluación docente, aportando con información de la realidad regional.

c. Planifica las acciones para el otorgamiento de premios y estímulos a las y los docentes en el marco del Plan de Incentivos.

d. Determinar el número de plazas docentes del departamento para equilibrar la oferta y la demanda de las instituciones educativas.

e. Reportar al gobierno nacional sobre las plazas necesarias para el proceso de evaluación, teniendo en cuenta la demanda, nivel y modalidad.

AL GOBIERNO LOCAL LE CORRESPONDE

a. Asegurar que la planificación local de la formación docente en servicio esté alineada con los planes Nacional y Regional en la materia. Enmarcará esta planificación en el Proyecto Educativo Local.

A LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS LES CORRESPONDE

a. Brindar información que aporte al diagnóstico sobre la oferta de formación continua.

b. Determinar las plazas docentes con que cuentan, y las que necesitan a través del proceso de racionalización.



El gobierno nacional debe garantizar el presupuesto para

la formación continua, la carrera pública magisterial, la evaluación,

las remuneraciones y los incentivos como estímulos y premios.

Al gobierno regional le toca presupuestar los requerimientos

para la formación en servicio, estímulos y premios, y mejora del

bienestar de las y los docentes.

Las instituciones educativas deben presentar en forma

oportuna el presupuesto que necesitan, incluyendo aspectos

de la gestión docente.

Fase de financiamiento

Fase de ejecuciónAL GOBIERNO NACIONAL LE CORRESPONDE

a. Organizar y dirigir la puesta en marcha de la política nacional de formación docente continua mediante planes al mediano y largo plazo.

b. Gestionar las acciones de formación docente en servicio, complementando las realizadas por los gobiernos regionales, en el marco del Programa de Formación y Capacitación Permanente.

c. Brindar asistencia técnica a los gobiernos regionales en el diseño y gestión de sus políticas de formación docente continua.

d. Gestiona las evaluaciones en la carrera pública magisterial y aplica las pruebas nacionales en dichos procesos.

e. Otorgar incentivos, estímulos y premios a las y los docentes en el marco de la Ley de Reforma Magisterial (LRM).




a. Conducir las acciones en relación al personal docente y administrativo de las instituciones educativas.

b. Evaluar a las y los docentes para la renovación de su contrato por un nuevo año.

c. Ejecutar el Plan Regional de Formación Docente en servicio usando para ello los recursos transferidos por el gobierno nacional.

d. Brindar acompañamiento y asesorar a las instituciones educativas y gobiernos locales en la gestión pedagógica para la formación en servicio.

e. Brindar asistencia técnica a las instituciones educativas para el cumplimiento de los procesos de implementación de la carrera pública magisterial según los lineamientos del Minedu.

f. Apoyar, cuando sea pertinente, en la capacitación a los Comités de Evaluación y Vigilancia.

g. Realizar actividades vinculadas a los estímulos y premios a las y los docentes.


Realizar acciones de formación en servicio, previa autorización

del gobierno regional.




Participar de la administración de su personal docente y no docente; en cumplimiento de la Carrera Pública Magisterial evalúan, controlan, reconocen y sancionan al personal según su desempeño; evalúan a los docentes con contrato para renovar el vínculo laboral; y desarrollan acciones de formación permanente.

Fase de monitoreo y evaluaciónAL GOBIERNO NACIONAL LE CORRESPONDE

a. Monitorear, estar atento a los procesos de evaluación de la carrera pública magisterial, así como de la contratación y de la formación docente.

b. Monitorear, supervisar, controlar y evaluar los procesos de evaluación de la carrera pública magisterial y de la contratación de docentes, en coordinación con el gobierno regional.


a. Monitorear y evaluar los procesos de formación continua; así como los procesos de ingreso, ascenso y promoción de incentivos en el marco de la Ley de Reforma Magisterial, en coordinación con el gobierno nacional.

b. Vigilar que las instituciones públicas y privadas que forman docentes cumplan con los estándares de calidad y equidad en los servicios que brindan.


a. Aportar información útil al proceso de la gestión y desempeño docente.


Segundo proceso Gestión de materiales y recursos educativos


SEGUNDO PROCESO. Gestión de materiales y recursos educativos 15

¿Cuál es su objetivo?Que estudiantes y docentes cuenten con materiales educativos de calidad en cantidad suficiente y en el momento en que los necesitan. Además, que dispongan de recursos pedagógicos que faciliten el logro de aprendizajes, lo que incluye una adecuada orientación para su uso dirigida al personal docente.

Los materiales y recursos educativos son: textos escolares, cuadernos de trabajo, guías de aprendizaje, guías para el uso de materiales, guías de práctica profesional, guías para docentes, rutas de aprendizaje para docentes, manuales para formadores, guías de investigación educativa, libros, historietas, colecciones de fascículos y fichas, material audiovisual, mapas, materiales digitalizados, material manipulable, módulos de robótica, módulos de equipamiento deportivo, módulos de tecnologías de información y comunicación (laptops, ecran, pizarras electrónicas, proyectores), entre otros.

Fase de políticaAL GOBIERNO NACIONAL LE CORRESPONDE

a. Formular y aprobar lineamientos de política y normas de alcance nacional sobre la dotación oportuna y suficiente, uso pedagógico y conservación de materiales y recursos educativos a las instituciones educativas, acorde con el Proyecto Educativo Nacional.


a. Aportar a la política nacional y las normas de gestión de materiales y recursos educativos con criterios que respondan a sus características territoriales y tomen en cuenta la diversidad cultural y lingüística.




a. Planificar la dotación (elaboración, producción, adquisición y distribución) oportuna y suficiente de materiales y recursos educativos del Ministerio de Educación, alineado al Plan Estratégico Sectorial Multianual de Educación 2012-2016.

b. Planificar la capacitación y asistencia técnica a los gobiernos regionales en cuanto a la dotación, adecuado uso pedagógico y conservación de los materiales educativos, de acuerdo al Plan Estratégico Sectorial Multianual de Educación 2012 -2016.

c. Planificar el monitoreo de la dotación y correcto uso pedagógico de los materiales y recursos pedagógicos entregados, de acuerdo al Plan Estratégico Sectorial Multianual de Educación 2012 -2016.


a. Enviar al Ministerio de Educación, en el momento oportuno, la información necesaria en cuanto estadísticas de estudiantes, docentes e instituciones educativas de su departamento.

b. Planificar en el Plan Estratégico Institucional (PEI) y el Plan Operativo Institucional (POI) la distribución oportuna de materiales y recursos educativos provistos por el Ministerio de Educación a las IE de su departamento. Puede acordar con los gobiernos locales y otras instituciones para que participen en la distribución de acuerdo a las condiciones territoriales, y de acuerdo a la planificación nacional y al Proyecto Educativo Regional.



c. Planificar en el PEI y el POI la adquisición y distribución oportuna y suficiente del material que se va a agotar con el uso a las IE de su departamento, de acuerdo a la normativa del Ministerio de Educación.

d. Planificar en el Plan Estratégico Institucional y el Plan Operativo Institucional la dotación oportuna y en cantidad suficiente y el uso adecuado de los materiales y recursos educativos complementarios a las instituciones educativas de su departamento, cuando hayan sido considerados en su Proyecto Educativo Regional.

e. Planificar acciones de promoción y buenas prácticas para el uso y gestión de los materiales educativos en su departamento, de acuerdo a los lineamientos nacionales.

f. Planificar en el Plan Estratégico Institucional y en el Plan Operativo Institucional el monitoreo de la distribución de los materiales y recursos educativos enviados por el Ministerio de Educación; la adquisición y distribución del material que se agota con el uso; la dotación de materiales y recursos complementarios, y el correcto uso pedagógico y gestión de los materiales y recursos educativos en las instituciones educativas de su departamento. Todo ello en concordancia con la planificación nacional y el Proyecto Educativo Regional.

g. Planificar la supervisión de la selección de textos escolares en las instituciones educativas privadas en su departamento, en concordancia con los lineamientos nacionales.


a. Considerar en su Plan Educativo Institucional y Plan Anual de Trabajo las acciones de uso pedagógico correcto y gestión de los materiales y recursos educativos.

b. Proporcionar a la Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) y a la Dirección Regional de Educación, estadísticas actualizadas de estudiantes y docentes y solicitar la reposición de materiales y recursos educativos cuando sea necesario. Esta información será enviada por el gobierno regional al Ministerio de Educación.

Fase de financiamientoAL GOBIERNO NACIONAL LE CORRESPONDE

a. Garantizar, de acuerdo a la disponibilidad presupuestal agregada, la dotación oportuna y suficiente de materiales y recursos educativos del Ministerio de Educación.



b. Garantizar recursos presupuestales para la capacitación y asistencia técnica al gobierno regional en cuanto a la dotación, uso adecuado y gestión de los materiales y recursos educativos, de acuerdo a lo planificado.

c. Garantizar recursos presupuestales para el monitoreo de la dotación y uso pedagógico de los materiales y recursos educativos.

d. Garantizar recursos presupuestales para la adquisición de materiales y recursos educativos adicionales en las instituciones educativas.


a. Presupuestar oportunamente la distribución de los materiales y recursos educativos enviados por el Ministerio de Educación a las IE y la adquisición del material educativo fungible o que se acaba con el uso, de acuerdo a lo planificado.

b. Presupuestar la dotación oportuna y suficiente de materiales y recursos educativos complementarios y la promoción de un adecuado uso pedagógico.

c. Presupuestar el monitoreo de la distribución de los materiales y recursos educativos enviados por el Ministerio de Educación; la adquisición y distribución de material fungible; la dotación de material y recursos educativos complementarios y el adecuado uso pedagógico y gestión de materiales y recursos educativos en las instituciones educativas.

d. Presupuestar la supervisión del proceso de selección de textos escolares en las instituciones educativas privadas de su departamento.


a. Elaborar, adquirir y distribuir los materiales y recursos educativos a los gobiernos regionales de manera oportuna y en cantidad suficiente.

b. Transferir recursos a las instituciones educativas para la adquisición de materiales y recursos educativos adicionales.

c. Brindar capacitación y asistencia técnica a los gobiernos regionales para la distribución de materiales y recursos educativos y para su adecuada gestión y/o uso pedagógico.




a. Distribuir de forma oportuna y en cantidad suficiente los materiales y recursos educativos proporcionados por el Ministerio de Educación a las instituciones educativas de su departamento. Para ello puede coordinar con los gobiernos locales y otras instituciones en función a las condiciones territoriales.

b. Elaborar, adquirir y distribuir materiales y recursos educativos complementarios a las instituciones educativas.

c. Adquirir y distribuir de manera oportuna materiales fungibles a las instituciones educativas de su departamento según los criterios de focalización del Ministerio de Educación.

d. Capacitar a docentes, promover y difundir la gestión y uso pedagógico correcto de los materiales y recursos educativos en su departamento.

e. Supervisar el proceso de selección de textos escolares para instituciones educativas particulares de su departamento, de acuerdo a la normativa vigente.




a. Colaborar con la distribución de los materiales y recursos educativos entregados por el Ministerio de Educación a las instituciones educativas en su localidad, cuando haya un acuerdo para ello con el gobierno regional en atención a las condiciones territoriales.

b. Colaborar con el resguardo temporal de los materiales y recursos educativos cuando haya un acuerdo para ello con el gobierno regional en atención a las necesidades de las instituciones educativas de su localidad.


a. Recepcionar, registrar en los sistemas de información disponibles y verificar el buen estado de los materiales y recursos educativos y distribuirlos a docentes y estudiantes.

b. Seleccionar y adquirir los materiales y recursos educativos adicionales según sus necesidades.

c. Garantizar la gestión y correcto uso pedagógico de los materiales y recursos educativos, para asegurar el logro de los aprendizajes.


a. Monitorear la distribución de materiales y recursos educativos a nivel nacional, en el marco del sistema de información correspondiente.

b. Monitorear el uso pedagógico correcto y la gestión de los materiales y recursos educativos.

c. Evaluar la dotación de los materiales y recursos educativos entregados a nivel nacional.

d. Evaluar la aplicación de criterios y estándares de calidad establecidos por el Ministerio de Educación, a los materiales educativos complementarios.




a. Monitorear y reportar al Ministerio de Educación la distribución de los materiales y recursos educativos en las instituciones educativas de su departamento, a través del Sistema de Información para la Distribución de Materiales y Recursos Educativos.

b. Monitorear y reportar al Ministerio de Educación el adecuado uso pedagógico de los materiales y recursos educativos en las instituciones educativas de su departamento.

c. Supervisar la adquisición y gestión de los materiales y recursos educativos adicionales en las instituciones educativas.

d. Evaluar la dotación de los materiales y recursos educativos complementarios y los fungibles adquiridos para las instituciones educativas de su departamento.


a. Brindar información sobre la recepción y gestión de los materiales y recursos educativos.



Tercer procesoGestión del mantenimiento de la infraestructura educativa


TERCER PROCESO. Gestión del mantenimiento de la infraestructura educativa 23

¿Cuál es su objetivo?Que la infraestructura educativa (locales escolares, aulas, baños, patios, salas para docentes, entre otros) se encuentre en condiciones adecuadas.

Fase de políticaAL GOBIERNO NACIONAL LE CORRESPONDE

a) Formular y aprobar la política nacional de infraestructura educativa y su mantenimiento, considerando las propuestas de los gobiernos regionales.


a) Contribuir a elaborar la política nacional de mantenimiento de la infraestructura educativa, usando la información reportada por los gobiernos locales y las propias instituciones educativas.


a) Elaborar el Plan de Infraestructura Educativa, que incluye el proceso de mantenimiento.

b) Planificar en el PEI y POI el mantenimiento de la infraestructura educativa, su monitoreo y evaluación a nivel nacional; y la asistencia y capacitación para tal fin.


a) Informar al Minedu sobre las necesidades de mantenimiento de la infraestructura educativa de su departamento, tomando en cuenta los reportes de los gobiernos locales y las instituciones educativas.

b) Planificar en el PEI y POI el monitoreo y supervisión del mantenimiento alineado a la planificación nacional; y la capacitación que deben recibir las instituciones educativas para conservar adecuadamente su infraestructura. 1



Asegurar el presupuesto para supervisar el mantenimiento en su

territorio. Y para que las instituciones educativas sean capacitadas en cómo

cumplir adecuadamente con esa tarea.


a) Informar al gobierno regional sobre las necesidades de mantenimiento de la infraestructura educativa en su localidad.

b) Planificar el monitoreo al mantenimiento que se brinde a las instituciones educativas de su localidad, como parte del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal.


a) Reportar al gobierno regional sobre el estado de la infraestructura educativa.

b) Planificar el mantenimiento de la infraestructura educativa como parte de su Plan Anual de Trabajo y del Proyecto Educativo Institucional. Deben participar el Consejo Educativo Institucional e instancias similares.

Fase de financiamientoAL GOBIERNO NACIONAL LE CORRESPONDE

a) Garantizar los recursos para atender las necesidades de mantenimiento de la infraestructura educativa en el país, hacer el monitoreo y evaluación de ese proceso, y brindar la asistencia técnica y capacitación que asegure el mantenimiento previsto.


El gobierno local debe incluir los recursos necesarios para monitorear el mantenimiento de la infraestructura

educativa, en el marco del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y

Modernización Municipal. Las instituciones educativas deben administrar los recursos

para el mantenimiento. Estos son transferidos por el gobierno nacional.


TERCER PROCESO. Gestión del mantenimiento de la infraestructura educativa 25


a) Aprobar la relación de personas que en las instituciones educativas, a nivel nacional, serán responsables del mantenimiento.

b) Capacitar al gobierno regional para desarrollar una adecuada gestión del mantenimiento de la infraestructura educativa.

c) Transferir en forma oportuna, a las personas responsables del mantenimiento de la infraestructura a nivel nacional, el presupuesto respectivo.

d) Asistir técnicamente a los gobiernos locales, sobre los criterios y acciones a realizar en cuanto al mantenimiento de la infraestructura educativa.


a) Comunicar al gobierno nacional el listado de responsables del mantenimiento de la infraestructura educativa en su departamento.

b) Replicar a las instituciones educativas la capacitación recibida del gobierno nacional, sobre cómo llevar un adecuado proceso del mantenimiento de la infraestructura educativa.


a) Participar en acciones de veeduría del mantenimiento de la infraestructura educativa y fiscalizar el buen uso de los recursos destinados a tal fin.


a) Comunicar a tiempo, al gobierno regional, el nombre de quién se hará responsable de las tareas de mantenimiento.

b) Realizar las acciones de mantenimiento según la prioridad de las necesidades y los espacios educativos.




a) Monitorear la disposición y uso de los recursos para el mantenimiento de la infraestructura educativa a nivel nacional.

b) Realizar el seguimiento y monitoreo al proceso de mantenimiento de la infraestructura educativa a nivel nacional, y evaluarlo.


a) Monitorear y supervisar las acciones de mantenimiento realizadas por las instituciones educativas en su departamento.

b) Elaborar y enviar al Minedu un informe consolidado del mantenimiento en las instituciones educativas de su jurisdicción.


a) Monitorear la ejecución del mantenimiento de la infraestructura educativa en el marco del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal.

b) Elaborar un informe del monitoreo correspondiente a su localidad y presentarlo al gobierno regional en el marco del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal.


a) Reportar al gobierno regional el informe final de las acciones de mantenimiento de la infraestructura educativa (incluye la relación de gastos).

b) Facilitar el monitoreo que del proceso de mantenimiento realizarán el gobierno regional y el gobierno local.


AnexosMatriz de Gestión Descentralizada del Sector Educación (MGD) de los procesos de gestión del desarrollo docente, gestión de materiales y recursos educativos y gestión del mantenimiento de infraestructura educativa



PRODUCTO A OBTENER DOCENTES COMPETENTES DE ACUERDO A LOS ESTÁNDARES DE CALIDAD PARA EL LOGRO DE LOS APRENDIZAJES, A TRAVÉS DE SU EJERCICIO PROFESIONAL Y DESARROLLO, EN EL MARCO DE LA LEY DE REFORMA MAGISTERIAL

ALCANCE EDUCACIÓN BÁSICA Y EDUCACIÓN TÉCNICO - PRODUCTIVA

FASES DEL CICLO DE PRODUCCIÓN

RESPONSABILIDADES POR NIVEL DE GOBIERNOGOBIERNO NACIONAL GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL INSTITUCIÓN EDUCATIVA

POLÍTICA

Formula y aprueba los lineamientos de política y normas para gestionar el desarrollo docente, incluyendo la política remunerativa, acorde con el Proyecto Educativo Nacional, la Ley de Reforma Magisterial y los criterios de calidad establecidos por los órganos rectores, considerando las propuestas de los gobiernos regionales a través de instancias de relación intergubernamental (1).

Plantea propuestas al Gobierno Nacional para la formulación de la política de desarrollo docente (1A).

Establece los modelos de evaluación, los criterios, indicadores e instrumentos de evaluación (2).Establece incentivos, premios y estímulos al buen desempeño docente , considerando las propuestas de los gobiernos regionales a través de las instancias de relación intergubernamental (3).

Establece su política de estímulos y premios, alineada con el Plan Nacional de Incentivos, Estímulos y Premios (7).

Establece las normas y los mecanismos de monitoreo, supervisión, control y evaluación para garantizar su transparencia, objetividad y confiabilidad (4).

Establece lineamientos y mecanismos para asegurar la pertinencia y calidad de la oferta de formación docente (inicial y en servicio), que brindan las instituciones educativas públicas y privadas, en el marco del Buen Desempeño Docente (5).

Establece, en el marco del Proyecto Educativo Regional, las normas regionales sobre la formación en servicio y la actualización de los programas respectivos, alineados con los lineamientos del Ministerio de Educación y la información remitida por los gobiernos locales (8).

PLANEAMIENTO

Elabora el Plan Nacional de Formación Docente (9).

Elabora, en el marco del Proyecto Educativo Regional, el Plan Regional de Formación Docente en Servicio, alineado con el Plan Nacional de Formación Docente (11).

Asegura, en el marco del Proyecto Educativo Local, que la planificación local de la formación docente en servicio se alinee con el Plan Nacional de Formación Docente, y el Plan Regional de Formación Docente en Servicio, contando previamente con la autorización del gobierno regional (14).

Brinda información para el diagnóstico de la oferta de formación continua que requiere (15).

Define las metas curriculares y los programas de formación docente para desarrollar las competencias establecidas en el Marco del Buen Desempeño Docente (9).

Planifica el proceso de evaluación, incluyendo la contratación docente, y la calendarización de los procesos, tomando en cuenta las propuestas de los gobiernos regionales a través de las instancias de relación intergubernamental (2A).

Colabora con el Gobierno Nacional en la planificación operativa de los procesos de evaluación, aportando consideraciones de su realidad territorial (12).

Diseña y aprueba el Plan Nacional de Incentivos, Estímulos y Premios para docentes (6).

Planifica las acciones para el otorgamiento de estímulos y premios a docentes en el marco del Plan de Incentivos (7).

Evalúa la demanda y programa su máxima cobertura, de acuerdo a la racionalización del número de plazas docentes y la disponibilidad presupuestal agregada (10).

Identifica y cuantifica las plazas docentes del departamento mediante su racionalización, para equilibrar la oferta y la demanda proveniente de las instituciones educativas (13). Identifica y cuantifica sus plazas docentes,

asi como su necesidad de plazas, mediante su racionalización (15 A).Reporta al Gobierno Nacional información sobre las plazas

requeridas para el proceso de evaluación, según demanda, nivel y modalidad (22).

FINANCIAMIENTO

Garantiza, en función de la disponibilidad presupuestal, los recursos para el financiamiento de la formación continua, la carrera pública magisterial, la evaluación, las remuneraciones y los incentivos, estímulos y premios, en el marco de la Ley de Reforma Magisterial (16).

Presupuesta en el marco de la Ley de Reforma Magisterial, los requerimientos para la gestión del desarrollo docente, que comprende: i) formación en servicio, ii) estímulos y premios y iii) mejora del bienestar docente (17).

Formula y presenta oportunamente la propuesta de requerimiento presupuestal, considerando los aspectos relacionados a la gestión docente (18).

EJECUCIÓNOrganiza y dirige la ejecución de la política nacional de formación docente continua a través de planes estratégicos de mediano y largo plazo (19).

Conduce las acciones del personal docente y administrativo que labora en las instituciones educativas del departamento, en el marco de las políticas y normas nacionales que resulten aplicables (23).

Participa de la administración de su personal docente y no docente respecto al cumplimiento de sus labores cotidianas (27).

Evalúa a los docentes para la renovación de su contrato por un ejercicio presupuestal adicional, según su competencia (23 A).

Evalúa, controla, reconoce y sanciona al personal, en función de su desempeño, en el marco de la implementación de la carrera pública magisterial y otras normas nacionales que resulten aplicables (27).Evalúa a los docentes contratados para la prórroga de su contrato (34).


RESPONSABILIDADES POR NIVEL DE GOBIERNOGOBIERNO NACIONAL GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL INSTITUCIÓN EDUCATIVA

EJECUCIÓN

Gestiona las acciones de formación docente en servicio establecidas en el Plan Nacional de Formación Docente , en el marco del programa de Formación y Capacitación Permanente, complementando las acciones de formación de los gobiernos regionales (20).

Ejecuta el Plan Regional de Formación Docente en servicio sobre la base de los recursos transferidos por el Gobierno Nacional, en consistencia con el Marco del Buen Desempeño Docente (24).

Realiza acciones de formación en servicio, previa autorización del gobierno regional, en el marco del plan regional de formación en servicio y respondiendo a las demandas identificadas en su Proyecto Educativo Local (26).

Desarrolla acciones de formación docente permanente (como por ejemplo, los círculos o grupos de interaprendizaje), en el marco del Plan Nacional de Formación Docente y el Plan Regional de Formación Docente en Servicio, y en función de su Proyecto Educativo Institucional (28).

Brinda acompañamiento y asesora a las instituciones educativas y gobiernos locales en la gestión pedagógica para la formación en servicio, en consistencia con el Marco del Buen Desempeño Docente (25).

Brinda asistencia técnica a los gobiernos regionales para diseñar y gestionar las políticas regionales de formación docente continua (21).

Brinda asistencia técnica a las instituciones educativas para el cumplimiento de los procesos de implementación de la carrera pública magisterial, de acuerdo a los lineamientos y disposiciones establecidas por el Ministerio de Educación (12).

Gestiona las evaluaciones en la carrera pública magisterial y aplica las pruebas nacionales en dichos procesos (32).

Apoya en la capacitación a los Comités de Evaluación y Vigilancia, cuando resulte aplicable (33).

Programa y ejecuta acciones para el otorgamiento de incentivos y estímulos y premios a docentes, en el marco de la Ley de Reforma Magisterial y el Marco del Buen Desempeño Docente (6).

Implementa actividades vinculadas con los estímulos y premios otorgados a los docentes (7).

MONITOREO Y EVALUACIÓN

Monitorea los procesos de: i) evaluación de la carrera pública magisterial; ii) contratación docente, y iii) formación docente (29).

Realiza en coordinación con el gobierno nacional, el monitoreo y evaluación de los procesos de formación continua, así como los procesos de ingreso, ascenso y promoción de incentivos, en el marco de la Ley de Reforma Magisterial (30).

Aporta con información referida a la gestión y desempeño docente (31).

Monitorea, supervisa, controla y evalúa a nivel nacional los procesos de evaluación de la carrera pública magisterial, y el proceso de contratación docente, en coordinación con el gobierno regional (29).

Vigila que las instituciones de formación docente públicas y privadas, ubicadas en su departamento, cumplan con los criterios de calidad y equidad en los servicios que presten, de acuerdo a los lineamientos y criterios establecidos por el Ministerio de Educación (30 A).Evalúa, en función a los lineamientos nacionales, los programas de formación en servicio que se desarrollan en su territorio, garantizando que cumplan con los criterios de calidad señalados por los órganos rectores (30 A).

(1) Artículo 4, numeral 1 de la Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Artículo 80, li-teral a) de la Ley N.° 28044, Ley General de Educación; Artículo 5 del Reglamento de la Ley N.° 29944, Ley de Reforma Magisterial, apro-bado por el D.S. N.° 004-2013-ED; numeral 4 de los Lineamientos para la relación intergu-bernamental entre el Ministerio de Educación, los gobiernos regionales y gobiernos locales, aprobados por R.M. N.° 264-2014-Minedu.

(1 A) Articulo 4, numeral 1 de la Ley N.° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

(2 ) Artículo 15 de la Ley N.° 29944, Ley de Re-forma Magisterial; Articulo 33, numeral 33.2 del Reglamento de la Ley de Reforma Magis-terial, aprobado por el D.S. N.° 004-2013-ED.

(2 A) Articulo 33, numeral 33.2 del Reglamen-to de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado por el D.S. N.° 004-2013-ED.

(3) Artículos 10, 42, 60 y 61 de Ley N.° 29944, Ley de Reforma Magisterial; Artículo 76 del Re-glamento de la Ley N.° 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado por el D.S. N° 004-2013-ED; Marco del Buen Desempeño Docente, aprobado por la R.M. N.° 0547-2012-ED.

(4) Articulo 4 numeral 1 de la Ley N.° 29158, Ley del Poder Ejecutivo; Artículo 80, literal h) de la Ley N.° 28044, Ley General de Educación;

Artículo 15 de la Ley N.° 29944, Ley de Refor-ma Magisterial; Artículos 26 y 33 numeral 33.1 del Reglamento de la Ley N.° 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado por el D.S. N.° 004-2013-ED.

(5) Artículo 5 del Reglamento de la Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado por el D.S. 004-2013-ED; Marco del Buen Desempe-ño Docente, aprobado por la R.M. N.° 0547-2012-ED.

(6) Artículos 42 y 60 de la Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial.

(7) Artículo 47, literal a) y e) de la Ley N.° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos regionales; Artículos 42 y 60 de la Ley 29944, Ley de Re-forma Magisterial.

(8) Artículo 47, literal b) de la Ley N.° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos regionales; Artícu-los 13 y 15 del Reglamento de la Ley N.° 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado por el D.S. N.° 004-2013-ED; Artículo 147 literal d) del Reglamento de la Ley N.° 28044, Ley General de Educación, aprobada por D.S. N.° 011-2012-ED.

(9) Artículo 5, literal d) y Artículo 13, numeral 13.1 del Reglamento de la Ley N.° 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado por el D.S. N.° 004-2013-ED.

(10) Artículo 75 de Ley N.° 29944, Ley de Refor-ma Magisterial.

(11) Artículo 13 numeral 13.1 y 13.3 del Regla-mento de Ley N.° 29944, Ley de Reforma Magis-terial, aprobado por el D.S. N.° 004-2013-ED.

(12) Artículo 33, numeral 33.4, del Reglamento de la Ley N.° 29944, Ley de Reforma Magiste-rial, aprobado por el D.S. N.° 004-2013-ED.

(13) Artículo 75 de la Ley N.° 29944, Ley de Re-forma Magisterial; Artículo 201 del Reglamen-to de la Ley N.° 29944, Ley de Reforma Magis-terial, aprobado por el D.S. N.° 004-2013-ED.

(14) Artículo 82, numeral 2 de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades; Artículo 16, numeral 16.2) del Reglamento de la Ley N.° 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado por el D.S. N.° 004-2013-ED.

(15) Artículo 14, numeral 14.2 del Reglamento de la Ley N.° 29944, Ley de Reforma Magiste-rial, aprobado por el D.S. N.° 004-2013-ED.

(15 A) Artículo 203 del Reglamento de la Ley N.° 29944, Ley de Reforma Magisterial, apro-bado por el D.S. N.° 004-2013-ED.

(16) Artículo 80, literal i) de la Ley N.° 28044, Ley General de Educación; Artículo 157 del Regla-mento de la Ley N.° 28044, Ley General de Edu-cación, aprobado por el DS N.° 011-2012-ED.

(17) Artículo 60 de la Ley N.° 29944, Ley de Reforma Magisterial; Artículo 157 del Regla-mento de la Ley N.° 28044, Ley General de Educación, aprobado por el D.S. N.° 011-2012-ED.

(18) Artículo 68 literal h) y I) de la Ley N.° 28044, Ley General de Educación.

(19) Artículos 5 y 16 del Reglamento de la Ley N.° 29944, Ley de Reforma Magisterial, aproba-do por el D.S. N.° 004-2013-ED.

(20) Artículo 8 de la Ley N.° 29944, Ley de Re-forma Magisterial.

(21) Artículo 5, numeral 5.2 literal g) del Regla-mento de la Ley N.° 29944, Ley de Reforma Ma-gisterial, aprobado por el D.S. N.° 004-2013-ED.

(22) Artículo 33, numeral 33.4, literal b) Regla-mento de la Ley N.° 29944, Ley de Reforma Ma-gisterial, aprobado por el D.S. N.° 004-2013-ED.

(23) Articulo 47, literal a) de la Ley N.° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos regionales; Articulo 74, literal g) de la Ley N.° 28044, Ley General de Educación.

(23 A) Artículo 210 del Reglamento de la Ley N.° 29944, Ley de Reforma Magisterial, apro-bado por el D.S. N.° 004-2013-ED y modificado por el D.S. N.° 008-2014-Minedu.

(24) Artículo 16, numeral 16.1, literal d) del Reglamento de Ley N.° 29944, Ley de Re-forma Magisterial, aprobado por el D.S. N.° 004-2013-ED; Artículo 47. literal a) de Ley N.°

27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales; Marco del Buen Desempeño Docente, aproba-do por la R.M N.° 0547-2012-ED.

(25) Artículo 74, literal d) de la Ley N.° 28044, Ley General de Educación; Artículo 6 del Regla-mento de la Ley N.° 29944, Ley de Reforma Ma-gisterial, aprobado por el D.S. N.° 004-2013-ED.

(26) Artículo 16, numeral 16.2 del Reglamento de Ley N.° 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado por el D.S. N.° 004-2013-ED.

(27) Artículo 126 literales a) y b) del Reglamen-to de la Ley N.° 26044, Ley General de Educa-ción, aprobado por el D.S. N.° 011-2012-ED.

(28) Artículo 68, literal I) de la Ley N.° 28044, Ley General de Educación.

(29) Artículo 15 de la Ley N.° 29944, Ley de Re-forma Magisterial; Artículo 33, numeral 33.1 del Reglamento de la Ley N.° 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado por el D.S. N.° 004-2013-ED.

(30) Artículo 15 de la Ley N.° 29944, Ley de Reforma Magisterial, Artículo 6, numeral 6.1 literales d) y e) del Reglamento de la Ley N.°

29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado por el D.S. N.° 004-2013-ED.

(30 A) Artículo 6, numeral 6.1, literales d) y e) del Reglamento de la Ley N.° 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado por el D.S. N.° 004-2013-ED.

(31) Articulo 68 literales b) y k) de la Ley N.° 28044, Ley General de Educación; Artículo 128, literal a) del Reglamento de la Ley N.° 28044, Ley General de Educación, aprobado por el D.S. N.° 011-2012-ED.

(32) Artículos 19, 24. 28 y 32 de la Ley N.° 29944, Ley de Reforma Magisterial.

(33) Artículo 33, numeral 33.4 y Artículo 34, numeral) 34.4 del Reglamento de la Ley N.° 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado por el D.S. N.° 004-2013-ED.

(34) Artículo 68, literal k) de la Ley N.° 28044, Ley General de Educación; Artículo 210 del Re-glamento de la Ley N.° 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado por el D.S. N.° 004-2013-ED y modificado por el D.S. N.° 008-2014-Mi-nedu.

PRODUCTO A OBTENER: MATERIALES Y RECURSOS EDUCATIVOS DE CALIDAD, DISTRIBUIDOS DE MANERA OPORTUNA Y SUFICIENTE; USADOS CON CORRECTA ORIENTACIÓN PEDAGÓGICA, PARA EL LOGRO DE LOS APRENDIZAJESALCANCES: EDUCACIÓN BÁSICA, EDUCACIÓN TÉCNICO - PRODUCTIVA Y CENTROS DE RECURSOSLos materiales y recursos educativos comprenden: Textos escolares, cuadernos de trabajo, guías de aprendizaje, guías para el uso de materiales, guías de práctica profesional, guías para docentes, rutas de aprendizaje para docentes, manuales para formadores, guías de investigación educativa (CETPRO, Tecnológicos), libros, historietas, colecciones de fascículos y fichas, material audiovisual, mapas, materiales digitalizados, material manipulable, módulos de robótica, módulos de equipamiento deportivo, módulos de TIC (laptops, ecran, pizarras electrónicas, proyectores), entre otros. Los materiales y recursos educativos complementarios son aquellos que complementan lo entregado por el Minedu, lo cual está asignado en el caso de la MGD a los gobiernos regionales. Ejemplos: textos adaptados a las características de la región, cuen-tos, libros para la biblioteca escolar, materiales para aprestamiento, psicomotricidad, materiales para juegos, etc.


RESPONSABILIDADES POR NIVEL DE GOBIERNOINSTITUCIÓN EDUCATIVA

GOBIERNO NACIONAL GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL

POLÍTICA

Formula y aprueba lineamientos de política y normas de alcance nacional sobre la dotación oportuna y suficiente uso pedagógico y conservación de materiales y recursos educativos a las instituciones educativas, acorde con el Proyecto Educativo Nacional, considerando las propuestas de los gobiernos regionales consensuadas en las Instancias de relación intergubernamental (1).

Contribuye con la formulación de la política nacional y normas para gestionar los materiales y recursos educativos, proponiendo criterios de acuerdo a sus características territoriales (considerando la diversidad cultural y lingüística) (2).

PLANEAMIENTO

Planifica la dotación (elaboración, producción, adquisición y distribución) oportuna y suficiente de materiales y recursos educativos del Ministerio de Educación, alineado al Plan Estratégico Sectorial Multianual de Educación 2012-2016 (3).

Reporta al Ministerio de Educación las estadísticas de estudiantes, docentes e instituciones educativas de su departamento de forma oportuna (5).

Actualiza y reporta al Gobierno Regional, a través de la Dirección Regional de Educación y de la Unidad de Gestión Educativa Local, las estadísticas de estudiantes y docentes de la Institución educativa, así como de ser el caso, solicita la reposición de materiales y recursos educativos (11).

Planifica en el Plan Estratégico Institucional y el Plan Operativo institucional la distribución oportuna de materiales y recursos educativos provistos por el Ministerio de Educación a las instituciones educativas de su departamento, pudiendo establecer acuerdos con los Gobiernos Locales y otras instituciones para su participación en la distribución en atención a las condiciones territoriales, alineada a la planificación nacional y al Proyecto Educativo Regional (6).Planifica en el Plan Estratégico Institucional y el Pian Operativo Institucional la adquisición y distribución oportuna y suficiente de material fungible a las instituciones educativas de su departamento, de acuerdo a la normativa del Ministerio de Educación (7).

Actualiza y reporta al Gobierno Regional la necesidad de material fungible (12).

Planifica en el Plan Estratégico Institucional y el Plan Operativo Institucional la dotación (elaboración, producción, adquisición y distribución) oportuna y suficiente de los materiales y recursos educativos complementarios a las instituciones educativas, así como la promoción del uso adecuado en su departamento, cuando haya sido considerado en su Proyecto Educativo Regional, los cuales deben desarrollar los aprendizajes previstos en la política educativa, y cumplir con los criterios y estándares de calidad previstos por el Ministerio de Educación (25).

Planifica la capacitación y asistencia técnica al Gobierno Regional en: i) dotación, ii) uso pedagógico correcto y iii) conservación de los materiales y recursos educativos, alineado al Plan Estratégico Sectorial Multianual de Educación 2012-2016 (4).

Planifica en su Plan Educativo Institucional y Plan Anual de Trabajo las acciones de uso pedagógico correcto y gestión de los materiales y recursos educativos (22).

Planifica las acciones de promoción y buenas prácticas para el uso y la gestión de los materiales y recursos educativos, en su departamento, de acuerdo a los lineamientos nacionales (8).

Planifica y diseña el monitoreo de la dotación y uso pedagógico correcto de materiales y recursos educativos, alineado al Plan Estratégico Sectorial Multianual de Educación 2012-2016 (3).

Planifica en el Plan Estratégico Institucional y el Plan Operativo Institucional el monitoreo de: I) la distribución de los materiales y recursos educativos provistos por el Ministerio de Educación, ¡i) la adquisición y distribución del material fungible, iii) la dotación de material y recursos educativos complementarios, iv) el uso pedagógico correcto y gestión de materiales y recursos educativos a las instituciones educativas en su departamento, alineado a la planificación nacional y al Proyecto Educativo Regional (9).Planifica la supervisión del proceso de selección de textos escolares en las instituciones educativas privadas de su departamento, de acuerdo a la normativa (10).

FINANCIAMIENTO

Garantiza, en función de la disponibilidad presupuestal agregada, la dotación (elaboración, adquisición y distribución) oportuna y suficiente de materiales y recursos educativos del Ministerio de Educación de acuerdo a lo planificado (13).

Presupuesta la distribución oportuna de materiales y recursos educativos provistos por el Ministerio de Educación a las instituciones educativas, así como la adquisición y distribución del material fungible, en su departamento de acuerdo a lo planificado (16).

Presupuesta la dotación (elaboración, adquisición y distribución) oportuna y suficiente de material y recursos educativos complementarios y la promoción del uso pedagógico correcto (25).

Recursos presupuestales para la capacitación y asistencia técnica al gobierno regional en: i) dotación, ii) uso pedagógico correcto y iii) gestión de los materiales y recursos educativos, de acuerdo a lo planificado (14).

Recursos presupuestales para el monitoreo de la dotación y uso pedagógico correcto de materiales y recursos educativos, de acuerdo a lo planificado (15).

Presupuesta el monitoreo de: i) la distribución de los materiales y recursos educativos provistos por el Ministerio de Educación, ¡i) la adquisición y distribución del material fungible, iii) la dotación de material y recursos educativos complementarios, iv) el uso pedagógico correcto y gestión de materiales y recursos educativos a las instituciones educativas en su departamento (18).

Presupuesta la supervisión del proceso de selección de textos escolares en las instituciones educativas privadas de su departamento (10).

Rrecursos presupuestales para la adquisición de materiales y recursos educativos adicionales en las Instituciones educativas (26).




EJECUCIÓN

Elabora y adquiere los materiales y recursos educativos, de forma oportuna y en cantidad suficiente para las instituciones educativas a nivel nacional (19).

Conduce el proceso de distribución de los materiales y recursos educativos a los gobiernos regionales de forma oportuna y en can-tidad suficiente (20).

Distribuye los materiales y recursos educativos del Ministerio de Educación de forma oportuna a las instituciones educativas en su departamento, pudiendo hacerlo también mediante acuerdos con los gobiernos locales y otras instituciones en atención a las condiciones territoriales (20).

Colabora con la distribución de los materiales y recursos educativos provistos por el Ministerio de Educación a las instituciones educativas en zonas de su localidad, cuando se haya establecido acuerdos con el gobierno regional en atención a las condiciones territoriales (23).

Recepciona, registra en los sistemas de información disponibles, verifica el buen estado de tos materiales y recursos educativos y los distribuye a los estudiantes y docentes (21).

Elabora, adquiere y distribuye materiales y recursos educativos complementarios a las instituciones educativas de su departamento, de manera oportuna (2).

Adquiere y distribuye materiales fungibles a las instituciones educativas de su departamento, de manera oportuna y cumpliendo los criterios de focalización del Ministerio de Educación (7).

Transfiere recursos a las instituciones educativas para la adquisición de materiales y recursos educativos adicionales (28).

Selecciona y adquiere los materiales y recursos educativos adicionales según sus necesidades (27).

Brinda capacitación y asistencia técnica a los gobiernos regionales, para la distribución de materiales y recursos educativos, así como para el uso pedagógico correcto y gestión (14).

Realiza acciones de capacitación a docentes, promoción y difusión para la gestión y uso pedagógico correcto de los materiales y recursos educativos, en su departamento (17).

Garantiza la adecuada gestión y correcto uso pedagógico de los materiales y recursos educativos para asegurar el logro de los aprendizajes (22).

Supervisa el proceso de selección de textos escolares en las instituciones educativas privadas de su departamento, de acuerdo a la normativa (13).

Colabora con la custodia temporal de materiales y recursos educativos, cuando se hayan establecido acuerdos con el gobierno regional en atención a la necesidad de las instituciones educativas de su lo-calidad (23).

MONITOREO Y EVALUACIÓN

Monitorea, en el marco del Sistema de Información para la Dis-tribución de Materiales y Recursos Educativos, la distribución de materiales y recursos educativos a nivel nacional (15).

Monitorea y reporta al Ministerio de Educación a través del Sistema de Información para la Distribución de Materiales y Recursos Educativos, de materiales y recursos educativos en las instituciones educativas de su departamento (18). Aporta con información referida a la recepción y

gestión de los materiales y recursos educativos (21).

Monitorea el uso pedagógico correcto y la gestión de los materia-les y recursos educativos (24).

Monitorea y reporta al Ministerio de Educación sobre el uso pedagógico correcto de los materiales y recursos educativos en las instituciones educativas de su departamento (17).

Supervisa la adquisición y gestión de los materiales y recursos educativos adicionales en las instituciones educativas (29).

Evalúa la dotación de los materiales y recursos educativos provis-tos a nivel nacional (15).

Evalúa la aplicación de los criterios y estándares de calidad esta-blecidos por el Ministerio de Educación de los materiales y recur-sos educativos complementarios (1).

Evalúa la dotación de los materiales y recursos educativos complementarios y los fungibles adquiridos para las instituciones educativas de su departamento (2).

(1) Artículo 80, literal a) de la Ley N.° 28044, Ley general de Educación.

(2) Artículo 4. numeral 1 de la Ley N.° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; Artículo 76 de la Ley N.° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.

(3) Artículo 80, literal b) de la Ley N.° 28044, Ley General de Educación.

(4) Artículo 80, literal b) de la Ley N.° 28044, Ley General de Educación; y numeral 6.2.4 de la Nor-ma Técnica denominada “Normas y procedimien-tos para la gestión del proceso de distribución de materiales y recursos educativos para las institu-ciones y programas educativos públicos y centros de recursos educativos”, aprobada por la R.M N.° 0543-2013-EO.

(5) Numerales 6.1.2,6.1.2.1,6.1.2.2.6.6.1.2.3 de la Norma Técnica denominada ‘Normas y proce-dimientos para la gestión del proceso de distribu-ción de materiales y recursos educativos para las instituciones y programas educativos públicos y centros de recursos educativos’, aprobada por la R.M. N.° 0543-2013-ED.

(6) Numeral 6.1.2 y 7.7.5 de la de la Norma Técni-ca denominada ‘Normas y procedimientos para la gestión del proceso de distribución de materiales y recursos educativos para las instituciones y pro-gramas educativos públicos y centros de recursos educativos” aprobada por la R.M. N.° 0543-2013-ED.

(7) Numeral 6.1.3.4 de la Norma Técnica denomi-nada ‘Normas y procedimientos para la gestión

del proceso de distribución de materiales y recur-sos educativos para las instituciones y programas educativos públicos y centros de recursos educa-tivos’, aprobada por la R.M. N.° 0543- 2013-ED.

(8) Artículo 47, literal a) de la Ley 27867, Ley Or-gánicas de gobiernos regionales y numeral 6.2.5 de la Norma Técnica denominada “Normas y pro-cedimientos para la gestión del proceso de distri-bución de materiales y recursos educativos para las instituciones y programas educativos públicos y centros de recursos educativos’, aprobada por la R.M. N.° 0543- 2013-ED.

(9) Numeral 6.5.2 de la Norma Técnica denomi-nada “Normas y procedimientos para la gestión del proceso de distribución de materiales y recur-sos educativos para las instituciones y programas educativos públicos y centros de recursos educati-vos, aprobada por la R.M. N.° 0543- 2013-ED.

(10) Artículo 48 del Reglamento de las Institucio-nes Educativas Privadas de Educación Básica y Educación Técnico productiva, aprobado por el D.S N.° 009-2006-ED.

(11) Numeral 7.10.2 y 7.10.9 de la Norma Técnica denominada “Normas y procedimientos para la gestión del proceso de distribución de materia-les y recursos educativos para las instituciones y programas educativos públicos y centros de recur-sos educativos para las instituciones y programas educativos públicos y centros de recursos educa-tivos’, aprobada por la R.M. N.° 0543- 2013-ED.

(12) Numeral 7.10.2 de la Norma Técnica deno-minada “Normas y procedimientos para la gestión del proceso de distribución de materiales y recur-

sos educativos para las instituciones y programas educativos públicos y centros de recursos educati-vos para las instituciones y programas educativos públicos y centros de recursos educativos’, apro-bada por la R.M. N.° 0543- 2013-ED.

(13) Artículo 80, literal i) de la Ley 28044, Ley General de Educación; Artículo 154 literal b) y Artículo 157 del Reglamento de la Ley 28044, Ley General de Educación, aprobada por D.S. N.° 011-2012-ED.

(13 A) Articulo 48 del Reglamento de las Institu-ciones Educativas Privadas de Educación Básica y Educación Técnico Productiva, aprobado por el D.S. N.° 009-2006-ED.

(14) Numeral 6.2.4 y 7.1.4 de la Norma Técnica denominada ‘Normas y procedimientos para la gestión del proceso de distribución de materiales y recursos educativos para las instituciones y pro-gramas educativos públicos y centros de recursos educativos’, aprobada por la R.M. N.° 0543-2013-ED.

(15) Numeral 6.5.1 y 6.2.6 de la Norma Técnica denominada “Normas y procedimientos para la gestión del proceso de distribución de materiales y recursos educativos para las instituciones y progra-mas educativos públicos y centros de recursos edu-cativos”, aprobada por la R.M. N.° 0543-2013-ED.

(16) Numeral 6.1.3 de la Norma Técnica denomi-nada “Normas y procedimientos para la gestión del proceso de distribución de materiales y recur-sos educativos para las Instituciones y programas educativos públicos y centros de recursos educa-tivos”, aprobada por la R.M. N.° 0543- 2013-ED.

(17) Numeral 6.2.4.3,7.87 y 7.9.10 de la Norma Técnica denominada, “Normas y procedimientos para la gestión del proceso de distribución de materiales y recursos educativos para las institu-ciones y programas educativos públicos y centros de recursos educativos’, aprobada por la R.M. N.° 0543- 2013-ED.

(18) Numeral 6.5.2 y 7.8.4 de la Norma Técnica denominada, ’Normas y procedimientos para la gestión del proceso de distribución de materiales y recursos educativos para las instituciones y progra-mas educativos públicos y centros de recursos edu-cativos’, aprobada por la R.M. N.° 0543- 2013-ED.

(19) Numeral 5.1 de la Norma Técnica denomina-da, ‘Normas y procedimientos para la gestión del proceso de distribución de materiales y recursos educativos para las Instituciones y programas educativos públicos y centros de recursos educa-tivos1, aprobada por la R.M. N.° 0543- 2013-ED.

(20) Numerales 7.1.1, 5.6,6, 1.3.3 y 6.14.1 de la Norma Técnica denominada, ‘Normas y procedi-mientos para la gestión del proceso de distribu-ción de materiales y recursos educativos para las Instituciones y programas educativos públicos y centros de recursos educativos1, aprobada por la R.M. N.° 0543- 2013-ED.

(21) Numeral 2.6.2.1.2.10.1, 7.10.3,7.10.4 y 7.10.5 de la Norma Técnica denominada, ‘Normas y procedimientos para la gestión del proceso de distribución de materiales y recursos educativos para las Instituciones y programas educativos pú-blicos y centros de recursos educativos1, aproba-da por la R.M. N.° 0543- 2013-ED.

(22) Numeral 6.4.3.7 y 7.10.6 de la Norma Técnica denominada, “Normas y procedimientos para la gestión del proceso de distribución de materiales y recursos educativos para las instituciones y pro-gramas educativos públicos y centros de recursos educativos”, aprobada por la R.M N.° 0543- 2013-ED.

(23) Numeral 7.11 literal a) y b) de la Norma Técnica denominada, ‘Normas y procedimientos para la gestión del proceso de distribución de materiales y recursos educativos para las institu-ciones y programas educativos públicos y centros de recursos educativos’, aprobada por la R.M. N.° 0543-2013-ED.

(24) Numeral 7.1.1 y 7.1.2 de la Norma Técnica denominada, ‘Normas y procedimientos para la gestión del proceso de distribución de materiales y recursos educativos para las instituciones y pro-gramas educativos públicos y centros de recursos educativos’, aprobada por la R.M. N.° 0543-2013-ED.

(25) Artículo 47, literal a) de la Ley N.° 27867, Ley Orgánica de gobiernos regionales; Artículo 32 del Reglamento de la Ley N.° 28044, Ley General de Educación, aprobado por el D.S. N.° 011-2012-ED; y numeral 7.8.7 de la Norma Técnica denominada, ‘Normas y procedimientos para la gestión del pro-ceso de distribución de materiales y recursos edu-cativos para las instituciones y programas educa-tivos públicos y centros de recursos educativos’, aprobada por la R.M. N.° 0543-2013-ED.

(26) Artículo 154, literal b) y 157 del Reglamento de la Ley N.° 28044, Ley General de Educación,

aprobado por el D.S. N.° 011-2012-ED; Artícu-lo 20, numeral 20.2 de la Ley N.° 30281, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015.

(27) Artículo 68 incisos c) y g) de la Ley N.° 28044, Ley General de Educación; Artículo 20, numeral 20.2 de la Ley N.° 30281, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015.

(28) Artículo 157 del Reglamento de la Ley 28044, Ley General de Educación aprobada por el D.S N.° 011-2012-ED; Artículo 20, numeral 20.2 de la Ley N.° 30281, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015.

(29) Artículo 47, literal e) de la Ley N.° 27867, Ley Orgánica dé gobiernos regionales; Artículo 74 in-ciso c) de la Ley N.° 28044, Ley General de Edu-cación.

Llamadas (9), (18) y (25) Recursos Educativos complementarios: Son aquellos que no son dota-dos por el Ministerio de Educación, sino por los gobiernos regionales con sus propios recursos. Cumplen una función pedagógica complemen-taria. Ejemplos, Educación Inicial; figuriformas, títeres disfraces, etc.; Educación Primaria; Letras móviles, geoplanos, láminas, juegos de palabras y letras, cuentos, libros para biblioteca, etc; Edu-cación Secundaria: Diccionarios de costumbres regionales, diccionario en lengua originaria, le-yendas, instrumentos de cuerda, libros para bi-blioteca.




Política

Formula y aprueba los lineamientos de política de infraestructura educativa y normas de alcance nacional para gestionar el mantenimiento, considerando las propuestas de los gobiernos regionales consensuadas en las Instancias de relación Intergubernamental (1).

Contribuye con la formulación de la política nacional para gestionar el mantenimiento de la infraestructura educativa de acuerdo a sus características territoriales, tomando en cuenta la información reportada por los gobiernos locales y las instituciones educativas (2).

Planeamiento

Elabora el Plan de Infraestructura Educativa, que incluye su mantenimiento alineado al Proyecto Educativo Nacional y al Plan Estratégico Sectorial Multianual de Educación 2012-2016 (3).

Reporta al Ministerio de Educación la información solicitada sobre el mantenimiento de la infraestructura educativa de su departamento, considerando la información de los gobiernos locales (6).

Brinda Información al gobierno regional sobre el estado y necesidad de mantenimiento de la infraestructura educativa de su localidad (8).

Reporta al gobierno regional la información del estado de la infraestructura educativa para el mantenimiento (9).

Planifica en el Plan Estratégico Institucional y el Plan Operativo Institucional el proceso de mantenimiento de la infraestructura educativa, su monitoreo selectivo y evaluación a nivel nacional, alineado al Plan de Infraestructura Educativa (4).

Planifica en el Plan Estratégico Institucional y el Plan Operativo Institucional el monitoreo y supervisión del mantenimiento de la Infraestructura educativa de su departamento, alineado a la planificación nacional (7).

Planifica, en el marco del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal, el monitoreo del mantenimiento de la infraestructura educativa de las Instituciones educativas de su localidad, de forma complementaria al gobierno regional, alineado a la planificación nacional y regional (8).

Planifica en su Plan Anual de Trabajo y en el Proyecto Educativo Institucional la ejecución del mantenimiento de la infraestructura educativa, con la participación del Consejo Educativo Institucional o instancias similares, en el marco de la Norma Técnica Nacional (10).

Planifica en el Plan Estratégico Institucional y el Plan Operativo Institucional la asistencia técnica y capacitación sobre el mantenimiento de la infraestructura educativa a nivel nacional, alineado al Plan de Infraestructura Educativa (5).

Planifica en el Plan Estratégico Institucional y el Plan Operativo Institucional la capacitación a las Instituciones educativas sobre el proceso de mantenimiento de la infraestructura educativa, en su departamento (5).

Financiamiento

Garantiza en función de la disponibilidad presupuestal los recursos para: i) El mantenimiento de la infraestructura educativa a nivel nacional, ¡i) El monitoreo y evaluación del mantenimiento de la infraestructura educativa, iii) La asistencia técnica y capacitación sobre el mantenimiento de la Infraestructura educativa (11).

Presupuesta: i) El monitoreo y supervisión de las acciones de mantenimiento de la infraestructura educativa y ii) La capacitación a las Instituciones educativas sobre el proceso de mantenimiento de la infraestructura en su jurisdicción, de acuerdo a lo planificado (2 A).

Presupuesta en el marco del Plan de: Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal, el monitoreo del mantenimiento de la infraestructura educativa de las instituciones educativas de su localidad, de forma complementaria al gobierno regional (11 A).

Administra los recursos transferidos por el Gobierno Nacional para la gestión del mantenimiento de la infraestructura educativa, a través de su responsable en la institución educativa (12).

Ejecución

Aprueba la relación de responsables del mantenimiento de la Infraestructura educativa en las Instituciones educativas a nivel nacional (13).

Comunica al Gobierno Nacional el listado de responsables de manteni-miento de la Infraestructura educativa de su departamento (17).

Comunica oportunamente al gobierno regional el nombre del responsable del mantenimiento de infraestructura educativa (19).

Capacita al gobierno regional sobre el proceso de mantenimiento de la infraestructura educativa (14).

Replica la capacitación dada por el Gobierno Nacional, a las institucio-nes educativas sobre el proceso de mantenimiento de la infraestructu-ra educativa (14).

Transfiere el presupuesto de forma oportuna a los responsables del mantenimiento de la infraestructura educativa de las instituciones educativas, a nivel nacional (15).

Realiza las acciones de mantenimiento de la infraestructura educativa teniendo en cuenta la prioridad y tipos de espacios educativos a intervenir (20).

Brinda asistencia técnica a los gobiernos locales, en el marco del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal, sobre los criterios y acciones a realizar en el mantenimiento de la Infraestructura educativa, de manera supletoria en casos específicos (16).

Participa en acciones de veeduría del mantenimiento de la infraestructura educativa y fiscaliza el buen uso de los recursos (18).


Monitorea la disposición y uso de recursos para el mantenimiento de la infraestructura educativa a nivel nacional a través del Sistema Wasichay (21).

Monitorea a las instituciones educativas durante la ejecución de las acciones de mantenimiento de la infraestructura educativa en su departamento (21).

Monitorea, en el marco del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal, la ejecución del mantenimiento de la infraestructura educativa en las instituciones educativas, de forma complementaria al gobierno regional (8).

Reporta al gobierno regional, el informe final del mantenimiento de la infraestructura educativa, incluyendo la relación de gastos como evidencia del correcto uso de los recursos asignados en el marco del Sistema Wasichay (24).

Realiza el seguimiento y monitoreo del mantenimiento de la infraestructura educativa a nivel nacional (21).

Supervisa a las instituciones educativas durante la ejecución de las acciones de mantenimiento de la infraestructura educativa en su departamento (21 A).

Brinda facilidades al gobierno regional y gobierno local para el monitoreo del mantenimiento de la infraestructura educativa (25).

Evalúa a nivel nacional el mantenimiento de la infraestructura educativa (22).

Elabora el informe consolidado del mantenimiento de la infraestructura educativa de las instituciones educativas de su jurisdicción para su remisión al ente rector (23).

Elabora el informe de monitoreo del mantenimiento de la infraestructura educativa de su localidad, en el marco del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal, y lo presenta al gobierno regional (8).

PRODUCTO A OBTENER: INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA EN CONDICIONES QUE CUMPLAN CON LAS PRIORIDADES DE MANTENIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVASALCANCES: EDUCACIÓN BÁSICA, EDUCACIÓN SUPERIOR PEDAGÓGICA Y TECNOLÓGICA, EDUCACIÓN TÉCNICO - PRODUCTIVA Y CENTROS DE RECURSOSLa Infraestructura educativa se refiere a los espacios educativos de los locales escolares sujetos a mantenimiento, los que según prioridad son: aulas, servicios higiénicos, cocinas y comedores, servicios auxiliares (bibliotecas, salas de cómputo o aula innovadora), espacios exteriores (losas deportivas, veredas y rampas), y espacios administrativos (dirección de profesores, oficinas administrativas y auditorio).Las acciones de mantenimiento que se aplican a los espacios educativos, según prioridad, son: Reparación de techos, de ventanas, de puertas, de muros, de instalaciones sanitarias, de instalaciones eléctricas, de mobiliario escolar, de pisos y de pintado.

(1) Artículo 80, literal a) de la Ley N.° 28044, Ley General de Educación.

(2) Artículo 4, numeral 1 de la Ley N.° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; Artícu-lo 1º del D.S. N.° 004-2014-Minedu, que crea el Programa Nacional de Infraestruc-tura Educativa, modificado por el D.S N.° 001-2015-Minedu, que aprueba el Regla-mento de Organización y Funciones del Minedu; Artículo 76 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

(2 A) Artículo 74, literal l) y Artículo 77, literal b) de la Ley N.° 28044, Ley General de Educación, modificado por el D.S N.° 001-2015-Minedu, que aprueba el Regla-mento de Organización y Funciones del Minedu.

(3) Artículo 2, literal a) del D.S N.° 004-2014-Minedu, que crea el Programa Nacional de Infraestructura Educativa, modificado por el D.S. N.° 001-2015-Mi-nedu, que aprueba el Reglamento de Or-ganización y Funciones del Minedu.

(4) Numeral 6.1.4, literal b), inciso b.1 de la “Norma Técnica que regula la ejecución del Programa Anual de Mantenimiento de Locales Escolares”, aprobada por la R.M. N.° 593-2014-Minedu.

(5) Numeral 6.1.4, literal a) inciso a.1 de la “Norma Técnica que regula la ejecución

del Programa Anual de Mantenimiento de Locales Escolares”, aprobada por la R.M. N.° 593-2014-Minedu.

(6) Numerales 5.2.6 y 5.2.7 de la “Norma Técnica que regula la ejecución del Pro-grama Anual de Mantenimiento de Loca-les Escolares”, aprobada por la R.M. N.° 593-2014-Minedu.

(7) Numeral 6.1.4, literal b), inciso b.1 de la “Norma Técnica que regula la ejecución del Programa Anual de Mantenimiento de Locales Escolares”, aprobada por la R.M. N.° 593-2014-Minedu; Artículo 74, literal c) de la Ley N.° 28044, Ley General de Educación.

(8) Artículo 82 numerales 4 y 5 de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades; Decreto Supremo N.° 033-2015-EF, que aprueba los procedimientos para el cum-plimiento de metas y la asignación de los recursos del Plan de Incentivos a la Mejo-ra de la Gestión y Modernización Munici-pal del Año 2015.

(9) Numeral 6.1.1, literal a), inciso a.7 (f) y a.7 (g) de la ‘Norma Técnica que regula la ejecución del Programa Anual de Mante-nimiento de Locales Escolares’, aprobada por la RM N.° 593-2014-Minedu.

(10) Artículo 68, literal a), de la Ley N.° 28044, Ley General de Educación; Numeral 6.1.1,

literal a), Inciso a.7 (e), de la “Norma Téc-nica que regula la ejecución del Progra-ma Anual de Mantenimiento de Locales Escolares”, aprobada por la R.M. N.° 593-2014- Minedu.

(11) Artículo 80 , literal i), de la Ley N.° 28044, Ley General de Educación.

(11 A) Artículo 82, numeral 5 de Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

(12) Numeral 6.1.2, literal b), b.3 y b.4 de la “Norma Técnica que regula la ejecución del Programa Anual de Mantenimiento de Locales Escolares”, aprobada por la R.M. N.° 593-2014-Minedu.

(13) Numeral 6.1.1, literal a), incisos a.1 y a.3 de la “Norma Técnica que regula la eje-cución del Programa Anual de Manteni-miento de Locales Escolares”, aprobada por la R.M. N.° 593-2014-Minedu.

(14) Numeral 6.1.4, literal a), inciso a.1 de la Norma Técnica que regula la ejecución del Programa Anual de Mantenimiento de Locales Escolares, aprobada por la R.M. N.° 593-2014-Minedu.

(15) Numerales 5.2.1 y 5.2.4 de la “Norma Técnica que regula la ejecución del Pro-grama Anual de Mantenimiento de Loca-les Escolares”, aprobada por la R.M. N.° 593-2014-Minedu.

(16) Numeral 5.2.5 de la “Norma Técnica que regula la ejecución del Programa Anual de Mantenimiento de Locales Escolares, aprobada por la R.M. N.° 593-2014-Mi-nedu.

(17) Numeral 6.1.1, literal a), inciso a.3) de la Norma Técnica que regula la ejecución del Programa Anual de Mantenimiento de Locales Escolares, aprobada por la R.M. N.° 593-2014-Minedu.

(18) Artículo 82 , numerales 4 y 5 de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades; Numeral 6.1.1; literal a), a.8) de la Norma Técnica que regula la ejecución del Pro-grama Anual de Mantenimiento de Lo-cales Escolares”, aprobada por la RM N.° 593- 2014-Minedu.

(19) Numeral 6.1.1 literal a), a.3), tercer y cuarto párrafo de la “Norma Técnica que regula la ejecución del Programa Anual de Mantenimiento de Locales Escolares”, aprobada por la RM N.° 593- 2014-Mine-du.

(20) Numeral 6.1.2; literal b), b.4 de la “Nor-ma Técnica que regula la ejecución del Programa Anual de Mantenimiento de Locales Escolares”, aprobada por la RM N.° 593- 2014-Minedu.

(21) Numeral 6.1.4, literal b), inciso b.1 de la “Norma Técnica que regula la ejecución

del Programa Anual de Mantenimiento de Locales Escolares”, aprobada por la RM N.° 593- 2014-Minedu.

(21 A) Numeral 5.2.6 de la “Norma Téc-nica que regula la ejecución del Progra-ma Anual de Mantenimiento de Loca-les Escolares”, aprobada por la R.M. N.° 593-2014-Minedu; Artículo 74, literal c) de la Ley N.° 28044, Ley general de Educación.

(22) Numeral 6. 1.3, literales a) y b) de la “Nor-ma Técnica que regula la ejecución del Programa Anual de Mantenimiento de Locales Escolares”, aprobada por la R.M. N.° 593-2014-Minedu.

(23) Numeral 6.1.2 literal c), inciso c.3 de la “Norma Técnica que regula la ejecución del Programa Anual de Mantenimiento de Locales Escolares”, aprobada por la R.M. N.° 593-2014-Minedu.

(24) Numeral 6.1.2, literal c), incisos c.1 c.2 de la “Norma Técnica que regula la ejecución del Programa Anual de Mantenimiento de Locales Escolares”, aprobada por la R.M. N.° 593-2014-Minedu.

(25) Numerales 5.2.6,5.2.7 y 6.1.1, literales a), inciso a.7; f) y g) de la “Norma Técnica que regula la ejecución del Programa Anual de Mantenimiento de Locales Escolares”, aprobada por la R.M. N.° 593-2014-Mine-du.

Se terminó de imprimir en los talleres de TAREA ASOCIACIÓN GRÁFICA EDUCATIVA

en el mes de mayo de 2016



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