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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL MONTERO 2005 - 2009 CAEM Consultores 1 Plan de Desarrollo Municipal Provincia O. Santistevan, Primera Sección Montero Municipio Montero Santa Cruz Bolivia

PDM Montero

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Plan de Desarrollo Municipal de Montero, Santa Cruz, Bolivia

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

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Plan de Desarrollo

Municipal

Provincia O. Santistevan, Primera

Sección Montero

Municipio Montero

Santa Cruz – Bolivia

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A ASPECTOS ESPACIALES

A.1 Ubicación Geográfica

El municipio de Montero, se encuentra ubicado en la Cordillera Oriental, y se constituye en la

primera sección de la capital de la provincia Santistevan, perteneciente al departamento de

Santa Cruz. Se sitúa a una distancia de 50 Km. de la ciudad de Santa Cruz, por la carretera

troncal La Paz – Cochabamba – Santa Cruz (Ver plano No 1 Ubicación Geográfica)

Geográficamente el municipio de Montero se encuentra localizado entre las coordenadas

63º 15‟ al oeste del meridiano de Grenwich y 17º 20‟ de latitud Sur. A una altura de 292.5

m.s.n.m.. Por un lado del Municipio corre el rió Piraí a 7 Km. de la ciudad. Su ubicación es

privilegiada al tener vinculación caminera asfaltada hacia la ciudad de Santa Cruz y de

Cochabamba, formando parte del eje económico nacional

Limita al Norte con el municipio Saavedra, al Oeste con el municipio de Portachuelo

(Provincia Sara), al Sur con los municipios de Warnes (Provincia Ignacio Warnes) y

Portachuelo y al Este con el municipio Warnes. El Municipio de Montero cuenta con una

superficie aproximada de 369.62 km2

A.2 División Político - Administrativa

La provincia Santistevan del departamento de Santa Cruz cuenta con cinco Secciones

Municipales: Montero, Saavedra, Mineros, San Pedro y Fernández Alonso.

En 1912 se creó el quinto cantón de la provincia Sara denominado Montero.

A.2.1 Junta de vecinos y Distritos.

Montero en la actualidad cuenta con 55 Juntas Vecinales u OTB‟s, agrupadas en 8 distritos,

de los cuales 5 distritos son urbanos y 3 rurales. Sin embargo la Alcaldía ya tiene una nueva

propuesta de crear 3 nuevos distritos urbanos, donde 1 será industrial. Llama seriamente la

atención el concepto de territorialidad administrativa utilizado en la distritación de la ciudad,

cuando debería utilizarse un concepto de territorialidad funcional para que pueda ser un

medio que permita el desarrollo integral de las zonas que ya tienen cierto grado de

autonomía de funcionamiento.

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Plano 1 Ubicación Geográfica del Municipio

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Cabe resaltar que en la población, el área urbana alcanza aproximadamente con el 97,5% y

el área rural con el 2,5%, en base a estos indicadores del último Censo del 2001, Montero es

considerado un Municipio de población mayoritariamente urbana.

A continuación se presentan el mapa de ubicación de OTB‟s y un cuadro donde las OTB‟s

son agrupadas en los distritos a los que corresponden. (Ver plano No 2 Ubicación de

OTB’s y distritos urbanos)

Cuadro 1 Distritos, juntas de vecinos y comunidades

Distrito OTB’s Distrito OTB’s

1 Distrito 1 Villa Fátima 27 Distrito 4 OTB Carmen Oeste

2 Villa Busch 28 OTB Los Mangales

3 Todo Santos 29 OTB La Floresta

4 Santa Rosa 30 OTB 4 de Abril

5 Distrito 2 OTB Bolívar 31 OTB La Ponderosa

6 OTB Virgen de Cotoca 32 OTB San Antonio

7 OTB Rincón del Tigre 33 OTB La Antena

8 OTB Juan Manuel Parada 34 OTB San Silvestre

9 OTB Urkupiña 35 Distrito 5 OTB Barrio Lindo

10 OTB Monasterio 36 OTB Los Ángeles

11 OTB 24 de Septiembre 37 OTB 1 de Mayo

12 OTB Villa 3 de Mayo 38 OTB Barrio Don Bosco

13 Virgen de Guadalupe 39 OTB Barrio Venezuela

14 Distrito 3 OTB La Cruz 40 OTB Urb. La Esperanza

15 OTB Villa Virgina 41 OTB Barrio Gremial

16 OTB Villa Cochabamba 42 OTB Urb. La Madre

17 OTB Villa Verde 43 OTB Pampa de la Madre

18 OTB Municipal 44 OTB Barrio San José

19 OTB El Porvenir 45 OTB 25 de Diciembre

20 OTB 27 de Agosto 46 OTB Villa Barrientos

21 OTB 3 de Mayo Este 47 OTB Luís Espinal Kamps

22 OTB Fabril 48 OTB Aguahí

23 OTB Kennedy 49 OTB San Ramón de la Víbora

24 OTB Ferroviario 50 OTB Urb. Alemán

25 OTB 10 de Noviembre 51 Distrito 6 Naico

26 OTB Barrio San Juan 52 Torno

53 Distrito 7 Villa Copacabana

54 Distrito 8 Naranjal Don Bosco

OTB Barrio Alemán II

Fuente: Comité de Vigilancia, 2004.

Hasta fines del 2004 existen 55 OTB‟s reconocidas por el Comité de Vigilancia pero existen

juntas de vecinos que esperan legalizarse como nuevas OTB‟s como Santa Bárbara y 25 de

enero que en la actualidad no cuentan con personería jurídica.

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Plano 2 Ubicación de OTB’s y distritos Urbanos

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El Plan Regulador cuenta con una propuesta de normativa para la creación de nuevas OTB‟s

la cual permitirá que las nuevas juntas de vecinos cuenten con los requerimientos básicos de

habitabilidad y espacio para el equipamiento urbano.

A.3 Red Vial Externa e Interna

A.3.1.1 Vías nacionales

Nos referiremos a las carreteras de acuerdo a su importancia, en la región tenemos dos rutas

troncales.

Vía Santa Cruz – Cochabamba

Esta vía pertenece al eje de desarrollo nacional y a un corredor bioceánico de exportación.

El tramo es una vía asfaltada en buen estado y con un mantenimiento adecuado si

consideramos nuestra realidad.

Es una vía con alto tráfico, de alta intensidad y alto tonelaje. Aunque existe una Ley de

Cargas, la falta de estabilidad de la plataforma por fallas geológicas y el deterioro prematuro

de la capa de rodadura es evidente debido a la falta de control efectivo sobre el peso de los

camiones. Su señalización es deficiente. Existe un proyecto para ampliar el tramo Montero

– Warnes de dos a cuatro carriles, jerarquizando la carretera. Este proyecto permitiría llegar

a la capital departamental en menor tiempo y con mayor seguridad.

Vía Montero – Okinawa

Es una carretera asfaltada de dos carriles y forma parte del futuro corredor de exportaciones

que pasando por San Ramón y San Matías llegara a ciudades brasileras. Un problema serio

para la consolidación del corredor es la falta de un puente sobre el Rió Grande. El estado de

la ruta es bueno, pues la capa de rodadura ha sido reconstruida recientemente. La

señalización es deficiente, así como el control de cargas. Y el tráfico es de media intensidad

y de alto tonelaje. Pero, la construcción de siete puentes financiados por el Gobierno

Japonés solucionó el drenaje de la obra.

Vía Montero – Minero - Chane

La carretera asfaltada, Montero – Minero – Chane, tiene un carácter local y está destinada a

servir de apoyo a la producción agropecuaria y a la agroindustria.

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Su estado es bueno, pero el mantenimiento no esta asegurado, por falta de recursos

económicos, el tráfico es de media intensidad y alto tonelaje.

Actualmente, se ha reconstruido la carpeta de rodadura y se está construyendo el tramo

Chane -Colonia Piraí

Ferrocarril

El área de influencia esta atravesada de sur a norte por la vía férrea que partiendo de la

ciudad de Santa Cruz termina en Santa Rosa del Sara. Es una obra inconclusa, pues

inicialmente fue proyectada para llegar la capital del Departamento del Beni, Trinidad.

Su uso actual se limita al transporte de carga: clinker para el cemento Warnes, soya, azúcar

de Guabira (temporal) y mercancías que llegan a la zona franca. Su estado es operable

hasta la ciudad de Montero pero con poco mantenimiento. Se tiene previsto la adecuación

de la estación de ferrocarriles en el area urbana de la ciudad para transporte de pasajeros,

además esta en proceso para la implementación de la Terminal de carga desde o hacia

Santa Cruz por parte de la empresa de Ferrocarriles del Oriente (EFO) y el Gobierno

Municipal de Montero. El futuro de la vía esta ligado a la producción local y las posibilidades

de exportación.

Caminos vecinales

La red de caminos vecinales de tierra que penetran hasta comunidades y establecimientos

agrícolas y pecuarios no cumple con criterios de ingeniería que contemplen a los menos

aspectos geométricos, de drenaje pluvial y estabilización de la base mediante una adecuada

compactación. Al ser su mantenimiento de alto costo, el presupuesto asignado por los

gobiernos municipales de la zona nunca llega a ser suficiente.

Con estos antecedentes el gobierno municipal de montero, realiza proyectos a diseño final

de los caminos vecinales, buscando con esto conseguir financiamiento de parte del FPS

(Fondo Productivo Social).

El FPS acepta los proyectos y financia el mejoramiento de los caminos vecinales, este

mejoramiento consiste solo en colocado de capa base en zonas de mayores problemas en

épocas de lluvias y la construcción de alcantarillas para mejorar el drenaje de las aguas.

Los siguientes caminos vecinales estan en construccion:

Acceso a Villa Copacabana de 2.5 km. con un costo de 28,452.79 $us.

Tramo Guabira – Naico de 9.7 km. con un costo de 69,819.5 $us.

En estos tramos el municipio tiene una contraparte del 20% y el FPS el 80%.

Acceso turobito de 10.3 km. con un costo de 819,522.71 Bs.

En este ultimo tramo el municipio tiene una contraparte del 30% y el FPS del 70%.

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A.3.2 Accesibilidad exterior red vial interna

A.3.2.1 Principales tramos, longitudes y accesibilidad según clase.

Las vías principales ubicadas dentro del municipio de Montero son cuatro:

1º Carretera a Okinawa

2º Carretera a Saavedra

3º Carretera a Portachuelo

4º Carretera a Santa Cruz

Esas cuatro carreteras son de pavimento flexible, de acuerdo a la visita e información

proporcionada por los técnicos del municipio. (Ver Planos No 9,10, 11 y 12 de Sistema Vial)

La red interna de calles y avenidas de la ciudad de Montero esta constituido por el primer

anillo, que son avenidas principales, las cuales al margen de servir al tráfico urbano, forman

parte de la red vial nacional, uniendo la vía Santa Cruz – Cochabamba.

Las zonas periféricas o las unidades vecinales están separadas por avenidas, tanto de sur a

norte como de este a oeste, en su mayoría tienen un trazado ortogonal.

Cada unidad vecinal tiene una red interna de calles, las cuales los comunican con las

avenidas, y estas con el centro de la ciudad.

Las principales avenidas que dividen la mancha urbana son:

Avenida Principal Nº 2 “Tres Pasos al Frente”

Avenida Victor Paz Estensoro

Avenida Surutu

Avenida. La Tormenta

Avenida Principal Nº 3 Este “Gabriel René Moreno”

Avenida Principal Nº 3 Anillo Externo

El municipio en su planificación urbana tiene previsto crear un semi anillo que encierre a la

mancha urbana actualmente poblada, buscando su densificación, y evitando la dispersión de

esfuerzos en la planificación de los servicios básicos.

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A.4 Manejo espacial

A.4.1 Uso y ocupación espacial

Para entender rápidamente el uso y ocupación del espacio urbano de la ciudad de Montero

es preciso comprender cuales son los factores que permiten los asentamientos de las

diferentes actividades y a la vez el proceso histórico de su crecimiento.

Como muestra el Plano No. 13 y el cuadro siguiente. En la década de los años 70 la ciudad

apenas alcanzaba unas cuantas cuadras alrededor de la plaza central y hacia el norte, frente

al ingenio azucarero Guabirá un pequeño asentamiento de viviendas de sus trabajadores.

La ciudad crecía con una tendencia hacía el norte, este y sur, por causa de la atracción que

ejerce la accesibilidad del sistema carretero, frenándose al lado Oeste por tratarse de una

zona susceptible a inundaciones provocadas por las crecidas del Río Piraí. En esa década,

la ciudad estaba constituida por un área bruta urbanizada de 275 hectáreas, una población

de 28.686 habitantes, una tasa de crecimiento de 9.85% anual (censo 76) y una densidad

neta de 104 habitantes/ hectáreas.

Cuadro 2 Ocupación espacial histórica de la ciudad de Montero

AÑO

Área Bruta de

Crecimiento

(Hectárea)

Total Superficie

(Hectárea)

Población

(Habitantes)

Tasa de

Crecimiento %

Habit./Año

Densidad Bruta

Habit./Hectárea

1970 275 275

28.686

(censo 76) 9,85 104

1980 385 660

1990 542 1202

57.027

(censo 92) 4,50 47

2000 270 1472

80.341

(censo 01) 3,41 54

Fuente: Elaboración propia con datos del INE y proporcionados por la Dirección del Plan Regulador de la H. Alcaldía Municipal

de Montero.

En la década de los años 80, la mancha urbana traspasa el límite de la carretera al mismo

lado (norte-este-sur), se completa al lado Oeste hasta la avenida del primer anillo con muy

baja densidad y también crece el asentamiento de Guabirá, incrementándose la superficie en

385 hectáreas, alcanzando de esta manera las 660 hectáreas. Cabe señalar que en esta

década no tenemos información censal.

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Es en la década de los años 90 que la ciudad crece rápidamente en todos sus alrededores,

con una fuerte tendencia hacía el este y sur-este, aumentando una superficie de 542

hectáreas, sumando un total de 1,202 hectáreas, una población de 57,027 habitantes y una

tasa de crecimiento de 4.50% anual (censo 92), dando como resultante una densidad de 47

habitantes/ hectáreas.

Mientras tanto, en el primer quinquenio del 2000, la ciudad ha crecido también en todos sus

alrededores, con mayor tendencia hacía el nor-este y sur-este, incrementando 270

hectáreas, sumando un total de 1,472 hectáreas aproximadamente, con una población de

80,341 habitantes y una tasa de crecimiento de 3.41% anual (censo 2001), teniendo como

consecuencia una densidad neta de 54 habitantes/hectáreas.

Si comparamos las tres décadas y media, llama rápidamente la atención el crecimiento de

superficie bruta urbanizada (542 hectáreas) en la década de los años 90, cuando en ese

periodo ínter censal la tasa de crecimiento poblacional fue de 4.50% anual, disminuyendo

considerablemente en relación del anterior periodo de 9.85 y alcanzando el más bajo nivel de

densidad neta de 47 habitantes/hectáreas. Por otro lado, también es llamativo el hecho que

en el periodo ínter censal 1992-2001 la tasa de crecimiento baja a 3.41% anual, y la

tendencia de crecimiento de la superficie urbanizada (270 hectáreas) se mantiene al mismo

ritmo que la década anterior que tenía una tasa mayor de 4.50, significando un incremento

positivo de la densidad, estimado en 54 habitantes/hectáreas, que es un parámetro

demasiado bajo si la comparamos con ciudades de estas características y que normalmente

exceden los 200 habitantes/ hectárea neta.

A.4.1.1 Áreas residenciales

Algo muy característico de la ciudad de Montero es que todavía se mantienen localizadas

dentro del primer anillo las viviendas de las familias más tradicionales y con diferentes

posiciones económicas, entremezcladas con edificaciones administrativas, comerciales y de

servicios, las mismas alcanzan una densidad poblacional que esta alrededor de 96

habitantes/hectárea neta, índice demasiado bajo para el centro urbano de la ciudad, cuando

debería por lo menos alcanzar los 300 habitantes/hectárea neta.

Sin embargo, fuera del primer anillo, donde residen más del 50% de la población citadina,

adquiere otras características, por tratarse de asentamientos de ciudadanos inmigrantes del

interior del país, con niveles socio-económicos bajos, que migran buscando mejores días,

consecuentemente transculturizan sus particularidades, asentándose de manera más

dispersa y no exceden los 30 habitantes/hectáreas, cuando mínimamente deberían estar en

el orden de los 200 habitantes/hectárea neta.

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A.4.1.2 Áreas de actividades productivas

Si bien la planificación de la ciudad de Montero no ha definido a priori la zonificación de sus

principales actividades, estas lo han venido haciendo de manera espontánea, exceptuando

el caso del Parque Industrial que es un proyecto preconcebido.

A.4.1.2.1 Área industrial

Como es lógico, las actividades industriales se han localizado espontáneamente sobre el

sistema carretero que une las ciudades de Santa Cruz-Montero, Montero- Guabirá, Montero-

Okinawa, Montero-Portachuelo y en el primer anillo de circunvalación, entremezcladas con

comercios y viviendas.

Es en los últimos años que se desarrolla el proyecto del Parque Industrial localizado al norte

de la ciudad, al lado este del ingenio azucarero Guabirá, dimensionado con una superficie de

200 hectáreas y con 32 hectáreas ocupadas en la actualidad, significando el 16% de

superficie implementada.

Por otro lado, en el Plano Director 2000-2004 de la ciudad, elaborado por el Plan Regulador

de Montero, se tiene proyectada un área de crecimiento de la actividad industrial al lado este

del parque industrial, de una superficie de 2.300 hectáreas aproximadamente, donde en el

futuro se puede crear un conjunto de parques o una zona industrial. Cabe resaltar la muy

buena ubicación del área de asentamiento planificado de la actividad industrial, al

encontrarse localizada al nor-este y al borde de la ciudad, de esta manera los vientos

predominantes del nor-oeste no contribuyen para contaminar a los demás asentamientos,

además se encuentra muy bien articulado con el sistema carretero y las vías férreas que

deberían ser mejor aprovechadas en el futuro.

Parecería contradictorio ver una ciudad como Montero que proyecta una excelente área para

los futuros asentamientos industriales, sin embargo el Gobierno Municipal no tiene una

política definida para promover la relocalización de las industrias existentes que están mal

ubicadas y atraer nuevas, aprovechando su estratégica ubicación geográfica y medios de

comunicación (carretero, férreo y cercano al aéreo), considerando que la industria tendría

que ser el futuro motor del desarrollo del municipio.

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A.4.1.2.2 Área comercial

Al ser Montero una ciudad dinamizada por actividades económicas terciarias (comercios y

servicios), está sufriendo un fuerte impacto con imágenes de desorden muy clásicas del

comercio informal, en una amplia zona que cada día se expande más y más, corriendo el

riesgo de apropiarse de todo el área central y caracterizar a Montero como una nueva

tipología de ciudad mercado persa.

Esta actividad se ha localizado básicamente en una faja que va del centro hacía el lado este,

abarcando las calles Litoral, 24 de Septiembre, Antofagasta, Primer Anillo y Av. Barrientos,

nace a partir del mercado privado Germán Moreno (500 puestos en una hectárea) creciendo

primeramente hacía el centro de la ciudad y posteriormente hacía el lado este sobre la Av.

Barrientos, donde a proliferado rápidamente una imagen de desorden creada por el

avasallamiento del espacio público tanto del comercio formal como del informal y agudizada

fuertemente por la concentración del servicio de transporte público, como una actividad

complementaria a la comercial (Ver plano No 3 Centros de Abastecimiento).

Existe otra área comercial conocida como el mercado público Jorge Nieme en Villa Verde,

que inicialmente pretendía ser un mercado de abasto que funcionara básicamente los fines

de semana, que son los días en que los productores sacan sus productos para

comercializarlos y los consumidores asisten para su aprovisionamiento. Sin embargo, este

mercado ahora ha sido copado por comerciantes minoristas, funcionando como un mercado

permanente que incrementa fuertemente su actividad el fin de semana cuando arriban los

productores. Este centro comercial tiene una superficie aproximada de 4 hectáreas y 800

puestos de ventas, además de 200 metros lineales de calle comercial que interconecta el

mercado con el primer anillo.

En la zona central oeste existe el mercado público y privado El Carmen que es un centro

comercial más pequeño y funciona en condiciones bastante precarias, en una superficie

aproximada de una hectárea y con alrededor de 200 puestos de ventas que tienen una fuerte

dinámica los fines de semanas, igual que los anteriores.

En la intersección de las avenidas del primer anillo y Betania se encuentra construido el

Centro Comercial Popular, es de carácter privado, con una superficie aproximada de una

hectárea y solamente están ocupados algunos puestos de ventas con aprovisionamiento de

comidas y servicios de sastrerías, quedando el resto de espacio en el abandono, teniendo

como resultante el fracaso de esta inversión.

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Plano 3 Centros de Abastecimiento

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Otra de las zonas de asentamientos comerciales son las fajas que se conforman sobre las

avenidas de la estructura vial básica de ciudad, normadas en el Código de Urbanismo y

Obras con la categoría de uso mixto por tratarse de espacios urbanos idóneos para estas

actividades.

Por su importancia esta actividad merece un trato muy especial, que hasta este momento el

Gobierno Municipal no ha querido asumir en su verdadera dimensión, principalmente en la

definición de un nuevo orden, su implementación y control de manera sistemática del

abastecimiento homogéneo de toda la ciudad, a la vez normar y hacer cumplir las normas a

los comercios asentados en las áreas de influencia de los mercados y calles preferenciales

de esta actividad.

Debemos ser conscientes que la lógica natural del abastecimiento y comercio es la de

concentrar la oferta, dando como resultado que la demanda deba movilizarse hacía esta

concentración, ocasionando el aumento de costos para la población y grandes conflictos en

el espacio urbano.

A.4.1.2.3 Área de transporte

El tema del transporte público en la ciudad de Montero más que grande es bastante

complejo, por ser un centro articulador de la subregión del norte integrado y a la vez un

punto importante de paso a nivel provincial, departamental, nacional e internacional.

El servicio de transporte público se puede clasificar en tres niveles: urbano, interprovincial e

interdepartamental.

En el transporte público urbano vemos que existen varios tipos de servicios: moto-taxis, auto-

taxis, radio-móviles y auto-trufis (Ver plano No 4 Rutas de Transporte) que prácticamente

todos circulan o se encuentran asentados en el circuito que une la Plaza Central - Mercado

Germán Moreno - Mercado Villa Verde, transformándose en el área más dinámica de la

ciudad, por su alta complementariedad de estas dos actividades.

El servicio de transporte interprovincial (Ver plano No 5 Servicio de Transporte

Interprovincial) es prestado por líneas de microbuses y auto-trufis que se encuentran

algunos localizados en sus pequeñas terminales particulares en las calles Independencia y

Warnes y la mayoría tienen sus paradas directamente sobre las calles, principalmente en la

calle Abaroa y adyacentes, también existen otras líneas que salen directamente del mercado

de Villa Verde, comunicándose con la ciudad de Santa Cruz y las comunidades más grandes

de las provincias Obispo Santistevan, Ichilo y Sara.

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Plano 4 Rutas de Transporte

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Plano 5 Servicio de Transporte Interprovincial

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Sin embargo, el servicio de transporte público interdepartamental (Ver plano No 4 Rutas de

Transporte) tiene dos lugares de parada, que no se pueden llamar terminales porque

simplemente han habilitado algunas pequeñas oficinas hacía la calle para la atención al

público y los buses estacionan directamente sobre la calle. Una se encuentra ubicada en el

ángulo sur-este del primer anillo dentro del mercado popular y la otra también en el mismo

anillo en el lado norte, en el barrio Urkupiña.

Hoy en día, el tráfico y transporte de la ciudad de Montero muestra una imagen bastante

caótica por la falta de la definición de un nuevo modelo sistemático de organización y una

buena estrategia de implementación. Este modelo necesariamente debe contemplar las

soluciones a las vías preferenciales para el transporte público, terminal de buses, pequeñas

terminales privadas de autos trufis y la señalización básica de orientación.

A.4.1.3 Área de equipamientos

Es importante señalar que el análisis de uso de suelo de las áreas de equipamientos y todas

las demás áreas, provienen del levantamiento de información in situ y las referenciadas en el

Plano Director 2000-2004 de la ciudad, elaborado por la Alcaldía Municipal, y reglamentado

por el Código de Urbanismo y Obras de 1999. Aunque estos dos últimos instrumentos no

han sido aprobados por las instancias legales correspondientes, la Alcaldía los utiliza como

base técnica legal oficial.

Dicho Plano Director adapta las áreas de uso público existente a los diferentes usos de

suelos de acorde a la demanda actual. Y proyecta en sus áreas de expansión diferentes

tipos de áreas para poder enfrentar la demanda espacial futura, de las actividades de nivel

distrital y urbano.

Acorde con la concepción de organización espacial de la ciudad en Unidades Vecinales, es

preciso determinar primero la situación de los equipamientos primarios y por otro lado, el

equipamiento distrital y de la ciudad.

El equipamiento primario se encuentran normado en el Artículo No. 121 del Código de

Urbanismo y Obras de Montero (1999) en la siguiente relación: las áreas de uso público

serán igual o mayor al 35% de la superficie total del terreno urbanizado y distribuidas el 8%

para áreas verdes, 10% para equipamiento primario de uso público y 17% para calles y

avenidas. Las áreas verdes podrán destinarse a parques infantiles y plazas, mientras que en

las áreas de equipamiento primario de uso público se localizaran: escuela o colegio, puesto

sanitario o centro de salud, mercado, centro social polifuncional y pequeños centros

administrativo.

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Si vemos el Cuadro 3 podemos observar las diferentes áreas con sus usos de suelos a nivel

primario, de las cuarenta (40) unidades vecinales que constituyen la mancha urbana de la

ciudad.

A.4.1.3.1 Área Verde

Se evidencia que la situación de las áreas verdes de la ciudad es bastante crítica porque del

total de cuarenta (40) unidades vecinales que conforman la mancha urbana actual, cinco (5)

que significan el 12.5% no figuran con estas áreas en el Plano Director, seis (6) o 15% no

están dentro de la mancha urbana, aunque si están planificadas, mientras que las otras

veintiséis (26) o 72.5%, aparentemente las tienen en porcentajes que van desde 0.27%

hasta 5.56%, cuando la norma establece que mínimo debería ser el 8%, creando un

importante déficit de plazas y parques para los barrios. La realidad de estas áreas deben ser

verificadas tanto física como legalmente, porque suele suceder que figuran en el Plano

Director y no existen en la realidad, o que estén planificadas y no se puedan implementar.

A.4.1.3.2 Área de equipamiento primario

Similar situación, reflejan las áreas de equipamientos primarios, dado que del total de las

cuarenta (40) unidades vecinales de la mancha urbana, 7 de ellas o 17.5%, no figuran las

superficies para estas actividades, las demás unidades vecinales y casi en su totalidad están

muy por debajo del 10% establecido por el Código de Urbanismo y Obras. Solamente existe

algunos casos excepcionales que sobrepasan la norma como Muyurina y otros,

agudizándose más aun cuando analizamos en detalle el uso de áreas de equipamiento por

los diferentes sectores de actividades como veremos a continuación.

A.4.1.3.2.1 Equipamiento de educación

El sistema de educación pública que corresponde analizar está compuesto por 76 unidades

educativas públicas, de las cuales 66 son fiscales y 10 de convenios, prestando sus servicios

en 38 infraestructuras, algunos funcionan con turnos de mañana, tarde y noche, y para darle

un mayor aprovechamiento están organizados en 8 redes administrativas y de servicios (Ver

plano No 7 Unidades Educativas) y cuadro No 3.

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Recientemente la infraestructura de educación de la ciudad ha tenido una fuerte intervención

por parte del Gobierno Municipal construyendo 8 establecimientos completos y reparando

sustancialmente algunas otras, alcanzando un nivel interesante de calidad en la red, aunque

esto no significa que se haya alcanzado el nivel adecuado.

Si observamos la localización de los establecimientos, vemos que es natural en los procesos

de transformación de las ciudades que la infraestructura de educación se concentre en las

áreas centrales en poco espacio y normalmente el ciclo secundario, y que dentro del primer

anillo de la ciudad de Montero sucede el mismo fenómeno, donde se localizan 10

establecimientos de propiedad del Estado y 4 de convenios, mientras en la periferia se

encuentran localizados el resto, mucho más diseminados por sus propias particularidades.

Cabe señalar, que de los 55 barrios de la ciudad, 38 cuentan con algún establecimiento de

educación fiscal, restando 17 barrios que no se conoce porque razón no cuentan con esta

infraestructura.

Ahora bien, retomando el concepto de Unidad Vecinal, cada una tiene contemplado un

espacio predial para la localización de Unidades Integrales de Educación (pre-básico, básico,

secundario e inclusive técnico) y que la planificación física de la ciudad debe prever y

reservar para la readecuación permanente de la red que exige la demanda del servicio. Esta

situación conlleva a que el servicio de educación debe ser planificado de manera integral (no

solamente infraestructura) y debe articularse fuertemente con la planificación física, la misma

que debe realizarse a nivel micro de cada unidad vecinal, determinando un sólido modelo.

A.4.1.3.2.2 Equipamiento de salud

Si bien el servicio de salud está atendido por los sistemas de salud pública, seguridad social

y privados, para los fines de este estudio, solamente será considerado el sistema de salud

pública para su análisis actual y previsión de su futuro desarrollo.

El municipio es parte de una red de servicios de salud que engloba a los municipios de

Montero, Saavedra, Minero, Fernández Alonso y San Pedro, denominada con el nombre de

Red Provincial de Salud Pública – bajo la dependencia de la Gerencia de Red en Salud cuya

oficina se encuentra en la ciudad de Montero (Ver plano No 8 Red de Establecimientos de

Salud), que está compuesta por 1 Complejo Hospitalario Provincial de Referencia, 9 Centros

de Salud de Áreas, 2 Puestos Médicos, 1 Policlínico CNS y un conjunto de establecimientos

que prestan servicios en los municipios de Saavedra , Minero, Fernández Alonso y San

Pedro que no serán motivo de este estudio.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 20

La red está compuesta por los hospitales Alfonso Gumucio Reyes (H. General) y René

Balderas López (H. Pediátrico) que se encuentran localizados prácticamente en el corazón

de la ciudad y funcionan de forma complementaria como centros de referencia de todos los

establecimientos de salud tanto del área urbana de Montero como urbanos y rurales de los

municipios de Saavedra, Minero, Fernández Alonso y San Pedro. Estos hospitales tienen

una cobertura bajo responsabilidad de 157.927 (SNIS / 2004) habitantes de toda la red y 88

camas de internación (60 H. Gumucio y 28 H. Balderas), inclusive también, cada uno actúa

como centro de salud de área, con 5.743 y 9.533 habitantes, para actividades de salud

pública como promoción y prevención.

El Área Urbana de Montero está subdividida en 12 Áreas de Salud atendidas por 1 Complejo

Hospitalario, arriba mencionado, 9 centros de salud con una cobertura de responsabilidad

que van desde los 3.996 a 13.815 habitantes y 2 puestos sanitarios con una cobertura de

1,549 y 3,996 habitantes.

Ahora bien, si hacemos una comparación con parámetros teóricos que permiten utilizar de

manera racional la infraestructura y el servicio prestado en cada nivel de la red, vemos que

en las normas recomendadas para países en vías de desarrollo se aconsejan 4 camas/1.000

habitantes, significando que la Red Montero debería tener alrededor de 640 camas, índice

demasiado elevado para nuestra realidad tan deprimida, cuando deberíamos por lo menos

tratar de alcanzar un índice de 1 cama/1.000 habitantes, dando como resultado que la

demanda de camas ahora es de 160 camas hospitalarias. Con lo que se demuestra la

necesidad de duplicar la capacidad instalada para cubrir esa demanda.

Normalmente en situaciones como la boliviana, cada red de salud no debe exceder los

200,000 habitantes para ser atendidos por un hospital de 2º. Nivel o de Provincia, ya que

esto requiere de una infraestructura de 200 camas, limite máximo de administración para

nuestro contexto. Con la realidad de los hospitales de Montero, más las condiciones criticas

de su calidad, se vislumbra la gran necesidad de planificar y consolidar a la brevedad posible

el Complejo Hospitalario A. G. R. – R. B. L. que reúna las condiciones mínimas para cumplir

las exigencias de la demanda hospitalaria, para ello habrá que verificar bajo normas técnicas

internacionales, si alguno de los terrenos donde se encuentran edificados los hospitales es

adecuado, sino el Gobierno Municipal tendrá que conseguir el requerido.

Mientras la cantidad de Centros de Salud (9) y su cobertura de responsabilidad (3.996 a

13.815 habitantes) muestran una clara dispersión de los recursos, por razones que en

condiciones normales las Áreas de Salud deben tener un rango poblacional entre 20,000 y

30,000 habitantes, para que permita prestar los servicios ambulatorios de medicina general,

ginecología, pediatría, odontología e inclusive el parto normal. Esta situación conlleva la

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 21

necesidad de replantearse un ajuste en este nivel para concentrar los recursos y aumentar

su efectividad.

El puesto sanitario de Naranjal tiene su justificativo por ser un pequeño asentamiento (1,549

habitantes) en la periferia de la ciudad y que el servicio mínimo que le corresponde es el de

primeros auxilios y la prevención de la salud que brinda este nivel, pero que debería ser

parte del Área de Salud más próxima, mientras que en el caso del puesto sanitario de Virgen

de Fátima (3,996 habitantes) igual que el anterior, actualmente forma parte del Área de

Salud más próxima y alcanza coberturas entre los 6,000 a 10,000 habitantes.

Según el modelo espacial de la ciudad, cada Unidad Vecinal debería aglutinar una mínima

capacidad de 6,000 habitantes, que permita tener un Puesto Sanitario como mínimo, pero

que también tenga capacidad para albergar un Centro de Salud de Área que deberían dar

cobertura a más de 20,000 habitantes, significando que debe constar con un terreno de

alrededor de 2,000 m2 para este servicio, lo que no está previsto en todas las unidades

vecinales.

A.4.1.3.2.3 Equipamiento de mercados

En este acápite solamente se analiza el tema de los mercados de barrios como es el caso

del mercado el Carmen que tiene alrededor de 200 puestos de ventas, siendo esta la

máxima escala de mercado que puede soportar una unidad vecinal como equipamiento

primario. Las áreas destinadas a mercados deben ser parte fundamental de un estudio de

abastecimiento pormenorizado que posibilite al Gobierno Municipal y a los comerciantes

dotar de este servicio de forma sistemática y homogénea a toda la ciudad.

A.4.1.3.2.4 Equipamiento comunitario y administrativo

Este es un equipamiento que hasta el momento el Gobierno Municipal no le ha dado el sitial

que le corresponde, siendo un espacio donde la comunidad puede realizar una gran cantidad

de actividades muy importante para el desarrollo humano integral, a partir de infraestructuras

que no tienen un alto costo (cancha polifuncional, fútbol, pequeña casa de cultura y otras),

pero sí un fuerte impacto referente a la asociación comunitaria, cultura y administración

vecinal.

A.4.1.3.3 Área de calles y avenidas

En el cuadro No 3 de Uso de Suelo de la Mancha Urbana, se observa que las áreas

correspondientes a calles y avenidas en su totalidad exceden la norma del Código de

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 22

Urbanismo y Obras (17 del 35 %) por encima del 25%, aparentemente el diseño vial de las

unidades vecinales es completamente normal y no es casualidad que todas estén por

encima de la norma, más bien parecería que el indicador normado se quedo corto y hasta

ahora nadie se ha dado la tarea de hacer una verificación real de esta regla de oro del 35%

de cesión para las áreas de uso público. En caso de verificarse esta deficiencia, también

deben ser revisados los porcentajes destinados a equipamientos primarios y áreas verdes,

planteando nuevas reglas de juego para el diseño futuro de nuevas unidades vecinales.

A.4.1.3.4 Área útil urbanizada

Las áreas útiles urbanizadas (mismo cuadro anterior) en su mayoría se encuentran entre el

60 y 70%, lo que muestra que de cierta manera no hay mayor diferencia con el 65%

estipulado por el Código de Urbanismo y Obras, confirmando que el mayor desorden se

encuentra en la distribución interna del 35% de las áreas de uso público y que inclusive se

ha incorporado áreas de equipamientos terciarios (distrital o de ciudad) que no corresponden

a este nivel.

A.4.1.3.5 Área de equipamiento terciario

Para comenzar, esta es una categoría muy especial de equipamiento, que corresponden a

equipamientos de orden distrital y ciudad, se deben prever para localizar actividades públicas

y privadas, ubicándolos de manera adecuada y estratégicamente porque normalmente se

utilizan para edificar establecimientos referenciales de los diferentes sistemas de servicios.

Dentro de la mancha urbana actual, podemos identificar que la ciudad de Montero tiene

pocos espacios que contengan estas actividades (estadio, hospitales, mercado mayorista,

universidades y otros) a consecuencia de su relativa antigüedad, tamaño todavía mediano y

fuerte dinámica poblacional, es recién en el Plano Director 2.000-2.004 donde se proyectan

los lineamientos del crecimiento de la ciudad, incluyendo un conjunto de áreas de

equipamiento terciarios que se necesita para satisfacer la demanda actual y la del futuro.

Si bien, se vislumbra una buena intencionalidad al prever estas grandes superficies para el

equipamiento terciario, también se ve la gran necesidad de la definición a corto plazo de la

función específica que deben cumplir las áreas para actividades públicas, por tratarse de

actividades muy estratégicas e importantes para el desarrollo urbano, como ser la Terminal

de buses, mercado mayorista, parques urbanos, posiblemente un nuevo hospital distrital y

otros.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 23

Sin duda alguna, estas definiciones se deben realizar en el marco de replantearse un

conjunto de soluciones integrales de las diferentes actividades urbanas (transporte,

comercio, salud, educación, esparcimiento, recreación y otros) de forma estrictamente

sistemática, que facilite un nuevo ordenamiento espacial de la ciudad. El mismo que debe

ser acompañado por una política de adquisición de terrenos, a consecuencia que estos no

forman parte del 35% de la cesión de áreas públicas que transfiere el urbanizador a la

Alcaldía, por lo tanto, deben ser expropiados como indica la Ley, previo pago del justiprecio.

Cabe destacar, que las áreas de equipamiento terciario no forman parte de la Unidad Vecinal

para los cálculos de proporcionalidad de superficies.

A.4.1.4 Áreas de crecimiento urbano

Hemos visto en el análisis del proceso de crecimiento de la ciudad (Cuadro No. 3) que la

máxima superficie de expansión en las ultimas décadas estuvo alrededor de las 500

hectáreas/10años, con una tendencia de disminución de la tasa de crecimiento (3.41%) y de

aumento de la densificación de los asentamientos (57Hab./Hect.), alcanzando actualmente

la mancha urbana una superficie 2,149. 3 hectáreas aproximadamente (ver Cuadro No 5.

Uso de Suelo). El Plano Director también muestra que la ciudad crecerá casi de forma

concéntrica, exceptuando la zona Oeste, que se encuentra fuertemente afectada por las

crecidas del Rió Piraí (Ver plano No 6 Evolución de la Mancha Urbana).

En el afán de controlar técnicamente el crecimiento de la ciudad, la H. Alcaldía Municipal ha

elaborado el Plano Director 2000-2004, donde incluye los lineamientos básicos de diseño

para el asentamiento de las diferentes actividades urbanas, significando un incremento de

alrededor de 5,214 hectáreas.

Si hacemos una comparación de esta proyección con la superficie actual, vemos que es

prácticamente el doble y se triplicaría la superficie actual, y si la comparamos con las

superficie de crecimiento por décadas (500 Hectáreas/10años) y suponiendo una tasa de

crecimiento poblacional como la del ultimo censo (3.41% anual), esta superficie podría

soportar la dinámica urbana de todo el resto de este siglo, con la fuerte agravante de su muy

baja densidad de asentamiento que hace tremendamente insustentable la dotación de

ciertas infraestructuras y servicios, desde el punto de vista de la utilización racional de los

escasos recursos del Municipio.

Esto debe conducirnos a pensar que los límites urbanos deben proyectarse más próximos a

los actuales, calculando una superficie no mayor a las 500 hectáreas para la próxima década

y promoviendo una mayor densificación, en el sentido de alcanzar índices de alrededor de

200 habitantes/ hectáreas netas.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 24

Plano 6 Evolución de la Mancha Urbana

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 25

Cuadro 3 Uso de Suelo de la Mancha Urbana

UV AREA % AREA % AREA DE CALLES % AREA UTIL % AREA % TOTAL TOTAL

VERDE EQUIP. PRIMARIO Y AVENIDAS URBANIZADA EQUIP. DISTRITAL (Has) %

1 967.08 0.27 6871 1.90 106850 29.47 225036.72 62.07 22847.2 6.30 36.2572 100

2 10051.8 1.87 5390.9 1.00 134899.3 25.05 377446.6 70.10 10659.4 1.98 53.8448 100

3 2851 0.57 3608.2 0.72 147806.2 29.37 346103.4 68.77 2909.2 0.58 50.3278 100

4 17378.9 1.65 22961 2.18 294535.5 28.00 716961.55 68.16 0 0.00 105.183695 100

5 20448.2 2.26 32348 3.57 224405 24.76 597755.4 65.97 31196.4 3.44 90.6153 100

6 13465.4 1.74 16087.9 2.08 210329.2 27.19 533793.49 68.99 0 0.00 77.367599 100

7 13745.3 2.35 33017.3 5.65 189456.5 32.44 347776.9 59.55 0 0.00 58.3996 100

8 6834 0.88 16027.7 2.06 256511.5 33.01 497789.8 64.05 0 0.00 77.7163 100

9 0 0.00 0 0.00 84788.4 35.35 155083.6 64.65 0 0.00 23.9872 100

10 6144.5 0.67 27878.95 3.06 270362.2 29.67 606728.35 66.59 0 0.00 91.1114 100

11 45563.14 3.89 22748.5 1.94 386469.5 32.96 717894.86 61.22 0 0.00 117.2676 100

12 14481 4.36 2271.4 0.68 83140.15 25.06 231898.75 69.89 0 0.00 33.17913 100

13 3649.7 0.28 847712.8 64.18 223423.7 16.92 135016.2 10.22 111041.6 8.41 132.0844 100

15 10416.2 2.67 38714.4 9.93 177667.2 45.56 163178.8 41.84 0 0.00 38.99766 100

16 3337.7 1.36 11128.3 4.53 82482.5 33.60 148543.5 60.51 0 0.00 24.5492 100

18 0 0.00 27451.1 5.47 182904.7 36.45 291439.2 58.08 0 0.00 50.1795 100

19 12134.1 2.14 13091.6 2.31 229494.4 40.50 311895.9 55.05 0 0.00 56.6616 100

20 19760 3.49 36819.6 6.50 192870.8 34.05 241514.5 42.64 75438.3 13.32 56.64032 100

21 8914 1.99 0 0.00 151478 33.74 247805.3 55.19 40816.7 9.09 44.9014 100

22 0 0.00 0 0.00 0 0.00 365310.9 100.00 0 0.00 36.53109 100

23 15702.8 2.93 27920 5.20 212245 39.56 30135.1 5.62 250530.61 46.69 53.653351 100

24 20615 2.76 0 0.00 231989 31.06 494375.1 66.18 0 0.00 74.69791 100

25 0 0.00 34374 5.72 229501 38.19 337055.2 56.09 0 0.00 60.09302 100

26 2141.4 0.34 0 0.00 276510 43.35 302360.7 47.40 56858.4 8.91 63.78705 100

27 9519.9 1.99 16959.3 3.55 130685.3 27.33 321084.5 67.14 0 0.00 47.8249 100

28 0 0.00 9484.6 2.93 100593 31.08 213620.4 65.99 0 0.00 32.3698 100

29 8529 2.32 8231.7 2.24 93936.8 25.51 257534.5 69.94 0 0.00 36.8232 100

30 0 0.00 7171 8.08 35762.6 40.30 45811.4 51.62 0 0.00 8.8745 100

31 0 0.00 0 0.00 56831.3 30.25 64812 34.50 66205.7 35.24 18.7849 100

32 5455.75 0.52 21808.6 2.06 321841 30.47 380392.08 36.01 326764.6 30.94 105.626203 100

34 0 0.00 0 0.00 53571 45.02 65420 54.98 0 0.00 11.8991 100

35 0 0.00 8732.4 13.01 28580 42.57 29826.4 44.42 0 0.00 6.71388 100

36 8217.2 1.87 3240.4 0.74 138827 31.60 281476.2 64.08 7518 1.71 43.92788 100

36A 8212.2 5.56 2919 1.98 53357.6 36.12 83242.2 56.35 0 0.00 14.7731 100

37 14569.9 4.97 2322.8 0.79 111613.3 38.07 164669 56.17 0 0.00 29.3175 100

38 0 0.00 0 0.00 473179 25.97 1170827.1 64.26 178069.1 9.77 182.20752 100

40 0 0.00 0 0.00 70952.2 35.01 131700.8 64.99 0 0.00 20.2653 100

41 0 0.00 25393 14.73 49014 28.43 98013 56.85 0 0.00 17.242 100

59 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 348306.9 100.00 34.83069 100

64 10378 20.83 14400.7 28.91 15491.4 31.10 9546.9 19.16 0 0.00 4.9817 100

Feria 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 258112 100.00 25.8112 100

31.35 134.71 631.44 1174.09 152.92 2124.50

El Naranjal 0.59 0 0.043 0.1 0 Has

Villa Copacabana 0 0 0 4.27 0.42 Has

Area con asentamientos 2149,3 Has

Area Proyectada de asentamientos 5214,0 Has

Area total de mancha urbana 7363,3 Has

Area de la jurisdicción del Municipio 36962,0 Has

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE MONTERO

Fuente. Elaboración Propia en base al Plan Regulador 2000 - 2004

A.4.1.5 Área de protección ecológica

El área de protección ecológica tiene una superficie de alrededor de 5800 hectáreas, según

el SEARPI, ubicada al lado Oeste de la ciudad, entre el Río Piraí y el dique de protección,

área muy susceptible a inundaciones en época de crecida del río. Por lo tanto, su uso es

altamente restrictivo; desde otro punta de vista, los vientos predominantes de la zona

provienen del lado Nor-oeste, haciendo de este área la causa generatriz de un micro clima

agradable y salubre que beneficia fuertemente a la cuidad.

Dentro de esta superficie, existen las posibilidades de localizar y desarrollar algunas

actividades inocuas, siempre y cuando no atenten contra su naturaleza, estas deben formar

parte de un proyecto específico integral de largo alcance, mientras tanto la misma debe

Page 26: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 26

considerarse un área de protección ecológica. Lo que indudablemente no debe permitirse,

por ninguna razón, es la deforestación y el asentamiento de viviendas.

Aspectos Físicos Espaciales

Fortalezas

M La ubicación geográfica del municipio de Montero es parte de los corredores bi

oceánicos, constituyéndose en un lugar altamente estratégico de vinculación e

integración de la Amazonia - Altiplano.

M El municipio de Montero es parte del conglomerado urbano metropolitano de Santa

Cruz, que tiene una fuerte repercusión en el ámbito del desarrollo nacional.

M Los sistemas de comunicación privilegian al Municipio con una buena articulación de

carreteras a los cuatro puntos cardinales, tiene disponible las vías férreas para

conectarse con la ciudad de Santa Cruz y a la vez con la república del Brasil y

Argentina, además se encuentra muy cerca del aeropuerto de Viru-Viru que permite su

relación internacional por la vía aérea.

M Un municipio prácticamente urbano que tiene concentrada su población y de tamaño

mediano, le permite tener diferentes servicios sistematizados y jerarquizados.

M La alcaldía de Montero a través de su Dirección del Plan Regulador ha definido los

macro usos de suelo a largo plazo, para darle mejor funcionalidad a la ciudad.

Debilidades

M Restricciones financieras por techos presupuestarios limitados impiden mejoras

urbanas.

M La planificación no ha cumplido un rol preponderante que contribuya a tener un modelo

de Municipio, con políticas y estrategias de desarrollo integral, capaces de darle un

aprovechamiento más racional a sus recursos.

M La Planificación física de la ciudad necesita de una revisión y ajuste a través de un

Plan de Ordenamiento Territorial, que prevea su crecimiento y desarrollo urbano más

sistemático y homogéneo, a corto, mediano y largo plazo.

Page 27: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 27

B ASPECTOS FISICO-NATURALES

B.1 Descripción Fisiográfica

El municipio de Montero según Navarro (2004), menciona que se encuentra en la provincia

Biogeográfica del Cerrado, que es una de las más grandes de Sudamérica, extendiéndose

en general desde todo el centro de Brasil al este de Bolivia y noreste de Paraguay. En

Bolivia, constituye una de las unidades biogeográficas más características y que mayor

influencia de flora y fauna paleo-histórica ha tenido, posiblemente desde el Pleistoceno. No

solo en el conjunto de las tierras bajas orientales del país, sino también en el subandino con

bioclima termotrópico pluviestacional, desde el norte de Chuquisaca a La Paz. Tanto en el

Chaco como en el Beni, en Pando, en el Pantanal y el subandino, la presencia actual de

varios tipos de vegetación con flora predominantemente cerradense y con áreas aisladas

desconectadas o semi-desconectadas del área continua actual de la Provincia del Cerrado.

Según la zonificación Biogeográfica de Gonzalo Navarro 2004, indica que Montero se

encuentra en el Distrito Biogeográfico Llanura de Santa Cruz.

B.1.1 Altitudes

Montero, según la zonificación de Navarro (2004), se encuentra a una altura inferior a 1200

m., Montero se encuentra a una altura de 292 msnm.

B.1.2 Relieve

El centro urbano de la ciudad de Montero se encuentra en nivel mayor al de las zonas

periféricas de la jurisdicción, por tal motivo existe una pendiente definida a la zona Oeste

dirigiendo el escurrimiento de las aguas al canal Muyurina y Libertad, otra pendiente hacia la

Zona Este hacia un afluente del rió Palo, y otra pendiente general del Sur al Norte dirigida a

la Cuenca del Rió Grande

B.1.3 Topografía

La topografía del Municipio está establecida por la provincia del Cerrado, la superficie

geomorfológica con mayor extensión de este territorio esta constituida por la llanura aluvial

reciente y antigua del Rió Grande, en la cual pueden diferenciarse partes algo elevadas,

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 28

correspondiendo a antiguas playas y paleo - canales o paleo - cauces del Rió Grande

separados por áreas topográficamente deprimidas correspondientes a antiguas zonas de

colmatación fluvial.

B.2 Características del Ecosistema

La parte boliviana de la Provincia del Cerrado, según Navarro (2004), esta dividida en tres

grandes unidades fisiográficas naturales, cada una con sus características geomorfológicas y

litológicas:

M El Escudo Precámbrico Brasilero.

M La Llanura Aluvial de Santa Cruz. (Montero)

M El Subandino Central de Santa Cruz.

B.2.1 Piso Ecológico

Según Navarro (2004), Montero se encontraría en la unidad Llanura Aluvial de Santa Cruz,

extendida entre el escudo precámbrico y el piedemonte subandino, ocupa una extensión

considerable donde se halla la ciudad de Santa Cruz, Montero y otras muy pobladas.

La superficie geomorfológica con mayor extensión de este territorio esta constituida por la

llanura aluvial reciente y antigua del Río Grande, en la cual pueden diferenciarse partes algo

mas elevadas que corresponden a antiguas playas y paleo-canales o paleo-cauces del Rió

Grande, separados por áreas topográficamente deprimidas correspondientes a antiguas

zonas de colmatación fluvial. Las partes más elevadas tienen suelos medianamente a bien

drenados con texturas medias a algo gruesas (arena y limos), mientras que las partes

deprimidas presentan suelos mal drenados de textura fina a media, generalmente

denominados limos y arcillas.

Al noreste de la llanura aluvial antigua del Rió Grande, se emplazan llanuras aluviales

homologas, aunque de menor extensión, correspondientes a los ríos Piraí, Palometillas y

Yapacani, fundamentalmente. Hacia el Oeste del Rió Grande, se diferencia claramente el

paleo-abanico aluvial del Rió Piraí, cuyo ápice se sitúa en la ciudad de Santa Cruz y

constituido también por un mosaico de tendencia estructural radial donde alternan áreas

elevadas mejor drenadas con áreas topográficamente deprimidas pero drenadas.

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B.2.2 Clima

Toda la provincia Biogeográfica del cerrado en Bolivia tiene un bioclima marcadamente

pluviestacional, con valores de índices Iod2 < 2.5.

En su mayor parte la provincia del Cerrado en Bolivia tiene un termo-tipo termo-tropical

inferior, con valores de índice de termicidad It=610-730.

La sequía estacional de invierno, es uno de los factores macro-ecológico mas decisivos para

los ecosistemas de la Provincia del Cerrado, lo cual se une a la notable influencia que, en la

mayor parte de esta área, tienen en esta época las advecciones frías del sur (surazos), estos

factores climáticos limitantes, condicionan la biocenosis y determinan las adaptaciones

morfológicas y eco-fisiológicas de la vegetación.

En el municipio de Montero, la temperatura media es de 23.8 oC en época de verano y en

invierno que tiende a bajar a 15 oC. de acuerdo a los registros de temperatura del periodo

(1980 – 1990), correspondiente a la estación de Saavedra La temperatura máxima media

anual fue de 40 oC en el mes de diciembre y 25 oC en el mes de junio, con un promedio de

28.8 oC.

En época de invierno las temperaturas tienden a bajar en 2.5 oC, en especial por efecto del

surazo y en verano a 15 oC. (Datos extraídos del historial Climatológico de la Estación

Experimental de Saavedra)

La humedad promedio que se presenta en Montero esta alrededor de 64.4%, con tendencia

a aumentar en verano y disminuir en invierno por efecto de las precipitaciones.

La zona de influencia se encuentra con frecuentes e intensas lluvias concentradas en los

meses de noviembre a marzo con 1226. mm de precipitación anual, sobre la base de lo

expuesto el sector agropecuario realiza sus actividades durante todo el año, con mayor

énfasis en la época de verano. En especial por los factores climáticos en el área de

influencia de la zona.

B.2.2.1 Riesgos climáticos

Existen varios riesgos climáticos en el área de influencia, los vientos predominantes durante

los periodos cálidos que provienen de noreste alternados con los vientos fríos del sureste

denominados surazos por los meses de julio a septiembre y ocasionalmente en octubre y

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noviembre, alcanzando los 50 Km./hora; provocan efectos en el área urbana, como caída de

árboles, desprendimiento de techos y el desplome de bardas. Otro efecto negativo es en

época de lluvia por los meses de diciembre a marzo provocando inundaciones en diferentes

partes de la ciudad, principalmente por la construcción de algunas carreteras que cortaron el

cauce natural de los ríos y por no contar con un Plan Maestro.

B.2.3 Suelos

El factor suelo, en relación a la geomorfología, es quizás el factor ecológico clave y principal

determinante de los ecosistemas, condicionando las distribución de los principales tipos de

vegetación de forma directa.

B.2.3.1 Principales características

Para la zona de influencia de Montero y alrededores los suelos recientes o subrecientes

clasificado por NAVARRO (2004), se desarrollan en situaciones donde la erosión no ha

permitido el desarrollo y/o preservación de los suelos muy evolucionados o bien están

sometidas a acciones erosivas que impiden o retardan la evolución del perfil, principalmente

en laderas de serranía y valles fluviales, así como en llanuras aluviales.

En Montero se ha recuperado una determinada cantidad de terreno por la construcción del

dique de contención conforme a la instructiva de SEARPI y el Gobierno Municipal. Por efecto

del rió Pirai, con la construcción de este dique, Montero en el futuro puede aprovechar este

espacio recuperado para construcción de viviendas y áreas para la reforestación.

B.2.4 Vegetación y Flora

En toda el área de influencia de Montero se pueden encontrar una diversidad de especies.

Clasificado por su vegetación como Chaparrales, Esclerofilos del Sector Biogegrafico

Cruceño (Chaparral esclerofilo preandino central de Cerrado), donde la vegetación de esta

serie climatofila, se desarrolla sobre los suelos arenosos del glacis disectado con cobertera

eólica. Y de los campos de paleo-dunas, del preandino de Santa Cruz, también se pueden

encontrar flora del bosque bajo esclerofilos tanto por su diversidad como por sus

adaptaciones morfológicas a la zona de influencia.

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CAEM Consultores 31

En el municipio por la explotación agropecuaria ya no se pueden encontrar bosques altos

debido a varios factores: producción agropecuaria extensiva, prácticas de labranza, quema,

pastoreo y la mecanización. Cabe resaltar que Montero mantiene su alto potencial

agropecuario.

B.2.4.1 Principales especies

Entre las especies que se pueden encontrar en el municipio detallamos a continuación los

más principales por su composición florística:

Terminalia argentea, Zamia boliviana, Myesine umbellata, Luechea paniculada, Persea

coerulea, Curatella americana, Hexachlamys boliviana, Brosimum gaudichauidii,

Pseudobombax longiflorum, Davilla elliptica, etc.(Navarro 2004).

Árboles: Piton (Trichilia inaequilatera), Ambaigo (Cecropia sp.), Trompillo (Guarena

guidonia),

Arbustos: Parajojobo (Tessaria integrifolia), Espino blanco (Acacia albicorticata),

Cupechichó (Acacia aroma), Pacay (Inga spp.), Patuju (Eliconia spp.).

Pastos: Bremura (Synodium dactilum), Grama negra (Paspalum notatum), Sujo (Imperata

spp.), Paja corona (Elionurus spp.).

En la actualidad, el Municipio no cuenta con bosques naturales como los municipios

colindantes, debido a que los pocos espacios que existen se encuentran en los linderos con

los municipios colindantes. Como se puede apreciar en el mapa general de Montero.

B.2.5 Fauna

En el área de influencia todavía se pueden encontrar algunas especies de animales que los

pobladores de las comunidades todavía cazan, pero que con el tiempo se van extinguiendo

por efecto de la producción agropecuaria intensiva provocando que no exista bosque natural

como medio de habitat para la sobrevivencia de estos animales.

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B.2.5.1 Principales especies

Entre los animales que mas se pueden encontrar en el municipio tenemos los siguientes:

Tatu (Dasypus novencintus), mono amarillo (Samiri boliviensis), comadreja, Didelplhis

marsupialis), ardilla roja (Sciurus ignitus), en relación a los peces su existencia es mínima

debido a que la cuenca del río Pirai es baja, lo cual impide su reproducción, en relación a las

aves se encuentran una diversidad de especies.

B.2.6 Recursos hídricos

El municipio de Montero cuenta con muy pocos recursos hídricos, pero si tiene varios

afluentes: Rió Naico, Rió La Madre, Rió del Palo y como límite de Jurisdicción el Rió Piraí.

Los nacientes se encuentran en las zonas andinas, los cuales tienden a arrastrar una

diversidad de sedimentos aguas abajo en las llanuras provocando inundaciones constantes.

Estos afluentes inciden a que exista una disponibilidad de acuíferos subterráneos,

constituyendo un potencial que crea las condiciones para la producción agropecuaria.

B.2.7 Recursos Minerales

En la jurisdicción del municipio se encuentran bancos de arcilla, y cerca al Municipio se

encuentran canteras de piedra, ripio y arena que se extraen de algunos ríos, como el Surutu

dichos bancos se utilizan en los centros urbanos como en la construcción y/o Mejoramiento

de vías camineras.

B.2.8 Principales riesgos ambientales

En Montero se pudo identificar que existen diversos tipos de contaminación: agua, ruido,

desechos sólidos y limpieza de canales.

Agua: en época de lluvia, algunas partes de la ciudad tienden a inundarse por que no se

cuenta con un Plan Maestro de Drenaje, es decir algunas calles y avenidas se inundan y el

agua se queda provocando focos de inoculo de insectos, con un alto peligro para la salud de

los habitantes de dichas zonas.

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Ruido: el parque automotor de la ciudad es bastante numeroso, es decir, mototaxis, trufis,

micros, que provocan ruido. Según norma de decibles, estos ruidos tienden a sobrepasar los

límites, provocando que en la población de alguna manera se presente un estrés, por el

excesivo uso de la bocina y el ruido de los motores. Es por esta razón que el Gobierno

Municipal con la unidad de Medio Ambiente tiene que normar el control de esta

contaminación de ruido provocado por el parque automotor.

Limpieza de canales: en la ciudad existen varios canales abiertos, que con el tiempo se

llenaron de desechos sólidos provocando mal olor, además de constituirse en fuentes de

inoculo de mosquitos, convirtiéndose en un riesgo para la población que habita cerca de los

canales. El Gobierno Municipal junto a la Unidad de Medio Ambiente tendrán que realizar

operativos de limpieza y de esta manera disminuir esta contaminación del medio.

Desechos sólidos: existen dos tipos de desechos sólidos de la basura. En la actualidad se

cuenta con varios depósitos, pero provocan contaminación en menor grado, para los

pobladores que habitan cerca de estos depósitos. Lo recomendable seria que con el

crecimiento de la población y la expansión de la ciudad se cambien los depósitos a otros

lugares mas alejados de las urbanizaciones. En cuanto a desechos sólidos de las industrias,

las grandes industrias como Guabirá cuenta con todo los requerimientos que contempla la

Ley 2033. En relación a otras industrias más pequeñas, estas también contaminan en cierto

grado el medio ambiente (ingenios arroceros, agroindustrias, etc).

Fortalezas

Municipio centro de relación física y económica con municipios vecinos, en especial del Sur y

Oeste.

Haciendas aprovechables para el agroturismo

Debilidades

La explotación agropecuaria / industrial esta sometida a un desarrollo no sostenible con

impactos negativos en los recursos suelos e hídricos principalmente.

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C ASPECTOS SOCIO CULTURALES

C.1 Demografía

C.1.1 Población por edad y sexo.

Para el año 2001 en el que se realizó el Censo, el Municipio de Montero se contabilizó un

total general de 80,341 habitantes. Del total general de la población, 39,857 habitantes

(49.6%) son varones y 40,484 (50.4%) son mujeres. Por lo que observamos, la

característica demográfica por sexo que destaca es que, por un leve 0.8% de diferencia, las

mujeres constituyen la mayor cantidad de población del Municipio.

Gráfico 1 Población Por Sexo, Censo 2001

Por los datos del Censo 2001, también se puede comprobar que Montero, por su

composición de habitantes en grupos etáreos, se constituye en un Municipio de jóvenes.

Puesto que del 100% de la población, el grupo etáreo constituido por niños, adolescentes,

jóvenes y jóvenes adultos (de 5 a 39 años), representa el 68.1% de la población es decir,

54,766 pobladores cuya edad no pasa de los 40 años de edad. Para una lectura más gráfica

de estos datos, ver siguiente gráfico:

Varones

49.6%

Mujeres

50.4%

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Gráfico 2 Población por edad, Censo 2001

También resulta interesante señalar que del 100% de la población de Montero el 65,2%, es

decir, 52,453 personas se encuentran en edad de trabajar. Este grupo compuesto por

población de 9 a 54 años de edad, se considera en el rango de Oferta Laboral Potencial.

Cabe aclarar que la delimitación de este rango etáreo se obtuvo del documento: Diálogo

Nacional 2003, Bolivia Productiva.

C.1.2 Número de hogares y promedio de miembros por hogar

Hasta el Censo 2001, Montero contaba con un total de 16,216 hogares que residen en

viviendas particulares en el ámbito urbano y rural del Municipio, con un promedio de 5

miembros por familia. Por lo tanto, el hogar promedio de Montero estaría compuesto por los

padres (u otro tutor) y tres hijos como media general.

Para facilitar la comprensión de la información contenida en este acápite, se debe aclarar

que la definición de hogar considerada en este documento es la propuesta por el Instituto

Nacional de Estadística (INE), que entiende hogar como “aquel conformado por una o más

personas, con o sin una relación de parentesco, que habitan una misma vivienda y que

dependen de un fondo común de alimentación” (Documento Diálogo Nacional 2003: Bolivia

Productiva).

15 - 39 años

40.8%

5 - 14 años

27.4%

0 - 4 años

13.6%> a 65 años

3.3%40 - 64 años

15.0%

Page 36: PDM Montero

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CAEM Consultores 36

C.1.3 Densidad de población.

Según cálculos, el municipio de Montero tiene 36,962 Has. de superficie, para una población

de 80,341 habitantes estimándose la densidad de población de 217.4 habitantes/Km2 de

todo la jurisdicción municipal, para el área urbana se ha estimado aproximadamente 81

hab/ha.

Montero se la considera urbana es por esta razón que la densidad poblacional mayoritaria se

encuentra en el área urbana en relación al área rural que es minoritaria.

Cuadro 4 Densidad de la población urbana y rural

Descripción Superficie (has) No de habitantes/Km

2 N

o de habitantes/Ha

Area Urbana 9.62 8,139 81

Area Rural 360 5.7 0.057

General 369.621 217 2.17

Fuente: Elaboración propia en base a datos proporcionados por el Dpto., del Plan Regulador, 2005

C.1.4 Estructura de Población

Montero es un municipio primordialmente urbano, con una proporción mayoritaria de

pobladores, 78,294 que residen en la ciudad, equivalente a un 97.4% del total; frente a 2047

personas que apenas constituyen el 2.6% de pobladores del área rural. El Municipio está

compuesto actualmente por 8 distritos, 5 distritos urbanos y 3 distritos rurales.

Gráfico 3 Distribución de la población de Montero

1 Información proporciona por el Plan Regulador Montero 2005.

Rural

2.5%

Urbana

97.5%

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 37

En el área urbana, la mayor concentración de habitantes se presenta en los barrios más

próximos al centro de la ciudad de Montero, ubicados dentro del primer y segundo anillo.

Mientras que los barrios más alejados del centro que están ubicados dentro del tercer anillo,

como Barrio Alemán, Aguahí, 27 de Agosto, Villa Santa Rosita, 24 de Septiembre y otros;

son los que se caracterizan por una mayor dispersión de los pobladores asentados en estos

barrios más alejados y también menos poblados.

El Instituto Nacional de Estadística (INE), para el Censo del 2001, presenta datos

generalizados sobre la estructura de la población de los barrios de Montero, pero no

distingue la cantidad de población por cada uno de los barrios, sino que presenta el total de

la población por cada 3 a 5 barrios agrupados en zonas censales. Por tanto, no toma como

referencia los distritos o las OTB‟s en los que se organiza el Municipio.

Cuadro 5 Estructura de poblamiento urbana y rural, INE 2001.

Zona Censal, Urbanizaciones Población

Hombres Mujeres Total

Area Urbana 38,624 39,670 78,294

Todos Santos, Villa Busch; Guadalupe 2,524 1,975 4,499

Urkupiña, Monasterio, Villa 3 de mayo, Juan Manuel Parada, Rincón del

Tigre

2,562 2,551 5,113

Matadero, Villa Fátima, Guabirá, Panamericana, Fabril, 3 de mayo,

Municipal

2,282 2,229 4,511

27 de agosto, El Porvenir, La Cruz 2,019 2,117 4,136

Villa Verde 2,313 2,392 4,705

Kennedy, Virgen de Cotoca 2,173 2,408 4,581

Virgen de Cotoca, Bolívar 2,534 2,622 5,156

24 de septiembre, San Antonio, El Carmen Oeste, La Ponderosa, Los

Mangales

2,429 2,440 4,869

Bolívar, El Carmen Oeste, La Cruz 2,049 2,151 4,200

Los Mangales, El Carmen Oeste, 25 de Diciembre 2,271 2,281 4,552

Floresta; 4 de abril; La Ponderosa 2,204 2,321 4,525

La Antena; Don Bosco; 25 de diciembre; Barrio Lindo; 1ro de Mayo; Los

Angeles; la Esperanza

2,305 2,583 4,888

Gremial; La Esperanza; Aguahí; Alemán 1; Alemán 2; Alemán; Venezuela 1,989 2,062 4,051

25 de diciembre, San José; Urb. La Madre; Pampa La Madre 2,294 2,385 4,679

25 de diciembre; San José; Villa Cochabamba, Villa Barrientos 2,336 2,429 4,765

Villa Cochabamba; Villa Barrientos; La Cruz; Villa Virginia 2,254 2,559 4,813

Pampa La Madre; Villa Virginia 2,086 2,165 4,251

Area Rural 1,233 814 2,047

Total 39,857 40,484 80,341

Fuente: Censo INE, 2001

Page 38: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 38

El INE trabajó con su propia zonificación censal ignorando la organización urbana propia de

Montero. Puesto que, en cada agrupación barrial que conformó, existen casos en los que un

mismo barrio puede presentarse reiterativamente en dos grupos barriales diferentes,

provocando confusión. Por lo tanto, no es posible presentar datos desglosados de la

cantidad real de población por cada OTB y por cada distrito. La información con la que el INE

cuenta en cuanto a la densidad de la población por „zonas censales‟ de la urbe de Montero

es la que se presenta en el cuadro anterior.

C.2 Dinámica Poblacional

C.2.1 Migración

El Instituto Nacional de Estadística (INE) señala que para el 2001, La Tasa Anual Neta de

migración reciente es del 2.5 por cada 1000. Es decir, que del saldo entre la cantidad de

inmigraciones (población que del resto del país, vino a residir a Montero) menos las

emigraciones (población que dejó de vivir en Montero) resulta que la población del municipio

se aumentó en un total de 202 habitantes para el año 2001. Por lo tanto, hasta fines del año

2004 se calcula una cifra aproximada de 808 habitantes que se incrementaron por efecto de

la migración. Esta cifra aproximada denota una notable reducción de la cantidad de

inmigrantes que vinieron a residir a Montero.

A este respecto, se puede observar la impresionante diferencia con el panorama de la

migración que presenta el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de Montero de 1998, donde

referente al Movimiento Migratorio señala que hasta el Censo de 1992, “de solo el interior del

país inmigraron 13,970 personas, equivalente al 23,81% del total de inmigrantes. Y sería del

departamento de Cochabamba de donde llegaron más personas las que constituían el 8,93%

del total de inmigrantes a Montero, le siguen en importancia Potosí y La Paz, como lugares

de origen de los inmigrantes.

Cuadro 6 Procedencia de Inmigración a Montero

Procedencia Al Censo de 1976 (1) Al Censo de 1992 Al Censo de 2001

Total 9,140 22,373 802

Del interior del país 6,076 = 43,22% 13,970 = 23,81 %

De otras provincias de STC 3,064 = 50,43% 44,700 = 76,19 %

Fuente: Documento Diagnóstico de 1998; con datos del Censo de 1976 y del Diagnóstico de Montero de 1983.

Tomando en cuenta a los migrantes recientes 5 años antes del Censo

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

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Por tanto se puede concluir que la migración del interior a Montero ha disminuido

notablemente, mientras que la del área rural a la ciudad de Montero aún se incrementa, pues

como lo señala el anterior PDM, el crecimiento rural de todo el Norte Integrado es negativo.

Sin embargo, pese a la importante baja del flujo de inmigrantes que ingresan a Montero en la

actualidad, como consecuencia del alto porcentaje de inmigración hacia Montero que se

produjo en años anteriores, la población hasta 1,992 esta compuesta en un 38, 2% de

migrantes (Documento de Diagnóstico, PDM de 199). Por lo que el municipio puede

caracterizarse como pluricultural, por la significativa presencia de inmigrantes que llegaron

del interior del país y preponderantemente del departamento de Cochabamba.

C.2.2 Tasa de Natalidad

Primero, se debe señalar que según el INE, para el Censo 2001 en Montero existían 24,335

mujeres en edad fértil de 15 años o más, de las cuales 7,021 son mujeres sin hijos o sin

declaración de hijos. Para este mismo año del censo se produjeron 17,314 partos en

establecimientos de salud, domicilios u otros.

De acuerdo a datos de la gestión 2004, de la Dirección Distrital de Salud de Montero, la tasa

de natalidad del municipio es del 32,6 por mil. Mientras que la tasa de fecundidad para el

2001, es decir el promedio de hijos de una mujer de Montero, al final de su periodo

reproductivo es de 4.5 hijos por cada mujer.

Por este último dato se evidencia una disminución en la tasa de fecundidad, ya que para el

Censo de 1992 se registró una tasa global de fecundidad de 6,24 hijos por mujer, mientras

que para el 2001 esa tasa disminuyó a 4.5 hijos por madre, así como se observa a

continuación.

Censo de 1992 Censo del 2001

6.24 hijos por mujer 4.5 hijos por mujer

C.2.3 Tasa de Mortalidad.

Montero cuenta con buenos indicadores en el tema de mortalidad materna. De acuerdo a los

últimos datos proporcionados por la Dirección Distrital de Salud de Montero y la unidad de

Estadística del Hospital Alfonso Gumucio Reyes, correspondientes a las gestión 2002 y

2003, la tasa de mortalidad materna en ambas gestiones fue de 0%. Con la aclaración que

este dato corresponde a los partos que fueron atendidos institucionalmente en los

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 40

establecimientos de salud públicos y privados: Hospital Alfonso Gumucio, Hospital René

Balderas (ambos hospitales centro de la atención materno infantil del municipio) y los 3

centros de salud de la ONG “Consejo de Salud Rural Andino”, Cruz Roja, Villa Cochabamba

y CLEM.

Para la gestión 2004, el Consejo de Salud Rural Andino, que viene funcionando en Montero

desde el mes de junio de 1989 con muy buenos resultados, expresa en sus informes finales

de gestión que en los últimos años entre 2000 y 2004 también se logró un 0% de mortalidad

materna en los partos atendidos institucionalmente.

Por otro lado, para comprender el tema de la mortalidad infantil primero revisaremos datos

de la mortalidad neonatal y luego de la mortalidad infantil. Debemos señalar que de acuerdo

a datos proporcionados por el Hospital Alfonso Gumucio Reyes y el Hospital René Balderas,

hasta septiembre de 2004 del total de partos atendidos institucionalmente se lograron 2206

niños nacidos vivos, de los cuales fallecieron 65: 45 antes del parto, 6 durante el parto, 10 a

las 24 horas del alumbramiento y 4 a la semana de nacidos, como observamos en el

siguiente cuadro de mortalidad neonatal:

Cuadro 7 Mortalidad neonatal, gestión 2004

Mortalidad neonatal – matriz babes, (ene – sep 2004)2

Periodo Antes parto Durante parto 0-24 Hrs. 1-7 días Nacidos vivos

Total muertes 45 6 10 4 2206

Fuente: Elaboración propia con datos del Hospital Alfonso Gumucio Reyes, 2004.

Para el Censo del 2001, la tasa de mortalidad infantil es de 45 * 1000. Con lo que se observa

una alentadora disminución en la proporción de decesos infantiles, puesto que en el anterior

Censo de 1992, los fallecimientos alcanzaron una cifra de 59 * 1000 nacidos vivos.

De acuerdo a estos últimos datos, se observa que en el periodo de 25 años, el promedio de

mortalidad infantil se redujo a menos de la mitad, tal como se expresa a continuación.

Censo de 1976 Censo de 1992 Censo del 2001

131 x 1000 nac. vivos 59 x 1000 nac. vivos 45 x 1000 nac. vivos

2 Consolidado hospital Alfonso Gumucio Reyes y René Balderas

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

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C.2.4 Tasa de crecimiento poblacional

La tasa anual de crecimiento poblacional es de 3.41, correspondiente al último periodo

intercensal que va de 1992 al 2001. Por lo tanto, en promedio y durante cada año entre 1992

y 2001, la población se incrementó en 3.41%. Nuevamente, un análisis comparativo de la

tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos intercensales, nos muestra que

se ha disminuido la proporción del crecimiento poblacional de Montero.

Censo de 1976 Censo de 1992 Censo del 2001

9.85% 4.5% 3.41%

Si bien en el anterior Censo de 1992, la tasa municipal de crecimiento poblacional fue

levemente mayor a la departamental, para el Censo del 2001 esta situación se ha invertido

pues ahora la tasa de crecimiento poblacional de Montero de 3.41% es menor a la

departamental que alcanza el 4.29%.

La disminución de la tasa de crecimiento poblacional puede explicarse en la disminución de

la tasa global de fecundidad de Montero y en la disminución del porcentaje de inmigrantes

del municipio.

C.3 Cultura

C.3.1 Origen étnico

En torno al origen étnico de Montero, podemos encontrar referencias en los relatos históricos

correspondientes al año 1766, época en la que “los curas Jesuitas y Franciscanos y otras

ordenaciones sacerdotales llegaron a esta región para catequizar a los aborígenes de la

selva en sus territorios, lo que dio lugar a muchos pueblos y misiones (…)” (RIVERO, Álbum

del Cincuentenario, 1991).

Los miembros de estos primeros grupos religiosos describen la presencia de nativos del

lugar así como “un panorama de riquezas naturales bañadas por los ríos que cruzan el

territorio, en llanos que se los conoció como la gran región del Sarah, comprendida entre los

ríos Ichilo y el Río Grande o Guapay, habitada por la tribus de Chanés, de ahí comenzó la

fundación de los pueblos de la Víbora” (Idem.).

Por los relatos del historiador D‟orbigni se sabe que, lo que constituye actualmente la urbe de

Montero era un hermoso paraje donde los carreteros que llevaban productos para

Page 42: PDM Montero

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comercializar a Santa Cruz, acampaban para descansar en las orillas de un río que fluía por

el lugar serpenteando en forma de víbora. De allí viene el primer nombre de fundación de

esta urbe: “San Ramón de la Víbora” (Anzoátegui, 2004).

Por estos relatos históricos encontramos que el origen étnico de los montereños encuentra

antecesores en grupos étnicos de los Chanés, Chiriguanos y Sirionós. Tal como podemos

comprobar en el siguiente relato histórico. El explorador e historiador Alcides D‟orbigny relata

sobre su incursión en Bibosi y la Víbora “La unión de Bibosi es una creación nueva, fue

fundada hacia 1800 por uno de los hermanos de San Francisco(…) habitada por los indios

Chiriguanos, estos indios se vieron obligados a avanzar hacia el Norte amenazados por los

Sirionós”. (Idem).

En sus relatos históricos D‟orbigni afirmó que esta zona era poblada por aborígenes Chané,

de ahí viene el nombre del Río Chané, actualmente localizado en las inmediaciones de

Warnes (Anzoátegui, 2004).

C.3.2 Antecedentes históricos

De la ciudad de Montero

El nacimiento de la mancha de vivienda de lo que hoy es Montero, se remonta a la primera

década del siglo XIX en la estancia “Chapas”, luego “Rincón de Chapas” y finalmente “Monte

de la Víbora” cuando en 1829 un grupo de inmigrantes benianos se asientan en este lugar,

entre los cuales se encontraba el P. Ramón Hurtado quien impulsó la urbanización.

Las viviendas eran muy pocas a finales del siglo XIX, se afirma que ya habían 46 viviendas

alrededor de una laguna, parte de la cual era el espacio para la plaza, y las otras viviendas

estaban a lo largo del camino principal Santa Cruz – Moxos.

A principios de nuestro siglo se realizaba una urbanización dotando lotes para viviendas con

lo que se amplió el caserío. Al crearse la Alcaldía de Montero en 1936, nuevamente la

urbanización recibe un nuevo impulso, donde se asigna espacio para el mercado,

cementerio, se abre calles y se rellena la laguna de la plaza.

A partir de la década del 50 con la eclosión del desarrollo, la construcción de vivienda es sin

precedente en la zona, pero mucho más ordenado. Este progreso es ascendente hasta el día

de hoy (PDM, 1998).

Page 43: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 43

De la Población de Montero

Prácticamente la población de Montero empieza en 1912, cuando el antiguo villoreo de San

Ramón de la Víbora es convertido en cantón dependiente de la provincia Sarah. A partir de

esta fecha se registra población notoria y estable.

En forma muy sucinta y acudiendo a fuentes mas o menos confiables, el crecimiento de la

población montereña es como sigue: (…) El municipio de Montero, en su primera etapa

histórica no ha tenido relevancia y sufrió el abandono al igual que los otros pueblos

orientales hasta 1950, pese a que su riqueza natural era incomparable, como lo atestiguan

los viajeros del siglo pasado.

Sin embargo, fueron técnicos extranjeros del Servicio Agrícola Interamericano (SAI) los que

percibieron esa riqueza en la zona y la eligieron para un programa agropecuario inmediato

en 1948, que habría de ser la piedra de toque que convertiría a Montero en el centro

convergente de un vasto programa de asentamientos humanos en la zona de influencia

desde el interior de la República y del extranjero, que ocasionó una ruptura brusca con los

patrones anteriores del comportamiento socioeconómico y hasta cultural.

Después del año 1950, en diez años más, Montero había casi triplicado su población, lo que

indica que ya en 1954 llegó un importante contingente de inmigrantes del interior a la zona

urbana. Ya en 1960, de acuerdo a un censo local bastante confiable la población de Montero

casi se había triplicado en menos de 4 años, si tomamos el año 56 como partida de la

inmigración a la zona. Hasta 1976, la población de 1950, aumentó en casi 5 veces.

Podemos decir que Montero hasta principios de la década de los 80 se convierte en el

fenómeno demográfico más llamativo y único en el país e interesante para algunos

organismos internacionales, por lo que muy pronto pasó a la categoría de ciudad y a ser una

de las 10 ciudades más importantes de Bolivia (PDM, 1998).

C.3.3 Idiomas

Debido a la diversidad cultural con la que cuenta actualmente el municipio de Montero,

fundamentalmente debido a los procesos de inmigración encontramos diversidad de idiomas

hablados: español, quechua, aymara, guaraní, algún idioma extranjero y otro nativo.

Para el Censo del 2001, el INE señala que en Montero, entre la población de 6 años o más

de edad: 65,462 hablan español, 14,172 hablan quechua, 1,369 hablan aymará, 480 hablan

guaraní, 885 hablan algún idioma extranjero, 116 no hablan ningún idioma y 86 habla algún

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 44

otro idioma nativo. En el análisis de la población por idiomas no se incluye a personas que

residen habitualmente en el exterior.

Un rasgo notorio es que después del castellano, por la cantidad de personas que lo hablan,

el quechua es el segundo en importancia, en el municipio. También es necesario aclarar que

la mayoría de las personas que hablan castellano también hablan un idioma nativo, por lo

tanto se trata de una población bilingüe. Sin embargo para tener una idea más clara de la

cantidad de población que habla cada idioma ver el siguiente Histograma:

Gráfico 4 Población por idioma que habla

C.3.4 Religiones y creencias

El Instituto Nacional de Estadística no cuenta con datos porcentuales o cuantitativos

referentes a la fe que profesan los habitantes de Montero o de cualquier otro municipio,

debido a que las preguntas relativas a religiones y creencias fueron eliminadas de los

formularios de encuestas del INE para el Censo del 2001.

En el municipio de Montero, como en el resto del país, la religión oficial es la católica. Sin

embargo, de modo general se puede observar la presencia de iglesias católicas, cristianas

evangélicas, mormonas y otras.

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

Po

bla

ció

n

Ca

ste

llan

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Gu

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No

hab

lan

Idioma

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 45

C.3.5 Calendario festivo y ritual

De acuerdo a los datos del Diagnóstico de Montero del año 2004, las principales fiestas se

celebran en correspondencia con las fechas de fundación de los barrios y en

correspondencia con fechas de celebraciones religiosas católicas, como el día de

conmemoración de santos, o de personajes de la Divinidad católica o en correspondencia

con otras fechas significativas para el catolicismo.

Existen barrios en la urbe que llevan el nombre de su fecha de aniversario, como sucede con

los barrios: 24 de septiembre, 3 de mayo, 1º de mayo, 25 de diciembre y otros. De acuerdo a

declaraciones de personeros de la Alcaldía, todas las OTB‟s celebran su fecha de fundación,

acontecimiento para el cual incluso se pide apoyo a la alcaldía en dotación de reflectores

para un evento al aire libre (Ver Anexos No 1 calendario festivo).

C.3.6 Patrimonio cultural

El patrimonio cultural más importante del municipio lo constituye la Casa de la Cultura, la que

se constituiría en “un potencial para construir una sociedad integrada y creativa”.

Actualmente esta institución cuenta con dos salas de exhibición, un auditórium amplio, un

salón pequeño, un salón para talleres de pintura, y tres ambientes para oficinas

administrativas. Además se están realizando trabajos de mejoramiento en la Calle Abaroa,

sobre la cual está ubicada, en plena plaza principal, donde además se realizan la

construcción de un mural.

Aunque no cuenta con infraestructura propia, la Biblioteca Municipal de Montero es también

parte del patrimonio cultural municipal, ésta comenzó su funcionamiento en 1978 y cuenta

con material bibliográfico y documentos históricos importantes.

En cuanto a las actividades culturales, parte de éstas se desarrollan de manera particular,

por ejemplo, con la conformación de Fraternidades que realizan presentaciones de danzas y

bailes, a continuación detallamos algunas de las Fraternidades (Los Peligrosos, Los

Cerebrotes, Los Pichones, Los Chivatos, Los Pichones 25 de abril, LX y Cambas Bagos) y 3

clubes (Club Social Jenecherú, Virgen de Fátima, Derrepentes).

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 46

C.4 Educación

En este acápite, se desarrollará una descripción de las características generales de la

educación formal en los niveles de educación escolar o primaria y educación superior. En el

nivel de educación escolar se realizará el diagnóstico del estado de situación en los aspectos

básicos de infraestructura y equipamiento, administración institucional, recursos humanos y

servicios educativos. Finalmente, se realizará una descripción general de las características

de la educación técnica.

C.4.1 Tasa de analfabetismo por sexo

Por los datos del Censo del 2001, la tasa de analfabetismo total muestra que en Montero, 8

de cada 100 personas de 15 años y más son analfabetas, no saben leer ni escribir.

Cuadro 8 Tasa de analfabetismo por sexo y área (De 15 años y más)

Área Tasa de analfabetismo por sexo, 2001

Total Hombres Mujeres

Montero 8 3,8 11,6

Urbano 7,7 3,7 11,4

Rural 10,8 6,3 18,4

Fuente: Elaboración propia con datos del INE, Censo 2001.

Por los datos antes expuestos, el analfabetismo en Montero, se presenta en mayor

proporción en las mujeres, de cada 100 habitantes 11,6 mujeres son analfabetas, mientras

que en el caso de los varones, de cada 100 habitantes sólo 4 varones son analfabetos.

También se observa que en el área rural existe mayor analfabetismo que en área urbana.

Mientras que en el área urbana la tasa de analfabetismo es de 8, en el área rural la tasa de

analfabetismo es de 11 pobladores de cada 100 que no saben leer, ni escribir.

C.4.2 Educación escolar o primaria

En este punto revisaremos el estado de situación de la educación primaria o escolar en

Montero en los siguientes aspectos: administrativo institucional, infraestructura, recursos

humanos y servicios educativos.

Page 47: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 47

C.4.2.1 Administrativo Institucional

El sector educativo a nivel primario o escolar de Montero cuenta con la Dirección Distrital de

Educación para su organización institucional. La Dirección Distrital de Educación, administra

actualmente 8 redes de educación, cada red comprende diferentes unidades educativas

localizadas en los 8 diferentes distritos urbanos y rurales del Municipio (Ver plano No 7

Unidades Educativas).

Las instancias principales que supervisan el desarrollo de las actividades educativas de la

Dirección Distrital de Educación son:

De parte del Gobierno Central – SEDUCA

De parte del Honorable Concejo Municipal: La Comisión Municipal de Educación

De parte del Gobierno Municipal: La Unidad de Desarrollo Humano

De parte de la Comunidad de Montero: La Junta Escolar del Municipio y 1 Representante del

Comité de Vigilancia en la Comisión Municipal de Educación.

Por otra parte, también se establecieron las Juntas Escolares, como organismos que

representan los intereses de la comunidad en su conjunto y de los padres de familia de los

estudiantes en específico.

C.4.2.2 Número y tipo de los establecimientos educativos de nivel primario o

escolar

De acuerdo a los datos más recientes, correspondientes a la gestión 2004, proporcionados

por la Dirección Distrital de Educación, el Distrito de Montero cuenta con un total general de

86 unidades educativas públicas, de convenio y privadas. De este total, las unidades

educativas públicas que comprenden las fiscales y las de convenio son 75, las que incluyen

al Instituto Superior de Educación Comercial, 1 Centro de Educación Especial, 2 CEMA y 3

IBA.

Del total de unidades educativas de Montero, 65 son unidades educativas fiscales, 10 son

unidades educativas de convenio y 11 son unidades educativas particulares. Cabe aclarar

que en el caso de las escuelas fiscales y de convenio, una unidad educativa, no equivale a

una infraestructura educativa, sino que una infraestructura puede albergar hasta cuatro

diferentes unidades educativas (Marceliano Montero, Nacional Montero, 6 de Junio y

I.S.E.C.) las que se distinguen por el turno en el que funcionan (mañana, tarde y noche), en

muchos casos con un nombre diferente para cada turno o en otros casos con el mismo

nombre, pero con la especificación del turno en el que funcionan.

Page 48: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 48

Plano 7 Unidades Educativas

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 49

ESTRUCTURA DE LA DIRECCION

DISTRITAL DE EDUCACION

RED DE SERVICIO Nº 1

Augusto Gutierrez

Germán Busch Becerra

Juan Zabala García

Nacional Guabirà 1

Nacional Guabirà 2

CEMA Guabirà

Naico

El Torno

Juan Carlos Pessoa

RED DE SERVICIO Nº 2

San Ramón de la Vibora

31 de Agosto

San Maximiliano Kolbe 1

San Maximiliano Kolbe 2

San Maximiliano Kolbe 3

Inmaculada Concepción M

Inmaculada Concpeción T

Rafael Terrazas

Guillermo Rivero Espinoza

El Cidral

Monte Cristo

Virgen de Cotoca A

Virgen de Cotoca B .

Virgen de Cotoca C

12 de abril

RED DE SERVICIO Nº 3

San Silvestre

Elvira Frias

General Velasco

Americano Montero 2

Americano Montero 3

Americano Montero 4

Club de Leones

San Silvestre

RED DE SERVICIO Nº 4

Daniel Rivero Ochoa M

Daniel Rivero Ochoa T

Daniel Rivero Ochoa N

Kinder San Antonio

Villa Virginia

Cupesi

RED DE SERV ICIO Nº 6

Adelfa Añez de Ruiz

Simón Bolivar

Laura Vicuña

Guillermo Krugler

Litoral

Santa Lucía

IBA La Floresta

RED DE SERVICIO Nº 5

Nacional Montero

Marceliano Montero

Nacional 6 de Junio

Naranjal Don Bosco

Villa Copacabana

Sta. María Mazarello D

Sta. María Mazarello B

Salesiana Muyurina A

Salesiana Muyurina B

CEMA Montero

Nacional La Floresta

José Cronembold

RED DE SERVICIO Nº 7

Victor Salvatierra

República Venezuela

Rosenda J. de Rodríguez

Kinder Teófilo Yuri

Eduardo Avaroa

Angel Saavedra

Marco Antonio Chávez M

Marco Antonio Chávez T

María Auxiliadora A

Rolando Ortiz

RED DE SERVICIO Nº 8

San José Obrero

San José Obrero

Angel Limpiaz

Franz Tamayo

La Esperanza

Divino Niño

Juan Razuk Mseique

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 50

También se debe señalar que la unidad educativa de convenio es aquella cuya

infraestructura es de propiedad privada, pero recibe apoyo de la Alcaldía de Montero en el

pago de los servicios de luz y agua, y en el caso de Montero, a partir del 2004 también

recibió el desayuno escolar, aunque sólo por tres días a la semana.

Las 75 unidades educativas fiscales y de convenio funcionan en 43 infraestructuras

educativas. Mientras que los establecimientos propios de la Alcaldía de Montero, en los que

funcionan sólo unidades educativas fiscales son 38, por lo que se observa una sola

infraestructura alberga a más de una unidad educativa. Como se observa en el cuadro que

sigue.

Cuadro 9 Tipo de Unidades Educativas, Gestión 2004

Clasificación de Unidades Educativas (UE’s)

Por tipo de propiedad Fiscales De Convenio Particulares (*)

65 10 11

Por Infraestructura Fiscales De Convenio Particulares

38 6 11

Por turno (fiscales y de convenio)

Mañana Tarde Noche

36 31 8

Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Dirección Distrital de Educación y la Dirección de Desarrollo

Humano de la Honorable Alcaldía Municipal, 2004.

(*) Se debe aclarar que existen 5 casos de unidades educativas que funcionan como

establecimientos privados y fiscales al mismo tiempo, 3 de las cuales funcionan en las dos

modalidades fiscal y particular en la misma infraestructura; y una, que funciona en las dos

modalidades con infraestructura propia para cada modalidad fiscal y privada. Estos casos se

detallan a continuación:

M Unidad Educativa Mazarello (2 turnos)

M Unidad Educativa Muyurina (2 turnos)

M Unidad Educativa María Auxiliadora (1 turno)

M Unidad Educativa Metodista e Instituto Americano

C.4.2.3 Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por

establecimiento

Respecto al estado de la infraestructura educativa se observa un proceso de mejoramiento

producido en los últimos años. Según el PDM de 1999, hasta 1995 un 58 % de las escuelas

acusaban un estado regular a malo en infraestructura. Posteriormente, hasta el año 1998,

Page 51: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 51

después de un proceso de refacción, ampliación y construcción de aulas, el porcentaje bajó

a 50%, aunque a nivel rural todavía existían 4 escuelas en las comunidades rurales en mal

estado (Documento de Diagnóstico, Tomo 1, PDM 1998).

Hasta la actualidad, se puede observar que el Gobierno Municipal encaró un importante

proceso de construcción de unidades educativas, dotación de mobiliario y material, entre el

año 2002 y el 2004 se construyeron 8 establecimientos o módulos educativos, reemplazando

viejas infraestructuras, y también se ejecutó un macroproyecto de dotación de mobiliario

educativo.

Para el cierre de la gestión 2004, de acuerdo a información proporcionada por la dirección de

Desarrollo Humano, del total de las 75 unidades educativas fiscales y de convenio: 43 se

encuentran en buen estado, 9 están en mal estado y 23 presentan un estado regular, por lo

que se puede concluir que el proceso de refacción y construcción de establecimientos

educativos ejecutado por el Gobierno Municipal logró como resultado disminuir a menos de

la mitad los establecimientos que adolecían de mal estado de infraestructura, como se

observa en el gráfico a continuación.

Gráfico 5 Estado de la Infraestructura Educativa Fiscal y de Convenio, Gestión

2004

Información detallada del estado de los establecimientos educativos se encuentra en el

Anexo 2 Estado de los Establecimientos de las Unidades Educativas.

Regular

31%

Malo

12%Bueno

57%

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 52

C.4.2.4 Dotación de servicios básicos por establecimiento

En cuanto a la dotación de servicios de saneamiento básico por establecimiento, de acuerdo

a la información detallada en el Diagnóstico de Infraestructura, Mobiliario y Equipamiento

Educativo, Montero, 2000 y a los datos recogidos en la dirección de Desarrollo Humano

correspondientes a la gestión 2004, se puede observar que de las 75 unidades educativas

de Montero, 71 unidades educativas cuentan con agua potable, energía eléctrica y con

batería sanitaria (letrina o baño); y 4 unidades educativas, algunas ubicadas en el área rural,

no cuentan con alguno de estos servicios. Aquí es necesario aclarar que sólo 7 unidades

educativas tienen baños con descarga a alcantarillado sanitario, las restantes 64 unidades

educativas cuentan con letrinas, pero la mayoría con una reducida cantidad de unidades.

Por lo señalado en el Diagnóstico de Infraestructura y equipamiento y por las declaraciones

de los vecinos de las OTB‟s entrevistadas, la mayor necesidad en cuanto a dotación de

servicios de saneamiento básico, para las escuelas, es la de refacción y ampliación de las

baterías sanitarias, porque la cantidad disponible no cubre la demanda del alumnado o están

en mal estado de funcionamiento.

C.4.2.5 Cobertura

Los datos del INE obtenidos en el Censo del año 2001 reflejaban que en Montero, el total de

niños y adolescentes del municipio, en edad escolar era de 31654, población que se

encontraba entre los 5 a 19 años de edad.

Por su parte, la Dirección Distrital de Educación de Montero presenta una base de datos

para la gestión 2004, en la cual se observa que existen un total de 30024 alumnos de los

niveles iniciales, primarios y secundarios, de las unidades educativas particulares, fiscales y

de convenio. Del análisis de estas cifras el resultado es que el 76% de niños y adolescentes,

en edad escolar son los matriculados en los cursos de nivel inicial y primario; y el 24%

restante corresponde a los alumnos matriculados para el nivel de secundaria, esta

significativa desproporción entre alumnos de primaria y secundaria, confirma la alta tasa de

deserción en secundaria. Por tanto, se puede notar una falta de cobertura de la educación

escolar a nivel de secundaria que al presente muestra insuficiencias, en personal docente,

dotación de mobiliario y equipamiento para albergar a la población escolar del nivel

secundario.

Por otra parte, el municipio de Montero organizado en 55 OTB‟s, en sus 8 distritos; cuenta en

general con 75 unidades educativas en las áreas urbana y rural del municipio. De las 55

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 53

OTB‟s del municipio, 17 de ellas no tienen establecimientos educativos y de 2 de ellas no se

sabe si lo tienen. Sin embargo, se debe puntualizar que existen OTB‟s cuya jurisdicción es

pequeña y que al encontrarse muy cerca de otras OTB‟s que sí cuentan con unidades

educativas se trasladan a ellas.

C.4.2.6 Número de matriculados por grado y tipo de establecimiento

Del total de 30024 alumnos matriculados en los establecimientos educativos de Montero,

71% se matricularon en establecimientos fiscales, 14% se matricularon en establecimientos

particulares y 15% se matricularon en establecimientos de convenio. El número de

matriculados por tipo de establecimiento y nivel de estudio se detalla en el cuadro que sigue:

Cuadro 10 Número de alumnos por grado y tipo de establecimiento, 2004

Inicial Primaria Secundaria Total

Fiscal 1,069 15,551 4,632 21,252

Particular 438 2,297 1,504 4,239

De convenio 828 2,317 1,388 4,533

Total 2,335 20,165 7,524 30,024

Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Distrital de Educación y del Dpto. de Desarrollo Humano, 2004.

C.4.2.7 Deserción escolar

La tasa de deserción escolar nos muestra la proporción de alumnos inscritos en un grado

determinado, quienes por razones independientes al sistema educativo deciden suspender

su aprendizaje, es decir, abandonan el sistema educativo en un año escolar dado. Para

realizar el análisis de la deserción escolar en Montero, revisaremos las tasas de deserción o

abandono por nivel de estudio como figura en el siguiente cuadro:

Cuadro 11 Tasa de deserción escolar – Montero, Gestión 2001.

Nivel Primario Nivel Secundario Promedio

4,3% 9,7% 7 %

Fuente: elaboración propia con datos del INE, 2001.

Se observa que la tasa de deserción es mucho menor en el nivel primario. En cambio en el

nivel secundario la cifra se duplica, por lo que se puede concluir que la culminación del nivel

primario de estudio escolar se prioriza ante la conclusión del nivel secundario de estudio.

Este hecho también lo confirma el INE, en la tasa de culminación de 8vo de primaria que,

Page 54: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 54

para el 2001 llega al 97,6%, mientras que la tasa de culminación o término de 4to de

secundaria es del 61%.

Otro factor que puede explicar la alta tasa de deserción en secundaria es la falta de más

unidades educativas que brinden educación a ese nivel, con el equipamiento adecuado y la

cantidad de apropiada de profesores que oferten una buena educación. En opinión del

Director Distrital de Educación las causas para la deserción escolar son la pobreza que lleva

a los jóvenes a trabajar y la falta de profesores capacitados para el nivel de secundaria, pues

ya se presentaron casos en que profesores de primaria tienen que dar clases también a

alumnos de secundaria. En opinión del responsable de educación de la Unidad de Desarrollo

Humano de la Alcaldía, esta insuficiencia es la que también podría motivar a los jóvenes a

realizar sus estudios de secundaria y superiores en Santa Cruz.

C.4.2.8 Número de profesores por establecimiento y número de alumnos por

profesor

De acuerdo a los datos proporcionados por la Dirección Distrital de Educación Y el

Departamento de Desarrollo Humano, correspondientes a la gestión 2004, existen un total de

1093 docentes para las 75 unidades educativas de Montero. De ese total, 745 son docentes

normalistas, 155 son docentes egresados, 60 docentes son DTA, 113 son docentes interinos

y 20 provienen de otras fuentes de formación.

El total de personal administrativo que actualmente trabaja en las unidades educativas

fiscales y de convenio es de 159.

Cuadro 12 Total general personal docente por formación y administrativo

Total de docentes por tipo de formación, Gestión 2004

Personal Normalista Egresado D.T.A. Interino Otra F. Administrativos TOTAL

Docentes 745 155 60 113 20 1093

Administra. 159 159

Total Gral. 745 155 60 113 20 159 1252

Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Distrital de Educación y del Dpto. de Desarrollo Humano, 2004

Por tanto, para los 30024 alumnos de Montero existen 1093 docentes, lo que representa una

tasa de 27.5 alumnos por docente. Aquí es necesario aclarar que existen casos de docentes

que trabajan en diferentes turnos y en más de una unidad educativa. Por lo que la tasa de

alumnos por profesor puede variar y alcanzar una mayor proporción de alumnos por

profesor, como lo señala la Dirección de Análisis del Ministerio de Educación, quienes en un

Page 55: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 55

análisis de la gestión 2003, del promedio general de alumnos por aula, señalan un promedio

de 36 alumnos por aula.

C.4.3 Educación a nivel superior

En Montero existen 6 universidades. Una universidad pública y 5 universidades privadas. La

universidad pública es la Universidad Gabriel René Moreno que se habilitó en el Municipio a

partir del año 1879. Una de las carreras más importantes es la carrera de Agronomía por la

importancia de la producción agropecuaria no sólo del municipio sino de todo el Norte

Integrado.

Entre las universidades privadas que operan en Montero se encuentran:

M Universidad Católica Boliviana

M Universidad Salesiana

M Universidad Nacional del Oriente

M Universidad NUR

M UNICIEN

C.4.4 Educación No formal o Técnica

Para la capacitación de jóvenes en educación no formal o Técnica, existen centros e

institutos del sistema público como también del sistema privado. Como institutos de

capacitación técnica públicos, el distrito de Montero cuenta con 2 Centros de Educación

Alternativa (IBA) y 1 Instituto de Educación Superior (ISEC). El ISEC que proporciona cursos

de contabilidad y los 2 centros IBA que forman mano de obra calificada con cursos de corte y

confección, belleza y contabilidad; ambos funcionan con apoyo financiero de la Alcaldía de

Montero.

También existen otros centros e institutos privados, cuyas instituciones matrices se

encuentran en Santa Cruz, los que proporcionan cursos de capacitación técnica

principalmente en Secretariado, Contabilidad, Computación y otros. En la alcaldía de

Montero se encuentran registrados un total de 9 institutos privados de formación técnica,

como se detalla a continuación:

Page 56: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 56

Cuadro 13 Institutos Técnicos en la ciudad de Montero

Institutos de capacitación técnica, por cobertura, 2004

Instituto Nº de alumnos

Instituto Comercial Montero 22

Instituto Profesional del Oriente 42

Instituto Nuevo Amanecer 32

Instituto Técnico “Nando Bowles” 31

Instituto Técnico Sudamericano 51

Instituto Técnico INFOTEC 59

Instituto “Santa Angela” 24

Instituto Técnico Singer 22

Instituto Profesional del Oriente 42

Total alumnos 325

Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Dirección de recaudaciones del Gobierno

Municipal de Montero, 2004.

C.5 Salud

En este acápite se presentan datos descriptivos del estado de situación general del sistema

de salud del municipio de Montero, en lo referente a la administración institucional,

infraestructura, personal y servicios de salud.

C.5.1 Medicina Convencional

En este punto se describirá el sistema de salud convencional, en el que se incorporan los

hospitales, centros de salud con los servicios prestados por personal de salud cuya

formación se fundamenta en los conocimientos e investigación científica. La medicina

convencional se desarrolla a través de la intervención humana, a través de las

investigaciones científicas y de la intervención de la tecnología y la dosificación de drogas

desarrolladas en laboratorios por investigadores.

C.5.1.1 Estructura Institucional

El municipio de Montero forma parte de la red de salud de la provincia Santistevan,

compuesta por los municipios: Saavedra, Minero, Fernández Alonso, San Pedro y Montero,

de la cual se constituye en referente provincial en servicios hospitalarios de segundo nivel.

Page 57: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 57

Cuadro 14 Red Provincial de Salud Pública - Montero

Nº Establecimientos Montero Población 2004

1. H. B. Alfonso Gumucio R. 5.743

2. H. B. René Balderas López 9.533

3. C. S. Villa Cochabamba 13.815

4. C. S. La Floresta 12.909

5. P. S. Naranjal – Don Bosco 1.549

6. C. S. Distrito Nº 5 13.718

7. C. S. Villa Busch – Guabirá 5.251

8. P. S. Virgen de Fátima 3.996

9. C. S. Cruz Roja 5.872

10. P. S. San Maximiliano Kolbe 6.556

11. C. M. CLEM 4.333

12. C. M. San Alberto 5.732

13. Policlínico CNSS. 0

Total Municipio Montero 89.007

Total Municipio Saavedra 18.594

Total Municipio Minero 50.326

Población gestión 2004 157.927

Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Distrital de Salud, 2004.

RED DE SALUD INTERPROVINCIAL

Montero como parte de la red interprovincial de salud, se constituye en un centro de

referencia en atención a la salud. Esto debido a que los municipios colindantes derivan

muchos de sus pacientes al Hospital Alfonso Gumucio, para la atención, por ejemplo

materno infantil. Este hecho puede evidenciarse en relación a la atención de partos en la

gestión 2004, gracias a los datos proporcionados por el Departamento de Estadística del

Hospital Alfonso Gumucio Reyes, que muestran que del total de 2887 partos atendidos en la

red interprovincial de salud, 2047 partos (naturales y por cesárea) equivalentes al 71%,

fueron atendidos en Montero. Mientras que los restantes 840 partos equivalentes al 29%

fueron atendidos en otros municipios (Minero, Saavedra y otros) como se observa a

continuación:

Cuadro 15 Partos por municipio, 2004

Municipio Gestión 2004

Cesáreas Parto Natural Total

Montero 495 1552 2047

Minero 103 172 275

Saavedra 49 60 109

Otros 189 267 456

Total Partos 836 2051 2887

Fuente: Elaborado por Departamento de Estadística, Hosp. Alfonso Gumucio Reyes

Page 58: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 58

Gráfico 6 Partos por Municipio, 2004

RED DE SALUD LOCAL

De acuerdo a los datos proporcionados por la Gerencia de Red en Salud Provincial,

correspondientes a la gestión 2004, Montero cuenta actualmente con 13 establecimientos de

salud, incorporados al Servicio Nacional de Información en Salud (SNIS). De éstos

establecimientos 11 se incorporan en la categoría de centros de salud de 1er nivel (centros

de salud o postas) y 2 se incorporan en la categoría de establecimientos de 2do nivel,

también llamado hospital básico. Estos 13 establecimientos conforman la red de salud de

Montero y por su tipo de dependencia se clasifican de la siguiente manera. (Ver plano No 8

Red de Establecimientos de Salud).

Cuadro 16 Establecimientos de salud públicos por tipo de dependencia

Instituciones financiadores Número de

establecimientos de salud

Ministerio de salud 4

Organizaciones No Gubernamentales ONG‟s 4

Iglesia 4

Alcaldía de Montero 1

TOTAL 13

Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Distrital de Salud, 2004.

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600N

o d

e p

art

os

Montero Minero Saavedra Otros

Cesáreas Parto Natural

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 59

Plano 8 Red de Establecimientos de Salud

Page 60: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 60

El seguimiento y supervisión de estos centros de salud, se realiza a través de dos instancias,

una instancia interprovincial a través del SEDES (Gerencia de Red en Salud); y otra instancia

local a través de la Dirección Local de Salud (DILOS). Por otra parte, a nivel local, el

gobierno municipal también participa en la asignación de recursos para el equipamiento de

los establecimientos de salud y pago del personal de salud y de los servicios básicos.

El DILOS es una instancia local para la administración y supervisión de la salud que está

compuesta por un representante del Gobierno Municipal, un representante de la sociedad

civil, presidente del Comité de Vigilancia y un representante de la subprefectura.

En la supervisión a los establecimientos de salud que conforman la red de salud de Montero,

las funciones del Directorio Local de Salud DILOS son:

M Fiscalizar

M Planificar

M Normar

Como parte de su brazo normativo el DILOS tiene una Gerencia de Red, rol que

actualmente esta siendo desempeñado por el Gerente de Red de Salud de la Provincia

Obispo Santistevan.

C.5.1.2 Número, tipo y tamaño de los establecimientos

En cuanto a la infraestructura de salud con la que cuenta la población de Montero, según los

datos de la Dirección Local de Salud (DILOS), existen 13 establecimientos de salud que

componen la red de salud de Montero.

En lo referente a establecimientos de salud privados existen 6 clínicas (o centros de salud), 2

cajas de seguros privados y 51 consultorios particulares. Todas las que suman un total de 8

establecimientos de salud y 51 consultorios médicos. Los establecimientos de salud por el

tipo de pertenencia se clasifican de la siguiente manera:

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 61

Cuadro 17 Infraestructura de salud pública y privada en Montero, 2004

Establecimientos

Públicos Nº

Establecimientos

Privados Nº

Hospital B. Alfonso Gumucio Reyes 1 Consultorios 51

Hospital B. René Balderas López 1 Clínicas 5

Centro de Salud La Floresta 1 Centros médicos 1

Centro de Salud Villa Cochabamba 1 Cajas de seguro 2

Centro de Salud Distrito 5 1

Centro de Salud Villa Busch – Guabirá 1

Centro de Salud Cruz Roja 1

Centro de Salud C.LE.M. 1

Centro de Salud San Alberto 1

Centro de Salud San Maximiliano Kolbe 1

Centro de Salud Virgen de Fátima - Guabirá 1

Posta de Salud Naranjal Don Bosco 1

Centro de Salud Policlínico Montero - C.N.S 1

Total Montero 13 59

Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Distrital de Salud, 2004

También es importante señalar que Montero cuenta con las siguientes instalaciones de salud

de carácter privado:

M 15 Enfermerías

M 12 Sobometras

M 6 Laboratorios

M 57 Farmacias

M 2 Ópticas

La ubicación y distancia de estos establecimientos puede apreciarse de manera más precisa

en el Mapa de Salud, contenido en la siguiente página.

C.5.1.3 Estado y capacidad de la infraestructura y del equipamiento disponible

por establecimiento

Para evaluar la capacidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por

establecimiento se pueden citar los siguientes datos que caracterizan la capacidad de la

infraestructura:

En Infraestructura:

Para un servicio de salud de primer nivel que corresponde a tratamientos de medicina

general que pueden ser atendidas en centros de salud, en Montero existen 11 centros y

Page 62: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 62

postas de salud públicos y de ONG‟s, éstos a su vez cuentan con 22 médicos, a tiempo

completo y a medio tiempo, para la atención de los pacientes.

Para casos más complejos de atención médica, el municipio cuenta con 2 hospitales de

segundo nivel: El Hospital Alfonso Gumucio y el Hospital de niños René Balderas, ambos

establecimientos que naturalmente por su mayor capacidad reciben a la mayoría de casos

que requieren de atención médica de Montero, así como de otros municipios colindantes,

hospitales básicos que cuentan con un total de 62 médicos.

En equipamiento:

Los 13 establecimientos de salud públicos de Montero cuentan con un total de 9 laboratorios,

13 farmacias y 8 consultorios odontológicos. Y los dos Hospitales Básicos de Montero:

Alfonso Gumucio y René Balderas cuentan con un total de 88 camas para las internaciones

médicas, 60, el primero, y 28, el segundo, respectivamente, Además el Hospital Alfonso

Gumucio Reyes sólo cuenta con una sala quirúrgica para partos. Por lo tanto, se puede

señalar que tanto la cantidad de 88 camas, sala de cirugía, como de laboratorios y

consultorios odontológicos, para una población de más de 80341 habitantes es una cantidad

insuficiente que no cubre la demanda municipal.

Respecto a la dotación en equipamiento para los establecimientos de salud públicos, la

Dirección Distrital de Salud nos proporciona el siguiente detalle:

Cuadro 18 Equipamiento disponible por establecimientos de salud, 2004

Tipo de equipo Cantidad Detalle Equipamiento

Ambulancias

6 4 Hosp. Alfonso Gumucio

1 Hosp. René Balderas

1 C.S. Policlínico CNS

Incubadoras 6 2 Hosp. Alfonso Gumucio

4 Hosp. René Balderas

Computadoras

29 10 Hosp. Alfonso Gumucio

4 Hosp. René Balderas

1 C.S. La Floresta

4 C.S. Villa Cochabamba

1 C.S. Villa Buch Guabirá

2 C.S. Cruz Roja

2 C.S. CLEN

1 C.S. San Maximiliano Kolbe

1 P.S. Villa Fátima – Guabirá

3 C.S. Policlínico C.N.S.

Heladeras 27 s/d En todos los establecimientos

Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Distrital de Salud, 2004.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 63

C.5.1.4 Personal médico y paramédico por establecimiento

Los establecimientos de la red de salud de Montero cuentan con 84 médicos. Estos médicos

son sostenidos con recursos del Tesoro General de la Nación (TGN), Fondos Propios (FP),

fondos del HIPIC y recursos propios de los establecimientos de salud.

Pero, el municipio de Montero cuenta también con otro personal de salud que también se

sostienen con recursos del TGN o Fondos Propios, cuya descripción se detalla a

continuación:

Cuadro 19 Personal de la Red de Salud de Montero, 2004

Distritos del Municipio de Montero

HA

GR

HR

BL

V.

Bu

sch

DIS

T.

5

V.

Cb

ba

C.

Ro

ja

CL

EM

Flo

resta

S.

Alb

ert

o

Gen

era

l

To

tal

Medicos 51 11 3 2 8 3 1 3 1 1 84

Enf y Aux. 38 21 2 3 8 5 3 2 1 1 84

Servicio 28 9 0 1 4 1 1 1 0 5 50

Administrativo 36 8 1 1 9 2 1 2 0 6 66

Total 153 49 6 7 29 11 6 8 2 13 284

Porcentaje 54 17 2 2 10 4 2 3 1 5 100

Fuente: Elaborado por el Departamento de Estadística del Hospital Alfonso Gumucio Reyes, 2004.

De establecimientos privados que operan fuera de la red de salud del municipio, tenemos un

número aproximado de 73 médicos Los servicios médicos prestados por establecimientos de

salud privados son los siguientes:

Cuadro 20 Establecimientos de Salud Privados, 2004

Tipo de Establecimiento Nº

Consultorio Medico 18

Consultorio Odontológico 33

Clínica Dental 1

Centro Medico 1

Clínicas 4

Enfermerías 15

Sobometra 12

Laboratorios 6

Farmacias 57

Boticas 0

Cajas De Seguro 2

Ópticas 2

TOTAL 151

Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Dirección Local de Salud, 2004.

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CAEM Consultores 64

C.5.1.5 Causas principales para la mortalidad

Según datos proporcionados por la Dirección Distrital de Salud de Montero, del total de

enfermedades registradas en los informes semanales del sistema de salud público de

Montero, las enfermedades principales por cantidad de casos registrados es la siguiente:

Cuadro 21 Enfermedades en Montero, 2004

Orden de

Importancia Descripción de la enfermedad Nº de casos

Porcentaje

(%)

1º Enfermedades del Sist. Respiratorio 335.608 32.2

2º Enfermedades del Sist. Digestivo 203.509 19.5

3º Otras causas 126.682 12.2

4º Enfermedades de la piel y celular subcutáneo 101.470 9.7

5º Enfermedades del Sist. Genitourinario 71.455 6.9

6º Enf. sist. Osteomuscular y tejido conjuntivo 39.847 3.8

7º Enf. del sistema cardio circulatorio 26.821 2.6

8º Enf. endocrinas-nutricionales-metabólicas 33.263 3.2

9º Enf. del sistema nervioso 17.344 1.7

10º Enf. del ojo y anexos 24.781 2.4

11º Enf. del oído y apófisis mastoides 18.024 1.7

12º Enf. de sangre y trastornos inmunitarios 18.262 1.8

13º Traumatismo y envenenamientos 12.965 1.2

14º Complicaciones embarazo, parto y puerperio 7.495 0.7

15º Enf. Tumorales 1.925 0.2

16º Trastornos mentales y del comportamiento 1.376 0.1

17º Malformaciones Congénitas 566 0.1

TOTAL Registrados totales (en informe semanal) 1.041.393 100 %

Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Distrital de Salud de Montero, 2004.

También se presentaron 1078 casos de captación de neumonías en niños menores de 5

años, pues la Distrital de Salud se había propuesto el seguimiento y control en una población

total objetivo de 1275 niños, de ese total se logro alcanzar al 85% del total de niños que se

esperaba controlar.

C.5.1.6 Características de la Mortalidad en Montero

La Dirección Local de Salud no cuenta con el dato de la tasa de Mortalidad general en el

Municipio, esto debido a dos causas: la primera, por las muertes naturales las cuales no son

notificadas directamente a la Dirección; la segunda, no existe un convenio o una

coordinación interinstitucional entre los hospitales públicos y privados que les permita reunir

la información sobre el total de muertes producidas en todos los establecimientos de salud.

Page 65: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 65

Pero, si se cuenta con el porcentaje de muertes neonatales correspondientes a la gestión

2003 y 2004 producidas en los hospitales Alfonso Gumucio Reyes y Hospital René Balderas

López. Para la gestión 2003 se produjeron un total de 56 muertes y para la gestión 2004 se

produjeron un total de 65 muertes. Pero, es importante considerar que del total de muerte

neonatal producida el 2003 en la urbe, un porcentaje menor, equivalente al 44,6%

corresponde a pacientes propios de Montero; mientras que el 55,4% corresponde a

pacientes provenientes de otros municipios colindantes como se observa a continuación:

Cuadro 22 Muertes neonatales, Montero y municipios colindantes

Lugar

Nº Muertes

neonatales Porcentaje (%)

Montero 25 44,64

Saavedra 4 7,14

Mineros 11 19,64

Portachuelo 4 7,14

San Carlos 1 1,79

Santa Rosa 2 3,57

Buena Vista 1 1,79

Colonia Aroma 1 1,79

Warnes 1 1,79

San Pedro 1 1,79

Okinawa 1 1,79

Santa Fe 1 1,79

Yapacaní 3 5,36

Total 56 100

Fuente: Elaborado por el Departamento de Estadística del Hospital Alfonso Gumucio Reyes.

Por tanto, se observa que del total de casos graves recibidos como municipio en los

hospitales de 2do nivel, la mayor proporción de muerte neonatal producida corresponde a

casos que se captan de otros municipios colindantes, mientras que los casos de muerte

neonatal propios de Montero son menores en cantidad, hecho que demuestra que

efectivamente los hospitales de Montero son centros de referencia para la red de salud de la

provincia Obispo Santistevan. Tal como lo expresa el siguiente gráfico

Page 66: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 66

Gráfico 7 Muerte neonatal, casos Montero y referidos

Por otro lado, es importante señalar que en Montero existen 4 cementerios, los cuales por el

tipo de propiedad se clasifican de la siguiente forma:

De Propiedad de la Alcaldía Municipal De Propiedad Privada

1. Cementerio General 1. Cementerio “Jardín del Norte”

2. Cementerio Alemán

3. Cementerio Guabirá

Para la gestión 2004, en el cementerio General de Montero se registraron un total

aproximado de 324 entierros, las muertes se produjeron por diversas causas: enfermedad,

accidentes, causas naturales. Un detalle de la cantidad de muertes por mes se especifica en

el siguiente cuadro:

Cuadro 23 Número de entierros - Cementerio General, 2004

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total

33 22 26 21 16 32 32 28 26 24 30 34 324

Fuente: Elaboración propia con datos de la Administración del Cementerio General de Montero, 2004.

Montero

44.6%

Otros

55.4%

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 67

C.5.1.7 Epidemiología

En los establecimientos de salud que componen la red de Salud de Montero se realizaron

inmunizaciones a niños menores de 1 año. En los niños de 1 año y más, en la gestión 2004,

se realizaron inmunizaciones contra las enfermedades de Difteria, Tétanos, Coqueluche,

Hepatitis tipo B, Tuberculosis y Sarampión.

Los logros que alcanzó el sistema de salud público en cuanto a las inmunizaciones que se

hicieron se pueden resumir en los siguientes resultados: en 12 establecimientos de salud

pública se administraron un total de 11,729 vacunas hasta el mes de septiembre de 2004 a

niños menores de 1 año, a continuación se presenta un resumen de los resultados globales

de las vacunaciones de la última gestión.

Cuadro 24 Cobertura General de Vacunas, Gestión 2004

Tipo de Vacuna Cobertura (No de niños)

Pentavalente (en sus 3 dosis) 4626

Polio (en sus 3 dosis) 2035

BCG 5068

Total 11 729

Fuente: Elaboración propia con los datos proporcionados por la Dirección Local de Salud, 2004.

C.5.1.8 Tasa de desnutrición infantil

De acuerdo a los datos proporcionados por la Gerencia de Salud, para la gestión 2004, en el

municipio de Montero, el promedio general de desnutrición infantil en niños menores de 5

años es del 17% y en niños menores de 2 años es del 15%.

Y en el grupo de niños de 2 a 5 años de edad es de 20%, según los parámetros de talla,

peso y edad. Aquí se debe aclarar que los datos aquí citados agrupan a los desnutridos

compensados y crónicos. Los compensados son aquellos que padecen desnutrición por una

alimentación que no está bien balanceada y los crónicos son aquellos desnutridos por la

carencia o insuficiencia de alimentos.

Según el Director de la ONG de salud CISPRODE, en Montero, la mayor cantidad de

desnutridos está entre los 8 meses y 2 años de edad, este sería el grupo etáreo más

vulnerable.

Page 68: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 68

C.5.1.9 Principales vectores en la transmisión de enfermedades

En el municipio de Montero, el principal vector en la transmisión de enfermedades es el

mosquito. Como se sabe hay diferentes variedades, pero el que se constituye en una

verdadera amenaza por ser el transmisor del dengue es el Haedes Aegypti que provoca el

dengue o la fiebre amarilla.

Existen 2 tipos de Dengue: Dengue Clásico y Dengue Hemorrágico con síntomas parecidos

1º El “Mayaro”, el que no tiene mayor significación clínica pues se presenta con los

síntomas de un simple resfriado y se presenta de manera usual.

2º El Dengue, no se han presentado casos confirmados por laboratorio, para la gestión

2004, hubo 70 a 90 casos sospechosos que se enviaron para su estudio a los laboratorios

CENETROP, pero dieron resultado negativo.

3º El Dengue hemorrágico, es el más peligroso con manifestaciones similares al Dengue

Clásico, el cual se manifiesta con sangrado en las encías, nariz, sangre en la orina y otros,

de ese tampoco se presentaron casos en la gestión 2004.

Cobertura

Para lograr una descripción real de la cobertura de la red de salud de Montero se debe

analizar primero su capacidad general, a través de un análisis de la dotación con la que

cuenta la red de salud, en aspectos de infraestructura, personal y servicios, como se detalla

en el siguiente cuadro:

Cuadro 25 Dotación General de la Red de Salud de Montero, por aspectos.

Por aspectos Hospitales

2do. nivel

Centros de salud

1er. nivel

TOTAL

Infraestructura 2 hospitales 11 centros y postas de salud 13 establecimientos de salud

Personal 62 médicos 29 médicos 91 médicos

Servicio SUMI 2 hospitales 3 centros de salud 5 establecimientos con el SUMI

Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Dirección Local de Salud y El Departamento de Estadística

del Hospital Alfonso Gumucio Reyes, 2004.

Para la atención de internación de pacientes, del total de 13 establecimientos de la red de

salud de Montero, solo los dos hospitales de segundo nivel cuentan con un total de 86

camas y 1 sala de cirugía para las cesáreas.

Page 69: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 69

En cuanto a la atención en salud, también se debe señalar que los establecimientos de la red

de salud presentan el siguiente servicio médico y especializado, pero distribuidos como se

señala en el cuadro a continuación:

Cuadro 26 Red de salud en infraestructura, personal y servicios

Depend Descripción Infraestructura Personal Servicios

Munic

ipio

y d

e C

onvenio

Hosp. Alfonso

Gumucio Reyes

1 hospital 51 médicos 38

enfermeras y auxiliares

SUMI, odontología, ginecología,

pediatría, reumatología,

otorrinolaringología, urología,

dermatología, neurocirugía,

oftalmología, cardiología,

gastroenterología, ecografía,

fisioterapia

Hosp. René

Balderas López

1 hospital 11 médicos 21

enfermeras y auxiliares.

SUMI, pediatría, medicina gral.

C.S. Dist.5 Barrio

La Esperanza

1 centro de salud 2 médicos 2 enfermeras

1 auxiliar

SUMI, medicina general

C.S. San Alberto 1 centro de salud 1 médico 1 enfermera SUMI, medicina general

C.S. Policlínico

CNS

1 centro de salud

C.S. Dr. René

Balderas - Villa

Busch Guabirá

1 centro de salud 3 médicos 1 enfermera 1

auxiliar.

SUMI, medicina general

Igle

sia

P.S. Virgen de

Fátima

1 posta de salud 4 médicos 1 enfermera medicina gral, odontología, ginecología.

C.S. La Floresta 1 centro de salud 3 médicos 1 enfermera 1

auxiliar

medicina gral., ginecología

P.S. Naranjal Don

Bosco

1 posta de salud 1 médico 1 aux.

enfermera

medicina general

C.S. San

Maximialiano

Kolbe

1 centro de salud 3 médicos 1 enfermera medicina gral., pediatría, odontología

ON

G's

CSRA CLEM 1 centro de salud 1 médico 2 enferm 1

auxiliar

medicina general

CSRA Cruz Roja 1 centro de salud 3 médicos 2 enfermera y

3 auxiliares

medicina general, odontología

CSRA Villa

Cochabamba

1 centro de salud 8 médicos 6 enfermera y

2 auxiliares

odontología, oftalmología, pediatría

Total 13 hosp. y

centros

91 médicos y 86

enfermeras y auxiliares

Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Dirección Local de Salud y El Departamento de Estadística

del Hospital Alfonso Gumucio Reyes, 2004.

Page 70: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 70

Para evaluar la cobertura de los servicios más importantes de salud como son las consultas

externas y la atención materna - infantil consideraremos los casos de los 2 hospitales

básicos por ser ellos los que captan la mayor proporción de pacientes del Municipio, por su

capacidad de infraestructura y número de personal. De estos 2 establecimientos de salud

que son referentes de servicio de salud municipal, para las últimas 5 gestiones, se

produjeron los siguientes resultados en número de consultas y de partos institucionales:

Cuadro 27 Número de Consultas Externas Nuevas, H.A.G.R.

Variables Gest / 2000 Gest / 2001 Gest / 2002 Gest / 2003 Gest / 2004

Consulta externa nueva 6168 10578 11634 19971 27530

Consulta externa repetida 5004 5709 6952 13199 15831

Consulta de emergencia 9867 5695 5959 7318 8278

TOTAL 21039 21982 24545 40488 51639

Fuente: Elaborado por el Departamento de Estadística del H.A.G.R., 2004.

Cuadro 28 Número de partos institucionales, H.A.G.R.

Variables Gest / 2000 Gest / 2001 Gest / 2002 Gest / 2003 Gest / 2004

Partos Vaginales 1824 1884 1840 2047 2051

Cesáreas 705 784 768 856 838

TOTAL 2529 2668 2608 2903 2889

Fuente: Elaborado por el Departamento de Estadística del H.A.G.R.

De acuerdo a la información que aportan los cuadros comparativos del departamento de

Estadística del Hospital Alfonso Gumucio Reyes, correspondientes a las últimas 5 gestiones,

se puede observar claramente que tanto el número de nuevas consultas externas como de

partos institucionales se han incrementado progresivamente en los últimos 5 años, de

manera que la demanda de atención médica está rebasando la capacidad de los 2 hospitales

básicos. Conclusión a la que se llega tras considerar, por ejemplo, que el hospital Alfonso

Gumucio Reyes sólo cuenta con 1 sala quirúrgica para la atención de partos. Además, hasta

enero del 2005, las cirugías en general se han aumentado en un 16 %, como se demuestra:

Enero del 2004 Enero del 2005

73 85

En el ámbito privado de la atención de la salud los servicios con los que se cuenta en

diferentes establecimientos u otras instituciones de salud privados son: 7 clínicas, 1

policonsultorio, 1 centro médico, 12 Sobometra y 58 farmacias, para la gestión 2004.

Page 71: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 71

Cuadro 29 Establecimientos Privados, Gestión 2004

Establecimiento Montero

consultorio medico 18

consultorio odontológico 33

Clínica dental 1

centro medico 1

Clínicas 4

Enfermerías 15

Sobometra 12

Laboratorios 6

Farmacias 57

Boticas 0

cajas de seguro 2

Ópticas 2

Total 151

Fuente: Elaboración propia con datos de La Dirección Local de Salud, 2004.

En cuanto a la cantidad de médicos particulares el dato que se tiene es a nivel interprovincial

de la red compuesta por los municipios de Montero, Minero y Saavedra, pero puesto que

Montero presenta la mayor cantidad de establecimientos privados de salud, presentamos el

cuadro de personal médico particular.

Cuadro 30 Personal médico particular, gestión 2004

Número Estado

20 Registrados

28 Médicos que no están registrado

18 Tienen consultorios

8 Probablemente no tienen consultorio

2 Solo documentación

Fuente: datos proporcionados por la Dirección Local de Salud, 2004.

C.5.2 Medicina Tradicional

La medicina tradicional se desarrolla en base a productos naturales, como hierbas,

infusiones y otros productos y métodos naturales. Además busca los remedios de los

recursos propios de la naturaleza.

En Montero existen practicantes de la medicina tradicional los que se agruparon en

organizaciones de salud denominados SOBOMETRA que es una ONG que cuenta con 45

afiliados, 20 de ellos activos y los otros 25 sólo aparecen afiliados.

Page 72: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 72

Entre los practicantes de la medicina tradicional se puede encontrar la siguiente clasificación:

M Médicos tradicionales

M Médicos naturistas

M Herbolarios y

M Parteras

Entre los médicos tradicionales se encuentran los curanderos que se ocupan no sólo del

tratamiento físico sino, como lo informa, la Directora de SOBOMETRA, también se ocupan

de la “sanidad espiritual” a través de „santiguas‟, „lavados‟, „tratamiento de los sustos‟ y otros.

Los naturistas, por su parte ocupan del tratamiento de enfermedades sólo a través de

productos naturales.

C.5.2.1 Principales enfermedades tratadas

Los médicos naturistas se ocupan del tratamiento de enfermedades como la gastritis,

apendicitis, riñones, tuberculosis, enfermedades de la piel, de los nervios y hongos.

Como otro tipo de atenciones está la atención de los partos.

C.6 Saneamiento Básico

C.6.1 Estructura institucional

Los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario son administrados por la Cooperativa

de Servicios Públicos Montero “COSMOL”.

De acuerdo a los datos proporcionados por la Cooperativa de Servicios COSMOL,

correspondientes a la gestión 2004, la población es abastecida de agua potable a través de 6

pozos profundos de 178 y 288 metros. Según COSMOL estos pozos estarían cumpliendo la

Norma Boliviana y las recomendaciones dadas por la OPS (Organización Panamericana de

la Salud) y OMS (Organización Mundial de la Salud).

Page 73: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 73

C.6.2 Calidad, cobertura y estado del sistema de agua potable

El sistema para la recolección de agua potable de Montero funciona a través de 6 pozos

perforados en los últimos 20 años, de los cuales el más antiguo ya tiene 17 años de

funcionamiento, así como se muestra en el cuadro a continuación.

Cuadro 31 Sistema de Recolección de Agua Potable

Fuentes Profundidad

(m)

Caudal Nivel Fecha de

perforación

Edad

años Actual

(l/s)

Máximo

(l/s)

Estático

(m) dinámico

Pozo nº 6 268 72 80 11,60 34,20 Junio – 1986 17

Pozo nº 7 178 45 55 10,80 41,50 abril – 1989 14

Pozo nº 8 256 35 55 8,80 50,60 mayo – 2002 1

Pozo nº 10 250 46 60 6,40 30,00 abril – 2003 0

Pozo v.

Copacaba.

148 3 17 8,00 9,50 agosto – 2001 2

Pozo Naico 78 2 9 4,00 15,00 septiembre –

1999

4

Fuente: Cooperativa de Servicios Públicos Montero Ltda, Memoria 2003.

Según los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) correspondientes al Censo 2001,

la Cooperativa COSMOL abastece de agua potable, por cañería de red al 82% de la

población de Montero. Y según los datos de COSMOL (2004) la cobertura de agua potable

para le gestión 2004, alcanza a un 97% de la población equivalente a 84,217 habitantes que

cuentan con este servicio (Ver Plano No 9 Cobertura del Sistema de Agua Potable). Sin

embargo, de esos resultados recientes informados por COSMOL, si se analiza el número

total de conexiones domésticas de 13,194 y si consideramos los 16,216 hogares residiendo

en viviendas identificadas por el INE, entonces la cobertura de viviendas sería del 82% de

cobertura de agua potable.

Como dato general COSMOL informa que Montero posee una demanda diaria de agua

potable de 7,037 metros cúbicos, equivalente a 7,037,076 lts./día, para abastecer los

requerimientos de 13194 socios y con aproximadamente una dotación per capita activa de

96,35 Lts. Habitante/día.

En relación al avance en la ampliación de la red de agua potable según COSMOL para la

gestión 2004, COSMOL afirma haber incrementado su red de distribución de agua potable

en los siguientes resultados:

Page 74: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 74

Plano 9 Cobertura del Sistema de Agua Potable

Page 75: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 75

Cuadro 32 Cobertura de agua potable según COSMOL al 2004

Descripción Gestión 2001 Gestión 2004

Nº de conexiones domésticas

nuevas

599 425

Nº de conexiones domésticas 11995 13194

Nº de conexiones rurales (Naico) 35 (2002) 36

Conexiones no domésticas 189 196

Nº de habitantes por conexión 6.203 6.383

Cobertura de agua potable % 95.03 97.27

Población servida Hab. 74405 84217

Nº de pozos 4 6

Caudal requerido máximo diario

(lts/seg)

102.94 124.98

Conexiones Totales 12184 13426

Fuente: elaboración propia con datos de COSMOL, 2004.

El 2003 también se construyó el pozo de producción de agua potable Nº 10 con su bomba

turbina, motor eléctrico sumergible, tablero eléctrico y con las siguientes características:

M Profundidad: 250 Mts.

M Diámetro: 12 pulgadas

M Caudal: 46 L/S

M Nivel Estático: 64 mts.

M Nivel Dinámico: 30 mts.

También está el proyecto “Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario” de la ciudad

de Montero con Financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo BID. Este proyecto

tiene como objetivo incrementar la cobertura del servicio de agua potable al 90 o 96% y

conformar los anillos de oxidación para homogenizar las presiones de oxidación, a través de

1 pozo de oxidación de agua potable de 220 mts. de profundidad, un tanque de agua de

1250 mts. cúbicos y 14081 mts. de red de oxidación de agua potable.

C.6.3 Cobertura y medios para la eliminación de excretas

Los servicios de alcantarillado sanitario también están a cargo de la Cooperativa de Servicios

Públicos Montero Ltda. COSMOL. Respecto al acceso a los servicios básicos, los datos del

INE, Censo 2001 muestran que hasta fines del año 2004, se amplió la cobertura del servicio

a 500 mts.

Page 76: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 76

COSMOL, para la gestión 2003, extendió 317 mts. lineales de colectores sanitarios y 29

nuevas conexiones, con 38759 mts. lineales y 2943 conexiones, con una cobertura de 18785

personas y según COSMOL para el 2003 un porcentaje del 22% de la población total de

Montero que contaba con este servicio. Sin embargo, para la actualidad esta situación ha

cambiado pues se ha extendido la red en nuevas conexiones y por tanto, cobertura del

alcantarillado, como se demuestra en el cuadro a continuación. (Ver Plano No 10 Cobertura

del Sistema de Alcantarillado)

Cuadro 33 Desarrollo del Sistema de Alcantarillado Sanitario

Descripción Gestión 2001 Gestión 2004

Nº de conexiones nuevas 89 32

Nº de conexiones Nuevas Proyecto No Conectada 595

Población servida 17,858 18,989

Cobertura alcantarillado 22% 22%

Fuente: elaboración propia con datos proporcionados por COSMOL, 2004

COSMOL también realiza tareas de mantenimiento y arreglos en el sistema de alcantarillado

sanitario, la Cooperativa informa que el 2003 ejecutó la limpieza preventiva de 11210 metros

lineales de colectores de alcantarillado sanitario, se realizaron 30 desobstrucciones de

colectores, 32 desobstrucciones de chicotillos sanitarios taponados, 7 limpiezas de cámaras

domiciliarias taponadas y 24 arreglos de hundimientos en las calles debido a rupturas de

colectores sanitarios. También realizó el mantenimiento de la estación de bombeo de aguas

servidas, incluyendo bombas, motores y transformadores.

Proyectos de Mejoramiento y ampliación

Para el 2003, COSMOL se encontraba en la implementación del proyecto de alcantarillado

sanitario financiado por el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) a través del FNDR

(Fondo Nacional de Desarrollo Regional), el que debía concluir el 2do semestre del 2004 y

con el cual se esperaba alcanzar una cobertura de servicio del 65%.

C.6.4 Calidad, cobertura y estado de la red de alcantarillado pluvial

El sistema de alcantarillado o drenaje pluvial es el más problemático de Montero, de acuerdo

a los datos de la Cooperativa COSMOL, Montero cuenta con 11000 mts. lineales de

colectores pluviales, con sus respectivas cámaras y bocas de tormenta (sumideros). La

cooperativa COSMOL estaría también realizando trabajos de mantenimiento a través de la

limpieza de sumideros y cámaras, trabajo que la empresa realizó como aporte a la ciudad, ya

que afirman que la responsabilidad directa es de la Alcaldía.

Page 77: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 77

Plano 10 Cobertura del Sistema de Alcantarillado

Page 78: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 78

Para la presente gestión Montero aún tiene problemas de inundaciones, especialmente en

las zonas Sur y Este de la ciudad. Según el Departamento de Obras Públicas, en Montero

actualmente existe un total de 13 canales de drenaje pluvial en la ciudad de Montero. Entre

ellos el ENFE y el Muyurina que fueron planificados para evitar desbordes e inundaciones.

Los canales de drenaje más importantes por su gran dimensión son los siguientes. (Ver

Plano No 11 Sistema de Drenaje Pluvial)

Cuadro 34 Canales distribuidos en la jurisdicción del Municipio

Número Canal de Drenaje

1 Enfe

2 Muyurina

3 Circunvalacion Este

4 Anillo este

5 Doble vía Montero-Guabira

6 Libertad

7 Villa Busch Guabira

8 Villa Virginia

9 Secundario Av. Barrientos

10 Villa Fátima Guabira

11 Villa Busch – Guabira Oeste

12 Bolívar (la floresta)

13 Comunidad el Naranjal

Fuente: elaborado con datos de la Dirección de Obras Públicas, 2003.

Todavía no se ha logrado compatibilizar el Plan Maestro de Pavimentación con el Plan

Maestro de Drenaje, tarea que será un desafío para la Alcaldía como para la población que

en muchos casos solicita la pavimentación aún cuando no cuenten en su calle con la

instalación de drenaje pluvial.

C.6.5 Recojo y tratamiento de residuos sólidos

Para el recojo y tratamiento de residuos sólidos el Gobierno Municipal, licitó los servicios a la

empresa de Servicios y Construcciones MOTACU, que actualmente es responsable del aseo

urbano. Sin embargo, al presente se produjeron quejas en torno al servicio de la empresa,

razón por lo cual, el Gobierno Municipal decidió suspender el contrato y licitar nuevamente el

servicio, pero esta vez con la coparticipación de microempresas de aseo urbano organizadas

en los distritos o barrios.

Page 79: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 79

Plano 11 Sistema de Drenaje pluvial

Page 80: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 80

C.6.5.1 Desechos domésticos y comerciales.

El servicio de recojo y tratamiento de residuos sólidos es brindado por la empresa Motacú,

que para la gestión 2004, cuenta ya con 78 personas, entre personal administrativo, técnico

y operativo. La Información proporcionada por la empresa de servicios y construcciones

MOTACU SRL señala que el Peso Promedio de Basura producida por familia, de acuerdo a

datos provenientes del Proyecto de Aseo Urbano de la ciudad de Montero, la generación per

cápita de basura es de 0,48 Kg. día/persona, es decir 2,4 Kg. por familia, si se considera 5

integrantes por familia.

C.6.5.2 Desechos industriales.

Si bien la empresa Motacú no presta servicios específicos a industrias del Municipio, por lo

que no se pueden exponer datos del tratamiento de la basura a nivel industrial, la empresa sí

señaló que el peso promedio de desechos sólidos producida en general en Montero, de

acuerdo a estadísticas empresariales, el peso promedio es de 53,67 ton/día distribuidos de la

siguiente forma:

Domiciliario, comercial e institucional 47,74%

Calles (embases, envolturas, plásticos, etc.) 36,10%

Mercados 21,21%

Hospitales 0,95%

En cuanto a la disposición final o tratamiento de los residuos sólidos, la empresa Motacú

entierra la basura generada en el Municipio en fosas sanitarias y para el tratamiento de los

lixiviados recurre a lagunas anaeróbicas de evaporación.

C.6.6 Cobertura de la red doméstica y general, consumo promedio

familiar

La empresa Motacú fue contratada para brindar el servicio en el 100% de la mancha urbana

consolidada, los servicios que debe prestar la empresa son:

M Barrido y limpieza de calles

M Recolección

M Transporte de residuos sólidos de barrido

M Entierro sanitario de la basura

Page 81: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 81

Respecto a la basura generada por las industrias la empresa Motacú sólo señala que tiene

contratos privados con algunas empresas que han requerido el servicio a consecuencia de

exigencias de autoridades medioambientales.

C.7 Vivienda

C.7.1 Estado y calidad de la vivienda

De acuerdo a la información recogida en los talleres de diagnóstico vecinal, 2004, los

vecinos entrevistados afirmaron que el 82,5% de sus casas es de ladrillo, el 13,2% estaría

construido de madera y el 4,3% estaría construido de bloque. Por la autoevaluación de los

vecinos y aunque de modo genérico, ellos evaluaron el estado de la vivienda con un

resultado de 89% en estado regular, el 8% estaría en buen estado y le 3% estaría en mal

estado.

Ahora según la información proporcionada por el INE, Censo 2001, en Montero el total de

hogares en viviendas particulares es de 16216, donde un hogar puede estar compuesto por

una o más personas con relación de parentesco o sin el que habitan en una misma vivienda

y aportan con un fondo común para la comida. De este grupo se excluye la población que

reside en viviendas colectivas (hospitales, centros militares, centros reclusorios, hoteles,

hostales y alojamientos).

Por tanto, si existen 16216 hogares residiendo en viviendas particulares y si el tamaño

promedio del hogar en Montero, para el 2001 es de 4,85 miembros, según el INE, entonces

tenemos que 78648 habitantes residen en viviendas particulares, es decir el 97% del total de

la población ya sea como propietarios, anticrecistas o inquilinos.

Respecto a la calidad de la vivienda, la información que proporciona el INE es que el material

predominante en las viviendas es el ladrillo, material predominante en las paredes de 14628

viviendas, le sigue la madera como material predominante en las paredes de 714 viviendas y

en tercer lugar se ubica el adobe como material de 466 viviendas. Ver siguiente Gráfico.

Page 82: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 82

Gráfico 8 Material predominante en las viviendas de Montero, CENSO 2001 y

Diagnostico 2004.

C.7.2 Número de ambientes por vivienda

Un dato que pude dar un pauta sobre el tamaño promedio de la vivienda en Montero es el

número de ambientes por vivienda, información recogida en el Censo del 2001 por el INE, el

cual indica la existencia de la siguiente proporción de viviendas con uno o más ambientes o

dormitorios.

Gráfico 9 Número de dormitorios por vivienda

1 Cuarto

49.2%

6 cuartos

0.5%

5 cuartos

1.3%7 cuartos

0.2% 8 cuartos

0.1%

4 cuartos

5.1%

3 cuartos

14.7%

2 cuartos

28.8%

Page 83: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 83

Llama la atención que la mitad de las viviendas particulares, 7,984, equivalentes al 49,3%

tienen 1 sólo dormitorio y tres cuartas partes de las viviendas particulares, es decir un 78%,

tienen entre 1 o 2 dormitorios con lo que la cuarta parte restante o 22% de las viviendas

cuentan con 3, 4 o más dormitorios.

C.7.3 Promedio de personas por vivienda

Los datos del INE correspondientes al 2001, del total de los 16,216 hogares de Montero,

residiendo en viviendas, la mayoría es decir el 35% están constituido por hogares de más de

cinco miembros en la misma vivienda. En contraposición los hogares de 1 a 3 miembros que

habitan una misma vivienda constituyen apenas el 31 % del total de hogares de Montero. Ver

gráfico a continuación:

Gráfico 10 Número de miembros del hogar en una vivienda

Si se considera el hecho que muestran los datos del último Censo que el 49,2%, se decir, la

mitad de las viviendas particulares en Montero tienen 1 sólo dormitorio y que por otra parte la

mayoría de los hogares, un 68% tienen 4,5 o más de 5 miembros por hogar, entonces se

puede concluir que existe un problema de hacinamiento en el municipio donde al menos, la

mitad 51% de los hogares de 5 o más de cinco miembros, habitan en viviendas de un solo

dormitorio.

Como promedio general para el municipio, el INE presenta datos según los cuales el

promedio general de personas por dormitorio es de 3,14 y el promedio de personas por

habitación multiuso es de 2,73 personas.

5 Miembros

16.3%

4 Miembros

16.9%

3 Miembros

14.4%

2 Miembros

10.1%

1 Miembros

7.5%

Mas de 5

Miembros

34.9%

Page 84: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 84

También es importante señalar que por otro lado del total de viviendas particulares 16,216, la

mayoría 69% de éstos tienen cuarto exclusivo para cocinar.

C.7.4 Servicios con los que cuenta la vivienda

Respecto al acceso a los servicios básicos de las viviendas de Montero, el INE señala que

según la información del Censo 2001, del total de viviendas del municipio: 81,97% se

abastecen de agua por cañería de red, 88,06% tienen energía eléctrica, 20 % tienen baño

con desagüe a alcantarillado y 83% usan gas de garrafa para cocinar.

Aquí se debe aclarar que según los datos recogidos en los talleres de Diagnóstico Vecinal de

Montero 96% de los vecinos afirman cocinar utilizando el gas embasado o GLP.

Por otro lado según el Censo del 2001, el 30,5% tienen servicio telefónico fijo o celular, como

se expresa en el siguiente cuadro:

Gráfico 11 Comparación de servicios con los que cuenta la vivienda de Montero

y Santa Cruz 2001

Gracias al contraste de los datos a nivel municipal de Montero y departamental de Santa

Cruz se puede observar respecto al acceso a servicios básicos que el municipio de Montero

supera o iguala al departamento de Santa Cruz en mayor porcentaje de viviendas con

acceso a los servicios básicos de agua, luz, alcantarillado sanitario, gas de garrafa y servicio

telefónico. Por lo que al menos en cuanto al contraste de datos entre el municipio y todo el

81.97

88.06

18.3

83.2

30.5

77.6676.05

19.69

71.41

30.6

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Agua x caño luz Baño con

alcantarillado

Gas Teléfono fijo

o celular

Servicios

Po

rce

nta

je (

%)

Montero Santa. Cruz

Page 85: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 85

departamento encontramos que Montero es uno de los primeros en el Departamento en

mejoramiento de las viviendas en cuanto a acceso a servicios básicos, a excepción del

alcantarillado sanitario que apenas alcanza el 22%.

C.7.5 Tenencia

En relación al tipo de pertenencia de la vivienda, según los datos del INE del Censo del

2001, 56,27% de hogares residen en viviendas propias, 23% residen en viviendas alquiladas

y 5,37% ocupan viviendas en anticrético. Más detalles pueden apreciarse en el gráfico a

continuación:

Gráfico 12 Tipo de tenencia de la vivienda, Montero 2001

El gráfico muestra claramente que más de la mitad de los hogares de Montero cuentan con

vivienda propia. Si se contraste este dato con el promedio departamental, en el cual del total

de hogares del departamento de Santa Cruz, 56,28% son propios, encontramos que este

porcentaje es el mismo en el municipio de Montero como en el departamento, donde más de

la mitad de los hogares tienen vivienda propia.

9,124

3,714

872 1,272 892

84 258

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

10,000

No

de V

ivie

nd

as

Pro

pia

Alq

uila

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An

tic

retic

o

Pre

sta

da

Ce

did

a

Co

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ato

mix

to Otr

o

Tipo

Page 86: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 86

C.8 Transportes y Comunicaciones

Para determinar las condiciones de las vías camineras y su ubicación en la red de transporte

y también para discernir cual es el rol que cumplen en la tarea del desarrollo provincial

pasaremos a describir las condiciones en los siguientes aspectos:

C.8.1 Utilización de la Red Vial

C.8.1.1 Principales puntos de acceso y vías de comunicación según tipo de transporte

Las principales vías que comunican a Montero con otros municipios y con el resto del

departamento y del país son los cinco caminos carreteros con destino a Okinawa, Saavedra,

Naico, Portachuelo y a Santa Cruz y a los cuales acceden todo tipo de vehículos de

transporte público, vehículos de transporte de carga pesada y vehículos privados (Ver plano

No 12 Red Caminera y No 13 Red Vial).

C.8.1.2 Frecuencia y periodos de uso

Las principales vías de vinculación caminera con otros municipios y departamentos del país

soportan la siguiente proporción de tráfico interurbano e interprovincial.

A nivel interurbano en Montero:

Existen líneas de trufis que hacen recorridos por los diferentes barrios, durante los 7 días de

la semana, de lunes a domingo y desde las 8:00 a.m. hasta las 20:00 p.m.

Las líneas de mototaxis y taxis hacen sus recorridos durante toda la semana, en el

transcurso del día y de la noche, cubriendo una carga horaria, a veces, de más de 12 Hrs.

A nivel interprovincial Inter. Departamental

Existen líneas de trufis como “Trufi Montero – Santa Cruz”, “Expreso Norte o “Cooperativa de

Transportes Germán Moreno” que hacen el recorrido Montero – Okinawa – Saavedra –

Santa Cruz, etc., desde las 7:00 a.m. hasta las 23:00 p.m.

Existen líneas de micros que hacen el recorrido interprovincial y a la ciudad de Santa Cruz,

desde las 7:00 a.m. - hasta las 23:00 p.m.

Page 87: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 87

Plano 12 Red Caminera

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 88

Plano 13 Red Vial

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 89

Existen camiones de alto tonelaje que realizan el transporte de productos a nivel

interprovincial e interdepartamental.

C.8.2 Intensidad del tráfico en el área urbana

Montero es uno de los municipios más prósperos de Santa Cruz, de acuerdo a los datos del

Censo del 2001, es el tercero en mayor porcentaje de población no pobre a nivel

departamental y es un punto de referencia para otros municipios vecinos. La alta actividad

productiva y comercial se refleja también en la intensidad del tráfico urbano.

La zona que mayor frecuencia de tráfico soporta es la del primer anillo, el casco viejo de la

ciudad donde se encuentran ubicados la mayor cantidad de comercios, agencias financieras,

bancos y otras entidades con actividades comerciales y productivas.

La intensidad del tráfico en el centro, en calles que se constituyen en las rutas de líneas de

transporte de trufis, taxis, micros llega en días hábiles a una intensidad de un vehículo cada

2 segundos y en fines de semana se detecto una intensidad de 1 vehículo cada 3 segundos.

Naturalmente esta frecuencia de vehículos en tránsito disminuye en las calles o avenidas

alejadas del primer anillo y de las áreas más comerciales de Montero.

Las cooperativas de trufis que hacen recorridos interprovinciales (Montero-Santa Cruz,

Montero – Guabirá, Montero – Okinawa) hacen sus salidas con una frecuencia de 1 móvil

cada 5 minutos. Los micros, en cambio, como los del servicio de micros “21 de mayo”

realizan sus salidas cada 15 a 30 minutos, tiempo que varía en dependencia de la cantidad

de pasajeros existentes.

C.8.2.1 Estado de avenidas, calles principales y secundarias

Los caminos que no están asfaltados o enlosetados, es decir, los caminos de tierra o los

caminos ripiados son transitables sólo en épocas secas. En cambio en periodos lluviosos el

tránsito por estas vías es o imposible o dificultoso debido a los anegamientos, charcos,

profundos ahuellamientos o superficie blanda y resbaladiza provocada por la lluvia. Respecto

al estado actual de calles y avenidas, ver siguiente cuadro: (Ver plano No 14 Calles

Pavimentadas)

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 90

Plano 14 Calles Pavimentadas

Page 91: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 91

Cuadro 35 Cuadro descriptivo del estado de calles de Montero

Estado de las calles

Extensión aproximada

(Kilómetros Km.)

PDM 1998

Extensión aproximada

(Kilómetros Km.)

PDM 2004

Calles enlosetadas 20.4 16.24

Calles de pavimento rígido 9.5 25.18

Avenidas asfaltadas 8 20.04

Calles ripiadas 24 50.34

Calles de tierra 442 189.45

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal de Montero, 1998, pág. 228 y elaboración propia.

Según los datos recogidos en los Talleres de Diagnóstico Vecinal, los representantes de las

OTB‟s y los vecinos asistentes evaluaron el estado general de las calles y avenidas de

Montero de la siguiente forma:

Cuadro 36 Valoración general del estado de calles y avenidas del municipio

Descripción Bueno (%) Regular (%) Malo (%)

Tierra 0 33 67

Ripio 0 50 50

Loseta 0 100 0

Pavimento 55 28 17

Fuente: elaboración propia con información de la base de datos, PDM 2004.

Por otra parte el informe extendido por la Unidad Operativa de Tránsito de Montero

manifiesta que la Av. Circunvalación a la altura de los mercados Germán Moreno, Villa Verde

y la Rotonda del lado Norte presentan grandes baches. También por la temporada de lluvias

se presenta gran deterioro de la capa asfáltica en diversas calles avenidas especialmente en

el lado de ingreso a la ciudad y en la zona sur donde se producen mayores problemas de

inundaciones y anegamientos, debido a la carencia de drenaje pluvial.

C.8.2.2 Principales puntos de congestionamiento vehicular

Como se señala en el punto anterior los principales puntos de congestionamiento vehicular

se localizan en el centro de la urbe de Montero, en las inmediaciones de los mercados,

centros de comercio y también en las calles o avenidas utilizadas por el transporte público

como rutas de recorrido regular.

De acuerdo a los datos proporcionados por la Unidad Operativa de Tránsito de Montero,

entre los principales puntos de congestionamiento vehicular se encuentran: La avenida

Circunvalación, especialmente en los sectores de los mercados Germán Moreno, Villa Verde

Page 92: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 92

y la rotonda del lado Norte, la calle Mariscal Santa Cruz, entre la Av. Circunvalación y la calle

Juan XXIII, la Calle Juan XXIII, Amador Parada y Pastor Díaz, la calle 24 de septiembre y

también la intersección entre las avenidas Pampa de la Madre y Av. Barrientos. En opinión

de los oficiales de tránsito, las calles y avenidas mencionadas sufren de congestionamiento

vehicular debido a la presencia de mercados o al asentamiento ilegal de comerciantes

minoristas y vivanderos (vendedores de comidas o bebidas).

Complementariamente en informes proporcionados por los transportistas, éstos señalan que

los puntos de congestionamiento se localizan en la plaza principal, en el cruce la calle 24 de

septiembre y la calle Pastor Díaz, en las inmediaciones del mercado Germán Moreno, en la

calle Warnes y en las paradas de trufis que salen a Portachuelo, Yapacani y Minero que

sufren congestionamiento también por los vendedores asentados en éstas vías.

Cuadro 37 Puntos de congestionamiento vehicular de Montero, 2004

Horarios picos de congestionamiento Puntos de mayor congestionamiento

De lunes a sábado

De Hrs. 7:00 a.m. A 20:00 p.m.

Av Circunvalación

Rotonda del lado Norte

Calle Mariscal Santa Cruz

Calle Juan XXIII

Calle Amador Parada

Calle Pastor Díaz

Calle 24 de Septiembre

Av. Pampa de la Madre (ingreso)

Av. Barrientos

Calle Warnes

Paradas de trufis interprovinciales

Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Unidad de Tránsito de Montero y las Cooperativas de

transporte: Germán Moreno, 21 de mayo, trufi Montero – Santa Cruz y Expreso Norte, 2004.

C.8.2.3 Oferta y calidad del transporte público Interurbano e interprovincial

En Montero existen un total de 4,195 vehículos registrados que brindan un servicio de

transporte público. Dentro de lo que constituye el transporte público de Montero encontramos

líneas de mototaxis, trufis, micros y empresas de radiotaxis, transporte de carga y otras.

Los tipos de transporte más comercial utilizado en la ciudad de Montero son las líneas de

trufis y los mototaxis. De acuerdo a los datos de la Unidad Operativa de Tránsito, existen 40

asociaciones y 11 cooperativas de mototaxistas, es decir, 51 organizaciones de

mototransportistas que aglutinan a un total de 2566 mototaxistas registrados por tránsito.

Page 93: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 93

Aquí es necesario aclara que hay un margen de variación en el número de mototaxistas a

causa de los que trabajan en el marco del transporte libre.

Aunque algunas cooperativas y empresas de transporte no tramitan su registro comercial en

la Alcaldía de Montero, la oferta general del servicio de transporte que se encuentra en el

listado general de registros comerciales, puede estructurarse de la siguiente manera:

Cuadro 38 Oferta del transporte público interurbano e interprovincial, 2004

Tipo de empresa de Transporte Público Cantidad Porcentaje

Asociación de Transporte 3 2.6

Servicio de Camionetas 1 0.9

Cooperativa de mototaxis 51 44.3

Cooperativa de Servicio de Transporte 15 13.0

Empresas de Transporte 7 6.1

Flotas 8 7.0

Radiotaxis 5 4.3

Sindicatos de Transporte 6 5.2

Otras empresas de transporte 4 3.5

Total 115 100.0

Fuente: Elaboración propia con datos de la Alcaldía de Montero, Dirección de Recaudaciones, 2004

Por otra parte, el Departamento de Tràfico y Transporte de la Alcaldía de Montero señala la

existencia de 4,195 vehículos que prestan servicios de transporte público en Montero, los

que representan un 35% del total de automotores, agrupados en 67 organizaciones de

transporte público entre flotas, empresas de radiotaxis, trufis, asociaciones de transportes,

sindicatos y otros.

Actualmente, las empresas de auto transporte a través de la unidad de Tráfico y Transporte

de la Alcaldía se encuentran regularizando su documentación legal de funcionamiento.

Paralelamente, la Dirección de Plan Regulador desde la gestión 2004 viene realizando todo

un proceso de reestructuración de rutas y paradas de transporte público: micros, trufis y

motos.

De acuerdo a las declaraciones de los transportistas la calidad de estos servicios mejora

debido a la exigencia del seguro SOAT, la calidad de vehículos de transporte que para

ingresar a una cooperativa u otra entidad, debe estar en estado aceptable. Además los

transportistas deben estar al día con los impuestos y contar con una tarjeta de operación

vehicular, papeles en orden y un vehículo de modelo no muy pasado.

Page 94: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 94

C.8.2.4 Parque automotor privado y público

Hasta diciembre del 2004, los datos proporcionados por la Dirección de Recaudaciones de la

Alcaldía de Montero indican la existencia de 11,902 vehículos públicos y privados en el

municipio. Paralelamente, el Departamento de Tráfico y Transporte de la Alcaldía de Montero

contabilizó un total de 10,515 vehículos que constituyen el parque automotor de

reemplacados y no reemplacados, los que además cuentan con radicatoria definida. Detalle

que se resume en el siguiente cuadro:

Cuadro 39 Parque Automotor de Reemplacados y No Reemplacados, 2004.

Tipo de

Vehículo

No reemplacados Reemplacados

TOTAL Servicio Total

Servicio Total

Privado Público Privado Público

Automóvil 312 4 316 1302 851 2153 2469

Camión 269 7 276 636 1151 1787 2063

Camioneta 138 138 1196 103 1299 1437

Furgón 1 1 1

Jeep 52 52 557 10 567 619

Microbús 16 373 389 389

Minibús 36 58 94 94

Moto 271 271 245 19 264 535

Ómnibus 30 1 31 7 87 94 125

Tracto-

Camión

19 18 37 37

Vagoneta 48 48 1185 1513 2698 2746

TOTAL 1120 12 1132 5200 4183 9383 10515

Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Tráfico y Transporte de la Alcaldía, 2004.

C.8.3 Terminales de transporte (pasajeros y carga)

Por lo señalado por la Unidad Operativa de Tránsito de Montero existen las siguientes

Terminales de transporte público en Montero

M Terminal de Flotas: en Av. Circunvalación, Zona Sud Este a la altura del Mercado

Popular, que realiza transporte de pasajeros a nivel interdepartamenal.

M Terminal de Flotas (nueva infraestructura): en Av Circunvalación.

M Terminal de Transporte Independencia: Calle Warnes y Junín.

M Terminal del Expreso Ejecutivo: C. Warnes, Esq. Ayacucho

M Terminal de Trufi Montero Santa Cruz: C. Warnes Esq. 21 de mayo

M Terminal de Micros línea 132 C. Warnes Esq. Mscal. Santa Cruz.

M Terminal de Micros 21 de Mayo, C. Warnes esq. Pastor Díaz

M Terminal de Trufis Expreso Norte, C. Juan XXIII Esq. Mscal. Santa Cruz

M Terminal de micros Villa Cochabamba (Calle No 1)

Page 95: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 95

Se debe aclarar que las cooperativas trufis de transporte interprovincial con destino a

Yapacani, Portachuelo, Sara, Saavedra, Mineros, Okinawa, San Pedro, Hardemann y otros

puntos intermedios que cubren las rutas del Norte Integrado tienen sus paradas en la Calle

Pastor Díaz y sus calles adyacentes.

C.8.3.1 Cobertura telefónica.

Existen un total de 4 empresas de telecomunicaciones funcionando en Montero: ENTEL,

COTAS (Santa Cruz), VIVA y TELECEL.

COTAS tiene una cobertura telefónica domiciliaria de 3618 socios y usuarios de la

cooperativa del servicio de telefonía fija particular. Y la cobertura de telefonía pública es de

124 cabinas públicas en las áreas urbana y rural del Municipio.

La Cooperativa Telefónica de Santa Cruz también proporciona los siguientes servicios:

M Conexión de telefonía fija

M Habilitación de líneas telefónicas móviles

M Conexión de televisión por cable

M Conexión de servicios de Internet

M Venta de celulares

M Venta de tarjetas

ENTEL no brinda servicios de telefonía fija domiciliaria, pero si cuenta con 3 puntos de

cabinas públicas, donde se brindan lo siguientes servicios:

M Llamadas nacionales e internacionales

M Venta de Tarjetas

M Venta de celulares y accesorios

M Habilitación de líneas telefónicas móviles.

Otras empresas que prestan el servicio en el municipio de Montero son:

VIVA

TELECEL

Page 96: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 96

C.8.4 Medios de Comunicación: TV, radioemisoras, prensa escrita

La ciudad de Montero cuenta en la actualidad con medios masivos de comunicación en

radio, en televisión y en prensa. Por la información proporcionada por la Federación de

Trabajadores de la Prensa, en Montero existen 10 radioemisoras, 3 canales de televisión, y 1

periódico, estos medios de comunicación pueden clasificarse de la siguiente manera:

Cuadro 40 Medios Masivos de Comunicación Locales en Montero, 2004.

Radioemisoras Canales de televisión Periódicos

1.Norte

2.María Auxiliadora

3.Mundial

4.Continental Real

5.Universal

6.Fides – Montero

7.Auténtica

8.Saturno

9.Integración

10.Potencia

1.Canal 8 – Red ATB

2.Canal 16 (15)

3.Canal 22

1.Diario El Norte

10 3 1

Fuente: Elaboración propia con datos de la Federación de trabajadores de la Prensa de Montero, 2004.

Hasta diciembre del 2004, la Federación de Trabajadores de la Prensa de Montero tiene

afiliados a 150 trabajadores en medios de comunicación que aglutinan a las cuatro

provincias del Norte Integrado.

En el municipio de Montero, entre reporteros, periodistas, camarógrafos y presentadores de

noticias la Federación cuenta con 20 afiliados, lo cual no significa que el número de afiliados

refleje el numero total de comunicadores del municipio, pues aún en otros municipios existen

comunicadores que ejercen su profesión sin haberse afiliado a la Federación de

Trabajadores de la Prensa.

Respecto a las características de la actividad informativa de los medios masivos de Montero,

se puede destacar que una mayor proporción de las noticias se relacionan con los hechos o

acontecimientos que suceden a nivel regional o departamental, con un enfoque informativo

fundamentalmente local. Cabe destacar que son muy pocas las noticias del ámbito nacional

las que aparecen en los noticieros.

Page 97: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 97

C.9 Energía eléctrica.

En general, la urbe de Montero muestra una buena cobertura de la energía eléctrica en el

municipio. De acuerdo a los datos del INE del censo del 2001, 88,06% de la población tienen

energía eléctrica. De acuerdo a la base de datos resultado de los talleres de Diagnóstico

Vecinal aproximadamente un 84 % de los vecinos cuentan con el servicio.

C.9.1 Cobertura de la red doméstica y consumo promedio familiar.

Por la información proporcionada por la CRE, se observa que la cantidad de usuarios o

socios de la ciudad de Montero del servicio de energía eléctrica es de 13,059 usuarios,

hasta la fecha. La cobertura de la red doméstica, de acuerdo a la base de datos elaborada

en función del diagnóstico vecinal del PDM 2005 -2009, estaría en un 90 % del total de los

barrios de la urbe. Los barrios que no cuentan con esos servicios son: San Silvestre,

Urbanización Portugal y parte de Villa Virginia, en estos casos debido a la falta de

regularización de los papeles de propiedad de los lotes y casas en construcción. La

cobertura a nivel urbano se expresa en el siguiente cuadro: A continuación se presentan el

mapa de ubicación de OTB‟s y un cuadro donde las OTB‟s son agrupados en los distritos a

los que corresponden. (Ver plano No 15 Red de Energía Eléctrica).

Cuadro 41 Cobertura a nivel urbano, 2004

Zona Nº de Socios Zona Nº de Socios

Central 4290 Barrio La Antena 113

Villa Verde 285 Barrio Villa Virginia 301

Villa Cochabamba 386 Barrio Pampa de la Madre 263

Barrio San José 397 Barrio Villa Cochabamba 253

Barrio La Ponderosa 484 Barrio El Provenir 804

Barrio Los Mangales 436 Barrio Fabril 199

Barrio Virgen de Cotoca 505 Barrio 24 de septiembre 239

Av. Barrientos 257 Barrio Gremial 154

Barrio Donoso 248 Barrio Monasterio 123

Carretera a Guabirá 56 Villa Fatima 735

Villa Cochabamba 117 Barrio Todos Santos 253

Barrio La Esperanza 431 Camino a Patuju 217

Barrio Venezuela 395 Carretera a Guabirá 87

Barrio Don Bosco 127 COFADENA 21

Barrio Rincón del Tigre 155 Barrio Pampa de la Madre 399

Barrio Virgen de Urkupiña 281 Villa Copacabana 48

Total socios 13059

Fuente: elaborado con datos proporcionados por la CRE, 2004

Page 98: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

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Plano 15 Red de Energía Eléctrica

Page 99: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 99

C.9.2 Cobertura de la red industrial y consumo promedio

La distinción del consumo promedio por categoría, general, industrial y domiciliario, en la

ciudad de Montero se observa a continuación:

Categoría Consumo Promedio

Domiciliaria 188 KW/H

General I 489 KW/H

General II 550 KW/H

Industrial I 2802 KW/H

Industrial II 14161 KW/H

Granja 905 KW/H

Agua Potable 11699 KW/H

C.9.3 Alumbrado público

Para el mantenimiento de las luminarias públicas, el gobierno municipal contrató a la

empresa Pirámide. Y según el PDM de 1998 hasta ese año la población urbana contaba

con una existencia de 3000 luminarias, de las cuales cambiaron 1300 a un sistema más

económico por el menor consumo de energía. Sin embargo, por ese cambio comenzaron a

enfrentar problemas de deficiencia del voltaje y tensión eléctrica, principalmente debido a la

baja producción de energía eléctrica por parte de ENDE. La conclusión final del PDM anterior

es que hasta 1998 la red de alumbrado público no satisfacía a toda la población de la urbe.

Actualmente el municipio cuenta con 5651 luminarias públicas, de las cuales 1100 se

adquirieron en los últimos 4 años. El servicio de mantenimiento de las luminarias está a

cargo de la empresa privada “PIRAMIDE” la cual es responsable de los trabajos de

mantenimiento en las luminarias tanto del área urbana como rural de Montero.

C.9.4 Otras fuentes de energía.

Los datos del Censo 2001 indican que del total de 16216 hogares en viviendas particulares

en Montero, 2351 usan leña, 70 usan guano o bosta, 21 kerosene, 13493 usan garrafa, 26

electricidad, 11 otro recurso energético y 244 alegan no usar ninguno. Esos datos pueden

observarse en el siguiente cuadro comparativo:

Page 100: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 100

Cuadro 42 Combustible o energía que utilizan para cocinar los hogares en

Montero, por Censo

Gestión Total

Hogares Leña

Guano,

Bosta

taquía

Kerosen

Garrafa

Gas x

Caño

Electricid

ad Otro No usa

Censo 1992 11338 1576 17 26 9441 27 30 -

Censo 2001 16216 2351 70 21 13493 26 11 -

Fuente: Elaboración propia con datos del INE, Censo 1992 y 2001.

Un análisis comparativo de los datos del Censo de 1992 y el 2001 nos demuestra que en 9

años, la cantidad de hogares en Montero se aumentó en 5000 nuevos hogares en viviendas

particulares. Casi en la misma proporción, aunque menor, se incrementaron los

consumidores del gas en garrafas quienes hasta el 2001 se incrementaron a 4052 nuevos

ususarios, en ese mismo lapso de tiempo.

Otras fuentes de combustible como la leña, el guano, bosta o taquia, también se

incrementaron en su consumo. A diferencia de combustibles como el kerosén o la

electricidad que muestran bajas en la cantidad de consumidores atribuible a la situación

económica que atraviesa el país.

En cuanto al servicio de gas domiciliario, todavía no existen conexiones de gas a los

domicilios. La instalación del servicio domiciliario está en proceso de estudio por SERGAS

para su implementación, en coordinación de Parque Industrial de Montero. (Ver plano No 16

Servicio de Gas Industrial).

De los datos del Censo del 2001, podemos apreciar que de la totalidad de hogares que

deben recurrir a diferentes fuentes energéticas para cocinar, el 84% utilizan garrafas para

cocinar. Actualmente y según los datos recabados en los Talleres de Diagnóstico Vecinal -

2004, observamos que 97% cuentan con gas embasado y 3% de las OTB‟s entrevistadas

afirman que no lo usan.

C.10 Protección y seguridad ciudadana

C.10.1 Personal e infraestructura policial disponible

El número total de efectivos policiales, entre varones y mujeres que prestan servicios en las

diferentes unidades policiales de Montero son 113. El Comando Interprovincial del municipio

de Montero cuenta en la actualidad con 9 unidades policiales, como se detalla en el siguiente

cuadro:

Page 101: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 101

Plano 16 Servicio de Gas Industrial

Page 102: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 102

Cuadro 43 Número de efectivos policiales de Montero, 2004

Unidades policiales Varones Mujeres Total

Comando (Secretario) 1 - 1

Unidad Operativa de Tránsito 22 2 24

Policía Técnica Judicial 9 1 10

Diprove 4 1 5

Brigada de Protección a la Familia 0 7 7

Orden y seguridad y Radio Patrullas 110 31 15 46

Unidad Operativa de Bomberos 5 0 5

Identificación Personal 6 2 8

Carceleta Pública 7 0 7

TOTAL 85 28 113

Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por el Comando Interprovincial “Norte Integrado” de Montero.

C.10.2 Zonas de riesgo

Las zonas de mayor riesgo en el municipio son las que circunscriben en las zonas o barrios

periféricos de la ciudad de Montero ubicados principalmente en el tercer anillo, pero también

en el segundo anillo. Por su lejanía muchos de estos barrios que no están totalmente

habitados, no cuentan con una cobertura total de tendido eléctrico y, por tanto, de alumbrado

público, lo que según los vecinos entrevistados en los talleres de diagnóstico vecinal, crea

las condiciones idóneas para bandas de pitilleros y atracadores que se ocultan y se asientan

en esos lugares.

Entre algunos barrios de riesgo podemos mencionar: Villa Santa Rosita, Villa 3 de mayo,

Pampa de la Madre, Aguahí, Barrio Alemán, Villa Virginia y otros.

Para la atención del problema de inseguridad ciudadana el Comando Policial de Montero

cuenta con puestos de control policial cuyo número y ubicación se detallan el siguiente

cuadro:

Cuadro 44 Número total de puestos de control policial en OTB’s

Descripción Ubicación Cantidad

Caseta Policial Barrio 24 de septiembre 1

Caseta Policial Barrio Municipal 1

Total 2

Fuente: Elaboración propia con datos del Comando Interprovincial “Norte Integrado” de Montero, 2004.

Page 103: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 103

Por los datos observados en el anterior cuadro se percibe que existe un gran problema de

inseguridad ciudadana en el municipio compuesto por 55 OTB‟s y que tan sólo cuenta con 2

puestos de control policial, en 2 diferentes OTB‟s.

El número total de policías de Radio Patrullas que brindan servicios en los puestos de control

policial son 8: 4 efectivos de para la caseta del barrio 24 de septiembre divididos en dos

turnos y 4 efectivos para la caseta del barrio Municipal también divididos en dos turnos.

C.10.3 Frecuencia delincuencial.

Hasta noviembre de 2004, la mayor cantidad de casos atendidos por los efectivos policiales

que se presentaron fueron los casos de violencia familiar, que aún supero los casos de robo

que se presentaron en Montero, para la gestión 2004.

La información extendida por el Comando Policial Interprovincial de Montero nos permite

realizar el siguiente cuadro comparativo de los casos de delitos más atendidos en los tres

últimos años en Montero:

Cuadro 45 Delitos mas frecuentes atendidos en Montero

Tipo de delito 2002 2003 2004 hasta noviembre

Homicidio 29 52 22

Robo 558 633 541

Violencia Familiar 355 694 635

Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Estadística del Comando Policial de Montero, 2004.

Por los datos se puede observar un importante problema de violencia familiar que ha

requerido de la asistencia de los personeros de la policía. Por lo que debe darse a este tema

la atención necesaria.

Page 104: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 104

Aspectos Socio-culturales

Fortalezas

M Montero es un municipio que tuvo un progresivo crecimiento poblacional.

M La tasa de mortalidad infantil disminuyó de 59 a 45 niños por mil nacidos vivos.

M Buena dotación de infraestructura educativa con 43 establecimientos públicos y de

convenio.

M La tasa de alfabetismo de 92 %, en población de 15 y más años, es una de las

mayores a nivel departamental y nacional.

M Las instituciones de estudio superior se incrementaron a 8 en Montero.

M Existe capacitación en producción agropecuaria por instituciones que funcionan en

convenio, como la Iglesia Salesiana, Universidad Católica Boliviana y UAGRM.

M El municipio cuenta con recursos culturales explotables como las tradiciones y

costumbres culturales de la región así como su riqueza y biodiversidad natural.

M Montero es un municipio con diversidad cultural, riqueza que puede ser aprovechada

en actividades culturales o en promoción turística.

M Más del 80 % de la población cuenta con agua potable y energía eléctrica.

M Las asociaciones y sindicatos de transportistas de moto-taxistas, trufis y micros de

Montero logran una buena cobertura, que se aproxima al 65 % del municipio.

M La carretera troncal interdepartamental (Lpz.-Cbba.-Stc.) atraviesa Montero y facilita, el

transporte y la vinculación comercial.

M Buena oferta de servicios de telecomunicaciones en Montero: ENTEL, VIVA, COTAS y

TELECEL con telefonía local, nacional e internacional, Internet, y telefonía móvil.

Debilidades

M Hay aulas que se construyeron sin normas pedagógicas de la Reforma Educativa y sin

considerar la temperatura medioambiental.

M Insuficientes profesores capacitados para el nivel de secundaria.

M Se requiere una mayor oferta de carreras profesionales en la ciudad.

M Falta de recursos humanos y financieros para el monitoreo y seguimiento del proceso

de implementación de la Reforma Educativa.

M Insuficiente dotación y calidad de equipamiento y mobiliario educativo, y falta

mantenimiento permanente de la infraestructura educativa.

M La población rural de 2047 habitantes, para el 2001, sólo cuenta con 1 centro de

atención de la salud.

M La atención médica por especialidad es todavía insuficiente en Montero que cuenta con

un total de 91 médicos generales y especialistas, en la red de salud local.

M La cobertura de drenaje pluvial en la ciudad es insuficiente, la causa principal es el alto

costo de instalación, y está provocando serios problemas de inundaciones e

intransitabilidad peatonal y vehicular.

Page 105: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 105

M Existen calles pavimentadas que no tienen drenaje pluvial o instalación de

alcantarillado sanitario.

M Hacinamiento en las viviendas que tienen un promedio de 3.14 personas por

dormitorio.

M La policía de Montero no cuenta con el personal y equipamiento necesario para brindar

servicios de seguridad ciudadana.

M No existen programas interinstitucionales que busquen resolver el problema de la

seguridad y protección ciudadana involucrando tanto a la ciudadanía como a la policía

local.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 106

D ASPECTOS GENERO Y GENERACIONALES

Actualmente el Gobierno Municipal de Montero en lo que respecta a su labor de Gestión

Social, dependiente de la Dirección de Desarrollo Humano, cuenta con una oficina donde se

brindan simultáneamente los Servicios Legales Integrales, destinados a la orientación legal

de la Mujer u otro miembro familiar y la Defensoría Municipal de la niñez y adolescencia,

ambos servicios públicos funcionan en una misma dependencia, con un mismo equipo de

profesionales multidisciplinario compuesto por:

M 2 abogados

M 1 psicólogo

M 1 trabajadora social

M 2 auxiliares

Los Servicios Legales Integrales proporcionan a las mujeres servicios de información,

orientación y asesoramiento legal sobre la Ley contra la violencia en la familia o violencia

doméstica. Su intervención puede llegar aún a la intervención como patrocinante de los

casos que se llevan al Ministerio Público.

Para tener una idea de la labor que realiza esta oficina y los resultados obtenidos en la

última gestión se puede observar a continuación un compendio de los casos atendidos el

último año. Naturalmente se debe aclarar que muchas de las denuncias recibidas por los

servicios legales no concluyen en procesos judiciales, pues se producen desistimientos, por

diversas razones, como: la reconciliación, problemas económicos, problemas culturales y

otros.

Cuadro 46 Casos atendidos por los servicios legales integrales, 2004

Descripción Numero de casos

Violencia Física 233

Violencia Psicológica 94

Problemas Conyugales 328

Abandono de hogar 85

Alcoholismo 11

Abandono de mujer embarazada 16

TOTAL 767

Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la oficina de Servicios Legales Integrales, 2004.

Page 107: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 107

D.1 Participación de la mujer en la toma de decisiones

Para caracterizar la participación de la mujer en instituciones clave de la ciudad de Montero,

se propone una muestra de datos estadísticos, respecto a la proporción de mujeres y

varones que componen las mismas:

Policía de Montero Varones: 85

Mujeres: 28

Comité de Vigilancia Varones: 5

Mujeres: 3

Presidentes de OTB‟s Varones: 42

Mujeres: 13

Por los datos podemos observar que la participación de la mujer es todavía muy baja en

comparación con la proporción de participación masculina. Sin embargo, la presencia de la

mujer progresivamente se incrementa en distintas instituciones públicas y privadas,

asociaciones, comités, etc. se observa que cada vez la mujer accede a más espacios de

decisión y representación en la sociedad de Montero, tal como lo demuestra también la

existencia de un Comité Cívico Femenino de Montero.

Por otra parte, también se observó la participación femenina en las últimas elecciones

municipales del 2004, entre los candidatos de los cinco partidos más importantes del

municipio: MNR, Unidad Nacional, MAS, UR y NFR, dos partidos tenían como candidatos a

Alcalde Municipal a mujeres.

D.2 Problemáticas en torno al tema de género.

El principal problema que confronta la mujer de Montero es definitivamente el de la violencia

familiar, hecho que es confirmado por el Comando Policial de Montero el que en su informe

de gestión presentado hasta noviembre del año 2004, señala que del total de 1198 casos

que atendió más de la mitad, es decir, 635 fueron casos de violencia intrafamiliar. Entre los

motivos principales que provocan las agresiones las funcionarias de Servicios Legales

Integrales mencionaron: el alcoholismo, problemas económicos y antecedentes de maltrato

en los cónyugues.

Otro problema primordial para la mujer se relaciona con el desempleo que obliga a muchas

mujeres a unirse al ejército de comerciantes minoristas y vivanderos (vendedoras de

alimentos). Y al no contar con una mayor oferta de institutos de capacitación para adultos o

Page 108: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 108

de instituciones de asesoramiento para los artesanos y pequeños productores, no se cuenta

con orientación técnica para mejorar su situación económica.

Aunque en el municipio, al igual que en Santa Cruz, existe una imagen comercializada por

los medios de la mujer “modelo” que aparece en eventos como el carnaval, exponorte,

elección de reinas u otros eventos altamente comercializados en Santa Cruz, que es un

centro de influencia para Montero. El peso de esa imagen que los medios de comunicación

e información promueven de la mujer podría influir anímicamente en las mujeres quienes

pueden sentir la presión de encajar en una imagen de belleza muy comercializada.

Sin embargo, de acuerdo a la valoración proporcionada por los profesionales de la oficina de

Servicios Legales, en torno al tema de los roles y las funciones de las mujeres a nivel social,

se estaría produciendo una apertura progresiva en cuanto a la percepción y espacios para la

mujer trabajadora, profesional, técnica u en otras ramas de actividades. La participación

efectiva de la mujer en distintos rubros de actividades todavía es baja, pero existen

progresos.

D.3 Temática generacional.

Para la atención de grupos vulnerables por su edad (niños y ancianos), el municipio cuenta

con la oficina de la defensoría municipal de la niñez y la adolescencia que es un servicio

público dependiente de la Alcaldía de Montero, gratuito y permanente, para la promoción,

protección y defensa de los derechos del niño, niña y adolescente.

La misión principal es la de proteger a los niños contra el maltrato infantil que es “toda

agresión o daño dirigida al niño, niña o adolescente, por sus padres, hermanos, familiares,

maestros y otras personas; a pesar de ser hecho con la intención de disciplinarlos o

educarlos”. También se considera maltrato la falta de atención de necesidades básicas de

alimentación, salud, protección, afecto y cuidado (Defensoría Municipal de la Niñez, 2004).

Los casos de violencia y maltrato usualmente atendidos por la defensoría de la niñez y la

adolescencia son violencia física, violación, violencia psicológica, y abandono. La Defensoría

también atiende casos de pleitos por la tutela de los niños y casos de asistencia familiar. La

proporción en la que se presentaron estos casos, para la gestión 2004, puede observarse en

el siguiente cuadro:

Page 109: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 109

Cuadro 47 Casos atendidos por la defensoria de la niñez y adolescencia, 2004

Descripción Numero

Asistencia Familiar 158

Tenencia 139

Violencia Física 130

Reconocimiento de hijo 84

Problemas de conducta 51

Violencia Psicológica 45

Violación de niño, niña y adolescente 37

Abandono de niño, niña y adolescente 37

Niño, niña y adolescente extraviado 17

Estupro 19

Rapto de N.N.A. 15

Fuga de N.N.A. 6

Lesiones 3

Intento de Violación 1

Pérdida de autoridad paterna 1

Abandono de mujer embarazada 1

TOTAL 744

TRAMITES ATENDIDOS

Trámite de Inscripción C.N. 8

Memoriales Varios 241

Corrupción de N.N.A. 2

N.N.A. en situación de riesgo 37

Otorgación de certificados médicos 67

Trámite de guarda legal 1

Trámite de Tutela 1

Informes Psicológicos 227

Informes Sociales 158

Realización de actas 12

TOTAL 754

TOTAL GENERAL 1498

Fuente: Oficina de Defensoría de la Niñez y Adolescencia, 2003.

Para la atención al grupo generacional de mayores de 60 años, los Servicios Legales

Integrales tienen la responsabilidad de informar a los ancianos sobre los requisitos, la

documentación y el proceso necesario para que se inscriban en el Seguro Médico Gratuito

de Vejez. También se les informa sobre los lo que es el Seguro de Vejez y los servicios que

les presta.

Page 110: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 110

Fortalezas

M Aplicación de la ley de protección y defensa de la mujer

M Presencia de los servicios legales integrales para la defensa de las mismas y además

del tema generacional

M Presencia de la defensoría de la niñez y adolescencia

M Existencia de una serie de Programas y proyectos como ser PAN, seguro básico de

salud, seguro de vejez, hogares de niños abandonados, comedor popular para niños,

albergue para personas de la tercera edad.

M En lo político, aplicación del código electoral, inserción de la mujer en estas actividades

M Presencia de comité cívico femenino, donde las actividades son variadas no solo

cívicas.

M Presencia de club de madres en diferentes barrios del municipio dedicadas a diversas

actividades tanto para capacitación como para colaborarse en el aspecto económico y

social

Debilidades

M Muchos casos de abuso a niños no son denunciados por lo que la niñez continua

desprotegida en especial la violación y el maltrato físico.

M Mínima existencia de políticas y programas municipales con enfoque de genero, los

cuales son esenciales.

M Aun continúan siendo marginadas las mujeres en el momento de la toma decisiones

M Estos centros no cuentan con apoyo en especial capacitaciones para que las mujeres

puedan realizar diversas actividades en especial económicas que mejoren su situación

en especial de aquellas que no cuentan con fuentes de trabajo.

M Las mujeres no encuentran posibilidades reales de participación, aun se puede

observar algunos casos de discriminación, más en el caso de la población migrante al

municipio.

M Dificultades en la inserción laboral femenina, por que es un sector que en muchos

casos debe recibir atención especial como en el caso de lactancia materna, o por que

los trabajos son para emplear fuerza.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

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E ASPECTOS ECONOMICO-PRODUCTIVOS

El municipio Montero tenia basada su economía en la producción agropecuaria: donde los

principales productos eran el arroz, la caña de azúcar para luego ingresar a la soya, el

algodón y la ganadería, luego esto fue dando pasos más acelerados incursionándose a lo

que es la industria, en especial con la materia prima existente en la zona.

La actividad económica principal en el Municipio continua siendo la agroindustria y

agropecuaria, aunque en menor importancia que antes. A nivel urbano la actividad más

importante es el comercio y los servicios, debido a que la mayoría de la población del

Municipio se dedica a estas actividades. Según el ultimo Censo 6,553 habitantes trabajan

en estos rubros representando el 23.7% de la población ocupada (PO), les siguen los que

trabajan en la industria extractiva, construcción e industria manufacturera representando el

20% de la PO, quedando en quinto lugar los que se dedican a la actividad agropecuaria con

2,361 habitantes.

E.1 Acceso y Uso Productivo del Suelo Urbano

Montero es un Municipio bastante asimétrico, donde en la actualidad del total de la población

el 97.5% se encuentra en el área urbana y el 2.5% en el área rural. Muchas áreas que antes

eran productivas en la actualidad se encuentran o están siendo urbanizadas por la constante

y creciente migración.

En la actualidad aun no se cuenta con un Plan de Uso de Suelos del Municipio, solo el que

fue realizado por CORDECRUZ que se encuentra vigente, este es a nivel norte integrado y

comprende a las provincias O. Santistevan, Sara, Ichilo y una pequeña parte de la provincia

Warnes. La superficie que conformaban la provincias que hacen parte del área de influencia

tiene una cobertura del 7.38% con un total de 199,129.07 has de área urbana y cuerpo de

agua.

No se aprovecha de manera eficiente el recurso suelo en la parte urbana debido a la

formación constante de nuevos barrios por la excesiva inmigración, la cual en algunos

barrios es desordenada. Por ejemplo, no se preveyeron espacios de esparcimiento y

muchos barrios no cuentan en la actualidad con terrenos para la construcción de

infraestructura como parques, colegios, canchas. Por otra parte, en el mismo barrio existe la

presencia de industrias a pequeña escala, criadores de chanchos y aves los cuales son

perjudiciales para la salud y el medio ambiente. Deben tener un reordenamiento adecuado y

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 112

se debe contar con disposiciones legales que hagan que estas actividades no dañe a la

población.

E.1.1 Tamaño y uso productivo del suelo urbano

En el área urbana, el empleo que se le da al suelo es diversificado, pero la mayor parte esta

destinada a ser urbanizada, existen barrios en la parte peri urbana que se puede ver la

presencia de lotes baldíos o de engorde. En el área urbana se tiene un extensión con

asentamientos de 2149.3 has representando aproximadamente el 30% de la superficie

proyectada a ser urbanizada.

La ciudad esta claramente dividida en dos partes: el Oeste donde los suelos fueron

empleados para viviendas unifamiliares de una planta la cual es habitada en su mayoría por

orientales, donde existe escasa cantidad de actividades socioeconómicas. Y el sector este,

donde las edificaciones tienen tipologías características del uso comercial, donde existen

edificaciones de varios pisos o de planta libres dedicada exclusivamente para el comercio. El

lado Noroeste los suelos son empleados en su mayoría para la industria, donde las viviendas

en su mayoría son construidas con antejardín para uso habitacional ingresando luego al área

rural. En el lado Sureste las viviendas son de las mismas características a las anteriores

E.1.2 Superficie promedio de los terrenos

En el área urbana se observa que los manzanos en las diferentes zonas son en su mayoría

casi simétricos tomando la forma rectangular y donde los terrenos tienen alrededor de una

superficie promedio de 360 m2. El prototipo es una parcela de 12 ml * 30 ml, claro que esto

en ciertos lugares varia siendo en algún barrio mayor y en otros menores.

Montero se formó debido a las concesiones realizadas a diferentes entidades, gobiernos,

personas naturales. Entonces la mayoría de los que actualmente viven en el Municipio, han

comprado estos terrenos al desarrollarse en este sector la industria, lo cual atrajo masiva

cantidad de gente. Anteriormente estos terrenos eran grandes haciendas.

E.2 Uso del Suelo Agrícola

Según el Plan de Uso de Suelos de Santa Cruz el 6.81% de la superficie total es de uso

agrícola intensivo, el mayor porcentaje de tierras que posee el departamento son bosques de

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 113

conservación y explotación silvo pastoril. Los suelos del Municipio tienen aptitud para la

producción de cultivos anuales intensivos, extensivos, ganadería intensiva y extensiva.

Para el uso agrícola se emplea el Plan de uso de suelos del departamento de Santa Cruz ya

que es el que se continua empleando por no existir estudios más recientes en especial del

municipio. Montero se encuentra dentro la categoría (1.3.AI 1) catalogada como terrenos de

uso agropecuario intensivo (Producción agrícola y pecuaria de máximos rendimientos en un

área determinada mediante tratamiento y prácticas especiales de cultivo): donde las

condiciones climáticas y edáficas de la unidad permiten desarrollar agricultura y ganadería,

contando con la presencia cercana de mercados de consumo e infraestructura vial estable y

donde el desmonte mecanizado esta permitido al igual que la construcción de caminos y

dotación de tierras.

En el uso de estos suelos se debe poner mucho énfasis al manejo de suelos el cual debe

ser con prácticas de conservación como ser: mecanización de la agricultura con prácticas de

manejo, rotación de cultivos, maquinaria apropiada para las labores culturales para evitar la

degradación de suelos, incorporación de abonos naturales y químicos, no desmontar zonas

arenosas o dunas, zonas bajas inundadizas y suelos de textura fina poco permeables: no

bloquear el drenaje natural y prácticas de forestación. En lo que es ganadería, debe contar

con rotación de pasturas, carga animal adecuada y quema no permitida.

Según la clase de suelos el área de influencia de Montero comprende en este caso a la

provincia O. Santistevan, Sara, Ichilo, parte de Warnes, donde casi de manera equilibrada se

cuenta con suelos de clase II, III, V, VI, VII. Esto y sus características respectivas las

tenemos en el siguiente cuadro:

Cuadro 48 Clase de Suelo Área de Influencia Montero

Clase

Suelos Superficie % % Dpto. Características

II y III 584,278.73 25,49 19,78 Suelos aptos para uso agropecuario diversificado y

mecanizado

IV 213,877.45 9,33 4,21 Suelos marginalmente aptos para uso agropecuario,

recomendados para sistemas agro-silvo-pastoriles

V 648,745.17 28,3 12,51 Suelos aptos para la ganadería

VI y VII 684,926.01 29,75 3,32 Suelos con severas limitaciones para uso agropecuario

VIII 163,500 7,13 6,65 Suelos con muy severas limitaciones para uso

agropecuario

Fuente: CORDECRUZ – PLUS, PRODISA

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 114

Sobre el uso de la tierra un 73.3% del total de los establecimientos son de orientación mixta,

es decir, se dedican a la agricultura y la ganadería. Solo un 26.7% se dedica solo a la

ganadería en la provincia Obispo Santistevan.

El uso de suelo se divide a la vez en categorías así podemos encontrar en el Municipio

tierras para uso agropecuario que son destinadas al uso de actividades agrícolas, por que

permiten un uso intensivo o extensivo de forma sostenida con rendimiento, que solventan los

costos de producción y generan algún beneficio económico, además de constituir el

sostenimiento alimentario de la familia.

Las tierras de uso forestal son aquellas que tienen una cobertura densa y reúne condiciones

ambientales que permite un aprovechamiento sostenido bajo condiciones planificadas,

basado en el potencial del bosque, la presencia de especies de valor comercial o áreas

especiales para planes de forestación o reforestación, las cuales en el municipio son

escasas.

Tierras de uso ganadero son aquellas que tienen limitaciones muy severas para uso

agrícola, cuyos rendimientos en muchos casos no cubren los costos de producción, entonces

son destinadas a uso ganadero, ya sea cultivando pastos, aprovechando la vegetación

herbácea o los arbustos existentes.

Según el diagnóstico realizado en las comunidades del Municipio en la estimación del

porcentaje de tierras que en la actualidad tiene Montero en el área rural (Gráfico 13). Donde

la mayor parte de los suelos están destinados a actividades agrícolas y pecuarias. No se

tiene información de la superficie por que la mayor parte son pertenecientes a hacendados

los que cuentan con un promedio de 20 has; los medianos y los grandes con un promedio

que llega hasta las 400 has.

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CAEM Consultores 115

Gráfico 13 Uso de Suelo Área Rural Montero

Se puede evidenciar en la zona, la degradación de los suelos principalmente por el

monocultivo, este deterioro es producto de la pérdida de la fertilidad natural y en menor

escala por la compactación del suelo. Entre otras causas tenemos a la práctica de labores

culturales inadecuadas.

E.2.1 Tenencia del suelo

Para los oriundos del Municipio los orígenes se remontan a las haciendas tradicionales las

cuales fueron heredadas o repartidas por la Reforma Agraria, otras fueron dotadas en forma

directa sin ningún documento transaccional legal o título de propiedad. Estas tierras luego

fueron parceladas y divididas a varias personas en muchos casos a trabajadores de las

mimas, terrenos que fueron vendiendo sus propiedades. Es así que se empiezan a formar

las haciendas existentes en la actualidad que se interesaron y adquirieron estas para

implementar sus actividades productivas, otros mientras conservaron sus tierras. En síntesis

la mayor parte de las tierras han sido cedidas por sucesión hereditaria y compra de tal

manera que algunos tienen escrituras privadas y publicas en proceso de saneamiento.

E.2.1.1 Tamaño de la propiedad familiar y comunal

En la provincia Obispo Santistevan el tamaño de la tierra es variable se tiene: parcelas de

menos de 50 has. representa el 42.3% de los establecimientos agropecuarios, las de 51 a

100 has representa el 22.2%, mientras que los establecimientos de 101 o más ha.

representa el 33.5% del total.

Otros

5%

Erosionado

arenal

13%

Bosque

3%

Ganadería

32%

Agricultura

47%

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 116

Según el diagnostico realizado en las comunidades se tiene como promedio en el sector

agropecuario unas 20 has promedio, pero existen personas que cuentan con mayor

extensión. Cabe indicar que esta superficie no es de los comunarios si no de los que se

encuentran alrededor de estos. Las comunidades rurales se asientan agrupándose en un

sólo lugar ósea con la características de urbes y es en sus alrededor donde se realiza las

actividades productivas pero las tierras pertenecen a hacendados grandes y medianos.

Existen comunidades cuya extensión de sus lotes es de apenas 0.25 – 0.50 ha. por lo que

no tienen posibilidad de realizar ninguna actividad agropecuaria pero siembran pequeñas

parcelas para consumo como yuca, arroz o algún frutal.

El tamaño de tierras en cada comunidad es variado. El Torno tiene una extensión de 300 ha

que se doto a la Cooperativa Agropecuaria 10 de Octubre, cabe señalar que esta es una de

las comunidades donde los comunarios tienen mayor actividad agropecuaria por tener un

promedio de 12 has de las cuales el 50% son dedicadas a la producción agrícola seguida de

la ganadería. El Torno se encuentra ubicado al Noreste de Montero a 25 km emplazado al

límite jurisdiccional, el límite es el río Piraí cuyo curso original ha sido modificado en la riada

1983 donde este pasaba por el Oeste de la comunidad hoy pasa por el Este.

Naranjal Don Bosco ubicado hacia la carretera a Santa Cruz colindando con Warnes, la cual

tiene una extensión aproximada de 7*5 km. En esta primeramente se estableció la Iglesia y

se le cedió terrenos por la Iglesia Muyurina, los terrenos están casi urbanizados tienen una

extensión de 10 * 15 mts.; alrededor del mismo es donde se encuentran haciendas medianas

y grandes como promedio se tiene unas 80 has dedicadas principalmente a la actividad

agropecuaria.

Naico ubicada al Norte de Montero con una superficie aproximada de 4,700 has. Esta al

igual que la anterior se caracteriza por que la comunidad esta centrada en un lugar donde los

terrenos son 0.3 a 3 has. Los comunarios producen pero a menor escala tanto para su

consumo como para la venta y es a sus alrededores que se tiene productores los que

cuentan con 10 o más hectáreas y los mayores a 400 has. Donde se realiza tanto la

producción agrícola como pecuaria que son esenciales en la zona y se produce caña de

azúcar, soya, ganado de carne y leche.

Villa Copacabana ubicada por la carretera a Santa Cruz hacia el Sudoeste a 6.,1km desde

la plaza principal, en la unidad vecinal 118. Tiene 80 lotes de aproximadamente 0.16 has. en

la cual no se realiza actividades productivas, solo como en las anteriores los hacendados

que se encuentran rodeando a la misma poseen como promedio 10 has y los grandes

hacendados más de 300 has dedicados a la producción agropecuaria.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 117

Existen pequeñas comunidades en las cuales se realiza producción pero a menor escala que

las anteriores entre estas podemos citar a Cupesi suburbana con 25 familias, camino a San

Marino, en la zona Este, longitud tramo 511.30 mts. por un ancho 3,571.15 m. y finalmente

el Cidral.

E.2.1.2 Origen de la propiedad

En este acápite se puede primeramente hacer una breve reseña histórica del origen de la

propiedad en el área urbana. En 1806 por transferencia de propiedad a favor de señor José

Manuel Subirana con el nombre de “Monte de la Víbora” lo que es ahora Montero; 1830 el

presbítero Jesuita Ramón Hurtado Paz construyo una capilla y dio inicio a la formación de

villorreo bendiciéndolo el 31 de agosto durante la presidencia del Gral. Narciso Campero; en

1871 se detecta la existencia de la Vice-parroquia de San Ramón de la Víbora a través de

una partida de nacimiento existían 26 viviendas. En 1,881 las viviendas estaban asentadas

a orillas de una extensa laguna hoy actual plaza; y en 1,890 se conoce del levantamiento del

primer plano de la comunidad con unas 100 edificaciones alrededor de una plaza principal

(sin comprobación de autenticidad).

En 1,900 en honor al sacerdote se añade su nombre quedando el lugar con el denominativo

de San Ramón de la Víbora. En 1,902, el señor Roberto Barbery y Luques Languidey

procedieron a la apertura de calles y distribuyeron lotes a los vecinos para incrementar la

población y crezca el comercio; entre 1909 y 1912 en colaboración con la “Casa Suárez” se

logro abrir un camino entre Santa Cruz y el Beni el que pasaba por Montero, Saavedra,

potrero de Mineros y las juntas de los ríos Grande, Ichilo y Memore. En 1912 se creó el

quinto cantón de la provincia Sara denominándolo Montero en honor al héroe de la batalla de

Ingavi, Coronel Marceliano Montero natural de El Naranjal; en 1920 en Montero se determina

que existían propietarios de establecimientos agropecuarios, pequeñas propiedades

agroindustriales; 1923 se crea la primera Junta Municipal con autonomía de decisiones con

respecto a Portachuelo y Warnes y en 1930 se inaugura la primera carretera Santa Cruz

Montero. En los años 60 se produce la acelerada inmigración aumenta la cantidad de

colonias; en 1986 el 3 diciembre se declara como ciudad a Montero.

En el área rural, la mayoría de las propiedades se adquirieron por dotación de terrenos,

como en la comunidad el Torno, donde se dotó de terrenos a la Cooperativa Agropecuaria 10

de Octubre. En el caso de Naranjal Don Bosco, la Iglesia Muyurina donó terrenos a la

iglesia Naranjal Don Bosco y esta distribuyó u otorgo terrenos al 40% de comunarios que no

contaban con terrenos y el 60% restante compro su terreno. El área que actualmente

comprende Naico, anteriormente se componía de grandes haciendas en las cuales se

asentaron familias que posteriormente, con la reforma agraria, adquirieron esas tierras que

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 118

fueron distribuidas entre los que la habitaban. Posteriormente, cada propietario fue

parcelando y vendiendo los terrenos y así se originó el pueblo.

E.3 Sistema Financiero

Las actividades económicas que se realizan en nuestro país donde la economía y el

sistema financiero se van desarrollando con un elevado índice de dolarización, en 92% del

total de las transacciones, lo cual hace que se disminuya considerablemente la posibilidad de

incrementar la liquidez en la economía.

En el departamento de Santa Cruz, en el año 2004 hubo excelente producción agroindustrial

y el crecimiento de las exportaciones y del sector micro-finanzas a nivel nacional. Aparte de

que es el departamento donde se destina principalmente los recursos, con un nivel de

colocaciones de 49.4% del total de la cartera vigente.

Antes del año 2004 la disminución de ingresos a partir de menores niveles de venta por parte

de las empresas, el incremento de la población desempleada y otros efectos resultado de la

disminución de la actividad económica en general, fueron factores que incidieron en la

capacidad de ahorro de los agentes económicos, pues esos tuvieron que recurrir al uso de

sus ahorros para cubrir gastos corrientes. Esta situación provoco también, el aumento de las

preferencias del público hacia los depósitos en caja de ahorro en lugar de plazo fijo, ante la

mayor necesidad de contar con recursos disponibles de manera inmediata. Debe agregarse

a lo anterior, el hecho de que algunos bancos aplicaron políticas de reducción de tasas de

interés para depósitos desmotivando a los ahorristas y reduciendo el nivel de captaciones.

El sector financiero en el Municipio en los últimos años debido al crecimiento económico del

mismo experimentó la presencia de varias instituciones que apoyan o dan crédito y servicios

a la población en diferentes rubros, la mayoría de los bancos presentes son agencias cuya

central se encuentra en la Ciudad de Santa Cruz. En total se cuenta con 22 instituciones

financieras y no financieras.

E.3.1 Estructura institucional

Podemos indicar que en general la mayoría de estas instituciones son dependientes de

Santa Cruz a excepción de la Cooperativa Montero cuya central esta en el Municipio.

En lo que respecta a la estructura institucional una mayoría esta conformada de la siguiente

manera donde al ser regional o agencia esta supervisada o dirigida por:

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 119

Diagrama 1 Estructura interinstitucional

Cada una de las instituciones presentes además de contar con el anterior personal también

cuenta con seguridad. A continuación damos algunas características de las instituciones

presentes en el Municipio:

Banco Unión, funciona como agencia dependiente de Santa Cruz, en Montero trabaja hace

7 años abarcando toda el área integrada, otorga crédito a todos los sectores y a diferentes

tipos de proyectos excepto aquellos que tengan efectos negativos en el medio ambiente.

Banco Mercantil, trabajando en el Municipio desde el año 1998, la cual trabaja con todo el

Norte Integrado.

Banco de Santa Cruz agencia provincial, una de las instituciones que trabaja en el

Municipio desde el año 1974, la cual tuvo un mejoramiento de su inversión en este último

año.

Banco Sol, trabaja desde el año 1994 con especial apoyo al sector microempresarial, la

cual cuenta con 35 agencias a nivel nacional, también tiene una cobertura al igual que las

anteriores a nivel Norte Integrado

Banco los Andes, antes fondo financiero desde el mes de enero 2005 paso a nivel de

Banco para poder satisfacer mejor a sus clientes, tiene sucursales en todo el país.

Gerente – Jefe de Agencia

Responsable o Jefe de

Operaciones

Supervisores Oficiales de Crédito Promotores

Cajeros

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 120

Banco Ganadero, entra en funcionamiento a finales del año 2004 por lo que no se cuenta

con información pero presta servicio similar a las demás instituciones de crédito.

FFP PRODEM, la regional oriental es constituida por una oficina regional y 17 agencias las

cuales incluye en el norte cruceño las agencias de Montero – Minero – San Pedro –

Yapacani, la que trabaja desde mayo del año 2001.

Fondo Financiero Privado Fassil, constituida en 1996 cuya actividad es la financiera no

bancaria, trabaja en la ciudad de Santa Cruz, Montero y Cochabamba

Cooperativa TRAPETROL Oriente Ltda., es una cooperativa que esta estructurado por 1

consejo administrativo, gerente central, general área financiera, y los socios que son en

número de 15,000

Cooperativa Jesús Nazareno Ltda, una agencia que no lleva su propia contabilidad, esta

la realizan en la central por lo que no se puede saber el numero de afiliados o socios. La

agencia central se encuentra en Santa Cruz; existen agencias en Montero, Puerto Suárez,

Guayanamerin, Riberalta.

Mutual Guapay, es una de las instituciones del sector financiero que tiene mayor tiempo de

trabajo en el municipio 11 años, la cual otorga créditos principalmente de vivienda aunque

también en otros rubros.

FADES, crédito para el desarrollo rural trabajando desde 1,999, se caracteriza por prestar

servicio de crédito en especial al área periurbana y rural, además realiza giros en sectores en

los cuales no existen instituciones financieras.

Cooperativa Ahorro y Crédito Montero, fundada en el año 1,963, la cual contaba con

3,842 socios hasta el año 1,995, no otorga créditos agrícolas ni pecuarios donde la mayoría

de los créditos son en dólares americanos.

Se tienen otras importantes agencias como el Banco Crédito, FF FIE, AGROCAPITAL,

Cooperativa de Ahorro y Crédito la Merced, Cooperativa de Ahorro y Crédito San Martín de

Porres.

La mayoría de estas instituciones a parte de realizar créditos, realiza transferencias, giros,

cuentas a plazo fijo, en cuenta corrientes, pago de servicios, impuestos, pago Bono Sol (solo

autorizados), cambio moneda, giros, etc. Muchas de estas instituciones capacitan a sus

clientes para administrar mejor sus recursos. En el Municipio también se cuenta con casas

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 121

de cambio como ser: Moneygram realiza giros internacionales, Mendicambio y Medicentro

las cuales se encuentran en el centro de la ciudad.

E.3.1.1 Número, ubicación y cobertura

El notable crecimiento de la actividad económica en el Municipio indujo a muchos bancos a

realizar incrementos importantes en sus niveles de cobertura y solvencia patrimonial.

Es así que en la actualidad Montero cuenta con un número considerable de instituciones

financieras presentes, entre las que se encuentran registradas en el Gobierno Municipal

tenemos en esta área a 22 instituciones de las cuales la mayoría la cobertura no es

solamente a nivel Municipio si no abarca mucho más a las comunidades aledañas a este.

Entre las que trabajan solo con el Municipio Montero representa el 10% de las mismas. Estas

instituciones se encuentran concentradas en dos lugares estratégicos que son uno

inmediaciones de la plaza principal y en alrededor del Mercado Germán Moreno.

Cuadro 49 Entidades Financieras y Cobertura

Nº Nombre Ubicación Cobertura

1 Banco Unión Av. Circunvalación Este Todo el Norte Integrado

2 Banco Mercantil Calle Independencia Todo el Norte Integrado

3 Banco Santa Cruz Calle Warnes Todo el Norte Integrado

4 Banco de Crédito Calle Sucre Todo el Norte Integrado

5 Banco Sol Calle Juan XXIII Todo el norte Integrado

6 Banco Los Andes Av. Circunvalación Este Montero, Warnes, Saavedra, Okinawa, Norte

Integrado

7 Banco Ganadero Calle Warnes Recientemente ingreso a Montero

8 FFP.PRODEM Calle Independencia En Montero, El Naranjal, Portachuelo, Warnes,

Saavedra.

9 FFP FASSIL Calle Warnes n° 33 Norte Integrado

10 FF FIE Av. Circuvalación Este

11 AGROCAPITAL Calle Independencia Todo el Norte Integrado

12 COOP. De Ahorro y Crédito Montero Calle 24 de Septiembre Todo el Norte Integrado

13 COOP. Ahorro y Crédito La Merced Calle Warnes Todo el Norte Integrado

14 COOP. Ahorro y Crédito Trapetrol

Oriente

Calle Warnes Todo el norte integrado

15 COOP Ahorro y Crédito San Martín

de Porres

Calle Mariscal Santa Cruz Todo el Norte Integrado

16 COOP. Ahorro y Crédito Jesús de

Nazareno

Calle 24 de septiembre Montero

17 MUTUAL GUAPAY Calle Warnes 132 Montero

19 FADES Plaza Principal En especial área periurbana y rural

Fuente: Elaboración Propia Ajuste Plan de Desarrollo Montero 2005

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 122

E.3.1.2 Principales rubros de crédito

Entre los principales rubros de crédito tenemos; en especial de tipo comercial por que una

mayoría de la población se dedica a esta actividad entre pequeños y grandes comerciantes,

agropecuaria, industrial, microcrédito urbano – rural, pequeña y mediana industria,

asalariado, vivienda, vehículos. Es decir, en casi todos los sectores, no se tiene restricción.

Donde todos los que quieran adquirir un préstamo deben tener los requisitos necesarios

para que estos puedan ser otorgados y donde las garantías son personales, prendarías,

inmuebles urbano, hipotecario y fundo rural saneado por el INRA. La suma del crédito es

ilimitada, solo en el caso de ser sumas elevadas, los trámites deben realizarse en las oficinas

centrales Santa Cruz.

La mayoría de las instituciones crediticias tienden a no beneficiar por la susceptibilidad de

poner en riesgo su capital de inversiones al no ser un sector muy frágil y con incertidumbre

en la producción.

E.3.1.3 Volumen de la cartera

Del total de la cartera otorgada por la banca, los sectores de comercio y servicios son los de

mayor representatividad. Cada banco define su estrategia de manejo de tesorería buscando

equilibrio entre solvencia y rentabilidad. En el Municipio se estima un volumen de cartera en

las instituciones de este sector promedio de 362,440 $us cabe señalar que muchas de estas

instituciones tienen un cartera superior a la mencionada.

Las tasas de interés son variables en cada institución dependiendo si esta es de apertura en

bolivianos, dólares o UFV; cuenta en caja de ahorro o depósitos a plazo fijo. Donde para

cada uno de estos existen sumas mínimas de apertura y mientras más elevadas sean estas

el interés es mayor. La mayoría de la población utiliza estas entidades por la seguridad ya

que existen personas que manejan grandes sumas de dinero lo cual con el tiempo se ha

vuelto un riesgo tenerlas a la mano por los robos que se presentan, y por muchos otros

factores que es innecesario mencionar.

Podríamos resaltar el tema de la mora en Montero que presenta baja proporción. En la

mayoría de las instituciones estas van de 1% al 2% la cual en relación a la de Santa Cruz es

baja ya que esta tiene alrededor del 10%, al ser la mora baja hace que las instituciones

financieras tengan confiabilidad o no corran riesgos de perder recursos.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 123

E.4 Sistemas de Producción

Santa Cruz se constituye en el área donde se ubica la agricultura de tipo comercial, con

productos en gran parte destinados a la exportación. En los últimos años, alrededor del 45%

del PIB agropecuario correspondió a productos agrícolas no industriales, cerca de la tercera

parte a la ganadería y entre el 9.75% a 18.16% a productos agrícolas industriales, estos

últimamente han duplicado su participación.

La actividad agropecuaria en el Municipio es una actividad importante dentro del marco de la

producción por la generación de ingresos económicos, estas actividades llegan a ser uno de

los pilares fundamentales de la producción, en especial por el tipo de suelos que presenta la

zona.

Desde 1912 el área estaba dedicada a la producción de arroz y azúcar. En 1920 ya existían

propietarios de establecimientos agropecuarios, pequeñas unidades agroindustriales como

las de los Cuellar, Chávez, Pesoa, Aguilera, Saucedo, Limpias, Hurtado, Balcazar, Ramírez,

Subirana, Díaz, Velarde y otros. Se dedicaban a la pequeña ganadería, producción de caña,

arroz, azúcar, y comercializaban en Santa Cruz, Cochabamba y pueblos aledaños.

Esto al pasar el tiempo se fue intensificando por lo que muchos se interesaron en insertarse

en estos sectores donde la producción era de buenos rendimientos por lo que se empezaron

a asentar en forma masiva y se empezó con la formación de centros poblados.

E.4.1 Sistema de Producción Agrícola

En el año 1955 con la vertebración caminera Cochabamba Santa Cruz, ruta que pasa por

Montero empezó la ampliación impresionante de la frontera agrícola de los cultivos caña y

arroz que es la base poderosa de la agroindustria de impacto nacional. La inmigración de

gran cantidad de personas formaron las extensas colonias de Cuatro Ojitos, Fernández

Alonso, Chane Bedoya, Faja Alianza.

En 1960 se consolida la actividad agrícola del arroz, algodón y caña, la agroindustria del

azúcar y grandes aserraderos, a finales 1970, la actividad productiva sufre una notoria baja,

la producción de algodón casi desaparece y otras como la industria de aceite se cierra por

que se produce una baja en las actividades agropecuarias y agroindustriales.

La productividad con el tiempo, en algunos cultivos como la azúcar empieza a expandirse y

en otros lo contrario, pero en Montero aún es significativa aunque en menor grado que años

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 124

anteriores. El problema fundamental es el agotamiento de tierras, en la que no se realizan

las prácticas de conservación de suelos por lo que muchas de estas áreas se convirtieron o

han sido destinadas al pastoreo.

La explotación agrícola en la zona es de corte y quema la cual no es técnicamente factible, ni

económicamente rentable por el bajo rendimiento y las condiciones físicas del suelo,

provocando un fuerte impacto ambiental.

E.4.1.1 Principales productos

Entre los principales cultivos que aún se tiene en la zona, el único que se continúa

produciendo a gran escala es la caña de azúcar, luego el maíz, yuca, arroz, soya, trigo, y

frutales en menor escala.

E.4.1.1.1 Cultivo Caña Azúcar

El sector azucarero en la zona del norte es sin lugar a dudas la principal actividad económica

desde el punto de vista social. Es uno de los rubros que evita la migración de la población a

otros centros por que garantiza las fuentes de trabajo para los agricultores, zafreros,

transportistas y comerciantes. Se calcula que anualmente la zafra de azúcar genera

alrededor de 17,000 fuentes de empleo temporal.

En estos últimos años, el principal producto producido en el Municipio es la caña de azúcar

donde la producción a nivel departamental es de 4, 940,000 TM. Primeramente daremos una

relación de la producción de caña a nivel departamental. La superficie de caña en los últimos

años se fue incrementando debido a que es materia prima para una serie de productos

donde el más importante es el azúcar que es uno de los alimentos primordiales en la

canasta básica. A continuación se muestra una serie histórica de la producción de caña y

azúcar. Donde hubo un incremento de la superficie sembrada de caña en un 33% en relación

al año 1994; los rendimientos también tuvieron un incremento en un 18% en relación al

mismo año, y la producción de azúcar aumentó en un 39%.

Page 125: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 125

Cuadro 50 Evolución de Producción de Azúcar

año

Superficie de

caña (ha)

Rendimiento de

caña (tm/ha)

producción de

azúcar(qq) Precio ($us/tm)

1994 63.916 42,82 4.729.011 426,45

1995 70.298 45,70 5.748.078 515,99

1996 75.520 48,65 6.045.882 410,73

1997 75.118 47,00 5.719.073 385,65

1998 71.861 40,60 5.063.541 382,00

1999 69.736 41,16 5.417.706 354,03

2000 71.582 42,73 5.858.121 330,00

2001 78.162 47,00 7.202.253 305,00

2002 86.162 50,60 8.252.060 235,00

2003 ( p ) 89.500 50,00 7.700.000 220,00

2004 (p) 95.000 52,00

Fuente: OTAI – Organización de Técnicos de la Agroindustria.

Para el año 2,004 en el norte se tuvo una producción de 1, 530,000 TM de caña de azúcar

sembradas en alrededor de 27,802 has, en lo que es el área de influencia comprendiendo a

Montero, Mineros, Saavedra y Okinawa. Y aproximadamente en el Municipio se produce el

30-40% del total. En el siguiente gráfico podemos observar que desde 1,992 la producción

se fue incrementando excepto en algunos años, por factores climáticos se tuvo menor

producción. Uno de los factores para el incremento de los rendimientos por unidad de

superficie es la introducción de tecnología para la producción.

Page 126: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 126

Gráfico 14 Producción de Caña de Azúcar (TM) – Azúcar (QQ)3

El empleo de variedades de caña en la zona es monopolizada por la variedad NA56-26 casi

el 80% de la superficie sembrada, también emplean la variedad RBB 77-76 material

vegetativo que proviene de la misma zona, tiene un rendimiento de 45 Tn/ha bajo en

comparación al promedio departamental.

Las principales actividades que se realizan en la producción de caña son: preparación del

terreno, chaqueo, arado, rastrada, roce, surcada, labores culturales, control de plagas y

enfermedades, cero barbecho donde el ciclo de producción es de 5 años. La siembra varia

en lo que respecta a la distancia entre surcos pero las principales donde la mayoría siembra

a 1.5 mt.

El control de malezas es manual, mecánico o químico en la primera etapa prevalece el

manual, también se realiza una combinación de los anteriores manual –mecánico, químico –

mecánico, químico – manual. El control manual lo realizan a los 90 días, el control químico

se práctica en dos fases la preemergente del cultivo utilizando glyfosato y paraquat y post

emergencia con ametrina MSMA y 2,4 D.

3 Gráfica extraída de Flujo de caja Zafra 2004; 12-11-04 (Unión de cañeros), Producción de caña Guabira (2004)

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

1,600,000

1,800,000

1,992 1,993 1,994 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002 2,003 2,004

Zafra

Ton

ela

das

de

Ca

ña

-QQ

de

Azu

ca

r

Caña TM Prod Azucar QQ

Page 127: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 127

Entre los principales insumos que acostumbran emplear en la producción tenemos a los

fertilizantes y plaguicidas: urea 46%, triple 15 arzonex - target, ametrex 50 y 80, vicarzan,

gramoxone, randal, 2,4 D 72%, herbamex, etc. La semilla empleada para una hectárea

depende del suelo, donde casi el 50% de los productores emplea 10 TM con un rendimiento

que varia y depende de varios factores obteniéndose 75 TM/Ha, en un suelo que es la

segunda cortada con manejo se llega a producir 65 TM/Ha, mientras que en un suelo sin

manejo se produce solo hasta 30 TM/Ha; otros también emplean 5 – 8 y más de10 tn/ha.

Donde el manejo, fertilización, control de plagas y enfermedades incide mucho en la

producción obtenida; la época de mayor cosecha es la de verano. Entre los factores que

arriesgan la producción tenemos a las sequías y plagas.

Las principales plagas que atacan al cultivo son: barrenadores (Elasmopalpus lignosellus,

Dictraea rugescens y Myelobia bimaculata); salivazo ( Mahanarva spectabilis) ; picudo

Metamasius bilobus. En el diagnostico que se realizo en las comunidades se indica que el

mayor ataque a el cultivo son el picudo y el salivazo.

Gráfico 15 Porcentaje de Ataque de Plagas en la Caña de Azúcar

La tecnología empleada en la cosecha se realizan tres técnicas: Mecanizada se trabaja de

forma mas eficiente con el empleo de cargadoras, tractores, chatas, cosechadoras integrales

para abaratar costos aproximadamente el 10 % emplea esta metodología. También se tiene

la cosecha semi mecanizada son aquellos que tienen maquinaria que cosecha pero cargan

manualmente esta representa el 30%. El 60% de los productores al no contar con recursos

trabajan manualmente donde los zafreros deben cortar y cargar la cosecha. La producción

se destina al Ingenio Guabirá.

Lagarata

rosada

7%Barrenador

18%

Petilla

15%

Tujillo

10%

Picudo

25%

Salibaso

25%

Page 128: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 128

A continuación damos una referencia de los costos de producción que se tiene para la

producción de caña:

Cuadro 51 Costos producción caña azúcar ($us)

Actividad Cantidad Costo

Preparación de la tierra

Romplaneada

Arada

Rastrada

Surcada

1

1

2

1

30

45

15

15

Semilla

Adquisición de semilla

Corte y transporte

Siembra anual

10 tn

10 tn

1

8

3

60

Labores culturales

Cultivada

Subsolada

2

1

20

35

Control de maleza

Ametrina

MSMA

2, 4 – D

Gramoxone

Glifosato

Adherente

Costo de aplicación

1.5 kg

1 lt

1 lt

1 lt

1 lt

0.2 lt

1

13.65

4.5

3.2

5.15

3.6

0.5

5

Control plagas

- Line de trichogramma

2

3

Costo Total $us/Ha/año 269.6

Fuente: FDTA, 2004.

E.4.1.1.2 Cultivo Arroz

El cultivo del arroz es uno de los productos que ocupaba el segundo lugar de producción del

Municipio, debido a que los suelos se encuentran muy cansados la producción bajo de

manera exorbitante. Y es un cultivo esencial por ser base alimentaría de estas zonas el cual

es consumido diariamente.

En la zona se práctica el sistema de corte y quema para el cultivo de arroz, donde se

desbroza cada año nuevos barbechos para obtener una cosecha más o menos aceptable. El

segundo año se cultiva maíz, el tercer año yuca. Pero, los agricultores confrontan baja de

rendimientos debido a las malezas, la perdida de fertilidad y la compactación de los suelos

para luego abandonar el terreno por que este se vuelve improductivo causando la

degradación de suelos que son destinados al pastoreo.

Page 129: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 129

En el Municipio se emplean las variedades: carolina, noventón y colorado; donde la

superficie promedio es de 1 Ha. en productores pequeños, para lo cual se acostumbra

emplear aproximadamente 72 lb. de semilla y los rendimientos son, en una buena cosecha,

de 70 qq, como promedio se obtiene unos 55qq. En el destino de la producción las familias

emplean el 30% para autoconsumo y lo demás para la venta. Dentro las plagas que más

afectan a estos cultivos tenemos a la petilla y al gusano medidor, emplean el 2,4 D.

E.4.1.1.3 Cultivo Maíz

El cultivo del maíz se ha ido adaptando favorablemente, donde las principales zonas de

producción eran los valles y la zona sur, ahora es una especie que en este sector obtiene

buenos rendimientos y de la misma manera al anterior se produce en pequeñas parcelas

donde se acostumbra emplear las variedades como suan, amarillo, cubano, colorado; con

una superficie promedio de 1.5 has empleando en la siembra 2 qq/ha de semilla donde la

cosecha promedio es de 90 qq. Rendimiento que esta por debajo del nivel provincial, de los

cuales el 20% esta destinado para el autoconsumo, otro porcentaje similar se pierde por

diferentes factores y el 60% es para la venta esta principalmente en las ferias y mercados

existentes en el Municipio.

La principal plaga que ataca este cultivo es el gusano cogollero para su control se emplea el

tamaron entre otras plagas tenemos a animales que disminuyen los rendimientos como el

taitetú, jochi, loros, etc. También los hacendados que se dedican a la cría de ganado

siembran este cultivo en mayores superficies para la alimentación del ganado, pero esta es

cosechada antes de formar mazorca, no se cuentan con mayor información a cerca de la

producción de este cultivo, a continuación el siguiente cuadro muestra la producción que

tiene la provincia O. Santistevan donde la producción se incremento para la gestión 2003 en

relación a años anteriores.

Cuadro 52 Producción de Maíz

Obispo Santistevan 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03

Superficie (Ha.) 3.500 4.000 3.000 9.800 10.000 14.000 10.000 15.000

Rendimiento (Ton./Ha.) 3,20 4,00 3,00 3,70 3,00 4,00 3,94 4,30

Producción (Ton.) 11.200 16.000 9.000 37.040 30.000 56.000 39.400 64.500

Fuente: PROMASOR Y C.A. ELABORACIÓN: CAO

Page 130: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 130

E.4.1.1.4 SOYA

El mercado de este producto es amplio inclusive a nivel de exportación, en el área de

influencia del Municipio la producción de esta oleaginosa se ha ido incrementada, por que

contiene alto valor nutritivo para fabricación de aceite comestible e industrial, harina y leche.

En el área de influencia de Montero la superficie cultivada se incremento de forma

significativa, obteniéndose dos cosechas o campañas al año. Algo muy esencial de este

producto es que al estar los suelos en constante explotación agrícola sirve como recuperador

o regenerados de suelos aportando al suelo grandes cantidades de nitrógeno.

Los rendimientos del cultivo fluctúan en la zona entre 1.8 a 2.4 TM/Ha sin emplear riego ni

fertilización, como mencionamos anteriormente su expansión se debe a la existencia de

mercado amplio, expansión de infraestructura industrial de procesamiento, también se debe

al desarrollo de nuevos cultivares adaptados a las condiciones de la región.

Actualmente la producción esta localizada en San Pedro, Yapacani, Okinawa y en el

Municipio de Montero en menores extensiones se produce en zonas alejadas donde la

producción de azúcar ya no se considera rentable por el costo de transporte hasta el ingenio.

E.4.1.1.5 Cultivo Yuca

La producción de este cultivo en la zona es reducida donde emplean variedades como ser

rama negra y la que ellos denominan gancho, la superficie cultivada por las familias es de

0.25 a 0.5 has. Para la siembra emplean 20 brazadas de yuca para 1 ha, obteniendo una

cosecha de 175 a 250 quintales de yuca.

Destino de la producción mayormente para autoconsumo de las familias por la costumbre

que se tiene en el lugar donde el consumo de yuca es diario (85%). Solo una pequeña parte

de la producción es destinada a la venta (7%) por los de meses mayo a julio y existe una

perdida de 5% de la producción.

Entre las principales plagas que atacan tenemos al gusano medidor y al uchi los cuales

afectan la producción, la tecnología empleada es 100% manual en la producción.

E.4.1.1.6 Otros cultivos

En la zona se producen una variedad de productos, pero a menor escala que los anteriores

la mayoría es para autoconsumo entre los principales tenemos a:

Page 131: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 131

M Fréjol con variedades carioca, arbolito y criolla.

M Maní emplean variedades de noventón, chico y grande.

M Hortalizas tomate, zanahoria, lechuga, rábano, etc.

M Tubérculos, para, gualuza.

M Frutales: naranja, mandarina, manga, guayaba, limón, maracuya, achachairú y urucú.

E.4.2 Sistema de producción pecuario

En la actualidad el hato ganadero en Bolivia es de 6, 360,707 cabezas cantidad que

satisface la demanda interna y abre la posibilidad de disponer de excedentes para la

exportación; los mismos que deben cubrir los requisitos de calidad y sanitarios de los países

importadores. En consideración a la diversidad agro ecológica, sistemas productivos

agropecuarios predominantes, circuitos de comercialización y caracterización

epidemiológica, se identificaron para la estratificación de la fiebre aftosa 4 zonas del territorio

nacional: Altiplano, Amazonía, Valles y Chaco. La provincia Obispo Santistevan esta

comprendida en la zona amazónica en la sub zona área integrada de Santa Cruz

La actividad ganadera es fundamental para el país ya que con un consumo de 18 – 20

kg/año per capita la ganadería mueve en ventas alrededor de un millón de dólares por día y

genera alrededor de 142,000 empleos directos y 400,000 jornaleros eventuales 4

Los sistemas de producción ganadera en el área integrada de Santa Cruz especialmente de

la provincia Obispo Santistevan corresponden a un sistema agrícola – ganadero extensivo a

escasamente semintensivo. Dentro el municipio la crianza de animales es variada tanto para

la comercialización como para el autoconsumo pero la de mayor importancia es la

producción de ganado bovino en la cual pondremos mayor énfasis.

La crianza de ganado se ha ido intensificando en toda el área norte tanto producción de

carne como de leche. Esta región se caracteriza por que en si son los pioneros de la

producción agropecuaria cruceña. Muchos se han dedicado a esta actividad por que los

espacios en los que se producían se han ido agotando por el uso intensivo del suelo y en

especial por que en los últimos años la demanda de carne, leche y sus derivados se han ido

incrementado a nivel nacional. También provee cuero como materia prima para la confección

de prendas de vestir y para la industria del calzado.

4 Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural, MACA, 2003

Page 132: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 132

E.4.2.1 Población ganadera

La actividad agropecuaria en Bolivia representa el 14% del PIB y emplea el 44% de la

población económicamente activa. Si se agrega la contribución económica de las

manufacturas de origen agropecuaria y forestal se llega a la conclusión de que más de una

quinta parte del Producto Interno Bruto boliviano proviene del sector rural.

Santa Cruz es el segundo productor de ganado a nivel nacional, donde aproximadamente

cada productor tendría más o menos unas 100 cabezas de ganado. La crianza de ganado se

ha ido intensificando desarrollándose la ganadería de engorde y la producción de leche,

actividad que ha ido dejando de lado la agricultura por el agotamiento de los suelos.

Cuadro 53 Número de cabezas ganado bovino

Descripción Población Ganadera Numero de productores

Bolivia 6,360,707 313,437

Beni 2,907,692 9,155

Santa Cruz 2,090,152 20,560

Montero 21,975 205

Fuente SENASAG 2004

Para el año 2,003 la provincia con mayor número de cabezas era la provincia Cordillera con

un 16% de la población mientras que O. Santistevan es una de las últimas esto a nivel

departamental donde posee aproximadamente el 3% de la población. Dentro la provincia,

Montero posee el 30.4% de la población ganadera esta se incremento en un 21% en

relación a 1,995.

Page 133: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 133

Gráfico 16 Población de Ganado Bovino

Según el SENASAG (2004), referente a la vacunación realizada en la Provincia O.

Santistevan en el mes de marzo para la prevención contra la fiebre aftosa, se cuenta a nivel

provincial una población ganadera de 54,711 animales y en el Municipio Montero una

población de 21,975 de esta población. A continuación hace una categorización del número

de animales por tipo de productor grande, mediano y pequeño en el que se puede observar

que los productores pequeños son los que predominan en el municipio.

Cuadro 54 Tipo de productor según No de cabezas de ganado Montero

Tipo Productor Rango

Animales

Número

Productores

Pequeño productor 1 - 20 81

21 - 50 35

51 - 100 31

101 - 150 13

151 - 200 10

201 - 250 10

Mediano productor 251-300 7

301-350 4

351-400 1

401-450 4

551-610 2

Grande productor 611-700 1

701-750 2

751-800 2

801-850 2

205

Fuente: Elaboración propia en base a información SENASAG 2005

1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002 2003 (

e )

M ONTERO

GRAL. SAAVEDRA

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000N

o C

ab

ezas

de

Gan

ado

M ONTERO GRAL. SAAVEDRA

Page 134: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 134

Con los datos anteriormente señalados se muestra que los productores en el Municipio

serian considerados pequeños productores a los que tienen menos de 250 cabezas de

ganado, mediano aquellos superiores al anterior y menor a 610 cabezas y productores

grandes aquello comprendidos entre 611 a más cabezas de ganado. La mayoría de los

productores son considerados pequeños productores

Gráfico 17 Porcentaje productores de ganado Municipio Montero

En el municipio se encuentra presente la Asociación de Ganaderos del Norte AGANORTE la

cual se encarga de aglutinar productores a nivel Norte Integrado la cual facilita a sus

asociados la compra de insumos, acceso a capacitaciones y actúa como intermediario ante

las empresas procesadoras como la PIL y mataderos; es una de las asociaciones con mayor

número de cabezas de ganado, a continuación detallamos las diferentes asociaciones con

su categorización del ganado.

Cuadro 55 No de Bovinos por Categoría y Producción de Leche por Asociaciones

DESCRIPCION AGANORTE AGALEWAR AGAPOR APROLECH AGALEI ANDRES

IBANEZ ASOPLE Total

Vacas en Producción 4,062 3,503 1,388 3,614 1,001 1,377 2,083 17,028

Vaquillas 2,429 3,053 1,208 3,125 533 1,048 1,339 12,735

Toros 3,238 3,742 1,208 3,302 741 971 1,214 14,416

Vacas Secas 3,177 2,708 878 2,782 770 1,061 1,124 12,500

Terneros 314 326 95 266 55 49 198 1,303

Producción día /visita 31,666 28,770 11,895 25,401 8,630 12,119 8,628 127,109

Producción Invierno 35,370 38,121 13,415 32,191 9,221 15,700 13,480 157,498

Producción Verano 29,375 29,078 9,935 22,235 7,119 11,828 6,294 115,864

Fuente: FEDEPLE Elaboración por CAO

Pequeño

productor

88%

Mediano

productor

9%

Grande

productor

3%

Page 135: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 135

E.4.2.2 Tecnología y manejo

Los productores medianos y pequeños se dedican a la producción de ganado bovino tanto

de carne como de leche, donde basan su economía en la fuerza de trabajo de la familia. A

excepción de los grandes productores que cuentan con mano de obra contratada.

Las pequeñas propiedades ganaderas, en su generalidad, no cuentan con razas mejoradas y

emplean poca tecnología. En contraste a estos, los grandes y medianos productores, los que

emplean tecnología especializada y desarrollo de mejoramiento genético. Con el avance de

la tecnología en general los productores tienden a obtener sus hatos ganaderos con: manejo,

sanidad, pasturas, infraestructura, mejoramiento genético (inseminación artificial) alimento

suplementario y sistemas eléctricos de ordeña con diferentes numero de bajadas y

conservación de la leche, lo cual incide en una producción constante y sostenida.

La variedad de ganado con el que cuentan los productores tiene la finalidad de aprovechar

todas las cualidades que le ofrece cada especie en particular. Vale decir la ganadería de

doble propósito donde las razas principales son Nelore, Pardo Suizo, Gir lando, mestizo Gir,

holandés, este último genéticamente puro tiene una producción aproximada de16 lt/dia con

un buen manejo. Las actividades mas importantes que se realizan durante la fase de

crecimiento del ganado se detalla en el anexo XX3).

E.4.2.3 Productos y subproductos

Entre los principales productos que se obtienen del ganado vacuno en la zona tenemos:

leche, carne y cuero; y subproductos que se obtienen de la leche: queso, yogurt, cuajadilla,

dulce de leche, suero para alimento de chancho y manjar blanco.

Entre las organizaciones de ganaderos que se encuentran en el Municipio tenemos la

Asociación de Ganaderos del Norte (AGANORTE), el cual trabaja con toda la provincia

Obispo Santistevan. A continuación se muestra un cuadro comparativo de los afiliados a

esta institución, que representan el 40% de la provincia.

Cuadro 56 Análisis comparativo Censo AGANORTE

Descripción Año1997 Año 2000

Total de socios 91 81

Superficie total (has) 16,952 16,138

Vacas en producción 3,695 4,062

Promedio/cabeza/día 6.0 7.8

Fuente: AGANORTE 2004

Page 136: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 136

Producción de Leche. La producción de leche de los asociados de AGANORTE se muestra

en el siguiente cuadro donde el mayor numero de productores 38.27% produce de 5 a 10

litros/día la producción varia de productor a productor y se atribuye al tipo de ganado con que

cuenta cada socio, su pastura, infraestructura y otros factores que hacen la diferencia de

producción.

Cuadro 57 Producción de leche estimada por cabeza.

Producción promedio

Litros/vaca/día Porcentaje %

1 a 5 35.80

5 a 10 38.27

10 a 15 20.99

15 a 20 4.94

Totales 100.00

Fuente: AGANORTE y elaboración propia

A continuación se detalla un cuadro comparativo del número de productores asociados a

AGANORTE que corresponden a los tres municipios de la provincia Obispo Santistevan,

donde el mayor porcentaje de productores corresponde a Montero. Y también se presenta la

producción estimada de leche de la organización.

Cuadro 58 No de productores según producción diaria de leche estimada.

Litros de Leche

día/productor No de Productores Porcentaje (%)

Volumen de prod.

Estimada Lt/dia

0 50 3 3.70 75

51 100 16 19.75 1,208

101 200 12 14.81 1,806

201 300 12 14.81 3,006

301 400 10 12.35 3,505

401 500 5 6.17 2,253

501 1,000 19 23.46 14,260

1,000 4 4.94 4,400

81 100 30,512

Fuente: AGANORTE y elaboración propia

Cabe hacer notar que muchos pequeños y medianos productores no están afiliados a esta

institución pues existe mayor cantidad de cabezas de ganado. Por tanto, no se tiene un dato

exacto ni destino de esa producción.

La producción de carne bovina ha mostrado en los últimos años un comportamiento

siempre creciente en cuanto a sus volúmenes de producción, esta es consumida en su forma

Page 137: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 137

más primaria, siendo vendida y consumida casi inmediatamente. El contenido de proteínas

en la carne bovina es una de las más altas de todas las carnes y es también una de las más

consumidas.

La utilización de carne como producto básico para la elaboración de otros subproductos

como ser los embutidos está concentrada en pocas industrias procesadoras y una amplia

gama de semi industrias asentadas en los principales centros urbanos.

Cuadro 59 Evolución de la producción de carne bovina

Gestión Cabezas Faenadas

Unidades

Rendimiento

Kg./Unidades

Producción

TM.

Precio

$us/Kg.

1995 150.500 185,00 27.843 1,55

1996 155.000 185,00 28.675 1,55

1997 165.000 185,00 30.525 1,55

1998 185.000 180,00 33.300 1,55

1999 210.000 184,00 38.640 1,36

2000 210.000 183,00 38.430 1,20

2001 218.000 186,00 40.548 1,05

2002(p) 219.000 187,00 40.953 0,98

2003 (p) 232.000 186,00 43.152 0,97

Fuente: FEGASACRUZ, elaboración CAO

A nivel Municipio no se cuenta con información de la producción de carne auque ésta es

significativa, al igual que la producción de leche. En el siguiente cuadro se tiene datos de la

provincia O. Santistevan para el año 2001.

Cuadro 60 Parámetros zootécnicos de producción

Provincia

Población

Ganadera

Estimada

% de

Extracción

Nacimiento

s

(%)

Mortalidad

Terneros

(%)

Edad de

Faeneos en

Años

Kg./carne

Por ha./año

O. Santistevan 56.778 15 60 7 2.5 a 3.0 150-352

Fuente: FEGASACRUZ – CAO

La mayoría de los productores se dedican a la producción de leche y pocos al engorde se

pueden mencionar en este punto que aproximadamente se faenan unas 2000 cabezas al

mes en los dos frigoríficos de la zona. El ganado sacrificado no es solo del Municipio si no

de zonas aledañas, por tanto el número es mayor por que en la zona existe la presencia de

mataderos clandestinos.

Page 138: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 138

E.4.2.4 Manejo de praderas y forrajes

El sector ganadero no utiliza métodos adecuados de manejo de forrajes y áreas de pastoreo

existe un alto grado de degradación, situación que es aún más grave durante la época seca

(abril – septiembre) donde la producción del hato disminuye sustancialmente.

El inadecuado manejo que se práctica en la mayoría de los sistemas junto a la casi nula

administración de praderas, determinan las deficiencias alimentarías, prevalencia de

enfermedades nutricionales parasitarias y problemas de consanguinidad. Esto se traduce en

bajo índices de productividad y reproductividad comparado con aquellos logrados en fincas

con buen manejo en el ámbito local.

Los productores de leche tienen extensas áreas de terreno en el Norte Integrado estas

varían desde los que tienen 20 has y que representan el 27% de los productores, hasta casi

las 1000 has que constituyen un 1.4% de los productores. Aunque una mayoría de los

productores se encuentra poseyendo entre 50 a 200 has de superficie de las granjas

lecheras.

Dentro lo que es el manejo de pasturas los productores cuentan con mayor superficie de

especies perennes como: Brachiaria, Yaragua, Merkeron, Tanzania, Taiwán, Caña de

azúcar, Grama negra, Yerba guinea, decumbe, visanta en una extensión de 6324 has del

total de pasturas que representa el 96%. Donde lo que se acostumbra a sembrar es la

brachiaria y grama negra. Adicionalmente se siembra ensilaje de maíz, sorgo y Taiwán en

unas 134 has; glicine, soya, kutzu y maní forrajero entre las leguminosas. En total en unas

6634 has realizan rotación de potreros (Censo AGANORTE).

Lo productores fertilizan sus potreros empleando abonos orgánicos, inorgánicos, dan

alimentación suplementaria, compran alimento suplementario. En época seca dan

pasto de corte, caña y punta de caña, bagazo hidrolizado, levadura de caña, urea, ensilaje,

silo de maíz, sal, sales minerales.

Los pequeños productores para proveer alimentos al hato en época seca, utilizan especies

forrajeras nativas, rastreras y arbustivas que crecen a la orilla de los caminos; otros utilizan el

rastrojo de los cultivos anuales y las puntas de caña.

Page 139: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 139

E.4.2.5 Carga animal

La carga animal se refiere al número de animales por unidad de superficie de pastura

disponible, asociado a la selección de un sistema de pastoreo que depende de numerosos

factores. El comportamiento productivo del ganado depende de la calidad y cantidad de

forraje ingerido y disponible, la eficacia de los sistemas de producción es determinado por

este indicador.

Según datos que proporciona el JICA ubicado en la comunidad Naico en el área la carga

animal es de 1 cabeza/ha, y con un buen manejo en pastos cultivados es de 1.6 cabeza/ha.

E.4.2.6 Destino de la producción

La producción obtenida abastece tanto el mercado regional como nacional, sin embargo el

78% esta en manos de pequeños productores que registran bajos niveles de productividad

por no tener acceso a capacitación. A continuación hacemos referencia de la producción de

leche y carne.

Leche, el destino de la producción de leche en su mayoría es para la venta, la industria PIL

es una de las empresas que adquiere el producto. La provincia O. Santistevan entrega

aproximadamente 25000 lt/ día5 y el municipio de Montero entrega aproximadamente 5800

lt/día (solo 43 productores). El precio de compra depende si el productor tiene cupo se le

paga 1.25 Bs./litro y si este no tiene cupo el precio disminuye a 1 Bs./litro, la PIL paga un

costo adicional si esta tiene buena calidad se incrementa a 1.67 Bs./litro y si es mala se

aplica un factor de descuento de 5% según norma de la empresa. En relación a los

productores pequeños e inclusive medianos el destino de su producción varia unos destinan

a la venta directa o en su defecto para la elaboración de subproductos en especial queso y

otros directamente para autoconsumo.

Carne, el destino de la producción de carne en mayor porcentaje para ser comercializada

dentro el Municipio. Esta comercialización de carne en su mayoría es mediante la asociación

ASOCAR la cual se encarga de poner a la venta en diferentes mercados de la ciudad, como

fuera del municipio e inclusive Santa Cruz y Cochabamba.

En relación al sacrificio de reses es una actividad fundamental, pues la falta de tecnología

adecuada e higiene, uso de instrumentos y métodos adecuados, significan mermas de

calidad que vendrían a sumarse a los problemas que se derivan por la falta de cuidado

5 Los datos son fuente de PIL Warnes 2005

Page 140: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 140

durante la cría y el manejo de las reses. En el municipio existen dos mataderos reconocidos

pero existen otros sectores en los cuales se realiza el sacrificio en playas de faeneo y

espacios improvisados o mataderos clandestinos donde se práctica el faeneo informal sin

control sanitario e higiene.

E.4.2.7 Presencia de enfermedades y sanidad animal

A pesar de los logros registrados en la lucha contra la fiebre aftosa y la certificación de una

zona libre de aftosa, lo que representa una oportunidad para la exportación de carne, existen

todavía problemas zoosanitarios de la ganadería bovina, traducidos en la mal nutrición del

ganado y enfermedades patológicas como: la rabia, neumoenteritis, gangrena, lengüeta,

brucelosis, tuberculosis, carbunclo sintomático, carbunclo hepático, antracnosis, mastitis,

piroplasma y anaplasma también existe la presencia de parásitos externos como la garrapata

y la sarna e internos tenias, afecciones de uñero; que afectan los índices de producción y

productividad.

Las principales enfermedades que confrontan los productores en la zona tenemos a: la

rabia, neumoenteritis, gangrena, lengüeta, brucelosis, tuberculosis, carbunclo sintomático,

carbunclo hepático, antracnosis, mastitis también existe la presencia de parásitos externos

como la garrapata y la sarna e internos tenias, uñero, piroplasma y anaplasma.

El control lo efectúan los propios productores cuando el hato es reducido, otros recurren al

asesoramiento y apoyo de la asociación AGANORTE y a la asociación de productores de

leche ADEPLE. Estas instituciones dan facilidades para la adquisición de medicamentos y

menor precio, asesoramiento profesional a sus asociados. A la vez están controlados por el

SENASAG que realiza la vacunación y las respectivas pruebas. La Fiebre Aftosa no se

presenta esta controlada por que existen campañas de vacunación.

E.4.2.8 Infraestructura productiva:

La infraestructura en la mayoría de los casos esta construida con material propio de la zona.

Aparte de que este es variable depende mucho del tipo de productor pequeño, mediano o

grande. Entre los productores pequeños la infraestructura es precaria y consiste en

pequeños corrales para la ordeña; los productores medianos y grandes cuentan con

infraestructura más desarrollada cuentan con subdivisiones en los potreros y corrales con

bretes para el manejo del ganado, sala de acopio de leche, la mayoría de los productores

ordeñan en galpón donde el piso es de cemento, ordeñan en salas de ordeño, también en

corral pero son pocos.

Page 141: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 141

Para obtener leche de mayor calidad realizan la limpieza respectiva a las ordeñadoras, todo

lo que se emplee en esta actividad; cabe indicar que de igual manera la mayoría cuenta con

agua dentro el lugar de ordeño. Otras formas que tienen para aprovisionarse de agua son:

pozos perforados, agua de arroyos y curichis. También poseen tanques enfriadores, una

mayoría tienen potreros de maternidad y una parte realiza inseminación. El equipo que

emplean son las mangas, breteles, balanzas, pocos poseen empacadoras o infraestructura

para silos.

E.4.2.9 Costos de producción y rentabilidad

En general tanto productores grandes, medianos y pequeños mantienen tecnologías de

bajos rendimientos y productividad, donde el tamaño del hato ganadero esta condicionado al

acceso y posesión de pasturas y las posibilidades de inversión que puedan tener.

Cuadro 61 Estructura de costos de producción

Descripción Propiedad

grande

Propiedad

mediana

Propiedad

pequeña

Población ganadera 1200 610 250

Peso promedio vivo 380 kg 380 kg 380 kg

Costo de producción 0.61 $us / kg 0.72 $us / kg 1.13 $us / kg

Costo operativo 0.49 $us / kg 0.59 $us / kg 0.92 $us / kg

Fuente: FEGAZACRUZ Dpto. técnico

Esta estructura varia dependiendo de las condiciones de acceso a recursos, manejo,

producción y mercado de cada uno de los productores y en el Municipio; una mayoría de los

productores en Montero esta entre los medianos y pequeños productores. También no

podemos dejar de lado a los pequeños productores tanto campesinos como colonizadores

de la zona que se dedican a diferentes actividades productivas de subsistencia familiar

combinando actividades agrícolas, pecuarias y comerciales.

En general, se puede afirmar que los altos costos originados en los bajos índices de

productividad son compensados por los bajos costos que representa la alimentación del

ganado por la disponibilidad de pasturas en amplias extensiones. Aunque la calidad de las

mismas no sea la más óptima por tratarse de suelos sobre explotados pobres.

Page 142: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 142

E.4.2.10 Ganado porcino

Producción de ganado porcino esta destinado principalmente a la obtención de carne de

consumo masivo; en el Municipio es generalmente para la venta dentro del mismo, en

especial para los restaurantes presentes. No existen granjas especializadas de producción,

la mayor parte produce dentro la misma ciudad siendo un factor molesto para la población

por los malos olores, presencia de insectos y enfermedades ya que se hacen sacrificados en

el mismo lugar. En especial en el área periurbana, donde el número de ganado varía y lo

máximo que se puede encontrar son productores 50 animales.

Mientras que en área rural la cantidad es menor donde la mayoría de la población tiene unos

6 a 10 animales los cuales en mayor porcentaje son para autoconsumo y destina un 10%

para la venta. Los rescatistas muchas veces van a las comunidades o ellos expenden en las

ferias de la jurisdicción municipal, los problemas que se presentan comúnmente son:

lombrices, triquina, niwa, garrapatas, etc.

Los productores al no contar con tecnología por la baja cantidad de animales que poseen

recurren muchas veces a veterinarios de la zona, o existe algunos que visitan estos centros

de crianza para vacunar a los animales de las enfermedades que regularmente se

presentan, pero no todos tienen esta práctica. Es así que vacunan contra la cólera porcina,

aftosa, antiparasitarios una vez al año.

Entre las principales actividades que realizan al no ser una crianza tecnificada realizan la

castración a los 15 días de edad para animales de engorde, corte de cola y colmillo al primer

día. Los animales alcanzan a 67 kg. promedio.

E.4.2.11 Producción avícola

En la zona se realizan la producción de pollos parrilleros y la producción de huevos. Según el

padrón de la Alcaldía se tienen registrados 7 productores distribuidos en diferentes sectores

del Municipio donde se tiene como promedio unos 15000 pollos. Se tiene información de

que cada tres días existe una producción de 7500 huevos y 3000 pollos parrilleros cada tres

meses. Existe un mayor número de productores que se dedican a esta actividad pero en

pequeñas granjas.

Entre las principales actividades y suplementos que dan se tiene al agua azucarada, maíz

frangollado, controlan la temperatura ambiental la cual esta alrededor de 32–35°C,

suplementan con vitaminas hidrosolubles y ración inicial.

Page 143: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 143

Las vacunas más frecuentes son contra el newcastle, gumboro, preventivo contra

coccidiosis.

En las comunidades la mayoría de las familias también tienen unas cuantas gallinas como

promedio unas 15 por familias pero son netamente para consumo de las mismas, indican

que sus animales se enferman de moquillo, viruela, diarrea, peste (mareo), etc

También podemos encontrar en el Municipio por las actividades que se realizan la cría de

ganado equino donde los productores grandes de ganado tienen unos 30 caballos, mientras

los pequeños tienen hasta 4 animales, este es empleado principalmente para el vaqueo y

tracción.

E.4.3 Cadenas de valor

E.4.3.1 Cadena bovinos carne y leche

La cadena de bovinos involucra una red compleja en la que intervienen diferentes actores

con dinámica y comportamiento propio:

M Grandes, medianos y pequeños productores ganaderos conforman la base productiva.

M Las actividades en el caso de ganado bovino de carne son: la matanza en mataderos

con y sin frigorífico, mataderos provinciales y en precarias playas de faeneo dispersas

en el ámbito rural conforman el eslabón de transformación.

M La producción y distribución de carne y leche bovina para el consumo humano a través

de fríales, supermercados y mercados.

M La oferta de materias primas derivados de la ganadería para la industria manufacturera

(cueros, pieles, despojos comestibles, cebos, grasas)

M Procesamiento de la carne salchichas, hamburguesas, preparados, derivados de la

leche como queso, yogurt, jugos, etc.

M En el caso de leche los centros de acopio en especial para la venta a la PIL Warnes.

La cadena productiva es compleja por lo que nos limitaremos a indagar por el

comportamiento y la estructura de la cadena en sus eslabones más importantes y ligados a

la producción primaria:

Page 144: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 144

Diagrama 2 Cadena productiva

La vertebración caminera de Montero permite la articulación de los centros de producción

agropecuaria y agroindustrial con los centros de consumo del ámbito nacional. La

construcción de la carretera Santa Cruz- Cochabamba y la vinculación interna Santa Cruz -

Montero – Saavedra, Montero Yapacani hace que el Municipio sea centro cercano del norte

para el servicio de faeneol. Por lo que en la actualidad se esta equipando el frigorífico

Guabirá que en la actualidad faenea alrededor de unas 1200 cabezas al mes, aunque

existen otros mataderos de menor capacidad.

En la distribución de carne a consumidores finales intervienen mayoristas, minoristas y

friales. Los comercializadores están organizados en asociaciones y federación a nivel

municipal, departamental y nacional es así que en el Municipio se encuentran afiliados a

ASOCAR Asociación de Carniceros Roguer Hurtado encargado de realizar el rescate o

compra de ganado para luego ser distribuidos a sus afiliados y estos encargados de la venta

al por menor, en los diferentes mercados de la ciudad de Montero.

PRODUCTORES GRANDES MEDIANOS

Y PEQUEÑOS

Proveedor

insumos

agrícolas

Intermediarios Mataderos

provinciales y

clandestinos

Frigorífico

s

Centro

Acopio

Sector

público

Proveedor

maquinaría

y equipo

Mercados Supermercados Fríales PIL

Warnes

Servicios

tecnológicos

Proveedor

insumos

industriales

Mercado Interno

Servicio

transporte

Servicio

financiero

Elab.

subprodu

Page 145: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 145

La escasa organización que tienen los pequeños ganaderos limita la comercialización a

mayor escala y directamente a los mataderos. Motivo por el cual se pierde mayores

márgenes de ganancia para este sector.

Por otra parte, existe también un mercado pequeño pero importante. Y eventos que

congregan a empresarios de la ganadería cruceña donde se venden reproductores

genéticamente mejorados EXPONORTE y EXPOCRUZ una vez al año.

E.4.3.2 Cadena caña azúcar

La producción del cultivo de la caña tiene una comercialización monopolizada donde toda la

producción obtenida por el agricultor es vendida directamente a los ingenios presentes en

cada zona. En el caso de Montero, directamente al Ingenio Guabirá. Además cabe señalar

que una mayoría de los productores son socios del mismo; el ingenio procesa el azúcar

como principal subproducto y también otros, los cuales son vendidos al por mayor y menor.

Y el intermediario es el encargado de hacer llegar estos productos hasta el consumidor. Se

han identificado para la comercialización el sistema semicerrado y abierto :

De la producción azúcar que obtiene el Ingenio el 70 % es destinado en el mercado nacional

y el 30% restante es destinado a la exportación a los países Perú, Ecuador, Venezuela,

Colombia y Estados Unidos.

PRODUCTOR

Ingenio

Mayorista Minorista

Consumidor

Exportación

Page 146: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 146

E.5 Sistema de producción forestal

El bosque primario natural ha sido eliminado casi en su totalidad y remplazado por bosque

secundario bajo y campos para pastoreo de ganado bovino. La explotación de madera es

casi nula en el Municipio, pero en el área de influencia por el contrario, se tiene un gran

potencial forestal.

En el Municipio se están realizando prácticas de reforestación; las especies que aun se

puede encontrar en los alrededores del Municipio son: Cupesi, copaibo, palo jojobo, manga,

sauce, palta, jajari, ochoo, cedro, sujo, tarara, tajibo, curupau, toborochi, gebio, cuqui, jorori,

motacú, sauce, cupesi, tipa, negrillo, verdolaga, bibosi, pajaro bobo, palo toco, etc y una

escasa fauna con algunas especies en peligro de extinción.

E.6 Sistema de producción minera

El Municipio no cuenta con recursos minerales que puedan ser explotados. Los únicos

recursos que están siendo explotados en la zona son los arenales y en algunos sectores las

canteras de piedra y ripio, empleados para la construcción que en los últimos años debido al

crecimiento poblacional tiende a crecer. Algunos pobladores se dedican a esta actividad que

es la venta de arena y arenilla para lo cual existe una asociación con 40 afiliados que se

encargan de la extracción. Existen también otras personas que se dedican a esta actividad.

Y para poder acceder a la arena ellos deben pagar un monto en el río para obtener el

material, también se debe pagar un sitiaje para estacionarse en la parada de venta de

material que es provisional.

E.7 Sistema de producción industrial

La década de los cuarenta, Montero se caracterizó por una notable ampliación de la pequeña

industria ligada a la actividad agropecuaria, por la existencia de curtiembres y varias fabricas

de alcohol. En 1946 se realiza un estudio socioeconómico de Montero y se crea el SAI

Servicio Agrícola Interamericano dependiente de los EEUU los que alquilan maquinaria

agrícola con precios subvencionados. El Ingenio Azucarero La Esperanza, en esos años,

tenía una capacidad de 5420 qq el cual fue la base para la primera expansión agrícola de

Montero.

En 1956 se pone en funcionamiento la primera fabrica de azúcar con diseño funcional y

tecnología moderna de la época donde su capacidad diaria era de 1000 toneladas métricas,

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 147

anualmente producía 35000 qq de azúcar y 1500 litros de alcohol, esto significo mucho para

el Municipio, pues se inicio el desarrollo urbano.

En 1977 se instalan desmontadoras de algodón, peladoras de arroz envasadoras de

alimentos vegetales y fabrica de aceite crudo vegetal. Lo que trae como consecuencia un

nuevo reequipamiento de servicios y aumenta considerablemente el comercio en la ciudad

de Montero.

A finales de los 70 la producción baja considerablemente en especial del algodón por lo que

desaparecen las desmontadoras, se cierra la fabrica de aceite y frutas envasadas (ENATEL),

se sufre un estancamiento como consecuencia general de la crisis nacional, pero esta

mejora a partir de 1985.

Por lo mencionado anteriormente, en el sector industrial ha habido cambios, este debía

concentrar la mayor cantidad de industrias o ser centro regional lo cual no se concreto, pero

a pesar de esto es uno de los centros cuya actividad industrial es uno de los motores para el

desarrollo. En especial se fortaleció las industrias de tipo agroindustrial.

Las industrias ocupan el segundo lugar después de los servicios y comercio en el Municipio y

generan empleo en un 20% de la población ocupada, con mano de obra calificada y no

calificada.

Según el padrón Municipal se cuentan con 214 industrias dedicadas a diferentes actividades

en el municipio.

E.7.1.1 Sector de la Pequeña Industria.

En los últimos años cobro gran importancia la pequeña industria por lo cual se activo la

Asociación de la Pequeña Industria ADEPI que trabaja desde 1997, estas pequeñas

empresas generalmente son familiares. El número de afiliados es de 100 pequeñas

industrias de las cuales el 98% se encuentran en el Municipio y 2% en Mineros; distribuidos

en los siguientes sectores:

Metalmecánica.- es uno de los rubros más fuertes entre los asociados, por cuanto se hacen

trabajos desde pasadores, muelles, para diferentes vehículos, como para la línea agrícola,

con todo tipo de engranaje.

Confecciones.- Línea ampliamente representada por la cantidad de personas que trabajan

con la confección de: camisas, poleras, pantalones, overoles, uniformes para colegios e

instituciones.

Page 148: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 148

Tornería.- Se tiene una diversidad de empresarios que se dedican a la fabricación de las

diferentes líneas en metal, como ser: reconstrucción de muñones, pasadores, bisagras y

otros.

Alimentos.- Montero ciudad centro de convergencia de las diferentes latitudes del país y del

exterior por lo tanto sus habitantes son conocedores de la diversidad de alimentos que se

sirven en el Norte Cruceño.

Artesanía.- Últimamente se ha desarrollado la artesanía en sus diferentes manifestaciones

presentando motivos de la zona; así como del interior, generando empleo permanente y

eventual en las diferentes actividades.

Servicios.- La amplia gama que ofrece ADEPI va desde la soldadura de diferentes tipos,

chaperio y pintura, cambio de balatas y piezas menores que se necesitan para el automotriz

y maquinaria pesada.

Otros.- Otros servicios como chaperio y pintura, muelleria, remachado de balatas, soldadura

al arco eléctrico y oxigeno.

Gráfico 18 Empresas de la Pequeña Industria Afiliadas a ADEPI

Cabe señalar que en el Municipio existe un número mayor de pequeñas industrias las cuales

no están afiliadas a ADEPI las que realizan similares actividades a los sectores

mencionados y brindando servicios a la población montereña y al norte integrado.

La tecnología empleada en estas pequeñas industrias no es de punta, en muchos casos es

manual donde son pocos los que cuentan con maquinarias especializadas, hasta el

0

10

20

30

40

50

60

No

de

Mic

ro

em

pres

as

Torn

eria

-

Mu

eble

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Me

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Co

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s

Alim

en

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Art

esan

ia -

Ch

ap

eria

Se

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Tipo de agrupacion

Page 149: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 149

momento afiliados de ADEPI han logrado adquirir terrenos en el Parque Industrial por que se

tiene expectativas de ampliar sus empresas.

Podemos destacar también a las Tejerías y Ladrilleras cuya actividad es la fabricación de

ladrillo tipo gambote o adobe que aprovechan los yacimientos de arcilla de la zona. Donde

los principales insumos que emplean son aserrín, leña, chala, que son aprovisionados

generalmente de Santa Rosa. La fabricación es manual lo único que se utiliza son hornos

para el secado de los ladrillos.

En la actualidad, estas ladrilleras se encuentran ubicadas en diferentes barrios de Montero,

se tiene una parada provisional de camiones para la venta, lugar al cual asisten las personas

que requieren de este material. Aproximadamente al año fabrican 50000 unidades promedio,

lo que varia dependiendo si existe mano de obra. Estas tejerías – ladrilleras en Montero son

pequeñas, las grandes se encuentran en Monte Grande, Tierra Nueva. Los precios son

variables fluctúan entre 150 a 270 bs (1000 unidades).

E.7.1.2 Industrias Alimenticias

Dentro de las industrias alimenticias tenemos a una de las más importantes industrias de

tradición a nivel local y nacional el Ingenio Guabirá. Anteriormente era un proyecto estatal

establecido en el año 1956 hasta 1992 y privatizado en julio 1993, mediante transferencia a

1250 agricultores cañeros y 920 trabajadores fabriles. Actualmente, 16000 pequeños

productores, se proyectan como grandes empresarios cañeros al ser accionistas de la

empresa Guabirá, que opera a nivel nacional. La planta cuya oficina central esta en

Montero, tiene oficinas regionales en Santa Cruz, Cochabamba, La Paz y una bodega en El

Alto.

Esta actividad es motriz para el área la cual mueve una serie de sectores como ser la

agricultura, comercio, transporte. Y es una de las que genera mayor empleo en el Municipio

en los sectores mencionados; aparte no solo a nivel municipal si no de otras provincias.

A nivel nacional el mayor productor de azúcar es Santa Cruz con el 90% de la producción. Y

dentro del departamento el Ingenio Guabirá a partir del año 1996 es el mayor productor

donde para el año 2002 tiene el 33% de la producción seguido con menos cuatro puntos

porcentuales por UNAGRO. El año 2004 se tuvo una muy buena producción sobrepasando

la producción estimada. El cuadro 58 nos refleja más claramente lo mencionado.

Page 150: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 150

Cuadro 62 Caña Molida por Ingenios (TM)

Años Guabira La Bélgica San Aurelio Unagro Total Santa

Cruz

Total

Bermejo

Total

Nacional

1993 449.318 525.750 455.782 413.364 1.844.214 537.319 2.381.533

1994 629.274 652.613 543.278 670.257 2.495.422 525.500 3.020.922

1995 770.843 669.333 722.414 795.593 2.958.183 583.441 3.541.624

1996 869.747 770.455 632.618 816.429 3.089.249 601.534 3.690.783

1997 732.637 816.135 727.222 672.886 2.948.880 0 2.948.880

1998 751.602 661.923 538.584 682.637 2.634.746 0 2.634.746

1999 816.388 666.288 434.237 714.962 2.631.875 0 2.631.875

2000 892.156 620.847 530.374 857.953 2.901.330 345.503 3.246.833

2001 1.201.793 721.230 743.522 1.024.024 3.690.569 0 3.690.569

2002 1.319.652 789.142 790.134 1.159.764 4.058.692 405.127 4.463.819

Fuente: OTAI – Organización de Técnicos de la Agroindustria.

Guabirá produce diferentes productos derivados de la caña de azúcar por lo que ya no es

solo una empresa azucarera, hoy es una empresa sucro-alcoholera por la existencia de

mercado para estos productos, entre los principales productos que obtienen tenemos:

Cuadro 63 Principales Productos Producidos

Variedades de Azúcar Variedades de Alcohol Otros Productos

Azúcar Refinada Alcohol Buen Gusto Bioabono

Azúcar Extra Fina Alcohol Extra Neutro Cachaza fresca

Azúcar Especial Alcohol Mal Gusto Bagazo hidrolizado

Azúcar Crudo, Rubia y Morena Alcohol Anhidro Levadura Seca

Azúcar Fraccionada Ron Kayana Melaza

Fuente: Ingenio Azucarero Guabirá 2004 Nota: la descripción del tipo de azúcar la damos en anexos

Para la producción de los diferentes productos el principal insumo es la caña de azúcar,

debido a que muchos socios son productores de caña estos emplean diferentes herbicidas,

fertilizantes para la producción y varios insumos para el procesamiento de los productos que

elaboran.

La tecnología del ingenio es de punta ya que los productos elaborados son tanto para el

mercado interno como para la exportación y deben cumplir las normas de calidad

establecidas. Guabirá acelero las ampliaciones tecnológicas, es así que en los últimos 3

años en calificación de calidad pasaron de la categoría C a la categoría A.

La cosecha actualmente es de tres formas:

Page 151: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 151

Mecanizada es una técnica empleada a nivel mundial se trabaja de forma mas eficiente para

lo cual el ingenio importo directamente maquinaria consistente en cargadoras, tractores,

chatas, cosechadoras integrales para abaratar costos. Para mayo 2004 se entrego 5

cosechadoras integrales a CAMECO completando un equipo de 12 maquinas que cortaran

50% de la materia prima para la zafra 2004 (870000 toneladas).

Semi mecanizada son aquellos que tienen maquinaria cosechadora y ellos deben cargar la

caña.

Manual donde los productores deben cortar y cargar la cosecha de forma manual.

La participación del Ingenio azucarero Guabirá en la capacidad exportadora de la región es

significativa, para el año 2004 del total de la producción de caña de azúcar el 80% de la

producción estuvo destinada a la elaboración de azúcar y el 20% para el alcohol. De la

producción de azúcar se consume en el mercado interno el 70%, en los departamentos de

Oruro, Potosí, Santa Cruz, La Paz, Tarija Bermejo, Beni, Pando; y se exporta el 30%.

Mientras que la producción de alcohol el 97% es para mercado externo. En el cuadro 61 se

muestra a los principales países donde se exportan estos productos.

Cuadro 64 Exportaciones Guabirá 2004

Producto País Cantidad Unidad

Alcohol Extra neutro Italia 35000000 Lts

Alcohol Buen Gusto Perú 3600000 Lts

Azúcar Morena Perú 10000 Ton

Azúcar Refinada Perú 15000 Ton

Azúcar Refinada Chile 8000 Ton

Azúcar Refinada Venezuela 10000 Ton

Azúcar Refinada USA 2000 Ton

Azúcar Refinada Ecuador 2500 Ton

Fuente: Ingenio Guabirá 2004

Para la zafra 2005 se tiene proyectado el nivel de producción: molienda 12000 Tm/día;

fábrica de Azúcar 20000 qq/dia; fábrica de Alcohol 250000 Lts/día.

En el Municipio se puede observar al pasar por la carretera troncal a Santa Cruz un número

considerable de Ingenios Arroceros y peladoras de arroz. Esta actividad es la que le sigue

a la anterior donde el movimiento económico alrededor del beneficiado del arroz es de

significativa importancia. Estos se encargan del procesado del arroz de realizar el pelado, la

selección, secado, limpieza y beneficiado de arroz. Las peladoras de arroz son pequeñas

empresas de bajo nivel de inversión.

Page 152: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 152

Existe un promedio de 60 ingenios arroceros localizados en todo el Municipio lo cuales

conformaron la Asociación de Ingenios Arroceros; los lugares más concentrados son los

barrios : 3 de Mayo, Barrio Municipal, Villa Verde, Juan Manuel Parada, Guabirá, Camino a

Santa Cruz, Avenida Circunvalación Este. También existen otros ingenios y peladoras

pequeñas que funcionan en diferentes zonas.

En el Municipio ya no se produce potencialmente el arroz como en anteriores años por que

los suelos están cansados y son destinados principalmente para la producción de caña de

azúcar y ganado vacuno; los Ingenios solo prestan servicios a zonas aledañas como San

Pedro, Santa Rosa, Guarayos en los últimos años y otros sectores productores.

El insumo que se emplea es el arroz, y algunos productos cuando realizan el mantenimiento

de los ingenios como saneamiento medio ambiental, hacen fumigaciones contra bichos y

una de las plagas en almacén es el gorgojo. La tecnología empleada en el proceso son las

maquinas peladoras y secadoras donde la mayoría cuenta con una maquina peladora la cual

es accionada por solo dos personas estas maquinas varían de un ingenio a otro donde la de

mayor producción o mas grande es en la que se procesa 60 qq /hr un total de 500 qq /día; la

cosecha es colocada a la secadora la que funciona a leña, para posteriormente realizar el

pelado y llevar a los depósitos.

La infraestructura productiva que tiene son las peladoras, secadoras, depósitos, en algunos

casos se tiene transporte. Los ingenios en su mayoría son pequeños son poco los que

tienen maquinas que pueden procesar mayor cantidad de arroz, la mayoría realiza 150qq/día

pero esto no es todo el año depende mucho de la oferta y demanda; también es fundamental

el capital con el que cuenta cada ingenio.

Aproximadamente se procesa unos 300 días al año 45000 qq/año por ingenio teniendo una

producción aproximada de 2475000 qq/ año.

La comercialización la realizan a compradores que vienen desde diferentes lugares del país,

a nivel departamental y nacional. Los precios fluctúan en época de baja producción a 25 $us

la fanega (200kg), en época alta sube a 50 $us la fanega; el precio de venta del arroz varia

según la época en la zafra esta de 90 - 100 Bs/qq, en el mes de diciembre de 150- 160

bs/qq. También se da el servicio de secado y procesado con un costo promedio de 8 bs/qq

Con el Parque Industrial en el Municipio se están asentando nuevas empresas que en el

futuro inyectaran ingresos y lo principal generan empleo es así que tenemos a los centros de

acopio de granos entre los mas importantes:

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 153

GRANORTE centro de acopio de granos, realizan la limpieza y secado de granos de la soya,

maíz, trigo, sorgo del Norte Integrado. La tecnología empleada es mecanizada para la

selección de granos se emplean zarandas de diferentes diámetros con una capacidad de 80

toneladas. Para el secado se utilizan secadoras a gas con capacidad de 100 ton/hora - 150

ton/hora. Se cuenta con silos para almacenamiento.

Al año aproximadamente se recepciona de las campañas verano e invierno unas 280.000

TM de grano de soja del Norte Integrado, el destino es 20% para mercado interno en las

industrias de aceite, el resto es para exportación. En cuanto al transporte: 62% vía tren

(Puerto Suárez) y 38% vía camión a La Paz con destino a Perú Matarani.

Los precios fluctúan: en verano 250 $us/tn y en invierno 160 $us/tn. estos precios dependen

de la bolsa de Chicago y el mercado Mundial, también si EEUU cuenta con grandes stocks el

precio tiende a bajar.

Las plagas que mas atacan son el gorgojo en el maíz y por tanto se hace control preventivo.

El precio también depende de la calidad de grano el precio más bajo que obtuvieron fue de

145 $us. En verano 2004 bajo la producción por ataque de plagas, enfermedades en los

chacos, hongos, insectos, cambios bruscos de temperatura.

Dentro este mismo rubro se encuentra ADM – SAO cuya actividad es el acopio de grano de

soya la cual compra este insumo, emplea elevadores volcadores para el secado de la soya;

dentro de la infraestructura, SAO cuenta con silos metálicos para el almacenamiento de

soya, la producción anual es de aproximadamente 65000 TM exclusivamente para la

industria del aceite.

Otra empresa es la Asociación de Productores de Fríjol ASOPROF en la zona acopia en

especial el cultivo de fríjol, al igual que anteriores la producción del Municipio es baja. Esta

es más de zonas aledañas, lo importante es que la empresa emplea un número considerable

de trabajadores en especial mujeres.

Otro sector es el de la industria de la bebida, entre estas tenemos a Industrias del Norte

la empresa inicio sus actividades en el año 1993 antes la empresa era SERMET distribuidora

de cerveza, tiene como principal actividad la fabricación de bebidas gaseosas y en un futuro

avanzar a otros productos similares; donde para la fabricación o elaboración emplea

productos como esencias, azúcar del ingenio azucarero Guabirá, conservantes y otros;

también envasan agua natural.

Page 154: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 154

La empresa cuenta con embotelladoras clásicas; los volúmenes de producción en esta

primera etapa son variables debido a que es una empresa nueva se encuentran en la etapa

de introducción del producto al mercado. La comercialización es terciarizada mediante

agencias; los precios son: para el agua natural 14 Bs, en gaseosas el paquete 15 bs de 2 lt,

con pico vale 16 bs, gaseosas paquete 32 bs de 40 botellas litreras o populares.

En la zona también existe la presencia de un número considerable de fábricas de chicha los

que tienen su asociación. Estas con el tiempo fueron incrementándose por la presencia de

población inmigrante. Y se encuentran generalmente en toda el área peri-urbana.

E.7.1.3 Otros Sectores

En el año 1988 los aserraderos eran una de las principales actividades económicas en el

Municipio lo cual cambio debido principalmente a que el Municipio ya no cuenta con

recursos forestales para la explotación. En la actualidad aun se encuentran funcionando a

aunque en número reducido.

Otra importante industria que se encuentra en el Municipio es Cerámica Norte trabajando

desde el año 1988, se dedica a la fabricación de ladrillos, pisos, parasol, tejas, etc. Ubicada

en la comunidad Naranjal Don Bosco, es una de la industria que también es generadora de

empleo para la zona.

Las anteriormente mencionadas no son las únicas presentes en el Municipio, también

existen otras pequeñas y medianas industrias dedicadas a diferentes actividades.

E.8 Sistema de comercialización

Según información del Instituto Nacional de Estadística y el diagnóstico realizado en el

Municipio, Montero continúa siendo centro hegemónico del Norte Integrado en el sector

comercio, favorecido por su ubicación. El comercio y servicios son los principales

empleadores de la economía del Municipio y representa el 23.7% de la población ocupada

incrementándose en un 53% en relación al Censo 1992. Dentro las organizaciones de

comerciantes en los diferentes mercados se cuenta con 2670 afiliados; cabe señalar que

también existen otras asociaciones pequeñas por lo que el dato puede variar.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 155

El comercio al interior de la ciudad de Montero, es el mayor empleador de la economía, es un

importante paleativo contra el desempleo y concentra a 6728 personas de la población

ocupada representando el 23.7%. Este se centra en las unidades vecinales: UV2, UV3, UV5,

UV7, UV9; esencialmente de abastecimiento de artículos de primera necesidad siendo los

principales alimentos, vestimenta, artículos para el hogar, productos agropecuarios, otros.

E.8.1 Formas de comercialización

E.8.1.1 Comercio formal

El lado este de la ciudad es uno de los sectores con elevado número de comerciantes y se

convierte en un sector muy transitado, toda la avenida es rebasada por un número

considerable de negocios. Entre los principales tenemos a las agropecuarias que se

presentan en mayor numero y expenden diferentes productos agropecuarios; ferreterías

donde se puede encontrar una diversidad de productos y aproximadamente 57 farmacias

distribuidas en toda la ciudad de Montero, tiendas de electrodomésticos, proveedores de

maquinaria y equipo para la producción agropecuaria, mueblería en general y otros.

Otra importante zona comercial es la avenida Independencia y Monasterio en la cual se

concentran tiendas en especial de auto motivos y repuestos para vehículos. Las calles

aledañas a la plaza principal también cuentan con comercio de diferentes rubros

económicos.

También podemos encontrar 10 supermercados, la mayoría se encuentra bien equipados,

ubicadas solo en algunas zonas como la cruz, 25 diciembre, Barrientos, Bolivar. A la vez

encontramos también comerciales en un número reducido las que se encuentran en el casco

viejo como Patuju y Marisol.

En lo que es la base de datos del padrón municipal del Gobierno Municipal se tienen

registrado en este rubro el 42% del total de unidades económicas.

E.8.1.2 Comercio informal

En los últimos años, el comercio creció de manera exorbitante donde un porcentaje de los

comerciantes pequeños encubre el comercio informal; se podría destacar que el mayor

número se encuentran concentrados en lo que son los alrededores del Mercado Germán

Moreno, donde se tiene un porcentaje similar e inclusive superior al anterior titulo.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 156

No es la única zona en la que se tiene presencia de informalidad también existe en otras

zonas.

E.8.1.3 Ferias y mercados existentes

Una de las principales ferias a nivel departamental y nacional es la EXPONORTE que se la

realiza en el mes de marzo catalogado como la segunda más importante destacando su

esencia Agropecuaria. Esta trabaja ya 13 años ofrece una feria abierta a todos los rubros

económicos y de servicios que se convierte en una vitrina para el departamento de Santa

Cruz, con una inversión sólida tanto para los expositores, organizadores, visitantes o

consumidores.

Representa la dinámica productiva de la región que se complementa con el área comercial e

industrial en amplias extensiones de exhibición sectorizada, se encuentra ubicada sobre la

carretera a Portachuelo, zona norte-oeste. El principal objetivo es difundir tecnología y

experiencias que contribuyan a aumentar sustentabilidad a las empresas participantes.

La superficie que dispone es de 25 hectáreas de terreno; surge a iniciativa de AGANORTE,

CAINCO Norte y el Centro de Mejoramiento y Genética Bovina CNMGB. Con el transcurrir de

los años la feria fue teniendo mayor expectativa tanto en el aumento de expositores que se

iniciaron con 10 expositores como en lo que respecta al numero de visitantes de la misma

forma. Para 1993 se incremento en un 12% en área cubierta mientras que en área

descubierta el crecimiento fue mayor de 37 expositores. En el 2003 se tuvo un crecimiento

del 16%,

Cuadro 65 Expositores en los años que trabaja EXPONORTE

AÑO Nº expositores Área Cubierta

Comercial, Pecuaria, Agrícola

Nº expositores Área Descubierta

Comercial, Pecuaria, Agrícola

1992 10 37

1993 15 49

1994 19 67

1995 25 78

1996 30 94

1997 35 109

1998 49 149

1999 50 188

2000 76 224

2001 75 190

2002 80 210

2003 84 228

Fuente: Exponorte 2004

A continuación se da un resumen de sus diferentes sectores:

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 157

COMERCIAL INDUSTRIAL.- En exposiciones en área cubierta y descubierta se tiene

Textiles, Informática, Telecomunicaciones, Automotriz, Joyas, Electrodomésticos, Artesanía,

Arte y cultura, Plásticos, Bijouteria, Industria, Alimentos, Materia prima, Insumos

agroquímicos, Pequeña industria y Servicios.

PECUARIA.- productores de cabañas ganaderas con ejemplares de alta calidad genética

Concurso de leche, Remates (genética productiva), Demostración y adelanto tecnológico,

Juzgamiento (internacionales), Conferencias y Seminarios, Encuentro de compra y venta de

animales, Asesoramiento técnico.

AGRICOLA.- Parcelas demostrativas caña, soya, maíz, pastos, sorgo, forrajeros; día de

Campo; Demostraciones, Maquinaria agrícola, Aplicación de insumos plaguicidas e

insecticidas.

La creciente actividad comercial hizo que el Municipio se convierta en centro de

abastecimiento del Norte, por lo que existen un número considerable de comerciantes

ubicados en 4 mercados de los cuales dos son privados, albergando a 2400 comerciantes

minoristas y mayoristas:

Feria El Carmen se encuentra ubicado al Oeste barrio Carmen Oeste, en la actualidad

cuenta con 200 comerciantes, funciona desde hace 22 años la cobertura que tiene es la

población en general. La venta se realiza al por mayor y menor donde se aprovisionan para

toda la semana, inclusive asisten de la provincias aledañas. Los principales productos de

venta son: ropa, zapatos, medicamentos, librería, porcelana cristalería, bijoutería y otros,

recientemente construyeron una parte del tinglado.

Mercado Germán Moreno ubicado al este de la ciudad, en el barrio 25 de diciembre, que en

la actualidad tiene 500 comerciantes minoristas. Este es uno de los mercados más antiguos

con 22 años de funcionamiento. A este fluye toda la población montereña y comunidades

aledañas, los principales rubros económicos esta divididos por sectores: Sector ropa, sector

tela, sector calzados, sector bazar, sector juguetes, sector verdura, sector abarrote, sector

comedor, sector snack, sector sastrería y el baño publico; cuentan con seguridad privada.

Mercado Jorge Nieme y Mercado Abasto ubicado en la barrio Villa Verde, dentro del cual

existen 5 asociaciones con un total de 860 comerciantes. En el Municipio se encuentra ya

21 años desde 1983; es el mercado más grande y al que asiste un numero elevado de

personas, en especial de todo el sector este del Municipio y regiones cercanas a este. Los

días sábados y domingo son los de mayor actividad por la feria donde llegan los productores

Page 158: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 158

con sus diversos productos desde las comunidades en especial Chane. Cada asociación se

encuentra ordenada por secciones donde las principales secciones son ropa, zapatos,

abarrote, papa, verdura, chiflería, plástico, comedor, carne, animales, etc

Existen otros mercados que sólo tienen cobertura a nivel barrio como es el Centro

Comercial Popular ubicado en el barrio San José el cual surte de manera regular a la

población, cuenta con 60 comerciantes minoristas, quienes venden principalmente comidas,

sastrería. El centro tiene una buena infraestructura y cuenta con muchos puestos vacíos

posiblemente por encontrarse en un lugar no estratégico.

También podemos encontrar asentamiento en el barrio Barrientos al frente del mercado

Germán Moreno en el cual existen aproximadamente 1000 comerciantes en 8 asociaciones,

con ventas de artículos diversos encontrando desde comida, ropa, abarrotes, verdura, fruta,

chiflería, coca, etc. Esta cantidad solo contempla a los que tienen un puesto fijo en los

tinglados improvisados; los ambulantes también representan un número apreciable.

E.9 Sistema de servicios turísticos

Aunque Montero se encuentra en un sector central y cuenta con áreas extensas no se da

mucho interés al turismo siendo pese a ser una zona atractiva.

E.9.1 Sitios y eventos de interés turístico:

Los principales atractivos que tiene el Municipio en primer lugar esta la EXPONORTE donde

la agropecuaria, industria, artesanía han logrado un destacado impulso gracias a sus

expositores y visitas siendo una de las ferias más importantes del país que también atrae al

visitante extranjero. Donde participan interesados mayormente para el intercambio o compra

de ganado genéticamente mejorado. Es una de las ferias que concentra uno de los mayores

índices de visitas.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 159

Gráfico 19 Visitantes EXPONORTE6

Otro evento importante para Montero es la fiesta de la caña que la realizan el 12 de octubre,

después de la culminación de la zafra, donde coronan a su reina y se invita a personalidades

en especial del campo empresarial.

Otro atractivo aunque no como el anterior son las industrias presentes en el Municipio tal el

caso de Ingenio Guabirá que atrae a profesionales, empresarios y estudiantes que visitan

estas instalaciones.

Aunque Montero se encuentra en un sector central y cuenta con áreas extensas no se da

mucho interés al turismo siendo una zona atractiva, pero en los últimos años la organización

FUTURE Mancomunidad de Municipios, está promocionando algunos centros atractivos.

En la actualidad con la Mancomunidad de Municipios se esta promocionado el

Agroecoturimo con la organización FUTURE en la cual intervienen los municipios de la

provincia Obispo Santistevan, en Montero se encuentra representada por PASCANA la cual

esta promocionando el agroecoturismo, la cual muestra los atractivos del lugar en las

diferentes haciendas y estancias como ser:

La Jupia, jardín botánico con más de 300 especies de plantas y orquidiario; además de

contar con la fauna del lugar. La cual muestra que el aprovechamiento agropecuario puede

armonizar la flora y fauna del lugar.

6 CAINCO NORTE – EXPONORTE 2004

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

50,000

No

de

Vis

ita

nte

s

1,992 1,993 1,994 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002 2,003

Page 160: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 160

El Naranjal, con hermosos paisajes para paseo, combina la tradicional producción de caña

de azúcar con la producción ganadera conservando la naturaleza

El Cidral, tiene bosque bien conservado en el que se puede observar la fauna existente,

aparte brindan platos típicos y un museo herramientas y muebles.

San Marianito, con objetos de gran valor cultural

Flanboyan, minizoológico sin jaulas, paseos en botes, pesca en ríos y lagunas

Santa Martha, pequeña comunidad guaraní que preserva sus costumbres

La Reconquista, Hacienda Agrícola

La Estancada, Cruz del Sur, el visitante puede participar en actividades productivas

porcinocultura y agricultura. Se tiene el río en el cual se puede pescar una variedad de

peces

Las anteriores aparte ofrecen una variedad de servicios, además que las granjas y estancias

donde el que las visita tiene la oportunidad de participar en las actividades productivas como

ser la ordeña de leche, paseos por las plantaciones de frutales y cultivos. La diversidad de

actividades que se desarrollan en estas haciendas donde se puede pasar momentos

inolvidables.

Por el lado Oeste de la ciudad pasa el río Piraí es un lugar visitado los fines de semana con

paseos y recreación, en el cual se disfruta del agua, playas y vegetación. En algunos

sectores de las comunidades que tienen atractivos en el cual aun se pueden observar la

fauna existente.

Las lagunas son otros atractivos en la cual se puede hacer paseos en bote y dar paseos

alrededor de la orilla.

Otro evento importante para Montero es la fiesta de la caña que la realiza el 12 de octubre,

después de la culminación de la zafra, donde coronan a su reina y se invita a personalidades

en especial del campo empresarial.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 161

E.9.2 Oferta hotelera

Para el año 1998, en el Municipio no se contaba con infraestructura apropiada para el

turismo hoteles, restaurantes y otros. Pero, en la actualidad debido a los eventos que se

tiene en el Municipio como ser la Feria Exponorte se inyecto inversiones en estos rubros es

así que en la actualidad se cuentan con infraestructura hotelera variada aunque no en un

número elevado. En el caso de profesionales visitantes, trabajadores que vengan de otros

lugares también se han improvisado los domicilios particulares como pequeños

departamentos los cuales generan ingresos económicos a muchas familias.

En el Municipio se cuenta en un total de 18 lugares donde uno se pueda alojar entre estos

hoteles, alojamientos de diferente categoría. Entre las que podemos considerar de primer

nivel tenemos en el barrio La Cruz, la Hostal Oriente que recién funciona desde 2004 y en la

Floresta Pinocho. En lo que constituyen los alojamientos tenemos en la plaza principal al

Alojamiento Central, en Carmen Oeste tenemos al alojamiento Montero y en La Cruz el

alojamiento Litoral y Avenida, en 25 de diciembre por que es muy transitado y esta en vía

principal se tiene mayor número de alojamientos como son: 25 de diciembre, Tropical, JC,

Jaldin, El Tucan; en Villa Cochabamba Conford, La estrella en la calle Sebastián Pagador.

En Villa Verde los alojamientos: Florida, Latino, Franco, Villa Verde; Pampa la Madre

alojamiento Guadalupe y otros que son improvisados para los comerciantes que llegan de

diferentes sectores.

E.10 Otros Servicios

Montero cuenta con todos los servicios necesarios; prensa, radio, televisión abierta y por

cable, Internet, etc. Uno de los servicios más importantes con el que cuenta el Municipio

tenemos al transporte que ocupa al 11.5% de la población, llegando a ser el segundo lugar

después del comercio. Existe una variedad de sindicatos y asociaciones de micros, trufis,

flotas, moto taxis; que están al servicio de la población en general. Algunas líneas realizan

recorrido diferente a sus rutas, este servicio cubre inclusive tramos interprovinciales y donde

existe mayor afluencia de gente es hacia Santa Cruz por que muchos vienen a trabajar a

Montero y viceversa. Existe mucha competencia por el elevado número de transportistas y

esto genera congestionamiento en ciertos lugares de la ciudad. El transporte de carga

también es de gran importancia en especial para el traslado de la producción agrícola o

materia prima a los centros de industrialización o acopio como también de los productos

industriales a los mercado; Cabe señalar que el transporte no es solamente en el interior del

Municipio si a no a nivel provincial e interdepartamental.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 162

También podemos mencionar en el sector comunicación a la telefonía ya que por lo menos

en el 70% de las OTB‟s o barrios cuentan con este servicio nos referimos a puntos vivas,

ENTEL, telecel y otros; cabe hacer notar que en la zona que mayor número de cabinas

encontramos es en el barrio Carmen Oeste debido al lugar central y estratégico en el que se

encuentra.

Se puede encontrar aseguradoras como Nacional Vida Seguros de Personas S.A. el cual

esta a cargo de un Jefe de sucursal. El seguro trabaja desde 2003 el seguro cubre

fallecimiento, incapacidad y gastos médicos por accidentes. Los seguros son corporativos e

individuales contando hasta el momento con una cantidad apreciable de clientes en especial

corporativos. La central se encuentra en Santa Cruz. Dentro este mismo grupo podemos

encontrar a las aseguradoras ADRIÁTICA seguro en especial al parque automotor y La

Boliviana Ciacruz.

Tenemos a los mataderos que prestan servicio a los ganaderos entre estos al Frigorífico

Guabirá y Naranjal que realizan el faeneo de reses pero no comercializa. La cobertura es

amplia por que las reses son traídas desde diferentes sectores, todo el Norte Integrado en

especial asociación de ganaderos del norte; también a nivel departamental. Se hace la

transformación del animal en carne y cuero. Aproximadamente al mes se faenean 2000

cabezas; se elimina con combo a golpe manual en la cabeza. El frigorífico Guabirá tiende a

modernizarse, cuentan con 2 frigoríficos. Es el más grande del Norte Integrado. En la

actualidad se encuentra en la categoría 3 y se ampliara e inclusive puede abastecer a nivel

nacional, las proyecciones que se tiene es de prestar servicios al Perú.

Otro rubro económico donde se tiene un número significativo de establecimientos son los

centros de Internet para los que existe mucha demanda de la población, en especial de los

jóvenes. Este servicio se lo puede encontrar en aproximadamente el 40% de los barrios. El

sector donde existe mayor número de Internet es el barrio Carmen Oeste y 25 de Diciembre.

Para el sector transporte son esenciales los surtidores de gasolina los cuales abastecen a

este sector en los carburantes que emplean para desempeñar su trabajo. En Montero

podemos encontrar cinco estaciones: Surtidor Guabirá ubicado en el mismo sector de

Guabirá, Petrobras ubicado en la avenida Víctor Paz Estensoro, Genex ubicado en la

rotonda Norte, Surtidor Montero ubicado en la rotonda Sur y Surtidor Muyurina carretera a

Santa Cruz. Estos no sólo abastecen a Montero si no a las poblaciones aledañas a este.

Se encuentran importantes centros educativos de educación formal y no formal, filiales de

universidades; notarias de fe publica; distribuidoras de refresco; múltiples restaurantes y

lugares de expendio de comida variada.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 163

Resumiendo lo anterior podemos indicar que en el Municipio existe la presencia de un

número elevado de centros económicos, pero entre los que se encuentran registrados en el

padrón municipal de contribuyentes del Gobierno Municipal tiene a los siguientes:

Cuadro 66 Establecimientos económicos registrados en la ciudad de Montero

Actividad Económica N° de unid. Eco.

Comercio en general 1278

Servicio en general 1070

Industria en general 213

Servicios específicos 212

Actividad independiente y ser. Prof. 111

Billares y electrónicos 70

Servicios de transporte 65

Servicios financieros 22

Actividad hotelera 15

Conjuntos musicales 4

Servicios educativos 3

Industrias especificas 1

TOTAL 3064

Fuente: Unidad de Medio Ambiente GMM, 2003.

Desde inicios del año 2003 hubo un incremento de 15% de establecimientos económicos en

el Municipio. A continuación damos un desglose de las principales actividades que se

desarrollan en Montero donde se puede apreciar que el mayor número corresponde al

comercio y servicios en general; seguido de las personas que se dedican a la carpintería o

mueblería y a la venta de comida, restaurantes. En el gráfico siguiente se muestra las

principales actividades económicas:

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 164

Gráfico 20 Actividades económicas registradas

Farmacia

1.8%

Ferreteria

0.8%Carpinteria

2.2%

Cantina-bar fab

chicha

6.4%

Restaurant-cafes-

comidas

7.2%

Barraca Aserradero

0.3%

Ingenio-peladora

arroz

2.3%

Matadero

0.3%

Karaoke

0.9%

Billar Juegos

3.0%

Repuest. Automov.

2.3%

Almace-pulperia-

kiosco

20.2%

Agroveterinaria

0.8%

Servicio auto

9.0%

Motel-lenocilios

0.5%

General

41.7%

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 165

Fortalezas

M Según el Plan director de Montero, existen zonas de expansión habitacional, previa

construcción de un dique de contención y zonas agrícolas potencialmente urbanizable

(ZAPU) Z-14.

M Voluntad política para solucionar problemas de acceso del suelo.

M Extensas áreas para la producción agrícola y pecuaria

M Alto nivel de captación de ahorro de entidades financieras, en el Municipio.

M Presencia de varias instituciones financieras, que otorgan créditos a los sectores

productivos.

M Presencia de instituciones de intermediación financiera.

M Algunas instituciones al otorgar créditos brindan asesoramiento o capacitación cómo

invertir y administrar mejor estos recursos

M Movimiento económico elevado por la presencia de las diferentes actividades de:

comercio, servicios, etc.

M Centro de abastecimiento y comercialización de productos agropecuarios para el

Municipio y zonas aledañas.

M Suelos aptos para la producción agropecuaria intensiva y extensiva.

M Productores grandes cuentan con infraestructura y equipamiento para la producción

agropecuaria y para el almacenamiento de sus productos.

M Empleo temporal por la cosecha de la caña de azúcar (zafra).

M Existencia de ganado vacuno lechero y de carne de alta calidad en el Municipio.

M Buena producción de leche de calidad donde un porcentaje cuenta con mercado

seguro para el producto.

M En el Municipio existe la presencia del SENASAG que apoya el control, prevención y

erradicación de enfermedades presentes en la zona.

M Erradicación total y control de la fiebre aftosa en el Municipio.

M Producción de Bio-abono por parte del ingenio Guabirá alternativa para el

mejoramiento de suelos.

M Existencia de un número considerable de microempresas generadoras de fuentes de

trabajo, una mayoría dedicada a servicios a los diferentes sectores económicos.

M Alta creatividad de artesanos por su diversidad de productos.

M Materia prima existente para la implementación de fábricas de la marroquinería y otras

actividades (cuero, astas, challa de arroz).

M Se obtienen productos con valor agregado (caña de azúcar y alcohol).

M Empresas con tradición e imagen a nivel departamental y nacional como Guabirá.

M Elevado número de ingenios y peladoras de arroz para el beneficiado.

M Existencia de una zona industrial donde progresivamente están incursionando muchas

empresas como los centros de acopio de soya, maíz granos para exportación.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 166

M Se cuenta con tecnología de punta en las grandes industrias lo cual hace que la

calidad de sus productos sean competitivos.

M Presencia de la pequeña industria en diferentes sectores que genera fuentes de trabajo

en el Municipio las cuales tienen grandes expectativas de expansión.

M La industria ocupa el segundo lugar como generadora de empleo en el Municipio.

M Municipio cercano de la red primaria de gasoducto.

M Municipio que es el centro de abastecimiento de productos de primera necesidad,

productos e insumos agropecuarios tanto a nivel Municipal como provincial.

M El sector comercio es el primer empleador generando el 23.7% de la población

ocupada.

M Montero como centro estratégico del norte para la venta de bienes y servicios.

M Existencia de ferias y mercados de gran magnitud para el Norte Integrado

M Se incrementó el sector servicios, en los últimos años lo cual hace que el Municipio

haya mejorado en el nivel de vida.

M Cuentan con una de las más importantes ferias del país la cual motiva a la producción

pecuaria, industria, artesanal EXPONORTE la cual genera ingresos económicos.

M Paisaje atractivo para el turista (Naranjal, Naico).

M Presencia de Agro ecoturismo en el Municipio (haciendas agropecuarias, industrias,

rió Pìrai, lagunas).

M Municipio muestra la interculturalidad de Bolivia (lado este Occidental y lado oeste

Oriental)

M Existencia de tres redes troncales (Av. Circunvalación Noel Kempf Mercado, Rotonda

Sur y Norte)

M Existencia de un número elevado de líneas de transporte masivo, de carga a nivel

urbano, rural, interprovincial.

M Se cuenta con una vía férrea para el traslado de la producción agropecuaria

Debilidades

M El acceso a vivienda propia es de acceso difícil.

M Tramites municipales son lentos y bastante burocráticos.

M Instituciones bancarias no cuenta con liquidez que satisfaga los requerimientos de la

población.

M Valor de la tierra es elevado debido a la presencia de lotes de engorde .

M Demasiados tramites para solicitar un préstamo.

M Altas tasa de interés.

M Una mayoría de la población no cuenta con recursos fijos para poder acceder a tener

un crédito.

M Dificultad en el acceso a los servicios financieros en préstamos con garantía

hipotecaria.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 167

M Para otorgar crédito los limitantes son los papeles de derechos reales, la alcaldía no

hace la inserción de lotes, no existe un buen trabajo de catastro con nombre de calles y

numero en especial.

M Créditos en el campo agropecuario no son confiables para las instituciones financieras

debido a que los productores no contabilizan su producción, no tienen balances, un

respaldo que garantice el préstamo.

M Ausencia de organización en productores medianos y pequeños dificulta el acceso a

créditos.

M El área de influencia no cuenta con PLUS, afectando en la subutilización del recurso

suelo en todo el ámbito municipal.

M Gran parte de los terrenos en el Municipio son de hacendados y mientras de pequeños

productores expresada a la mínima expresión producción solo para autoconsumo.

M Suelos en constante utilización, no se practica el barbecho generando suelos menos

productivos dedicados al pastoreo.

M Los productores que se encuentran afiliados a diferentes asociaciones presentes son

los que son atendidos con mayor preferencia mientras los pequeños productores no.

M No se cuenta con un censo agropecuario.

M La producción de leche solo beneficia a los que tienen cupo en la PIL y otros

productores producen para autoconsumo o para elaboración de subproductos a menor

escala.

M Elevados costos de producción agrícola y pecuaria para productores pequeños.

M No se cuentan con proyectos de apoyo a estos dos sectores, solamente las

instituciones presentes en el Municipio apoyan cuya cobertura es baja.

M Productores grandes se encuentran aislados de las actividades del proceso de

desarrollo del municipio.

M Los pequeños y medianos productores tienen infraestructura deficiente.

M Reducida capacidad de exportación de los productos artesanales.

M Baja tecnología para la producción y poder competir a nivel nacional y de exportación.

M No existe control de calidad de los productos artesanales y microempresariales.

M Falta de articulación de la microempresas

M Reducida inserción de las empresas en mercados externos.

M No se cuenta con estudios de las materias primas que produce la zona.

M Montero dejo de ser productor de arroz en cantidades significativas por lo que los

ingenios presentes trabajan con otras zonas.

M No se da la debida atención al Parque Industrial existente.

M Los precios de algunos productos como la soya dependen de la bolsa de Chicago a

nivel Mundial, y dependiendo si ellos cuentan con grandes stocks el precio es bajo.

M No se cuenta con recursos asignados para la investigación e innovación tecnológica.

M Poco apoyo a la pequeña industria

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 168

M Algunos sectores al no contar con tecnología apropiada tiene diferentes problemas que

afectan la producción

M El empleo de químicos y desechos de algunas empresas afecta al medio ambiente

como ser los cursos de ríos, aire, etc.

M Elevada informalidad en el comercio

M Pocos o bajos niveles de control de calidad en la comercialización

M Poco infraestructura comercial

M Actividad comercial desordenada en la zona Este

M Falta de acceso a mercados con calles pavimentadas

M Montero no esta incorporado en los circuitos turísticos a nivel departamental y nacional.

M El municipio no cuenta con suficiente infraestructura hotelera, debido a que todavía no

se la incorporado en los circuitos turísticos.

M No se cuenta con un estudio de lugares atractivos del Municipio.

M Falta de terminal de buses interprovincial – interdepartamental.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 169

F ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALES

A 10 años de implementación de la ley de participación popular, Montero va en dirección de

su institucionalidad enmarcado en su Plan de Desarrollo Municipal, a fin de aunar esfuerzos

y consolidar su crecimiento sostenible en beneficio de sus habitantes.

F.1 Formas de organización.

La primera sección de la provincia Obispo Santistevan es el municipio de Montero

conformada de esta manera el año 1941, considerado como una de las principales ciudades

de todo el Norte Integrado. Tuvo su crecimiento urbano entre los años 1956 y 1976, por lo

que cobró importancia económica a raíz de la producción agrícola y agroindustrial con

impacto de primer orden a nivel regional y nacional.

El Municipio se encuentra divido en ocho distritos de los cuales, tres están fuera del área

urbana, considerados aun como comunidades; cada distrito se conforma por juntas vecinales

u OTB‟s.

F.1.1 Organizaciones Territoriales de Base (OTB’s).

Según el artículo 3º de la Ley de Participación Popular; las Organizaciones Territoriales de

Base (OTB‟s): comunidades campesinas, pueblos indígenas y juntas vecinales, organizadas

según sus usos y costumbres, son los sujetos de la Participación Popular. El Estado

boliviano reconoce como sujetos de la Participación Popular a aquellas organizaciones que

son unidades básicas de carácter comunitario en el área rural y de carácter vecinal en el

área urbana, que ocupan un espacio territorial determinado y comprenden una población,

sin discriminación sobre el grado de instrucción, ocupación, edad, sexo o religión.

Las juntas vecinales son asociaciones de personas que se organizan con el fin de conservar,

demandar y obtener los servicios públicos y desarrollar sus actividades productivas,

económicas, sociales y culturales dentro de su espacio territorial.

Las comunidades campesinas son unidades básicas de la organización social, constituidas

por familias campesinas (productoras) que comparten un territorio común, en el que

desarrollan sus actividades productivas, sociales y culturales.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 170

Cada OTB‟s debe permitir la participación de toda la sociedad (hombres y mujeres) en la

toma de decisiones políticas del Gobierno Municipal, a fin de satisfacer sus necesidades en

la mejora de la calidad de vida. Cada OTB realiza sus elecciones en un periodo de dos años

con una estructura que reflejamos a continuación.

La Norma Participativa Municipal en su artículo 43, indica que las OTB´s (Comunidades

Campesinas, Comunidades Indígenas y Juntas de Vecinos) son los actores principales del

proceso de planificación y gestión del desarrollo municipal sostenible. En el ejercicio de sus

deberes y derechos, identifican, priorizan, supervisan y controlan el accionar del

ejecutivo Municipal, en relación a la inversión y ejecución presupuestaria, destinada a la

Inversión Municipal.

Las OTB‟s tienen derecho de proponer la ejecución de obras, pedir prestación y exigirle

buen funcionamiento de los servicios públicos municipales, controlar el uso de los recursos

de la Participación Popular, acceder a la información respecto a los recursos destinados a la

Participación Popular y a los Planes de Desarrollo Municipal, demandar y hacer que se

modifiquen acciones y decisiones que sean de perjuicio al desarrollo municipal.

Entre los deberes que tienen están los de identificar, priorizar y cooperar en la ejecución y

administración de obras, administración de servicios públicos, protección y resguardo de los

bienes públicos municipales y de la comunidad. También promover la participación equitativa

de mujeres y hombres a niveles de representación, defender los derechos reconocidos por la

Ley de Participación Popular, ejercer control social y fiscalizar (a través de Comité de

Vigilancia), informar y rendir cuentas a la comunidad de las acciones que desarrollen en su

representación.

La primera Junta Municipal se crea en 1923. El Municipio de Montero cuenta con 55 OTB‟s

conformadas, pero cabe indicar que por la elevada migración aun existente barrios nuevos.

El siguiente cuadro no da un resumen de las OTB‟s presentes:

Presidente (a)

Vice Presidente (a)

Secretario

Deportes (a)Secretario

Hacienda (a)Vocal 1

Secretario

Actas (a)Vocal 2 Vocal 3

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 171

Cuadro 67 Organizaciones Territoriales de Base

OTB Nº Personería Jurídica

No de Resolución

Municipal

No de Resolución

Subprefectural

Distrito 1

1 Villa Fátima 7100101

2 Villa Busch 7100126

3 Todos Santos SI O M 003/2003

4 Santa Rosa NO O M 056/2001

Distrito 2

5 Urkupiña SI

6 Monasterio SI

7 Rincón del Tigre SI

8 Juan Manuel Parada SI RS 10-0095/1995

9 Bolívar 7100137

10 Virgen de Cotoca 7100112

11 24 de Septiembre SI

12 Villa 3 de Mayo 71100130

13 Virgen de Guadalupe 070100134-99

Distrito 3

14 La Cruz 70100110

15 Villa Virginia 7100102

16 Villa Cochabamba 7100121

17 Villa Verde 7100123

18 Municipal SI RM 013/1998

19 El Porvenir 71100104

20 27 de Agosto SI RM 024/2000

21 3 de Mayo Este SI

22 Fabril SI RS 10-00092/1995

23 Kennedy 7100107

24 Ferroviario NO

25 10 de Noviembre O M 017/2001

26 Barrio San Juan 7100138 O M 044/2001

Distrito 4

27 Carmen Oeste 7100124

28 Los Mangales SI07100117

29 La Floresta 7100122

30 4 de Abril 7100118

31 La Ponderosa 7100135

32 San Antonio 7100129

33 La Antena SI RS 05-100113/1997

34 San Silvestre SI

Distrito 5

35 Barrio Lindo 7100115

36 Los Ángeles 7100109

37 1 de Mayo 7100116

38 Barrio Don Bosco SI

39 Barrio Venezuela 7100113

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 172

OTB Nº Personería Jurídica

No de Resolución

Municipal

No de Resolución

Subprefectural

40 Urbanización La

Esperanza

RS 10-0113/1997

41 Barrio Gremial SI

42 Urbanización La Madre 7100127

43 Pampa de la Madre 7100114

44 Barrio San José 7100100

45 25 de Diciembre 7100128

46 Villa Barrientos 7100131

47 Luis Espinal Kamps SI RS 11/2003

48 Aguahí SI

49 San Ramón de la Víbora SI

50 Urbanización Alemán SI

Distrito 6

51 Naico 7100120

52 El Torno 7100136

Distrito 7

53 Villa Copacabana 7100108

Distrito 8

54 Naranjal Don Bosco 7100119

55 Barrio Alemán 7100136

Fuente: Diagnostico PDM Montero, 2004.

En base al Plan Regulador la ciudad de Montero esta dividida en 118 UV de las cuales 32

UV agrupan a las 51 OTB‟s urbanas, cabe señalar que algunas UV reúnen a varias OTB‟s y

algunas OTB‟s agrupadas en dos UV, las restantes corresponden a: áreas verdes, parque

industrial, faja de equipamiento industrial, grandes parques urbanos, zona escolar y en el

futuro barrios nuevos.

También podemos señalar la existencia de centros poblados como el Cidral, Los Fierros,

Cupesi, Turubó, y barrios nuevos en la parte urbana como Villa Alfonso, Bella Vista, Santa

Barbara, 25 Enero, Villa Nemecio y 20 de noviembre los cuales aun no se encuentran

poblados totalmente.

En la propuesta del Plan Regulador para la ciudad de Montero plantea la conformación de 8

distritos a diferencia de los 5 actuales.

Entre los problemas principales que enfrentan las OTB´s es la concertación de las obras

demandas y las propuestas por el Gobierno Municipal condicionadas por limitaciones

económicas.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 173

F.1.2 Organizaciones Sociales

Denominadas Asociaciones Comunitarias y Organizaciones Sociales Funcionales, agrupan y

representan a varias OTB‟s cuya función es apoyar a la aplicación de la Participación

Popular.

Las Organizaciones Sociales Funcionales, son grupos conformados a partir de actividades

comunes a sus miembros/as, condicionados por necesidades y objetivos sociales

particulares en el campo económico, social, cultural o espiritual.

La función de las AC´s es apoyar a las OTB‟s y Comité de Vigilancia en la aplicación de la

Participación Popular. Para las Organizaciones Funcionales su función es de motivar y

dinamizar la actividad municipal en sus diferentes campos que les corresponde.

Cuadro 68 Organizaciones Sociales del Municipio de Montero

Organizaciones Sociales Actividad principal

En la que trabaja

Numero de OTB's

Involucradas o asociadas

Comité Cívico 55 OTB‟s

Comité Cívico Femenino 55 OTB‟s

Club de madres salud, costura, repostería,

pintura, comida

Villa Fátima, Villa Busch, Bolívar, Virgen de

Cotoca, Urkupiña, El Porvenir, 27 de Agosto,

Carmen Oeste, 4 de Abril, La Ponderosa, Los

Mangales, Pampa la Madre, Barrio San José, San

Ramón de la Víbora, Urbanización Alemán y dos

en las comunidades rurales de Naico y Naranjal

Don Bosco (19)

Junta Escolar 55 OTB‟s

FEJUVE 55 OTB‟s

Fuente: Diagnostico Complementario PDM, 2004.

F.1.3 Comité de Vigilancia

El Comité de Vigilancia asume la representatividad de la sociedad civil, en el Control Social a

la gestión municipal, velando por la inserción y materialización de las demandas de las

diferentes organizaciones existentes en el municipio de Montero. Tiene el deber de: articular

las demandas presentadas por las juntas de vecinos y comunidades con la Planificación

Participativa Municipal; velar por que sean asumidas como insumos fundamentales en la

elaboración, aprobación y ejecución del Plan de Desarrollo Municipal; efectuar seguimiento y

control a la ejecución del PDM y al POA, velando por la plena articulación de los mismos;

controlar y efectuar el seguimiento al proceso de planificación y velar por la participación

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 174

efectiva de las OTBs; velar que los recursos municipales sean invertidos en la población rural

y urbana y pronunciarse sobre la ejecución física-presupuestaria del POA.

Tienen el deber de participar en la formulación y reformulación del Plan Operativo Anual y el

Plan de Desarrollo Municipal, estando obligado a evaluar semestralmente el cumplimiento de

las políticas, planes, programas y proyectos del Gobierno Municipal.

El Comité de Vigilancia esta integrado por 8 miembros, un miembro por distrito. Su directiva

esta compuesta por un Presidente/a, Vicepresidente/a Secretario/a y 5 vocales, en la

actualidad no cuenta con un Consejo Consultivo.

La legitimidad del Comité de Vigilancia se expresa en la representatividad de 55 OTB´s

juntas de vecinos y comunidades rurales elegidas democráticamente de la población en su

conjunto por distrito

La Ley de Participación Popular establece que, para el desarrollo de las actividades del

Comité de Vigilancia, el Gobierno Municipal proporcionará, las oficinas y el mobiliario

necesario para sus actividades cotidianas.

F.2 Funcionamiento del Gobierno Municipal

Para el funcionamiento del Gobierno Municipal se enmarca en dos actores principales que

son el Ejecutivo Municipal y Concejo Municipal, analizando su estructura administrativa, su

capacidad instalada y recursos y principalmente sus ingresos y gastos efectuados durante

cada gestión municipal.

F.2.1 Estructura Administrativa

F.2.1.1 Concejo Municipal

A nivel directivo se constituye en la autoridad máxima, órgano representativo, deliberante,

normativo y fiscalizador de la gestión municipal. El Consejo Municipal cuenta con concejales

elegidos/as por votación universal, directa y secreta por un periodo de cinco años, siguiendo

el sistema de representación proporcional determinado por Ley.

Entre la atribuciones del Concejo, están las de elegir al Alcalde Municipal, cuando no se ha

obtenido la mayoría absoluta de los votos directos, dictar y aprobar ordenanzas, aprobar el

Plan de Desarrollo Municipal, Ordenamiento Urbano y Territorial y Planes Operativos

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 175

Anuales; fiscalizar la administración del catrasto urbano rural, aprobar o rechazar convenios,

contratos y concesiones de servicios públicos; ejecutar la emisión y compra de Títulos

Valores, ejecutar la enajenación de bienes municipales, aprobar la formación de

mancomunidades, participación en asociaciones, hermanamientos, distritación municipal o

disolución de empresas municipales. De manera general, debe fiscalizar las labores del

Alcalde, Oficiales Mayores, Asesores, Directores y personal de la administración municipal,

así como aprobar su propio presupuesto interno.

Según acta No 05/2005 de aprobación, existen 7 Comisiones para la gestión presente que

damos a conocer

M Comisión del Gobierno Municipal.

M Comisión de Desarrollo Institucional

M Comisión Desarrollo Humano

M Comisión Desarrollo Territorial

M Comisión de Etica

M Comisión Niño, Niña y Adolescente

M Comisión de Desarrollo Económico Local

El reglamento interno del Honorable Concejo Municipal de Montero aprobado durante la

gestión 2000, solo contempla el funcionamiento de 5 comisiones, no contempla las

siguientes comisiones de Desarrollo Económico Local y Comisión Niño, Niña y Adolescente,

que fueron creados durante la gestión correspondiente.

Según el reglamento interno del HCM, son claramente establecidas las competencias de las

5 comisiones contempladas en el mismo, excepto de las 2 últimas comisiones creadas

durante la gestión. Por lo que se requiere una urgente actualización del reglamento interno

en la que se señale las funciones, atribuciones y competencias de las dos ultimas

comisiones creadas.

A continuación damos a conocer la estructura actual del Honorable Concejo Municipal.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 176

La estructura Organizacional Administrativa del Concejo Municipal de Montero cuenta con

una unidad de Asesoría conformada por un Asesor Técnico, Jurídico y Económico -

Financiero, así mismo cuenta con una División Administrativa.

El presupuesto del Concejo Municipal detallamos de los últimos 5 años en el siguiente

cuadro.

Cuadro 69 Presupuesto Concejo Municipal (expresado en bolivianos)

Año Presupuesto formulado

2000 970,273

2001 1,013,972

2002 1,097,386

2003 1,326,549

2004 1,514,062

2005 1,664,952

Fuente: Unidad de Planificación.

El Concejo municipal a febrero del 2005 cuenta con un total de 15 funcionarios, entre

concejales, asesores y personal de apoyo administrativo.

A continuación detallamos un resumen de participación por representatividad política.

Presidencia

Comision

Desarrollo

Territorial

Vice presidencia Secretaria

Presidencia

Comision

Desarrollo

Humano

Presidencia

Comision

Desarrollo

Institucional

Presidencia

Comision

Gobierno

Municipal

Comision

Desarrollo

Economico

Local

Comision

Ñino, Niña y

Adolescente

Comision de

Etica

H. C. M. Pleno

Presidencia

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 177

Cuadro 70 Participación por representatividad política

M.N.R. A.I. M.A.S. M.B.L. N.F.R

Concejales 3 3 3 1 1

Porcentaje 27.3 27.3 27.3 9.1 9.1

Fuente: Secretaria HCMM

F.2.1.2 Ejecutivo Municipal

Encabezado por el Honorable Alcalde Municipal quien es el responsable de todos los actos

administrativos, jurídicos , técnicos, económicos, culturales y sociales dentro del área de

jurisdicción del Municipio, con el propósito de atender las demandas de todos los habitantes

del Municipio.

Entre las preocupaciones reflejadas en el relevamiento de información es la corrupción que

se dio al interior del GM, en las anteriores gestiones referido al marcado protagonismo

político enfatizado en la toma de decisiones equivocadas y la poca coordinación

interinstitucional afectando su credibilidad ante la sociedad civil.

En base a lo expuesto el GM deberá incrementar sus esfuerzos en implementar cambios con

el objetivo de tener una gestión más eficiente encarando una política de cambio y

fortalecimiento institucional con la finalidad de recuperar la credibilidad de la sociedad civil.

Las competencias del GM enmarcadas en el artículo 5 de la Ley de Municipalidades

detallamos a continuación:

M En materia de Desarrollo Humano Sostenible.

M En materia de Infraestructura

M En materia Administrativa y Financiera.

M En materia de Defensa del Consumidor.

M En materia de Servicios.

En relación a los niveles jerárquicos del Gobierno Municipal están conformados por:

Nivel Directivo. Ejercido por el Concejo Municipal.

Nivel Ejecutivo. Ejercido por el despacho del Alcalde responsable de establecer y ejecutar

los objetivos, políticas y estrategas del Gobierno Municipal. Dentro de este nivel se

encuentran las unidades de asesoramiento: correspondientes a unidades de apoyo

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 178

profesionales especializados Auditoria Interna, Secretaria General, Dirección Jurídica y

Dirección de Planificación.

Nivel operativo. Ejercido por las oficialías, direcciones de áreas y unidades dependientes,

responsables de ejecutar las operaciones conducentes a alcanzar los objetivos de la entidad

establecidos en el POA de la gestión.

Nivel desconcentrado, ejercido por la SubAlcadía del Naranjal con atribuciones conferidas

por la ley de municipalidades y la Ley de Participación Popular.

Para un cumplimiento eficiente, eficaz y oportuno de las facultades asignadas al Gobierno

Municipal y ejecución del POA y presupuesto municipal han establecido las siguientes áreas

funcionales:

M Área de Desarrollo Económico y Financiera.

M Área de Desarrollo Urbano y Rural.

M Área de Desarrollo Humano

M Área de Desarrollo Económico.

Realizando el análisis del diseño organizacional, podemos inferir que, varias unidades

organizacionales mantengan dependencia directa del Ejecutivo (Alcalde), como ser la

Dirección de Desarrollo Humano, la Dirección de Cultura, el Departamento de Presupuesto,

Intendencia Municipal, Proyecto Parque Industrial, la Unidad de Promoción Económica y los

servicios de Salud. Esta nueva estructura puesta a consideración es la siguiente:

Técnicamente la situación descrita resta eficiencia a la administración municipal al dispersar

recursos y esfuerzos dificultando el logro del objetivo institucional y de la gestión. Por lo que

recomendamos lo siguientes cambios en el diseño organizacional: traspasar el parque

industrial bajo la dependencia de la Oficialía Mayo Técnica.

El departamento de presupuesto que esta bajo la dependencia de la Dirección de

Planificación se debe traspasar a la Dirección de Finanzas, como corresponde de acuerdo a

normas vigentes.

Así mismo consideramos que con la finalidad de lograr una gestión Municipal mas eficaz y

eficiente, se debe crear la Oficialía Mayor de Desarrollo Humano de la cual dependan la

dirección de cultura, servicios de salud intendencia y defensa del consumidor. La unidad de

promoción económica municipal y el parque industrial deberán pasar a depender de la

Oficialía Mayor Técnica.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 179

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 180

El Alcalde debe estar libre de ataduras administrativas para que pueda dedicarse a hacer

”Gestión” que es su principal responsabilidad, como la gestión de recursos financieros.

El Gobierno Municipal cuenta con los reglamentos y manuales más importantes

contemplados en la disposiciones vigentes, que le permitan efectuar una gestión eficiente y

transparente en beneficio de la sociedad civil lo que se podría considerar una fortaleza

institucional.

Sin embargo, el Gobierno Municipal de Montero no cuenta con el reglamento de la carrera

administrativa, el de recursos de revocatoria y jerárquico, que le permitan implementar la

carrera administrativa, en cumplimiento de la Ley No 2027 del estatuto del Funcionario

Público y su decreto Reglamentario.

La falta de implementación de la carrera administrativa que institucionaliza los cargos

públicos ocasiona inestabilidad funcionaria con el siguiente perjuicio a la eficacia y eficiencia

del desempeño de los cargos por la improvisación de personal sin la debida capacidad,

conocimiento y solvencia técnica y profesional, que redunda en la calidad de la gestión lo

que podemos considerar como una debilidad institucional.

Recomendamos para superar estas deficiencias implementar al mas breve tiempo posible la

carrera administrativa que garantice la calidad de los recursos humanos, la estabilidad

funcionaria de estos y a su vez garantice una gestión eficaz y eficiente en beneficio de

sociedad civil de Montero. A continuación detallamos la nueva estructura propuesta con el

objetivo de que exista mayor operatividad.

F.2.2 Capacidad instalada y recursos humanos

El Gobierno Municipal de Montero cuenta con infraestructura dispersa para el desarrollo de

sus actividades, especialmente en lo referido a:

Infraestructura: en la actualidad cuenta con tres inmuebles de atención al vecino (inmueble

central, inmueble para el Concejo Municipal y donde funciona Desarrollo Humano).

Equipamiento: todavía algunas direcciones carecen de equipamiento adecuado para el

normal funcionamiento de las actividades cotidianas, no cuentan con vehículos suficientes

para el seguimiento y mantenimiento de las obras en toda la jurisdicción municipal.

Page 181: PDM Montero

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores 181

H. CONCEJO

MUNICIPAL

UNIDAD

ASESORIA

DIVISION

ADMINISTRATIVA

R. PublicasDpto. Presup

EJECUTIVO

MUNICIPAL

AUDITORIA

INTERNA

SECRETARIA

GENERAL

DIRECCION DE

PLANIFICACION Y

COORDINACION

DIRECCION

JURIDICA

Depto

RR.HH.

Dpto.

Sistema

DIR. AM. Y FINANZAS DIR. RECAUDACIONES

D. Administrativa

Secc Compras

S. Contrataciones

S. Almacenes

Div Contabilidad

S. Tesoreria

S.Bs. Patrimonio

SUB ALCALDIA

DIR OO. PP. DIR PLAN REG

Depto Infra Bas

Dpto. Ser Pub

Div Mtza

Mtto Calles

Gest

Ambiental

Traf Transp

Fdo Municipal

de Tierras

OF. MAYOR

ADMINISTRATIVA

S Ingresos

Secc P.M.C.

S. Fiscalizador

Div P. UrbanaDepto

Presup

OF. MAYOR

DESARROLLO

HUMANO

Biblioteca

Mcpal

Des Cultural

Apoyo Educ

Servicio Salud

Gestio Social

Apoyo Deporte

Defensa

Consumidor

DIR. DES HUM

Intendencia

DIR CULTURA

Unidad

Promocion

Economica

Parque Industrial

Montero

OF. MAYOR

TECNICA

DIR. CATASTRO

URBANO Y RURAL

Page 182: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

182

Recursos Humanos: El Gobierno Municipal debe mejorar la administración de personal

para aumentar la eficiencia administrativa y maximizar los resultados, minimizando recursos.

De esta manera, podría responder oportunamente a todas las demandas del Municipio. Una

forma de lograr estos resultados es mediante el análisis de una evaluación institucional el

cual permitirá: Identificar problemas organizativos, proponer soluciones y promover la

participación en el cambio organizativo.

F.2.3 Ingresos y gastos

En relación a sus ingresos el municipio de Montero cuenta con varios ingresos para la

ejecución de sus obras: Recursos de Coparticipación, Recursos Propios, FPS, FNDR y Otro,

como se puede observar en el siguiente cuadro.

Cuadro 71 Ingresos y gastos corrientes del Gobierno Municipal de Montero

Gestión Ingresos

Coparticipación Ingresos propios Otros

2,000 9,132,258 11,797,609 476,435

2,001 8,262,045 9,064,259 3,870,695

2,002 10,437,898 10,988,178 8,137,669

2,003 10,897,379 14,645,177 4,652,504

2,004 15,113,609 14,574,847 10,000,000

2,005 15,571,297 22,844,397 6,387,649

Fuente: Ejecución Presupuestaria 2001, 2002, 2003, 2004 y POA 2005.

Una manera de incrementar los ingresos en el Municipio es la realización de un estudio de

catastro con el objetivo de aumentar los ingresos propios, también en el futuro se debe

orientar la construcción de algunas obras en función a su monetización.

Con relación a los recursos para gasto, estos se dividen en dos: recursos para gasto

corriente y recursos para gasto de inversión.

Cuadro 72 Gastos corrientes del Gobierno Municipal de Montero

Gestión Gastos

Operación Inversión

2,000 5,811,024 15,595,278

2,001 4,863,996 16,333,003

2,002 5,737,164 23,826,581

2,003 7,029,394 23,165,666

2,004 6,719,886 32,968,570

2,005 8,666,717 36,136,626

Fuente: Ejecución Presupuestaria 2001, 2002, 2003, 2004 y POA 2005.

Page 183: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

183

Con relación al Presupuesto de Inversión Municipal, el Gobierno Municipal cuenta con los

siguientes recursos:

Cuadro 73 Presupuesto de Inversión Municipal para 2005

Item Total

Recursos de Coparticipación Tributaria 15,571,297

Recursos Propios Municipales 22,844,397

Recursos del HIPIC II 1,068,736

Recursos del FPS 2,756,840

Prefectura Mancomunidad 196,460

Otros 2,019,658

Saldo de caja 345,955

TOTAL 44,803,343

Fuente: POA 2005.

F.3 Instituciones Públicas

En relación a la administración provincial se encuentra conformada por la subprefectura y

instituciones públicas descentralizadas.

Subprefectura

La administración provincial está a cargo de la Subprefectura y sus órganos dependientes,

representada por el subprefecto de la provincia designado por el prefecto del Departamento.

Su estructura responde a la siguiente: Poder Ejecutivo, Prefectura Departamental,

Subprefectura de la provincia Santistevan y los Corregimientos cantonales

Por disposición del artículo 25º de la Ley de Participación Popular, las atribuciones del

subprefecto y corregimientos son las de promover, coordinar y apoyar la Participación

Popular, así como el ejercicio y cumplimiento de los derechos y obligaciones que la ley

define entre las Organizaciones Territoriales de Base y el Poder Ejecutivo.

Entre sus funciones están la de: Coordinar con los diferentes actores públicos y privados, las

actividades para la ejecución del Plan de Desarrollo Departamental, dentro de la jurisdicción

provincial; Representar y facilitar la gestión ante la prefectura, para la determinación de

acciones, en los procesos de Planificación Participativa Municipal; Facilitar la coordinación

entre los gobiernos municipales de la Provincia para el tratamiento de temas recurrentes;

Coordinar con sus similares de otras provincias, la administración y apoyo a las acciones

comunes, que proponen los gobiernos municipales de distintas provincias y Presidir las

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

184

sesiones y efectividad de las decisiones de los consejeros provinciales de la Participación

Popular.

A continuación se presenta las Instituciones y organizaciones públicas importantes,

asentadas en la ciudad de Montero. (Ver anexo 4).

Cuadro 74 Instituciones y organizaciones públicas

Institución / organización Area principal

Subprefectura de la provincia

Poder Judicial y Administrativo Procesos y casos civiles,

penales

Ministerio Justicia Procesos judiciales penales y

constitucionales

Defensoría de la niñez adolescencia y

mujer

Violencia social y familiar

La Dirección del Trabajo Trabajo

Impuestos internos Impuestos

Policía Nacional Seguridad ciudadana

Directiva de Juntas Escolares Educación

La Oficina Agraria que atiende a todo

el norte

Agropecuaria

Hospital Alfonso Gumucio Reyes Salud

Dirección Distrital de Salud Salud

Dirección Distrital de Educación Educación

Unidad Sanitaria Distrito 1-Montero Salud

Comité Cívico Global

Comité Cívico Femenino Global

Fuente: Elaboración propia, 2004.

F.3.1 Instituciones Privadas.

Son actores importantes para el desarrollo del Municipio como espacio de gestión

compartida e inversión concurrente, a fin de lograr la implementación del Plan de Desarrollo

Municipal de manera corresponsable.

A continuación detallamos las instituciones privadas asentadas en la jurisdicción municipal y

aquellas con las que se han trabajado para la formulación de la estrategia de desarrollo, que

serán parte fundamental para la implementación del Plan de Desarrollo Municipal, en el área

que les compete a cada una.

Page 185: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

185

Cuadro 75 Instituciones y organizaciones privadas en el municipio de Montero

Institución / organización Area principal

Cooperativa de Servicios Montero Ltda COSMOL Agua potable

CRE Energía Eléctrica

Cerámica Norte Cerámica

Ingenio Azucarero Guabirá Azúcar

Cámara de Industria y Comercio del Norte (CAINCO) Industria - Agropecuaria

Empresa GRANORTE Ganadería

Empresa ADM SAO Agrícola

Industria del Norte Agropecuaria

Banco Unión Crédito

Banco Mercantil Crédito

Banco Santa Cruz Crédito

Banco de Crédito Crédito

Banco Sol Crédito

Banco Los Andes Crédito

Banco Ganadero Crédito

FFP.PRODEM Crédito

FFP FASSIL Crédito

FF FIE Crédito

AGROCAPITAL Crédito

COOP. De Ahorro y Crédito Montero Crédito

COOP. Ahorro y Crédito La Merced Crédito

COOP. Ahorro y Crédito Trapetrol Oriente Crédito

COOP Ahorro y Crédito San Martín de Porres Crédito

COOP. Ahorro y Crédito Jesús de Nazareno Crédito

Mutual Guapay Crédito

CRECER Crédito

FADES Crédito

Unión de Cañeros Guabirá Industria

EXPONORTE Promoción

Colegio de Arquitectos Arquitectura

Dirección Hospital Alfonso Gumucio R. Salud

Consejo de Salud Rural Andino Salud

Escuela Técnica Salesiana Muyurina Educación

U. Autónoma Gabriel René Moreno Educación

Universidad Nacional del Oriente Educación

Iglesia Católica Religión

Universidad NUR Educación

UNICIEN Educación

I.S.E.C. Educación

Federación de la Prensa Prensa

FEJUVE Junta de vecinos

Asamblea Municipal Del Deporte Deporte

CISPRODE (ONG)

Cooperativa. Agropecuaria Montero Ltda. Agropecuaria

Page 186: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

186

Institución/organización Area principal

Cooperativa de Comercializadores Germán Moreno Comercio

Cooperativa de Comercializadores Jorge Comercio

Nieme Anasta Comercio

Cooperativa de Telecomunicaciones Autonomá Telecomunicaciones

ticos COTAS Telecomunicaciones

Cooperativa de Vivienda La Floresta Vivienda

Cooperativa Integral de Cañeros Guabirá Cañeros

Asociación de Productores y Servicios Agropecuaria

Asoc. De Ganaderos del Norte (AGANORTE) Ganadería

Asoc. De Ingenios Arroceros Agrícola

Asoc. De la Pequeña Industria (ADEPI) microempresas

Asoc. De Comercializadores de Carne Roguer Hurtado Comercio

Asoc. De Cañeros Santistevan Cañeros

Asoc. Feria El Carmen Comercio

Asoc. De Tejeros y Ladrilleros

Fuente: Elaboración propia, 2004.

Algunas de las instituciones y/o organizaciones mencionadas en el cuadro anterior apoyaran

en la implementación del Plan de Desarrollo Municipal, considerando su participación en

algún momento del proceso de implementación. (Ver anexo 3)

F.3.2 ASPECTOS POLÍTICOS

Bolivia se encuentra en un sistema democrático por lo que es la población la que elegió a

sus autoridades locales, departamentales y nacionales, aunque en los últimos años la

población se encuentra molesta por no respetarse la mayoría de votación eligiendo por

coaliciones a las diferentes autoridades.

Las últimas elecciones municipales tuvieron una gran cantidad de candidatos donde se tuvo

13 partidos políticos y la población participó masivamente, a continuación detallamos los

resultados electorales de las elecciones nacionales y municipales.

Page 187: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

187

Cuadro 76 Elecciones Nacionales 2002 Montero – Santa Cruz

N° Partido Votos Porcentaje

1 CONDEPA 1 0.004

2 UCS 4,797 16.9

3 NFR 4,695 16.5

4 MCC 53 0.2

5 ADN 418 1.5

6 MIR 5,221 18.4

7 MAS 3,554 12.5

8 MIP 62 0.2

9 MNR 8,361 29.4

10 PS 43 0.2

11 LJ 101 0.4

VALIDOS 27,306 96.0

BLANCOS 783 2.8

NULOS 360 1.3

TOTAL 28,449 100

Fuente: Corte Nacional Electoral 2004

Cuadro 77 Elecciones Municipales 2004 Montero – Santa Cruz

N° Partido Votos Porcentaje

1 ADN 837 2.8

2 NFR 1,666 5.5

3 UN 622 2.1

4 UCS 419 1.4

5 MIR – NM 987 3.3

6 MIP 137 0.5

7 MAS 4,886 16.2

8 MBL 2,325 7.7

9 MSM 5,187 17.1

10 MNR 5,508 18.2

11 RDC 169 0.6

12 AI 5,187 17.1

13 IPB NG 1,388 4.6

VALIDOS 29,318 96.9

BLANCOS 322 1.1

NULOS 613 2.0

TOTAL 30,253 100

Fuente: Corte Nacional Electoral, 2004,

Page 188: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

188

Fortalezas

M Alta participación social y sectorial en el proceso de desarrollo de planificación.

M Comité de Vigilancia con representatividad social a través de distritos y OTB‟s y la

potestad de aprobación de presupuestos: PDM y POA‟s.

M Gobierno Municipal mantiene relación con Prefectura, Participación Popular y Otros

instituciones.

M Comité Cívico, respalda la toma de decisiones del Gobierno Municipal en bienestar del

Municipio.

M Existen una diversidad de asociaciones y cooperativas que coadyuvan el desarrollo del

Municipio.

M Gobierno Municipal Cuenta con los instrumentos administrativos contemplados en la

Ley No 1178 y demás normas vigentes: Reglamento Especifico del Sistema

Administración Personal, RE Sistema de Programación de Operaciones, RE Sistema

de Presupuesto, RE Sistema Organización Administrativa, RE. Sistema Administración

Bienes Servicios, RE Sistema Contabilidad Integrada, RE Sistema Tesorería y Crédito

Público, Reglamento Interno de Personal y Manual de Organizaciones y Funciones.

M El Gobierno Municipal en los últimos años ha incrementado sus ingresos propios.

M Presencia de CAINCO como órgano rector de la empresas en el Municipio.

Debilidades

M La poca coordinación entre el Ejecutivo Municipal, Concejo Municipal, Instituciones y

las organizaciones sociales provocan problemas de gobernabilidad.

M Falta de sistemas de información al interior y exterior del Gobierno Municipal.

M No se encuentra implementado un sistema de evaluación de desempeño por

resultados y estabilidad funcionaria.

M No existe una buena interrelación entre las instituciones u organizaciones presentes en

el Municipio.

M Ejecución de proyectos en determinadas zonas politizados.

Page 189: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

189

G SITUACIÓN SOCIOECONOMICA

La pobreza en Bolivia está concentrada en el área rural, fundamentalmente en la región

Altiplano y Valle. Los pobres en el área rural son esencialmente campesinos que tienen

escasa cantidad de tierras y limitadas oportunidades en el mercado de trabajo, aunque parte

considerable de sus ingresos provienen de la venta de su fuerza de trabajo. De los 314

municipios existentes el 64% tienen una población mayoritariamente dedicada a la

producción de subsistencia.

La búsqueda de alternativas para superar la pobreza ha acelerado la intensidad de la

migración, con flujos que van desde las tierras altas del Occidente hacia las tierras bajas del

Oriente y del ámbito rural hacia el urbano. Una característica de la migración campo ciudad

es que no siempre ha estado dirigida a alimentar la demanda de mano de obra para el sector

industrial, si no más bien que los migrantes tienden a autogestionar su ocupación

generalmente en el sector informal.

Para la medición de la pobreza, se empleara el método de las Necesidades Básicas

Insatisfechas, como un método de la valoración de las condiciones de vida de los habitantes,

mediante la cual podemos inferir la situación socioeconómica del mismo.

G.1 Índice de pobreza

Bolivia aun es considerada como un país con gran incidencia de pobreza, aunque en los

últimos años esta haya disminuido. La reducción a nivel Bolivia es de 27.2 puntos

porcentuales, mientras que en Santa Cruz es de 40.2 puntos porcentuales, el año 1992 la

población pobre era del 60.5% y en la actualidad es del 38%.

Page 190: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

190

Gráfico 21 Población Pobre - No Pobre

En el departamento de Santa Cruz de acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda

2001, el 19.1% de la población del área rural era no pobre, mientras que en el área urbana el

75.2% de la población era no pobre (Sumatoria entre NBS y Umbral de Pobreza son

considerados no pobres). Por lo que en el área rural, la mayor proporción de la población se

encuentra en condiciones de pobreza moderada, la indigencia es mayor a la urbana, esta

relación se muestra en el siguiente gráfico:

Gráfico 22 Población Por Condición de Pobreza por Área Geográfica Santa

Cruz

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,000

4,000,000

4,500,000

5,000,000P

ob

lacio

n

Poblacion No Pobre Poblacion Pobre

Bolivia Santa Cruz

0

10

20

30

40

50

60

Po

bla

cio

n

NBS Umbral de

Pobreza

Pobreza

Moderada

Indigencia Marginalidad

Urbano Rural

Page 191: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

191

La mayoría de la población que se encuentra entre el umbral de pobreza, que presentan

condiciones de vida aceptables y se encuentran alrededor o levemente por encima de las

normas de adecuación, no están en situación de pobreza. Otro grupo es la pobreza

moderada son aquellas que presentan condiciones de vida ligeramente por debajo de las

normas de pobreza, estas se encuentran ya en situación de pobreza.

Como podemos observar en el Municipio de Montero el 46% de la población se encuentra en

el umbral de pobreza, el 27% de la población pobreza moderada, el 25% con NBS son las

que poseen mayor número de servicios básicos, utiliza energía eléctrica o gas licuado, tienen

niveles de educación adecuados y viven en lugares donde existe cobertura de atención en

salud. El porcentaje de población que es indigente es bajo y es nula la población marginal.

Gráfico 23 Población por Condición de Pobreza 2001

En el siguiente gráfico podemos observar que el municipio de Montero, el 29% de la

población es pobre, proporción que en los últimos años bajo de manera considerable en

relación al censo de 1992. En comparación a los municipios de la misma provincia O.

Santistevan, el Municipio mejoró las condiciones de vida, pero el porcentaje es menor en

relación a Montero donde los porcentajes de pobreza sobrepasan el 60%.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Po

rce

nta

je

NBS Umbral de

Pobreza

Pobreza

Moderada

Indigencia Marginalidad

Bolivia Santa Cruz Montero

Page 192: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

192

Gráfico 24 Población Pobre Según Censo 1992, 2001

A continuación, se dan datos de acuerdo a la estratificación socioeconómica que se realiza

de acuerdo a los niveles de pobreza donde se divide en dos grupos los pobres y no pobres

y cada uno de estos tiene una subdivisión

Diagrama 3 Estratificación socioeconómica

No Pobres Pobres

NBS Umbral Pobreza Moderada Indigente Marginal

BoliviaSanta

CruzMontero

SaavedraMineros

2001

19920

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Po

rcen

taje

2001 1992

Page 193: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

193

Cuadro 78 Población Según Categoría de Pobreza

Categoría – Estrato de Pobreza Población Nº

Habitantes Porcentaje

Estrato I Pobres Marginales 0 0

Estrato II Pobres Indigentes 1.474 1.9

Estrato III Pobres Moderados 21.040 27.1

Estrato IV Umbral de Pobreza 36.106 46.4

Estrato V Con Necesidades Básicas Satisfechas 19.112 24.6

TOTAL 77.732 100

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) – Unidad de Análisis de Políticas Sociales (UDAPE)

Nota: La diferencia entre la población censada 2001 y viviendas particulares corresponde a

las personas residentes en viviendas colectivas, transeúntes y personas que viven en la

calle.

Los dos primeros estratos que conforman la población de extrema pobreza son aquellas que

presentan inadecuación muy por debajo de las normas establecidas para la medición de

pobreza. Para el Municipio el porcentaje de población en estos estratos es bajo y es

característica de pobladores que aun viven en el área rural y algunas familias del área

periurbana.

La población moderadamente pobre presenta condiciones de vida ligeramente por debajo de

las normas de pobreza. Este grupo se encuentran en situación de pobreza. El 27% de la

población del Municipio se encuentra comprendidas en esta categoría, en la ciudad

mayormente se encuentran en la periferie, en zonas como Villa 3 de mayo, Santa Rosa,

Virgen de Guadalupe, San Silvestre y manzanos de barrios, unos ya con servicios y otros

sólo con una parte de los mismos.

Población en el umbral de pobreza, presentan condiciones de vida aceptables y se

encuentra alrededor o levemente por encima de las normas de adecuación este grupo al

igual que el anterior no se encuentra en situación de pobreza. Como podemos observar en el

cuadro, casi la mitad de la población del Municipio se encuentra en este umbral.

Población con necesidades básicas satisfechas NBS, población que reside en viviendas

construidas con materiales de mejor calidad a las normas establecidas para la medición de

pobreza, dispone servicios básicos, educación, salud y seguridad social el porcentaje

correspondiente a este estrato se lo tiene en especial en el casco viejo de la ciudad de

Montero, en barrios como La Cruz, Carmen Oeste, Bolívar, 25 de diciembre. Pero cabe

señalar que no comprende toda el área del barrio, además existen barrios que cuentan con

los mismos servicios pero no se puede dar una precisión de la información por que no es

todo el barrio.

Page 194: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

194

G.2 Índice de desocupación

Bolivia es uno de los países con un elevado índice de desocupación así podemos señalar

que en base a datos del ultimo censo 2001, la población ocupada o con fuente de ingreso es

de alrededor del 40%.

Santa Cruz es uno de los departamentos que tiene menor índice de desocupación a nivel

nacional, para el año 2001 la población en edad de no trabajar es menor. La población

económicamente activa es del 38.4%, la población económicamente inactiva es del 32.9%

de la PEA. La población ocupada es 742.017 habitantes que representa el 95.24% y el

4.76% desocupada tanto en el área urbana como rural, cabe señalar que si la mayoría de la

población se encuentra ocupada es por que aquí se considera a los que por su cuenta

realizan diferentes tipos de trabajo.

Cuadro 79 Población Condición de Actividad

Censo y

Área

Geográfica

Po

bla

ció

n T

ota

l

Población en Edad de

no Trabajar (PENT) Población En edad de Trabajar (de 10 años o más) (PET)

Sin

Es

pecif

icar

To

tal

Ho

mb

res

Mu

jere

s

Población Activa (PEA) Población Inactiva (PEI)

To

tal

Población

Ocupada

Población

desocupada Total Hombres Mujeres

Homb Mujer Homb Mujer

Censo

1992

1.362.73

2 405.909 205.976 199.933 509.782 324.407 173.986 9.087 2.302 444.565 145.128 299.437 2.476

Urbana 980.853 277.751 140.799 136.952 352.368 212.645 129.468 8.112 2.143 348.879 116.459 232.420 1855

Rural 381.879 128.158 65.177 62.981 157.414 111.762 44.518 975 159 95.686 28.669 67.017 621

Censo

2001

2.026.91

4 55.968 285.822 270.146 779.101 461.988 280.025 28.089 8.995 667.672 237.043 430.629 24.173

Urbana

1.543.38

5 401.284 205.901 195.383 604.602 328.982 242.211 24.870 8.539 521.229 190.697 330.532 16.270

Rural 483.529 154.684 79.921 74.763 174.499 133.006 37.818 3.219 456 146.443 46.346 100.097 7.903

Fuente: Instituto Nacional de Estadística, 2001.

Según datos del Censo 2001 el 71.4% de la población se encuentra en edad de trabajar

(PET), el porcentaje es similar al de la provincia Obispo Santistevan. El Municipio que tiene

mayor población en edad de trabajar es Montero con 70.3% aunque los municipios de la

misma provincia se acercan a esta cifra. Y en comparación con los municipios perteneciente

a la Provincia O. Santistevan, Montero es el que mayor población en edad de no trabajar

(PENT) tiene 27.6%.

En Santa Cruz de la población PET el 53.1% es económicamente activa (PEA), y el resto es

Económicamente inactiva (PEI) de la PEA, el 95.2% se encuentra ocupada realizando

Page 195: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

195

alguna actividad laboral pero no necesariamente cuenta con un trabajo seguro, esta trabaja o

busca trabajo activamente. A nivel provincia, los datos son similares donde Saavedra es el

Municipio con mayor población ocupada seguida de Mineros y Montero que tiene un 96.1%

de población ocupada (PO). También cabe hacer notar que el Municipio que cuenta con

mayor población inactiva (PEI) es Montero con el 49% de la población.

Cuadro 80 Relación de la Población por Municipio

Censo

Departamento,

Provincia,

Municipio

Po

bla

ció

n T

ota

l

Población

en edad de

no trabajar

PENT

Población en Edad de trabajar de 10 años más

Sin

Es

pecif

icar

Total

PET

Económicamente activa PEA Económicamente

inactiva PEI Total

PEA

Ocupada

PO

Desocupada

PD

Santa Cruz 2026914 555968 1446773 779101 742017 37084 667672 24173

O. Santistevan 142722 40822 99034 52503 50988 1515 46531 2866

Montero 80300 22138 56440 28776 27654 1122 27664 1722

Saavedra 16592 5263 10884 6119 6033 86 4765 445

Mineros 45830 13421 31710 17301 17301 307 14102 699

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

Gráfico 25 Condición de Actividad Población Según Censo

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Po

rce

nta

je (

%)

Santa Cruz O. Santiesteban Montero Saavedra Mineros

Pob Ed No Trab Pob Econ Activa Pob Ocupada

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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196

De acuerdo a indicadores de empleo los datos a nivel departamental, provincial y municipal

no tienen una variación extrema. Donde la tasa bruta de participación aumentó en el año

2001. Este indicador muestra el porcentaje de personas que trabaja o busca trabajo

activamente del total de la población en Santa Cruz que es del 38.9%. En la provincia O.

Santistevan este porcentaje varía en 1.36 puntos en relación al departamento; el Municipio

de Montero en relación a los otros dos indicadores tiene menor porcentaje como observamos

en el cuadro.

En lo que respecta a la tasa global de participación, que varia de la anterior, es el porcentaje

de personas que buscan trabajo activamente del total de la oferta laboral potencial (personas

en edad de trabajar) en Montero el porcentaje es de 50.99% que esta por debajo del

departamental y provincial.

La tasa de oferta potencial muestra el porcentaje de personas que ofrece su fuerza de

trabajo en una población, a este respecto el municipio de Montero es el que tiene mayor

población que oferta su fuerza de trabajo y en relación a los municipios de la misma

provincia este porcentaje es elevado.

Montero a la vez supera el índice de dependencia que refleja el número de personas que no

trabaja y comprende a la población en edad de no trabajar, desocupados e inactivos por

cada persona ocupada. Para el Municipio el índice es de 1.84 personas que no trabajan por

cada persona que trabaja.

Por último, el índice de carga económica es el número de personas en edad de trabajar que

no trabaja ni busca trabajo respecto a la fuerza de trabajo. Este índice bajó a nivel

departamental de 0.87 en 1992 a 0.86 para el 2001. El Municipio Montero muestra un índice

superior al departamental, de 0.96 que nos indica que por cada 100 habitantes activos

existen 96 inactivos. Cabe señalar que dentro el departamento de Santa Cruz existen

municipios cuya cifra es superior a esta, es el caso del municipio de Boyuibe el índice es del

1.97, lo que significa que existen 197 habitantes económicamente inactivos por cada 100

activos.

Page 197: PDM Montero

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197

Cuadro 81 Indicadores de empleo

Censo

Departamento,

Provincia –

Municipio

Tasa Bruta de

Participación %

Tasa Global de

Participación %

Tasa de Oferta

Potencial %

Índice de

Dependencia

Índice de Carga

Económica

Santa Cruz 38,9 53,85 72,24 1,7 0,86

O. Santistevan 37,54 53,02 70,81 1,74 0,89

Montero 36,62 50,99 71,83 1,84 0,96

Saavedra 37,9 56,22 67,41 1,68 0,78

Minero 39,02 55,53 70,26 1,61 0,8

Fuente: Instituto Nacional de Estadística, 2001.

En el Municipio podemos señalar que la mayoría de la población no cuenta con fuentes de

trabajo. Donde la mayor parte se dedica al comercio en especial informal, seguido por la

agricultura, industria, ganadería, y pequeña industria.

G.3 Población ocupada

La mayoría de la población ocupada de las provincias Andres Ibáñez, Warnes, Sara, O.

Santistevan y German Busch son obreros y empleados como podemos mostrar en el

siguiente cuadro:

Cuadro 82 Población ocupada por situación de empleo

Censo

Departamento,

Provincia –

Municipio

Población

Ocupada

Obrero o

Empleado

Trabajador

por Cuenta

Propia

Patrón Socio

o Empleador

Cooperativis

ta de

Producción

Trabajador

Familiar

Aprendiz sin

Remuneració

n

Sin

Especificar

Santa Cruz 742,017 373,374 267,382 27,525 1,191 26,066 46,479

O Santistevan 50,988 24,875 18,549 1,473 64 1,285 4,832

Montero 27,654 13,528 10,173 908 47 778 2,220

Saavedra 6,033 3,343 1,484 203 6 89 908

Minero 17,301 8,004 6,802 362 11 418 1,704

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

En Montero, aproximadamente el 50% de la población se encuentra ocupada como obrero o

empleado de las diferentes instituciones presentes en el Municipio, así como de empresas e

industrias de la misma. Les siguen los trabajadores por cuenta propia con un 37% y dentro

de esta categoría están personas que tienen su empresa o negocio, que también conforman

la economía informal, donde están incluidos los comerciantes minoristas, tanto de los

mercados como los dispersos en toda la ciudad, fijos y ambulantes y de negocios pequeños.

Page 198: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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198

Montero es el que cuenta con mayor población ocupada dentro la provincia O. Satiestevan y

representa el 4% de población ocupada a nivel departamento.

Cuadro 83 Población ocupada por grupo ocupacional

Censo

Departamento,

Provincia –

Municipio

Fu

erz

as A

rmad

as

Dir

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vo

s e

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a

Ad

min

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Tra

baja

do

res n

o

Califi

ca

do

s

Sin

Es

pecif

icar

Santa Cruz 0,2 2,3 5 6,5 4,1 19,9 18 18,5 7,6 13,4 4.4

O. Santistevan 0,2 1,1 3,5 4,2 2,4 16,2 26 14,5 11 15,9 5.1

Montero 0,3 1,5 4,8 5,6 3,6 23,7 8,5 20 13,8 13,3 4.8

Saavedra 0 0,5 1 2,8 0,7 4,6 45,3 4,6 5,2 29,9 5.4

Minero 0 0,7 2,2 2,5 1,1 8,2 47,2 9,1 8,4 15, 5.3

Fuente Instituto Nacional de Estadística, 2001.

En una comparación a nivel departamental, provincial y municipal podemos observar que la

población ocupada del departamento de Santa Cruz está constituida por trabajadores de

servicios y comerciantes – vendedores, los que trabajan en industria extractiva, construcción

e industria manufacturera; éstas son las actividades que concentran la mayor cantidad de

ocupados. Mientras que en la provincia Obispo Santistevan la mayoría de la población

trabajan en actividades agropecuarias y la pesca; Montero primera sección de la provincia,

de similar forma, que a nivel departamental la población en un mayor porcentaje 23.7% son

trabajadores de servicios y comerciantes – vendedores mientras que en los dos municipios

se dedican más a la agropecuaria y la pesca.

Y por último haciendo un análisis más minucioso en lo que respecta a la población ocupada

del Municipio podemos observar que los comerciantes mayoristas y minoristas son lo que

ocupan el mayor número de la población ocupada con un 24.3%, seguida de la industria

manufacturera, el transporte y la agropecuaria.

En un análisis más minucioso en lo que respecta a la población ocupada del Municipio

podemos observar que los comerciantes mayoristas y minoristas son lo que ocupan el mayor

número de la población ocupada, 24.3%, seguida de la industria manufacturera, el transporte

y la agropecuaria.

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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Cuadro 84 Población ocupada por rubro económico

Rama o Actividad Total Habitantes Porcentaje

Agricultura, ganadería, caza 3056 11.1

Pesca 5 0

Explotación de Minas y Canteras 28 0.1

Industria Manufacturera 3424 12.4

Electricidad, gas y agua 129 0.5

Construcción 1653 6.0

Comercio por mayor y menor 6728 24.3

Hoteles y restaurantes 1518 5.5

Transporte, almacenamiento y comunicaciones 3168 11.5

Intermediación financiera 141 0.5

Servicios inmobiliario, empresas y de alquiler 548 2.0

Administración pública – defensa y seguridad

social

465 1.7

Educación 1447 5.2

Servicios comunicación, sociales y personales 850 3.1

Servicios a los hogares y serv. domésticos 1834 6.3

Otros servicios 1095 4.0

Sin especificar 1729 6.7

Fuente: Elaborado en base a resultados INE 2001

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200

Fortalezas

M El índice de pobreza no es elevado en el Municipio, una mayoría de la población se

encuentra en el umbral de pobreza 46%.

M El índice de desocupación no es elevado, una mayoría trabaja como cuenta propia o

comercio

M Participación de las mujeres en diferentes actividades sociales y económicas.

M Incremento de la PEA femenina, elevado número de hogares con jefatura femenina

Debilidades

M En la periferia se puede evidenciar la existencia de extrema pobreza.

M La mayoría de la población cuenta con trabajo, pero este es eventual, o se dedican al

comercio pero tienen excesiva competencia.

M Elevada cantidad de personas que realizan actividades informal

M Menores ingresos HIPC

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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201

H ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA

H.1 Análisis de la problemática de Desarrollo Espacial

Desde el punto de vista espacial, la ciudad de Montero en las últimas décadas ha cumplido

un rol estratégico importante en la dinámica de desarrollo de la subregión del Norte

Integrado, transformándose en el centro motriz; causa del muy alto crecimiento de la

inmigración y de multiplicidad de actividades. Esta dinámica urbana se realiza en medio de

una economía terciaria que genera gran movimiento en las actividades del comercio y

servicios. Por lo tanto, como consecuencia adquiere una imagen de tipología de ciudad

comercial, con el agravante del predominio de la informalidad y la pobreza cada vez más

creciente en el país.

Es recién con el advenimiento del municipalismo nacional de hace una década, que la H.

Alcaldía Municipal inicia un proceso de planificación más integral del desarrollo del Municipio

tratando de mejorar la utilización del conjunto de sus recursos.

Más precisamente el Plan de Desarrollo Municipal 1999-2003; define las necesidades

básicas, sus estrategias y los instrumentos técnicos que facilitarían sus soluciones. Este

PDM. no ha obtenido sus logros esperados debido a la falta de decisión política que facilite la

consecución de la planificación y su respectiva implementación, trayendo como resultado la

dispersión de los recursos, utilización no sistemática y sin el impacto social esperado; por lo

tanto, un malestar generalizado de la comunidad.

Podemos observar una ciudad fraccionada por las carreteras, un uso indiscriminado de las

vías, una pavimentación que solo responde a intereses políticos; áreas sin drenaje pluvial;

una distritación concebida únicamente con criterios administrativos y que se transforma en

un obstáculo funcional; el desorden del comercio y del transporte dando una imagen de

mercado persa; industrias mal localizadas teniendo un parque industrial con excelentes

potencialidades, escasez de áreas verdes y de equipamientos primarios y terciarios; áreas

residenciales con muy bajas densidades y una exagerada proyección de crecimiento, que no

contribuyen a la mejor dotación de infraestructuras y servicios, entre otras.

Ahora bien, siendo la ciudad de Montero una ciudad que tiene vida propia, tamaño mediano

y buen grado de complejidad se hace necesario tener una planificación integral, concertada y

permanente, que permita resolver sus problemas de manera interactivo entre el gobierno

municipal, sectores y sociedad civil, facilitando el uso racional de sus escasos recursos y

proyectando su desarrollo urbano integral, no solamente en el futuro inmediato, sino también

Page 202: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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202

a largo plazo. Esta planificación, sin lugar a duda, debe ser asumida plenamente desde el

punto de vista político por los distintos actores, creando las condiciones de gobernabilidad;

fortaleciendo las instancias ejecutoras de control y seguimiento fiscal, y la supervisión social;

de manera que los recursos físicos y financieros puedan manejarse más técnicamente y

alcanzar un mejor y mayor aprovechamiento.

Esta situación conduce a replantear un ajuste al modelo actual, a través de un Plan de

Ordenamiento Territorial, que contemple los siguientes aspectos:

Primeramente se debe actualizar toda la información cartográfica de manera técnica y legal,

teniendo como resultado el plano de la ciudad completamente geo- referenciado y un

catastro urbano y predial real.

Revisar los patrones teóricos utilizados, en el dimensionamiento de las unidades vecinales

con sus respectivas áreas de usos públicos del nivel primario.

Reconceptualizar y rediseñar la distritación, con criterios funcionales y con rangos

poblacionales que faciliten la dotación de infraestructuras y servicios de ese nivel.

Redefinir los límites de crecimiento de la mancha urbana, referente a las zonas suburbanas y

agrícolas potencialmente urbanizables

Rediseñar el sistema vial de manera jerarquizada, incluyendo su pavimentación y

señalización.

Redimensionar las áreas de equipamiento del nivel distrital y ciudad, sin incluirlos dentro del

dimensionamiento de las unidades vecinales.

Actualizar el Código de Urbanismo y Obras al nuevo modelo.

Cabe resaltar la alta concepción sistemática e interactiva que debe tener el modelo de

ordenamiento territorial con los modelos de desarrollo de las distintas actividades sectoriales.

Page 203: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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203

H.2 Análisis de la problemática desarrollo Físico Natural.

No existe un plan de protección medioambiental de la fauna y la flora en la jurisdicción de la

ciudad de Montero, que se ejecute simultáneamente al crecimiento y población de la ciudad,

lo que amenaza a terminar con la riqueza principalmente vegetal que aún se observa en más

de un distrito de la ciudad, por lo cual es necesario elaborar un plan de protección

medioambiental urbano.

Montero es una ciudad en constante proceso de expansión, debido a las características

climatológicas, de empleo y habitacional con las que cuenta. Por estas razones se van

creando nuevos asentamientos urbanos que provocan que los causes naturales sean

desviados, a causa de la construcción de nuevas vías camineras, construcción de casas y la

delimitación de nuevas calles y/o avenidas, cuya consecuencia son las inundaciones en

gran parte de la ciudad de Montero debido a la inexistencia de un Plan Maestro de Drenaje

que solucione estos problemas para los actuales y futuros pobladores de la ciudad.

Actualmente, Montero es uno de los municipios en los que no se puede encontrar bosques

altos y la casi extinción de fauna en ellas. Las pocas manchas de árboles que existen

todavía no han sido explotadas para la producción agropecuaria, la cual con el transcurrir de

los años eliminara en su totalidad toda mancha de árboles existente. Es por tal razón que el

Gobierno Municipal tiene que construir parques de reserva forestal en toda la jurisdicción

para evitar que se pierda toda la riqueza forestal y para evitar cambios medioambientales

consecuentes que pongan en riesgo el delicado equilibrio bionatural.

Las especies animales que habitaban el Municipio fueron desplazadas de su habitat natural

a consecuencia de los progresivos y rápidos asentamientos en la ciudad de Montero. Estos

súbitos cambios ponen en peligro la subsistencia de las especies que sufren importantes

transformaciones en sus ciclos vitales, al mismo tiempo el Municipio pierde un atractivo

turístico importante.

Entre los principales riesgos ambientales podemos citar varios: la presencia de industrias y

microempresas genera algún grado de contaminación hacia los ríos donde vierten sus

desechos, con lo que la fauna acuática disminuye con el transcurso de los años. El río Piraí

que podría convertirse en una opción turística, por su grado de contaminación pierde

perspectivas. El uso indiscriminado de herbicidas e insecticidas en la producción

agropecuaria provoca contaminación, por que los envases de los productos no son

eliminados adecuadamente. Existe contaminación acústica ocasionada por el parque

automotor, que amenaza con producir estrés por el excesivo ruido de los vehículos. El

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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204

Gobierno Municipal con la oficina de Medio Ambiente tienen que regular todo los riesgos

ambientales que se presentan el toda la jurisdicción municipal.

H.3 Análisis de la problemática Desarrollo Humano

Sector Educación

La Reforma Educativa enfrenta diferentes obstáculos para su implementación, la que se

produce de manera lenta y dificultosa. Uno de los mayores obstáculos es la discontinuidad

de los programas de capacitación y actualización a los profesores.

No existe un equipo de técnicos que realicen la planificación de proyectos para el desarrollo

del sector educativo. Tampoco existe un seguimiento y evaluación de resultados tanto del

Plan de Desarrollo Municipal, en lo referente al sector de la educación, como del PROME.

Al menos una tercera parte de los establecimientos educativos tienen problemas de

infraestructura principalmente por la falta de aulas y de baterías sanitarias, aunque también

existe la necesidad de ambientes para bibliotecas, salas de computación, laboratorios o

salas de reunión.

Del total de unidades educativas del Municipio sólo una tercera parte ofrecen educación

escolar a nivel de secundaria, Esto crea problemas de acceso a los alumnos de secundaria

los que encuentran matriculas limitadas en las unidades educativas con cursos de

secundaria. Consecuentemente, también se produce una falta de profesores de secundaria

así como una migración de los estudiantes que buscan realizar sus estudios de secundaria

en Santa Cruz.

Para los cursos a nivel de secundaria existe también un problema de falta de equipamiento y

de aulas, por la reducida cantidad de unidades educativas que ofrecen cursos de secundaria.

Otro problema que se observa en los cursos de secundaria es la tasa de deserción escolar

que es más alta que la primaria.

Sector Salud

Para la atención de la salud, la centralización de los servicios se concentra en el Hospital

Alfonso Gumucio Reyes y el Hospital René Balderas López, un hospital de segundo nivel.

Sin embargo, existen casos de pacientes que podrían ser atendidos en establecimientos de

primer nivel: postas y centros de salud.

Page 205: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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205

El hospital de segundo nivel está rebasando su capacidad por la concentración de pacientes

en los mismos y por la falta de nuevos ambientes (sala quirúrgica) y equipamiento apropiado.

Además la antigüedad y el deterioro de los establecimientos de salud y el crecimiento

poblacional de los últimos años demanda o la ampliación de los predios del hospital o la

construcción de un nuevo hospital de 2do nivel.

Montero también sufre deficiencias en los servicios de seguros médicos para los ancianos y

mujeres embarazadas. Principalmente, no cuenta con la dotación de medicamentos

requeridos por los pacientes y la cantidad de establecimientos en los que pueden encontrar

los servicios de seguros médicos, es insuficiente.

Aunque la propuesta se incluyó en el anterior PDM, hasta el momento no se ha podido

unificar los servicios de atención maternológica con los servicios de atención infantil en un

solo centro o establecimiento de salud.

No existen mecanismos normativos y operativos que regulen el cumplimiento de convenios

entre el Gobierno Municipal, hospitales y centros de salud y ONG‟s, esto también produce

problemas de coordinación entre los diferentes establecimientos de la red de salud de

Montero.

No existe un seguimiento y monitoreo al cumplimiento del Plan de Desarrollo Municipal, en lo

referente al Sector Salud.

Sector Saneamiento Básico

En la dotación de servicios de agua potable y energía eléctrica el porcentaje de cobertura

para la presente gestión 2004, llega a más del 80% de la población. Sin embargo, en lo que

respecta a los servicios de alcantarillado y drenaje pluvial la situación cambia pues según la

Empresa administradora de agua COSMOL, la cobertura de alcantarillado sanitario es de

sólo el 20% de la población. Del mismo modo la mayoría de las calles y avenidas de Montero

carecen de drenaje pluvial.

Muchos vecinos de las diferentes OTB‟s de Montero no realizan conexiones de agua potable

o alcantarillado por los altos costos tarifarios que muchos no pueden sostener.

El mantenimiento de los canales de drenaje sólo se realiza por el Gobierno Municipal,

cuando los vecinos lo solicitan y las inclemencias climáticas se agudizan. En los últimos

años el PLANE se encargaba de esta limpieza, pero actualmente, el Gobierno Municipal

debe canalizar recursos para el mantenimiento del sistema de drenaje.

Page 206: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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206

Sector Esparcimiento y Deporte

No existen lugares de esparcimiento social en Montero como parques, paseos urbanos u

otras atracciones como ferias de libros, exposiciones abiertas, u otros, en la ciudad.

Los parajes que pueden ser de interés para la actividad turística y actividades de

esparcimiento de la población sufren de alta contaminación, como las inmediaciones del río

Piraí, lo que obstaculiza su aprovechamiento y promoción.

No existen muchas actividades culturales que convoquen la participación ciudadana y que

tengan el apoyo de las diferentes instituciones públicas y privadas de Montero. Hasta el

momento la Alcaldía apoyó más las actividades deportivas que las actividades culturales.

Sector Cultura

Pese a la gran cantidad de población en edad escolar el municipio no cuenta con una

biblioteca municipal que funcione en sus propias instalaciones.

No se ha logrado el aprovechamiento y la promoción de la cultura Kolla y sus

manifestaciones en el municipio de Montero, por ejemplo, en representación de danzas

folklóricas, ferias de comidas, etc.

Los medios de comunicación masivos no fomentan la difusión de contenidos educativos o

culturales orientados a fomentar valores ciudadanos como la unidad y tampoco están

concientes de su rol altamente influyente en la promoción del desarrollo humano.

Sector Transporte

Por la frecuencia del tráfico, el centro de Montero sufre problemas de congestionamiento

vehicular, al punto que ya se hace peligroso para los transeúntes que deben cruzar de una

calzada a otra sorteando no sólo los vehículos sino también las motocicletas, que transitan

sin límite de velocidad.

El estado de las calles y avenidas que no están pavimentadas es malo, en la generalidad del

municipio. Pero aún las calles pavimentadas, en épocas de lluvias, sufren de anegamientos,

inundaciones y barriadas que deterioran la capa asfáltica y que impiden el libre tránsito del

transporte y de muchos vecinos que deben atravesar por calles con grandes charcos y

terrenos anegados por las lluvias y resbaladizos por la tierra arcillosa.

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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207

Sector Género

Existe una significativa proporción de violencia contra la mujer en Montero, la cual puede

observarse en la cantidad de casos que son atendidos por la policía de Montero, que rebasa

en cantidad a la cantidad de asaltos u otros delitos, atendidos por la institución del orden.

Todavía existe una baja participación de las mujeres en diferentes actividades cívicas o de

servicio profesional, probablemente por la carencia de mecanismos o normas públicas que

promuevan su participación.

Sector Seguridad Ciudadana.

La policía de Montero no cuenta con los suficientes efectivos, ni la infraestructura o el

equipamiento necesario para brindar servicios de seguridad ciudadana a la población.

La Alcaldía no se involucra directamente en esa problemática y tampoco se cuenta con

canales de participación ciudadana que faciliten al vecino identificar los problemas que

generan la inseguridad ciudadana y buscar soluciones.

H.4 Análisis de la problemática en Genero y Generacional

Muchas de las mujeres participan en diferentes actividades ya sean económicas, sociales,

políticas, pero una parte aun no toman decisiones, solo asiste a lo eventos. Hace falta mayor

capacitación femenina en diferentes temas.

Las mujeres no encuentran posibilidades reales de participación, por que se puede observar

en algunos casos la discriminación que sufren, más en el caso de la población migrante al

Municipio.

Mínima existencia de políticas y programas municipales con enfoque de género, los cuales

son esenciales para un mejor desenvolmiento femenino, que podría ser más dinámicas y

comprometido en toda función que desempeñan.

Dificultades en la inserción laboral femenina, por que como es un sector que en muchos

casos debe recibir mejor atención como en el caso de lactancia materna, entonces son

discriminadas por algunos contratantes.

Violencia domestica causada mayormente por el alcoholismo

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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208

Abandono infantil debido a diferentes problemas como ser tener hijos a edad precoz, los

bajos ingresos familiares ocasionados por el desempleo, el alcoholismo que en los últimos

años se fue incrementando y la drogadicción.

Tanto jóvenes como ancianos se encuentran relegados en diferentes funciones.

H.5 Análisis de la problemática Desarrollo Económico Productivo

Acceso y uso productivo del suelo urbano

Los barrios nuevos que no se encuentra totalmente poblados tienen lotes baldíos y en el

Municipio existe muchos de estos casos por existir lotes en especial de engorde que

presentan problemas como: el que los vecinos no puedan acceder a servicios por la

ausencia de propietarios de lotes vacíos, lo que representa costos elevados para los

vecinos. Además se hacen lugares peligrosos por que en estos se encuentran delincuentes

que asaltan a los pobladores.

Cuando una zona es urbanizada y esta no cuenta con estudios anteriores provoca

desequilibrios por la depredación de los bosques lo cual genera problemas en el drenaje por

lo que muchas calles, en época de lluvias sufren de las inundaciones.

De la misma forma cuando no se planifica una urbanización no se prevé en los barrios las

zonas para equipamiento o esparcimiento, la finalidad de los proveedores es la ganancia

máxima de estos terrenos.

En el área rural son pocas las personas que cuentan con grandes hectáreas de terreno,

existen grandes, medianos y mayormente pequeños productores, por la desigual distribución

de tierras.

Los pequeños productores al no contar con superficie de terreno para obtener mayor

producción que reditué ingreso se ven en la necesidad de migrar a la urbe para dedicarse a

la comercialización, por que en algunos casos, ni los mismos propietarios de las haciendas

aledañas a sus predios los contratan.

En los últimos años se redujo la cantidad de superficie dedicada a la producción agrícola

debido a que muchas de estas áreas productivas al no tener las prácticas adecuadas fueron

perdiendo fertilidad ocasionando bajos rendimientos y por ende menores ingresos en los

productores.

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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209

Para tener un mejor empleo o uso del suelo no se cuenta con un estudio de zonificación del

área productiva del Municipio.

La falta de apoyo o asistencia técnica provocó que los suelos se encuentren degradados y el

medio ambiente contaminado por el mal empleo de químicos, maquinaria, equipo,

desmontes, labores culturales inapropiadas.

Sistema Financiero

No todas las personas cuentan con recursos fijos para poder adquirir un préstamo, por que

la mayoría de la población trabaja eventualmente o son pequeños comerciantes lo cual hace

que estos estén imposibilitados de acceder a créditos.

El acceso a créditos es restringido debido a los tramites, garantías, intereses, donde las

propiedades no son una garantía sólida es el caso del campo agropecuario que es el sector

menos atendido.

Existen personas que son propietarias de inmuebles que sirven como garantía, pero no

cuentan con documentación al día.

Las instituciones financieras ponen muchas exigencias debido a no quieren correr riego o

tener problemas con los prestatarios por estar susceptible a la existencia de una asociación

de prestatarios que pueden llegar a afectar a estas instituciones.

Sistema Producción Agrícola

En el Municipio la producción de cultivos anuales bajo de manera significativa donde el único

cultivo a gran escala es la caña de azúcar los demás cultivos se producen a menor escala en

muchos casos solo para autoconsumo por la baja producción lo cual hace que su producto

no sea competitivo, y estos migran a los centros poblados para dedicarse en especia al

comercio.

El ingreso no es el mismo para todos los productores de caña debido a que existen aun

aquellos que no cuentan con la tecnología lo cual encarece sus costos de producción, puesto

que no cuentan con apoyo.

No existe un manejo adecuado de los suelos que están ocupados por cultivos por lo que se

van convirtiendo en suelos improductivos como para el cultivo del arroz. Y ya no se puede

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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210

producir a gran escala por que los suelos están cansados y son destinados para la

ganadería.

No existe control en el empleo de químicos que afectan al medio ambiente al ampliar la

zona agrícola muchas áreas de bosque natural fueron deforestados lo cual genera que la

zona se convierta en inundadiza, afectando a la flora y fauna de la zona.

Una mayoría de productores no cuentan con recursos para la adquisición de maquinaria por

lo que sus productos son más encarecidos que los grandes productores y los precios no son

competitivos.

La mano de obra en el Municipio es momentánea solo en tiempo de zafra, el salario es

bajo, por que existe elevada cantidad de zafreros con varias asociaciones en la zona.

En el Municipio no se tienen un departamento de asesoramiento técnico a este sector, falta

de asistencia técnica y extensión.

El productor de la zona muchas veces no cuenta con los recursos o no tiene conocimiento

del mercado de sus productos por lo que los intermediarios llegan a ser los más

beneficiados.

Sistema producción pecuario

Afección del equilibrio ecológico al ampliar áreas de pastoreo ya no existen bosques

naturales, desvió de cursos de agua.

Presencia de enfermedades y parásitos en el ganado vacuno, los productores pequeños al

no estar afiliados no cuentan con apoyo en este sector.

No todos los productores cuentan con equipamiento para un mejor manejo del ganado lo

cual hace que se cuente con menor producción y costos elevados en el producto final.

Existencia de mataderos clandestinos que trabajan sin condiciones de salubridad y falta de

mataderos completos para una mejor sanidad.

No existe mercado estable para la venta de productos derivados.

Existencia de criaderos de chancho en el área urbana que ocasiona problemas de salud por

la contaminación que estos generan y son una amenaza de provocar alguna epidemia.

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211

Aparte de que la carne que producen es de dudosa calidad por que al no contar con un lugar

adecuado de crianza, podrían tener animales enfermos.

Sistema de Producción Industrial

Muchas de estas industrias contaminan el medio ambiente, no se cumple la Ley del Medio

Ambiente, no se da mucha interés a este punto o hacer cumplir las normas, falta de una

oficina que controle estos temas que están afectando no solo al medio ambiente si no a otros

recursos.

La competencia hace que muchas de estas empresas cierren o entren en quiebra, por lo que

se debe tener cuidado y dar apoyo e incentivar a estas empresas para ser generadoras de

empleo.

La tecnología que emplean algunas empresas no es moderna y los productos elaborados se

encarecen lo cual hace que estos no sean competitivos en el mercado tanto nacional y más

aun puedan competir con un mercado internacional.

No se cuenta con un estudio de las principales materias primas que se tiene en el Municipio,

por lo que no se puede ver el rumbo a seguir para obtener un desarrollo y que la zona sea

atractiva para atraer inversiones y aprovechar estos productos.

La producción de frutas en la zona por la falta de mercado hace que sea reducida, pero esta

zona tiene las condiciones para la producción de estos productos los cuales podrían ser

empleados en alguna industria para su procesamiento.

No se cuenta con curtiembre por falta de conocimiento, tecnología y recursos económicos.

Teniendo la disponibilidad de esta materia prima ya que la zona se caracteriza por tener

producción de ganado la cual podría ser aprovechada.

Algunas peladoras de arroz desechan la chala en zonas cercanas al centro lo cual genera

molestia en la población por que muchas veces queman produciendo contaminación y

poniendo en peligro la salud de las personas que transitan el lugar.

Parque industrial no cuenta con servicios básicos necesarios para que las empresas se

asienten completamente.

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212

Los PyMES no tienen incentivo para poder mejorar las condiciones en la que trabajan, no se

encuentran capacitados en temas administrativos, de comercialización, y en las exigencias

que tienen los mercados.

No existe relacionamiento entre los diferentes sectores y el Gobierno Municipal o el Estado,

no coordinan como trabajar o apoyarlos.

Muchas de las empresas se ven afectadas por no poder competir con otros productos

importados, en especial la manufactura. Muchos de los productos que se venden en el

mercado son de contrabando a medio uso, con los cuales no se puede competir en especial

en el precio.

Sistema de Comercialización

La excesiva migración hace que el desempleo incremente, por lo que la mayoría de las

personas se dedica al comercio, por que las empresas presentes en el Municipio a pesar de

ser un número apreciable estas tienen ya personal limitado.

Existe mucho comercio informal lo cual hace que el municipio no cuente con mayores

ingresos para un mejor desarrollo, esto se debe a que las personas no cuentan con una

venta fija por la excesiva competencia que tienen.

Casi el 85% del comercio se encuentra concentrado en el sureste del Municipio, quedando el

otro sector desprotegido o sin contar con los mismo medios para obtener ingresos o

productos, aparte de que para poder proveerse de insumos necesariamente debe realizar un

gasto en el traslado del lugar de residencia.

La excesiva oferta de comerciantes hace que no todos puedan contar con instalaciones que

los acoja a todos por lo que se puede observar que el comercio se desarrolla en las calles

circundantes a estos centros de venta, lo cual ocasiona muchos problemas de tráfico

vehicular y peatonal.

Otro problema es la basura que se genera en las inmediaciones de estos centros, lo cual es

dañino para la salud pues se constituye en un foco de infección. Por la mala educación que

se tiene tanto en vendedores como en consumidores que desechan en plena vía publica la

basura.

No se cuenta con normas o reglas que regulen el ordenamiento de los mercados. Aparte no

se tienen normas de salubridad en la manipulación de productos de la canasta familiar.

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213

Se cuenta con diversos servicios en el Municipio, pero no todos los pobladores pueden

acceder a estos, por la falta de conocimiento o en algunos casos por los costos elevados.

Desigualdad de condiciones para el comercio formal que tiene que cumplir obligaciones ante

el comercio informal.

Sistema Turístico

No se da cobertura a este potencial, no se realizan estudios de las zonas turísticas que tiene

el Municipio. Por lo que no se puede crear un centro de información que promocione el

mismo.

Falta de vías camineras, mantenimiento, para poder ingresar a sectores atractivos.

No se cuenta con un número considerable de establecimientos de buena calidad (hoteles,

restaurantes) para turistas. Razón por la cual las personas prefieren ir a Santa Cruz.

H.6 Análisis de la problemática Desarrollo Institucional

El Gobierno Municipal atraviesa un grave problema en lo que son las recaudaciones, donde

muchos establecimientos económicos no tributan, no existe un equitativo pago de impuestos

entre sectores del mismo rubro y capital. Al no contar con un plan normativo de viviendas

muchas no pagan sus impuestos lo mismo ocurre con el transporte, existe mucha evasión de

impuestos que hace que el Municipio no prospere de la manera que este debería hacerlo.

La excesiva movilidad funcionaria en el Gobierno Municipal, la falta de recursos humanos

expertas, la carencia de normas estables, inciden que el Gobierno Municipal tenga una

debilidad técnica institucional

Los procedimientos administrativos complejos y la improvisación de los mismos facilitan la

consolidación de actos reñidos con la legalidad.

Las deudas de gobernantes anteriores, hacen que el presupuesto actual a programarse

tienda a disminuir por efecto de las deudas comprometidas, ya sean de corto y largo plazo

afectando en la disminución de obras para los vecinos. Quienes con el transcurrir de los

años pierden la fe en el Gobierno Municipal.

La reformulación del POA´s hace que en los vecinos genere desconfianza, por que estos

cambios no son concertados con la sociedad civil.

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214

Desaciertos en la inversión y la toma de decisiones, que se fundan muchas veces en

criterios heurísticos y subjetivos hacen que las inversiones realizadas tengan un bajo

impacto en la población.

Los habitantes no conocen la función o servicio que cada unidad del Gobierno Municipal

desempeña, por la falta de difusión. Muchos representantes de las OTB‟s no asumen la

planificación de los proyectos de la gestión, como de ellos, es por tal razón que el Gobierno

Municipal debe implementar programas de capacitación para que los vecinos conozcan sus

roles, deberes y obligaciones y sean corresponsables en la planificación del Municipio.

El poco control social que ejercen los miembros de la Junta de Vecinos debido a la constante

rotación de los mismos o a su ausencia de sus centros de acción, origina que no exista un

seguimiento adecuado de las obras. Y la falta de seguimiento hace que muchos proyectos

sean postergados por la falta de representación adecuada de la sociedad civil.

Ausencia de reuniones a nivel de organizaciones públicas y privadas que trabajen unidas

para enfrentar la situación económica y social del Municipio.

Desconocimiento y/o falta de difusión de leyes, derechos y obligaciones ciudadanos en la

mayoría de la población.

Las instituciones presentes en el Municipio muchas veces no cumplen el rol que deben

desempeñar, no llegan a cubrir a toda la población por diferentes motivos, lo que hace que

la población se sienta desprotegida o crea que en la zona no existan estos centros que en

muchos casos son beneficioso para ellos.

La CAINCO muchas veces no cumple el rol que debe desempeñar por que la población no

se inscribe precisamente por la evasión de impuestos, por lo que en oportunidades no

pueden beneficiarse con oportunidades que CAINCO les brinda para mejorar su

establecimiento económico.

H.7 Situación socioeconómica

En la periferia existe extrema pobreza que de alguna manera no es tomada muy en cuenta

por que toda la actividad se realiza alrededor del casco viejo donde las condiciones son muy

diferentes. Esto podría ser en especial por que aun estos barrios no están completamente

poblados por existir lotes de engorde que perjudican a los que habitan y necesitan realmente

un terreno donde vivir.

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215

La mayoría de la población al no contar con empleo fijo se convierte en cuenta propia con

pequeños capitales.

En el Municipio aunque la cifra de desempleo es baja, muchas familias no cuentan con

recursos por que el empleo se encuentra enmascarado en el empleo temporal y subempleo

con ingresos bajos.

Tanto el desempleo como el subempleo han generado diferentes actividades informales por

lo que es solo un medio de subsistencia de la mayoría de la población.

La falta de capacitación a la población en general provoca que no todos puedan acceder a

mejores oportunidades de trabajo y de esta manera incrementar el empleo efectivo.

Existe elevada migración campo - ciudad debido a que en las comunidades ya no se puede

mejorar los ingresos por la baja productividad de los cultivos por los suelos deteriorados.

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CONTENIDO

A ASPECTOS ESPACIALES ________________________________________________ 1

A.1 Ubicación Geográfica ______________________________________________________ 2

A.2 División Político - Administrativa ____________________________________________ 2

A.2.1 Junta de vecinos y Distritos. _____________________________________________________ 2

A.3 Red Vial Externa e Interna _________________________________________________ 6

A.3.1.1 Vías nacionales _____________________________________________________________ 6

A.3.2 Accesibilidad exterior red vial interna _____________________________________________ 8

A.3.2.1 Principales tramos, longitudes y accesibilidad según clase. ___________________________ 8

A.4 Manejo espacial __________________________________________________________ 9

A.4.1 Uso y ocupación espacial _______________________________________________________ 9

A.4.1.1 Áreas residenciales _________________________________________________________ 10

A.4.1.2 Áreas de actividades productivas ______________________________________________ 11

A.4.1.2.1 Área industrial _________________________________________________________ 11

A.4.1.2.2 Área comercial _________________________________________________________ 12

A.4.1.2.3 Área de transporte ______________________________________________________ 14

A.4.1.3 Área de equipamientos ______________________________________________________ 17

A.4.1.3.1 Área Verde ____________________________________________________________ 18

A.4.1.3.2 Área de equipamiento primario ____________________________________________ 18

A.4.1.3.2.1 Equipamiento de educación ___________________________________________ 18

A.4.1.3.2.2 Equipamiento de salud _______________________________________________ 19

A.4.1.3.2.3 Equipamiento de mercados ____________________________________________ 21

A.4.1.3.2.4 Equipamiento comunitario y administrativo _______________________________ 21

A.4.1.3.3 Área de calles y avenidas _________________________________________________ 21

A.4.1.3.4 Área útil urbanizada _____________________________________________________ 22

A.4.1.3.5 Área de equipamiento terciario _____________________________________________ 22

A.4.1.4 Áreas de crecimiento urbano _________________________________________________ 23

A.4.1.5 Área de protección ecológica _________________________________________________ 25

B ASPECTOS FISICO-NATURALES ________________________________________ 27

B.1 Descripción Fisiográfica __________________________________________________ 27

B.1.1 Altitudes ___________________________________________________________________ 27

B.1.2 Relieve ____________________________________________________________________ 27

B.1.3 Topografía __________________________________________________________________ 27

B.2 Características del Ecosistema _____________________________________________ 28

B.2.1 Piso Ecológico _______________________________________________________________ 28

B.2.2 Clima ______________________________________________________________________ 29

B.2.2.1 Riesgos climáticos _________________________________________________________ 29

B.2.3 Suelos _____________________________________________________________________ 30

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B.2.3.1 Principales características ____________________________________________________ 30

B.2.4 Vegetación y Flora ___________________________________________________________ 30

B.2.4.1 Principales especies ________________________________________________________ 31

B.2.5 Fauna ______________________________________________________________________ 31

B.2.5.1 Principales especies ________________________________________________________ 32

B.2.6 Recursos hídricos ____________________________________________________________ 32

B.2.7 Recursos Minerales ___________________________________________________________ 32

B.2.8 Principales riesgos ambientales __________________________________________________ 32

C ASPECTOS SOCIO CULTURALES _______________________________________ 34

C.1 Demografía _____________________________________________________________ 34

C.1.1 Población por edad y sexo. _____________________________________________________ 34

C.1.2 Número de hogares y promedio de miembros por hogar ______________________________ 35

C.1.3 Densidad de población. ________________________________________________________ 36

C.1.4 Estructura de Población ________________________________________________________ 36

C.2 Dinámica Poblacional ____________________________________________________ 38

C.2.1 Migración __________________________________________________________________ 38

C.2.2 Tasa de Natalidad ____________________________________________________________ 39

C.2.3 Tasa de Mortalidad. ___________________________________________________________ 39

C.2.4 Tasa de crecimiento poblacional _________________________________________________ 41

C.3 Cultura ________________________________________________________________ 41

C.3.1 Origen étnico ________________________________________________________________ 41

C.3.2 Antecedentes históricos ________________________________________________________ 42

C.3.3 Idiomas ____________________________________________________________________ 43

C.3.4 Religiones y creencias _________________________________________________________ 44

C.3.5 Calendario festivo y ritual ______________________________________________________ 45

C.3.6 Patrimonio cultural ___________________________________________________________ 45

C.4 Educación ______________________________________________________________ 46

C.4.1 Tasa de analfabetismo por sexo __________________________________________________ 46

C.4.2 Educación escolar o primaria ___________________________________________________ 46

C.4.2.1 Administrativo Institucional _________________________________________________ 47

C.4.2.2 Número y tipo de los establecimientos educativos de nivel primario o escolar ___________ 47

C.4.2.3 Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por establecimiento __ 50

C.4.2.4 Dotación de servicios básicos por establecimiento _________________________________ 52

C.4.2.5 Cobertura ________________________________________________________________ 52

C.4.2.6 Número de matriculados por grado y tipo de establecimiento ________________________ 53

C.4.2.7 Deserción escolar __________________________________________________________ 53

C.4.2.8 Número de profesores por establecimiento y número de alumnos por profesor ___________ 54

C.4.3 Educación a nivel superior _____________________________________________________ 55

C.4.4 Educación No formal o Técnica _________________________________________________ 55

C.5 Salud __________________________________________________________________ 56

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C.5.1 Medicina Convencional ________________________________________________________ 56

C.5.1.1 Estructura Institucional ______________________________________________________ 56

C.5.1.2 Número, tipo y tamaño de los establecimientos __________________________________ 60

C.5.1.3 Estado y capacidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por

establecimiento _____________________________________________________________ 61

C.5.1.4 Personal médico y paramédico por establecimiento ________________________________ 63

C.5.1.5 Causas principales para la mortalidad ___________________________________________ 64

C.5.1.6 Características de la Mortalidad en Montero _____________________________________ 64

C.5.1.7 Epidemiología _____________________________________________________________ 67

C.5.1.8 Tasa de desnutrición infantil __________________________________________________ 67

C.5.1.9 Principales vectores en la transmisión de enfermedades ____________________________ 68

C.5.2 Medicina Tradicional _________________________________________________________ 71

C.5.2.1 Principales enfermedades tratadas _____________________________________________ 72

C.6 Saneamiento Básico ______________________________________________________ 72

C.6.1 Estructura institucional ________________________________________________________ 72

C.6.2 Calidad, cobertura y estado del sistema de agua potable_______________________________ 73

C.6.3 Cobertura y medios para la eliminación de excretas __________________________________ 75

C.6.4 Calidad, cobertura y estado de la red de alcantarillado pluvial __________________________ 76

C.6.5 Recojo y tratamiento de residuos sólidos __________________________________________ 78

C.6.5.1 Desechos domésticos y comerciales. ___________________________________________ 80

C.6.5.2 Desechos industriales. _______________________________________________________ 80

C.6.6 Cobertura de la red doméstica y general, consumo promedio familiar ____________________ 80

C.7 Vivienda _______________________________________________________________ 81

C.7.1 Estado y calidad de la vivienda __________________________________________________ 81

C.7.2 Número de ambientes por vivienda _______________________________________________ 82

C.7.3 Promedio de personas por vivienda _______________________________________________ 83

C.7.4 Servicios con los que cuenta la vivienda ___________________________________________ 84

C.7.5 Tenencia ___________________________________________________________________ 85

C.8 Transportes y Comunicaciones _____________________________________________ 86

C.8.1 Utilización de la Red Vial ______________________________________________________ 86

C.8.1.1 Principales puntos de acceso y vías de comunicación según tipo de transporte __________ 86

C.8.1.2 Frecuencia y periodos de uso _________________________________________________ 86

C.8.2 Intensidad del tráfico en el área urbana ____________________________________________ 89

C.8.2.1 Estado de avenidas, calles principales y secundarias _______________________________ 89

C.8.2.2 Principales puntos de congestionamiento vehicular ________________________________ 91

C.8.2.3 Oferta y calidad del transporte público Interurbano e interprovincial __________________ 92

C.8.2.4 Parque automotor privado y público ____________________________________________ 94

C.8.3 Terminales de transporte (pasajeros y carga) _______________________________________ 94

C.8.3.1 Cobertura telefónica. ________________________________________________________ 95

C.8.4 Medios de Comunicación: TV, radioemisoras, prensa escrita __________________________ 96

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C.9 Energía eléctrica. ________________________________________________________ 97

C.9.1 Cobertura de la red doméstica y consumo promedio familiar. __________________________ 97

C.9.2 Cobertura de la red industrial y consumo promedio __________________________________ 99

C.9.3 Alumbrado público ___________________________________________________________ 99

C.9.4 Otras fuentes de energía. _______________________________________________________ 99

C.10 Protección y seguridad ciudadana _______________________________________ 100

C.10.1 Personal e infraestructura policial disponible ______________________________________ 100

C.10.2 Zonas de riesgo _____________________________________________________________ 102

C.10.3 Frecuencia delincuencial. _____________________________________________________ 103

D ASPECTOS GENERO Y GENERACIONALES _____________________________ 106

D.1.1 Participación de la mujer en la toma de decisiones __________________________________ 107

D.1.2 Problemáticas en torno al tema de género. ________________________________________ 107

D.1.3 Temática generacional. _______________________________________________________ 108

E ASPECTOS ECONOMICO-PRODUCTIVOS _______________________________ 111

E.1 Acceso y Uso Productivo del Suelo Urbano _________________________________ 111

E.1.1 Tamaño y uso productivo del suelo urbano ________________________________________ 112

E.1.2 Superficie promedio de los terrenos _____________________________________________ 112

E.2 Uso del Suelo Agrícola ___________________________________________________ 112

E.2.1 Tenencia del suelo ___________________________________________________________ 115

E.2.1.1 Tamaño de la propiedad familiar y comunal _____________________________________ 115

E.2.1.2 Origen de la propiedad _____________________________________________________ 117

E.3 Sistema Financiero ______________________________________________________ 118

E.3.1 Estructura institucional _______________________________________________________ 118

E.3.1.1 Número, ubicación y cobertura _______________________________________________ 121

E.3.1.2 Principales rubros de crédito _________________________________________________ 122

E.3.1.3 Volumen de la cartera ______________________________________________________ 122

E.4 Sistemas de Producción __________________________________________________ 123

E.4.1 Sistema de Producción Agrícola ________________________________________________ 123

E.4.1.1 Principales productos ______________________________________________________ 124

E.4.1.1.1 Cultivo Caña Azúcar ____________________________________________________ 124

E.4.1.1.2 Cultivo Arroz _________________________________________________________ 128

E.4.1.1.3 Cultivo Maíz __________________________________________________________ 129

E.4.1.1.4 SOYA _______________________________________________________________ 130

E.4.1.1.5 Cultivo Yuca __________________________________________________________ 130

E.4.1.1.6 Otros cultivos _________________________________________________________ 130

E.4.2 Sistema de producción pecuario ________________________________________________ 131

E.4.2.1 Población ganadera ________________________________________________________ 132

E.4.2.2 Tecnología y manejo _______________________________________________________ 135

E.4.2.3 Productos y subproductos ___________________________________________________ 135

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E.4.2.4 Manejo de praderas y forrajes ________________________________________________ 138

E.4.2.5 Carga animal _____________________________________________________________ 139

E.4.2.6 Destino de la producción ___________________________________________________ 139

E.4.2.7 Presencia de enfermedades y sanidad animal ____________________________________ 140

E.4.2.8 Infraestructura productiva: __________________________________________________ 140

E.4.2.9 Costos de producción y rentabilidad ___________________________________________ 141

E.4.2.10 Ganado porcino ________________________________________________________ 142

E.4.2.11 Producción avícola ______________________________________________________ 142

E.4.3 Cadenas de valor ____________________________________________________________ 143

E.4.3.1 Cadena bovinos carne y leche ________________________________________________ 143

E.4.3.2 Cadena caña azúcar ________________________________________________________ 145

E.5 Sistema de producción forestal ____________________________________________ 146

E.6 Sistema de producción minera ____________________________________________ 146

E.7 Sistema de producción industrial __________________________________________ 146

E.7.1.1 Sector de la Pequeña Industria. _______________________________________________ 147

E.7.1.2 Industrias Alimenticias _____________________________________________________ 149

E.7.1.3 Otros Sectores ____________________________________________________________ 154

E.8 Sistema de comercialización ______________________________________________ 154

E.8.1 Formas de comercialización ___________________________________________________ 155

E.8.1.1 Comercio formal __________________________________________________________ 155

E.8.1.2 Comercio informal ________________________________________________________ 155

E.8.1.3 Ferias y mercados existentes _________________________________________________ 156

E.9 Sistema de servicios turísticos _____________________________________________ 158

E.9.1 Sitios y eventos de interés turístico: _____________________________________________ 158

E.9.2 Oferta hotelera ______________________________________________________________ 161

E.10 Otros Servicios _______________________________________________________ 161

F ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALES ________________________ 169

F.1 Formas de organización. _________________________________________________ 169

F.1.1 Organizaciones Territoriales de Base (OTB’s). _______________________________________ 169

F.1.2 Organizaciones Sociales ________________________________________________________ 173

F.1.3 Comité de Vigilancia ___________________________________________________________ 173

F.2 Funcionamiento del Gobierno Municipal ___________________________________ 174

F.2.1 Estructura Administrativa _______________________________________________________ 174

F.2.1.1 Concejo Municipal ________________________________________________________ 174

F.2.1.2 Ejecutivo Municipal _______________________________________________________ 177

F.2.2 Capacidad instalada y recursos humanos ____________________________________________ 180

F.2.3 Ingresos y gastos ______________________________________________________________ 182

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F.3 Instituciones Públicas ____________________________________________________ 183

F.3.1 Instituciones Privadas. __________________________________________________________ 184

F.3.2 ASPECTOS POLÍTICOS _______________________________________________________ 186

G SITUACIÓN SOCIOECONOMICA _______________________________________ 189

G.1 Índice de pobreza _______________________________________________________ 189

G.2 Índice de desocupación __________________________________________________ 194

G.3 Población ocupada ______________________________________________________ 197

H ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA _____________________________________ 201

H.1 Análisis de la problemática de Desarrollo Espacial ___________________________ 201

H.2 Análisis de la problemática desarrollo Físico Natural. _________________________ 203

H.3 Análisis de la problemática Desarrollo Humano ______________________________ 204

H.4 Análisis de la problemática en Genero y Generacional ________________________ 207

H.5 Análisis de la problemática Desarrollo Económico Productivo __________________ 208

H.6 Análisis de la problemática Desarrollo Institucional __________________________ 213

H.7 Situación socioeconómica ________________________________________________ 214

Page 222: PDM Montero

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222

CUADROS

Cuadro 1 Distritos, juntas de vecinos y comunidades ........................................................ 4

Cuadro 2 Ocupación espacial histórica de la ciudad de Montero ....................................... 9

Cuadro 3 Uso de Suelo de la Mancha Urbana ................................................................. 25

Cuadro 4 Densidad de la población urbana y rural ........................................................... 36

Cuadro 5 Estructura de poblamiento urbana y rural, INE 2001. ....................................... 37

Cuadro 6 Procedencia de Inmigración a Montero ............................................................ 38

Cuadro 7 Mortalidad neonatal, gestión 2004 .................................................................... 40

Cuadro 8 Tasa de analfabetismo por sexo y área (De 15 años y más) ........................... 46

Cuadro 9 Tipo de Unidades Educativas, Gestión 2004 ................................................... 50

Cuadro 10 Número de alumnos por grado y tipo de establecimiento, 2004 ....................... 53

Cuadro 11 Tasa de deserción escolar – Montero, Gestión 2001. ...................................... 53

Cuadro 12 Total general personal docente por formación y administrativo ........................ 54

Cuadro 13 Institutos Técnicos en la ciudad de Montero ..................................................... 56

Cuadro 14 Red Provincial de Salud Pública - Montero ....................................................... 57

Cuadro 15 Partos por municipio, 2004 ............................................................................... 57

Cuadro 16 Establecimientos de salud públicos por tipo de dependencia ........................... 58

Cuadro 17 Infraestructura de salud pública y privada en Montero, 2004 ........................... 61

Cuadro 18 Equipamiento disponible por establecimientos de salud, 2004 ........................ 62

Cuadro 19 Personal de la Red de Salud de Montero, 2004 ............................................... 63

Cuadro 20 Establecimientos de Salud Privados, 2004 ....................................................... 63

Cuadro 21 Enfermedades en Montero, 2004 ...................................................................... 64

Cuadro 22 Muertes neonatales, Montero y municipios colindantes ................................... 65

Cuadro 23 Número de entierros - Cementerio General, 2004 ............................................ 66

Cuadro 24 Cobertura General de Vacunas, Gestión 2004 ................................................. 67

Cuadro 25 Dotación General de la Red de Salud de Montero, por aspectos. .................... 68

Cuadro 26 Red de salud en infraestructura, personal y servicios ...................................... 69

Cuadro 27 Número de Consultas Externas Nuevas, H.A.G.R. ........................................... 70

Cuadro 28 Número de partos institucionales, H.A.G.R. ..................................................... 70

Cuadro 29 Establecimientos Privados, Gestión 2004 ........................................................ 71

Cuadro 30 Personal médico particular, gestión 2004 ......................................................... 71

Cuadro 31 Sistema de Recolección de Agua Potable ........................................................ 73

Cuadro 32 Cobertura de agua potable según COSMOL al 2004 ....................................... 75

Cuadro 33 Desarrollo del Sistema de Alcantarillado Sanitario ........................................... 76

Cuadro 34 Canales distribuidos en la jurisdicción del Municipio ........................................ 78

Cuadro 35 Cuadro descriptivo del estado de calles de Montero ........................................ 91

Cuadro 36 Valoración general del estado de calles y avenidas del municipio ................... 91

Cuadro 37 Puntos de congestionamiento vehicular de Montero, 2004 .............................. 92

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Cuadro 38 Oferta del transporte público interurbano e interprovincial, 2004 ..................... 93

Cuadro 39 Parque Automotor de Reemplacados y No Reemplacados, 2004. ................... 94

Cuadro 40 Medios Masivos de Comunicación Locales en Montero, 2004. ........................ 96

Cuadro 41 Cobertura a nivel urbano, 2004 ......................................................................... 97

Cuadro 42 Combustible o energía que utilizan para cocinar los hogares en Montero, por

Censo .............................................................................................................. 100

Cuadro 43 Número de efectivos policiales de Montero, 2004 .......................................... 102

Cuadro 44 Número total de puestos de control policial en OTB‟s .................................... 102

Cuadro 45 Delitos mas frecuentes atendidos en Montero ................................................ 103

Cuadro 46 Casos atendidos por los servicios legales integrales, 2004 ............................ 106

Cuadro 47 Casos atendidos por la defensoria de la niñez y adolescencia, 2004 ............ 109

Cuadro 48 Clase de Suelo Área de Influencia Montero .................................................... 113

Cuadro 49 Entidades Financieras y Cobertura ................................................................. 121

Cuadro 50 Evolución de Producción de Azúcar ............................................................... 125

Cuadro 51 Costos producción caña azúcar ($us) ............................................................. 128

Cuadro 52 Producción de Maíz ........................................................................................ 129

Cuadro 53 Número de cabezas ganado bovino ................................................................ 132

Cuadro 54 Tipo de productor según No de cabezas de ganado Montero .......................... 133

Cuadro 55 No de Bovinos por Categoría y Producción de Leche por Asociaciones ......... 134

Cuadro 56 Análisis comparativo Censo AGANORTE ...................................................... 135

Cuadro 57 Producción de leche estimada por cabeza. .................................................... 136

Cuadro 58 No de productores según producción diaria de leche estimada. ..................... 136

Cuadro 59 Evolución de la producción de carne bovina ................................................... 137

Cuadro 60 Parámetros zootécnicos de producción ........................................................... 137

Cuadro 61 Estructura de costos de producción ................................................................. 141

Cuadro 62 Caña Molida por Ingenios (TM) ....................................................................... 150

Cuadro 63 Principales Productos Producidos .................................................................. 150

Cuadro 64 Exportaciones Guabirá 2004 .......................................................................... 151

Cuadro 65 Expositores en los años que trabaja EXPONORTE ....................................... 156

Cuadro 66 Establecimientos económicos registrados en la ciudad de Montero .............. 163

Cuadro 67 Organizaciones Territoriales de Base ............................................................. 171

Cuadro 68 Organizaciones Sociales del Municipio de Montero ....................................... 173

Cuadro 69 Presupuesto Concejo Municipal (expresado en bolivianos) ........................... 176

Cuadro 70 Participación por representatividad política .................................................... 177

Cuadro 71 Ingresos y gastos corrientes del Gobierno Municipal de Montero .................. 182

Cuadro 72 Gastos corrientes del Gobierno Municipal de Montero ................................... 182

Cuadro 73 Presupuesto de Inversión Municipal para 2005 .............................................. 183

Cuadro 74 Instituciones y organizaciones públicas .......................................................... 184

Cuadro 75 Instituciones y organizaciones privadas en el municipio de Montero ............. 185

Page 224: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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224

Cuadro 76 Elecciones Nacionales 2002 Montero – Santa Cruz ....................................... 187

Cuadro 77 Elecciones Municipales 2004 Montero – Santa Cruz ..................................... 187

Cuadro 78 Población Según Categoría de Pobreza ......................................................... 193

Cuadro 79 Población Condición de Actividad .................................................................... 194

Cuadro 80 Relación de la Población por Municipio ........................................................... 195

Cuadro 81 Indicadores de empleo .................................................................................... 197

Cuadro 82 Población ocupada por situación de empleo ................................................... 197

Cuadro 83 Población ocupada por grupo ocupacional .................................................... 198

Cuadro 84 Población ocupada por rubro económico ........................................................ 199

Page 225: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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225

PLANOS

Plano 1 Ubicación Geográfica del Municipio ...................................................................... 3

Plano 2 Ubicación de OTB‟s y distritos Urbanos ................................................................. 5

Plano 3 Centros de Abastecimiento ................................................................................... 13

Plano 4 Rutas de Transporte ............................................................................................. 15

Plano 5 Servicio de Transporte Interprovincial .................................................................. 16

Plano 6 Evolución de la Mancha Urbana ........................................................................... 24

Plano 7 Unidades Educativas ............................................................................................ 48

Plano 8 Red de Establecimientos de Salud ....................................................................... 59

Plano 9 Cobertura del Sistema de Agua Potable .............................................................. 74

Plano 10 Cobertura del Sistema de Alcantarillado ........................................................... 77

Plano 11 Sistema de Drenaje pluvial ............................................................................... 79

Plano 12 Red Caminera ................................................................................................... 87

Plano 13 Red Vial ............................................................................................................. 88

Plano 14 Calles Pavimentadas ........................................................................................ 90

Plano 15 Red de Energía Eléctrica .................................................................................. 98

Plano 16 Servicio de Gas Industrial ............................................................................... 101

Page 226: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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226

MARCO ESTRATEGICO

Para el diseño del Marco Estratégico, se ha analizado dos aspectos importantes del

diagnostico: fortalezas - debilidades y el análisis de la problemática, las cuales sirvieron

como base para determinar y validar las vocaciones, es decir, fortalecer las que se habían

determinado en el anterior PDM, considerando que cada vocación define los sectores en los

que debe promoverse el desarrollo municipal, Posteriormente se formularon la visión,

objetivos, políticas y acciones estratégicas del desarrollo municipal.

Para cada sector de desarrollo identificado se plantearon estrategias considerando los

objetivos y resultados esperados; y se determinaron los objetivos estratégicos los cuales

serán los indicadores de desarrollo.

MATRIZ DE

POTENCIALIDADES Y

LIMITACIONES POR

SECTOR DE

DESARROLLO

ARBOL DE

PROBLEMAS POR

CADA SECTOR DE

DESARROLLO

VOCACIONES DEL

MUNICIPIO

VISIÓN GLOBAL

Y POR SECTOR

OBJETIVO GENERAL

OBJETIVOS

ESPECIFICOS

ESTRATEGIA DE DESARROLLO

DESARROLLO

INSTITUCIONAL

DESARROLLO

FISICO URBANO

DESARROLLO

HUMANO

DESARROLLO

ECONOMICO

INTRODUCCION

COMPETENCIAS

POLITICAS

FICHAS

DEMANDA SOCIAL

POA 2009POA 2008POA 2007POA 2006POA 2005

Page 227: PDM Montero

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227

I VISION

I.1 Vocaciones

La vocación es la aptitud, capacidad o dotación especial que tiene el Municipio para lograr su

desarrollo.

El municipio de Montero se caracteriza principalmente por ser un centro especializado de

servicios de apoyo a la producción agropecuaria, a los centros agroindustriales, a la

promoción de la pequeña y microempresa y ser proveedora de bienes y servicios urbanos

para todo el norte integrado.

Centro especializado de servicios de apoyo a la producción agropecuaria del norte.

Lo cual implica la comercialización, almacenamiento, transporte, insumos, asistencia y

servicios técnicos. Esta especialización se apoya en su ubicación, su tamaño, vale decir,

que no existe un centro de estas dimensiones en todo el norte integrado, principalmente por

la existencia de una demanda.

Centro agroindustrial

Apoyando a la industrialización de subproductos de la industria azucarera existente y

procesamiento de otros productos agropecuarios del norte.

Presencia de la Pequeña y microempresa

La mediana y micro empresa del municipio de Montero, se ve fortalecida con la presencia de

varias asociaciones como ser: ADEPI que cuenta aproximadamente con 100 socios

dispersos en diferentes rubros: Metalmecánica, Confecciones, Tornería, Alimentos,

Artesanía y Servicios; Tejerías y Ladrilleras; Ingenios Arroceros; el centro de acopio de

granos GRANORTE; Industria del Norte; ASOPROF, la asociación de Aserraderos y la

industria de Cerámica Norte. Con mano de obra con experiencia, personal que tiene la

capacidad de adecuarse a nuevos productos y/o diseños, precios más bajos que el de la

competencia en algunos rubros y flexibles a cambios en el mercado, considerando la

demanda de todo el norte integrado y el departamento de Santa Cruz.

Page 228: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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228

Ciudad proveedora de bienes y servicios urbanos.

Ciudad de Montero como proveedora de bienes y servicios de consumo, servicios

personales y servicios sociales relativamente especializados, en función a la demanda del

norte integrado como mercado potencial.

I.2 VISION

La visión del Municipio es una imagen de futuro elaborada participativamente con conceptos

estratégicos que orientan una planificación, a fin de lograr el cumplimiento de los objetivos a

corto y largo plazo.

El diagnostico de la situación esta íntimamente relacionada con una imagen objetivo de los

que se quiere lograr mediante la aplicación de una estrategia.

I.3 Imagen objetivo

“Montero centro del norte, potencialmente productivo en los sectores agroindustrial,

microempresarial, proveedor de bienes y servicios, y formador de profesionales,

plenamente organizada y coordinada en lo interinstitucional; con infraestructura y

equipamiento urbano apropiado, en un entorno pluricultural, preservando la calidad

ambiental”.

Montero, es parte del eje de desarrollo para todo el norte integrado, en los sectores de

agroindustria y microempresarial enmarcado en su mano de obra calificada y producción de

alta calidad.

Una ciudad que es un centro de educación para todo el norte integrado, proporcionándoles

calidad de infraestructura y enseñanza.

Un municipio en la cual se reconoce en su población las mismas oportunidades y facilidades

respetando su entorno pluricultural.

Page 229: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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229

En el plano de Desarrollo Económico

Un Municipio potencialmente económico: agroindustrial, microempresarial y de servicios e

incentivando el agro ecoturismo.

El Municipio potencialmente económico: con un parque industrial en pleno funcionamiento

incorporado todas sus agroindustrias y microempresas, promocionando productos altamente

competitivos en los mercados internos y externos. Con servicios altamente capacitados para

todo el norte integrado y un agro ecoturismo inserto en el circuito departamental y nacional.

En el plano de Desarrollo Humano

Montero centro de referencia interprovincial como prestador de servicios sociales de calidad

en educación, salud, deporte, saneamiento básico y seguridad ciudadana.

Montero se potencia como un municipio ofertante de servicios sociales de amplia cobertura y

de alta calidad en educación, salud, deporte, saneamiento básico, protección y seguridad

ciudadana que lo consolidan como un centro de servicio, de referencia interprovincial.

En el plano de Desarrollo Físico Urbano

Ciudad ordenada, sostenible y equitativa, donde convivan armoniosamente todas sus

actividades urbanas, sustentadas por sus infraestructuras, equipamientos y servicios

adecuados, haciéndola atractiva para su población y el norte integrado.

Montero ciudad segura, limpia, bella y ordenada, un buen lugar para vivir, que se caracteriza

por la calidad de su convivencia, cuenta con un Gobierno Municipal que promueve la

armonía, tranquilidad y paz entre las familias que habitan en todo el Municipio, velando por

su seguridad y patrimonio.

En el plano de Desarrollo Medio Ambiental

Municipio libre de contaminación (acústica, agua, suelo), capacitada y concientizada sobre el

manejo y conservación apropiada de los recursos naturales existentes.

Un Municipio en el cual exista un control del sonido del parque automotor, menos

contaminación del recurso hídrico y suelo por la producción agropecuaria, agroindustrial y la

Page 230: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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230

microempresas. Capacitada y concientizada sobre los efectos en la población actual y

futura.

En el plano de Desarrollo Institucional.

Un Municipio eficiente en la administración de sus recursos con equidad, dinamizador y

articulador de los sectores sociales y políticos.

Un Gobierno Municipal eficaz, eficiente en la administración de sus recursos, con personal,

calificado, idóneo y comprometido, recuperando su dignidad y autoestima como funcionarios

municipales, además de ser dinamizador de la economía en el ámbito municipal y articulador

de todos los sectores ya sean públicos y privados. Además de ser un Gobierno que habla

con la verdad y mejora la gestión gubernamental siendo austero, honesto, transparente y con

medición de resultados.

La ciudad que queremos:

Ciudad proveedora de bienes y servicios

Ciudad de vanguardia con infraestructura y servicios

Ciudad con un rasgo pluricultural

Ciudad segura

El Gobierno Municipal al que aspiramos:

Gobierno promotor y dinamizador

Gobierno eficaz y austero

Gobierno transparente

I.4 Objetivo general

La construcción del objetivo general del Plan ha sido extensamente definida, comprendida y

ampliamente consensuada, enmarcada en el análisis de la problemática, la visión y las

vocaciones del Municipio. Que orientan la Estrategia de Desarrollo Municipal, elaborada

participativamente con todos los actores involucrados en la planificación.

“Consolidar un Gobierno Municipal que trabaja de forma coordinada, que sea

transparente, abastecedor de servicios especializados y dinamizador de la pequeña

industria y microempresa, orientado hacia un desarrollo sostenible y competitivo que

permita mejoras en los niveles de calidad de vida, y donde se considere una identidad

cultural respetando el rasgo pluricultural de Montero”.

Page 231: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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231

I.4.1 Objetivos específicos.

Del análisis de los problemas, fortalezas y tomando en cuenta la Visión de Desarrollo, se

determinaron los siguientes objetivos estratégicos que guían al Plan

Priorizar la atención e incentivo al sector económico productivo, consolidando la

prestación de servicios especializados y promoviendo el agro- ecoturismo

Dotar de infraestructuras, equipamientos y servicios de manera sistemática y

homogénea de acorde a las necesidades sentidas y posibilidades económicas-

financieras de la sociedad civil y sus instituciones.

Elaborar un Plan Local de Ordenamiento Territorial (PLOT) que permita redefinir el

modelo de ordenamiento físico de la ciudad, coadyuvando en procura de mejorar las

condiciones de habitabilidad de todos sus habitantes, a partir del uso racional de los

recursos del Municipio.

Lograr que el Gobierno Municipal trabaje de manera eficiente en la administración de

recursos con equidad, dinamizador y articulador de los sectores sociales y políticos.

J DEMANDA SOCIAL

J.1 Tipo de demandas

Toda la demanda vecinal recogida en los diferentes talleres realizados en toda la jurisdicción

municipal se agruparon en cinco sectores identificados, ya sean demanda comunal, distrital y

municipal.

DESARROLLO ECONÓMICO

Promoción Económica Municipal.

Artesanía, micro y pequeña empresa

Promoción de servicios

Turismo

Industria

Capacitación y asistencia técnica.

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232

DESARROLLO HUMANO

Educación

Salud

Deporte

Cultura

Servicios básicos

Saneamiento básico

Seguridad ciudadana

DESARROLLO FISICO URBANO

Viabilidad

Transporte

Áreas Verdes

Equipamiento Comunal

Energía

DESARROLLO MEDIO AMBIENTAL

Manejo y gestión de los recursos naturales

Conservación y protección ambiental

DESARROLLO INSTITUCIONAL

Fortalecimiento de la capacidad administrativa y financiera del GM

Fortalecimiento de las capacidades institucionales de las organizaciones sociales, culturales

y económicas del Municipio.

En el ámbito de Desarrollo Económico

Promoción Económica Municipal se agruparon demandas vecinales y sectoriales

relacionadas con el fortalecimiento y promoción del desarrollo municipal y apoyo de ferias de

zona.

Artesanía, micro y pequeña empresa, referidos al fortalecimiento de microempresas

artesanales, mejoramiento y construcción de infraestructura de club de madres,

fortalecimiento y promoción de la mediana y micro empresa.

Promoción de servicios, relacionado a proyectos de apoyo a estudios de comercialización

y crédito.

Turismo, relacionados al fortaleciendo de agro ecoturismo en todo el norte integrado

Page 233: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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233

Industria, demandas semejantes a fortalecimiento y promoción de productos

En el ámbito de Desarrollo Humano

Educación, las demandas incluyeron construcción, mejoramiento, ampliación, reparación,

equipamiento de centros educativos adecuados a la Reforma Educativa; mejora de la calidad

de la educación; construcción de una bibliotecas central.

Salud, se consideraron demandas como: construcción, mejoramiento, y equipamiento de

centros de salud: mejora de la calidad y calidez del servicio.

Deporte, las demandas relacionadas al deporte se agruparon en: construcción de canchas

poli funcionales, mini coliseos, complejos deportivos con sus respectivas graderías; apoyo al

deporte estudiantil y asociativo.

Cultura, demandas concernientes a la realización de eventos culturales y mantenimiento del

patrimonio tangible.

Servicios básicos; las demandas vecinales se enmarcaron en: el estudio de un plan de

drenaje y posterior ejecución; construcción, limpieza, revestimiento de alcantarillado pluvial,

construcción de redes de agua potable e instalación de gas domiciliario,

Seguridad ciudadana, enmarcada en potenciar al consejo de seguridad ciudadana,

creación de un fondo de seguridad ciudadana, la construcción de retenes policiales y

recorridos policiales.

En el ámbito de Desarrollo Físico Urbano ambiental

Viabilidad, se incorporaron todas las demandas relacionadas a: pavimentación;

construcciones de cordón y aceras; ripiado de las calles y la construcción de puentes.

Áreas verdes, la construcción de plazas, plazuelas, parques recreacionales y la

remodelación de plazuelas.

Equipamiento comunal, relacionadas a la: construcción de terminal de buses, mercados,

cementerios, sedes sociales y embardado y limpieza de áreas verdes

Energía, demandas enmarcadas en: colocación de luminarias en áreas de calles, callejones,

canchas polifuncionales y unidades educativa.

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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234

En el ámbito de Desarrollo medio ambiental.

Conservación y protección ambiental, demandas relacionadas a la contaminación de

ruido y de la rivera del río Pirai.

En el ámbito de Desarrollo institucional

Fortalecimiento de la capacidad administrativa y financiera del GM, demandas referidas

a la implementación de: Sistema de evaluación de desempeño por resultados y estabilidad

funcionaria, fortalecer la Unidad de Promoción Económica, la implementación de Catastro

Municipal y la gestión por resultados.

Fortalecimiento de las capacidades institucionales de las organizaciones sociales,

culturales y económicas del Municipio, demandas enfocadas a fortalecer y capacitar a la

sociedad civil, fomentar la participación ciudadana.

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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235

J.2 Programas y proyectos priorizados.

En este acápite se detalla los planes, programas y proyectos detallados en base a la

priorización realizada en el taller de la demanda municipal y la incorporación de las

demandas sectoriales.

J.2.1 Área urbana

J.2.1.1 Demanda de Salud.

La propuesta toma en cuenta dos aspectos centrales que es la descentralización de los

servicios de salud de manera que cada centro tenga independencia de sus recursos y

fortalecimiento del desarrollo institucional del sector en el ámbito municipal, los proyectos

consideran la construcción, mejoramiento, ampliación de la infraestructura de salud,

equipamiento, capacitación y dotación de insumos.

Cuadro 85 Proyectos de construcción, mejoramiento, ampliación y

equipamiento de centros de salud.

Distrito OTB’s Demanda Subprograma

Distrito 5 Pampa de la Madre Construcción de un micro Hospital (zona de Peniel) Servicios de Salud

Distrito 5 Aguahí Construcción de un Hospital de Segundo Nivel Servicios de Salud

Distrito 5 Barrio Don Bosco Construcción de una Posta Sanitaria Servicios de Salud

Distrito 3 Fabril Construcción de una Posta Sanitaria Servicios de Salud

Distrito 1 Santa Rosa Construcción de una Posta Sanitaria Servicios de Salud

Distrito 5 Barrio San José Construcción de una posta Sanitaria Servicios de Salud

Distrito 5 San Ramón de la

Víbora

Mejoramiento del Hospital Servicios de Salud

Distrito 3 Villa Virginia Construcción de un Centro de Salud Servicios de Salud

Distrito 3 Villa Cochabamba Equipamiento del Centro de Salud Servicios de Salud

J.2.1.2 Demandas en Educación

La propuesta considera un reordenamiento de los estudiantes en base a los recorridos y

distancias de las viviendas de los estudiantes, a fin de evitar que exista Unidades Educativas

sobre pobladas o subutilizadas. Los proyectos consideran la construcción, mejoramiento,

ampliación de la infraestructura de educación, embardado de las Unidades Educativas,

proporcionar gabinetes computarizados, mantenimiento continuo de los establecimientos y la

dotación de mobiliario y equipamiento.

Page 236: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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236

Cuadro 86 Proyectos de construcción, mejoramiento, ampliación y

equipamiento de Unidades educativas.

Distrito OTB’s Demanda Subprograma

Distrito 1 Villa Fátima UE. Juan Carlos Pessoa refacción de 10 aulas y la

Iluminación de 10 pantallas en la prolongación al

modulo nacional Guabira

Servicio de

Educación

Distrito 1 Santa Rosa Construcción de un Kinder de 4 aulas Santa Rosa Servicio de

Educación

Distrito 3 El Porvenir UE. San Silvestre construcción de 8 aulas y baños

sanitarios

Servicio de

Educación

Distrito 5 Los Ángeles UE. Marco Antonio Chávez refacción y mantenimiento

(Refacción del techo, y la construcción de dos aulas y

su respectivo baño)

Servicio de

Educación

Distrito 5 Barrio Alemán Construcción de una Unidad Educativa para el Barrio Servicio de

Educación

Distrito 2 24 de

Septiembre

UE. Monte Cristo construcción de 3 aulas y 1 ambiente

para la portera

Servicio de

Educación

Distrito 3 3 de Mayo Este Construcción de un Muro Perimetral de la UE Servicio de

Educación

Distrito 5 Urb. La

Esperanza

UE. La Esperanza construcción de un coliseo Servicio de

Educación

Distrito 5 Urb. La Madre UE. San José Obrero construcción de 16 aulas Servicio de

Educación

Distrito 3 Villa Virginia UE. Villa Virginia ampliación y mejoramiento Servicio de

Educación

Distrito 3 Villa

Cochabamba

Equipamiento de la Unidad Educativa Servicio de

Educación

Distrito 3 27 de Agosto UE. Nuevo Milenio ampliación de 16 aulas, 1 dirección,

10 batería de baño 1 salón múltiple y 1 portería.

Servicio de

Educación

Distrito 4 Los Mangales UE. Adelfa de Ruiz mejoramiento Servicio de

Educación

Distrito 4 La Floresta UE. Nacional la Floresta mejoramiento de aulas Servicio de

Educación

Distrito 5 Urb. La

Esperanza

UE. La Esperanza equipamiento de un gabinete

computarizado

Servicio de

Educación

Distrito 5 Urb. La Madre UE. San José Obrero construcción de baños sanitarios Servicio de

Educación

Distrito 5 25 de Diciembre UE. Eduardo Abaroa construcción de 16 aulas Servicio de

Educación

Distrito 2 Villa 3 de Mayo UE. 12 de Abril construcción de Aulas Servicio de

Educación

Distrito 4 Los Mangales UE. Adelfa Anez construcción y equipamiento de la

biblioteca

Servicio de

Educación

Distrito 4 La Floresta UE. Nacional la Floresta embardado Servicio de

Educación

Distrito 3 Kennedy UE. club de Leones construcción de 4 cursos Servicio de

Educación

Distrito 4 La Floresta UE. Nacional la Floresta construcción de un Coliseo Servicio de

Educación

Distrito 5 Urb. Alemán UE. Juan Razuck construcción de un ambiente para Servicio de

Page 237: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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237

portería Educación

J.2.1.3 Demandas de drenaje pluvial

El descontrolado crecimiento urbano de la ciudad de Montero provoca que los causes

naturales de los cursos de agua sean desviados de su curso natural, incidiendo que exista

inundaciones en época de lluvia afectando a toda la población central y peri urbana, se

propone la elaboración de un estudio de Plan Maestro de Drenaje el cual permita dar las

directrices para luego su posterior ejecución en la ciudad de Montero.

Cuadro 87 Proyectos de drenaje pluvial.

Distrito OTB’s Demanda Subprograma

Distrito 2 Bolívar Construcción de drenaje Pluvial Saneamiento

Básico

Distrito 2 Urkupiña Drenaje Pluvial (200 tubos de diámetro de 1 metro) Saneamiento

Básico

Distrito 4 Carmen Oeste Drenaje Pluvial Saneamiento

Básico

Distrito 1 Virgen de

Guadalupe

Construcción de Drenaje Pluvial Saneamiento

Básico

Distrito 2 Virgen de Cotoca Drenaje Pluvial Saneamiento

Básico

Distrito 2 Villa 3 de Mayo Construcción de Drenaje Pluvial (alcantarillado) Saneamiento

Básico

Distrito 3 Fabril Drenaje Pluvial Saneamiento

Básico

Distrito 4 Los Mangales Drenaje Pluvial Saneamiento

Básico

Distrito 4 La Floresta Drenaje Pluvial en calles sin pavimento Saneamiento

Básico

Distrito 4 La Ponderosa Construcción de un Drenaje Pluvial Saneamiento

Básico

Distrito 5 1 de Mayo Drenaje Pluvial Saneamiento

Básico

Distrito 5 Barrio Gremial Drenaje Pluvial Saneamiento

Básico

Distrito 5 Luis Espinal Kamps Construcción de un canal de drenaje desde la Av.

Betania a la Pampa de la Madre

Saneamiento

Básico

Distrito 3 Barrio San Juan Construcción de un Drenaje Pluvial (Desagüe

Alcantarillas)

Saneamiento

Básico

Distrito 5 Pampa de la Madre Construcción de un canal Maestro (Lomada de la

madre - Río Palo).

Saneamiento

Básico

Page 238: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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238

Distrito 1 Villa Fátima Drenaje Pluvial Saneamiento

Básico

Distrito 3 3 de Mayo Este Construcción de Drenaje Pluvial Saneamiento

Básico

Distrito 3 Kennedy Drenaje Pluvial en las calles Roberto Paz, Isaías

Parada, Kennedy

Saneamiento

Básico

Distrito 4 4 de Abril canal de drenaje (Ángel Sandoval, Monseñor Rivero,

Guillermo Krugler, Héctor Pareja, Germen Busch,

Rafael Terrazas)

Saneamiento

Básico

Distrito 5 Barrio Lindo Drenaje Pluvial Saneamiento

Básico

J.2.1.4 Demanda de vías

La propuesta esta dirigida a la complementación de las vías de comunicación al interior de

los anillos 1 y 2 y el establecimiento de la estructura vial para la pavimentación,

considerando la realización de las obras complementarias a fin de tener conexiones a las

vías que serán las estructurantes, además se realizarán trabajos complementarios de la

construcción de puentes.

Cuadro 88 Proyectos de pavimentación.

Distrito OTB’s Demanda Subprograma

Pavimentación

Distrito 1 Villa Busch Pavimentación (Calles Juan Zabala), (Comercio), (9

de Abril), (Roberto Paz) y (Alfonso Gumucio Reyes)

Pavimentación

Distrito 2 Rincón del tigre Pavimento de las calles Pavimentación

Distrito 3 La Cruz Pavimentación (Juan XXIII – Prolongación Pancho -

Pasillo Florida

Pavimentación

Distrito 3 Villa Virginia Pavimentación de calles principales Pavimentación

Distrito 3 Villa Cochabamba Pavimento de 56 cuadras del Barrio Pavimentación

Distrito 3 Villa Verde Pavimentación de las calles (1,2,3 y Florida) Pavimentación

Distrito 3 Municipal Pavimento Pavimentación

Distrito 3 3 de Mayo Este Pavimentación de las calles (2 y 3) y Ripiado de la

calle 4

Pavimentación

Distrito 3 Fabril Pavimento Pavimentación

Distrito 3 Kennedy pavimento en la calle Chuquisaca 3 cuadras Pavimentación

Distrito 4 Los Mangales Pavimentación (calle 9 de Abril 9 cuadras) Pavimentación

Page 239: PDM Montero

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239

Distrito 4 La Floresta Pavimento en la calle Monseñor Rivero Pavimentación

Distrito 4 4 de Abril Pavimentación calle Ángel Sandoval 6 cuadras Pavimentación

Distrito 4 La Ponderosa Pavimentación de 12 cuadras (Av. Ezequiel

Hurtado(4), C Ángel Sandoval (2), C. Suri (4) y C. Beni

(2)

Pavimentación

Distrito 4 San Antonio Pavimentación (calle 2 de diciembre 3 cuadras) y

(Isaac Núñez 2 cuadras).

Pavimentación

Distrito 5 Barrio Lindo Pavimentación (Calle 24 de septiembre 10 cuadras) y

(Calle 24 de Junio 150 metros) ancho de vía 7 metros

Pavimentación

Distrito 5 1 de Mayo Pavimentación (Av. Don Bosco pasillo 1 y 2 150

metros) y Calle Laura Vicuña una cuadra) ancho de

calle 5 metros

Pavimentación

Distrito 5 Barrio Don Bosco Pavimentación (Calle Domingo Savio dos cuadras),

(María Auxiliadora 2 cuadras), (Laura Vicuña 3

cuadras), (María Mazarolla 1 cuadra) y (Prolongación

Cochabamba 2 cuadras)

Pavimentación

Distrito 5 Barrio Venezuela Pavimentación (Av. Venezuela 5 cuadras de 9 metros

de ancho.)

Pavimentación

Distrito 5 Urb. La Esperanza Pavimentación (Av. Venezuela – Av. Guapomó 1

cuadra), (Av. Guapomó - Calle 1 una cuadra), (Calle1

– Av. Flor de Tajibo 4 cuadras), (Av. Flor de Tajibo -

Final Calle 5 tres cuadras).

Pavimentación

Distrito 5 Urb. La Madre Pavimentación (Calle 7 ), (Calle Oruro ), (Calle

Betzabe ), (Calle 5 ) y (Bordenado el Colegio)

Pavimentación

Distrito 5 Barrio San José Pavimentación (Calle 1 y 3 ) 10 cuadras con un ancho

de 7 metros

Pavimentación

Distrito 5 25 de Diciembre Pavimentación (Calle Oruro), (Calle Cochabamba),

(Calle Buenos Aires), (Calle Luciano Paz) y (Calle

Ezequiel Saucedo)

Pavimentación

Distrito 5 Luis Espinal Kamps Pavimentación (Calle Av. Betania - Pampa la Madre 6

cuadras)

Pavimentación

Distrito OTB’s Demanda Subprograma

Distrito 3 27 de Agosto Pavimento (Av. Linio Trufis 8 cuadras), (Av. Gabriel

Rene Moreno 8 cuadras), (Yomomai 12 cuadras), (Av.

Fabril 5 cuadras). 31 cuadras

Pavimentación

Distrito 1 Villa Fátima Pavimentación (Cruce Naico – Unidad Educativa Juan

Carlos Pessoa 5 cuadras) y (calle Buenos Aires 6

cuadras)

Pavimentación

Distrito 2 Bolívar Pavimentación de las calles Pavimentación

Distrito 3 Kennedy Pavimento en la calle Héroes Nacionales 3 cuadras Pavimentación

Distrito 4 Carmen Oeste Pavimento (Rafael Terrazas(16 Julio-Ayacucho 3

cuadras)), (G. Busch(16 Julio-Ayacucho 2 cuadras)),

(Guillermo Krugner 2 cuadras), (Cronembol 2 cuadras),

(Ayacucho 5 cuadras).

Pavimentación

Distrito 5 Los Ángeles Pavimentación de dos cuadras (Calle Don Bosco) Pavimentación

Distrito 5 Barrio Venezuela Pavimentación (Cosario 5 cuadras) Pavimentación

Distrito 5 Pampa de la Madre Pavimentación (Av. San Marino - Calle 8) y (Av.

Turuvito - Curva)

Pavimentación

Distrito 5 Villa Barrientos Pavimentación (Calles 3, 4 y 5) 350 metros lineales x Pavimentación

Page 240: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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240

5 metros de ancho

Distrito 5 Aguahí Pavimentación de la Avenida al Cementerio (8

cuadras de ancho de 22 metros).

Pavimentación

Distrito 2 Virgen de Cotoca Pavimentación Pavimentación

Distrito 2 Juan Manuel

Parada

Pavimentación de cuatro cuadras (Tapiti - Los Jausis) Pavimentación

Distrito 2 24 de Septiembre Pavimentación (Calle # 2 cuatro cuadras),(Calle

alrededor de la plaza 4 cuadras) de 8 metros de ancho

Pavimentación

Distrito 3 Kennedy pavimento en la calle José Cuellar Pavimentación

Distrito 5 Barrio Gremial Pavimentación (Av. Betania - Colegio Esperanza) Pavimentación

Distrito 5 Barrio Alemán Pavimentación de la Avenida al Cementerio (9

cuadras, Calle Betania - Cementerio).

Pavimentación

Distrito 5 San Ramón de la

Víbora

Pavimento (Buenos Aires 4 cuadras), (Amador Parada

2 cuadras).

Pavimentación

Distrito 2 Urkupiña Pavimento (Calle San Jorge 1cuadra), (Calle

Pauchane 1 cuadra), (Calle Cupesi 1 cuadra) 3

cuadras

Pavimentación

Distrito 2 Monasterio Pavimentación (Av. Cupesi 3 cuadras). Pavimentación

Ripiado y apertura de calles

Distrito 2 Monasterio Ripiado de calles (Av. Circunvalación -Av. Cupesi),

(Calle Guayaba - Guapomó) y las calles Ambaiba,

Motoyoe y calle # 1) 10 cuadras

Inf. urbana y rural

Distrito 2 Villa 3 de Mayo Ripiado de las calles Inf. urbana y rural

Distrito 3 27 de Agosto Ripiado (Calle Tucanes 8 cuadras), (Calle Tusequis 2

cuadras), (Calle Beboi 12 cuadras), (Los Gorriones 7

cuadras), (Calle el Carpintero 7 cuadras), (Calle Los

Choisitas 5 cuadras), (Calle Los Picaflores 6 cuadras).

Inf. urbana y rural

Distrito 3 Barrio San Juan Ripiado de la calle principal hasta el segundo anillo Inf. urbana y rural

Distrito 4 La Antena Ripiado de 10 cuadras Inf. urbana y rural

Distrito 2 Juan Manuel

Parada

Ripiado de calles Inf. urbana y rural

Distrito OTB’s Demanda Subprograma

Distrito 3 Ferroviario Ripiado de las calles (Calle 1 un Kilómetro), (Calle F

50 metros) y (Prolongación Pastor Díaz 200 metros)

Inf. urbana y rural

Distrito 1 Santa Rosa Ripiado de las Calles (Guadalquivir 5 cuadras), (10 de

Noviembre 5 cuadras), (Guapay 5 cuadras) y (Saipina

6 cuadras)

Inf. urbana y rural

Distrito 3 El Porvenir Ripiado de Av. Florida, (6 cuadras), calle 5, (5

cuadras), calle 10 (4 cuadras), calle 12 (4 cuadras),

calle 5a (3 cuadras), calle 6 (4 cuadras), calle 10 (3

cuadras). (Total 29 cuadras).

Inf. urbana y rural

Distrito 1 Todo Santos reapertura de las calles transversales (9 de Abril -

Prolongación), (Prolongación - Comercio) y

(Exponorte)

Inf. urbana y rural

Distrito 4 La Antena Apertura de calles del Barrio Inf. urbana y rural

Distrito 4 San Silvestre Ripiado de Calles Principales Inf. urbana y rural

Distrito 5 Barrio Gremial Conclusión de aceras y cordón (70% del barrio) Inf. urbana y rural

Distrito 5 Aguahí Ripiado de la calle Esperanza (12 cuadras de 13

metros de ancho

Inf. urbana y rural

Page 241: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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241

Distrito 5 Urb. Alemán Ripiado de la Av. Alemán. Inf. urbana y rural

Distrito 4 San Antonio Apertura de una calle paralela a la calle 16 de Julio Inf. urbana y rural

Distrito 5 Urb. La Esperanza Ripiado de los accesos mas utilizados (32 cuadras). Inf. urbana y rural

Puentes

Distrito 1 Villa Fátima Construcción de 1 puente de 7 metros de largo

(Prolongación Villa Fátima y la colocación de

alcantarillas en la calle Abaroa

Inf. urbana y rural

Distrito 4 San Silvestre Construcción de un Puente para salir a la Avenida de

la Circunvalación

Inf. urbana y rural

Distrito 5 Los Ángeles Construcción de 3 puentes de 7 metros de largo (Av.

Circunvalación - 24 de Septiembre), (Av.

Circunvalación - Buenos Aires), (Av. Circunvalación -

Cochabamba)

Inf. urbana y rural

Distrito 5 Barrio Venezuela Construcción de un puente peatonal sobre el canal

Betania (5 metros)

Inf. urbana y rural

Distrito 5 Barrio Alemán Construcción de un Puente en la Calle 8 con un ancho

de 15 metros.

Inf. urbana y rural

Distrito 5 Luis Espinal Kamps Construcción de un puente entre el 2do anillo y

Pampa la Madre

Inf. urbana y rural

Distrito 2 Juan Manuel

Parada

Construcción de Puente

J.2.1.5 Demandas en alcantarillado sanitario y limpieza de canales

El descontrolado crecimiento urbano de la ciudad de Montero provoca que los causes

naturales de los cursos de agua sean desviados de su curso natural, incidiendo que exista

inundaciones en época de lluvia afectando a toda la población central y peri urbana, se

propone la limpieza de canales en forma constante, colocación de tubos de alto trafico,

desvío de la canalización y el revestimiento de los canales.

Cuadro 89 Proyectos de Demandas de limpieza de canales y alcantarillado

sanitario.

Distrito OTB’s Demanda Subprograma

Distrito 1 Todo Santos Colocación de Alcantarillado Sanitario(se encuentra a

100 metros de la matriz)

Saneamiento

Básico

Distrito 2 Virgen de Cotoca Alcantarillado sanitario () Saneamiento

Básico

Distrito 2 Rincón del tigre Canal de Drenaje en la Calle Saneamiento

Básico

Distrito 2 Rincón del tigre Construcción Alcantarillado para las calles Saneamiento

Básico

Distrito 2 Juan Manuel

Parada

Colocación de Tubos de Alto trafico para la avenida

principal Alfonso Simón

Saneamiento

Básico

Distrito 2 Juan Manuel

Parada

Construcción de Alcantarillado Sanitario Saneamiento

Básico

Distrito 2 24 de Septiembre Desvío del trayecto de canalización de drenaje por Saneamiento

Page 242: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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242

otro sector Básico

Distrito 3 La Cruz Limpieza del canal de drenaje de la Av.

Circunvalación (constante)

Saneamiento

Básico

Distrito 3 Municipal Alcantarillado Saneamiento

Básico

Distrito 3 El Porvenir Colación de alcantarillas y drenaje pluvial en 4

sectores (total 26 tubos)

Saneamiento

Básico

Distrito 3 Ferroviario Colocación de alcantarillado Pluvial (48 tubos de

diámetro 1 metro)

Saneamiento

Básico

Distrito 4 Carmen Oeste Revestimiento de Canal (16 Julio-21 Mayo 1 cuadra),

(21 Mayo - G.Krugner 1 cuadra), (G Krugner-Monseñor

1 cuadra),(M Rivero - Ayacucho 5 cuadras)

Saneamiento

Básico

Distrito 4 La Antena Limpieza del canal de drenaje Saneamiento

Básico

Distrito 5 Urb. La Esperanza Canalización permanente de las canales pluviales

colindantes al barrio.

Saneamiento

Básico

Distrito 5 Barrio Gremial Alcantarillado sanitario (Av. Betania - Barrio Gremial) Saneamiento

Básico

Distrito 5 Urb. La Madre Colocación de alcantarillas (Calles 6), (Calle 7) y

(Prolongación Oruro).

Saneamiento

Básico

Distrito 5 25 de Diciembre Colocación de alcantarillas de Sur a Norte y la

Construcción de dos puentes

Saneamiento

Básico

Distrito 5 25 de Diciembre Limpieza del canal de drenaje de la Av.

Circunvalación

Saneamiento

Básico

J.2.1.6 Demandas de áreas verdes.

La propuesta considera las áreas verdes como espacios de encuentro y recreación para la

población, considerando que la ciudad de Montero no cuenta con muchos espacios de

recreación, es por razón, que se pretende construir y remodelar y/o acondicionar las

jardineras, también se prevee la arborización de vías, y la construcción de un jardín botánico

municipal.

Cuadro 90 Proyectos de construcción, conclusión y remodelación de plazas,

parques.

Distrito OTB’s Demanda Subprograma

Distrito 1 Todo Santos Construcción de una plazuela Inf. urbana y rural

Distrito 1 Virgen de

Guadalupe

Construcción de una Plazuela Inf. urbana y rural

Distrito 2 Rincón del tigre Construcción de un Centro Recreacional Inf. urbana y rural

Distrito 2 Monasterio Construcción de un parque (ubicado a lado de la

cancha)

Inf. urbana y rural

Distrito 2 24 de Septiembre Conclusión de Plazuela 24 de Septiembre Inf. urbana y rural

Distrito 2 Villa 3 de Mayo Construcción de un Parque Recreacional Inf. urbana y rural

Page 243: PDM Montero

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243

Distrito 3 La Cruz Plazuela La Cruz remodelación Inf. urbana y rural

Distrito 3 Villa Virginia Construcción de una Plaza Inf. urbana y rural

Distrito 3 27 de Agosto Construcción de una Plaza zona 27 de Agosto. Inf. urbana y rural

Distrito 3 Barrio San Juan Construcción de una Plazuela (Cancha) Inf. urbana y rural

Distrito 4 4 de Abril Construcción de Parque Ecológico Inf. urbana y rural

Distrito 4 San Silvestre Construcción de una plazuela Inf. urbana y rural

Distrito 5 Los Ángeles Construcción de un Parque Recreacional calle 1 Inf. urbana y rural

Distrito 5 Barrio Lindo Construcción de un Parque Infantil Inf. urbana y rural

Distrito 5 Barrio Gremial Construcción de una Plazuela (superficie una

hectárea)

Inf. urbana y rural

Distrito 5 Urb. Alemán Construcción de una Plazuela de superficie de 400

metros.

Inf. urbana y rural

J.2.1.7 Demandas de energía.

La propuesta considera en proporcionales una adecuado iluminación a los diferentes barrios,

poli funcionales, plazas y parques y Unidades Educativas, el proyecto consiste en dotarles

de alumbrado publico y las negociaciones para la ampliación del tendido eléctrico a

determinada zonas que carecen de este.

Cuadro 91 Proyectos de energía.

Distrito OTB’s Demanda Subprograma

Distrito 1 Virgen de

Guadalupe

Ampliación del Tendido Eléctrico (500 metros lineales) Alumbrado Público

Distrito 4 La Antena Ampliación del alumbrado publico Alumbrado Público

Distrito 4 San Silvestre Alumbrado Publico sobre la Avenida Principal Alumbrado Público

Distrito 3 3 de Mayo Este Alumbrado Publico del Barrio y Colegio Alumbrado Público

Distrito 3 Ferroviario Colocado de 10 poste de luz (Calle D 2 postes), (Calle Alumbrado Público

Page 244: PDM Montero

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244

F 2 postes), (Prolongación Pastor Díaz 2 postes), (Av.

Pampa de la Madre 2 postes) y (Plazuela 2 postes)

Distrito 2 Bolívar Colocación de Alumbrado Publico Cuantas Alumbrado Público

Distrito 3 Villa Verde Colocación de alumbrado Publico Alumbrado Público

Distrito 3 El Porvenir Ampliación del tendido de luz eléctrica para 50

familias

Alumbrado Público

Distrito 5 1 de Mayo mantenimiento de la red de alumbrado publico para

todo el barrio

Alumbrado Público

Distrito 3 Ferroviario Colocación de 10 luminarias (Manzano 1 dos tubos),

Manzano 4 dos tubos), (Manzano 5 un tubos),

(Manzano 7 dos tubos), (Manzano 8 un tubo) y

(Manzano 9 un tubo).

Alumbrado Público

Distrito 3 Barrio San Juan Alumbrado Publico en la calle 1 Alumbrado Público

Distrito 3 Barrio San Juan Apertura de la calle con alumbrado Alumbrado Público

Distrito 5 Barrio Alemán Ampliación de la Energía Eléctrica (Trifásica). Alumbrado Público

J.2.1.8 Demandas de deporte.

La demanda vecinal toma en cuenta la construcción de poli funcionales, mini coliseos con

sus respectivas graderías, además considera el apoyo a la asociación del deporte y al

deporte estudiantil. A fin de contar con niños y jóvenes que puedan acceder mas a los

centros deportivos y disminuir la delincuencia que se presenta actualmente en la ciudad de

Montero.

Cuadro 92 Proyectos de deporte.

Distrito OTB’s Demanda Subprograma

Distrito 1 Todo Santos Construcción de una Cancha Poli funcional/Complejo

Deportivo

Deporte

Distrito 3 Villa Virginia Construcción de un Mini Coliseo Deporte

Distrito 3 Villa Cochabamba Construcción de una Cancha Deportiva Deporte

Distrito 5 Barrio Alemán Construcción de un Poli funcional mas su gradería Deporte

Distrito 5 San Ramón de la

Víbora

Construcción de un Poli funcional mas gradería Deporte

Distrito 3 Villa Verde Construcción de un Coliseo Deporte

Distrito 4 Carmen Oeste Construcción de un Poli funcional Deporte

Distrito OTB’s Demanda Subprograma

Distrito 4 San Antonio Construcción de una Cancha Poli funcional Deporte

Distrito 5 Pampa de la Madre Construcción de un Complejo Deportivo mas la

iluminación

Deporte

Distrito 1 Villa Fátima Construcción de un Mini Coliseo. Deporte

Distrito 3 Municipal Construcción de una Cancha Poli funcional Deporte

Distrito 3 3 de Mayo Este Construcción de un Poli funcional Deporte

Distrito 5 Pampa de la Madre Construcción de 2 canchas Poli funcionales Deporte

Page 245: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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245

J.2.1.9 Demandas de seguridad ciudadana.

La propuesta considera que los diferentes OTB‟s tengan su respectivo resguardo en base a

una estrategia mancomunada entre el Gobierno Municipal - Policía Nacional - OTB‟s a fin de

disminuir los altos índices de delincuencia que se presenta y que cada vez tiende a

incrementarse. Se pretende apoyar en la construcción de casetas policiales con mayores

rondas de los policías motivo por el cual los vecinos enmarcan como necesidad que se debe

combatir.

Cuadro 93 Proyectos de seguridad ciudadana.

Distrito OTB’s Demanda Subprograma

Distrito 2 Urkupiña Seguridad Ciudadana Seguridad

ciudadana

Distrito 4 San Antonio Seguridad ciudadana Seguridad

ciudadana

Distrito 1 Villa Busch Seguridad ciudadana (Construcción de un puesto

policial)

Seguridad

ciudadana

Distrito 2 Monasterio Seguridad ciudadana Seguridad

ciudadana

Distrito 2 Villa 3 de Mayo Seguridad Ciudadana (Construcción de una Caseta) Seguridad

ciudadana

Distrito 5 1 de Mayo Seguridad ciudadana Seguridad

ciudadana

Distrito 5 San Ramón de la

Víbora

Seguridad ciudadana Seguridad

ciudadana

Distrito 3 Ferroviario Seguridad Ciudadana (Construcción de un puesto

policial)

Seguridad

ciudadana

J.2.1.10 Demandas de gas domiciliario.

La propuesta toma en cuenta al gas domiciliario como un energético que beneficiaria en la

unidad familiar y las diferentes empresas y micro empresas asentadas en todo la ciudad de

Montero. Basándonos en lo expuesto se pretende apoyar a la dotación de este recurso.

Cuadro 94 Proyectos de gas domiciliario.

Distrito OTB’s Demanda Subprograma

Page 246: PDM Montero

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246

Distrito 5 Barrio Lindo Colocación de gas domiciliario Servicios Básicos

Distrito 4 4 de Abril Gas domiciliario Servicios Básicos

Distrito 5 Barrio San José Gas domiciliario Servicios Básicos

Distrito 5 Luis Espinal Kamps Colocación de Gas Domiciliario Servicios Básicos

Distrito 5 Urb. Alemán Colocación de Gas Domiciliario Servicios Básicos

Distrito 1 Villa Busch Colocación de gas domiciliario Servicios Básicos

Distrito 3 Municipal colocación de gas domiciliario Servicios Básicos

Distrito 5 Urb. La Madre Colocación de Gas Domiciliario Servicios Básicos

Distrito 3 Villa Verde Colocación de Gas Domiciliario Servicios Básicos

J.2.1.11 Demandas de promoción económica municipal.

La propuesta toma en cuenta el fortalecimiento y promoción de la mediana y micro empresa,

en base a esto se pretende fortalecer a las empresas y microempresas, apoyar a los clubes

de madres para que en futuro sean pequeñas microempresas de mujeres fortalecer y

promocionar el turismo en todo el norte integrado.

Cuadro 95 Proyectos de promoción económica municipal.

OTB’s Demanda Subprograma

San Ramón de la Víbora Centro Artesanal Promoción Económica

Municipal

Virgen de Guadalupe Formación de Microempresas Artesanales Promoción Económica

Municipal

La Ponderosa Mejoramiento de la Infraestructura del club de

Madres

Promoción Económica

Municipal

Villa Cochabamba Apoyo al Turismo Promoción Económica

Municipal

Page 247: PDM Montero

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247

J.2.1.12 Demandas de equipamiento municipal.

La demanda contempla una mayor comodidad del vecino hacia algunos servicios, es por tal

razón el proyecto pretende realizar la construcción de mercados vecinales y distritales, y la

construcción de una terminal de buses interdepartamental e interprovincial, construcción de

guarderías, cementerios, sedes sociales e iglesias

Cuadro 96 Proyectos de equipamiento municipal.

Distrito OTB’s Demanda Subprograma

Distrito 1 Santa Rosa Construcción de un Mercado en la calle 2 Equipamiento

Comunal

Distrito 3 27 de Agosto Construcción de un Mercado Campesino (MZ=20A) Equipamiento

Comunal

Distrito 3 Villa Verde Construcción de una Terminal de Buses

Interprovincial

Equipamiento

Comunal

Distrito 4 Los Mangales Construcción de una Terminal de Buses

Interprovincial (Distrito 4)

Equipamiento

Comunal

Distrito 1 Villa Busch Construcción de una Iglesia para el barrio Equipamiento

Comunal

Distrito 1 Villa Busch Construcción de una Guardería (superficie de

40x50metros).

Equipamiento

Comunal

Distrito 2 Bolívar Construcción de un Cementerio Equipamiento

Comunal

Distrito 2 Urkupiña Construcción de una Iglesia Equipamiento

Comunal

Distrito 2 Monasterio Construcción de un cementerio (ubicado a lado del

dique de protección con una superficie de 500x120

metros)

Equipamiento

Comunal

Distrito 3 La Cruz Construcción de la elevación del Muro del

Cementerio mas iluminación , limpieza del área y

colocación de un contenedor de basura

Equipamiento

Comunal

Distrito 3 Fabril Construcción de una Iglesia Equipamiento

Comunal

Distrito 3 Fabril Construcción de una Guardería Equipamiento

Comunal

Distrito 3 Municipal área de Equipamiento Equipamiento

Comunal

Distrito 4 4 de Abril embardado del área verde Equipamiento

Comunal

Distrito 4 La Ponderosa Mejoramiento e implementación de Guardería Equipamiento

Comunal

Distrito 4 San Silvestre Limpieza de Áreas Verdes del Barrio Equipamiento

Comunal

Distrito 5 Los Ángeles Construcción de una Sede Social en la calle 1 Equipamiento

Comunal

Distrito 5 Barrio San José Construcción de una Iglesia ubicada en la plaza

San José

Equipamiento

Comunal

Page 248: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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248

Distrito 5 Villa Barrientos Construcción de una Sede Social Equipamiento

Comunal

Distrito 5 Villa Barrientos Construcción de un baño sanitario en el manzano 1 Equipamiento

Comunal

Distrito 5 Aguahí Construcción de una sede Social Equipamiento

Comunal

J.2.2 Área rural

Demanda de educación, constituyen la construcción, refacción, ampliación y embardado de

las Unidades Educativas más su respectivo equipamiento como complementación de la red

de servicios de educación.

Demanda de salud, se toma en cuenta la construcción, mejoramiento y su equipamiento de

los centros de salud como complementación de la red de servicios de salud.

Deporte, se toma en cuenta la construcción de polifunicionlaes

Servicios básicos, comprende la construcción de alcantarillas, un tanque de agua potable

y la construcción de letrinas.

Seguridad ciudadana, toma en cuenta la construcción de retenes policiales a la entrada de

las comunidades.

Viabilidad, comprende el mejoramiento de la plataforma, ripiado y limpieza de cuentas.

Energía, considera la ampliación de la energía eléctrica a las comunidades que carecen de

este servicio.

Cuadro 97 Proyectos área rural.

Distrito OTB’s Demanda Subprograma

Distrito 6 Naico Construcción de una Posta Sanitaria Servicios de Salud

Distrito 6 El Torno Construcción de una Posta Sanitaria Servicios de Salud

Distrito 7 Villa Copacabana Mejoramiento y Equipamiento de la Posta Sanitaria Servicios de Salud

Distrito 8 Don Bosco Naranjal Equipamiento de la Posta Sanitaria Servicios de Salud

Distrito 6 Naico Refacción y Ampliación de la Unidad Educativa Naico

(2 aulas y Muro de la Escuela)

Servicios de Educación

Page 249: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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249

Distrito 6 El Torno Construcción de una Unidad Educativa Servicios de Educación

Distrito 7 Villa Copacabana Embardado de la Unidad Educativa (220 metros) Servicios de Educación

Distrito 7 Villa Copacabana Construcción de 2 Aulas para la Unidad Educativa Servicios de Educación

Distrito 8 Don Bosco Naranjal Drenaje Pluvial (cuneta de 2 kilómetros y colocación

de alcantarillas)

Saneamiento básico

Distrito 6 Naico Construcción de Letrinas a nivel familiar Servicios Básicos

Distrito 6 El Torno Construcción de un Tanque Elevado para agua

potable

Servicios Básicos

Distrito 6 Naico Ripiado del Camino Principal (Guabira - Naico) Inf. urbana y rural

Distrito 6 El Torno Ripiado del camino (saliendo del Torno - Bañadito 7

kilómetros).

Inf. urbana y rural

Distrito 6 El Torno Ampliación del Tendido Eléctrico (4 kilómetros) Alumbrado Público

Distrito 6 Naico Construcción de un Poli funcional (cerca del la Unidad

Educativa)

Deportes

Distrito 7 Villa Copacabana Construcción de un Poli funcional mas su Gradería Deportes

Distrito 7 Villa Copacabana Seguridad Ciudadana Seguridad Ciudadana

Distrito 8 Don Bosco Naranjal Seguridad ciudadana Seguridad Ciudadana

Distrito 8 Don Bosco Naranjal Delimitacion Territorial de la Comunidad Fortalecimiento

municipal

Distrito 8 Don Bosco Naranjal Urbanización Fortalecimiento

municipal

Page 250: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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250

K DESARROLLO ECONÓMICO

K.1 Introducción

Lo que se busca para el desarrollo del Municipio es que este no solo mejore las condiciones

de vida de la sociedad en lo que respecta a desarrollo humano, si no mas bien que este

también mejore las condiciones de vida económicas y que estas sean sostenibles en el

tiempo y que las personas tengan la oportunidad de mejorar las actividades económicas

ósea productivas del sector.

Generalmente la planificación va acompañada de una articulación con las acciones que se

busca alcanzar a nivel municipal, departamental e incluso nacional; y dado que este proceso

necesariamente busca ser considerado se toma en cuenta los objetivos planteados a esos

niveles con los que guarda una íntima relación.

De esta manera el Municipio para el efecto busca contar con una planificación participativa

de tal manera que la distribución de los recursos sea equitativa en cuanto a la inversión en el

sector de la salud como de educación, dotando infraestructura adecuada mediante la

construcción, refacción, ampliación, mantenimiento de la misma, así también la dotación de

mobiliario y equipamiento para estos sectores; además impulsa la Promoción Económica

Municipal.

El PDM Montero orienta que el Municipio sea potencialmente productivo, dinamizador,

abastecedor de servicios y competitivo mediante:

Crecimiento económico, con la expansión de pequeños y medianos productores y del

mercado de los principales productos producidos.

Desarrollo de la tecnología apoyando y promoviendo la capacitación, transferencia

tecnológica.

Ordenamiento del uso del suelo y el equilibrio de su ocupación para evitar antieconomías

como ser aglomeración del comercio y dispersión de empresas y microempresas.

Page 251: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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251

La visión que se tiene es que el municipio de Montero sea potencialmente económico en los

diferentes rubros económicos los cuales generen empleo con el uso racional de recursos.

M Potencialmente económico y competitivo

M Actividades comerciales e industriales bien localizadas y ordenadas

M Municipio prestador de servicios especializados del Norte Integrado

M Sector agropecuario tecnificado

M Municipio agro-ecoturístico

K.2 Competencia

Con la modernización de la administración del Estado, los Gobiernos Municipales han ido

adquiriendo nuevas características, competencias y roles, en el marco de las diferentes

disposiciones legales que tienen relación con la materia de gestión municipal.

Es así que en últimos años el Municipio no solo deben mejorar o apoyar el desarrollo

humano-social si no debe ir más allá, debe promover el desarrollo económico del Municipio.

Con la Ley 1551 de Participación Popular, el concepto de Municipio cambia y se pasa del

desarrollo urbano – municipal al desarrollo humano tanto en las áreas urbanas como rurales

de los municipios. Más aún, con la Ley 2028 de Municipalidades, donde el Gobierno

Municipal tiene el mandato de incursionar en la promoción del crecimiento económico local y

regional mediante el desarrollo de ventajas competitivas. Estas son ciertamente nuevas

competencias y una nueva visión para el Municipio.

En su artículo 8 respecto al desarrollo económico en lo que son las competencias el

Gobierno Municipal debe:

M Promover el desarrollo económico en coordinación con la Prefectura

Departamental, identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e

involucrando para eso propósito a los agentes económicos, locales y externos

M Promover la participación del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y otras

entidades, sin fines de lucro, en la prestación de servicios, ejecución de obras

públicas, explotaciones municipales y otras actividades de interés del Municipio.

Page 252: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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252

M Cooperar con las autoridades regulatorias que correspondan para promover y

apoyar la explotación y administración de bienes y servicios de dominio público

nacionales, de recursos de la Nación y de otros bienes y servicios en su

jurisdicción.

M Promover e incentivar el Turismo en el marco de las políticas y estrategias nacionales

y departamentales.

K.3 Políticas

Para el desarrollo económico de una región se debe promover e incentivar a incrementar la

producción de los principales productos y servicios de la zona. Por lo que con las políticas lo

que se busca es promover el desarrollo de actividades económicas que generen mejoras en

los niveles de empleo, tecnología, capacidad de capital humano y productividad, a partir de

acciones de regulación, control, promoción de las inversiones y apoyo al pequeño

empresario.

Para poder alcanzar la visión municipal en lo que respecta al sector económico se plantea

las siguientes políticas:

M Infraestructura productiva

M Promoción e incentivo al agro-ecoturismo.

M Fortalecimiento de la artesanía, pequeña y mediana empresa

M Apoyo a la gestión tecnológica y la productividad

M Apoyo al financiamiento para la producción

M Apoyo al desarrollo y ordenamiento de comercio y servicios, fortaleciendo la actividad

comercial formal

M Normar actividades económicas, dentro el principio de desarrollo sostenible,

preservación, conservación y mejoramiento del medio ambiente.

K.3.1.1 Política infraestructura productiva

Se debe dar atención a la accesibilidad de infraestructura de apoyo a la producción y

comercialización por ser fundamentales en el desarrollo de actividades económicas,

precautelando que estas se encuentre en condiciones y sean competitivos en el mediano y

largo plazo. Para lo cual se debe:

M Fortalecer y adecuar el Parque Industrial y se encuentre en condiciones para que las

industrias y empresas se instalen en el mismo.

Page 253: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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253

M Por la existencia de un número considerable de líneas de transporte de pasajeros y

carga interprovincial y rural es necesario la construcción de una Terminal y su

ordenamiento.

Las acciones estratégicas identificadas para la infraestructura productiva, se

traducen en los siguientes programas y sub-programas:

Programa infraestructura productiva

Subprograma mejora de la calidad de infraestructura

Subprograma parque industrial Montero

K.3.1.2 Política promoción e incentivo al agro-ecoturismo

Con las últimas leyes lo que se quiere es que el turismo sea uno de los aspectos importantes

en la economía y la protección del medio ambiente de los diferentes municipios y que cada

uno de estos de valor a las cualidades o potencialidades que presenta, por lo que es

necesario promover esta actividad, indicando que turismo no solo es aquel en el cual se

muestra los paisajes naturales si no este va mas allá y es necesario que el municipio de

Montero no este lejos en especial por la ubicación geográfica a la que se encuentra donde

debe promover las potencialidades que presenta. Para lo cual se debe:

M Coordinar y armonizar con el sector privado la promoción del turismo.

M Capacitación de recursos humanos y de la población receptora del turismo.

M Promoción de la certificación de servicios gastronómicos y de hotelería donde

Montero sea eslabón como centro especializado del Norte Integrado.

Las acciones estratégicas determinadas para la promoción e incentivo del turismo, se

traducen en el siguiente programa y sub-programa:

Programa promoción turística

Subprograma turismo

K.3.1.3 Política fortalecimiento de la artesanía, pequeña y mediana empresa

La importancia de las pequeñas y medianas empresas en lo económico y social es

fundamental debido a que son generadoras de empleo y cimiento para la construcción del

modelo productivo. Además que estas tienen un espacio importante en el mercado nacional,

y muchas inclusive han dado pasos más grandes llegando a exportar. Este sector confronta

una serie de problemas y debilidades, por lo que muchas de las pequeñas y medianas

Page 254: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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254

empresas necesitan apoyo y orientación para elevar la calidad, eficiencia y competitividad de

sus productos y de esta manera enfrenten a este desafío.

Se plantea propuestas de acciones orientadas a valorar la importancia de las PyME‟s:

M Fortalecimiento del Sector de la Artesanía, la Micro, Pequeña y Mediana Empresa –

PyME‟s.

M El Municipio debe promover el despegue de todas la PyMes, buscando alianzas

estratégicas para la compra de sus productos, otorgándoles un espacio con todos los

servicios donde desarrollar su producción, como también incentivar aquellas que no

están registradas para que realicen una actividad formal.

M El Gobierno municipal debe garantizar agilidad en los trámites que realicen las PyME‟s

para incorporarse a la actividad formal.

M Promocionar la venta de productos elaborados por artesanos, pequeños y medianos

productores a través de mecanismos modernos con promociones especiales que

incentiven su consumo en el mercado regional, nacional e internacional.

M Adecuar los sistemas de bienes y servicios a objeto de ampliar el acceso de la PyME‟s

a los procesos de gestión y desarrollo en el entorno municipal.

M Incentivar la formación de nuevas PyME‟s con un plan de incentivos fiscales y

financieros en especial rubros que empleen la materia prima producida en la zona

(zapatos, marroquinería y otros)

M Fortalecer la zona franca industrial, atraer inversionistas a nivel nacional

Las acciones estratégicas determinadas para el fortalecimiento de la artesanía, pequeña y

mediana empresa, se traducen en el siguiente programa y sub-programa:

Programa apoyo a PyME‟s

Subprograma fortalecimiento al sector de la pequeña y mediana empresa - PyME‟s

K.3.1.4 Política apoyo al financiamiento para la producción

En Bolivia solo existe la oferta de crédito y no así del conjunto de servicios financieros. La

oferta para el sector agropecuario no responde a una política crediticia formal a nivel

nacional, si no más bien acciones dispersas de distintos programas que involucran en sus

acciones un componente de crédito.

Existe ausencia de servicios financieros para la mayoría por problemas de oferta de crédito,

debido a deficiencias en los instrumentos financieros adecuados a las actividades

microempresariales y falta de un marco regulatorio. Aunque es complicado poder mejorar la

situación en lo que respecta a créditos se debe:

Page 255: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

255

M Mejorar condiciones de accesibilidad a créditos dirigidos a PyME‟s, industrias y sector

agropecuario.

M Mejorar la accesibilidad a mercados, los cuales son núcleo importante de

abastecimiento del Norte integrado y el desarrollo regional.

M El Gobierno Municipal en coordinación con instituciones del estado debe promover el

apoyo técnico y financiero para nuevos emprendedores.

M Establecer líneas de crédito específicas para productores organizados.

M Buscar mecanismos de captación de recursos para la implementación del parque

industrial, e incentivar a propietarios para instalarse en el mismo con pequeños

incentivos fiscales y apoyar al sector mediante financiamiento productivo.

Las acciones estratégicas precisadas para el apoyo a la producción y financiamiento, se

traducen en el siguiente programa y sub-programa:

Programa accesibilidad a crédito

Subprograma créditos

K.3.1.5 Política apoyo a la gestión tecnológica y la productividad

Para que los productos producidos en una zona puedan ser competitivos tanto en el

mercado nacional como extranjero, estos deben tener calidad y ser competitivos. Es así que

para países adelantados en tecnología no les es difícil acceder a estos mercados, mientras

que en países como el nuestro son pocos los sectores o zonas que cuentan con tecnología

ultima, la mayor parte de asistencia técnica requerida es fundamentalmente en seguridad

alimentaría; sin embargo hay una disociación entre asistencia técnica agrícola y ganadera,

pese a que esta constituye una práctica común en los pequeños productores. A pesar de su

importancia en la subsistencia familiar de los hogares rurales, no se ofrecen servicios de

asistencia técnica especializada en pecuaria.

M Apoyar la investigación y transferencia tecnológica, para incrementar los beneficios de

todos los sectores principalmente el agropecuario y agroindustrial con instituciones

presentes en el Municipio ampliar la cobertura.

M Promover la transformación productiva con énfasis en los sectores agropecuario,

agroindustrial, metalmecánica, industria manufacturera, agro-ecoturismo, se debe

incidir en el aumento de valor agregado de los productos.

M Se debe tomar acciones para que el proveedor del desayuno escolar compre

productos de pequeños y medianos productores de la jurisdicción municipal, y así

incentivar su producción.

Page 256: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

256

M Se debe organizar al sector agropecuario y otros como ser las Juntas escolares,

productores, club de madres y microempresas para que sean ellos los proveedores del

desayuno escolar.

M El Municipio debe contribuir y participar activamente en la certificación de los productos

agropecuarios en coordinación con las instituciones especializadas y premiar por la

calidad y competitividad.

M Apoyar programas y proyectos orientados a expandir la producción industrial,

agroindustrial, agropecuaria, en el marco de respeto al medio ambiente.

M Apoyar al FDTA para que incrementa su acción, o buscar otras entidades que apoyen

al sector en generación y validación de tecnología con capacitaciones y asistencia

técnica.

Las acciones estratégicas precisadas para la gestión tecnológica y productividad, se

traducen en el siguiente programa y sub-programa:

Programa desarrollo e investigación tecnológica

Subprograma capacitación y asistencia técnica

K.3.1.6 Política apoyo al desarrollo y ordenamiento de comercio y servicios,

fortaleciendo la actividad comercial formal

El problema de desorden existente en especial el comercio se debe fundamentalmente a la

falta de empleo existente en el país, donde Montero no es el único Municipio que atraviesa

con este problema. El cual ocasiona una serie de molestias a la población y en especial a

aquellas instancias que deben hacer cumplir el orden por lo que se debe:

M Desconcentrar los mercados ejecutando las ordenanzas del Gobierno Municipal.

M El Gobierno Municipal debe conceder espacios municipales para ferias, mercados

municipales y mercado campesino con infraestructura adecuada, para descongestionar

el caos del tráfico automotor y robo a los que compran en el mercado.

M El Gobierno Municipal debe desarrollar programas de capacitación para todos los

gremiales y vendedores en temas de salubridad e higiene.

M El Gobierno Municipal debe desarrollar una política de incentivo impositivo para

aquellos gremiales que cumplan con todas normas en vigencia.

M Determinar formas o mecanismos de coordinación con líderes del sector comercio

para dar solución al ordenamiento del mismo.

M Normar actividades económicas, dentro el principio de desarrollo sostenible,

preservación, conservación y mejoramiento del medio ambiente.

Page 257: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

257

Las acciones estratégicas requeridas para el apoyo al desarrollo y ordenamiento de

comercio y servicios, fortaleciendo la actividad comercial formal, se traducen en el siguiente

programa y sub-programa:

Programa ordenamiento municipal

Subprograma ordenamiento del comercio

K.4 Programas y proyectos

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

DESARROLLO ECONOMICO 1,326,777

Parque Industrial Montero 0 2,653,554 1,326,777 0 0 1,326,777 0

Agroecoturismo 0 30,000 15,000 7,500 7,500 0 0

Fortalecimiento al sector de la

pequeña y mediana empresa

– PyME‟s 0 40,000 20,000 16,000 4,000 0 0

Mejoramiento de la

accesibilidad a Mercados 12,000 0 6,000 6,000 0 0 0

Accesibilidad a créditos para

el sector de la pequeña y

mediana empresa PyME‟s 3,000 0 3,000 0 0 0 0

Capacitación al sector

agropecuario 0 40,000 4,000 0 36,000 0 0

Mercado Municipal 40,000 400,000 220,000 0 220,000 0 0

Mercado Campesino 20,000 200,000 110,000 0 110,000 0 0

Sub total 75,000 3,363,554 1,704,777 29,500 377,500 1,326,777 0

Porcentaje(%) 2 98 50 1 11 39 0

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

258

K.4.1 Programa Infraestructura productiva

K.4.1.1 Subprograma Parque Industrial Montero

Parque Industrial Montero

Justificación

Montero es considerada como una de las ciudades intermedias de mayor importancia en la

cual se encuentran presentes varias industrias y empresas dispersas en el Municipio las

cuales generan fuentes de empleo. Las diferentes empresas se encuentran ubicadas en

diferentes lugares provocando de alguna manera contaminación en la ciudad, por lo que es

necesario dar mejores condiciones para que estas industrias y empresas puedan instalarse

en el Parque Industrial, además este sea atrayente de inversiones nuevas a nivel nacional e

internacional, y en conjunto mejoren las condiciones medio ambientales.

La actividad agroindustrial, agropecuaria y la presencia de PyME‟s, unida al comercio y

servicios van ingresando a la modernización para lo cual fue necesario la creación de un

Parque Industrial que cuenten con instalaciones comunes para todas las empresas, hasta el

momento se realizo la respectiva oferta de lotes y arrendamiento o transferencia pero el

Parque aun no cuenta con los servicios necesarios.

El proyecto esta divido en cuatro etapas cada uno de cinco años, para una primera etapa se

tenia programado en el anterior PDM, la instalación de 49 empresas: grandes 2, medianas

13 y pequeñas 24, hasta el año 2004 primera etapa dentro del parque se encuentran

ubicadas 2 empresas grandes y 1 mediana esto se debe a que los recursos programados no

fueron ejecutados para la implementación de servicios.

En la actualidad el Gobierno Municipal no ha elaborado el estudio a diseño final del Parque

Industrial, por lo cual solamente se esta basando en el estudio de factibilidad que fue

realizado por la empresa CAEM Consultores.

Page 259: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

259

Objetivos

M Fortalecer y promocionar el crecimiento e instalación o traslado de las industrias

asentadas en el Municipio.

M Incentivar la formación de nuevas industrias de tal manera que se inyecte inversiones,

con incentivos fiscales y financieros.

Metas

M Se ha ejecutado las cuatro etapas del estudio del Parque Industrial, en el periodo de 15

años.

M Se han establecido todas las industrias en el Parque Industrial de acuerdo a los

lineamientos establecidos en el estudio de factibilidad.

Descripción

El estudio de factibilidad indica que el Parque Industrial será implementado en 20 años, y se

han previsto cuatro etapas, de las cuales se esta ejecutando la primera y segunda etapa,

que se pretende concluir en el periodo de PDM. Si las negociaciones fructifican se podrá

iniciar las etapas posteriores. Cabe resaltar que la oficina del PIM a solicitado para el primer

año del Plan de Inversiones un monto aproximado de $us. 228,000

Se debe priorizar e incentivar la localización de las industrias y servicios para que estas

contribuyan a la conformación de una masa critica de empresas que aprovechen dinámicas

comunes, favorecer la innovación tecnológica y el uso de servicios complementarios que

incidirán en la reducción de costos y en la disponibilidad de recursos compartidos de

funcionamiento y coordinación.

Para lo anterior se debe realizar los respectivos trabajos en conexión de servicios básicos,

pavimentado de avenidas, rellenado de tierra, conexión de gas, rehabilitar el funcionamiento

de la vía férrea, etc.

Responsable

Responsable del Parque Industrial

Instancias impulsoras

Responsable del Parque Industrial

CODEL

UPEM

Recursos

Page 260: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

260

El monto total de inversión programado es de 3.795.306 $us, de cuyo monto las inversiones

fijas participan con el 71.4%, la inversión en activos diferidos representan el 7.9%, y el capital

de operaciones el 20%.

1ra Etapa: 1.777.750 $us en proceso de ejecución.

2da Etapa: 875.804 $us en proceso de ejecución.

3ra Etapa: 727.139 $us.

4ta Etapa: 414.612 $us

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Parque Industrial

Montero

1ra etapa 0 1,777,750 888,875 0 0 888,875 0

2da etapa 0 875,804 437,902 0 0 437,902 0

TOTAL PARCIAL 0 2,653,554 1,326,777 0 0 1,326,777 0

TOTAL GENERAL $us. 2,653,554

Page 261: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

261

K.4.2 Programa promoción turística

K.4.2.1 Subprograma turismo

Agroecoturismo

Justificación

El turismo se ha incrementado a nivel mundial favorecido por la modernización de los medios

de transporte y comunicación en general, pasando a ser uno de los sectores de mayor

crecimiento.

A pasado a ser una actividad importante, lo cual ha implicado la emergencia de nuevas

actividades económicas donde no solo es con la perspectiva de la relación hombre

naturaleza si no se disfrute del patrimonio histórico, cultura, actividades que se realizan en la

zona como ser la agropecuaria, industria, etc.

Es así que en el Municipio se están realizando actividades para la promoción del

agroecoturismo existente en la Provincia Obispo Santiestevan que ha dado grandes pasos

por lo que se hace necesario apoyar estas actividades e introducir a la misma nuevas

iniciativas que involucren a otros sectores como es la industria, cultura y estas sean

actividades que mejoren el perfil del Municipio destacando la defensa y preservación del

medio ambiente.

Objetivos

M Fortalecer la promoción del agroecoturismo en todo el norte integrado.

M Insertar en el circuito departamental el agroecoturismo.

M Buscar alianzas estratégicas con inversionistas privados para fortalecer la

infraestructura hotelera.

M Impulsar el turismo como una actividad económica cotidiana, a través de ciertas

acciones específicas que llevara a consolidarse como turismo sostenible.

Page 262: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

262

M Organizar el desarrollo de la gestión turística para lograr rápidamente el acceso a

tecnologías avanzadas en dirección hotelera, nuevos atractivos entrenar recursos

humanos.

M Contar con una pagina Web municipal la cual muestre las potencialidades del

Municipio tanto agroecoturismo, cultura, industria, etc.

Metas

M Agroecoturismo promocionado y difundido a nivel departamental, nacional e

internacional.

M Agroecoturismo inserto en el circuito departamental.

M Se cuenta con personal e infraestructura hotelera adecuada.

M Se cuenta con una página Web municipal para la promoción del turismo

Descripción

Montero al igual que todo el Norte Integrado cuenta con una infinidad de granjas turísticas y

recursos naturales que pueden ser aprovechados mediante un fortalecimiento de la

promoción turística en todo los ámbitos, vale decir diseño de una pagina Web como turismo

agroecologico, además que este inserto en el circuito departamental, paralelamente se debe

realizar alianzas estratégicas con inversores privados para fortalecer dos aspectos

Infraestructura y recursos humanos.

Para realizar lo señalado se pretende implementar en base a dos aspectos:

Diagnóstico, consiste en realizar un diagnóstico de todos los recursos naturales y posibles

granjas que podrían ingresar al circuito agroecoturístico. Este detallará las características de

cada recurso natural y/o agroecoturístico. De acuerdo a la determinación de potencialidades

se elaborará un circuito turístico que pueda satisfacer la demanda del turista nacional y

extranjero.

Construcción de infraestructura, en la segunda fase del proyecto se invitarán a personas

y/o organizaciones que puedan participar e invertir en los sitios potenciales identificados por

el diagnóstico. Con esta misma estrategia, la mancomunidad de municipios, promoverá y

difundirá el turismo.

En base a:

M Oferta de los recursos existentes (agroecoturismo y recursos natural existente).

M Identificación de la demanda del mercado.

Page 263: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

263

M Implementar la señalización de los circuitos y brindará nuevos servicios.

M Promocionar la inversión

M Coordinación interinstitucional.

M Desarrollar campañas de promoción y difusión del agroecoturismo

M Contar con un centro de información y orientación al turista, crear una pagina Web

municipal.

Responsable

Unidad de Promoción Económica Municipal

Cámara Hotelera (por formar)

PASCANA

Instancias impulsoras

Sub Prefectura

Mancomunidad de la provincia.

Viceministerio de Turismo y Recursos Naturales.

FUTURE

Recursos

Costo total del subprograma 30.000 $us.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Agro ecoturismo 0 30,000 15,000 7,500 7,500 0 0

TOTAL PARCIAL 0 30,000 15,000 7,500 7,500 0 0

TOTAL GENERAL $us. 30,000

Page 264: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

264

K.4.3 Programa apoyo a PyME’s

K.4.3.1 Subprograma fortalecimiento al sector de la pequeña y mediana

empresa – PyME’s

Justificación

La existencia de innumerables empresas pequeñas y otras de un tamaño aún menor como

empresas unipersonales y unidades familiares de artesanos, hacen de Montero un campo

fructífero para el desarrollo de estas pequeñas unidades económicas las cuales en la

actualidad no tienen las condiciones para desarrollarse a pesar de constituirse en el principal

empleador, estas atraviesan una serie de obstáculos y barreras para mejorar su desempeño

cuantitativo y cuantitativo en la economía.

Estas pequeñas y medianas empresas tienen baja productividad y generación de valor por

su limitada capacidad de gestión empresarial, rezago tecnológico y elevados costos de

financiamiento, aparte de que los dueños y empleados perciben bajos ingresos y viven en

condiciones precarias. Por lo que se hace necesario fortalecer al sector con la promoción de

sus productos, servicios y apoyar la apertura de nuevos mercados, mejorar la tecnología, sus

procesos de producción y comercialización, capacitación, asistencia técnica, etc.

El potenciamiento de la producción demanda el apoyo a la pequeña y mediana empresa –

PyME‟s para encadenarla al circuito exportador y al de sustitución de importaciones,

impulsando y promoviendo la formación y agrupación de nuevas empresas, fortaleciendo las

inversiones y acciones tendientes a garantizar la seguridad alimentaría del país. Las PyME‟s

ofrecen condiciones para conformar industrias competitivas, debido a que generan

encadenamientos verticales y horizontales, demostrando capacidad para conformar

asociaciones productivas.

Estas empresas se encuentran organizadas en el Municipio en lo que es la Asociación de la

Pequeña Industria ADEPI con aproximadamente 100 socios de diferentes rubros económicos

los cuales buscan la alternativa de mejorar sus condiciones de trabajo. Existiendo otro

numero considerable de micro, pequeñas y medianas empresas que están totalmente

Page 265: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

265

desorganizadas y se manejan en forma empírica, tanto en el aspecto de gestión como en el

empleo de la tecnología, esto ocasiona baja productividad y pérdidas de materia prima, por

lo que los costos se ven elevados y ocasionan que este tipo de unidades productivas no

sean competitivas.

Si los recursos humanos con que cuentan se capacitaran adecuadamente, tendrían la

capacidad de generar valor agregado a su producción y tomarían decisiones acertadas en

cuanto a desarrollarse en forma asociadas, formando futuras cadenas productivas, lo que

abarataría la producción y reducción de los costos.

Objetivos

M Diseñar un programa de capacitación al capital humano en gestión administrativa

empresarial, técnica avanzada que permita el crecimiento de las pequeñas y medianas

empresas – PyME‟s.

M Lograr contar con un equipo especializado, tanto de gestión como técnico para

garantizar el éxito de las actividades desarrolladas por las pequeñas y medianas

empresas – PyME‟s.

M Lograr capacidad competitiva de las PyME‟s con respecto a los mercados local,

regional, nacional e internacional.

M Incorporar el comercio en línea para ventas nacionales y exportaciones

M Contar con políticas del fomento al desarrollo y micro y pequeñas empresas.

M Contar con un marco normativo y legal que promueva el fortalecimiento de las

medianas, pequeñas y microempresas y facilite su funcionamiento evitando trabas

administrativas.

Metas

M Productos altamente competitivos en calidad y cantidad

M Venta de productos en línea

M PyME‟s cuentan con políticas y normativa legal que promueve su actividad

M Se han diseñado y lanzado programas de apoyo a las micro, pequeñas y medianas

empresas

Descripción

A través de convenios interinstitucionales desarrollar programas de capacitación a los

diferentes sectores. Para apoyar el desarrollo empresarial y mejoramiento tecnológico con la

realización talleres prácticos y teóricos en los diferentes sectores en temas:

M Organización

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

266

M Capacidad de producción

M Tecnología empleada.

M Productividad de los recursos humanos

M Capacidad de gestión

M Comercialización y venta

El grupo beneficiario serán las PyME‟s y los recursos humanos con que actualmente

cuentan, aproximadamente 150 unidades económicas.

Además se debe apoyar el traslado de las PyME‟s al Parque Industrial y apoyar en

infraestructura y mantenimiento de las mismas.

Diseño de políticas dentro la concepción de municipio productivo

Diseñar normas y procedimientos para facilitar el funcionamiento de la mediana

empresa e institucionalizar la pequeña y microempresa.

Ingresar al programa CEDEMyPE el que cuenta en la actualidad con 5 programas de

capacitación y asistencia técnica de apoyo a las pequeñas y medianas empresas.

Cronograma:

Actividades Años

2006 2007

Capacitación en gestión

administrativa empresarial

Teórico y practico durante 15

días cada cuatrimestre.

Teórico y practico durante

15 días cada cuatrimestre

Capacitación técnica avanzada Teórico y practico durante 15

días cada trimestre.

Teórico y practico durante

15 días cada trimestre.

Responsable

Gobierno Municipal

Gobierno Prefectural

Ministerio de Desarrollo Económico

Unidad Promoción Económica Municipal

CODEL

ONG‟s

Instancias impulsoras

CAINCO

ADEPI

Microempresas y pequeñas empresas

Artesanos

Page 267: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

267

Empresarios privados

Recursos

Costo total en $us 40,000 para los dos años; $us 22 por persona (cuatrimestre); $us 16,45

por persona (trimestre).

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Fortalecimiento al

sector de la pequeña y

mediana empresa –

PyME’s

0 40,000 20,000 16,000 4,000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 40,000 20,000 16,000 4,000 0 0

TOTAL GENERAL $us. 40,000

Page 268: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

268

Mejoramiento de la accesibilidad a Mercados

Justificación

Montero y todo el Norte Integrado conforman, ciertamente, el núcleo más importante de

consumidores para toda la región del Norte; donde el Municipio, debido al espacio territorial,

tamaño geográfico, es mercado de abastecimiento, con actividad comercial, industrial y

agroindustrial el cual continuara siendo el centro económico de todo el Norte integrado, de la

Capital y sus alrededores.

El Municipio para continuar este rumbo debe desarrollar una capacidad institucional y

empresarial para poder mantener y a la vez ampliar su intervención en el mercado regional

de manera sostenida.

Por otro lado, los principales mercados del Municipio deben recibir atención por ser el rubro

comercio la mayor fuente de empleo en el Municipio, además por que son centros que

abastecen al norte integrado.

Las PyME‟s son también un elemento gravitante en la superación de las regiones, países en

desarrollo por su capacidad de generación de empleo principalmente. Sin embargo en estas

se pueden encontrar la base del desarrollo económico y social de un país, implantando un

plan bien estructurado por parte del estado que tienda a desarrollar sus potencialidades y

que la prepare para asimilar procesos de alto nivel de competitividad, que es la característica

de los grandes mercados.

Objetivos

M Elaborar estudios de mercado.

M Promover y fortalecer a la ciudad de Montero para que sea un centro de

abastecimiento, comercial, industrial y agroindustrial.

M Contar con mercados potenciales.

M Promocionar productos producidos en el Municipio

Metas

Page 269: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

269

M Estudios de mercado elaborado

M Productos de alta calidad altamente competitivos.

M Montero continúa siendo centro de abastecimiento del Norte

Descripción

Se debe elaborar estudios de mercado de los principales productos producidos. Identificar a

las PyME‟s con capacidad de oferta para los requerimientos local, regional, nacional e

internacional, categorizarlas por su capacidad de producción y competitividad, tener

conocimiento de los mercados nacionales e internacionales a los que puede acceder para

así generar una producción más eficiente y competitiva. Este objetivo no se puede llevar

adelante si antes no se desarrollan esfuerzos para ejecutar o coordinar la capacitación de

propietarios y trabajadores de este amplio sector de la economía nacional.

De esta manera a través del acceso a los mercados, las PyME‟s se fortalecerán

promoviendo sus productos y generando competitividad entre ellas; y esto generará los

siguientes resultados:

M Promoción Económica Local, Regional y Departamental.

M Competitividad entre las PyME‟s.

M Precios atractivos para la demanda de estos productos.

M Impulsar, facilitar y promover el desarrollo de mercados locales y su articulación con

mercados regionales y nacionales.

Los mercados deben contar con mejores condiciones como ser accesibilidad física,

económica, social e institucional a través de incentivos tributarios y no tributarios.

Promover el desarrollo de mercados y articularlos con otros mercados tanto regionales como

nacionales, incentivo a las Ferias existentes como la EXPONORTE, establecer alianzas

estratégicas orientadas al abaratamiento de costos de producción e incremento de la

competitividad.

Crear nuevas oportunidades de mercado, apoyando a los diferentes tipos de empresas

existentes para contrataciones, licitaciones y otros.

Promover ferias en los principales mercados de la ciudad de Montero.

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

270

Responsable

Unidad de Promoción Económica Municipal.

Sectores económicos

Instancias impulsoras

Agentes económicos nacionales o internacionales

Recursos

El monto de estudio de mercado 12,000 $us por rubro o producto, considerando cuatro

estudio durante el quinquenio.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA ($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Mejoramiento de la

accesibilidad a

Mercados

12000 0 6,000 6,000 0 0 0

TOTAL PARCIAL 12,000 0 6,000 6,000 0 0 0

Page 271: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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271

K.4.4 Programa accesibilidad a crédito

K.4.4.1 Subprograma créditos

Accesibilidad a créditos para el sector de la pequeña y mediana empresa PyME’s

Justificación

Uno de los principales obstáculos para el desarrollo de las PyMES es la falta de acceso a

servicios financieros competitivos, no pueden acceder a estos créditos por no ser sujeto de

crédito en la banca comercial y en algunos casos se debe a que el micro crédito no cubre

sus demandas.

Las condiciones cada vez más restrictivas de la banca hacen difícil para el pequeño y

mediano empresario el acceso al ya de por sí caro crédito bancario. Trámites prolongados,

garantías elevadas, intereses y condiciones de pago limitativos asociados al alto riesgo en

recuperación de carteras por la irresponsabilidad de algunos prestatarios se suman a

estudios de bajo perfil técnico, insuficientes para justificar, garantizar y solventar proyectos

de inversión y evaluar riesgos por parte de la banca y del inversor, ya que ambos suelen

considerarlos como un simple trámite.

Este problema crece cada más por la falta de normas técnico jurídica para el desarrollo de la

preinversión responsable y porque no se habilitan líneas de financiamiento para preinversión.

En la actualidad el pequeño y mediano empresario, productor - PyME no dispone

generalmente de capital propio en cantidad suficiente como para reinvertir al ritmo que

demandan los cambios y menos para desarrollar una preinversión responsable. Este

problema se hace aún más agudo en el ámbito rural, ya que las propiedades no se

constituyen en garantías sólidas para la banca.

Page 272: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

272

Por lo tanto, esto limita el crecimiento del mediano y pequeño empresario – PyME porque

frena los nuevos emprendimientos e incluso asfixian aquellos que requieren de apoyos para

el desarrollo de su empresa.

Las PyME‟s han venido siendo objeto de gran atención en lo político debido a que tienen

potencialidades para generar empleo, reactivar la economía, incrementar las exportaciones,

y estimular la innovación tecnológica. En tal sentido las PyME‟s de Montero están en este

contexto para buscar una estrategia de desarrollo local, tanto el Gobierno Municipal como los

demás actores del desarrollo presentes en la región, como los gremiales, artesanos,

servicios, instituciones de apoyo, etc., están llamadas a jugar un importante papel proactivo

en la búsqueda de salidas concertadas.

Las acciones en este sentido deben ser parte de una modalidad de actuación conjunta y

concertada entre los diferentes actores públicos y privados que deben apelar a formas

flexibles de organización que articulen y coordinen los recursos humanos y económicos

disponibles y sirvan para la obtención de nuevos recursos.

Hasta el momento no existe una política de estado que ayuden a crecer a las PyME‟s, a

través de créditos con baja tasas de interés, programas de créditos por sectores, más que

todo al acceso al crédito para crecer y ser más competitivo.

Objetivos

M Promover alianzas estratégicas públicas - privadas para generar mejoras o

transformaciones en la infraestructura productiva, comercial y de servicios.

M Lograr acceder a créditos programados para el sector, esto debido a la implementación

de políticas de estado para reactivar y fortalecer a los pequeños y medianos

productores.

M Lograr las condiciones de accesibilidad al crédito, especialmente dirigido a la pequeña

y mediana empresa industrial y/o agropecuaria.

M Promover mecanismos para garantizar el acceso al crédito ampliando la cobertura de

este servicio a pequeños productores a través de la creación de entidades bancarias

especializadas, tales como Fondos Financieros Privados y/o Cooperativas, a baja

tasas de interés.

Meta

M Las PyME‟s tienen acceso a créditos programados para cada sector, la cuales tienen

bajas tasas de interés.

M Se cuenta con políticas de estado, que brindan seguridad y apoyo a través de créditos

y a baja tasas de interés.

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

273

Descripción

Es importante una política de créditos adecuada al sector que flexibilice las garantías para

las PyME‟s, dando oportunidad a este sector de cambiar la tecnología para producir con

mejor calidad y a menores costos.

Por lo tanto a través del acceso de crédito de las PyME‟s Montero, tendrá la oportunidad

generar competitividad y establecer cadenas productivas entre los sectores.

Los cronogramas de préstamos de créditos para las PyME‟s estarán sujetos a las políticas

de estado que adopte el Gobierno Nacional, para conseguir el programa de créditos a baja

tasas de interés.

Para lo anterior se deberá contratar los servicios de un consultor para realizar el respectivo

estudio de accesibilidad a créditos para los diferentes rubros económicos, e instituciones

financieras que puedan trabajar con estos sectores.

Ingresar a programa CEDEMyPE para la realización de estudios de mercado en algunos

rubros económicos.

Responsables

Unidad de Promoción Económica Municipal.

Instancias impulsoras

Viceministerio de Micro y Pequeño Productor.

FONDESIF

Recursos

El estudio tendrá un costo aproximado de 3000 $us

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Accesibilidad a créditos

para el sector de la

pequeña y mediana

empresa PyME’s

3000 0 3,000 0 0 0 0

TOTAL PARCIAL 3,000 0 3,000 0 0 0 0

TOTAL GENERAL $us. 3,000

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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274

K.4.5 Programa desarrollo e investigación tecnológica

K.4.5.1 Subprograma Capacitación y Asistencia Técnica

Capacitación al sector agropecuario

Justificación

El proyecto capacitación y asistencia técnica esta dirigido a fortalecer y dar nuevas

alternativas al conocimiento de los productores con la finalidad de mejorar la producción,

incrementar la productividad y los ingresos económicos de las familias.

La actividad agropecuaria en el Municipio es importante dentro del marco de la producción

por la generación de ingresos económicos y fuentes de empleos.

Estas actividades llegan a ser uno de los pilares fundamentales de la producción, la cual en

los últimos años en especial el sector agrícola disminuyo de manera considerable en la

producción de cultivos anuales debido a la degradación de suelos o perdida de la fertilidad,

pero más aun, el déficit en el manejo de la tecnología por desconocimiento de los pequeños

productores.

En este sentido, se ve en la necesidad de aplicar políticas de capacitación en el sector

agropecuario, para de esta manera elevar la productividad y competitividad del sector.

La asistencia técnica en el manejo de suelos es desconocida para la mayoría de los

productores, pese a que la producción basada en el monocultivo es altamente degradadora

de los recursos naturales por lo que es esencial tomar en cuenta este punto.

En lo que respecta a la producción pecuaria de la misma manera es necesario capacitar a

este sector debido a que en los últimos años con la degradación de suelos se vieron en la

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

275

necesidad de habilitar estos terrenos con pasturas y dedicarse a la producción de ganado

tanto para carne y en especial leche por lo que se debe apoyar a este sector, ya que a esta

actividad se dedica un numero considerable de productores.

En el Municipio se tiene la presencia de una institución que realiza investigación y

transferencia tecnológica FDTA, la cual con el apoyo del Gobierno Municipal debe ampliar

los temas y cobertura de familias beneficiaras del Municipio.

Objetivos

M Establecer un programa de capacitación para el sector agropecuario, que permita el

crecimiento de los medianos y pequeños agropecuarios.

M Incentivar la formación técnica de productores de la zona, para promover el desarrollo

de la economía campesina con una adecuada renovación tecnológica.

M Contar con programas de capacitación diversificada de acuerdo a la demanda

M Mejorar los niveles de competitividad en la producción ganadera y su articulación con

procesos de transformación y comercialización.

M Promover la difusión y adopción de conocimientos tecnológicos comprobados

destinadas a mejorar los actuales índices de producción, productividad transformación.

Metas

M Productores agropecuarios cuentan con asistencia técnica de instituciones que

trabajan en el Municipio.

M Sector Agropecuario fortalecido en el manejo, preparación, producción y

comercialización de sus productos.

Descripción

La capacitación y asistencia técnica estará dirigida a productores agropecuarios del

municipio Montero, para mejorar su productividad a través de cursos y talleres que serán

desarrollados por instituciones presentes en el Municipio.

Se debe apoyar la provisión de asistencia técnica en diversos aspectos vinculados a la

producción y la competitividad (tecnología, métodos, diseños, mercados, etc.)

Facilitación de servicios de asistencia técnica, recursos de inversión y mejoramiento de las

condiciones y oportunidades de acceso a mercados son las mejores vías para dinamizar la

ganadería y promover su desarrollo.

Page 276: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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276

Realizar esfuerzos para mejorar los sistemas de producción apoyados en las organizaciones

de productores y en la utilización de información tecnológica disponible en instituciones

públicas y privadas del ámbito local y regional.

Por lo tanto a través de la capacitación se fortalecerá en:

M Capacitación en desarrollo agrícola de alto rendimiento.

M Actividades agropecuarias de pequeña ganadería

M Capacitación en comercialización y venta.

M Fomento adecuado del uso de recursos suelo y agua.

M Se debe priorizar conceptos básicos de desarrollo agropecuario combinado con la

enseñanza teórica y práctica de campo. Dependiendo del tema a ser capacitado este

se deberá dividir en módulos de aprendizaje durante el transcurso del año y en base al

tiempo disponible y actividades de los productores.

Para la respectiva capacitación se deberá primeramente realizar un sondeo de la situación

en la que se encuentran los productores agrícolas y pecuarios y en base a esta realizar un

cronograma de capacitación y asistencia técnica.

Responsable

Gobierno Municipal

FDTA

AGANORTE

ONG‟s

Instancias impulsoras

Productores agropecuarios

Recursos

El monto alcanza aproximadamente 40. 000 $us para los dos años

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Capacitación al sector

agropecuario 0 40,000 4,000 0 36,000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 40,000 4,000 0 36,000 0 0

TOTAL GENERAL $us. 40,000

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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277

K.4.6 Programa ordenamiento municipal

K.4.6.1 Subprograma Ordenamiento del Comercio

Mercado Municipal

Justificación

Montero continua siendo uno de los centros de aprovisionamiento del Norte Integrado, según

datos del INE es el sector con mayor número de personas que se dedican a esta actividad, el

problema es la existencia de una elevada informalidad del comercio en general.

El municipio de Montero al ser un centro abastecedor de servicios e insumos tanto para

productos y maquinaria para el sector agropecuario, como para la provisión de la canasta

familiar tiene un número elevado de comerciantes en especial dedicados al ultimo

mencionado, por lo que la infraestructura presente no abastece a todos los comerciantes y

es por tal razón que estos en los últimos años se vieron en la necesidad de ocupar calles y

avenidas y se provocan problemas de trafico peatonal y vehicular, además por la mala

costumbre que estos tienen de desechar la basura en cualquier lugar hace que estos no

tengan una buena calidad en lo que es salubridad.

Otro Punto que se debe resaltar es que a pesar de la existencia de 4 mercados muchos no

cumplen las condiciones y en muchos casos solo son un grupo de comerciantes que

acaparan estos puestos en los diferentes expendios de venta dejando a los más necesitados

privados de poder tener las mismas condiciones.

Este problema al pasar el tiempo se agrava más por que no se cuenta con un trabajo estable

por lo que se dedican a ser pequeños comerciantes, al no contar con un puesto fijo para

vender sus productos se ven en la necesidad de asentarse en lugares estratégicos causando

Page 278: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

278

un desorden, además que generalmente son informales y la Alcaldía no tiene ingresos

mayores para poder apoyar estos sectores.

Objetivos

M Construir mercados municipales.

M Ordenar el comercio informal distribuido en la zona Este.

M Mejorar las condiciones del comercio y hacinamiento de vendedores.

Metas

M Se ha construido 2 mercados con sus respectivas galerías en predio municipal.

M Comerciantes concentrados y ordenados por sectores.

M Reubicación del 50% del comercio callejero de la zona Este.

M Al menos 1250 vendedores reinstalados en mercados con pagos y situación legal

regularizada.

M Se ha Capacitado a las asociaciones de comerciantes en manipuleo de alimentos e

higiene.

Descripción Técnica

El Gobierno Municipal inicialmente realizara un diagnostico de los posibles lugares de

construcción de los mercados municipales, en base a accesibilidad vial, transporte,

instituciones financieras y disposición de los comerciantes a su traslado. Este trabajo debe

estar enmarcado en el PLOT.

Se capacitara y concientizara a las asociaciones de vendedoras con la finalidad de promover

mejores resultados en su actividad e indirectamente mejorar la calidad de vida de la

población.

Los mercados deben contar con espacio suficiente para el almacenamiento de productos de

los comercializadores. Debe contar con una oficina encargada de controlar la calidad de

productos y que los pesos sean exactos.

Responsable

Responsable de Unidad de Promoción Económica Municipal

Intendencia Municipal

Asociación de comerciantes

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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279

Instancias impulsoras

Asociación de comerciantes

Recursos

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Mercado Municipal 60,000 640,000 350,000 0 350,000 0 0

TOTAL PARCIAL 60,000 640,000 350,000 0 350,000 0 0

TOTAL GENERAL $us. 700,000

Mercado campesino

Justificación

Tomando en cuenta el concepto de la cadena productiva y los ciclos de producción

agropecuaria, se requiere dotar de infraestructuras de mercado para las familias productoras.

El presente proyecto pretende concentrar a la mayor cantidad de productores minoristas los

cuales puedan ofrecer la variedad de productos agrícolas y animales al comprador de la

región en forma directa los cuales se beneficien al obtener mejores precios tratando de

disminuir la participación de los intermediarios comerciales que en la mayoría de los casos

son los que obtienen mayores beneficios.

Los pequeños productores al no contar con un lugar o espacio especifico y adecuado para

la venta de sus productos tanto mayoristas como minoristas ofrecen sus productos en los

alrededores de los mercados existentes teniendo menos oportunidades que los cuentan con

un espacio determinado por lo que se hace necesario la construcción de un mercado

campesino que albergue a productores del Municipio y los que llegan de las diferentes zonas

del Norte y de esta manera los productos sean vendidos de productor directo a consumidor

donde para ambos es beneficioso en especial por lo precios más razonables.

Además lo que se trata es de desconcentrar el comercio según la demanda de OTB‟s

priorizo la construcción de un mercado campesino, aparte la finalidad de este no es solo

concentrar a productores si no también instalar una balanza pública la cual genere ingresos

económicos al Gobierno Municipal.

Objetivos

M Construir un mercado campesino con todas las condiciones necesarias para los

productores mayoristas y minoristas.

M Incentivar y mejorar la comercialización de productos de pequeños productores, los

que cuenten con un lugar fijo donde puedan expender sus productos.

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

280

M Capacitar en la comercialización de productos enseñándoles la importancia del

producto tanto en la calidad y precio.

Metas

M Se ha construido un mercado campesino

M Se ha concentrado a los vendedores tanto minoristas como mayoristas en un

determinado lugar para la venta de sus productos agropecuarios.

M Se ha beneficiado a familias productoras del Municipio y zonas aledañas.

Descripción

Para la construcción o ubicación del mercado se deberá realizar primeramente el estudio de

PLOT del Municipio. El mercado campesino debe contar con infraestructura adecuada, con

ambientes respectivos para cada vendedor que llegue con sus productos, un comedor, baño,

sector de venta, almacenamiento, vías camineras accesibles en buenas condiciones. El

mismo debe tener una balanza pública el cual beneficie al sector agrícola y al mismo tiempo

al Municipio generando ingresos económicos.

Responsable

Plan Regulador

Intendente

Productores campesinos

Instancias impulsoras

Productores agropecuarios

Recursos

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Mercado Campesino 45,000 375,000 210,000 0 210,000 0 0

TOTAL PARCIAL 45,000 375,000 210,000 0 210,000 0 0

TOTAL GENERAL $us. 420,000

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

281

L DESARROLLO HUMANO

Si bien el municipio de Montero ha destacado por su acelerado crecimiento urbano y su

potenciamiento comercial y productivo, convirtiéndose en un centro de referencia

interprovincial; todavía es necesario mejorar las condiciones de vida de la población

montereña.

Las necesidades detectadas en el diagnóstico municipal y las demandas de la comunidad,

en este aspecto, se orientan a ampliar y mejorar la dotación de servicios y de infraestructura

y equipamiento, con el fin de lograr igualdad de oportunidades y condiciones apropiadas

para acceder a mayores niveles de ingreso. Ingresos que permitirán a la población satisfacer

sus necesidades básicas. Sin olvidar que el mejorar la calidad de vida también implica

reducir las discriminaciones étnicas de género y generacionales; pues se debe compensar

deficiencias y desigualdades entre ciudadanos para lograr equidad de oportunidades.

Para viabilizar la visión de desarrollo municipal en el ámbito de desarrollo humano, las

políticas de desarrollo deben cimentarse en: una planificación de desarrollo participativa que

involucre a todos los sectores, en programas de desarrollo con una proyección de largo

plazo que permita al municipio dejar de ocuparse de urgencias súbitas, y encausar todas sus

acciones a un objetivo estratégico con una proyección a largo plazo.

Ampliar la cobertura y mejorar los servicios sociales en los ámbitos de salud, educación,

saneamiento básico, deporte, cultura y seguridad ciudadana.

Con base a estos criterios y en el marco de las competencias del municipio y los recursos

con los que cuentan, los acciones estratégicas de desarrollo se orientan a los siguientes

ámbitos: salud, educación, cultura y deportes, género - generacional y seguridad ciudadana.

Page 282: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

282

L.1 Competencia

Como marco orientador de las acciones estratégicas que puede encarar el gobierno

municipal deben considerarse las competencias municipales, como delimitadores que

coadyuvarán a no repetir tareas entre instituciones involucradas en acciones estratégicas de

desarrollo, en el marco de una cooperación o convenio interinstitucional.

La ley de municipalidades establece claramente las finalidades que limitan el accionar de la

Municipalidad y su Gobierno Municipal y que pueden resumirse de la siguiente manera:

El Gobierno Municipal como autoridad representativa de la voluntad ciudadana, al servicio de

la población, tiene la finalidad de promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible,

equitativo y participativo del municipio a través de la formulación y ejecución de políticas,

planes, programas y proyectos concordantes con la planificación de desarrollo

departamental y nacional.

También tiene la función de crear las condiciones para asegurar el bienestar social y material

de los habitantes del municipio, mediante el establecimiento, autorización y regulación y,

cuando corresponda, la administración y ejecución directa de obras, servicios públicos y

explotaciones municipales. En el marco de esta delimitación de sus fines, las competencias

del Gobierno Municipal son las siguientes:

M Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural del

Municipio, de conformidad con las normas de la planificación participativa municipal.

M Incorporar la equidad de género en el diseño, definición y ejecución de las políticas,

planes, programas y proyectos municipales;

M Supervisar, de acuerdo con el Reglamento, el desempeño de las autoridades, personal

docente, médico, paramédico y administrativo de los sectores de educación y salud de

su jurisdicción; proponiendo a la autoridad Departamental o Distrital correspondiente, la

ratificación por buenos servicios o la remoción por causal justificada del personal

docente, médico, paramédico y administrativo de dichos sectores, de manera directa o

a solicitud de las Organizaciones Territoriales de Base o del Comité de Vigilancia del

Municipio, solicitud que será tramitada ante el Concejo Municipal y que en ningún caso

podrá ser denegada;

M Promover y atender, cuando corresponda y de manera sostenible, los programas de

alimentación complementaria y suplementaria de grupos o personas que sean sujetos

de subsidios públicos de acuerdo con el Reglamento y el presupuesto;

M Fomentar e incentivar las actividades culturales, artísticas y deportivas.

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

283

M Promover y fomentar la participación en la formulación de las políticas, planes,

programas y proyectos en favor del desarrollo integral y los derechos de los pueblos

indígenas y comunidades originarias y de la mujer en condiciones de equidad.

M Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo y fortalecimiento a

la unidad de la familia, a la integración social y económica generacional, a la defensa y

protección de la niñez y adolescencia, y para la asistencia de la población de la tercera

edad;

M Incorporar en los procesos de planificación municipal las necesidades de las personas

con discapacidad;

M Contribuir para la otorgación de prestaciones de salud a la niñez, a las mujeres, a la

tercera edad, a los discapacitados y a la población en general, mediante mecanismos

privados y públicos de otorgamiento de coberturas y asunción de riesgos colectivos.

L.2 Sector educación.

L.2.1 Introducción

Montero al constituirse en un Municipio en progresivo crecimiento urbano y con buenos

indicadores de desarrollo humano, debe considerar su sistema de educación como un de los

propulsores que impulsarán el desarrollo sostenible y el logro de objetivos estratégicos de

desarrollo municipal.

Desde la promulgación de la Reforma Educativa con la ley Nº 1565, del año 1994, la

transformación del sistema educativo ha sido gradual y de lento avance. Aunque ya son

visibles algunos resultados como el de la transformación curricular y el cambio estructural de

los niveles de educación escolar, el análisis de la problemática del sector todavía muestra la

necesidad de fortalecer el proceso de implementación de la Reforma Educativa.

Al constituirse la educación en uno de los pilares de desarrollo humano, las autoridades

locales deben incrementar sus esfuerzos para el fortalecimiento del sistema educativo que

será el propulsor del cambio hacia la modernización y el facilitador que llevará a Montero a la

misma dinámica de avance tecnológico e innovación del conocimiento científico.

Entre los principales obstáculos que confronta el sistema educativo local se observan: el bajo

perfil académico especialmente de los profesores de secundaria, bajos salarios de los

docentes, alta tasa de deserción de secundaria, falta de recursos humanos y equipamiento

para la planificación del desarrollo académico e institucional del sector, desconocimiento de

profesores de los alcances de la Reforma Educativa, insuficiente oferta de carreras

Page 284: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

284

profesionales e insuficiente infraestructura educativa adecuada a los requerimientos de la

población escolar.

Para contrarrestar las deficiencias y debilidades del sistema educativo mencionadas en el

anterior párrafo, el objetivo estratégico para el desarrollo de sector educativo será:

Mejorar la calidad de los servicios educativos y ampliar la cobertura del personal, la

infraestructura y mobiliario educativo de manera que satisfaga la demanda de la población.

L.2.2 Políticas

En los últimos años, el Gobierno Municipal de Montero, se ha dedicado prioritariamente a

invertir en la refacción, ampliación y construcción de la infraestructura y equipamiento de los

establecimientos educativos. Entre 2002 y 2004, se construyeron 8 nuevos establecimientos

educativos y se refaccionaron otros. Es decir, el Municipio se ha estado ocupando

primordialmente de la dotación y mantenimiento de la infraestructura educativa básica.

Si bien se han logrado mejoras en la oferta de infraestructura educativa, todavía existen

problemas de hacinamiento en las aulas y la necesidad de ampliar ambientes para el nivel

de secundaria, por lo que se hace necesaria la atención permanente del mantenimiento y

equipamiento de la infraestructura educativa. Sin embargo, simultáneamente y como

prioridad actual, de atención al sector de educación, se requiere de la capacitación docente

que permita mejorar la calidad educativa, especialmente para el nivel de secundaria.

Al presente, el Municipio está en un momento en que se debe perfilar proyectos para captar

recursos y usar financiamientos, para el desarrollo del sector educativo. Por tanto, la

planificación estratégica debe plantearse a corto y a largo plazo, con el propósito de atender

no sólo los problemas aislados emergentes sino problemas que hacen al sistema educativo

en su conjunto, en los aspectos administrativo institucional, de infraestructura, personal y de

servicios.

Esos son las principales necesidades que fundamentan la necesidad de políticas orientadas

a contrarrestar las deficiencias y debilidades, mejorar y fortalecer el sistema educativo y que

ayudarán a comprender las políticas propuestas a continuación:

Page 285: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

285

L.2.2.1 Política de mejoramiento de la calidad de la educación.

Montero, como centro proveedor de servicios sociales del Norte Integrado, requiere mejorar

la calidad de sus servicios educativos para disminuir la migración de estudiantes a Santa

Cruz y de disminuir la tasa de deserción escolar de secundaria. Para lograr el mejoramiento

de la calidad de servicios prestados por el sistema educativo local, se requieren las

siguientes acciones estratégicas:

M Gestionar la ampliación, refacción y mantenimiento de los establecimientos educativos.

M Dotar a las unidades educativas del equipamiento básico necesario.

M También pueden establecerse mecanismos de contribución ciudadana a la prestación

del servicio educativo, involucrando a las juntas escolares en el mantenimiento y

refacción de las escuelas.

M Dotar del equipamiento básico necesario, los recursos humanos y los insumos para

consolidar la formación técnica humanística complementaria al bachillerato.

M La capacitación y actualización permanente del personal docente como de

administrativos y directores de las unidades educativas, por área y especialidades

M Fortalecer la educación a nivel secundario

M Lograr una disminución en la tasa de deserción escolar de secundaria.

Las acciones estratégicas identificadas para el mejoramiento de la calidad de los servicios

educativos, se traducen en los siguientes programas y sub-programas:

Programa Desarrollo Educativo Municipal

Subprograma construcción, reparación, y equipamiento.

Subprograma mejoramiento de los servicios de educación

Subprograma de formación técnico humanística

L.2.2.2 Política de promoción de desarrollo del sector educativo.

El sistema educativo muestra deficiencias en sus subsistemas operativos y administrativos

los que deben lograr mayor eficiencia en su interrelacionamiento, comunicación y en la

ejecución coordinada de actividades. Con este fin deben realizarse las siguientes acciones

estratégicas:

Establecer un mecanismo de control de calidad de los servicios educativos, identificando

responsables de realizar la planificación, monitoreo y evaluación del PROME y de proyectos

de desarrollo para el sector.

Page 286: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

286

M Apoyar la implementación de la Reforma Educativa

M Controlar con evaluaciones periódicas la calidad del servicio educativo

M Contar con personal que realice la planificación de proyectos de desarrollo del sector y

evalúe el cumplimiento del PROME.

Estas acciones estratégicas para el desarrollo del sector educativo se reúnen en los

siguientes programas y subprogramas:

Programa Desarrollo Educativo Municipal

Subprograma de planificación, monitoreo y evaluación a sector de educación.

L.3 Sector Salud

L.3.1 Introducción

Como marco orientador de las acciones o conjunto de acciones que el municipio de Montero

debe encarar en torno al tema del desarrollo del sistema de salud local, se debe considerar

el hecho que Montero se ha convertido en un centro de referencia en la atención de la salud,

para todos los municipios colindantes, es decir para todo el Norte Integrado.

Esto, naturalmente sin olvidar que el desarrollo del sistema de salud a nivel local, es un

elemento fundamental para el progreso urbano y rural. Además se constituye en un indicador

de mejoramiento de la calidad de vida en el Municipio. El desarrollo y crecimiento de Montero

tiene como uno de sus pilares fundamentales a su sistema de salud, el que además expresa

la potencialidad municipal para brindar buenas condiciones de vida y de residencia. De ahí,

la necesidad de no olvidar la relación de dependencia mutua entre el desarrollo municipal, la

salud y el bienestar social.

L.3.2 Políticas

A efecto de lograr una propuesta coherente para el desarrollo del sector se debe recordar,

que de acuerdo a los resultados mostrados por el documento de Evaluación de la Ejecución

del anterior Plan de Desarrollo Municipal, del total de presupuesto planificado para la

ejecución de los diferentes programas y proyectos, sólo se logró ejecutar el equivalente a un

10 % del total planificado. Presupuesto orientado prioritariamente al pago de servicios

básicos, servicios de seguros médicos, de ítems del personal de salud, de refacción y

mantenimiento y ampliación de la infraestructura y, de dotación de material y equipamiento.

Page 287: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

287

Al presente y para los próximos años, el plan de desarrollo del sector debe proyectarse a

corto y a largo plazo, no sólo en la atención de los problemas o urgencias emergentes, sino

se debe enfocar la salud como una construcción con la contribución de todos los sectores y

procurada mediante la participación activa del Gobierno Municipal y la comunidad. Lograr

esta unanimidad permitirá encarar la necesidad primordial del sector, para la orientación de

los recursos. Y comunicar su necesidad a la comunidad ayudará a lograr el apoyo social que

promueva su consecución.

Con este fin, el objetivo estratégico que conduce las políticas para el sector, es:

Mejorar la oferta del sistema de salud público de Montero, al ampliar la cobertura de la

infraestructura de salud y mejorar la calidad del servicio, de manera que se responda

eficientemente a la amplia demanda existente y, principalmente, se potencie el liderazgo de

Montero como un centro de referencia interprovincial para la atención de la salud.

L.3.2.1 Política de fortalecimiento institucional de salud

Las principales debilidades del sistema de salud local se relacionan, primero: con los

subsistemas institucionales, (subsistemas administrativo, de comunicación interna y

operativos), por lo cual las políticas de desarrollo de sector deben ir orientadas al

fortalecimiento institucional, y la descentralización administrativa que al mismo tiempo

permita, primero, potenciar los servicios de primer nivel; y segundo: ampliar la cobertura de

la infraestructura. Las acciones estratégicas para la consecución del objetivo estratégico

serán las siguientes:

M Fortalecer simultáneamente las instituciones de salud de 1er y 2do nivel, apuntando

hacia la descentralización administrativa del HAGR y al ordenamiento funcional en los

otros centros de salud.

M Construcción de un nuevo hospital de segundo nivel o ampliación de los predios del

Hospital Alfonso Gumucio Reyes, unificando el servicio de atención materno infantil.

M Ampliar la atención materno lógica del SUMI a una mayor cantidad de centros de

salud, a través de convenios entre el gobierno municipal y las ONG‟s de salud.

M Capacitación en salud preventiva.

M Promoción y fortalecimiento de los servicios de 1er nivel.

M Monitoreo y seguimiento a los servicios de salud y al estado de la infraestructura y

equipamiento.

Programa de desarrollo del sistema de salud local

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

288

Subprograma de infraestructura y equipamiento de hospitales

Subprograma de infraestructura y equipamiento de postas y centros de salud

Subprograma de cooperación interinstitucional (ONG‟s, Iglesia HAMM)

Subprograma Seguro Único Materno infantil

Subprograma seguro gratuito de vejez

Programa Promoción de salud pública

Subprograma Integrado de información y educación en salud preventiva

Programa de descentralización administrativa

Subprograma de seguimiento y evaluación a la calidad de los servicios y equipamiento de

salud

En la evaluación de la calidad de los servicios y del equipamiento de salud local, la

participación de la comunidad (a través del comité de vigilancia) debe ser permanente

durante todo el proceso, desde la toma de decisiones, el desarrollo de todos los proyectos, la

gestión de recursos, hasta el control y evaluación, para satisfacer sus propias necesidades

de salud y bienestar.

Page 289: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

289

L.4 Sector Deporte.

L.4.1 Introducción.

Montero en el transcurso de los últimos 8 años viene formando deportistas de alta

competitividad que ya lograron medallas de oro y plata en campeonatos a nivel local y

departamental. Los últimos resultados obtenidos por diferentes deportistas de Montero ha

llevado al Municipio ha convertirse en líder del deporte profesional a nivel interprovincial y

departamental.

L.4.2 Políticas

Para el apoyo y promoción de las actividades deportivas el Gobierno Municipal de Montero

concretó a través de un convenio de cooperación con la universidad de Matanzas de Cuba,

el apoyo del gobierno cubano al deporte montereño, con el aporte profesional de un

entrenador cubano. Los resultados positivos logrados gracias a este convenio de trabajo,

muestran que la promoción de actividades deportivas a nivel competitivo, debe mantener

continuidad y lograr el apoyo de las autoridades locales.

Además el involucrar a la juventud del municipio en el deporte y brindarles las condiciones

para desempeñar esta actividad de manera profesional, se constituye en una opción o

alternativa para jóvenes y adolescentes, cada vez más expuestos a actividades de

esparcimiento ligadas al consumo de bebidas alcohólicas o de drogas.

Page 290: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

290

L.4.3 Política de fomento integral al deporte profesional.

La política de fomento al deporte debe apoyar simultáneamente al deporte estudiantil, al

deporte asociado y al deporte recreativo, pero también guardando continuidad con la política

de trabajo que el Municipio viene desarrollando, gracias a la cual ya se lograron medallas de

oro y de plata, a nivel del deporte estudiantil. Los resultados hasta hora logrados podrían

mantenerse y aun potenciarse, convirtiendo a Montero en un centro de alto rendimiento

deportivo del Norte Integrado. Para este fin el objetivo estratégico de desarrollo del sector

debe ser:

Promover a Montero como un centro de alto rendimiento deportivo del Norte Integrado, que

fomenta la práctica del deporte profesional en las unidades educativas, asociaciones y

espacios deportivos barriales, tanto urbanas como rurales, elevando el nivel competitivo de

los deportistas con la permanente capacitación y actualización de los instructores, y dotando

de la necesaria infraestructura deportiva al municipio

Para lograr el cumplimiento efectivo de este objetivo estratégico del sector, las actividades a

realizar son las siguientes:

M Construcción, mejora y mantenimiento de infraestructura deportiva: barrial, estudiantil y

de asociaciones.

M Consolidar un centro de educación especializado deportivo humanístico

M Apoyar el deporte estudiantil motivando a los estudiantes a temprana edad, a participar

y desarrollar sus destrezas a nivel competitivo.

M Capacitación y actualización de instructores en nuevos procesos de formación en

distintas disciplinas

M Elevar el nivel de competitividad del deportista de Montero

M Apoyar y fortalecer la administración de los espacios deportivos abiertos para el

deporte de esparcimiento.

M Incentivar la recuperación de áreas verdes para el desarrollo deportivo.

Programa de Desarrollo Deportivo

Subprograma campos deportivos

Subprograma promoción del deporte estudiantil

Subprograma fortalecimiento del deporte asociativo.

Page 291: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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291

L.5 Sector Cultura.

L.5.1 Introducción

Un rasgo de identidad propio de cada pueblo son las manifestaciones culturales y

tradicionales. Montero es un municipio que aunque se urbanizó de manera acelerada cuenta

con mucha riqueza en su tradición histórica y cultural, la cual debe preservarse tanto como

un bien intangible del municipio como también un potencial que puede enriquecer el atractivo

natural de la zona.

L.5.2 Política

Montero como centro de referencia de todo el Norte Integrado tiene en esta condición una

situación que puede facilitar la promoción de su riqueza y tradición cultural. Las riquezas

culturales de Montero como las relacionadas a la cultura de explotación de la caña, pueden

promocionarse en sus diversos aspectos como la gastronomía, las festividades locales,

ferias y otros. También cuenta con dotación de infraestructura en la Casa Municipal de la

Cultura.

Como objetivo estratégico en ése ámbito se debería:

Promover la actividad cultural en el municipio, a través de la organización de festivales,

talleres y conferencias, y de la difusión y el rescate de tradiciones culturales montereñas;

dotando a las unidades educativas, de infraestructura adecuada para actividades culturales.

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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292

Para lograr el cumplimiento de este objetivo estratégico las acciones a seguir serán las

siguientes:

M Fortalecimiento de instituciones culturales: Casa Municipal de la Cultura y Biblioteca

Municipal

M Investigación, y difusión de tradiciones culturales montereñas.

M Promover las diferentes disciplinas artísticas a través de la organización y ejecución de

diferentes actividades culturales como festivales, talleres, conferencias, etc.

M Descubrimiento de valores locales, apoyando y promoviendo expresiones culturales

organizadas a nivel de unidades educativas y universidades con la cooperación de la

Casa Municipal de Cultura, la Dirección Distrital de educación y las universidades del

Municipio.

Las acciones estratégicas se agrupan en una serie de programas, subprogramas y proyectos

que se citan a continuación:

Programa Promoción de actividades culturales

Subprograma promoción de la cultura

Page 293: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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293

L.6 Sector genero y generacional.

L.6.1 Introducción.

Si bien se han logrado avances en la sensibilización social respecto a los derechos de los

sectores usualmente marginados de la sociedad, la tarea aún debe continuar. Actualmente

se cuenta con políticas de protección para los sectores más vulnerables, sin embargo, aún

se requieren mecanismos que optimicen la efectiva implementación de estas políticas en las

diferentes instancias y espacios públicos y privados.

L.6.2 Política

Aunque en el tema de género se han logrado avances en la apertura de espacios de

participación para la mujer montereña, en los diversos campos: social, político, económico y

cultural, todavía se hace necesario aunar esfuerzos por fortalecer la aplicación civil de

principios como los de la equidad de oportunidades y condiciones igualmente favorables

para el desarrollo de las aptitudes y capacidades del sector femenino para el municipio de

Montero.

Con este propósito y como objetivo estratégico para el desarrollo de los sectores mas

vulnerables del municipio, tanto el Gobierno Municipal como las instituciones públicas y

privadas del Municipio deben establecer mecanismos para la efectiva implementación de las

políticas públicas orientadas al reconocimiento de los derechos de la mujer, niño y anciano,

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

294

para promover su coparticipación en procesos de toma de decisiones y así lograr la

revalorización de su papel en la sociedad montereña.

Las acciones estratégicas que nos lleven de manera sostenida a lograr una mayor

sensibilización social respecto a los derechos de mujeres, ancianos y niños serán.

L.6.3 Políticas de Género y Generacionales

M Fortalecer y potenciar la red de coordinación interinstitucional de las instituciones

públicas y privadas relacionadas a la orientación y defensa de los derechos del sector

femenino e infantil.

M Establecer nuevos mecanismos normativos y operativos que coadyuven a lograr una

mayor participación femenina en las esferas laborales y productivas, públicas y

privadas.

M Promover programas y proyectos de alfabetización y capacitación técnica para mujeres

en edad productiva y con autoempleo precario, madres de familia de barrios

marginados, esposas de zafreros, con la intervención del Gobierno Municipal, Servicios

Legales Integrales e institutos de educación municipales.

M Promover a través de campañas de comunicación la difusión de los principios de

protección y defensa de los derechos del niño, mujer y anciano.

M Implementar un enfoque de equidad de género en las políticas y programas

municipales de promoción a la formación de microempresas productivas.

M En el plano de la educación formal impartir educación temprana contra la violencia

familiar, derechos de niños y adolescentes, información sobre el consumo de drogas.

M Ampliar espacios de participación para grupos de hombres y mujeres de la tercera

edad y a jóvenes, con roles innovativos sociales y productivos.

Programa de género y generacional

Subprograma servicios legales integrales

Subprograma defensoría del niño, niña y adolescente.

Subprograma apoyo a discapacitados

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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295

L.7 Sector protección y seguridad ciudadana.

L.7.1 Introducción

Montero como un Municipio con una población aproximada de 90000 habitantes, cuya área

urbana tuvo un acelerado crecimiento, confronta ahora problemas de inseguridad ciudadana

por los delitos que se vienen cometiendo en las áreas periféricas de la ciudad. Los

alarmantes casos de asaltos, robos, violaciones y agresiones físicas de parte de pandillas,

denotan la necesidad urgente de un Plan Integral de Seguridad Ciudadana que capte la

participación de todas las instituciones públicas y privadas interesadas en el resguardo de

los derechos de la ciudadanía en general.

L.7.2 Política

Montero como otros municipios muestra la necesidad de conservar el orden público

cumpliendo y haciendo cumplir las leyes de la Republica, con el fin de defender los derechos

de la sociedad y los intereses del estado, en el marco del orden democrático.

Para la conservación del orden público se requiere de una política integral que no enfoque su

área de acción solamente a las acciones de lucha contra el delito sino fundamental en la

prevención del delito. Para este fin se requiere de una tarea más completa que se desarrolle

en un proceso que involucre a todos los sectores e instancias públicas y privadas quienes

también deben asumir la seguridad ciudadana como una responsabilidad de la ciudadanía

en su conjunto y no sólo de interés de las instituciones del orden.

L.7.3 Políticas de Seguridad Pública .

Las aspiraciones de desarrollo económico productivo del Municipio, deben contar con un

ambiente en el cual se respeta la acción de la justicia y de las autoridades locales y

nacionales, donde se defiende la legalidad, los intereses del estado y de los diferentes

Page 296: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

296

sectores sociales, en conformidad con las disposiciones de la constitución política del

Estado.

Como objetivo estratégico este sector se propone mejorar las condiciones de seguridad

ciudadana a través del fortalecimiento de planes de protección ciudadana que involucren de

diferentes instituciones públicas y privadas, que apoyen y promuevan la planificación y

ejecución de proyectos orientados a la lucha y prevención de delitos y daño social, en el

Municipio.

Para la consecución de este objetivo estratégico consideramos básica la propuesta

presentada por el Comando de la Policía de Montero de concebir la seguridad ciudadana

como una labor de los pobladores que pueden involucrarse en la prevención del delito y del

daño social como una tarea central, donde las acciones a seguir serán las siguientes

M Implementar un programa de seguridad ciudadana con la colaboración y

corresponsabilidad de parte de vecinos, gobierno municipal, organizaciones sociales,

empresas e instituciones públicas y privadas, en el marco de la construcción de una

alianza por la seguridad ciudadana.

M Buscar mecanismos de cooperación entre la HAMM y el Comando de la Policía de

Montero.

M Apoyar y fortalecer el Consejo de Seguridad Ciudadana, con el apoyo Inter-

institucional a nivel municipal y a nivel interprovincial, mancomunando esfuerzos por

luchar contra el delito público.

M Promover la prevención de delito y del daño social a través de la capacitación

permanente sobre los derechos civiles, hechos de delito público y casos de daño

social, para prevenir el delito y sus causales.

Programa de seguridad ciudadana

Subprograma seguridad ciudadana

Page 297: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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297

L.8 Programas y proyectos

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA ($us.)

FINANCIAMIENTO INTERNO FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS PROPIOS

PARTICIPACION POPULAR

OTROS CREDITO EXTERNO

DONACION

DESARROLLO HUMANO

Construcción, reparación y equipamiento de establecimientos 0 1,200,000 480,000 480,000 240,000 0 0

Capacitacion a docentes 0 130,000 0 104,000 26,000 0 0

Consolidación de centros de formación técnico humanística 0 0 0 0 0 0 0

Control a la calidad en la provisión del servicio 0 80,000 24,000 56,000 0 0 0

Desayuno Escolar 0 1,370,000 342,500 890,500 137,000 0 0

PAN 0 400,000 340,000 0 60,000 0 0

Construcción de un nuevo hospital de segundo nivel 50,000 4,250,000 3,010,000 0 0 1,290,000 0

Mantenimiento, equipamiento y suministro de insumos a hospitales 0 2,350,000 1,175,000 940,000 235,000 0 0

Construcción, mantenimiento, equipamiento y suministro de insumos a centros de salud 2,000 108,000 55,000 44,000 11,000 0 0

Cooperación interinstitucional (ONG‟s, Iglesia GMM) 0 150,000 75,000 0 75,000 0 0

Seguro universal materno infantil 0 1,300,000 0 1,170,000 130,000 0 0

Seguro Gratuito de Vejez 0 480,000 0 480,000 0 0 0

Descentralización administrativa y de servicios de los centros de salud municipales 5,000 120,000 62,500 0 62,500 0 0

Integrado de información y educación en salud preventiva 0 11,000 11,000 0 0 0 0

Monitoreo y seguimiento a los servicios de salud 0 30,000 15,000 0 15,000 0 0

Campos deportivos 0 190,000 28,500 0 161,500 0 0

Promoción del deporte estudiantil 0 280,000 250,000 0 30,000 0 0

Fortalecimiento al deporte de asociaciones 0 140,000 14,000 126,000 0 0 0

Construcción de la biblioteca municipal e interactiva 3,000 100,000 5,150 5,150 92,700 0 0

Promoción Integral de la cultura. 0 150,000 15,000 120,000 15,000 0 0

Page 298: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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298

Servicios legales Integrales 0 120,000 84,000 24,000 12,000 0 0

Defensoría del niño, niña y adolescente 0 150,000 105,000 30,000 15,000 0 0

Apoyo a discapacitados 0 30,000 24,000 0 6,000 0 0

Seguridad Ciudadana 0 20,000 10,000 0 10,000 0 0

Sub total 60,000 13,159,000 6,125,650 4,469,650 1,333,700 1,290,000 0

Porcentaje(%) 0.45 99.55 46.34 33.81 10.09 9.76 0.00

L.8.1 Programa desarrollo Educativo Municipal.

L.8.1.1 Subprograma construcción, reparación y equipamiento

Construcción, reparación y equipamiento de establecimientos

Justificación.

El Gobierno Municipal de Montero y el FPS ha invertido en los últimos años 1, 200,000 $us

para la construcción de 8 módulos Educativos enmarcados en los lineamientos de la

Reforma Educativa para de esta manera contar con infraestructura adecuada para toda la

población estudiantil. Con la construcción de estos módulos se logró satisfacer las demandas

de una parte de la población estudiantil. Pero, en la actualidad existen Unidades Educativas

que carecen de ambientes enmarcados en las normas de la Reforma Educativa,

establecimientos para cuya construcción deben considerarse el clima y otros factores.

Objetivos

M Construir, refaccionar y mantener las unidades educativas de propiedad fiscal en

condiciones favorables para los alumnos.

M Dotar a los alumnos de infraestructura adecuada para el desarrollo de sus actividades

de aprendizaje.

M Suprimir el hacinamiento en las aulas de establecimientos fiscales

Metas.

M Construcción de aulas para 8 unidades educativas.

M Refacción de 38 unidades educativas al inicio de cada gestión.

M Mejoramiento de las aulas de 5 unidades educativas

M Construcción de muros perimetrales para 2 unidades educativas.

M Ampliación de aulas para 2 unidades educativas.

M Construcción de baterías sanitarias de 5 unidades educativas y 4 ambientes para

portería.

M Construcción de coliseo para 2 unidades educativas.

M Construcción de 1 gabinete computarizado más su equipamiento.

M Construcción de 1 biblioteca mas su respectivo equipamiento.

Page 299: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

299

Descripción

Para la construcción, refacción y mantenimiento de las Unidades Educativas el Gobierno

Municipal y la Distrital de Educación deberán tomar en cuenta las especificaciones técnicas

contenidas en la Reforma Educativa, para la construcción de infraestructura y su respectivo

mobiliario.

La ubicación para la construcción de nuevas infraestructuras estará sujeta a un

reordenamiento de unidades educativas, densidad de población, vías de comunicación y

lugar definitivo de los estudiantes.

Responsable

Responsable Programa de Educación.

Director de Obras Publicas

Instancias impulsoras y de concertación

Director Distrital de Educación.

Recursos

Costo total del subprograma se estima en $us. 1, 200,000

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Construcción,

reparación y

equipamiento de

establecimientos

0 1,200,000 480,000 480,000 240,000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 1,200,000 480,000 480,000 240,000 0 0

TOTAL GENERAL $us. 1,200,000

Page 300: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

300

L.8.1.2 Subprograma mejoramiento de los servicios de educación capacitación

Capacitación a docentes

Justificación

El acelerado avance de la innovación tecnológica incorporada a todas las áreas del

conocimiento científico requiere, cada vez más, de la permanente actualización de los

docentes para que sus conocimientos impartidos no se hagan obsoletos. Además, en

función a la visión estratégica de desarrollo de Montero, como un municipio líder en la

prestación de servicios sociales, éste debe ofrecer servicios de excelencia académica.

Al mejorar su calidad educativa, Montero podría reducir la migración de estudiantes a la

ciudad de Santa Cruz. Por tanto, el Municipio requiere de profesores calificados para todos

los niveles de educación primaria y secundaria.

Objetivos

M Mejorar la calidad de la educación de nivel escolar - secundaria.

M Promover la capacitación y actualización de los docentes.

M Responder eficientemente a la demanda de la población en edad escolar.

M Reducir la migración de estudiantes, especialmente de secundaria, a la ciudad de

Santa Cruz

Metas.

M Unidades educativas fiscales con excelencia en la calidad de la educación.

M Un Centro de Capacitación de Recursos Pedagógicos en pleno funcionamiento.

M Docentes capacitados y actualizados respecto a los últimos métodos pedagógicos y

avances del conocimiento.

M Montero cuenta con una buena oferta de educación fiscal, a nivel de secundaria.

Descripción

Para la implementación del Programa de capacitación docente se consolidará un Centro de

Capacitación de Recursos Pedagógicos el que se ubicará en las instalaciones de la

Dirección Distrital de Educación de Montero que ampliará sus ambientes para brindar

suficiente infraestructura y equipamiento para realizar cursos y talleres para los docentes,

Page 301: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

301

directores y administrativos, quienes son los directos beneficiarios del programa de

capacitación.

La ejecución del programa de capacitación requerirá de dos etapas: una primera etapa de

evaluación y diagnóstico de las necesidades de capacitación del personal docente; y una

segunda etapa, de elaboración de un Programa de Capacitación Docente que sea sostenible

y que no requiera de gasto de parte de los docentes.

La dirección Distrital de Educación, contará con tres nuevos técnicos especializados en

procesos pedagógicos quienes serán los responsables de planificar y diseñar los módulos de

capacitación para los docentes, directores y administrativos de las unidades educativas de

Montero.

Responsable

Responsable Programa de Educación.

Director Distrital de Educación.

Instancias impulsoras y de concertación

Ministerio de Educación, Cultura y Deportes.

Servicio departamental de Educación

Director Distrital de Educación.

Juntas escolares

Recursos

Costo total del subprograma se estima en $us 130,000 dólares americanos.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Capacitación a docentes 0 130,000 0 104,000 26,000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 130,000 0 104,000 26,000 0 0

TOTAL GENERAL $us. 130,000

Page 302: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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302

L.8.1.3 Subprograma formación técnico humanística

Consolidación de centros de formación técnico humanística

Justificación

En el marco de la Reforma Educativa, se propone que la educación formal no sólo se oriente

a la formación humanística de los alumnos sino también a su formación en alguna rama

técnica. En Montero existen muchos casos de estudiantes que, por necesidad económica se

ven obligados a dejar la escuela para dedicarse a trabajar, por tanto es necesaria la

consolidación de estos centros de formación técnica que brinde oportunidades de empleo a

estos jóvenes. Pero, también será de utilidad a los estudiantes que seguirán carreras

profesionales, algunos de los cuales requerirán de trabajar para pagar sus estudios.

Objetivos

M Consolidar 3 centros de formación técnico humanística

M Brindar a los jóvenes una formación técnica que les proporcione posibilidades de

autosustento.

M Ampliar y mejorar la oferta de servicios educativos formales que respondan a las

necesidades reales y aspiraciones de los jóvenes montereños.

Metas.

M 3 Centros de formación técnico humanística en pleno funcionamiento.

M Jóvenes de Montero capacitados para realizar trabajos técnicos

Descripción

Los centros de formación se consolidaran en establecimientos fiscales del Municipio. De

manera que la situación actual es que se cuenta con la infraestructura necesaria y con

profesores a cargo de la formación humanística. En todo caso lo que se requerirá son ítems

de docentes encargados de la formación técnica de los alumnos, cuya tramitación estará a

cargo del Director Distrital de Educación. El Gobierno Municipal estará a cargo de la dotación

de los insumos, mobiliario y el equipamiento necesario para el funcionamiento de estos

centros. Estas ramas técnicas estarán supeditadas a un diagnostico de la situación actual de

la ciudad de Montero la cual determinara que ramas técnicas requiere el mercado para la

implementación en los centros pedagógicos.

Responsable

Director Distrital de Educación.

Page 303: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

303

Dirección de Desarrollo Humano.

Instancias impulsoras y de concertación

Ministerio de Educación, Cultura y Deportes.

Servicio Departamental de Educación

Juntas escolares

Recursos

Costo total del subprograma se estima en $us 92,000.00

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Control a la calidad en

la provisión del servicio 12,000 80,000 30,000 62,000 0 0 0

TOTAL PARCIAL 12,000 80,000 30,000 62,000 0 0 0

TOTAL GENERAL $us. 92,000

Page 304: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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304

L.8.1.4 Subprograma de planificación, monitoreo y evaluación al sector los de

educación

Control a la calidad en la provisión del servicio

Justificación

La lenta implementación de la Reforma Educativa en el Municipio y la alta tasa de deserción

de estudiantes del nivel de secundaria (9.7%) que provoca migración de los estudiantes, que

prefieren realizar sus estudios de secundaria y superiores en Santa Cruz. Ambos son

fenómenos que viene confrontando Montero en los últimos años; y son los elementos que

fundamentan la necesidad de implementar un subprograma de control de calidad del servicio

educativo. Esto también con el propósito de contar con un Municipio con excelencia en la

calidad de los servicios de educación primaria y secundaria; que lo convierta en un centro de

referencia a nivel interprovincial, para la realización de estudios de educación formal.

Objetivos

M Elaborar un estudio que contemple primero un diagnóstico del estado de sistema

educativo en sus diferentes aspectos administrativo, curricular, pedagógico, y de,

equipamiento.

M Seguimiento y evaluación de los procesos de enseñanza-aprendizaje, por niveles

educativos, especialmente, del nivel de secundaria.

M Monitoreo seguimiento y evaluación a la ejecución del PROME.

M Garantizar una gestión educativa eficiente y de calidad académica

M Establecer mecanismos de control de calidad de mobiliario e infraestructura

educativos.

Metas.

M Un plan gerencial del sistema educativo, elaborado y en pleno desarrollo.

M Un sistema de evaluación y control de la calidad educativa.

M Un sistema de capacitación pedagógica para directores y docentes.

M Un mecanismo periódico definido para el control de calidad del mobiliario y

equipamiento educativos.

Descripción

La ejecución de un programa de control de calidad del servicio educativo formal requerirá

primero la definición de los responsables de realizar la formulación del Plan Gerencial de

Supervisión y Control Integral de la Calidad del Servicio Educativo Formal, y la evaluación y

seguimiento al cumplimiento de los proyectos de desarrollo de sector contenidos en el

PROME.

Page 305: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

305

Una vez identificados los responsables de la formulación del Plan Gerencial del Servicio

Educativo, se deberá programar en el plan la realización de tres ámbitos de actividades del

programa: primero, el seguimiento a la calidad de la educación por área y especialidades;

segundo, el control de calidad del mobiliario y equipamiento educativos y; tercero, la

ejecución y evaluación de proyectos de desarrollo del sector y seguimiento al cumplimiento

del PROME.

Para hacer efectiva la ejecución del seguimiento a la calidad del servicio educativo, al

desempeño del personal de educación y a la calidad del mobiliario y equipamiento educativo

se deberán formular sistemas de evaluación y control, así como sistemas de seguimiento, en

los que se identifiquen las etapas de cada ejecución y los instrumentos que se aplicarán para

realizar cada evaluación de cumplimiento de objetivos.

Responsable

Director Distrital de Educación.

Comisión de Educación del Consejo Municipal

Responsable Programa de Educación.

Instancias impulsoras y de concertación

Ministerio de Educación, Cultura y Deportes.

Servicio Departamental de Educación

Director Distrital de Educación.

Juntas escolares

Recursos

Costo total del subprograma se estima en 80,000 $us.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Control a la calidad en

la provisión del servicio 0 80,000 24,000 56,000 0 0 0

TOTAL PARCIAL 0 80,000 24,000 56,000 0 0 0

TOTAL GENERAL $us. 80,000

Page 306: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

306

L.8.2 Programas

L.8.2.1 Subprograma Desayuno Escolar.

Justificación

La implementación de desayuno escolar, fortificado con vitaminas, es solicitado por muchos

miembros de las OTB‟s y juntas escolares. A fin de que los niños en edad escolar acceden a

este beneficio y de esta manera tengan un mayor aprovechamiento y rendimiento en la

actividad escolar y de manera indirecta motivar así la asistencia escolar.

Objetivos

M Dotar a los estudiantes del sector fiscal de desayuno escolar durante los cinco días de

la semana

M Disminuir la desnutrición en la población estudiantil.

M Fortalecer el rendimiento físico y mental del niño en edad escolar de primaria, mediante

una alimentación complementaria escolar.

Metas.

M Todos los alumnos de primaria del sector fiscal reciben anualmente el desayuno

escolar.

M Los niveles de desnutrición se han reducido hasta el 5%.

M Al concluir el 2009 la tasa de asistencia escolar ha aumentado hasta el 95%.

M 100% de las Unidades Educativas beneficiarias supervisadas y con información sobre

la alimentación complementaria.

Descripción

El objetivo del desayuno escolar es proporcionar a todos los alumnos del sector fiscal una

alimentación suplementaria fortificada y variada a fin de complementar sus requerimientos

nutricionales de la población estudiantil, durante los cinco días de la semana.

Para asegurar la dotación de desayuno escolar por una gestión completa se recomienda

presupuestar su dotación, de manera que cubra no sólo hasta el último mes de cada gestión,

sino también los dos primeros meses de la siguiente gestión. De esta manera, se aseguraría

la provisión del desayuno escolar aún durante los meses de revisión y aprobación del POA

de cada gestión.

Responsable

Director Distrital de Educación.

Responsable Programa de Educación.

Page 307: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

307

Instancias impulsoras y de concertación

Directores de Unidades Educativas

Juntas escolares

Recursos

Costo total del subprograma se estima en 1, 370,000 $us. De las cuales el 25% se destinara

de los recursos de coparticipación popular, 65% recursos propios y 10% de los recursos

HIPIC II.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Desayuno Escolar 0 1,370,000 342,500 890,500 137,000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 1,370,000 342,500 890,500 137,000 0 0

TOTAL GENERAL $us. 1,370,000

Page 308: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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308

L.8.2.2 Subprograma PAN

Justificación

El programa PAN ha sido creado mediante Decreto Supremo 24557 del 7 de abril del año

1997 y Decreto Supremo 25017 del 20 de abril de 1998, estableciéndose el Programa de

Atención a niños menores de 6 meses a 6 años, con la finalidad de garantizar los servicios

integrales de nutrición, salud, educación inicial, y protección, en situación de riesgo social y

económico.

Objetivos

M Fortalecer y contribuir al desarrollo del niño mediante la atención personalizada en los

centros donde funciona el programa PAN.

M Promover e involucrar a las familias, para permitir que sean actores de su propio

desarrollo.

M Capacitar a las educadoras y madres en la atención integral del niño (a) educación

inicial, salud, nutrición y protección.

Metas.

M Nueve centros son atendidos por el Programa.

M 450 niños del Programa fueron alimentados con recursos municipales y el aporte de los

padres de familia, mensualmente y a diario.

M 450 niños del programa PAN recibieron control médico permanente y vacunaciones

con apoyo del DILOS y del Hospital del Niño.

M Madres de niños en edad preescolar fueron motivadas a matricular a sus hijos en

escuelas de educación inicial.

M La Defensoría de la Niñez brindó servicios de protección en el ámbito físico y

psicológico a los niños del programa PAN.

M Durante la gestión 2005, se realizaron 4 talleres para las 50 educadoras con la

intervención de un equipo técnico.

M 450 Padres de familia capacitados en los talleres realizados por el programa PAN.

Descripción

El Programa desarrollará sus actividades en los centros municipales donde funciona, en los

que viene trabajando, asistiendo a 420 niños, con la intervención de 50 educadoras. Estos

centros se encuentran en diferentes OTB‟s de Montero. A futuro se pretende ampliar la

cobertura a 30 niños más o abrir otro centro.

Page 309: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

309

Responsable

Dirección de Desarrollo Humano

Equipo Técnico del Programa PAN

Instancias impulsoras y de concertación

Gobierno Municipal de Montero

Prefectura del Departamento

Juntas de padres de los diferentes centros

Recursos

Costo total del subprograma se estima en 400,000 $us. Para los próximos cinco años del

Plan de Inversiones

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

PAN 0 400,000 340,000 0 60,000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 400,000 340,000 0 60,000 0 0

TOTAL GENERAL $us. 400,000

Page 310: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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310

L.8.3 Programa de desarrollo del sistema de salud local

L.8.3.1 Subprograma de infraestructura y equipamiento de hospitales

Construcción de un nuevo hospital de segundo nivel

Justificación

El rápido crecimiento urbano de Montero y el consecuente incremento de pacientes que

acuden mayormente al Hospital Alfonso Gumucio Reyes y al Hospital René Balderas López

para la atención de su salud, ha provocado que la infraestructura con la que actualmente

cuentan estos hospitales no logre cubrir la demanda que se presenta en los diferentes

servicios. El hospital Alfonso Gumucio Reyes, por ejemplo, actualmente sólo cuenta con una

sala quirúrgica para la atención de partos.

Por lo tanto, es imprescindible la construcción de un nuevo hospital de 2do nivel, de manera

que respondan a la demanda social y de que su infraestructura se construya con una

proyección a futuro considerando el incremento poblacional que progresivamente se va

suscitando en Montero. Pero, que además pueda responder al objetivo estratégico para el

desarrollo del sector de salud de potenciar a Montero como centro de referencia

interprovincial en la atención de la salud.

Objetivos

M Construir un hospital con mayor dotación de ambientes para atenciones quirúrgicas

M Contar con una infraestructura de segundo nivel adecuada a la demanda de la

población

M Ampliar la capacidad de atención de pacientes

M Mejorar la infraestructura de salud de Montero que lo mantenga como centro de

referencia interprovincial en la atención de complicaciones de la salud.

Metas.

M Pacientes satisfechos por la nueva infraestructura.

M 4 salas de atención quirúrgica en el nuevo hospital de segundo nivel

M Montero mantiene su liderazgo como centro de referencia interprovincial en la atención

de la salud

Descripción

La construcción de un nuevo hospital de segundo nivel se proyecta con una cobertura de

200 camas y 4 salas quirúrgicas, por especialidad. Su localización todavía no se ha

determinado, estará sujeta a un estudio técnico. Pero, para el diseño del hospital se

presupuestaron 115.000 bolivianos como estudio de preinversión.

Page 311: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

311

La infraestructura debe adecuarse a los diversos servicios que actualmente ya se prestan en

las viejas instalaciones del hospital, medicina general, internaciones y cirugías, consultas

externas, exámenes de laboratorio y rayos X y farmacia. Con este proyecto terminado se

espera beneficiar a toda la población del municipio de Montero y todo el Norte Integrado.

Responsables

Dirección Desarrollo Humano

DILOS

GERENCIA DE LA RED DE SALUD INTERPROVINCIAL

Instancias impulsoras y de concertación

Consejo Municipal

Comité de Vigilancia

Recursos

Se ha previsto para la preinversión $us 14, 000 y el monto total determinara el estudio a

diseño final a continuación se presenta una estimación del costo total en función a la

superficie a construir.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Construcción de un

nuevo hospital de

segundo nivel

50,000 4,250,000 3,010,000 0 0 1,290,000 0

TOTAL PARCIAL 50,000 4,250,000 3,010,000 0 0 1,290,000 0

TOTAL GENERAL $us. 4,300,000

Page 312: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

312

Mantenimiento, equipamiento y suministro de insumos a hospitales

Justificación

Los hospitales de segundo nivel en Montero son los que mayor número de pacientes

atienden actualmente. La población del Municipio en su conjunto tanto del área urbana como

rural acuden al Hospital Alfonso Gumucio que ya rebasó su capacidad de atención. Por otro

lado, la infraestructura actual tanto del Hospital Alfonso Gumucio como del Hospital del Niño

es vieja y requiere de una buena atención en mantenimiento, equipamiento y dotación de los

insumos necesarios para su funcionamiento.

Objetivos

M Lograr que los Hospitales de segundo nivel presenten un buen estado de

mantenimiento y cuenten con los insumos necesarios para su buen funcionamiento.

M Promover servicios de salud completos con la capacidad de atención integral al

paciente.

M Montero, es un centro de referencia por las condiciones que posee para brindar

atenciones de salud completas a los pacientes.

Metas.

M Hospitales de segundo nivel en buen estado de mantenimiento de la infraestructura y

de su equipamiento.

M Dotación y suministro suficiente en los hospitales para brindar servicios de salud

completos

M Montero es un centro de referencia interprovincial para la atención de la salud de

segundo nivel.

Descripción técnica

Para el mantenimiento y equipamiento de hospitales, el Gobierno Municipal de Montero

estableció en la planificación quinquenal un presupuesto que está destinado al

mantenimiento, equipamiento y suministro de insumos a los dos hospitales de segundo nivel

del Municipio. Sin embargo, con miras a la modernización del hospital, el DILOS será

responsable de buscar la cooperación internacional para la donación de equipos modernos

para los establecimientos de salud municipales

Responsable

Dirección Local de Salud DILOS

Gerencia de la Red de Salud

Page 313: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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313

Instancias impulsoras y de concertación

Desarrollo Humano

Comisión de salud del Concejo Municipal

Recursos

Costo total del subprograma se estima en $us 2,350,000.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Mantenimiento,

equipamiento y

suministro de insumos a

hospitales

0 2,350,000 1,175,000 940,000 235,000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 2,350,000 1,175,000 940,000 235,000 0 0

TOTAL GENERAL $us. 2,350,000

Page 314: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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314

L.8.3.2 Subprograma Infraestructura y Equipamiento de Centros de Salud

Construcción, mantenimiento, equipamiento y suministro de insumos a centros de

salud.

Justificación

En la ejecución del anterior PDM el Gobierno Municipal solamente ha ejecutado el 1.7%

(51.206 Bs.) del monto programado para la construcción y equipamiento de centros de

salud. En la programación quinquenal la población civil a priorizado la salud como una

necesidad prioritaria. Sobre la base de lo expuesto los vecinos han solicitado demandas

relacionadas a la construcción y equipamiento de los centros de salud.

En la actualidad los centros de salud existentes están dispersos por la ciudad de Montero,

pero por el alto crecimiento poblacional, algunos centros no logran cubrir el servicio a toda la

población de algunos barrios alejados. Por ejemplo, las comunidades del Torno y Naico no

cuentan con servicio de salud hasta la fecha.

Objetivos

M Fortalecer los establecimientos de salud de primer nivel

M Lograr una descentralización administrativa del Hospital Alfonso Gumucio Reyes

M Construir y equipar 2 centros de salud en los barrios y comunidades más necesitados

M Precautelar la salud de los sectores más vulnerables de la población.

M Promover los servicios de salud de primer nivel.

Metas

M Se ha construido y equipado un centros de salud (Distrito 5) y Posta Sanitaria en

(Naico)

M Establecimientos de primer nivel funcionales y con una administración

descentralizada.

M Se ha equipado a todos los centros de salud de primer nivel durante los 5 años del

Plan de Inversiones.

Descripción

Para la ejecución del proyecto se ha previsto la construcción y equipamiento de 1 Centro de

Salud y una Posta de salud, puesto que la infraestructura de la red de salud existente no

cubre a todas las comunidades rurales por que se encuentran a distancias superiores a las

20 kilómetros de cualquier centro, también se pretende la construcción y equipamiento de un

centro de salud en la periferia de la ciudad.

Page 315: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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315

En relación al equipamiento, el Gobierno Municipal destina un porcentaje de recursos para el

equipamiento de los centros de salud municipales y también apoya a los demás centros de

convenio durante el quinquenio.

En cuanto a las características generales de estos centros se requiere de los mimos al

menos tres diferentes ambientes, para la prestación de servicio de atención médica, de entre

ellas 1 sala para la realización de curaciones, administración de inyectables y otros que

requieren de un ambiente esterilizado. La ubicación debe ser estratégica y debe contar con

servicio de transporte público que transite regularmente por el lugar.

Responsable

Oficialia Mayor de Desarrollo Humano,

Dirección Distrital de Salud y DILOS.

Instancias impulsoras y de concertación

Gobierno Municipal de Montero

DILOS

Ministerio de Salud

Directores de Redes

Recursos

Costo total del programa 110,000 $us.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Construcción,

mantenimiento,

equipamiento y

suministro de insumos a

centros de salud

2,000 108,000 55,000 44,000 11,000 0 0

TOTAL PARCIAL 2,000 108,000 55,000 44,000 11,000 0 0

TOTAL GENERAL $us. 110,000

Page 316: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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316

L.8.3.3 Subprograma de cooperación interinstitucional (ONG’s, Iglesia GMM)

Justificación

El sector de salud en el municipio de Montero no cuenta con la suficiente infraestructura para

atender a la población que está en constante aumento, para contrarrestar esta insuficiencia

existen 8 centros de salud privadas pertenecientes a ONG‟s y a la Iglesia, los cuales apoyan

el servicio de atención primaria. Por esta razón, el Gobierno Municipal destina recursos para

fortalecer el servicio prestado en dichas instituciones y de esta manera, mantener los

indicadores de salud altos en relación a municipios colindantes.

Objetivos

M Fortalecer la red local de servicios de salud de primer nivel.

M Establecer convenios de cooperación interinstitucional entre el Gobierno Municipal y

Centros de salud de ONG‟s y de la Iglesia.

M Disminuir los índices de morbimortalidad infantil.

Metas.

M Centros de salud de convenio y Gobierno Municipal cumplieron convenios para

fortalecer la atención primaria de salud.

M Prestación del SUMI en un total de ocho centros de salud

M Servicios de centros de salud ampliados y mejoradas

Descripción

En la actualidad existen convenios de cooperación interinsitucional entre los centros de salud

privados y el Gobierno Municipal para fortalecer los servicios de salud de nivel primario del

Municipio. La finalidad de estos convenios es básicamente la de ampliar los servicios del

Seguro Único Materno Infantil a otros centros de salud para lograr una mayor cobertura de

ese servicio y también en respuesta a la necesidad de lograr la descentralización de

servicios del Hospital Alfonso Gumucio Reyes. También se busca proporcionar recursos para

determinadas campañas que se realizan en coordinación con las demás redes de carácter

municipal.

Para la implementación de este proyecto se estableció un convenio interinstitucional entre el

Gobierno Municipal y las ONG‟s por el cual se determina la dotación de ítems para personal

de salud (médicos y sanitarios), para que brinden este servicio de atención materno infantil

en los centros de salud u ONG‟s que están en convenio. Los centros de salud seleccionados

son aquellos que cuentan con buenos indicadores de salud y que cuentan con algo de

experiencia en convenios similares.

Page 317: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

317

Responsable

Oficialia Mayor de Desarrollo Humano

Director distrital de salud

DILOS.

Instancias impulsoras y de concertación

Servicio departamental de Salud

Director Distrital de salud

Recursos

Costo total del subprograma se estima en 150,000 $us.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Cooperación

interinstitucional

(ONG’s, Iglesia GMM)

0 150,000 75,000 0 75,000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 150,000 75,000 0 75,000 0 0

TOTAL GENERAL $us. 150,000

Page 318: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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318

L.8.3.4 Subprograma seguro universal materno infantil

Justificación

El Proyecto de SUMI es una necesidad para los habitantes del Municipio de Montero,

especialmente para las mujeres gestantes y para los niños menores de cinco años. De

manera que se pueda reducir los índices de mortalidad infantil.

Objetivos

Proporcionar apoyo a las mujeres que se encuentran embarazadas y a los niños menores de

cinco años, por medio de la atención gratuita en los Centros de Salud existentes.

Metas.

Se ha proporcionado atención gratuita a las mujeres gestantes y a los niños menores de

cinco años, en los Centros de Salud del municipio de Montero

Al cabo de los 5 años se amplia la cobertura de al menos de 95% de la población.

Descripción

El presente proyecto pretende llegar a la mayor parte de la población infantil menor a los

cinco años y a las mujeres embarazadas proporcionándoles atención y medicamentos de

forma gratuita, en los Centros de Salud del Municipio. A partir del 2005 el Municipio ampliara

su servicio con los centros de salud de convenio para fortalecer la red primaria de salud

(SUMI) con el ítem denominado personal.

Responsable

Responsable del Servicio de salud

Directores de Redes

Médicos de barrio

Instancias impulsoras y de concertación

Servicio Departamental de Salud

Directores Distritales de Salud

Recursos

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Seguro universal

materno infantil 0 1,300,000 0 1,170,000 130,000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 1,300,000 0 1,170,000 130,000 0 0

TOTAL GENERAL $us. 1,300,000

Page 319: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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319

L.8.3.5 Subprograma Seguro Gratuito de Vejez

Justificación

El Proyecto de Seguro de Vejez es una necesidad para los habitantes del municipio de

Montero que se encuentran en la Tercera Edad, es decir, para los mayores de 60 años. La

población adulta permanece radicando en el Municipio, mientras que la población joven sale

a buscar nuevas oportunidades a otros lugares.

Objetivos

Proporcionar a los habitantes, mayores de 60 años del Municipio, una atención gratuita en

los Centros de Salud existentes.

Metas.

M Se ha proporcionado atención gratuita a los habitantes de la tercera edad en los

Centros de Salud municipales o de convenio de Montero.

M Durante los 5 años se ha ampliado la cobertura al menos al 95% de la población mayor

de 60 años que no cuentan con seguro de vejez

Descripción

El presente proyecto tienen la finalidad de contar con la mayor cobertura de ancianos, a fin

de proporcionarles la debida atención y los cuidados que les confiere el seguro de vejes, en

cualquiera de los centros diseminados en el ámbito Municipal

Responsable

Responsable del Servicio de salud

Directores de Redes

Médicos de barrio

Instancias impulsoras y de concertación

Director de la Caja Nacional de Salud

Servicios Legales Integrales

Recursos

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Seguro Gratuito de

Vejez 0 480,000 0 480,000 0 0 0

TOTAL PARCIAL 0 480,000 0 480,000 0 0 0

TOTAL GENERAL $us. 480,000

Page 320: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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320

L.8.4 Programa de descentralización administrativa

L.8.4.1 Subprograma de descentralización de los servicios de hospitales y

centros de salud

Descentralización administrativa y de servicios de los centros de salud municipales

Justificación

Actualmente el hospital Alfonso Gumucio Reyes centraliza tanto la prestación de la mayoría

de los servicios de salud, como la administración y distribución de equipamiento y material a

los centros municipales de salud de primer nivel. Por esta excesiva dependencia de los

centros de salud hacia el hospital de segundo nivel, es que se hace necesaria la

descentralización administrativa y de servicios.

Dentro de la descentralización administrativa se contempla la ampliación del SUMI a otros

centros de salud de primer nivel pues es una necesidad para las mujeres gestantes y para

los niños menores de cinco años. Sin embargo, para que se haga posible la ampliación del

SUMI será necesario promocionar primero los servicios prestados por los establecimientos

de primer nivel.

Objetivos

M Descentralizar administrativamente los servicios de los establecimientos de primer

nivel.

M Promocionar los servicios de salud de los establecimientos de primer nivel.

M Proporcionar mayor cobertura en el servicio a las mujeres que se encuentran

embarazadas y a los niños menores de cinco años, en una mayor cantidad de Centros

de Salud.

Metas.

M Establecimientos de primer nivel, descentralizados del hospital Alfonso Gumucio, con

una administración propia de sus recursos.

M Población de Montero acude a los establecimientos de primer nivel: postas y centros

de salud para atención de casos de enfermedades no graves.

M Al cabo de los 5 años se amplia la cobertura del SUMI de 5 establecimientos de salud

que brindan estos servicios a 10 centros con el seguro SUMI.

Page 321: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

321

Descripción

La descentralización administrativa de los centros de salud es un proceso que se encarará

por etapas, la primera etapa será diseñar una propuesta en la que se determinan los pasos a

seguir para alcanzar las principales necesidades identificadas por los establecimientos de

salud de primer nivel: administrar sus recursos en una cuenta propia y prestar servicios del

Seguro Único Materno Infantil.

El presente proyecto pretende llegar a la mayor parte de la población infantil menor a los

cinco años y a las mujeres embarazadas proporcionándoles atención y medicamentos de

forma gratuita, tanto en los Centros de Salud municipales, como en centros de salud de

convenio, es decir que pertenecen a ONG‟s o a la iglesia, pero que están en convenio con el

Gobierno Municipal para brindar este servicio. A partir del 2005 el Municipio ampliara su

servicio con los centros de salud de convenio para fortalecer la red primaria de salud (SUMI)

con el ítem denominado personal.

Responsable

DILOS

Centros de Salud de Convenio

Desarrollo Humano

Instancias impulsoras y de concertación

Servicio Departamental de Salud

Comisión de salud del Concejo Municipal

Recursos

Costo total del subprograma para los 5 años se estima en 125,000 $us.

Estudio y consultor

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Descentralización

administrativa y de

servicios de los centros

de salud municipales

5,000 120,000 62,500 0 62,500 0 0

TOTAL PARCIAL 5,000 120,000 62,500 0 62,500 0 0

TOTAL GENERAL $us. 125,000

Page 322: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

322

L.8.5 Programa Promoción de salud pública

L.8.5.1 Subprograma Integrado de información y educación en salud

preventiva

Justificación

Los últimos avances de la medicina moderna hacen énfasis en la necesidad y beneficio de

promover la salud preventiva, socializando la información de temas diversos relacionados a

la salud integral de cada individuo. Las estrategias de salud preventiva son notoriamente

necesarias y beneficiosas pues evitan complicaciones de la salud, gracias a difusión de

estrategias y medios de prevenir enfermedades, detectar síntomas tempranamente y tratar

con enfermedades con métodos cada vez más sofisticados.

Objetivos

M Realizar campañas de información y capacitación en salud preventiva

M Prevenir complicaciones de la salud en los pobladores montereños

M Bajar la incidencia de la enfermedad en el municipio de Montero

Metas.

M Campañas municipales de información y difusión de estrategias de salud preventiva

M Reuniones vecinales para recibir información y capacitación en salud preventiva

M Campañas de vacunación para los sectores más vulnerables de la población

M Gran parte de la población adulta recibe capacitación acerca de medios para detectar

síntomas de enfermedad

M Durante el quinquenio, la incidencia de la enfermedad ha bajado al menos en un 30%.

Descripción

La Dirección Local de Salud y los establecimientos de salud planifican actividades de

capacitación y realizan campañas de difusión e información en salud preventiva, en

cooperación interinstitucional con otras organizaciones o instituciones como unidades

educativas, universidades, juntas de vecinos, clubes de madres, etc. La determinación de las

temáticas a tratarse y las mayores necesidades de la población se definirán a partir de los

aportes de estudios realizados por el Consejo Rural Andino y los datos contenidos en el

Diagnóstico Municipal de Montero.

Page 323: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

323

Para este fin se invitará a expertos y profesionales del área de salud, para desarrollar los

eventos de capacitación, pero también se capacitará al personal de salud de los

establecimientos de salud del municipio de Montero, quienes se convertirán en agentes

socializadores de información y capacitadores en salud preventiva para los pobladores en

general.

Responsable

Dirección Local de Salud DILOS

Desarrollo Humano

Establecimientos de salud públicos, privados y de convenio.

Instancias impulsoras y de concertación

Desarrollo Humano

Comisión de Salud del Concejo Municipal

Comité de Vigilancia

Recursos

Costo total del subprograma se estima en $us 11,000

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Integrado de

información y

educación en salud

preventiva

0 11,000 11,000 0 0 0 0

TOTAL PARCIAL 0 11,000 11,000 0 0 0 0

TOTAL GENERAL $us. 11,000

Page 324: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

324

L.8.6 Programa de control de calidad del servicio e infraestructura de

salud

L.8.6.1 Subprograma de seguimiento y evaluación a la calidad de los servicios

y equipamiento de salud

Monitoreo y seguimiento a los servicios de salud.

Justificación

Muchos de los sistemas implementados en el sector salud no operan eficazmente, en la

realidad, o lo hacen de manera inorgánica, descontinuada, y de manera intermitente. A su

vez, cuando se realizan las actividades de monitoreo y evaluación, por distintos motivos,

suelen hacerse con fines más burocráticos – como responder a los requerimientos de las

instituciones financieras – que para necesidades de gestión, esto es, orientados a maximizar

el impacto y la eficiencia de los Instituciones Financieras a través del conocimiento y las

acciones correctivas que de ellos se derivan.

Lo anteriormente expuesto impide contar con la información requerida para la gestión en el

momento oportuno y sacarle todo el partido posible a los datos que se recogen, los que

muchas veces no se convierten en información útil o comparable.

Para alcanzar los objetivos que se persiguen con el monitoreo, el seguimiento y la

evaluación tanto ex-ante como ex-post, es necesario contar con sistemas articulados que

permitan su utilización en la toma de decisiones y avanzar en el conocimiento de los campos

en que se está operando. Actualmente, el sistema de salud local requiere de un proceso de

descentralización administrativo y de los servicios que hoy se encuentran centralizados en el

Hospital Alfonso Gumucio Reyes, por tanto, este proceso de reingeniería de la organización

administrativa de sector salud, requerirá también un seguimiento y evaluación del proceso

que permita readecuar las estrategias planteadas para la optimización de la organización y

de los servicios que presa el sector.

Objetivos

M Integrar información de todas las etapas: diagnóstico, formulación, evaluación ex-ante,

monitoreo, seguimiento y evaluación de resultados.

M Comparar estimaciones y resultados intra y entre programas y proyectos.

M Permitir la acumulación y comparación de información transversal y longitudinalmente.

M Accesibilidad a información de todos los programas y proyectos.

Page 325: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

325

M Complementar información originada en los mismos programas y proyectos con la

emanada de supervisiones y evaluaciones externas.

M Mejorar la calidad y calidez del servicio.

M Emitir informes gráficos y de texto.

Metas.

M Sistema de monitoreo y seguimiento implementado para el sector de salud.

M Sistema de evaluación a los servicios prestados por el sector

M Servicio de salud con calidad y calidez.

M Informe y evaluación del proceso de descentralización administrativa y de servicios de

la red local.

Descripción

Para la implementación del presente proyecto se ha previsto los elementos fundamentales

del control son:

Llevar a cabo un proceso de supervisión de todas las actividades realizadas.

Establecer estándares o patrones para determinar posibles desviaciones de los resultados.

Corrección de errores por posibles errores en los resultados o en las actividades realizadas.

Una vez efectuado las correcciones necesarias, planificar las actividades y objetivos a

realizar.

Presentar informes de resultados en función a los cuales se decidirá las estrategias y

acciones a seguir para continuar y mejorar el proceso de descentralización administrativa.

Responsable

Responsable del Servicio de salud

Distrital de Salud

Directores de Redes

Instancias impulsoras y de concertación

Servicio Departamental de Salud.

DILOS

Recursos

Costo total del subprograma se estima en $us 30,000

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Page 326: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

326

Monitoreo y

seguimiento a los

servicios de salud

0 30,000 15,000 0 15,000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 30,000 15,000 0 15,000 0 0

TOTAL GENERAL $us. 30,000

L.8.7 Programa Desarrollo Deportivo

L.8.7.1 Subprograma campos deportivos.

Justificación

Los logros alcanzados por Montero, ya han llevado al municipio ha destacar en campeonatos

locales, con medallas de oro y de plata a nivel interprovincial y departamental. Por lo tanto,

conciente de este liderazgo deportivo, el Municipio debe aplicar políticas de continuidad

orientadas a mejorar y potenciar estos resultados.

El desarrollo y promoción de la actividad deportiva a nivel competitivo requerirá tanto del

adecuado entrenamiento como de la infraestructura adecuada con los espacios y el

equipamiento necesario para promocionar y potenciar la práctica deportiva a nivel

profesional. La provisión de esta infraestructura pasa por la dotación de campos deportivos

para los tres tipos de práctica deportiva: estudiantil, de asociaciones y recreacional. De esta

manera, se brindarán las condiciones y los recursos para potenciar sus destrezas y mejorar

su desempeño.

Objetivos

M Construcción, ampliación, refacción y mantenimiento de canchas y polifuncionales,

para promover la práctica deportiva a nivel competitivo.

M Promover la práctica deportiva recreativa en todo el ámbito municipal.

M Promover el deporte de manera conjunta con la cooperación de las diferentes

asociaciones y organizaciones deportivas de Montero.

M Incentivar la recuperación de áreas verdes que se destinen a convertirse en espacios

deportivos.

Metas.

M Se ha construido 13 campos deportivos nuevos durante el quinquenio los que se hallan

situados en espacios municipales y en coordinación con las asociaciones y juntas de

vecinos.

M Áreas de equipamiento urbano identificadas destinadas a espacios deportivos

Page 327: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

327

Descripción

La dotación de infraestructura deportiva debe destinarse de manera equitativa para los tres

tipos de deporte ejercitado en el Municipio: estudiantil, de asociaciones y recreativo. La tarea

del Gobierno Municipal consistirá en realizar los trabajos de ampliación, construcción y

mantenimiento de la infraestructura educativa de propiedad municipal.

Para determinar la necesidad real de cada uno de estos sectores se realizó un análisis

previo de la demanda existente, la población beneficiada y los antecedentes de resultados

obtenidos que justifiquen la inversión.

Responsable

Desarrollo Humano

Instancias impulsoras y de concertación

Asociaciones deportivas

Junta de vecinos

Recursos

Costo total del subprograma se estima en 190,000 $us. Con recursos del Gobierno Municipal

y recursos de PROPAIS-DUF.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Campos deportivos 0 190,000 28,500 0 161,500 0 0

TOTAL PARCIAL 0 190,000 28,500 0 161,500 0 0

TOTAL GENERAL $us. 190,000

Page 328: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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328

L.8.7.2 Subprograma Promoción del deporte estudiantil.

Justificación

En lo que hace a la promoción del deporte, el municipio de Montero ha logrado buenos

resultados, especialmente en lo referente al deporte estudiantil, obteniendo ya medallas de

oro y de plata en campeonatos realizados a nivel interprovincial y departamental. Montero

durante 4 años consecutivos ha logrado superar al Departamento de Santa Cruz,

principalmente en lo que hace a campeonatos de atletismo.

Para darle continuidad a estos resultados y lograr una propuesta coherente de desarrollo

municipal en este ámbito, se deben dar continuidad a la metodología de trabajo hasta ahora

aplicados y aún en la proyección a largo plazo, se debe mejorar estos resultados. De esta

manera, se podrá contribuir a la formación de una juventud mucho más sana y preparada

desde el punto de vista Deportivo Competitivo que a largo plazo ayude a desarrollar el

deporte boliviano de manera que se mejoren sus resultados en torneos internacionales. Para

alcanzar este fin se requiere elaborar un estudio de una Escuela de Iniciación Deportiva, la

que se constituya en el centro de formación tanto de bachilleres como de deportistas de alto

nivel.

Objetivos

M Elaborar un estudio de la Escuela de Iniciación Deportiva EIDE

M Promover la práctica deportiva en los estudiantes de nivel escolar del área urbana y

rural, y entrenarlos para participar en eventos de alto nivel competitivo.

M Capacitar y actualizar a los entrenadores de educación física de las unidades

educativas en los nuevos procesos de formación en las disciplinas deportivas.

M Brindar a los jóvenes opciones de recreamiento deportivo que los alejen de las

prácticas que involucran el consumo de alcohol.

M Lograr continuidad en los resultados hasta ahora logrados por el Municipio en

campeonatos deportivos estudiantiles.

M Refacción y mantenimiento de los campos deportivos de las Unidades Educativas en

todo la jurisdicción municipal.

Metas.

Page 329: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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329

M Una Escuela de Educación Especializada de Iniciación Deportiva que brinde formación

humanística y deportiva.

M Estudiantes escolares que son deportistas competitivos de alta calidad y que logran

medallas

M El deporte se constituye en una de las principales prácticas de los estudiantes de

Montero

M Montero mantiene su liderazgo como Municipio medallero en campeonatos deportivos

estudiantiles a nivel departamental.

M Campos deportivos en buen estado y en funcionamiento.

Descripción

Para la consolidación de una Escuela de Iniciación Deportiva se requiere primordialmente de

un estudio donde se determine claramente el manual de funciones institucional, los

requerimientos específicos en cantidad de personal, equipamiento, espacios deportivos

(canchas) y dotación de materiales. También se debe definir la forma en que la escuela de

Iniciación Deportiva beneficiará en general, a la promoción del deporte estudiantil del

Municipio.

El Gobierno Municipal a partir del año 2005 esta incrementando los recursos económicos

para el fomento del deporte estudiantil con el objetivo de que los estudiantes tengan una

formación de alta calidad en la Escuela de Iniciación Deportiva.

Responsable

Desarrollo Humano

Dirección Distrital de Educación

Instancias impulsoras y de concertación

Asesor de deporte

Distrital de educación

Recursos

Costo total del subprograma se estima en $us 280,000 para los cinco años del Plan de

Inversiones.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Promoción del deporte

estudiantil 0 280,000 252,000 0 28,000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 280,000 252,000 0 28,000 0 0

Page 330: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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330

TOTAL GENERAL $us. 280,000

L.8.7.3 Subprograma fortalecimiento del deporte asociativo

Fortalecimiento al deporte de asociaciones

Justificación

El Gobierno Municipal, a través de su dirección municipal de deportes tiene la

responsabilidad de asegurar que todos los pobladores del Municipio tengan igualdad de

oportunidades para realizar actividades recreativas y deportivas. Con este fin la planificación

quinquenal debe prever el apoyo al deporte asociativo y al deporte recreacional desarrollado

en los barrios.

Objetivos

M Promover, fomentar y apoyar al deporte de asociaciones.

M Brindar a la población general igualdad de acceso para la práctica deportiva.

M Dotar del equipamiento y el material necesario a la infraestructura deportiva municipal,

para desarrollar y promover tanto el deporte formativo como el competitivo en los

deportistas montereños.

Metas.

M Se ha apoyado el deporte de todas las asociaciones.

M Los establecimientos deportivos municipales cuentan con el material y equipamiento

necesario para el entrenamiento de los deportistas montereños.

Descripción

El Municipio debe proveer la dotación de recursos a las asociaciones deportivas de Montero.

Al mismo tiempo se desarrollará un plan de mantenimiento de la infraestructura deportiva

para asegurar su buen estado y garantizar su buen funcionamiento. El Gobierno Municipal

también es encargará de la dotación del material y equipamiento necesario para brindar a los

deportistas de Montero las condiciones básicas para el desarrollo y mejora de sus destrezas

físicas, con miras a formar a los deportistas a nivel competitivo que les permita competir en

arenas internacionales.

Page 331: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

331

Responsable

Desarrollo Humano

Asamblea Municipal del Deporte

Instancias impulsoras y de concertación

Comisión de cultura y deportes del Concejo Municipal

Comité de Vigilancia

Recursos

Costo total del subprograma se estima en $us 140,000 para los próximos cinco años.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Fortalecimiento al

deporte de asociaciones 0 140,000 14,000 126,000 0 0 0

TOTAL PARCIAL 0 140,000 14,000 126,000 0 0 0

TOTAL GENERAL $us. 140,000

Page 332: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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332

L.8.8 Programa cultura

L.8.8.1 Subprograma promoción de la cultura

Construcción de la biblioteca municipal e interactiva

Justificación.

Montero como se había mencionado anteriormente es un Municipio con una importante

proporción de población estudiantil, quienes se encuentran en un proceso constante de

formación educativa y cultural, la población estudiantil que alcanza más de un 40% de la

población general del Municipio requiere de infraestructura adecuada para el desarrollo de

actividades orientadas a elevar el nivel y conocimiento cultural de los estudiantes.

La importante cantidad de estudiantes de niveles de primaria, secundaria y superior

desarrollan permanentemente consultas bibliográficas y documentales durante el transcurso

de su formación académica. Por tanto, es imprescindible que esta población estudiantil

cuente con una biblioteca moderna e interactiva, es decir, con acceso al Internet y bien

equipada en cuanto a su material bibliográfico, hemerográfico y documental.

Objetivos.

M Contar una infraestructura propia para el funcionamiento de la biblioteca municipal.

M Dotar a la población estudiantil de Montero del material bibliográfico y documental

básico para su formación y enriquecimiento cultural.

M Brindar un servicio de excelencia en dotación bibliográfica y documental para

estudiantes de todos los niveles, que constituya a la biblioteca de Montero en centro de

referencia, a nivel local e interprovincial.

Metas.

M Construcción de un edificio propio para la biblioteca municipal en pleno funcionamiento.

M Los estudiantes cuentan con material bibliográfico y documental actualizado y

suficiente para cubrir las necesidades de los estudiantes de todos los niveles.

M Toda la población de Norte Integrado accede a la biblioteca de Montero.

Page 333: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

333

Descripción

Como parte de su patrimonio cultural Montero cuenta con una diversidad de documentos

bibliográficos, de valor histórico, los que se constituyen en una importante fuente informativa

para la amplia población estudiantil del Municipio. Este patrimonio requiere de la

construcción de un edificio propio para la biblioteca puesto que actualmente la biblioteca

municipal funciona en un edificio que está en alquiler.

Para la consecución de este objetivo primero es necesaria la elaboración de un estudio de

preinversión el cual contemple un ambiente para los estudiantes de secundaria, otro para los

estudiantes universitarios y otro ambiente para la sala de computación y recepción.

El estudio debe recoger la demanda social, la necesidad real del Municipio así como los

recursos con los que se podría contar para la construcción de esta obra. La elaboración de

un proyecto para La Biblioteca Municipal de Montero permitirá también buscar acuerdos de

cooperación internacional bilateral que viabilicen la dotación completa de la biblioteca.

Responsable.

Director de la Biblioteca Municipal

Director de la Casa Municipal de Cultura

Dirección de Desarrollo Humano

Instancia Impulsora.

Comisión de cultura y deportes del Concejo Municipal

Universidades.

Recursos.

Se estima una preinversión e inversión de $us 103,000.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Construcción de la

biblioteca municipal e

interactivo

3,000 100,000 5,150 5,150 92,700 0 0

TOTAL PARCIAL 3,000 100,000 5,150 5,150 92,700 0 0

TOTAL GENERAL $us. 103,000

Page 334: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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334

Promoción Integral de la cultura.

Justificación.

Montero presenta una baja actividad cultural en cuanto se refiere a la oferta de festivales,

talleres u otros eventos culturales para el conjunto de la población. Las causas pueden ser

diversas, pero sobre todo se requiere una comisión de promoción de actividades culturales,

que esté compuesta por varias personas, autoridades o funcionarios del Gobierno Municipal

involucrados con el tema cultural quienes puedan planificar, organizar y ejecutar estas

actividades buscando el respaldo tanto de instituciones públicas como privadas.

Objetivos.

M Consolidar una comisión de promoción de la cultura que planifique, organice y ejecute

estas actividades

M Mantener y mejorar la infraestructura que se constituye en patrimonio cultural de

Montero

M Promover la actividad cultural en el Municipio con la realización de diferentes

actividades y eventos culturales.

Metas.

M Comisión Municipal de Promoción de la Cultura apoya actividades culturales en todo el

ámbito municipal.

M La Casa Municipal de la Cultura se mantiene en condiciones adecuadas.

M Actividades culturales como festivales, concursos, talleres, se realizan durante todo el

año en la ciudad de Montero.

Descripción

La primera etapa consistirá en la conformación de una Comisión Municipal de Promoción de

la Cultura que asuma la planificación, organización y ejecución de diferentes actividades

culturales y que también pueda elaborar proyectos a partir de los cuales se viabilice la

cooperación de diferentes instituciones interesadas en promocionar la actividad cultural

municipal.

Page 335: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

335

Como parte de la estrategia de promoción y apoyo a la actividad cultural de Montero también

se contempla el cuidado de la Casa Municipal de Cultura, la que por su antigüedad y por

constituirse en una reliquia histórica requiere de mantenimiento, equipamiento y refacciones

permanentes.

Responsables.

Director de la Casa Municipal de Cultura

Dirección de Desarrollo Humano

Instancias Impulsoras .

Director de la Biblioteca Municipal

Comisión de educación del Concejo Municipal

Recursos

Costo total del subprograma se estima en $us 150,000 para los cinco años del Plan de

Inversiones.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Promoción Integral de la

cultura. 0 150,000 15,000 120,000 15,000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 150,000 15,000 120,000 15,000 0 0

TOTAL GENERAL $us. 150,000

Page 336: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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336

L.8.9 Programa de género y generacional

L.8.9.1 Subprograma Servicios Legales Integrales

Justificación

Montero es un Municipio con una alta proporción de violencia intrafamiliar, hecho que es

confirmado por los datos del Comando de la Policía de Montero. Además de confrontar esta

problemática, los sectores sociales más vulnerables deben enfrentar situaciones adversas y

condiciones que los colocan en desventaja frente a otros sectores sociales. Por lo tanto, es

necesario prestar el apoyo y asesoramiento necesario a estos sectores constituidos por los

ancianos, niños y mujeres.

En respuesta a esta necesidad el Gobierno Municipal de Montero ha creado la oficina de

Servicios Legales Integrales, la cual presta servicios de consejería social, asesoramiento

legal no sólo al sector femenino sino también a niños y ancianos cuyos derechos básicos son

vulnerados. Actualmente, el trabajo de asistencia llevado adelante por esta oficina ya no se

ocupa solo de la parte jurídica legal sino que también se proyecta a otros ámbitos de

asistencia social en dotación de infraestructura y asistencia alimenticia para alguno de los

sectores sociales antes mencionados.

Objetivos

M Ampliar y mejorar el trabajo de los Servicios Legales Integrales, para proyectarse más

allá de la orientación legal y brindar otro tipo de asistencia y capacitación urgentemente

requerido por los sectores más vulnerables del Municipio.

M Promover actividades en diferentes instancias u instituciones sociales, orientadas a la

prevención de la violencia intrafamiliar.

M Proveer a los adultos mayores de la infraestructura y la atención necesaria que les

proporcionen nuevas alternativas de subsistencia y desarrollo de este sector.

Metas.

Page 337: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

337

M Servicios Legales Integrales brindan asistencia de manera holistica a la población más

susceptible de todo el Municipio.

M El adulto mayor cuenta con el comedor popular en pleno funcionamiento.

M La casa hogar del adulto mayor se encuentra en condiciones de habitabilidad

Descripción

Después del trabajo realizado por la oficina de Servicios Legales Integrales que en su

primera etapa ha desarrollado tareas de atención de casos de abusos y maltratos

principalmente a niños y mujeres. Para adelante resta encarar una etapa diferente de trabajo

en la que principalmente se planea realizar una labor preventiva a través de actividades de

difusión y prevención de la violencia al interior de la familia u en otras instancias o espacios

sociales. Esta tarea se la ejecutará gracias a la coordinación interinstitucional entre el

Gobierno Municipal, Dirección de Desarrollo Humano, Dirección Distrital de Educación,

Servicios Legales Integrales, Dirección Local de Salud, Comando de la Policía, Brigada de la

Familia, Comité Cívico Femenino, Clubes de Madres y juntas vecinales.

También como una segunda etapa de mejoramiento y amplitud de su asistencia social, la

oficina de Servicios Legales pretende realizar un estudio de factibilidad de funcionamiento de

un comedor popular y de la refacción de la Casa Hogar del Adulto Mayor como acciones

dirigidas a diversificar el tipo de apoyo brindado al adulto mayor.

Responsable

Servicios Legales Integrales

Dirección de Desarrollo Humano

Instancias impulsoras y de concertación

Comité Cívico Femenino

Comité de Vigilancia

Recursos

Costo total del subprograma se estima en $us 120,000 para los cinco años del Plan de

Inversiones.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Servicios legales

Integrales 0 120,000 84,000 24,000 12,000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 120,000 84,000 24,000 12,000 0 0

TOTAL GENERAL $us. 120,000

Page 338: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

338

L.8.9.2 Subprograma Defensoría del niño, niña y adolescente.

Justificación

Montero es un Municipio constituido mayoritariamente por una población joven, por tanto

existe una importante presencia de niños, adolescentes y jóvenes, los que requieren de una

especial atención, no sólo por su amplio porcentaje poblacional sino también por que ellos

constituyen el presente y el futuro municipal.

Objetivos

M Promover la difusión y defensa de los derechos de los niños y adolescentes de

Montero.

M Continuar y mejorar el servicio social de asistencia y protección de los niños.

M Prevención del abuso y violencia contra los niños y adolescentes que radican en

Montero.

Metas.

M Oficina de la defensoria cuenta con servicios de orientación legal como de asistencia

social.

M Se ha fortalecido el comedor popular para niños y niñas de la calle.

M Se ha Promovido charlas y conferencias sobre la prevención del abuso y violencia

contra la niñez.

Descripción

Se trata de hacer cumplir con lo estipulado en el código del niño, niña y adolescente,

sensibilizando a los padres de familia, educadores, tutores o profesores y otros actores

sociales involucrados mediante charlas y conferencias sobre la prevención del abuso y

violencia contra la niñez.

En relación a otro tipo de servicio social también se fortalecerá el programa de alimentación

a los niños y jóvenes además de servicios de salud, tratamiento psico-social e incentivo al

Page 339: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

339

estudio formal. Ambos proyectos se ejecutarán en coordinación con otras instituciones como

la Iglesia, Dirección Departamental del Trabajo, Comisión Municipal de la Niñez y otras.

Responsable

Dirección de Desarrollo Humano

Defensoría Municipal de la Niñez y Adolescencia

Instancias impulsoras y de concertación

Comisión Municipal de la Niñez

Comité Cívico Femenino

Recursos

Costo total del subprograma se estima en $us 150,000 para los próximos cinco años del Plan

de Inversiones.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Defensoría del niño,

niña y adolescente 0 150,000 105,000 30,000 15,000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 150,000 105,000 30,000 15,000 0 0

TOTAL GENERAL $us. 150,000

Page 340: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

340

L.8.9.3 Subprograma apoyo a discapacitados

Justificación

El progresivo crecimiento de la ciudad de Montero demanda la atención a las necesidades

colectivas de la población en general, dotando las condiciones que aseguren el bienestar

social y material de los habitantes. En este sentido, la Ley de personas con discapacidad

establece que la Alcaldía en coordinación con otras instituciones afines a la problemática de

la discapacidad ejecute acciones tendientes a integrar a las personas con discapacidad a la

sociedad.

Con este fin se creó la Unidad de Apoyo al Discapacitado, la cual será apoyada por el

Gobierno Municipal en cuanto a la dotación de los servicios básicos, equipamiento, y así

como un presupuesto planificado para proyectos de inversión. La tarea de la unidad será

principalmente asumir y aplicar con carácter normativo el cumplimiento de las definiciones,

criterios y previsiones establecidas por la Ley 1678 del 15 de diciembre de 1995 a favor y

beneficio de las personas con discapacidad.

Objetivos

M Implementar medidas de construcción urbanística para la supresión de las barreras

arquitectónicas

M Establecer elementos de señalización que faciliten el desplazamiento de

discapacitados

M El Gobierno Municipal incentivará y estimulará la inserción social de las personas con

discapacidad a diferentes instancias de actividad social, deportivas, laborales.

M Promover actividades deportivas y culturales para personas con discapacidad como

una estrategia para la inserción social y velando las destrezas y talentos que estas

personas aún pueden desempeñar.

M Crear la Unidad de las personas con discapacidad del municipio de Montero.

Metas.

Page 341: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

341

M Unidad de las Personas con Discapacidad en pleno funcionamiento

M Se han brindado espacios urbanos con condiciones apropiadas para el bienestar de los

discapacitados.

M Se ha construido rampas en aceras, plazas, parques y otros para el paso con sillas de

ruedas y muletas.

Descripción

La situación actual es que el Gobierno Municipal aprobó, en la gestión 2005, la creación de

la Unidad de Apoyo a las Personas con Discapacidad. Esta unidad será apoyada por el

Municipio en aplicar y ejecutar las normas establecidas en beneficio de las personas con

discapacidad así como en la dotación de servicios básicos, de recursos e infraestructura y en

elaborar propuestas de proyectos de inversión en coordinación con la Unidad de Apoyo al

Discapacitado.

La unidad tendrá la función de atender los planes y programas relativos a la discapacidad y

dependerá de la Dirección de Género y Familia, aunque sus actividades serán también

coordinadas con el Comité Departamental de las personas discapacitadas.

Responsable.

Defensoría municipal de la niñez y adolescencia de Montero

Desarrollo Humano

Instancias Impulsoras .

Comisión del Concejo Municipal

Comité Cívico Femenino

Recursos.

Costo total del subprograma se estima en 30,000 bolivianos por año.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Apoyo a discapacitados 0 30,000 24,000 0 6,000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 30,000 24,000 0 6,000 0 0

TOTAL GENERAL $us. 30,000

Page 342: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

342

L.8.10 Programa de Seguridad Ciudadana

L.8.10.1 Subprograma seguridad Ciudadana

Justificación

Con el acelerado crecimiento poblacional, también se produjo un incremento del delito y de

casos de violaciones al orden público. Los distintos casos de robos, asaltos y pleitos que ha

venido enfrentando la población de Montero ha llevado a los vecinos a solicitar un Plan de

Seguridad que asegure la paz y convivencia ciudadana y propicie así un escenario para la

inversión social y económica y conduzca al desarrollo del Municipio, llevando a elevar el nivel

de vida de sus habitantes.

Con este fin, se propone un Plan integral que tenga dos lineamientos estratégicos de acción:

por un lado la PREVENCION y por otro lado, la LUCHA CONTRA EL DELITO. La labor de

prevención se abocará a una tarea informativa y de difusión para sensibilizar y capacitar

respecto a la necesidad de respetar las normas. En cambio, la lucha contra el delito

comprende ya acciones directas de sanción y penalización a los actos delictivos y de

infracción de la ley.

La cultura de la violencia que se manifiesta en indicadores sociales como el porcentaje de

casos de violencia intrafamiliar, expresa claramente la necesidad de implementar proyectos

sociales de capacitación para la prevención del delito. Estas actividades de capacitación son

necesarias para todos los sectores sociales de Montero: mujeres, jóvenes, padres de familia,

etc.. De esta manera, se espera mejorar las condiciones de convivencia ciudadana y lograr

que los pobladores acaten y respeten las normas y reglamentos imperantes en el Municipio.

Actualmente, Montero cuenta con un Consejo de Seguridad Ciudadana, en repuesta a la

necesidad de mejorar la seguridad ciudadana y de responder a las necesidades y

expectativas de la población. Ahora debe implementarse un Programa Integral de Seguridad

Page 343: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

343

Ciudadana que involucre la corresponsabilidad de instituciones públicas y privadas, de

organizaciones funcionales y empresas que coadyuven a lograr un Programa efectivo, al

potenciar una alianza social municipal, la que aún pueda contar con la intervención de otros

municipios.

Objetivos

M Fortalecer el Consejo de Seguridad Ciudadana como una alianza estratégica entre

diferentes instituciones y organizaciones públicas y privadas que asuman

corresponsabilidad en el Plan de Seguridad Ciudadana.

M Elaborar un Plan de seguridad ciudadana integral

M Implementar un Fondo de Seguridad Ciudadana

M Promover campañas de capacitación e información que sensibilicen a la población

sobre la necesidad de cumplir la ley y consoliden una cultura de paz.

M Mancomunar esfuerzos entre las fuerzas del orden de los municipios del Norte

Integrado para fortalecer sus capacidades y mejorar sus posibilidades de control del

orden.

M Lograr un Municipio ordenado y efectivo en el cumplimiento de las leyes y normas y

que brinde seguridad que atraiga la inversión nacional y extranjera

Metas.

M Consejo de Seguridad Ciudadana en efectivo funcionamiento con una clara definición y

desempeño de responsabilidades y tareas de cada miembro.

M Plan de Seguridad Ciudadana en plena implementación

M Se han realizado actividades que contribuyen a difundir una cultura del orden y a tratar

temas de seguridad ciudadana.

M Trabajo coordinado entre el Comando de la Policía y otras instituciones y

organizaciones públicas y privadas de la población de Montero para el resguardo de la

seguridad ciudadana.

M Un fondo de seguridad ciudadana que aporte no sólo con recursos financieros al

trabajo de la policía sino también con otros implementos y equipos.

M Municipio que brinda condiciones idóneas para la inversión

Descripción

Page 344: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

344

Las acciones objetivas que deben realizarse para la puesta en marcha del Plan de Seguridad

Ciudadana van en dos sentidos por una parte en función a la prevención del delito y, por otra

parte, en función de la lucha contra el delito:

Para la PREVENCION DEL DELITO

Formular proyectos que articulen actividades de cooperación institucional, como la que

actualmente se coordina entre la Unidad de Tránsito y la Dirección Distrital de Educación

quienes llevan adelante un proyecto de capacitación de jóvenes escolares quienes colaboran

en facilitar el tránsito de alumnos que deben cruzar las calles, en las calzadas de las

escuelas.

También se implementará un programa de conferencias y talleres sobre seguridad

ciudadana en diferentes instancias sociales (Unidades Educativas, OTB‟s, Comité de

Vigilancia, Sindicatos de transporte, etc.). Y se realizarán actividades y eventos sociales

organizados interinstitucionalmente para promover la solidaridad y el respeto por las leyes

vigentes en el Municipio, como parte de la labor preventiva y para consolidar una cultura de

paz, de solidaridad y de respeto por los derechos humanos.

La organización de diferentes talleres relativos al tema será responsabilidad de las

instituciones del orden del Municipio y de las otras instancias que componen el Consejo de

Seguridad. También se buscará el apoyo de otras organizaciones o instituciones sociales

como la Dirección Distrital de Educación, Comité de Vigilancia, Comité Cívico Femenino y

otros. La cooperación de otras instancias sociales hacia la institución del orden de Montero,

para la realización de los talleres de capacitación puede ir hacia la sugerencia de módulos

temáticos a tratar, dotación de salas y auditórium y coparticipación en la difusión informativa

de dichas actividades de capacitación.

Para la LUCHA CONTRA EL DELITO

El Plan Integral de seguridad ciudadana incorporará y socializará un nuevo concepto de

seguridad donde no sea sólo una institución del orden como la policía, la única responsable

del restablecimiento de la seguridad ciudadana sino que se socialice un nuevo concepto de

protección y seguridad ciudadana que involucra la corresponsabilidad de toda la ciudadanía

representada en diferentes instituciones y organizaciones públicas y privadas.

La consolidación del Plan de seguridad ciudadana también se hará posible gracias a un

Fondo de Seguridad Ciudadana que coadyuve no sólo con aportes financieros, sino con

implementos y equipos que se incluyan en un plan anual, dotando a los policía por ejemplo

de vales para gasolina y equipos e implementos que fortalezcan la operatividad de la fuerza

pública. Los beneficiarios serán toda la población de Montero, que contará con rondas de

vigilancia urbana realizadas por efectivos policiales y 4 puestos de control policial en las

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

345

OTB‟s de mayor riesgo delincuencial del Municipio. También se creará una base de datos

con información sobre la delincuencia en Montero que facilite las tareas de seguimiento e

investigación de actos delictivos y de infractores de ley.

Responsable

Comando de la Policía

Consejo de Seguridad Ciudadana

Instancias impulsoras y de concertación

Prefectura del Departamento

Concejo Municipal

Recursos

Costo total del subprograma se estima en $us. 20,000

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Seguridad Ciudadana 0 20,000 10,000 0 10,000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 20,000 10,000 0 10,000 0 0

TOTAL GENERAL $us. 20,000

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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346

M DESARROLLO FISICO URBANO AMBIENTAL

M.1 Introducción

En el diagnostico se ha observado la percepción de la demanda insatisfecha en sus

diferentes aspectos y niveles, por parte de los representantes de las OTB‟s., que priorizan

básicamente los servicios de salud y educación, y la infraestructura de pavimento y drenaje,

sin dejar de lado sus otras necesidades. Por otro lado, se hace un análisis técnico de las

debilidades y fortaleza del modelo de ordenamiento territorial, mostrando una ciudad con

bastante desorden y sus recursos no muy bien aprovechados, además se pone en evidencia

que los recursos económicos-financieros del municipio son muy escasos para dar solución a

tantas necesidades en el corto plazo.

Si consideramos que la utilización racional de los recursos del municipio parten de la

relación equilibrada entre la demanda comunitaria, la necesidad sentida

(correspondencia técnica) y los recursos disponibles, nos obliga ha concebir un modelo de

ciudad altamente sistematizada y homogénea físicamente, democrática y justa socialmente.

Para ello, es necesario que el Gobierno Municipal dé prioridad a la consecución de la

planificación integral, concertada y permanente, que permita resolver sus problemas de

manera interactiva entre el Gobierno Municipal, sectores y sociedad civil, facilitando el uso

racional de sus escasos recursos y proyectando su desarrollo integral, no solamente en el

futuro inmediato, sino también a largo plazo.

Page 347: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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347

También es preciso destacar que la planificación del municipio no se puede programar por

más de cinco años, pero su visión debe ser de muy largo plazo; tampoco es posible

dimensionar las inversiones en proyectos solamente con sus costos iniciales, sino con sus

costos de la vida útil del mismo, se verifica que muchos proyectos urbanos en sus costos

iniciales son baratos, pero en su vida útil resultan ser los más caros, de ahí su poca utilidad

en la mayoría de las ciudades.

M.2 Competencias

* Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural del

Municipio, de conformidad con las normas de la planificación participativa municipal.

* Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecución de los planes de ordenamiento territorial

del Municipio, en concordancia con las normas departamentales y nacionales de acuerdo a

criterios técnicos.

* Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso de suelo,

subsuelo, sobresuelo, agua y recursos naturales.

* Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y los recursos

naturales, fauna silvestre y animales domésticos, ejercer y mantenerle equilibrio ecológico y

el control de la contaminación en concordancia con las leyes que rigen la materia.

* Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de salud, educación,

cultura, deportes, saneamiento básico, vías urbanas y caminos vecinales.

* Reglamentar, diseñar, construir y mantener lugares de esparcimiento y recreo público,

mercados, mataderos, frigoríficos públicos, mingitorios, cementerios y crematorios públicos

en el marco de las normas de uso de suelo.

* Normar, regular, controlar y fiscalizar la prestación de servicios públicos y explotaciones

económicas o de recursos otorgados al sector privado en el área de su jurisdicción, en el

marco de sus competencias y de acuerdo a normas nacionales.

Page 348: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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348

* Administrar el equipamiento, mantenimiento y mejoramientote los bienes muebles e

inmuebles de propiedad del Municipio y otros de interés público que mediante contratos,

convenios y concesiones que con aprobación del Concejo Municipal pase a tuición del

Municipio.

M.3 Políticas

El Gobierno Municipal debe dar prioridad a la elaboración del Plan Local de Ordenamiento

Territorial (PLOT), que trae como consecuencia el modelo físico de ciudad que se desea

construir, siendo el punto de partida para elaborar un conjunto de planes, programas y

proyectos sectoriales y específicos, que darán paso a una implementación de inversiones a

corto, mediano y largo plazo. Esto significa para el municipio de Montero un cambio en la

visión de futuro, que exige grandes esfuerzos administrativos dirigidos a fortalecer los

mecanismos para la consecución de la planificación y su respectiva implementación.

Es importante como política continuar con la implementación del programa de Saneamiento

Básico (Agua Potable y Alcantarillado Sanitario) a cargo de COSMOL, con la participación

del Gobierno Municipal.

Se requiere planes sectoriales de pavimentación, mejoramiento de vías y drenajes, que

expresen concretamente una política de crecimiento físico con equidad, eficiencia,

sostenibilidd económica y aceptable calidad de vida.

Se debe continuar con la política de conocimiento y difusión de la Ley 1333 del medio

ambiente, exigiendo su aplicación en todos los programas y proyectos.

Una política de normar actividades económicas, dentro el principio de desarrollo

sostenible, preservación, conservación y mejoramiento del medio ambiente.

El Gobierno Municipal de Montero tiene entre una de sus competencias: “Preservar,

conservar y contribuir la protección del medio ambiente y los recursos naturales, fauna

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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349

silvestre y animales domésticos, ejercer y mantener el equilibrio ecológico y el control de la

contaminación en concordancia con las leyes que rigen la materia”.

Es importante conocer el concepto de Desarrollo Sostenible: “El proceso mediante el cual se

satisfacen las necesidades de la actual generación, sin poner en riesgo satisfacción de

necesidades de las generaciones futuras. La concepción de desarrollo sostenible implica

una tarea global carácter permanente”.

El Gobierno Municipal debe desarrollar programas de capacitación en temas de

medio ambiente para todos los sectores económicos asentados en la jurisdicción

municipal.

Realizar proyectos de desechos provenientes de las empresas existentes en el

Municipio.

Concienciar a la población en temas de contaminación ambiental.

Promover el desarrollo urbano y rural del municipio bajo el principio de sostenibilidad

y conforme a las normas de planificación participativa.

Inspección continúa sobre contaminación atmosférica en diferentes puntos de la

ciudad, en convenio con universidades.

Vigilancia permanente de contaminación acústica de ruidos en decibelímetros en

nuestra ciudad.

De esta manera la puesta en marcha y el logro de cada una de las políticas anteriores

ayudarán de manera significativa al desarrollo del capital humano del Municipio. Las

actividades de las instancias involucradas en el problema municipal deben priorizar acciones

orientadas a dar una mayor cobertura en la participación de la sociedad en buscar

soluciones consensuadas, de manera que el impacto estará en proporción directa en el

desarrollo económico y social por cuanto se aumentará la productividad de las personas por

la búsqueda de mejores oportunidades en la formación técnica profesional con un nivel

educativo elevado, viéndose efectos inmediatos, todo esto se refleja en un incremento en los

ingresos de las personas ayudando a disminuir la pobreza y la inequidad en los diferentes

grupos de la comunidad y por ende un notable desarrollo regional.

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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350

M.4 Planes, Programas y Proyectos

Describimos a continuación los planes sectoriales, programas y proyectos que se han

considerado prioritarios y para los cuales se han elaborado perfiles.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

DESARROLLO FISICO URBANO AMBIENTAL

PLOT-Modelo Infraestructura Salud.-Modelo

Infraestructura Educación -Plan Comercio y

Abastecimiento.-Plan Tráfico y Transporte.-

Código Urbanismo y Obras.-Plan Vial 180,000 2,000,000 1,140,000 832,000 208,000 0 0

Plan Maestro de Drenaje 130,000 4,275,000 2,133,750 0 2,271,250 0 0

Pavimentación 60,000 3,250,000 890,000 765,000 1,655,000 0 0

Alumbrado 0 2,000,000 1,556,522 191,304 252,174 0 0

Aseo Urbano 35,000 2,215,000 873,750 500,000 876,250 0 0

Caminos vecinales 25,000 890,000 50,000 173,000 692,000 0 0

Mejoramiento y Mantenimiento de vías urbanas 15,000 1,970,000 1,369,356 506,009 109,635 0 0

Mejoramiento sistema de agua potable 25,000 1,075,000 75,000 256,250 0 768,750 0

Ampliación del sistema de alcantarillado

sanitario 50,000 2,250,000 250,000 512,500 0 1,537,500 0

Gestion ambiental 20,000 670,000 345,000 241,500 103,500 0 0

Sub total 540,000 20,595,000 8,683,377 3,977,563 6,167,809 2,306,250 0

Porcentaje(%) 2.56 97.44 41.09 18.82 29.18 10.91 0.00

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351

M.4.1 Plan Local de Ordenamiento Territorial (PLOT)

Justificación

En el diagnostico se ha observado a la ciudad de Montero con una serie de dificultades en el

modelo de ordenamiento territorial que justifican plenamente su redefinición integral, como

ser:

Una exagerada área urbanizable capaz de absorber el crecimiento poblacional de

todo este siglo, en el supuesto de mantenerse las condiciones de la dinámica actual,

contribuyendo aún más a la dispersión de los asentamientos humanos y dificultando

enormemente la dotación de infraestructura, equipamientos y servicios.

No existe una zona agrícola potencialmente urbanizable, que le permita a la Alcaldía

en el futuro proyectar el crecimiento de la mancha urbana, para protegerla y no entrar

en conflicto de competencias con el INRA.

Asentamientos humanos con muy bajas tasas de concentración, alrededor de 100

habitantes por hectáreas netas dentro del primer anillo y 30 afuera.

El concepto de territorialidad utilizado en la distritación es eminentemente

administrativo y no condice con los rangos teóricos de población (alrededor de

250.000 habitantes) que lo justifiquen, ni con la relativa autonomía funcional de sus

zonas periféricas, transformándose la actual distritación en un obstáculo para el

desarrollo armónico de la ciudad, dado que no permite el adecuado

dimensionamiento de sus servicios, equipamientos e infraestructura en ese nivel.

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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352

Los patrones utilizados para el diseño de las Unidades Vecinales (U.Vs.) son muy

dispares y se necesita redefinir el modelo y homogeneizarlo en toda la ciudad.

Históricamente se han utilizado las áreas de equipamientos primarios para la

construcción de equipamientos terciarios o de nivel ciudad, dejando a las unidades

vecinales sin sus respectivas áreas de equipamientos.

Se han previsto áreas de equipamientos terciarios y de nivel ciudad sin justificar su

dimensionamiento, por lo tanto es muy difícil verificar su viabilidad.

La rápida dinámica de las diferentes actividades han producido que se entremezclen

aquellas que no son compatibles, inclusive algunas han rebasado sus propios limites

y otras que deberían mantener homogeneidad en toda la mancha urbana, se

encuentran polarizadas.

Las características de la arquitectura de la cuidad son muy heterogéneas debido a

sus particularidades culturales y climáticas.

El sistema vial tiene serios problemas de estructuración, de uso indiscriminado y con

muy pocas posibilidades de implementación.

Objetivo

Dotar al Gobierno Municipal de un conjunto de instrumentos técnicos, legales y

administrativos que establezcan un modelo de ordenamiento territorial capaz de conducir el

futuro de la ciudad de manera ordenada, sostenible y equitativa, haciendo de la ciudad de

Montero un lugar altamente atractivo.

Metas

Obtener a través de la planificación el Plan Local de Ordenamiento Territorial (PLOT) para

que sea la columna vertebral del desarrollo físico de la ciudad, este instrumento global debe

tener en su interior necesariamente otros modelos y planes sectoriales específicos a saber:

* Modelo para la dotación de la infraestructura de salud.

* Modelo para la dotación de la infraestructura de educación

* Plan de reordenamiento del comercio y abastecimiento.

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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353

* Plan de reordenamiento del tráfico y transporte.

* Plan vial.

* Código de urbanismo y obras.

Descripción

La base efectiva para elaborar un Plan Local de Ordenamiento Territorial es la actualización

de la información básica física de la ciudad, que deben actualizarse y modernizarse, por

motivo de encontrarse en este momento en condiciones demasiado precarias, para ello es

necesario desarrollar las siguientes actividades:

Completar el relevamiento plani-altimétrico y geo-referenciación física de la ciudad.

Actualizar el catastro predial y del espacio público de la ciudad.

Si bien el PLOT es un instrumento genérico, paralelamente es de vital importancia obtener

ciertos productos en detalles para la ejecución inmediata, por tratarse de acciones prioritarias

para el desarrollo físico urbano.

Los modelos para la dotación de la infraestructura de salud y educación son instrumentos

que deben concebirse en interacción con cada uno de los dos sectores responsables.

Los planes específicos de comercio y abastecimiento, tráfico y transporte y vial corresponden

a actividades urbanas de extrema importancia para el reordenamiento físico de la ciudad, por

la tanto deben ser concebidos bajo los mismos criterios profesionales.

El actual Código de Urbanismo y Obras ya se encuentra desactualizado, por la tanto su

actualización debe enmarcarse en la nueva concepción del modelo de ordenamiento

territorial y debe considerar los temas siguientes:

- Definición de áreas de expansión.

- Ajuste de la zonificación y usos de suelos.

- Redefinición de los eslabones urbanos.

- Definición y ubicación de los usos especiales, a corto y largo plazo.

- Replanteo de las densidades de ocupación.

- Reglas flexible para el diseño arquitectónico.

- Estructura vial jerarquizada.

Responsables

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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354

- Gobierno Municipal.

- Dirección Distrital de Salud.

- Dirección Distrital de Educación.

- Servicio Nacional de Caminos.

Instancias impulsoras y de concertación

- Cooperativas de Servicios Públicos (CRE, COTAS, COSMOL).

- Directorio Local de Salud (DILOS).

- Junta Escolar del Municipio.

- Comité de Vigilancia del Municipio.

- Federación de comerciantes.

- Federación de transportistas.

Recursos:

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

PLOT-Modelo

Infraestructura Salud.-

Modelo Infraestructura

Educación -Plan Comercio

y Abastecimiento.-Plan

Tráfico y Transporte.-

Código Urbanismo y

Obras.-Plan Vial

80,000 2,000,000 1,040,000 832,000 208,000 0 0

Topografía y

Georeferenciación

50,000.00

50,000 0 0 0 0

Catastro Predial y Publico 50,000.00 50,000 0 0 0 0

TOTAL PARCIAL 180,000 2,000,000 1,140,000 832,000 208,000 0 0

TOTAL GENERAL $us. 2,180,000

Page 355: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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355

M.4.2 PLAN MAESTRO DE DRENAJE PLUVIAL

Justificación

La falta de un eficiente sistema de drenaje pluvial origina serios problemas ambientales y

económicos a la ciudad de Montero: actualmente su solución es una de las principales

prioridades de la población. Entre lo años 1996 y 1998 se construyeron obras como los

defensivos de la zona oeste el revestimiento del canal Muyurina, destinadas a evitar que las

aguas provenientes de la zona sur oeste y desbordes del río Piraí lleguen a la mancha

urbana. Existen otros canales de tierra cuya capacidad hidráulica debe ser mejorada a través

de un buen mantenimiento y/o revestimiento. Aunque en el pasado se realizaron estudios y

obras, no existe un programa de inversiones definido a largo plazo.

No existen datos de cotas altimétricas confiables y con una densidad que permita diseñar un

proyecto de drenaje de micro cuencas para eliminar el agua caída en la ciudad.

Consecuentemente, las vías que se pavimentan no garantizan un flujo superficial hacia los

canales colectores.

Situación Actual

Si bien puede decirse que las obras ejecutadas hasta el presente forman parte de una

solución al problema de drenaje, aun no se ha diseñado un plan integral con estudios

técnicos – económicos que permitan al Gobierno Municipal programar inversiones a mediano

y largo plazo

Descripción metas y beneficios

El programa de drenaje pluvial comprende los siguientes proyectos:

1. Mejoramiento del sistema principal de drenaje pluvial.

2. Proyecto de niveles o cotas altimétricas

3. Proyecto de micro cuencas.

Page 356: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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356

En una primera fase se pretende elaborar un proyecto de ingeniería con una visión global del

sistema de drenaje pluvial que posibilite programar las inversiones a mediano y largo plazo

para la ejecución de las diferentes obras que se deriven del mismo. El estudio se hará

tomado en cuenta estudios previos y obras existentes. Básicamente el alcance de trabajo

debe comprender loa siguientes puntos:

1. Análisis del sistema existente.

2. Estudio hidrológico.

3. Estudio topográfico (complementado con fotografías aéreas)

4. Estudio de suelos

5. Estudio Socio Económico

6. Estudio de Medio Ambiente

5. Cálculo hidráulico

6. Planos de Diseño

7. Cómputos y presupuestos

8. Especificaciones técnicas, legales y administrativas.

Objetivos

El plan dotara a la ciudad de montero de un programa que tienen como objetivo generar

proyectos que garanticen inversiones eficientes y mejoren la calidad de vida de sus

habitantes.

El programa de drenaje buscara solucionar la retención de agua:

El proyecto busca mejorar significativamente la red de canales de tierra existentes y, de ser

necesario, la construcción de otros nuevos, con el objeto de evitar la llegada de agua de

lluvia del sector sur este y, al mismo tiempo, posibilitar una rápida salida del agua que cae

sobre la ciudad de Montero. Si el estudio así lo mejoramiento de las condiciones ambientales

y estéticas, valorización de la tierra y mayor nivel de calidad de vida.

El programa de pavimentación tiene como objetivo generar proyectos que estén enmarcados

en los parámetros del programa de drenaje y sean compatibles con el programa de

saneamiento básico

Institución ejecutora

Gobierno Municipal de Montero.

Beneficiarios:

Toda la población de Montero.

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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357

Costos Inversiones y financiamiento

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

PDM 2005-2009

Plan Maestro de Drenaje 130,000 4,000,000 2,065,000 0 2,065,000 0 0

Supervisión 0.00 275,000 68,750 0 206,250 0 0

TOTAL PARCIAL 130,000 4,275,000 2,133,750 0 2,271,250 0 0

TOTAL GENERAL $us. 4,405,000

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

PDM 2010-2014

Plan Maestro de Drenaje 4,000,000 2,000,000 0 2,000,000 0 0

Supervisión 0.00 275,000 68,750 0 206,250 0 0

TOTAL PARCIAL 0 4,275,000 2,068,750 0 2,206,250 0 0

TOTAL GENERAL $us. 4,275,000

El presente proyecto se la presenta en dos etapas en su primera fase con un porcentaje de

51% y en su segunda fase de 49%.

M.4.3 PROGRAMA DE PAVIMENTACION

Antecedentes y justificación

Las vías de la ciudad están parcialmente pavimentadas. En los últimos años el G.M.M. le ha

dado un importante impulso a la ejecución de este tipo de obras, pero su ritmo disminuyó

dada la condicionante que representa la futura ejecución de redes de agua potable y

alcantarillado sanitario. En 2002 el G.M.M. inició un programa trienal para la pavimentación

de 100.000 m2, el cual fue concluido en el 2004. El pavimento construido hasta el presente

no se enmarca en un proyecto integral de drenaje superficial, ya que éste no existe.

Situación actual

El programa a finalizado su ejecución pero tiene que ser actualizado para convertirlo en un

programa quinquenal a ser implementado a partir de la gestión 2006.

Objetivos

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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358

Mejorar la transitabilidad de las calles y las condiciones ambientales de la ciudad; eleva el

nivel de vida; valorizar la tierra. Generar proyectos que garanticen durabilidad de los

trabajos y que sean compatibles con los proyectos de agua potable y alcantarillado sanitario

y con el programa de drenaje.

Descripción y beneficiarios

En una primera fase se elaborarán proyectos de ingeniería que posibiliten programar las

inversiones para la ejecución de las diferentes obras que se deriven de los mismos.

Previamente se debe realizar el proyecto de niveles o cotas altimétricas. Básicamente el

alcance de trabajo debe comprender los siguientes puntos:

1. Priorización de las vías

2. Análisis del tráfico

3. Estudio topográfico

4. Estudio de suelos

5. estudio Socio económico

6. Estudio de Medio Ambiente

5. Cálculo del paquete estructural

6. Planos de Diseño

7. Cómputos y presupuesto

8. Especificaciones técnicas, legales, y administrativas.

Institución ejecutora

Gobierno Municipal de Montero.

Beneficiarios:

Toda la población de Montero.

Costos, inversiones y financiamiento

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Pavimentación 60,000 3,000,000 765,000 765,000 1,530,000 0 0

Supervisión 0.00 250,000 125,000 0 125,000 0 0

TOTAL PARCIAL 60,000 3,250,000 890,000 765,000 1,655,000 0 0

TOTAL GENERAL $us. 3,310,000

Se estima que serán pavimentadas 50 cuadras por año. El financiamiento se estima de las

fuentes de recursos propios, participación popular y la canalización de recursos.

Page 359: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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359

Financiamiento de empresas constructoras.

M.4.4 PROGRAMA DE ALUMBRADO PÚBLICO

Antecedentes y justificación

Según el PDM de 1998 hasta ese año la población urbana contaba con una existencia de

3000 luminarias, de las cuales cambiaron 1300 a un sistema más económico por el menor

consumo de energía. Sin embargo, por ese cambio comenzaron a enfrentar problemas de

deficiencia del voltaje y tensión eléctrica, principalmente debido a la baja producción de

energía eléctrica por parte de ENDE. La conclusión final del PDM anterior es que hasta 1998

la red de alumbrado público no satisfacía a toda la población de la urbe.

El servicio de mantenimiento de las luminarias está a cargo de la empresa privada

“PIRAMIDE” la cual es responsable de los trabajos de mantenimiento en las luminarias tanto

del área urbana como rural de Montero.

Situación actual

Actualmente el municipio cuenta con 5651 luminarias públicas, de las cuales 1100 se

adquirieron en los últimos 4 años.

Objetivos

Por su lejanía muchos de estos barrios que no están totalmente habitados, no cuentan con

una cobertura total de tendido eléctrico y, por tanto, de alumbrado público, lo que según los

vecinos entrevistados en los talleres de diagnóstico vecinal, crea las condiciones idóneas

para bandas de pitilleros y atracadores que se ocultan y se asientan en esos lugares.

Descripción y beneficiarios

Page 360: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

360

Las zonas de mayor riesgo en el municipio son las que circunscriben en las zonas o barrios

periféricos de la ciudad de Montero ubicados principalmente en el tercer anillo, pero también

en el segundo anillo.

Entre algunos barrios que necesitan el alumbrado publico, podemos mencionar: Villa Santa

Rosita, Villa 3 de mayo, Pampa de la Madre, Aguahí, Barrio Alemán, Villa Virginia y otros.

Beneficiarios:

Toda la población de Montero.

Institución ejecutora

Gobierno Municipal de Montero.

Costos, inversiones y financiamiento

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Alumbrado 20,000 2,000,000 1,556,522 191,304 252,174 0 0

TOTAL PARCIAL 20,000 2,000,000 1,556,521.8 191,304.4 252,174.0 0 0

TOTAL GENERAL $us. 2,000,000

Page 361: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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361

M.4.5 PROGRAMA DE ASEO URBANO

Antecedentes y justificación

Para el recojo y tratamiento de residuos sólidos el Gobierno Municipal, contrato los servicios

de la empresa de Servicios y Construcciones MOTACU, que actualmente es responsable del

aseo urbano. Sin embargo, al presente se produjeron quejas en torno al servicio de la

empresa, razón por lo cual, el Gobierno Municipal decidió suspender el contrato y licitar

nuevamente el servicio, pero esta vez con la coparticipación de microempresas de aseo

urbano organizadas en los distritos o barrios.

No existe en entierro sanitario adecuado y no se han hecho estudios para determinar el

grado de contaminación que produce esta situación sobre el suelo y aguas subterráneas.

Situación actual

El servicio de recojo y tratamiento de residuos sólidos es brindado por la empresa Motacú,

que para la gestión 2004, cuenta ya con 78 personas, entre personal administrativo, técnico

y operativo.

El vertedero donde se realiza el entierro sanitario se encuentra colmatado (lleno), razón por

la cual el municipio esta buscando una nueva área para enterrar la basura.

Objetivos

Brindar un servicio eficiente a la población, evitar la contaminación de aguas subterráneas,

suelo y aire y contribuir a mejorar las condiciones de salud ambiental y estética urbana.

Los objetivos específicos son los siguientes:

1. Reorganizar el recojo y entierro de la basura, con la implementación de las Micro

empresas, esto sin bajar la calidad del servicio.

2. Licitar el estudio de un nuevo vertedero, a diseño final

Page 362: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

362

3. Estudio tarifarlo tomando en cuenta la nueva estructura de recojo de basura

4. concesión del servicio a las micro empresas con la nueva estructura organizativa

Descripción y beneficiarios

El proyecto abarca la recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos, así

como campañas de educación ambiental a la población. El G.M.M. licitará la concesión del

servicio para que operadores privados (micro empresas) se hagan cargo de los servicios.

Beneficiarios:

Toda la población de Montero.

Institución ejecutora

Gobierno Municipal de Montero.

Costos, inversiones y financiamiento

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Aseo Urbano 2,000,000 800,000 500,000 700,000 0 0

Relleno sanitario 35,000 200,000 58,750 0 176,250 0 0

Supervisión 0.00 15,000 15,000 0 0 0 0

TOTAL PARCIAL 35,000 2,215,000 873,750 500,000 876,250 0 0

TOTAL GENERAL $us. 2,250,000

El costo del entierro sanitario se calcula en $US 200.000.

Page 363: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

363

M.4.6 SUBPROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE

CAMINOS VECINALES

Antecedentes y justificación

El municipio cuenta con una red de caminos vecinales que sirven principalmente a la

producción agropecuaria. La Ley de Participación Popular obliga a los Gobiernos

Municipales a realizar mejoramiento y mantenimiento de los mismos, pero las frecuentes

limitaciones de recursos económicos impiden que el objetivo sea cumplido

satisfactoriamente. Buscando encontrar una solución, los Municipios de Saavedra, Minero y

Montero conformaron una mancomunidad para recaudar recursos en base al Impuesto a la

propiedad Rural.

Situación actual

No obstante haberse conformado la mancomunidad de Municipios, y proyecto aún no

alcanzó los resultados esperados, el estado de los caminos es deficiente.

Objetivos

Obtener los recursos económicos necesarios que permitan un adecuado mantenimiento en

el tiempo.

Descripción y beneficiarios

Cada seis meses evaluar el estado de los caminos para identificar lo trabajos a realizara y

sus costos. Mejorar el mecanismo de recaudación de impuestos y destinarlos a la compra de

maquinaria, repuestos y combustibles, así como material para el mejoramiento de caminos

(capa base). Inicialmente se realizará una preinversión de $US 35,000 para determinar la

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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364

situación actual, en base a la cual se diseñará un programa de mantenimiento y

mejoramiento.

Costos, inversiones y financiamiento

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Caminos vecinales 25,000 840,000 0 173,000 692,000 0 0

Supervisión 0.00 50,000 50,000 0 0 0 0

TOTAL PARCIAL 25,000 890,000 50,000 173,000 692,000 0 0

TOTAL GENERAL $us. 915,000

El Gobierno Municipal tiene previsto una preinversión de $US 25.00 para hacer un estudio

que permita cuantificar las obras necesarias, diseñarlas y calcular sus costos. Se estima la

suma de $US 14.000 por Kilómetro de mejoramiento; tomado en cuenta los 60 Km. de

caminos vecinales que existen en la jurisdicción de Montero y zonas aledañas, se necesitan

$US 840.000 para el mejoramiento inicial.

Institución ejecutora

Gobierno Municipal de Montero.

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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365

M.4.7 SUBPROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE VIAS

URBANAS

Antecedentes y justificación

Las vías de la ciudad están parcialmente pavimentadas. En los últimos años el G.M.M. le ha

dado un importante impulso a la ejecución de este tipo de obras, pero su ritmo disminuyó

dada la condicionante que representa la futura ejecución de redes de agua potable y

alcantarillado sanitario. En consecuencia, existe una considerable cantidad de calles de tierra

que deben ser mejoradas y mantenidas.

Situación actual

Actualmente el G.M. invierte importantes recursos económicos en mantenimiento de vías,

consistente en el raspado de calzadas u cuenteado. No se realiza tratamiento de suelo ni

compactación, por lo que el trabajo es poco duradero, debiendo repetirse la operación con

bastante frecuencia y con los costos para las arcas municipales.

Objetivos

Mejorar las condiciones de transitabilidad de las calles generando proyectos que garanticen

durabilidad de los trabajos y que sean compatibles con los proyectos de agua y alcantarillado

sanitario y con el programa de drenaje.

Descripción y beneficiarios

En una primera fase se elaboraran proyectos de ingeniería que posibiliten programar las

inversiones para la ejecución de las diferentes obras que se deriven de los mismos.

Previamente se debe realizar el proyecto de niveles o cotas altimétricas. Básicamente el

alcance de trabajo debe comprender los siguientes puntos:

Page 366: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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366

1. Priorización de las vías

2. Análisis del tráfico

3. Estudio topográfico

4. Estudio de suelos

5. Planos

6. Cómputos y presupuesto

7. Especificaciones técnicas, legales y administrativas.

Posteriormente se ejecutarán las obras, consistentes en estabilización de suelos y

compactación de calzada.

Beneficiarios:

Toda la población de Montero.

Costos, inversiones y financiamiento

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Mejoramiento y

Mantenimiento de vías

urbanas

15,000 1,950,000 1,349,356 506,009 109,635 0 0

Supervisión 0 20,000 20,000 0 0 0 0

TOTAL PARCIAL 15,000 1,970,000 1,369,356 506,009 109,635 0 0

TOTAL GENERAL $us. 1,985,000

La ejecución del programa está condicionada al proyecto de cotas altimétricas que está

previsto se haga durante la gestión 2006.

Page 367: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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367

M.4.8 PROYECTO DE MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA

POTABLE

Antecedentes y justificación

La ciudad de Montero cuenta con un sistema de agua potable de alta cobertura; parte de la

red de tuberías ha cumplido su vida útil. El servicio es administrado por COSMOSL LTDA.

Situación actual

Existen proyectos de ingeniería. Se recomienda al Gobierno Municipal gestione ante el

F.N.D.R. el financiamiento para construir las obras de ampliación del sistema, comprendidas

en el estudio del Plan Maestro realizado por la consultora CAEM para COSMOL LTDA.

Auque el estudio comprende la ampliación del servicio a nuevos barrios y la sustitución de

tuberías antiguas que han cumplido su vida útil, el referido estudio es una base para seguir

con las futuras ampliaciones.

Objetivos

Mejorar la calidad de agua potable y garantizar su continuidad; elevar la calidad de vida de la

población, llegando a zonas periféricas con cantidad, calidad y buenas presiones de servicio.

Descripción y beneficiarios

El proyecto reemplazar de saneamiento básico comprende los siguientes proyectos:

1. Ampliaciones del sistema de agua potable

Institución ejecutora

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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368

Gobierno Municipal de Montero.

COSMOL

Costos, inversiones y financiamiento

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Mejoramiento sistema

de agua potable 25,000 1,000,000 0 256,250 0 768,750 0

Supervisión 0 75,000 75,000 0 0 0 0

TOTAL PARCIAL 25,000 1,075,000 75,000 256,250 0 768,750 0

TOTAL GENERAL $us. 1,100,000

En “supervisión” se incluyen supervisión, fiscalización, gastos de licitación intereses y

comisiones.

M.4.9 AMPLIACION DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO

Antecedentes y justificación

El alcantarillado sanitarios solo cubre la zona central y la zona este de la mancha urbana, por

lo tanto tiene baja cobertura. Ambos servicios son administrados por COSMOSL LTDA.

Situación actual

Existen proyectos de ingeniería. Actualmente el G.M.M. Debe seguir con la política de ser el

nexo entre las entidades crediticias y COSMOL, gestionando ante el F.N.D.R. el

financiamiento para construir las obras de ampliación del sistema, hacia nuevos barrios,

comprendidas en el estudio realizado por la consultora CAEM para COSMOL LTDA.

Objetivos

Mejorar la calidad del servicio de alcantarillado sanitario y ampliar significativamente su

cobertura, llegando con el servicio a zonas perifericas. El efecto inmediato será mejorar las

condiciones ambientales y la calidad de vida de la población.

Descripción y beneficiarios

El proyecto contempla ampliar la red de colectores e interceptores y ampliar las lagunas de

oxidación, cuya ubicación esta en la zona nor este de la ciudad de Montero.

Institución ejecutora

Page 369: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

369

Gobierno Municipal de Montero.

COSMOL

Costos, inversiones y financiamiento

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Ampliación del sistema

de alcantarillado

sanitario

50,000 2,000,000 0 512,500 0 1,537,500 0

Supervisión 0 250,000 250,000 0 0 0 0

TOTAL PARCIAL 50,000 2,250,000 250,000 512,500 0 1,537,500 0

TOTAL GENERAL $us. 2,300,000

En “supervisión” se incluyen supervisión, fiscalización, gastos de licitación intereses y

comisiones.

M.4.10 Programa Gestión ambiental

Justificación

Las empresas tienen conocimiento muy limitado de la contaminación ambiental y el perjuicio

que ocasiona este con el tiempo, este incluye a la mayoría de la PyMES que no reciben

atención de vigilancia ambiental.

Por lo que estos deben tener mejor conocimiento, mayor información simple y básica como

guías de auto estudio, panfletos, manuales y cursos generales de bajo costo si fuera posible

recibir capacitación dentro sus plantas o en áreas especificas.

El control de la calidad ambiental es de necesidad y utilidad pública e interés‚ social. Por lo

que la Secretaría Nacional y las Secretarías Departamentales del medio ambiente

promueven y ejecutan acciones para hacer cumplir con los objetivos del control de la calidad

ambiental.

Objetivos Generales

Preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio ambiente y los recursos naturales

a fin de elevar la calidad de vida de la población.

Promover el comportamiento de todos los actores locales hacia el medio ambiente

sea de total convencimiento en su aplicación, para así elevar la calidad de la

jurisdicción municipal.

Page 370: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

370

Identificar la situación actual y prevención de la contaminación y proponer alternativas

para el desarrollo de los sectores.

Capacitación en temas de medio ambiente para todos los sectores económicos,

asociaciones y agropecuarias.

Elaborar estudios del Parque Urbano y Jardín Botánico

Metas

Los diferentes sectores fueron concentizados y capacitados en temas de

mejoramiento y preservación del medio ambiente.

Los diferentes sectores fueron involucrados en temas de preservación.

Se ha elaborado dos estudios referentes a: estudios del Parque Urbano y Jardín

Botánico

Descripción

El proyecto debe ser implementado en fases, donde la primera es la concienciar a la

población en general a través de programas como ser la difusión de temas ambientales por

medios de comunicación, panfletos, guías, manuales, cursos, desde, escuelas, institutos,

universidades.

Realizar capacitaciones en talleres a diferentes sectores en lo que es la contaminación

ambiental y como poder reducirla y mejorar en sus fuentes de trabajo.

El Gobierno Municipal cuenta con personal para el mantenimiento y limpieza de áreas verdes

distribuidas en toda la ciudad de Montero.

Para embellecer el parque urbano de la ciudad de Montero se pretende realizar dos estudios

que son el Parque Urbano y Jardín Botánico, los cuales complementaran la arquitectura de

la zona.

Responsable

Gobierno Municipal

Unidad de medio ambiente.

Instancias impulsoras

Ministerio de Desarrollo Sostenible

Page 371: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

371

Universidades

Colegios

Institutos

Costos.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Gestión ambiental 20,000 670,000 345,000 241,500 103,500 0 0

TOTAL PARCIAL 20,000 670,000 345,000 241,500 103,500 0 0

TOTAL GENERAL $us. 690,000

N DESARROLLO INSTITUCIONAL

N.1 Introducción

La municipalidad de Montero en la actualidad no cuenta con algunos instrumentos, de

gestión, se pretende fortalecer dos ámbitos de acción: fortalecimiento institucional y de las

organizaciones sociales.

N.2 Competencia.

El Gobierno Municipal, de acuerdo a la Ley de Municipalidades 2028, tiene las competencias

que comprenden todos los actos administrativos, jurídicos, técnicos, económicos, culturales y

sociales dentro del ámbito de su jurisdicción de Montero, a fin de satisfacer las demandas de

todos los(as) habitantes del Municipio.

Promover el crecimiento económico local y regional mediante el desarrollo de ventajas

competitivas.

Favorecer la integración social de sus habitantes, bajo los principios de equidad e igualdad

de oportunidades, respetando su diversidad; y

Page 372: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

372

Promover la participación ciudadana defendiendo en el ámbito de su competencia, el

ejercicio y práctica de los derechos fundamentales de las personas estantes y habitantes del

Municipio.

Asimismo el Gobierno Municipal, como autoridad representativa de la voluntad ciudadana al

servicio de la población tiene las siguientes competencia relacionadas al Desarrollo

Institucional enmarcadas en el articulo 8vo.

M Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural del

Municipio, de conformidad con las normas de la planificación participativa municipal.

M Promover el crecimiento económico en coordinación con la Prefectura Departamental,

identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e involucrando para ese

propósito a los agentes económicos, locales y externos.

M Promover la participación del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y otras

entidades, sin fines de lucro, en la prestación de servicios, ejecución de obras públicas,

explotaciones municipales y otras actividades de interés del Municipio.

M Recaudar y administrar los ingresos municipales de carácter tributario y no tributario.

M Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de

servicios, obras y explotaciones en el área de su jurisdicción y competencia,

exceptuando aquéllas que se encuentran bajo competencia expresa de las

Superintendencias Sectoriales de acuerdo con normas nacionales.

M Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de la

propiedad pública municipal, de acuerdo con una reglamentación específica.

M Recaudar las rentas generadas por el uso común de la propiedad inmueble pública

municipal.

M Establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones

de orden técnico, jurídico y de interés público.

M Administrar el Sistema del Catastro Urbano y rural en forma directa o a través de

terceros, de acuerdo con normas técnicas emitidas por el Poder Ejecutivo.

M Administrar el Registro y Padrón de contribuyentes, en base al Catastro Urbano y

Rural.

M Conocer los trámites de adjudicaciones, expropiaciones, concesiones, licitaciones,

contratos y convenios que los órganos e instituciones departamentales y nacionales

realicen en su jurisdicción y resolver la compatibilidad con el Plan de Desarrollo

Municipal y sus programas de Desarrollo en el marco de sus competencias.

M Expropiar inmuebles por razones de necesidad o utilidad pública o cuando no cumplan

una función social, previa indemnización justa, mediante Ordenanza Municipal

Page 373: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

373

M Supervisar el uso del equipamiento, mobiliario, material didáctico, medicamentos,

alimentos y otros insumos que usan los servicios de educación y salud bajo su tuición,

así como suministrar y administrar dichos bienes, cuando corresponda.

M Autorizar, reglamentar, controlar y supervisar el funcionamiento de juegos recreativos.

M Conocer y resolver los asuntos administrativo - financieros municipales.

N.3 Políticas

El objetivo estratégico que orienta estas políticas al cabo de los cinco años es promover un

cambio de actitud en el Gobierno Municipal y fortalecer a la sociedad civil enmarcado en sus

roles, deberes y obligaciones que les enmarca la Ley, sobre la base del expuesto el objetivo

estratégico es:

“Lograr que el Gobierno Municipal trabaje de manera eficiente en la administración de

recursos con equidad, dinamizador y articulador de los sectores sociales y políticos”

N.3.1 Política adecuación administrativa del Gobierno Municipal.

Para que el plan de inversiones responda a los objetivos planteados el diseño organizacional

debe modificarse en función de los objetivos de gestión que se perciba cada año del plan

quinquenal. Es por tal razón que se pretende la creación de una oficialía mayor de Desarrollo

Humano como instancia responsable de las instancias que le competen, además de la

creación de la dirección de Desarrollo Económico con sus dos unidades: Unidad del Parque

Industrial y la Unidad de Promoción Económica Municipal con los siguientes departamentos:

Promoción de la Competitividad y Promoción Turística, estas dirección debería estar en la

Oficialía Mayor Técnica

Para las acciones identificadas es necesario contar con algunos instrumentos y mecanismos

de difusión, el Gobierno Municipal promocionara la apertura de una o varias paginas Web y

de esta manera entrar al “Comercio en Línea para Ventas Nacionales y Exportaciones”,

que pretende que los micro y pequeños productores del Municipio puedan comercializar sus

productos primero, dentro del territorio nacional y, posteriormente después de un proceso de

adecuación, a requerimientos internacionales para realizar exportaciones. También se

pretende que el Gobierno Municipal deberá implementar un sistema de evaluación de

desempeño por resultados y estabilidad funcionaria a fin de contar con personal, calificado,

idóneo y comprometido, recuperando su dignidad y autoestima como funcionarios

municipales.

Page 374: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

374

Las acciones estratégicas identificadas para la adecuación administrativa del Gobierno

Municipal, se traducen en el siguiente programa y sub-programa:

Programa implementación de sistemas de administración y control

Subprograma fortalecimiento de la capacidad administrativa y financiera del GM

Subprograma construcción de la infraestructura física del Gobierno Municipal de Montero

Subprograma de implantación de sistemas técnicos.

Subprograma gestión por resultados.

Subprograma planificación, desarrollo y control de la captación y uso de los recursos

N.3.2 Política de Fortalecimiento Institucional

Enmarcado en un programa y varios subprogramas de apoyo al fortalecimiento de las

organizaciones sociales y fortalecimiento de la planificación ciudadana

a) Fortalecimiento de las organizaciones sociales

Muchos dirigentes al cabo de dos años de periodo estos tienden a cambiar en algunos

casos, es por tal razón que el Gobierno Municipal debe fortalecer constantemente a los

representantes de las diferentes organizaciones y sectores, a fin de que conozcan sus roles,

deberes y obligaciones que les proporciona la Ley de Participación Popular y

comprometerlos como corresponsables de la planificación del Municipio.

b) fortalecimiento de la planificación ciudadana

Promover e Incentivar la participación ciudadana en el control y seguimiento de la gestión del

Gobierno Municipal y de los servicios que se prestan en el Municipio.

Se busca incrementar la participación de la sociedad en su conjunto en la gestión del

Ejecutivo, a través de la capacitación sobre los roles de las organizaciones vecinales de

acuerdo a Ley, así los vecinos solicitarán rendición de cuentas sobre la oferta municipal de la

gestión del Municipio.

Las acciones estratégicas identificadas para el Fortalecimiento Institucional del Municipio de

Montero, se traducen en el siguiente programa y sub-programa:

Programa fortalecimiento a las relaciones interinstitucionales.

Page 375: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

375

Subprograma fortalecimiento de las capacidades institucionales de las organizaciones

sociales, culturales y económicas del Municipio.

Subprograma fortalecimiento de la capacidad de coordinación y concertación

interinstitucional.

N.4 Programas y proyectos.

Para la implementación de los programas y proyectos identificados para el sector

institucional se detalla a continuación.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

DESARROLLO INSTITUCIONAL

Fortalecimiento de la capacidad

administrativa y financiera del

GM 25,000 3,000,000 1,210,000 1,512,500 302,500 0 0

Construcción de la infraestructura

física del Gobierno Municipal de

Montero 15,000 150,000 82,500 49,500 33,000 0 0

Gestion por resultados 0 40,000 20,000 0 20,000 0 0

Planificación, desarrollo y control

de la captación y uso de los

recursos 0 40,000 20,000 20,000 0 0 0

Mejoramiento de los Sistemas

Informatizados 0 35,000 17,500 17,500 0 0 0

Fortalecimiento de las

capacidades institucionales de

las organizaciones sociales y

económicas. 0 60,000 0 30,000 30,000 0 0

Sub total 40,000 3,325,000 1,350,000 1,629,500 385,500 0 0

Page 376: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

376

Porcentaje(%) 1.19 98.81 40.12 48.42 11.46 0.00 0.00

Indicadores de impacto.

Situación actual Situación posterior con PDM

No se cuenta con un sistema de evaluación de

desempeño por resultados y estabilidad funcionaria

Implementado un sistema de evaluación de

desempeño por resultados y estabilidad funcionaria

Implementación de la Unidad de Promoción

Económica Municipal

Unidad de Promoción Económica Municipal

implementado y con varios Departamentos en

funcionamiento.

96% OTB‟s cuentan con Personería Jurídica 100% de la OTB‟s cuentan con Personería Jurídica

Menor del 50% de las organizaciones económicas

cuentan con Personería Jurídica

100% de las organizaciones económicas cuentan con

Personería Jurídica

Representantes de OTB‟s desconocen sus roles,

deberes y obligaciones

Se la dictado 30 cursos a los representantes de

OTB‟s sobre la aplicación de sus roles, deberes y

obligaciones que les enmarca la Ley

No se cuenta con una departamento de canalización

de recursos externos

Departamento de canalización de recursos en pleno

funcionamiento.

La actualización del Gobierno Municipal hace que este pretenda contar con instrumentos de

un sistema de evaluaciones de desempeño con el objetivo que exista una estabilidad laboral,

para contar con funcionarios idóneos, responsables y proactivos quienes muestran su

eficiencia.

N.4.1 Programa implementación de sistemas de administración y control

N.4.1.1 Subprograma fortalecimiento de la capacidad administrativa y

financiera del GM

Justificación

Basándose en el diagnostico elaborado se ha determinado que el Gobierno Municipal en la

actualidad tiene algunas debilidades referente a que no cuenta con Sistema de evaluación

de desempeño por resultados y estabilidad funcionaria, un catastro en pleno funcionamiento,

es decir considerando el universo de contribuyentes.

Objetivos

M Fortalecer la capacidad administrativa y financiera del Gobierno Municipal

M Reorganizar el sistema de recaudaciones del Municipio

M Fortalecer la Unidad de Promoción Económica Municipal

M Implementar el Catastro Municipal para todos los contribuyentes en el ámbito de la

jurisdicción Municipal.

Metas

Page 377: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

377

M Sistema de evaluación de desempeño por resultados y estabilidad funcionaria en pleno

funcionamiento.

M Unidad de Promoción Económica fortalecida y ampliada con varios departamentos:

Competitividad, y Promoción turística

M Sistema de Catastro Municipal Implementado para todo el universo de contribuyentes.

Descripción

Para la implementación de este proyecto el Gobierno Municipal diseñara un sistema de

desempeño con el objetivo de obtener eficiencia y eficacia de todo el personal y diferentes

niveles ya sean jerárquicos y de ejecución.

Para que el Plan de Inversiones sea una realidad el Gobierno Municipal fortalecerá el

sistema de catastro enmarcado en toda la población es decir todo el universo de

contribuyentes y aquellos que están en mora, lo cual permitirá que los recursos propios sea

la principal fuente de ingresos para el desarrollo del Municipio (urbana y rural).

Responsable

Despacho del Honorable Alcalde Municipal

Unidad de Planificación

Oficialias Mayores.

Instancias impulsoras y de concertación

Gobierno Municipal de Montero

Contraloría General de la república

Ministerio de Planificación Estratégica y Participación Popular.

Recursos

Costo total del programa 500.000 $us.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Fortalecimiento de la

capacidad

administrativa y

financiera del GM

25,000 3,000,000 1,210,000 1,512,500 302,500 0 0

TOTAL PARCIAL 25,000 3,000,000 1,210,000 1,512,500 302,500 0 0

TOTAL GENERAL $us. 3,025,000

Page 378: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

378

N.4.1.2 Subprograma Construcción de la infraestructura física del Gobierno

Municipal de Montero

Justificación

Las diferentes direcciones del Gobierno Municipal trabajan en varios lugares, es por tal razón

que se pretende la construcción de una infraestructura que pueda reunir a todas las

direcciones y unidades dispersas y de esta manera contar con una infraestructura en

beneficio del cliente (vecino).

Además permitirá incorporar con una red para todas las direcciones y unidades y de esta

manera facilitar la información al interior y exterior incrementar la eficiencia y eficacia del

servicio al usuario y la retroalimentación de todo el personal del Gobierno Municipal.

Objetivos generales

Facilitar el normal desenvolvimiento de todo el personal al interior del Alcaldía.

Metas

Page 379: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

379

Se ha construido una infraestructura de acuerdo a los requerimientos de los funcionarios y

vecinos.

Descripción

Para la implementación de este proyecto se ha previsto para el 2005 realizar un estudio a

diseño final del edificio, y la construcción a partir del 2006 al 2009, dicha infraestructura

contara con todas las condiciones necesarias para que los funcionarios desempeñen sus

actividades cotidianas, y también para facilitar la atención al vecino, las organizaciones

sociales, económicas e instituciones publicas y privadas que trabajan al interior del

Municipio.

Responsable

Honorable alcalde Municipal.

Instancias impulsoras y de concertación

Sociedad civil.

Recursos

Costo total del programa 165.000 $us.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Construcción de la

infraestructura física del

Gobierno Municipal de

Montero

15,000 150,000 82,500 49,500 33,000 0 0

TOTAL PARCIAL 15,000 150,000 82,500 49,500 33,000 0 0

TOTAL GENERAL $us. 165,000

Page 380: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

380

N.4.1.3 Subprograma gestión por resultados.

Justificación

Se pretende realizar un seguimiento y monitoreo a la ejecución de los POA´s y el PDM

mediante la implementación de un sistema de seguimiento y monitoreo, a fin de medir los

resultados obtenidos mediante balances semestrales.

Objetivos

Implementar un sistema de seguimiento y monitoreo por resultados

Metas

M Sistema de seguimiento y monitoreo por resultados implementado

M POA´s ejecutados en un 90% de ejecución física.

M Funcionarios idóneos mostrando resultados de eficiencia.

Descripción

Page 381: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

381

Para a implementación de presente proyecto el enfoque principal se ha centrado en la

necesidad de una visión gerencial y en un menú de métodos y herramientas de los que

puede hacer uso la autoridad, para verificar que se mantiene dentro del rumbo perseguido.

La aplicación de estos métodos y de instrumentos necesariamente pasa por un proceso de

cambio de actitudes y de generación de cultura que permita que cada nivel se apropie del

control de la gestión y de la evaluación de resultados. Que lo hago suyo, lo internalice y lo

incorpore a su agenda de trabajo.

La autoridad máxima y los responsable de planificación, de control y de evaluación no

lograran conseguir resultados oportunos y eficaces solamente estableciendo sistemas de

información, sino estos tienen que ser internalizados y en siembra de cultura para asimilar el

control de la gestión basado en resultados, es decir para todos los niveles. También se

considera que la autoridad máxima deberían promover en la institución tres sistemas:

incentivos, transparencia y articulación.

Responsable

Unidad de Planificación

Oficialias Mayores

Directores de Unidades.

Instancias impulsoras y de concertación

Gobierno Municipal de Montero, Honorable Concejo Municipal y Ministerio de Hacienda.

Recursos

Consultor en área de monitoreo y seguimiento durante el periodo de 2006 a 2009 $us.

40.000 dólares americanos.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Gestión por resultados 0 40,000 20,000 0 20,000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 40,000 20,000 0 20,000 0 0

TOTAL GENERAL $us. 40,000

Page 382: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

382

N.4.1.4 Subprograma planificación, desarrollo y control de la captación y uso

de los recursos.

Planificación, desarrollo y control de la captación y uso de los recursos

Justificación

El Gobierno Municipal de Montero en la actualidad carece de una oficina la cual se encargue

de la gestión de financiamiento externo, ya sean de organismos bilaterales, donaciones y

créditos, a fin de cumplir las metas establecidas en el Plan de Inversiones que sin el apoyo

externo no se lograra cumplir con lo planificado.

Objetivos generales

Gestionar, negociar y ejecutar recursos externos de la cooperación internacional a fin de

implementación planes, programas y proyectos en el ámbito municipal.

Metas

Page 383: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

383

El Gobierno Municipal ha ejecutado planes, programas y proyectos con la gestión y

negociación de recursos externos, ya sean de organismos bilaterales, donaciones y/o

créditos.

Descripción

El Gobierno Municipal de Montero ha constituido una oficina para la gestión, negociación y

ejecución de recursos en base a la normativa vigente del Gobierno Central. Y a las

características de la cooperación internacional (CI).

Para la negociación se debe tener en cuenta los recursos de contravalor que vienen de la CI

Las cuales están identificadas y diferenciadas por el sistema de crédito público de acuerdo a

los siguientes niveles institucionales del sector público. Nivel Nacional, Departamental y

Municipal.

A continuación detallamos como obtener financiamiento externo y/o local para el diseño:

M Perfil forme parte del Programa de Requerimiento de Financiamiento (PRF) para

preinversión.

M Normalmente la preinversión es financiada con recursos externos o contravalor y el

Municipio puede asignar sus recursos propios para esta etapa.

Entre la CI podemos indicar al Banco Mundial mediante su cooperación financiera

reembolsable administra a través de préstamos en:

Condiciones de mercado

Créditos confecciónales

Garantía para inversiones extranjeras

Otro programa de pequeñas donaciones se enmarca en el desarrollo económico de la

reducción de la pobreza, protección medioambiental, desarrollo de recursos humanos y del

sector privado, con montos entre los $us 10,000 a 15,000 y máximos hasta $us 50,000.

Para proyectos regionales y subregionales los montos pueden alcanzar a $us 250,000 la

contraparte debe ser como mínimo el 20% del costo total del proyecto.

Responsable

Dirección de Recursos Externos

Dirección de Planificación

Page 384: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

384

Instancias impulsoras y de concertación

Gobierno Municipal

VIPFE

Recursos

Consultor contratado con un monto de $us.40, 000 a partir del 2006

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Planificación, desarrollo

y control de la captación

y uso de los recursos

0 40,000 20,000 20,000 0 0 0

TOTAL PARCIAL 0 40,000 20,000 20,000 0 0 0

TOTAL GENERAL $us. 40,000

Mejoramiento de los Sistemas Informatizados

Justificación

El Gobierno Municipal en la actualidad carece de algunos equipos de computación y

sistemas de red incorporados para todas las direcciones y unidades que trabajan al interior

del la alcaldía. Es por tal razón que pretende implementar con sistemas informáticos

integrados y redes de computadoras.

Objetivo

Complementar con sistemas informáticos en toda la Alcaldía.

Metas

Todas las unidades dependientes están interconectadas entre si

Se ha adquirido 50 equipos de computación durante los cinco años del Plan de Inversiones.

Descripción técnica

Page 385: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

385

Se han instalado redes informáticas para todas las direcciones y unidades al interior de la

alcaldía.

Responsable

Dirección de planificación y departamento de sistemas

Recursos

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Mejoramiento de los

Sistemas

Informatizados

0 35,000 17,500 17,500 0 0 0

TOTAL PARCIAL 0 35,000 17,500 17,500 0 0 0

TOTAL GENERAL $us. 35,000

N.4.2 Programa Fortalecimiento a las relaciones interinstitucionales.

N.4.2.1 Subprograma fortalecimiento de las capacidades institucionales de las

organizaciones sociales y económicas.

Justificación

Los reducidos niveles de poca comunicación entre el Gobierno Municipal y la sociedad civil

ocasionan que los proyectos no se ejecuten de manera efectiva y oportuna para los

beneficiarios de los proyectos.

La poca o nula formación de algunos presidentes de OTB‟s, Comité de Vigilancia,

representes de organizaciones económicas y otras instancias, desconocen sus roles,

deberes y obligaciones que les proporciona la Ley, incidiendo solamente en pedir sino

también en proponer y ser parte corresponsales de la planificación en beneficio del municipio

de Montero.

Page 386: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

386

Objetivos generales

M Fortalecer las organizaciones sociales y socio económicas al interior del Municipio.

M Crear conciencia de los actores sociales del Municipio en la corresponsabilidad de la

planificación.

Metas

M Representantes de la sociedad civil conscientes de la participación y

corresponsabilidad en la planificación en el ámbito municipal.

M 51 juntas de vecinos y 4 comunidades rurales, Comité de Vigilancia y otras instancias

representativas del Municipio conocen sus roles, deberes y obligaciones que les

enmarca la Ley de Participación Popular

M 100% de organizaciones socio económicas capacitadas y comprometidas en la

corresponsabilidad de la planificación.

Descripción técnica

El presente proyecto tiene dos componentes que se detallan a continuación:

Componente capacitación:

El proyecto pretende capacitar a todos los actores sociales del Municipio Comité de

Vigilancia, OTB‟s, y organizaciones económicas productivas mediante talleres y/o reuniones

distritales y sectoriales con los diferentes actores sociales.

El proyecto tiene dos fases de capacitación, es decir a todas los actores sociales que

enmarca la Ley de Participación Popular, OTB‟s y organizaciones productivas esta

capacitación esta definida en las siguientes leyes: Ley de Municipalidades, Ley de

Participación Ciudadana, Ley Safco y Sistema de Administración de Bienes y Servicios, Ley

de Medio ambiente, capacitación en los aspectos de la micro y pequeña empresa. Con la

finalidad de que cada actor social conozca sus deberes, obligaciones y derechos que les

faculta las nuevas disposiciones emanadas por el Gobierno Central.

En su segunda parte es la capacitación al Comité de Vigilancia, presidentes de distrito

enfatizando en el adecuado control de los recursos provenientes al Gobierno Municipal, se

pretende fortalecer con las siguientes leyes y mecanismos: Instrumentos de operación sobre

el Control Social, Ley Safco y Sistema de Administración de Bienes y Servicios.

Durante el proceso de capacitación se elaborara material didáctico para todos los

participantes.

Page 387: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

387

También existirá una etapa que se destinara al seguimiento de los instrumentos elaborados

en la segunda capacitación.

Componente equipamiento de la Organización

El proyecto pretende adquirir equipamiento para el Comité de Vigilancia, con el fin de realizar

un adecuado seguimiento a la ejecución de las diferentes actividades en toda la jurisdicción

municipal.

Para el presente proyecto se pretende analizar con los siguientes indicadores.

Indicadores Cualitativos:

Equidad Social

Mayor participación de hombres y mujeres en los cursos de capacitación

Desarrollo Institucional

Mejoramiento de la capacidad de gestión y autogestión de los beneficiarios.

Creación de instrumentos de control social

Indicadores Cuantitativos:

Equidad Social

40% de mujeres se benefician del proyecto de capacitación

60% de hombres de benefician del proyecto de capacitación.

Desarrollo Institucional

Comité de Vigilancia beneficiado del proyecto de capacitación

5 distritos beneficiados del proyecto de capacitación

100% de organizaciones productivas beneficiados del proyecto de capacitación.

Responsable

Unidad de Planificación, Subprefectura y Comité de Vigilancia.

Instancias impulsoras y de concertación

Gobierno Municipal de Montero, Honorable Concejo Municipal, Comité de Vigilancia y

Ministerio de Participación Popular.

Recursos

Recursos humanos capacitados mediante talleres, y mesas de concertación durante los

últimos cuatro años de ejecución del Plan de Inversiones $us. 60.000 dólares americanos.

ACTIVIDADES

INVERSION ESTIMADA

($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

PREINVERSION INVERSION RECURSOS

PROPIOS

PARTICIPACION

POPULAR OTROS

CREDITO

EXTERNO DONACION

Page 388: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

388

Fortalecimiento de las

capacidades

institucionales de las

organizaciones sociales

y económicas.

0 60,000 0 30,000 30,000 0 0

TOTAL PARCIAL 0 60,000 0 30,000 30,000 0 0

TOTAL GENERAL $us. 60,000

O PROGRAMA QUINQUENAL DE INVERSIOINES

O.1 Estrategia de financiamiento

El Plan Quinquenal de Inversiones esta enmarcado en la recaudación impositiva municipal,

los ingresos por coparticipación tributaria su capacidad de endeudamiento y los posibles

financiamientos externos.

Para la implementación de políticas, programas y proyectos planteados en la estrategia de

desarrollo se ha previsto la posibilidad de ampliar el financiamiento a través de una política

de gestión de recursos externos y de esta manera hacer una realidad la ejecución del Plan

de Inversiones.

Page 389: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

389

O.1.1 Antecedente

El Gobierno Municipal de Montero por sus gestiones pasadas en la actualidad a acumulado

una deuda a corto y mediano plazo, por efecto de no pago de aportes y beneficios sociales

dentro de los plazos establecidos por Ley y gastos irregulares los cuales asfixian al Gobierno

Municipal impidiendo invertir los recursos en las diferentes obras en beneficio de las OTB‟s.

O.1.2 Política de financiamiento

El Gobierno Municipal de Montero para incrementar sus recursos internos y externos prevee

que tienen que existir una Plan de Recaudación Financiera en función de las siguientes

variables:

Un incremento de los recursos propios, mediante una mayor recaudación de impuestos a la

propiedad de inmuebles y mayor captación del universo de contribuyentes enmarcados en el

numero de viviendas establecidos por el INE.

Reducción de los gastos corrientes, enmarcado en la implementación de un Sistema de

evaluación de desempeño por resultados y estabilidad funcionaria, con el objetivo de obtener

eficiencia y eficacia de todo el personal y diferentes niveles ya sean jerárquicos y de

ejecución.

Adecuar el nivel de endeudamiento a los límites establecidos por ley.

O.1.2.1 Proyección de los Ingresos Propios

De acuerdo con el Art. 100, 101 y 102 de la Ley de Municipalidades los Ingresos Municipales

son de carácter Tributario (proveniente de impuestos y de tasas y patente) y No Tributario

(provenientes de la venta y alquiler de bienes municipales, pagos provenientes de

concesiones o actos jurídicos realizados con los bienes municipales)

Como política el Gobierno Municipal pretende implementar un sistema de catastro para

incrementar los recursos propios enmarcado en el registro de todo el universo de

contribuyentes en al ámbito jurisdiccional.

Este sistema catastral permitirá que cada año del PDM exista un incremento en la

recaudación de ingresos, y sea el ingreso más importante para el Municipio y de esta

manera beneficiar al vecino con más proyectos en sus barrios. A continuación detallamos un

Page 390: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

390

análisis histórico de los recursos propios ejecutados, los cuales servirán como base para

realizar las proyecciones estimadas para el quinquenio 2005 – 2009.

Cuadro 98 Recursos Propios

(expresados en bolivianos)

Recursos Total Gasto Corriente Inversión

Porcentaje Monto Porcentaje Monto

2,000 11,797,609 35.51 4,189,846.0 64.49 7,607,763.0

2,001 9,064,259 36.34 3,293,908.0 63.66 5,770,351.0

2,002 10,988,178 24.63 2,706,313.0 75.37 8,281,865.0

2,003 14,645,177 22.21 3,252,686.0 77.79 11,392,491.0

2,004 14,574,847 21.39 3,118,266.8 78.61 11,456,580.1

2,005 22,844,397 20.89 4,773,151.0 79.11 18,071,246.0

Fuente: Elaboración propia en base a la Ejecución Presupuestaria 2000 – 2004 y POA 2005.

Dichas estimaciones nos permiten cuantificar con cuanto de recursos contara el Gobierno

Municipal para la ejecución del Plan de Inversiones.

Cuadro 99 Proyecciones realizadas de los recursos propios

(expresados en bolivianos)

Recursos Año Total

2005 2006 2007 2008 2009

Recursos propios 22,844,397 26,846,735 31,550,283 37,077,893 43,573,940 161,893,249

Fuente: Elaboración propia

O.1.2.2 Proyección de Ingresos por Coparticipación Tributaria

Los recursos asignados de Coparticipación Tributaria para el municipio esta en función de la

población determinada en el censo 2001, como base para la repartición de recursos hacia el

municipio. Dicha distribución esta dentro del marco de las normas y reglamentación

establecidas por la Ley 1178, Ley de Municipalidades, Ley de Participación Popular y otras

disposiciones vigentes.

De acuerdo al artículo 19 de la Ley de Participación Popular, los recursos provenientes de

ingresos que genera el Estado y que se encuentran establecidos en el Art. 146o de la

Constitución Política del Estado, se clasifican en:

El Impuesto al Valor Agregado (IVA)

El Régimen Complementario del IVA (RC-IVA)

Page 391: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

391

El Impuesto a la Renta Presunta de las Empresas (IRPE)

El Impuesto a las Transacciones (IT)

El Impuesto a los Consumos Específicos (ICE)

El Gravamen Aduanero Consolidado (GAC)

El Impuesto a la Transmisión Gratuita de Bienes (Sucesiones)

El Impuesto a las Salidas al Exterior

La distribución de los recursos de Coparticipación Tributaria esta de acuerdo a lo establecido

en los artículos 107 y 108 de la Ley de Municipalidades. Del monto total asignado al

Municipio, se destinó el 25% a Gasto Corriente y el 75% a Inversión de acuerdo a la Ley

2296 de Gastos Municipales.

Cuadro 100 Recursos de Coparticipación Tributaria

(Expresados en bolivianos)

Recursos Total Gasto Corriente Inversión

Porcentaje Monto Porcentaje Monto

2,000 9,132,258 17.75 1,621,178.0 82.25 7,511,080.0

2,001 8,262,045 19.00 1,570,088.0 81.00 6,691,957.0

2,002 10,437,898 29.04 3,030,851.0 70.96 7,407,047.0

2,003 10,897,379 34.66 3,776,708.0 65.34 7,120,671.0

2,004 15,113,609 23.83 3,601,619.4 76.17 11,511,989.6

2, 005 15,571,297 25.00 3,893,566.0 75.00 11,677,731.0

Fuente: Elaboración propia en base a la Ejecución Presupuestaria 2000 – 2004 y POA 2005.

Tomando como base el análisis histórico de la ejecución de recursos de coparticipación se

ha elaborado la proyección que detallamos a continuación.

Cuadro 101 Proyecciones realizadas de los recursos de coparticipación

(expresados en bolivianos)

Recursos Año Total

2005 2006 2007 2008 2009

Recursos

coparticipac 15,571,297 17,533,280 19,742,474 22,230,025 25,031,009 100,108,085

Fuente: Unidad de Panificación y Elaboración propia

O.1.3 Proyección de otros recursos.

El Gobierno Municipal de Montero percibe otros recursos provenientes del dialogo 2000,

Recursos HIPIC II, prefectura. IDH y la canalización de otras fuentes de financiamiento.

Page 392: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

392

Para el cumplimiento del Plan de Inversiones el Gobierno Municipal, tiene que canalizar

recursos de otras fuentes de financiamiento, debido a que los recursos que percibe

anteriormente descritos no satisfacen los requerimientos del Plan. El Gobierno Municipal

cuenta con algunos convenios comprometidos para su ejecución en el año 2005 y 2006, con

la cooperación JICA destinados para la salud. Cabe resaltar que se propone una unidad de

canalización de recursos a fin de que el Gobierno Municipal pueda cumplir con el plan de

inversiones.

Cuadro 102 Proyecciones realizadas de otros recursos

(expresados en bolivianos)

Recursos Año Total

2005 2006 2007 2008 2009

Otros recursos 11,047,427 15,808,868 22,622,490 32,372,783 46,325,453 128,177,022

Fuente: Unidad de Panificación y Elaboración propia

O.1.4 Proyección Techo anual presupuestario

La proyección de recursos con los que cuenta el Gobierno Municipal se ha realizado

mediante una análisis histórico de los últimos años, vale decir de la ejecución presupuestaria

los cuales nos determinan un incremento de 17% en los recursos de coparticipación, 12% en

recursos propios y 43% en otros recursos, a continuación detallamos la proyección.

Cuadro 103 Proyección de los techos presupuestarios para 2005 – 2009

(expresado en bolivianos)

Año Recursos Copart Recursos Propios Recursos Otros Total

2,004 15,113,609 14,574,847 10,000,000 39,688,456

2,005 15,571,297 22,844,397 11,047,427 49,463,121

2,006 17,533,280 26,846,735 15,808,868 60,188,884

2,007 19,742,474 31,550,283 22,622,490 73,915,247

2,008 22,230,025 37,077,893 32,372,783 91,680,702

2,009 25,031,009 43,573,940 46,325,453 114,930,402

Page 393: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

393

Total Bs. 100,108,085 161,893,249 128,177,022 390,178,356

Total $us. 12,359,023 19,986,821 15,824,324 48,170,167

Porcentaje 25.7 41.5 32.9 100

Fuente: Dirección de Planificación y Elaboración propia

O.1.5 Asignación de recursos

Para la distribución de recursos del Plan de Inversiones se ha realizado un proceso de

concertación entre autoridades y actores sociales del Municipio se identificaron y priorizaron

los proyectos sobre la base de criterios de selectividad: proyectos normales y proyectos de

continuidad.

En tal sentido se han asignado los recursos en base a los cuatro lineamientos del Plan de

Inversiones.

Cuadro 104 Asignación de recursos por lineamiento estratégico

(Expresados en Dólares)

2,005 2,006 2,007 2,008 2,009 Total

Desarrollo económico 185,749 686,951 671,951 718,771 1,635,132 3,898,554

Desarrollo humano 1,540,638 1,704,544 1,831,490 4,054,163 4,088,168 13,219,002

Desarrollo físico urbano

ambiental 1,864,087 3,136,673 4,541,504 5,765,363 5,827,377 21,135,003

Desarrollo institucional 870,838 582,995 609,229 636,645 665,294 3,365,000

Programa central 1,069,965 1,127,743 1,188,641 1,252,828 1,320,481 5,959,658

Total 5,531,277 7,238,905 8,842,815 12,427,769 13,536,450 47,577,217

Fuente: Elaboración propia

Gráfico 26 Asignación de recursos por lineamiento estratégico

Page 394: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

394

0

5,000,000

10,000,000

15,000,000

20,000,000

25,000,000

Pre

su

pue

sto

($

us)

De

sarr

ollo

Eco

nom

ico

De

sarr

ollo

Hu

ma

no

De

sarr

ollo

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ico U

rban

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De

sarr

ollo

Instit

ucio

nal

Cuadro 105 Asignación de recursos según la Preinversión e Inversión

(Expresados en Dólares)

Descripción Preinversión Inversión Total

D. Económico 120,000 3,778,554 3,898,554

D. Humano 60,000 13,159,000 13,219,000

D. Físico Urbano amb. 540,000 20,595,000 21,135,000

D. Institucional 40,000 3,325,000 3,365,000

Programa central 0 5,959,658 5,959,658

Total 760,000 46,817,212 47,577,212

Fuente: Elaboración propia

Cuadro 106 Asignación de recursos según fuente de financiamiento

(Expresados en Dólares)

Descripción Recursos

Propios

Recursos

Coparticipación Otros Crédito Total

D. Económico 1,934,777 29,500 607,500 1,326,777 3,898,554

D. Humano 6,125,650 4,469,650 1,333,700 1,290,000 13,219,000

D. Físico Urbano Amb 8,683,377 3,977,563 6,167,809 2,306,250 21,135,000

D. Institucional 1,350,000 1,629,500 385,500 0 3,365,000

Programa Central 3,282,252 2,677,406 0 0 5,959,658

Total 21,376,056 12,783,620 8,494,509 4,923,027 47,577,212

Gráfico 27 Asignación de recursos por fuente de financiamiento

Page 395: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

395

0

5,000,000

10,000,000

15,000,000

20,000,000

25,000,000

Re

cu

rso

s (

$u

s)

Re

curs

os

Pro

pio

s

Re

curs

os

Co

part

icip

acio

n

Otr

os

Cre

dito

Page 396: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

396

O.2 Descripción de los proyecto de inversión

Cuadro 107 Asignación de recursos según fuente de financiamiento (Expresados en Dólares)

DESARROLLO ECONOMICO

Parque Industrial Montero Municipal 0 2,653,554 1,326,777 0 0 1,326,777 0 2,653,554

Agroecoturismo Municipal 0 30,000 15,000 7,500 7,500 0 0 30,000

Fortalecimiento al sector de la pequeña y

mediana empresa – PyME‟s Municipal 0 40,000 20,000 16,000 4,000 0 0 40,000

Mejoramiento de la accesibilidad a Mercados Municipal 12,000 0 6,000 6,000 0 0 0 12,000

Accesibilidad a créditos para el sector de la

pequeña y mediana empresa PyME‟s Municipal 3,000 0 3,000 0 0 0 0 3,000

Capacitación al sector agropecuario Municipal 0 40,000 4,000 0 36,000 0 0 40,000

Mercado Municipal Municipal 60,000 640,000 350,000 0 350,000 0 0 700,000

Mercado Campesino Municipal 45,000 375,000 210,000 0 210,000 0 0 420,000

Sub total 120,000 3,778,554 1,934,777 29,500 607,500 1,326,777 0 3,898,554Porcentaje(%) 3 97 50 1 16 34 0 100

DESARROLLO HUMANO

Construcción, reparación y equipamiento de

establecimientos Municipal 0 1,200,000 480,000 480,000 240,000 0 0 1,200,000

Capacitacion a docentes Municipal 0 130,000 0 104,000 26,000 0 0 130,000

Consolidación de centros de formación técnico

humanística Municipal 0 0 0 0 0 0 0 0

Control a la calidad en la provisión del servicio Municipal 0 80,000 24,000 56,000 0 0 0 80,000

Desayuno Escolar Municipal 0 1,370,000 342,500 890,500 137,000 0 0 1,370,000

PAN Municipal 0 400,000 340,000 0 60,000 0 0 400,000

Construcción de un nuevo hospital de segundo

nivel Municipal 50,000 4,250,000 3,010,000 0 0 1,290,000 0 4,300,000

Mantenimiento, equipamiento y suministro de

insumos a hospitales Municipal 0 2,350,000 1,175,000 940,000 235,000 0 0 2,350,000

Construcción, mantenimiento, equipamiento y

suministro de insumos a centros de salud Municipal 2,000 108,000 55,000 44,000 11,000 0 0 110,000

Cooperación interinstitucional (ONG‟s, Iglesia

GMM) Municipal 0 150,000 75,000 0 75,000 0 0 150,000

Seguro universal materno infantil Municipal 0 1,300,000 0 1,170,000 130,000 0 0 1,300,000

Seguro Gratuito de Vejez Municipal 0 480,000 0 480,000 0 0 0 480,000

Descentralización administrativa y de servicios de

los centros de salud municipales Municipal 5,000 120,000 62,500 0 62,500 0 0 125,000

Integrado de información y educación en salud

preventiva Municipal 0 11,000 11,000 0 0 0 0 11,000

Monitoreo y seguimiento a los servicios de salud Municipal 0 30,000 15,000 0 15,000 0 0 30,000

Campos deportivos Municipal 0 190,000 28,500 0 161,500 0 0 190,000

Promoción del deporte estudiantil Municipal 0 280,000 250,000 0 30,000 0 0 280,000

Fortalecimiento al deporte de asociaciones Municipal 0 140,000 14,000 126,000 0 0 0 140,000

Construcción de la biblioteca municipal e

interactiva Municipal 3,000 100,000 5,150 5,150 92,700 0 0 103,000

Promoción Integral de la cultura. Municipal 0 150,000 15,000 120,000 15,000 0 0 150,000

Servicios legales Integrales Municipal 0 120,000 84,000 24,000 12,000 0 0 120,000

Defensoría del niño, niña y adolescente Municipal 0 150,000 105,000 30,000 15,000 0 0 150,000

Apoyo a discapacitados Municipal 0 30,000 24,000 0 6,000 0 0 30,000

Seguridad Ciudadana Municipal 0 20,000 10,000 0 10,000 0 0 20,000

Sub total 60,000 13,159,000 6,125,650 4,469,650 1,333,700 1,290,000 0 13,219,000Porcentaje(%) 0.45 99.55 46.3 33.8 10.1 9.8 0.0 100

Programa/ subprogramaRecursos

Coparticipacio

Recursos

PropiosOtrosLocalización Preinversion Inversion Credito Donacion Total

Page 397: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

397

DESARROLLO FISICO URBANO AMBIENTAL 0 0

PLOT-Modelo Infraestructura Salud.-Modelo

Infraestructura Educación -Plan Comercio y

Abastecimiento.-Plan Tráfico y Transporte.-

Código Urbanismo y Obras.-Plan Vial Municipal 180,000 2,000,000 1,140,000 832,000 208,000 0 0 2,180,000

Plan Maestro de Drenaje Municipal 130,000 4,275,000 2,133,750 0 2,271,250 0 0 4,405,000

Pavimentacion Municipal 60,000 3,250,000 890,000 765,000 1,655,000 0 0 3,310,000

Alumbrado Municipal 0 2,000,000 1,556,522 191,304 252,174 0 0 2,000,000

Aseo Urbano Municipal 35,000 2,215,000 873,750 500,000 876,250 0 0 2,250,000

Caminos vecinales Municipal 25,000 890,000 50,000 173,000 692,000 0 0 915,000

Mejoramiento y Mantenimiento de vias urbanas Municipal 15,000 1,970,000 1,369,356 506,009 109,635 0 0 1,985,000

Mejoramiento sistema de agua potable Municipal 25,000 1,075,000 75,000 256,250 0 768,750 0 1,100,000

Ampliacion del sistema de alcantarillado sanitario Municipal 50,000 2,250,000 250,000 512,500 0 1,537,500 0 2,300,000

Gestion ambiental Municipal 20,000 670,000 345,000 241,500 103,500 0 0 690,000

Sub total 540,000 20,595,000 8,683,377 3,977,563 6,167,809 2,306,250 0 21,135,000Porcentaje(%) 2.6 97.4 41.1 18.8 29.2 10.9 0.0 100

DESARROLLO INSTITUCIONAL

Fortalecimiento de la capacidad administrativa y

financiera del GM Municipal 25,000 3,000,000 1,210,000 1,512,500 302,500 0 0 3,025,000

Construcción de la infraestructura física del

Gobierno Municipal de Montero Municipal 15,000 150,000 82,500 49,500 33,000 0 0 165,000

Gestion por resultados Municipal 0 40,000 20,000 0 20,000 0 0 40,000

Planificación, desarrollo y control de la captación

y uso de los recursos Municipal 0 40,000 20,000 20,000 0 0 0 40,000

Mejoramiento de los Sistemas Informatizados Municipal 0 35,000 17,500 17,500 0 0 0 35,000

Fortalecimiento de las capacidades

institucionales de las organizaciones sociales y

económicas. Municipal 0 60,000 0 30,000 30,000 0 0 60,000

Sub total 40,000 3,325,000 1,350,000 1,629,500 385,500 0 0 3,365,000Porcentaje(%) 1.2 98.8 40.1 48.4 11.5 0.0 0.0 100

Programa Central 0 5,959,658 3,282,252 2,677,406 0 0 0 5,959,658

Total General 760,000 46,817,212 21,376,056 12,783,620 8,494,509 4,923,027 0 47,577,212

Porcentaje(%) 1.6 98.4 44.9 26.9 17.9 10.3 0.0 100

Page 398: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

398

Cuadro 108 Asignación de recursos según años (Expresados en Dólares)

DESARROLLO ECONOMICO

Parque Industrial Montero 185,749 0 285,257 331,694 285,257 331,694 285,257 331,694 285,257 331,694 1,326,777 1,326,777

Agroecoturismo 11,250 3,750 11,250 3,750 22,500 7,500

Fortalecimiento al sector de la pequeña y

mediana empresa – PyME‟s 18,000.0 2,000.0 18,000.0 2,000.0 36,000 4,000

Mejoramiento de la accesibilidad a Mercados12,000.0 12,000 0

Accesibilidad a créditos para el sector de la

pequeña y mediana empresa PyME‟s 3,000.0 3,000 0

Capacitación al sector agropecuario 2,000 18,000 2,000 18,000 4,000 36,000

Mercado Municipal 63,637 286,363 350,000 350,000 350,000

Mercado Campesino 38,182 171,818 210,000 210,000 210,000

Sub total 185,749 0 331,507 355,444 316,507 355,444 387,076 331,694 743,438 891,694 1,964,277 1,934,277

Porcentaje(%) 5 0.0 8.5 9.1 8.1 9.1 9.9 8.5 19.1 22.9 50 50

DESARROLLO HUMANO

Construcción, reparación y equipamiento de

establecimientos 175,480 39,308 183,377 46,911 191,629 49,022 200,252 51,227 209,263 53,533 960,000 240,000

Capacitacion a docentes 18,672 5,091 19,512 5,320 20,390 5,560 21,307 5,810 22,266 6,071 102,147 27,853

Consolidación de centros de formación técnico

humanística

Control a la calidad en la provisión del servicio0 0 18,699 0 19,541 0 20,420 0 21,339 0 80,000 0

Desayuno Escolar 225,382 25,043 235,524 26,169 246,123 27,347 257,198 28,578 268,772 29,864 1,233,000 137,000

PAN 62,149 10,967 64,946 11,461 67,868 11,977 70,923 12,516 74,114 13,079 340,000 60,000

Construcción de un nuevo hospital de segundo

nivel 14,000 0 1,498,000 645,000 1,498,000 645,000 3,010,000 1,290,000

Mantenimiento, equipamiento y suministro de

insumos a hospitales 386,302 42,922 404,072 44,897 422,255 46,917 441,257 49,029 461,113 51,235 2,115,000 235,000

Construcción, mantenimiento, equipamiento y

suministro de insumos a centros de salud12,460 0 20,228.1 2,571 21,138 2,687 22,090 2,808 23,084 2,934 99,000 11,000

Cooperación interinstitucional (ONG‟s, Iglesia

GMM) 17,531 17,531 18,320 18,320 19,144 19,144 20,006 20,006 75,000.1 75,000

Seguro universal materno infantil 213,866 23,763 223,490 24,832 233,547 25,950 244,057 27,117 255,039 28,338 1,170,000 130,000

Seguro Gratuito de Vejez 87,740 0 91,688 0 95,814 0 100,126 0 104,632 0 480,000 0

Descentralización administrativa y de servicios

de los centros de salud municipales11,424 11,424 11,939 11,939 12,476 12,476 13,037 13,037 13,624 13,624 62,500 62,500

Integrado de información y educación en salud

preventiva 2,011 2,101 2,196 2,295 2,398 11,000 0

Monitoreo y seguimiento a los servicios de

salud 2,742 2,742 2,865 2,865 2,994 2,994 3,129 3,129 3,270 3,270 15,000 15,000

Campos deportivos 1,463 0 6,320 37,750 6,604 39,448 6,901 41,223 7,212 43,079 28,500 161,500

Promoción del deporte estudiantil 45,698 5,484 47,754 5,731 49,903 5,988 52,149 6,258 54,496 6,539 250,000 30,000

Fortalecimiento al deporte de asociaciones25,591 0 26,742 0 27,946 0 29,203 0 30,518 0 140,000.0 0

Construcción de la biblioteca municipal e

interactiva 3,000 0 3,891 46,350 3,408 46,350 0 0 10,300 92,700

Promoción Integral de la cultura. 24,677 2,742 25,787 2,865 26,948 2,994 28,160 3,129 29,428 3,270 135,000.0 15,000.0

Servicios legales Integrales 19,742 2,193 20,630 2,292 21,558 2,395 22,528 2,503 23,542 2,616 108,000 12,000

Defensoría del niño, niña y adolescente 24,677 2,742 25,787 2,865 26,948 2,994 28,160 3,129 29,428 3,270 135,000 15,000

Apoyo a discapacitados 4,387 1,097 4,584 1,146 4,791 1,198 5,006 1,252 5,232 1,308 24,000.0 6,000.0

Seguridad Ciudadana 1,828 1,828 1,910 1,910 1,996 1,996 2,086 2,086 2,180 2,180 10,000.0 10,000.0

Sub total 1,363,291 177,346 1,455,488 249,055 1,524,877 306,613 3,090,838 963,325 3,158,954 929,214 10,593,448 2,625,553

Porcentaje(%) 10 1.3 11.0 1.9 11.5 2.3 23.4 7.3 23.9 7.0 80 20

Gobierno

Municipal

Gobierno

MunicipalOtros

Gobierno

MunicipalOtros

2,005

Gobierno

MunicipalOtros

Programa/ subprograma

Total

OtrosGobierno

MunicipalOtros

Gobierno

Municipal

2,006 2,007 2,008

Otros

2,009

Page 399: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

CAEM Consultores

399

DESARROLLO FISICO URBANO AMBIENTAL

PLOT-Modelo Infraestructura Salud.-Modelo

Infraestructura Educación -Plan Comercio y

Abastecimiento.-Plan Tráfico y Transporte.-

Código Urbanismo y Obras.-Plan Vial41,300 0 38,700 0 986,000 104,000 906,000 104,000 1,971,999.6 208,000

Plan Maestro de Drenaje 22,200 107,800 667,934 757,075 667,930 757,087 667,886 757,087 2,133,750.3 2,271,250.2

Pavimentacion 0 0 386,846 386,846 404,254 404,254 422,445 422,445 441,455 441,455 1,655,000.0 1,655,000.0

Alumbrado 329,211 47,498 339,087 48,923 349,260 50,391 359,738 51,903 370,530 53,460 1,747,826.0 252,174.4

Aseo Urbano 269,310 129,961.5 272,003 149,456 274,723 171,874 277,470 197,655 280,245 227,303 1,373,750.0 876,250.0

Caminos vecinales 7,225.0 325,283 50,436.0 85,718 52,706 89,575 55,077 93,606 57,556 97,818 223,000.0 692,000.0

Mejoramiento y Mantenimiento de vias urbanas340,000.0 33,600.0 350,560 34,608 361,077 35,646 371,909 36,716 383,066 37,817 1,806,612.7 178,386.9

Mejoramiento sistema de agua potable 93,500 0 55,572.7 179,690 58,073 187,777 60,687 196,226 63,418 205,057 331,250.5 768,750.0

Ampliacion del sistema de alcantarillado

sanitario 93,500 0 156,375 359,381 163,412 375,553 170,766 392,453 178,450 410,113 762,502.4 1,537,500.0

Gestion ambiental 111,500 20,000 114,327 20,344 117,226 20,694 120,199 21,050 123,247 21,412 586,500.0 103,500.1

Sub total 1,307,746 556,342 1,871,707 1,264,966 2,448,665 2,092,839 3,492,221 2,273,142 3,471,853 2,355,524 12,592,192 8,542,812

Porcentaje(%) 6 2.6 8.9 6.0 11.6 9.9 16.5 10.8 16.4 11.1 60 40

DESARROLLO INSTITUCIONAL

Fortalecimiento de la capacidad administrativa

y financiera del GM 800,928 54,910 449,155 57,872 469,367 60,477 490,489 63,198 512,561 66,042 2,722,499.9 302,500.0

Construcción de la infraestructura física del

Gobierno Municipal de Montero 15,000 0 27,348.0 7,714 28,579 8,061 29,865 8,423 31,209 8,802 132,000.0 33,000.0

Gestion por resultados 0 0 4,674.9 4,675 4,885 4,885 5,105 5,105 5,335 5,335 20,000.0 20,000.0

Planificación, desarrollo y control de la

captación y uso de los recursos 0 0 9,349.7 0 9,770 0 10,210 0 10,670 0 40,000.0 0.0

Mejoramiento de los Sistemas Informatizados0 0 8,181.0 0 8,549 0 8,934 0 9,336 0 35,000.0 0.0

Fortalecimiento de las capacidades

institucionales de las organizaciones sociales y

económicas. 0 0 7,012.3 7,012 7,328 7,328 7,658 7,658 8,002 8,002 30,000.0 30,000.0

Sub total 815,928 54,910 505,721 77,273 528,479 80,751 552,260 84,384 577,112 88,182 2,979,500 385,500

Porcentaje(%) 24 1.6 15.0 2.3 15.7 2.4 16.4 2.5 17.2 2.6 89 11

Programa Central 1,069,965 0 1,127,743 0 1,188,641 0 1,252,828 0 1,320,481 0 5,959,658.1 0.0

Total General 4,742,678 788,599 5,292,167 1,946,738 6,007,168 2,835,647 8,775,224 3,652,545 9,271,837 4,264,613 34,089,075 13,488,142

Porcentaje(%) 10 1.7 11.1 4.1 12.6 6.0 18.4 7.7 19.5 9.0 72 28

Page 400: PDM Montero

ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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400

P FUENTES DE FINANCIAMIENTO

El Municipio logrará un apoyo externo sostenible, si logra una dinámica interna de

concertación entre todos los actores, que generen decisiones compartidas y legítimas; estas

se expresarían en la estabilidad política y administrativa, continuidad en la ejecución de

políticas, planes, programas y proyectos; con un respaldo social a las decisiones del

Gobierno Municipal.

El logro de financiamiento externo para la ejecución de proyectos involucra una gestión

permanente y planificada de cada de ellos. Desde el inicio del Plan de Inversiones, se debe

iniciar trámites para el financiamiento y ejecución de todos los proyectos. La demora en el

financiamiento de proyectos por efecto de la burocracia, es un factor que debe considerarse

el momento de elaborar el cronograma de ejecuciones

Las fuentes de recursos a las cuales puede acceder el Gobierno Municipal se han

considerado los siguientes:

Política Nacional de Compensación

Oferta de agencias internacionales de cooperación

Recursos públicos municipales

Impuestos

Participación del sector privado

Todas ellas enmarcadas en diferentes líneas, términos y condiciones de financiamiento.

Considerando las disposiciones legales nacionales y de financiamiento.

Recursos propios del Gobierno Municipal, derivados de la venta de servicios, ingresos

tributarios, regalías y otros ingresos.

Recursos de coparticipación tributaria, transferencias corrientes definidas por la Ley de

Participación Popular.

Recursos de la cuenta especial Diálogo 2000 (HIPC II), derivados de la iniciativa

internacional de Alivio a la Deuda para Países Pobres Altamente Endeudados.

Transferencias de la Política Nacional de Compensación, derivadas de recursos públicos

o de ayuda oficial al Estado boliviano, y administrados por entidades públicas, instituciones

privadas de desarrollo, organismos de cooperación internacional.

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401

Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) Los Gobiernos Municipales coparticiparan con

el 20% sobre el total de los impuestos del IDH

Crédito nacional de desarrollo y de organismos multilaterales de cooperación en la cual

tenemos a FNDR, BID, BM, PAISES BAJOS, etc.

Donaciones de organismos bilaterales y multilaterales de cooperación internacional,

otorgados por instituciones privadas o países amigos considerados como ayuda no oficial al

Estado boliviano.

Inversión privada, relacionada a la concesión de bienes y servicios públicos municipales.

P.1 Cuenta especial Diálogo 2000 (HIPC II)

Son recursos especiales provenientes del Programa de Alivio a la Deuda Externa, asignados

a las Municipalidades para su utilización en el mejoramiento de la calidad de los servicios de

educación en un 20%, el mejoramiento de la calidad en los servicios de salud pública en un

10% y programas municipales de obras e infraestructura productiva y social en un 70%. Las

transferencias de estos recursos se destinarán únicamente a financiar proyectos en las

siguientes áreas:

Educación (20%)

Equipamiento escolar y material.

Mantenimiento de infraestructura escolar.

Incentivos que eviten la deserción escolar primaria.

Salud (10%)

Mantenimiento de infraestructura

Equipamiento e insumos

Capacitación de recursos humanos

Infraestructura productiva social (70%)

Vías de acceso a frentes de producción, caminos vecinales, captación de agua, microrriego, electrificación.

Infraestructura de caminos vecinales

Captaciones de agua y microrriego

Electrificación

Cofinanciamiento de planes de ordenamiento territorial, catastros y registros de derechos de propiedad.

Asistencia técnica a la producción y microempresa.

Cofinanciamiento de programas de sanidad animal y vegetal.

Infraestructura pública de apoyo al turismo.

Infraestructura de educación, salud, alcantarillado y saneamiento básico.

Ampliación, refacción y construcción de infraestructura escolar.

Programas de educación alternativa.

Alimentación complementaria y programas de atención a la niñez.

Cofinanciamiento de gastos operativos para prevención y mantenimiento de programas antirrábicos y de

eliminación de roedores.

Programas de atención a la niñez.

Programas municipales de seguridad ciudadana.

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402

Protección al medio ambiente y manejo de los recursos naturales.

Atención a desastres naturales declarados por la autoridad competente

P.1.1 Política nacional de compensación

La política Nacional de Compensación que apoya la Estrategia Boliviana de reducción de la

Pobreza y el proceso de descentralización, mediante transferencias otorgadas a las

municipalidades, son recursos canalizados mediante operaciones de transferencia no

rembolsable, las cuales de deben realizar en inversiones y estudios de competencia

municipal a través de Fondo Nacional de Inversión Productiva y social (FPS).

La utilización de recursos del cofinanciamiento no reembolsable del FPS está sujeta a la

presentación de solicitudes especiales e individuales, por proyecto, por cada Municipio. La

evaluación y aprobación de las mismas se realizará de acuerdo a un reglamento técnico–

operativo especial. También implica el cumplimiento de requisitos de asignación por sector

elegible, referencia ineludible al Plan de Desarrollo Municipal y al cumplimiento del ciclo de

proyectos.

Cuadro 109 Tasa de contraparte para proyecto del FPS.

Grupo

Municipal

Sector Productivo Sector Social Otros Sectores Fortalecimiento

Institucional Municipal

Transfer

encia

FPS

Aporte

Municip

al

Transfere

ncia FPS

Aporte

Municipa

l

Transfer

encia

FPS

Aporte

Municipal

Transfere

ncia FPS

Aporte

Municipal

Grupo I 60% 40% 55% 45% 50% 50% 50% 50%

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403

P.2 Crédito

P.2.1 Fondo Nacional de Desarrollo Regional.

Son recursos provenientes del Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y del

Ministerio de Hacienda, cuyo objetivo es promover el desarrollo local y regional, el FNDR

financia proyectos de:

Cuadro 110 Proyectos que financia el FNDR

Sector Tipo de proyecto

Infraestructura

Vías con pavimento flexible

Vías con pavimento rígido

Vías con pavimento articulado

Caminos vecinales

Obras de riego (canales y embalses)

Plazas y parques urbanos

Canalización y drenaje

Embovedados

Puentes (vehiculares y peatonales)

Túneles

Equipamiento

Maquinaria y equipo en general

Mataderos

Mercados

Saneamiento básico Agua potable y alcantarillado sanitario

Aseo urbano (infraestructura y rellenos sanitarios)

Aseo urbano (maquinaria y equipo)

Salud Edificaciones de infraestructura

Educación Edificaciones de infraestructura

Deportes Infraestructura deportiva

Energía

Redes y líneas de transmisión eléctrica

Microcentrales hidroeléctricas

Generadores de EE a gas o diesel

Generación de empleo (PIE)

Preinversión Planes maestros

Factibilidad y diseño final

Fortalecimiento institucional Proyectos de Catastro

La municipalidad para acceder a las diferentes líneas de financiamiento con los que cuenta

el FNDR, para los cual se necesita la autorización del Concejo Municipal. Estos recursos se

pueden utilizar para actividades no elegibles como el refinanciamiento de deudas, compra de

acciones, bonos u otros valores, capital de trabajo, gastos generales de administración y

expropiación.

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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404

El total de la deuda contraída por la municipalidad debe ser menor al 200% de los ingresos

concurrentes del año anterior y el servicio de la deuda menor al 20% de los recursos

recurrentes del año anterior, estos limites máximos y mínimos detallamos a continuación:

Cuadro 111 Límites máximos y mínimos de financiamiento

Descripción Máximo Mínimo ($us)

Inversión 100% capacidad de endeudamiento 5000

preinversión 20% capacidad de endeudamiento 5000

Fortalecimiento Municipal 100% capacidad de endeudamiento 5000

P.2.2 Banco Mundial

El Banco Mundial financia diferentes áreas de apoyo para el Gobierno Boliviano. Además de

existir una cooperación financiera reembolsable que se administra a través de prestamos en

condiciones de mercado, créditos en condiciones concesionales y garantías para inversiones

extranjeras en los países de desarrollo frente a riegos políticos. Entre los proyectos que

financia el Banco Mundial tenemos a:

Programas directos de alivio a la pobreza

Desarrollo de Recursos humanos

Educación primaria, salud básica

Saneamiento básico.

Desarrollo rural.

Modernización del estado

Descentralización y mejoramiento de la capacidad pública en el ámbito central, departamental y municipal.

Manejo del medio ambiente

Apoyo a temas indígenas

Género como parte integral de los programas

Crecimiento sostenido del sector privado

Servicios técnico - financieros

Infraestructura para desarrollar nuevas empresas

Asociación Internacional de Fomento (AIF), son créditos con un monto limite y un plazo de 35

a 40 años, y un periodo de gracia de 10 años sin tasas de interés.

La comisión Financiera no Reembolsable es otorgada a y través del Fondo para el Medio

Ambiente (FMAM) y el programa de pequeñas donaciones.

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405

P.2.3 Banco Interamericano de desarrollo (BID).

El BID, se orienta en base a los siguientes variables de: promoción de inversión y la

productividad, la reforma del estado, la descentralización, el gasto social, la reduccion de la

pobreza, el medio ambiente y desarrollo alternativo. Estas variables de apoyo detallamos a

continuación:

Social

Estrategias de reforma de la prestación de servicios sociales

Desarrollo Urbano y Vivienda

Modernización del estado y fortalecimiento de la sociedad civil

Modernización de sistemas jurídicos

Modernización de órganos legislativos

Fortalecimiento de la sociedad civil

Desarrollo sostenible y medio ambiente

Desarrollo sostenible y medio ambiente

Sector privado

Estrategia para operaciones con el sector privado

Estrategia de desarrollo empresarial

Desarrollo de mercados de capitales

Desarrollo de recursos humanos

Cooperación técnica

Desarrollo de la pequeña y microempresa

Entre los fondos que tiene el BID detallamos algunos:

Fondo Operaciones Especiales, que son créditos consecionales con un plazo de hasta los 40

años y tiene un periodo de gracia de 10 años, en relación a la tasa de interés 1% para el

periodo de gracia y 2% después del periodo de gracia.

Fondo Financiamiento Intermedio, este es un subsidio a las tasas de interés de prestamos

otorgados con capital ordinario.

Capital Ordinario, es un préstamo a largo plazo en condiciones de mercado según normas y

reglamentos del BID con plazos de hasta 20 años y un periodo de gracia de hasta 5 años las

tasa de interés son variables esta se calcula semestralmente.

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406

P.3 Donaciones

Las donaciones son transferencias directas denominadas como ayuda no oficial al estado

boliviano, la canalización de estas donaciones tienen diferentes vías: a través de organismos

no gubernamentales y fundaciones sin fines de lucro y el sector privado nacional. Los

recursos asignados son pequeños y están dirigidos a beneficiar a los sectores mas

vulnerables y a la lucha contra la pobreza.

P.4 Inversión privada

La inversión privada al Plan de Inversiones se relaciona a las operaciones de inversión con

rentabilidad y al mejoramiento de la productividad empresarial. También puede ser a través

de concesiones de bienes municipales de dominio público. Considerando que la ley 2028

menciona que el Gobierno Municipal podrá otorgar concesiones de uso y disfrute de bienes

de dominio público, con carácter estrictamente temporal, las cuales no podrán exceder de

treinta (30) años, de acuerdo con un Reglamento Especial. Las posibles áreas de

financiamiento vía concesión detallamos a continuación:

En vías de tránsito

Estacionamientos de vehículos

Otros medios de transporte

Áreas verdes y terrenos

Parques y espacios de recreación

Terrenos de propiedad municipal

Servicios

Matadero

Mingitorios

Cementerio

Mercados

Catastro

P.5 Modalidad de ejecución

Para la ejecución de los planes, programas y proyectos en el Plan de Inversiones, estas se

relacionan con los sistemas de inversión pública y la programación de operaciones anuales,

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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407

su inserción estará determinada por la máxima autoridad ejecutiva del Gobierno Municipal en

el marco de las políticas, planes programas y proyectos desarrolladas en la estrategia de

desarrollo, la política de los fondos, los recursos destinados para la inversión y las fuentes

de financiamiento.

El Gobierno Municipal cuando esta elaborando el POA de la gestión deberá considerar el

PDM, planes regionales, mancomunados y departamentales los cuales precisarán la

introducción de proyectos en base a dos factores:

Las relaciones de contribución

La consistencia de los objetivos

En relación a la priorizacion de proyectos, considerar dos aspectos: las necesidades

vecinales, distritales, sectoriales y municipales y la capacidad de ejecución que tiene el

Gobierno Municipal de Montero en las áreas funcionales responsables de la ejecución de los

planes, programas y proyectos.

Se debe analizar las restricciones presupuestarias que cuenta el Plan de Inversiones, estas

restricciones están relacionadas al numero de proyectos que se han de incorporar a la

programación operativa anual y estará en función a la disponibilidad de gasto de capital en el

presupuesto de gestión.

Con relación a la elegibilidad de fuentes de financiamiento, debe tenerse en cuenta la

elegibilidad emanadas por las legislación nacional, la cual regula las asignaciones

sectoriales, y el Gobierno Municipal de Montero tiene acceso a estas fuentes de

financiamiento a inicios de año.

Análisis de decisión de inversión, para el cumplimiento del Sistema Nacional de Inversión

Publica, los proyectos seleccionados en el programa operativo anual se deben considerar

recomendaciones de análisis de decisión en cada una de las etapas del proyecto. Si el

proyecto demuestra rentabilidad económica y privada el Gobierno Municipal debe analizar

su inversión.

Otra punto que el Gobierno Municipal deberá enfatizar en el diseño de la estrategia de

ejecución es el análisis de decisión de inversión, enfatizando si el proyecto demuestra

rentabilidad económica, privada y social el Gobierno Municipal debe analizar su inversión.

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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El PDM es la operativizacion de planes, programas y proyectos a los programas operativos

anuales, en la cual se deben analizar variables que se han descrito anteriormente. Entre las

cuales una de las variables que más influye en la inserción de los proyectos es la restricción

presupuestaria la cual determinara su inclusión el programa operativo anual.

El Ejecutivo Municipal sobre la base del análisis de las variables antes mencionadas definen

cuales son los proyectos priorizados para la gestión, considerando que estos proyectos

deben estar sujetos al análisis y evaluación del Sistema Nacional de Inversión Publica y

posterior presentación al Honorable Concejo Municipal.

P.6 Procedimientos para obtener Financiamiento de la Cooperación

Internacional.

El Gobierno Municipal de Montero debe tener en cuenta el proceso de financiamiento

externo en base si los recursos son de origen bilateral, multilateral, donaciones y /o créditos,

para acceder dichos recursos el Municipio debe cumplir con ciertos procesos y

procedimientos que detallamos a continuación:

.

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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409

FINANCIAMIENTO

EXTERNO

MULTILATERAL BILATERAL

DONACIONES CRÉDITOS

INVERSION COOPERACIÓN TÉCNICA

M Cumplir con los requisitos principales para formar parte del Programa de

Requerimiento de Financiamiento (PRF)

M Estar registrado en el SISIN

M Contar con los estudios y evaluaciones que recomienden la asignación de recursos al

proyecto, de acuerdo a los criterios de rentabilidad socioeconómica establecidos por el

Órgano Rector.

M Contar con el dictamen de la máxima autoridad ejecutiva de la entidad publica

encargada del proyecto, por el cual recomienda su ejecución y asume la

responsabilidad ejecutiva por la asignación de recursos para la preinversión o

inversión.

M Formar parte del cuadro de requerimiento de financiamiento externo.

M Formar parte de la agencia de negociación del VIPFE con la Cooperación

Internacional.

M Enmarcar en algún sector prioritario para la cooperación internacional en su conjunto

y/o alguna agencia especifica Misiones de identificación “pipe ine”.

M Que la agencia cuente con recursos concesionales o de donación disponible.

M Acceso a los directores ejecutivos de los organismos multilaterales o embajadas según

el caso.

M De las negociaciones el proyecto y/o programa este considerado en actas y/o ayudas

memorias y/o correspondencia que oficializa la intención de financiamiento.

M Según el caso, estos acuerdos sean formalizados por el ministerio de Relaciones

Exteriores.

M La entidad ejecutora no tenga problemas de ejecución en otros proyectos con

financiamiento externo.

M Que los desembolsos de financiamiento y los gastos recurrentes originados por los

proyectos financiados no comprometan la futura situación financiera de la entidad

ejecutora responsable (Municipio).

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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410

M Que, en caso de tratarse de financiamiento reembolsable, las entidades publicas

responsables demuestren efectivamente su futura capacidad de repago.

Como obtener financiamiento externo y/o local para el diseño (preinversión)

M Perfil tome parte del PRF para preinversión, cumpliendo los requisitos señalados

anteriormente.

M Normalmente la preinversión es financiada por recursos externos o contravalor, el

Municipio puede asignar sus recursos propios para esta etapa.

Aspectos clave para que le Municipio negocie financiamiento externo con el VIPFE.

M Cumplir los requisitos técnicos y sectoriales del PRF.

M Impacto económico y político sea priorizado por el Gobierno.

CONTENIDO

A VISION .............................................................................................................. 227

A.1 Vocaciones ........................................................................................................... 227

A.2 VISION ................................................................................................................... 228

A.3 Imagen objetivo .................................................................................................... 228

A.4 Objetivo general ................................................................................................... 230

A.4.1 Objetivos específicos. ................................................................................................... 231

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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411

B DEMANDA SOCIAL ......................................................................................... 231

B.1 Tipo de demandas ................................................................................................ 231

B.2 Programas y proyectos priorizados. .................................................................. 235

B.2.1 Área urbana .................................................................................................................. 235

B.2.2 Área rural ...................................................................................................................... 248

C DESARROLLO ECONÓMICO ......................................................................... 250

C.1 Introducción .......................................................................................................... 250

C.2 Competencia ......................................................................................................... 251

C.3 Políticas ................................................................................................................. 252

C.4 Programas y proyectos ....................................................................................... 257

C.4.1 Programa Infraestructura productiva ............................................................................ 258

C.4.2 Programa promoción turística ..................................................................................... 261

C.4.3 Programa apoyo a PyME’s ........................................................................................... 264

C.4.4 Programa accesibilidad a crédito ................................................................................. 271

C.4.5 Programa desarrollo e investigación tecnológica ......................................................... 274

C.4.6 Programa ordenamiento municipal .............................................................................. 277

D DESARROLLO HUMANO ................................................................................ 281

D.1 Competencia ......................................................................................................... 282

D.2 Sector educación. ................................................................................................ 283

D.2.1 Introducción .................................................................................................................. 283

D.2.2 Políticas ........................................................................................................................ 284

D.3 Sector Salud ......................................................................................................... 286

D.3.1 Introducción .................................................................................................................. 286

D.3.2 Políticas ........................................................................................................................ 286

D.4 Sector Deporte. ..................................................................................................... 289

D.4.1 Introducción. ................................................................................................................. 289

D.4.2 Políticas ........................................................................................................................ 289

D.4.3 Política de fomento integral al deporte profesional. ..................................................... 290

D.5 Sector Cultura. ...................................................................................................... 291

D.5.1 Introducción .................................................................................................................. 291

D.5.2 Política .......................................................................................................................... 291

D.6 Sector genero y generacional. ............................................................................ 293

D.6.1 Introducción. ................................................................................................................. 293

D.6.2 Política .......................................................................................................................... 293

D.6.3 Políticas de Género y Generacionales ......................................................................... 294

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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412

D.7 Sector protección y seguridad ciudadana. ........................................................ 295

D.7.1 Introducción .................................................................................................................. 295

D.7.2 Política .......................................................................................................................... 295

D.7.3 Políticas de Seguridad Pública . .............................................................................. 295

D.8 Programas y proyectos ....................................................................................... 297

D.8.1 Programa desarrollo Educativo Municipal. ................................................................... 298

D.8.2 Programas .................................................................................................................... 306

D.8.3 Programa de desarrollo del sistema de salud local ..................................................... 310

D.8.4 Programa de descentralización administrativa ............................................................ 320

D.8.5 Programa Promoción de salud pública ........................................................................ 322

D.8.6 Programa de control de calidad del servicio e infraestructura de salud ...................... 324

D.8.7 Programa Desarrollo Deportivo .................................................................................... 326

D.8.8 Programa cultura .......................................................................................................... 332

D.8.9 Programa de género y generacional ............................................................................ 336

D.8.10 Programa de Seguridad Ciudadana ............................................................................. 342

E DESARROLLO FISICO URBANO AMBIENTAL ............................................. 346

E.1 Introducción .......................................................................................................... 346

E.2 Competencias ....................................................................................................... 347

E.3 Políticas ................................................................................................................. 348

E.4 Planes, Programas y Proyectos .......................................................................... 350

E.4.1 Plan Local de Ordenamiento Territorial (PLOT) ........................................................... 351

E.4.2 PLAN MAESTRO DE DRENAJE PLUVIAL.................................................................. 355

E.4.3 PROGRAMA DE PAVIMENTACION ............................................................................ 357

E.4.4 PROGRAMA DE ALUMBRADO PÚBLICO .................................................................. 359

E.4.5 PROGRAMA DE ASEO URBANO ............................................................................... 361

E.4.6 SUBPROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS

VECINALES ................................................................................................................................. 363

E.4.7 SUBPROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE VIAS URBANAS 365

E.4.8 PROYECTO DE MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE ................. 367

E.4.9 AMPLIACION DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO ........................... 368

E.4.10 Programa Gestión ambiental ........................................................................................ 369

F DESARROLLO INSTITUCIONAL .................................................................... 371

F.1 Introducción .......................................................................................................... 371

F.2 Competencia. ........................................................................................................ 371

F.3 Políticas ................................................................................................................. 373

F.3.1 Política adecuación administrativa del Gobierno Municipal. ........................................ 373

F.3.2 Política de Fortalecimiento Institucional ....................................................................... 374

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009

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F.4 Programas y proyectos. ...................................................................................... 375

F.4.1 Programa implementación de sistemas de administración y control .......................... 376

F.4.2 Programa Fortalecimiento a las relaciones interinstitucionales. .................................. 385

G PROGRAMA QUINQUENAL DE INVERSIOINES ........................................... 388

G.1 Estrategia de financiamiento .............................................................................. 388

G.1.1 Antecedente ................................................................................................................. 389

G.1.2 Política de financiamiento ............................................................................................ 389

G.1.3 Proyección de otros recursos. ...................................................................................... 391

G.1.4 Proyección Techo anual presupuestario ...................................................................... 392

G.1.5 Asignación de recursos ................................................................................................ 393

G.2 Descripción de los proyecto de inversión ......................................................... 396

H FUENTES DE FINANCIAMIENTO ................................................................... 400

H.1 Cuenta especial Diálogo 2000 (HIPC II) .............................................................. 401

H.1.1 Política nacional de compensación .............................................................................. 402

H.2 Crédito ................................................................................................................... 403

H.2.1 Fondo Nacional de Desarrollo Regional. ...................................................................... 403

H.2.2 Banco Mundial .............................................................................................................. 404

H.2.3 Banco Interamericano de desarrollo (BID). .................................................................. 405

H.3 Donaciones ........................................................................................................... 406

H.4 Inversión privada .................................................................................................. 406

H.5 Modalidad de ejecución ....................................................................................... 406

H.6 Procedimientos para obtener Financiamiento de la Cooperación Internacional.

408