PDF Manual Practico Incendios 2007

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    Ecologistas en Accin

    INCENDIOS FORESTALESManual prctico

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    INCENDIOS FORESTALESManual prctico

    Colabora:

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    INCENDIOS FORESTALES: MANUAL PRCTICO

    ndice

    Edita: Ecologistas en Accin

    Marqus de Legans 12, 28004 Madrid

    Tel. 915312739 Fax: 915312611

    www.ecologistasenaccion.org

    Colabora: Fundacin Biodiversidad

    Elaborado por: Ral Navarrete, Theo Oberhuber, Joaqun [email protected],

    [email protected]

    Fotos: Xos Varela, portada. Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca, pgs: 5, 6,

    10, 11, 12, 17, 18, 21, 22, 25, 26-27, 29, 30-31. Ecologistas en Accin, resto de imgenes.

    Edicin: marzo 2007

    ISBN: 978-84-935622-2-9

    Depsito legal: M-16714-2007

    Ecologistas en Accin agradece la reproduccin y divulgacin de los contenidosde este cuaderno siempre que se cite la fuente.

    3 Introduccin4 Los incendios forestales en el Estado espaol

    4 Evolucin del nmero de incendios y superficie quemada. 7 Distribucin territorial de los incendios 8 Formaciones vegetales y especies ms afectadas10 Consecuencias de los incendios forestales

    12 Causas de los incendios forestales

    12 Principales causas de los incendios forestales 14 Distribucin de los incendios por causas, reas geogrficas y CA AA. 17 Distribucin de incendios por lugar de comienzo18 Propuestas para evitar los incendios forestales

    18 Incendios intencionados 19 Negligencias 20 Otras causas 20 Deteccin y extincin de incendios 20 Actuaciones a llevar a cabo tras un incendio23 Declogo para evitar los incendios forestales

    34 Glosario sobre incendios forestales31 Fuentes consultadas

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    INCENDIOS FORESTALES: MANUAL PARA FORMADORES Y MEDIOS DE COMUNICACIN

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    Introduccin

    Los incendios forestales se han con-vertido en las ltimas dcadas enuno de los problemas ambientales

    ms importantes del Estado espaol, ylos efectos del cambio climtico previstospara los prximos aos seguramenteagravarn la situacin.

    Incluso asumiendo que las condicio-nes climticas en buena parte del Estado,agravadas por los cada vez ms evidentesefectos del Cambio Climtico, hacenms frecuentes y dainos los incendiosforestales, hay que tener en cuenta quems de la mitad de los mismos tienensu origen en la utilizacin deliberadadel fuego por parte del ser humano. EnEspaa, todava hoy, es comn el uso

    del fuego para limpiar los montes dematorral y proporcionar pastos y brotesfrescos al ganado, as como para eliminarlos rastrojos de cultivos agrcolas. La per-misividad y la falta de control sobre estasquemas han favorecido histricamenteque se encuentren entre las principalescausas de incendios todos los aos.

    En los ltimos aos (2000 a 2006),los incendios forestales han quemado994.539 hectreas de nuestro pas, el3,9% de toda la superficie forestal ycasi el 2% de la superficie de todo elEstado espaol, una superficie similara la que tiene la Comunidad Foral deNavarra.

    A escala mundial, los incendios fores-tales intencionados para cambiar el usodel suelo, amenazan con la desaparicindel ltimo 20% de los bosques vrgenesdel planeta, y con ellos desaparecer unabiodiversidad irrecuperable.

    El presente documento* se enmarcadentro de la campaa de divulgacinllevada a cabo por Ecologistas en Accin

    en colaboracin con la Fundacin Biodi-versidad para concienciar a la sociedadsobre el problema de los incendiosforestales.

    (*) Los datos y grfcos han sido extrados delinorme Incendios forestales: anlisis y

    propuestas. Ecologistas en Accin, 2007.

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    INCENDIOS FORESTALES: MANUAL PRCTICO

    Los incendios forestales

    en el Estado espaolEvolucin del nmero deincendios y superficie quemada

    Aunque los incendios forestales hanestado siempre presentes a lo largo dela historia de nuestros montes, es enlas tres ltimas dcadas cuando, por sufrecuencia y extensin, stos se han con-vertido en un grave problema ambiental,social y econmico, ya que el nmerode incendios alcanza cifras antes nuncaimaginadas y la superficie quemada siguesiendo muy preocupante.

    Desde 1961, ao en el que se iniciala serie anual de datos, el nmero de

    incendios se ha incrementado muy signi-ficativamente, pasando de una media de9.515 incendios al ao en la dcada de

    los ochenta a 18.141 en los aos noventa,y alcanzando ya una media de 20.779incendios en los seis primeros aos dela actual dcada.

    Para Ecologistas en Accin, de estosdatos se desprende que no se estnhaciendo los esfuerzos necesarios enprevencin, sensibilizacin y educa-cin de la sociedad para disuadirla decausar incendios forestales. Igualmente,demuestra que las medidas punitivasno estn siendo todo lo eficaces quedeberan.

    En cuanto a la superficie quemada,la evolucin es ms irregular y sufre

    constantes altibajos. A pesar de ello, ytras un incremento espectacular en ladcada de los aos ochenta y primera

    Fuente: Direccin General para la Biodiversidad. Ministerio de Medio Ambiente

    GRFICO 1: NMERO DE INCENDIOS Y SUPERFICIE QUEMADA, ARBOLADA Y DESARBOLADA DE 1961 A 2006

    0

    50

    100

    150

    200

    250

    300

    350

    1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

    Superficie(milesdehe

    ctreas)

    0

    5.000

    10.000

    15.000

    20.000

    25.000

    30.000

    NincendiosDesarbolado

    Arbolado

    N incendios

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    mitad de los noventa, se registr seguida-mente una disminucin en la superficieafectada debida a una sucesin de aosanormalmente lluviosos y a la mejora delos medios de deteccin y extincin de

    incendios. Sin embargo, a partir del ao2000 se observa una tendencia al alza enla superficie quemada, siempre sin llegara las cifras de dcadas pasadas. Con-cretamente se ha pasado de 244.788hectreas quemadas al ao en el periodo

    1980/1989, y 159.925 ha/ao en elperiodo 1990-1999, a 142.077 ha/aoen el periodo 2000/2006.

    Como ya se ha sealado, en los lti-mos seis aos (2000 a 2006) los incen-

    dios forestales han quemado 994.539hectreas de nuestro pas, lo que suponeel 3,9% de toda la superficie forestal ycasi el 2% de la superficie de todo elEstado espaol.

    Una dinmica similar ha seguido el

    GRFICO 2: NMERO DE GRANDES INCENDIOS (>500 HA) ENTRE 1986 Y 2006

    Fuente: Direccin General para la Biodiversidad. Ministerio de Medio Ambiente

    0

    20

    40

    60

    80

    100

    120

    1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

    NIncendios

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    nmero de grandes incendios (incendiosque afectan a una superficie superiora 500 hectreas). Entre 1986 y 1994la media en el nmero de grandes in-

    cendios se mantuvo alta, aunque congrandes altibajos de unos aos a otros.En este periodo se produjeron una me-dia de 60 grandes incendios anuales. Apartir de esa fecha se produce un im-portante descenso, 23 incendios anualesde media, que sin embargo han vueltoa ascender a partir de 2004 alcanzandolos 54 grandes incendios en 2006. Esteltimo dato se debe fundamentalmentea los grandes incendios registrados enGalicia durante el mes de agosto.

    Distribucin territorialde los incendios

    La distribucin territorial de los incendios

    demuestra que, en contra de lo quecabra esperar por sus caractersticasmeteorolgicas, el territorio ms afecta-do, en cuanto a nmero de incendios ysuperficie quemada, no es el arco medi-terrneo sino el noroeste peninsular, conun clima atlntico o continental hmedo.Ms del 70% de los incendios forestalesen Espaa se producen en las comuni-dades del noroeste peninsular, a la vezque ms del 60% de la superficie forestaly casi el 50% de la superficie arbolada

    GRFICO 3: NMERO DE INCENDIOS Y CONATOS POR CUADRCULA ENTRE 1996 Y 2005

    Fuente: Direccin General para la Biodiversidad. Ministerio de Medio Ambiente

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    Galicia53,6%

    C.Valenciana2,3%

    Asturias 7,8%

    Extremadura5,5%

    Andaluca4,9% Castilla-LaMancha 3,9%

    Catalua 3,5%

    Castilla y Len9,9%

    Cantabria 1,7%

    Aragn 1,9%

    Madrid 1,3%

    Canarias 0,4%

    Pas Vasco 1,0%

    Murcia 0,7%

    Navarra 0,7%

    I. Baleares 0,6%

    La Rioja 0,5%

    Otros8,7%

    Galicia25,3%

    Castilla y Len25,3%

    Extremadura10,0%

    Andaluca

    9,5%

    Asturias8,9%

    Castilla-LaMancha 5,9%Catalua 4,4%

    Cantabria 3,3%

    C.Valenciana2,5% Aragn 1,3%

    Madrid 1,1%

    Canarias 1,0%

    Pas Vasco 0,7%

    Navarra 0,4%

    I. Baleares 0,3%

    Murcia 0,1%

    La Rioja 0,1%

    Otros5,0%

    afectadas por el fuego se encuentran endichas comunidades.

    Galicia es con diferencia la comunidadque sufre mayor nmero de incendios,

    ms de la mitad de todos los produci-dos en el pas. Slo en Castilla y Len,Asturias y Extremadura se producenentre el 5 y el 10% de los incendios. Estambin Galicia donde ms superficieforestal se quema junto con Castilla yLen: la mitad de la superficie forestalquemada se encuentra a partes igualesen estas dos comunidades. Por su parte,

    Extremadura y Andaluca rondan el 10%de la superficie forestal quemada.

    Adems, Espaa es el segundo pasmediterrneo, slo detrs de Portugal,

    con mayor nmero de incendios y su-perficie quemada.

    Formaciones vegetalesy especies ms afectadas

    Las zonas arboladas suponen el 31% dela superficie total afectada, siendo laszonas cubiertas por matorral y monte

    bajo las ms afectadas porlos incendios, ya que supo-nen el 83% de la superficieno arbolada quemada y el57% de la superficie totalincendiada.Las especies arbreas ms

    afectadas por los incendios

    han sido las conferas, con94.500 hectreas quema-das entre 2003 y 2005,siendo el pino negral (Pinuspinaster), seguido del pinocarrasco (Pinus halepensis)las especies ms afecta-das. La superficie afectadade frondosas ha sido algo

    inferior a la de conferas,ya que en los tres ltimosaos han sumado 80.111hectreas, siendo las es-pecies ms afectadas laencina (Quercus ilex) y eleucalipto, especialmenteel Eucaliptus globulus. Hayque tener en cuenta queaunque la superficie totalde distribucin de las dife-

    GRFICO 4: NMERO DE INCENDIOS POR CCAA ENTRE 1996 Y 2005

    Fuente: Direccin General para la Biodiversidad.Ministerio de Medio Ambiente

    GRFICO 5: SUPERFICIE FORESTAL QUEMADA POR CCAAENTRE 1996 Y 2005

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    rentes especies de eucalipto es cuatroveces inferior a la de la encina (500.000hectreas de eucaliptos frente a 2 millo-nes de hectreas de encinas), muchos

    aos es la frondosa ms afectada por elfuego.

    Es importante destacar que las con-secuencias ambientales de los incendiossobre las conferas suelen ser muchopeores que las producidas sobre lasfrondosas, debido a que ninguna delas pinceas peninsulares rebrota trasun incendio, mientras que varias de lasfrondosas, como las encinas y los alcor-noques, suelen rebrotar tras los incendioscon un alto porcentaje de xito. En lasconferas, la regeneracin natural se

    produce a partir de semillas, si la masaha llegado a la edad frtil; si no es as,hay que recurrir a la repoblacin. Porello, salvo que los siniestros sean muy

    graves, la recuperacin es ms factibleen los bosques de frondosas que en losde conferas.

    Pinar incendiado en Guadalajara en 2005

    Incendio de Quercus

    Plantacin deeucaliptos quemada

    Encina rebrotando

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    INCENDIOS FORESTALES: MANUAL PRCTICO

    Consecuencias

    de los incendios forestalesL

    os incendios forestales producenenormes daos ambientales. De s-tos, el ms fcilmente apreciable es

    la prdida de calidad paisajstica debidoa la destruccin de la cubierta vegetal y auna evolucin de sta hacia series regre-sivas. El efecto de los incendios sobre lafauna es la muerte de aquellos animalesque no pueden escapar del fuego o eldesplazamiento de otros por la prdidade pastos y hbitats. El suelo se ve afec-tado por la alteracin de la estructuraedfica y el aumento del riesgo de degra-dacin provocando la prdida de suelofrtil y el avance de la erosin. Como

    consecuencia de la prdida de suelo, sealtera drsticamente el ciclo hdrico aldisminuir la infiltracin y, con ello, lasreservas hdricas subterrneas, aumentala escorrenta y el riesgo de crecidas enarroyos y vaguadas con la llegada de llu-vias torrenciales. Adems, los incendiosforestales son una importante fuente deemisin de gases de efecto invernadero

    (hasta un 1% del total de emisiones enel Estado espaol) y, por tanto, uno delos factores que contribuyen al cambioclimtico.

    Adems, estos incendios suponentodos los aos la prdida de vidas hu-manas y grandes daos en explotaciones,cultivos y viviendas. Desde 1986 se hanproducido 187 vctimas mortales debidoa incendios forestales, y en el periodo2003-2006 se ha producido un pre-

    ocupante incremento en el nmero devctimas debido muy posiblemente a lavirulencia de los incendios forestales deestos ltimos aos.

    Las prdidas econmicas y las fuertesinversiones necesarias para paliar losefectos de los incendios son otras de lasconsecuencias de estos incendios. Porejemplo, en 2005 las prdidas produci-das por los incendios ms los gastos enextincin ascendieron a 126.646.192euros.

    Teniendo en cuenta que en la prcticatotalidad de las CC AA los gastos deextincin se hacen a costa de detraer in-

    versiones de otras actuaciones en medioambiente, en muchos casos relacionadascon la gestin y conservacin de espaciosy especies protegidas, resulta preocu-pante el progresivo incremento de estapartida, especialmente en comparacincon los presupuestos existentes para laprevencin de incendios y la conserva-cin de la naturaleza en general.

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    INCENDIOS FORESTALES: MANUAL PRCTICO

    El conocimiento y determinacin delas causas de los incendios fores-tales constituye una herramienta

    fundamental para adoptar las medidaspreventivas oportunas que nos ayudena evitarlos.

    Principales causasde los incendios forestales

    Las causas de los incendios forestales sedividen en dos grandes grupos: causasinmediatas y estructurales.

    Las causas inmediatas son aquellasque provocan el inicio del fuego y son

    debidas a agentes naturales o al compor-tamiento humano. Las causas inmediatasse pueden clasificar en intencionadas,negligencias, otras causas, y naturales.Segn el Ministerio de Medio Ambien-te, los incendios intencionados son losprovocados deliberadamente por elhombre o causados por quemas agrariassin permiso y en pocas no autorizadas.Sin embargo, las negligencias englobanlos incendios forestales iniciados a par-tir del uso autorizado del fuego paraalguna actividad agropecuaria, trabajosforestales, hogueras, fumadores, quemade basuras o fuegos escapados de ver-

    Causas

    de los incendios forestales

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    INCENDIOS FORESTALES: MANUAL PRCTICO

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    Quema agrcola43%

    Quema obt. pastos 31%

    Pirmanos14%

    Caza 4%

    Daos animales 2%

    Otras causas 6%

    Intencionados60%

    Desconocidas16%

    Otras causas6%

    Negligencias 12%

    Reproduccin 2%

    Rayo 4%

    tederos. Los debidos a otras causas sonoriginados por los ferrocarriles, las lneaselctricas, los motores y mquinas, y lasmaniobras militares. Mientras que las

    causas naturales se refieren a la cada derayos.

    Se denominan causas estructurales delos incendios forestales a los factores quepueden influir de manera importante enel comportamiento y propagacin de s-tos. Estas causas estructurales dependende factores intrnsecos del propio medionatural y/o del entorno socioeconmi-co. Las principales causas estructuralesson: Las condiciones climatolgicas: largosperiodos de sequa y de altas temperatu-ras. Caractersticas de la vegetacin: altogrado de combustibilidad e inflamabili-dad.

    Condiciones orogrficas del terreno:terrenos en pendientes con dificultadesde accesibilidad en determinados ca-sos. Uso indebido del fuego: prctica ha-bitual para eliminacin de residuos enlas actividades agrarias y forestales, entre

    otros usos de riesgo. Dispersin territorial: presencia dencleos de poblacin insertadas en elmedio natural o en sus proximidades. Estacionalidad de los incendios fores-tales: el hecho de que los incendios seproduzcan principalmente en los mesesestivales dificulta el mantenimiento deloperativo de lucha contra incendios.

    En el Estado espaol los incendiosforestales son mayoritariamente produ-cidos por el ser humano, concretamenteel 78% de los incendios, aspecto querevela la escasa conciencia de la pobla-cin sobre el valor econmico, social yecolgico de los montes y la importanciade su conservacin. El 60% son incen-dios intencionados, el 12%, debidos anegligencias, un 6% se deben a otrascausas accidentales, del 16% se desco-noce su causa, el 4% tienen su origen en

    rayos, y el 2%, a rebrotes de incendioscontrolados.Dentro de las motivaciones de los

    incendios forestales intencionados des-tacan las quemas agrcolas ilegales yabandonadas (43%), las quemas sinautorizacin para la obtencin de pas-

    GRFICO 6: INCENDIOS POR CAUSAS.PERODO 1996-2005

    GRFICO 7: INCENDIOS INTENCIONADOS POR CAUSAS.PERODO 1996-2005

    Fuente: Direccin General para la Biodiversidad. Ministerio de Medio Ambiente

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    INCENDIOS FORESTALES: MANUAL PRCTICO

    tos (31%), los pirmanos (personas conalguna alteracin patolgica, el 14%),el 4% relacionados con la caza, el 2%para eliminar animales y el 6% restante

    se divide entre venganzas, vandalismo,obtencin de madera a bajo precio, re-calificaciones de terrenos, modificacionesde uso del suelo (de forestal a agrcola)y disensiones en la titularidad de losmontes.

    Las quemas agrcolas y para la ob-tencin de pastos, causan ms de lamitad de los incendios con motivacinconocida que se producen cada ao ennuestro pas, concretamente el 53,6%,independientemente de que sean inten-cionados o causados por negligencias.Entre 1996 y 2005 las quemas agrcolas,autorizadas o no, produjeron ms de34.000 incendios, el 31,7% de todoslos incendios con motivo conocido.

    Mientras que las quemas para regenerarpastos, incluyendo las autorizadas y noautorizadas, causaron ms de 23.000incendios, el 21,9% de los incendios conmotivo conocido.

    Distribucin de los incendiospor causas, reas geogrficasy Comunidades Autnomas

    El anlisis de las causas de los incendiospor reas geogrficas demuestra la exis-tencia de dos situaciones muy diferen-ciadas dentro del Estado espaol, ya quemientras que en el noroeste peninsularexiste un elevadoporcentaje de incendiosintencionados, en el resto del pas las cau-sas ms habituales de los incendios estnms repartidas entre incendios intencio-nados y negligencias (ver grfico 8).

    En el noroeste peninsular (Galicia,Asturias, Cantabria, Pas Vasco y las pro-vincias de Len y Zamora) el 75% de losincendios son intencionados, especial-

    mente para eliminar matorral o montebajo, obtener pastos para el ganado, opara quemar rastrojos. Ecologistas enAccin considera que esta situacin essumamente grave si tenemos en cuentaque ms del 70% de los incendios fores-tales del Estado espaol se producen endicha rea geogrfica.

    Si analizamos esta rea por comunida-des autnomas vemos que en Galicia el84% de los incendios son intencionados,mientras que en Cantabria suponen el69% de los siniestros y en el Pas Vascoel 46%. Sin embargo, en Asturias el66% de los incendios son por causasdesconocidas. Por otro lado, el 76%de los incendios con causas conocidas,

    son intencionados. Para Ecologistas enAccin esto hace sospechar que buenaparte de los incendios por causas desco-nocidas sean en realidad intencionados.De las provincias castellano-leonesasincluidas en esta rea, Zamora sufreun 77% de incendios intencionados yLen un 40%. Estos datos ponen demanifiesto la importancia del problema

    de los incendios intencionados en el reanoroeste y, sobre todo, en Galicia, dondese producen ms de la mitad de todoslos incendios de todo el Estado.

    Sin embargo, en el rea mediterrneael 49% de los incendios son causados pornegligencias, el 28% son intencionados,un 9% son causados por la cada de rayosy un 13% son de causa desconocida. Porcomunidades autnomas las negligenciascausan el 56% de los incendios en las Is-

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    INCENDIOS FORESTALES: MANUAL PRCTICO

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    Noroeste

    Mediterrneo

    Canarias

    Comunidades interiores

    Intencionado75% Rayo 1%

    Reproduccin2%

    Desconocida15%

    Negligencias yOtras causas 7%

    Rayo 9%

    Reproduccin1%

    Intencionado

    28%

    Negligencias yOtras causas

    49% Desconocida13%

    Desconocida24%

    Rayo 10%

    Reproduccin1%

    Negligenc.Otras cau.

    38%

    Intencionado27%

    Desconocida23%

    Reproduccin1%

    Intencionado42%

    Negligencias yOtras causas

    34%

    las Baleares; el 53% en Catalua; el 50%en Ceuta; el 47% en Andaluca; el 45%en la Comunidad Valenciana; y el 42%en Murcia. Mientras que los incendios

    intencionados rondan el 30% en todaslas comunidades del arco mediterrneo.En cuanto a los siniestros iniciados porrayos, destaca la Comunidad Valencianacon un 23%. Las negligencias son, portanto, la ms importante causa a tratarpara reducir los incendios forestales en

    el rea mediterrnea.En las comunidades interiores las

    negligencias provocan el 38% de losincendios, mientras que el 27% son

    intencionados, el 24% son por causasdesconocidas, y el 10% atribuidos a ra-yos. En Aragn las negligencias generanel 52% de los incendios; en Castilla-LaMancha el 47%; en Navarra el 42%y en Castilla y Len (incluidas Len yZamora) el 36%. Esta ltima comunidad

    GRFICO 8: DISTRIBUCIN DE INCENDIOS POR CAUSAS Y REAS GEOGRFICAS ENTRE 1996 Y 2005

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    INCENDIOS FORESTALES: MANUAL PRCTICO

    alcanza el 46% de incendios intencio-

    nados, mientras Extremadura alcanza el41%. El resto de comunidades interioresposeen porcentajes relativamente bajosde siniestros intencionados: Castilla LaMancha, 20%; Navarra, 19%; Aragn,10% y Madrid, 6%.

    Tambin alcanzan cierta importanciaen estas comunidades los incendiosatribuidos a rayos, pues tanto Castilla y

    Len como Castilla La Mancha son lascomunidades que ms incendios regis-tran por esta causa de todo el Estado,seguidas de Aragn. En la comunidadaragonesa esta causa supone el 30% delos incendios.

    En Canarias, casi el 100% de losincendios son de origen antrpico yaque apenas se producen rayos. En lacomunidad insular el 41% de los incen-dios son intencionados, el 34% debidos

    a negligencias, y el 23% son por causas

    desconocidas. Esta es la comunidad aut-noma con menor nmero de incendios,slo el 0,37% en el perodo 1996-2005pero con una gran importancia por lavariedad, el valor ambiental y la reducidaextensin de sus ecosistemas forestalesen comparacin a otros ecosistemaspeninsulares.

    Especialmente importante es sealar

    el elevado porcentaje de incendios concausas desconocidas en determinadasCC AA, como Madrid con un 67%,Asturias con un 66% y Extremadura conun 37%. Ecologistas en Accin consideraque el caso de la Comunidad de Madridresulta an ms llamativo teniendo encuenta que es la CC AA que ms in-vierte por hectrea y ao en prevenciny extincin de incendios. Se trata de unclaro ejemplo de la inadecuada gestin

    Las vas erroviarias y los tendidos elctricosen zonas orestales pueden originar incendios

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    e inversin que en muchos casos se haceen incendios forestales. Si se desconocenlas causas de los incendios difcilmentepuede realizarse una adecuada poltica

    de prevencin, siendo por ello totalmen-te imprescindible priorizar el estudiode las causas para poder evitar que seproduzcan, y as reducir las inversionesen extincin.

    Distribucin de incendiospor lugar de comienzo

    Un dato relevante es conocer dnde seinician los incendios, ya que ayuda a es-clarecer la dinmica de los incendiarios.Las estadsticas muestran que la mitadde los incendios, exactamente el 50%,se originan cerca de caminos de acceso alos montes, carreteras, pistas forestales ysendas. Es decir, en lugares que facilitan

    la penetracin en las zonas forestales.Un 30%, comenzaron en lugares queno se especifican y se denominan otroslugares del monte.

    Precisamente gran parte de las ac-tuaciones de prevencin se centran enla apertura de nuevas vas de entrada alos montes en forma de pistas forestalesy cortafuegos, por lo que antes de plan-tearse la apertura de nuevos accesos sedebe valorar adecuadamente el riesgopotencial aparejado.

    Adems, en los ltimos aos se hanrevelado como un gran riesgo las urbani-zaciones construidas en zonas forestales.Estos ncleos urbanos, en ocasionesconstruidos de forma ilegal y en casi to-dos los casos sin contar con las medidasde autoproteccin adecuadas, se hanconvertido en una de las zonas de mayorriesgo de inicio de incendios.

    Las urbanizaciones en zonas orestalesgeneran ms riesgo de incendio y, adems,difcultan las tareas de extincin.

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    Propuestas para evitar

    los incendios forestalesP

    ara atajar las causas que provocanlos incendios forestales es necesarioconocer en cada zona cuales son los

    principales motivos por los que se que-man los montes. Por ello, las diferentesadministraciones competentes deberandotar de los medios econmicos y huma-nos, as como de la adecuada formacin,a los cuerpos que se encargan de lastareas de investigacin, bsicamente elServicio de Proteccin de la Naturalezade la Guardia Civil (Seprona), los agen-tes forestales-medioambientales y, enalgunas zonas, la polica autonmica. Esimprescindible que entre estos cuerpos

    exista una autntica colaboracin y co-operacin para optimizar al mximo losresultados de las investigaciones.

    Una vez conocidas las causas habraque tomar las medidas adecuadas paraevitar que se ocasionen. Si actualmentecasi las tres cuartas partes de los incen-dios intencionados se inician por quemasagrcolas y para obtencin de pastos, se

    hace imprescindible y prioritario atajardirectamente estas prcticas.

    Incendios intencionados

    En el caso de quemas con fines agrcolas,las administraciones ambientales debe-ran prohibirlas durante todo el ao.La Administracin debera fomentarprcticas alternativas a la quema de ras-trojos como el volteo de los mismos en

    el terreno. Como alternativa a la quemade restos de poda, debera fomentarseel astillado de los mismos, facilitandolneas de ayuda para la compra de lamaquinaria necesaria.

    Similares medidas deberan tomarsepara evitar las quemas para obtencin depastos. Las administraciones ambientalesdeberan prohibirlas durante todo el ao.Asimismo, la Administracin competen-te debera fomentar prcticas alternativaspara la regeneracin de pastos, como losdesbroces mecnicos, y otras medidasque promocionen prcticas ganaderasrespetuosas con el medio, condicio-

    nando a la adopcin de las mismas laconcesin de ayudas y subvenciones.En el caso de los pirmanos, entendi-

    dos como personas con alguna alteracinpsicolgica, deben ser tratados por espe-cialistas hasta su completa curacin.

    Para evitar los incendios producidospara facilitar la caza, las Administracionesambientales, con el fin de favorecer la

    recuperacin de la fauna afectada porel incendio, deberan prohibir la cazaen la zona quemada durante periodosde hasta diez aos.

    En el casode los incendios provocadospara obtener madera a bajo precio, lasAdministraciones ambientales deberanproceder a la expropiacin inmediata dela madera quemada a precio de coste,cedindosela a su vez a una empresapblica para su transformacin.

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    La Administracin ambiental y laurbanstica deberan impedir a travsde las respectivas normativas auton-micas los asentamientos residenciales

    en zonas forestales, as como obligar alas ya existentes a adoptar las medidaspreventivas adecuadas, tales como pla-nes de autoproteccin frente a incendiosforestales. As mismo, dichas administra-ciones deberan establecer registros dezonas incendiadas para hacer efectivala prohibicin, recogida en la Ley deMontes, de cambio de uso de suelo y deconstruccin de cualquier zona forestalquemada durante 30 aos.

    Negligencias

    En el caso de incendios causados porquemas con fines agrcolas y para obten-

    cin de pastos autorizadas que escapana terrenos forestales dicho riesgo des-aparece con la adopcin de las medidasdescritas en el apartado anterior.

    Para reducir los incendios asociadosal resto de negligencias proponemos:prohibir cualquier tipo de trabajo fo-restal con riesgo de incendios durantelos perodos de riesgo; prohibir hacerfuego fuera de las zonas acondicionadasdurante todo el ao y en dichas zonas enel perodo de mximo riesgo; y prohibirla quema de basuras dentro y fuera de

    vertederos.As mismo, proponemos sancionar el

    lanzamiento de colillas y objetos incan-descentes desde vehculos, y mantenerlos mrgenes de las carreteras debida-mente desbrozados por medios mec-nicos, as como limpios de residuos.

    Retirando la madera quemadatras un incendio

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    Otras causas

    En el caso de las lneas frreas, las enti-dades responsables del mantenimiento

    de las mismas como puede ser ADIF,antes Renfe, u otras compaas debende mantener las mrgenes de las vasfrreas libres de vegetacin inflama-ble y restos de basura para prevenirincendios. En los tendidos de alta ten-sin que atraviesan terrenos forestalesse debera mantener unas distanciasmnimas de los conductores a las ma-sas de arbolado para lo que deberaobligarse a las empresas elctricas a lapresentacin de planes de limpieza ymantenimiento de la lnea. En el casode incendios se debera responsabilizara la entidad encargada de ese mante-nimiento.

    Finalmente, referente a los incendios

    provocados por las maniobras del ejrci-to, stas deberan quedar prohibidas enlos campos de maniobras que contenganmasas forestales o que linden con terre-nos forestales durante todo el ao.

    Detecciny extincin de incendios

    Las tareas de vigilancia de los montesdeberan estar en manos de personalconocedor de la comarca. Igualmente,las labores de pronto ataque y extincindeben realizarse por trabajadores habi-tuados al medio y al uso y control delas tcnicas de extincin de incendiosforestales. Estos grupos de trabajadores,al igual que los bomberos, el volunta-riado, guardia civil, polica autonmica,fuerzas del ejrcito, etc. deberan estar

    absolutamente coordinados por la mis-ma direccin, y si eso no pudiera ser,al menos es imprescindible garantizarla colaboracin entre las diferentes

    direcciones.

    Actuaciones a llevar a cabotras un incendio

    Despus de que un incendio est con-trolado resulta fundamental investigarlas causas del mismo y encontrar a lospresuntos responsables. Tras el incendiose debe actuar para prevenir el riesgo deerosin y el riesgo de plagas, formandofajinas en las laderas antes de la llegadade las lluvias y sacando la madera que-mada si fuera necesario antes del siguien-te periodo vegetativo para no reducir lasposibilidades de regeneracin natural.Por eso mismo debera prohibirse el

    acceso al ganado domstico a la zonaquemada. No se debera repoblar hastacomprobar que esa regeneracin naturalha fracasado o que ha tenido un xitoescaso. Las Comunidades Autnomasdeberan destinar partidas econmicaspara la restauracin de los montes afec-tados por incendios.

    Con la adopcin de todas las medidasdescritas, se reduciran sustancialmenteel nmero de incendios forestales, conlos consiguientes beneficios ambientales,sociales y econmicos. Las medidaspropuestas, adems, exigen un aumentoen la vigilancia de los montes y en elnmero de personas destinadas a su con-servacin, con lo que seran una fuentede empleo estable, especialmente en laszonas rurales.

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    Las labores de vigilancia y extincin debenestar a cargo de personal experto

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    Declogo para evitar

    los incendios forestales1

    Dotacin de mayores medios eco-nmicos y humanos para la investi-gacin de las causas de los incendios

    al Seprona, a los agentes forestales-medioambientales y policas autonmi-cas dependientes de las ComunidadesAutnomas.

    2Prohibicin de las quemas confines agrcolas durante todo elao. La Administracin debera

    fomentar prct icas al ternativas ala quema de rastrojos y restos ve-getales, facilitando lneas de ayudapara la compra de la maquinaria

    necesaria.

    3Prohibicin de las quemas para ob-tencin de pastos durante todo elao. La Administracin competente

    debera fomentar prcticas alternativaspara la regeneracin de pastos.

    4Prohibir durante todo el ao hacer

    fuego en zonas forestales para usosrecreativos (barbacoas, fogatas, etc.),

    incluso en las zonas habilitadas paraello.

    5La Administracin competente de-ber sancionar el lanzamiento decolillas desde los vehculos. Se de-

    beran mantener los mrgenes de lascarreteras debidamente desbrozados ylimpios de residuos.

    6Prohibir quemarbasuras y hacer fuegoen los vertederos responsabilizandode tales actos a los ayuntamientos.

    7La Administracin ambiental compe-tente debera prohibir, por motivosambientales, durante un perodo de

    diez aos, la caza en las zonas quemadaspara facilitar su regeneracin.

    8Las entidades responsables de laslneas ferroviarias y elctricas de-ben de mantenerlas en adecuadas

    condiciones para prevenir incendios. Enel caso de incendios se debera respon-

    sabilizar a la entidad encargada de esemantenimiento.

    9La Administracin ambiental y laurbanstica deberan impedir a travsde las respectivas normativas auto-

    nmicas y los registros de zonas incen-diadas los asentamientos residenciales enzonas forestales, as como el cambio de

    uso de suelo y la construccin de cual-quier zona quemada durante 30 aos(como establece la Ley de Montes).

    10La Administracin ambientalcompetente encargar la vigilan-cia y las tareas de pronto ataque

    a trabajadores conocedores de la zona,habituados al monte y al uso y controlde tcnicas de extincin de incendiosforestales.

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    Glosario

    sobre incendios forestalesActuaciones silvcolasSe trata de acciones y trabajos cuyo obje-tivo es el de mejorar las masas forestales.Entre los tratamientos se incluyen tra-bajos de rozas y desbroces de matorral,claras y podas de arbolado de la masaprincipal, con la misin de reducir lamateria vegetal susceptible de arder.

    Agente ForestalAgente de la autoridad pertenecientea las Administraciones pblicas que,de acuerdo con su propia normativa ycon independencia de la denominacincorporativa especfica, puede tener enco-

    mendadas, entre otras funciones, las depolica y custodia de los bienes jurdicosde naturaleza forestal. Recibe otras deno-minaciones en las distintas ComunidadesAutnomas: Agente Medioambiental,Agente de Proteccin de la Naturaleza,Guarda Forestal, Agente Rural, etc.

    rea cortafuegos

    Se trata de reas o terrenos forestalesen los que se realiza, mediante trabajossilvcolas, una reduccin del combus-tible vegetal, fundamentalmente devegetacin arbustiva, de matorral oherbcea y en determinadas ocasionesde la arbrea.

    rea de inicioPunto donde se inici el incendio fo-restal. Se determina despus de una

    interpretacin exhaustiva del compor-tamiento del fuego.

    Causas accidentalesSon las relacionadas con la quemas derastrojos o residuos agrcolas o forestales,con vertederos de residuos slidos ur-banos o con el lanzamiento de artificiospirotcnicos en las fiestas patronaleso locales, entre otros, cuando a pesarde haberse adoptado las medidas deprevencin adecuadas y establecidas enla normativa de prevencin vigente, pro-vocan de manera accidental un conatoo incendio forestal.

    Causas estructuralesSon aquellos factores que, sin provocarel inicio del fuego, pueden influir demanera importante en su comporta-miento y propagacin, y por tanto, enla magnitud y trascendencia final quealcance el siniestro.

    Causas inmediatasSon aquellas que provocan el inicio delfuego y son debidas a agentes naturalesla cada de un rayo normalmente o acausa del comportamiento negligente ointencionado de las personas.

    Causas intencionadasSon los incendios que se provocan poruna utilizacin deliberada del fuego porparte del ser humano.

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    Causas naturalesSon aquellas causas que producen incen-dios forestales sin la intervencin huma-na. Se reducen a la cada de un rayo en

    el monte o en terrenos prximos durantela poca de mximo peligro.

    Causas por negligenciaSon los incendios forestales que tie-nen su origen, por regla general, endescuidos en determinadas prcticasde fuego en el monte o zonas colin-dantes con los terrenos forestales, sinhaber adoptado las debidas medidasde prevencin. Se entiende que noexiste inters ni premeditacin deproducirlo.

    ConatoFuego igual o menor de una hectrea desuperficie afectada.

    Cuadro de indicadoresEs el conjunto de evidencias fsicas yhumanas presentes en el incendio queayudarn a establecer la hiptesis de

    trabajo para la averiguacin de la causaque lo ha producido.

    Cultivo forestalPlantacin de especies vegetales de in-ters comercial desde un punto de vistadel valor monetario de la madera. Lasespecies ms utilizadas histricamente,han sido las distintas especies de pinos,eucaliptos y variedades de chopos. Suimpacto negativo sobre el medio na-tural ha sido muy notable. En muchasactuaciones, la plantacin de cultivosforestales ha ido precedida por la eli-minacin de la vegetacin natural dellugar. Adems, los cultivos suelen llevarasociadas actuaciones impactantes como

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    la roturacin del sustrato y la apertura denumerosos accesos y fajas cortafuegos.

    poca de peligro

    Generalmente, son los meses de verano,los que representan un mayor peligro deincendio forestal.

    EscamadoEs el resultado de la carbonizacin pro-funda de la madera que produce quesu superficie quede convertida en unaespecie de piel escamosa de vetas negrasy brillantes.

    Especie forestalEspecie arbrea, arbustiva, de matorralo herbcea que no es caracterstica deforma exclusiva del cultivo agrcola.

    Faja auxiliarSe trata de reas cortafuegos en formade fajas de unos 5 metros de ancho a loslados de las pistas, caminos o carreteras

    forestales.

    Faja cortafuegosrea cortafuegos que consiste en laapertura de fajas de bordes paraleloscon eliminacin de la vegetacin hastael suelo mineral, con unas anchuras que

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    oscilan entre los 5 metros en zonas devegetacin herbcea a 50 metros en losterrenos donde predomina el estratoarbreo.

    Gran incendioIncendio superior a 500 hectreas desuperficie afectada.

    IgnicinEs el fenmeno que inicia la combustin.Se produce al introducir una pequeallama externa, chispa o brasa incandes-cente (ignicin provocada). Si la ignicinno la provoca ningn foco externo sedenomina auto-ignicin.

    IncendiarioIndividuo que provoca incendios foresta-les de manera consciente e intencionada,con el nimo de provocar la mxima

    destruccin de la cubierta vegetal.

    Incendio de copaSe propaga a travs de las copas de losrboles una vez asciende el fuego desdeel estrato inferior.

    Incendio de subsueloAvanza y se propaga quemando la mate-ria orgnica seca del suelo y las races.

    Incendio de superficieEste tipo incendio forestal se extiende ypropaga quemando la vegetacin her-bcea y de matorral as como los restosde vegetales en fase de putrefaccin, sinapenas afectar al arbolado que puedaexistir.

    Incendio forestalCuando el fuego se extiende sin controlsobre cualquier terreno forestal, afectan-do a vegetacin que no estaba destinada

    a arder. Siniestro superior a una hectreade superficie afectada.

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    ndice de RiesgosSe define como la probabilidad de quese produzca un incendio forestal en unazona y en un intervalo de tiempo deter-

    minado. Depender en gran medida delos factores que determinan el compor-tamiento del fuego.

    LascamientoDesprendimiento de la corteza de plan-tas con tallo de corteza quebradizo,como consecuencia de la prdida dehumedad. Su localizacin en la plantasuele ayudar a marcar la direccin deentrada y propagacin del fuegoMtodo de Evidencias Fsicas(MEF)Sistema de investigacin tcnica quepermite la reconstruccin de la evolu-cin de un incendio forestal a travsdel anlisis de los vestigios que ste ha

    dejado a su paso.

    MonteTodo terreno con una mnima superficieen el que vegetan especies forestalesarbreas, arbustivas, de matorral o herb-ceas, sea espontneamente o procedande siembra o plantacin, que cumplano puedan cumplir funciones ambienta-

    les, protectoras, productoras, culturales,paisajsticas o recreativas. Tambin, losterrenos yermos, roquedos y arenales;y los terrenos agrcolas abandonadosque hayan recuperado caractersticasforestales.

    Monte atlnticoSe caracteriza por comunidades vege-tales donde predominan la especiesplanocaducifolias, es decir, especies

    vegetales que pierden sus hojas comomecanismo de adaptacin a la estacinfra. No obstante, en las zonas ms trmi-cas, prosperan vegetales perennifolios. La

    gran riqueza de rboles en este tipo decomunidades vegetales constituye unade sus principales caractersticas.

    Monte mediterrneoSe caracteriza por comunidades vege-tales siempreverdes, con una predomi-nancia de especies arbreas y arbustivasde hoja esclerfila y persistente (encinas,alcornoques y pinos), adaptadas a unclima donde el calor y la sequa marcanuna serie de adaptaciones morfo-socio-lgicas.

    Petrificacin de ramasCuando por el efecto del calor produci-do por la combustin, las ramas menos

    desarrolladas de los rboles y matorralesadoptan una posicin y postura parecidaal porte de una bandera. Es ms evidentecuanto ms rpido haya sido el avancedel fuego.

    PirmanoIndividuo con una alteracin psquica,que le induce a provocar siniestros

    forestales.

    Plan de AutoproteccinPlan que establece las medidas y actua-ciones necesarias para la lucha contralos incendios forestales, y la atencinde las emergencias derivadas de ellos.Deben ponerlos en marcha los ncleosde poblacin aislada, urbanizaciones,camping u otras actividades ubicadas enterrenos considerados zona de peligro

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    por incendio forestal.

    Plan Local de EmergenciasTiene como objeto establecer la organi-

    zacin, el procedimiento de actuacin yla movilizacin de los recursos, propioso asignados, a utilizar para luchar contralos incendios forestales que acontezcanfundamentalmente en su trmino mu-nicipal.

    Riesgo de incendioEl riesgo de incendios forestales se definecomo la probabilidad de que se pro-duzca un incendio en una zona y en unintervalo de tiempo determinado.

    SilviculturaConjunto de tcnicas que tratan de laconservacin, mejora, aprovechamientoy regeneracin o, en su caso, restaura-

    cin, de las masas forestales.

    Silvicultura preventivaConjunto de reglas dentro de la silvicul-tura general, que tienen la finalidad deconseguir estructuras de masa vegetalcon menor grado de combustibilidad, esdecir, con mayor resistencia a la propa-gacin del fuego mediante actuaciones

    lineales (reas cortafuegos) y actuacionesen la masa que creen discontinuidades.

    SiniestroTodo aquel fuego que se produce enterreno forestal, incluidos los conatos.

    Superficie arboladaCuando el fuego afecta a una superficiecon vegetacin arbrea superior al 20%del rea incendiada.

    Superficie de herbceasCuando la superficie recorrida por el fue-go est cubierta por vegetacin herbcea

    o sobre la misma existe vegetacin arb-rea inferior al 20% de la zona afectadapor el incendio forestal.

    Superficie de matorralCuando el fuego afecta a una superficiecubierta de matorral o de vegetacinarbrea menor del 20% de los terrenosafectados.

    Zona de RiesgoCorresponde a las zonas con predominiode terrenos forestales y delimitadas enfuncin de los ndices de riesgo y de losvalores a proteger.

    Desbrozado para prevencin de incendios

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    Fuentes consultadas ECOLOGISTAS EN ACCIN (2001).Incendios forestales, causas y prevencin.

    ECOLOGISTAS EN ACCIN (2007).Incendios forestales, anlisis y propuestas.

    MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE(2006): Los incendios forestales en Espaadurante el decenio 1996-05.

    MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE(2007): Los incendios forestales en Espaadurante 2006. Avance informativo.

    VLEZ, R. yOTROS (2000). La defensacontra incendios forestales. Fundamentos y

    experiencias. Ed. McGrawHill.

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    Ecologistas en Accinwww.ecologistasenaccion.org

    Andaluca: Parque San Jernimo, s/n, 41015 Sevilla Tel./Fax: [email protected]

    Aragn: C/ Cantn y Gamboa 26, 50002 Zaragoza Tel./Fax: 976398457

    [email protected]

    Asturies: C/ San Ignacio 8 bajo, 33205 Xixn Tel: 985337618

    [email protected]

    Canarias: C/ Senador Castillo Olivares 31, 35003 L. P. de Gran Canaria Tel: 928362233

    922315475 [email protected]

    Cantabria: Apartado n 2, 39080 Santander Tel: [email protected]

    Castilla y Len: Apartado n 533, 47080 Valladolid Tel: 983210970

    [email protected]

    Castilla-La Mancha: Apdo. n 40 - 45516, Puebla de Montalbn (Toledo) Tel: 925751387

    [email protected]

    Catalunya: Can Bast - Passeig. Fabra i Puig, 274. 08031 Barcelona Tel: 934296518

    [email protected]

    Euskal Herria: C/ Pelota 5, 48005 Bilbao Tel: [email protected]

    Extremadura: C/ Sevilla 63, esc 2 - 5 F, 06200 Almendralejo (Badajoz) 617246859

    [email protected]

    La Rioja: C/ Carniceras 2, 1, 26001 Logroo Tel./Fax 941245114

    [email protected]

    Madrid: C/ Marqus de Legans 12, 28004 Madrid Tel: 915312389

    [email protected]

    Melilla: C/ Colombia 17, 52002 Melilla Tel: [email protected]

    Navarra / Nafarroa: C/ San Marcial 25, 31500 Tudela Tel: 626679191

    [email protected]

    Pas Valenci: C/ Tabarca 12 entresuelo, 03012 Alicante Tel: 965255270

    [email protected]

    Regin Murciana:

    C/ Jos Garca Martnez 2, 30005 Murcia Tel: 968281532 - 629850658

    [email protected]

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