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Ante el recorte de presupuesto que sufrió el programa Pensiones para adultos mayores, sumado a los pasivos de empresas estatales extintas y el déficit del IMSS y el ISSTE, la meta de proveer a todos los mexicanos con servicios de salud y pensiones se complica para este sexenio.
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Pensioacuten Universal iquestPara cuaacutendo
Alejandra Maciacuteasalejandramaciasciepmx
1 Introduction
El presente boletiacuten pretende mostrar la evolucioacutendel presupuesto asignado a la funcioacuten Proteccioacuten So-cial y la sub funcioacuten Edad Avanzada asiacute como el nuacute-mero de pensionados con la nalidad de entender ladimensioacuten de la presioacuten que el Gobierno Federal tienecon las pensiones pasadas actuales y futuras Desde2012 la funcioacuten Proteccioacuten Social ha representado en-tre 21 y 23 del Presupuesto de Egresos Federalmientras que la sub-funcioacuten Edad Avanzada ha repre-sentado alrededor del 70 del presupuesto asignadoa Proteccioacuten Social (6 7)
2 Presupuesto destinado a pensio-nes
En el PEF 2015 se aprobaron 1075 miles de millo-nes de pesos para la Funcioacuten Proteccioacuten Social lo querepresenta una caiacuteda de 021 en teacuterminos reales com-parado con el PEF 2014 Desde 2012 el presupuesto deeste rubro no se ha modicado considerablementesolamente presenta movimiento inerciales ajustados ala inacioacuten En los Presupuestos de Egresos de 2014 y2015 la sub funcioacuten Edad Avanzada se puede dividir endos categoriacuteas Ingresos Propios y Recursos Fiscales Laprimera categoriacutea incluye el pago de pensiones y jubi-laciones de CFE actividades de apoyo administrativasdel IMSS y una parte de las pensiones en curso de pagode la ley 1973 La segunda categoriacutea comprende pen-siones y jubilaciones del IMSS ISSSTE ISSFAM Ferro-carriles Nacionales y Luz y fuerza del Centro Ademaacutesaportaciones y cuotas del IMSS y del ISSSTE Comose puede observar en la graacuteca 1 los recursos scalesrepresentan maacutes del 80 del presupuesto del la subfuncioacuten Edad Avanzada
3 Cobertura de pensiones
Uno de los mensajes que el gobierno actual impulsoacuteen 2014 fue la idea de que todos los Mexicanos con-taran con servicios de salud y pensiones (seguridad
social universal) En el Presupuesto de Egresos de laFederacioacuten de ese antildeo se incluyoacute un programa especiacute-co dirigido a la Pensioacuten Universal el cual se sumo alpresupuesto del Programa Pensioacuten para Adultos Ma-yores cuyo objetivo es otorgar una pensioacuten a personasque no cuentan con alguna pensioacuten de otra institucioacutenque otorgue seguridad social (IMSS ISSSTE PEMEXISSFAM entre otras) y asiacute otorgar pensioacuten a todos losadultos mayores En el PEF 2015 ya no existe ese pro-grama La graacuteca 2 muestra que todaviacutea existe unaproporcioacuten de la poblacioacuten de personas con 60 antildeoso maacutes que no estaacute vinculada a alguacuten tipo de pensioacutenya sea contributiva 1 o no contributiva 2
El crecimiento de la poblacioacuten en edad de recibiruna pensioacuten aumenta de manera muy raacutepida De 2010a 2020 pasaremos de 101 millones de adultos mayoresa 144 (14 ) y aunque probablemente se observe unaumento en las personas pensionadas en los uacuteltimosdos antildeos este crecimiento se ha dado por las pensio-nes no contributivas las cuales son bajas (580 pesos almes 3) comparadas con aquellas que se otorgan a tra-veacutes de las instituciones de seguridad social y empresasya extintas (ver cuadro 1)
Figura 3 Pensioacuten promedio por institucioacuten de segu-ridad social y empresas extintas 2014
Fuente(s) (6 1)
1 IMSS ISSSTE ISSSFAM CFE Ferrocarriles Nacionales Luz y Fuerzadel Centro2 Programa Pensioacuten de Adultos Mayores de SEDESOL3 (SEDESOL)
4 de febrero de 2015 Pensioacuten Universal iquestPara cuaacutendo 2 de 4
Figura 1 Presupuesto de Sub Funcioacuten Edad Avanzada PEF 2015
Fuente(s) (7)
Figura 2 Nuacutemero de pensionados y poblacioacuten mayor de 59 antildeos(miles de personas)
Fuente(s) (1 2)
tw ciepmx Centro de Investigacioacuten Econoacutemica y Presupuestaria AC fb ciepmx
4 de febrero de 2015 Pensioacuten Universal iquestPara cuaacutendo 3 de 4
4 Pensiones ExtintasExisten principalmente dos programas presupuesta-
rios cuyo objetivo es pagar las pensiones de trabajado-res de dos empresas estatales ya extintas FerrocarrilesNacionales y Luz y Fuerza del Centro La primera des-aparecioacute en 2001 y la segunda en 2011 Actualmenteestos programas representan una presioacuten a las nan-zas puacuteblicas del paiacutes extra a las presioacuten que ejercen losdeacutecits del IMSS e ISSSTE Eacutestas empresas ya no cuen-tan con trabajadores activos que aporten recursos parael pago de pensiones y aunque se crearon deicomi-sos para este n los recursos no han sido sucientespor tanto el Gobierno Federal asume esta deuda Seesperariacutea que conforme pasan los antildeos estos recur-sos disminuyan igual que el nuacutemero de pensionadospero los datos indican que la tasa de crecimiento delpresupuesto asignado a pagar pensiones de trabajado-res de Ferrocarriles Nacionales y de Luz y fuerza delCentro aumentan aunque el nuacutemero de pensionadossiacute disminuye ligeramente (ver graacuteca 3 y 4)
5 Comentarios nalesEl viernes 30 de enero el Secretario de Hacienda
y Creacutedito Puacuteblico anuncioacute un ajuste al gasto en unamagnitud de 124300 millones de pesos (mdp) lo querepresenta 07 del PIB y 26 del PEF 2015 Dentro delas medidas de ajuste se encuentra un recorte al pre-supuesto del Programa Pensioacuten para Adultos Mayoressin que eacuteste afecte a los beneciarios actuales Bajoesta loacutegica se presume que el nuacutemero de pensiona-dos en el mejor de los casos se mantendraacute alrededorde 95 millones de personas lo que no corresponde acubrir en el presente al 100 de los adultos mayoresde 60 antildeos y maacutes En el futuro seraacute maacutes complicado
lograr esta cobertura si no se lleva a cabo una reformaal sistema de pensiones a fondo Las circunstanciasinternacionales los pasivos de empresas estatales ex-tintas y ahora de PEMEX (reforma energeacutetica) juntocon los deacutecit de IMSS e ISSTE dibujan un panoramamuy complicado en el tema de la seguridad social paraMeacutexico
Referencias[1] (2012) Fuentes del libro pensiones en meacutexico la
proacutexima crisis
[2] Federal G (2014) Datos abiertos del gobierno fe-deral
[SEDESOL] SEDESOL Programa pensiones para adul-tos mayores
[4] SHCP S d H y C P (2012) Presupues-to de egresos de la federacioacuten 2012 Dispo-nible en httphttpwwwapartadoshaciendagobmxpresupuestotemaspef2012
[5] SHCP S d H y C P (2013) Presupues-to de egresos de la federacioacuten 2013 Dispo-nible en httphttpwwwapartadoshaciendagobmxpresupuestotemaspef2013
[6] SHCP S d H y C P (2014) Presupues-to de egresos de la federacioacuten 2014 Disponi-ble en httpwwwapartadoshaciendagobmxpresupuestotemaspef2014
[7] SHCP S d H y C P (2015) Presupues-to de egresos de la federacioacuten 2015 Dispo-nible en httphttpwwwapartadoshaciendagobmxpresupuestotemaspef2015
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4 de febrero de 2015 Pensioacuten Universal iquestPara cuaacutendo 4 de 4
Figura 4 Pensionados de Ferrocarriles Nacionales y Luz y Fuerza del Centro 2012-2014(miles de personas)
Fuente(s) (1)
Figura 5 Variacioacuten real ( ) del presupuesto asignado a pago de pensiones de Ferrocarriles Nacionales y Luz yFuerza del Centro
Fuente(s) (4 5 6 7)
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Figura 1 Presupuesto de Sub Funcioacuten Edad Avanzada PEF 2015
Fuente(s) (7)
Figura 2 Nuacutemero de pensionados y poblacioacuten mayor de 59 antildeos(miles de personas)
Fuente(s) (1 2)
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4 de febrero de 2015 Pensioacuten Universal iquestPara cuaacutendo 3 de 4
4 Pensiones ExtintasExisten principalmente dos programas presupuesta-
rios cuyo objetivo es pagar las pensiones de trabajado-res de dos empresas estatales ya extintas FerrocarrilesNacionales y Luz y Fuerza del Centro La primera des-aparecioacute en 2001 y la segunda en 2011 Actualmenteestos programas representan una presioacuten a las nan-zas puacuteblicas del paiacutes extra a las presioacuten que ejercen losdeacutecits del IMSS e ISSSTE Eacutestas empresas ya no cuen-tan con trabajadores activos que aporten recursos parael pago de pensiones y aunque se crearon deicomi-sos para este n los recursos no han sido sucientespor tanto el Gobierno Federal asume esta deuda Seesperariacutea que conforme pasan los antildeos estos recur-sos disminuyan igual que el nuacutemero de pensionadospero los datos indican que la tasa de crecimiento delpresupuesto asignado a pagar pensiones de trabajado-res de Ferrocarriles Nacionales y de Luz y fuerza delCentro aumentan aunque el nuacutemero de pensionadossiacute disminuye ligeramente (ver graacuteca 3 y 4)
5 Comentarios nalesEl viernes 30 de enero el Secretario de Hacienda
y Creacutedito Puacuteblico anuncioacute un ajuste al gasto en unamagnitud de 124300 millones de pesos (mdp) lo querepresenta 07 del PIB y 26 del PEF 2015 Dentro delas medidas de ajuste se encuentra un recorte al pre-supuesto del Programa Pensioacuten para Adultos Mayoressin que eacuteste afecte a los beneciarios actuales Bajoesta loacutegica se presume que el nuacutemero de pensiona-dos en el mejor de los casos se mantendraacute alrededorde 95 millones de personas lo que no corresponde acubrir en el presente al 100 de los adultos mayoresde 60 antildeos y maacutes En el futuro seraacute maacutes complicado
lograr esta cobertura si no se lleva a cabo una reformaal sistema de pensiones a fondo Las circunstanciasinternacionales los pasivos de empresas estatales ex-tintas y ahora de PEMEX (reforma energeacutetica) juntocon los deacutecit de IMSS e ISSTE dibujan un panoramamuy complicado en el tema de la seguridad social paraMeacutexico
Referencias[1] (2012) Fuentes del libro pensiones en meacutexico la
proacutexima crisis
[2] Federal G (2014) Datos abiertos del gobierno fe-deral
[SEDESOL] SEDESOL Programa pensiones para adul-tos mayores
[4] SHCP S d H y C P (2012) Presupues-to de egresos de la federacioacuten 2012 Dispo-nible en httphttpwwwapartadoshaciendagobmxpresupuestotemaspef2012
[5] SHCP S d H y C P (2013) Presupues-to de egresos de la federacioacuten 2013 Dispo-nible en httphttpwwwapartadoshaciendagobmxpresupuestotemaspef2013
[6] SHCP S d H y C P (2014) Presupues-to de egresos de la federacioacuten 2014 Disponi-ble en httpwwwapartadoshaciendagobmxpresupuestotemaspef2014
[7] SHCP S d H y C P (2015) Presupues-to de egresos de la federacioacuten 2015 Dispo-nible en httphttpwwwapartadoshaciendagobmxpresupuestotemaspef2015
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Figura 4 Pensionados de Ferrocarriles Nacionales y Luz y Fuerza del Centro 2012-2014(miles de personas)
Fuente(s) (1)
Figura 5 Variacioacuten real ( ) del presupuesto asignado a pago de pensiones de Ferrocarriles Nacionales y Luz yFuerza del Centro
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4 Pensiones ExtintasExisten principalmente dos programas presupuesta-
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5 Comentarios nalesEl viernes 30 de enero el Secretario de Hacienda
y Creacutedito Puacuteblico anuncioacute un ajuste al gasto en unamagnitud de 124300 millones de pesos (mdp) lo querepresenta 07 del PIB y 26 del PEF 2015 Dentro delas medidas de ajuste se encuentra un recorte al pre-supuesto del Programa Pensioacuten para Adultos Mayoressin que eacuteste afecte a los beneciarios actuales Bajoesta loacutegica se presume que el nuacutemero de pensiona-dos en el mejor de los casos se mantendraacute alrededorde 95 millones de personas lo que no corresponde acubrir en el presente al 100 de los adultos mayoresde 60 antildeos y maacutes En el futuro seraacute maacutes complicado
lograr esta cobertura si no se lleva a cabo una reformaal sistema de pensiones a fondo Las circunstanciasinternacionales los pasivos de empresas estatales ex-tintas y ahora de PEMEX (reforma energeacutetica) juntocon los deacutecit de IMSS e ISSTE dibujan un panoramamuy complicado en el tema de la seguridad social paraMeacutexico
Referencias[1] (2012) Fuentes del libro pensiones en meacutexico la
proacutexima crisis
[2] Federal G (2014) Datos abiertos del gobierno fe-deral
[SEDESOL] SEDESOL Programa pensiones para adul-tos mayores
[4] SHCP S d H y C P (2012) Presupues-to de egresos de la federacioacuten 2012 Dispo-nible en httphttpwwwapartadoshaciendagobmxpresupuestotemaspef2012
[5] SHCP S d H y C P (2013) Presupues-to de egresos de la federacioacuten 2013 Dispo-nible en httphttpwwwapartadoshaciendagobmxpresupuestotemaspef2013
[6] SHCP S d H y C P (2014) Presupues-to de egresos de la federacioacuten 2014 Disponi-ble en httpwwwapartadoshaciendagobmxpresupuestotemaspef2014
[7] SHCP S d H y C P (2015) Presupues-to de egresos de la federacioacuten 2015 Dispo-nible en httphttpwwwapartadoshaciendagobmxpresupuestotemaspef2015
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Figura 4 Pensionados de Ferrocarriles Nacionales y Luz y Fuerza del Centro 2012-2014(miles de personas)
Fuente(s) (1)
Figura 5 Variacioacuten real ( ) del presupuesto asignado a pago de pensiones de Ferrocarriles Nacionales y Luz yFuerza del Centro
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Figura 5 Variacioacuten real ( ) del presupuesto asignado a pago de pensiones de Ferrocarriles Nacionales y Luz yFuerza del Centro
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