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LECTURAS PARA EL ESTUDIO DE LA
SOCIEDAD y EL ESTADO
Por J._O. y J._M.
FERNANDO PEDROSA COMPILADOR
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
Rector Ruben Hallu
Vicerrector Alberto Edgardo Barbieri
Secretaria de Asuntos Acadmicos Mara Catalina Nosiglia
Subsecretaria de Innovacin
y Calidad Acadmica Marilina Lipsman
PROGRAMA UBA XXI
Directora Claudia Lombardo
Vicedirectora Diana Mazza
Coordinacin Desarrollo Pedaggico Mara Alejandra Codazzi
Procesamiento didctico Norma Merino
Coordinacin Produccin Multimedial Liliana Castillo
Edicin Mara Alejandra Batista AriadnaPou Patricia Bucich
Diseo de tapa Ariel F. Guglielmo
Compilador Fernando Pedrosa, profesor adjunto
Por J._O. y J._M.
INTRODUCCIN AL CONOCIMIENTO
DE LA SOCIEDAD y EL ESTADO
LECTURAS PARA EL
ESTUDIO DE LA
SOCIEDAD Y EL
ESTADO
FERNANDO PEDROSA
COMPILADOR
Lecturas para el estudio de la sociedad y el Estado /
Fernando Pedrosa ... [et.al.] ; compilado por Fernando Pedrosa. - la.
ed. - Ciudad
Autnoma de Buenos Aires : Eudeba, 2014.
80 p. ; 21xl4 cm. - (UBA XXI)
ISBN 978-950-23-2262-9
l. Historia. 2. Poltica. 3. Economa. 1. Pedrosa, Fernando 11.Pedrosa,
Fernando, comp.
CDD 378.007
Eudeba
Universidad de Buenos Aires
la edicin: marzo de 2014
2014, Editorial Universitaria de Buenos Aires
Sociedad de Economa Mixta
Av.Rivadavia 1571/73 (1033) Ciudad de Buenos Aires
Tel.: 4383-8025 / Fax: 4383-2202
www.eudeba.com.ar
Composicin general: Eudeba
Diseo de tapa: Ariel Guglielrno
Impreso en la Argentina
Hecho el depsito que establece la ley 11.723
eM
LAAT
.A
ti..a..P.oAI
No se permite la reproduccin total o parcial de este libro, ni su
almacenamiento en un sistema infonnlico, nisu transmisin en cualquier
forma o por cualquier medio, eIecttoico, mecnico, fotocopias u otros
mtodos, sin el permiso previo del editor.
ndice
Presentacin 9
Nota preliminar 11
Primeras definiciones en la relacin entre la Sociedad
y el Estado. por Fernando Pedrosa 13
"Rgimen poltico" de Lucio Levi 31
Qu es un golpe de Estado? Selection de definiciones 35
"Poliarqua y democracia" de Roberto Garca Jurado 39
"Transicin a la democracia" de Rosario Espinal .43
poltica como vocacin" de Max Weber 51
Estado moderno. Breve recorrido histrico
su desarrollo terico" de Marcelo Garabedian 57
Qu es una dictadura? Seleccin de definiciones 59
Qu es el terrorismo de Estado? 63
Democracia Delegativa" de Guillermo O'Donnell 67
nuevos liderazgos populistas y la democracia En
Amrica Latina" de Flavia Freidenberg
69
Bibliografia de consulta 77
Presentacin
UBA XXI es un programa de educacin a distancia, que
asume los desafos inherentes a la Educacin Superior. Se trata de
una propuesta pedaggica que desarrolla estrategias de enseanza
orientadas a promover y a consolidar aprendizajes de calidad en los
estudiantes que opten por continuar sus estudios en la Universidad
de Buenos Aires.
La presente compilacin, Lecturas para el estudio de la Sociedad
y el Estado, apunta a consolidar nuevos vnculos entre los lectores
y los contenidos para facilitar la comprensin de la materia. De este
modo, su compilador, Fernando Pedrosa, propone un recorrido por
los aportes tericos de diferentes autores provenientes de las ciencias
sociales para que desde su lectura se puedan analizar los procesos de
la vida sociopoltica argentina.
UBA XXI instala debates y reflexiones para estimular el avance
de comunidades de conocimiento en el marco de los nuevos escenarios
de enseanza y aprendizaje, sin perder de vista su complejidad.
Claudia Lombardo
Directora UBA XXI
9
E
Nota preliminar
n este libro presentamos los textos de lectura obligatoria
correspondientes a la Unidad l del programa de Introduccin
al Conocimiento de la Sociedad y el Estado (ICSE) que se
dicta en UBA XXI, el Programa de Educacin a Distancia de la
Universidad de Buenos Aires.
Los textos incluidos son fragmentos seleccionados' de artculos
de revistas acadmicas, de captulos de libros, de sitios web y
de diccionarios, pertenecientes a distintos autores, exponentes de
diferentes pocas.
Si bien estos autores asumen diversas posiciones respecto de
los temas que abordan, ellos forman parte de las tradiciones y las
escuelas de pensamiento ms amplias, con las cuales, incluso, pueden
no estar de acuerdo. En este sentido, es importante destacar que el
conocimiento cientfico acadmico avanza como un dilogo que se
construye, debatiendo ideas e intentando modificar las teoras y las
experiencias anteriores.
Ante la complejidad que revisten las relaciones entre la
sociedad y el Estado, sus conflictos y la participacin de los actores
que intervienen, para su estudio se requiere contar con diferentes
perspectivas y enfoques tericos. Precisamente, este es uno de los
objetivos de esta publicacin, acercar a los estudiantes diversos textos
que ofrecen aportes tericos fundamentales.'
De esta manera, se brinda a los alumnos, una serie de conceptos
clave -provenientes del campo de las Ciencias Sociales- que
l. La excepcin es el artculo "Los nuevos liderazgos populistas y la democracia
en Amrica Latina" de Flavia Freidenberg, que aqu se publica en su versin completa.
2. Nota aclaratoria: en la presente compilacin, se incluyen explicaciones sobre
los artculos "El Estado moderno. Breve recorrido histrico por su desarrollo terico" de
Marcelo Garabedian y "Democracia Delegativa" de Guillermo O'Donnell, pero no se
incorporan los textos. La ruta de acceso a estos artculos est disponible en el Campus
virtual de UBA XXI .
11
constituyen el marco terico desde el cual se edifica la propuesta de
ICSE: analizar la vida sociopoltica de la argentina desde 1880 hasta
fines del siglo XX, y reflexionar en tomo a ella.
Por ltimo, para favorecer la comprensin de los conceptos
trabajados en estas pginas y orientar su aplicacin al anlisis de
los procesos sociohistricos que se estudiarn de la Unidad 2 hasta
la Unidad 6 del programa de la materia, se recomienda que la
lectura de los textos aqu compilados se apoye en las orientaciones y
actividades propuestas en el material de la ctedra Sociedad y Estado.
Guas de lectura, especialmente diseado para tal fin. Adems, estn
disponibles otros recursos y actividades en el Campus virtual, y
tambin podrn optar por asistir a las tutoras presenciales que UBA
XXI les ofrece como parte de su propuesta.
12
I
Primeras definiciones en la
relacin entre la Sociedad y el Estado Por Fernando Pedrosa
ntroduccin al conocimiento de la Sociedad y. el Estado (lCSE),
est focalizada en un abordaje de la historia de la institucionalidad
sociopoltica argentina a partir de 1880y recorre todo el siglo XX. Se
privilegia una mirada sobre las instituciones, particularmente, en aquellas
que se vinculan con el acceso y ejercicio del poder desde el Estado, y la
forma en que este se legitima -y se impone- ante la sociedad.
Cualquier intento de abarcar un cuerpo de informacin compleja
y temporalmente extensa, como la planteada en esta asignatura, obliga
a realizar recortes precisos y, a veces, arbitrarios. De esta manera, se
trata de evitar que la reflexin de los estudiantes derive en un ejercicio
descriptivo sin mayor profundidad ni densidad analtica. Por lo tanto,
hacen falta conceptos! que permitan recortar, ordenar y observar los
procesos sociales, histricos y polticos que se van a estudiar.
En este sentido, a diferencia de otros mbitos de la vida social,
en el trabajo acadmico es muy importante definir claramente los
conceptos que comprenden el marco terico desde el cual Se analizarn
hechos. En otros mbitos esto no ocurre. Por ejemplo, en la vida
cotidiana. All, algunas palabras son empleadas superficialmente
adjetivos, generalmente descalificativos tales como: "liberal" sin
socialista, "marxista", ''populista'', "neoliberal" "globalizado",
en mayores precisiones ni detalles, apenas un difuso sentido
1. Un concepto es una expresin que se utiliza para definir -sintticamente- algunas
situaciones o hechos sociales, entre otros. Los conceptos son construcciones
complejas generalmente, es muy difcil reducir procesos humanos a una sola o a
pocas ejemplo, "democracia". Con esa sola palabra se podran, definir centenares
de distintas ideas sobre la cuestin. Por ello, cuando en la tarea acadmica se
emplean conceptos falta definirlos detalladamente. De modo que todos sepan de qu
se est hablando cuando se los. usa.
13
comn que, en realidad, cambia segn quien (o contra quien) se lo
enuncie.
Cabe destacar que los trminos antes mencionados, y una larga
lista de otros ms, tuvieron su origen en los mbitos acadmicos y
polticos. Luego, al comenzar a utilizarlos cotidiana y masivamente,
se les atribuyeron otros significados, sobre todo, desde los medios
de comunicacin. Un caso ejemplar de lo que se est afirmando,
puede ser el concepto "populismo". De esta manera, conceptos que
definan complejos procesos sociales se convirtieron en un tipo de
insulto hacia adversarios de diversa clase. Esto ha "contaminado" su
uso y, por este motivo, se vuelve necesario, en primer lugar, trabajar
nuevamente en su definicin.
. La realidad es que todos tenemos ideas propias acerca de
conceptos como "democracia", "libertad", "izquierda" o "derecha",
por nombrar solo algunos pocos. Tambin, contamos con informacin
sobre las diversas coyunturas que componen la historia del mundo, en
general, y de nuestro pas, en particular (por ejemplo, tenemos algn
tipo de opinin sobre Pern y su pensamiento).
Sin embargo, estas ideas no son un impedimento para el trabajo
acadmico. Dicha tarea siempre incluye nuestras propias evaluaciones
y concepciones de las cosas y de cmo deberan funcionar.
Tal como ya se mencion, en el trabajo acadmico se deben
emplear algunos conceptos generales que permitan organizar la tarea
y los debates desde espacios y saberes comunes. Resulta importante
mencionar que un concepto definido no es una verdad absoluta, es
solo una base desde donde todos (docentes y estudiantes) pueden
comenzar a discutir, ordenada y sistemticamente, algunos problemas
e ideas tericas que aparecen en el transcurso de la historia argentina
a partir de las diversas cuestiones que surgen en la compleja relacin
entre la sociedad y el Estado.
14
LA SOCIEDAD Y EL ESTADO
El Estado- y la sociedad, son dos espacios distintos que se
relacionan de forma diversa y compleja. Dicha complejidad se
caracteriza por una gran heterogeneidad de actores y grupos que
buscan cumplir sus objetivos y, al mismo tiempo, evitar que otros
lo hagan.
Referimos como actores a los grupos, organizados o no, y a los
individuos que generan estrategias pblicas para cumplir sus objetivos.
Pueden ser actores sociales (por ejemplo, los piqueteros) o polticos
(como los miembros del partido radical), pero tambin, existen
actores empresariales, del mundo de la cultura o internacionales. De
esta manera, la sociedad est integrada por distintos actores que tienen
diversos intereses y, generalmente, contrapuestos.
El objetivo de los actores -polticos y sociales- es, generalmente,
maximizar sus intereses que son heterogneos. Es decir, conseguir
ms recursos, de distinto tipo, materiales o simblicos, para ellos y
para sus representados. Un ejemplo claro es el que representan los
subsidios, los planes sociales, los fallos judiciales, o algn tipo de
reconocimiento estatal, tal como plantean algunos grupos de soldados
que combatieron en la guerra de las Malvinas.
Por estas razones, la relacin entre los actores polticos y sociales
y el Estado est caracterizada por distintos momentos. Algunas veces
de cooperacin, pero otras, sobre todo, de conflicto. Esto se agudiza
en escenarios de recursos escasos o insuficientes (por ejemplo, si los
jubilados quieren un aumento de sus ingresos y un gobierno se lo
niega). Sin embargo, a veces, entre los actores polticos y sociales
y el Estado, existen conflictos aun cuando hay recursos. Esto puede
ocurrir, cuando se est ante diferencias ideolgicas insalvables o
de intereses contrastados. Es el caso de dos grupos polticos que
confrontan ya que ambos aspiran a ganar la presidencia de un pas.
Por supuesto que esta divisin -entre la sociedad, por un lado, y
el Estado, por el otro-, tiene una finalidad puramente analtica. En la
prctica resulta mucho ms difcil encontrar los lmites entre los actores
y entre quienes los representan y/o actan ms en uno u otro campo.
2. Se considerar la definicin de Weber que se analiza en las prximas pginas.
3. Se entiende por "sociedad": todos aquellos ciudadanos y grupos que no pertenece
al Estado, aunque se vinculan con l.
Sin profundizar en esto -que da lugar a una importantsima
tradicin de estudios en las Ciencias Sociales-, se podra decir que
la relacin entre sociedad y Estado conforma una densa y extensa
red que se puede denominar "espacio pblico": el escenario donde
se desarrollan los acontecimientos que definen y caracterizan la vida
poltica y social de un pas.
EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES
Este apartado comienza con el siguiente interrogante: qu son y
para qu sirven las instituciones? y para responder se cita al politlogo
argentino. Guillermo O'Donnell, quien defini a las instituciones
como pautas -leyes, cdigos, estatutos, constituciones, organismos
del Estado- que establecen y regulan la interaccin entre las personas
y los grupos de una sociedad.'
Por su parte, el filsofo italiano y profesor de Ciencia Poltica en
la Universidad de Torino, Lucio Levi, establece que las instituciones
tambin juegan un papel preponderante en la construccin del poder
social en un pas ya que "[ ...] constituyen la estructura organizativa
del poder poltico, que selecciona a la clase dirigente y asigna a los
diversos individuos comprometidos en la lucha poltica su papel".'
Por esta razn, las instituciones son clave en la vida social. A
travs de estas, la interaccin humana, tanto en la sociedad como en
las organizaciones que la integran -desde un partido poltico, una
asociacin de barrio o el consorcio de un edificio, se encuentra guiada
y regulada por una suma de instrumentos formales generalmente
formulados desde el Estado. Las instituciones regulan y ordenan el
espacio pblico.
Sin instituciones formales y socialmente reconocidas, por
ejemplo, sin leyes, la vida social solo sera una lucha constante de
todos contra todos, en la que los fuertes podran imponerse una y otra
vez sobre los ms dbiles.
Sin embargo, tambin, es importante comprender que las
instituciones no son naturales ni creadas por una entidad religiosa
4. O'Donnell, Guillermo (1996), Otra Institucionalizacin, Revista gora (5, 5-28),
Buenos Aires. 5. Levi, 1997.
16
17 18
abstracta. Tampoco, pueden beneficiar a todos los ciudadanos por
igual. Las instituciones (las leyes, entre ellas) son una resultante de la
lucha por el poder en una sociedad determinada. Es decir, una lucha
por imponer las reglas de juego que, al ser definidas formalmente,
pueden favorecer ms a algunos que a otros. Sin embargo, la lgica
de funcionamiento de las sociedades modernas es que todos deben
acatar lo que las instituciones dictaminan. Por eso, esta lucha por
controlar las instituciones es constante y, muchas veces, quien logra
imponer una orientacin determinada a las leyes y a otras instituciones
formales, tambin logra fortalecer sus intereses particulares.
La lucha por el dominio del poder en una sociedad 'es, por una
parte, histrica y, por ello, supone condicionantes -como tradiciones,
experiencias y memorias- que los mismos actores suelen ignorar
y que son un sustento importante para s misma. En el perodo de
tiempo que toma esta materia (desde fines del siglo XIX hasta fines
del siglo XX), esto ltimo se ver reflejado, por ejemplo, en el peso
de la tradiciones peronista y antiperonista a lo largo del tiempo y en
la forma en que la pertenencia, a uno u otro de estos colectivos, fue
limitando las estrategias de los distintos actores.
Pero, por otra parte, la lucha por el poder no solo se apoya en el
pasado. Tambin es contempornea de quienes encaran el proceso de
conflicto poltico y produce una clara conciencia respecto de cul es
el objetivo perseguido. Es decir, los actores se mueven racionalmente
y buscan cumplir sus objetivos y aumentar sus beneficios (un ejemplo
de este tipo de conflicto es aquel que enfrent a sectores vinculados
al campo y al gobierno durante el ao 2008).
En el marco de los conflictos de intereses que son constantes en
las sociedades humanas, las instituciones ordenan, regulan, clasifican
y determinan lo que se puede hacer, y lo que no. Asimismo, establecen
"cmo" hacerlo y prevn el castigo a quienes no cumplan con lo
establecido. Las instituciones, adems, regulan quin manda, cunto
poder para hacerlo poseer, cules sern sus lmites y quin o quines
se los impondrn.
Sin embargo, no cualquier norma, por ms formal que sea, es por
eso una institucin. Las instituciones para constituirse como tales deben
provenir de algn espacio vinculado al Estado, y ser reconocidas,
aceptadas y regularmente obedecidas por los diversos ciudadanos y actores
sociales.
17 18
Sobre todo, los ciudadanos deben creer que es un instrumento
imparcial y admitir su poder, aunque no los favorezca la coyuntura.
Es decir, los ciudadanos deben aceptar el papel mediador de las leyes
y sus resoluciones, aunque estas no los apoyen en alguna ocasin.
Adems, estas decisiones que las instituciones toman e
implementan a travs, a veces, de la justicia, el Parlamento o quizs
de algn ministerio, estn respaldadas -incluso con la coercin-
por el Estado o sus agencias, lo que fortalece su rol estructurador y
ordenador de las relaciones sociales.
En otras palabras, aunque en algn momento una decisin del
Estado no le agrade a alguien, estar obligado a obedecerla, ya sea
honestamente o por el temor a las sanciones que pueda recibir si no
lo hace. Resulta interesante vincular esta cuestin con Weber cuando
hace alusin a que el Estado debe apelar a la coercin, a la fuerza.
A su vez, las instituciones deben mantener cierta permanencia
temporal. Es decir, que los actores y grupos con intereses diferentes y
en disputa tienen que confiar en su estabilidad y sostener la expectativa
de seguir interactuando conforme a las mismas en el futuro. Las leyes
deben ser estables y consensuadas. Para ser eficientes la regulaciones
legales, no pueden cambiar todos los das segn qu partido, sector
o grupo se encuentre en el poder.
Si en una sociedad las instituciones que la ordenan cambiaran
todo el tiempo, entonces los distintos actores no sabran a qu atenerse.
Posiblemente comenzaran a desarrollar estrategias que eludiran el
cumplimiento de las normas.
La previsibilidad, presente y futura, es una de las caractersticas que
define a las instituciones, sobre todo a las polticas. Segn Levi, esta
permite "[ ...] el desempeo regular y ordenado de la lucha por el poder
y del ejercicio del poder y de las actividades sociales vinculadas a este
ltimo"," Ms an cuando se habla de leyes que regulan la distribucin del
poder en una sociedad como, por ejemplo, las que determinan cmo se elige
a un presidente, a los jueces, o a los legisladores.
Cabe sealar que existen, tambin, normas y conductas
institucionalizadas pero que no son las que se esperan formalmente, es
decir, no estn entre las previstas por la ley. Se podra apuntar que
6. Levi, 1997.
19 20
hay reglas sociales que son conocidas por todos, pero no estn escritas
ni provienen del Estado.
En este sentido, cabe preguntarse: qu diferencia hay entre las
instituciones formales y las informales? Las instituciones formales, a
las que se ha referido hasta ahora este texto, estn escritas y codificadas
a travs de constituciones, leyes y reglamentaciones diversas, y su
incumplimiento trae aparejadas sanciones, pblicamente conocidas
y a cargo del Estado y sus agencias particulares.
En cuanto a las instituciones informales, su principal caracterstica
radica en que no se encuentran escritas en ninguna parte y, no por
esta razn, son menos conocidas que las que s lo estn. Es decir, las
instituciones informales tambin pueden ser aceptadas, conocidas,
obedecidas e incluso, efectivas. La corrupcin, el clientelismo, el
nepotismo, los golpes de Estado, la evasin fiscal, son algunos de
los casos ms conocidos de esta institucionalidad que combina
informalidad y presencia estatal.
Pero tambin, son instituciones informales las redes familiares,
de vecindad, de amistad, religiosas, cooperativas o de ayuda mutua,
que buscan darles a sus integrantes la proteccin y la previsibilidad
que un Estado ausente no otorga.
Esto cobra particular importancia cuando se hace referencia a
las instituciones vinculadas con el poder y a las reglas de acceso al
mismo. Por ejemplo, el clientelismo, el fraude y la utilizacin ilegal
de fondos pblicos son cuestiones altamente institucionalizadas en
nuestro pas, pero no por esto son formales.
En general, los dos tipos de institucionalidades funcionan
paralelamente. Nunca ninguna es totalmente formal o informal pero
existe un porcentaje de una y de otra, y es necesario saber cul es el
predominante. Por este motivo, el anlisis debe ser muy sistemtico
y profundo para desentraar cules de ellas son relevantes a la hora
de movilizar las decisiones ms importantes.
Por ejemplo, a fines del siglo XIX y despus de l930, en la
Argentina se realizaba elecciones regularmente para elegir las
principales autoridades del pas. No obstante, era pblico y notorio que
sistemtico impeda que la voluntad popular se impusiera de la mano
de elecciones transparentes. Sin embargo, a la vez, algunas
se respetaban.
19 20
Se podra mencionar a los golpes de Estado, especialmente,
como una informalidad reiterada en la Argentina El golpe de Estado,
obviamente, no estaba previsto (es decir, incluido) en ningn cdigo o
constitucin como una alternativa legal. Era un hecho ilegal, por fuera
de la formalidad prevista. Pero al ser una alternativa reiterada, que los
dems actores consideraban posible en sus clculos y estrategias, aunque
no estuviera escrita, era tambin una suerte de institucin, pero informal.
Adems, los golpes de Estado inauguraban un nuevo rgimen
no previsto en la ley, en el que los militares ocupaban las sillas
principales del gobierno y eran la nica fuente de poder real y de
toma de decisiones,
Durante los golpes de Estado, se observa la contradiccin entre
la formalidad y la informalidad, ya que la ley (la Constitucin) marca
que el espacio legtimo de conduccin del pas es la presidencia electa
democrticamente, igual que el parlamento o la corte suprema de
justicia. Pero la realidad informal indicaba que era en las Fuerzas
Armadas donde estaba el verdadero poder. Un poder que solo
encontraba la legitimidad en las armas y en la posibilidad de utilizarlas
contra sus propios ciudadanos, si estos no aceptaban la dominacin
propuesta de Jacto, por el Estado no democrtico. Sobre este tema, es
importante retomar las definiciones de legitimidad y de dominacin
que ofrece Weber en el fragmento seleccionado de su artculo",
incluido en esta publicacin.
EL RGIMEN POLTICO Y SUS CAMBIOS
Tal como se mencion ms arriba, uno de los propsitos de la
materia ICSE es interpelar la relacin entre la sociedad y el Estado
en la Argentina, al profundizar en los distintos momentos de cambio
del rgimen poltico y en las consecuencias que esto gener en la
vida institucional del pas.
La definicin de rgimen poltico que Levi" presenta en el texto
que se compila en este artculo, describe al rgimen poltico como al
7. Weber, 1919.
8. Lucio Lev, en esta compilacin, entiende por rgimen poltico: "El conjunto de
las instituciones que regulan la lucha por el poder y el ejercicio del poder y de los valores
que animan la vida de tales instituciones".
21 22
conjunto de reglamentaciones que definen cmo se accede al poder
y cmo se lo ejerce. Es decir, un rgimen democrtico es aquel en el
que la ley exige elecciones abiertas y transparentes, la constitucin
establece la forma en que se debe ejercer cada uno de los cargos
pblicos de representacin, donde existen libertades garantizadas por
la ley, y los derechos de las mayoras y las minoras estn formalmente
definidos.
Sin embargo, un rgimen dictatorial sera otro muy distinto. Por
ejemplo, el que se impuso luego del golpe producido en 1976. En
aquel momento, un grupo de militares tom el poder -solo basado
en las armas-, aniquil a los opositores y viol toda normativa.
Un presidente militar como Jorge Rafael Videla, por ejemplo, fue
sucedido por otro presidente militar, Roberto Viola, solo porque un
reducido grupo de personas as lo decidi. Nadie vot en aquella
ocasin como hubiera sucedido en una democracia.
En sntesis, como se podr apreciar, son dos regmenes polticos
distintos. Uno es el democrtico, en el cual las reglas para acceder al
poder estn basadas en la decisin de la sociedad a travs del voto,
y el otro es el rgimen autoritario o dictatorial, en el cual la decisin
la toman unos pocos y basan su poder en la fuerza.
De esta manera, el cambio de un rgimen poltico por otro, por
ejemplo, al pasar de un gobierno democrtico a uno dictatorial a
travs de un golpe de Estado, es un momento clave en una sociedad.
Pues cuando cambia el rgimen poltico, se modifica la forma en que
se accede y se ejerce el poder. Tambin son otros los grupos y las
personas que toman las decisiones y la orientacin de las polticas
del Estado.
Cabe destacar, que el cambio de un gobierno a otro, no siempre
equivale al cambio de rgimen. Este ltimo ocurre cuando hay una
modificacin sustancial en las reglas del juego que determinan el
acceso al poder y a su ejercicio.
Por ejemplo, del gobierno de Ral Alfonsn al de Carlos Menem
no hubo cambio de rgimen. Ambos estn incluidos dentro de lo que
se considera un rgimen democrtico. El nuevo gobierno mantuvo las
reglas de juego. Si se retoma el ejemplo citado ms arriba, lo mismo
ocurri en la dictadura de 1976, cuando Videla fue reemplazado por
Viola. All tampoco se produjo cambio de rgimen, ambos gobiernos
representaban dictaduras. Solo se reemplaz un gobierno por otro
21 22
con continuidad de las reglas de juego, cuyas decisiones quedaban
en manos de unos pocos militares.
No obstante, cuando se pas de la presidencia de Reynaldo
Bignone a la de Ral Alfonsn, s hubo un cambio de rgimen, ya que
de una dictadura se pas a una democracia. Al respecto, en el trabajo
de Rosario Espinal? del que aqu se compila una parte, se describen
y analizan las inciertas y complejas formas que adopta el cambio de
un rgimen a otro, la llamada "transicin".
De esta manera, tal corno se mencion, los cambios de rgimen,
por ejemplo, pueden ocurrir desde un rgimen democrtico a otro
autoritario, por causa de algn golpe de Estado, generalmente a cargo
de los militares, o por alguna interrupcin forzosa de los mandatos
constitucionales vigentes. Estos fueron procesos reiterados en la
Argentina en los aos 1930, 1943, 1955, 1962, 1966 Y 1976. Pero,
tambin, los cambios de rgimen se observan en sentido contrario,
cuando de un gobierno dictatorial se pasa a otro democrtico, corno
tambin sucedi en nuestro pas en 1916, 1946, 1958, 1963, 1973
y 1983.
Esta secuencia de cambios de rgimen, de democracias a
gobiernos no democrticos y viceversa, ser el hilo conductor para
abordar y entender la materia.
Corno se podr advertir, son momentos conflictivos, inciertos y
no exentos de violencia. Si la poltica fuera un juego, por ejemplo, de
ftbol, el cambio de rgimen implicara la modificacin de reglas, en
medio del partido y sin el acuerdo de los distintos equipos.
Entonces, un rgimen poltico estable requiere que los
contendientes estn preparados para ganar y perder, pero, tambin,
para esperar pacientemente los plazos que son definidos por las
instituciones para competir por el poder y no intentar acelerarlos
tratando de expulsar a sus rivales por cualquier medio.
En este escenario de estabilidad, los distintos actores confan en las
reglas yeso puede tambin estimular la concrecin de otros acuerdos
sobre polticas de Estado y, de esta forma, un pas logra avanzar para
cumplir objetivos y aumentar sus capacidades y desarrollo.
9. Espinal, s/a.
23 24
Sin embargo, en la historia argentina, las cosas fueron bien
diferentes. Quienes perdan el poder o no podan alcanzarlo de otra
manera (por ejemplo, con el triunfo electoral), generalmente, no
deseaban abandonar las ventajas que el poder les otorgaba y, por
esta razn, estaban dispuestos a descargar sobre sus adversarios los
elementos coercitivos a su alcance. En ciertas circunstancias, cuando
hubo golpes de Estado, esto signific, ni ms ni menos, la intervencin
de las Fuerzas Armadas y de seguridad en mbitos de la vida social en
los que definitivamente no estaba previsto por la ley que as lo hicieran.
Incluso, puede suceder que aquellos que pierden el poder (por
ejemplo, en la derrota electoral) traten de perpetuarse en el mismo
violando todo tipo de legalidad con el objetivo de evitar que accedan
representantes de partidos o sectores sociales que posean distintos
intereses o visiones sobre cmo conducir al pas. En esta direccin,
por ejemplo, la forma en que el gobierno de Yrigoyen fue derrocado es
una muestra de lo que venimos diciendo, lo mismo que la proscripcin
a la que fueron sometidos los radicales bajo el gobierno de Uriburu.
En aquel entonces, la inestabilidad permanente, la falta de
consenso por el modelo de pas que se pretenda y los conflictos
no resueltos que esta situacin trajo aparejados, tuvieron una gran
influencia en el desarrollo de la historia argentina, y se manifestaron
tanto en los actores polticos, en las organizaciones sociales como,
principalmente, en las formas que adoptaron la poltica y la vida social
a travs de la relacin entre la sociedad y el Estado.
El constante cambio de las reglas de juego impact,
fundamentalmente, en el desarrollo y funcionamiento de las
instituciones polticas, y se tradujo en luchas y desencuentros en la
resolucin de conflictos y en el reparto del poder.
En sntesis, todo el complejo proceso de cambio entre regmenes
polticos ser el elemento ordenador de una lectura de la historia del
pas que se propone desde la materia ICSE, desafiando a comprender
cules fueron las consecuencias que trajeron aparejadas en los
distintos sectores y actores sociales -en sus estmulos, estrategias e
intereses- y en su vinculacin con el Estado.
23 24
LA COMPLEJA RELACIN ENTRE LA SOCIEDAD Y ESTADO
Tal como se menciona al comienzo de este artculo, el eje
problemtico que recorrer y estructurar toda la materia establece
una mirada desde la cual observar y analizar la historia de la
institucionalidad sociopoltica, prestando especial atencin a las
formas de acceso y de ejercicio del poder del Estado.
La sociedad argentina no es espectadora pasiva, sino que
relaciona y estructura sus mltiples intereses -encarnados en diversos
actores individuales y grupales- para influir en la generacin de
algunas polticas estatales y en el bloqueo de otras.
Por esta razn, ni el Estado ni la sociedad pueden verse como
actores homogneos, que hablan con una sola voz y actan con
una misma mano. Por el contrario, ambos son escenarios donde se
representan y, a la vez, se enfrentan diversos intereses, identidades y
demandas sociales en un constante juego de tensiones que pocas veces
encuentran una nica instancia de definicin y un resultado inapelable.
Ante la complejidad de la relacin entre la sociedad y el Estado,
caracterizada por tensin y conflicto y en la que se reproduce la
heterogeneidad de intereses y proyectos, es que hace falta una slida
institucionalidad que permita definir las reglas por las cuales unos
ganan y otros pierden. Una institucionalidad que posea un grado de
legitimidad -aunque sea mnimo- para que aquellos que pierdan la
pulseada social y poltica, no decidan apelar a mtodos no previstos
formalmente para cumplir sus objetivos.
Un ejemplo de lo que produce la ausencia de legitimacin poltica
podra ser los numerosos golpes de Estado ocurridos en la Argentina
durante el siglo XX. Tambin, la violencia poltica o la ausencia
de polticas de Estado, consensuadas por diversos grupos sociales,
aunque no coincidan en todos los contenidos.
Estos enfrentamientos sociales estn vinculados con la necesidad
de generar y "colonizar" los espacios de autoridad en el espacio
pblico que, en definitiva, tambin se encuentra relacionada con la
construccin social del poder.
Todo esto tiene claras influencias en el camino que recorre
un pas. Para desentraar por qu se han tomado determinadas
direcciones y no otras, es preciso encarar una historia poltica de las
25 26
instituciones, de su conformacin, desarrollo y cambio, sin perder de
vista qu grupos las han impuesto, cules las han resistido y por qu.
Finalmente, se puede afirmar con cierto grado de certeza que
aquellas sociedades, que tuvieron mayores acuerdos acerca de cules
eran las reglas que les permitan resolver los conflictos y procesar los
diversos intereses en pugna, han conseguido una mayor estabilidad de
su rgimen poltico y mejores condiciones para su desarrollo social.
Este no es el caso de la Argentina, ya que todas estas cuestiones
constituyen un nudo problemtico importante para comprender su
desarrollo como Estado y sociedad.
UNA MIRADA SOBRE LA LUCHA POR EL CONTROL DE
LAS INSTITUCIONES EN LA HISTORIA ARGENTINA
Desde su misma independencia, la Argentina fue el escenario
de cruentas luchas para definir quines ocupaban los puestos que
permitan definir el rumbo del Estado. Esto era muy importante
porque, en la prctica, implicaba la formulacin de ciertas polticas
pblicas (por ejemplo, las econmicas) que podran favorecer a unos
sectores y perjudicar a otros. En una sociedad tan heterognea, quien
lograra incidir ms sobre el Estado, tendra gran parte del juego
ganado.
La inestabilidad en las reglas que ordenan a una sociedad y,
particularmente, en las que regulan el acceso y ejercicio del poder
poltico (por ejemplo, las que determinan quin es el presidente),
puede ser una de las explicaciones posibles para entender por qu la
Argentina tom algunas decisiones, eligi ciertos rumbos y no otros.
Pero, sobre todo, para explicar la ausencia de un consenso sobre el
destino del pas, su modelo de desarrollo y el tipo de insercin que
deba tener en un mundo cambiante.
En este contexto, fueron pocos los momentos en que los actores
polticos y sociales prefirieron reglas democrticas para definir los
resultados de esas disputas y coincidir (o consensuar), luego, en
algunas lneas que deba seguir el Estado.
Ante la ausencia de reglas consensuadas para definir quin
ganaba y quin no, quienes triunfaban tomaban todo y quienes no,
comenzaban, casi inmediatamente, a conspirar para lograr una nueva
25 26
oportunidad de acabar con su enemigo sin aguardar los trminos
temporales fijados por la ley.
Un ejemplo de esta situacin fueron los dos primeros gobiernos
peronistas. Pern lleg al poder y gobern el pas en forma autoritaria
al apresar opositores, al prohibir a la prensa crtica con su gobierno, al
cambiar las reglas de juego, al negar a los que no pensaban como l
sobre el acceso a la justicia. Y, de esta manera, quienes se le oponan
buscaban quitarlo del poder sin respetar las reglas de juego (ya que,
Pern, tampoco lo haca). Finalmente, hicieron un golpe de Estado y
lograron expulsarlo. La historia demostr, por ltimo, que este tipo de
juegos "a todo o nada", no tiene ganadores de mediano o largo plazo.
. Dcadas atrs, durante el siglo XIX, quien perda la disputa
poltica, a menudo, no poda garantizar siquiera mantenerse con
vida. Con la llegada del siglo XX, esta situacin cambi, aunque la
violencia no abandon nunca la lucha poltica, convirtindose en una
caracterstica estructural de la lucha por el poder en el pas.
La apelacin a la violencia como "institucin informal" para
resolver los problemas del pas recrudeci a fines de la dcada de
los aos sesenta, con el terrorismo de Estado. 10 Y esto ocurri tanto
en los gobiernos peronistas como, luego y sistemticamente, bajo el
gobierno militar impuesto en 1976.
En esta instancia, se vuelve primordial tomar las definiciones de
democracia que brindan diferentes tericos como Roberto Garca Jurado,
Rosario Espinal-presentes en esta compilacin- y Guillermo O'Donnell.
Estos aportes, sirven para reflexionar sobre una pregunta bsica de la que no
es fcil obtener una respuesta certera: cundo un rgimen poltico es
democrtico y cundo no lo es? \
Esta pregunta remite a una discusin antigua y muy extensa que
puede encontrarse hasta en tratados de filosofa poltica que se remontan a
la poca de la Grecia clsica.
Sin embargo, se debe dar alguna respuesta concreta para estos
tiempos complejos en los que vivimos, donde las cosas no son tan
sencillas como en la polis griega .. Tambin, se vuelve necesario
elaborar alguna aproximacin 'al fenmeno de la democracia que
permita trabajar conjuntamente en el marco de la materia ICSE.
1O. Ver el texto "Qu es el terrorismo de Estado?" presente en esta publicacin.
27 28
En este sentido, Espinal, en su texto sobre la democratizacin,
relata las discusiones sobre las visiones sustantivas o realistas de la
democracia y los puntos de vista opuestos que producen cada una de
ellas. Los realistas podran decir algo como esto: "la democracia debe
servir para elegir nuestros gobiernos, nada ms. Pero tambin nada
menos. Ya que de esta forma podramos tener un mtodo de eleccin
de gobernantes pacfico y consensual y evitar que los intereses
enfrentados colapsen la sociedad buscando destruirse mutuamente".
En esta discusin imaginaria, los otros -los defensores de una
idea de democracia sustantiva- podran responder afirmando que: "la
democracia es un sistema que busca la participacin de los ciudadanos
en todas las decisiones importantes de una sociedad. No alcanza votar
una vez cada cuatro aos".
Estas dos posiciones, en formas mucho ms profundas, complejas
y elaboradas, vienen confrontando desde hace mucho tiempo atrs,
tratando de elaborar una nocin de democracia que pueda ser comn
para todos. Por supuesto que sin mucho xito. En parte, esto ocurre
porque ambas poseen algo de razn. As, la democracia importa
como conjunto de reglas ordenadoras del rgimen poltico -como
dicen los realistas- y, adems, como la forma en que se incluye a los
ciudadanos activamente en la toma de decisiones de este rgimen, tal
como argumentan los defensores de la democracia sustantiva.
Como ya dijimos, un rgimen poltico se define por la forma en
que se accede al poder -en la democracia a travs del voto- y, tambin,
por el modo en que se ejerce dicho poder. Este ltimo, en la democracia, se
ejercer de manera tal que se respeten las leyes, que el presidente haya
sido elegido por la mayora y que, tambin, vele por los intereses de las
minoras (es decir, de quienes perdieron) y que busque ampliar los derechos
de todos los ciudadanos y fomentar su participacin en los asuntos pblicos.
En funcin de estas dos variables, el tipo de acceso al poder y la
forma en que se ejerce, se puede definir mejor el carcter de un rgimen y
del gobierno que lo representa. Esto significa que partido poltico puede
ganar una eleccin por votacin popular as se le otorga una legitimidad
democrtica para ejercer el gobierno o. Pero, una vez en el poder, tiene
que ejercerlo en forma legal. .
No obstante, un gobierno elegido en elecciones transparentes,
una vez en el poder, tambin puede ejercerlo en forma desptica e
27 28
ilegal. Este fue el caso de Hitler en Alemania, quien cambi las reglas
de juego, convirtiendo una democracia en una dictadura. De esta
manera, ni el rgimen ni el gobierno seran democrticos.
Al retomar esta idea, se piensa que para que un rgimen sea
totalmente democrtico, debera ser legtimo en su eleccin, pero
tambin, ser respetuoso de la legalidad, cumplir sus promesas y
aceptar las disidencias de opositores y minoras. Pocos gobiernos en
la historia argentina lograron cumplir ambos cometidos. Si se aplicase
estrictamente esta categorizacin, entonces, se llegara a la conclusin de
que la Argentina casi no ha tenido gobiernos democrticos en su historia.
Posiblemente, para los objetivos de la materia ICSE, la
rica manera de lograr algn tipo de definicin equilibrada de la
democracia, sea quitarle cargas valorativas al concepto y "reducirlo"
a un conjunto de reglas, a una definicin instrumental que todos los
actores puedan aceptar, como lo hace en su artculo Garca Jurado.
Es decir, garantizar un umbral que permita al menos diferenciar a una
democracia de aquello que no lo es. En cierta medida, esto sera darle
la razn a los realistas, pero a los fines de trabajar colectivamente el
concepto, resultar mucho ms sencillo.
LA POLIARQUA La idea instrumental de democracia se traduce como la poliarqua
de la que habla Garca Jurado'', basndose en los trabajos del
reconocido politlogo norteamericano Robert Dahl.
La poliarqua podra definirse como la "democracia realmente
existente"." Segn Garca Jurado, la democracia ideal nunca podr
concretarse, es un deseo utpico, motivo por el cual propone,
en su reemplazo, utilizar este concepto para definir un gobierno
mnimamente democrtico.
11. Garca Jurado, 1996/1997.
12. Las condiciones que establece Dahl para que se cumpla una poliarqua son: 1)
Que cada miembro exprese su preferencia, o sea, que vote; 2) Que influya por igual cada
preferencia, cada voto; 3) Que triunfe la opcin con mayor nmero de votos; 4) Que los
individuos puedan insertar y elegir la opcin preferida; 5) Que todos los individuos posean
la misma informacin sobre todas y cada una de las alternativas propuestas; 6) Que las
alternativas con mayor votacin desplacen a las otras; 7) Que se ejecuten las rdenes de
los representantes designados o se lleven a cabo las acciones elegidas; y 8) Que todas las
elecciones que se realicen cumplan con estas siete condiciones o que se subordinen a ellas.
29 30
"-
Para ello agrupa algunas cuestiones ligadas a la manera en que
se accede al poder. Y por eso, al priorizar las cuestiones formales,
deja de lado otras caractersticas vinculadas al ejercicio del mismo
que podran exigir los que reclaman una definicin ms sustantiva
de democracia.
Sin embargo, las ciencias sociales no son exactas y, por esta
razn, la caracterizacin que se proponga acerca de la democracia
depender de las definiciones -y opiniones e ideas- que cada uno
posea, utilice o, sencillamente, le guste. Pero, adems, la realidad
siempre es mucho ms compleja que lo que se puede agrupar en un
par de categoras cerradas.
ES necesario crear dichas categoras para analizar sistemticamente
grandes porciones de tiempo. Sin embargo, las categoras y los
conceptos son mucho ms cerrados que las fluidas y, muchas veces,
inesperadas, derivaciones que tiene la vida social. Tampoco sera
posible crear una categora para cada rgimen porque, entonces, no
se podra establecer ningn tipo de acercamiento extensivo como el
que se pretende en esta materia ICSE. ~
En este trabajo se utiliza la definicin de democracia de Garca
Jurado que pone el nfasis solo en la forma de acceso al poder. Se
ha elegido un modo de definir a la democracia que, seguramente, es
muy limitada, pero que permitir trabajar con una idea concreta a la
que, luego, se podrn ir incorporando otros elementos.
Como ya fue dicho, la realidad es ms compleja y, muchas veces,
no es tan fcil alcanzar siquiera algunos acuerdos, por ejemplo, la
transparencia del proceso electoral tal como ocurri en la eleccin
presidencial de 2013 en Venezuela.
Para enfrentar estas situaciones complicadas, se podra utilizar una
divisin un poco ms flexible de los distintos regmenes y sus gobiernos
que la ofrecida inicialmente en trminos dicotmicos como "democracia vs.
dictadura". Al tomar la historia argentina, se podra decir que algunos
regmenes no fueron totalmente antidemocrticos o dictatoriales a pesar de
lo discutible de su origen. En la historia, como en otras cuestiones de la
vida, los matices importan. Por ejemplo, se puede mencionar el
gobierno de Agustn P. Justo (asumido en 1932). Este gobierno se origin
en un rgimen ilegtimo
y dictatorial que fue producto del derrocamiento del presidente electo
democrticamente, Hiplito Yrigoyen. Sin embargo, Justo logr
29 30
recuperar el funcionamiento de diversas instituciones democrticas
y diferenciarse notablemente de su antecesor, el general Uriburu.
Para tratar de captar las variedades en la opcin "de hierro"
(democracia vs. dictadura), se puede incorporar una tercera condicin
para los regmenes polticos: los semidemocrticos. Se entender por
este tipo de rgimen aquellos que, si bien no tienen una legitimidad
de origen totalmente democrtica, tampoco pueden considerarse
gobiernos dictatoriales.
Pero ni aun as sera suficiente para captar cada una de las
caractersticas especficas de los regmenes polticos argentinos.
Es que el siglo XX en la Argentina tuvo una gran inestabilidad en
el plano del rgimen poltico, es decir, en las reglas de juego para
acceder al poder.
Un caso interesante y sumamente polmico se observa a la hora de
caracterizar como democrticos, semidemocrticos o no democrticos,
a los gobiernos radicales de fines de los aos cincuenta y sesenta.
Los gobiernos encabezados por Arturo Frondizi y por Arturo Illia,
respectivamente, accedieron al poder con el peronismo proscripto, ya
que estaba prohibida su participacin en las elecciones por directa
presin de los militares. Justamente, una de las caractersticas que
seala Garca Jurado para definir una democracia mnima, una
poliarqua, es que todos los ciudadanos puedan votar lo que deseen
y tambin presentarse libremente a elecciones.
Sin embargo, a pesar de esta anomala, la forma en que Frondizi e lllia
ejercieron el gobierno no podra asimilarse, en ningn caso, a gobiernos
dictatoriales como los encabezados por Videla o por Uriburu. De hecho,
resultaron en muchos aspectos ms democrticos (y sus conductas
personales muchsimo ms ejemplares) que otros gobiernos que, con un
origen democrtico indudable, desarrollaron polticas persecutorias e
ilegales como, por ejemplo, en tiempos del tercer gobierno peronista.
Para finalizar, las diferencias entre los distintos gobiernos y
regmenes, las transiciones entre cada uno de ellos, los diferentes
intereses que representaron y los modos que utilizaron para mantener o
alcanzar el poder, son parte de una historia que se podr entender muy bien
a travs del trabajo del historiador argentino Luis Alberto Romero, Breve
historia contempornea de la Argentina 1916-2010, cuya lectura forma
parte de todo el desarrollo de ICSE.
E
"Rgimen poltico"
de Lucio Levi
n este trabajo, Levi ofrece una definicin del concepto de
rgimen poltico. Es un texto clave para comprender el
desarrollo de la materia, ya que como se afirma en el primer
artculo de esta publicacin, la idea de rgimen poltico y, sobre todo,
del cambio de un rgimen a otro, es el concepto que estructurar el
desarrollo de todos los temas del programa.
Luego de su lectura, es preciso pensar la relacin de los
regmenes polticos con los valores que sustentan: es posible que
una democracia sostenga valores dictatoriales o viceversa nos
lleva a una discusin muy antigua, la de la relacin que mantienen en
la poltica los fines y los medios. Es decir, la forma en que I e ejecuta
una accin para obtener algo a cambio. ;
El siguiente texto es fundamental que se analice en conjunto
con el de Pedrosa, el de Espinal y el de Weber, que aparecen en
estas pginas. REGIMEN POLITICO
I. Definicin. Por rgimen poltico se entiende el conjunto de las instituciones que regulan la lucha por el poder y el ejercicio del poder y de los valores que animan la vida de tales instituciones. Las instituciones por un lado constituyen en la estructura organizativa del poder, que selecciona a la clase dirigente y asigna a los
diversos individuos comprometidos en la lucha poltica su papel. Por
otro lado, las instituciones son normas y procedimientos que
garantizan la repeticin constante de determinados
comportamientos y hacen de tal modo posible el desempeo
regular y ordenado de la lucha por el poder y del ejercicio del
poder y de las actividades sociales vinculadas a este ltimo.
Naturalmente la estructura del rgimen, es decir el modo de
organizacin y de seleccin de la clase dirigente, condiciona el
modo de formacin de la voluntad poltica. En consecuencia el
empleo de ciertas instituciones, es decir, el empleo de
determinados medios para la formacin de las decisiones
polticas condiciona los fines que pueden ser perseguidos: la
eleccin de un rgimen implica ya en trminos generales la
eleccin de determinados valores. El nexo entre estructura del
rgimen y valores se entiende, sin embargo, en el sentido de que la
eleccin de un rgimen implica de por s lmites a la libertad de
accin del gobierno y. en consecuencia, la eleccin de una poltica
fundamental, cuyas expresiones histricas pueden ser (y de hecho
lo son) sensiblemente contrastantes entre s, si bien orientadas
por los mismos principios generales. Como lo demuestra el
ejemplo de Gran Bretaa, la izquierda y la derecha, alternndose
regularmente en el poder, imprimen al gobierno cada vez una
direccin poltica compatible, no obstante, con el mantenimiento
del rgimen,
II. La tipologa de los regmenes polticos
Hasta una poca relativamente reciente se hizo uso de
una tipologa de los regmenes polticos heredada de
Aristteles, la cual 'distingua la monarqua, o bien el
gobierno de .uno solo, la. Aristocracia, o bien .el gobierno de
pocos, la democracia, o bien el gobierno de todos; A cada
una de estas formas puras, Segn Aristteles, corresponde una
forma corrupta: la tirana, la oligarqua, la demagogia.,
En las formas puras de gobierno es administrado en inters
. general, en las corruptas en inters de quien detentan el poder.
El criterio sobre el que se funda esta clasificacin (el nmero de
los gobernantes) es totalmente inadecuado para captar en su
esencia la variedad de los regmenes polticos. Aun cuando la
investigacin de Aristteles est dirigida constantemente a
destacar las condiciones reales de las que dependen las
diferencias entre los diversos regmenes y aun cuando los resultados de
tal investigacin contienen a menudo instituciones en ltima instancia
de carcter sociolgico, el criterio sobre el que se funda su
clasificacin dc las formas de gobierno no tiene en cuenta el
hecho, demostrado por la teora de la clase poltica, de que el
gobierno siempre es detentado por pocos. En efecto, en el
rgimen monrquico y en el tirnico nunca es una persona
sola quien detenta el poder, sino un grupo. As, en el rgimen
democrtico que tenga dimensiones ms amplias que las de la
ciudad-estado, no es el pueblo quien gobierna sino sus
representantes.
[ ...]
El criterio pertinente que permite destacar los caracteres
esenciales de los regmenes polticos e indicar sus tipos
fundamentales est representado por la forma de la lucha
poltica. Las diferencias entre los diversos tipos de rgimen son
imputadas en consecuencia a los diversos modos de conquistar
y de mantener el poder, los cuales dependen de las condiciones
sociales y polticas de la lucha por el poder. Los cambios en la
forma del rgimen derivan por lo tanto de un cambio producido
en las condiciones internas e internacionales de la lucha poltica.
Fuente: Fragmento extrado de l.cvi, Lucio (19971. Rgimen poltico. en
Bobhio, Norberto: Matteucci. Nicola y Gianfranco Pasquino, Diccionario de poltica
(1 :162-16). Mxico, Siglo Veintiuno Editores.
33
41
A
,
Qu es un golpe de Estado?
Seleccin de definiciones
continuacin se presenta una seleccin de distintas
definiciones sobre el concepto de golpe de Estado. Su lectura
atenta posibilitar identificar los elementos comunes de cada
una y, sobre todo, contribuir a que se construya una idea propia
sobre dicho concepto.
Como se podr observar, las definiciones son muy parecidas
unas a otras y no hay grandes diferencias. En primer lugar, el golpe
de Estado es una forma a travs de la cual se produce el cambio de
rgimen. Por ejemplo, de un gobierno democrtico se pasa a otro
dictatorial. En segundo lugar, es una prctica ilegal ya que no es una
forma prevista por la ley para realizar un cambio de gobierno. Este
ltimo, es legal y legtimo cuando se establece a travs de elecciones
democrticas, y no por la fuerza. La historia argentina est poblada
de este tipo de hechos.
Gracias al anlisis y la reflexin sobre cada una de las
definiciones, y a medida que se avance con la lectura de los otros
textos del programa, se podr identificar cundo el pas estuvo ante
golpes de Estado y cundo no.
Adems, se establecern cules son las diferentes caractersticas
que tuvo cada uno. Los generales Uriburu en 1930 y Videla en .1976
encabezaron respectivos golpes de Estado. Ambos ilegales, sostenidos
en y por las Fuerzas Armadas, y con una legitimidad basada en la
violencia. Pero, tambin fueron diferentes entre s. Como se podr
apreciar, esto ocurre con todos los golpes de Estado del perodo
que abarca el estudio de ICSE. En cada uno, algunos aspectos se
mantienen, otros son iguales o similares y, a la vez, otros cambian.
Parte de la tarea en esta materia ser detectar estas cuestiones: cules
son y por qu ocurrieron as los diferentes golpes de Estado? Cabe
35
destacar que en la historia argentina hubo numerosas
interrupciones de los gobiernos constitucionales, pero todas se
pueden identificar como golpes de Estado'!
Se recomienda que la lectura de las definiciones se realice
en paralelo con el artculo de Pedrosa y con los fragmentos de Levi
y de Espinal, presentes en esta compilacin. Luego, es posible
aplicar sus ideas principales sobre los temas que se abordarn en
los diferentes captulos del libro ya citado, Breve historia
contempornea 1916-2010, de Luis Alberto Romero.
QU ES UN GOLPE DE
ESTADO?
Medida grave y violenta que toma uno de los poderes del
Estado, usurpando las atribuciones de otro.
(Diccionario Ideolgico de la lengua espaola, Julio Casares de la
Real Academia Espaola, Editorial Gustavo Gil, Barcelona, 1985).
Accin de apoderarse violenta e ilegalmente del gobierno de
un pas alguno de los poderes del mismo, por ejemplo, el ejrcito.
(Diccionario de uso del espaol, Mara Moliner, A-G, Editorial
Gredos, Madrid, 1997).
Usurpacin ilegal y violenta del poder de una nacin.
(Espasa Calpe, 2001).
Usurpacin del poder por parte de un grupo.
(Diccionario Anaya de la Lengua)
[... ] "violacin y vulneracin de la legalidad institucional
vigente en un Estado por parte de un grupo de personas que
pretenden, mediante la fuerza, sustituir o derrocar' el rgimen
existente, sustituyndole por otro propicio y generalmente
configurado por las propias fuerzas golpistas. [... ] Los participantes
suelen tener control sobre elementos estratgicos de las fuerzas
armadas y de la polica y, para asegurar el triunfo de su accin,
intentan hacerse con el de los medios de comunicacin.
Durante muchos aos el golpe de Estado ha sido un instrumento
habitual para el derrocamiento de gobiernos en el Tercer Mundo.
36
La pobreza, la insuficiente madurez poltica, econmica y social.
y una larga tradicin de liderazgo militar, han hecho que muchos
pases sean especialmente propensos a derrocar a los gobiernos
de este modo. Ahora esta pauta parece prevalecer en algunas de
las naciones de frica:'
("Golpe de Estado" Enciclopedia MicrosoftEncarta en lnea
2002 hup.r/encarta.msn.es 1997-2002 Microsoft Corporation.
Reservados todos los derechos.)
[... ]"EI golpe de Estado es un acto de autoridad
consistente en un atentado -o ataque- meditado, ilegal y brusco
a la" normas de organizacin, de funcionamiento o de
competencia de las autoridades constituidas; atentado -o
ataque- dirigido, segn un plan preconcebido y por motivos
diversos, por un hombre o grupo de hombres asociados con el
fin de: o apoderarse del poder, o de defender o reforzar su
posicin en el mismo (o sea, en el gobierno), o de producir una
modificacin en la orientacin poltica del pas."
(O. Brichet, o. c. en bibl. 7).
[ ... ] El cambio de Gobierno, en los pases democrticos,
se realiza normalmente mediante elecciones competitivas. que
no son sino un modo de renovacin peridica del equipo
gobernante. El golpe de Estado es tambin un procedimiento
para cambiar de Gobierno, pero, a diferencia de aqullas, es
ilegal y suele ir acompaado de violencia [... ]
(C. J. Friedrich, El hombre y el gobierno, Madrid l968, 683).
[... ] Con el fin de comprender mejor el significado de
la expresin golpe de Estado y de perfilar el concepto
indicaremos sus notas caractersticas. Frente a otros fenmenos
revolucionarios
-en sentido amplio- que son movimientos de masas,
espontneos, en mayor o menor grado, en los que predomina el
sentimiento sobre la razn, el golpe de Estado es llevado a cabo
por una persona o minora de ellas perfectamente organizada
que acta de acuerdo a un plan trazado previamente con
minuciosidad, con rapidez y eficacia para lograr el fin
perseguido.
[...] En los Estados iberoamericanos se ha utilizado el
golpe de Estado como medio frecuente de cambio del
personal del 37
38
gobierno durante parte del siglo XX. Y otro tanto puede
decirse de algunos de los Estados africanos descolonizados en la
segunda mitad del s. XX, y tambin de Asia. Los regmenes que se
instauran como consecuencia del uso del golpe de Estado son
normalmente autocrticos y fuertes, y se ven condicionados por
la lgica interna del procedimiento utilizado para acceder al
poder, por lo que, para mantenerse en el mismo -y en esto
estriba su debilidad-, han de evitar toda medida liberalizadora
que ponga en peligro su existencia. (CanalSocial. Enciclopedia.
Poltica. http://www.canalsocial.netl enciclopediaJenciclopedia.asp-
S. Snchez Gonzlez. Cortesa de Editorial
Rialp. Gran enciclopedia Rialp, 1991)
Los golpes militares estn determinados por el
predominio de las Fuerzas Armadas por sobre las dems
instituciones de gobierno. En tales circunstancias, el
presidente es nombrado por los jefes de las Fuerzas Armadas
y el parlamento reemplazado por las deliberaciones entre los
mandos superiores de las distintas armas en la Junta de
Comandantes. Las garantas constitucionales son suspendidas y
las personas encontradas en actividades polticas son perseguidas
como delincuentes. La Justicia y la Polica quedan supeditadas a
las Fuerzas Armadas y el aparato burocrtico del Estado
contina, con pocos cambios, sirviendo al nuevo rgimen.
(Flix Luna, "Historia Argentina" - 'Gobiernos civiles y
golpes militares. 1955-1982').
Fuente: Definiciones extradas del sitio web del Ministerio de Educacin de la
Nacin, ltimo acceso
diciembre de 2013.
E
"Poliarqua y democracia"
de Roberto Garca Jurado
l texto que se presenta a continuacin, avanza en la definicin
del concepto complejo y polismico de democracia, el cual
ha generado, desde tiempos de los antiguos griegos hasta
la actualidad, mltiples debates acadmicos y polticos a travs del
siguiente interrogante: qu es (y qu debera ser) una democracia
en la prctica?
En este trabajo, Garca Jurado retoma la obra del politlogo
norteamericano Robert Dahl, quien propone una definicin
instrumental de democracia que permita identificar a aquellos
regmenes polticos que cumplen las pautas mnimas que se le pueden
exigir a un Estado para elegir a sus mximas autoridades con algn
grado de legitimidad democrtica. Dahl consideraba que una sociedad
democrtica era, en gran parte, utpica e inalcanzable y bautiz a este
sistema posible como "poliarqua".
Los conceptos vertidos por Garca Jurado sirven, especialmente,
para pensar el devenir de la democracia argentina a lo largo del siglo
xx.
A partir de la lectura de este fragmento, se espera haber
comprendido las diferencias existentes entre el concepto de
"democracia" y el de "poliarqua". Luego, al finalizar la Unidad 1,
ser interesante vincular este trabajo con el de Pedrosa, el de Levi,
el de Espinal, el de Weber y el de ODonnell!.
39
POLIARQUA y DEMOCRACIA
De las dos palabras que dan ttulo a este escrito, la segunda
de ellas ha sido tan pronunciada y escuchada [ ... ] que no es
posible suponer que se ha concebido una idea medianamente
homognea de su significado. Lo ms probable es que ste haya
sido muy distinto, de tal suerte que en la actualidad su sentido
resulta totalmente relativo, y si en el pasado la pronunciacin de
esta palabra sirvi de divisa o lema a una fuerza poltica especfica,
en el mundo contemporneo raramente se encontrar un partido
poltico, un candidato a un cargo pblico o un gobierno que no
se autonombren democrticos y rindan pleitesa a la democracia,
tanto como instrumento como objetivo de su actividad.
Sucede todo lo contrario con la primera palabra del ttulo.
No es probable que una persona comn conozca la palabra
poliarqua y todava es menos probable que sepa cul es su
significado. Incluso dentro del mbito de los politlogos,
socilogos y economistas este trmino no es familiar, y aunque
puede ser interpretado a travs de su etimologa, contiene un
amplio sustento terico muy poco conocido.
A pesar de que la popularidad y la extensin del uso de
estos dos conceptos son tan contrastantes, se refieren a cosas
muy similares, pues ambos aluden a los sistemas polticos
actuales de las sociedades occidentales, y se diferencian slo
por la connotacin particular que se les da en determinados
contextos tericos []
As, para una interpretacin aceptable de este concepto
deben consultarse algunas de sus obras previas [ ...] Pero ni siquiera esto basta, pues desde que comenz a usar el trmino
hasta sus obras ms recientes. Dahl lo ha estado enriqueciendo y
reelaborando, por lo que es necesario aludir a varios ms de sus
trabajos para comprender ms amplia y extensamente la teora
e hiptesis que lo sustentan. Aunque la produccin terica de
Dahl no se ha detenido en las ltimas dcadas, en sus escritos
ms recientes sigue respetado en trminos generales el contenido
original que diera a este concepto.
El sustento terico y las implicaciones de la poliarqua
son de una gran densidad, sin embargo. para ordenar su
anlisis, se pueden distinguir tres dimensiones o formas de
comprenderla: 1) La poliarqua como aproximacin a la
democracia; 2) La poliarqua como control del liderazgo
poltico; y 3) La poliarqua como pluralismo corporativo. Estas
tres dimensiones se relacionan de mltiples formas y. de hecho.
son complementarias: no obstante, su distincin y examen
por separado pueden ser de gran utilidad para un anlisis y
comprensin ms integrales.
La poliarqua como aproximacin a la democracia
La manera ms simple. directa y breve en que Robert Dahl
define la poliarqua es la de que ste es el trmino que mejor
describe a las sociedades democrticas realmente existentes. Esto
significa que es necesario reconocer que la democracia es un
orden utpico e ideal al que no puede aspirar la sociedad, pues
su realizacin no est al alcance de la humanidad. 1 Sin embargo,
Dahl seala que es necesario aceptar que hay algunas sociedades
que se encuentran ms cerca de la democracia que otras, es decir,
que existen algunas sociedades donde las desigualdades polticas
son enormes, inmensas a veces, y otras en las que son menores.
As, las primeras estn muy lejos de un orden poltico
democrtico, son sociedades monolticas y donde seguramente
impera la autocracia o alguna otra forma de gobierno totalitario, en
tanto que las sociedades del segundo tipo estn ms cerca de la
democracia y por lo tanto, para no caer en el exceso e imprecisin
de llamarlas democrticas, puede usarse el trmino de sociedades
polirquicas.
Planteado de esta manera, se deduce que la democracia es
una cuestin de grado, de aproximacin, es decir, una sociedad se
aproxima o aleja de la democracia, pero nunca llega a la plenitud.'
Dahl reconoce que muchas sociedades modernas han llegado a
la poliarqua mediante una revolucin, en tanto que otras lo han
hecho a travs de medios pacficos. Sin embargo, confa en que
41
una vez que la sociedad ha llegado a la poliarqua las revoluciones
y cambios bruscos dejan de ser posibles, la poliarqua es el fin de
la historia poltica de la sociedad, despus de ella no hay ninguna
forma de gobierno que pueda sustituirla ni el deseo de la sociedad
para hacerlo.
El marco institucional de una poliarqua permite que todos
los cambios necesarios en la sociedad se realicen gradualmente, a
travs de lo que Dahl llama el incrementalismo [].
Notas del artculo original:
l. Dahl seala que existen una serie de caractersticas que deben cumplirse
para la existencia de un orden plenamente democrtico:
1) Que cada miembro exprese su preferencia, o sea que vote;
2) Que influya por igual cada preferencia, cada voto;
3) Que triunfe la opcin con mayor nmero de votos;
4) Que los individuos puedan insertar y elegir la opcin preferida;
5) Que todos los individuos posean la misma informacin sobre todas y
cada una de las alternativas propuestas;
6) Que las alterativas con mayor votacin desplacen a las otras;
7) Que se ejecuten las rdenes de los representantes designados o se lleven
a cabo las acciones elegidas; y
8) Que todas las elecciones que se realicen cumplan con estas siete
condiciones o que se subordinen a ellas.
Dahl apunta que algunas de estas condiciones son posibles, pero otras son
poco menos que inalcanzables. Es decir, un orden social democrtico pleno, como
se concibe mediante estas condiciones, es irrealizable.
2. "Debido a que las organizaciones humanas rara vez y quiz nunca alcanzan
el lmite establecido por estas ocho condiciones, es necesario interpretar cada una
de ellas como un extremo de un continuo o de una escala a lo largo de la cual se
puede medir cualquier organizacin. Desafortunadamente, en la actualidad no existe
ninguna forma conocida de asignar valores, si pudieran medirse las ocho escalas,
sera posible, y tal vez til, establecer clases arbitrarias pero no carentes de sentido,
de las cuales el plano superior podra llamarse poliarquas". En Dahl, R (1987). Un
prefacio o la teora democrtica. Mxico: Guernika, p. 98.
Fuente: Fragmento extrado de Garca Jurado, Roberto (199611997), Poliarqua y
democracia, en Estudios Filosofa: Historia. Letras (47), Departamento Acadmico de Estudios Generales del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico.
42
43
A
'Transicin a la democracia'
de Rosario Espinal
continuacin, se presentan dos fragmentos de este artculo
de Espinal. El primero, se titula "La democratizacin" y el
segundo "Transicin a la democracia".
LA DEMOCRATIZACIN
En este fragmento, la autora, propone dos definiciones de
democracia que tienen mucho en comn, ya que ambas pertenecen a
dos reconocidos especialistas en el tema: Bobbio y Dabl.
Adems, Espinal introduce una discusin muy comn hasta
nuestros das: es la democracia un conjunto de reglas formales que
solo permite definir quin gobierna? O, en cambio, la democracia es
un conjunto de valores sustantivos que van ms all de la eleccin?
El ex presidente argentino Ral Alfonsn sola decir en su
campaa electoral del ao 1983 que "con la democracia se come, se
cura y se educa". Esta discusin es permanente a la hora de hablar de
democracia. Por esta razn, antes de comenzar a debatir, 1O mejor es
tener algunas definiciones concretas que sirvan de base comn para
poder trabajar el concepto de democracia.
El presente fragmento de Espinal, resulta interesante analizarlo
complementariamente con los textos de Garca Jurado y O'Donnell,
ya que los tres autores reflexionan sobre la democracia, sus lmites
conceptuales y sus problemas a la hora de definirla.
l .. J
C) LA DEMOCRATIZACJAl llegar a la democratizacin surge el problema de especificar qu es la
democracia. Sin entrar en una discusin semntica, basta retomar el
punto previamente sugerido en cuanto a la diferencia entre la nocin
"formal" y "sustantiva" de la democracia.
Refiere la democracia a un conjunto de mecanismos
de proteccin ciudadana y' reglas de gobierno'? Incluye la
democracia una dimensin de justicia social en la esfera de las
relaciones econmicas y formas de vida'? El asunto es pertinente
no slo desde una dimensin tica, sino tambin en el contexto de
las luchas por establecer y mantener la democracia en muchos
pases con altos ndices de pobreza y desigualdad social.
En las democracias desarrolladas, las inequidades sociales
se fueron reduciendo durante el proceso de democratizacin
poltica. Es decir, la garanta de los derechos polticos.
econmicos y sociales se produjeron a un ritmo ms acorde.
En los pases de ms reciente transicin democrtica, como
los casos de Amrica Latina, la asimetra entre la expansin de
los derechos polticos y socioeconmicos hace ms difcil y
precario el proceso de democratizacin.
De ah se deriva la crtica de que la democracia es formal
y no real. Esta diferenciacin entre democracia formal y real
tambin tiene una trayectoria terica en el marxismo que
redujo la democracia a una apariencia poltica de igualdad en el
capitalismo explotador y desigual. Paralelamente a esta crtica se
desarroll un pensamiento pro-democrtico que tiene diversas
expresiones tericas pero coincide en afirmar que los derechos
individuales en la esfera poltica son un referente esencial de
la democracia.
Segn Norberto Bobbio (1987, 66), la democracia es "un
conjunto de reglas que facilitan y garantizan la ms extensa
participacin de la mayora de los ciudadanos, directa o
indirectamente, en las decisiones que afectan la sociedad"a"
[ ...]
44
45
Reglas similares ya haba estipulado Robert Dahl (1956)
en lo que llam la "poliarqua", es decir, una democracia que
enfatiza los procedimientos polticos mnimos de convivencia
democrtica. Ellos son el derecho al voto en condiciones de
igualdad, elecciones libres, y la existencia de alternativas para
elegir.(b) [ ... ]
Notas del artculo original:
(a) Bobbio, Norberto (1985). El FUI11m de la Democracia. Barcelona. Plaza y Juns Editores.
(b) Dahl, Roben (1956). A Preface /0 Democratic Theory. University 01'
Chicago Press.
Fuente: Fragmento extrado de Espinal. Rosario (s/a), Transicin de la democracia.
en Diccionario electoral (edicin on line) del Centro de Asesora y Promocin
Electoral (CAPEL) del Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Disponible
en http://www.iidh.ed.cr/capel/. ltimo acceso diciembre 2013.
TRANSICIN A LA DEMOCRACIA
El concepto de transicin puede definirse al citar las palabras del
filsofo italiano Antonio Gramsci cuando dijo: lo viejo no termina
de morir y lo nuevo no acaba de nacer".
Durante el siglo XX. la Argentina vivi en permanente transicin
entre los regmenes democrticos, semidemocrticos y dictatoriales.
Como un ejercicio para comprobarlo basta recordar cuntos golpes
militares y, luego, retornos a la democracia hubo en el siglo XX.
La definicin de transicin presentada en este fragmento indica
que es un momento de mucha incertidumbre. Por lo tanto, si se han
experimentado constantes transiciones durante el siglo XX, eso
tambin significa que se vivi ante permanentes vacilaciones que
afectaron la calidad de la democracia, pero tambin a las restantes
cuestiones referidas a la vida institucional del pas y al desarrollo de
la economa.
Posiblemente el gobierno de Alfonsn sea un momento
emblemtico para comprender la transicin. Resulta interesante leer
el captulo de Romero sobre este perodo para analizarlo en funcin
de este concepto de Espinal. Este ltimo, tambin es importante a la
hora de analizar los cambios de rgimen.
TRANSICIN A LA DEMOCRACIA
1. Importancia de1 concepto
Definir el concepto "transicin a la democracia" es
una tarea compleja tanto por la fluidez que todo proceso
de transicin supone, como tambin porque la democracia
no es un vocablo de definicin nica y unvoca. Desde los
clsicos de la democracia en la antigua Grecia, pasando por
la teora liberal inglesa, la ilustracin francesa y el marxismo,
hasta las concepciones propias del siglo XX con los trabajos
de Schumpeter y el revisionismo democrtico!", se ha
entretejido una compleja red de referentes democrticos que
en el lenguaje del presente podemos clasificar en formales
y sustantivos. Es la democracia un ensamblaje de reglas
formales expresadas en leyes, constituciones y formas de
organizacin estatal, o es la democracia un sistema poltico
que tambin atiende la justicia e igualdad en diversas esferas
de la vida? Esta es la pregunta central para la definicin de la
democracia, y por tanto, de una transicin a ella. La
relevancia de estas preguntas es an mayor en las
transiciones de fines del siglo XX, ya que muchos pases
que experimentaron procesos de transicin democrtica
mostraron altos ndices de pobreza y desigualdad, como
bien lo expresa el caso de Amrica Latina.
La continuidad de formas autoritarias durante el siglo
XX explica que el concepto de "transicin a la democracia"
46
47
mantuviera su importancia en el anlisis socio-poltico. Las
interrogantes acerca de cmo y cundo ocurren las
transiciones persistieron y adquirieron mayor relevancia a
partir de mediados de los aos setenta [...]
[...]
III. Transicin democracia
Una transicin democrtica no asegura la futura
consolidacin democrtica. En este sentido, el concepto de
"transicin a la democracia" retiene la incertidumbre del
proceso democrtico en el largo plazo. Pero la "transicin a
la democracia" asume 10 siguiente: primero, que exista una
situacin previa que no poda calificarse de democrtica (es
decir, exista algn tipo de autoritarismo), y segundo, que el
proceso de cambio se diriga hacia la inclusin de prcticas
polticas e instituciones democrticas. Veamos a
continuacin las caractersticas de este proceso de cambio
(de transicin) y los referentes que llevan a concluir que
dicha transicin es democrtica.
A) La transicin
El concepto de "transicin" es definido [...] como "el
intervalo entre un rgimen poltico y otro".(b)
Al indicar las caractersticas de este proceso, los autores
sealan tres puntos. Primero, que el signo clsico de que una
transicin del autoritarismo ha comenzado es cuando los
propios lderes autoritarios empiezan a modificar sus propias
reglas de juego en tanto proveer ms garantas de los derechos
polticos, individuales y grupales. Segundo, que durante
el proceso de transicin las reglas de juego no estn bien
definidas sino que se encuentran en un estado cambiante y de
fluidez. Tercero, que se da una lucha ardua entre los actores
polticos por redefinir reglas de juego que les beneficien en
lo inmediato y en el futuro. Estos tres puntos son sugerentes
48
50
en tanto destacan indicadores de la transformacin interna del
rgimen previo a la transicin democrtica, la fluidez e
incertidumbre de los procesos de transicin que modifican los
patrones previos establecidos de relaciones polticas, y la
importancia del perodo transicional para los procesos
ulteriores en tanto las decisiones que se toman y el poder que se
adquiere durante este perodo de fluidez poltica afectarn el tipo
de democracia posible en el futuro. En otras palabras, el estado
de inestabilidad existente y la bsqueda de acuerdo que permitan
la instauracin de un nuevo rgimen plantean la posibilidad de
ampliar las alternativas hasta entonces existentes.
B) La liberalizacin
En el proceso de transicin a la democracia se identifican dos
momentos. Segn O' Donnell y Schmitter (1986), antes de la
democratizacin se da un proceso de liberalizacin caracterizado por
la redefinicin y extensin de los derechos ciudadanos. Estos
incluyen el habeas corpus, libertad de expresin y de
movimiento, libertad de asociacin, derecho a la privacidad, etc.
Es difcil determinar con precisin si todos estos derechos se
respetan, pero lo sintomtico es que se registran avances
importantes en relacin con el perodo autoritario. Se asume
tambin que el ejercicio de estos derechos por palie de algunos
sectores servir de ejemplo y motivacin para que otros ejerzan sus
derechos.
La dinamicidad y conflictividad del proceso de transicin-
liberalizacin es otro de los puntos que destacan O'Donnell y
Schmitter. Los mltiples clculos de avances y retrocesos
ocupan a los actores polticos. La tensin surge de las demandas
planteadas y las concesiones otorgadas. Cada situacin concreta
tendr sus niveles especficos de riesgo. Hasta dnde es posible
desafiar las reglas de juego previamente establecidas? Qu
contribuir a la estabilizacin de las conquistas democrticas?
Qu producir un retroceso? Son stas las inquietudes
tpicas del proceso de transicin. Si no hay una regresin
48
50
autoritaria, entonces se presenta la posibilidad de un proceso de
democratizacin.
[...]
Linz considera que son las acciones de los gobernantes y
no las condiciones estructurales e histricas las que determinan el
futuro de una naciente democracia.
l identifica varios problemas recurrentes que en el
pasado obstaculizaron la consolidacin de nuevos regmenes
democrticos: 1) La euforia inicial y las imgenes de apoyo
amplio a la democracia dan la sensacin de que con buena
voluntad se pueden resolver los problemas acumulados en vez de
captar la complejidad de los problemas sociales. 2) Los lderes
del nuevo rgimen democrtico han tenido tiempo de reflexionar
sobre los problemas de la sociedad y sus soluciones, pero no
han confrontado la tarea de formularlos en trminos precisos.
3) Las nuevas democracias son con frecuencia instituidas
por coaliciones en las que incluso grupos minoritarios, cuya
fuerza es an desconocida, quieren ser escuchados. 4) El deseo
de legislar sin los recursos necesarios para impulsar nuevas
medidas, lo cual puede tener repercusiones perturbadoras en
la economa que motivan evasin de capital o reduccin en las
inversiones. Cuando ocurren estos problemas, el resultado ser
frustracin y descontento dentro