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0RPBA-021-133
Propuestas para la mejora del sistema Propuestas para la mejora del sistema educativo argentinoeducativo argentino
Dra. Silvina GvirtzDra. Silvina Gvirtz
Foro de Calidad Educativa: Mejorar la Educación Argentina. Desafíos del Bicentenario
7 de agosto de 2009
ALGUNOS DATOS SOBRE EL DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO
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� Indicadores de eficiencia interna
� Indicadores de rendimiento académico
� Existencia de condiciones necesarias
Generales
Por quintil de ingreso
Generales
Por zona geográfica
PARA MEJORAR PRIMERO DEBEMOS EVALUAR LA SITUACIPARA MEJORAR PRIMERO DEBEMOS EVALUAR LA SITUACIÓÓN N DE NUESTRO SISTEMA EDUCATIVODE NUESTRO SISTEMA EDUCATIVO
3RPBA-021-133
Tasa de repitencia (%) - Total del país
EFICIENCIA INTERNA
8,17,54,85,35,6Polimodal
12,810,37,68,38,9EGB 3
6,16,46,16,05,8EGB 1 y 2
20062004200119981996
Fuente: elaboración propia en base a DINIECE - ME
4RPBA-021-133
Fuente: INDEC. Encuesta Permanente de Hogares, segundo semestre 2005.
89,159,928,5Total
92,2
76,2
69,0
59,8
40,8
4 años
96,063,9Quintil 5
97,046,7Quintil 4
93,433,1Quintil 3
87,726,0Quintil 2
84,413,6Quintil 1
5 años3 años
Tasa de asistencia de la población de 3, 4 y 5 años según quintil de ingreso per cápita familiar. Total aglomerados urbanos, 2005 (%)
EFICIENCIA INTERNA SEGÚN QUINTIL DE INGRESO
5RPBA-021-133
Fuente: Siempro (2000) en Llach (2006)
4,7
6
6,5
14,1
24,8
Repitencia primaria
0,43Quintil 5
02,3Quintil 4
03,2Quintil 3
0,34,1Quintil 2
1,95,2Quintil 1
Abandonó sin completar
Inicio Tardío
Población de 6 a 14 años que cursa o ha cursado la escuela primaria de manera completa o incompleta según quintiles de ingreso per capita del hogar. Total país (%)
EFICIENCIA INTERNA SEGÚN QUINTIL DE INGRESO
6RPBA-021-133
Inicio Tardío Repitencia primaria
Repitencia secundaria
Abandono Secundaria
Quintil 1 5,2 24,8 32,2 30,3 Quintil 2 4,1 14,1 33,6 22,8 Quintil 3 3,2 6,5 27,1 18,3 Quintil 4 2,3 6,0 18,7 11,9 Quintil 5 3,0 4,7 12,4 6,7 TOTAL 4,0 14,4 24,8 18,4
Fuente: Siempro (2000) en Llach (2006)
Inicio tardío, repitencia y abandono (%) Total del país
EFICIENCIA INTERNA SEGÚN QUINTIL DE INGRESO
7RPBA-021-133
Resultados PISA 2006 comparativos en América Latina*
*Se toma a los alumnos de 15 años
Documento realizado a partir de la presentación digital en conferencia pública realizada por el Ministerio de Educación del Gobierno de Chile, el 4 de Diciembre de 2007.
RENDIMIENTO ACADÉMICO
8RPBA-021-133
Resultados PISA 2006 comparativos en América Latina*
*Se toma a los alumnos de 15 años
Documento realizado a partir de la presentación digital en conferencia pública realizada por el Ministerio de Educación del Gobierno de Chile, el 4 de Diciembre de 2007.
RENDIMIENTO ACADÉMICO
9RPBA-021-133
*Se toma a los alumnos de 15 años
Documento realizado a partir de la presentación digital en conferencia pública realizada por el Ministerio de Educación del Gobierno de Chile, el 4 de Diciembre de 2007.
Resultados PISA 2006 comparativos en América Latina*
RENDIMIENTO ACADÉMICO
10RPBA-021-133
*Se toma a los alumnos de 15 años
Documento realizado a partir de la presentación digital en conferencia pública realizada por el Ministerio de Educación del Gobierno de Chile, el 4 de Diciembre de 2007.
Resultados PISA 2006 comparativos en América Latina*
RENDIMIENTO ACADÉMICO
11RPBA-021-133
Fuente: SERCE 2008. UNESCO
19,74N/C43,5534,5340,2140,09Diferencia
Urbano/Rural
6to3ro6to3ro6to3ro
Cs. NaturalesLecturaMatemáticaARGENTINA
Diferencia de puntaje promedio entre escuelas urbanas y rurales. Matemática,
Lectura y C. Naturales. Total país. SERCE 2008 (%)
RENDIMIENTO ACADÉMICO URBANO/RURAL
12RPBA-021-133
Argentina: Desigualdades en capital físico: total, estatal y privada
Ind
ica
do
r d
el N
ES
pro
me
dio
po
r se
ccio
n
Total paisIndice de capital fisico
0 25 50 75 100
0
25
50
75
100
Indic
ador
del N
ES
pro
medio
por
seccio
n
Gestion estatal - total paisIndice de capital fisico
0 25 50 75 100
0
25
50
75
100
Indic
ador
del N
ES
pro
medio
por
seccio
nGestion privada - total pais
Indice de capital fisico0 25 50 75 100
0
25
50
75
100
Fuente: LLACH, J. (2006)
CONDICIONES NECESARIAS
13RPBA-021-133
Uno de los principales problemas del sistema educativo argentino radica en la
INJUSTICIA EDUCACIONAL
14RPBA-021-133
1. Volver al pasado
3. Iniciar una reforma CUALITATIVA del sistema
2. Resolver la coyuntura: acciones compensatorias
DISTINTAS PROPUESTAS PARA RESOLVER EL DISTINTAS PROPUESTAS PARA RESOLVER EL PROBLEMA:PROBLEMA:
15RPBA-021-133
Tipos ideales de Gobierno de los Sistemas Educativos
Mercado
BurocraciaCuasi-
Mercado
Cuasi -Burocracia
Mercado Burocrático/Estatal
Mer
cado
Bur
ocrá
tico/
Est
atal
Provisión
Fin
anci
amie
nto
DISTINTOS TIPOS DE REFORMA CUALITATIVADISTINTOS TIPOS DE REFORMA CUALITATIVA
Gvirtz, S. y Minvielle, L. (2004). Proyecto Guggenheim.
16RPBA-021-133
A través de la indagación de los diferentes modelos de gobierno de los sistemas educativos se intenta comprender en qué medida estos modelos permiten la participación de los afectados por la cuestión educativa en los
temas que hacen a la mejora de la educación
Dos mecanismos de canalización de demandas (Hirschman,
1970)
Salida
Voz
• Se desempeña en sistemas educativos donde el mercado trabaja como mecanismo asignador
• Es la herramienta de canalización de demandas en los sistemas educativos burocráticos
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¿Cómo alcanzar una justicia educacional?
� Políticas anticipatorias / Políticas compensatorias
� Políticas territoriales
� Derecho a la Educación como eje de intervención
� Políticas transparentes (“Publificación”)
� Políticas específicas
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POLITICAS COMPENSATORIAS A NIVEL NACIONAL
SISTEMAEDUCATIVO
excluidosdel sistema
Concepción tradicional
Concentrar esfuerzos en POLITICAS ANTICIPATORIAS
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ACCIONES COMPENSATORIASJusticia: concepción tradicional
Desde políticas compensatorias a nivel nacional
Sistema “paralelo” que mantiene la inequidad estructural
20RPBA-021-133
¿Quéproponemos?
POLITICAS COMPENSATORIAS A NIVEL NACIONAL
SISTEMAEDUCATIVO
excluidosdel sistema
Sistema educativo de calidad que amplíe su alcance y reduzca la salida/exclusión
POLITICAS DE PROMOCION Y PREVENCIÓN
21RPBA-021-133
Sólo atendiendo a la justicia como un problema de todos los niveles del sistema, es posible contrarrestar la injusticia educacional en el nivel
estructural
Es necesario formular políticas que garanticen la justicia educacional en los diferentes niveles
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JNN (Justicia
Nivel Nación)
XXX XXX XXX XXX
XXX XXX XXX XXX
JNP (Justicia
Nivel Provincia)
XXX
JND (Justicia
Nivel Distrito)
XXX
JNE (Justicia
Nivel Escuela)
LA JUSTICIA ES DIFERENCIAL PARA CADA NIVEL
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IMPLICAN
�Crear estructuras y no sólo considerar actores.
� Generar políticas de abajo-arriba.
�Escuelas como garantes de los derechos de la niñez y la juventud.
�Trabajar menos con políticas sectoriales y más con políticas cuyo centro sean los sujetos.
POLÍTICAS DE TERRITORIALIZACIÓN
24RPBA-021-133RPBA-021-133
El distrito como eje de intervención
Históricamente, no se tenía una visión territorial del gobierno de las escuelas. No había una visión de conjunto
Nivel intermedio
Esc 1 Esc 3 Esc 4 Esc 6Esc 5Esc 2
25RPBA-021-133RPBA-021-133
Hacia un nuevo escenario en RED
Nivel intermedio
EscEscEsc
Esc
Esc Esc Esc
Esc
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Centro
Socio-educativo
y comunitario
Articuladora de
otras políticas
públicas
Educadora
ESCUELA
La escuela como unidad de cambio
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EL DERECHO A LA EDUCACIÓN COMO EJE DE INTERVENCIÓN
La escuela como institución que vela por los derechos del niño
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¿Porqué pasar de la noción de “inclusión” y del concepto de “equidad” a la noción de Justicia educacional y Derecho a la Educación?
Porque el Derecho a la Educación, en tanto derecho social, es un derecho exigible
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POLÍTICAS TRANSPARENTES
�Planteo de objetivos
�Monitoreo y evaluación de las metas
�Diseminación de datos diagnósticos y objetivos
�Hacia un modelo de “Publificación”
�Distribución de los recursos con criterios “transparentes”
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POLÍTICAS ESPECÍFICAS
� Jornada extendida o completa (60%)
�Mejora del sistema de información a nivel micro y macro
�Mejora en la diseminación de la información
�Capacitación en servicio
�Articulación entre las escuelas y los IFD
�Salud en las escuelas
�Ampliación de la cantidad de jardines de infantes (100% universalización de la oferta de
salas de 4 y 5 años)
�Creación de escuelas secundarias (previa reforma)
�Ampliación del concepto de gratuidad (becas)
�Provisión de libros
�Menos políticas sectoriales, más políticas integrales