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A C T U A L I Z A C I O N PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2012 - 2016
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GOBIERNO AUTONOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL
DEL CANTON QUEVEDO
Provincia de Los Ríos
A C T U A L I Z A C I O N
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2012 - 2016
Dirección de Planificación y Gestión Municipal
Equipo Técnico de acompañamiento – SENPLADES Zona 5
NOVIEMBRE 2014
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 1
INDICE DE CONTENIDOS
Diagnósticos:
1 Componente BIOFISICO ………………… 002
2 Componente SOCIO CULTURAL ……….. 026
3 Componente ECONOMICO ………………… 158
4 Componente ASENTAMIENTOS HUMANOS 233
5 Componente MOVILIDAD, ENERGIA Y
CONECTIVIDAD ………………… 284
6 Componente POLITICO INSTITUCIONAL
Y PARTICIPACION CIUDADANA ……….. 309
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DIAGNÓSTICO
COMPONENTE BIOFÍSICO
1
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COMPONENTE BIOFISICO
La altitud promedio de la superficie del cantón Quevedo es de 80 m.s.n.m. La mayor
parte de la superficie del cantón se asienta sobre la llanura antigua de depositación,
con superficies planas o ligeramente onduladas (5 – 40 %). Además, se distinguen
valles fluviales en donde se diferencian a lo largo de los ríos terrazas altas localmente
colgantes y a lo largo principalmente del río Quevedo, meandros y cauces
abandonados.
En el territorio del cantón Quevedo predomina el ecosistema del Bosque Tropical
Húmedo. Uno delos agentes que interviene en su formación es el clima Tropical
Monzónico con la temporada de calor y lluvias fuertes que dura desde diciembre a
mayo y la época seca en el período desde junio a diciembre
La época seca se produce como consecuencia de la presencia de los Vientos Alisios
en
altura, los mismos que tienen una componente SE y son los que rompen esa capa de
inversión térmica, produciendo corrientes descendentes de aire (zonas de alta
presión), la corriente fría de Humboldt en ésta época alcanza nuestra latitud y anula
los efectos de la corriente cálida del Niño que es la que aportaba humedad al sistema,
produciéndose de esta manera una época con escasas precipitaciones.
Temperatura
La temperatura promedio es de 25ºC. La curva de distribución de la temperatura
mediamultianualpresenta su máximo en los meses de marzo-abril y su mínimo en los
meses de julio-agosto. También es de carácter modal.
Precipitación (Mm)
La precipitación varía entre 1750 mm y 2500 mm. La curva de distribución anual de la
precipitaciónes de carácter modal con un máximo en el mes de febrero y un mínimo en
el mes de agosto. El flujoanual de la precipitación ocurre dentro de los siguientes
términos:
el 85-90% del total anual ocurredurante la época lluviosa, mientras que el 10-15%
restante durante la época seca.
Durante los meses de lluvia el sol brilla con mayor intensidad, sin embargo la
luminosidad varía entre 1,5 y 2,4 horas; mientras que la nubosidad por lo general
alcanza valores altos como de 7 y 8 octavos.
Los datos meteorológicos de la última década muestran el alargamiento de la época
seca y hacencada vez más seria la amenaza de las sequías, cuyo efecto es muchas
veces devastador para los cultivos y ganadería.
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Zonas de precipitaciones
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Bosque Protector
El cantón Quevedo se encuentra en la zona de Bosque Húmedo Tropical. Existe un
bosque protector de propiedad del Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias
(INIAP), en la estación experimental Pichilingue, con una extensión de 40 has, a una
altitud de 73 msnm, con una precipitación de 2178 mm, humedad relativa de 84%,
temperatura promedio de 24 grados centígrados, brillo solar de 75,7 h/mes, de
topografía irregular, pH de 6,57.
En este bosque se encuentran 49 especies forestales, siendo las familias más
representativas las moraceae, lauraceae y mimosaceae (Troya, 1995). También hay
dos reservas cercanas: El bosque protector Río Palenque 40 km al norte y bosque
protector Jauneche en el cantón Palenque, al sur.
Suelo
Los suelos de la zona son fértiles con buen drenaje interno, lo que explica su uso
predominantemente agrícola para gran variedad de cultivos tanto de exportación,
como de consumo. El principal tipo de suelo es derivado de cenizas volcánicas
recientes con texturas desde franco arenosa hasta arcillosa lo que explica su fácil
erosión. A nivel de orden pertenecen a los Andisoles a la serie Pichilingue.
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La erosón y pérdida de fertilidad son algunos de los problemas serios para el cantón
donde más de80% de la superficie tiene el uso agrícola. De esta más de 50% posee
riesgo de erosión alta y 15%riesgo de erosión muy alto debido a varios factores:
textura media y gruesa de los suelos, pendientes mayores a 10º y prácticas
inadecuadas de uso.
La fertiidad del suelo se ve reducida por la aplicación por parte de pequeños y
medianos agricultores de la limpieza que incluye la quema de residuos orgánicos
ocasionándose pérdida de carbono, nitrógeno y azufre, mientras que el fósforo,
potasio, magnesio y calcio se quedan en la ceniza.
Esta zona de vida en su estado no intervenido se destaca por niveles muy altos de
biodiversidad. Pero en el cantón la biodiversidad natural se ve reducida debido a
ocupación cada vez más agresiva de las áreas de bosques por las actividades
agrícolas con deforestación casi completa de las tierras que pueden utilizarse para la
agricultura o ganadería. No existen los bosques primarios y es muy poca superficie de
los bosques intervenidos. Sin embargo, los árboles maderables dispersos todavía
sostienen los pequeños aserraderos y las industrias ocupadas en el procesamiento de
madera.
CÓDIGO COBERTURA
SUPERFICIE
AREA(ha) PORCENTAJE (%)
CAcz ARROZ 513,23 1,40
CSub BANANO 4 124,69 11,22
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CPuc CACAO 9 553,72 25,98
CAcm MAIZ 6 829,04 18,57
CSum MARACUYA 4,40 0,01
CPop PALMA AFRICANA-
ACEITERA 5 362,79 14,58
CSup PLATANO 118,09 0,32
CAly SOYA 161,90 0,44
TDp TIERRA AGRICOLA SIN
CULTIVO 67,20 0,18
CPuc-CPuf CACAO-CAFE 44,78 0,12
CPuc-CPuj CACAO-NARANJA 17,67 0,05
CPuc-CSup CACAO-PLATANO 2 523,09 6,86
Mr MISCELANEO DE
FRUTALES 235,45 0,64
ANi AREA DE INUNDACION 10,28 0,03
ANc CIENEGA O PANTANO 1,84 0,01
ANg LAGO/LAGUNA 1,07 0,00
ANr RIO DOBLE 310,82 0,85
IUb AREA EN PROCESO DE
URBANIZACION 163,18 0,44
IUp CENTRO POBLADO 168,40 0,46
IU URBANO 2 165,24 5,89
ICi COMPLEJO INDUSTRIAL 28,95 0,08
BHma BOSQUE HUMEDO MUY
ALTERADO 292,99 0,80
MHma MATORRAL HUMEDO MUY
ALTERADO 62,91 0,17
VHma VEGETACION HERBACEA
HUMEDA MUY ALTERADA 1 955,82 5,32
TBP4 BALSA 671,45 1,83
TBP6 CAÑA GUADUA O BAMBU 38,48 0,10
TBP25 MISCELANEO FORESTAL 47,71 0,13
TBP18 PACHACO 56,71 0,15
TBP23 TECA 637,60 1,73
IMw PISCICOLA 1,50 0,004
IGa GRANJA AVICOLA 8,86 0,02
PC PASTO CULTIVADO 526,23 1,43
OSb BANCO DE ARENA 71,20 0,19
TOTAL 36 777,31 100,00
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Flora
El bosque Tropical Húmedo se caracteriza por la presencia de los árboles altos,
arbustos, lianas, plantas epifitas y relativamente pequeña cantidad de especies de
hierbas. Las especies forestales más representativas se encuentran en la siguiente
Tabla:
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Fauna
La pérdida de muchas especies de fauna es una de las consecuencias de
fragmentación y reducción de los ecosistemas naturales al ser incorporado el suelo a
las actividades del hombre. Muchas delas especies que todavía pueden encontrarse
en la zona rural del cantón podrían desaparecer muy pronto si no se toman las
medidas necesarias. Las principales especies de la fauna del cantón se encuentran en
la siguiente Tabla:
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Calidad Ambiental
En relación a la calidad ambiental, en el cantón Quevedo se pueden considerar
aspectos ambientales claves, por sus impactos, los siguientes: las descargas de aguas
residuales, el vertido de residuos sólidos, la extracción de material pétreo de los ríos,
la poca acción para la conservación de ecosistemas, la débil concienciación ambiental
y la presencia de monocultivos como son grandes extensiones de banano, palma
aceitera, ciclo corto, ganadería y plantaciones forestales con especies introducidas
que alteran el ecosistema.
1.1.1. Identificación de Unidades Ambientales
De acuerdo a la geomorfología y al uso del suelo se ha identificado las siguientes
unidades ambientales:
Fuentes de agua
Área agropecuaria y forestal
Zonas de riesgo.Fuentes de agua está conformada por el río Quevedo, parte
del río San Pablo, el estero Bartolo, los riachuelos Pital, Limón, Atascoso,
Chirijos, otros de menor caudal y zonas pantanosas como El Pantano y El Pital.
Área agropecuaria y forestal está conformada por plantaciones de banano, palma
aceitera, teca, ciclo corto, ganadería y huertas tradicionales.
La zona de riesgo está conformada por las áreas inundables, como El Pantano, Playa
Grande, El Desquite,Viva Alfaro y las pendientes que se encuentran en: la parroquia
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Siete de Octubre, bajando ala Viva Alfaro; pendiente del sector bajando al río
Quevedo, la bajada a Playa Grande (Ver Mapa 6).
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1.1.2. Valoración de Unidades Ambientales
Del análisis realizado en la matriz se puede observar que las áreas de mayor
importancia son lasfuentes de agua y las zonas de riesgo.
Matriz de valoración de unidades ambientales
Las actividades humanas han alterado el entorno ambiental, debido a diferentes
gentes como se puede apreciar en el siguiente cuadro:
Las actividades humanas han alterado el entorno ambiental, debido a diferentes
agentes como sepuede apreciar en el siguiente cuadro:
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Identificación de principales actividades y los impactos ambientales negativos
1.1.3. Consideraciones sobre el estado de la biodiversidad y la calidad
ambiental.
La biodiversidad en el cantón Quevedo está disminuyendo y alterándose debido a la
creciente demanda de grandes áreas para el desarrollo productivo de plantaciones de
banano, palma aceitera, ganadería, cultivos de ciclo corto y plantaciones forestales
con especies introducidas que no presentan nichos para especies animales del lugar.
La contaminación de las fuentes de agua con diferentes agentes ya sea con químicos,
lixiviados, efluentes y heces fecales es cada día más fuerte.
La calidad ambiental continúa en deterioro por varios motivos: El incremento del
parque automotor, la producción de alimentos industrializados sin aplicar medidas
técnicas ambientales, el desagüe de aguas servidas al río Quevedo, el vertido de
aguas, aceites y grasas de las lavadoras de vehículos, el incremento de monocultivos
que atentan contra el equilibrio natural de las especies de flora y fauna, por las
fumigaciones aéreas sobre sectores poblados cercanos a las plantaciones de mono
cultivos y por el incumplimiento de la Ley y demás disposiciones legales emitidas para
mitigar los abusos contra la naturaleza.
En la última década la cantidad y la calidad de recursos hídricos han disminuido
significativamente.
La disminución de los caudales es causada por deforestación de las cuencas hídricas,
así como el aumento de volúmenes utilizados para el consumo humano y agricultura.
Los problemas de recursos hídricos salen de los límites administrativos y deben
manejarse en forma coordinada y consensuada con todos los involucrados.
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Según el estudio, denominado “Falencias técnico ambientales, irregularidades en los
procesos legales y violación a los derechos humanos del proyecto Baba”, elaborado
por la Comisión de Evaluación en julio del 2007, la cuenca del sistema hidrográfico
Baba-Quevedo-Vinces está ubicada al pie dela vertiente occidental de la cordillera de
Los Andes con una superficie de 1.456 Km2. El trasvase desde la presa Baba a la
Daule-Peripa implica una afectación socio-ambiental de esta cuenca para beneficiar a
la sub cuenca río Daule.
El volumen de agua que se pretende trasvasar es de 2,7 millones de m3 por año, que
corresponde al 78% del módulo anual del que aparentemente dispondría el río Baba.
Esto reduciría el caudal a 10o 15 m3/seg., lo que reduciría un 36% del caudal anual en
la sub cuenca del Vinces y un 18% en la del Babahoyo. Si se considera que el caudal
mínimo de conservación es de 10m3/seg., significaría que técnicamente se estaría
secando el río Baba. Sin embargo el estudio de impacto ambiental (EIA) calcula que
recién a partir del 2020 se ocasionaría un pequeño déficit en la sub cuenca del río
Vinces de 62,5 miles de m3/año.
Al perder el río los niveles de demanda biológica de oxígeno (DBO) que mantiene
actualmente, las aguas contaminadas por percolación contaminarán también los pozos
y acuíferos subterráneos en extensas áreas a ambos lados de los ríos. El descenso
del nivel freático y la contaminación del río afectarán a poblaciones ribereñas de los
cantones Buena Fe, Quevedo, Mocache, Palenque, Vinces, Palestina, Samborondón y
otras.
Con la reducción del caudal disminuirá la capacidad de autodepuración de las aguas
residuales domésticas que descargan en los ríos, por lo que los indicadores tales
como coliformes fecales, demanda bioquímica de oxígeno, sólidos suspendidos, entre
otros, se elevarán sobre los parámetros permisibles, lo que podría traer consecuencias
peligrosas para la salud pública.
El proyecto multipropósito Baba (Comisión de Evaluación “Falencias técnico
ambientales, irregularidades en los procesos legales y violación a los derechos
humanos del proyecto Baba”) causará la degradación del hábitat acuático, la pérdida
de recursos de pesca aguas abajo de la presa y en la zona del reservorio.
De acuerdo con el análisis realizado en Plan Integral para la Gestión Socio Ambiental
de la Cuenca del Río Guayas - PIGSA (CEDEGE, 2001), la zona VI es adecuada para
la explotación de agua por pozos, ya que estos coinciden con la ubicación de grandes
acuíferos detectados en estudios realizados por el Ministerio de Agricultura y
Ganadería del Ecuador y la ORSTOM francesa.
De acuerdo a la información registrada por el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de
USA, la Provincia de Los Ríos cuenta con pozos de agua con una producción variable,
de 60 a 3.000 litros por minuto y el total de sólidos disueltos oscilan entre 50 y 680
miligramos por litro.
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1.1.4. Vulnerabilidad y Riesgos
Los riesgos ambientales surgen cuando existe amenaza de un fenómeno natural (por
ejemplo, inundación o deslizamiento) que se produce en el área con los elementos
expuestos (por ejemplo, personas o cultivos) que pueden sufrir daños en el caso que
el fenómeno ocurra. Los riesgos ambientales pueden ser de dos tipos: asociados con
fenómenos naturales, tales como inundaciones o antrópicos, asociados con
actividades del hombre como la contaminación de los ríos por agroquímicos.
En las condiciones actuales del conocimiento sobre riesgo sísmico del área se debe
esperar en el cantón condiciones de menor riesgo que la ciudad de Guayaquil donde
el Código de Construcción vigente establece que la aceleración máxima esperada en
el subsuelo es igual a 0,3g para el sismo de diseño último (10% de probabilidad de
excedencia en 50 años).
Según la información del Sistema de Inventario de Desastres (DESINVENTAR) de la
Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina (LA RED),
durante el período 1988-1998 la provincia de Los Ríos fue la que ha tenido más
inundaciones siendo superada en este aspecto sólo por la provincia del Guayas. Las
inundaciones más graves fueron generadas por los fenómenos de El Niño debido al
exceso de precipitaciones. Sin embargo, según criterios de INAMHI, se distinguen
3tipos de inundaciones: las inundaciones por precipitaciones extremas, las
inundaciones por desbordamiento de ríos y las producidas por el taponamiento de los
sistemas de drenaje.
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El cantón Quevedo regularmente sufre de los tres tipos de inundaciones, lo que
convierte este fenómeno en la amenaza natural de mayor consideración. En los mapas
(ver Anexos) se puede apreciar las áreas que están expuestas al peligro en la zona
rural y urbana. 27,8 % de la superficie del cantón a lo largo de los cauces de los ríos y
esteros en zonas rurales, así como amplias áreas en las ciudades de Quevedo y La
Esperanza están expuestas a esta amenaza. La vulnerabilidad de la población
aumenta por no tomar las medidas de prevención y es consecuencia del
comportamiento negativo: de forestación, asentamientos en zonas de riesgo,
taponamiento con desechos sólidos de los sistemas de drenaje.
La Secretaría de Gestión de Riesgos, algunas ONG´s junto con el Gobierno Municipal
desarrollaron en el 2005 el proyecto de reducción de vulnerabilidad frente a las
inundaciones conforme al Programa de Preparación ante los desastres (ECHO),
DIPECHO (Departamento de Ayuda Humanitaria dela Comisión Europea (1996), que
contempla la creación del sistema de Alerta Temprana. El invierno de 2005-2006 puso
a prueba este sistema. Se evidenciaron fallas en el sistema de comunicación y
monitoreo, que deben mejorarse.
La causa principal de deslizamientos y derrumbes es el exceso de precipitaciones
agravado por la deforestación de las laderas y asentamientos en áreas de riesgo. En
la ciudad de Quevedo existen laderas de las terrazas fluviales altas que presentan
pendientes mayores a 20º y exigen medidas de prevención, como la loma del
cementerio municipal antiguo, la del hospital Sagrado Corazón de Jesús, la de la
parroquia Viva Alfaro y de la Nicolás Infante Díaz.
La principal fuente de contaminación de los ríos y esteros en áreas rurales son los
residuos agrícolas, principalmente agroquímicos que bajan a los ríos con escorrentía.
Muchos de estos compuestos son muy tóxicos y tienden a acumularse en los
componentes de los ecosistemas, elevándose su concentración en cada paso de la
cadena alimentaria llegando a los valores máximos en los seres humanos.
La Organización Mundial de la Salud ha publicado criterios para la clasificación de los
agroquímicos atendiendo su peligrosidad para el ser humano (OMS, 1996). De
acuerdo con estos criterios los pesticidas se clasifican en cuatro categorías en función
de su toxicidad aguda oral y cutánea y de su estado físico. Estas categorías son la
clase 1A (extremadamente peligrosos), 1B (altamente peligrosos), II (moderadamente
peligrosos) y III (ligeramente peligrosos). El Cuadro 18 presenta la lista delos
plaguicidas de uso común en la zona de Quevedo.
Agroquímicos comunes, zona de Quevedo en la clasificación de OMS
Fuente: OMS, 1996
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Los productos Malation y Carbaril pertenecen al grupo de insecticidas inhibidores de la
acetilcolinesterasa, encargada de la degradación metabólica del neuro transmisor
acetilcolina. Los efectos tóxicos de estas sustancias se evidencian en visión borrosa,
náuseas, vómitos, diarrea, en las glándulas exocrinas causan salivación, lagrimeo y
sudor; los principales efectos sobre el sistema cardiovascular son la braquicardia y el
aumento en la tensión sanguínea; en el sistema respiratorio provocan edema, bronco
espasmos y tos. Los síntomas descritos constituyen el cuadro clásico de intoxicación
aguda por insecticidas organofosforados y suelen desaparecer al cabo de días o
semanas de producida la exposición. También se han descrito otros efectos
neurotóxicos de carácter persistente, que permanecen durante períodos de meses o
años, con síntomas neuropsicológicos que apuntan a lesiones en los sistemas
nerviosos central y periférico, sin que se haya descubierto el mecanismo por el que se
producen estos efectos (Ecobichon, 1998).
El comportamiento medioambiental de este tipo de compuestos varía en función de la
estructura molecular de cada compuesto. Por ejemplo, el Malatión tiene una
solubilidad en agua de 145 mg/l a20ºC, por lo que presenta una elevada movilidad en
suelos. La biodegradación de los insecticidas órgano fosforados en el suelo es más
activa a medida que aumenta el contenido de materia orgánica.
Otro compuesto de uso común en el cantón es Paraquat, perteneciente al grupo de
derivados de bipiridilo. Es un herbicida que posee estructura iónica por lo que es muy
hidrosoluble y poco volátil.Es un agente no selectivo que actúa por contacto directo
con las plantas. Es un compuesto altamente tóxico, cuyo uso se encuentra prohibido
en países desarrollados, pero que continúa usándose engrandes cantidades en países
en vías de desarrollo como Ecuador.
El Paraquat es un agente tóxico altamente selectivo del tejido pulmonar, se cree que la
presencia en las fórmulas comerciales de disolventes y agentes emulsificantes facilita
su absorción por estos tejidos.
La fracción absorbida se acumula en pulmones, debido a un sistema de transporte
específico, el sistema de diamina/poliamina, que lo lleva directamente a los alvéolos.
La exposición profesional aparaquat tiene lugar preferentemente por vía dérmica y por
inhalación de aerosoles. La exposición crónica en el medio laboral se ha asociado a
disnea, falta de aliento y ataques de tos (Castro-Gutierrez et al., 1997) sin que se
hayan detectado efectos permanentes sobre la función pulmonar en tests de
espirometría.
Aunque los pulmones son el órgano diana de la acción tóxica, también se producen
lesiones en el hígado, riñones y corazón. Los supervivientes de estas intoxicaciones
agudas muestran una reducción importante de la función respiratoria, que se supera
con el tiempo (Lin et al., 1995).
El Paraquat se absorbe activamente por los suelos y sedimentos mediante un
mecanismo de intercambio iónico que lo convierte en prácticamente inmóvil en el
subsuelo. En masas de agua se absorbe en la materia en suspensión y los
sedimentos, de manera que se ha calculado que desaparece totalmente del agua por
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acumulación en la materia sólida en un plazo de 8-12 días. Se biodegrada lentamente
en agua y suelos, con un tiempo de vida media estimado en el subsuelo en 1000 días
(Moreno, Toxicología ambiental, 2003).
Los agroquímicos contaminan todos los elementos del medio ambiente, incluyendo el
aire atmosférico. Las condiciones naturales de la atmósfera se ven afectadas por la
emisión de los contaminantes producidos por la actividad bananera. Diferentes tipos
de productos químicos son utilizados para la fumigación de las plantaciones de
banano; perjudicando la salud de aquellas comunidades que se encuentran asentadas
en zonas aledañas a las plantaciones. En La Esperanza la pista de aterrizaje de la
compañía de fumigación agrícola se encuentra dentro del límite urbano y la población
se ve directamente afectada por la presencia en el aire de los productos de
fumigación.
En grandes empresas agrícolas donde se aplican masivamente los agroquímicos, el
personal involucrado en el manejo de las sustancias tóxicas a veces desconoce los
peligros y no tiene equipos de protección adecuados. Una de las opciones de revertir
la situación podría resultar de la atención que los consumidores en los países
industrializados ponen al origen y manera de cultivo de los productos agrícolas. Ellos
están dispuestos a pagar precios más altos por los productos orgánicos lo que
estimula a los grandes productores de cultivos de exportación buscar la certificación
internacional y seguir todas las precauciones sugeridas en la aplicación de los
agroquímicos. Las áreas urbanas son zonas de alta contaminación ambiental, como es
el caso de la cabecera cantonal, la ciudad de Quevedo.
La ciudad de Quevedo no tiene sistema de tratamiento de aguas residuales, las que se
descargan directamente al río contaminando su cauce aguas abajo. Por otro lado la
población en zonas marginales de la ciudad al no disponer de los servicios básicos
está obligada a construir pozos sépticos junto a los pozos de agua. Las filtraciones de
pozos sépticos contaminan los acuíferos y el agua en los pozos siendo causa de
enfermedades.
Las repercusiones directas de las enfermedades transmitidas por el agua contaminada
son enormes, sobre todo para los habitantes de sectores marginales, que son los más
expuestos. El agua insalubrees factor etiológico en muchos casos de enfermedades
diarreicas, las mismas que provocaron la muerte de 3.155 personas en 1.993 y de
25.267 en 1.999 en la provincia de Los Ríos.
Los grandes volúmenes de sedimentos, unidos a los problemas de urbanización y
extracción de madera, ocasionan el deterioro de los ríos y de las poblaciones de peces
que dependen de ellos para su alimentación y reproducción. Los peces capturados
están con frecuencia contaminados por aguas negras y sustancias tóxicas, por lo que
no son aptos para el consumo humano.
Los desechos sólidos son otra fuente de contaminación. En la ciudad de Quevedo la
disposición final de los residuos sólidos se realizan en un botadero a cielo abierto
ubicado en la vía a Babahoyo. Los impactos ambientales negativos generados por las
actividades del botadero son varios, entre los más relevantes se puede identificar los
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siguientes: contaminación del suelo y del recurso aire por la quema de los desechos,
presencia de malos olores, debido principalmente a la falta de cobertura de los
desechos, por lo que en el sitio proliferan moscas y roedores, vectores que causan
varias enfermedades altamente peligrosas para la salud y el bienestar de la población
asentada cerca del sitio. La fuente de agua contaminada directamente es el estero
Limón y luego el río Quevedo donde desemboca. Aunque existe un proyecto de
clasificación de plásticos y una infraestructura para atraparlos lixiviados, no es
suficiente para detener la contaminación, tomando en cuenta que se realizan quemas
y el humo cubre toda la ciudad de Quevedo.
Según Rosero y Cabrera (2011), un estudio de la contaminación producida por la
elaboración de carbón vegetal, se obtuvo como resultado la concentración media de
5961 mi crog/m3, cifra no compatible con la normativa del TULAS, la acumulación
horizontal del material particulado precipitado (deposición anhidra) a diferentes
distancias a sotavento, varió desde 1,0846 hasta 6,3544 mg/cm2,en un radio de 50 m
medido desde el centro de los hornos instalados y que están sobre el límite
establecido por la legislación ambiental. Las concentraciones de CO sobrepasan el
límite máximo Establecido por la norma descrita en el TULAS, siendo el valor máximo
10000microg/m3.
Como todos los centros urbanos, la ciudad de Quevedo sufre de la contaminación del
aire producida por la combustión incompleta de los derivados del petróleo. Existe un
gran parque automotor, conformado por vehículos livianos (aproximadamente siete mil
vehículos, en el 2010), sumados a estos la amplia gama de transportes urbanos e
interprovinciales. No existe un verdadero control de los automotores que se
encuentran en mal estado.
De los distintos tipos de emisiones producidas por los motores de explosión, las
generadas por los motores diesel son las que han recibido mayor atención por sus
posibles efectos cancerígenos, los cuales se han asociado a los hidrocarburos
absorbidos sobre la materia particulada emitida. Los motores de gasolina también
producen emisiones que contaminan el aire.
En la combustión incompleta de gasolina se emiten, entre otros contaminantes,
monóxido de carbono, la propia gasolina, aceite lubricante y los aditivos,
acompañados por una gran cantidad de compuestos orgánicos e inorgánicos.
En el caso de Quevedo, existe un flujo de tráfico pesado dentro de las áreas
residenciales por la vía Panamericana, Av. Walter Andrade y calles de las parroquias
7 de Octubre y San Camilo, la ciudad necesita urgentemente un anillo vial que sea una
alternativa para los vehículos pesados, que mejoraría la calidad de aire dentro de la
ciudad y crearía mejores condiciones para el tránsito vehicular dentro y fuera del área
urbana.
La falta de pavimento en muchas calles, el deterioro de otras que están pavimentadas,
sumado a la cantidad de desperdicios y lodo favorecen a la formación de una gran
cantidad de material particulado en suspensión, en especial en la época seca, la cual
es generada por el tránsito vehicular.
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Cabe mencionar también el hecho de que el cantón Quevedo es eminentemente
agrícola, por lo que existen muchas piladoras, las cuales en épocas de cosecha
producen grandes cantidades de tamo de arroz, como éste no es utilizado como
materia prima para la elaboración de otros productos, los grandes volúmenes
resultantes son incinerados, emanando grandes cantidades de humo al ambiente; así
mismo en el caso de los aserraderos, los cuales queman los residuos de los árboles
procesados y que no son utilizados como madera útil convirtiéndolos en carbón. El
aserrín es quemado a cielo abierto y es otro factor contaminante.
Los niveles de ruido son intensos, principalmente aquellos ocasionados por el
congestionamiento de tránsito en el casco comercial producidos por los escapes y el
uso desmedido de bocinas. Además, se puede observar que existe un uso inadecuado
de aparatos de reproducción de sonidos y de los altoparlantes utilizados tanto en
locales comerciales como por parte de los vendedores informales.
Según Flores (2010), los ruidos en la ciudad de Quevedo oscilan entre los 67 y 68
decibeles. Considerando que 60 es un nivel permisible, no presenta mucha
contaminación acústica.
Cambios climáticos
En la última década la cantidad y la calidad de recursos hídricos han disminuido
significativamente. La disminución de los caudales es causada por deforestación de
las cuencas hídricas, así como el aumento de volúmenes utilizados para el consumo
humano y agricultura. Los problemas de recursos hídricos salen de los límites
administrativos y deben manejarse en forma coordinada y consensuada de todos los
involucrados.
En noviembre del año 1990 se registró el caudal más bajo en la cuenca, cuyo valor a
altura de la estación hidrométrica de Toachi fue de 6,1 m3/s, que obviamente
corresponde a un período de sequía, que en dicho año alcanzo el valor más crítico.
Esta situación se corrobora con la experiencia de la sequía soportada en los últimos
años, donde así mismo se ha dado una sucesión de inviernos secos. Es el caso que
CEDEGE, preocupada por esta situación, a través del INAMHI ejecutó algunas
mediciones de caudales a lo largo de la sub cuenca Quevedo-Vinces, obteniendo los
siguientes resultados:
CEDEGÉ: Mediciones de caudales sub cuenca Quevedo-Vínces (1995)
Fuente: SENAGUA (EX CEDEGE)
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Para el caso de la estación Baba D.J. Toachi, prácticamente se repite lo ocurrido en
noviembre del año 1990, ya que se tiene un caudal muy parecido, esto es 6,66
m3/s.Aguas abajo, en las estaciones en Quevedo y Vinces, la situación mejora,
aunque no en la proporción que se esperaría considerando que aguas arriba de
Quevedo entran afluentes importantes como son los ríos Lulo y San Pablo. Eso se
atribuye, al caos que se produce en la zona por el uso del agua.
Debido a la falta de control, sobre el uso del recurso, en los ríos Lulo y San Pablo se
realizan represamientos sin autorización, cuyas consecuencias aguas abajo son
evidentes, especialmente en años críticos como fue el 2005. Un testimonio de lo dicho
constituyen los datos de INAMHI, donde se aprecia el poco caudal que existía en
noviembre del 2005 en el río San Pablo a la altura del puente Pantaloni, aguas abajo
de la población de La Maná. Sin embargo, dicha agua no alcanzaba a llegaral río
Quevedo porque aguas arriba se había agotado, debido al uso indiscriminado.
Los recursos de aguas subterráneas en la zona media y alta de la Cuenca del Río
Guayas se caracterizan por la presencia de materiales granulares y finos distribuidos
en capas alternantes de espesor y extensión horizontal variables. Estos materiales son
el resultado de la acumulación continua en tiempos geológicos y que se han ubicado,
particularmente, cercanos al flanco occidental de la cordillera andina.
Las variaciones climáticas, días nublados, escasas precipitaciones, presencia de
lluvias fuera del tiempo normal, están afectando al comportamiento natural de algunos
cultivos. La presencia del fenómeno El Niño puede producir inundaciones en zonas
bajas y deslaves en las pendientes. Además se presenta inestabilidad en los
regímenes estacionales de lluvia, con influencia en la disponibilidad de agua para la
población y afectación a la agricultura y ganadería.
Ventajas competitivas y comparativas del territorio
Ventajas comparativas: fuentes de agua, cultivos agrícolas y forestales, agroindustrias.
Ventajas competitivas:
Centro de convergencia vial, comercial, sociocultural, intercultural
Mano de obra calificada para actividades el agropecuarias, forestales,
industriales y ambientales
Capital para inversión
Una universidad propia y varias extensiones de otras universidades del país
Capacidad adquisitiva
Diagnostico Estratégico – Componente Biofísico
- Las actividades antrópicas realizadas de manera descontrolada y sin tomar las
medidas ambientales están produciendo impactos negativos en el ambiente.
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- Las grandes plantaciones de monocultivos están afectando a la naturaleza y
produciendo la desaparición de fuentes de agua y de especies de flora y fauna del
sector.
- Las zonas de alta contaminación de agua comprenden las orillas del río Quevedo,
debido al desagüe de las aguas servidas de la ciudad, los residuos de la industria de
palma, del camal municipal, la industria de maracuyá y las orillas del San Pablo,
contaminadas con los químicos vertidos por las bananeras y plantaciones de palma
aceitera.
- Los vertidos de desechos sólidos al aire libre son una fuente de contaminación y
deterioro del paisaje que debería ser enfrentada por el Gobierno Autónomo
Descentralizado del cantón Quevedo.
- El poco control de los vehículos que circulan por las calles de Quevedo crean un
ambiente de contaminación e inseguridad para los transeúntes.
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES Y SU IMPACTO TERRITORIAL
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DIAGNÓSTICO
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
2
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COMPONENTE SOCIO – CULTURAL
El diagnóstico del componente socio-cultural muestra la situación actual que atraviesa
el territorio y la población del cantón Quevedo en base a información geográfica y
estadística en el área poblacional, social, educativa y cultural, cuya finalidad es
identificar las deficiencias o carencias y potencialidades que tenga este importante
sector del país, lo cual permitirá instrumentar medidas que se adecuen a las
realidades cambiantes que se den en el futuro.
El sistema socio- cultural comprende los siguientes subsistemas:
Población
Educación, cultura, deporte, recreación y patrimonio
Salud pública y seguridad social
Relación de Género y la Familia
Población
Este subsistema se subdivide en los siguientes componentes:
Migración
Pobreza
Crecimiento poblacional
Desarrollo humano
Recolección de información del subsistema
El cantón Quevedo cuenta en el año 2011 con una población total de 173.575
habitantes, compuesta de 86.821 hombres y 86.754 mujeres. Siendo su índice de
crecimiento anual de 2,41 % y aplicando la ecuación de Pf= Po (1+i)n (la n
superíndice), para el 2016 su población total será de 195.523 habitantes, 97.799
hombres y 97.724 mujeres.
Con los datos obtenidos se nota que la diferencia en la cantidad de hombres y mujeres
es muy pequeña, dándose un crecimiento equilibrado.
El incremento de la población en 5 años será de un 12,64 % en relación al año en
curso, lo cual es un referente para la planificación de las actividades a desarrollar
hasta ese año.
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Composición de la población de Quevedo
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010, INEC
Población del cantón Quevedo en porcentajespor área y sexo
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010, INEC
En el cuadro anterior podemos visualizar que en la zona urbana las mujeres
representan el 50,20% y los hombres el 49,20%, mientras que en la zona rural, los
hombres el 51, 7% y las mujeres el 48,3%.
CENSOS - POBLACIÓN QUEVEDO
2001 2011 2014
139.790 173.575 193.308
Tasa de crecimiento
2001 – 2011 2011 – 2014
2,16 3,59
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Fuente: Censo Población y Vivienda 2010, INEC
El cantón Quevedo cuenta en el año 2011 con una población total de 173.575
habitantes, compuesta de 86.821 hombres y 86.754 mujeres. Siendo su índice de
crecimiento anual de 2,16 %, y aplicando la ecuación de Pf= Po (1+i)n (la n
superíndice), para el 2014 su población total es de 193.308 habitantes,
Población del cantón Quevedo por área y sexo 2010
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010, INEC
139.790
173.575
193.308
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
2001 2011 2014
POBLACION QUEVEDO 2001-2011-2014
50,01% 49,99%
86.821 86.754
QUEVEDO-2010
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8 6 4 2 0 2 4 6 8
0 - 4
5 - 9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 53
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
80 - 84
85 y +
Pirámide de Población 2001 - 2010
Muj 2010 Hom 2010 Muj 2001 Hom 2001
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010, INEC
Población del Cantón Quevedo
según grandes grupos de edad de parroquias urbanas.
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010, INEC
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Población del cantón Quevedo
según grandes grupos de edad de parroquia San Carlos
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010, INEC
Población del cantón Quevedo
según grandes grupos de edad de parroquia La Esperanza
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010, INEC
Quevedo representa el 22,3% de la población de la provincia de Los Ríos. Analizando
los datos mostrados en los cuadros anteriores, el 33% de la población está
comprendida entre los 0 a 14 años, 62% entre los 15 a 64 años, y apenas el 5% son
adultos mayores.
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Población del cantón Quevedo
según grandes grupos de edad de parroquia La Esperanza
Grandes grupos
de edad
Sexo
Hombre
Mujer
Total
De 0 a 14 años
848
844
1.692
De 15 a 64 años
1.517
1.370
2.887
De 65 años y más
144
130
274
Total
2.509
2.344
4.853
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010, INEC
Quevedo representa el 22,3% de la población de la provincia de Los Ríos. Analizando
los datos mostrados en los cuadros anteriores, el 33% de la población está
comprendida entre los 0 a 14 años, 62% entre los 15 a 64 años, y apenas el 5% son
adultos mayores.
Población según tipo de raza
Auto identificación según su cultura y costumbres Casos %
Indígena 1.432 0,83%
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Afro ecuatoriano/a Afro descendiente 6.639 3,82%
Negro/a 2.079 1,20%
Mulato/a 4.225 2,43%
Montubio/a 28.988 16,70%
Mestizo/a 114.875 66,18%
Blanco/a 14.694 8,47%
Otro/a 643 0,37%
Total 173.575 100,00%
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010, INEC
Población según tipo de raza
La población de Quevedo está compuesta en su mayoría por personas que se
autodefinen como mestizos con el 66,18 %, mientras que el 16,70% de la población se
considera montubio, los blancos componen el 8,47 % y el 8,65 % se consideran de
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 34
otras culturas. Este cuadro nos indica la diversidad de culturas y costumbres que
existe en el cantón Quevedo y la capacidad de convivir en armonía a pesar de las
diferencias étnicas existentes.
Análisis de migración en Quevedo
La situación económica que atraviesa nuestro país ha contribuido de manera
representativa a que los ciudadanos ecuatorianos opten por salir del país a diferentes
lugares del mundo, especialmente a España, Italia y Estados Unidos, en busca de un
futuro mejor y un trabajo bien remunerado, sin importar el tipo de actividad que
realicen, fenómeno que no es ajeno a este cantón.
También se puede observar que debido a la migración algunos estudiantes obtienes
bajo rendimiento en sus estudios por sentirse deprimidos, sin control, sin protección de
sus padres. A continuación revisaremos datos de residentes en Quevedo que salieron
del país.
Mapa - migración
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Número de personas que salieron del país según sexo
SEXO DEL MIGRANTE PERSONAS PORCENTAJE
Hombre 1.437 44,43%
Mujer 1.797 55,57%
TOTAL 3.234 100,00%
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010, INEC
Según el cuadro anterior 3.234 personas salieron del país, de ellas, el 44,43% fueron
hombres y el 55,57% fueron mujeres; es decir que las mujeres en mayor proporción
buscaron el bienestar económico de su familia fuera del país.
Ciudadanos según año de salida del país
AÑO DE SALIDA DEL PAÍS PERSONAS PORCENTAJE
2000 536 16,57%
2001 537 16,60%
2002 538 16,64%
2003 331 10,24%
2004 145 4,48%
2005 189 5,84%
2006 164 5,07%
2007 229 7,08%
2008 279 8,63%
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 36
2009 160 4,95%
2010 126 3,90%
TOTAL 3.234 100,00%
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010, INEC
Según el cuadro anterior del 2001 hasta el 2010 del cantón Quevedo abandonaron el
país 2.698 personas, que representan el 83,43 % del total de los quevedeños que
residen en el exterior, este fenómeno se debe a la inestabilidad política y económica
que vivió el país. Principalmente en los años 2001, 2002 y 2003.
Motivo de salida del país
PRINCIPAL MOTIVO DE
VIAJE
# PERSONAS PORCENTAJE
Trabajo 2.038 63,02%
Estudios 386 11,94%
Unión familiar 633 19,57%
Otro 177 5,47%
TOTAL 3.234 100,00%
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010, INEC
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 37
Motivo de salida del País
Los quevedeños ven en el exterior la oportunidad de surgir económicamente, según el
cuadro anterior refleja que el 63% de las personas viajan en busca de trabajo debido a
la falta de oportunidadque ofrece nuestro país y por ende el cantón Quevedo, por
unión familiar el 19,57% y por estudiosel 11,94%.
País de residencia de emigrantes Quevedeños
PAÍS DE RESIDENCIA PERSONAS TOTAL %
URBANA RURAL
Argentina 28 2 30 0,93%
Bolivia 1 0 1 0,03%
Brasil 4 1 5 0,15%
Canadá 20 4 24 0,74%
Colombia 19 0 19 0,59%
Costa Rica 4 0 4 0,12%
Cuba 18 8 26 0,80%
Chile 70 0 70 2,16%
Estados Unidos 238 26 264 8,16%
Guatemala 1 0 1 0,03%
Honduras 8 1 9 0,28%
México 12 0 12 0,37%
Panamá 1 0 1 0,03%
Paraguay 1 0 1 0,03%
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Perú 14 0 14 0,43%
Venezuela 28 13 41 1,27%
Curazao, Isla 1 0 1 0,03%
Bahamas 5 0 5 0,15%
Antillas Holandesas 1 0 1 0,03%
Aruba 2 0 2 0,06%
Turcas y Caicos, Islas 1 0 1 0,03%
Albania 3 0 3 0,09%
Alemania 12 2 14 0,43%
Bélgica 26 0 26 0,80%
Bulgaria 1 0 1 0,03%
Alboran y Perejil 7 0 7 0,22%
Dinamarca 2 0 2 0,06%
España 1.725 169 1.894 58,57%
Francia 7 0 7 0,22%
Reino Unido (Escocia, Gran Bretaña,
Inglaterra, Gales)
20 0 20 0,62%
Grecia 6 0 6 0,19%
Países Bajos (Holanda) 3 0 3 0,09%
Italia 457 75 532 16,45%
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 39
Portugal 3 0 3 0,09%
Rumania 1 0 1 0,03%
Suecia 1 0 1 0,03%
Suiza 4 0 4 0,12%
Rusia, Federación de (Unión Soviética) 4 0 4 0,12%
Otras Naciones de Europa 1 0 1 0,03%
Lituania 3 0 3 0,09%
Taiwan, Provincia de China (Nacionalista) 4 0 4 0,12%
Israel 2 1 3 0,09%
Tailandia 1 0 1 0,03%
China República Popular (Pekin) 7 1 8 0,25%
Australia 0 1 1 0,03%
Irán 0 1 1 0,03%
Sin Especificar 142 10 152 4,70%
Total 2.919 315 3.234 100%
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010, INEC
Según el cuadro los países de España, Italia, Estados Unidos, Bélgica, Venezuela y
Argentina son losdestinos de los compatriotas en busca de un mejor futuro.
Análisis de la inmigración en Quevedo
A pesar de esto el Ecuador recibe a miles de personas que provienen
mayoritariamente de paísesvecinos, especialmente de Colombia, que aún enfrenta
muchos problemas con la guerrilla existenteen ese país; y Perú, que cuenta con una
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 40
moneda propia cuyo cambio es muy inferior al de la monedaadoptada en el país (Dólar
estadounidense). Se estima que más de medio millón de colombianos ycerca de
200.000 peruanos viven en el Ecuador. Otras migraciones notables se dieron con los
chinoscubanos, estadounidenses, entre otros, desde el 2009, cifras que superan los
miles.
Estas personas ingresan al país en calidad de turistas y se quedan realizando labores
no permitidas (trabajando), ganando un salario aproximado al 50% de lo que gana un
ecuatoriano, esto hace quese reduzca los puestos de trabajo para los ciudadanos
nacionales.
Ciudadanos extranjeros con visas de inmigrantes y no inmigrantes que se
encuentran radicados en la Provincia de Los Ríos, registrados en la Jefatura
Provincial de Migración de Los Ríos Nro. 8
Fuente: Policía Migración – Quevedo
COLOMBIANOS 128 33 36 403 25 2 18 10 2 3 3 5 38 2 19
CHINOS 69 3 362 20 39
CUBANOS 12 11 1
PERUANOS 26 2 8 21 1
POLONIA 1 1 5 5
CHILE 12
EL SALVADOR 6 10
VENEZUELA 1 2 8 1
CANADÁ 2 9 14
EE.UU 5 42 1 1
URUGUAY 5
TOTAL 242 40 47 884 30 2 19 20 2 3 3 20 6 38 2 75
0% 0% 3% 0% 5%
MO
CA
CH
E
SA
N C
AR
LO
S
1% 0% 0% 0% 1% 0%
OT
RO
S
PORCENTAJES 17% 3% 3% 62% 2% 0% 1% 0%
RIC
AU
TE
MO
NT
AL
VO
QU
INS
AL
OM
A
PA
TR
ICIA
PIL
AR
RC
T. P
AS
AJ
E
CA
TA
RA
MA
BU
EN
A F
E
VA
LE
NC
IA
PA
LE
NQ
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VE
RG
EL
LA
ES
PE
RA
NZ
A
BA
BA
LUGAR
BA
BA
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YO
VE
NT
AN
AS
VIN
CE
S
QU
EV
ED
Q
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 41
El cuadro muestra la cantidad de extranjeros que viven en la provincia de LosRíos,
quienes en sugran mayoría de extranjeros viven en el Cantón Quevedo, cuyo
porcentaje es del 62%, seguido deBabahoyo con el 17%. En la figura se muestra la
proporción de inmigrantes que viven en el cantón Quevedo. Elmayor porcentaje de
inmigrantes lo constituyen los colombianos con el 46%, seguidosde los chinos con el
41% y en tercer lugar los estadounidenses con el 4.8%. Migración está actualizandola
base de datos, por lo tanto no se facilitó información más actualizada.
Ciudadanos extranjeros detenidos por delitos migratorios
en la provincia de Los Ríos
PAÍS 2009 2010 2011
PERUANOS 46 73 15
COLOMBIANOS 43 95 91
BOSNIA 2 0 0
ITALIA 1 1 0
REPUBLIC DOMINICANA 1 2 1
JAPON 0 1 0
EEUU 0 1 0
MEXICO 0 1 0
NIGERIA 0 2 3
ESPAÑA 0 1 3
MALI 0 1 0
ERITREA 0 5 0
DINAMARCA 0 0 1
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 42
HOLANDA 0 0 2
UCRANIA 0 0 1
BANGLADESH 0 0 1
BOLIVIA 0 0 1
NEPAL 0 0 2
BRASIL 0 0 1
TURQUIA 0 1 0
BELGICA 0 1 0
ARGENTINA 1 6 3
VENEZUELA 1 2 1
CUBA 4 15 17
ALEMANIA 1 0 0
LITUANIA 1 0 0
CHILE 3 2 1
TOTAL 104 210 144
Fuente: Policía Migración – Quevedo
Según los datos obtenidos de la Policía de Migración de Los Ríos estas personas han
sido detenidaspor delitos migratorios en esta jurisdicción, de las cuales el 90% son en
el cantón Quevedo (años2009, 2010 y Sep.- 2011). Este cuadro nos indica un
aumento en casi el doble de detenciones entrelos años 2009 y 2010, especialmente de
peruanos y colombianos; esto se debe principalmente ala política gubernamental de
abrir nuestras fronteras a los países hermanos y recibir a personas encalidad de
refugiados, aunque mucha gente está siendo mal uso de ese beneficio.
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Tipos de delitos migratorios en la provincia de Los Ríos
CAUSAS DE DETENCIÓN
AÑOS
2009 2010 2011
PERMANENCIA ILEGAL 60 148 115
INDOCUMENTADOS 30 18 6
TRÁFICO DE MIGRANTES 0 0 0
SUPLANTACIÓN DE IDENTIDAD 1 0 0
FALSEDAD DE DOCUMENTOS 0 2 0
VISAS FALSAS 0 0 0
MAL USO DE VISA 5 3 1
SELLOS FALSOS 8 37 22
OTROS 0 2 0
TOTAL 104 210 144
Fuente: Policía Migración – Quevedo
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Tipos de delitos migratorios en la provincia de los Ríos
Ciudadanos deportados de la provincia de Los Ríos
PAÍS AÑOS
2009 2010 2011
COLOMBIA 15 26 33
ARGENTINA 1 0 1
HOLANDA 1 0 0
PERÚ 24 39 4
REPÚBLICA DOMINICANA 0 2 0
CUBA 0 2 4
NIGERIA 0 0 1
BRASIL 0 0 1
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 45
BANGLADESH 0 0 1
TOTAL 14 69 45
Fuente: Policía de Migración – Quevedo
Ciudadanos deportados de la provincia de los Ríos
En la provincia de Los Ríos, el 2010 fue el año en que se deportaron el mayor número
de peruanos, mientras que el 2011 se deportaron más colombianos, en ambos casos,
debido al cometimientos de delitos. En el 2011 solo se deportaron 4 personas de
nacionalidad peruana, en base al convenio bilateral (Estatuto migratorio ecuatoriano
peruano) lo cual permite a las personas ecuatorianas y peruanas ingresar de uno a
otro país por el término de 180 días en un lapso de 12 meses, portando el documento
de identidad o pasaporte para el desarrollo de actividades con fines lícitos, sin relación
de dependencia o trabajos temporales bajo relación de dependencia.
Análisis de la Pobreza
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). La pobreza es un fenómeno
multidimensional definido como la insatisfacción o privación de las capacidades
básicas; es decir, la imposibilidad de vivir una vida mínimamente decente.
Esta definición comprende, además de la insatisfacción de una o más necesidades
humanas básicas, la carencia de oportunidades para satisfacerlas. Las capacidades
básicas no se refieren únicamente a aquellas materiales como el estar bien
alimentado, tener vestido o vivienda, sino también a aquellas no materiales como la
libertad, la dignidad, el respeto a uno mismo y a los demás, la participación libre en la
construcción de la sociedad y las oportunidades para llevar una vida larga, sana y
creativa.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 46
Las necesidades básicas insatisfechas permiten analizar los impactos de la pobreza
en el largo plazo, según datos del SIISE (Sistema Integrado de Indicadores Sociales
del Ecuador) 2010 (CPV-2001) en Quevedo el índice NBI es 60,5 %, en San Carlos
83,1 yen la Esperanza el 88 %.
Según SIISE 2010 (CPV-2001), en Quevedo se evidencia la extrema pobreza por
necesidades básicas insatisfechas, cuyo porcentaje es 26,5 % en la cabecera
cantonal, 44,4% en San Carlos y el46% en la Esperanza.
La pobreza por consumo en la cabecera cantonal de Quevedo, según SIISE 2010
(INEC-ECV2006), es 38,4%, en San Carlos 49,3% y en La Esperanza el 59,5%. La
extrema pobreza de consumo en Quevedo el 10,8%, en San Carlos 15,1% y en La
Esperanza el 20,3%. El indicador incidencia de la pobreza de ingresos, según el INEC-
ENEMDU DIC-2010 a nivel nacional es de32,76% y de la extrema pobreza por
ingresos en la costa es el 15,40%.
Coeficiente de Gini. Sirve para medir la distribución del ingreso dentro de una
sociedad.
El coeficiente de Gini puede adoptar valores entre cero y uno; el primer caso
corresponde a una distribución completamente igualitaria o uniforme de los ingresos,
en tanto que el valor de uno se presentaría en el caso de una distribución totalmente
desigual.
Coeficiente de GINI
Año Índice
2000 0.6
2001 0.6
2003 0.6
2004 0.6
2005 0.6
2006 0,5
2007 0.6
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 47
2008 0,5
2009 0,5
Fuente: SIISE 2010 (INEC- ENEMDU 2000-2009)
Índice de Desarrollo Humano (IDH). Es un indicador social estadístico compuesto por
tres parámetros: vida larga y saludable, educación y nivel de vida digno. Este indicador
pretende evaluar los siguientes aspectos del desarrollo humano: longevidad,
conocimientos o logros educativos y nivel de vida de la población. La longevidad se
mide a través de la esperanza de vida al nacer; los conocimientos mediante la
combinación de la tasa de alfabetización de adultos y las tasas de matrícula primaria,
secundaria y terciaria; y, finalmente, el nivel de vida, mediante el PIB per cápita. Según
fuente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD 200-2008) este
indicador a nivel nacional se ubica en el 0,77 %.
Alfabetización de Adultos. Según fuentes del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD 200-2008) a nivel nacional el índice de alfabetización de adultos es
del 91%.
Matriculación escolar primaria, secundaria y terciaria. Según fuentes del Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD 200-2008) en el Ecuador el porcentaje
de matriculaciones el 75,30%. Adicionalmente el Censo de Población y Vivienda del
2010 muestra que en el cantón Quevedo el 15,19% de los niños y adolescentes no
asisten a las instituciones educativas.
Línea de Pobreza (KATZMAN). El análisis consiste en el número de personas (u
hogares) que viven en cada una de cuatro condiciones de “pobreza” (crónica, inercial,
reciente y no pobres), expresado como porcentaje del total de la población en un
determinado año. El empleo conjunto de los dos métodos principales de medición de
la pobreza, directo (la satisfacción de necesidades básicas)e indirecto (la capacidad de
ingreso o consumo), da lugar a un tercer método que se conoce como el análisis
integrado de la pobreza.
Línea de Pobreza (KATZMAN)
PAÍS
TIPO 1995 1998 1999 2006
Reciente 5,7 8,9 12,6 5,4
Inercial 27,2 17,5 14,3 21,1
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 48
Crónica 28,2 37,5 38,6 32,9
No pobres 38,9 36,1 34,5 40,6
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
COSTA
Reciente 4,0 8,9 12,5 4,7
Inercial 32,2 20,1 17,1 26,1
Crónica 24,8 37,8 37,0 35,6
No pobres 39,0 33,2 33,4 33,6
Total 100 100 100 100
SIERRA
Reciente 8,0 9,1 12,7 6,1
Inercial 20,0 13,8 11,3 16,1
Crónica 31,4 36,4 40,3 27,6
No pobres 40,4 40,7 35,7 50,2
Total 100 100 100 100
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Programa de Desarrollo Humano
El desarrollo humano está muy ligado con el individuo, abarca todos los temas como
crecimiento económico, la inversión social, empoderamiento de la gente, la atención
de las necesidades básicas, la provisión de redes de protección social, las libertades
políticas y culturales, y todos los demás aspectos de la vida de la gente.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 49
El goce efectivo de la libertad y los derechos humanos, la equidad, la distribución
equitativa de la riqueza, las soluciones sostenibles, son todos componentes del
desarrollo humano.
El gobierno nacional ha buscado, por algunos medios, mejorar el nivel de desarrollo
humano de los ecuatorianos, especialmente en las personas más desprotegidas de la
provincia de Los Ríos, a través de programas de Inclusión Social y Protección Social,
entre los más destacados programas está, el Programa de Protección Social (Bono de
Desarrollo Humano y Crédito de Desarrollo Humano), Programa de Inclusión Social
(Misión Manuela Espejo y Misión Joaquín Gallegos Lara). A continuación algunos
datos de estos programas.
Bono de Desarrollo Humano (BDH)
Este programa tiene como finalidad apoyar el desarrollo de los medios de protección
social para reducirla pobreza y fomentar las inversiones en capital humano entre los
hogares pobres.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 50
Beneficiados de Quevedo del BDH por parroquia y sexo
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EDUCACIÓN
En el Ecuador se espera cada día la superación como país y como gente, pero este
cambio no puedeser drástico, se debe tomar todo con prudencia y paciencia, ya que si
bien esta generación no gozará del cambio, las siguientes lo harán y cada uno de
nosotros debemos ser parte de este cambio y no del problema. En Quevedo el nivel de
educación es bajo, a pesar de que hay instituciones que ofrecen servicios educativos
en los diferentes niveles.
Nivel de instrucción de Quevedo en edad escolar
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC
Según datos del INEC, el 5,2% de la población en edad escolar no tienen niveles de
estudios, el0,5% ha asistido a centros de alfabetización. El 34,5% de la población de
Quevedo cuentan con educación primaria, mientras que el 28,9% tienen el nivel de
instrucción secundaria y solo el 11,6%tienen estudios superiores. A continuación un
análisis de la oferta educativa que mantiene el cantón Quevedo en el año lectivo 2011.
Instituciones educativas del cantón Quevedo según zona
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Fuente: Dirección Provincial de Educación – año 2011
Instituciones educativas del cantón Quevedo según zona
El cantón Quevedo cuenta con una oferta educativa de 200 instituciones en la zona
urbana y 71instituciones en la zona rural, entre instituciones fiscales, particulares,
fiscomisional y municipal.
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Instituciones educativas del cantón Quevedo
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Instituciones educativas de la ciudad de Quevedo
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Número de instituciones según sostenimiento
Fuente: Dirección Provincial de Educación – Año Lectivo 2011
Número de instituciones según sostenimiento
El cuadro anterior muestra que la zona urbana cuenta con 109 instituciones fiscales,
118 particulares, 1 fiscomisional y 3 instituciones particulares, mientras que en la zona
rural de Quevedo existen 30 fiscales y 10 particulares.
Este panorama muestra que la empresa privada está observando al sector educativo
como una oportunidad de negocio muy lucrativo porque el 43,5% de las instituciones
que imparten educación en el cantón Quevedo son particulares, esta inclinación hacia
la educación privada, por parte de laciudadanía, se debe a que el ciudadano común
palpa la poca inversión existente en la educación pública.
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Numero de instituciones por parroquia, según nivel de educación
Fuente: Dirección Provincial de Educación – Año Lectivo 2011
Número de instituciones por parroquia, según nivel de educación
El cuadro anterior nos indica la clasificación de los niveles de educación según las
leyes vigentes en el sector educativo, en Quevedo 56,5% de las instituciones
educativas solo imparten educación básica, hay que resaltar que un porcentaje
significativo (10,7%) son centros populares permanentes y el 11,1% de instituciones
imparten educación básica y bachillerato.
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Nivel de instrucción
Cobertura de Educación
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Promedio de estudiantes por docentes de Quevedo
Fuente: Dirección Provincial de Educación – Año Lectivo 2011
Promedio de estudiantes por docentes de Quevedo
La gráfica muestra que en Quevedo el promedio general de estudiantes por cada
docente es de 21, y de ahí en la zona rural, la parroquia La Esperanza tiene un
promedio de 25 alumnos; mientras que en ciertas parroquias urbanas, el promedio es
de 17 estudiantes, esto se debe a la diferencia de ofertas educativas que tienen las
parroquias rurales y las urbanas.
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Cobertura de la educación pública en Los Ríos
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC
Según este recuadro el cantón Quevedo tiene la peor cobertura a nivel provincial en
cuanto a educación pública se refiere, tanto en el sector rural (89,0 %) como en el
urbano (79,5%), mientras que los cantones Montalvo y Baba tienen los mejores
porcentajes de cobertura de educación.
Educación Superior
En el cantón Quevedo existen universidades que ofrecen educación superior para su
población y sectores aledaños. A continuación un listado de las Instituciones.
Universidad Técnica Estatal de Quevedo
Universidad Técnica de Babahoyo (Ext. Quevedo)
Universidad Técnica Particular de Loja
Universidad Nacional de Loja
Universidad de Guayaquil
Universidad Regional Autónoma de Los Andes
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Repetición escolar
Fuente: Dirección Provincial de Educación 2010
Índice de repetición escolar
El cuadro anterior nos muestra la cantidad de alumnos reprobados en el año lectivo
2010, donde la parroquia El Guayacán posee el más alto porcentaje de alumnos
repetidores 1,6%, seguido por San Camilo con el 1,3% y la parroquia San Carlos con
el 1,11%. Por otro lado la parroquia Quevedo posee el 0,1% y la Viva Alfaro 0,2%
siendo estos los índices más bajos, mientras que índice cantonales el 0,83%.
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Deserción escolar
Fuente: Dirección Provincial de Educación 2010
La deserción escolar en el cantón Quevedo es el 4,63% según el cuadro anterior, las
parroquias con mayor índice son San Cristóbal 7,43%, Viva Alfaro 6,26% y la 24 de
Mayo el 6,02 %.
Analfabetismo
En el Ecuador se considera analfabeta a la persona mayor de 15 años que no saben
leer ni escribir. El promedio nacional de analfabetismo está en el 6.8%. El promedio
nacional de analfabetismo digital está en el 29.4%, esto se refiere a las personas que
tiene conocimientos básicos de manejo de tecnologías como computadores, internet.
A continuación el análisis del índice de analfabetismo en la provincia de los Ríos,
según el INEC.
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Índice de analfabetismo en Los Ríos
Fuente: INEC - Censo 2010
En la provincia de los Ríos el índice de analfabetismo tiene un porcentaje muy alto. El
cantón Quevedo tiene el índice más bajo del resto de la provincia (5,64%) e inclusive
del promedio nacional, mientras que el más alto lo posee el cantón Palenque
(15,75%). Este fenómeno se debe a que la mayor parte de la población del cantón
Quevedo se encuentra concentrada en la zona urbana existiendo una mayor facilidad
de acceder a la educación, entre tanto que los cantones con mayor índice de
analfabetismo son los que su población se encuentra concentrada en la parte rural,
donde la accesibilidad a la educación es más escasa.
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Este cuadro reafirma el porcentaje de analfabetismo en el cantón Quevedo según el
Censo de Población y Vivienda del INEC, donde el 5,2% de la población no tiene
instrucción y el 0,5% de la población solo posee educación de adultos.
Nivel de instrucción de Quevedo en edad escolar
Fuente: INEC - Censo 2010
Nivel de instrucción
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DEPORTE Y RECREACIÓN
El deporte es aquella actividad física en la que se debe respetar un conjunto de reglas
y que es realizada con afán competitivo. Aunque la capacidad física suele ser clave
para el resultado final de la práctica deportiva, otros factores también son decisivos,
como la agudeza mental o el equipamiento del deportista.
En Quevedo el deporte se encuentra liderado por una institución llamada Liga
Deportiva Cantonal de Quevedo, es un organismo deportivo de derecho privado, con
personería jurídica propia, ajena a toda actividad, política, religiosa y racial, tiene su
sede social en la ciudad de Quevedo, cantón Quevedo, provincia de Los Ríos, las
misma que se rige por la ley de cultura física deportes y recreación, su estatuto y
reglamento interno, por el estatuto y reglamento de la federación deportiva delos Ríos.
Está constituida por lo clubes que hayan obtenido su personería jurídica, mediante
acuerdo ministerial. Su misión es fomentar el deporte por todos los medios para que la
niñez y juventud no caiga en malos vicios.
Su visión es que la niñez y juventud siga cosechando logros cantonales, nacionales e
internacionales, como se lo ha hecho hasta la actualidad.
Las disciplinas que fomenta la Liga de Quevedo son las siguientes: Natación,
Balonmano, Tenis de Mesa, Basketball, Atletismo, Ajedrez, Futbol, Karate Do, Lucha
Olímpica, y Boxeo.
De los equipos antes mencionados, solo 6 equipos están registrados en la Federación
Ecuatoriana de Futbol año 2011 para participar en el campeonato de segunda
categoría, entre ellos constan:
• Club Social y Deportivo Corinthians
• River Futbol Club
• Club Social y Deportivo Segundo Hoyos Jácome
• Club Social, Cultural y Deportivo El Guayacán
• Club Social, Cultural y Deportivo San Camilo
• Liga Deportiva Universitaria de Quevedo
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CLTURA
Grupos Étnicos
Se entiende por identidad étnica a todos aquellos elementos que permiten
identificarnos, caracterizarnos y mostrar cosas en común y que nos diferencia de otros
pueblos, mientras que al hablar de cultura se refiere a elementos materiales y
espirituales, que han sido organizados con lógica y coherencia, donde participan los
conocimientos, creencias, arte, moral, derecho, costumbres, etc. Que fueron
adquiridos por un grupo humano organizado socialmente, oficialmente reconocida o
marginal.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 69
Auto identificación
Fuente: INEC - Censo 2010
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo, que tiene la
misión de coadyuvar al fomento de la educación, cultura, ciencia, artes y deportes en
el cantón.
Quevedo actualmente posee 3 Bibliotecas Populares, dos Rurales (San Carlos y La
Esperanza) yla Biblioteca “Alejandro Boza Aguirre” de la ciudad de Quevedo, con un
promedio entre ellas de aproximadamente de 6000 a 8000 usuarios anuales, en este
año han concurrido 6.082 usuarios delos cuales: 2. 042 son de Quevedo, 2.840 de
San Carlos y 1.200 de La Esperanza, con un promedio global de 63% de usuarios
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femeninos y 37% masculinos, que hace uso de aproximadamente 7 MIL volúmenes
puestos al servicio de estas comunidades. Además durante el 2010 se ofreció
capacitación en temas de manualidades, costura y cocina a más de 400 mujeres de
escasos recursos, provenientes de barrios en vulnerabilidad del cantón.
El Departamento de Cultura del GAD- Quevedo sostiene de manera permanente las
escuelas municipales de danza, teatro, música y pintura al servicio de niños, niñas y
jóvenes que deseen desarrollar sus capacidades y aptitudes en estas artes. Estas
escuelas funcionan en horarios vespertinos, durante el período lectivo escolar. En la
actualidad, la escuela municipal de danza tiene 112 niñas y adolescentes formándose
y practicando danza moderna, clásica y folklórica, con varias participaciones dentro y
fuera del cantón.
La escuela de Teatro, tiene 30 integrantes, jóvenes de ambos sexos, también con
participaciones dentro y fuera del cantón como Grupo de Teatro Municipal. En pintura
mantiene a 22 niños y niñas que aprenden técnicas de dibujo y pintura. La escuela de
música no solo tiene niños, niñas y jóvenes sino que ha admitido personas adultas, en
sus clases de canto, guitarra y órgano.
Fomento de la identidad
Promoviendo la historia pre-incaica, se mantiene el Museo Municipal, dedicado a la
Cultura Milagro Quevedo, ubicado en la actual Ciudadela Municipal, el mismo que
inició su funcionamiento en el año 2002 y actualmente se encuentra en la Casa
Patrimonial. El Museo organiza visitas guiadas con niños y jóvenes de los centros
educativos primarios y secundarios del medio, ofreciendo charlas sobre la Cultura
Milagro - Quevedo y promoviendo el reconocimiento de nuestro origen preincaico.
Bienes inmuebles patrimoniales
CIUDAD DE LA CULTURA CASA DE HOSPEDAJE: Vivienda de arquitectura moderna
de dos plantas, orientada en función del paisaje, pues se implanta al borde de un
barranco con vista a un río. En planta baja se encuentra: garaje y demás servicios
(lavandería, bodega), cocina, área social y una terraza que mira hacia atrás. A la
planta alta se llega mediante escalera de peldaños aislados con zanca central. Se
arriba al centro del espacio, a un corredor que conectan con una sala de estar que
también mira hacia el paisaje y los dormitorios. Al final de corredor existe una terraza
que mira hacia la calle de acceso. La cubierta es a dos aguas. Se presume que la
casa fue construida entre los años1960 – 1970.
MUSEO DE QUEVEDO: Promoviendo el reconocimiento de la historia pre-incaica, se
mantiene el Museo Municipal, dedicado a la Cultura Milagro, el mismo que entro en
funcionamiento en el año 2002, y ahora se levantó en la Casa Patrimonial.
CASA HACIENDA AISLADA: Destinada originalmente a bodegas en planta baja y a
vivienda en planta alta, emplazada en área rectangular, irregular, en “L”; su ingreso se
da desde soportal por el lado oeste, que conduce a un zaguán, desde el que parte una
escalera recta de un solo tramo, que entrega al comedor y hacia el oeste se ubica la
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sala, tres dormitorios y un baño, y hacia el oeste una bodega y la cocina. Se presume
que la casa fue construida entre los años 1880 – 1890.
CASA EMPLAZADA, en terreno esquinero, se accede a través de un zaguán que
conecta con una escalera que desemboca en un eje de circulación longitudinal que
remata en un balcón de la fachada este incorporado a la sala ubicada en la esquina
sureste. A los lados de este eje de circulación se encuentran dos dormitorios por el
lado norte y dos por el lado sur. La zona servicio está ubicada en la esquina suroeste.
Se presume que la casa fue construida en 1956.
INMUEBLE destinada a comercio (planta baja) y vivienda (planta alta), emplazada en
terreno esquinero rectangular, adosado a ambos lados, con soportal desarrollado en
“L” en la calle 7 de octubre y décima. A la planta alta (a la cual no se tuvo acceso) se
ingresa por la fachada sur a través de una entrada ubicada en el extremo este. En la
planta baja se desarrolla un comercio de venta de motocicletas con su respectiva
oficina. Se presume que la casa fue construida en el año 1948.
CASA de dos pisos destinada a comercio en planta baja y vivienda en la planta alta,
emplazada en terreno medianero, adosada por ambos lados, de forma rectangular. En
la planta baja hay soportal, un local comercial y un zaguán ubicado en el extremo
oeste de la fachada, por el que se accede a una escalera en forma de “L” que entrega
en un hall que, hacia el frente, comunica con la sala, un balcón y dos dormitorios,
hacia el centro de la planta con un dormitorio y con la parte posterior, donde están las
áreas de servicio (comedor, cocina, baño, lavandería, y patio).Se presume que la casa
fue construida entre los años 1950-1960.
Patrimonio Natural
El río Quevedo continúa siendo patrimonio natural importante del cantón,
anteriormente también fue considerado una vía fluvial muy importante en la región. A
este cantón le riegan y fertilizan varios ríos: Quevedo o alto Palenque, San Pablo,
Lulo, Tonglo y Macul.
La pesca artesanal con dinamita, las invasiones en sus riberas, la construcción de la
presa Baba y la explotación indiscriminada de sus minas han sido los problemas que
ha enfrentado este patrimonio por muchos años, que tiene como consecuencia la
disminución del caudal y la contaminación de sus aguas.
SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL
Salud
La salud es la ausencia de toda enfermedad en el organismo, pero al mismo tiempo,
considera la falta de enfermedades mentales o de la psiquis. La competitividad, la
indolencia, la agresividad y el egoísmo, nos lleva a un estilo de vida, alejada de todos
los principios normales de un ser humano en sociedad.
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Se entiende por equidad una distribución de los recursos disponibles en los servicios
de salud acorde a las necesidades reconocidas y detectadas.
El papel y la práctica de la Epidemiología, como disciplina central de la salud pública,
no debería limitarse a la identificación de diferencias en los padrones de
morbimortalidad y en los perfiles de salud de la población, sino también a la asignación
de recursos en función de dichas necesidades.
En el cantón Quevedo la institución que se encuentra encargada de velar por la salud
de los quevedeños es el Hospital Sagrado Corazón de Jesús que pertenece al área de
salud # 2. Esta institución además atiende las necesidades de salud a los cantones
Valencia, Buena Fe y Mocache, que en el año 2011 se realizaron 1.848 consultas
médicas. A continuación un detalle de datos obtenidos en el departamento de
estadística del hospital de Quevedo.
Consultas médicas, psicológicas, obstétricas y emergencias
Fuente: INEC –Anuario de Recursos y Actividades de Salud 2008
Este cuadro indica el ascenso o incremento de demanda de atención médica en cada
uno de los subcentros de salud desde el año 2006 hasta la presente fecha. Estas
variaciones se ha detectado principalmente en los centros de salud que se encuentran
ubicados fuera de la ciudad, tales como La Esperanza, San Carlos.
El cantón Quevedo mantiene responsabilidades de salud en otros sectores fuera del
cantón, donde se encarga de forma administrativa y operativamente de las siguientes
unidades médicas como son: Mocache, Aguas frías, Valencia, El Vergel, Nieva Unión,
Buena Fé, Fumisa y Patricia Pilar, donde el año 2010 realizó 930 consultas y en el año
2011 realizó 1.848 consultas médicas solo en estos sectores que no pertenecen al
cantón Quevedo.
Estos valores representan un promedio entre los dos años del 40% del total de
consultas que realiza el Area # 2 de salud de Quevedo.
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Número de profesionales que laboran en el sector la salud de Quevedo
Fuente: INEC –Anuario de Recursos y Actividades de Salud 2008
Camas y egresos hospitalarios
Fuente: Anuario de Estadísticas Hospitalarias de Salud 2009
Producción de atenciones en emergencias del Hospital Quevedo 2009-2010
Fuente: Área de salud #2-Hospital Sagrado Corazón de Jesús
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Producción de atenciones en emergencias del hospital Quevedo 2009–2010
La atención por emergencia en Quevedo es abundante, en el año 2009 el Hospital
Sagrado Corazón de Jesús atendió a 54.429 pacientes de los cuales ingresaron el
10,52 %, mientras que en el año 2010 ascendió a 58.660 e ingresaron 13,60%. Para el
año 2011, en los primeros meses se atendió a 7.247 personas de las cuales
ingresaron el 9,41%, esto demuestra la saturación de pacientes que tiene este
hospital, dado que es el único centro hospitalario en la zona norte y centro de la
provincia.
Total de egresos (altas) hospitalarios
Fuente: Área de salud #2-Hospital Sagrado Corazón de Jesús
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Total egresos hospitalarios Quevedo 2009 – 2010
El cuadro anterior muestra que los egresos hospitalarios realizados durante los
períodos 2009-2010y 2011 son variables. Las áreas de atención son: clínica, cirugía,
pediatría y gíneco-obstetricia. La mayor demanda de atención en salud es en gíneco-
obstetricia.
Tasa mortalidad hospitalaria
Fuente: Área de salud #2-Hospital Sagrado Corazón de Jesús
Tasa de mortalidad hospitalaria
El cuadro anterior muestra un aumento considerable de mortalidad en el área clínica.
El primer trimestre del año 2011 la mortalidad aumento al doble con relación al 2010 y
cuatro veces con relación al 2009. En pediatría se ha mantenido la tasa con un
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promedio de 1% anual y en gíneco-obstetricia prácticamente se ha erradicado la
mortalidad en los 2 últimos años.
Tasa de mortalidad en el año 2010
Fuente: Área de salud #2-Hospital Sagrado Corazón de Jesús
Dentro del cantón Quevedo las tasas de uso hospitalario más alta son la tasa de
mortalidad precoz, tasa de mortalidad fetal y tasa de mortalidad infantil que oscila el 1
% durante el período 2010.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 77
Las diez primeras causas de morbilidad en emergencia en el 2010
Fuente: Área de salud #2-Hospital Sagrado Corazón de Jesús
Principales causas de morbilidad hospitalaria
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 78
Las diez primeras causas de morbilidad en emergencia
Fuente: Área de salud #2-Hospital Sagrado Corazón de Jesús
Primeras causas de morbilidad de emergencias
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Las diez primeras causas de mortalidad hospitalaria
Enero a diciembre 2010
Fuente: Área de salud #2-Hospital Sagrado Corazón de Jesús
Primeras causas de mortalidad hospitalaria
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Las diez cirugías más frecuentes en hospitalización
Enero a diciembre 2010
Fuente: Área de salud #2-Hospital Sagrado Corazón de Jesús
10 cirugías más frecuentes en hospitalización enero a diciembre 2010
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Casos de paludismo registrados en el cantón Quevedo
Fuente: Área de salud #2-Hospital Sagrado Corazón de Jesús
Casos de paludismo en Quevedo
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Casos de dengue registrados en el cantón Quevedo
Fuente: Área de salud #2-Hospital Sagrado Corazón de Jesús
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Seguridad social
La seguridad social es entendida ya captada como un derecho que le asiste a toda
persona de acceder, por lo menos, a una protección básica para satisfacer estados de
necesidad.
En este contexto siempre se concibió al Estado como el principal, sino el único,
promotor de esta rama de la política socioeconómica, puesto que los programas de
seguridad social están incorporados en la planificación general de éste. Sin embargo,
no siempre se logró a través de tales políticas desarrollar e implementar un sistema de
seguridad social justo y equitativo, en el cual la persona tuviera la gravitación que
amerita.
En este Sistema se engloban temas como la salud pública, el subsidio al desempleo, o
los planes de pensiones y jubilaciones y otras medidas que han ido surgiendo en
muchos países tanto industrializados como en vías de desarrollo desde finales del
siglo XIX, para asegurar unos niveles mínimos de dignidad de vida a todos los
ciudadanos e intentar corregir los desequilibrios de riqueza y oportunidades.
En el cantón Quevedo la población que cuenta con seguridad social es mínima, según
nos muestra los resultados del último censo de población.
Aporte o Afiliación a la Seguridad Social
Fuente: censo de población al 2010
Este cuadro nos muestra que de 128.027 personas, 102.666 no aportan a la seguridad
social, y los jubilados ascienden 850 personas que no representan ni el 1% del total de
las personas que habitan en el cantón.
Seguridad ciudadana
La violencia en Ecuador es un fenómeno complejo que en la última década muestra
incremento y cambios significativos. Primero, aumentaron los distintos tipos de
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 84
violencia, medidos por los indicadores clásicos. Segundo, apareció una diversidad de
expresiones de violencia y también se visibilizaron otras. Tercero, las trasformaciones
en determinadas economías ilegales condicionaron el surgimiento de nuevos actores
de la delincuencia.
Los fundamentos para este análisis, sobre la problemática delincuencial en el Ecuador,
se basa en las cifras estadísticas que las Jefaturas y Sub jefaturas de la Policía
Judicial a nivel república, donde los datos se los cuantifican y representa,
propendiendo dar conclusiones y recomendaciones razonables sobre el fenómeno de
la delincuencia y con el objeto de elaborar planes y políticas preventivas del control,
prevención y tratamiento del delito.
Actos delictivos en la provincia de Los Ríos
enero 2010 – agosto 2011
Fuente: Dirección Nacional de la Policía Judicial.
Actos delictivos en la provincia de Los Ríos - Enero 2010 – Agosto 2011
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En la provincia de los Ríos según DNPJI en la provincia de Los Ríos se produjeron
1856 delitos durante el periodo 2010- 2011, este cuadro nos indica que el mayor
número de delitos cometidos en la provincia es el robo a los ciudadanos con el 30 %,
el segundo es el robo de motos con el 23 % y el robo a domicilios que está ubicado en
el tercer lugar con 19 %. Los homicidios y asesinatos oscilan por 9,81 % en toda la
provincia de los Ríos.
Los datos cantonales y parroquiales no se obtuvieron debido a la negativa de
proporcionar la información por parte de la policía judicial, aduciendo que dicha
información se la está manejando reservadamente por pedido del ministerio del
interior.
Relación de género y la familia
Desigualdad es el acto de separar o formar grupos de personas a partir de un criterio o
criterios determinados. Si hablamos de seres humanos, por ejemplo, podemos
discriminarlos entre otros criterios, por edad, color de piel, nivel de estudios,
conocimientos, riqueza, color de ojos, es decir cuando se trata a una persona como si
fuera inferior, por motivos de su sexo, de su raza, de su religión, creencias políticas,
etc.
Indicador de jefatura femenina
Fuente: censo de población al 2010
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La niñez y adolescencia
La situación de la niñez ecuatoriana es el espejo que devuelve a la sociedad la
imagen, el rostro cualitativo de su propio proceso de desarrollo. Los indicadores que
revelan el grado cumplimiento de los derechos de niños, niñas y adolescentes traduce
el registro cotidiano de la calidad de nuestra gestión pública, nacional y local. Si
observamos la falta de acceso de la mayoría de los niños y niñas a la seguridad, la
educación y la salud, podemos percibir nuestra vida política como un cuestionamiento
del destino de nuestros ciudadanos. La situación de la niñez es el retrato anunciado de
nuestra responsabilidad con las generaciones presentes y futuras.
Protección de derechos
El Gobierno Autónomo y Descentralizado de Quevedo está trabajando y al mismo
tiempo cumplimiento a lo dispuesto en la Ley Reformatoria del Código Orgánico de la
Niñez y Adolescencia, promulgada por la Asamblea Constituyente, el día 16 de julio
del 2009 e inscrita en el Registro Oficialcon el número 643 del día martes 28 de Julio
del 2009. A través del Concejo Cantonal de la Niñez y la Adolescencia cumple con la
función de protección de los derechos individuales y colectivos de los niños, niñas y
adolescentes en este cantón.
Casos atendidos por rangos de edades
Fuente: Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia-GAD- Quevedo
Número de casos atendidos
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Tipologías atendidas
Fuente: Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia-GAD- Quevedo.
Casos atendidos por género
Fuente: Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia-GAD- Quevedo.
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Resultados obtenidos
Fuente: Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia-GAD- Quevedo.
Resultados Obtenidos
Desarrollo Infantil
El MIES INFA en Quevedo atiende cerca de 3.195 niños y niñas, de entre 0 y 5 años.
El objetivo general de DESARROLLO INFANTIL es garantizar la protección integral de
derechos de los niños y niñas de 0 a 5 años de edad en igualdad de oportunidades y
condiciones, para lograr su pleno desarrollo en armonía con su entorno sociocultural y
ambiental, con la participación y corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la
familia. Como línea de Desarrollo Infantil, contribuye al mejoramiento de los niveles de
desarrollo integral de los niños y niñas menores de 5 años de edad que viven en el
país, cuyas familias están ubicadas en condiciones de pobreza y extrema pobreza.
La atención se brinda a través de dos modalidades:
Creciendo con Nuestros Hijos
Centros Infantiles del Buen Vivir
Las dos modalidades de atención desarrollan los siguientes componentes:
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Cuidado diario
Salud
Nutrición
Educación
Recreación
Educación familiar
Programa Centro Infantil Del Buen Vivir (CIBV) 2011- INFA
Fuente: Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia-GAD- Quevedo.
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Programa Creciendo con Nuestros Hijos (CNH) 2011- INFA
Fuente: Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia-GAD- Quevedo.
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Programa Centro Infantil del Buen Vivir – INFA Quevedo 2011
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Programa Creciendo con Nuestros Hijos – INFA Quevedo 2011
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Entorno Familiar
La vida familiar es la primera escuela de aprendizaje emocional. El modo en que los
padres tratan a sus hijos (ya sea con una disciplina estricta o con un desorden notable,
con exceso de control o con indiferencia, de modo cordial o brusco, confiado o
desconfiado, etc.), tiene unas consecuencias profundas y duraderas en la vida
emocional de los hijos, que captan con gran agudeza hasta lo más sutil.
Algunos padres, por ejemplo, ignoran habitualmente los sentimientos de sus hijos, por
considerarlos algo de poca importancia, y con esa actitud desaprovechan excelentes
oportunidades para educarles. Otros padres se dan más cuenta de los sentimientos de
sus hijos, pero su interés suele reducirse a lograr, por ejemplo, que su hijo deje de
estar triste, o nervioso, o enfadado, y recurren a cualquier medio (incluido a veces el
engaño o el castigo físico), pero rara vez intervienen de modo inteligente para dar una
solución que vaya a la raíz del problema.
El divorcio es uno de los problemas a que deben enfrentar los miembros de una
familia, dichos efectos se puede presentar de diversas maneras, por ejemplo: los
niveles más elevados de ansiedad en los hijos de padres divorciados se manifiestan
sobre todo en el plano psicofisiológico y motor.
Cuando no permanecen con sus progenitores sienten molestias físicas, como dolor de
cabeza o tripa, tienen ganas de llorar y tratan de evitar la separación física con ellos a
través, por ejemplo, de llamadas telefónicas. Sobre todo si su custodia no es
compartida. “Este hecho es muy importante en el desarrollo de los hijos, y en este
sentido, defendemos claramente la opción de la custodia compartida.
Tasa de matrimonios
Fuente: Estadísticas Vitales – INEC
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Tasa de divorcios
Fuente: Estadísticas Vitales – INEC
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Personas con Discapacidad
En el Ecuador, país localizado en el continente sudamericano, cuya población
asciende a 14.483.499 habitantes (CPV 2010), la atención inicial a la persona con
discapacidad se realizó bajo criterios de caridad y beneficencia, para luego irse
tecnificando progresivamente a partir de los años 50, a través de las asociaciones de
padres de familia, personas con discapacidad e instituciones privadas.
Las personas con discapacidad vivían marginadas, en medio de una situación de
exclusión y pobreza, sin oportunidades ni esperanza de ser incluidos en las políticas
públicas del país. El actual gobierno asumió su mandato y decidió velar por los más
olvidados entre los olvidados. El 23 de mayo de 2007, elevó a política de Estado al
programa “Ecuador Sin Barreras” de la Vicepresidencia de la República, como una
respuesta a los años de abandono del Estado a la población más sensible y
desprotegida.
A continuación se presenta datos del número de personas con discapacidad existentes
en el país yla provincia.
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El cuadro anterior refleja que el porcentaje de las personas con discapacidad a nivel
nacional es el 2,16 % del total de la población existente en el Ecuador, es decir que de
cada 100, al menos 2 personas poseen alguna discapacidad. Hay que tomar en
cuenta que el número de personas con discapacidad es mayor en vista que hay
mucha gente que no posee el carnet del CONADIS por diferentes circunstancias. La
provincia de los Ríos ocupa el tercer puesto entre las provincias de la costa con mayor
porcentaje de personas con discapacidad registradas (4,92 %) del total nacional.
Discapacidad permanente por más de un año en Quevedo
Fuente: Censo de población y Vivienda 2010, INEC
Según el CPV 2010 las personas consideradas con discapacidad en el cantón
Quevedo ascienden al 6,30 %, un rubro mayor al indicador provincial expuesto en el
CONADIS en el análisis anterior, esta diferencia se debe a que no todas las personas
con discapacidad poseen un carnet de esta institución.
Patronato Municipal de Quevedo (PAMUNIQ)
Servicio educativo a personas con discapacidad
Fuente: PAMUNIQ
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Servicio del PAMUNIQ en Quevedo en 2011
Fuente: PAMUNIQ
El patronato municipal presta los diferentes servicios a personas de todas las edades.
Es una institución enfocada al servicio social, que comprende en asistir a los sectores
más vulnerables.
En los cuadros anteriores vemos reflejada las actividades del patronato, en educación
especial en el año 2009 atendió a 72 niños, mientras que el año 2010 prestó este
servicio a 99 niños y en el año 2011 a 116 niños con diferentes discapacidades.
En la salud atendió 18554 personas durante el año 2011. El mayor servicio que presta
esta institución es el de terapias, sean éstas físicas (7.926), fisiatría (2.094), lenguaje
(1.709) o psicológicas (915).
Programas de ayuda a personas con discapacidad: Manuela Espejo
La identificación geo-referencial de los casos que determinó el primer estudio biopsico-
social de la Misión Solidaria “Manuela Espejo” permitirá al gobierno llegar con ayudas
técnicas (sillas de ruedas, bastones, prótesis, órtesis y demás implementos) y
emprender programas de atención y prevención para la discapacidad.
Resultados del estudio “Manuela Espejo” en Los Ríos:
77.916 visitas realizadas por los especialistas y médicos de la Misión
13.083 personas con discapacidades identificadas en las visitas puerta a
puerta.
42.273 atenciones médicas a familiares de personas con discapacidad que así
lo solicitaron durante los recorridos.
404 casos identificados de personas con discapacidad en situación crítica.
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Ayudas técnicas del programa “Manuela Espejo”
Fuente: programa Manuela Espejo-2011
El cuadro anterior muestra el número de personas (789) que de una forma u otra han
recibido ayudas técnicas establecidas por el programa de acuerdo a cada necesidad
de los beneficiarios.
Beneficiados del programa de vivienda “Manuela Espejo” en Quevedo
Fuente: programa Manuela Espejo-2011
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 99
Diagnóstico Estratégico – Componente Socio Cultural
Realizado el levantamiento de la información actualizada de fuentes que son parte del
desarrollo del cantón, y de haberse realizado los talleres parroquiales con la
participación masiva de la ciudadanía, emitiremos un criterio en base a la información
recabada.
- La población quevedeña requiere de una mayor atención por parte de las
autoridades de turno, en vista del abandono al que han sido sometidos durante años
donde han sido privados de bienestar y de buen vivir.
- La educación pública en Quevedo está en una etapa de decadencia en vista de
la poca inversión realizada por las autoridades en las diferentes instituciones urbanas
y rurales para lograr un entorno digno y acogedor para los estudiantes quevedeños.
- Las falencias ministeriales impiden el perfecto control y monitoreo continuo de
los individuos que intervienen en el sistema educativo, por ende los actores que
intervienen en dicho sistema no cumplen con su función correctamente, empañando la
imagen de la educación pública.
- En las instituciones como el GAD Quevedo y el GAD Los Ríos existe
demasiada burocracia y los pedidos de obras básicas no son tomados en
consideración.
- Los ciudadanos quevedeños cuentan con un saturado y deficitario sistema de
salud pública, debido a la gran demanda no solo de los ciudadanos quevedeños, sino
también de personas de cantones aledaños, dichos centros, que bridan servicio de
salud, no están acondicionados ni para la población quevedeña mucho menos para
otros cantones.
- En la situación social las autoridades locales y nacionales están trabajando en
esta área, pero la problemática es tan amplia y variada que esos esfuerzos son
insuficientes, para ello se deben agregar otros actores, donde realicen acciones y
actividades mancomunadas para contrarrestar los problemas sociales que azotan a la
comunidad quevedeña como son: la pobreza, desigualdad, discriminación,
delincuencia y la pérdida de valores en las personas.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 100
Problemas y Potencialidades y su impacto territorial
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 101
ANALISIS FODA
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SOCIO ECONÓMICO
I. RESULTADOS
1.2 Antecedentes Históricos
El Cantón Quevedo está ubicado en la Provincia de Los Ríos, en la costa centro
ecuatoriana. La distancia a la capital del Ecuador Quito, es de 230 km y la que la
separa con Guayaquil es de 180 km. Se conecta en aproximadamente tres horas con
el puerto de Manta. Está limitado al Norte por Buena Fe y Valencia, al Sur está
Mocache, al Este Ventanas y Quinsaloma y al Oeste por El Empalme. Tiene 9
parroquias urbanas: San Camilo, San Cristóbal, Venus del Río Quevedo, Nicolás
Infante Díaz, El Guayacán, Siete de Octubre, 24 de Mayo, Viva Alfaro y Quevedo
(Parroquia Matriz); y dos parroquias rurales: San Carlos y La Esperanza.1
Su clima varía entre el cálido seco y cálido húmedo, y la temperatura promedio es de
25 °C. Es un territorio en el que las precipitaciones son abundantes y suelen
producirse, en su mayoría, entre Diciembre y Mayo.
Cada7 de Octubre, se celebra la cantonización de Quevedo.
1.3 Aspectos Demográficos
La importancia de la información demográfica radica en su funcional uso para la
determinación y toma de decisiones en el ámbito de las políticas públicas. Autores
como Brenda Yépez señalan que a partir de su interpretación (de la información de
indicadores demográficos), “se puede conocer el comportamiento social y económico
de los individuos. Se trata pues, por un lado, hacer evidente la importancia de la
interconexión de las variables demográficas con cualquier otra dimensión social; y por
otro, analizar cómo éstas pueden determinar de manera estructural el desempeño de
la población” (Yépez, Módenes y López; 2007:32). Es decir, su uso contribuye a la
formulación de estrategias para la concreción y alcance de objetivos subyacentes al
desarrollo económico y social.
Bajo éste enfoque el cantón Quevedo posee parroquias como Quevedo, San Carlos y
La Esperanza y una población total de 173 575habitantes.
1.3.1 Población en área urbana y rural por sexo
De acuerdo a los datos del censo INEC 2010, el cantón Quevedo presenta una
población total de173 575 habitantes en las áreas urbana y rural. En el área urbana la
población es de 150 827 habitantes, de los mismos 75 065 son hombres y 75 762son
mujeres; en cuanto al área rural la población es de 22 748 habitantes, de los cuales 11
756 son hombres y 10 992 son mujeres. (Ver Cuadro 1 y Gráfico 1)
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 107
Cuadro 1. Población en el área urbana y rural por sexo – Quevedo
Sexo
2010 2001
RURAL URBANO RURAL URBANO
Población % Población % Población % Población %
Hombre 11756 51,68 75065 49,77 10074 51,90 59994 49,84
Mujer 10992 48,32 75762 50,23 9337 48,10 60385 50,16
Total 22748 100% 150827 100% 19411 100% 120379 100%
2001-2010
Variación RURAL Variación URBANA
Absoluto Relativo % Absoluto Relativo %
1682 14,31% 15071 20,08%
1655 15,06% 15377 20,30%
3337 14,67% 30448 20,19%
Fuente: Censo INEC, 2010
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 108
Gráfico 1. Población en el área urbana y rural por sexo –Quevedo
Fuente: Censo INEC, 2010
Realizando un análisis comparativo entre los datos del censo 2001 versus los datos
del censo 2010, podemos decir que la población ha crecido; el 14,67 % en el sector
rural y el 20,19 % en lo urbano.
1.3.2 Estructura de la población
La composición de la población del cantón ha sido descrita mediante el uso de la
pirámide poblacional que nos permite ver con claridad las características de la
población por grupos de edad, en donde se identifica el número de hombres y mujeres
de cada grupo quinquenal de edad, expresado en valores absolutos con respecto a la
población total. Los rangos de edad, pertenecen a diferentes categorías como: niños
(de 0 a 11 años), adolescentes (de 12 a 17 años),jóvenes (de 18 a 29 años), adultos
(30 a 64 años), y adultos mayores (mayores a 65 años).
En la estructuración poblacional del área rural del cantón Quevedo en cuanto a grupos
de edad según la pirámide, existe mayor población (con poca diferencia) femenina en
todos los rangos de edad. La distribución poblacional en este caso es comprendida por
niños el 26.24 %, adolescentes 12.49, jóvenes el 20.82 %, adultos el 35.11 % y
adultos mayores el 5,34 %.
2001; URBANO Hombre; 59994
2001; URBANO Mujer; 60385
2001; RURAL Hombre; 10074
2001; RURAL Mujer; 9337
2010; URBANO Hombre; 75065
2010; URBANO Mujer; 75762
2010; RURAL Hombre; 11756
2010; RURAL Mujer; 10992
2001
2010
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Gráfico 2. Población cantonal por sexo y grupos de edad censo 2010 Quevedorural
Fuente: Censos INEC, 2010 - Elaborado por: IEE, 2013
1.3.3 Concentración de la población
La concentración poblacional se caracteriza por ser un proceso de aumento de la
población en zonas tanto urbanas como rurales, donde las ciudades (pueblos) más
grandes concentran población a expensas de las más pequeñas. Dentro de los
estudios realizados por investigadores cepalinos (LA CEPAL2), señalan algunos
factores como algunos de los causantes que permiten explicar las peculiaridades de la
concentración poblacional: a) elementos históricos, b) procesos ulteriores de
colonización, c) la idea de ciudad traducida en lo civilizado, utilizada en Europa, d) las
limitaciones del relieve y del medio natural, e) la falta de una adecuada red de vías de
comunicación, f) la disposición local de bases económicas propias, diversificadas y
complementarias.
Pirámide de la población cantonal por grupos de edad según sexo (2010)
Hombre
Mujer
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 110
La migración interna es un factor que tiene efectos directos en los procesos de
urbanización y se han visto influidos entre otros factores por la mecanización de la
agricultura, la concentración y acumulación de la tierra y el escaso dinamismo del
sector agrícola tradicional. Así, observamos la clara diferencia entre las zonas urbanas
y las zonas rurales “periferias”.
En general, la mayoría de la población se concentra en zonas donde existe
disponibilidad de servicios básicos, infraestructura de educación y salud; de
preferencia con cercanía o con buena accesibilidad a superficies con vocación agrícola
y pecuaria de tal manera que el recurso suelo sea una fuente de ingresos económicos
para el hogar; es así que la concentración poblacional en el cantón Quevedo está en
torno a la cabecera cantonal (con mayor incidencia hacia el sur de la zona urbana en
el sector de El Cruce, que limita con el cantón Mocache)y a las cabeceras parroquiales
San Carlos y L a Esperanza.(VéaseMapa 1).
Mapa 1. Concentración de la población rural del cantón Quevedo
Elaborado por: IEE, 2013
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1.3.4 Densidad poblacional
De acuerdo a textos demográficos, si queremos expresar la “abundancia” de una
población, una de las más frecuentes formas de hacerlo es mediante la densidad
poblacional que relaciona el tamaño poblacional a una unidad de espacio o volumen
densidad poblacional se la ha categorizado en cinco rangos: muy alto, alto, medio,
bajo y de zonas vacías.
La densidad poblacional del cantón Quevedo es en general media y existe una
densidad poblacional alta y muy alta alrededor de las cabeceras parroquiales y de la
cabecera cantonal. (Véase Mapa 2)
Mapa 2. Densidad Poblacional cantón Quevedo
Elaborado por: IEE, 2013
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1.4 Procesos Migratorios
De acuerdo al documento migratorio: “Censo, residencia Habitual y movilidad
territorial” enunciado por la CEPAL, en cualquier estudio territorial es de suma
importancia entender las dinámicas poblacionales en función de la movilidad
poblacional o migración humana ya que el desplazamiento de las personas desde su
lugar de origen hacia distintos destinos o espacios geográficos implica
transformaciones de tipo socioeconómico, demográfico, político y cultural (Chackiel:
2008). Bajo estos antecedentes la movilidad de población dentro o fuera de un país ya
sea permanente o temporal va a implicar impactos positivos o negativos como: el
crecimiento económico de una localidad debido a las remesas de los migrantes,
intercambios culturales, disminución o aumento de empleo, entre otros. El análisis
migratorio en el cantón Quevedo se realiza en base a la distribución geográfica de la
población considerando dos grandes escenarios: 1) migración externa o internacional
y 2) migración interna o local.
II. Migración externa: se presenta, como la movilidad de la población local hacia
fuera del territorio nacional. Este grupo poblacional emigrante se ha radicado de
manera permanente en distintos países del mundo, influenciada por razones de tipo
laboral, estudios, unión familiar y otros aspectos. A continuación se encuentra la
distribución espacial de la población inmigrante de origen extranjero, es decir la
población que ha nacido fuera del territorio ecuatoriano y que se encuentra en el
cantón.
III. Migración interna: se puntualizan los procesos de distribución poblacional al
interior del país, es decir la distribución espacial de la población nativa fuera del límite
político administrativo del cantón. Este aspecto se define como el grupo poblacional
emigrante que reside en las distintas provincias correspondientes al territorio nacional.
De manera consecutiva se representa la población nacida en las distintas provincias
del país y que se encuentra presente en el cantón, definida como el grupo poblacional
inmigrante en el cantón de estudio.
1.4.1. Migración Externa
1.4.1.2. Emigración
El fenómeno de la emigración internacional es propio a nivel mundial, y en países
latinoamericanos como el nuestro este hecho es recurrente. Así el cuadro
concerniente a este análisis refleja que España ha sido el destino de la población
emigrante; por motivos de trabajo el 63.15%, por estudios el 42.75%, debido a unión
familiar el 59.87 % y en el caso de otros el 35,59%. Estos datos son a lo largo de la
vida de cada encuestado al 2010.
En el cantón Quevedo solo en el año 2010 tenemos que126 personas han emigrado a
diferentes destinos internacionales, de ellas 47 personas han emigrado hacia España
y 23 a Italia y 18 a Estados Unidos, según datos del INEC Censo 2010.
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Cuadro 2. Emigración internacional por continente y país emigrante – Quevedo
Fuente: Censo INEC, 2010
1.4.1.3. Inmigración
El fenómeno inmigratorio internacional en el cantón Quevedo es procedente del
continente americano; en el área urbana se han registrado 511 casos y en el área rural
39 casos.
Tal vez este hecho se dé posiblemente por personas inmigrantes que han regresado
a su lugar de origen que puede ser en este caso el cantón Quevedo.
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Cuadro 3. Inmigración internacional por continente – Quevedo
Continente
Área Urbana Área Rural Total
Casos % Casos % Casos %
América 511 63,95% 39 65,00% 550 64,03%
Europa 186 23,28% 13 21,67% 199 23,17%
Asia 99 12,39% 8 13,33% 107 12,46%
África 2 0,25% 0 0,00% 2 0,23%
Oceanía 1 0,13% 0 0,00% 1 0,12%
TOTAL 799 100,00% 60 100,00% 859 100,00%
Fuente: Censo INEC, 2010
Gráfico 3. Inmigración internacional por continente – Quevedo
Elaborado por: IEE, 2013
Cabe en este punto resaltar que existe un gran número de inmigrantes procedentes de
Colombia y que su estancia en el cantón, da lugar a efectos relativos (lo que para unos
es positivo para otros es negativo) que afectan al colectivo social.
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Estas personas realizan juegos de lotería a baja escala y realizan bingos; los
quevedeños dicen que esta es su forma de vida. De manera extraoficial también se los
relaciona con asuntos ilegales.
Por otra parte encontramos a un sin número de coreanos que principalmente poseen
su negocio propio, generalmente restaurantes.
En este cantón encontramos a la ORIENTAL INDUSTRIA ALIMENTICIA O.I.A. CIA.
LTDA3. Que según dicen algunos quevedeños emplea a trabajadores de este y lugares
aledaños.
1.4.2. Migración Interna
1.4.2.1. Emigración
La emigración interna en este cantón básicamente ha sido en la misma provincia a la
que pertenece el cantón Quevedo, es decir a la provincia de Los Ríos con el 67,79 %.
Podemos agregar que el 14.74 % de los pobladores del cantón Quevedo residen en la
provincia de Guayas. (Véase cuadro 4 y gráfico 4.)
Cuadro 4. Emigración interna por provincia de residencia – Quevedo
Emigración interna por provincia de residencia
Provincia de residencia
Total
Casos %
Los Ríos 140180 67,79%
Guayas 30486 14,74%
Pichincha 9520 4,60%
Santo Domingo de los Tsáchilas 4561 2,21%
Manabí 4082 1,97%
Cotopaxi 4025 1,95%
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Esmeraldas 3134 1,52%
El Oro 2071 1,00%
Zonas no Delimitadas 1551 0,75%
Sucumbíos 1416 0,68%
Península de Santa Elena 1335 0,65%
Orellana 887 0,43%
Azuay 757 0,37%
Tungurahua 682 0,33%
Cañar 427 0,21%
Bolívar 343 0,17%
Chimborazo 250 0,12%
Loja 215 0,10%
Imbabura 214 0,10%
Napo 148 0,07%
Pastaza 147 0,07%
Galápagos 108 0,05%
Morona Santiago 90 0,04%
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Zamora Chinchipe 79 0,04%
Carchi 70 0,03%
Total 206778 100,00%
Fuente: Censo INEC, 2010
Gráfico 4. Emigración interna por provincia de residencia – Quevedo
Elaborado por: IEE, 2013
1.4.2.2. Inmigración
La inmigración internase traduce en los habitantes residentes no originarios en el
respectivo cantón de estudio. Así, los inmigrantes provienen principalmente de la
provincia deLos Ríos representando el 10,86 %, seguido de la población oriunda de
Bolívar con el 4,45 %. El resto de personas no nativas es inferior al 0.9 % (Ver cuadro
5 y gráfico 5).
Cuadro 5. Inmigración interna por provincia origen Quevedo
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Fuente: Censo INEC, 2010
Gráfico 5.Inmigración interna por provincia de origen Quevedo
Elaborado por: IEE, 2013
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1.5. Caracterización Cultural
“La cultura incluye todas las actividades características y los intereses de un pueblo-“.
(Molano, 2006:4).
La identidad cultural de un pueblo se redefine constantemente, al integrar nuevos
componentes culturales de propios o extranjeros. Este proceso da cuenta de lo
dinámico que es la constitución de las identidades culturales. Aspectos múltiples que
influyen en este proceso son la cultura, la lengua, las relaciones sociales, los
comportamientos colectivos (sistemas de valores y creencias), es decir, el sentido de
pertenencia que se va creando individual y colectivamente y que se alimenta de forma
continua con la influencia exterior. Sin duda la cultura juega un importante rol en el
desarrollo de un territorio, de hecho, muchos pueblos y países alrededor del mundo
han apostado por una revalorización de lo cultural, de lo identitario (creando incluso
nuevas identidades culturales) y patrimonial como eje de su propio desarrollo.
1.5.1. Auto identificación
Ecuador es un paísmultisocietal4, por lo que laConstitución del 2008 lo reconoce como
un Estado plurinacional e intercultural.Podemos observar dentro del territorio la
presencia de diversos pueblos y nacionalidades indígenas, afrodescendientes,
mestizos, montubios, blancos, entre otros.Cabe mencionar en este punto que las
oportunidades que poseen los habitantes del país para desarrollar sus potencialidades
individuales, han estado determinadas por la prolongación de la matriz de dominación
colonial que generó agudos procesos de exclusión social que se extienden hasta la
actualidad. Así podemos afirmar que históricamente los grupos autoidentificados como
indígenas y/o afrodescendientes han sido víctimas de: procesos de discriminación que
se han institucionalizado en este país, exclusión política y social, explotación
económica y subordinación cultural. Bajo este contexto, para el historiador ecuatoriano
Enrique Ayala Mora, la realidad diversa de nuestro país se desarrolla:
“En medio de una gran diversidad geográfica, aquí no hay solo mestizos.
Existen compatriotas, individuos y pueblos indígenas enteros, que siendo
ecuatorianos, tienen costumbres, lengua, identidad diversa, asentada en la
resistencia a la conquista, la colonia y su continuidad republicana, o
surgidos de la implantación de comunidades negras que han logrado
mantener su especificidad cultural. Aún más, es claro que inclusive entre
los mestizos hay una gran diversidad”. (2011: 20)
Frente a esto, en la elaboración del Censo INEC 2010 se integraron parámetros de
inclusión cultural y social con el ánimo de determinar la autoidentificación étnica para
la población mayor a 0 años5. Este nuevo mecanismo ha permitido lograr un mayor
acercamiento a la gran diversidad étnica e identidad cultural de sus ciudadanos así
como al reconocimiento de sus derechos.
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Cuadro 6. Auto identificación a nivel Cantonal –Quevedo
Auto identificación según su cultura y
costumbres Casos %
Indígena 1432 1,86
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 12943 10,85
Montubio/a 28988 4,81
Mestizo/a 114875 74,19
Blanco/a 14694 6,56
Otro/a 643 1,73
Total 173575 100,00
Fuente: Censo INEC, 2010
Grafico 6. Auto identificación a nivel Cantonal – Quevedo
Elaborado por: IEE, 2013
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En el cantón Quevedo la población se ha auto identificado en su mayoría como
mestiza, representando el 74,19 %.Este mestizaje es entendido como un proceso
complejo de contacto tanto biológico como cultural entre indígenas, blancos. La
población auto identificada como mestiza está ligada a diversas actividades
económicas; como la agricultura, la construcción, el ámbito profesional y profesionista
o dueños de negocios propios. Su vestimenta es variada y participan en toda actividad
festiva cultural. (Véase cuadro 6 y gráfico 6)
1.5.2. Identidades Culturales propias6
La cosmovisión de la población quevedeña obedece un sin número de costumbres y
tradiciones teniendo inmersa la medicina ancestral con lo religioso. “En los mercados
de esta ciudad la venta de productos para realizarsebaños ya sea con hierbas,
jabones, colonias y cremas es muy alta. Los quevedeños creen en lospoderes de
estas esencias, que según ellos, les traen suerte en el amor, trabajo y buena salud.”7
Técnicas Artesanales: Costumbres8
En el cantón Quevedo aún se desarrollan una serie de actividades que han
trascendido en el tiempo, algunas ya casi se las está perdiendo así tenemos:
TRAMPA O RATONERA: Quevedo sufre aún la plaga de ratones que azota a la
sociedad, para dar solución a este problema los quevedeños han creado la trampa o
ratonera, que se sigue utilizando hasta el presente.
LAVANDERAS DE RÍO: A orillas del Río Quevedo, es muy común encontrar aún a
personas que realizan el lavado de prendas de vestir.
ELABORACIÓN DEL CIGARRO: Son pocos los pobladores que realizan esta práctica.
Su elaboración se la realiza en una “Tablita” colocada sobre las piernas del artesano.
Se toma una hoja de tabaco seleccionada y se la extiende; luego se vierten “migas” de
hoja seca de tabaco sobre la hoja y se procede a enrollarla, para luego pegarla con un
adhesivo elaborado con harina de trigo y agua. La tarea culmina cortando los extremos
con una tijera, obteniendo el cigarro listo para ser comercializado.
1.6. Caracterización Social - Condiciones De Vida
La caracterización social se podría determinar si hacemos un análisis integral de cómo
y en qué condiciones viven los diferentes actores sociales. La cobertura en servicios
de educación, de salud, de programas de protección social y el acceso a servicios
básicos permiten la reproducción de la vida armónica de las poblaciones.
Hoy en día las condiciones de vida se van determinado por el paradigma de la
modernidad, un paradigma que determina las necesidades que se deben satisfacer, y
que son las que permiten explicar el nivel del “bienestar del individuo”, así como la
forma de hacerlo, ese proceso conlleva el anulamiento en la memoria y las formas
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históricas, tradicionales y colectivas de satisfacerlas (necesidades), atendiendo al
aprovechamiento social de los bienes y servicios, y construyendo el Buen vivir de la
sociedad y no solo el bienestar del individuo.
1.6.1. Accesibilidad a infraestructura social
1.6.1.1. Cobertura en servicios de educación
La educación integral es un derecho humano fundamental al que todas y todos
debemos tener acceso. Según algunas corrientes de la teoría política es una
responsabilidad social y prioritaria que el Estado debe otorgar de manera universal. En
este proceso se denota como prioritaria la formación y capacitación constante del
pueblo, pues éste constituye un pilar fundamental para mejorar sus condiciones de
vida, permitiendo que los individuos promuevan sus intereses y se resistan a la
explotación. El acceder a la instrucción formal permite incorporar el conocimiento en
las tareas diarias, generar nuevas prácticas y saberes, consigue estimular las
capacidades de la población y dinamizar el entorno en el que surge la iniciativa y
creatividad, donde nuevas visiones y enfoques empiezan a tomar fuerza. En general,
el desarrollo educativo libre es decir no direccionado, asegurará una mejor calidad de
vida para el conjunto social.
En el servicio de educación del cantón Quevedo el grado de influencia alta
corresponde a casi la totalidad del cantón, existiendo un total cantonal de 301
establecimientos educativos, teniendo en cuenta que existe mayor número de
unidades educativas en las cabeceras parroquiales y cantonales y existe mayor oferta
educativa en educación básica. (Véase mapa 3)
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Mapa 3. Cobertura de servicio de educación cantón Quevedo
Elaborado por: IEE, 2013
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Debemos tener en cuenta que el hecho de que exista la disponibilidad de este servicio,
esto no garantiza que toda la población tenga las condiciones apropiadas para
acceder a la educación. La accesibilidad vial desde los poblados más alejados es
difícil, el transporte público es casi nulo. Cabe considerar que el acceso a este tipo de
servicios que son básicos además de ser un derecho, deben contar con un sistema
integral para su desarrollo y funcionamiento.
a. Analfabetismo
Podemos decir que el analfabetismo en el cantón Quevedo de acuerdo a la fuente
SIISE edición 2010 ha disminuido en un período de casi diez años. Como podemos
ver en el cuadro 7 en la cabecera parroquial Quevedo este indicador ha tenido mayor
incidencia, indicando una variación del 2,03%. Así mismo se registra una tasa total
cantonal de analfabetismo del 6,31 %. En la cabecera cantonal (Quevedo) este
indicador es de 6,03 % y en las parroquias rurales San Carlos y La Esperanza poseen
una tasa alta de analfabetismo del 9,22 % y 9,59 % respectivamente.
Cuadro 7. Tasa de Analfabetismo Quevedo
ANALFABETISMO
Parroquias 2010 2001 Variación %
Quevedo 6,03% 8,06% -2,03%
San Carlos 9,22% 10,46% -1,24%
La Esperanza 9,59% 10,46% -0,87%
Fuente: SIISE, Censos INEC2001 y 2010
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Gráfico 7. Tasa de Analfabetismo Quevedo
Elaborado por: IEE, 2013
b. Nivel de Instrucción
El nivel de instrucción más alto de las parroquias rurales del cantón Quevedo es el
primario, representado en La Esperanza es el 47,75 % y en San Carlos es el 43,73 %.
Así mismo el nivel más bajo de instrucción es el post-bachillerato representando el
0,57 y el 0,31 en San Carlos y La Esperanza respectivamente. (Véase cuadro 8)
Cuadro 8. Nivel de Instrucción a nivel rural por parroquia cantónQuevedo
2010; Quevedo; 6,03%
2010; San Carlos ; 9,22%
2010; La Esperanza; 9,59%
2001; Quevedo; 8,06%
2001; San Carlos ; 10,46%
2001; La Esperanza;
10,46%
2010
2001
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c. Escolaridad Promedio
De acuerdo a la fuente SIISE edición 2010, se considera que la escolaridad promedio
son los años lectivos aprobados por las personas de una determinada edad en
instituciones de educación formal en los niveles primario, secundario, superior
universitario, superior no universitario y postgrado (en este caso son hombres y
mujeres mayores de 24 años y más).
Cuadro 9. Escolaridad Promedio a nivel cantonal Quevedo
ESCOLARIDAD
Parroquias 2010 2001 Variación-Años
Quevedo 9,70 8,25 1,45
San Carlos 7,90 6,60 1,30
La Esperanza 7,41 6,65 0,76
Fuente: SIISE, Censos INEC, 2001 y 2010
Los años de escolaridad en el cantón Quevedo de acuerdo a la fuente SIISE edición
2010 han incrementado en un período de casi diez años, como podemos ver en el
cuadro 9 en la cabecera parroquial de Quevedo este indicador ha tenido mayor
incidencia indicando una variación de 1.45 años. Lo que da cuenta de que No existe
gran avance en educación.
1.6.1.2. Cobertura al servicio de salud
Mediante la atención adecuada y oportuna de la salud, se garantiza la disponibilidad
de la máxima energía vita. Este es un factor esencial en la construcción integral del
ser humano, permitiendo (su tratamiento) mejorar la calidad de vida de la población.
El SIISE – Ecuador, en su libro “Pobreza y capital humano en el Ecuador” define
ampliamente el concepto de salud como un "…estado de bienestar físico, mental,
social y ambiental de los individuos y de los grupos… y no simplemente como la
ausencia de enfermedad en las personas” (1997: 26). Este organismo expresa la
existencia de una vinculación mutua entre la salud y los factores políticos, económicos,
sociales, culturales y ambientales.
Existen varios factores fundamentales que influyen para que una sociedad alcance un
nivel mayor de desarrollo de forma más equitativa y colectiva; uno de estos factores
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 127
es la salud, constituyendo un indicador clave del desarrollo humano. Bajo éste
preámbulo, la sanidad debe ser considerada como una necesidad básica que el
Estado debe cubrir (Garantizada en la constitución del 2008) para el bienestar integral
de los diversos actores sociales, a la vez debe ir de la mano con la construcción de
infraestructura, ampliación física y de recursos humanos, extensión y mejoramiento
cualitativo de los servicios de salud, dotación de insumos, medicamentos y sistemas
sanitarios, etc. Cabe acentuar que se debe fomentar la práctica de la Salud
Preventiva como medida necesaria para logar el pleno bienestar del conjunto social.
La cobertura al servicio de salud en el cantón Quevedo tiene una influencia alta tan
solo en la parte centro sur. Según el mapa que corresponde a este servicio se puede
observar que la cobertura en la parroquia La Esperanza es baja, lo que realmente es
alarmante debido a la falta de accesibilidad por pare de la población de este y otros
sectores. (Véase mapa 4)
Mapa 4. Cobertura de servicio de salud cantón Quevedo
Elaborado por: IEE, 2013
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 128
En Quevedo es muy común utilizar la medicina ancestral y visitar a curanderos y
schamanes, la tradición de usar Plantas Medicinales para sanar varias enfermedades
es transmitida de generación a generación. Para cada dolencia existe una planta
específica.
Con relación a las creencias no médico- científicascomo mal de ojo y espanto en niños
y adultos, los quevedeños se curan de forma peculiar en base a limpias con huevos y
plantas.
De la información recopilada en campo podemos dar cuenta de la falta de
accesibilidad a las Unidades de Salud desde las zonas rurales hacia los lugares en
donde se encuentra concentrado este servicio (generalmente zonas urbanas).
Debemos agregar que dentro de la salud pública no existen especialistas y en caso de
emergencia los pacientes deberán acudir a los lugares más cercanos (en este caso
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 129
Guayaquil o Babahoyo) teniendo en cuenta que no existe el transporte adecuado para
efectos del caso.
a. Principales enfermedades:
Según la información compilada en este lugar, en la población infantil las
enfermedades más comunes son:
Parasitosis debido a la mala calidad del agua (pese a las mejoras en los últimos años),
la falta de higiene en la preparación de alimentos y la falta de cuidado en la higiene
personal de cada niño o niña.
La desnutrición debido a la falta de diversificación en la producción alimenticia y
evidentemente el limitado acceso a una canasta familiar digna.
El síndrome de Down está latente en este cantón, mostrando índices que con el
tiempo se siguen incrementando; los pobladores atribuyen esta enfermedad a los
fuertes químicos que emanan las fumigadoras terrestres y aéreas.
Enfermedades denominadas IRAS (Infecciones Respiratoria Agudas) como gripes,
resfríos, amigdalitis, etc., corresponden a la variación climática que favorece la
sobrevivencia de virus en el ambiente, es por ello que estas enfermedades son
estacionales.
En la población adulta y adulta mayor el cuadro clínico es diferente, siendo la
hipertensión y la diabetes las principales enfermedades que aquejarían a este sector,
esto se debería principalmente al resultado de un proceso pésimo de alimentación y
formas de vida sedentarias que a largo plazo tiene evidentes consecuencias.
b. Programas de Inclusión Social
b.1. Programa de Protección Social.
El Programa de Protección Social abarca el Bono de Desarrollo Humano que es
recibido por los representantes de los núcleos familiares (madres); la Pensión para
Adultos Mayores va dirigida a personas mayores de 65 años de edad y la Pensión
para personas con “discapacidad” orientada a personas con capacidades diferentes
que presenten un porcentaje igual o mayor al 40 % de discapacidad, establecido por el
Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS).
Los programas precedentes son destinados a personas que se encuentran bajo la
línea de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social de
acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social.
En el cantón Quevedo, el programa con mayor cobertura es el del Bono de Desarrollo
Humano; con un total 15 214 madres beneficiadas, seguido del programa dirigido para
adultos mayores con un total de 6 038 hombres y mujeres mayores de 65 años.
Finalmente encontramos el programa destinado para personas con discapacidades
con un total de 823 personas. (Véase el cuadro 10)
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 130
Cuadro 10.Cobertura del Programa de Protección Social – Quevedo
CANTÓN BDH-
madres %
Pensión
para
adultos
mayores
%
Pensión de
personas con
discapacidade
s
% Total
Quevedo 13365 87,85 5374 89,00 725 88,09 19464
San Carlos 1228 8,07 474 7,85 84 10,21 1786
La
Esperanza 621 4,08 190 3,15 14 1,70 825
Total 15214 100% 6038 100% 823 100% 22075
Fuente: SIISE versión 2010.
El patronato municipal de Quevedo
Esta institución presta diferentes servicios a personas de todas las edades. Es una
institución enfocada al servicio social, que comprende en asistir a los sectores más
vulnerables.
En educación especial en el año 2009 atendió a 72 niños, mientras que el año 2010
prestó este servicio a 99 niños y en el año 2011 a 116 niños con diferentes
discapacidades.
En la salud atendió 18554 personas durante el año 2011. El mayor servicio que presta
esta institución es el de terapias, sean éstas físicas (7.926), fisiatría (2.094), lenguaje
(1.709) o psicológicas (915).
1.6.2. Disponibilidad de servicios básicos
El acceso a estos servicios9 es el factor que ha determinado la reproducción de
algunas sociedades. El surgimiento de los servicios básicos que busca satisfacer
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 131
necesidades sociales básicas, se ve atado al desarrollo de lo social, de la convivencia
del ser humano en sociedad, más allá de las necesidades inmediatas y puntuales de
los individuos.
Garantizar el acceso a bienes y servicios básicos a través de diversos modos de
prestación y provisión, atendiendo a su aprovechamiento social, es un mecanismo de
asegurar la reproducción de las condiciones básicas de la vida humana, respetando
las formas y construcciones histórico-culturales, y respetando los límites físicos de la
naturaleza.
El análisis de este mapa establece que en el cantón Quevedo la disponibilidad de
servicios básicos es baja y muy baja.(Véase mapa 5)
La accesibilidad a los servicios básicos es casi imposible por varios factores (viabilidad
en malas condiciones, falta de planes de prevención y manejo de desastres naturales,
pobreza, pobreza extrema, etc.) que inciden y terminan determinando las condiciones
de vida de los pobladores de este cantón.
Mapa 5. Disponibilidad de servicios básicos en el área rural cantón Quevedo
Elaborado por: IEE, 2013
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 132
Según la base censal del 2010 se ha registrado en lo concerniente a servicios básicos
del cantón Quevedo, que el acceso a estos por parte de la población históricamente ha
sido mínimo; en la actualidad este hecho no ha cambiado, tomando en cuenta que no
es lo mismo que exista el servicio dentro de un territorio y el hecho de que se pueda
acceder a éste. El servicio de abastecimiento de agua en el área rural mediante red
pública es del 50,81 % que es similar al porcentaje que corresponde al abastecimiento
mediante río, vertiente, acequia o canal representando el 41,99 %, lo que muestra que
no necesariamente serían adecuados para el consumo humano. El 72,25% de la
población quevedeña sí dispone del servicio de energía eléctrica. En el caso de la
eliminación de la basura cabe mencionar que el 62,77 % la quema. En cuanto al
desecho de excretas el 51,67 % tiene sus instalaciones sanitarias conectadas a un
pozo ciego, lo que es realmente alarmante.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 133
Gráfico 8. Disponibilidad de servicios básicos cantón Quevedo
Elaborado por: IEE, 2013
1.6.3. Condiciones de desigualdad
1.6.3.1. Pobreza
El término “pobreza” tiene muchos significados y abarca una infinidad de realidades,
sin embargo es aceptable definirla como “la situación de aquellos hogares que no
logran reunir, en forma relativamente estable, los recursos necesarios para satisfacer
las necesidades básicas de sus miembros” (CEPAL / DGEC, 1988a). A ello puede
agregarse que “la pobreza (...)es un síndrome situacional en el que se asocian el infra
consumo, la desnutrición, las precarias condiciones de vivienda, los bajos niveles
educacionales, las malas condiciones sanitarias, una inserción inestable en el aparato
productivo o dentro de los estratos primitivos del mismo, actitud es de desaliento y
anomía, poca participación en los mecanismos de integración social, y quizás la
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 134
adscripción a una escala particular de valores, diferenciada en alguna manera de la
del resto de la sociedad” (Altimir, 1979).
Estas definiciones guardan compatibilidad con al menos dos mecanismos utilizados
actualmente para definir cuáles hogares son pobres10. Una primera posibilidad es
evaluar directamente si los hogares han logrado satisfacer sus necesidades básicas,
encuestándolos sobre los bienes y servicios de que disponen. La segunda alternativa
consiste en medir los recursos del hogar, usualmente sus ingresos o sus gastos, y
estimar si estos son suficientes para que el hogar pueda gozar de un nivel de vida
aceptable, de acuerdo con los estándares sociales prevalecientes (Feres y Mancero,
1999); estas alternativas de identificación se conocen como los métodos “directo” e
“indirecto”, y para nuestro estudio se tomó en cuenta el método directo más conocido
como el de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).
a. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Éste método “directo” fue introducido por la CEPAL a comienzos de los años ochenta,
para aprovechar la información de los censos, demográficos y de vivienda, en la
caracterización de la pobreza. Bajo ésta técnica se elige una serie de indicadores
censales que permiten constatar si los hogares satisfacen o no algunas de sus
necesidades principales.
Una vez establecida la satisfacción o insatisfacción de esas necesidades, se puede
construir “mapas de pobreza”, que ubican geográficamente las carencias anotadas.
Usualmente, la insatisfacción de necesidades se evalúa en base a algunas
características de la vivienda tales como tipo de materiales, acceso a agua potable, a
sistema de eliminación de excretas o número de cuartos- y a ciertos rasgos
demográficos del hogar -número de miembros, asistencia escolar de los menores, o
edad, nivel educativo y condición de ocupación del jefe, características de
identificación que no tienen necesariamente que verse reflejadas en el nivel de ingreso
en los hogares.
El que un hogar posea al menos una NBI determina que se halla dentro del rango de
“pobreza”.
En base a lo expuesto se ha realizado un análisis de pobreza por necesidades básicas
insatisfechas (NBI) en el cantón Quevedo, a una escala parroquial, tomando como
punto de partida la información generada por instituciones públicas como el INEC y el
SIISE11 en los censos 2001 y 2010.
En un análisis comparativo entre los censos de población y vivienda realizados por el
INEC en el año 2001 y en el año 2010 podemos ver que, el nivel de pobreza por NBI
para el cantón Quevedo es del 78,9 % y del 70,9 %; respectivamente, lo que significa
que el avance ha sido poco significante en casi una década.
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Agregamos también el porcentaje de esta variable (NBI) en las parroquias del cantón
Quevedo, en donde hubo una mayor variación en casi una década, que en este caso
sería solamente La Esperanza que en el 2001 su tasa de NBI fue del 96,3 % y para el
2010 fue del 87,6 %, existiendo una variación del 8,7 %.(Véase cuadro 11)
Cuadro 11. Porcentaje de pobreza por NBI Quevedo
Cantón
2001 2010 2001-2010
Tasa pobreza NBI % Tasa pobreza NBI % Variación %
Quevedo 77,5 69,3 -8,2
San Carlos 93,0 87,2 -5,8
La Esperanza 96,3 87,6 -8,7
Fuente: SIISE, Censos INEC, 2001 y 2010
Gráfico9. Porcentaje de pobreza por NBIQuevedo
Elaborado por: IEE, 2013
b. Extrema Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
En base en la insatisfacción de necesidades, y de acuerdo a determinadas
características de vivienda (señaladas anteriormente), se puede determinar los niveles
2001; Quevedo; 77,5
2001; San Carlos;
93,0
2001; La Esperanza; 96,3
2010; Quevedo; 69,3
2010; San Carlos;
87,2 2010; La
Esperanza; 87,6
2001
2010
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de pobreza extrema de la población. Si un hogar presenta al menos dos NBI se
determina que se encuentra dentro del rango de “extrema pobreza”. Podemos realizar
un análisis de extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) en el
cantón Quevedo de forma comparativa, tomando como punto de partida la información
generada el INEC y el SIISE12 en los censos 2001 y 2010.
El análisis comparativo entre los censos de población y vivienda realizados por el
INEC en el año 2001 y en el año 2010 podemos ver que, el nivel de extrema pobreza
por NBI para el cantón Quevedo es del 39,9 % y del 30,1% respectivamente, para
mayor detalle exponemos el siguiente cuadro y gráfico que nos describen esta
variable. Así, nuestro análisis señala que se ha reducido el 9,6 % de la pobreza
extrema en este cantón, en un período de casi diez años.
Agregamos también el porcentaje de esta variable (NBI extrema) en la parroquia del
cantón Quevedo en donde hubo una mayor variación en casi una década, que en este
caso sería La Esperanza que en el 2001 su tasa de NBI extrema fue del 56 % y para el
2010 fue del 39,9%, existiendo una variación del 16,1%.
Así, nuestro análisis señala que es alarmante el nivel de NBI extrema en este cantón.
Cuadro 12. Porcentaje de extrema pobreza por NBI Quevedo
Cantón
2001 2010 2001-2010
Tasa extrema
pobreza NBI %
Tasa extrema
pobreza NBI % Variación %
Quevedo 38,5 28,9 -9,6
San Carlos 53,1 43,8 -9,3
La Esperanza 56,0 39,9 -16,1
Fuente: SIISE, Censos INEC, 2001 y 2010
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Gráfico 10.Porcentaje de extrema pobreza por NBI Quevedo
Elaborado por: IEE, 2013
1.7. Caracterización Económica Productiva
1.7.1. Población Económicamente Activa (PEA)
Según datos INEC (Censo 2010), del total de la población económicamente activa del
cantón Quevedo, la población económicamente activa del área urbana (50,55 %) es
mayor que la población económicamente activa del área rural (46,77 %). Así también,
el sector rural cuenta con la mayor población ocupada representando el 96,04 % frente
al 92,35 % del sector urbano; por lo tanto, se evidencia una población desocupada
(económicamente activa) en el área urbana del 7,65 %; mientras que en el área rural
se registra el 3,96 % de población desocupada13. Esta población económicamente no
ocupada pertenece al Ejército Industrial de Reserva.14(Véase cuadro 13)
13
Aquellas personas que buscan trabajo habiendo laborado con anterioridad, y están disponibles para
trabajar. 14
El Ejército Nacional de Reserva es un concepto desarrollado por Karl Marx y se refiere a una parte de la
población que resulta excedentaria como fuerza de trabajo, respecto a las necesidades de la
acumulación del capital, necesario para el buen funcionamiento del sistema de producción capitalista y la
necesaria acumulación de capital. Véase: Sección 3 capítulo 23 de “El Capital”.
2001; Quevedo; 38,5
2001; San Carlos; 53,1
2001; La Esperanza; 56,0
2010; Quevedo; 28,9
2010; San Carlos; 43,8 2010; La
Esperanza; 39,9
2001
2010
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Cuadro 13. Población económicamente activa cantón Quevedo
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
CATEGORÍA /
ÁREA QUEVEDO
ÁREA
URBANA
ÁREA
RURAL
Total % Total %
ACTIVA (a) 60189 50,55% 8178 46,77%
OCUPADOS 55586 92,35% 7854 96,04%
DESOCUPADOS 4603 7,65% 324 3,96%
POBLACIÓN INACTIVA
INACTIVA (b) 58875 49,45% 9307 53,23%
PET (a+b) 119064 100,0% 17485 100,00%
Fuente: Censo INEC, 2010
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Gráfico 11.Población económicamente activa (PEA) e inactiva por área urbanay rural
Elaborado por: IEE, 2013
En base a lo analizado en el cantón Quevedo el 49,45 % de la población urbana y el
53,23 % de la población rural en edad de trabajar es económicamente inactiva, (desde
el punto de vista capitalista) es decir se dedican a los quehaceres domésticos, son
estudiantes, jubilados, rentistas, etc.
1.7.2. Población ocupada por rama de actividad (PORA)
A continuación se presentan las actividades económicas representativas del cantón
Quevedo según datos del censo INEC 2010 estas actividades está repartidas por
sectores (primario, secundario, terciario, además se incluye a parte de la población
que realiza alguna actividad económica pero no se encuentra entre en los sectores
antes descritos, así están los trabajadores no declarados y los trabajadores nuevos).
En el sector primario tenemos actividades como: la agricultura, silvicultura, pesca;
explotación de minas y petróleos. En el sector secundario están actividades que
mantienen relación directa con las industrias manufactures, seguido por la
construcción y en menor proporción por el suministro de electricidad, gas, vapor, aire
acondicionado, distribución de agua, alcantarillado y gestión de desechos. Las
actividades del sector terciario están vinculadas básicamente al comercio (comercio al
por mayor y menor), actividades de transporte y almacenamiento, y actividades de
alojamiento y servicios de comidas, etc. (Véase cuadro 14)
Así, en el sector rural el 51,76 % de la población está vinculada al sector primario, el
7,05 % al sector secundario, el 14,93 % al sector terciario, el 27,41 % pertenece a las
actividades no declaradas y el 10,47 % representa a los trabajadores nuevos.
OCUPADOS ; ÁREA
URBANA; 92,35%
OCUPADOS ; ÁREA RURAL;
96,04%
DESOCUPADOS; ÁREA
URBANA; 7,65%
DESOCUPADOS; ÁREA
RURAL; 3,96%
DESOCUPADOS
OCUPADOS
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En el sector urbano el 14,34 % de la población está vinculada al sector primario, el
14,22 % al sector secundario, el 60 % al sector terciario, el 56,23 % pertenece a las
actividades no declaradas y el 10,47 % representa a los trabajadores nuevos.
Cuadro 14. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área urbana y rural
SECTOR RAMA DE ACTIVIDAD URBANO % RURAL %
PRIMARIO
Agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca 8606 14,28% 4241 51,71%
Explotación de minas y canteras 39 0,06% 4 0,05%
SECUNDARIO
Industrias manufactureras 4185 6,94% 354 4,32%
Suministro de electricidad, gas,
vapor y aire acondicionado 182 0,30% 4 0,05%
Distribución de agua,
alcantarillado y gestión de
deshechos 198 0,33% 8 0,10%
Construcción 4007 6,65% 212 2,58%
TERCIARIO
Comercio al por mayor y menor 15570 25,83% 981 11,96%
Transporte y almacenamiento 3508 5,82% 253 3,08%
Actividades de alojamiento y
servicio de comidas 2513 4,17% 184 2,24%
Información y comunicación 507 0,84% 30 0,37%
Actividades financieras y de
seguros 327 0,54% 13 0,16%
Actividades inmobiliarias 36 0,06% 3 0,04%
Actividades profesionales,
científicas y técnicas 753 1,25% 28 0,34%
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Actividades de servicios
administrativos y de apoyo 1148 1,90% 111 1,35%
Administraciónpública y defensa 1547 2,57% 65 0,79%
Enseñanza 3460 5,74% 132 1,61%
Actividades de la atención de la
salud humana 938 1,56% 38 0,46%
Artes, entretenimiento y
recreación 303 0,50% 14 0,17%
Otras actividades de servicios 1325 2,20% 92 1,12%
Actividades de los hogares
como empleadores 1965 3,26% 304 3,71%
Actividades de organizaciones
y órganos extraterritoriales 1 0,00% 0 0,00%
No declarado 5234 8,68% 859 10,47%
Trabajador nuevo 3935 6,53% 272 3,32%
Total 60287 100% 8202 100%
Fuente: Censo INEC, 2010
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Gráfico 12. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área urbana y
rural Quevedo
Elaborado por: IEE, 2013
El mapa de Población rural Ocupada por Rama de Actividad15 es una representación
de la distribución y las condiciones en las que se encuentra la PORA a nivel rural en el
cantón Quevedo. El producto obtenido consta de dos partes: 1) un mapa principal que
representa la distribución de la PORA rural -gama de naranjas- , y 2) gráficos de
barras auxiliares que expresan datos del Censo de Población y Vivienda INEC 201016.
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Mapa 6. Población Ocupada por rama de actividad área rural cantón Quevedo
Elaborado por: IEE, 2013
Este mapa nos dice que en la parte sur del cantón Quevedo, al sur y al este de la
parroquia San Carlos existe una mayor población ocupada, en el campo comprobamos
que era agraria mayormente.
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Gráfico 13. Rama de Actividad rural según Nivel de Instrucción Quevedo
Elaborado por: IEE, 2013
De acuerdo al gráfico 1317, el nivel de instrucción más alto en la parte rural del cantón
Quevedo es el primario con el 44,82 %; seguido por el nivel de instrucción secundario
28,18 % y por el nivel superior con el 8,19 %. Las actividades relacionadas con las
personas que están dentro de estos niveles de instrucción que son los más altos del
cantón se dedican al sector primario, concretamente a la agricultura, y las personas
que estudiaron una instrucción superior se dedican en mayor porcentaje al sector
terciario.
7,45%
1,10%
0,20%
44,82%
28,18%
3,04%
4,55%
0,58%
8,19%
0,34%
1,54%
SECUNDARIO
TERCIARIO
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Gráfico 14.Rama de actividad según sexo - Quevedo
Fuente: censo INEC, 2010
Elaborado por: IEE, 2013
Según el gráfico 14 el mayor porcentaje de pobladores del cantón Quevedo (79,29%)
se dedican al sector primario, con una gran mayoría de hombres, en comparación con
las mujeres. El siguiente porcentaje (16,60 %) corresponde al sector terciario
(especialmente de tipo comercial) con mayor incidencia del sexo femenino.
1.7.3. Actividades Productivas Relevantes
Para la descripción y análisis de este apartado se han considerado como actividades
productivas o económicas a aquellos procesos que realiza el ser humano con el fin de
generar ingresos económicos a través de la extracción (sector primario),
transformación (sector secundario), distribución y comercialización de recursos
naturales, bienes o servicios (sector terciario) que satisfacen las necesidades del
consumidor.
1.7.3.1. Actividades Agropecuarias
El Sector agropecuario18 es la parte del sector primario compuesta por el sector
agrícola (agricultura) y el sector ganadero o pecuario (ganadería), dejando fuera a la
Silvicultura y la Pesca.
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Las actividades agropecuarias se dividen en dos subsectores: Subsector agrícola y
pecuario. En el primero se hace referencia a cultivos en general como: cultivos de
granos y semillas, oleaginosas, hortalizas, de frutales y nueces, cultivo en
invernaderos y viveros, y floricultura.
Al Subsector pecuario le corresponde la explotación de bovinos, porcinos, ovinos y
caprinos, explotación avícola, etc.
Generalmente estas actividades económicas, junto con otras estrechamente
vinculadas, como la industria alimentaria, son las más significativas del medio rural.
1.7.3.2. Otras Actividades
Entre las actividades distintas a la agricultura que activan la economía colteña están:
a. Comercio y servicios
En este apartado destacamos que la actividad comercial se concentra en el centro
urbano de Colta, (conocido también como Cajabamba) de acuerdo a estadísticas del
INEC se conoce que la mayor cantidad de población se vincula al sector de servicios
(69,36%) y al sector comercial (27,01%).(Véase gráfico 15)
Gráfico 15. Actividades comerciales por sectores productivos Quevedo
Elaborado por: IEE, 2013
b. Turismo
El turismo en el Ecuador al igual que en otros países del mundo es una de las
actividades productivas que está creciendo y estimulando la economía nacional y
Series1; Manufactura;
3,63%; 4%
Series1; Comercio;
27,01%; 27%
Series1; Servicios;
69,36%; 69%
Manufactura
Comercio
Servicios
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local, así lo demuestran los datos presentados por el Banco Central donde se registra
un crecimiento de esta actividad en un 5,7 % entre los años 2010 y 2011.
En nuestro país la oferta turística es diversa, si consideramos las innumerables
opciones de sitios naturales, culturales que posee, además la industria turística que se
encarga de proveer bienes y servicios que satisfagan las necesidades de turistas
nacionales e internacionales. De acuerdo a datos oficiales los actores que se
involucran en esta actividad son aquellos proveedores de alimentos y bebidas,
alojamiento, agencias de viajes, recreación y esparcimiento, transporte, guianza,
comercialización de artesanías, entre otras.
Los atractivos turísticos en este cantón son diversos, así tenemos que de acuerdo al
PLANDETUR visión, al 202019 para esta zona (Costa Centro) se ofertan productos
turísticos20 relacionados con:
b.1. Turismo Comunitario
Dentro de este tipo de turismo encontramos mercados que llaman la atención de los
turistas por poseer una gama de jabones, esencias, plantas medicinales a las que se
les atribuyen poderes curativos, utilizadas para “curar” una serie de enfermedades que
no corresponden a la medicina química.
Fiestas populares
La cantonización de Quevedo,es una fiesta popular que se celebra el 7 de Octubre.
Para esta festividad se realiza un desfile en el que participan escuelas, colegios,
instituciones y demás organizaciones de Quevedo en carros alegóricosadornados para
la ocasión. Se realizan eventos públicos en los que se colocan tarimas para la
participación de grupos musicales y varios artistas nacionales e internacionales,
además de bailes folclóricos. Finalmente la quema tradicional del castillo; todo aquello
forma parte de la denominada “Noche Quevedeña”.
Hay una celebración religiosa que se efectúa todos los veinticuatro de septiembre. Los
quevedeños realizan la Novena a la Virgen de La Merced, desde el trece de
septiembre, la cual consiste en la reunión, se distribuyen de “Barrio en barrio”, uno por
día.
Dentro de la Gastronomía encontramos:
LA MAZAMORRA: Esta es una colada típica de la costa, preparada a base de choclo.
La preparación consiste en licuar los granos de choclo, esperar un tiempo
indeterminado a que le “salga el jugo al choclo”, para posteriormente cernirlo, esto es
mezclado con leche, previamente hervida y condimentada con canela, pimienta de olor
y azúcar. Se hierve todo durante treinta minutos y se sirve.
LA CHICHA DE CEBADA: Esta es una bebida tipo “refresco”, hecha a base de
cebada. Para prepararla se cocina en agua la cebada, se le agrega manzanilla,
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esencia de vainilla, después de haber hervido, se le agrega limón, clavo de olor,
canela y pimienta de olor, luego se espera diez minutos hasta que la mezcla espese.
Este refresco se ha mantenido por más de cincuenta años.
LONGANIZA AHUMADA: Esta receta tiene origen manabita.Los ingredientes son la
carne de cerdo, condimentos como el ajo, sal, comino y pimienta. Se lava la tripa del
chancho, a la cual se retira lo de “adentro”. Luego se las rellena con mezcla de carne
aliñada, utilizando un embudo, se la va empujando manualmente, dejando dos
centímetros en los extremos para amarrarla con la misma tripa. Finalmente es colgada
a 50 centímetros de la braza de carbón o leña para ahumarlas.
GRANIZADO TÍPICO: El granizado es un refresco con hielo raspado y una variedad
de jugos concentrados.
Aunque oficialmente no esté considerado el “chaulafán” un plato nacional, los
quevedeños aseguran que este platillo se originó en este lugar, y que su preparación
tuvo procedencia coreana, es decir, los inmigrantes coreaos radicados en Quevedo
crearon este platillo que es puramente criollo. Ya que este platillo no existe en Asia.
b.2. Turismo Cultural
ARTES, ESPECTACULO, LITERATURA Y POESÍA: Quevedo ha sido cuna de
artistas. En diferentes épocas han aparecido poetas, declamadores, compositores,
cantantes, escritores, pintores y artistas de todo género, los que con su talento y
vocación han laborado versos y cuadros que describen la valentía de los hombres y la
hermosura de la mujer quevedeña; así como la belleza de sus paisajes.21
b.3. Ecoturismo y turismo de naturaleza
La característica principal de la provincia de Los Ríos es que está rodeadapor
importantes redes fluviales, de allí su nombre. En el cantón Quevedo existen variedad
de ríos y la gente confluye a sus orillas por lo que se considera fuente potencial
turística. Además existe una serie de bellos paisajes, parques, canchas, piscinas,
complejos, etc. que acogen a turistas en feriados.
1.7.4. Actores Asociados Importantes
Los actores sociales de este cantón presentan varias formas de organización, así
tenemos las asociaciones22 jurídicamente constituidas y las comunas23.
Respecto de las asociaciones tenemos que de acuerdo a los datos publicados en el
Registro Único de Organizaciones en el cantón Quevedo existe un total de 351
organizaciones debidamente clasificadas. (Ver cuadro 16).
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 149
Cuadro 16. Asociaciones legalmente constituidas por actividad Quevedo
Descripción de la Actividad
Nº de
Organizaciones %
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 4 1,14
Pesca 1 0,28
Industrias manufactureras 2 0,57
Comercio al por mayor y menor, reparación de
vehículos automotores, motocicletas, efectos
personales y enseres domésticos. 3 0,85
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 18 5,13
Intermediación financiera 6 1,71
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 7 1,99
Administración pública y defensa; Planes de
seguridad social de afiliación obligatoria 13 3,70
Enseñanza 8 2,28
Actividades de servicios sociales y de salud 33 9,40
Otras actividades comunitarias sociales y personales
de tipo servicios 253 72,08
Organizaciones y Órganos extraterritoriales 1 0,28
Sin actividad económica- CIIU 2 0,57
Total 351 100
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 150
Fuente: www.sociedadcivil.gob.ec
Registro Único de Organizaciones de la Sociedad Civil, 2013.
De estas el mayor porcentaje es el 72 % y corresponde a otras actividades
comunitarias sociales y personales de tipo servicios.
Aparte de las organizaciones inscritas en el Ministerio de Inclusión Económica y Social
existen algunas organizaciones que aún no se han inscrito a ningún ministerio o
Consejo, esto representa el 15,71%24 que es un porcentaje considerable.
Es importante destacar que el tema de fortalecimiento asociativo ha cobrado interés en
los últimos años, tanto es así que los agricultores han buscado la forma de asociarse o
fortalecer sus asociaciones ya conformadas, motivados en muchos casos por
programas del Estado y otras instituciones públicas o privadas, así tenemos por
ejemplo: (Véase cuadro 17)
Cuadro 17.Proyectos Nacionales de interés cantonal Quevedo
UNIDAD
EJECUTORA PROYECTO
OBJETIVO
TIPO DE
INVERSIÓN
PROVINCIA
CANTÓN Y
PARRQUIAS
UNIDAD
EJECUTORA
MAGAP -
PRAT
SISTEMA
NACIONAL DE
INFORMACIÓN
Y GESTIÓN DE
TIERRAS
RURALES E
INFRAESTRUC
TURA
TECNOLÓGIC
A SIG
TIERRAS
ESTABLECER A NIVEL
NACIONAL UN SISTEMA
INTEGRADO DE
ADMINISTRACIÓN
EFICIENTE DE LA TIERRA
QUE GARANTICE LA
SEGURIDAD DE SU
TENENCIA Y
PROPORCIONE
INFORMACIÓN * SE
ESTABLECE UN SISTEMA
NACIONAL DE
INFORMACIÓN Y GESTIÓN
DE TIERRAS RURALES A
TRAVÉS DE LA
IMPLEMENTACIÓN DE UNA
INFRAESTRUCTURA
TECNOLÓGICA NACIONAL
DE DATOS.
REGULARIZAR LA
TENENCIA DE LA TIERRA
RURAL Y APORTAR AL
INFRAESTR
UCTURA
QUEVEDO
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 151
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL. PARA
PLANIFICACIÓN DEL
DESARROLLO NACIONAL,
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL,
DECISIONES
ESTRATÉGICAS PARA EL
AREA RURAL Y
APLICACIÉN DE
POLÉTICAS TRIBUTARIAS
JUSTAS Y EQUITATIVAS
SUBSECRET
ARÍA DE
TIERRAS
LEGALIZACIO
N MASIVA DE
LA TIERRA EN
EL
TERRITORIO
ECUATORIAN
O
LEGALIZAR EN FORMA
MASIVA LA TENENCIA
DE LA TIERRA EN EL
TERRITORIO NACIONAL
PARA FOMENTAR EL
DESARROLLO AGRÍCOLA,
SUSTENTABLE Y CUMPLIR
CON LOS OBJETIVOS DEL
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO DEL
GOBIERNO NACIONAL
DESARROLL
O RURAL
QUEVEDO
AGENCIA
ECUATORIA
NA DE
ASEGURAMI
ENTO DE LA
CALIDAD
DEL AGRO –
AGROCALID
AD, CON LA
ASISTENCIA
TÉCNICA
DIRECTA DE
LA
DIRECCIÓN
DE
SERVICIOS
DE
LABORATOR
IO Y DE LA
DIRECCIÓN
DE
PROYECTO
DE CALIDAD
AGROALIMEN
TARIA
MEJORAR LA CALIDAD E
INOCUIDAD DE LOS
PRODUCTOS
AGROPECUARIOS DE
CONSUMO NACIONAL Y
LOS DIRIGIDOS AL
COMERCIO EXTERIOR
MEDIANTE EL
DIAGNÓSTICO OPORTUNO
Y EL EMPLEO DE
TÉCNICAS ANALÍTICAS
INNOVADORAS, QUE DEN
SOPORTE AL CONTROL Y
VIGILANCIA EN LA
PRODUCCIÓN PRIMARIA.
SECTOR:
AGRICULTU
RA,
GANADERÍA
Y PESCA
QUEVEDO
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 152
INOCUIDAD
DE
ALIMENTOS
UNIDAD DE
SEGURO
AGRICOLA
AGROSEGUR
O PARA
PEQUENOS Y
MEDIANOS
PRODUCTORE
S Y
PESCADORES
ARTESANALE
S
IMPLEMENTAR UN
SISTEMA PERMANENTE
DE SEGURO
SUBVENCIONADO POR EL
ESTADO, EN BENEFICIO
DE PEQUEÑOS Y
MEDIANOS
PRODUCTORES
AGROPECUARIOS Y
PESCADORES
ARTESANALES DEL
ECUADOR, QUE LES
PERMITA CONTRATAR
PÓLIZAS DE PROTECCIÓN
CONTRA PÉRDIDAS DE
SUS PRODUCCIONES,
OCASIONADAS
FUNDAMENTALMENTE
POR EVENTOS
CLIMÁTICOS Y
BIOLÓGICOS.
AGRICOLA:
SUBVENCIO
NA EL 60%
DE LA PRIMA
DE SEGURO
AGRÍCOLA A
PRODUCTO
RES DE
ARROZ,
MAÍZ DURO,
PAPA,
TRIGO,
FRÉJOL,
MAÍZ SUAVE,
TOMATE,
SOYA,
BANANO Y
CAÑA DE
AZÚCAR.
PESQUERO:
SUBVENCIO
NA EL 60%
DE LA PRIMA
DE SEGURO
PESQUERO
A
PESCADORE
S
ARTESANAL
ES.
COBERTURA
: NACIONAL
QUEVEDO
SAN
CARLOS
Fuente: MAGAP 2013
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 153
1.7.5. Entidades crediticias
La inversión pública es realizada a través de los intermediarios financieros como el
Banco Nacional de Fomento (BNF) (ver cuadro 18) y La Corporación Financiera
Nacional (CFN) (ver cuadro 19) como los principales impulsores y prestadores de
recursos; con el objetivo de dinamizar, fortalecer y contribuir al desarrollo del sector
productivo a nivel nacional. El BNF es una de las entidades que ofrece líneas de
crédito para el desarrollo de varias actividades productivas en el cantón.
Cuadro 18. Líneas de crédito del BNF según sector y monto cantón Quevedo
CANTÓN SECTOR MONTO %
QUEVEDO
Comercio, Servicio y Consumo 2.945.688 74,68%
Consolidación de Deudas 44.761 1,13%
Cultivos Agrícolas 232.684 5,90%
Maquinaria Agrícola 251.347 6,37%
Mejoras Territoriales 92.494 2,34%
Movilización de Productos 7.000 0,18%
Pastos y Ganadería 92.079 2,33%
Pequeña Industria y Artesanía 278.579 7,06%
TOTAL 3.944.632 100,00%
Fuente: BNF, 2012.
Elaborado por: IEE, 2013
El BNF muestra en sus estadísticas que durante el año 2012 el 74,68 % de los
créditos entregados al cantón Quevedo fueron destinados a fomentar el comercio,
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servicio y consumo. Esto representa una inversión de 2.945.688dólares. (Véase
cuadro 18)
Cuadro 19. Líneas de crédito del CFN según sector y monto - Quevedo
CANTON SECTOR 2011 %
QUEVEDO
Manufactura 270.000,00 6,16%
Agropecuario 2.510.545,00 57,32%
Transporte 1.134.259,00 25,90%
Servicios 234.964,00 5,36%
Comercio 169.454,53 3,87%
Construcción 53.800,00 1,23%
Turismo 6.945,00 0,16%
TOTAL 4.379.967,53 100,00%
Fuente: CFN, 2011
Elaborado por: IEE, 2013
La CFN ha otorgado créditos en varias áreas (según datos oficiales CFN hasta el 31
de diciembre del 2011). El sector que ha tenido mayor inversión es el agropecuario
con el 57,32 % seguido del sector de transportistas con el 25,90 % (Véase cuadro 19)
II. CONCLUSIONES
De acuerdo al análisis realizado en el cantón Quevedo podemos concluir lo siguiente:
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 155
- El 74,19 % de la población en el cantón Quevedo se autoidentificó como
mestiza y el 10,85 % como Afrodescendiente.
- En el cantón Quevedo al 2010 se registra una tasa total de analfabetismo del
6,31 %. En la cabecera cantonal (Quevedo) este indicador es de 6,03 %, el
mismo que ha representado mayor avance con el 2.03 %, en un período de 9
años. No obstante las parroquias rurales San Carlos y La Esperanza poseen
una tasa alta de analfabetismo del 9,22 % y 9,59 % respectivamente.
- El nivel de instrucción más alto de las parroquias rurales del cantón Quevedo
es el primario, representado en La Esperanza es el 47,75 % y en San Carlos es
el 43,73 %. Así mismo el nivel más bajo de instrucción es el post-bachillerato
representando el 0,57 y el 0,31 en San Carlos y La Esperanza
respectivamente.
- El fenómeno migratorio internacional en el cantón Quevedo registrado al año
2010 revela que los principales destinos de los emigrantes son los España
(58,57%) e Italia (16,45 %). De la información recopilada en campo podemos
decir que en el último año ha cesado la migración hacia España, además que
los principales migrantes son los niños y adolescentes y los principales motivos
por los que emigran son por unión familiar y estudios puesto que en la mayoría
de casos los padres están residiendo en España.
- Según la base censal del 2010 se ha registrado en lo concerniente a servicios
básicos del cantón Quevedo, que el acceso a estos por parte de la población
históricamente ha sido mínimo; en la actualidad este hecho no ha cambiado,
tomando en cuenta que no es lo mismo que exista el servicio dentro de un
territorio y el hecho de que se pueda acceder a éste. El servicio de
abastecimiento de agua en el área rural mediante red pública es del 50,81 %
que es similar al porcentaje que corresponde al abastecimiento mediante río,
vertiente, acequia o canal representando el 41,99 %, lo que muestra que no
necesariamente serían adecuados para el consumo humano. El 72,25% de la
población quevedeña sí dispone del servicio de energía eléctrica. En el caso de
la eliminación de la basura cabe mencionar que el 62,77 % la quema. En
cuanto al desecho de excretas el 51,67 % tiene sus instalaciones sanitarias
conectadas a un pozo ciego. Podemos concluir que la disponibilidad y
accesibilidad a servicios básicos es realmente alarmante.
- Si bien es cierto en un período de 9 años el porcentaje de pobreza por
necesidades básicas insatisfechas (NBI) en el cantón Quevedo disminuyó el 8
% al 2010 tenemos un índice de pobreza del 70,9 %; la extrema pobreza
disminuyó el 9,8 % y al 2010 este porcentaje es del 30,1 %.
- La población económicamente activa (PEA) en el cantón Quevedo representa
el 46,77 %; de esta, el 96,04 % está ocupada y el 3,96 % se encuentra
desocupada, es decir pertenecen al ejército industrial de reserva.
- La población ocupada por rama de actividad (PORA) en el área rural se dedica
en mayor porcentaje al sector primario englobando a la agricultura, la
ganadería, la silvicultura y la pesca. Esta representa el 51,71 % de la población
del cantón. El 7,05 % se dedica al sector secundario refiriéndonos a la industria
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manufacturera, en áreas asociadas al suministro de electricidad, gas, vapor y
construcción de alcantarillado. El 27,41 % restante se dedica al sector terciario
dentro de las cuales son importantes las actividades comerciales al por mayor
y menor.25
- En el cantón Quevedo existe un total de 5 617 establecimientos comerciales
ligados a las distintas actividades económicas del cantón: el área
manufacturera, servicios, comercio, agricultura, etc. Dentro de estos se
destacan con un mayor número los establecimientos ligados a los servicios con
el 69,36 % y al comercio constituyendo el 27,01 %.
- De acuerdo a la información del Registro Único de Organizaciones de la
Sociedad Civil a cargo de la Secretaría de Pueblos, se tiene que para el 2013
existe un aproximado de 351 organizaciones registradas bajo diferentes figuras
jurídicas: Asociaciones, Cámaras de industrias, Centros de Cuidado De
Desarrollo Infantil, Centros Comunitarios, Centros de Información, Clubes
Deportivos, Cuerpos Colegiales, Comités de Desarrollo, Comités Barriales,
entre otros.
III. RECOMENDACIONES
En base al análisis desplegado sobre la situación socio-económica del Cantón
Quevedo, se puntualizan las siguientes recomendaciones:
- Fortalecimiento de la capacidad institucional del GAD (Gobierno Autónomo
Descentralizado) de Quevedo orientado a la correcta planificación para el
desarrollo y el ordenamiento territorial del cantón.
- Debe articularse la gestión del Gobierno central a través de las entidades
desconcentradas para la prestación de servicios en el cantón, y la gestión del
GAD de Quevedo, de tal manera que se complementen los esfuerzos
institucionales para la resolución de la problemática que aqueja a la población.
- Se recomienda prestar atención urgente en lo concerniente a la disponibilidad y
accesibilidad de servicios básicos en el Cantón Quevedo, ya que posee serias
carencias, sobretodo en la disponibilidad y abastecimiento de agua y en la
eliminación de excretas.
- En base a una correcta planificación orientada al desarrollo local, deben
gestionarse programas y proyectos basados en políticas públicas nacionales
enmarcadas en el Plan Nacional para el Buen Vivir, que busquen mejorar las
capacidades y las potencialidades de la ciudadanía. (salud, educación,
capacitación y promoción laboral, emprendimiento productivo).
- Se debe impulsar la democratización de los factores productivos que
transformen la estructura económica del cantón. En esta línea se debe orientar
la democratización de la propiedad privada de la tierra y el agua, el acceso a
créditos productivos, la difusión de conocimiento y procesos de transferencia
tecnológica.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 157
- Impulsar actividades productivas endógenas del cantón que dinamicen el
sistema económico popular solidario como el ecoturismo comunitario, la
agricultura comunal, y el fomento del sector financiero popular solidario como
su eje dinamizador. Esto en el marco de los derechos de la naturaleza
(sostenibilidad ambiental).
- Promover programas y proyectos de recuperación del patrimonio natural y
cultural tangible e intangible del cantón Quevedo, reconociendo a las culturas
que habitan dicho territorio, promoviendo la igualdad y equidad social, la
interculturalidad, y la preservación, regeneración y sostenibilidad ambiental.
- Gestionar programas de inclusión y promoción económica y social para los
grupos vulnerables, excluidos y discriminados del cantón.
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DIAGNÓSTICO
COMPONENTE ECONÓMICO
3
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COMPONENTE ECONOMICO
El Plan Nacional del Buen Vivir 2009 - 2013 (PNBV) orienta la consecución de
cambios trascendentales en el país. En el contexto que le corresponde a este sistema,
se destaca la revolución económica, productiva y agraria que pretende aprovechar los
recursos en educación, salud, vialidad, vivienda, investigación científica y reactivación
productiva bajo una sinergia y complementariedad de las zonas urbanas y rurales de
los pueblos.
Para esto, debe entenderse que la competitividad efectiva es la capacidad para
producir bienes y servicios de alta calidad de manera eficiente. Por lo tanto, la
competitividad se sustenta en mejoras de la productividad (que se traducen en
reducciones “reales” de costos) y en mejoras de la calidad y variedad de bienes y
servicios producidos.
Tanto las reducciones de costos derivadas de los incrementos de productividad como
los aumentos de calidad y variedad de bienes y servicios, ayudan a generar una mayor
satisfacción de los consumidores y facilitan la inserción de un país a la economía
mundial.
Por tanto, debe realizarse el diagnóstico de la situación económica de Quevedo, para
conocer a fondo detalles relacionados con la productividad, competitividad y nivel de
vida de la población local.
Sobre la base de factores que influyen en la economía quevedeña, se definirán
objetivos, lineamientos, políticas y una propuesta estratégica concreta y práctica para
elevar el desarrollo y crecimiento de la ciudadanía y del cantón en general. A
continuación se presenta datos estadísticos y no estadísticos obtenidos de fuentes
primarias y secundarias, respecto al sistema económico del cantón Quevedo
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 160
Datos Estadísticos de las actividades económicas
Establecimientos económicos según actividad económica principal.
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
Quevedo registra 5.617 establecimientos económicos de 17.824 existentes en la
provincia de Los Ríos, lo que representa el 31,51%. Se destaca el comercio al por
mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas con 3.214
establecimientos (57,22%), las actividades de alojamiento y de servicio de
alimentación con 551 establecimientos (9,81%), industrias manufactureras (8,53%),
entre otros. Tales porcentajes indican que el cantón es eminentemente comercial.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 161
Establecimientos económicos
por sector de Manufactura, Comercio, Servicios y Otros
(Agricultura, Minería, Actividades de organizaciones extraterritoriales)
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
Quevedo fundamentalmente se dedica al comercio (57,22%), a la entrega de servicios
(34,18%), la manufactura (8,53%) y otras actividades como la agricultura, minas,
organizaciones y órganos Extraterritoriales (0,07%).
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 162
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 163
El cantón tiene 5.277 establecimientos económicos únicos por naturaleza jurídica, de
16.797 establecimientos de la provincia de Los Ríos lo que representa el 31,42%.
Cabe señalar que mayoritariamente son empresas de persona natural con la cantidad
de 4.961 (94,01%).
Establecimientos económicos únicos afiliados a un gremio,
cámara o alguna forma de asociación empresarial, según la actividad principal.
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
El 13.51% de los establecimientos económicos de Quevedo están afiliados a alguna
cámara o gremio mientras que el 86.49% carecen de afiliaciones, resaltando que el
comercio al por mayor y menor, reparación de vehículos automotores y motocicletas
sobresale con el 49.51%.
La información muestra que 18.916 es el personal ocupado en el cantón Quevedo de
59.233 que tiene la provincia de Los Ríos, lo que representa el 31.93%, ocupando un
porcentaje de 55.42%los hombres y 44.58% las mujeres destinándose a diferentes
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actividades económicas. Dentro del personal remunerado se alcanza el 34.20% y un
porcentaje de personal no remunerado del 28,61respecto de la provincia.
Es importante tener en cuenta que las estadísticas del sector urbano corresponden a
las nueve parroquias urbanas del cantón, que son: Quevedo, San Camilo, San
Cristóbal, Venus, Nicolás Infante Díaz, 24 de Mayo, Guayacán, 7 de Octubre y Viva
Alfaro, mientras que las estadísticas del sector rural abarcan las dos parroquias rurales
conocidas como La Esperanza y San Carlos.
Población por sexo y rama de actividad – Urbano
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
Dentro de la zona urbana, la población por sexo y rama de actividad es de 60.287,
constituyendo los hombres un total de 39.871 y las mujeres 20.416, destacándose
entre estas actividades el comercio al por mayor y menor con 15.570 personas, la
agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con 8.606, no declarado con 5.234
siguiendo las industrias manufactureras con 4.185.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 165
Población por sexo y rama de actividad – Rural
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
El sector rural también cuenta con una población por sexo y rama de actividad con una
cantidad de 8.202, ocupando los hombres 6.453 y las mujeres 1.749, teniendo una
variación en cuanto a las actividades, en este caso la Agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca domina con 4.241, seguido del Comercio al por mayor y menor con
981 y no declarado con 859.
Población por sexo y grupo de ocupación del área urbana.
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
Dentro del grupo de ocupación del sector urbano tenemos a los trabajadores de
servicios y vendedores con una cantidad de 13.831, las Ocupaciones Elementales
12.516, Oficiales operarios y artesanos7.925, no declarados 5.251 y operadores de
instalaciones y maquinarias 4.258 siendo estos los más destacados. Siendo el total
por grupo de ocupación la cantidad de 60.287 personas.
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Población por sexo y grupo de ocupación del área rural.
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
De la misma manera se destacan algunos grupos de ocupación del sector rural. Las
Ocupaciones Elementales se registran con 3.573, trabajadores de servicios y
vendedores con 1.006 teniendo la misma cantidad los agricultores y trabajadores
calificados, no declarados con 866 y trabajadores nuevos con 272, siendo la población
total de 8.202.
Población por sexo y categoría de ocupación. Urbano
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
Los datos muestran la población por sexo y categoría de ocupación del sector urbano
teniendo 37.653 hombres y 18.699 mujeres con una población total de 56.352,
mientras que en las categorías de ocupación encontramos dos significativas
cantidades, de 20.040 que corresponde a empleado u obrero privado y 16.076 Cuenta
Propia, jornalero o peón con 6.573 y empleados u obrero del Estado 5.512.
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Población por sexo y categoría de ocupación. Rural
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
De la misma manera se indica la población por sexo y categoría de ocupación del
sector rural teniendo 6.271 hombres y 1.656 mujeres con una población total de 7.930,
dentro de las categorías de ocupación encontramos Jornalero o peón con 3.233
cantidad que relativamente está asociada al sector dando como resultado una alta
suma, seguido de Empleado u obrero privado con 1.765 y por cuenta propia 1.738.
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Gastos en remuneraciones totales, según actividad principal.
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
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La provincia de Los Ríos registra un egreso de 265.830,577 dólares anuales en
remuneraciones, delos cuales Quevedo utiliza el 24,68%. La enseñanza sobresale con
el 29.29%, el comercio al por mayor y menor; reparación de vehículos automotores y
motocicletas con un 24.97% y Actividad desde atención de la salud humana y de
asistencia social con 10.49%.
Gastos en investigación y desarrollo
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
Básicamente la Investigación y Desarrollo dentro de una empresa es importante pero,
solo el 0.91%gastan en estas actividades, existiendo un considerable porcentaje del
99.09% que no gastan en investigación y desarrollo.
Gasto en capación y formación
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
De la misma manera la Capacitación y Formación son necesarios para actualizar los c
onocimientosdel Recurso Humano pero sólo el 3.87% de casos hace uso de estas acci
ones,mientras que 96.13%de casos no lo hace.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 170
Gasto en manejo de desechos y/o remediación ambiental
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
La preservación del medio ambiente y la mitigación de impactos negativos
consecuentes de los procesos productivos deben ser parte transversal de las
empresas públicas y privadas. Muy pocas entidades del cantón Quevedo desarrollan
acciones para conservar adecuadamente las condiciones ambientales del área y
entorno de trabajo, apenas el 1.63% de casos los aplica mientras que el 98,37% no
gasta en las actividades señaladas.
Actividad Pecuaria
Ganado Vacuno
Fuente: Censo Agropecuario censo 2001
El cantón Quevedo tiene 187 Unidades de Producción Agropecuarias UPAs
destinadas a labores de ganado vacuno y con una participación de 5.439 cabezas de
ganado, que representa el 3,38% y 4,62% del total provincial, respectivamente.
Producción de leche
Fuente: Censo Agropecuario censo 2001
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Quevedo cuenta con 550 cabezas de ganado destinados a la producción de leche de
los cuales se obtiene 1.717 litros diarios, que representan el 4.30% y 4.19% del total
de la provincia
Ganado porcino
Fuente: Censo Agropecuario censo 2001
Actividad Agrícola
Asistencia Técnica a Productores en Los Ríos y Quevedo
Según INEC-SICA-MAG, 2003 y Resultados Definitivos del III Censo Nacional
Agropecuario, Provincia de Los Ríos, la asistencia técnica que reciben los productores
de las diferentes UPAs es mínima, ya que el 6,31% de los productores son
beneficiarios mientras que el 93,69% no cuentan con el asesoramiento técnico
adecuado.
De acuerdo al índice de intervención de asistencia especializada al sector agrícola
provincial, el cantón Quevedo tiene el 6,26%, porcentaje que no es nada alentador
considerando la urgencia del sector.
Número de UPAs por categorías del uso de suelo
Fuente: INEC-SICA-MAG, 2003, Resultados Definitivos del III Censo Nacional Agropecuario
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 172
El cantón Quevedo tiene 1.414 Unidades de Producción Agropecuarias UPAs
destinadas al uso del suelo para productos permanentes, 1.079 para productos
transitorios y Barbecho, 316 para Descanso, 200 para montes y bosques, 98 pastos
cultivados, 34 para pastos naturales y 1.358 para otros.
Hectáreas cultivadas y rendimiento de los principales cultivos
Fuente: INEC-SICA-MAG, 2003, Resultados Definitivos del III Censo Nacional Agropecuario
Entre los principales cultivos del cantón Quevedo se tiene el arroz con una área
disponible para cultivar de 4.065 hectáreas y un rendimientos de cultivo de 3.59
toneladas métricas por hectáreas, el maíz cuenta con 2.105 hectáreas para cultivo
teniendo un rendimiento de 2.62 toneladas métricas por hectárea, la Soya 4.252
hectáreas para cultivo y un rendimiento de 1.66 toneladas métricas por hectárea, el
banano un importante producto cuenta con 3.105 hectáreas para cultivo, teniendo un
rendimiento de 49.02 toneladas métricas por hectárea, el Cacao tiene una área para
cultivo de 3.235 hectáreas, con un rendimiento de 0.13 toneladas métricas por
hectárea y la Palma Africana cuenta con 2.399 hectáreas para cultivo, teniendo un
rendimiento de 13.41 toneladas métricas por hectárea.
Indicadores de agricultura
Fuente: Plan 2020 de la Prefectura de Los Ríos
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 173
Se presenta indicadores de agricultura relacionados con los principales productos
como el arroz, maíz, soya, banano, cacao y palma africana. La superficie apta para la
producción es 40.915 hectáreas, siendo la soya, el producto que tiene mayor
superficie, con 4.252 hectáreas, seguido del arroz con 4.065 hectáreas para su
producción
Porcentajes relevantes agrícolas
Fuente: Plan 2020 de la Prefectura de Los Ríos
Además, se puede observar que el 10,39% corresponde al porcentaje mayor en
relación a la superficie apta para la producción de soya, siendo el 9,94% referido a la
superficie de producción de arroz
En el Mapa 22, de uso y cobertura del suelo del cantón (ver Anexo 2), se presenta
áreas de cultivos, zona urbana, caseríos, senda de servicios, tránsito rápido, islotes y
ríos principales.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 174
Usos de suelo de la ciudad de Quevedo
Actividad Forestal
El cantón Quevedo tiene exuberantes selvas y bosques que proporcionan maderas de
diferentes especies que son utilizadas en la construcción, ebanistería, mueblería, entre
otras cosas.
Las principales especies forestales existentes de manera especial en las zonas
periféricas rurales de las parroquias San Camilo, San Cristóbal, Venus, Nicolás Infante
Díaz, 24 de Mayo, Guayacán, 7 de Octubre; como también en la Esperanza y San
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 175
Carlos son las siguientes: balsa-boya, caña guadua, moral, laurel, teca, guayacán,
matapalo, caucho nacional, fernand Sánchez, guayacán blanco y pachaco.
Actividad Industrial
Indicadores de manufactura
Fuente: Plan 2020 de la Prefectura de Los Ríos
Los valores indican que el número de trabajadores hombres es mayor que el de las
trabajadoras según las actividades manufactureras de la PEA. La misma relación se
da en términos de asalariados y afiliados a una organización campesina.
Porcentajes de trabajadores manufactureros.
Fuente: Plan 2020 de la Prefectura de Los Ríos
El porcentaje de hombres en el sector de manufactura en la PEA es 7,24% mientras
que el porcentaje de mujeres es 1,79%. Los asalariados manufactureros representan
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 176
el 2,56%, en tanto que las asalariadas constituyen el 0,45%. La brecha de afiliados y
afiliadas en este sector disminuye, manteniéndose la mayoría de hombres con el
5,62% mientras que las mujeres tienen el 5,07%.
Población de la industria manufacturera
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
El total de la población de la Industria Manufacturera es de 4.539 tomando en cuenta
al sector urbano con 4.185 y rural con 354 personas respectivamente; teniendo los
hombres la mayor participación en esta actividad, en ambos sectores suman 3.539.
Es importante indicar que el número de establecimientos de la industria manufacturera
es 479, según el Censo 2010 INEC.
Actividad Turística
Inventario de atractivos turísticos o de potenciales lugares y aspectos que
podrían convertirse en productos turísticos
Fuente: Plan Estratégico para el Desarrollo Turístico del Cantón Quevedo 2004 - 2009
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 177
Según el Plan Estratégico para el Desarrollo Turístico del Cantón Quevedo 2004 –
2009, se destaca un listado de atractivos turísticos naturales, culturales, entre otros
Establecimientos de turismo
Fuente: Plan Estratégico para el Desarrollo Turístico del Cantón Quevedo 2004 – 2009
De acuerdo al inventario realizado por la Unidad de Turismo del GAD Quevedo, la
ciudad posee 63establecimientos de alojamiento de variadas categorías entre hoteles,
hostales, hosterías, pensiones, moteles y otros, los mismos que engloban 1.147
habitaciones y 2.162 camas al servicio de turistas. Es importante indicar que el
símbolo ** se refiere a establecimientos registrados por el Ministerio de Turismo.
Establecimientos de alimentación
Fuente: Unidad de Turismo GAD Quevedo, 2011
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 178
El inventario señalado, también registra 121 establecimientos de alimentación de
diferentes categorías entre restaurantes, fuentes de sodas, bares, discotecas, sala de
baile y otros. Estos establecimientos a su vez cuentan con 1.702 mesas y 2.262 sillas.
Movimiento de Turistas y Visitantes
Se estima que al cantón Quevedo llegaron en el año 2002, aproximadamente
127.294personas, entre turistas y visitantes.
El sector turístico empresarial converge en que la gran mayoría de visitantes,
corresponden a personas vinculadas con el comercio, y son muy pocos los que se
podrían considerar realmente turistas, salvo en los períodos de festividades,
especialmente Carnaval y las fiestas de cantonización, fechas en lasque llegan un
gran número de turistas, principalmente de origen ecuatoriano.
No se cuenta con estadísticas exactas, y el cálculo se lo ha realizado en base al
número de plazas registradas (775) de los establecimientos de alojamiento,
multiplicado por la media anual nacional de ocupación que es del 45%.
Contribución del Sector Turístico en la economía local
El catastro turístico actual, menciona que el sector emplea directamente a 245
personas. Por la prestación de servicios turísticos en el cantón Quevedo, se estaría
generando entre 6.5 y 10 millones de dólares anualmente, conforme al siguiente
análisis estadístico, mediante el cual se calcula el gasto promedio de los turistas y
visitantes que llegan al cantón. Para el cálculo, se han utilizado valores referenciales.
Ingresos de la actividad turística en el cantón Quevedo estimados año 2002
Fuente: Plan Estratégico para el Desarrollo Turístico del Cantón Quevedo 2004 – 2009
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 179
Según el cuadro, el número de visitantes del cantón fue 127.294, siendo el rubro más
alto el relacionado con alojamiento con el valor de 2.036.704 dólares. El total de
dólares generado por actividades turísticas en ese entonces fue 6.363.700.
Cabe señalar que situación turística ha variado notablemente, lamentablemente no
existen estadísticas. Una muestra es que el número de establecimientos dedicados a
actividades de alojamiento y de servicio de comidas son 539 en el cantón Quevedo
según el Censo Económico 2010.
Por pedido del Ministerio de Turismo, la Unidad de Turismo del GAD Quevedo realizó
una investigación mediante entrevistas a los señores empresarios de establecimientos
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 180
de alojamiento durante el feriado de noviembre 2011, donde se determinó que llegaron
a la ciudad 1.402 personas, las mismas que ocuparon 933 habitaciones.
Según el Jefe de la Unidad de Turismo del GAD Quevedo, la contribución del turismo
a la economía del cantón es aceptable pero lamentablemente no existe estadística que
cuantifiquen los beneficios económicos anteriores y actuales. Cree conveniente,
realizar en el futuro un estudio completo para superar dicha debilidad de información.
Actividad Comercial
Tramo de Producción
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
Según el Censo Económico 2010 destaca que la producción hasta 9.999 presenta
3.454 casos con el 61,49%, de 10.000 a 49.999 existe 1686 casos con el 30,02%, de
50.000 hasta 249.999 hay 369 casos que representa el 6,57%, entre otros.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 181
Principal cliente a nivel local
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
Se muestra los porcentajes de los principales clientes a nivel local en la actividad
comercial siendo el Público en General el que sobresale con un 99.03%, las Empresas
Privadas con el 0.83% y las Empresas Públicas o de Gobierno con 0.14%.
Principal cliente a nivel provincial
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
También se indica los porcentajes de principal cliente a nivel provincial siendo el
público en general el relevante con el 85.93%, las empresas privadas con el 13.33% y
las empresas de gobierno o públicas con el 0.74%
Principal cliente a nivel nacional
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 182
La actividad comercial tiene como principal cliente a nivel nacional al público en
general con el81.16%, mientras que con las empresas privadas el 15.94% y las
empresas públicas o de gobierno el 2.90%.
Principal cliente a nivel exterior
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
De la misma manera observamos que dentro de la Actividad Comercial el principal
cliente a nivel exterior es el público en general con el 71,43%, seguido de empresas
privadas con un 21.43%,mientras que las empresas públicas o de gobierno tiene el
7.14%.
Estratos de ingresos percibidos por ventas o prestación de servicios
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
Respecto a los ingresos percibidos por ventas o prestación de servicios, se destaca
que el mayor número de casos está en el rango de $1 a $9.999 con el valor de 2.768,
lo que representa el 49.28%, seguido de 1.524 casos correspondientes al rango de
ingresos entre $10.000 a $29.999 con un 27.13%.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 183
Indicadores comerciales
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
Se puede enfatizar que el total del personal remunerado es de 35.228, mientras que el
total de la población no remunerada es de 24.005, aspecto muy preocupante que
requiere una solución urgente mediante estrategias que reactiven el órgano productivo
del cantón
Porcentajes relevantes de producción e ingresos.
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
El mayor porcentaje de producción en Quevedo fluctúa con un capital entre 0 hasta
9.999 dólares con el 61,49%, seguido de inversiones entre 10.000 hasta 49.999 con el
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 184
30,02%. En tanto que los estratos de mayores porcentajes de ingresos percibidos por
ventas o prestación de servicios son aquellos que se encuentran entre 0 hasta 9.999
dólares con el 49,28% y entre 10.000 hasta 29.999con el 27,13%.
Se puede observar en el mapa 30 Centros Comerciales y Mercados (Ver Anexo 2), las
diferentes ubicaciones de establecimientos que forman parte importante de las
actividades productivas afines.
Mercados y centros comerciales de la ciudad de Quevedo
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 185
Actividad Artesanal
Calificación artesanal del gerente o propietario del establecimiento
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
De 5.755 casos registrados de establecimientos artesanales, apenas el 9.85% cuenta
con gerentes o propietarios con calificación artesanal, mientras que el 90.15% carece
de este requisito importante.
Población de oficiales, operarios y artesanos
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
En el sector rural existe una población de 511 de oficiales, operarios y artesanos, de
los cuales son468 hombres y 43 mujeres. En el sector urbano se tiene una población
total de 7.925 desglosados en 7.195 hombres y 730 mujeres.
Actividad Minera
Población de la explotación de minas y canteras
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 186
El total de la población que desarrolla actividad de explotación de minas y canteras es
apenas de 43 personas, siendo el sector urbano el más poblado con 39 personas, de
los cuales 26 son hombres.
Un problema serio que tiene el cantón es el poco control en la explotación de material
pétreo que se realiza en el río Quevedo, de manera especial en las parroquias Nicolás
Infante Díaz, San Cristóbal y Viva Alfaro.
Cadena Productiva
El cantón Quevedo no aprovecha las ventajas que puede entregar el trabajo conjunto
de personas, microempresas, pequeñas y medianas empresas PYMES mediante las
cadenas productivas, considerando los productos que se genera en este sector
importante de la economía nacional.
PYMES
Género del gerente o propietario
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
Los valores por género del gerente o propietario de las Pequeñas y Medianas
Empresas establecen3.029 casos de hombres, lo que representa el 52,63% mientras
que los casos de mujeres son en número de 2.726, que constituye el 47,37%.
Local propio o arrendado
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
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Gran parte de los locales comerciales del cantón Quevedo son propios, con un
63.42%, en tanto que el 36.58% de los negocios trabajan con locales arrendados.
Estrato de personal ocupado
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
El mayor número de casos del personal ocupado en las PYMES del cantón oscila
entre 1 a 9 personas con un porcentaje del 95,73%, seguido del rango de 10 a 49 con
el 3,01%. El resto de casos tienen porcentajes bajo el 1%.
Además, debe tomarse en cuenta que las estadísticas presentadas por todo el Censo
Nacional Económico 2010, se fundamentan en las respuestas entregadas por los
ecuatorianos. Cuando las respuestas no fueron pertinentes o simplemente se
quedaron en blanco por la falta de colaboración del entrevistado, el software
estadístico que utilizó el INEC, acumula tales casos en un campo denominado
Sistema. Por ésta razón, el Cuadro 39 presenta la Categoría Sistema con un valor de
167 y el Cuadro 47 también tiene la Categoría Sistema con un valor de 43.
Entidades Financieras que apoyan a la producción
A pesar del inmenso potencial productivo del cantón el acceso a crédito es escaso.
Las principales instituciones bancarias afincadas en Quevedo son: Banco Pichincha,
Banco Internacional, Banco de Guayaquil, Banco Bolivariano, Banco de Machala,
Produbanco, Banco Nacional de Fomento, Banco del Pacifico, Banco De Miro.
Además, existen varias Cooperativas de Ahorro y Crédito tales como:
Quevedo, 29 de Octubre, CACPECO, Juan Pío de Mora, de la Policía Nacional, entre
otras.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 188
Financiamiento para establecimientos
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
Se puede concluir que el financiamiento para establecimientos tiene un porcentaje de
23.48%, cifra no alentadora para generar producción, mientras que el 76.56% son
establecimientos que no tienen financiamiento.
Fuentes de financiamiento
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
Las fuentes de financiamientos son muy importantes para el desarrollo de la
producción.
El cuadro49 muestra que el mayor financiamiento entrega las instituciones privadas en
un 46.97%, seguida de las Instituciones Públicas con un 17.43% y las Instituciones No
Reguladas con un 11.38%. En el mapa 14 del sistema financiero de la ciudad de
Quevedo (ver Anexo 2) se puede observar diferentes entidades tales como bancos
privados, bancos públicos, cooperativas de ahorro y créditos, entre otras
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Sistema financiero de la ciudad de Quevedo
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Establecimientos con RUC
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
De un total de 5.755 establecimientos económicos en Quevedo, 3.604 tienen RUC lo
que representa el 62.62%, y 2.151 establecimientos carecen de RUC, que a su vez es
el 37,38%.
Indicadores de intermediación financiera
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
Se destaca que 1.674 UPAs trabajan sin crédito, mientras que 4.038 establecimientos
comerciales carecen de financiamiento para sus actividades.
Porcentajes de productores con y sin créditos
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
Se señala un porcentaje disminuido del 9,71% referido a productores que trabajan con
crédito en relación a las Unidades de Producción Agropecuarias, resaltando también
un porcentaje muy considerable de los productores que no trabajan con crédito con el
valor del 90.29%.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 191
Indicadores de ocupación y desempleo
Según el Censo de Población y Vivienda 2010, el cantón Quevedo tiene 173.575
habitantes (150.827en el sector urbano mientras que 22.748 en el sector rural) con un
índice de estructura de población activa igual al 51,80% (51,59% en el área urbana y
53,25% en el área rural).
Población de ocupados
Fuente: Censo Nacional Económico 2010, INEC
La población de Ocupados del cantón Quevedo es 68.489, la misma que está dividida
en el sector rural con 8.202 y sector urbano con 60.287. El total de hombres del sector
rural es de 6.453 y del urbano es de 39.871, en cuanto a las mujeres es de 1.749 en el
sector rural y 20.416 en el sector urbano.
Considerando el índice de estructura de población activa del cantón y la población total
del mismo, se determina que la Población Económicamente Activa PEA de Quevedo
es 89.912 personas, de los cuales 68.489 son ocupados y 21.423 desocupados, lo que
representa el 76,17% y 23,83% respectivamente.
SISTEMAS PRODUCTIVOS
III. RESULTADOS
3.1 Cobertura y uso de la tierra
La cartografía de cobertura y uso de la tierra del cantón Quevedo, Provincia de Los
Ríos, se realizó mediante la interpretación interdependiente de imágenes RapidEye,
de 5 m de resolución espacial de diciembre de 2009 y 2011.
El análisis estadístico del mapa de cobertura y uso de la tierra se realiza basándose
en las tablas de superficies de cobertura y categorías de uso de la tierra.
La Cobertura y Uso de la tierra del Cantón Quevedo está representado en el mapa
temático mostrado en la Figura 3.1.1.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 192
Mapa temático de Cobertura y Uso de la tierra del Cantón Quevedo
Fuente: IEE, 2013
3.1.1 Caracterización de la cobertura de la tierra
El Cantón Quevedo tiene una superficie total de 36 777,31 ha de las cuales las
actividades del agro están representadas por los cultivos de cacao, maíz, arroz, soya,
palma africana-aceitera, banano, cacao-plátano, plantaciones forestales y pasto
cultivado. El resto del cantón comprende zonas pobladas e improductivas.
Superficie de Cobertura del Cantón Quevedo
CÓDIGO COBERTURA
SUPERFICIE
AREA(ha) PORCENTAJE
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 193
(%)
CAcz ARROZ 513,23 1,40
CSub BANANO 4 124,69 11,22
CPuc CACAO 9 553,72 25,98
CAcm MAIZ 6 829,04 18,57
CSum MARACUYA 4,40 0,01
CPop
PALMA
AFRICANA-
ACEITERA
5 362,79 14,58
CSup PLATANO 118,09 0,32
CAly SOYA 161,90 0,44
TDp
TIERRA
AGRICOLA SIN
CULTIVO
67,20 0,18
CPuc-
CPuf CACAO-CAFE 44,78 0,12
CPuc-
CPuj
CACAO-
NARANJA 17,67 0,05
CPuc-
CSup
CACAO-
PLATANO 2 523,09 6,86
Mr MISCELANEO
DE FRUTALES 235,45 0,64
ANi AREA DE
10,28 0,03
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INUNDACION
ANc CIENEGA O
PANTANO 1,84 0,01
ANg LAGO/LAGUNA 1,07 0,00
ANr RIO DOBLE 310,82 0,85
IUb
AREA EN
PROCESO DE
URBANIZACION
163,18 0,44
IUp CENTRO
POBLADO 168,40 0,46
IU URBANO 2 165,24 5,89
ICi COMPLEJO
INDUSTRIAL 28,95 0,08
BHma
BOSQUE
HUMEDO MUY
ALTERADO
292,99 0,80
MHma
MATORRAL
HUMEDO MUY
ALTERADO
62,91 0,17
VHma
VEGETACION
HERBACEA
HUMEDA MUY
ALTERADA
1 955,82 5,32
TBP4 BALSA 671,45 1,83
TBP6 CAÑA GUADUA
O BAMBU 38,48 0,10
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 195
TBP25 MISCELANEO
FORESTAL 47,71 0,13
TBP18 PACHACO 56,71 0,15
TBP23 TECA 637,60 1,73
IMw PISCICOLA 1,50 0,004
IGa GRANJA
AVICOLA 8,86 0,02
PC PASTO
CULTIVADO 526,23 1,43
OSb BANCO DE
ARENA 71,20 0,19
TOTAL 36 777,31 100,00
Fuente: IEE, 2013
La representación gráfica del porcentaje de la cobertura de la tierra del cantón
Quevedo se puede observar en el Gráfico 3.1.1.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 196
Gráfico 3.1.1. Cobertura de la tierra del Cantón Quevedo
Fuente: IEE, 2013
A continuación se realiza la descripción detallada de los diferentes tipos de cobertura
de la tierra que se encuentran en el territorio del Cantón Quevedo, en orden de
importancia de acuerdo a la extensión superficial mostrada en el cuadro anterior.
Cobertura vegetal natural
El porcentaje del cantón Quevedo comprendido por cobertura vegetal natural, está
conformada por vegetación herbácea húmeda muy alterada la cual abarca un área de
1 955,82ha que representa el 5,32% del cantón Quevedo.
La vegetación herbácea húmeda muy alterada es escasa en el cantón y se localiza en
la parte central muy cercana a la zona urbana
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 197
Figura3.1.2. Distribución espacial de la vegetación herbácea húmeda muy alterada en
el cantón Quevedo
Fuente: IEE, 2013
Cultivos
Cacao
La provincia de Los Ríos representa el 24% de la superficie total sembrada en el país,
el cantón Quevedo es el segundo centro comercial de la provincia de Los Ríos, su
posición geográfica y vial ha beneficiado para que este cantón genere grandes divisas
de la exportación de sus productos agrícolas, cumpliendo una etapa de positivo
beneficio para el territorio.
Sus suelos son derivados de las cenizas volcánicas, que le confieren una buena
fertilidad y alta retención de humedad. Cuenta con uno de los terrenos más fértiles del
país, apto para el cultivo de cacao, maíz, palma africana-aceitera, banano, arroz, soya,
productos que se destinan al consumo local y se comercializan a nivel nacional o para
la exportación.
N
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 198
En cuanto al cacao, el Ecuador posee una gran superioridad en este producto: más del
70% de la producción mundial de cacao fino o de aroma se encuentra en nuestras
tierras convirtiéndonos en el mayor productor de cacao fino o de aroma del mundo.
Esto ha generado una fama importante y favorable para el país.
Es un cultivo tropical que crece en climas cálidos y húmedos. El cacao fino o de aroma
proviene de la variedad conocida como Nacional, variedad autóctona que se cultiva
desde principios del siglo XVIII. Aunque su uso más conocido es como el ingrediente
principal del chocolate, existen otros productos intermedios que se derivan del cacao
en grano como son el cacao en polvo, el licor de cacao, la manteca de cacao y la torta
de cacao.
A mediados del siglo pasado Quevedo se convirtió en el centro de producción de
cacao de buena calidad obteniendo actualmente denominación de origen por su
producto "Sabor Superior Arriba" un chocolate negro de un fino aroma y muy
apetecido en el mercado mundial.
Las principales parroquias como: San Carlos destinan alrededor de 9,6 % de sus
hectáreas a la producción del cacao y La Esperanza el 32%, por lo que es el cultivo
principal y base de la economía local.
Las principales zonas cacaoteras del cantón Quevedo, se localizan en el sector oeste
del cantón (Figura 3.1.3).
Figura 3.1.3. Distribución espacial del cultivo de cacao en el cantón Quevedo Sur
Fuente: IEE, 2013
N
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 199
Maíz
El cultivo de maíz cubre un área de 6 829,04 ha, es decir el 18,57% del cantón. Se lo
cultiva en época lluviosa.
En la provincia de Los Ríos el maíz, presenta una productividad que, en términos de
rendimientos, fluctúa entre 1.5 t /ha (a nivel de los pequeños agricultores con
tecnología tradicional) y 3.7 t /ha (a nivel tecnificado), en las mejores condiciones
edafo-climáticas de la provincia; las condiciones adecuadas, suelos propicios y un
gran mercado de consumo han hecho que este cultivo se convierta en una de los
rubros más importantes, para el pequeño productor de la provincia. (Figura 3.1.4).
Figura 3.1.4. Distribución espacial del cultivo de maíz en el cantón Quevedo Sur
Fuente: IEE, 2013
Palma africana-aceitera
El área palmicultora en el Ecuador está localizada en cuatro regiones, la principal está
situada en la zona occidental, conocida como el triángulo Quevedo‐ Santo Domingo‐
Quinindé según datos obtenidos del MAGAP. La producción de fruta fresca de palma
en la provincia de Los Ríos es del 14% siendo la segunda después de Esmeraldas la
cual posee un 56%.Actualmente, el precio de cada tonelada bordea $780. Este es
determinado por la Bolsa de Indonesia, ya que este país es el principal productor del
mundo con 23 millones de toneladas al año. El segundo lo ocupa Malasia con 23
millones y el tercero Tailandia con 1 400 000.
N
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 200
En cuanto al cantón Quevedo el cultivo de palma africana-aceitera ocupa
aproximadamente 5 362,79 ha, y se sitúa en las localidades de Colonia Villa Franca,
Las Culebras, El Capricho al oeste del cantón.
La Palma africana-aceitera se distribuye a lo largo del sector oeste del cantón.
Figura 3.1.5. Distribución espacial de la Palma africana-aceitera en el Cantón
Quevedo
Fuente: IEE, 2013
3.1.2 Caracterización del uso de la tierra
Los diferentes tipos de unidades de cobertura de la tierra se ordenan y agrupan en una
clasificación más general en base a características comunes de estas unidades,
constituyéndose en una clase o categoría de uso de la tierra. En este caso siempre
nos referiremos como “Categoría de uso”.
De la superficie total del Cantón Quevedo (36 777,31 ha), una gran parte del territorio,
está destinado para uso agrícola, con 26 735,06 ha, es decir el 72,69 % del cantón se
encuentra cultivado, englobando cultivos de ciclo corto, semipermanentes,
permanentes y otras tierras agrícolas.
El 7,67% del cantón corresponde a tierras con un uso agropecuario mixto que son
aquellas que por su estructura no resulta fácil diferenciarlos de otros cultivos pudiendo
N
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 201
estar en asociaciones como bosques, pastos y cultivos, un ejemplo de esto son las
fajas de cobertura a lo largo de los ríos o cerca de los centros poblados donde se
puede observar un sinnúmero de cultivos como cacao, cítricos, café, plátano, frutales,
entre otros, este uso en el cantón representa 2 820,99 ha.
El 19,64 % de la superficie del cantón, que corresponden a 7 221,26 ha, comprenden
la concentración de los restantes usos como son, el pecuario (1,43 %), conservación y
protección (0,97%), tierras improductivas (0,97 %), cuerpos de agua (0,88%) y
antrópico (6,87%),protección o producción (3,95%),acuícola (0,004%), avícola(0,02%).
Por otro lado, las plantaciones forestales con uso de protección o producción están
constituidas por: balsa, teca, pachaco y caña guadua.
Las diferentes categorías de uso de la tierra del cantón Quevedo se muestran en el
Gráfico 3.1.2.
Gráfico 3.1.2. Categorías de uso de la tierra del Cantón Quevedo
Fuente: IEE, 2013
La distribución espacial de las categorías de uso de la tierra del cantón Quevedo
puede observarse en la Figura 3.1.6.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 202
Figura 3.1.6. Distribución espacial de las categorías de uso del Cantón Quevedo
Fuente: IEE, 2013
3.1.3 Caracterización de Parcelas
Las parcelas pueden ser grandes, medianas o pequeñas, lo que determinará la
explotación agrícola que se desarrolla en ellas.
Las áreas dedicadas a los cultivos de maíz se concentran en sectores de parcelas
pequeñas, debido a que la gran mayoría de lotes en los que se desarrollan los cultivos
tienen una extensión entre 1 y 10 ha. Para el resto de coberturas el tamaño de la
parcela estará determinado por la superficie de la unidad.
En los cultivos como cacao, maíz, palma africana-aceitera, banano, cacao-plátano,
pasto cultivado, balsa, teca, arroz y todos los demás presentes en el cantón, el
tamaño de parcela está determinado por la superficie y manejo de cada una de ellas, y
de acuerdo a ésta se van clasificando en los cuatro niveles según su tamaño. La
vegetación natural (bosques, matorrales y vegetación herbácea) así como las
coberturas con un uso antrópico y agua, no se aplica el tamaño de parcelas. La
distribución de los cultivos en cuanto al tamaño de las parcelas, se muestra en el
Cuadro 3.1.2.
N
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 203
Cuadro 3.1.2. Tamaño de parcelas del Cantón Quevedo Sur
TAMAÑO AREA (ha) PORCENTAJE(%)
PEQUEÑA hasta 10 hectáreas 13 059,01 35,51
MEDIANA >10 Y < 50 Hectáreas 9 566,88 26,01
GRANDE > 50 Hectáreas 8 908,35 24,22
NO APLICABLE 5243,07 14,26
TOTAL 36777,31 100,00
Fuente: IEE, 2013
Las parcelas grandes mayores a 50 ha cubren 8 908,35 ha, que corresponden al
24,22%; se localizan principalmente en el extremo oeste, a lo largo del cantón y
comprenden los cultivos de cacao, palma africana-aceitera y banano.
Las parcelas pequeñas de 1 a 10 ha, ocupan el 35,51% de la superficie del cantón con
13 059,01 ha, se encuentran distribuidas de sur a norte hacia el Este del cantón y
están utilizadas por cultivos de maíz, soya, caña guadúa, teca y balsa.
Las parcelas medianas de 10 a 50 ha se distribuyen de norte a sur, ubicándose
mayormente al suroeste del cantón, y están ocupadas por caña guadúa, balsa, teca,
misceláneo forestal y cubren una extensión de 9 566,88 ha que corresponden al
26,01% del territorio cantonal.
El tipo de parcela denominado “No aplicable” está conformado por vegetación nativa
como bosques, matorrales y herbazales; los ríos, ciudades, centros poblados, por no
tener un uso agrícola, el tamaño de parcela es no aplicable para estos casos. La
extensión de esta categoría es de 5 243,07 ha de la superficie del cantón
correspondiente al 14,26%, como puede observarse en el Gráfico 3.1.3.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 204
Gráfico 3.1.3. Tamaño de parcelas del Cantón Quevedo
Fuente: IEE, 2013
La distribución espacial del tamaño de parcelas en el cantón Quevedo puede
observarse en la Figura 3.1.7.
Figura 3.1.7. Distribución espacial de las parcelas en el Cantón Quevedo
Fuente: IEE, 2013
N
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 205
3.1.4 Caracterización del Riego
Un área de riego es un conjunto de parcelas que puede abarcar un sector del cantón y
cuyos dueños comparten una fuente de agua dulce con reglas equitativas, las cuales
pueden estar basadas en sus tradiciones.
La determinación del riego se realiza en base a la información de cobertura y uso de la
tierra levantada en campo, clasificando a todas las coberturas y unidades en tres
categorías: con riego, sin riego y no aplicable. Las unidades con un uso agrícola,
pecuario, agropecuario mixto y conservación ó protección, se analizan detalladamente
para determinar si se les proporciona o no riego, mientras que todas las coberturas
naturales como bosques, matorrales y herbazales y las de uso antrópico (centros
poblados, urbano, canteras, haciendas, cementerios, etc) constituyen coberturas
donde el riego es “No aplicable”.
Las superficies y porcentajes del riego existentes en el cantón Quevedo se muestran
en el Cuadro 3.1.3.
Cuadro 3.1.3. Superficies y Porcentaje de riego del Cantón Quevedo
RIEGO AREA(Ha) PORCENTAJE (%)
CON RIEGO 5 351,11 14,55
SIN RIEGO 26 183,13 71,19
NO APLICABLE 5 243,07 14,26
TOTAL 36777,31 100,00
Fuente: IEE, 2013
El Cantón Quevedo a lo largo de su territorio, presenta escases de riego en sus
cultivos. La gran mayoría del cantón maneja sus cultivos y pastos durante la
temporada lluviosa, es decir, dependen de las lluvias para que los cultivos crezcan y
se desarrollen; un ejemplo muy evidente son los cultivos de arroz, maíz y soya que por
esta particularidad se los considera de secano.
La implementación de cultivos rotativos de maíz, arroz y soya obedece a la
disponibilidad de riego y a la estacionalidad de las condiciones climáticas favorables
para el desarrollo de cada cultivo. Los cultivos se manejan en parcelas pequeñas.
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Según el cuadro 3.1.3 presentado anteriormente, el 71,19% del Cantón Quevedo que
corresponde a una superficie de 26 183,13 ha se encuentra sin riego y lo conforman
gran porcentaje de las coberturas que teniendo un uso agrícola no son regadas,
debido a ciertos factores, condiciones propias de los cultivos, por ejemplo el cacao,
que por aspectos económicos los agricultores no pueden instalar sistemas de riego
como ocurre con el banano, el establecimiento de riego de forma debida y permanente
influye en la producción del número de cosechas y altos rendimientos, el 14,55% del
cantón presenta riego que corresponde a 5 351,11 ha. Habitualmente, muchos
agricultores confían en las lluvias para lograr la humedad que el suelo requiere, sin
embargo, éstas pueden no ocurrir en la cantidad y oportunidad necesarias.
El porcentaje de riego del Cantón Quevedo puede observarse en el Gráfico 3.1.4
Gráfico 3.1.4. Porcentaje de riego del Cantón Quevedo
Fuente: IEE, 2013
La distribución espacial del riego del cantón Quevedo Sur puede observarse en la
Figura 3.1.8.
Figura 3.1.8. Distribución espacial del riego del Cantón Quevedo
N
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Fuente: IEE, 2013
3.2 Cobertura Vegetal Natural
Del análisis de las formaciones vegetales identificadas en cada una de las unidades de
cobertura vegetal natural presentes en el cantón Quevedo se obtuvieron los siguientes
resultados:
La cobertura vegetal natural representa el 6,29%, es decir 2 311,72 ha; mientras que,
el área antropizada ocupa una superficie de 34 465,59 ha equivalentes al 93,71%
(Gráfico 3.2.1).
Gráfico 3.2.1. Porcentaje de la cobertura vegetal natural del Cantón Quevedo
Fuente: IEE, 2013
La Cobertura Vegetal Natural del Cantón Quevedo está representada en el mapa
temático mostrado en el Figura 3.2.1
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3.2.1 Caracterización de Cobertura Vegetal Natural
El cantón Quevedo presenta tres formaciones vegetales, de las cuales se describe sus
características, fisonomía y composición florística.
En el Cuadro 3.2.1 y Gráfico 3.2.2., se puede observar la superficie de cada una de las
formaciones vegetales.
Cuadro 3.2.1. Formaciones naturales del Cantón Quedo con relación a la Cobertura
Vegetal Natural
FORMACIONES NATURALES DEL CANTÓN QUEVEDO CON RELACIÓN A LA
COBERTURA NATURAL
CÓDIGO COBERTURA VEGETAL NATURAL
SUPERFICIE
ÁREA(ha) PORCENTAJE
(%)
BHma BOSQUE HUMEDO MUY ALTERADO 292,99 12,67
MHma MATORRAL HUMEDO MUY
ALTERADO 62,91 2,72
VHma VEGETACION HERBACEA HUMEDA
MUY ALTERADA 1955,82 84,60
TOTAL 2311,72 100,00
Fuente: IEE, 2013
3.2.1.1 Bosque húmedo
Es un tipo de formación vegetal arbórea generado por sucesión natural, se caracteriza
por la presencia de árboles de diferentes especies nativas, edades, con uno o más
estratos; fisonómicamente se mantienen con un verdor y humedad constante
(CLIRSEN, 2010).
Este bosque se distribuye dentro del cantón, a los 100 m.s.n.m. El bosque húmedo
presenta las siguientes familias y géneros: Arecaceae (Astrocaryum, Phytelephas,
Ynesa), Araceae, Cyclanthaceae (Carludovica), las Piperaceae (Piper); Moraceae
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(Brosimum, Clarisia, Poulsenia, Pseudolmedia) y los helechos con especies
arborescentes en particular. Las lianas (Aristolochiaceae, Menispermaceae, Vitaceae)
y las epífitas (Araceae, Orchidaceae) también se vuelven más abundantes.
Las especies arborescentes de las formaciones secundarias también son más
numerosas; aparecen representantes de los géneros: Cecropia (Moraceae),
lnga(Mimosaceae), Ochroma (Bombacaceae).
El Bosque húmedo abarca una superficie de 292,99 ha, que representa el 12,67% de
la cobertura vegetal natural del cantón.
3.2.1.2 Matorral húmedo
Pertenece a una vegetación densa, lignificada, de poca altura, no superior a ocho
metros y que mantienen el verdor de sus hojas en forma constante (CLIRSEN, 2010).
En el Ecuador, el matorral húmedo, se encuentra en las tierras bajas de la costa,
cuyas condiciones son: precipitación promedio de 773 mm, en los meses de enero a
mayo y una temperatura entre los 18 a 26 ºC.
Las condiciones en la que se presenta este sistema es la misma de los bosques
siempre verdes, la diferencia radica en que este sistema se encuentra en un estado de
degradación a causa de la presión por las actividades agrícolas, estas actividades
produjeron que las especies arbustivas de este sistema subsistan y, las especies
arbóreas pioneras se encuentren en un estado juvenil, razón por la cual el estrato de
este sistema da una apariencia arbustiva.
Las especies que representan este tipo de vegetación natural son las que pertenecen
a las familias de los Caesalpiniaceae, Euphorbiaceae, Malvaceae y Piperaceae.
Esta formación vegetal, ocupa 62,91 ha de superficie, que representan el 2,72% de la
cobertura vegetal natural del cantón.
3.2.1.3 Vegetación herbácea húmeda
Vegetación constituida por especies herbáceas, predominantemente gramíneas, que
no reciben cuidados antrópicos y que mantienen el verdor de sus hojas en forma
constante, utilizados con fines de pastoreo esporádico (CLIRSEN, 2009), esta
vegetación es una composición de especies distintas dependiendo de la humedad, tipo
del suelo y sector geográfico de la distribución.
Las especies que representan este tipo de vegetación natural son plantas altas y de
grandes hojas (Araceae, Maranthaceae, Musaceae).
Esta vegetación cubre el 84,60% equivalente a 1 955,82 ha de la cobertura vegetal
natural del cantón.
La distribución espacial de la cobertura vegetal natural en el cantón Quevedo puede
observarse en la Figura 3.2.2.
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Figura 3.2.2. Distribución espacial de la cobertura vegetal natural del Cantón Quevedo
Fuente: IEE, 2013
3.2.2 Niveles de alteración de la Cobertura Vegetal Natural
Una vez determinada la caracterización de las formaciones vegetales, se estima los
grados de alteración de cada unidad de cobertura vegetal natural considerando el
porcentaje de la cobertura vegetal natural (desarrollada en gabinete); esta información
se complementa y refuerza con los datos de campo de los niveles de amenaza:
accesibilidad, infraestructura y presiones externas.
Como una clasificación más detallada las formaciones vegetales se han dividido por el
nivel de alteración, en tres niveles:
MUY ALTERADO (ma)
MEDIANANENTE ALTERADO (m)
POCO ALTERADO (p)
Producto del análisis del nivel de alteración en las formaciones vegetales, se ha
obtenido el siguiente cuadro (Cuadro 3.2.2)
Cuadro 3.2.2. Cobertura vegetal natural con nivel de alteración del Cantón Quevedo
N
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Fuente: IEE, 2013
El cantón Quevedo posee 292,99 ha de bosque húmedo (0,80 %), matorral húmedo
con 62,91 ha que representa (0,17%) y vegetación herbácea con 1 955,82 ha que
representa (5,32 %). El nivel de alteración de las tres formaciones corresponde a un
nivel de alteración “muy alterado” justificado con la observación realizada en campo,
por lo que se recomienda aprovechar racionalmente estas coberturas desde el punto
de vista de una viabilidad física como es el turismo, zona de paseo y recreación.
3.3 Sistemas Productivos Agropecuarios
Para determinar los sistemas productivos del cantón Quevedo, se utilizaron como
insumos principales, la capa de cobertura y uso de la tierra y el levantamiento de
fichas de investigación de campo, que se efectuó en dos fases, la primera
(reconocimiento) 26 de Junio al 5 de Julio del 2013 y la segunda (operativo de campo)
del 25 de Septiembre al 4 de Octubre del 2013. Adicionalmente, se empleó la
información biofísica para la identificación de zonas homogéneas, para determinar y
especializar los diferentes sistemas productivos, se utilizaron los resultados obtenidos
en el Sistema de Administración de Datos - SAG.
El cantón posee una población total de 173 575 habitantes de los cuales el 87 % (150
827 habitantes) se encuentra en el área urbana y el 13 %, es decir 22 748 habitantes
están en el área rural. De esta población rural, el 19 % (4 241 habitantes) están
involucrados directamente con el sector de la agricultura, ganadería, silvicultura y
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pesca, estos son los principales actores de los diferentes sistemas productivos
(Censo de Población y Vivienda, 2010).
Quevedo está entre los últimos pliegues andinos y las llanuras de la costa, se halla
situado en un hermoso lugar conocido con el nombre de "Las Lomas”, presenta un
clima tropical mega térmico semi-húmedo: este clima está en una franja de unos 80
km de ancho que se inicia en Esmeraldas, pasando al este del área anterior y
terminando a la altura del Golfo de Guayaquil. En general es una zona climática
lluviosa subtropical, su temperatura promedio es de unos 20 a 33 °C , a veces llega a
los 38 °C. Las lluvias nacen mayoritariamente al este de la ciudad principal y cabecera
cantonal, y su precipitación anual oscila entre 3.000 a 4.000 mm con una estación
lluviosa de diciembre a abril y humedad relativa que varía de 70 a 90% dependiendo
de la estación.
Los suelos ocupados para las actividades del agro son derivados de las cenizas
volcánicas que dan una buena fertilidad y alta retención de humedad; se encuentra a
74 metros sobre el nivel del mar.
En cuanto a la infraestructura vial, el Cantón Quevedo al encontrarse ubicado en la
zona central del país, es un punto de confluencia de las carreteras de mayor
importancia de la red nacional de comunicaciones interurbanas.
En lo referente a la infraestructura para riego, las plantaciones de banano son aquellas
que cuentan con un sistema de riego por aspersión, así como también ciertas
plantaciones puntuales de palma africana-aceitera.
La estructura productiva del agro en la Provincia de Los Ríos, según el III Censo
Nacional Agropecuario, existen 41 714 Unidades de Producción Agropecuaria – UPAs
(desde aquí en adelante se utilizará el término UPAs) con una superficie de 637 308
ha; al clasificar por tamaños se aprecia que las unidades menores a 10 ha representan
el 68 % del total provincial, como se observa en el Cuadro 3.3.1. y Figura 3.3.1.
En la relación cantón-provincia, los rangos establecidos tienen el siguiente
comportamiento: En UPAs menores a 10 ha, representan el 5 % del total de UPAs de
la Provincia; el 4 % para el rango de 10 a ≤ 50 ha y 5 % para el rango > a 50 ha.
En el cantón Quevedo se concentran 1 854 UPAs o sea el 4,44 % en relación al total
provincial (41 714 UPAs), de las cuales el 72 % son menores a 10 ha, el 22 %
corresponden al rango de 10 a menos de 50 ha y el 6 % al rango de más de 50 ha. La
estructura agraria del cantón Quevedo, se observa en el Cuadro 3.3.1.
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Cuadro 3.3.1. Número de UPAs por Tamaño y Superficie, cantón Quevedo Sur
Fuente: Censo Agropecuario, 2000
Elaboración: IEE/CGSIN, 2013
Del análisis del cuadro anterior, se desprende que, los sistemas de producción están
identificados o relacionados especialmente con las unidades menores a 10 ha que son
dominantes y que representan el 72 %, el número de UPAs también son importantes
en el rango de 10 a 50 ha con una representación del 22 %.
En cambio si observamos la superficie de las UPAs mayores a 50 ha estas abarcan el
69 % del total cantonal bajo UPAs (40 915 ha), la superficie promedio por UPA en este
rango es de 266 ha por UPA, lo que demuestra que la tierra se halla concentrada en
pocas manos (Censo Agropecuario, 2000).
Con estos antecedentes, a continuación se detallan los elementos principales que
caracterizan los sistemas de producción.
3.3.1. Caracterización de las actividades productivas
La diversidad de productos del cantón Quevedo le han dado el nombre de “Granero
del Ecuador”, es el mayor centro económico y comercial de la provincia de Los Ríos,
entregando divisas de la exportación de sus productos agrícolas como: banano, cacao,
balsa, palma africana-aceitera, frutales, soya, maíz, entre otros.
En lo que respecta a la actividad pecuaria, existe presencia de ganado vacuno,
principalmente en la zona centro del cantón cercano a la cabecera cantonal.
Es menester mencionar también la presencia de planteles avícolas, mismos que se
localizan la parte sur-oeste del cantón.
El cantón tiene una superficie total de 36 777,3126 ha, de las cuales, el 0,97% (355,90
ha) corresponden áreas ocupadas con fines de protección y conservación, uso
antrópico (urbano, centros poblados, área en proceso de urbanización, canteras,
cementerios, complejos recreacional, relleno sanitario, planta de tratamiento de agua,
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tendal, vivero), tierras improductivas (aéreas en proceso de erosión, área erosionada,
playa, banco de arena) y agua (ríos dobles), a las cuales se las ha categorizado como
“no aplicable”, las mismas que no se han considerado para el presente análisis,
mientras que el 91,09 % (33 500,43) se dedica a las actividades, agrícola, pecuaria,
forestal, acuícola y avícola, que se caracterizan dentro de un sistema productivo
determinado. (Gráfico 3.3.3 y Figura 3.3.1).
Figura 3.3.1. Mapa de Uso de la Tierra Ocupada por Actividades del Agro27
Fuente: IEE, 2013
De acuerdo a la capa de uso de la tierra del año 2013, la principal superficie ocupada
en la zona rural, es la destinada al cultivo de cacao con el 25,98% en relación a la
superficie total cantonal.
En el cantón, se han identificado de manera general cinco zonas relativamente
homogéneas:
ZONA I maíz y palma africana-aceitera, ZONA II cacao dominante y palma africana-
aceitera, ZONA III cacao-plátano con presencia aislada de banano, ZONA IV cacao,
palma africana-aceitera y maíz, ZONA V banano dominante con maíz.
N
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Figura 3.3.2. Mapa de Zonas Homogéneas
Fuente: IEE, 2013
A continuación se describe cada una de las zonas homogéneas identificadas:
La zona I, donde predomina el cultivo de maíz y palma africana-aceitera, localizada en
la franja sur – este del cantón, el cultivo de maíz corresponde a pequeñas y medianas
propiedades, en cuanto a la palma africana-aceitera se encuentra parcelas entre
pequeña y grandes que abarcan este sector.
La zona II, comprende el área ocupada por el cultivo de cacao dominante y presencia
de palma africana-aceitera; se localizan en los sectores de: Macul, Las Culebras,
Colonia Villa Franca, el cacao que predomina es el conocido como nacional.
La zona III, comprende aquella zona donde el cacao-plátano es dominante, no
obstante existen cultivos aislados de banano cuyo tamaño de propiedad son grandes.
Se localizan en los sectores de: Maculillo, La Germania, Corotú.
La zona IV, se caracteriza por la presencia del cultivo de maíz, cacao y palma
africana-aceitera, donde espacialmente el maíz es el cultivo que predomina; además
existe presencia de vegetación herbácea y frutales en menor proporción.
La zona V, se encuentra en la parte sur del cantón y se caracteriza por la presencia
del cultivo de banano en gran porcentaje; y cacao en menor escala, el tamaño de las
propiedades son pequeñas y medianas, se localiza en los sectores de: Cañalito, La
Lola, Fayta.
N
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3.3.2. Caracterización de los sistemas productivos
Para el análisis de los sistemas de producción se ha considerado solo la superficie
bajo ocupación del agro que representa una superficie de: 33 500,43 ha, y los
sistemas de producción se distribuyen de la siguiente manera: 5 324,78 ha
(15,89%) sistema empresarial; 8 810,56 ha (26,30%) sistema combinado; 1
2954,97 ha (38,67 %) sistema mercantil; sistema marginal con 6 410,11ha (19,13 %).
Ver Cuadro 3.3.2 y Figura 3.3.3.
Cuadro 3.3.2. Sistemas Productivos, Cantón Quevedo Sur
Figura 3.3.3. Mapa de Sistemas de Producción del Agro
FUENTE: IEE, 2013
N
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Como resultado de la investigación de campo se obtuvieron 86 fichas, la interrelación
entre cada variable y sistema productivo, se resume en el Cuadro 3.3.6. Donde se
destacan las principales características que intervienen en el sistema.
Cuadro 3.3.3. Resumen de los Sistemas Productivos Agropecuarios
Fuente: MAGAP/CGSIN, 2013
La elección de la actividad agrícola así como el destino del producto, varían en función
el tamaño de la explotación y el manejo, así las pequeñas propiedades buscaran
primeramente la satisfacción de las necesidades familiares con una elección de
actividades tendientes a asegurar un ingreso estable, mientras que las grandes
propiedades deben primero asegurar la conservación del patrimonio y la rentabilidad
de un capital.
En el gráfico 3.3.1 se presentan los diferentes sistemas productivos del agro.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 218
Gráfico 3.3.1. Porcentaje de Sistemas Productivos, Cantón Quevedo
Fuente: IEE, 2013
3.3.2.1. Sistema Productivo del Agro Empresarial (EMp)
Este sistema se fundamenta en una estructura de productores bananeros y
palmicultores, los mismos que abarcan una superficie de 5 324,78 ha que representa
el 15,89% en relación a la superficie bajo uso del agro.
Uso de la tierra.- El producto principal es el banano, aceite de palma africana-
aceitera.
Semilla.-certificados y registrados.
Maquinaria y equipos.- Los métodos de manejo son tecnificados, la maquinaria y
equipos para las labores de cosecha y medios de transporte que utilizan para la
comercialización son propios y alquilados en pocos casos.
Mano de obra.- La mano de obra es contratada permanente, se dispone de un
gerente o al menos de un administrador, con presencia de jornaleros temporales
debido a la intensificación del trabajo.
Asistencia técnica. Presentan técnicas de administración y tecnologías mejoradas,
que permiten la producción de rubros de mayor valor comercial.
Contabilidad.-En este sistema el manejo de registros contables permanentes de su
producción, es muy común.
Comercialización y destino.-La mayor parte de su producción es para exportación, y
consumo nacional. Para trasladar sus productos a los grandes centros de consumo,
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utilizan transporte propio. Sus productos tienen como destino el puerto de Guayaquil
para su traslado a Europa y Asia, además también llega a los mercados de Quito y
Guayaquil, entre otros.
Ubicación.-Se localizan en el sector de Maculillo, Cañalito, Fayta y La Esperanza.
Aspectos biofísicos.-En cuanto a las pendientes, son planas, la textura del suelo es
franco arenoso y franco arcilloso, moderadamente profundo. El drenaje es bueno y la
cantidad de materia orgánica es media, el nivel de fertilidad es alto.
Tenencia de la tierra y crédito.-Todas las tierras son propias, al momento no aplican
a créditos ya que el capital que ingresa producto de las ventas satisface las
necesidades del productor.
3.3.2.2. Sistema Productivo del Agro Combinado (COm)
El sistema abarca una superficie de 8 810,56ha, que representa el 26,30 % en relación
a la superficie destinada al agro.
Uso de la tierra.-El producto que caracteriza este sistema es la palma africana-
aceitera teca, balsa, cacao, banano. En su mayoría los productores no realizan
rotación de cultivos.
Semilla.- En este modelo de producción, prevalece el uso de semillas certificadas y
registradas.
Maquinaria y equipos.- La disponibilidad de maquinaria y equipos son propios. El
riego es limitado, en el caso de la palma africana-aceitera para este sistema se
identifican cultivos viejos donde el cuidado no es tan intensificado comparado con la
palma africana-aceitera de tipo empresarial.
Mano de obra.- La más extendida es la asalariada permanente (administrador).
Asistencia técnica.- Corresponde a personal de planta, en las plantaciones como
balsa y teca cada cierto periodo de tiempo realiza un mantenimiento para el control de
plagas y enfermedades.
Contabilidad.- El registro contable en este sistema es permanente, pues la finalidad
es llevar un control de las principales actividades e inversiones relacionadas a la
producción.
Comercialización y destino.-Para la comercialización, se emplea transporte propio y
alquilado en algunos casos. La producción es para el mercado nacional e internacional
en algunos casos. El producto tiene como destino las ciudades de: Quito, Santo
Domingo de los Tsáchilas, Guayaquil y a nivel internacional Europa.
Ubicación.-Se localizan en el sector de Colonia Villa Franca, La Esperanza y San
Carlos.
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Aspectos biofísicos. La textura del suelo es franco arenoso, moderadamente
profundos y de alta fertilidad con pendientes planas y poco colinadas.
Tenencia de la tierra y crédito.- Los productores tienen mayor facilidad al crédito por
cumplir con los requisitos que demandan las autoridades, sus títulos de propiedad se
encuentran en regla.
3.3.2.3. Sistema Productivo del Agro Mercantil (MEr).
Este sistema incluye a pequeños28y medianos productores, cubre una superficie de 12
954,97 ha, de las cuales 10 970,34 ha (32,75%) son de uso agrícola, 1 112,12 ha
(3,35 %) de uso agropecuario mixto, pecuario con 446,47 ha (1,33 %) y los sistemas
de protección o producción - especies forestales plantadas, con 413, 64 ha con un
1,23 % del sistema mercantil.
Uso de la tierra.-Los principales productos que se identifican en este sistema son:
cacao, maíz, algunas plantaciones de teca, pachaco, balsa y caña guadua, cultivos
sin riego a excepción de los de ciclo corto; en el sector de La Culebra, El Aguacate.
Semilla.- En este modelo de producción se utiliza semillas seleccionadas, debido a
que el agricultor puede obtenerlas con mayor facilidad que en el caso de las
certificadas.
Manejo.- El control fitosanitario y fertilización es restringido, reduciéndose en su
mayoría al control de malezas y pocas aplicaciones de fertilizantes. La mayoría de los
agricultores inmersos en este sistema no disponen de agua para riego.
Maquinaria y equipos.-La disponibilidad de maquinaria y equipos propios para las
labores agrícolas son limitados, razón por la cual los productores recurren al alquiler
de los mismos.
Mano de obra.-La mano de obra familiar es el único recurso que disponen, por lo que
hacen un uso intensivo de la misma, existe también la modalidad de asalariada
ocasional en épocas de mayor demanda (siembra y cosecha), así como el cambio de
manos.
Asistencia técnica.- Es ocasional, en casos eventuales acceden a la asistencia que
brindan las casas comerciales y los grandes acopiadores del producto (maíz)
especialmente.
Contabilidad.- Pocos agricultores llevan registros contables básicos de su producción.
Comercialización y destino.-Para la comercialización de sus productos, no poseen
un medio de transporte propio por lo que se ven obligados a alquilar este servicio, o
también son los comerciantes (intermediarios) los que adquieren el producto desde los
distintos puntos de producción, generalmente a precios inferiores al del mercado. Los
sectores de San Carlos, La Esperanza y la cabecera cantonal Quevedo Sur son
aquellos que reciben los productos.
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Aspectos biofísicos. La textura del suelo es franco arenoso, moderadamente
profundos y de alta fertilidad y con pendientes planas.
Tenencia de la tierra y crédito.- Los productores se ven limitados de acceder al
crédito, en su mayoría por no cumplir con los requisitos necesarios, como títulos de
propiedad de sus tierras; si bien manifiestan, que la tierra es propia no tienen
documentos legales, ya que al momento disponen algunos casos la escritura madre
mas no las particiones de los poseedores actuales.
Pecuario.- La actividad ganadera en este sistema, se encuentra localizada en
pequeñas superficies cubiertas con pastos cultivados, cuyo manejo se refiere a un
pastoreo intermitente.
Este sistema de producción cubre una superficie de 446,47 ha, que representa el 1,33
% relación a la superficie bajo ocupación del agro.
La semilla utilizada para el establecimiento de los potreros es seleccionada, no hay
riego y también la fertilización no se da en este caso.
La mano de obra familiar permanente es la dominante y el manejo sanitario es
deficiente a ocasional.
El ganado preferido por los pequeños y medianos productores, es el de carne, la
comercialización de los animales en pie, se lo realiza a los intermediarios, los que
pesan en el sitio; ocasionando reducción de sus ingresos.
En este sistema, no se cuenta con maquinaria propia. En lo que respecta a
infraestructura, disponen únicamente establos y corrales; reciben poca capacitación
técnica y no tiene acceso al crédito formal.
Aspectos biofísicos.-En cuanto al suelo, es de textura franco arenoso (fino a grueso),
franco arcilloso arenoso, arcilloso limoso, arcillo arenoso, moderadamente profundos,
con drenaje y con una fertilidad media, las pendientes que se presentan son poco
colinadas.
Ubicación.-Espacialmente están distribuidos en sectores como: El Vergel, Corotú, La
Lola, las ganaderías están distribuidas en la parte oeste del cantón.
3.3.2.4. Sistema Productivo del Agro Marginal (MAr)
Lo conforman los pequeños productores, con una producción mínima; este sistema
abarca una superficie de 6 410,11 ha, de las cuales 2 753,97 ha son de uso agrícola, 1
698,87 ha de uso agropecuario mixto, 1 954,50 ha corresponden a conservación y
producción y 2,77 ha al uso pecuario.
Uso de la tierra.-Los cultivos predominantes son: cacao, plátano, cacao-plátano,
cacao-naranja y otros menos representativos.
Mano de obra.-Las labores que demanda la actividad agrícola las realizan con mano
de obra exclusivamente del núcleo familiar; sus ingresos por lo general dependen de la
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migración estacional, venta de fuerza de trabajo, ya sea para los grandes productores,
fuera de la finca.
Contabilidad.- No existe.
Asistencia técnica.-No existe capacitación, el acceso a crédito es nulo.
Comercialización y destino.-Los productores se limitan a cultivar para el
autoconsumo, esto se debe principalmente a la falta de agua para riego, no existe
medios de transporte propio para trasladar sus productos al mercado y estos se
quedan arraigados en el sitio, además otro limitante es la falta de vías de acceso que
impiden la movilización.
3.4. Comercialización de Productos Agropecuarios
El cantón Quevedo sur, “Granero del Ecuador” es eminentemente agrícola,
destacándose los cultivos de maíz, cacao, banano, palma africana-aceitera, en un
segundo orden plantaciones forestales como teca y balsa, además de la soya y arroz,
entre otros, por lo que es necesario conocer su canal de comercialización, el flujo de
circulación del producto desde su origen (sitios de producción) hasta su destino
(consumo) de acuerdo a los gremios o personas (agentes) que eslabonan este
proceso. En este canal intervienen productores, intermediarios y consumidores,
agentes que cumplen un doble propósito obtener un beneficio personal y agregarle
valor a la producción.
3.4.1. Cadena Productiva del cultivo de maíz.
Se han determinado en este proceso las fases de producción, comercialización hasta
llegar a los consumidores.
La fase de producción es el primero de la cadena y está constituido por los pequeños
productores de cacao en su gran mayoría, los mismos que lo cosechan, fermentan y
secan. El cacao en su mayoría conocido como nacional “sabor arriba” presenta
especiales características apreciadas incluso internacionalmente. Luego de ello será
transportado y comercializado.
En la fase de comercialización, el intermediario juega un papel importante al
momento de efectuar la transacción ya que este es quien movilizara el producto ya sea
a nivel local como a nivel nacional para luego ser dirigido a mercados internacionales.
Finalmente, los consumidores constituyen esta última fase, pues son los agentes que
asignan valor a los productos de la cadena, como es conocido el cacao nacional o fino
de aroma es el que llega a ser de exportación debido a sus cualidades por lo que en el
ámbito internacional el cacao ecuatoriano es muy cotizado y su comercialización es
amplia. De la misma forma que en el caso del maíz la cadena de cacao debe ser
fortalecida para afianzar todo el proceso comercial así como también no pasar por alto
las alianzas necesarias que se deben instaurar en los diferentes eslabones.
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IV. CONCLUSIONES
4.1 Cobertura y uso de la tierra
El cultivo de cacao abarca 9 553,72 ha, que involucran el 25,98 % del cantón.
Éste se concentra al oeste del cantón en sectores como Corotú, La Germania,
Macul. El manejo fitosanitario y agronómico que se le da al cultivo de cacao
no es el adecuado por lo que la producción y rentabilidad del cultivo se
encuentran afectados. Los agricultores carecen de iniciativas ni transferencia
tecnológica para que este producto sea mejor manejado.
El cultivo de maíz cubre una superficie de 6 829,04 ha, que representan el
18,57 % del cantón. Las principales zonas de cultivo son la parroquia de San
Carlos, y los sectores de Selva Alegre, Fayta, La Esperanza. Se cultiva en
parcelas pequeñas y medianas y se realiza rotación del cultivo con arroz y
soya.
El riego, se presenta en plantaciones como las de banano, en el caso de
cultivos como el cacao, plátano, es inexistente. La dependencia del régimen
pluviométrico es evidente en el cantón, limitando el aprovechamiento,
diversificación agrícola y comercialización.
4.2 Cobertura Vegetal Natural
El 6,29 % de la superficie perteneciente al cantón Quevedo Sur se encuentran
registradas tres formaciones vegetales que comprenden bosques, matorrales
y vegetación herbácea húmeda, que presentan un grado “muy alterado” en
cuanto a su conservación.
Las áreas más extensas corresponden a vegetaciones herbáceas húmedas
con un 5,32%.
Los matorrales, son remanentes que se han identificado en el sector y que
además no son significativos en el cantón ya que ocupan un 0,17%.
4.3 Sistemas Productivos Agropecuarios
La agricultura en la zona de estudio, se concentra en los cultivos de: cacao,
banano, palma africana-aceitera, cultivos de ciclo corto como maíz, arroz,
soya; estos productos se destinan al mercado nacional, local y para el
autoconsumo a excepción del banano y parte del cacao nacional o de fino
aroma que fluye al mercado internacional.
La mano de obra en su mayoría es familiar, se localiza en medianas y
pequeñas propiedades; donde el manejo de los cultivos es tradicional.
La falta de capital (crédito), es uno de los limitantes para el pequeño y
mediano productor, pues sin este medio no pueden obtener insumos para
renovar y rehabilitar los cacaotales y así mejorar su producción.
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Los cacaotales viejos y enfermedades como “la monilla” ha desmotivado
continuar con esta actividad, ya que no existen incentivos, ni paquetes
tecnológicos adecuados para el manejo del cultivo.
En el aspecto pecuario, pocas son las ganaderías identificadas en el cantón,
el manejo de las mismas no es muy tecnificado y carece de aporte estatal
para su manejo económico dentro del cantón.
V. RECOMENDACIONES
5.1 Cobertura y uso de la tierra
Realizar talleres participativos y capacitaciones técnicas por parte del
MAGAP, sería recomendable, para así conocer sus principales problemas y
necesidades en los sectores de agrícola y pecuario, y así el agricultor pueda
organizarse en futuras asociaciones que incrementen la comercialización de
productos.
Incentivar para el cultivo de cacao programas bajo asesoramiento técnico
mediante el cual el cultivo sea renovado y presente una mejora para que el
agricultor pueda servirse del producto para incrementar su economía familiar.
Establecer programas que permitan que el riego en el cantón Quevedo Sur
sea provisto para sectores que carecen de este importante parámetro para el
desarrollo de sus cultivos.
5.2 Cobertura Vegetal Natural
Implementar un proyecto para su regeneración natural, reforestación,
conservación y protección del bosque húmedo alterado.
5.3 Sistemas Productivos Agropecuarios
Promover mediante este estudio que los agricultores que se encuentran bajo
sistemas de baja inversión sean tomados en cuenta por parte de las
instituciones competentes para que puedan acceder a créditos y beneficios
para mejorar su actividad agro productiva.
Mejorar el proceso de difusión de resultados generados en este estudio se lo
haga de manera prioritaria para así estos puedan utilizarse en la toma de
decisiones por entidades como los Gobiernos Autónomos Descentralizados
(GAD’s).
Incentivar mediante este estudio a una mejora en la vialidad en el sector rural
del cantón Quevedo Sur para que la comercialización de los productos pueda
mejorar y se elimine tanto intermediario que perjudica al productor dándole
precios tan bajos por sus productos.
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Diagnóstico Estratégico – Componente Económico
- La mayoría de establecimientos económicos existentes están dedicados al
comercio, servicios y manufactura.
- Pocos establecimientos económicos están afiliados a alguna cámara o gremio
- La tercera parte del personal ocupado no es remunerado según la actividad
económica principal.
- Según la categoría de ocupación, la población urbana mayoritaria es la de
empleados y obreros privados, mientras que la población rural mayoritaria es la de
jornaleros y peones
- La actividad principal de mayor gasto anual en remuneraciones es la
enseñanza, siguiéndole el comercio al por mayor y menor, reparación de vehículos,
automotores y motocicletas.
- Pocos establecimientos económicos utilizan internet para el desarrollo de sus
actividades
- Escasas empresas e instituciones tienen gastos en investigación y desarrollo
- Escasas empresas e instituciones tienen gastos en capacitación y formación
- El orden de mayor a menor producción agrícola por hectárea es: Soya, arroz,
cacao, banano, palma africana, maíz, entre otros
- La poca capacitación e insuficientes créditos para productores agropecuarios,
industriales y artesanales limitan sus ingresos económicos
- La producción agropecuaria genera abundante materia prima, sin embargo es
escaso el trabajo de valor agregado para la generación de alternativas innovadoras
que fomente el mejoramiento del nivel y calidad de vida de la población
- El cantón cuenta con espacio físico, recursos naturales y humanos para
impulsar el desarrollo turístico
- El mayor número de casos productivos tienen una inversión hasta 9999 dólares
siguiéndole Mi PYMES que utilizan capitales de 10000 a 49999 dólares
- Existen pocos clientes a nivel internacional de la oferta comercial y de servicios
que se realiza en el cantón.
- Escasa calificación artesanal del gerente o propietario del establecimiento
- Escasa actividad de cadenas productivas
- La mayoría de establecimientos económicos tienen local propio
- La mayoría de establecimientos económicos tienen RUC
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Problemas y Potencialidades y su impacto territorial
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TURISMO
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DIAGNÓSTICO
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
4
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COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Para elaborar el diagnóstico, vamos observar contenidos que describan las
inequidades y desequilibrios socio-territoriales, potencialidades y oportunidades de
Quevedo, la situación deficitaria, los proyectos existentes, las relaciones del territorio
con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio, articuladas al
Plan Nacional Del Buen Vivir y, finalmente, el modelo territorial actual.
Corresponde analizar las formas de distribución y ocupación del territorio por parte de
la población, (áreas rurales, ciudades, poblados y además formas de aglomerado
poblacional); los vínculos que guardan entre sí los grupos de población asentados en
el territorio, la accesibilidad a los servicios sociales y básicos, la calidad del hábitat
(seguro, equitativo, inclusivo) y las posibilidades de alojamiento y desarrollo de
actividades.
Poblamiento
Quevedo posee una extensión territorial de 305 km. Está constituido de 11 parroquias:
9 parroquias urbanas, lo que constituye la cabecera cantonal de Quevedo, y sus 2
parroquias rurales (Ver mapas 3 y 4) Anexo 2. Según el último Censo de Población y
Vivienda del 2010, realizado por el INEC,
Quevedo es un cantón con 173.575 habitantes. A continuación se presenta la
distribución superficial de las parroquias por hectáreas:
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Mapa 3. División política del cantón Quevedo.
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Mapa 4. División política de la ciudad de Quevedo.
Quevedo es un cantón con 173 575 habitantes. A continuación se presenta la
distribución superficial de las parroquias por hectáreas:
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Cuadro 122. Densidad poblacional del cantón Quevedo.
Fuente: Universidad Técnica Estatal de Quevedo
Cuadro 123. Densidad poblacional zona urbana y rural del cantón Quevedo.
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC
De los datos mostrados en el cuadro 123, la densidad poblacional de la zona urbana
de la cabecera cantonal es de 31.76 habitantes por hectárea, mientras que en la zona
rural alcanzan niveles de1.70 y 1.19 habitantes por hectárea.
A nivel del cantón Quevedo, los asentamientos de las parroquias rurales de San
Carlos y La Esperanza son, en su mayoría, dispersos y poco desarrollados. Se
destaca la zona concentrada como loes el casco urbano y gran parte de las parroquias
San Camilo, Viva Alfaro y 24 de Mayo, donde se encuentra la zona comercial y
financiera. Las parroquias urbanas como San Cristóbal, 24 de Mayo,7 de Octubre, El
Guayacán, San Camilo, Nicolás Infante Díaz, tiene cierta parte de asentamientos
concentrados como lo tiene también dispersa.
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En la Figura 68, se puede apreciar que la población de la cabecera cantonal de
Quevedo (Parroquias urbanas) representa el 91,43% de la población total, muy
superior al 8,57% de la población rural (Parroquias San Carlos y la Esperanza).
En lo referente a la distribución de los asentamientos y su interrelación con otros
cantones, en la malla de poblaciones se puede identificar el nodo que tiene a Quevedo
como centro. Allí se encuentran los cantones de Buena Fe, Valencia, El Empalme y
Mocache, con un número de habitantes no mayor a 63.000 cada uno.
Con los datos de los Censos del 2001 y del 2010, se estima que Quevedo crece en
una tasa del2,41 % anualmente (Tendencia de crecimiento); por lo que aplicando la
fórmula P=P0(1+tasa)n, se puede realizar una proyección de la población al 2016:
Cuadro 124. Tendencia de crecimiento población del cantón Quevedo
Forma de utilización del Suelo
Aquí se describe el uso de suelo en el territorio: zonas agrícolas, zonas poblacionales
consolidadas (Antrópicos), zonas agropecuarias mixtas y zona pecuaria. Ver Cuadro
125 y mapa 11 (Anexo 2)
Uso de Suelo cantón Quevedo
Fuente: Universidad Técnica Estatal de Quevedo UTEQ
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Uso de suelo del cantón Quevedo.
Como se podrá notar el 17,6% de la superficie del cantón Quevedo es zona poblada
(antrópico=actividad humana), el 78,5% corresponde a actividades agrícolas, el 2,2%
zona agropecuaria mixta y el 1,7% a la producción pecuaria. A continuación se
muestra el mapa 4 del uso del suelo en el cantón Quevedo.
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Uso del suelo en el cantón Quevedo
Una descripción detallada del uso de las áreas del cantón Quevedo y sus diferentes
cultivos, se muestra en el Cuadro 126:
Cuadro 126. Uso de Suelo cantón Quevedo y sus cultivos
Fuente: Universidad Técnica Estatal de Quevedo UTEQ
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Mapa 11. Uso de suelo del cantón Quevedo
Así mismo, al analizar el mapa de uso de suelo de la cabecera cantonal, mapa 22
(Anexo 2), se ve que cerca del 70% de su territorio está ocupada por barrios
residenciales, con 15% más de barrios residenciales-marginales. Sólo el 10% se
destina a las actividades comerciales que se desarrollan en el centro de la ciudad y a
lo largo de las principales vías de conexión. Las actividades ocupan cerca del 4% del
área urbana (vía a Valencia y vía a San Carlos), lo que deja para las áreas de
actividades turísticas sólo el 1% del área.
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Mapa 22. Usos de suelo de la ciudad de Quevedo.
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Áreas de crecimiento urbano intensivo
Se consideran en este caso como las áreas de crecimiento intensivo los terrenos con
manzanas que según el catastro municipal tienen construida hasta 55% de su
superficie. Ocupan cerca de 7,5 km2, es decir, aproximadamente 50% de la zona
urbana. Se distribuyen de la siguiente manera:
Cuadro 127. Áreas de crecimiento intensivo en el cantón Quevedo
Fuente: Universidad Técnica Estatal de Quevedo UTEQ
Elaboración: Equipo Técnico UTEQ - PDOT–Q 2011
Áreas de reserva urbana
Se calculó la extensión de la reserva urbana restando del área dentro del perímetro
urbano las áreas consolidadas y áreas de crecimiento extensivo. Además, fue excluida
el área del recinto militar de Grupo de Fuerzas Especiales N 26, que ocupa cerca de
1,4 km2. La ciudad dispone de 28,4 km2no urbanizados, lo que representa el 63% de
la superficie dentro del límite urbano. Por estar el catastro urbano en proceso de
actualización, los datos presentados pueden tener cierto margen de imprecisión.
Figura 70. Crecimiento Urbano de la Ciudad de Quevedo
Fuente: Universidad Técnica Estatal de Quevedo UTEQ
Elaboración: Equipo Técnico UTEQ - PDOT–Q 2011
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Superficie edificada y no edificada
La falta de planificación de desarrollo urbano impide dotación de servicios básicos a
las ciudadelas de reciente creación y actúa como barrera para la extensión de las
áreas residenciales de clase media:
La población de nivel de ingresos bajos opta por invasiones y viviendas sin servicios
básicos, mientras que los de clase alta pueden encontrar las soluciones de alto costo a
estos inconvenientes. Así los lotes adquiridos para vivienda permanecen baldíos
convirtiéndose en focos de contaminación e inseguridad. Este es el problema serio en
las parroquias Nicolás Infante Díaz y 7 de Octubre.
El cálculo de las áreas construidas y no construidas por parroquias se realizó a partir
de los mapas de densidad de edificación proporcionado por el Municipio. El mapa
clasifica las manzanas en tres categorías, aceptamos esta clasificación asumiendo
que las manzanas según categorías tienen 20%,5% y 85% de la superficie construida.
Las extensiones de áreas con y sin edificaciones por parroquias urbanas se presentan
en el siguiente cuadro:
Cuadro 128. Superficie edificada y No Edificada de la Ciudad de Quevedo
FUENTE: Planeamiento Urbano GAD Quevedo
Tenencia del Suelo
En el área urbana el crecimiento es hasta ahora un proceso espontáneo carente de
planificación adecuada. Los barrios de reciente construcción son, en un gran
porcentaje, vivienda marginal carente de servicios básicos, en la mayoría de los casos
con problemas legales de tenencia de la tierra. La población en estos nuevos
asentamientos tiene, en el mayor de los casos, origen rural, con ingresos bajos, sin
empleo estable e incremento no planificado del núcleo familiar. Estos barrios se
convierten en focos de contaminación, inseguridad e insalubridad.
La ciudad ha crecido a lo largo de las vías, expandiéndose al norte a lo largo de la vía
a Santo Domingo, al oeste a lo largo de la vía a Valencia-La Maná, y a menor escala a
lo largo de las vías a San Carlos y El Empalme. Gran parte de las viviendas, están
construidas en las áreas de la reciénte extensión, son de carácter marginal, aunque
por la vía a Valencia existen nuevas ciudadelas residenciales con edificaciones de
clase media baja y media.
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Los nuevos asentamientos, en algunos casos, surgen en las zonas de riesgo, como es
el caso de las invasiones en la ribera oriental del río Quevedo, interviniendo además
con los planes de desarrollo urbano del municipio. Este es el caso de la invasión de
una parte del área destinada para la laguna de oxidación. La falta de control y la
politización de la administración gubernamental son posibles causas de este
fenómeno.
El GAD del cantón Quevedo, a través de la Dirección de Planeamiento Urbano, ha
aplicado el plan de legalización de tenencia de la tierra, para asentamientos
consolidados en los sectores de expansión urbana y urbana marginal, de terrenos
municipales o particulares.
Es importante indicar que en el cantón Quevedo existen 141 barrios, distribuidos de la
siguiente manera:
Cuadro 130. Barrios de la Cabecera Cantonal de Quevedo
FUENTE: Planeamiento Urbano GAD Quevedo
En el Anexo 2 se podrá encontrar el mapa 23 de ubicación de los barrios de la ciudad
de Quevedo.
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Mapa 23. Barrios de la ciudad de Quevedo.
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Vivienda
En el cantón Quevedo existen 50.590 viviendas, de las cuales el 75,05% son casas
tipo villa, el5.09% son cuartos en casa de inquilinato y el 11,33% son viviendas de
extrema pobreza (Media agua, rancho, covacha y choza) (Ver Cuadro 131). De ésta
manera se demuestra que existe un déficit de viviendas de 16,25% (Viviendas en
extrema pobreza: Media agua, covacha, choza; Casas encasa de inquilinato).
Cuadro 131. Tipo de vivienda cantón Quevedo
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC
En cuanto a las vías de ingreso principales a las viviendas, el 56.46% no tienen un
acceso adecuada a sus viviendas (Calle empedrada, lastrada o de tierra, camino,
sendero o chaquiñán). La situaciones más notoria en las parroquias rurales de San
Carlos y la Esperanza con el 79.43% y el 83.88%, respectivamente.
Cuadro 132. Vías de acceso principal a la vivienda
Existe un 14,5% de hogares de la cabecera cantonal que no tratan el agua antes de
beberla; siendo mayor el índice en las parroquias rurales, 24,8% y 19,3%. Existe un
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4,4 % de viviendas en Quevedo que se encuentran en mal estado, es decir 2.037
viviendas.
El 19 de enero del 2004, el GAD del cantón Quevedo creó la “Empresa Municipal de
Vivienda de Interés Social” a fin de solucionar el problema de déficit de vivienda. Uno
de los propósitos de la empresa ha sido llegar a los centros poblacionales de escasos
recursos económicos de la ciudad, elaborar planos, proyectos y mejoramiento de
viviendas económicas. La empresa municipal ha creado los siguientes proyectos:
Cuadro 133. Proyectos de vivienda generados por el GAD de Quevedo
Del proyecto Mi país y la Victoria, se han vendido lotes para que puedan aplicar al
programa de vivienda del MIDUVI. Los proyectos de vivienda no han sido ejecutados
hasta la actualidad; se espera que se lo haga en el 2012.
En la provincia de Los Ríos, hasta el año 2009, en los últimos 20 meses, el MIDUVI ha
entregado alrededor de 10.000 viviendas, 8.500 viviendas en el sector rural y 1.500 en
la zona urbano marginal. Algunos de los beneficiarios son del sector El Pantano. En el
2010, en la provincia de Los Ríos, se adjudicaron 584 bonos de vivienda, y en el 2011
fueron 400.
La propuesta habitacional del Gobierno Nacional ha tenido acogida entre miles de
familias. A diario es común ver a grupos de personas haciendo trámites en las
dependencias de los municipios y del MIDUVI. El Gobierno está dando prioridad a las
comunidades campesinas y a los barrios marginales .El funcionario informó que el
déficit habitacional en Los Ríos es de 65.000 viviendas. Por eso siguen receptando
más solicitudes y calificándolas para adjudicarles el Bono de Vivienda.
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La Fundación Manuela Espejo ha entregado 2 casas equipadas, de las cuales el GAD
municipal donó los terrenos. La Vivienda para HOGAR DE CRISTO ha construido en
el cantón Quevedo “Viviendas Sociales”, para la población excluida y vulnerable. Las
socias atendidas en el 2008 han superado los2 últimos años en ventas, mostrando un
incremento del 7.75% en relación al año 2007.
Servicios Básicos
Abastecimiento de agua
La ciudad de Quevedo se provee de aguas superficiales del río Calópe captadas fuera
del límite cantonal y en menor grado de aguas subterráneas provenientes de tres
pozos profundos. Se prevé la perforación de varios pozos más. Las aguas para
consumo humano antes de entrar en sistema de distribución están tratadas en las dos
plantas de tratamiento.
El sistema de distribución tenían en el 2005, una longitud de 197,2 km con cerca de
16.300 usuarios del sistema de agua. Esto sin contar las numerosas conexiones
clandestinas difíciles de contabilizar.
Según los datos del INEC del Censo de Población y Vivienda 2010, en el cantón
Quevedo, de 40.184 viviendas, 28.078 de ellas, que representan el 67,43%, están
conectadas al sistema de agua potable entubada, 11.352 viviendas (30,56%) lo hacen
de pozos, 397 viviendas (0,90%) lo hacen del ríoy vertientes; 203 viviendas (0,46%) de
carro repartidor y 283 (0,64%) lo hacen de aguas lluvias y albarradas.
Cuadro 134. Procedencia principal del agua recibida en el cantón Quevedo
Podemos verificar que en las parroquias rurales de San Carlos y la Esperanza el
acceso a la red pública de agua potable es considerablemente menor, 38,18% y
46,60% respectivamente.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 250
Cuadro 135. Procedencia del agua recibida las parroquias de cantón Quevedo
Cuadro 136. Conexiones de agua en el cantón Quevedo
Los líderes de los diferentes comités barriales de Quevedo, en los talleres parroquiales
para la elaboración del diagnóstico, expresaron su descontento e indicaron lo
siguiente:
Calidad y cantidad del agua entubada es deficiente.
Desperdicio de agua por instalaciones obsoletas.
Falta de redes de agua potable en los sectores.
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Cuadro 137. Déficit de redes de agua potable
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Servicios Básicos de Quevedo
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Mapa 24. Cobertura de agua potable en la ciudad de Quevedo
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En el 2005 el estudio de “Reducción de agua no contabilizada de Quevedo” realizado
por la consultora PKS Cía. Ltda. Concluyó, entre otras cosas que:
El caudal del agua disponible actual en el sistema del agua potable (398 l/s), es
suficiente para el abastecimiento de la ciudad, considerando una dotación de
230 l/hab/dia, no obstante lo cual, y dado el alto índice de volúmenes no
contabilizados y fugas en las redes y conexiones de agua potable, el servicio
adolece de cobertura y continuidad.
Al no existir la micromedición, los desperdicios del agua no son controlados a
nivel intradomiciliario, aspecto que redunda en el índice de volúmenes no
contabilizados del agua. Las deficiencias en la red de agua, el racionamiento
de servicio, la baja cobertura, el inadecuado funcionamiento de la planta de
tratamiento, el escaso mantenimiento de los sistemas, la falta de medición de
producción y consumos, la baja eficiencia en el recaudo, bajo rendimiento del
personal, personal no calificado, dependencia financiera del Municipio, los
catastros desactualizados, sistema tarifario que no controla los consumos y sus
costos configuran el escenario actual.
En lo que a fugas se refiere, se ha determinado que las tuberías defectuosas
de Asbesto Cemento podrían producir los siguientes desperdicios de agua:
Øde 50 mm = 0.7 l/s
Øde 75 mm = 1.4 l/s
Øde 100 mm = 2.5 l/s
Øde 150 mm = 6.0 l/s
Øde 200 mm = 10.0 l/s
Øde 250 mm = 16.0 l/s
Øde 300 mm = 23.0 l/s
Si se considera la información proporcionada por COPADE. (Informe Final. Memoria
Técnica), el porcentaje de pérdidas en la distribución de agua en Quevedo, en la parte
alta, es del 73,49% y en San Camilo el 54,96%, cuyo promedio es del 64,23%, esto
significa que del caudal producido (377 l/s)se estarían perdiendo 242,14 l/s, lo cual
significa que solo podría servirse al 51,8% (59.239 hab.) de la población que está
considerada dentro de la ejecución del proyecto del agua potable de la ciudad de
Quevedo elaborado por INAM-OTECO y COANDES.
En la ciudad de Quevedo se encuentra la planta de agua potable que ocupa 3.500 m2
en la parte norte de la ciudad, así como subestación de EMERLGUR en la ciudadela
El Guayacán (suroeste de la ciudad). (Ver mapa de equipamiento urbano).
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Mapa 31. Equipamiento urbano de la ciudad de Quevedo
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Saneamiento: Aguas servidas y aguas lluvias - alcantarillado
El servicio de eliminación de aguas servidas en el cantón Quevedo tiene una cobertura
de 21,16%; en el área urbana llega al 22,99%; la zona rural cuenta con la cobertura de
1,63% en la Esperanza y 0,50% en San Carlos (INEC, Censo de población y Vivienda
2010).
Cuadro 138. Tipo de servicio higiénico en el Cantón Quevedo
Cuadro 139. Tipo de servicio higiénico en cantón y parroquias de Quevedo
El servicio de alcantarillado es el más deficiente de todos los servicios básicos del
cantón. Con el73% de la población del cantón concentrada en la cabecera cantonal, la
ciudad no tiene hasta este momento implementado ningún sistema de tratamiento de
aguas residuales y todos los desechos son descargados al río. Con los caudales de
aguas servidas en aumento, y el caudal del río que va disminuyendo año a año, los
desechos se depositan en las riberas del río, provocando una alta contaminación.
En la actualidad no existen cálculos de los volúmenes de aguas servidas vertidos en el
río Quevedo. El río Vínces, cuya subcuenca presenta una oferta natural media de
caudales multianuales de 7.835millones de metros cúbicos a la cuenca del río Guayas,
tiene la capacidad de dilución con respecto a las aguas servidas que se generan. Sin
embargo, las sustancias conservativas como agroquímicos, son transportadas hasta
ser depositados en el Golfo de Guayaquil (Estudio PATRA). Se estima que elrío
Guayas, destino final de las aguas del río Quevedo, recepta aproximadamente 602 l/s
de aguas servidas, las cuales no reciben ningún tratamiento.
Quevedo cuenta con un estudio de prefactibilidad del sistema de alcantarillado el cual
considera dos etapas de ejecución:
Primera Etapa:
Construcción de las obras no ejecutadas del sistema existente y rehabilitación
del mismo.
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Ampliación de la red de recolección de las aguas negras en las zonas norte y
sur del sector de Quevedo y en las zonas norte y este del sector de San
Camilo.
Tratamiento de las aguas servidas de la ciudad.
Segunda Etapa
Ampliación de la red de recolección de las aguas negras en el área de
expansión de esta etapa, y
Ampliación de las plantas de tratamiento: un módulo en las lagunas de
estabilización y un reactor anaerobio en la urbanización El Guayacán.
Al consultarles a los habitantes de los diferentes barrios de Quevedo, sobre el servicio
de alcantarillado fluvial y sanitario, manifestaron lo siguiente:
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Mapa 25. Cobertura de alcantarillado sanitario en la ciudad de Quevedo.
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Recolección de desechos sólidos y aseo de calles.
Según el último Censo de Población y Vivienda del 2010 del INEC, ver cuadro 140,
cerca del 92.95%de la cabecera cantonal se beneficia del servicio de recolección de
desechos sólidos que se depositan en el relleno sanitario ubicado en la parroquia de
San Cristóbal a lo largo del cauce del Estero Limón en la parte noreste del perímetro
urbano.
No hay tratamiento adecuado de los desechos y es evidente la contaminación
ambiental con gases que emanan del relleno contaminando el aire de las residencias
cercanas. El sistema de tratamiento de los líquidos provenientes de descomposición
de los desechos no tiene el funcionamiento esperado, así que estos se filtran
directamente al estero.
En la administración del Lcdo. John Salcedo, Alcalde del GAD de Quevedo, la
recolección de los desechos se ha incrementado y se efectúa por 8 carros recolectores
municipales, y 10 entre volquetas y recolectores contratados. Se recolecta un
promedio de 170 toneladas diarias de la basura.
Los recolectores transportan en cada viaje aproximadamente 2,2 toneladas, volumen
muy bajo para este tipo de equipos.
La frecuencia de recolección varía en diferentes sectores entre 2 veces por semana
hasta una vez en las semanas. Los horarios no siempre se cumplen ocasionando las
quejas, y el trato del personal de recolección es lejos de ser satisfactorio.
La disposición final de los residuos sólidos de Quevedo se realiza en un botadero a
cielo abierto ubicado en la vía a Babahoyo. El botadero actual tiene asignado un
tractor adquirido por la municipalidad para este fin, el cual se lo utiliza para realizar las
tareas de tapado de la basura.
Cuadro 140. Eliminación de basura en el cantón Quevedo
En el Anexo 2 se muestran los mapas 26, 27 de servicio de recolección de basura y la
cobertura de aseo de calles del cantón Quevedo. En los mapas se puede verificar que
existe mayor cobertura de recolección de basura que el aseo de calles.
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Mapa 26. Servicio de recolección de basura en el cantón Quevedo.
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Mapa 27. Servicio de recolección de basura en la ciudad de Quevedo.
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Si bien es cierto, la mayoría de los líderes que participaron en los talleres parroquiales,
existe un agradecimiento por haberse tomado en cuenta a sus sectores urbano
marginal para el servicio de recolección de basura, algo que no ocurría en otras
administraciones, no es menos cierto que otros consideran que todavía les falta que el
municipio le preste un mejor servicio.
Infraestructura Educativa
Quevedo cuenta con una estructura educación regular en los niveles pre-primario,
primario, secundario, tecnológico y universitario. En el año 2007-2008, según la
Dirección Provincial de Educación de Los Ríos, se contabilizaron 230 establecimientos
educativos, distribuidos en 17 planteles preprimario, 173 escuelas primarias, 34
planteles secundarios, 1 instituto tecnológico, 1 Universidad, 2extensiones
universitarias y 4 centros de apoyos universitarios.
Establecimientos educativos del cantón Quevedo
De los 230 establecimientos educativos, el 48% corresponde a instituciones fiscales y
el 52% a particulares. La relación alumnos por profesor es de 24.77 alumnos.
En cuanto al equipamiento, es indudable que los centros educativos particulares tienen
un mejor equipamiento: bancas, pupitres, biblioteca, tecnología, computadoras,
espacios verdes.
En el cuadro 142, se puede observar que el 88.87% de los centros educativos no
tienen acceso a internet, el 74.35% no tienen Bibliotecas, el 47.23% no tienen
computadoras para la enseñanza, el23.92% están construidas en zonas de riesgo
(Inundaciones, deslaves), el 36.96% tienen sus baterías en mal estado y el 37.40%
tienen sus pupitres, aulas en mal estado.
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Cuadro 142. Características de los centros educativos del Quevedo
En el anexo 2 se muestran el mapa 16 y 17 de las instituciones educativas del cantón
Quevedo
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Mapa 16. Instituciones educativas del cantón Quevedo.
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Mapa 17. Instituciones educativas de la ciudad de Quevedo.
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De los 14 centros educativos fiscales que ofrecen bachillerato, 4 tienen riesgo de
inundaciones, 1 se encuentra en zona de deslave, 6 no tienen cerramiento, 7 no tienen
biblioteca y 5 no tienen acceso a internet.
De los 20 centros educativos particulares que ofrecen bachillerato la situación es
mejor: 2 tienen riesgo de inundación, 2 no tienen cerramiento, 4 no tienen biblioteca y
7 no tienen acceso a internet.
Educación Superior
La Educación Superior de Quevedo está representada por la Universidad Técnica
Estatal de Quevedo, la cual ofrece 23 carreras de ingenierías y maestrías
profesionalizantes acordes a las necesidades del entorno. Actualmente tiene alrededor
de 8000 estudiantes: 3500 en la modalidad presencial y 4500 en la modalidad de
estudios semi presenciales. Las Facultades que tiene son:
Facultad de Ciencias de la Ingeniería
Facultad de Ciencias Pecuarias
Facultad de Ciencias Empresariales
Facultad de Ciencias Ambientales
Facultad de Ciencias Agrarias
Facultad de Derecho
Existen otras universidades que contribuyen a la educación del cantón:
Universidad Técnica de Babahoyo.
Universidad Atónoma de Los Andes.
Universidad Estatal de Guayaquil.
Universidad Técnica Particular de Loja.
En cuanto al equipamiento, indudablemente que la UTEQ ha mejorado
sustancialmente su infraestructura física y tecnológica en los últimos años, no es
menos cierto que existen carreras nuevas que aún le faltan las aulas adecuadas y
suficientes, los laboratorios para las prácticas de los estudiantes, los espacios
docentes para realizar las tutorías a los estudiantes.
La UTEQ es una de las 15 universidades acreditadas del Ecuador, y se encuentra en
proceso de mejoramiento continuo en todas sus funciones sustantivas.
En los talleres parroquiales para la elaboración del diagnóstico, los dirigentes barriales
indicaron que los centros educativos primarios, secundarios y universitarios cubren sus
necesidades educativas; sin embargo, la infraestructura de algunos centros de
educación deja mucho que desear.
Ahora el acceso de los bachilleres a las universidades del Ecuador será a través de un
Sistema Nacional de Admisión, el cual realizará las pruebas de aptitud académica
para normar el ingreso de los estudiantes.
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Infraestructura de Salud.
La Dirección Provincial de Salud cuenta en Quevedo con 14 establecimientos de
salud: 1 Hospital que atiende la parte urbana y rural, además 10 Subcentros de salud
urbanos, 2 subcentros que atienden la parte rural y adicionalmente el IESS que
atiende a sus afiliados. Sin embargo, los subcentros de salud no se encuentran bien
organizados ni cuentan con la infraestructura adecuada, ni los profesionales
necesarios para atender a la ciudadanía, mucho peor con medicamentos básicos que
puedan ser otorgados a los pacientes. Existen además otras organizaciones de salud
que se clasifican de la siguiente manera:
Cuadro 143. Instituciones de Salud del cantón Quevedo
Las clínicas representan aproximadamente el 47,05% del total de establecimientos de
salud del cantón, comparado con el 70% que representa en la provincia de Los Ríos.
El 29,41% representa el total de las instituciones públicas.
En el área urbana, el sistema de subcentros de salud parroquiales se complementan
con el Centro de control de enfermedades de transmisión sexual y Servicio de Malaria,
ambos ubicados en la parroquia 24 de Mayo. Además, las personas afiliadas al
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social disponen de un centro de atención propio.
En el anexo 2 se presenta el mapa 15 de las instituciones de salud del cantón
Quevedo, y el listado de las instituciones de salud.
Mapa 15. Instituciones de salud de la ciudad de Quevedo.
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Cobertura Salud
Espacios de encuentro y parques recreativos
En actualidad existe un déficit muy grande de lugares de recreación. En el cantón,
tanto el área urbana como rural poseen lugares con gran potencial recreativo: paisajes
del río Quevedo, playas del río Quevedo, sectores destinados a áreas verdes y
recreaciones no aprovechadas y miradores. La inseguridad y falta de cultura, recursos
y promoción son algunas de las causas.
La infraestructura de recreación existente está compuesta de canchas y parques cuyo
número es bajo para la cantidad de población de la ciudad. El Gobierno Municipal está
haciendo esfuerzos para adecuar más espacios de recreación, invirtiendo en arreglo
(parque Central, Malecón) y construcción de los nuevos parques y espacios
recreativos (parque del Velero, Malecón, Plaza Cívica), pero estos esfuerzos no son
suficientes.
A continuación se muestra el listado de parques de la cabecera cantonal y su estado.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 270
Estado de parques de la cabecera cantonal Quevedo
La ciudad dispone de menos de 1m2 de áreas verdes por habitante. Esto es muy por
debajo de las normas urbanísticas. Las urbanizaciones se entregan al Municipio sin
áreas verdes arregladas y aptas para la recreación. Los proyectos para el arreglo de
los parques a menudo parten de la concepción errónea, que arreglar un parque es
equivalente a encementar el espacio destinado, así que los arreglos empiezan por
talar los árboles que existen y al final de los trabajos queda menos espacio con
árboles y otro tipo de vegetación que al inicio de los arreglos. Otro problema es la
ocupación de las áreas destinadas a espacios verdes por las viviendas o comercios. A
pesar de todos estos inconvenientes, en la ciudad, existen espacios con vegetación
que podrían convertirse en áreas verdes y usarse como lugares de recreación y
esparcimiento.
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Mapa 29. Lugares para recreación de la población de la ciudad de Quevedo.
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Amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
En éste apartado vamos, en primer lugar, a identificar y caracterizar las situaciones de
riesgo en zonas urbanas y rurales por amenazas de origen natural y antrópico,
identificar las zonas esenciales que deben ser fortalecidas de manera prioritaria para
reducir vulnerabilidad, y a identificar la infraestructura prioritaria para la atención de
posibles emergencias o desastres. (Áreas seguras en asentamientos concentrados.)
En segundo lugar vamos a analizar la seguridad estableciendo el déficit en cobertura y
requerimientos de los equipamientos de seguridad (cuarteles, retenes).
Inundaciones
Según la información de Des Inventar de la RED durante el período 1988-1998 la
provincia de Los Ríos es la que tuvo más inundaciones siendo superada en este
aspecto sólo por la provincia del Guayas. Las inundaciones más graves fueron
generadas por los fenómenos de El Niño debido al exceso de precipitaciones. Sin
embargo, según criterios de INAMHI, se distinguen 3 tipos de inundaciones: las
inundaciones por precipitaciones extremas, las inundaciones por desbordamiento de
ríos y precipitaciones por el taponamiento de los sistemas de drenaje.
El cantón Quevedo regularmente sufre de los tres tipos de inundaciones, lo que
convierte este fenómeno en la amenaza natural de mayor consideración. El 27,8 % de
la superficie del cantón a lo largo de los cauces de los ríos y esteros en zonas rurales,
así como amplias áreas en la ciudad de Quevedo y parroquia La Esperanza están
expuestas a esta amenaza. La vulnerabilidad de la población aumenta por no tomar
las medidas de prevención y es consecuencia del manejo inadecuado del territorio:
deforestación, asentamientos en zonas de riesgo, taponamiento con desechos sólidos
de los sistemas de drenaje
La defensa Civil, algunas ONGs junto con el Gobierno Municipal desarrollaron en el
2005 el proyecto de reducción de vulnerabilidad frente a las inundaciones (DIPECHO)
que contempla la creación del sistema de Alerta Temprana. El invierno de 2005-2006
puso a prueba este sistema. Se evidenciaron fallas en el sistema de comunicación y
monitoreo, que deben mejorarse.
Paralelo a eso, urge prevenir otra emergencia por la permanente amenaza de la
presencia del fenómeno climático El Niño, de manera que es necesario ejecutar un
plan de contingencia.
Deslizamientos
Así como con las inundaciones, la causa principal de deslizamientos y derrumbes es el
exceso de precipitaciones agravado por la deforestación de las laderas y sentamientos
en áreas de riesgo. En la ciudad de Quevedo existen asentamientos desordenados en
laderas y estribaciones de la ciudad, que presentan pendientes mayores a 20º y
exigen medidas de prevención.
La deforestación es la antesala de asentamientos humanos en los márgenes de los
ríos que junto a la incidencia de la época invernal, generan deslizamientos de suelos
poniendo en peligro a la población.
Las zonas con problemas de deslizamientos en Quevedo se encuentran en las laderas
de la parroquia Viva Alfaro, en la subida al cementerio general, avenida Los Álamos de
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 273
la ciudad, en el sector de las laderas adyacentes a la calle Marcos Quintana, la zona
baja de la parroquia Nicolás Infante Díaz y algunos sectores de la parroquia 24 de
Mayo, especialmente la Cancagua. El cementerio general fue declarado en
emergencia por autoridades de la provincia (Ver mapa)
Tras la Inspección de varias laderas pobladas en Quevedo, considerada como
vulnerables, en el año2010, los geólogos y las autoridades provinciales consideraron
que de las cuatros etapas sísmicas que existen la ciudad se encuentra en el tercer
lugar, que corresponde a la etapa moderada alta, por lo que se tienen que tomar
acciones inmediatas para reducir amenazas de desastre que ponen en peligro la vida
de seres humanos.
Tsunami y riesgo volcánicos
Quevedo no tiene riesgos de estas características, en virtud que el cantón y la
provincia no es parte del perfil costanero. Sin embargo, por la estrecha relación con el
golfo de Guayaquil podría verse afectada toda la cuenca baja del Río Guayas.
Tampoco hay amenaza de actividad volcánica, pese a que se han detectado grandes
cantidades de ceniza volcánica proveniente de las erupciones del Tungurahua, que
han afectado la salud y en algunos casos, amplias zonas agrícolas de la jurisdicción.
Por otro lado, se ha determinado que Quevedo está localizada en lo que se denomina
el cinturón de fuego del Pacífico. Según el Plan 2020, Quevedo tiene la mayor
amenaza de desastre natural en los deslizamientos con la categoría 2 de 3, y le
siguenen categoría las inundaciones con la categoría 1 de 3.
Seguridad Ciudadana
En el cantón Quevedo existen 25 sitios de seguridad ciudadana: 14 Unidades de
Policía Comunitaria (UPC), 4 Cuerpos de Bomberos, 1 Subjefatura de Tránsito, 1
Servicio Rural de Policía, Centros de Cruz Roja, 1 Grupo de Fuerzas Especiales
(cuartel militar), 1 Centro de Rehabilitación Social y la Defensa Civil.
Según la información del Plan 2020 de la provincia de Los Ríos, Quevedo en el 2008,
disponía de 4 oficiales superiores, 13 oficiales subalternos, 594 policías, que dan en
total 611 policías, cantidad mayor que los 556 asignados al cantón Babahoyo.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 274
Mapa 32. Instituciones de seguridad civil de la ciudad de Quevedo.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 275
Sin embargo la seguridad ciudadana no solo comprende el control o la represión de
los delitos e infracciones cometidas a través de los uniformados, sino también la
prevención. Por ello un número mayor de policías, retenes y patrulleros, siendo en sí
un medio de disuasión, no significa un avance de la seguridad ciudadana. La
ciudadanía percibe que no existe un ambiente seguro en Quevedo, pues de sigue
cometiendo delitos: Asaltos a las casas comerciales, a personas en las carreteras, en
los buses, el alto consumo de drogas en todas las parroquias de Quevedo, el estruche
a las casas y departamentos, entre otros.
Estos son los problemas encontrados en cuanto a seguridad ciudadana por los líderes
parroquiales en los talleres para la elaboración del diagnóstico. Si analizamos lo
indicado en los talleres tenemos lo siguiente: Si bien es cierto que la ciudadanía indica
la falta de equipamiento, falta de personal, también se manifiesta la desunión y la poca
participación de la ciudadanía para combatir la inseguridad.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 276
Mapa 33. Zonas inseguras de la ciudad de Quevedo.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 277
Diagnóstico Estratégico – Componente Asentamientos humanos
- Asentamientos humanos no planificados en zonas de riesgo y dispersos.
- Ocupación del suelo sin planificación por la falta de un Plan de Desarrollo
Urbano.
- No se ha establecido normativas de planificación territorial para la equidad e
igual socio económica de los centros poblados.
- Déficit de los servicios básicos y equipamientos urbanos en las zonas de
periferia de Quevedo y zonas rurales.
- Solares vacios que convertidos en botaderos de basura y escondite de
delincuentes.
- Existe un déficit muy grande de lugares de recreación y parques.
- Algunos centros educativos están construidos en zonas de riesgo, están en
deficientecondiciones y no tienen los equipamientos mínimos para su
funcionamiento.
- El servicio de alcantarillado es el más deficiente de todos los servicios básicos
del cantón.
- Deficiente número de subcentros de salud para atender a la ciudadanía.
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Problemas y Potencialidades y su impacto territorial
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DIAGNÓSTICO
COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA, CONECTIVIDAD
5
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COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Las infraestructuras de movilidad, energía y conectividad son poderosas estructuras
que atraviesan el territorio nacional con diferentes densidades y calidades. Son
inversiones de alto costo e impacto que requieren un cuidadoso análisis para su
implantación. Por tal motivo, deben ser jerarquizadas, de modo que generen
corredores adecuados para los intercambios y flujos de acuerdo a cada tipo de
territorio, esto permite una selectividad estratégica de la inversión para consolidarla
como apoyo a la transformación a largo plazo que el país y el cantón de Quevedo
requiere, y a su vez reducir los eventuales impactos negativos y la generación de
riesgos sobre el territorio.
En el análisis del sistema de movilidad, energía y conectividad se describe la movilidad
entre los núcleos poblados según los tipos de vías del cantón, analizando su densidad
y conectividad. También se describe las infraestructuras energéticas y el potencial que
tiene para la producción, además se describirán los tipos de conectividad de redes
telefónicas del cantón.
Infraestructura vial
Movilidad: eje vertebral y enlaces horizontales El término movilidad está enfocado a
considerar todos los elementos requeridos para satisfacer las necesidades de la
sociedad de desplazarse libremente, de comunicarse con otros puntos del territorio, de
acceder a los servicios básicos y sociales y a la necesidad de movilización de las
áreas de producción y de comercialización. Constituye el conjunto de desplazamientos
de bienes y personas que se producen en un entorno físico y/o ámbito determinado.
Estos desplazamientos son realizados en diferentes modos de transporte: terrestre,
aéreo, fluvial, marítimo.
Es necesario diferenciar entre movilidad, que se refiere a todo el colectivo de personas
y objetos móviles, de transporte, que sólo considera traslados de tipo mecánico,
olvidando el componente social y volitivo, el deseo y la voluntad de trasladarse en
óptimas condiciones.
En la actualidad, se habla de movilidad sustentable como la satisfacción en tiempo y
costos razonables de los desplazamientos requeridos, minimizando los efectos
negativos en el entorno y mejorando la calidad de vida de las personas. La movilidad
sustentable en Quevedo y por ende en el Ecuador requiere de un mayor y más
eficiente flujo interno y externo de bienes y personas. Para lograr este objetivo se
requiere un enfoque de movilidad intermodal y multimodal.
La gestión de la movilidad supone ante todo el análisis de la situación actual del
transporte de mercancías y pasajeros basado en la demanda y el destino, así como
una serie de herramientas destinadas a apoyar y fomentar un cambio de actitud y de
comportamiento de los componentes dela movilidad que conduzca a modos de
transporte sostenibles. Adicionalmente, es importante contemplar el factor de riesgos
en cuanto a la infraestructura para la movilidad, considerando además que el Ecuador
es un territorio que presenta una alta concentración de amenazas ambientales (fallas
geológicas, alto vulcanismo, el fenómeno de El Niño) que generan una vulnerabilidad
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 286
de la población y una restricción de los flujos de bienes y personas ante dichos
eventos.
La infraestructura es el soporte físico para que se realicen las actividades productivas
y la organización del sistema de asentamientos. La intervención en las mismas se
identifica con la capacidad de un país o región para estructurar y establecer un modelo
económico-territorial propio y diferenciado. La infraestructura está constituida por todo
el capital fijo, público y privado, que permite el amplio intercambio de bienes y
servicios así como la movilidad de los medios de producción.
La red vial de Quevedo es amplia en cobertura, sin embargo, la falta de jerarquización
hace que el mapa vial sea fragmentado e ineficiente. La velocidad promedio del
recorrido de las vías principales de acceso es de 60 km/h.
La Estrategia Territorial Nacional caracteriza a estas vías como un eje vertebral
estructurante de nivel nacional e internacional, pues conecta al país con Colombia
hacia el norte y con Perú hacia el sur. Dicha caracterización implica una
estandarización de las características básicas de la vía, incluyendo la velocidad de
diseño, el tipo de acceso directo, los tipos de cruces, etc.
En un segundo nivel, se considera una serie de enlaces horizontales o corredores
longitudinales. Las vías de este nivel aportan al desarrollo industrial y a la promoción
de encadenamientos productivos, sumando al modelo de desarrollo endógeno.
Un tercer nivel, finalmente, completa la red vial. Este nivel forma circuitos cortos en el
sistema jerárquico de corredores, complementando al segundo y primer nivel. De ese
modo se genera un sistema articulado y jerarquizado.
Finalmente, cabe remarcar que una adecuada categorización de estas infraestructuras
requiere una articulación con las competencias de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados vecinos (Buena Fé, Valencia, Ventanas, El Empalme) en cuanto a
gestión del suelo para garantizar la disponibilidad de equipamientos y servicios
complementarios.
Para el tratamiento adecuado de la vialidad, construcción, reparación, mejoramiento y
mantenimiento de las vías, se deberá propiciar el trabajo mancomunado entre los
diferentes Gobiernos Autónomos Descentralizados vecinos, mediante el
establecimiento de acuerdos que permitan una clara responsabilidad de funciones
pero que a su vez permitan la complementariedad entre sistemas de movilidad y
transporte.
Ello requiere además velar por el buen servicio y gestionar mejoras en los sistemas de
transporte público local, garantizar el cumplimiento de las distancias de afectación a
las vías nacionales y establecer normativas locales para el diseño vial adecuado.
Desde el ámbito local se debe avanzar en la elaboración de normativas para el
adecuado uso del espacio público, privilegiando el transporte público y los sistemas
alternativos de movilidad no motorizados.
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Recorridos de buses urbanos de la ciudad de Quevedo.
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Transporte
Quevedo es un importante punto de tránsito y transferencia de carga y pasajeros que
se movilizan dentro del cantón, la provincia y entre las provincias de Costa y Sierra.
Cuenta con un Terminal Terrestre para transferencia de pasajeros, donde funcionan
las oficinas de 40 cooperativas, de las cuales 33 son interprovinciales, 10 inter
cantonales y 3 rancheras. En las rutas con destino a Guayaquil cubren las
cooperativas Valencia, La Maná (vía a Babahoyo) y TIA, Sucre y Quevedo (vía a El
Empalme). A Quito viaja la cooperativa Macuchi (vía La Maná – Quevedo - Quito) y
cooperativas interprovinciales que salen de Guayaquil, que siguen la ruta Santo
Domingo – Aloag - Quito. La vía La Maná – Latacunga es la vía alterna de
comunicación con la Sierra.
Existe también comunicación directa con la provincia de Manabí: Quevedo – El
Empalme –Portoviejo– Manta. El potencial comercial de esta vía está lejos de
explotarse plenamente.
Cuadro 148. Registro de Servicio de Transporte Cantonal
Fuente: Plan Vial Cantonal 2004
Elaboración: Equipo Técnico UTEQ - PDOT–Q 2011
Aparte del Terminal Terrestre dentro del área urbana se han formado algunos mini
terminales (4); uno a la salida vía a San Carlos, otro a la salida vía a Valencia, otro a la
salida vía a Buena Fe y otro a la Salida vía a El Empalme
En Quevedo dentro del recinto Militar existe una pista de aterrizaje para los aviones.
En la actualidad no hay vuelos regulares, pero se han dado casos de emergencia
cuando la pista ha sido utilizada por los civiles. Ver mapa 39
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Terminales y mini terminales de la ciudad de Quevedo
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COOPERATIVA DE TRANSPORTES EN TAXIS
UNION DE COOPERATIVAS DE TRANSPORTES EN TAXI DE LOS RIOS
COOPERATIVA DE TRANSPORTES EN TAXIS COTUR
COOPERATIVA DE TRANSPORTES EN TAXIS ALIANZA
COOPERATIVA DE TRANSPORTES EN TAXIS SAN CAMILO
COOPERATIVA DE TRANSPORTES EN TAXIS NICOLÁS INFANTES DÍAZ
COOPERATIVA DE TRANSPORTES EN TAXIS REY
COOPERATIVA DE TRANSPORTES EN TAXIS GRUPO 6
Actualmente el tráfico de transporte pesado y liviano confluye en la ciudad de Quevedo
a través de los corredores Arteriales E-25 TRONCAL DE LA COSTA, E-30
TRANSVERSAL CENTRAL y la vía colectora Quevedo - El Empalme – Balzar –
Palestina – Daule - Guayaquil, pues funciona como un eje regional vital en la conexión
entre Santo Domingo, El Empalme, Guayaquil, Babahoyo y la Maná, pues se calcula
que aproximadamente 18000 vehículos diarios circulan por la ciudad de Quevedo.
Este cruce obligado, genera una elevada congestión vehicular, destrucción del
pavimento de calles y avenidas; presenta impactos ambientales y sociales asociados
con la contaminación ambiental por el ruido, gases, basuras y otros como accidentes
de tránsito e inseguridad social y peatonal Quevedo posee un lugar estratégico en la
convergencia de varias vías importantes: vía Panamericana E25, “La Troncal de la
Costa”, es asfaltada y conecta al norte con la provincia de Pichincha (vía Patricia Pilar
– Santo Domingo) y al sur con las provincias de Guayas y El Oro.
Otra vía estatal que atraviesa el cantón es la E30, que comunica con el cantón
Valencia y cantón La Maná de la provincia de Cotopaxi.
Además cuenta con una red de caminos vecinales que conecta con diferentes
sectores y recintos del cantón. Estas vías y/o caminos vecinales totalizan 199.70
kilómetros, las mismas que han sido inventariadas en el proceso participativo de
planificación vial.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 291
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 292
Vías cantonales por tipo de superficie
De acuerdo al tipo de superficie y/o capa de rodadura el cantón cuenta con 198,70
kilómetros de vías lastradas (99%) y 1,00 kilómetro de vías de tierra (suelo natural)
1%. En siguiente cuadro se detalla el kilometraje que tiene cada parroquia por tipo de
superficie.
Cuadro 152. Vías cantonales por tipo de superficie
Fuente: Plan Vial Participativo del Cantón Quevedo, GMQ – UCV 2002-2004
Elaboración: Equipo Técnico UTEQ - PDOT–Q 2011
Estado actual de las vías cantonales
En el cuadro contiguo, se detalla el estado actual de las vías, donde podemos ver que
solamente18,80 kilómetros están en buen estado (9%); 42 kilómetros están en regular
estado (21%); 64,30 kilómetros están en mal estado (33%) y 74,60 kilómetros están en
muy mal estado (37%).
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 293
Cuadro 153. Estado actual de las vías cantonales
Fuente: Plan Vial Participativo del Cantón Quevedo, GMQ – UCV 2002-2004
Vías del cantón Quevedo
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 294
Equipamiento y redes de interconexión energética
Generación, transmisión y distribución de energía
En los últimos 15 años el país ha experimentado una fuerte dependencia de
combustibles fósiles generando un cambio notable en su matriz energética, la energía
eléctrica producida de fuentes térmicas equivale al 43,3% en la actualidad, mientras
las provenientes de fuentes hidroeléctricas es de 45,3% (CONELEC, 2009).
El desarrollo del sector energético es estratégico para el Ecuador. En esta perspectiva
el desarrollo del sector deberá garantizar el abastecimiento energético a partir de una
apuesta a la generación hidroeléctrica que permita reducir de manera progresiva la
generación termoeléctrica y un fortalecimiento de la red de transmisión y sub-
transmisión, adaptándola a las actuales y futuras condiciones de oferta y demanda de
electricidad.
Esto deberá complementarse con la inserción paulatina del país en el manejo de otros
recursos renovables: energía solar, eólica, geotérmica, de biomasa, mareomotriz,
estableciendo la generación de energía eléctrica de fuentes renovables como las
principales alternativas sostenibles en el largo plazo.
Todas estas intervenciones deberán mantener el equilibrio ecológico de las fuentes
para lo cual deberán respetarse exigentes normativas ambientales.
Todo ello estará acompañado por políticas de distribución equitativa de la energía,
pues es un insumo imprescindible para la industria nacional y el desarrollo productivo
del país.
Energía Eléctrica
Es el servicio básico de mayor cobertura en el cantón. La cobertura de energía
eléctrica, desde la empresa eléctrica de servicio público, es del 95.17% de acuerdo al
CPV-2010. Ver mapa 40
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 295
Cobertura de energía eléctrica de la ciudad de Quevedo
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 296
Cuadro 154. Procedencia de energía eléctrica
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC
Elaboración: Equipo Técnico UTEQ - PDOT–Q 2011
Los sectores urbanos del intenso crecimiento carecen de redes de distribución y son
zonas de instalaciones clandestinas lo que sobre carga las redes con carga no
calculada que causa fallas del servicio (quema de transformadores). En varios
sectores se puede observar los postes sin cables. Además, la población aduce mala
regulación de los medidores y cobros que no corresponden al consumo real.
La cobertura en el área rural se elevó desde 40% en el año 2000 a 75% en 2010 a
pesar de eso sigue siendo insuficiente y es un serio limitante a las actividades
productivas, por no permitir la instalación de los equipos, fábricas y talleres que
podrían crear empleos y elevar el nivel de vida dela población.
Figura 71. Plan de expansión del sector eléctrico
Fuente: Energía eléctrica (Plan de expansión del sector eléctrico-MEER y
Transelectric 2008), Conectividad fibra óptica (Corp. Nac. Telecomunicaciones, Fondo
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 297
Solidaridad, 2009), Vialidad (MTOP, 2008), Puertos (Dig. Mer, 2005; IGM, 2003),
Aeropuertos (DAC, 2003).
En el área urbana la cobertura por el servicio de alumbrado público coincide casi
completamente con la del servicio de suministro de energía y presenta algunas
deficiencias (por ejemplo, luminarias dañadas) que aumentan la inseguridad y el
peligro para transeúntes en las horas de la noche. Ver mapa 41.
Cobertura de alumbrado público de la ciudad de Quevedo.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 298
Redes y sistemas de telecomunicación e Internet
Servicio telefónico
Cuenta con cerca de 13000 abonados con la cobertura promedio del cantón del 40%.
El 98% de los usuarios se encuentran en la ciudad de Quevedo, la distribución
espacial de áreas de cobertura puede apreciarse en el Mapa de cobertura por servicio
de telefonía convencional. Ver mapa 42
Cobertura de telefonía fija de la ciudad de Quevedo.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 299
Aunque no existen estadísticas a nivel de cantón, gran parte de la población en utiliza
servicio de telefonía celular. Este sector del mercado local está dominado por la
empresa CLARO, aunque MOVISTAR y CNT también tienen cobertura en el cantón.
Los usuarios de Internet usan servicios de proveedores a nivel nacional como
Interactive, Telconet, PuntoNet, EasyNet, CNT, entre otros. El tipo de conexión hace
pocos años era a través del teléfono (dial-up); en la actualidad las conexiones se
realizan a través de enlaces wirelless. Varias empresas también proporcionan servicio
de banda ancha a los clientes corporativos. Hay varias empresas que proporcionan
Internet gratuito con conexión inalámbrica a Internet en el centro comercial Victoria
Ventura Plaza, en el Paseo Shopping, entre otros lugares de esparcimiento.
Figura 72. Tenencia del celular
Fuente: Sistema de Información estadística. ECV-2007
Usuarios de líneas telefónicas Quevedo Julio 2011
Residencial: 30937 12374
Popular: 2053 821
Comercial: 2803 1121
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 300
Cuadro 155. Ciencia y tecnología tenencia de línea telefónica
Valores absolutos
Cuadro 156. Acceso a Internet
Cuadro 157. Uso del Internet
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Diagnóstico Estratégico – Componente Movilidad Energía y Conectividad
- Quevedo cuenta con una red vial principal en regular estado. No obstante, se plantea la construcción y conclusión de vías estratégicas para el territorio, que son identificadas en el plan de gestión. Entre estos proyectos viales, destaca la creación del anillo vial, la ampliación de las vías de acceso a 4 carriles.
- En la ciudad existe un incremento del uso de la motocicleta y del automóvil privado, sobre un modelo mono céntrico de localización de actividades, sin un aumento de la oferta de estacionamientos en el área central que soporte su impacto. En el conjunto de la ciudad, de forma combinada se presentan los siguientes fenómenos: un aumento de la motorización privada y se mantiene la participación de los viajes del transporte público y viajes no motorizados, un fortalecimiento del modelo mono céntrico de localización de actividades y un aumento indebido de las longitudes de viaje dado el modelo disperso de localización residencial.
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Problemas y Potencialidades y su impacto territorial
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DIAGNÓSTICO
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
6
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 310
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y P.C.
Este sistema analiza la conducta y el comportamiento del ciudadano en su contexto,
así como su relación con la institucionalidad, en términos de participación y el pleno
ejercicio de sus deberes y derechos, busca obtener una acción planificada, sistémica y
deliberada por la cual una organización o un gobierno local buscan mejorar su capital
humano, social, financiero, estructural y ambiental para estar en capacidad de
responder con eficiencia, eficacia y legitimidad a los retos del desarrollo local
sostenible.
Las Instituciones del Estado están conformadas por: Administración Pública
Institucional, que dirige las acciones del estado de las entidades del sector público
para llegar a obtener resultados planificados, cuyo objetivo es prestar bienes y
servicios a la comunidad de acuerdo con los mandatos de la ley y de las de
administración pública local ejercida por el Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD)
Municipal del Cantón Quevedo que incursiona en las parroquias urbanas y rurales que
tiene injerencia la Administración Pública Seccional ejercida por la Gobierno Autónomo
Descentralizado (GAD) Provincial de Los Ríos que está destinada por ley a atender la
parte rural de la provincia y en el caso del cantón Quevedo igual.
En Quevedo como en la provincia de Los Ríos la administración pública está dirigida
por la Gobernación, que es la entidad gubernamental que tiene por objetivo la
representación política del estado Ecuatoriano en la Provincia, este organismo estatal
coordina las actividades provinciales, previene los conflictos sociales en su
jurisdicción, cuida de la tranquilidad y el orden público, y realiza en Quevedo
actividades de seguridad ciudadana a través de la Intendencia de Policía y las
Comisarías.
Es notario también la incorporación en la política pública de la participación ciudadana
n la planificación y el control social.
Para el funcionamiento de los mecanismos de participación ciudadana y control social,
existe la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y la ordenanza que conforma y
norma el funcionamiento del sistema de Participación Ciudadana en el cantón
Quevedo, aprobada el 26 de Septiembre del 2011.
Con la ordenanza en vigencia se realizó la Asamblea cantonal donde se nombró una
Directiva, representantes al Consejo de Planificación del cantón y una comisión para la
elaboración de Estatutos, las mismas que están conformadas de la siguiente manera:
Directorio de la Asamblea Cantonal
PRESIDENTE / A VICEPRESIDENTE / A
SECRETARIO / A TESORERO / A
COORDINADOR / RA
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 311
Representantes Participación Ciudadana al Consejo Cantonal de Planificación
PRINCIPAL ALTERNO
PRICIPAL ALTERNO
PRINCIPAL ALTERNO
Se puede apreciar que solo se han definido dos mecanismos de participación
ciudadana y control social: la Asamblea Cantonal, y los representantes de
participación ciudadana al Consejo de Planificación, no se han definido aún los demás
mecanismos de participación ciudadana, como veedurías, observatorios, etc.
Organizaciones del territorio
El centro político y administrativo del cantón Quevedo está localizado en la parroquia
urbana Nicolás Infante Díaz, allí se encuentra el GAD Municipal de Quevedo,
representada por el Ejecutivo del cantón, Alcalde John Salcedo Cantos.
En el tejido social se registra la existencia de organizaciones y gremios locales, así
como organizaciones barriales en varios de los asentamientos existentes; de ellos,
varios cuentan con personería jurídica. Su reconocimiento ante las autoridades
competentes se encuentra en trámite en la mayoría de los casos.
Las organizaciones de la sociedad civil existentes en el cantón se estableció en base
al Registro Único de Organizaciones Sociales, las mismas que están establecidas en
función de diferentes parámetros, como clasificación por parroquias, por instituciones a
la cuales se han inscrito, el tipo de organización, etc. Ver Anexo A. De estas
organizaciones sociales se determinó la cantidad de organizaciones de la sociedad
civil que se encuentran en cada una de las parroquias de Quevedo, obteniendo el
siguiente gráfico:
Fuente: Sistema de Registro Único de Organizaciones – Ecuador - Año 2009
Como se puede observar la mayor parte de las organizaciones sociales están
concentradas en la cabecera cantonal, esto es en la parroquia Quevedo con 114
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 312
organizaciones, luego le sigue San Camilo con 49, se justifica por ser las parroquias
más antiguas del cantón.
Fuente: Sistema de Registro Único de Organizaciones – Ecuador - Año 2009Elaborado:
Como se puede apreciar la mayor parte de las organizaciones tienen actividades
comunitarias y sociales, y representa el 71,60% de las organizaciones de la sociedad
civil existentes en el territorio.
Fuente: Sistema de Registro Único de Organizaciones – Ecuador - Año 2009
Existen 178 organizaciones inscritas en el Ministerio de Inclusión Económica y Social
que representa el 53,78% de las organizaciones de Quevedo, sin embargo existen 52
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 313
organizaciones que aún no se han inscrito a ningún ministerio o Consejo, esto
representa el 15,71% que es un porcentaje considerable.
A continuación especificaremos las organizaciones por parroquia y de acuerdo al
ministerio inscrito. Iniciamos por la parroquia Rural San Carlos que tiene un total de 24
organizaciones inscritas en el Sistema de Registro Único de las Organizaciones de la
Sociedad Civil y que representa el 7,25% de las organizaciones del cantón Quevedo,
también se puede apreciar que las organizaciones se encuentran inscritas en mayor
porcentaje en el Ministerio de Inclusión Económica y Social en un 58,33%, que
representa 14 organizaciones.
Fuente: Sistema de Registro Único de Organizaciones – Ecuador - Año 2009Elaborado:
En la parroquia San Carlos existen 24 organizaciones de la sociedad civil de las cuales
14 están inscritas en el Ministerio de Inclusión Económica y Social, este número
representa el 58,33% del total de organizaciones de la parroquia.
Fuente: Sistema de Registro Único de Organizaciones – Ecuador - Año 2009Elaborado:
En la parroquia 24 de Mayo existen 25 organizaciones de la sociedad civil de las
cuales 16 están inscritas en el Ministerio de Inclusión Económica y Social, este
número representa el 64% del total de organizaciones de la parroquia.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 314
Fuente: Sistema de Registro Único de Organizaciones – Ecuador - Año 2009
En la parroquia Guayacán existen 28 organizaciones de la sociedad civil de las cuales
16 están inscritas en el Ministerio de Inclusión Económica y Social, este número
representa el 64,29% del total de organizaciones de la parroquia.
Fuente: Sistema de Registro Único de Organizaciones – Ecuador - Año 2009Elaborado:
En la parroquia San Camilo existen 49 organizaciones de la sociedad civil de las
cuales 30 están inscritas en el Ministerio de Inclusión Económica y Social, este
número representa el 62,22% del total de organizaciones de la parroquia.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 315
Fuente: Sistema de Registro Único de Organizaciones – Ecuador - Año 2009Elaborado:
En la parroquia San Camilo existen 25 organizaciones de la sociedad civil de las
cuales 20 están inscritas en el Ministerio de Inclusión Económica y Social, este
número representa el 80% del total de organizaciones de la parroquia.
Fuente: Sistema de Registro Único de Organizaciones – Ecuador - Año 2009
En la parroquia 7 de Octubre existen 26 organizaciones de la sociedad civil de las
cuales 12 están inscritas en el Ministerio de Inclusión Económica y Social, este
número representa el 46,15% del total de organizaciones de la parroquia.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 316
Fuente: Sistema de Registro Único de Organizaciones – Ecuador - Año 2009
En la parroquia Venus del Río Quevedo existen 26 organizaciones de la sociedad civil
de las cuales 19 están inscritas en el Ministerio de Inclusión Económica y Social, este
número representa el 73,08% del total de organizaciones de la parroquia.
Fuente: Sistema de Registro Único de Organizaciones – Ecuador - Año 2009
En las parroquias Nicolás Infante Díaz, Viva Alfaro y La Esperanza, existen 14
organizaciones de la sociedad civil en total de las cuales 12 están inscritas en el
Ministerio de Inclusión Económica y Social, este número representa el 85,71% del total
de organizaciones de las parroquias.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 317
Fuente: Sistema de Registro Único de Organizaciones – Ecuador - Año 2009Elaborado:
En la parroquia Quevedo existen 14 organizaciones de la sociedad civil en total, de las
cuales 37 están inscritas en el Ministerio de Inclusión Económica y Social, este
número representa el 32,74% del total de organizaciones de las parroquias.
Como conclusión podemos decir que existen pocas organizaciones sociales que están
inscritas en el Sistema Único de Registro de Organizaciones de la Sociedad Civil, sin
embargo de estar inscritas un porcentaje de ellas aún no se han inscrito a ningún
ministerio o Consejo.
Además, no se han formado aún los comités barriales que deben ser organizaciones
legalmente constituidas para que puedan funcionar.
Democracia
Quevedo es el cantón con mayor población votante de la provincia de los Ríos, ocupa
el puesto número 12 de los cantones con mayor población votante del Ecuador con
135.464 personas empadronadas que corresponde al 1.29% de la población votante
total del país, por lo que las decisiones electorales que se toman en el cantón son muy
importantes y de gran aporte a determinar el destino de los candidatos, por este
motivo sus resultados electorales deben ser tomados en cuenta para conocer las
inclinaciones políticas de los ciudadanos.
Las dos grandes fuerzas políticas de la provincia son el Movimiento Alianza País
(MPAIS) y el Partido Sociedad Patriótica (PSP) que han tenido un dominio político en
estas elecciones del 2009, dejando atrás a partidos tradicionales como Partido Social
Cristiano (PSC) y Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE), aunque ya se venía viendo
cambios sustanciales en las decisiones del pueblo, es así que en las elecciones de
octubre 2004 se evidenció la presencia significativa de tendencias políticas jóvenes En
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 318
el cuadro se puede observar un resumen de la población votante por parroquia y
desglosado por hombres, mujeres, según el Consejo Nacional Electoral.
Población votante por parroquia
Fuente: Consejo Nacional Electoral - Empadronados del Cantón Quevedo 2009
En la el cantón Quevedo existe una población votante de 135.464 habitantes
distribuidos en 68.891 hombres que equivale al 50,9% y 66.573 mujeres que equivale
al 49,1%. Siendo la parroquia urbana de Quevedo la que tiene la mayor población
votante.
Fuente: Consejo Nacional Electoral - Empadronados del Cantón Quevedo 2009
El grafico muestra el porcentaje de votantes por parroquia, de las parroquias del
cantón Quevedo. Las parroquias con mayor número de de votantes esta en Quevedo
(91.465), San Camilo (19.414).
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 319
Fortalecimiento Institucional
Organigrama estructural del GAD Municipal de Quevedo
El GAD municipal de Quevedo tiene una estructura orgánica por niveles, los mismos
que están integrados de la siguiente manera:
NIVEL LEGISLATIVO.- Integrado por:
Alcalde
Vicealcalde
Concejales:
NIVEL EJECUTIVO.- Integrado por: Alcalde
NIVEL ASESOR.- Integrado Por: Dos Asesores
COMISIONES PERMANENTES DE MESA
PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
DE IGUALDAD DE GÉNERO
COMISIONES ESPECIALES
Administración, auditoria, educación, cultura y bienestar social
Planeamiento, desarrollo físico cantonal y regulación de transito
Áreas verdes, deportes y recreación
Obras públicas y cementerios
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 320
Convenios locales y nacionales
Ordenamiento territorial, competencias y participación ciudadana
Servicios financieros, impuestos, contribuciones, tasas, deudas públicas, elaborar y
administrarlos catastros y mobiliarios urbanos y rurales.
Servicios públicos, agua potable, alcantarillado, control contra incendios, y consejo
deplanificación.
Mercados, vías públicas, agroindustria, comercio y policía
Vivienda, turismo, inquilinato, registro de la propiedad y salud
Soberanía alimentaria
Control general de precios, pesas y medidas y narcotráfico
Higiene, salubridad, manejo de desechos sólidos, gestión ambiental y camales
Legislación y jurídicas, descentralización, veedurías ciudadanas y créditos
internacionales
Parroquias y recintos
Fiestas patrias y rendición de cuentas
Género y equidad
Rescate de playas, ríos y seguridad alimentaria
Mancomunidades y consorcios
Procedimiento parlamentario
Asuntos públicos y sociales
SINDICATURA
PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
MIEMBROS PRINCIPALES DEL CONSEJO CANTONAL DE PLANIFICACIÓN
MIEMBROS ALTERNOS DEL CONSEJO CANTONAL DE PLANIFICACIÓN
NIVEL AUXILIAR O DE APOYO.- Integrado por:
. Secretaría General
. Procurador Síndico
. Dirección de Recursos Humanos y Administrativo
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 321
NIVEL OPERATIVO
. Dirección de Planificación y Gestión
. Dirección Financiera
Sección de Contabilidad
Sección Tesorería
Sección de Rentas
. Dirección de Obras Públicas
. Dirección de Planeamiento Urbano
. Dirección de Cultura, Educación y Deportes
Biblioteca
Sección Turismo
. Dirección de Avalúos y Catastros
. Dirección de Higiene y Saneamiento
Sección de Medio Ambiente
. Patronato Municipal
. Dirección de Justicia, Policía y Vigilancia, integrado por:
Comisaría Municipal
Policía Municipal
EMPRESAS MUNICIPALES
. Agua Potable y Alcantarillado
. Camal
. Quevedo Shopping Center
. Terminal Terrestre
. Fundación “Quevedo es mi ciudad”
. Cementerio
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 322
Distribución del personal en el GAD Quevedo
Fuente: Informes de la Jefatura de Personal del GAD Quevedo - 2011
Existe un alto porcentaje (16,64%) de empleados y obreros ocasionales trabajando en
el GAD Quevedo, lo que es una debilidad en manejo del Talento Humano.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 323
Funcionamiento de la Organización al Nivel de Unidades Administrativas.
Fuente: Evaluación Básica Municipal - Banco del Estado - 2009
De acuerdo a la evaluación que realizó el Banco del Estado en el 2009, se puede
apreciar un bajo desempeño en la organización en las diferentes unidades
administrativas, principalmente el departamento de alcantarillado con un 11,29%, el de
mercados 18,74%, así como también en el de cementerios con un 26,45%, que son
porcentajes muy bajos en relación a la eficiencia que deberían tener las mismas.
Capacidad Técnica del Recurso Humano
La cantidad de empleados y obreros con bajo nivel de instrucción es alta, alcanzan el
36,41% con nivel primario y 41,11% con nivel secundario. Existen bajos niveles de
profesionalización en el personal del GAD Municipal (22,48%) que equivale a 134
funcionarios de los 596 que laboran actualmente, por lo que implica un riesgo potencial
en el desarrollo institucional y por ende en la calidad de los servicios públicos.
SITUACIÓN POLÍTICA DEL CONCEJO MUNICIPAL
Alcalde
Vicealcalde
Concejal Subrogante:
Concejales:
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 324
Se puede observar claramente que el 56% de las autoridades, entre Alcalde y
Concejales pertenecen al partido Avanza
Eficiencia Financiera
Para realizar el diagnóstico financiero, se ha tomado como fuente de información las
Cédulas Presupuestarias, los Estados de Ejecución Presupuestaria y los Balances de
Situación Financiera de los años: 2008 al 2010 y Presupuesto del 2011.
COMPOSICIÓN Y TENDENCIA DE LAS FINANZAS MUNICIPALES
Composición histórica de los ingresos y egresos
Fuente: Informes de Departamento Financiero del GAD Quevedo
ALIANZA PAIS; 44%
AVANZA; 56%
SITUACION POLITICA DEL CONSEJO MUNICIPAL
ALIANZA PAIS
AVANZA
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 325
INGRESOS PROPIOS DE MAYOR PARTICIPACIÓN PORCENTUAL ANUAL Y
PROMEDIO
Principales rubros de ingresos propios en el GAD Municipal
Fuente: Informes de Departamento Financiero del GAD Quevedo
Indicadores de la gestión financiera municipal
Situación Financiera, Ejercicio Económico 2010
Fuente: Informes de Departamento Financiero del GAD Quevedo
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 326
Del cuadro anterior sobre los indicadores de la gestión financiera del GAD Quevedo,se
realiza el siguiente análisis por indicador:
• Autonomía
Podemos determinar de acuerdo a los valores de la tabla con un valor del 14,65%, que
no existe autonomía financiera, los bajos niveles de recaudación propia se traducen en
un escaso grado de “autonomía financiera”.
• Dependencia
El valor de 67,78% obtenido para este indicador, genera una gran dependencia del
GAD Quevedo de las transferencias financieras (tributarias y no tributarias)
provenientes del ámbito nacional y/o provincial y condiciona la ejecución de las
distintas políticas que involucran gasto municipal, y por otro lado, los niveles de
endeudamiento, condiciona su desenvolvimiento futuro al incluir la necesidad de hacer
frente a los compromisos financieros asumidos (capital e intereses).
• Ahorro Corriente
De acuerdo a los valores existe un ahorro corriente de 3973582,9 lo que significa que
el GAD Quevedo está en una situación óptima en este aspecto.
• Autosuficiencia.- Autosuficiencia Mínima
El valor del indicador de autosuficiencia 1,51% está por encima del valor óptimo que
es 1, lo mismo sucede con el valor del indicador de autosuficiencia que es de 1,96%,
por lo que podemos decir que el GAD Quevedo tiene una autosuficiencia para el
desarrollo de sus actividades.
• Solvencia.- Razón de Endeudamiento
Se puede observar de los resultados que el índice de solvencia es igual a 2,97 por lo
que se puede manifestar que es un valor muy bueno, ya que permitirá con los ingresos
corrientes cubrir los gastos corrientes en el corto plazo.
Además con el valor del indicador Razón de Endeudamiento 33,60% se puede concluir
que el GAD Quevedo no tiene comprometido sus activos debido al endeudamiento,
teniendo una situación óptima ya que permitirá cubrir con sus activos todos los pasivos
generados por la deuda.
Encuesta Realizada a Funcionarios del GAD Quevedo
Se realizaron encuestas para determinar varios aspectos del funcionamiento del GAD,
a continuación se exponen los resultados de las preguntas realizadas a 36
funcionarios:
• En que materias se produce un rendimiento inadecuado del personal del GAD.
Señale su respuesta, considerando: 1= mínimo grado de inadecuación; 4 máximo
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 327
Se puede observar que los encuestados del GAD Quevedo, han expresado que existe
un grado bien bajo de inadecuación en áreas de atención al cliente, gestión de
recursos humanos y administración de personal, gestión urbanística, desarrollo ágil y
eficaz de los procedimientos, desarrollo local y fomento al empleo.
• Indique en qué medida considera necesaria, para el GAD, la capacitación en los
siguientes aspectos (1= mínima necesidad; 4= máxima necesidad)
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Los funcionarios manifiestan mayoritariamente que la necesidad de capacitación es
máxima en la mayoría de las áreas especificadas.
• En cuál de los siguientes tema considera oportuna la capacitación a sectores
especializados, (1= mínimo oportunidad; 4= máxima oportunidad)
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 330
Existe una respuesta alta relacionada a un mínimo grado de desarrollo de las TIC´s en
el GAD de Quevedo, principalmente en el desarrollo de Sistemas Informáticos
Integrales que cubran las necesidades de gestión del Municipio.
• Indique en qué medida está de acuerdo con cada una de las afirmaciones siguientes.
Por favor, señale con una cruz considerando: 1= mínimo grado de acuerdo; 4=máximo
grado de acuerdo.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 331
En la mayoría de afirmaciones existe un mínimo grado de acuerdo, por lo que se
considera que no hay una buena planificación en actividades fundamentales para el
desarrollo institucional y el fortalecimiento del GAD
• Igualmente señale, en qué medida está de acuerdo con cada una de las afirmaciones
siguientes, para ello marque en escala adjunta, considerando; 1= mínimo grado de
acuerdo; 4= máximo grado de acuerdo.
Los programas de capacitación deben estar planificados en base al cumplimiento de
objetivos claros, con participantes de un nivel parecido, donde los capacitadores
conozcan la problemática de los gobiernos autónomos descentralizados cantonales,
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 332
con un alto contenido práctico, eso esto es lo que se saca como conclusión de la
pregunta realizada.
Existe una respuesta bien alta que no se ha desarrollado las acciones necesarias
relevantes como capacitación, y determinación de presupuestos para esta acción, no
se han realizado diagnósticos para determinar las necesidades de capacitación del
personal del GAD, tampoco se han implementado sistemas de información, ni
sistemas de comunicación adecuados que faciliten la gestión y mantengan informado
interna y externamente de las actividades desarrolladas en el GAD.
Además se aplicaron otras preguntas que arrojaron los siguientes resultados:
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Según las respuestas obtenidas, se puede evidenciar un alto grado de
desconocimiento de los procesos internos del GAD Quevedo, por lo tanto se hace
indispensable la capacitación del personal municipal en un plan de fortalecimiento
institucional.
Marco Normativo
Ecuador adoptó el modelo del municipio hispano, sin mayores innovaciones y
aplicando recetas externas a menudo sin confrontarlas con la realidad de un fuerte
presidencialismo en nuestro país. El municipio hispano se caracteriza por estar
constituido por un gobierno dual, formado por un órgano unipersonal denominado
alcalde, y por un organismo colegiado, constituido por los concejales. Estos dos
órganos constituyen el poder del municipio y ejercen las funciones que les asignan los
marcos constitucionales y legislativos.
Dependerá de cómo se produzca la distribución de funciones y competencias entre el
órgano unipersonal y el colegiado, así como el sistema de las mayorías y minorías que
forman parte de los órganos de gobierno y del sistema electoral combinado con el
sistema de partidos, para que se creen o establezcan mayorías de gobierno en la
municipalidad.
De acuerdo a la Constitución ecuatoriana, el alcalde es la máxima autoridad de la
municipalidad y en tal calidad le corresponderá su dirección y administración superior y
la super vigilancia de su funcionamiento. En cada municipalidad existe un concejo de
carácter normativo, resolutivo y fiscalizador, encargado de hacer efectiva la
participación de la comunidad local.
Redes y Relaciones de Gobernanza
La gobernabilidad de puertas cerradas donde toda la planificación se la realizaba
internamente desde el Municipio, sin tomar en consideración a los actores sociales ha
llegado a su fin, hoy en día la tendencia es hacia la una gobernanza que implica una
forma nueva y diferente de gobernar caracterizada por la interacción entre una
pluralidad de actores, las relaciones horizontales, la búsqueda de equilibrio entre el
poder público y la sociedad civil y la participación en el gobierno de la sociedad en
general y no por un único actor sea este político, económico, social o cultural.
La ciudadanía expone en los talleres parroquiales realizados que son escasas estas
relaciones de gobernanza o que son incipientes, sin embargo se está impulsando por
parte del Alcalde esta forma de Gobernar, creando relaciones con los actores sociales
y vinculándoles al proceso de gobernabilidad, se espera que se fortalezca y cree una
cultura de participación ciudadana que fomente estas redes y relaciones para
establecer un equilibrio entre lo público y lo civil.
Articulación de la Gestión del Territorio
La articulación entre planes de ordenamiento territorial enfrenta, al menos, tres
dificultades importantes:
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 336
Articulación entre contenidos específicos de cada plan.
Articulación de metodologías de elaboración de cada uno de ellos.
Coordinación de competencias para aprobar planes entre los niveles;
Sin embargo de haber un ente coordinador para los gobiernos locales cantonales
AME, no están presentes en los demás niveles, esto es a nivel regional, y provincial.
En este contexto no se venido trabajando en el tipo de relaciones que pueden
establecerse entre el Plan de Ordenamiento Territorial de nivel regional; los Planes de
Acondicionamiento Territorial, de Desarrollo Rural, de nivel provincial; y los Planes
Urbanos y Rurales de nivel más bajo.
La existencia de varios niveles en la estructura político - administrativa del Ecuador,
esto es, a nivel nacional, regional, cantonal y parroquial, añade dificultades
particulares a la división de tareas en la gestión del territorio.
Este tipo de dificultades han venido suscitándose repetidamente y no se lograba
vincular los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los diferentes niveles.
Sin embargo, con las nuevas leyes: Constitución de la República del Ecuador, Ley del
COOTAD, Ley de Participación Ciudadana y Control Social, establecen los
mecanismos adecuados que permitan articular cada uno de los planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial.
La existencia de varios niveles de planeación alrededor de una temática común no ha
permitido tener una metodología única para la elaboración de los diferentes planes,
para evitar repetir procesos, duplicar contenidos y agotar a los actores en procesos
orientados a objetivos semejantes.
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Diagnostico Estratégico – Componente Político Institucional y
Participación Ciudadana
Modelo Territorial Actual (MTA)
El cantón Quevedo se presenta como centro urbano proveedor de bienes y servicios de la
zona circundante, es un nodo articulador entre sierra y costa. Su condición geográfica al
Norte de la Provincia de Los Ríos, así como la disponibilidad producción agrícola y de
materias primas la convierten en un asentamiento de importantes empresas vinculadas a la
actividad agrícola, agroindustrial, ganadera que presentan un mayor dinamismo puesto que
se encuentran en una fase expansiva de actividades e inversiones.
La población del cantón Quevedo según el Censo Nacional de 2010 alcanza los 173.575
habitantes, compuesta de 86.821 hombres y 86.754 mujeres. Siendo su índice de
crecimiento anual de 2%, considerándose un crecimiento demográfico moderado y una
movilidad poblacional importante, con un aporte significativo de personas provenientes de
otras localidades nacionales y extranjeras.
Las características de ubicación geográfica, junto con una importante red vial (Rutas nacionales terrestres), son factores que convierten a Quevedo en un nodo de comunicaciones y la posicionan con una alta potencialidad para posibilitar un mayor intercambio comercial con la región y el mundo. Así, la posibilidad de instaurar una Zona Franca y la de concreción del Corredor vial, serán factores que dinamizarán aún más el desarrollo económico de Quevedo. Esta composición territorial lo convierte en un centro de crecimiento de nivel regional, teniendo como función principal los servicios especializados y la productividad manufacturera y agrícola dentro de los ejes regionales, que se conforma con Santo Domingo-Quevedo-Quinindé. Esto genera una migración interna que ha preferido asentarse en ciudades como Quevedo, siendo punto de tránsito de la migración rural, antes de llegar a ciudades de mayor tamaño como Quito y Guayaquil. (Tapia, 2007)
Además, como lo indica la SENPLADES, en la agenda Zonal 5 del Buen Vivir, Quevedo genera una dinámica poblacional en su entorno inmediato en localidades como Buena Fe, Valencia y El Empalme, que mueven flujos migratorios y un comercio dinámico basado en la producción agrícola. Hasta el momento ha existido un mal manejo de los recursos naturales, además no se han implementado mecanismos de control que eviten que asentamientos humanos informales invadan áreas de naturales y zonas de riesgo, intensificando el deterioro del hábitat e incrementando la contaminación del suelo. No se han establecido mecanismos legales que eviten los altos índices contaminantes de aire, suelo y ríos. Las expectativas de mejoramiento socioeconómico están desviando el flujo de migración hacia ejes de desarrollo, especialmente a localidades dinámicas como Quevedo y a su vez existe una importante población local que se convierte emigrante a Estados Unidos y países europeos. La comunidad de Quevedo posee una estructura de contención social amplia y sólida que abarca diferentes programas implementados desde organismos oficiales y existen
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algunas ONGs que llevan a cabo tareas asistenciales y de prevención dirigidas a grupos de escasos recursos, juventud, tercera edad y discapacitados. Existe una mala calidad del servicio de la salud, que podemos observar todos los días del año en el Hospital “Sagrado Corazón de Jesús” que está saturado de pacientes, y que además tiene insuficiente personal médico, camas, medicinas y espacio físico. Además este centro no cuenta con equipos tecnificados y sofisticados que requiere un hospital de esta magnitud donde atiende a tanta gente, por lo cual pacientes de gravedad son trasladados inmediatamente a la ciudad de Guayaquil. Además ninguno de los sub-centros de salud cuenta con la capacidad física ni operativa para solucionar las demandas de cada uno de los usuarios de las parroquias del cantón Quevedo. El área central nuclear genera la mayor cantidad de actividades comerciales, residencial, administrativas públicas y privadas y es donde se concentra la edificación en altura. Es la zona de mayor atracción de los desplazamientos cotidianos. No obstante en Quevedo, como ocurre en otras ciudades, aparecen núcleos residenciales escindidos de la estructura general desintegrados espacial y socialmente, que conforman una periferia de baja densidad con una calidad ambiental por debajo de los niveles óptimos debido a la carencia de infraestructura y equipamientos. Esto se debe a pesar de los esfuerzos de la administración local por cumplir con los requerimientos y necesidades que se van generando por el incremento de asentamientos humanos informales en zonas de riesgo y no consolidadas y por el poco control de uso de suelo y la edificación. Por lo tanto no se ha logrado establecer los mecanismos apropiados de inclusión social y articular políticas estrategias territoriales para generar las soluciones adecuadas que estén vinculadas con el desarrollo urbano sostenible y la productividad social que permita lograr el buen vivir. En la actualidad, Quevedo cuenta con una red vial principal en regular estado. No obstante, se plantea la construcción y conclusión de vías estratégicas para el territorio, que son identificadas en el plan de gestión. Entre estos proyectos viales, destaca la creación del anillo vial, la ampliación de las vías de acceso a 4 carriles. En la ciudad existe un incremento del uso de la motocicleta y del automóvil privado, sobre un modelo mono céntrico de localización de actividades, sin un aumento de la oferta de estacionamientos en el área central que soporte su impacto. En el conjunto de la ciudad, de forma combinada se presentan los siguientes fenómenos: un aumento de la motorización privada y se mantiene la participación de los viajes del transporte público y viajes no motorizados, un fortalecimiento del modelo mono céntrico de localización de actividades y un aumento indebido de las longitudes de viaje dado el modelo disperso de localización residencial. En el término de las telecomunicaciones se ha identificado que Quevedo aún se encuentra iniciando un proceso de desarrollo y debe impulsar la construcción de centrales telefónicas digitales parroquiales y la gestión para la implantación de centros de transferencia de tecnología a través de convenios con CNT, ISP´s, MINTEL, GAD Provincial colaborando para disminuir el índice de analfabetismo digital.
- Las competencias de los gobiernos autónomos descentralizados provincial,
cantonal y parroquial están definidas sin embargo no se aplica en muchos
casos.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT (actualización 2014) 339
- Los diferentes mecanismos de participación ciudadana y control social no se
han definido, solamente se ha establecido el de participación ciudadana en el
Consejo de Planificación del GAD y se elegido un directorio de la Asamblea
Cantonal, eso implica que no existen consejos locales de participación
ciudadana y control social, cabildos populares, veedurías ciudadanas,
observatorios ciudadanos y consejos consultivos.
- Se ha notado una inexistente planificación en capacitación a la ciudanía en
participación ciudadana y control social, en liderazgo, gestión pública.
- No se ha establecido mecanismos apropiados de inclusión social, no se ha
garantizado la inclusión de las organizaciones sociales en la Asamblea
Cantonal.
- Existen organizaciones sociales que están registradas en el Registro Único de
Organizaciones de la Sociedad Civil, pero un alto porcentaje no están inscritas
en algún Ministerio o Consejo, además no todas las organizaciones sociales
están registradas.
- Existe un alto porcentaje (16,64%) de empleados y obreros ocasionales
trabajando en el GAD Quevedo.
- La existencia de empleados y obreros con bajo nivel de instrucción es alto,
alcanzan el 36,41% con nivel primario y 41,11% con nivel secundario.
- Existe bajos niveles de profesionalización en el personal del GAD, por lo que
implica un riesgo potencial en el desarrollo del cantón.
- En cuanto a la situación política del consejo cantonal se evidencia una
concentración del poder en el partido político Alianza País.
- El GAD no ha logrado un crecimiento de sus ingresos propios, ha habido un pequeño incremento del 2008 al 2009 pero ha existido un decrecimiento de los ingresos propios en el 2010, identificando que no ha mejorado la gestión que permita incrementar los ingresos.
- La poca capacidad para generar recursos propios, ha tenido como efecto que la capacidad de pago de la institución no sea favorable, ya que los gastos permanentes superan a los ingresos efectivos.
- Existe una alta cartera vencida en el 2010, si no se establece algún mecanismo que permita recuperar la cartera vencida, esta puede alcanzar niveles de riesgo para la entidad, considerando que en el ejercicio fiscal 2010 supera los límites siendo inadecuada.
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Problemas y Potencialidades y su impacto territorial
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