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“PROGRAMA FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN GESTIÓN PÚBLICA PARA
AUTORIDADES JÓVENES”
PAUTAS PARA ORDENANZAS, ACUERDOS E
INFORMES EN EL AMBITO DE LOS
GOBIERNOS SUBNACIONALES
Abog. José Manuel Villalobos Campana
@JMVillalobosCam
@JoseManuelVillalobosC@IPDElectoral
INTRODUCCIÓN
La Organización del gobierno municipal
La Organización del gobierno regional.
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LA ALCALDÍA:
Órgano ejecutivo del gobierno local, el Alcalde es el representante legalde la municipalidad y su máxima autoridad administrativa.
El marco legal municipal concentra diversas atribuciones en el alcaldeotorgándole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal.
Entre otros aspectos, le otorga mayoría a su agrupación política almargen del porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral,así como la facultad de presidir el Concejo Municipal y tener votodirimente.
ÓRGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIÓN
Entre las atribuciones más importantes señaladas por la
Ley Orgánica de Municipalidades, podemos mencionar:
Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.
Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos.
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación.
Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el plan integral de desarrollo
sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad civil.
Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe.
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos.
Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones.
Proponer al concejo municipal la creación, modificación, supresión o exoneración de
contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
Resolver en última instancia administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo al
Texto Único de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad.
Ley N° 27972 – art. 20 inc. 1, 2, 3, 4, 5, 10, 12, 23, 33
El Concejo Municipal
Constituye un Órgano de Gobierno que cumple funciones normativas y de fiscalización. Está integrado por el
Alcalde y los regidores.
Entre sus atribuciones principales están:
a. Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de Gestión:
-Plan de Desarrollo Municipal Concertado
-Presupuesto participativo -Plan de Desarrollo Institucional -Régimen de organización interior de la municipalidad -Plan de Acondicionamiento territorial (sólo provinciales) -Plan de Desarrollo Urbano -Plan de Desarrollo Rural -Sistema de Gestión Ambiental Local -El reglamento de concejo municipal -Proyectos de Ley de su competencia -El presupuesto anual y sus modificaciones -El Cuadro de Asignación de Personal
Ley N° 27972 – LOM – art. 9
-Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y regidor.
-Aprobar proyectos de ley de su competencia.
-Aprobar normas que promuevan la participación vecinal.
- Constituir comisiones ordinarias y especiales.
-Aprobar el balance anual y la memoria de la gestión.
-Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías económicas y otros actos de control.
-Autorizar al procurador público municipal a iniciar procesos judiciales contra funcionarios, servidores o terceros a
quienes el Órgano de Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal; así como a representar
a la municipalidad en los procesos judiciales iniciados en su contra, incluyendo a sus representantes.
-Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoría calificada.
-Aprobar la donación, venta o préstamo de sus bienes.
-Aprobar la remuneración del alcalde y dietas de los regidores.
-Disponer el cese del gerente municipal.
-Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.
-Aprobar y reglamentar los espacios de participación y concertación.
b. Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.
c. Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos.
d. Otras atribuciones importantes son:
Ley N° 27972 – LOM – art. 9
Reglamento Interno de Concejo
Es el instrumento normativo interno que establece el régimen
del Concejo Municipal, y define su organización y
funcionamiento, establece los derechos y deberes de sus
integrantes, regula los procedimientos para el desarrollo de las
sesiones del Concejo Metropolitano.
Las Comisiones de Regidores
Grupos de trabajo conformados por los regidores, cuya función principal es el estudio,
elaboración de propuestas, así como la absolución de consultas en los asuntos que son
puestos en su conocimiento de acuerdo con su especialidad o materia, para la elaboración
de Dictámenes y Proyectos de: Ordenanza, Acuerdos o Resoluciones del Concejo.
Estas comisiones pueden ser de dos tipos:
ORDINARIAS ESPECIALES
La regulación sobre su funcionamiento debe estar señalada en el Reglamento Interno
del Concejo.
LOS REGIDORES
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
Formular pedidos y mociones de orden del día
Fiscalizar la gestión municipal.
Integrar comisiones ordinarias y especiales.
Mantener comunicación con las organizaciones sociales e informar al concejo
.municipal.
Asumir, por delegación del alcalde, sus funciones políticas.
Son representantes de los ciudadanos, elegidos para asumir labores de producción normativa y
de fiscalización de la gestión municipal. Su período de gestión es igual al de los alcaldes, es decir 4
años.
ATRIBUCIONES (art.10 LOM Ley N° 27972)
CONFORME AL ART.20 INC 20 LOM
No pueden ejercer funciones, ni cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o
confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma
municipalidad o en empresas municipales del ámbito.
RESPONSABILIDADES
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la ley practicados en el
ejercicio de sus funciones, y, solidariamente, por los acuerdos adoptados contra la ley a
menos que salven su voto, dejando constancia de ello en actas.
IMPEDIMENTOS
Primer Párrafo, art. 11, Ley N° 27972
Segundo Párrafo, art. 11, Ley N° 27972
IMPEDIMENTOS Y RESPONSABILIDADES
LOS GOBIERNOS REGIONALES
EL CONSEJO REGIONAL
Órgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Está integrado por los Consejeros Regionales, elegidos porsufragio directo por un periodo de cuatro (4) años. El mandato es irrenunciable, con excepción de los casosprevistos en la Constitución, pero revocable conforme a Ley.
LA PRESIDENCIA REGIONAL
Órgano ejecutivo del gobierno regional. El Presidente es elegido por sufragio directo conjuntamente con unVicepresidente por un periodo de cuatro (4) años. El mandato es irrenunciable, con excepción de los casosprevistos en la Constitución, pero revocable conforme a Ley.
EL CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL
Órgano consultivo y de coordinación del gobierno regional con las municipalidades. Está integrado por losalcaldes provinciales y por los representantes de la sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le señala lapresente Ley
ESTRUCTURA BÁSICA
CONSEJO REGIONALATRIBUCIONES
a. Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias de competencia y
funciones del Gobierno Regional.
b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, concordante con el Plan Nacional de
Desarrollo y buscando la articulación entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinación
Regional.
c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco del Plan de Desarrollo Regional
Concertado y de conformidad con la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto
General de la República y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
d. Aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios.
e. Aprobar su Reglamento Interno.
f. Fijar la remuneración mensual del Presidente, y Vicepresidente y las dietas de los Consejeros.
g. Declarar la vacancia y suspensión del Presidente, Vicepresidente y los Consejeros.
h. Autorizar, conforme a Ley, las operaciones de crédito interno y externo incluidas en el Plan de Desarrollo Regional
Concertado y solicitadas por el Presidente Regional. Las operaciones de crédito externo se sujetan a la Ley de
Endeudamiento Público.
i. Autorizar la transferencia de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del Gobierno Regional.
j. Aprobar la creación, venta, concesión o contratos, disolución de sus empresas y otras formas empresariales, bienes
y/o activos regionales, conforme a la Constitución y la Ley.
k. Fiscalizar la gestión y conducta pública de los funcionarios del Gobierno Regional y, dentro de
ello, llevar a cabo investigaciones sobre cualquier asunto de interés público regional.
l. Proponer ante el Congreso de la República las iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
m. Proponer la creación, modificación o supresión de tributos regionales o exoneraciones, conforme
a la Constitución y la Ley.
n. Aprobar el Programa de Promoción de Inversiones y Exportaciones Regionales.
o. Aprobar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperación con otros gobiernos
regionales e integrar las estrategias de acciones macrorregionales.
p. Definir la política permanente del fomento de la participación ciudadana.
q. Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el programa de desarrollo
institucional.
r. Proponer y desarrollar acciones de integración fronteriza de conformidad con los Convenios y
Tratados Internacionales, en acuerdo con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
s. Las demás que les corresponda de acuerdo a Ley.
ATRIBUCIONES DEL CONSEJO REGIONAL
ORDENAMIENTO JURIDICO SUBNACIONAL
ORDENANZAS MUNICIPALES:
Normas de carácter general de mayor jerarquía en la estructura normativa municipal,
por medio de las cuales se aprueba la organización interna, la regulación,
administración y supervisión de los servicios públicos y las materias en las que la
municipalidad tiene competencia normativa.
Art. 40 LOM – Ley N° 27972
Son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos específicos de interéspúblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del órgano de gobierno
para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional.
ACUERDOS DE CONCEJO:
ORDENAMIENTO JURIDICO MUNICIPAL
Art. 41 LOM – Ley N° 27972
Establecen normas reglamentarias y de aplicación de las ordenanzas, sancionan
los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administración municipaly resuelven o regulan asuntos de orden general y de interés para el vecindario, que
no sean de competencia del concejo municipal
DECRETOS DE ALCALDÍA:
ORDENAMIENTO JURIDICO MUNICIPAL
Art. 42 LOM – Ley N° 27972
Las resoluciones de alcaldía aprueban y resuelven los asuntos de carácter
administrativo
RESOLUCIONES DE ALCALDÍA:
ORDENAMIENTO JURIDICO MUNICIPAL
Art. 42 LOM – Ley N° 27972
ORDENAMIENTO JURIDICO REGIONAL
ORDENANZAS REGIONALES:
Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carácter general, la organización y la
administración del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia. Una
vez aprobadas por el Consejo Regional son remitidas a la Presidencia Regional para su
promulgación en un plazo de 10 días naturales. .
Art. 38 LOGR – Ley N° 27867
ORDENAMIENTO JURIDICO REGIONAL
ACUERDOS DE CONSEJO REGIONAL:
Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisión de este órgano sobre asuntos
internos del Consejo Regional, de interés público, ciudadano o institucional o declara su
voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional. Los Acuerdos Regionales serán aprobados por mayoría simple de sus
miembros. El Reglamento del Consejo Regional podrá acordar otras mayorías para
aprobar normas.Art. 39 LOGR – Ley N° 27867
ORDENAMIENTO JURIDICO REGIONAL
DECRETOS REGIONALES:
Los Decretos Regionales establecen normas reglamentarias para la ejecución de las
Ordenanzas Regionales, sancionan los procedimientos necesarios para la
Administración Regional y resuelven o regulan asuntos de orden general y de interés
ciudadano. Los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por la Presidencia
Regional, con acuerdo del directorio de Gerencias Regionales.
Art. 40 LOGR – Ley N° 27867
ORDENAMIENTO JURIDICO REGIONAL
RESOLUCIONES REGIONALES:
Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carácter administrativo. Se expiden en
segunda y última instancia administrativa. Los Niveles de Resoluciones son: a) Ejecutiva
Regional, emitida por el Presidente Regional. b) Gerencial General Regional, emitida por
el Gerente General Regional. c) Gerencial Regional, emitida por los Gerentes
Regionales.
Art. 41 LOGR – Ley N° 27867
Las propuestas o proyectos de Ordenanza o de Acuerdos, son instrumentos mediante
los cuales se ejerce el derecho de iniciativa legislativa y se promueve el procedimiento
legislativo.
ELABORACIÓN DE ORDENANZA Y
ACUERRDOS REGIONAL Y/O MUNICIPAL
Las Proposiciones de Ordenanzas deben contener una Exposición de Motivos donde se expresen sus fundamentos, el efecto de la vigencia de la norma que se propone sobre la Legislación Municipal o Regional, el análisis de costo-beneficio de la futura norma legal, y la fórmula legal respectiva que, de ser el caso, estará dividida en títulos capítulos, secciones y artículos. Estos requisitos sólo pueden ser dispensados por motivos excepcionales.
Las Proposiciones de Acuerdos y Resoluciones se sujetarán a los mismos requisitos que los de las Ordenanzas, en lo que fuera aplicable.
ELABORACIÓN DE ORDENANZA Y
ACUERDO REGIONAL Y/O MUNICIPAL
DICTÁMENES
Son los documentos que contienen una exposición documentada, precisa y clara
de los estudios que realizan las Comisiones sobre las Proposiciones de Ordenanza,
Acuerdo o Resolución que son sometidas a su conocimiento, además de las
conclusiones y recomendaciones derivadas de dicho estudio.
Pueden ser:
Mayoría Minoría Unanimidad
DICTÁMENES
Los Dictámenes pueden concluir:
• En la recomendación de aprobación de la proposición en sus términos.
• En la recomendación de aprobación de la proposición con modificaciones. Para este efecto se
acompaña el respectivo proyecto sustitutorio.
• En la recomendación de desaprobación de la Proposición y su envío al archivo. Las
Proposiciones rechazadas de plano no requieren dictamen.
• En la recomendación de conformación de una Comisión Especial de estudio del asunto
materia de Dictamen, a efecto de que se realice un estudio técnico más profundo y proponga
una fórmula normativa adecuada.
• Solicitando un plazo adicional para expedir Dictamen.
Las Mociones de Orden del Día son propuestas mediante las cuales los Regidores ejercen su derecho de pedir al Concejo que adopte acuerdos sobre asuntos importantes para los intereses del Municipio o la Región y las relaciones con el Gobierno. Proceden en los siguientes casos:
Solicitud de conformación de Comisiones de Investigación.
Pedidos para que el Pleno se pronuncie sobre cualquier asunto de importancia municipal, regional o nacional.
Mociones de saludo de menor importancia.
MOCIONES
DE ORDEN DEL DÍA
PAUTAS PARA INFORMES
Los Informes son los instrumentos que contienen la exposición detallada del estudio realizado, de lo
actuado y las Conclusiones y Recomendaciones de las Comisiones de investigación, de trabajo y de
aquéllas que se conformen con una finalidad específica y deban presentar informe dentro de un plazo
prefijado.
Las Comisiones Ordinarias también presentan Informes para absolver consultas especializadas.
Los Informes de las Comisiones Ordinarias que emiten opinión sobre cualquier asunto que se les
consulte, serán bien fundamentados, precisos y breves.
Para la presentación de los Informes en mayoría y minoría se aplican las mismas reglas que para los
Dictámenes.
PAUTAS PARA INFORMES
Los Informes pueden tener la siguiente estructura:
1. Antecedentes.
2. Base legal o Normativa
3. Análisis
4. Conclusiones
5. Recomendaciones
CHECK LIST
Elaborado por José Oviedo Palomino: El Lenguaje Normativo, pág. 71-74
I. TEST DE MATERIA LEGISLABLE
1. ¿Cuál es el problema que se pretende resolver?
2. La solución del problema ¿requiere de iniciativa legislativa?
3. ¿Cuál sería el diseño inicial de la fórmula legal (FLI)?
CHECK LIST
II. TEST DE CONDICIONES DE VIABILIDAD
De antecedentes de propuesta normativa
4. La FLI ¿constituirá plagio de una propuesta de ley precedente?
5. La FLI ¿sería similar a una propuesta desestimada en la actual legislatura?
6. La FLI ¿ya existe como norma?
CHECK LIST
De constitucionalidad
7. ¿Quién sería el proponente constitucionalmente habilitado?
8. La FLI, de ser aprobada, ¿colisionaría con alguna norma de rango constitucional?
9. La FLI, de ser aprobada, ¿invadiría competencias de otros órganos constitucionales?
10. La FLI, de ser aprobada, ¿transgrediera competencias sobre ámbitos territoriales con
reserva constitucional?
CHECK LIST
De constitucionalidad
11. La FLI, de ser aprobada, ¿contravendría tratados internacionales con rango
constitucional?
12. La FLI, de ser aprobada, ¿contravendría tratados internacionales con rango de ley?
13. La FLI, de ser aprobada, ¿contradiría fallos del Tribunal Constitucional con fuerza
vinculante?
14. La FLI, de ser aprobada, ¿generaría o modificaría gasto público?
15. La FLI, de ser aprobada, ¿establecería algún régimen tributario particular?
CHECK LIST
TEST DE POSIBILIDAD MODIFICATORIA
16. La FLI, de ser aprobada ¿de qué manera y en qué sentido modificaría la legislación
existente?
TEST DE ADECUACIÓN POLITICA
17. La FLI ¿tiene relación con la Agenda Legislativa?
18. La FLI ¿tiene relación con las políticas de estado aprobadas por el Acuerdo Nacional?
CHECK LIST
TEST DE COSTO/ BENEFICIO
19. Por medio de la FLI ¿qué estado se pretendería cambiar?
20. ¿Qué cambio se propiciaría, si fuera aprobada la FLI?
21. ¿Quiénes serían los afectados por ese cambio de estado?
22. Los cambios ¿Se podrían valorar?
23. Los cambios ¿afectarían positiva o negativamente a los afectados?
24. ¿Cuál es el balance de la viabilidad socio- económica de la propuesta?
CHECK LIST
TEST DE IMPACTO AMBIENTAL
25. ¿Por qué es necesario el estudio de impacto ambiental (EIA) de la FLI?
26. ¿Cuál es la base legal que sustenta la necesidad del EIA?
27. ¿Cuál sería el ámbito de incidencia ambiental de la FLI?
28. ¿Se ha efectuado un diagnóstico o inventario del ámbito de incidencia ambiental?
29. ¿Cuál sería la valoración del inventario ambiental?
30. ¿Existe un estudio de ejecución de impacto ambiental?
31. ¿Qué impactos podrían preverse si se aplicara FLI?
32- ¿Cómo se expresa la relación entre la FLI y el probable impacto ambiental?
CHECK LIST
TEST DE LEGITIMIDAD
33. ¿Hay norma expresa que obligue a órgano del Estado a verter opinión sobre la materia
de la FLI?
34. ¿Es necesario convocar a los que serían afectados por su aprobación, aun si no hubiera
mandato legal expreso?
35. ¿Han sido evaluados los alcances de las opiniones sobre la FLI?
36. ¿Es clara la relación entre la FLI y las políticas públicas sobre la materia que se pretende
legislar?
TEST DE DERECHO COMPARADO
37. ¿Existe tratamiento de la materia en ordenamiento jurídico extranjero?
38. ¿Ha sido evaluado dicho tratamiento para su aceptación o rechazo?
CHECK LIST
TEST SOBRE LAS CONDICIONES LOGICAS
Totalidad
39. ¿Está claramente establecido el campo legislable?
40. La FLI ¿contiene las disposiciones necesarias y suficientes?
Permanencia y transitoriedad
41. Las disposiciones propuestas ¿se agrupan en razón de su permanencia y transitoriedad?
42. Las disposiciones complementarias ¿se agrupan en torno al núcleo legislable?
43. Las disposiciones transitorias ¿se agrupan en torno al núcleo legislable y a las
disposiciones complementarias?
CHECK LIST
TEST SOBRE LAS CONDICIONES LOGICAS
Coherencia
44. El texto normativo propuesto ¿evita la ambigüedad?
45. El texto normativo propuesto ¿evita la ausencia de condición lógica?
46. El texto normativo propuesto ¿evita el desplazamiento referencial?
47. Las remisiones, internas o externas ¿están hechas con precisión?
CHECK LIST
TEST SOBRE LAS CONDICIONES LOGICAS
Inclusión
48. ¿Se procura que cada artículo tenga la mejor cantidad de normas?
49.¿Los artículos se desarrollan en incisos; y los incisos en numerales o literales?
Sucesividad
50. Los artículos, incisos y literales so numerales ¿se ordenan consecutivamente?
51. ¿Las adiciones se formalizan modificando los caracteres numéricos o alfabéticos de las normas precedentes?
CHECK LIST
TEST DE ESTILO LEGISLATIVO
52. El texto normativo propuesto, ¿evita las explicaciones o interpretaciones?
53. El texto normativo propuesto ¿es claro?
54. ¿Hay propiedad en el uso del lenguaje normativo que se propone?
55. ¿La propuesta normativa es expresada con un lenguaje preciso?
56. El texto de la propuesta normativa ¿se presenta de manera concisa?
CHECK LIST
TEST DE ESTILO LEGISLATIVO
57. ¿Se utiliza, con preferencia, el presente y el futuro de indicativo para diseñar el texto de
la propuesta normativa?
58. ¿Se utiliza, con preferencia, el género masculino en la construcción del texto normativo
que se propone?
59. ¿Se utiliza el número singular para la construcción de la propuesta normativa?
60. ¿Los párrafos son breves?
CHECK LIST
TEST DE ORGANIZACIÓN FORMAL
61. En la redacción formal de la FLI ¿se indica el tipo de iniciativa?
62. ¿Se redacta adecuadamente la formula introductoria de la FLI?
63. ¿Se presenta el título de la FLI en forma clara?
64. ¿Se sustenta adecuadamente la parte resolutiva de la FLI?
65. ¿Se señala la fecha de la iniciativa?
66. ¿Consta la firma de los titulares?
CHECK LIST
TEST DE REGLAS FORMALES ADICIONALES
67. ¿Se proponen de forma adecuada las adiciones?
68. ¿Se da forma adecuada a las supresiones?
69. ¿Se da forma adecuada a las sustituciones?
TEST DE SUSTENTACIÓN DE LA INICIATIVA
70. ¿Se sustenta bien la exposición de motivos?
71. ¿Cada uno de los artículos u otras articulaciones de la propuesta se encuentran
debidamente sustentados?
“PROGRAMA FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN GESTIÓN PÚBLICA PARA
AUTORIDADES JÓVENES”
¡GRACIAS!
Abog. José Manuel Villalobos Campana
@JMVillalobosCam
@JoseManuelVillalobosC@IPDElectoral
