PERUacute | PERFIL 2019

INDICADORES DE GOBERNANZ A DE LA MIGRACIOacuteN

Las opiniones expresadas en las publicaciones de la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM) corresponden a los autores y no reflejan necesariamente las de la OIM Las denominaciones empleadas en esta publicacioacuten y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican juicio alguno por parte de la OIM sobre la condicioacuten juriacutedica de ningun paiacutes territorio ciudad o zona citados o de sus autoridades ni respecto del trazado de sus fronteras o liacutemites

La OIM estaacute consagrada al principio de que la migracioacuten en forma ordenada y en condiciones humanas beneficia a los migrantes y a la sociedad En su calidad de organismo intergubernamental la OIM trabaja con sus asociados de la comunidad internacional para ayudar a encarar los crecientes desafiacuteos que plantea la gestioacuten de la migracioacuten fomentar la comprensioacuten de las cuestiones migratorias alentar el desarrollo social y econoacutemico a traveacutes de la migracioacuten y velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes

Publicado por Organizacioacuten Internacional para las Migraciones 17 route des Morillons CP 17 1211 Ginebra 19 Suiza Tel +4122717 91 11 Fax +4122798 61 50 Correo electroacutenico hqiomint Sitio web wwwiomint

PUB2019116R

Con investigacioacuten y anaacutelisis de

copy Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM)_______________

Quedan reservados todos los derechos La presente publicacioacuten no podraacute ser reproducida iacutentegra o parcialmente ni archivada o transmitida por ninguacuten medio (ya sea electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabado u otro) sin la autorizacioacuten previa del editor

Las opiniones expresadas en las publicaciones de la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM) corresponden a los autores y no reflejan necesariamente las de la OIM Las denominaciones empleadas en esta publicacioacuten y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican juicio alguno por parte de la OIM sobre la condicioacuten juriacutedica de ningun paiacutes territorio ciudad o zona citados o de sus autoridades ni respecto del trazado de sus fronteras o liacutemites

La OIM estaacute consagrada al principio de que la migracioacuten en forma ordenada y en condiciones humanas beneficia a los migrantes y a la sociedad En su calidad de organismo intergubernamental la OIM trabaja con sus asociados de la comunidad internacional para ayudar a encarar los crecientes desafiacuteos que plantea la gestioacuten de la migracioacuten fomentar la comprensioacuten de las cuestiones migratorias alentar el desarrollo social y econoacutemico a traveacutes de la migracioacuten y velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes

Publicado por Organizacioacuten Internacional para las Migraciones 17 route des Morillons CP 17 1211 Ginebra 19 Suiza Tel +4122717 91 11 Fax +4122798 61 50 Correo electroacutenico hqiomint Sitio web wwwiomint

PUB2019116R

Con investigacioacuten y anaacutelisis de

copy Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM)_______________

Quedan reservados todos los derechos La presente publicacioacuten no podraacute ser reproducida iacutentegra o parcialmente ni archivada o transmitida por ninguacuten medio (ya sea electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabado u otro) sin la autorizacioacuten previa del editor

PERUacute | PERFIL 2019

INDICADORES DE GOBERNANZ A DE LA MIGRACIOacuteN

OBJETIVO 6

INTRODUCCIOacuteN 7

MARCO CONCEPTUAL 9

RESULTADOS 10

FUENTES PRINCIPALES 21

ANEXOS 25

IacuteNDICE

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 6

Los IGM sirven para fomentar las discusiones sobre las estructuras de la poliacutetica migratoria entre entidades de gobierno y otros actores clave Ademaacutes apoyan a evaluar las estructuras que han operado por muchos antildeos y que se deben adaptar para atender los principales desafiacuteos y oportunidades de la realidad actual

Los IGM buscan apoyar a los gobiernos para alcanzar

una gobernanza de la migracioacuten bien gestionada a traveacutes

de una metodologiacutea para analizar las estructuras de la

gobernanza del paiacutes e identificar buenas praacutecticas y aacutereas

para potenciales mejoras

OBJETIVO

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 7

INTRODUCCIOacuteN

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 8

INTRODUCCIOacuteN

Esta es una era de movilidad humana sin precedentes y la necesidad de facilitar la migracioacuten y la movilidad ordenadas seguras regulares y responsables se ha vuelto cada vez maacutes relevante1 La necesidad de enfrentar los desafiacuteos y de maximizar las oportunidades que la movilidad ofrece han sido reconocidas con la inclusioacuten de la migracioacuten en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible la cual resalta la contribucioacuten positiva de los migrantes al crecimiento inclusivo y al desarrollo sostenible La migracioacuten estaacute integrada en varias metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) como acabar con la esclavitud moderna y abordar las vulnerabilidades de los trabajadores migrantes Sin embargo la referencia maacutes principal a la migracioacuten en los ODS se encuentra en la meta 107 que llama a los paiacuteses a ldquofacilitar la migracioacuten y la movilidad ordenada segura regular y responsable de las personas incluso mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas migratorias planificadas y bien gestionadasrdquo2

La incorporacioacuten de la meta 107 en la Agenda 2030 creoacute la necesidad de definir ldquopoliacuteticas migratorias bien planificadas y gestionadasrdquo Por lo tanto en 2015 la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolloacute un Marco de Gobernanza sobre la Migracioacuten (MiGOF) Este Marco ofrece un enfoque conciso que permite a los Estados definir los elementos esenciales que constituyen la base para una ldquopoliacutetica migratoria bien gestionadardquo3 Este mismo antildeo los Estados Miembros de la OIM acogieron de manera positiva el Marco de Gobernanza de la Migracioacuten

En un esfuerzo para operacionalizar el MiGOF la OIM trabajoacute en colaboracioacuten con The Economist Intelligence Unit para desarrollar los Indicadores de Gobernanza de la Migracioacuten (IGM) un conjunto de aproximadamente 90 indicadores que ayudan a los paiacuteses a evaluar sus poliacuteticas migratorias y contribuyen a la conversacioacuten sobre la gobernanza de la migracioacuten definiendo lo que podriacutea ser una ldquopoliacutetica migratoria bien gestionadardquo

En este sentido los IGM ayudan a los paiacuteses a identificar buenas praacutecticas al igual que aacutereas con potencial para desarrollo y ofrecen una visioacuten clara de cuaacuteles son los instrumentos poliacuteticos que los paiacuteses pueden utilizar para desarrollar sus estructuras para la gobernanza de la migracioacuten Sin embargo los IGM reconocen que todos los paiacuteses tienen diferentes realidades desafiacuteos y oportunidades relacionadas a la migracioacuten Por lo tanto los IGM no clasifican a los paiacuteses en cuanto al disentildeo o implementacioacuten de sus poliacuteticas migratorias

Finalmente los IGM no miden los resultados de las poliacuteticas migratorias o su eficacia institucional En cambio hacen un balance de las poliacuteticas existentes relacionadas a la migracioacuten y funcionan como un marco de referencia que ofrece informacioacuten sobre las medidas poliacuteticas que los paiacuteses podriacutean tomar a medida que avanzan hacia una buena gobernanza migratoria

Este perfil presenta un resumen sobre las aacutereas bien desarrolladas de las estructuras de gobernanza migratoria de Repuacuteblica del Peruacute (en adelante Peruacute) al igual que las aacutereas con potencial para un desarrollo adicional seguacuten la evaluacioacuten realizada por los IGM4

1 Comiteacute Permanente de Programas y Finanzas de la OIM 17ordf Reunioacuten artiacuteculo 2 29 de septiembre de 2015 S174 (29 de septiembre de 2015)2 Consejo de la OIM Marco de gobernanza sobre la migracioacuten 106ordf reunioacuten C10640 (4 de noviembre de 2015) Disponible en httpsgoverningbodiesiomintes

systemfilesescouncil106C-106-40-Marco-de-Gobernanza-sobre-la-MigraciC3B3npdf3 Ibid4 La iniciativa de los IGM es un programa para la evaluacioacuten de poliacuteticas migratorias dirigido por la OIM e implementado con el apoyo de The Economist Intelligence Unit

Financiacioacuten es aportada por los Estados Miembros de la OIM

OBJETIVO 6

INTRODUCCIOacuteN 7

MARCO CONCEPTUAL 9

RESULTADOS 10

FUENTES PRINCIPALES 21

ANEXOS 25

IacuteNDICE

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 6

Los IGM sirven para fomentar las discusiones sobre las estructuras de la poliacutetica migratoria entre entidades de gobierno y otros actores clave Ademaacutes apoyan a evaluar las estructuras que han operado por muchos antildeos y que se deben adaptar para atender los principales desafiacuteos y oportunidades de la realidad actual

Los IGM buscan apoyar a los gobiernos para alcanzar

una gobernanza de la migracioacuten bien gestionada a traveacutes

de una metodologiacutea para analizar las estructuras de la

gobernanza del paiacutes e identificar buenas praacutecticas y aacutereas

para potenciales mejoras

OBJETIVO

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INTRODUCCIOacuteN

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INTRODUCCIOacuteN

Esta es una era de movilidad humana sin precedentes y la necesidad de facilitar la migracioacuten y la movilidad ordenadas seguras regulares y responsables se ha vuelto cada vez maacutes relevante1 La necesidad de enfrentar los desafiacuteos y de maximizar las oportunidades que la movilidad ofrece han sido reconocidas con la inclusioacuten de la migracioacuten en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible la cual resalta la contribucioacuten positiva de los migrantes al crecimiento inclusivo y al desarrollo sostenible La migracioacuten estaacute integrada en varias metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) como acabar con la esclavitud moderna y abordar las vulnerabilidades de los trabajadores migrantes Sin embargo la referencia maacutes principal a la migracioacuten en los ODS se encuentra en la meta 107 que llama a los paiacuteses a ldquofacilitar la migracioacuten y la movilidad ordenada segura regular y responsable de las personas incluso mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas migratorias planificadas y bien gestionadasrdquo2

La incorporacioacuten de la meta 107 en la Agenda 2030 creoacute la necesidad de definir ldquopoliacuteticas migratorias bien planificadas y gestionadasrdquo Por lo tanto en 2015 la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolloacute un Marco de Gobernanza sobre la Migracioacuten (MiGOF) Este Marco ofrece un enfoque conciso que permite a los Estados definir los elementos esenciales que constituyen la base para una ldquopoliacutetica migratoria bien gestionadardquo3 Este mismo antildeo los Estados Miembros de la OIM acogieron de manera positiva el Marco de Gobernanza de la Migracioacuten

En un esfuerzo para operacionalizar el MiGOF la OIM trabajoacute en colaboracioacuten con The Economist Intelligence Unit para desarrollar los Indicadores de Gobernanza de la Migracioacuten (IGM) un conjunto de aproximadamente 90 indicadores que ayudan a los paiacuteses a evaluar sus poliacuteticas migratorias y contribuyen a la conversacioacuten sobre la gobernanza de la migracioacuten definiendo lo que podriacutea ser una ldquopoliacutetica migratoria bien gestionadardquo

En este sentido los IGM ayudan a los paiacuteses a identificar buenas praacutecticas al igual que aacutereas con potencial para desarrollo y ofrecen una visioacuten clara de cuaacuteles son los instrumentos poliacuteticos que los paiacuteses pueden utilizar para desarrollar sus estructuras para la gobernanza de la migracioacuten Sin embargo los IGM reconocen que todos los paiacuteses tienen diferentes realidades desafiacuteos y oportunidades relacionadas a la migracioacuten Por lo tanto los IGM no clasifican a los paiacuteses en cuanto al disentildeo o implementacioacuten de sus poliacuteticas migratorias

Finalmente los IGM no miden los resultados de las poliacuteticas migratorias o su eficacia institucional En cambio hacen un balance de las poliacuteticas existentes relacionadas a la migracioacuten y funcionan como un marco de referencia que ofrece informacioacuten sobre las medidas poliacuteticas que los paiacuteses podriacutean tomar a medida que avanzan hacia una buena gobernanza migratoria

Este perfil presenta un resumen sobre las aacutereas bien desarrolladas de las estructuras de gobernanza migratoria de Repuacuteblica del Peruacute (en adelante Peruacute) al igual que las aacutereas con potencial para un desarrollo adicional seguacuten la evaluacioacuten realizada por los IGM4

1 Comiteacute Permanente de Programas y Finanzas de la OIM 17ordf Reunioacuten artiacuteculo 2 29 de septiembre de 2015 S174 (29 de septiembre de 2015)2 Consejo de la OIM Marco de gobernanza sobre la migracioacuten 106ordf reunioacuten C10640 (4 de noviembre de 2015) Disponible en httpsgoverningbodiesiomintes

systemfilesescouncil106C-106-40-Marco-de-Gobernanza-sobre-la-MigraciC3B3npdf3 Ibid4 La iniciativa de los IGM es un programa para la evaluacioacuten de poliacuteticas migratorias dirigido por la OIM e implementado con el apoyo de The Economist Intelligence Unit

Financiacioacuten es aportada por los Estados Miembros de la OIM

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 6

Los IGM sirven para fomentar las discusiones sobre las estructuras de la poliacutetica migratoria entre entidades de gobierno y otros actores clave Ademaacutes apoyan a evaluar las estructuras que han operado por muchos antildeos y que se deben adaptar para atender los principales desafiacuteos y oportunidades de la realidad actual

Los IGM buscan apoyar a los gobiernos para alcanzar

una gobernanza de la migracioacuten bien gestionada a traveacutes

de una metodologiacutea para analizar las estructuras de la

gobernanza del paiacutes e identificar buenas praacutecticas y aacutereas

para potenciales mejoras

OBJETIVO

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INTRODUCCIOacuteN

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 8

INTRODUCCIOacuteN

Esta es una era de movilidad humana sin precedentes y la necesidad de facilitar la migracioacuten y la movilidad ordenadas seguras regulares y responsables se ha vuelto cada vez maacutes relevante1 La necesidad de enfrentar los desafiacuteos y de maximizar las oportunidades que la movilidad ofrece han sido reconocidas con la inclusioacuten de la migracioacuten en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible la cual resalta la contribucioacuten positiva de los migrantes al crecimiento inclusivo y al desarrollo sostenible La migracioacuten estaacute integrada en varias metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) como acabar con la esclavitud moderna y abordar las vulnerabilidades de los trabajadores migrantes Sin embargo la referencia maacutes principal a la migracioacuten en los ODS se encuentra en la meta 107 que llama a los paiacuteses a ldquofacilitar la migracioacuten y la movilidad ordenada segura regular y responsable de las personas incluso mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas migratorias planificadas y bien gestionadasrdquo2

La incorporacioacuten de la meta 107 en la Agenda 2030 creoacute la necesidad de definir ldquopoliacuteticas migratorias bien planificadas y gestionadasrdquo Por lo tanto en 2015 la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolloacute un Marco de Gobernanza sobre la Migracioacuten (MiGOF) Este Marco ofrece un enfoque conciso que permite a los Estados definir los elementos esenciales que constituyen la base para una ldquopoliacutetica migratoria bien gestionadardquo3 Este mismo antildeo los Estados Miembros de la OIM acogieron de manera positiva el Marco de Gobernanza de la Migracioacuten

En un esfuerzo para operacionalizar el MiGOF la OIM trabajoacute en colaboracioacuten con The Economist Intelligence Unit para desarrollar los Indicadores de Gobernanza de la Migracioacuten (IGM) un conjunto de aproximadamente 90 indicadores que ayudan a los paiacuteses a evaluar sus poliacuteticas migratorias y contribuyen a la conversacioacuten sobre la gobernanza de la migracioacuten definiendo lo que podriacutea ser una ldquopoliacutetica migratoria bien gestionadardquo

En este sentido los IGM ayudan a los paiacuteses a identificar buenas praacutecticas al igual que aacutereas con potencial para desarrollo y ofrecen una visioacuten clara de cuaacuteles son los instrumentos poliacuteticos que los paiacuteses pueden utilizar para desarrollar sus estructuras para la gobernanza de la migracioacuten Sin embargo los IGM reconocen que todos los paiacuteses tienen diferentes realidades desafiacuteos y oportunidades relacionadas a la migracioacuten Por lo tanto los IGM no clasifican a los paiacuteses en cuanto al disentildeo o implementacioacuten de sus poliacuteticas migratorias

Finalmente los IGM no miden los resultados de las poliacuteticas migratorias o su eficacia institucional En cambio hacen un balance de las poliacuteticas existentes relacionadas a la migracioacuten y funcionan como un marco de referencia que ofrece informacioacuten sobre las medidas poliacuteticas que los paiacuteses podriacutean tomar a medida que avanzan hacia una buena gobernanza migratoria

Este perfil presenta un resumen sobre las aacutereas bien desarrolladas de las estructuras de gobernanza migratoria de Repuacuteblica del Peruacute (en adelante Peruacute) al igual que las aacutereas con potencial para un desarrollo adicional seguacuten la evaluacioacuten realizada por los IGM4

1 Comiteacute Permanente de Programas y Finanzas de la OIM 17ordf Reunioacuten artiacuteculo 2 29 de septiembre de 2015 S174 (29 de septiembre de 2015)2 Consejo de la OIM Marco de gobernanza sobre la migracioacuten 106ordf reunioacuten C10640 (4 de noviembre de 2015) Disponible en httpsgoverningbodiesiomintes

systemfilesescouncil106C-106-40-Marco-de-Gobernanza-sobre-la-MigraciC3B3npdf3 Ibid4 La iniciativa de los IGM es un programa para la evaluacioacuten de poliacuteticas migratorias dirigido por la OIM e implementado con el apoyo de The Economist Intelligence Unit

Financiacioacuten es aportada por los Estados Miembros de la OIM

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INTRODUCCIOacuteN

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INTRODUCCIOacuteN

Esta es una era de movilidad humana sin precedentes y la necesidad de facilitar la migracioacuten y la movilidad ordenadas seguras regulares y responsables se ha vuelto cada vez maacutes relevante1 La necesidad de enfrentar los desafiacuteos y de maximizar las oportunidades que la movilidad ofrece han sido reconocidas con la inclusioacuten de la migracioacuten en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible la cual resalta la contribucioacuten positiva de los migrantes al crecimiento inclusivo y al desarrollo sostenible La migracioacuten estaacute integrada en varias metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) como acabar con la esclavitud moderna y abordar las vulnerabilidades de los trabajadores migrantes Sin embargo la referencia maacutes principal a la migracioacuten en los ODS se encuentra en la meta 107 que llama a los paiacuteses a ldquofacilitar la migracioacuten y la movilidad ordenada segura regular y responsable de las personas incluso mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas migratorias planificadas y bien gestionadasrdquo2

La incorporacioacuten de la meta 107 en la Agenda 2030 creoacute la necesidad de definir ldquopoliacuteticas migratorias bien planificadas y gestionadasrdquo Por lo tanto en 2015 la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolloacute un Marco de Gobernanza sobre la Migracioacuten (MiGOF) Este Marco ofrece un enfoque conciso que permite a los Estados definir los elementos esenciales que constituyen la base para una ldquopoliacutetica migratoria bien gestionadardquo3 Este mismo antildeo los Estados Miembros de la OIM acogieron de manera positiva el Marco de Gobernanza de la Migracioacuten

En un esfuerzo para operacionalizar el MiGOF la OIM trabajoacute en colaboracioacuten con The Economist Intelligence Unit para desarrollar los Indicadores de Gobernanza de la Migracioacuten (IGM) un conjunto de aproximadamente 90 indicadores que ayudan a los paiacuteses a evaluar sus poliacuteticas migratorias y contribuyen a la conversacioacuten sobre la gobernanza de la migracioacuten definiendo lo que podriacutea ser una ldquopoliacutetica migratoria bien gestionadardquo

En este sentido los IGM ayudan a los paiacuteses a identificar buenas praacutecticas al igual que aacutereas con potencial para desarrollo y ofrecen una visioacuten clara de cuaacuteles son los instrumentos poliacuteticos que los paiacuteses pueden utilizar para desarrollar sus estructuras para la gobernanza de la migracioacuten Sin embargo los IGM reconocen que todos los paiacuteses tienen diferentes realidades desafiacuteos y oportunidades relacionadas a la migracioacuten Por lo tanto los IGM no clasifican a los paiacuteses en cuanto al disentildeo o implementacioacuten de sus poliacuteticas migratorias

Finalmente los IGM no miden los resultados de las poliacuteticas migratorias o su eficacia institucional En cambio hacen un balance de las poliacuteticas existentes relacionadas a la migracioacuten y funcionan como un marco de referencia que ofrece informacioacuten sobre las medidas poliacuteticas que los paiacuteses podriacutean tomar a medida que avanzan hacia una buena gobernanza migratoria

Este perfil presenta un resumen sobre las aacutereas bien desarrolladas de las estructuras de gobernanza migratoria de Repuacuteblica del Peruacute (en adelante Peruacute) al igual que las aacutereas con potencial para un desarrollo adicional seguacuten la evaluacioacuten realizada por los IGM4

1 Comiteacute Permanente de Programas y Finanzas de la OIM 17ordf Reunioacuten artiacuteculo 2 29 de septiembre de 2015 S174 (29 de septiembre de 2015)2 Consejo de la OIM Marco de gobernanza sobre la migracioacuten 106ordf reunioacuten C10640 (4 de noviembre de 2015) Disponible en httpsgoverningbodiesiomintes

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Financiacioacuten es aportada por los Estados Miembros de la OIM

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INTRODUCCIOacuteN

Esta es una era de movilidad humana sin precedentes y la necesidad de facilitar la migracioacuten y la movilidad ordenadas seguras regulares y responsables se ha vuelto cada vez maacutes relevante1 La necesidad de enfrentar los desafiacuteos y de maximizar las oportunidades que la movilidad ofrece han sido reconocidas con la inclusioacuten de la migracioacuten en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible la cual resalta la contribucioacuten positiva de los migrantes al crecimiento inclusivo y al desarrollo sostenible La migracioacuten estaacute integrada en varias metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) como acabar con la esclavitud moderna y abordar las vulnerabilidades de los trabajadores migrantes Sin embargo la referencia maacutes principal a la migracioacuten en los ODS se encuentra en la meta 107 que llama a los paiacuteses a ldquofacilitar la migracioacuten y la movilidad ordenada segura regular y responsable de las personas incluso mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas migratorias planificadas y bien gestionadasrdquo2

La incorporacioacuten de la meta 107 en la Agenda 2030 creoacute la necesidad de definir ldquopoliacuteticas migratorias bien planificadas y gestionadasrdquo Por lo tanto en 2015 la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolloacute un Marco de Gobernanza sobre la Migracioacuten (MiGOF) Este Marco ofrece un enfoque conciso que permite a los Estados definir los elementos esenciales que constituyen la base para una ldquopoliacutetica migratoria bien gestionadardquo3 Este mismo antildeo los Estados Miembros de la OIM acogieron de manera positiva el Marco de Gobernanza de la Migracioacuten

En un esfuerzo para operacionalizar el MiGOF la OIM trabajoacute en colaboracioacuten con The Economist Intelligence Unit para desarrollar los Indicadores de Gobernanza de la Migracioacuten (IGM) un conjunto de aproximadamente 90 indicadores que ayudan a los paiacuteses a evaluar sus poliacuteticas migratorias y contribuyen a la conversacioacuten sobre la gobernanza de la migracioacuten definiendo lo que podriacutea ser una ldquopoliacutetica migratoria bien gestionadardquo

En este sentido los IGM ayudan a los paiacuteses a identificar buenas praacutecticas al igual que aacutereas con potencial para desarrollo y ofrecen una visioacuten clara de cuaacuteles son los instrumentos poliacuteticos que los paiacuteses pueden utilizar para desarrollar sus estructuras para la gobernanza de la migracioacuten Sin embargo los IGM reconocen que todos los paiacuteses tienen diferentes realidades desafiacuteos y oportunidades relacionadas a la migracioacuten Por lo tanto los IGM no clasifican a los paiacuteses en cuanto al disentildeo o implementacioacuten de sus poliacuteticas migratorias

Finalmente los IGM no miden los resultados de las poliacuteticas migratorias o su eficacia institucional En cambio hacen un balance de las poliacuteticas existentes relacionadas a la migracioacuten y funcionan como un marco de referencia que ofrece informacioacuten sobre las medidas poliacuteticas que los paiacuteses podriacutean tomar a medida que avanzan hacia una buena gobernanza migratoria

Este perfil presenta un resumen sobre las aacutereas bien desarrolladas de las estructuras de gobernanza migratoria de Repuacuteblica del Peruacute (en adelante Peruacute) al igual que las aacutereas con potencial para un desarrollo adicional seguacuten la evaluacioacuten realizada por los IGM4

1 Comiteacute Permanente de Programas y Finanzas de la OIM 17ordf Reunioacuten artiacuteculo 2 29 de septiembre de 2015 S174 (29 de septiembre de 2015)2 Consejo de la OIM Marco de gobernanza sobre la migracioacuten 106ordf reunioacuten C10640 (4 de noviembre de 2015) Disponible en httpsgoverningbodiesiomintes

systemfilesescouncil106C-106-40-Marco-de-Gobernanza-sobre-la-MigraciC3B3npdf3 Ibid4 La iniciativa de los IGM es un programa para la evaluacioacuten de poliacuteticas migratorias dirigido por la OIM e implementado con el apoyo de The Economist Intelligence Unit

Financiacioacuten es aportada por los Estados Miembros de la OIM

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MARCO CONCEPTUAL

El MiGOF de la OIM establece los elementos esenciales para facilitar la migracioacuten planificada y bien gesonada El marco aspira a presentar de manera consolidada coherente y exhausva un conjunto de tres principios y tres objevos que si se respetan y cumplen garanzariacutean que la migracioacuten sea ordenada en condiciones humanas y beneficiosa para las personas migrantes y la sociedad

No son un ranking de paiacuteses

No evaluacutean el impacto de las poliacutecas puacuteblicas

No son precepvos

Un conjunto de indicadores que proporcionan ideas sobre los instrumentos de poliacutecas puacuteblicas que los paiacuteses pueden ulizar para fortalecer su gobernanza de la migracioacuten

Una herramienta para idenficar buenas praacuteccas y aacutereas con potencial para un desarrollo adicional

Un proceso consulvo que promueve una conversacioacuten sobre la gobernanza migratoria aclarando coacutemo podriacutea entenderse la laquomigracioacuten bien gesonadaraquo en el marco de la meta 107 de los ODS

IGM

OBJETIVO 107ldquoFacilitar la migracioacuten y la movilidad ordenadas seguras regulares y responsables de las personas incluso mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas migratorias planificadas y bien gestionadasrdquo

Fomentar el bienestar socioeconoacutemico de los migrantes y de la sociedad

Abordar eficazmente los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis

Asegurar una migracioacuten segura ordenada y digna

Adherirse a las normas internacionales y respetar los derechos de las personas migrantes

Formular poliacuteticas basadas en datos y aplicar un enfoque integral de gobierno

Forjar asociaciones para encarar la migracioacuten y las cuestiones conexas

PRINCIPIOS1

2

3

1

2

3

Que apoyanla medicioacuten del

como labase de los

MiGOF

OBJETIVOS

QUEacute SON QUEacute NO SON

REDUCCIOacuteN DE LAS DESIGUALDADES

RESULTADOS

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 11

Los IGM se componen de unos 90 indicadores agrupados en las 6 dimensiones diferentes de la gobernanza de la migracioacuten que se basan en las categoriacuteas del MiGOF

Esta dimensioacuten evaluacutea las estructuras del paiacutes para garantizar el acceso de las personas migrantes a servicios baacutesicos y seguridad social residencia de larga duracioacuten y viacuteas de acceso a la ciudadaniacutea derecho de reunificacioacuten familiar derecho al trabajo y derecho de participacioacuten ciacutevica Ademaacutes incluye la firma y ratificacioacuten de convenciones internacionales

DERECHOS DE LAS PERSONAS MIGRANTESPAG 12

ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRALPAG 14

ALIANZASPAG 15

BIENESTAR SOCIOECONOacuteMICOPAG 17

MOVILIDAD ENSITUACIONES DE CRISISPAG 19

MIGRACIOacuteNSEGURA Y ORDENADAPAG 20

Esta dimensioacuten considera el marco institucional del paiacutes la estrategia de migracioacuten el marco juriacutedico la transparencia y coherencia institucional la recoleccioacuten de datos y disponibilidad de la informacioacuten

Esta dimensioacuten evaluacutea la cooperacioacuten regional los acuerdos bilaterales la cooperacioacuten a nivel global y otras alianzas

Esta dimensioacuten contempla los acuerdos bilaterales sobre asuntos laborales las remesas de las personas migrantes las competencias y cualificaciones en los sistemas de reconocimiento la regulacioacuten de la migracioacuten estudiantil y la gestioacuten de la migracioacuten laboral

Esta dimensioacuten considera las respuestas de emergencia y la integracioacuten del aspecto de la movilidad en el plan nacional de prevencioacuten preparacioacuten y resiliencia para situaciones de crisis

Esta dimensioacuten contempla las poliacuteticas de retorno y reintegracioacuten los criterios de admisioacuten y elegibilidad el control fronterizo y su aplicacioacuten y las medidas para combatir la trata y el traacutefico iliacutecito de seres humanos

RESULTADOS

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 12

12 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasLa Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute garantiza el acceso a la salud a todas las personas en el paiacutes Ademaacutes el Decreto Legislativo Ndeg 1350 Ley de Migraciones de 2017 (en adelante Ley de Migraciones) garantiza los derechos fundamentales de los migrantes (como el acceso a la salud la educacioacuten y el trabajo) en igualdad de condiciones que los nacionales La Ley Ndeg 26842 (Ley General de Salud) garantiza que toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de su salud de acuerdo a los teacuterminos y condiciones que establece la ley

La Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute garantiza la educacioacuten inicial primaria y secundaria que son obligatorias Todos los inmigrantes en el Peruacute tienen el mismo estatus que los ciudadanos para acceder a la educacioacuten obligatoria No hay requisitos adicionales para los inmigrantes que buscan ingresar a la formacioacuten profesional

Todas las categoriacuteas de inmigrantes en el Peruacute tienen igual acceso a la proteccioacuten social en igualdad de condiciones que los nacionales La Constitucioacuten y la Ley de Migraciones forman el marco legislativo para garantizar el acceso a la proteccioacuten social de los inmigrantes en el Peruacute

El gobierno del Peruacute tiene acuerdos bilaterales con ocho paiacuteses sobre la portabilidad de la seguridad social Argentina Canadaacute Chile Colombia Repuacuteblica de Corea Ecuador Espantildea y Uruguay Ademaacutes el Peruacute es parte del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social (CMISS)5

Tienen derecho al trabajo los residentes permanentes los residentes con permisos temporales dentro de un periacuteodo menor a un antildeo y los residentes con permiso de reunioacuten familiar La Ley de Migraciones

5 El Convenio es una norma de caraacutecter internacional acordada por varios Estados para la coordinacioacuten de sus legislaciones nacionales en materia de pensiones

RESULTADOS

11 Convenciones internacionales ratificadas

Cuadro 1 Firma y ratificacioacuten de convenios internacionales

Nombre de la convencioacuten Ratificacioacuten

Siacute (1990)

Siacute (2005)

No

Siacute (1964)

Siacute (2014)

No

Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado) 1949 (nuacutem 97)

Convencioacuten sobre el estatuto de los refugiados 1951

Convencioacuten sobre el estatuto de los apaacutetridas 1954 y 1961

Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias) 1975 (nuacutem 143)

Convencioacuten sobre los derechos del nintildeo 1989

Convencioacuten internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares 1990

ADHESIOacuteN A LAS NORMAS INTERNACIONALES Y RESPETO DE LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES

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ampara el derecho al trabajo estaacute amparado por la Ley de Migraciones La Ley de Migraciones promueve la abolicioacuten de la discriminacioacuten y estaacute basada en los principios de igualdad y no discriminacioacuten de los migrantes

Todos los ciudadanos del paiacutes pueden votar en las elecciones nacionales si viven en otro paiacutes Para votar desde el extranjero basta con que los peruanos consignen la direccioacuten de la localidad en la que viven en su Documento Nacional de Identidad (DNI) sin tener la necesidad de registrarse previamente en la respectiva Oficina consular

13 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalExisten algunas limitaciones para el acceso al trabajo para los inmigrantes El DL 689 ldquoLey de Contratacioacuten de Trabajadores Extranjerosrdquo que se dictoacute en el antildeo 1991 impone liacutemites al nuacutemero de trabajadores extranjeros y sus salarios con algunas excepciones Seguacuten la ley los empleados extranjeros estaacuten limitados al 20 del nuacutemero total de trabajadores y los salarios estaacuten limitados al 30 del total de la planilla de sueldos y salarios de cada empresa Los contratos de trabajo no pueden ser de plazo mayor de tres antildeos para los extranjeros El trabajador extranjero debe renovar su permiso de permanencia cada antildeo

Solo algunos residentes extranjeros en el Peruacute pueden votar en las elecciones locales Para ello deben haber residido en el paiacutes por maacutes de dos antildeos y no pueden residir en municipalidades de frontera de acuerdo a la Ley de Elecciones Municipales (Ndeg 26864) Para ejercer este derecho el extranjero se identifica con su respectivo carneacute de extranjeriacutea (en calidad de residente) previa inscripcioacuten en el registro electoral de extranjeros que administra el Registro Nacional de Identificacioacuten y Estado Civil (RENIEC)

RESULTADOS

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21 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasPeruacute tiene un marco institucional y normativo soacutelido en materia migratoria contando con instituciones competentes que promueven la gobernanza migratoria de manera integral e intersectorial En 2017 el gobierno del Peruacute emitioacute el Decreto Supremo Ndeg 015-2017-RE que aprueba la Poliacutetica Nacional Migratoria (PNM) 2017-2025 La PNM se basa en los principales principios internacionales de los derechos humanos asimismo reconoce al Marco de Gobernanza sobre Migracioacuten como herramienta uacutetil en el disentildeo de iniciativas de migracioacuten La Poliacutetica establece los principales objetivos y lineamientos para responder a todo el ciclo de la migracioacuten Los enfoques principales son los derechos humanos la inclusioacuten social integralidad participacioacuten intersectorial e intergubernamental la proteccioacuten asistencia y orientacioacuten al migrante el reconocimiento intercultural y el geacutenero

La Poliacutetica Nacional Migratoria busca garantizar una eficiente articulacioacuten interinstitucional e intergubernamental de la gestioacuten migratoria La Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) como organismo teacutecnico del Ministerio del Interior es la autoridad en materia de inmigracioacuten MIGRACIONES propone la poliacutetica sectorial en el aacutembito de sus competencias y ejecuta la poliacutetica migratoria interna

EL Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) preside la Comisioacuten Multisectorial Permanente denominada ldquoMesa de Trabajo Intersectorial para la Gestioacuten Migratoriardquo (MTIGM) creada en 2011 con el objetivo de coordinar evaluar proponer priorizar y supervisar poliacuteticas y acciones vinculadas a la gestioacuten integral migratoria La MTIGM cuenta con representantes de 22 entidades puacuteblicas y 3 Observadores y se reuacutene de manera perioacutedica (por lo general mensualmente) en sesiones ordinarias o extraordinarias Las instituciones puacuteblicas que integran la MTIGM participaron en el desarrollo del Decreto Supremo Ndeg 015-2017-RE Decreto Supremo que aproboacute la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017-2025

El Ministerio de Relaciones Exteriores viene impulsando la descentralizacioacuten de la Poliacutetica Nacional Migratoria a traveacutes de la MTIGM Mediante las oficinas desconcentradas del MRE se han establecido Mesas de Trabajo Intersectorial en 12 regiones del paiacutes La Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) tambieacuten tiene competencia en materia de la poliacutetica migratoria interna y coordina el control migratorio con las diversas entidades del paiacutes

De acuerdo con la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017-2025 y la Ley de Migraciones el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) es la entidad responsable de la poliacutetica de migracioacuten internacional El MRE a traveacutes de su red consular brinda asistencia y proteccioacuten a los peruanos en el exterior ademaacutes desarrolla esfuerzos de coordinacioacuten y articulacioacuten con la diaacutespora peruana como parte del enfoque de migracioacuten y desarrollo

La ley maacutes amplia de inmigracioacuten y emigracioacuten es la Ley de Migraciones de 2017 El decreto regula el ingreso de personas y la clasificacioacuten migratoria de personas extranjeras en el paiacutes Existen regulaciones adicionales y todas se publican en la paacutegina web de MIGRACIONES

RESULTADOS

FORMULACIOacuteN DE POLIacuteTICAS BASADAS EN DATOS Y APLICACIOacuteN DE UN ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL

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31 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEl Peruacute es fundador de la Conferencia Suramericana sobre Migraciones (CSM) que se creoacute en 1999 en el marco de una reunioacuten sudamericana sobre migraciones desarrollada en Lima En 2019 se celebran los 20 antildeos de este proceso consultativo regional asumiendo el Peruacute la Presidencia Pro Tempore6 El Peruacute tambieacuten es observador de la Conferencia Regional sobre Migracioacuten o Proceso Puebla Asimismo el Peruacute forma parte del Foro Especializado Migratorio (FEM) del MERCOSUR del Foro Iberoamericano sobre Migracioacuten y Desarrollo asiacute como de diversas instancias multilaterales de diaacutelogo y cooperacioacuten migratoria

El Peruacute es Estado Asociado del MERCOSUR un proceso de integracioacuten regional que incluye le movilidad humana A traveacutes del Acuerdo sobre Residencia para los Nacionales de los Estados Parte del MERCOSUR Estado Plurinacional de Bolivia y Chile ciudadanos de Argentina Estado Plurinacional de Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay y Uruguay pueden obtener residencia temporal por un periodo de dos antildeos al cabo de los cuales se puede tramitar la residencia permanente Peruacute tambieacuten es miembro de la Comunidad Andina (CAN) la cual facilita la migracioacuten laboral en la regioacuten (a traveacutes de su Decisioacuten 545) Ademaacutes pertenece a la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribentildeos (CELAC) que involucra a treinta y tres paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe y promueve la integracioacuten y el diaacutelogo regional Peruacute tambieacuten es parte de la Alianza del Pacifico un mecanismo que busca construir de manera participativa y voluntaria un aacuterea de mejor colaboracioacuten para avanzar progresivamente hacia la libre circulacioacuten de bienes servicios capitales y personas entre Chile Colombia Meacutexico y Peruacute

El Peruacute colabora formalmente con las organizaciones de la sociedad civil en la elaboracioacuten de programas y en esfuerzos para hacer frente a las cuestiones de migracioacuten La MTIGM tambieacuten cuenta con 2 Comisiones de coordinacioacuten la interagencial y la de coordinacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil

El Peruacute colabora formalmente con los miembros de su diaacutespora y sus comunidades de expatriados en la elaboracioacuten de los programas y en la implementacioacuten de la poliacutetica de desarrollo A traveacutes de su red consular el gobierno trabaja con la diaacutespora para comprender sus necesidades y desarrollar poliacuteticas Ademaacutes en el antildeo 2005 MRE creoacute la Secretariacutea de Comunidades Peruanas en el Exterior actualmente denominada Direccioacuten General de Comunidades Peruanas en el Exterior y Asuntos Consulares

El Peruacute tiene acuerdos bilaterales en materia migratoria tales como seguridad social (Argentina Canadaacute Colombia Chile Repuacuteblica de Corea Ecuador Espantildea Uruguay) reconocimiento de licencias de conducir (Estado Plurinacional de Bolivia Chile Repuacuteblica de Corea Espantildea y Colombia) cooperacioacuten migratoria y consular (Argentina Estado Plurinacional de Bolivia Colombia Chile Meacutexico Uruguay) asiacute como acuerdos que permiten la residencia de migrantes (Argentina Estado Plurinacional de Bolivia Ecuador)

El Peruacute participa en negociaciones discusiones y consultas bilaterales con paiacuteses de origen y destino de sus inmigrantes y emigrantes En 2019 el Peruacute coordinoacute con sus vecinos para afrontar la crisis migratoria venezolana de manera integral y para dar una respuesta regional

6 En 2009 la CSM inicioacute un proceso para mayor coherencia poliacutetica que se materializoacute con la aprobacioacuten de la Declaracioacuten de principios y lineamientos que constituye una poliacutetica para los gobiernos sudamericanos Tambieacuten la CSM emitioacute el Plan Sudamericano de Desarrollo Humano de las Migraciones (PSDHM) que sirve como guiacutea de accioacuten a corto y mediano plazo para la gestioacuten migratoria gestioacuten fronteriza derechos de los migrantes e informacioacuten migratoria

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ALIANZAS DURADERAS PARA HACER FRENTE A LA MIGRACIOacuteN Y A LAS CUESTIONES CONEXAS

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32 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Peruacute puede involucrarse maacutes con el sector privado en materia de migracioacuten Por ejemplo la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017-2025 no menciona colaboraciones formales con el sector privado

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41 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEl Peruacute permite la igualdad de acceso de los estudiantes extranjeros a la educacioacuten (por ejemplo en cuanto a tarifas acceso a cursos especiacuteficos etc) y tiene acuerdos bilaterales vigentes con 47 paiacuteses para el reconocimiento de grados y tiacutetulos

En el marco de la poliacutetica de inclusioacuten de la poblacioacuten educativa venezolana que el Ministerio de Educacioacuten comenzoacute a implementar en 2019 se han abierto vacantes para inicial y primaria en 114 instituciones en Lima Metropolitana Esta campantildea se difunde bajo el lema ldquoLIMA APRENDE NI UN NINtildeO SIN ESTUDIARrdquo

El 2016 la Superintendencia Nacional de Migraciones creoacute el Equipo de Trabajo de Integracioacuten Migratoria antes Equipo de Servicio al Migrante en Situacioacuten de Vulnerabilidad que se formalizoacute en abril de 2018 (Resolucioacuten de Superintendencia Ndeg 117-2018-Migraciones) promoviendo la integracioacuten a la sociedad peruana de las personas migrantes en situacioacuten de vulnerabilidad El objetivo general del mencionado equipo es promover la integracioacuten de extranjeros y extranjeras a la sociedad peruana garantizando la proteccioacuten atencioacuten y defensa de los derechos humanos e identidad cultural en base a tres ejes 1) Prevenir toda forma de violencia y respeto a las expresiones e identidades culturales 2) Promover los derechos y deberes de los ciudadanos extranjeros y 3) Brindar atencioacuten a migrantes en situacioacuten de vulnerabilidad

El Peruacute ha desarrollado mecanismos formales para proteger a sus trabajadores en el exterior El Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) enmarca sus labores en las 31 Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional Uno de los objetivos del MRE es brindar ayuda a los migrantes en situacioacuten de indigencia o de necesidad extrema en el exterior

Los consulados ofrecen asistencia legal y humanitaria a los peruanos en el exterior y previenen la trata de personas y traacutefico de migrantes El MRE gestiona una red de oacuterganos del servicio exterior (OSE) conformada por 64 embajadas 117 consulados y secciones consulares y 11 representaciones permanentes ante organizaciones internacionales y regionales como las Naciones Unidas y la Organizacioacuten de Estados Americanos

El Peruacute tiene acuerdos laborales bilaterales formales vigentes Por ejemplo Peruacute y Ecuador tienen un acuerdo sobre los trabajadores agriacutecolas y de la construccioacuten y empleados del servicio domeacutestico en la Regioacuten de Integracioacuten Fronteriza El paiacutes tambieacuten tiene acuerdos con Argentina para proteger los derechos de los migrantes con Bolivia para tomar medidas conjuntas para el control de la migracioacuten irregular y con Ecuador para regularizar la situacioacuten laboral y migratoria de sus nacionales en ambos paiacuteses

En los uacuteltimos antildeos el gobierno del Peruacute se ha enfocado en la construccioacuten de infraestructura financiera que facilitaraacute las remesas Desde el lanzamiento en 2015 de la Estrategia Nacional de Inclusioacuten Financiera (ENIF) el gobierno ha trabajado para reducir los costos de los pagos electroacutenicos con soporte para el dinero electroacutenico las billeteras electroacutenicas los pagos electroacutenicos el fintech entre otros

En el Peruacute hay programas que tienen como objetivo promover la inclusioacuten financiera de los migrantes y sus familias en particular cuando son remitentes yo receptores de remesas El programa BIM billetera moacutevil impulsa la inclusioacuten financiera en el Peruacute y permite las transferencias de giros y dinero electroacutenico7

7 La plataforma BIM es una billetera electroacutenica en el teleacutefono celular que permite a sus usuarios hacer depoacutesitos realizar transferencias de dinero retirar sus fondos e incluso recargar el saldo del celular La plataforma se ha creado en colaboracioacuten entre gobierno y el sector privado

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FOMENTO DEL BIENESTAR SOCIOECONOacuteMICO DE LOS MIGRANTES Y DE LA SOCIEDAD

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42 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo ejecuta anualmente la Encuesta de Demanda Ocupacional (EDO) Esta encuesta tiene como objetivo principal captar informacioacuten sobre i) demanda ocupacional futura de personal en empresas privadas formales de 20 y maacutes trabajadores y ii) calificaciones necesarias para la ocupacioacuten demandada No incluye variables que permitan conocer la contratacioacuten futura de trabajadores extranjeros

El Peruacute tiene diferentes tipos de visas pero estas no estaacuten estructuradas para atraer habilidades laborales especiacuteficas Las clases de visas temporales son artista trabajador temporal y trabajador designado Las clases de visas de residentes son trabajador residente e inversionista

El Peruacute recopila datos sobre el mercado laboral desglosados por estatus migratorio pero no son exhaustivos El Sistema Virtual del Trabajador Migrante Andino (SIVITMA) es un registro virtual creado por el Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo (MPTE) con el objeto de facilitar la emisioacuten automaacutetica de la Constancia del Trabajador Migrante de la Comunidad Andina (CTMA) El Informe Estadiacutestico Trimestral - III Trimestre 2018 por ejemplo no desglosa por estatus migratorio y sexo Respecto al registro de otros trabajadores extranjeros mediante el Decreto Supremo N˚08-2018-TR se modificoacute el Reglamento de la Ley de Contratacioacuten de Extranjeros a fin de efectivizar el derecho de la migracioacuten laboral y la normativa sobre simplificacioacuten administrativa La aprobacioacuten de los contratos de trabajo es ahora de aprobacioacuten automaacutetica

El Peruacute tiene medidas para promover la igualdad de geacutenero en el paiacutes pero no aborda especiacuteficamente los inmigrantes en la fuerza laboral La Ley No 28983 Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres de 2007 tiene por objeto establecer el marco normativo institucional y de poliacuteticas puacuteblicas en los aacutembitos nacional regional y local para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad y la dignidad En 2017 el gobierno publicoacute la Ley No 30709 Ley que prohiacutebe la discriminacioacuten remunerativa entre mujeres y varones mediante cargos funciones y salarios que impidan la ejecucioacuten del principio de igual remuneracioacuten por equidad laboral

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51 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEl MRE mantiene un registro de nacionales en el extranjero a traveacutes de la red de oacuterganos del servicio exterior (OSE) del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) Los peruanos en el exterior pueden registrarse en los servicios consulares y pedir asistencia en tiempos de crisis Los servicios consulares incluyen asistencia legal humanitaria Las misiones consulares tambieacuten participan en los esfuerzos para contrarrestar la trata de personas

De acuerdo con la Ley de Migraciones los solicitantes de asilo y refugiados no requieren Visa ni Calidad Migratoria para su admisioacuten y permanencia en el territorio nacional El decreto tambieacuten crea la categoriacutea de Visa Humanitaria para aquellos en estado de vulnerabilidad que no han solicitado asilo a traveacutes del proceso habitual

En el Peruacute existen sistemas de comunicacioacuten para que el puacuteblico reciba informacioacuten durante una crisis El Sistema de Informacioacuten para la Gestioacuten del Riesgo de Desastres (SIGRID) se puede descargar en un teleacutefono moacutevil los usuarios reciben o comparten informacioacuten sobre desastres y la gestioacuten de riesgos de desastres El Centro Nacional de Estimacioacuten Prevencioacuten y Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (CENEPRED) ha implementado el Sistema Integrado de Informacioacuten de Delegaturas Ad Hoc y Evaluaciones de Riesgo (SIIDE) Una persona puede registrarse para recibir alertas en situaciones de crisis Tambieacuten hay nuacutemeros de teleacutefono de emergencia y sistemas de comunicacioacuten para que los ciudadanos puedan comunicar emergencias al gobierno

52 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es la agencia gubernamental responsable de la defensa civil nacional y el CENEPRED implementa la gestioacuten y respuesta al riesgo de desastres La informacioacuten disponible de INDECI y CENEPRED sobre los planes de prevencioacuten preparacioacuten y resiliencia de crisis muestra que estas agencias no abordan especiacuteficamente los derechos de los migrantes despueacutes de un desastre

El CENEPRED implementa la gestioacuten y respuesta al riesgo de desastres Publicoacute el Plan nacional de riesgos de desastres (PLANAGERD 2014-2021) que no aborda el tema del desplazamiento En los uacuteltimos antildeos el desplazamiento ha sido un tema abordado por del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables como ente rector para la prevencioacuten proteccioacuten y atencioacuten de la poblacioacuten desplazada (conforme lo sentildeala la Ley Ndeg 28223 Ley sobre los Desplazamientos Internos)

La estrategia nacional de cambio climaacutetico toma en cuenta el hecho de que la migracioacuten forzada puede ser un resultado de la degradacioacuten ambiental Sin embargo no hay liacuteneas de accioacuten para abordar el desplazamiento por estos fenoacutemenos Los principales documentos sobre gestioacuten de desastres tampoco abordan este tema

El CENEPRED no publica actualmente un plan de contingencia para gestionar los movimientos de poblacioacuten a gran escala en tiempos de crisis

RESPUESTAS EFICACES A LA MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS

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61 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEn el Peruacute existe una poliacutetica especiacutefica que se centra en facilitar la reintegracioacuten de los peruanos que regresan al paiacutes La Ley Ndeg 30001 Ley de Reinsercioacuten Econoacutemica y Social para el Migrante Retornado de 2013 y su Modificatoria Ley Ndeg 30525 establecen que los peruanos retornantes y sus familias tienen el derecho a solicitar apoyo y orientacioacuten de entidades del Estado en las aacutereas legales educativas de salud y de desarrollo econoacutemico La ley contempla servicios tributarios y socioeconoacutemicos

Existe un marco legislativo para combatir la trata de personas y la explotacioacuten laboral con la Ley Nordm 28950 Ley contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes de 20078 En junio del 2017 el gobierno tambieacuten aproboacute a traveacutes del Decreto Supremo Nordm 017-2017-IN el Plan nacional contra la trata de personas 2017-2021 que tiene como principal objetivo la prevencioacuten control y reduccioacuten de este problema Las entidades responsables incluyen Ministerio del Interior Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Existe tambieacuten la Comisioacuten Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes El Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) publica reportes anualmente sobre las denuncias registradas

En el Peruacute existen organismos dedicados a la seguridad y el control integrado de fronteras Especiacuteficamente la Gerencia de Servicios Migratorios es responsable de los procedimientos para el ingreso permanencia y salida de extranjeros La Sub Gerencia de Movimiento Migratorio realiza el control del ingreso y salida del paiacutes de peruanos y extranjeros Existe un marco formal para la capacitacioacuten de personal a traveacutes del plan de desarrollo personal (PDP) de la Superintendencia Nacional de Migraciones El plan presenta objetivos estrateacutegicos liacuteneas de capacitacioacuten el enfoque metodoloacutegico y la evaluacioacuten y resultados del diagnoacutestico de necesidades de capacitacioacuten

El Peruacute tiene procedimientos y poliacuteticas para garantizar la minimizacioacuten de riesgos para todos los migrantes en traacutensito hacia un destino internacional yo en la frontera nacional independientemente de su estado legal El artiacuteculo 23 del la Ley de Migraciones establece que ldquoEs potestad del Estado peruano expedir salvoconducto para los extranjeros que se encuentren en el territorio nacional en condicioacuten de apaacutetridas indocumentados o por razones humanitariasrdquo9

62 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalLa ley peruana sobre migracioacuten no establece expliacutecitamente que la detencioacuten de los migrantes debe ser un uacuteltimo recurso pero siacute garantiza el ejercicio de las libertades individuales tanto para los inmigrantes como para los ciudadanos

8 Despueacutes en 2016 el gobierno aproboacute Ndeg 001-2016-IN Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Ndeg28950 Ley contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes Tambieacuten existe la Poliacutetica Nacional frente a la Trata de Personas y sus Formas de Explotacioacuten

9 La expedicioacuten de este salvoconducto estaacute a cargo de MIGRACIONES

RESULTADOS

MECANISMOS PARA ASEGURAR QUE LA MIGRACIOacuteN SE EFECTUacuteE DE MANERA SEGURA ORDENADA Y DIGNA

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FUENTESPR INCIPALES

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Banco Bilbao Vizcaya Agentaria2016 BIM la billetera moacutevil impulsa la inclusioacuten financiera en el Peruacute Disponible en wwwbbvacomes

bim-la-billetera-movil-impulsa-la-inclusion-financiera-peru

Centro Nacional de Estimacioacuten Prevencioacuten y Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (CENEPRED) 2014 Plan Nacional de Gestioacuten del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014ndash2021 Disponible en www

preventionwebnetfiles37923_39462planagerd201420215b15d1pdfnd Quienes somos Disponible en httpscenepredgobpewebquienes-somosnd Homepage Disponible en httpscenepredgobpewebnd Sistema Integrado de Informacioacuten de Delegaturas Ad Hoc y Evaluaciones de Riesgo (SIIDE) Disponible

en httpdgpcenepredgobpewebnd Sistema de Informacioacuten para la Gestioacuten de Riesgo de Desastres (SIGRID) Disponible en httpssigrid

cenepredgobpesigridv3sigrid-collectnd Sistema de Informacioacuten de Monitoreo Seguimiento y Evaluacioacuten (SIMSE) Disponible en httpsdimse

cenepredgobpesimse

Comunidad Andinand Homepage Disponible en wwwcomunidadandinaorg

Conferencia Suramericana sobre Migraciones-Observatorio Suramericano sobre Migracionesnd CSM-OSUMI Disponible en httpcsm-osumiorg

Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social (CMISS) 2017 Convenio Multilateral Iberoamericano Disponible en wwwoissorgConvenio-Multilateral7601html

El Comercio2018 Refereacutendum 2018 Asiacute votan los peruanos en el extranjero [FOTOS] Disponible en httpselcomercio

pemundoactualidadreferendum-2018-peruanos-extranjero-votan-reformas-constitucionales-fotos-noticia-nndc-585840

El Peruano2018 Ministerio de Justicia promueve acciones contra la xenofobia Disponible en httpselperuanope

noticia-ministerio-justicia-promueve-acciones-contra-xenofobia-70481aspx

Global Facility for Disaster Reduction and Recovery (GFDRR) nd Peru Disponible en wwwgfdrrorgperu

Gobierno de Espantildea nd Requisitos para trabajar en Peruacute Disponible en wwwmitramissgobesesmundoconsejeriasperu

trabajarPerucontenidosReqTrabajarhtm

Gobierno del Peruacute1993 Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute Disponible en wwwmigracionesgobpeindexphpnormatividad

norma-legal-vigente2007 Ley 28983 de 2007 Disponible en wwwiloorgdynnatlexnatlex4detailp_lang=esampp_isn=75672ampp_

country=PERampp_count=1424ampp_classification=05ampp_classcount=28 2011 Plan Bicentenario El Peruacute hacia el 2021 Disponible en wwwceplangobpesinaplanplan-bicentenario-22015 Estrategia Nacional de Inclusioacuten Financiera Disponible en wwwmefgobpecontenidosarchivos-

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normatividadnorma-legal-vigente2017c Decreto Supremo N015-2017-RE Decreto Supremo que aprueba la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017

ndash 2025 Disponible en httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesdecreto-supremo-que-aprueba-la-politica-nacional-migratoria-decreto-supremo-n-015-2017-re-1513810-1

2017d Plan nacional contra la trata de personas 2017ndash2021 Disponible en wwwminintergobpecontentplan-nacional-contra-la-trata-de-personas-2017-2021-busca-atender-y-reintegrar-al-80-de

FUENTES PRINCIPALES

RESULTADOS

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Los IGM se componen de unos 90 indicadores agrupados en las 6 dimensiones diferentes de la gobernanza de la migracioacuten que se basan en las categoriacuteas del MiGOF

Esta dimensioacuten evaluacutea las estructuras del paiacutes para garantizar el acceso de las personas migrantes a servicios baacutesicos y seguridad social residencia de larga duracioacuten y viacuteas de acceso a la ciudadaniacutea derecho de reunificacioacuten familiar derecho al trabajo y derecho de participacioacuten ciacutevica Ademaacutes incluye la firma y ratificacioacuten de convenciones internacionales

DERECHOS DE LAS PERSONAS MIGRANTESPAG 12

ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRALPAG 14

ALIANZASPAG 15

BIENESTAR SOCIOECONOacuteMICOPAG 17

MOVILIDAD ENSITUACIONES DE CRISISPAG 19

MIGRACIOacuteNSEGURA Y ORDENADAPAG 20

Esta dimensioacuten considera el marco institucional del paiacutes la estrategia de migracioacuten el marco juriacutedico la transparencia y coherencia institucional la recoleccioacuten de datos y disponibilidad de la informacioacuten

Esta dimensioacuten evaluacutea la cooperacioacuten regional los acuerdos bilaterales la cooperacioacuten a nivel global y otras alianzas

Esta dimensioacuten contempla los acuerdos bilaterales sobre asuntos laborales las remesas de las personas migrantes las competencias y cualificaciones en los sistemas de reconocimiento la regulacioacuten de la migracioacuten estudiantil y la gestioacuten de la migracioacuten laboral

Esta dimensioacuten considera las respuestas de emergencia y la integracioacuten del aspecto de la movilidad en el plan nacional de prevencioacuten preparacioacuten y resiliencia para situaciones de crisis

Esta dimensioacuten contempla las poliacuteticas de retorno y reintegracioacuten los criterios de admisioacuten y elegibilidad el control fronterizo y su aplicacioacuten y las medidas para combatir la trata y el traacutefico iliacutecito de seres humanos

RESULTADOS

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12 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasLa Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute garantiza el acceso a la salud a todas las personas en el paiacutes Ademaacutes el Decreto Legislativo Ndeg 1350 Ley de Migraciones de 2017 (en adelante Ley de Migraciones) garantiza los derechos fundamentales de los migrantes (como el acceso a la salud la educacioacuten y el trabajo) en igualdad de condiciones que los nacionales La Ley Ndeg 26842 (Ley General de Salud) garantiza que toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de su salud de acuerdo a los teacuterminos y condiciones que establece la ley

La Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute garantiza la educacioacuten inicial primaria y secundaria que son obligatorias Todos los inmigrantes en el Peruacute tienen el mismo estatus que los ciudadanos para acceder a la educacioacuten obligatoria No hay requisitos adicionales para los inmigrantes que buscan ingresar a la formacioacuten profesional

Todas las categoriacuteas de inmigrantes en el Peruacute tienen igual acceso a la proteccioacuten social en igualdad de condiciones que los nacionales La Constitucioacuten y la Ley de Migraciones forman el marco legislativo para garantizar el acceso a la proteccioacuten social de los inmigrantes en el Peruacute

El gobierno del Peruacute tiene acuerdos bilaterales con ocho paiacuteses sobre la portabilidad de la seguridad social Argentina Canadaacute Chile Colombia Repuacuteblica de Corea Ecuador Espantildea y Uruguay Ademaacutes el Peruacute es parte del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social (CMISS)5

Tienen derecho al trabajo los residentes permanentes los residentes con permisos temporales dentro de un periacuteodo menor a un antildeo y los residentes con permiso de reunioacuten familiar La Ley de Migraciones

5 El Convenio es una norma de caraacutecter internacional acordada por varios Estados para la coordinacioacuten de sus legislaciones nacionales en materia de pensiones

RESULTADOS

11 Convenciones internacionales ratificadas

Cuadro 1 Firma y ratificacioacuten de convenios internacionales

Nombre de la convencioacuten Ratificacioacuten

Siacute (1990)

Siacute (2005)

No

Siacute (1964)

Siacute (2014)

No

Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado) 1949 (nuacutem 97)

Convencioacuten sobre el estatuto de los refugiados 1951

Convencioacuten sobre el estatuto de los apaacutetridas 1954 y 1961

Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias) 1975 (nuacutem 143)

Convencioacuten sobre los derechos del nintildeo 1989

Convencioacuten internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares 1990

ADHESIOacuteN A LAS NORMAS INTERNACIONALES Y RESPETO DE LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES

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ampara el derecho al trabajo estaacute amparado por la Ley de Migraciones La Ley de Migraciones promueve la abolicioacuten de la discriminacioacuten y estaacute basada en los principios de igualdad y no discriminacioacuten de los migrantes

Todos los ciudadanos del paiacutes pueden votar en las elecciones nacionales si viven en otro paiacutes Para votar desde el extranjero basta con que los peruanos consignen la direccioacuten de la localidad en la que viven en su Documento Nacional de Identidad (DNI) sin tener la necesidad de registrarse previamente en la respectiva Oficina consular

13 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalExisten algunas limitaciones para el acceso al trabajo para los inmigrantes El DL 689 ldquoLey de Contratacioacuten de Trabajadores Extranjerosrdquo que se dictoacute en el antildeo 1991 impone liacutemites al nuacutemero de trabajadores extranjeros y sus salarios con algunas excepciones Seguacuten la ley los empleados extranjeros estaacuten limitados al 20 del nuacutemero total de trabajadores y los salarios estaacuten limitados al 30 del total de la planilla de sueldos y salarios de cada empresa Los contratos de trabajo no pueden ser de plazo mayor de tres antildeos para los extranjeros El trabajador extranjero debe renovar su permiso de permanencia cada antildeo

Solo algunos residentes extranjeros en el Peruacute pueden votar en las elecciones locales Para ello deben haber residido en el paiacutes por maacutes de dos antildeos y no pueden residir en municipalidades de frontera de acuerdo a la Ley de Elecciones Municipales (Ndeg 26864) Para ejercer este derecho el extranjero se identifica con su respectivo carneacute de extranjeriacutea (en calidad de residente) previa inscripcioacuten en el registro electoral de extranjeros que administra el Registro Nacional de Identificacioacuten y Estado Civil (RENIEC)

RESULTADOS

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21 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasPeruacute tiene un marco institucional y normativo soacutelido en materia migratoria contando con instituciones competentes que promueven la gobernanza migratoria de manera integral e intersectorial En 2017 el gobierno del Peruacute emitioacute el Decreto Supremo Ndeg 015-2017-RE que aprueba la Poliacutetica Nacional Migratoria (PNM) 2017-2025 La PNM se basa en los principales principios internacionales de los derechos humanos asimismo reconoce al Marco de Gobernanza sobre Migracioacuten como herramienta uacutetil en el disentildeo de iniciativas de migracioacuten La Poliacutetica establece los principales objetivos y lineamientos para responder a todo el ciclo de la migracioacuten Los enfoques principales son los derechos humanos la inclusioacuten social integralidad participacioacuten intersectorial e intergubernamental la proteccioacuten asistencia y orientacioacuten al migrante el reconocimiento intercultural y el geacutenero

La Poliacutetica Nacional Migratoria busca garantizar una eficiente articulacioacuten interinstitucional e intergubernamental de la gestioacuten migratoria La Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) como organismo teacutecnico del Ministerio del Interior es la autoridad en materia de inmigracioacuten MIGRACIONES propone la poliacutetica sectorial en el aacutembito de sus competencias y ejecuta la poliacutetica migratoria interna

EL Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) preside la Comisioacuten Multisectorial Permanente denominada ldquoMesa de Trabajo Intersectorial para la Gestioacuten Migratoriardquo (MTIGM) creada en 2011 con el objetivo de coordinar evaluar proponer priorizar y supervisar poliacuteticas y acciones vinculadas a la gestioacuten integral migratoria La MTIGM cuenta con representantes de 22 entidades puacuteblicas y 3 Observadores y se reuacutene de manera perioacutedica (por lo general mensualmente) en sesiones ordinarias o extraordinarias Las instituciones puacuteblicas que integran la MTIGM participaron en el desarrollo del Decreto Supremo Ndeg 015-2017-RE Decreto Supremo que aproboacute la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017-2025

El Ministerio de Relaciones Exteriores viene impulsando la descentralizacioacuten de la Poliacutetica Nacional Migratoria a traveacutes de la MTIGM Mediante las oficinas desconcentradas del MRE se han establecido Mesas de Trabajo Intersectorial en 12 regiones del paiacutes La Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) tambieacuten tiene competencia en materia de la poliacutetica migratoria interna y coordina el control migratorio con las diversas entidades del paiacutes

De acuerdo con la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017-2025 y la Ley de Migraciones el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) es la entidad responsable de la poliacutetica de migracioacuten internacional El MRE a traveacutes de su red consular brinda asistencia y proteccioacuten a los peruanos en el exterior ademaacutes desarrolla esfuerzos de coordinacioacuten y articulacioacuten con la diaacutespora peruana como parte del enfoque de migracioacuten y desarrollo

La ley maacutes amplia de inmigracioacuten y emigracioacuten es la Ley de Migraciones de 2017 El decreto regula el ingreso de personas y la clasificacioacuten migratoria de personas extranjeras en el paiacutes Existen regulaciones adicionales y todas se publican en la paacutegina web de MIGRACIONES

RESULTADOS

FORMULACIOacuteN DE POLIacuteTICAS BASADAS EN DATOS Y APLICACIOacuteN DE UN ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL

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31 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEl Peruacute es fundador de la Conferencia Suramericana sobre Migraciones (CSM) que se creoacute en 1999 en el marco de una reunioacuten sudamericana sobre migraciones desarrollada en Lima En 2019 se celebran los 20 antildeos de este proceso consultativo regional asumiendo el Peruacute la Presidencia Pro Tempore6 El Peruacute tambieacuten es observador de la Conferencia Regional sobre Migracioacuten o Proceso Puebla Asimismo el Peruacute forma parte del Foro Especializado Migratorio (FEM) del MERCOSUR del Foro Iberoamericano sobre Migracioacuten y Desarrollo asiacute como de diversas instancias multilaterales de diaacutelogo y cooperacioacuten migratoria

El Peruacute es Estado Asociado del MERCOSUR un proceso de integracioacuten regional que incluye le movilidad humana A traveacutes del Acuerdo sobre Residencia para los Nacionales de los Estados Parte del MERCOSUR Estado Plurinacional de Bolivia y Chile ciudadanos de Argentina Estado Plurinacional de Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay y Uruguay pueden obtener residencia temporal por un periodo de dos antildeos al cabo de los cuales se puede tramitar la residencia permanente Peruacute tambieacuten es miembro de la Comunidad Andina (CAN) la cual facilita la migracioacuten laboral en la regioacuten (a traveacutes de su Decisioacuten 545) Ademaacutes pertenece a la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribentildeos (CELAC) que involucra a treinta y tres paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe y promueve la integracioacuten y el diaacutelogo regional Peruacute tambieacuten es parte de la Alianza del Pacifico un mecanismo que busca construir de manera participativa y voluntaria un aacuterea de mejor colaboracioacuten para avanzar progresivamente hacia la libre circulacioacuten de bienes servicios capitales y personas entre Chile Colombia Meacutexico y Peruacute

El Peruacute colabora formalmente con las organizaciones de la sociedad civil en la elaboracioacuten de programas y en esfuerzos para hacer frente a las cuestiones de migracioacuten La MTIGM tambieacuten cuenta con 2 Comisiones de coordinacioacuten la interagencial y la de coordinacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil

El Peruacute colabora formalmente con los miembros de su diaacutespora y sus comunidades de expatriados en la elaboracioacuten de los programas y en la implementacioacuten de la poliacutetica de desarrollo A traveacutes de su red consular el gobierno trabaja con la diaacutespora para comprender sus necesidades y desarrollar poliacuteticas Ademaacutes en el antildeo 2005 MRE creoacute la Secretariacutea de Comunidades Peruanas en el Exterior actualmente denominada Direccioacuten General de Comunidades Peruanas en el Exterior y Asuntos Consulares

El Peruacute tiene acuerdos bilaterales en materia migratoria tales como seguridad social (Argentina Canadaacute Colombia Chile Repuacuteblica de Corea Ecuador Espantildea Uruguay) reconocimiento de licencias de conducir (Estado Plurinacional de Bolivia Chile Repuacuteblica de Corea Espantildea y Colombia) cooperacioacuten migratoria y consular (Argentina Estado Plurinacional de Bolivia Colombia Chile Meacutexico Uruguay) asiacute como acuerdos que permiten la residencia de migrantes (Argentina Estado Plurinacional de Bolivia Ecuador)

El Peruacute participa en negociaciones discusiones y consultas bilaterales con paiacuteses de origen y destino de sus inmigrantes y emigrantes En 2019 el Peruacute coordinoacute con sus vecinos para afrontar la crisis migratoria venezolana de manera integral y para dar una respuesta regional

6 En 2009 la CSM inicioacute un proceso para mayor coherencia poliacutetica que se materializoacute con la aprobacioacuten de la Declaracioacuten de principios y lineamientos que constituye una poliacutetica para los gobiernos sudamericanos Tambieacuten la CSM emitioacute el Plan Sudamericano de Desarrollo Humano de las Migraciones (PSDHM) que sirve como guiacutea de accioacuten a corto y mediano plazo para la gestioacuten migratoria gestioacuten fronteriza derechos de los migrantes e informacioacuten migratoria

RESULTADOS

ALIANZAS DURADERAS PARA HACER FRENTE A LA MIGRACIOacuteN Y A LAS CUESTIONES CONEXAS

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32 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Peruacute puede involucrarse maacutes con el sector privado en materia de migracioacuten Por ejemplo la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017-2025 no menciona colaboraciones formales con el sector privado

RESULTADOS

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41 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEl Peruacute permite la igualdad de acceso de los estudiantes extranjeros a la educacioacuten (por ejemplo en cuanto a tarifas acceso a cursos especiacuteficos etc) y tiene acuerdos bilaterales vigentes con 47 paiacuteses para el reconocimiento de grados y tiacutetulos

En el marco de la poliacutetica de inclusioacuten de la poblacioacuten educativa venezolana que el Ministerio de Educacioacuten comenzoacute a implementar en 2019 se han abierto vacantes para inicial y primaria en 114 instituciones en Lima Metropolitana Esta campantildea se difunde bajo el lema ldquoLIMA APRENDE NI UN NINtildeO SIN ESTUDIARrdquo

El 2016 la Superintendencia Nacional de Migraciones creoacute el Equipo de Trabajo de Integracioacuten Migratoria antes Equipo de Servicio al Migrante en Situacioacuten de Vulnerabilidad que se formalizoacute en abril de 2018 (Resolucioacuten de Superintendencia Ndeg 117-2018-Migraciones) promoviendo la integracioacuten a la sociedad peruana de las personas migrantes en situacioacuten de vulnerabilidad El objetivo general del mencionado equipo es promover la integracioacuten de extranjeros y extranjeras a la sociedad peruana garantizando la proteccioacuten atencioacuten y defensa de los derechos humanos e identidad cultural en base a tres ejes 1) Prevenir toda forma de violencia y respeto a las expresiones e identidades culturales 2) Promover los derechos y deberes de los ciudadanos extranjeros y 3) Brindar atencioacuten a migrantes en situacioacuten de vulnerabilidad

El Peruacute ha desarrollado mecanismos formales para proteger a sus trabajadores en el exterior El Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) enmarca sus labores en las 31 Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional Uno de los objetivos del MRE es brindar ayuda a los migrantes en situacioacuten de indigencia o de necesidad extrema en el exterior

Los consulados ofrecen asistencia legal y humanitaria a los peruanos en el exterior y previenen la trata de personas y traacutefico de migrantes El MRE gestiona una red de oacuterganos del servicio exterior (OSE) conformada por 64 embajadas 117 consulados y secciones consulares y 11 representaciones permanentes ante organizaciones internacionales y regionales como las Naciones Unidas y la Organizacioacuten de Estados Americanos

El Peruacute tiene acuerdos laborales bilaterales formales vigentes Por ejemplo Peruacute y Ecuador tienen un acuerdo sobre los trabajadores agriacutecolas y de la construccioacuten y empleados del servicio domeacutestico en la Regioacuten de Integracioacuten Fronteriza El paiacutes tambieacuten tiene acuerdos con Argentina para proteger los derechos de los migrantes con Bolivia para tomar medidas conjuntas para el control de la migracioacuten irregular y con Ecuador para regularizar la situacioacuten laboral y migratoria de sus nacionales en ambos paiacuteses

En los uacuteltimos antildeos el gobierno del Peruacute se ha enfocado en la construccioacuten de infraestructura financiera que facilitaraacute las remesas Desde el lanzamiento en 2015 de la Estrategia Nacional de Inclusioacuten Financiera (ENIF) el gobierno ha trabajado para reducir los costos de los pagos electroacutenicos con soporte para el dinero electroacutenico las billeteras electroacutenicas los pagos electroacutenicos el fintech entre otros

En el Peruacute hay programas que tienen como objetivo promover la inclusioacuten financiera de los migrantes y sus familias en particular cuando son remitentes yo receptores de remesas El programa BIM billetera moacutevil impulsa la inclusioacuten financiera en el Peruacute y permite las transferencias de giros y dinero electroacutenico7

7 La plataforma BIM es una billetera electroacutenica en el teleacutefono celular que permite a sus usuarios hacer depoacutesitos realizar transferencias de dinero retirar sus fondos e incluso recargar el saldo del celular La plataforma se ha creado en colaboracioacuten entre gobierno y el sector privado

RESULTADOS

FOMENTO DEL BIENESTAR SOCIOECONOacuteMICO DE LOS MIGRANTES Y DE LA SOCIEDAD

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42 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo ejecuta anualmente la Encuesta de Demanda Ocupacional (EDO) Esta encuesta tiene como objetivo principal captar informacioacuten sobre i) demanda ocupacional futura de personal en empresas privadas formales de 20 y maacutes trabajadores y ii) calificaciones necesarias para la ocupacioacuten demandada No incluye variables que permitan conocer la contratacioacuten futura de trabajadores extranjeros

El Peruacute tiene diferentes tipos de visas pero estas no estaacuten estructuradas para atraer habilidades laborales especiacuteficas Las clases de visas temporales son artista trabajador temporal y trabajador designado Las clases de visas de residentes son trabajador residente e inversionista

El Peruacute recopila datos sobre el mercado laboral desglosados por estatus migratorio pero no son exhaustivos El Sistema Virtual del Trabajador Migrante Andino (SIVITMA) es un registro virtual creado por el Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo (MPTE) con el objeto de facilitar la emisioacuten automaacutetica de la Constancia del Trabajador Migrante de la Comunidad Andina (CTMA) El Informe Estadiacutestico Trimestral - III Trimestre 2018 por ejemplo no desglosa por estatus migratorio y sexo Respecto al registro de otros trabajadores extranjeros mediante el Decreto Supremo N˚08-2018-TR se modificoacute el Reglamento de la Ley de Contratacioacuten de Extranjeros a fin de efectivizar el derecho de la migracioacuten laboral y la normativa sobre simplificacioacuten administrativa La aprobacioacuten de los contratos de trabajo es ahora de aprobacioacuten automaacutetica

El Peruacute tiene medidas para promover la igualdad de geacutenero en el paiacutes pero no aborda especiacuteficamente los inmigrantes en la fuerza laboral La Ley No 28983 Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres de 2007 tiene por objeto establecer el marco normativo institucional y de poliacuteticas puacuteblicas en los aacutembitos nacional regional y local para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad y la dignidad En 2017 el gobierno publicoacute la Ley No 30709 Ley que prohiacutebe la discriminacioacuten remunerativa entre mujeres y varones mediante cargos funciones y salarios que impidan la ejecucioacuten del principio de igual remuneracioacuten por equidad laboral

RESULTADOS

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51 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEl MRE mantiene un registro de nacionales en el extranjero a traveacutes de la red de oacuterganos del servicio exterior (OSE) del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) Los peruanos en el exterior pueden registrarse en los servicios consulares y pedir asistencia en tiempos de crisis Los servicios consulares incluyen asistencia legal humanitaria Las misiones consulares tambieacuten participan en los esfuerzos para contrarrestar la trata de personas

De acuerdo con la Ley de Migraciones los solicitantes de asilo y refugiados no requieren Visa ni Calidad Migratoria para su admisioacuten y permanencia en el territorio nacional El decreto tambieacuten crea la categoriacutea de Visa Humanitaria para aquellos en estado de vulnerabilidad que no han solicitado asilo a traveacutes del proceso habitual

En el Peruacute existen sistemas de comunicacioacuten para que el puacuteblico reciba informacioacuten durante una crisis El Sistema de Informacioacuten para la Gestioacuten del Riesgo de Desastres (SIGRID) se puede descargar en un teleacutefono moacutevil los usuarios reciben o comparten informacioacuten sobre desastres y la gestioacuten de riesgos de desastres El Centro Nacional de Estimacioacuten Prevencioacuten y Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (CENEPRED) ha implementado el Sistema Integrado de Informacioacuten de Delegaturas Ad Hoc y Evaluaciones de Riesgo (SIIDE) Una persona puede registrarse para recibir alertas en situaciones de crisis Tambieacuten hay nuacutemeros de teleacutefono de emergencia y sistemas de comunicacioacuten para que los ciudadanos puedan comunicar emergencias al gobierno

52 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es la agencia gubernamental responsable de la defensa civil nacional y el CENEPRED implementa la gestioacuten y respuesta al riesgo de desastres La informacioacuten disponible de INDECI y CENEPRED sobre los planes de prevencioacuten preparacioacuten y resiliencia de crisis muestra que estas agencias no abordan especiacuteficamente los derechos de los migrantes despueacutes de un desastre

El CENEPRED implementa la gestioacuten y respuesta al riesgo de desastres Publicoacute el Plan nacional de riesgos de desastres (PLANAGERD 2014-2021) que no aborda el tema del desplazamiento En los uacuteltimos antildeos el desplazamiento ha sido un tema abordado por del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables como ente rector para la prevencioacuten proteccioacuten y atencioacuten de la poblacioacuten desplazada (conforme lo sentildeala la Ley Ndeg 28223 Ley sobre los Desplazamientos Internos)

La estrategia nacional de cambio climaacutetico toma en cuenta el hecho de que la migracioacuten forzada puede ser un resultado de la degradacioacuten ambiental Sin embargo no hay liacuteneas de accioacuten para abordar el desplazamiento por estos fenoacutemenos Los principales documentos sobre gestioacuten de desastres tampoco abordan este tema

El CENEPRED no publica actualmente un plan de contingencia para gestionar los movimientos de poblacioacuten a gran escala en tiempos de crisis

RESPUESTAS EFICACES A LA MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS

RESULTADOS

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61 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEn el Peruacute existe una poliacutetica especiacutefica que se centra en facilitar la reintegracioacuten de los peruanos que regresan al paiacutes La Ley Ndeg 30001 Ley de Reinsercioacuten Econoacutemica y Social para el Migrante Retornado de 2013 y su Modificatoria Ley Ndeg 30525 establecen que los peruanos retornantes y sus familias tienen el derecho a solicitar apoyo y orientacioacuten de entidades del Estado en las aacutereas legales educativas de salud y de desarrollo econoacutemico La ley contempla servicios tributarios y socioeconoacutemicos

Existe un marco legislativo para combatir la trata de personas y la explotacioacuten laboral con la Ley Nordm 28950 Ley contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes de 20078 En junio del 2017 el gobierno tambieacuten aproboacute a traveacutes del Decreto Supremo Nordm 017-2017-IN el Plan nacional contra la trata de personas 2017-2021 que tiene como principal objetivo la prevencioacuten control y reduccioacuten de este problema Las entidades responsables incluyen Ministerio del Interior Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Existe tambieacuten la Comisioacuten Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes El Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) publica reportes anualmente sobre las denuncias registradas

En el Peruacute existen organismos dedicados a la seguridad y el control integrado de fronteras Especiacuteficamente la Gerencia de Servicios Migratorios es responsable de los procedimientos para el ingreso permanencia y salida de extranjeros La Sub Gerencia de Movimiento Migratorio realiza el control del ingreso y salida del paiacutes de peruanos y extranjeros Existe un marco formal para la capacitacioacuten de personal a traveacutes del plan de desarrollo personal (PDP) de la Superintendencia Nacional de Migraciones El plan presenta objetivos estrateacutegicos liacuteneas de capacitacioacuten el enfoque metodoloacutegico y la evaluacioacuten y resultados del diagnoacutestico de necesidades de capacitacioacuten

El Peruacute tiene procedimientos y poliacuteticas para garantizar la minimizacioacuten de riesgos para todos los migrantes en traacutensito hacia un destino internacional yo en la frontera nacional independientemente de su estado legal El artiacuteculo 23 del la Ley de Migraciones establece que ldquoEs potestad del Estado peruano expedir salvoconducto para los extranjeros que se encuentren en el territorio nacional en condicioacuten de apaacutetridas indocumentados o por razones humanitariasrdquo9

62 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalLa ley peruana sobre migracioacuten no establece expliacutecitamente que la detencioacuten de los migrantes debe ser un uacuteltimo recurso pero siacute garantiza el ejercicio de las libertades individuales tanto para los inmigrantes como para los ciudadanos

8 Despueacutes en 2016 el gobierno aproboacute Ndeg 001-2016-IN Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Ndeg28950 Ley contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes Tambieacuten existe la Poliacutetica Nacional frente a la Trata de Personas y sus Formas de Explotacioacuten

9 La expedicioacuten de este salvoconducto estaacute a cargo de MIGRACIONES

RESULTADOS

MECANISMOS PARA ASEGURAR QUE LA MIGRACIOacuteN SE EFECTUacuteE DE MANERA SEGURA ORDENADA Y DIGNA

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FUENTESPR INCIPALES

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Banco Bilbao Vizcaya Agentaria2016 BIM la billetera moacutevil impulsa la inclusioacuten financiera en el Peruacute Disponible en wwwbbvacomes

bim-la-billetera-movil-impulsa-la-inclusion-financiera-peru

Centro Nacional de Estimacioacuten Prevencioacuten y Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (CENEPRED) 2014 Plan Nacional de Gestioacuten del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014ndash2021 Disponible en www

preventionwebnetfiles37923_39462planagerd201420215b15d1pdfnd Quienes somos Disponible en httpscenepredgobpewebquienes-somosnd Homepage Disponible en httpscenepredgobpewebnd Sistema Integrado de Informacioacuten de Delegaturas Ad Hoc y Evaluaciones de Riesgo (SIIDE) Disponible

en httpdgpcenepredgobpewebnd Sistema de Informacioacuten para la Gestioacuten de Riesgo de Desastres (SIGRID) Disponible en httpssigrid

cenepredgobpesigridv3sigrid-collectnd Sistema de Informacioacuten de Monitoreo Seguimiento y Evaluacioacuten (SIMSE) Disponible en httpsdimse

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Comunidad Andinand Homepage Disponible en wwwcomunidadandinaorg

Conferencia Suramericana sobre Migraciones-Observatorio Suramericano sobre Migracionesnd CSM-OSUMI Disponible en httpcsm-osumiorg

Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social (CMISS) 2017 Convenio Multilateral Iberoamericano Disponible en wwwoissorgConvenio-Multilateral7601html

El Comercio2018 Refereacutendum 2018 Asiacute votan los peruanos en el extranjero [FOTOS] Disponible en httpselcomercio

pemundoactualidadreferendum-2018-peruanos-extranjero-votan-reformas-constitucionales-fotos-noticia-nndc-585840

El Peruano2018 Ministerio de Justicia promueve acciones contra la xenofobia Disponible en httpselperuanope

noticia-ministerio-justicia-promueve-acciones-contra-xenofobia-70481aspx

Global Facility for Disaster Reduction and Recovery (GFDRR) nd Peru Disponible en wwwgfdrrorgperu

Gobierno de Espantildea nd Requisitos para trabajar en Peruacute Disponible en wwwmitramissgobesesmundoconsejeriasperu

trabajarPerucontenidosReqTrabajarhtm

Gobierno del Peruacute1993 Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute Disponible en wwwmigracionesgobpeindexphpnormatividad

norma-legal-vigente2007 Ley 28983 de 2007 Disponible en wwwiloorgdynnatlexnatlex4detailp_lang=esampp_isn=75672ampp_

country=PERampp_count=1424ampp_classification=05ampp_classcount=28 2011 Plan Bicentenario El Peruacute hacia el 2021 Disponible en wwwceplangobpesinaplanplan-bicentenario-22015 Estrategia Nacional de Inclusioacuten Financiera Disponible en wwwmefgobpecontenidosarchivos-

descargaENIFpdf 2017a Ley 30709 de 2017 Disponible en httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesley-que-prohibe-la-

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normatividadnorma-legal-vigente2017c Decreto Supremo N015-2017-RE Decreto Supremo que aprueba la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017

ndash 2025 Disponible en httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesdecreto-supremo-que-aprueba-la-politica-nacional-migratoria-decreto-supremo-n-015-2017-re-1513810-1

2017d Plan nacional contra la trata de personas 2017ndash2021 Disponible en wwwminintergobpecontentplan-nacional-contra-la-trata-de-personas-2017-2021-busca-atender-y-reintegrar-al-80-de

FUENTES PRINCIPALES

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 11

Los IGM se componen de unos 90 indicadores agrupados en las 6 dimensiones diferentes de la gobernanza de la migracioacuten que se basan en las categoriacuteas del MiGOF

Esta dimensioacuten evaluacutea las estructuras del paiacutes para garantizar el acceso de las personas migrantes a servicios baacutesicos y seguridad social residencia de larga duracioacuten y viacuteas de acceso a la ciudadaniacutea derecho de reunificacioacuten familiar derecho al trabajo y derecho de participacioacuten ciacutevica Ademaacutes incluye la firma y ratificacioacuten de convenciones internacionales

DERECHOS DE LAS PERSONAS MIGRANTESPAG 12

ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRALPAG 14

ALIANZASPAG 15

BIENESTAR SOCIOECONOacuteMICOPAG 17

MOVILIDAD ENSITUACIONES DE CRISISPAG 19

MIGRACIOacuteNSEGURA Y ORDENADAPAG 20

Esta dimensioacuten considera el marco institucional del paiacutes la estrategia de migracioacuten el marco juriacutedico la transparencia y coherencia institucional la recoleccioacuten de datos y disponibilidad de la informacioacuten

Esta dimensioacuten evaluacutea la cooperacioacuten regional los acuerdos bilaterales la cooperacioacuten a nivel global y otras alianzas

Esta dimensioacuten contempla los acuerdos bilaterales sobre asuntos laborales las remesas de las personas migrantes las competencias y cualificaciones en los sistemas de reconocimiento la regulacioacuten de la migracioacuten estudiantil y la gestioacuten de la migracioacuten laboral

Esta dimensioacuten considera las respuestas de emergencia y la integracioacuten del aspecto de la movilidad en el plan nacional de prevencioacuten preparacioacuten y resiliencia para situaciones de crisis

Esta dimensioacuten contempla las poliacuteticas de retorno y reintegracioacuten los criterios de admisioacuten y elegibilidad el control fronterizo y su aplicacioacuten y las medidas para combatir la trata y el traacutefico iliacutecito de seres humanos

RESULTADOS

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12 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasLa Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute garantiza el acceso a la salud a todas las personas en el paiacutes Ademaacutes el Decreto Legislativo Ndeg 1350 Ley de Migraciones de 2017 (en adelante Ley de Migraciones) garantiza los derechos fundamentales de los migrantes (como el acceso a la salud la educacioacuten y el trabajo) en igualdad de condiciones que los nacionales La Ley Ndeg 26842 (Ley General de Salud) garantiza que toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de su salud de acuerdo a los teacuterminos y condiciones que establece la ley

La Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute garantiza la educacioacuten inicial primaria y secundaria que son obligatorias Todos los inmigrantes en el Peruacute tienen el mismo estatus que los ciudadanos para acceder a la educacioacuten obligatoria No hay requisitos adicionales para los inmigrantes que buscan ingresar a la formacioacuten profesional

Todas las categoriacuteas de inmigrantes en el Peruacute tienen igual acceso a la proteccioacuten social en igualdad de condiciones que los nacionales La Constitucioacuten y la Ley de Migraciones forman el marco legislativo para garantizar el acceso a la proteccioacuten social de los inmigrantes en el Peruacute

El gobierno del Peruacute tiene acuerdos bilaterales con ocho paiacuteses sobre la portabilidad de la seguridad social Argentina Canadaacute Chile Colombia Repuacuteblica de Corea Ecuador Espantildea y Uruguay Ademaacutes el Peruacute es parte del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social (CMISS)5

Tienen derecho al trabajo los residentes permanentes los residentes con permisos temporales dentro de un periacuteodo menor a un antildeo y los residentes con permiso de reunioacuten familiar La Ley de Migraciones

5 El Convenio es una norma de caraacutecter internacional acordada por varios Estados para la coordinacioacuten de sus legislaciones nacionales en materia de pensiones

RESULTADOS

11 Convenciones internacionales ratificadas

Cuadro 1 Firma y ratificacioacuten de convenios internacionales

Nombre de la convencioacuten Ratificacioacuten

Siacute (1990)

Siacute (2005)

No

Siacute (1964)

Siacute (2014)

No

Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado) 1949 (nuacutem 97)

Convencioacuten sobre el estatuto de los refugiados 1951

Convencioacuten sobre el estatuto de los apaacutetridas 1954 y 1961

Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias) 1975 (nuacutem 143)

Convencioacuten sobre los derechos del nintildeo 1989

Convencioacuten internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares 1990

ADHESIOacuteN A LAS NORMAS INTERNACIONALES Y RESPETO DE LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES

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ampara el derecho al trabajo estaacute amparado por la Ley de Migraciones La Ley de Migraciones promueve la abolicioacuten de la discriminacioacuten y estaacute basada en los principios de igualdad y no discriminacioacuten de los migrantes

Todos los ciudadanos del paiacutes pueden votar en las elecciones nacionales si viven en otro paiacutes Para votar desde el extranjero basta con que los peruanos consignen la direccioacuten de la localidad en la que viven en su Documento Nacional de Identidad (DNI) sin tener la necesidad de registrarse previamente en la respectiva Oficina consular

13 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalExisten algunas limitaciones para el acceso al trabajo para los inmigrantes El DL 689 ldquoLey de Contratacioacuten de Trabajadores Extranjerosrdquo que se dictoacute en el antildeo 1991 impone liacutemites al nuacutemero de trabajadores extranjeros y sus salarios con algunas excepciones Seguacuten la ley los empleados extranjeros estaacuten limitados al 20 del nuacutemero total de trabajadores y los salarios estaacuten limitados al 30 del total de la planilla de sueldos y salarios de cada empresa Los contratos de trabajo no pueden ser de plazo mayor de tres antildeos para los extranjeros El trabajador extranjero debe renovar su permiso de permanencia cada antildeo

Solo algunos residentes extranjeros en el Peruacute pueden votar en las elecciones locales Para ello deben haber residido en el paiacutes por maacutes de dos antildeos y no pueden residir en municipalidades de frontera de acuerdo a la Ley de Elecciones Municipales (Ndeg 26864) Para ejercer este derecho el extranjero se identifica con su respectivo carneacute de extranjeriacutea (en calidad de residente) previa inscripcioacuten en el registro electoral de extranjeros que administra el Registro Nacional de Identificacioacuten y Estado Civil (RENIEC)

RESULTADOS

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21 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasPeruacute tiene un marco institucional y normativo soacutelido en materia migratoria contando con instituciones competentes que promueven la gobernanza migratoria de manera integral e intersectorial En 2017 el gobierno del Peruacute emitioacute el Decreto Supremo Ndeg 015-2017-RE que aprueba la Poliacutetica Nacional Migratoria (PNM) 2017-2025 La PNM se basa en los principales principios internacionales de los derechos humanos asimismo reconoce al Marco de Gobernanza sobre Migracioacuten como herramienta uacutetil en el disentildeo de iniciativas de migracioacuten La Poliacutetica establece los principales objetivos y lineamientos para responder a todo el ciclo de la migracioacuten Los enfoques principales son los derechos humanos la inclusioacuten social integralidad participacioacuten intersectorial e intergubernamental la proteccioacuten asistencia y orientacioacuten al migrante el reconocimiento intercultural y el geacutenero

La Poliacutetica Nacional Migratoria busca garantizar una eficiente articulacioacuten interinstitucional e intergubernamental de la gestioacuten migratoria La Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) como organismo teacutecnico del Ministerio del Interior es la autoridad en materia de inmigracioacuten MIGRACIONES propone la poliacutetica sectorial en el aacutembito de sus competencias y ejecuta la poliacutetica migratoria interna

EL Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) preside la Comisioacuten Multisectorial Permanente denominada ldquoMesa de Trabajo Intersectorial para la Gestioacuten Migratoriardquo (MTIGM) creada en 2011 con el objetivo de coordinar evaluar proponer priorizar y supervisar poliacuteticas y acciones vinculadas a la gestioacuten integral migratoria La MTIGM cuenta con representantes de 22 entidades puacuteblicas y 3 Observadores y se reuacutene de manera perioacutedica (por lo general mensualmente) en sesiones ordinarias o extraordinarias Las instituciones puacuteblicas que integran la MTIGM participaron en el desarrollo del Decreto Supremo Ndeg 015-2017-RE Decreto Supremo que aproboacute la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017-2025

El Ministerio de Relaciones Exteriores viene impulsando la descentralizacioacuten de la Poliacutetica Nacional Migratoria a traveacutes de la MTIGM Mediante las oficinas desconcentradas del MRE se han establecido Mesas de Trabajo Intersectorial en 12 regiones del paiacutes La Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) tambieacuten tiene competencia en materia de la poliacutetica migratoria interna y coordina el control migratorio con las diversas entidades del paiacutes

De acuerdo con la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017-2025 y la Ley de Migraciones el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) es la entidad responsable de la poliacutetica de migracioacuten internacional El MRE a traveacutes de su red consular brinda asistencia y proteccioacuten a los peruanos en el exterior ademaacutes desarrolla esfuerzos de coordinacioacuten y articulacioacuten con la diaacutespora peruana como parte del enfoque de migracioacuten y desarrollo

La ley maacutes amplia de inmigracioacuten y emigracioacuten es la Ley de Migraciones de 2017 El decreto regula el ingreso de personas y la clasificacioacuten migratoria de personas extranjeras en el paiacutes Existen regulaciones adicionales y todas se publican en la paacutegina web de MIGRACIONES

RESULTADOS

FORMULACIOacuteN DE POLIacuteTICAS BASADAS EN DATOS Y APLICACIOacuteN DE UN ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL

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31 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEl Peruacute es fundador de la Conferencia Suramericana sobre Migraciones (CSM) que se creoacute en 1999 en el marco de una reunioacuten sudamericana sobre migraciones desarrollada en Lima En 2019 se celebran los 20 antildeos de este proceso consultativo regional asumiendo el Peruacute la Presidencia Pro Tempore6 El Peruacute tambieacuten es observador de la Conferencia Regional sobre Migracioacuten o Proceso Puebla Asimismo el Peruacute forma parte del Foro Especializado Migratorio (FEM) del MERCOSUR del Foro Iberoamericano sobre Migracioacuten y Desarrollo asiacute como de diversas instancias multilaterales de diaacutelogo y cooperacioacuten migratoria

El Peruacute es Estado Asociado del MERCOSUR un proceso de integracioacuten regional que incluye le movilidad humana A traveacutes del Acuerdo sobre Residencia para los Nacionales de los Estados Parte del MERCOSUR Estado Plurinacional de Bolivia y Chile ciudadanos de Argentina Estado Plurinacional de Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay y Uruguay pueden obtener residencia temporal por un periodo de dos antildeos al cabo de los cuales se puede tramitar la residencia permanente Peruacute tambieacuten es miembro de la Comunidad Andina (CAN) la cual facilita la migracioacuten laboral en la regioacuten (a traveacutes de su Decisioacuten 545) Ademaacutes pertenece a la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribentildeos (CELAC) que involucra a treinta y tres paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe y promueve la integracioacuten y el diaacutelogo regional Peruacute tambieacuten es parte de la Alianza del Pacifico un mecanismo que busca construir de manera participativa y voluntaria un aacuterea de mejor colaboracioacuten para avanzar progresivamente hacia la libre circulacioacuten de bienes servicios capitales y personas entre Chile Colombia Meacutexico y Peruacute

El Peruacute colabora formalmente con las organizaciones de la sociedad civil en la elaboracioacuten de programas y en esfuerzos para hacer frente a las cuestiones de migracioacuten La MTIGM tambieacuten cuenta con 2 Comisiones de coordinacioacuten la interagencial y la de coordinacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil

El Peruacute colabora formalmente con los miembros de su diaacutespora y sus comunidades de expatriados en la elaboracioacuten de los programas y en la implementacioacuten de la poliacutetica de desarrollo A traveacutes de su red consular el gobierno trabaja con la diaacutespora para comprender sus necesidades y desarrollar poliacuteticas Ademaacutes en el antildeo 2005 MRE creoacute la Secretariacutea de Comunidades Peruanas en el Exterior actualmente denominada Direccioacuten General de Comunidades Peruanas en el Exterior y Asuntos Consulares

El Peruacute tiene acuerdos bilaterales en materia migratoria tales como seguridad social (Argentina Canadaacute Colombia Chile Repuacuteblica de Corea Ecuador Espantildea Uruguay) reconocimiento de licencias de conducir (Estado Plurinacional de Bolivia Chile Repuacuteblica de Corea Espantildea y Colombia) cooperacioacuten migratoria y consular (Argentina Estado Plurinacional de Bolivia Colombia Chile Meacutexico Uruguay) asiacute como acuerdos que permiten la residencia de migrantes (Argentina Estado Plurinacional de Bolivia Ecuador)

El Peruacute participa en negociaciones discusiones y consultas bilaterales con paiacuteses de origen y destino de sus inmigrantes y emigrantes En 2019 el Peruacute coordinoacute con sus vecinos para afrontar la crisis migratoria venezolana de manera integral y para dar una respuesta regional

6 En 2009 la CSM inicioacute un proceso para mayor coherencia poliacutetica que se materializoacute con la aprobacioacuten de la Declaracioacuten de principios y lineamientos que constituye una poliacutetica para los gobiernos sudamericanos Tambieacuten la CSM emitioacute el Plan Sudamericano de Desarrollo Humano de las Migraciones (PSDHM) que sirve como guiacutea de accioacuten a corto y mediano plazo para la gestioacuten migratoria gestioacuten fronteriza derechos de los migrantes e informacioacuten migratoria

RESULTADOS

ALIANZAS DURADERAS PARA HACER FRENTE A LA MIGRACIOacuteN Y A LAS CUESTIONES CONEXAS

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32 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Peruacute puede involucrarse maacutes con el sector privado en materia de migracioacuten Por ejemplo la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017-2025 no menciona colaboraciones formales con el sector privado

RESULTADOS

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41 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEl Peruacute permite la igualdad de acceso de los estudiantes extranjeros a la educacioacuten (por ejemplo en cuanto a tarifas acceso a cursos especiacuteficos etc) y tiene acuerdos bilaterales vigentes con 47 paiacuteses para el reconocimiento de grados y tiacutetulos

En el marco de la poliacutetica de inclusioacuten de la poblacioacuten educativa venezolana que el Ministerio de Educacioacuten comenzoacute a implementar en 2019 se han abierto vacantes para inicial y primaria en 114 instituciones en Lima Metropolitana Esta campantildea se difunde bajo el lema ldquoLIMA APRENDE NI UN NINtildeO SIN ESTUDIARrdquo

El 2016 la Superintendencia Nacional de Migraciones creoacute el Equipo de Trabajo de Integracioacuten Migratoria antes Equipo de Servicio al Migrante en Situacioacuten de Vulnerabilidad que se formalizoacute en abril de 2018 (Resolucioacuten de Superintendencia Ndeg 117-2018-Migraciones) promoviendo la integracioacuten a la sociedad peruana de las personas migrantes en situacioacuten de vulnerabilidad El objetivo general del mencionado equipo es promover la integracioacuten de extranjeros y extranjeras a la sociedad peruana garantizando la proteccioacuten atencioacuten y defensa de los derechos humanos e identidad cultural en base a tres ejes 1) Prevenir toda forma de violencia y respeto a las expresiones e identidades culturales 2) Promover los derechos y deberes de los ciudadanos extranjeros y 3) Brindar atencioacuten a migrantes en situacioacuten de vulnerabilidad

El Peruacute ha desarrollado mecanismos formales para proteger a sus trabajadores en el exterior El Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) enmarca sus labores en las 31 Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional Uno de los objetivos del MRE es brindar ayuda a los migrantes en situacioacuten de indigencia o de necesidad extrema en el exterior

Los consulados ofrecen asistencia legal y humanitaria a los peruanos en el exterior y previenen la trata de personas y traacutefico de migrantes El MRE gestiona una red de oacuterganos del servicio exterior (OSE) conformada por 64 embajadas 117 consulados y secciones consulares y 11 representaciones permanentes ante organizaciones internacionales y regionales como las Naciones Unidas y la Organizacioacuten de Estados Americanos

El Peruacute tiene acuerdos laborales bilaterales formales vigentes Por ejemplo Peruacute y Ecuador tienen un acuerdo sobre los trabajadores agriacutecolas y de la construccioacuten y empleados del servicio domeacutestico en la Regioacuten de Integracioacuten Fronteriza El paiacutes tambieacuten tiene acuerdos con Argentina para proteger los derechos de los migrantes con Bolivia para tomar medidas conjuntas para el control de la migracioacuten irregular y con Ecuador para regularizar la situacioacuten laboral y migratoria de sus nacionales en ambos paiacuteses

En los uacuteltimos antildeos el gobierno del Peruacute se ha enfocado en la construccioacuten de infraestructura financiera que facilitaraacute las remesas Desde el lanzamiento en 2015 de la Estrategia Nacional de Inclusioacuten Financiera (ENIF) el gobierno ha trabajado para reducir los costos de los pagos electroacutenicos con soporte para el dinero electroacutenico las billeteras electroacutenicas los pagos electroacutenicos el fintech entre otros

En el Peruacute hay programas que tienen como objetivo promover la inclusioacuten financiera de los migrantes y sus familias en particular cuando son remitentes yo receptores de remesas El programa BIM billetera moacutevil impulsa la inclusioacuten financiera en el Peruacute y permite las transferencias de giros y dinero electroacutenico7

7 La plataforma BIM es una billetera electroacutenica en el teleacutefono celular que permite a sus usuarios hacer depoacutesitos realizar transferencias de dinero retirar sus fondos e incluso recargar el saldo del celular La plataforma se ha creado en colaboracioacuten entre gobierno y el sector privado

RESULTADOS

FOMENTO DEL BIENESTAR SOCIOECONOacuteMICO DE LOS MIGRANTES Y DE LA SOCIEDAD

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42 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo ejecuta anualmente la Encuesta de Demanda Ocupacional (EDO) Esta encuesta tiene como objetivo principal captar informacioacuten sobre i) demanda ocupacional futura de personal en empresas privadas formales de 20 y maacutes trabajadores y ii) calificaciones necesarias para la ocupacioacuten demandada No incluye variables que permitan conocer la contratacioacuten futura de trabajadores extranjeros

El Peruacute tiene diferentes tipos de visas pero estas no estaacuten estructuradas para atraer habilidades laborales especiacuteficas Las clases de visas temporales son artista trabajador temporal y trabajador designado Las clases de visas de residentes son trabajador residente e inversionista

El Peruacute recopila datos sobre el mercado laboral desglosados por estatus migratorio pero no son exhaustivos El Sistema Virtual del Trabajador Migrante Andino (SIVITMA) es un registro virtual creado por el Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo (MPTE) con el objeto de facilitar la emisioacuten automaacutetica de la Constancia del Trabajador Migrante de la Comunidad Andina (CTMA) El Informe Estadiacutestico Trimestral - III Trimestre 2018 por ejemplo no desglosa por estatus migratorio y sexo Respecto al registro de otros trabajadores extranjeros mediante el Decreto Supremo N˚08-2018-TR se modificoacute el Reglamento de la Ley de Contratacioacuten de Extranjeros a fin de efectivizar el derecho de la migracioacuten laboral y la normativa sobre simplificacioacuten administrativa La aprobacioacuten de los contratos de trabajo es ahora de aprobacioacuten automaacutetica

El Peruacute tiene medidas para promover la igualdad de geacutenero en el paiacutes pero no aborda especiacuteficamente los inmigrantes en la fuerza laboral La Ley No 28983 Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres de 2007 tiene por objeto establecer el marco normativo institucional y de poliacuteticas puacuteblicas en los aacutembitos nacional regional y local para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad y la dignidad En 2017 el gobierno publicoacute la Ley No 30709 Ley que prohiacutebe la discriminacioacuten remunerativa entre mujeres y varones mediante cargos funciones y salarios que impidan la ejecucioacuten del principio de igual remuneracioacuten por equidad laboral

RESULTADOS

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51 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEl MRE mantiene un registro de nacionales en el extranjero a traveacutes de la red de oacuterganos del servicio exterior (OSE) del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) Los peruanos en el exterior pueden registrarse en los servicios consulares y pedir asistencia en tiempos de crisis Los servicios consulares incluyen asistencia legal humanitaria Las misiones consulares tambieacuten participan en los esfuerzos para contrarrestar la trata de personas

De acuerdo con la Ley de Migraciones los solicitantes de asilo y refugiados no requieren Visa ni Calidad Migratoria para su admisioacuten y permanencia en el territorio nacional El decreto tambieacuten crea la categoriacutea de Visa Humanitaria para aquellos en estado de vulnerabilidad que no han solicitado asilo a traveacutes del proceso habitual

En el Peruacute existen sistemas de comunicacioacuten para que el puacuteblico reciba informacioacuten durante una crisis El Sistema de Informacioacuten para la Gestioacuten del Riesgo de Desastres (SIGRID) se puede descargar en un teleacutefono moacutevil los usuarios reciben o comparten informacioacuten sobre desastres y la gestioacuten de riesgos de desastres El Centro Nacional de Estimacioacuten Prevencioacuten y Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (CENEPRED) ha implementado el Sistema Integrado de Informacioacuten de Delegaturas Ad Hoc y Evaluaciones de Riesgo (SIIDE) Una persona puede registrarse para recibir alertas en situaciones de crisis Tambieacuten hay nuacutemeros de teleacutefono de emergencia y sistemas de comunicacioacuten para que los ciudadanos puedan comunicar emergencias al gobierno

52 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es la agencia gubernamental responsable de la defensa civil nacional y el CENEPRED implementa la gestioacuten y respuesta al riesgo de desastres La informacioacuten disponible de INDECI y CENEPRED sobre los planes de prevencioacuten preparacioacuten y resiliencia de crisis muestra que estas agencias no abordan especiacuteficamente los derechos de los migrantes despueacutes de un desastre

El CENEPRED implementa la gestioacuten y respuesta al riesgo de desastres Publicoacute el Plan nacional de riesgos de desastres (PLANAGERD 2014-2021) que no aborda el tema del desplazamiento En los uacuteltimos antildeos el desplazamiento ha sido un tema abordado por del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables como ente rector para la prevencioacuten proteccioacuten y atencioacuten de la poblacioacuten desplazada (conforme lo sentildeala la Ley Ndeg 28223 Ley sobre los Desplazamientos Internos)

La estrategia nacional de cambio climaacutetico toma en cuenta el hecho de que la migracioacuten forzada puede ser un resultado de la degradacioacuten ambiental Sin embargo no hay liacuteneas de accioacuten para abordar el desplazamiento por estos fenoacutemenos Los principales documentos sobre gestioacuten de desastres tampoco abordan este tema

El CENEPRED no publica actualmente un plan de contingencia para gestionar los movimientos de poblacioacuten a gran escala en tiempos de crisis

RESPUESTAS EFICACES A LA MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS

RESULTADOS

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61 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEn el Peruacute existe una poliacutetica especiacutefica que se centra en facilitar la reintegracioacuten de los peruanos que regresan al paiacutes La Ley Ndeg 30001 Ley de Reinsercioacuten Econoacutemica y Social para el Migrante Retornado de 2013 y su Modificatoria Ley Ndeg 30525 establecen que los peruanos retornantes y sus familias tienen el derecho a solicitar apoyo y orientacioacuten de entidades del Estado en las aacutereas legales educativas de salud y de desarrollo econoacutemico La ley contempla servicios tributarios y socioeconoacutemicos

Existe un marco legislativo para combatir la trata de personas y la explotacioacuten laboral con la Ley Nordm 28950 Ley contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes de 20078 En junio del 2017 el gobierno tambieacuten aproboacute a traveacutes del Decreto Supremo Nordm 017-2017-IN el Plan nacional contra la trata de personas 2017-2021 que tiene como principal objetivo la prevencioacuten control y reduccioacuten de este problema Las entidades responsables incluyen Ministerio del Interior Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Existe tambieacuten la Comisioacuten Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes El Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) publica reportes anualmente sobre las denuncias registradas

En el Peruacute existen organismos dedicados a la seguridad y el control integrado de fronteras Especiacuteficamente la Gerencia de Servicios Migratorios es responsable de los procedimientos para el ingreso permanencia y salida de extranjeros La Sub Gerencia de Movimiento Migratorio realiza el control del ingreso y salida del paiacutes de peruanos y extranjeros Existe un marco formal para la capacitacioacuten de personal a traveacutes del plan de desarrollo personal (PDP) de la Superintendencia Nacional de Migraciones El plan presenta objetivos estrateacutegicos liacuteneas de capacitacioacuten el enfoque metodoloacutegico y la evaluacioacuten y resultados del diagnoacutestico de necesidades de capacitacioacuten

El Peruacute tiene procedimientos y poliacuteticas para garantizar la minimizacioacuten de riesgos para todos los migrantes en traacutensito hacia un destino internacional yo en la frontera nacional independientemente de su estado legal El artiacuteculo 23 del la Ley de Migraciones establece que ldquoEs potestad del Estado peruano expedir salvoconducto para los extranjeros que se encuentren en el territorio nacional en condicioacuten de apaacutetridas indocumentados o por razones humanitariasrdquo9

62 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalLa ley peruana sobre migracioacuten no establece expliacutecitamente que la detencioacuten de los migrantes debe ser un uacuteltimo recurso pero siacute garantiza el ejercicio de las libertades individuales tanto para los inmigrantes como para los ciudadanos

8 Despueacutes en 2016 el gobierno aproboacute Ndeg 001-2016-IN Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Ndeg28950 Ley contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes Tambieacuten existe la Poliacutetica Nacional frente a la Trata de Personas y sus Formas de Explotacioacuten

9 La expedicioacuten de este salvoconducto estaacute a cargo de MIGRACIONES

RESULTADOS

MECANISMOS PARA ASEGURAR QUE LA MIGRACIOacuteN SE EFECTUacuteE DE MANERA SEGURA ORDENADA Y DIGNA

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FUENTESPR INCIPALES

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Banco Bilbao Vizcaya Agentaria2016 BIM la billetera moacutevil impulsa la inclusioacuten financiera en el Peruacute Disponible en wwwbbvacomes

bim-la-billetera-movil-impulsa-la-inclusion-financiera-peru

Centro Nacional de Estimacioacuten Prevencioacuten y Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (CENEPRED) 2014 Plan Nacional de Gestioacuten del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014ndash2021 Disponible en www

preventionwebnetfiles37923_39462planagerd201420215b15d1pdfnd Quienes somos Disponible en httpscenepredgobpewebquienes-somosnd Homepage Disponible en httpscenepredgobpewebnd Sistema Integrado de Informacioacuten de Delegaturas Ad Hoc y Evaluaciones de Riesgo (SIIDE) Disponible

en httpdgpcenepredgobpewebnd Sistema de Informacioacuten para la Gestioacuten de Riesgo de Desastres (SIGRID) Disponible en httpssigrid

cenepredgobpesigridv3sigrid-collectnd Sistema de Informacioacuten de Monitoreo Seguimiento y Evaluacioacuten (SIMSE) Disponible en httpsdimse

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Comunidad Andinand Homepage Disponible en wwwcomunidadandinaorg

Conferencia Suramericana sobre Migraciones-Observatorio Suramericano sobre Migracionesnd CSM-OSUMI Disponible en httpcsm-osumiorg

Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social (CMISS) 2017 Convenio Multilateral Iberoamericano Disponible en wwwoissorgConvenio-Multilateral7601html

El Comercio2018 Refereacutendum 2018 Asiacute votan los peruanos en el extranjero [FOTOS] Disponible en httpselcomercio

pemundoactualidadreferendum-2018-peruanos-extranjero-votan-reformas-constitucionales-fotos-noticia-nndc-585840

El Peruano2018 Ministerio de Justicia promueve acciones contra la xenofobia Disponible en httpselperuanope

noticia-ministerio-justicia-promueve-acciones-contra-xenofobia-70481aspx

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FUENTES PRINCIPALES

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 12

12 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasLa Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute garantiza el acceso a la salud a todas las personas en el paiacutes Ademaacutes el Decreto Legislativo Ndeg 1350 Ley de Migraciones de 2017 (en adelante Ley de Migraciones) garantiza los derechos fundamentales de los migrantes (como el acceso a la salud la educacioacuten y el trabajo) en igualdad de condiciones que los nacionales La Ley Ndeg 26842 (Ley General de Salud) garantiza que toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de su salud de acuerdo a los teacuterminos y condiciones que establece la ley

La Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute garantiza la educacioacuten inicial primaria y secundaria que son obligatorias Todos los inmigrantes en el Peruacute tienen el mismo estatus que los ciudadanos para acceder a la educacioacuten obligatoria No hay requisitos adicionales para los inmigrantes que buscan ingresar a la formacioacuten profesional

Todas las categoriacuteas de inmigrantes en el Peruacute tienen igual acceso a la proteccioacuten social en igualdad de condiciones que los nacionales La Constitucioacuten y la Ley de Migraciones forman el marco legislativo para garantizar el acceso a la proteccioacuten social de los inmigrantes en el Peruacute

El gobierno del Peruacute tiene acuerdos bilaterales con ocho paiacuteses sobre la portabilidad de la seguridad social Argentina Canadaacute Chile Colombia Repuacuteblica de Corea Ecuador Espantildea y Uruguay Ademaacutes el Peruacute es parte del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social (CMISS)5

Tienen derecho al trabajo los residentes permanentes los residentes con permisos temporales dentro de un periacuteodo menor a un antildeo y los residentes con permiso de reunioacuten familiar La Ley de Migraciones

5 El Convenio es una norma de caraacutecter internacional acordada por varios Estados para la coordinacioacuten de sus legislaciones nacionales en materia de pensiones

RESULTADOS

11 Convenciones internacionales ratificadas

Cuadro 1 Firma y ratificacioacuten de convenios internacionales

Nombre de la convencioacuten Ratificacioacuten

Siacute (1990)

Siacute (2005)

No

Siacute (1964)

Siacute (2014)

No

Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado) 1949 (nuacutem 97)

Convencioacuten sobre el estatuto de los refugiados 1951

Convencioacuten sobre el estatuto de los apaacutetridas 1954 y 1961

Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias) 1975 (nuacutem 143)

Convencioacuten sobre los derechos del nintildeo 1989

Convencioacuten internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares 1990

ADHESIOacuteN A LAS NORMAS INTERNACIONALES Y RESPETO DE LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES

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ampara el derecho al trabajo estaacute amparado por la Ley de Migraciones La Ley de Migraciones promueve la abolicioacuten de la discriminacioacuten y estaacute basada en los principios de igualdad y no discriminacioacuten de los migrantes

Todos los ciudadanos del paiacutes pueden votar en las elecciones nacionales si viven en otro paiacutes Para votar desde el extranjero basta con que los peruanos consignen la direccioacuten de la localidad en la que viven en su Documento Nacional de Identidad (DNI) sin tener la necesidad de registrarse previamente en la respectiva Oficina consular

13 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalExisten algunas limitaciones para el acceso al trabajo para los inmigrantes El DL 689 ldquoLey de Contratacioacuten de Trabajadores Extranjerosrdquo que se dictoacute en el antildeo 1991 impone liacutemites al nuacutemero de trabajadores extranjeros y sus salarios con algunas excepciones Seguacuten la ley los empleados extranjeros estaacuten limitados al 20 del nuacutemero total de trabajadores y los salarios estaacuten limitados al 30 del total de la planilla de sueldos y salarios de cada empresa Los contratos de trabajo no pueden ser de plazo mayor de tres antildeos para los extranjeros El trabajador extranjero debe renovar su permiso de permanencia cada antildeo

Solo algunos residentes extranjeros en el Peruacute pueden votar en las elecciones locales Para ello deben haber residido en el paiacutes por maacutes de dos antildeos y no pueden residir en municipalidades de frontera de acuerdo a la Ley de Elecciones Municipales (Ndeg 26864) Para ejercer este derecho el extranjero se identifica con su respectivo carneacute de extranjeriacutea (en calidad de residente) previa inscripcioacuten en el registro electoral de extranjeros que administra el Registro Nacional de Identificacioacuten y Estado Civil (RENIEC)

RESULTADOS

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21 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasPeruacute tiene un marco institucional y normativo soacutelido en materia migratoria contando con instituciones competentes que promueven la gobernanza migratoria de manera integral e intersectorial En 2017 el gobierno del Peruacute emitioacute el Decreto Supremo Ndeg 015-2017-RE que aprueba la Poliacutetica Nacional Migratoria (PNM) 2017-2025 La PNM se basa en los principales principios internacionales de los derechos humanos asimismo reconoce al Marco de Gobernanza sobre Migracioacuten como herramienta uacutetil en el disentildeo de iniciativas de migracioacuten La Poliacutetica establece los principales objetivos y lineamientos para responder a todo el ciclo de la migracioacuten Los enfoques principales son los derechos humanos la inclusioacuten social integralidad participacioacuten intersectorial e intergubernamental la proteccioacuten asistencia y orientacioacuten al migrante el reconocimiento intercultural y el geacutenero

La Poliacutetica Nacional Migratoria busca garantizar una eficiente articulacioacuten interinstitucional e intergubernamental de la gestioacuten migratoria La Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) como organismo teacutecnico del Ministerio del Interior es la autoridad en materia de inmigracioacuten MIGRACIONES propone la poliacutetica sectorial en el aacutembito de sus competencias y ejecuta la poliacutetica migratoria interna

EL Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) preside la Comisioacuten Multisectorial Permanente denominada ldquoMesa de Trabajo Intersectorial para la Gestioacuten Migratoriardquo (MTIGM) creada en 2011 con el objetivo de coordinar evaluar proponer priorizar y supervisar poliacuteticas y acciones vinculadas a la gestioacuten integral migratoria La MTIGM cuenta con representantes de 22 entidades puacuteblicas y 3 Observadores y se reuacutene de manera perioacutedica (por lo general mensualmente) en sesiones ordinarias o extraordinarias Las instituciones puacuteblicas que integran la MTIGM participaron en el desarrollo del Decreto Supremo Ndeg 015-2017-RE Decreto Supremo que aproboacute la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017-2025

El Ministerio de Relaciones Exteriores viene impulsando la descentralizacioacuten de la Poliacutetica Nacional Migratoria a traveacutes de la MTIGM Mediante las oficinas desconcentradas del MRE se han establecido Mesas de Trabajo Intersectorial en 12 regiones del paiacutes La Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) tambieacuten tiene competencia en materia de la poliacutetica migratoria interna y coordina el control migratorio con las diversas entidades del paiacutes

De acuerdo con la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017-2025 y la Ley de Migraciones el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) es la entidad responsable de la poliacutetica de migracioacuten internacional El MRE a traveacutes de su red consular brinda asistencia y proteccioacuten a los peruanos en el exterior ademaacutes desarrolla esfuerzos de coordinacioacuten y articulacioacuten con la diaacutespora peruana como parte del enfoque de migracioacuten y desarrollo

La ley maacutes amplia de inmigracioacuten y emigracioacuten es la Ley de Migraciones de 2017 El decreto regula el ingreso de personas y la clasificacioacuten migratoria de personas extranjeras en el paiacutes Existen regulaciones adicionales y todas se publican en la paacutegina web de MIGRACIONES

RESULTADOS

FORMULACIOacuteN DE POLIacuteTICAS BASADAS EN DATOS Y APLICACIOacuteN DE UN ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL

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31 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEl Peruacute es fundador de la Conferencia Suramericana sobre Migraciones (CSM) que se creoacute en 1999 en el marco de una reunioacuten sudamericana sobre migraciones desarrollada en Lima En 2019 se celebran los 20 antildeos de este proceso consultativo regional asumiendo el Peruacute la Presidencia Pro Tempore6 El Peruacute tambieacuten es observador de la Conferencia Regional sobre Migracioacuten o Proceso Puebla Asimismo el Peruacute forma parte del Foro Especializado Migratorio (FEM) del MERCOSUR del Foro Iberoamericano sobre Migracioacuten y Desarrollo asiacute como de diversas instancias multilaterales de diaacutelogo y cooperacioacuten migratoria

El Peruacute es Estado Asociado del MERCOSUR un proceso de integracioacuten regional que incluye le movilidad humana A traveacutes del Acuerdo sobre Residencia para los Nacionales de los Estados Parte del MERCOSUR Estado Plurinacional de Bolivia y Chile ciudadanos de Argentina Estado Plurinacional de Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay y Uruguay pueden obtener residencia temporal por un periodo de dos antildeos al cabo de los cuales se puede tramitar la residencia permanente Peruacute tambieacuten es miembro de la Comunidad Andina (CAN) la cual facilita la migracioacuten laboral en la regioacuten (a traveacutes de su Decisioacuten 545) Ademaacutes pertenece a la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribentildeos (CELAC) que involucra a treinta y tres paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe y promueve la integracioacuten y el diaacutelogo regional Peruacute tambieacuten es parte de la Alianza del Pacifico un mecanismo que busca construir de manera participativa y voluntaria un aacuterea de mejor colaboracioacuten para avanzar progresivamente hacia la libre circulacioacuten de bienes servicios capitales y personas entre Chile Colombia Meacutexico y Peruacute

El Peruacute colabora formalmente con las organizaciones de la sociedad civil en la elaboracioacuten de programas y en esfuerzos para hacer frente a las cuestiones de migracioacuten La MTIGM tambieacuten cuenta con 2 Comisiones de coordinacioacuten la interagencial y la de coordinacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil

El Peruacute colabora formalmente con los miembros de su diaacutespora y sus comunidades de expatriados en la elaboracioacuten de los programas y en la implementacioacuten de la poliacutetica de desarrollo A traveacutes de su red consular el gobierno trabaja con la diaacutespora para comprender sus necesidades y desarrollar poliacuteticas Ademaacutes en el antildeo 2005 MRE creoacute la Secretariacutea de Comunidades Peruanas en el Exterior actualmente denominada Direccioacuten General de Comunidades Peruanas en el Exterior y Asuntos Consulares

El Peruacute tiene acuerdos bilaterales en materia migratoria tales como seguridad social (Argentina Canadaacute Colombia Chile Repuacuteblica de Corea Ecuador Espantildea Uruguay) reconocimiento de licencias de conducir (Estado Plurinacional de Bolivia Chile Repuacuteblica de Corea Espantildea y Colombia) cooperacioacuten migratoria y consular (Argentina Estado Plurinacional de Bolivia Colombia Chile Meacutexico Uruguay) asiacute como acuerdos que permiten la residencia de migrantes (Argentina Estado Plurinacional de Bolivia Ecuador)

El Peruacute participa en negociaciones discusiones y consultas bilaterales con paiacuteses de origen y destino de sus inmigrantes y emigrantes En 2019 el Peruacute coordinoacute con sus vecinos para afrontar la crisis migratoria venezolana de manera integral y para dar una respuesta regional

6 En 2009 la CSM inicioacute un proceso para mayor coherencia poliacutetica que se materializoacute con la aprobacioacuten de la Declaracioacuten de principios y lineamientos que constituye una poliacutetica para los gobiernos sudamericanos Tambieacuten la CSM emitioacute el Plan Sudamericano de Desarrollo Humano de las Migraciones (PSDHM) que sirve como guiacutea de accioacuten a corto y mediano plazo para la gestioacuten migratoria gestioacuten fronteriza derechos de los migrantes e informacioacuten migratoria

RESULTADOS

ALIANZAS DURADERAS PARA HACER FRENTE A LA MIGRACIOacuteN Y A LAS CUESTIONES CONEXAS

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32 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Peruacute puede involucrarse maacutes con el sector privado en materia de migracioacuten Por ejemplo la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017-2025 no menciona colaboraciones formales con el sector privado

RESULTADOS

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41 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEl Peruacute permite la igualdad de acceso de los estudiantes extranjeros a la educacioacuten (por ejemplo en cuanto a tarifas acceso a cursos especiacuteficos etc) y tiene acuerdos bilaterales vigentes con 47 paiacuteses para el reconocimiento de grados y tiacutetulos

En el marco de la poliacutetica de inclusioacuten de la poblacioacuten educativa venezolana que el Ministerio de Educacioacuten comenzoacute a implementar en 2019 se han abierto vacantes para inicial y primaria en 114 instituciones en Lima Metropolitana Esta campantildea se difunde bajo el lema ldquoLIMA APRENDE NI UN NINtildeO SIN ESTUDIARrdquo

El 2016 la Superintendencia Nacional de Migraciones creoacute el Equipo de Trabajo de Integracioacuten Migratoria antes Equipo de Servicio al Migrante en Situacioacuten de Vulnerabilidad que se formalizoacute en abril de 2018 (Resolucioacuten de Superintendencia Ndeg 117-2018-Migraciones) promoviendo la integracioacuten a la sociedad peruana de las personas migrantes en situacioacuten de vulnerabilidad El objetivo general del mencionado equipo es promover la integracioacuten de extranjeros y extranjeras a la sociedad peruana garantizando la proteccioacuten atencioacuten y defensa de los derechos humanos e identidad cultural en base a tres ejes 1) Prevenir toda forma de violencia y respeto a las expresiones e identidades culturales 2) Promover los derechos y deberes de los ciudadanos extranjeros y 3) Brindar atencioacuten a migrantes en situacioacuten de vulnerabilidad

El Peruacute ha desarrollado mecanismos formales para proteger a sus trabajadores en el exterior El Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) enmarca sus labores en las 31 Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional Uno de los objetivos del MRE es brindar ayuda a los migrantes en situacioacuten de indigencia o de necesidad extrema en el exterior

Los consulados ofrecen asistencia legal y humanitaria a los peruanos en el exterior y previenen la trata de personas y traacutefico de migrantes El MRE gestiona una red de oacuterganos del servicio exterior (OSE) conformada por 64 embajadas 117 consulados y secciones consulares y 11 representaciones permanentes ante organizaciones internacionales y regionales como las Naciones Unidas y la Organizacioacuten de Estados Americanos

El Peruacute tiene acuerdos laborales bilaterales formales vigentes Por ejemplo Peruacute y Ecuador tienen un acuerdo sobre los trabajadores agriacutecolas y de la construccioacuten y empleados del servicio domeacutestico en la Regioacuten de Integracioacuten Fronteriza El paiacutes tambieacuten tiene acuerdos con Argentina para proteger los derechos de los migrantes con Bolivia para tomar medidas conjuntas para el control de la migracioacuten irregular y con Ecuador para regularizar la situacioacuten laboral y migratoria de sus nacionales en ambos paiacuteses

En los uacuteltimos antildeos el gobierno del Peruacute se ha enfocado en la construccioacuten de infraestructura financiera que facilitaraacute las remesas Desde el lanzamiento en 2015 de la Estrategia Nacional de Inclusioacuten Financiera (ENIF) el gobierno ha trabajado para reducir los costos de los pagos electroacutenicos con soporte para el dinero electroacutenico las billeteras electroacutenicas los pagos electroacutenicos el fintech entre otros

En el Peruacute hay programas que tienen como objetivo promover la inclusioacuten financiera de los migrantes y sus familias en particular cuando son remitentes yo receptores de remesas El programa BIM billetera moacutevil impulsa la inclusioacuten financiera en el Peruacute y permite las transferencias de giros y dinero electroacutenico7

7 La plataforma BIM es una billetera electroacutenica en el teleacutefono celular que permite a sus usuarios hacer depoacutesitos realizar transferencias de dinero retirar sus fondos e incluso recargar el saldo del celular La plataforma se ha creado en colaboracioacuten entre gobierno y el sector privado

RESULTADOS

FOMENTO DEL BIENESTAR SOCIOECONOacuteMICO DE LOS MIGRANTES Y DE LA SOCIEDAD

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42 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo ejecuta anualmente la Encuesta de Demanda Ocupacional (EDO) Esta encuesta tiene como objetivo principal captar informacioacuten sobre i) demanda ocupacional futura de personal en empresas privadas formales de 20 y maacutes trabajadores y ii) calificaciones necesarias para la ocupacioacuten demandada No incluye variables que permitan conocer la contratacioacuten futura de trabajadores extranjeros

El Peruacute tiene diferentes tipos de visas pero estas no estaacuten estructuradas para atraer habilidades laborales especiacuteficas Las clases de visas temporales son artista trabajador temporal y trabajador designado Las clases de visas de residentes son trabajador residente e inversionista

El Peruacute recopila datos sobre el mercado laboral desglosados por estatus migratorio pero no son exhaustivos El Sistema Virtual del Trabajador Migrante Andino (SIVITMA) es un registro virtual creado por el Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo (MPTE) con el objeto de facilitar la emisioacuten automaacutetica de la Constancia del Trabajador Migrante de la Comunidad Andina (CTMA) El Informe Estadiacutestico Trimestral - III Trimestre 2018 por ejemplo no desglosa por estatus migratorio y sexo Respecto al registro de otros trabajadores extranjeros mediante el Decreto Supremo N˚08-2018-TR se modificoacute el Reglamento de la Ley de Contratacioacuten de Extranjeros a fin de efectivizar el derecho de la migracioacuten laboral y la normativa sobre simplificacioacuten administrativa La aprobacioacuten de los contratos de trabajo es ahora de aprobacioacuten automaacutetica

El Peruacute tiene medidas para promover la igualdad de geacutenero en el paiacutes pero no aborda especiacuteficamente los inmigrantes en la fuerza laboral La Ley No 28983 Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres de 2007 tiene por objeto establecer el marco normativo institucional y de poliacuteticas puacuteblicas en los aacutembitos nacional regional y local para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad y la dignidad En 2017 el gobierno publicoacute la Ley No 30709 Ley que prohiacutebe la discriminacioacuten remunerativa entre mujeres y varones mediante cargos funciones y salarios que impidan la ejecucioacuten del principio de igual remuneracioacuten por equidad laboral

RESULTADOS

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51 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEl MRE mantiene un registro de nacionales en el extranjero a traveacutes de la red de oacuterganos del servicio exterior (OSE) del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) Los peruanos en el exterior pueden registrarse en los servicios consulares y pedir asistencia en tiempos de crisis Los servicios consulares incluyen asistencia legal humanitaria Las misiones consulares tambieacuten participan en los esfuerzos para contrarrestar la trata de personas

De acuerdo con la Ley de Migraciones los solicitantes de asilo y refugiados no requieren Visa ni Calidad Migratoria para su admisioacuten y permanencia en el territorio nacional El decreto tambieacuten crea la categoriacutea de Visa Humanitaria para aquellos en estado de vulnerabilidad que no han solicitado asilo a traveacutes del proceso habitual

En el Peruacute existen sistemas de comunicacioacuten para que el puacuteblico reciba informacioacuten durante una crisis El Sistema de Informacioacuten para la Gestioacuten del Riesgo de Desastres (SIGRID) se puede descargar en un teleacutefono moacutevil los usuarios reciben o comparten informacioacuten sobre desastres y la gestioacuten de riesgos de desastres El Centro Nacional de Estimacioacuten Prevencioacuten y Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (CENEPRED) ha implementado el Sistema Integrado de Informacioacuten de Delegaturas Ad Hoc y Evaluaciones de Riesgo (SIIDE) Una persona puede registrarse para recibir alertas en situaciones de crisis Tambieacuten hay nuacutemeros de teleacutefono de emergencia y sistemas de comunicacioacuten para que los ciudadanos puedan comunicar emergencias al gobierno

52 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es la agencia gubernamental responsable de la defensa civil nacional y el CENEPRED implementa la gestioacuten y respuesta al riesgo de desastres La informacioacuten disponible de INDECI y CENEPRED sobre los planes de prevencioacuten preparacioacuten y resiliencia de crisis muestra que estas agencias no abordan especiacuteficamente los derechos de los migrantes despueacutes de un desastre

El CENEPRED implementa la gestioacuten y respuesta al riesgo de desastres Publicoacute el Plan nacional de riesgos de desastres (PLANAGERD 2014-2021) que no aborda el tema del desplazamiento En los uacuteltimos antildeos el desplazamiento ha sido un tema abordado por del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables como ente rector para la prevencioacuten proteccioacuten y atencioacuten de la poblacioacuten desplazada (conforme lo sentildeala la Ley Ndeg 28223 Ley sobre los Desplazamientos Internos)

La estrategia nacional de cambio climaacutetico toma en cuenta el hecho de que la migracioacuten forzada puede ser un resultado de la degradacioacuten ambiental Sin embargo no hay liacuteneas de accioacuten para abordar el desplazamiento por estos fenoacutemenos Los principales documentos sobre gestioacuten de desastres tampoco abordan este tema

El CENEPRED no publica actualmente un plan de contingencia para gestionar los movimientos de poblacioacuten a gran escala en tiempos de crisis

RESPUESTAS EFICACES A LA MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS

RESULTADOS

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61 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEn el Peruacute existe una poliacutetica especiacutefica que se centra en facilitar la reintegracioacuten de los peruanos que regresan al paiacutes La Ley Ndeg 30001 Ley de Reinsercioacuten Econoacutemica y Social para el Migrante Retornado de 2013 y su Modificatoria Ley Ndeg 30525 establecen que los peruanos retornantes y sus familias tienen el derecho a solicitar apoyo y orientacioacuten de entidades del Estado en las aacutereas legales educativas de salud y de desarrollo econoacutemico La ley contempla servicios tributarios y socioeconoacutemicos

Existe un marco legislativo para combatir la trata de personas y la explotacioacuten laboral con la Ley Nordm 28950 Ley contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes de 20078 En junio del 2017 el gobierno tambieacuten aproboacute a traveacutes del Decreto Supremo Nordm 017-2017-IN el Plan nacional contra la trata de personas 2017-2021 que tiene como principal objetivo la prevencioacuten control y reduccioacuten de este problema Las entidades responsables incluyen Ministerio del Interior Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Existe tambieacuten la Comisioacuten Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes El Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) publica reportes anualmente sobre las denuncias registradas

En el Peruacute existen organismos dedicados a la seguridad y el control integrado de fronteras Especiacuteficamente la Gerencia de Servicios Migratorios es responsable de los procedimientos para el ingreso permanencia y salida de extranjeros La Sub Gerencia de Movimiento Migratorio realiza el control del ingreso y salida del paiacutes de peruanos y extranjeros Existe un marco formal para la capacitacioacuten de personal a traveacutes del plan de desarrollo personal (PDP) de la Superintendencia Nacional de Migraciones El plan presenta objetivos estrateacutegicos liacuteneas de capacitacioacuten el enfoque metodoloacutegico y la evaluacioacuten y resultados del diagnoacutestico de necesidades de capacitacioacuten

El Peruacute tiene procedimientos y poliacuteticas para garantizar la minimizacioacuten de riesgos para todos los migrantes en traacutensito hacia un destino internacional yo en la frontera nacional independientemente de su estado legal El artiacuteculo 23 del la Ley de Migraciones establece que ldquoEs potestad del Estado peruano expedir salvoconducto para los extranjeros que se encuentren en el territorio nacional en condicioacuten de apaacutetridas indocumentados o por razones humanitariasrdquo9

62 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalLa ley peruana sobre migracioacuten no establece expliacutecitamente que la detencioacuten de los migrantes debe ser un uacuteltimo recurso pero siacute garantiza el ejercicio de las libertades individuales tanto para los inmigrantes como para los ciudadanos

8 Despueacutes en 2016 el gobierno aproboacute Ndeg 001-2016-IN Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Ndeg28950 Ley contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes Tambieacuten existe la Poliacutetica Nacional frente a la Trata de Personas y sus Formas de Explotacioacuten

9 La expedicioacuten de este salvoconducto estaacute a cargo de MIGRACIONES

RESULTADOS

MECANISMOS PARA ASEGURAR QUE LA MIGRACIOacuteN SE EFECTUacuteE DE MANERA SEGURA ORDENADA Y DIGNA

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FUENTESPR INCIPALES

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 22

Banco Bilbao Vizcaya Agentaria2016 BIM la billetera moacutevil impulsa la inclusioacuten financiera en el Peruacute Disponible en wwwbbvacomes

bim-la-billetera-movil-impulsa-la-inclusion-financiera-peru

Centro Nacional de Estimacioacuten Prevencioacuten y Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (CENEPRED) 2014 Plan Nacional de Gestioacuten del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014ndash2021 Disponible en www

preventionwebnetfiles37923_39462planagerd201420215b15d1pdfnd Quienes somos Disponible en httpscenepredgobpewebquienes-somosnd Homepage Disponible en httpscenepredgobpewebnd Sistema Integrado de Informacioacuten de Delegaturas Ad Hoc y Evaluaciones de Riesgo (SIIDE) Disponible

en httpdgpcenepredgobpewebnd Sistema de Informacioacuten para la Gestioacuten de Riesgo de Desastres (SIGRID) Disponible en httpssigrid

cenepredgobpesigridv3sigrid-collectnd Sistema de Informacioacuten de Monitoreo Seguimiento y Evaluacioacuten (SIMSE) Disponible en httpsdimse

cenepredgobpesimse

Comunidad Andinand Homepage Disponible en wwwcomunidadandinaorg

Conferencia Suramericana sobre Migraciones-Observatorio Suramericano sobre Migracionesnd CSM-OSUMI Disponible en httpcsm-osumiorg

Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social (CMISS) 2017 Convenio Multilateral Iberoamericano Disponible en wwwoissorgConvenio-Multilateral7601html

El Comercio2018 Refereacutendum 2018 Asiacute votan los peruanos en el extranjero [FOTOS] Disponible en httpselcomercio

pemundoactualidadreferendum-2018-peruanos-extranjero-votan-reformas-constitucionales-fotos-noticia-nndc-585840

El Peruano2018 Ministerio de Justicia promueve acciones contra la xenofobia Disponible en httpselperuanope

noticia-ministerio-justicia-promueve-acciones-contra-xenofobia-70481aspx

Global Facility for Disaster Reduction and Recovery (GFDRR) nd Peru Disponible en wwwgfdrrorgperu

Gobierno de Espantildea nd Requisitos para trabajar en Peruacute Disponible en wwwmitramissgobesesmundoconsejeriasperu

trabajarPerucontenidosReqTrabajarhtm

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norma-legal-vigente2007 Ley 28983 de 2007 Disponible en wwwiloorgdynnatlexnatlex4detailp_lang=esampp_isn=75672ampp_

country=PERampp_count=1424ampp_classification=05ampp_classcount=28 2011 Plan Bicentenario El Peruacute hacia el 2021 Disponible en wwwceplangobpesinaplanplan-bicentenario-22015 Estrategia Nacional de Inclusioacuten Financiera Disponible en wwwmefgobpecontenidosarchivos-

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discriminacion-remunerativa-entre-varones-ley-n-30709-1600963-1 2017b Decreto Legislativo Ndeg 1350 Ley de Migraciones Disponible en wwwmigracionesgobpeindexphp

normatividadnorma-legal-vigente2017c Decreto Supremo N015-2017-RE Decreto Supremo que aprueba la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017

ndash 2025 Disponible en httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesdecreto-supremo-que-aprueba-la-politica-nacional-migratoria-decreto-supremo-n-015-2017-re-1513810-1

2017d Plan nacional contra la trata de personas 2017ndash2021 Disponible en wwwminintergobpecontentplan-nacional-contra-la-trata-de-personas-2017-2021-busca-atender-y-reintegrar-al-80-de

FUENTES PRINCIPALES

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 13

ampara el derecho al trabajo estaacute amparado por la Ley de Migraciones La Ley de Migraciones promueve la abolicioacuten de la discriminacioacuten y estaacute basada en los principios de igualdad y no discriminacioacuten de los migrantes

Todos los ciudadanos del paiacutes pueden votar en las elecciones nacionales si viven en otro paiacutes Para votar desde el extranjero basta con que los peruanos consignen la direccioacuten de la localidad en la que viven en su Documento Nacional de Identidad (DNI) sin tener la necesidad de registrarse previamente en la respectiva Oficina consular

13 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalExisten algunas limitaciones para el acceso al trabajo para los inmigrantes El DL 689 ldquoLey de Contratacioacuten de Trabajadores Extranjerosrdquo que se dictoacute en el antildeo 1991 impone liacutemites al nuacutemero de trabajadores extranjeros y sus salarios con algunas excepciones Seguacuten la ley los empleados extranjeros estaacuten limitados al 20 del nuacutemero total de trabajadores y los salarios estaacuten limitados al 30 del total de la planilla de sueldos y salarios de cada empresa Los contratos de trabajo no pueden ser de plazo mayor de tres antildeos para los extranjeros El trabajador extranjero debe renovar su permiso de permanencia cada antildeo

Solo algunos residentes extranjeros en el Peruacute pueden votar en las elecciones locales Para ello deben haber residido en el paiacutes por maacutes de dos antildeos y no pueden residir en municipalidades de frontera de acuerdo a la Ley de Elecciones Municipales (Ndeg 26864) Para ejercer este derecho el extranjero se identifica con su respectivo carneacute de extranjeriacutea (en calidad de residente) previa inscripcioacuten en el registro electoral de extranjeros que administra el Registro Nacional de Identificacioacuten y Estado Civil (RENIEC)

RESULTADOS

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 14

21 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasPeruacute tiene un marco institucional y normativo soacutelido en materia migratoria contando con instituciones competentes que promueven la gobernanza migratoria de manera integral e intersectorial En 2017 el gobierno del Peruacute emitioacute el Decreto Supremo Ndeg 015-2017-RE que aprueba la Poliacutetica Nacional Migratoria (PNM) 2017-2025 La PNM se basa en los principales principios internacionales de los derechos humanos asimismo reconoce al Marco de Gobernanza sobre Migracioacuten como herramienta uacutetil en el disentildeo de iniciativas de migracioacuten La Poliacutetica establece los principales objetivos y lineamientos para responder a todo el ciclo de la migracioacuten Los enfoques principales son los derechos humanos la inclusioacuten social integralidad participacioacuten intersectorial e intergubernamental la proteccioacuten asistencia y orientacioacuten al migrante el reconocimiento intercultural y el geacutenero

La Poliacutetica Nacional Migratoria busca garantizar una eficiente articulacioacuten interinstitucional e intergubernamental de la gestioacuten migratoria La Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) como organismo teacutecnico del Ministerio del Interior es la autoridad en materia de inmigracioacuten MIGRACIONES propone la poliacutetica sectorial en el aacutembito de sus competencias y ejecuta la poliacutetica migratoria interna

EL Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) preside la Comisioacuten Multisectorial Permanente denominada ldquoMesa de Trabajo Intersectorial para la Gestioacuten Migratoriardquo (MTIGM) creada en 2011 con el objetivo de coordinar evaluar proponer priorizar y supervisar poliacuteticas y acciones vinculadas a la gestioacuten integral migratoria La MTIGM cuenta con representantes de 22 entidades puacuteblicas y 3 Observadores y se reuacutene de manera perioacutedica (por lo general mensualmente) en sesiones ordinarias o extraordinarias Las instituciones puacuteblicas que integran la MTIGM participaron en el desarrollo del Decreto Supremo Ndeg 015-2017-RE Decreto Supremo que aproboacute la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017-2025

El Ministerio de Relaciones Exteriores viene impulsando la descentralizacioacuten de la Poliacutetica Nacional Migratoria a traveacutes de la MTIGM Mediante las oficinas desconcentradas del MRE se han establecido Mesas de Trabajo Intersectorial en 12 regiones del paiacutes La Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) tambieacuten tiene competencia en materia de la poliacutetica migratoria interna y coordina el control migratorio con las diversas entidades del paiacutes

De acuerdo con la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017-2025 y la Ley de Migraciones el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) es la entidad responsable de la poliacutetica de migracioacuten internacional El MRE a traveacutes de su red consular brinda asistencia y proteccioacuten a los peruanos en el exterior ademaacutes desarrolla esfuerzos de coordinacioacuten y articulacioacuten con la diaacutespora peruana como parte del enfoque de migracioacuten y desarrollo

La ley maacutes amplia de inmigracioacuten y emigracioacuten es la Ley de Migraciones de 2017 El decreto regula el ingreso de personas y la clasificacioacuten migratoria de personas extranjeras en el paiacutes Existen regulaciones adicionales y todas se publican en la paacutegina web de MIGRACIONES

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FORMULACIOacuteN DE POLIacuteTICAS BASADAS EN DATOS Y APLICACIOacuteN DE UN ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL

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31 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEl Peruacute es fundador de la Conferencia Suramericana sobre Migraciones (CSM) que se creoacute en 1999 en el marco de una reunioacuten sudamericana sobre migraciones desarrollada en Lima En 2019 se celebran los 20 antildeos de este proceso consultativo regional asumiendo el Peruacute la Presidencia Pro Tempore6 El Peruacute tambieacuten es observador de la Conferencia Regional sobre Migracioacuten o Proceso Puebla Asimismo el Peruacute forma parte del Foro Especializado Migratorio (FEM) del MERCOSUR del Foro Iberoamericano sobre Migracioacuten y Desarrollo asiacute como de diversas instancias multilaterales de diaacutelogo y cooperacioacuten migratoria

El Peruacute es Estado Asociado del MERCOSUR un proceso de integracioacuten regional que incluye le movilidad humana A traveacutes del Acuerdo sobre Residencia para los Nacionales de los Estados Parte del MERCOSUR Estado Plurinacional de Bolivia y Chile ciudadanos de Argentina Estado Plurinacional de Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay y Uruguay pueden obtener residencia temporal por un periodo de dos antildeos al cabo de los cuales se puede tramitar la residencia permanente Peruacute tambieacuten es miembro de la Comunidad Andina (CAN) la cual facilita la migracioacuten laboral en la regioacuten (a traveacutes de su Decisioacuten 545) Ademaacutes pertenece a la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribentildeos (CELAC) que involucra a treinta y tres paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe y promueve la integracioacuten y el diaacutelogo regional Peruacute tambieacuten es parte de la Alianza del Pacifico un mecanismo que busca construir de manera participativa y voluntaria un aacuterea de mejor colaboracioacuten para avanzar progresivamente hacia la libre circulacioacuten de bienes servicios capitales y personas entre Chile Colombia Meacutexico y Peruacute

El Peruacute colabora formalmente con las organizaciones de la sociedad civil en la elaboracioacuten de programas y en esfuerzos para hacer frente a las cuestiones de migracioacuten La MTIGM tambieacuten cuenta con 2 Comisiones de coordinacioacuten la interagencial y la de coordinacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil

El Peruacute colabora formalmente con los miembros de su diaacutespora y sus comunidades de expatriados en la elaboracioacuten de los programas y en la implementacioacuten de la poliacutetica de desarrollo A traveacutes de su red consular el gobierno trabaja con la diaacutespora para comprender sus necesidades y desarrollar poliacuteticas Ademaacutes en el antildeo 2005 MRE creoacute la Secretariacutea de Comunidades Peruanas en el Exterior actualmente denominada Direccioacuten General de Comunidades Peruanas en el Exterior y Asuntos Consulares

El Peruacute tiene acuerdos bilaterales en materia migratoria tales como seguridad social (Argentina Canadaacute Colombia Chile Repuacuteblica de Corea Ecuador Espantildea Uruguay) reconocimiento de licencias de conducir (Estado Plurinacional de Bolivia Chile Repuacuteblica de Corea Espantildea y Colombia) cooperacioacuten migratoria y consular (Argentina Estado Plurinacional de Bolivia Colombia Chile Meacutexico Uruguay) asiacute como acuerdos que permiten la residencia de migrantes (Argentina Estado Plurinacional de Bolivia Ecuador)

El Peruacute participa en negociaciones discusiones y consultas bilaterales con paiacuteses de origen y destino de sus inmigrantes y emigrantes En 2019 el Peruacute coordinoacute con sus vecinos para afrontar la crisis migratoria venezolana de manera integral y para dar una respuesta regional

6 En 2009 la CSM inicioacute un proceso para mayor coherencia poliacutetica que se materializoacute con la aprobacioacuten de la Declaracioacuten de principios y lineamientos que constituye una poliacutetica para los gobiernos sudamericanos Tambieacuten la CSM emitioacute el Plan Sudamericano de Desarrollo Humano de las Migraciones (PSDHM) que sirve como guiacutea de accioacuten a corto y mediano plazo para la gestioacuten migratoria gestioacuten fronteriza derechos de los migrantes e informacioacuten migratoria

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ALIANZAS DURADERAS PARA HACER FRENTE A LA MIGRACIOacuteN Y A LAS CUESTIONES CONEXAS

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32 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Peruacute puede involucrarse maacutes con el sector privado en materia de migracioacuten Por ejemplo la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017-2025 no menciona colaboraciones formales con el sector privado

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41 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEl Peruacute permite la igualdad de acceso de los estudiantes extranjeros a la educacioacuten (por ejemplo en cuanto a tarifas acceso a cursos especiacuteficos etc) y tiene acuerdos bilaterales vigentes con 47 paiacuteses para el reconocimiento de grados y tiacutetulos

En el marco de la poliacutetica de inclusioacuten de la poblacioacuten educativa venezolana que el Ministerio de Educacioacuten comenzoacute a implementar en 2019 se han abierto vacantes para inicial y primaria en 114 instituciones en Lima Metropolitana Esta campantildea se difunde bajo el lema ldquoLIMA APRENDE NI UN NINtildeO SIN ESTUDIARrdquo

El 2016 la Superintendencia Nacional de Migraciones creoacute el Equipo de Trabajo de Integracioacuten Migratoria antes Equipo de Servicio al Migrante en Situacioacuten de Vulnerabilidad que se formalizoacute en abril de 2018 (Resolucioacuten de Superintendencia Ndeg 117-2018-Migraciones) promoviendo la integracioacuten a la sociedad peruana de las personas migrantes en situacioacuten de vulnerabilidad El objetivo general del mencionado equipo es promover la integracioacuten de extranjeros y extranjeras a la sociedad peruana garantizando la proteccioacuten atencioacuten y defensa de los derechos humanos e identidad cultural en base a tres ejes 1) Prevenir toda forma de violencia y respeto a las expresiones e identidades culturales 2) Promover los derechos y deberes de los ciudadanos extranjeros y 3) Brindar atencioacuten a migrantes en situacioacuten de vulnerabilidad

El Peruacute ha desarrollado mecanismos formales para proteger a sus trabajadores en el exterior El Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) enmarca sus labores en las 31 Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional Uno de los objetivos del MRE es brindar ayuda a los migrantes en situacioacuten de indigencia o de necesidad extrema en el exterior

Los consulados ofrecen asistencia legal y humanitaria a los peruanos en el exterior y previenen la trata de personas y traacutefico de migrantes El MRE gestiona una red de oacuterganos del servicio exterior (OSE) conformada por 64 embajadas 117 consulados y secciones consulares y 11 representaciones permanentes ante organizaciones internacionales y regionales como las Naciones Unidas y la Organizacioacuten de Estados Americanos

El Peruacute tiene acuerdos laborales bilaterales formales vigentes Por ejemplo Peruacute y Ecuador tienen un acuerdo sobre los trabajadores agriacutecolas y de la construccioacuten y empleados del servicio domeacutestico en la Regioacuten de Integracioacuten Fronteriza El paiacutes tambieacuten tiene acuerdos con Argentina para proteger los derechos de los migrantes con Bolivia para tomar medidas conjuntas para el control de la migracioacuten irregular y con Ecuador para regularizar la situacioacuten laboral y migratoria de sus nacionales en ambos paiacuteses

En los uacuteltimos antildeos el gobierno del Peruacute se ha enfocado en la construccioacuten de infraestructura financiera que facilitaraacute las remesas Desde el lanzamiento en 2015 de la Estrategia Nacional de Inclusioacuten Financiera (ENIF) el gobierno ha trabajado para reducir los costos de los pagos electroacutenicos con soporte para el dinero electroacutenico las billeteras electroacutenicas los pagos electroacutenicos el fintech entre otros

En el Peruacute hay programas que tienen como objetivo promover la inclusioacuten financiera de los migrantes y sus familias en particular cuando son remitentes yo receptores de remesas El programa BIM billetera moacutevil impulsa la inclusioacuten financiera en el Peruacute y permite las transferencias de giros y dinero electroacutenico7

7 La plataforma BIM es una billetera electroacutenica en el teleacutefono celular que permite a sus usuarios hacer depoacutesitos realizar transferencias de dinero retirar sus fondos e incluso recargar el saldo del celular La plataforma se ha creado en colaboracioacuten entre gobierno y el sector privado

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FOMENTO DEL BIENESTAR SOCIOECONOacuteMICO DE LOS MIGRANTES Y DE LA SOCIEDAD

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42 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo ejecuta anualmente la Encuesta de Demanda Ocupacional (EDO) Esta encuesta tiene como objetivo principal captar informacioacuten sobre i) demanda ocupacional futura de personal en empresas privadas formales de 20 y maacutes trabajadores y ii) calificaciones necesarias para la ocupacioacuten demandada No incluye variables que permitan conocer la contratacioacuten futura de trabajadores extranjeros

El Peruacute tiene diferentes tipos de visas pero estas no estaacuten estructuradas para atraer habilidades laborales especiacuteficas Las clases de visas temporales son artista trabajador temporal y trabajador designado Las clases de visas de residentes son trabajador residente e inversionista

El Peruacute recopila datos sobre el mercado laboral desglosados por estatus migratorio pero no son exhaustivos El Sistema Virtual del Trabajador Migrante Andino (SIVITMA) es un registro virtual creado por el Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo (MPTE) con el objeto de facilitar la emisioacuten automaacutetica de la Constancia del Trabajador Migrante de la Comunidad Andina (CTMA) El Informe Estadiacutestico Trimestral - III Trimestre 2018 por ejemplo no desglosa por estatus migratorio y sexo Respecto al registro de otros trabajadores extranjeros mediante el Decreto Supremo N˚08-2018-TR se modificoacute el Reglamento de la Ley de Contratacioacuten de Extranjeros a fin de efectivizar el derecho de la migracioacuten laboral y la normativa sobre simplificacioacuten administrativa La aprobacioacuten de los contratos de trabajo es ahora de aprobacioacuten automaacutetica

El Peruacute tiene medidas para promover la igualdad de geacutenero en el paiacutes pero no aborda especiacuteficamente los inmigrantes en la fuerza laboral La Ley No 28983 Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres de 2007 tiene por objeto establecer el marco normativo institucional y de poliacuteticas puacuteblicas en los aacutembitos nacional regional y local para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad y la dignidad En 2017 el gobierno publicoacute la Ley No 30709 Ley que prohiacutebe la discriminacioacuten remunerativa entre mujeres y varones mediante cargos funciones y salarios que impidan la ejecucioacuten del principio de igual remuneracioacuten por equidad laboral

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51 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEl MRE mantiene un registro de nacionales en el extranjero a traveacutes de la red de oacuterganos del servicio exterior (OSE) del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) Los peruanos en el exterior pueden registrarse en los servicios consulares y pedir asistencia en tiempos de crisis Los servicios consulares incluyen asistencia legal humanitaria Las misiones consulares tambieacuten participan en los esfuerzos para contrarrestar la trata de personas

De acuerdo con la Ley de Migraciones los solicitantes de asilo y refugiados no requieren Visa ni Calidad Migratoria para su admisioacuten y permanencia en el territorio nacional El decreto tambieacuten crea la categoriacutea de Visa Humanitaria para aquellos en estado de vulnerabilidad que no han solicitado asilo a traveacutes del proceso habitual

En el Peruacute existen sistemas de comunicacioacuten para que el puacuteblico reciba informacioacuten durante una crisis El Sistema de Informacioacuten para la Gestioacuten del Riesgo de Desastres (SIGRID) se puede descargar en un teleacutefono moacutevil los usuarios reciben o comparten informacioacuten sobre desastres y la gestioacuten de riesgos de desastres El Centro Nacional de Estimacioacuten Prevencioacuten y Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (CENEPRED) ha implementado el Sistema Integrado de Informacioacuten de Delegaturas Ad Hoc y Evaluaciones de Riesgo (SIIDE) Una persona puede registrarse para recibir alertas en situaciones de crisis Tambieacuten hay nuacutemeros de teleacutefono de emergencia y sistemas de comunicacioacuten para que los ciudadanos puedan comunicar emergencias al gobierno

52 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es la agencia gubernamental responsable de la defensa civil nacional y el CENEPRED implementa la gestioacuten y respuesta al riesgo de desastres La informacioacuten disponible de INDECI y CENEPRED sobre los planes de prevencioacuten preparacioacuten y resiliencia de crisis muestra que estas agencias no abordan especiacuteficamente los derechos de los migrantes despueacutes de un desastre

El CENEPRED implementa la gestioacuten y respuesta al riesgo de desastres Publicoacute el Plan nacional de riesgos de desastres (PLANAGERD 2014-2021) que no aborda el tema del desplazamiento En los uacuteltimos antildeos el desplazamiento ha sido un tema abordado por del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables como ente rector para la prevencioacuten proteccioacuten y atencioacuten de la poblacioacuten desplazada (conforme lo sentildeala la Ley Ndeg 28223 Ley sobre los Desplazamientos Internos)

La estrategia nacional de cambio climaacutetico toma en cuenta el hecho de que la migracioacuten forzada puede ser un resultado de la degradacioacuten ambiental Sin embargo no hay liacuteneas de accioacuten para abordar el desplazamiento por estos fenoacutemenos Los principales documentos sobre gestioacuten de desastres tampoco abordan este tema

El CENEPRED no publica actualmente un plan de contingencia para gestionar los movimientos de poblacioacuten a gran escala en tiempos de crisis

RESPUESTAS EFICACES A LA MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS

RESULTADOS

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61 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEn el Peruacute existe una poliacutetica especiacutefica que se centra en facilitar la reintegracioacuten de los peruanos que regresan al paiacutes La Ley Ndeg 30001 Ley de Reinsercioacuten Econoacutemica y Social para el Migrante Retornado de 2013 y su Modificatoria Ley Ndeg 30525 establecen que los peruanos retornantes y sus familias tienen el derecho a solicitar apoyo y orientacioacuten de entidades del Estado en las aacutereas legales educativas de salud y de desarrollo econoacutemico La ley contempla servicios tributarios y socioeconoacutemicos

Existe un marco legislativo para combatir la trata de personas y la explotacioacuten laboral con la Ley Nordm 28950 Ley contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes de 20078 En junio del 2017 el gobierno tambieacuten aproboacute a traveacutes del Decreto Supremo Nordm 017-2017-IN el Plan nacional contra la trata de personas 2017-2021 que tiene como principal objetivo la prevencioacuten control y reduccioacuten de este problema Las entidades responsables incluyen Ministerio del Interior Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Existe tambieacuten la Comisioacuten Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes El Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) publica reportes anualmente sobre las denuncias registradas

En el Peruacute existen organismos dedicados a la seguridad y el control integrado de fronteras Especiacuteficamente la Gerencia de Servicios Migratorios es responsable de los procedimientos para el ingreso permanencia y salida de extranjeros La Sub Gerencia de Movimiento Migratorio realiza el control del ingreso y salida del paiacutes de peruanos y extranjeros Existe un marco formal para la capacitacioacuten de personal a traveacutes del plan de desarrollo personal (PDP) de la Superintendencia Nacional de Migraciones El plan presenta objetivos estrateacutegicos liacuteneas de capacitacioacuten el enfoque metodoloacutegico y la evaluacioacuten y resultados del diagnoacutestico de necesidades de capacitacioacuten

El Peruacute tiene procedimientos y poliacuteticas para garantizar la minimizacioacuten de riesgos para todos los migrantes en traacutensito hacia un destino internacional yo en la frontera nacional independientemente de su estado legal El artiacuteculo 23 del la Ley de Migraciones establece que ldquoEs potestad del Estado peruano expedir salvoconducto para los extranjeros que se encuentren en el territorio nacional en condicioacuten de apaacutetridas indocumentados o por razones humanitariasrdquo9

62 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalLa ley peruana sobre migracioacuten no establece expliacutecitamente que la detencioacuten de los migrantes debe ser un uacuteltimo recurso pero siacute garantiza el ejercicio de las libertades individuales tanto para los inmigrantes como para los ciudadanos

8 Despueacutes en 2016 el gobierno aproboacute Ndeg 001-2016-IN Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Ndeg28950 Ley contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes Tambieacuten existe la Poliacutetica Nacional frente a la Trata de Personas y sus Formas de Explotacioacuten

9 La expedicioacuten de este salvoconducto estaacute a cargo de MIGRACIONES

RESULTADOS

MECANISMOS PARA ASEGURAR QUE LA MIGRACIOacuteN SE EFECTUacuteE DE MANERA SEGURA ORDENADA Y DIGNA

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FUENTESPR INCIPALES

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Banco Bilbao Vizcaya Agentaria2016 BIM la billetera moacutevil impulsa la inclusioacuten financiera en el Peruacute Disponible en wwwbbvacomes

bim-la-billetera-movil-impulsa-la-inclusion-financiera-peru

Centro Nacional de Estimacioacuten Prevencioacuten y Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (CENEPRED) 2014 Plan Nacional de Gestioacuten del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014ndash2021 Disponible en www

preventionwebnetfiles37923_39462planagerd201420215b15d1pdfnd Quienes somos Disponible en httpscenepredgobpewebquienes-somosnd Homepage Disponible en httpscenepredgobpewebnd Sistema Integrado de Informacioacuten de Delegaturas Ad Hoc y Evaluaciones de Riesgo (SIIDE) Disponible

en httpdgpcenepredgobpewebnd Sistema de Informacioacuten para la Gestioacuten de Riesgo de Desastres (SIGRID) Disponible en httpssigrid

cenepredgobpesigridv3sigrid-collectnd Sistema de Informacioacuten de Monitoreo Seguimiento y Evaluacioacuten (SIMSE) Disponible en httpsdimse

cenepredgobpesimse

Comunidad Andinand Homepage Disponible en wwwcomunidadandinaorg

Conferencia Suramericana sobre Migraciones-Observatorio Suramericano sobre Migracionesnd CSM-OSUMI Disponible en httpcsm-osumiorg

Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social (CMISS) 2017 Convenio Multilateral Iberoamericano Disponible en wwwoissorgConvenio-Multilateral7601html

El Comercio2018 Refereacutendum 2018 Asiacute votan los peruanos en el extranjero [FOTOS] Disponible en httpselcomercio

pemundoactualidadreferendum-2018-peruanos-extranjero-votan-reformas-constitucionales-fotos-noticia-nndc-585840

El Peruano2018 Ministerio de Justicia promueve acciones contra la xenofobia Disponible en httpselperuanope

noticia-ministerio-justicia-promueve-acciones-contra-xenofobia-70481aspx

Global Facility for Disaster Reduction and Recovery (GFDRR) nd Peru Disponible en wwwgfdrrorgperu

Gobierno de Espantildea nd Requisitos para trabajar en Peruacute Disponible en wwwmitramissgobesesmundoconsejeriasperu

trabajarPerucontenidosReqTrabajarhtm

Gobierno del Peruacute1993 Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute Disponible en wwwmigracionesgobpeindexphpnormatividad

norma-legal-vigente2007 Ley 28983 de 2007 Disponible en wwwiloorgdynnatlexnatlex4detailp_lang=esampp_isn=75672ampp_

country=PERampp_count=1424ampp_classification=05ampp_classcount=28 2011 Plan Bicentenario El Peruacute hacia el 2021 Disponible en wwwceplangobpesinaplanplan-bicentenario-22015 Estrategia Nacional de Inclusioacuten Financiera Disponible en wwwmefgobpecontenidosarchivos-

descargaENIFpdf 2017a Ley 30709 de 2017 Disponible en httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesley-que-prohibe-la-

discriminacion-remunerativa-entre-varones-ley-n-30709-1600963-1 2017b Decreto Legislativo Ndeg 1350 Ley de Migraciones Disponible en wwwmigracionesgobpeindexphp

normatividadnorma-legal-vigente2017c Decreto Supremo N015-2017-RE Decreto Supremo que aprueba la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017

ndash 2025 Disponible en httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesdecreto-supremo-que-aprueba-la-politica-nacional-migratoria-decreto-supremo-n-015-2017-re-1513810-1

2017d Plan nacional contra la trata de personas 2017ndash2021 Disponible en wwwminintergobpecontentplan-nacional-contra-la-trata-de-personas-2017-2021-busca-atender-y-reintegrar-al-80-de

FUENTES PRINCIPALES

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 14

21 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasPeruacute tiene un marco institucional y normativo soacutelido en materia migratoria contando con instituciones competentes que promueven la gobernanza migratoria de manera integral e intersectorial En 2017 el gobierno del Peruacute emitioacute el Decreto Supremo Ndeg 015-2017-RE que aprueba la Poliacutetica Nacional Migratoria (PNM) 2017-2025 La PNM se basa en los principales principios internacionales de los derechos humanos asimismo reconoce al Marco de Gobernanza sobre Migracioacuten como herramienta uacutetil en el disentildeo de iniciativas de migracioacuten La Poliacutetica establece los principales objetivos y lineamientos para responder a todo el ciclo de la migracioacuten Los enfoques principales son los derechos humanos la inclusioacuten social integralidad participacioacuten intersectorial e intergubernamental la proteccioacuten asistencia y orientacioacuten al migrante el reconocimiento intercultural y el geacutenero

La Poliacutetica Nacional Migratoria busca garantizar una eficiente articulacioacuten interinstitucional e intergubernamental de la gestioacuten migratoria La Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) como organismo teacutecnico del Ministerio del Interior es la autoridad en materia de inmigracioacuten MIGRACIONES propone la poliacutetica sectorial en el aacutembito de sus competencias y ejecuta la poliacutetica migratoria interna

EL Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) preside la Comisioacuten Multisectorial Permanente denominada ldquoMesa de Trabajo Intersectorial para la Gestioacuten Migratoriardquo (MTIGM) creada en 2011 con el objetivo de coordinar evaluar proponer priorizar y supervisar poliacuteticas y acciones vinculadas a la gestioacuten integral migratoria La MTIGM cuenta con representantes de 22 entidades puacuteblicas y 3 Observadores y se reuacutene de manera perioacutedica (por lo general mensualmente) en sesiones ordinarias o extraordinarias Las instituciones puacuteblicas que integran la MTIGM participaron en el desarrollo del Decreto Supremo Ndeg 015-2017-RE Decreto Supremo que aproboacute la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017-2025

El Ministerio de Relaciones Exteriores viene impulsando la descentralizacioacuten de la Poliacutetica Nacional Migratoria a traveacutes de la MTIGM Mediante las oficinas desconcentradas del MRE se han establecido Mesas de Trabajo Intersectorial en 12 regiones del paiacutes La Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) tambieacuten tiene competencia en materia de la poliacutetica migratoria interna y coordina el control migratorio con las diversas entidades del paiacutes

De acuerdo con la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017-2025 y la Ley de Migraciones el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) es la entidad responsable de la poliacutetica de migracioacuten internacional El MRE a traveacutes de su red consular brinda asistencia y proteccioacuten a los peruanos en el exterior ademaacutes desarrolla esfuerzos de coordinacioacuten y articulacioacuten con la diaacutespora peruana como parte del enfoque de migracioacuten y desarrollo

La ley maacutes amplia de inmigracioacuten y emigracioacuten es la Ley de Migraciones de 2017 El decreto regula el ingreso de personas y la clasificacioacuten migratoria de personas extranjeras en el paiacutes Existen regulaciones adicionales y todas se publican en la paacutegina web de MIGRACIONES

RESULTADOS

FORMULACIOacuteN DE POLIacuteTICAS BASADAS EN DATOS Y APLICACIOacuteN DE UN ENFOQUE DE GOBIERNO INTEGRAL

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 15

31 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEl Peruacute es fundador de la Conferencia Suramericana sobre Migraciones (CSM) que se creoacute en 1999 en el marco de una reunioacuten sudamericana sobre migraciones desarrollada en Lima En 2019 se celebran los 20 antildeos de este proceso consultativo regional asumiendo el Peruacute la Presidencia Pro Tempore6 El Peruacute tambieacuten es observador de la Conferencia Regional sobre Migracioacuten o Proceso Puebla Asimismo el Peruacute forma parte del Foro Especializado Migratorio (FEM) del MERCOSUR del Foro Iberoamericano sobre Migracioacuten y Desarrollo asiacute como de diversas instancias multilaterales de diaacutelogo y cooperacioacuten migratoria

El Peruacute es Estado Asociado del MERCOSUR un proceso de integracioacuten regional que incluye le movilidad humana A traveacutes del Acuerdo sobre Residencia para los Nacionales de los Estados Parte del MERCOSUR Estado Plurinacional de Bolivia y Chile ciudadanos de Argentina Estado Plurinacional de Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay y Uruguay pueden obtener residencia temporal por un periodo de dos antildeos al cabo de los cuales se puede tramitar la residencia permanente Peruacute tambieacuten es miembro de la Comunidad Andina (CAN) la cual facilita la migracioacuten laboral en la regioacuten (a traveacutes de su Decisioacuten 545) Ademaacutes pertenece a la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribentildeos (CELAC) que involucra a treinta y tres paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe y promueve la integracioacuten y el diaacutelogo regional Peruacute tambieacuten es parte de la Alianza del Pacifico un mecanismo que busca construir de manera participativa y voluntaria un aacuterea de mejor colaboracioacuten para avanzar progresivamente hacia la libre circulacioacuten de bienes servicios capitales y personas entre Chile Colombia Meacutexico y Peruacute

El Peruacute colabora formalmente con las organizaciones de la sociedad civil en la elaboracioacuten de programas y en esfuerzos para hacer frente a las cuestiones de migracioacuten La MTIGM tambieacuten cuenta con 2 Comisiones de coordinacioacuten la interagencial y la de coordinacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil

El Peruacute colabora formalmente con los miembros de su diaacutespora y sus comunidades de expatriados en la elaboracioacuten de los programas y en la implementacioacuten de la poliacutetica de desarrollo A traveacutes de su red consular el gobierno trabaja con la diaacutespora para comprender sus necesidades y desarrollar poliacuteticas Ademaacutes en el antildeo 2005 MRE creoacute la Secretariacutea de Comunidades Peruanas en el Exterior actualmente denominada Direccioacuten General de Comunidades Peruanas en el Exterior y Asuntos Consulares

El Peruacute tiene acuerdos bilaterales en materia migratoria tales como seguridad social (Argentina Canadaacute Colombia Chile Repuacuteblica de Corea Ecuador Espantildea Uruguay) reconocimiento de licencias de conducir (Estado Plurinacional de Bolivia Chile Repuacuteblica de Corea Espantildea y Colombia) cooperacioacuten migratoria y consular (Argentina Estado Plurinacional de Bolivia Colombia Chile Meacutexico Uruguay) asiacute como acuerdos que permiten la residencia de migrantes (Argentina Estado Plurinacional de Bolivia Ecuador)

El Peruacute participa en negociaciones discusiones y consultas bilaterales con paiacuteses de origen y destino de sus inmigrantes y emigrantes En 2019 el Peruacute coordinoacute con sus vecinos para afrontar la crisis migratoria venezolana de manera integral y para dar una respuesta regional

6 En 2009 la CSM inicioacute un proceso para mayor coherencia poliacutetica que se materializoacute con la aprobacioacuten de la Declaracioacuten de principios y lineamientos que constituye una poliacutetica para los gobiernos sudamericanos Tambieacuten la CSM emitioacute el Plan Sudamericano de Desarrollo Humano de las Migraciones (PSDHM) que sirve como guiacutea de accioacuten a corto y mediano plazo para la gestioacuten migratoria gestioacuten fronteriza derechos de los migrantes e informacioacuten migratoria

RESULTADOS

ALIANZAS DURADERAS PARA HACER FRENTE A LA MIGRACIOacuteN Y A LAS CUESTIONES CONEXAS

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 16

32 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Peruacute puede involucrarse maacutes con el sector privado en materia de migracioacuten Por ejemplo la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017-2025 no menciona colaboraciones formales con el sector privado

RESULTADOS

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 17

41 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEl Peruacute permite la igualdad de acceso de los estudiantes extranjeros a la educacioacuten (por ejemplo en cuanto a tarifas acceso a cursos especiacuteficos etc) y tiene acuerdos bilaterales vigentes con 47 paiacuteses para el reconocimiento de grados y tiacutetulos

En el marco de la poliacutetica de inclusioacuten de la poblacioacuten educativa venezolana que el Ministerio de Educacioacuten comenzoacute a implementar en 2019 se han abierto vacantes para inicial y primaria en 114 instituciones en Lima Metropolitana Esta campantildea se difunde bajo el lema ldquoLIMA APRENDE NI UN NINtildeO SIN ESTUDIARrdquo

El 2016 la Superintendencia Nacional de Migraciones creoacute el Equipo de Trabajo de Integracioacuten Migratoria antes Equipo de Servicio al Migrante en Situacioacuten de Vulnerabilidad que se formalizoacute en abril de 2018 (Resolucioacuten de Superintendencia Ndeg 117-2018-Migraciones) promoviendo la integracioacuten a la sociedad peruana de las personas migrantes en situacioacuten de vulnerabilidad El objetivo general del mencionado equipo es promover la integracioacuten de extranjeros y extranjeras a la sociedad peruana garantizando la proteccioacuten atencioacuten y defensa de los derechos humanos e identidad cultural en base a tres ejes 1) Prevenir toda forma de violencia y respeto a las expresiones e identidades culturales 2) Promover los derechos y deberes de los ciudadanos extranjeros y 3) Brindar atencioacuten a migrantes en situacioacuten de vulnerabilidad

El Peruacute ha desarrollado mecanismos formales para proteger a sus trabajadores en el exterior El Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) enmarca sus labores en las 31 Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional Uno de los objetivos del MRE es brindar ayuda a los migrantes en situacioacuten de indigencia o de necesidad extrema en el exterior

Los consulados ofrecen asistencia legal y humanitaria a los peruanos en el exterior y previenen la trata de personas y traacutefico de migrantes El MRE gestiona una red de oacuterganos del servicio exterior (OSE) conformada por 64 embajadas 117 consulados y secciones consulares y 11 representaciones permanentes ante organizaciones internacionales y regionales como las Naciones Unidas y la Organizacioacuten de Estados Americanos

El Peruacute tiene acuerdos laborales bilaterales formales vigentes Por ejemplo Peruacute y Ecuador tienen un acuerdo sobre los trabajadores agriacutecolas y de la construccioacuten y empleados del servicio domeacutestico en la Regioacuten de Integracioacuten Fronteriza El paiacutes tambieacuten tiene acuerdos con Argentina para proteger los derechos de los migrantes con Bolivia para tomar medidas conjuntas para el control de la migracioacuten irregular y con Ecuador para regularizar la situacioacuten laboral y migratoria de sus nacionales en ambos paiacuteses

En los uacuteltimos antildeos el gobierno del Peruacute se ha enfocado en la construccioacuten de infraestructura financiera que facilitaraacute las remesas Desde el lanzamiento en 2015 de la Estrategia Nacional de Inclusioacuten Financiera (ENIF) el gobierno ha trabajado para reducir los costos de los pagos electroacutenicos con soporte para el dinero electroacutenico las billeteras electroacutenicas los pagos electroacutenicos el fintech entre otros

En el Peruacute hay programas que tienen como objetivo promover la inclusioacuten financiera de los migrantes y sus familias en particular cuando son remitentes yo receptores de remesas El programa BIM billetera moacutevil impulsa la inclusioacuten financiera en el Peruacute y permite las transferencias de giros y dinero electroacutenico7

7 La plataforma BIM es una billetera electroacutenica en el teleacutefono celular que permite a sus usuarios hacer depoacutesitos realizar transferencias de dinero retirar sus fondos e incluso recargar el saldo del celular La plataforma se ha creado en colaboracioacuten entre gobierno y el sector privado

RESULTADOS

FOMENTO DEL BIENESTAR SOCIOECONOacuteMICO DE LOS MIGRANTES Y DE LA SOCIEDAD

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 18

42 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo ejecuta anualmente la Encuesta de Demanda Ocupacional (EDO) Esta encuesta tiene como objetivo principal captar informacioacuten sobre i) demanda ocupacional futura de personal en empresas privadas formales de 20 y maacutes trabajadores y ii) calificaciones necesarias para la ocupacioacuten demandada No incluye variables que permitan conocer la contratacioacuten futura de trabajadores extranjeros

El Peruacute tiene diferentes tipos de visas pero estas no estaacuten estructuradas para atraer habilidades laborales especiacuteficas Las clases de visas temporales son artista trabajador temporal y trabajador designado Las clases de visas de residentes son trabajador residente e inversionista

El Peruacute recopila datos sobre el mercado laboral desglosados por estatus migratorio pero no son exhaustivos El Sistema Virtual del Trabajador Migrante Andino (SIVITMA) es un registro virtual creado por el Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo (MPTE) con el objeto de facilitar la emisioacuten automaacutetica de la Constancia del Trabajador Migrante de la Comunidad Andina (CTMA) El Informe Estadiacutestico Trimestral - III Trimestre 2018 por ejemplo no desglosa por estatus migratorio y sexo Respecto al registro de otros trabajadores extranjeros mediante el Decreto Supremo N˚08-2018-TR se modificoacute el Reglamento de la Ley de Contratacioacuten de Extranjeros a fin de efectivizar el derecho de la migracioacuten laboral y la normativa sobre simplificacioacuten administrativa La aprobacioacuten de los contratos de trabajo es ahora de aprobacioacuten automaacutetica

El Peruacute tiene medidas para promover la igualdad de geacutenero en el paiacutes pero no aborda especiacuteficamente los inmigrantes en la fuerza laboral La Ley No 28983 Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres de 2007 tiene por objeto establecer el marco normativo institucional y de poliacuteticas puacuteblicas en los aacutembitos nacional regional y local para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad y la dignidad En 2017 el gobierno publicoacute la Ley No 30709 Ley que prohiacutebe la discriminacioacuten remunerativa entre mujeres y varones mediante cargos funciones y salarios que impidan la ejecucioacuten del principio de igual remuneracioacuten por equidad laboral

RESULTADOS

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51 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEl MRE mantiene un registro de nacionales en el extranjero a traveacutes de la red de oacuterganos del servicio exterior (OSE) del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) Los peruanos en el exterior pueden registrarse en los servicios consulares y pedir asistencia en tiempos de crisis Los servicios consulares incluyen asistencia legal humanitaria Las misiones consulares tambieacuten participan en los esfuerzos para contrarrestar la trata de personas

De acuerdo con la Ley de Migraciones los solicitantes de asilo y refugiados no requieren Visa ni Calidad Migratoria para su admisioacuten y permanencia en el territorio nacional El decreto tambieacuten crea la categoriacutea de Visa Humanitaria para aquellos en estado de vulnerabilidad que no han solicitado asilo a traveacutes del proceso habitual

En el Peruacute existen sistemas de comunicacioacuten para que el puacuteblico reciba informacioacuten durante una crisis El Sistema de Informacioacuten para la Gestioacuten del Riesgo de Desastres (SIGRID) se puede descargar en un teleacutefono moacutevil los usuarios reciben o comparten informacioacuten sobre desastres y la gestioacuten de riesgos de desastres El Centro Nacional de Estimacioacuten Prevencioacuten y Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (CENEPRED) ha implementado el Sistema Integrado de Informacioacuten de Delegaturas Ad Hoc y Evaluaciones de Riesgo (SIIDE) Una persona puede registrarse para recibir alertas en situaciones de crisis Tambieacuten hay nuacutemeros de teleacutefono de emergencia y sistemas de comunicacioacuten para que los ciudadanos puedan comunicar emergencias al gobierno

52 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es la agencia gubernamental responsable de la defensa civil nacional y el CENEPRED implementa la gestioacuten y respuesta al riesgo de desastres La informacioacuten disponible de INDECI y CENEPRED sobre los planes de prevencioacuten preparacioacuten y resiliencia de crisis muestra que estas agencias no abordan especiacuteficamente los derechos de los migrantes despueacutes de un desastre

El CENEPRED implementa la gestioacuten y respuesta al riesgo de desastres Publicoacute el Plan nacional de riesgos de desastres (PLANAGERD 2014-2021) que no aborda el tema del desplazamiento En los uacuteltimos antildeos el desplazamiento ha sido un tema abordado por del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables como ente rector para la prevencioacuten proteccioacuten y atencioacuten de la poblacioacuten desplazada (conforme lo sentildeala la Ley Ndeg 28223 Ley sobre los Desplazamientos Internos)

La estrategia nacional de cambio climaacutetico toma en cuenta el hecho de que la migracioacuten forzada puede ser un resultado de la degradacioacuten ambiental Sin embargo no hay liacuteneas de accioacuten para abordar el desplazamiento por estos fenoacutemenos Los principales documentos sobre gestioacuten de desastres tampoco abordan este tema

El CENEPRED no publica actualmente un plan de contingencia para gestionar los movimientos de poblacioacuten a gran escala en tiempos de crisis

RESPUESTAS EFICACES A LA MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS

RESULTADOS

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61 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEn el Peruacute existe una poliacutetica especiacutefica que se centra en facilitar la reintegracioacuten de los peruanos que regresan al paiacutes La Ley Ndeg 30001 Ley de Reinsercioacuten Econoacutemica y Social para el Migrante Retornado de 2013 y su Modificatoria Ley Ndeg 30525 establecen que los peruanos retornantes y sus familias tienen el derecho a solicitar apoyo y orientacioacuten de entidades del Estado en las aacutereas legales educativas de salud y de desarrollo econoacutemico La ley contempla servicios tributarios y socioeconoacutemicos

Existe un marco legislativo para combatir la trata de personas y la explotacioacuten laboral con la Ley Nordm 28950 Ley contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes de 20078 En junio del 2017 el gobierno tambieacuten aproboacute a traveacutes del Decreto Supremo Nordm 017-2017-IN el Plan nacional contra la trata de personas 2017-2021 que tiene como principal objetivo la prevencioacuten control y reduccioacuten de este problema Las entidades responsables incluyen Ministerio del Interior Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Existe tambieacuten la Comisioacuten Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes El Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) publica reportes anualmente sobre las denuncias registradas

En el Peruacute existen organismos dedicados a la seguridad y el control integrado de fronteras Especiacuteficamente la Gerencia de Servicios Migratorios es responsable de los procedimientos para el ingreso permanencia y salida de extranjeros La Sub Gerencia de Movimiento Migratorio realiza el control del ingreso y salida del paiacutes de peruanos y extranjeros Existe un marco formal para la capacitacioacuten de personal a traveacutes del plan de desarrollo personal (PDP) de la Superintendencia Nacional de Migraciones El plan presenta objetivos estrateacutegicos liacuteneas de capacitacioacuten el enfoque metodoloacutegico y la evaluacioacuten y resultados del diagnoacutestico de necesidades de capacitacioacuten

El Peruacute tiene procedimientos y poliacuteticas para garantizar la minimizacioacuten de riesgos para todos los migrantes en traacutensito hacia un destino internacional yo en la frontera nacional independientemente de su estado legal El artiacuteculo 23 del la Ley de Migraciones establece que ldquoEs potestad del Estado peruano expedir salvoconducto para los extranjeros que se encuentren en el territorio nacional en condicioacuten de apaacutetridas indocumentados o por razones humanitariasrdquo9

62 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalLa ley peruana sobre migracioacuten no establece expliacutecitamente que la detencioacuten de los migrantes debe ser un uacuteltimo recurso pero siacute garantiza el ejercicio de las libertades individuales tanto para los inmigrantes como para los ciudadanos

8 Despueacutes en 2016 el gobierno aproboacute Ndeg 001-2016-IN Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Ndeg28950 Ley contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes Tambieacuten existe la Poliacutetica Nacional frente a la Trata de Personas y sus Formas de Explotacioacuten

9 La expedicioacuten de este salvoconducto estaacute a cargo de MIGRACIONES

RESULTADOS

MECANISMOS PARA ASEGURAR QUE LA MIGRACIOacuteN SE EFECTUacuteE DE MANERA SEGURA ORDENADA Y DIGNA

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FUENTESPR INCIPALES

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 22

Banco Bilbao Vizcaya Agentaria2016 BIM la billetera moacutevil impulsa la inclusioacuten financiera en el Peruacute Disponible en wwwbbvacomes

bim-la-billetera-movil-impulsa-la-inclusion-financiera-peru

Centro Nacional de Estimacioacuten Prevencioacuten y Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (CENEPRED) 2014 Plan Nacional de Gestioacuten del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014ndash2021 Disponible en www

preventionwebnetfiles37923_39462planagerd201420215b15d1pdfnd Quienes somos Disponible en httpscenepredgobpewebquienes-somosnd Homepage Disponible en httpscenepredgobpewebnd Sistema Integrado de Informacioacuten de Delegaturas Ad Hoc y Evaluaciones de Riesgo (SIIDE) Disponible

en httpdgpcenepredgobpewebnd Sistema de Informacioacuten para la Gestioacuten de Riesgo de Desastres (SIGRID) Disponible en httpssigrid

cenepredgobpesigridv3sigrid-collectnd Sistema de Informacioacuten de Monitoreo Seguimiento y Evaluacioacuten (SIMSE) Disponible en httpsdimse

cenepredgobpesimse

Comunidad Andinand Homepage Disponible en wwwcomunidadandinaorg

Conferencia Suramericana sobre Migraciones-Observatorio Suramericano sobre Migracionesnd CSM-OSUMI Disponible en httpcsm-osumiorg

Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social (CMISS) 2017 Convenio Multilateral Iberoamericano Disponible en wwwoissorgConvenio-Multilateral7601html

El Comercio2018 Refereacutendum 2018 Asiacute votan los peruanos en el extranjero [FOTOS] Disponible en httpselcomercio

pemundoactualidadreferendum-2018-peruanos-extranjero-votan-reformas-constitucionales-fotos-noticia-nndc-585840

El Peruano2018 Ministerio de Justicia promueve acciones contra la xenofobia Disponible en httpselperuanope

noticia-ministerio-justicia-promueve-acciones-contra-xenofobia-70481aspx

Global Facility for Disaster Reduction and Recovery (GFDRR) nd Peru Disponible en wwwgfdrrorgperu

Gobierno de Espantildea nd Requisitos para trabajar en Peruacute Disponible en wwwmitramissgobesesmundoconsejeriasperu

trabajarPerucontenidosReqTrabajarhtm

Gobierno del Peruacute1993 Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute Disponible en wwwmigracionesgobpeindexphpnormatividad

norma-legal-vigente2007 Ley 28983 de 2007 Disponible en wwwiloorgdynnatlexnatlex4detailp_lang=esampp_isn=75672ampp_

country=PERampp_count=1424ampp_classification=05ampp_classcount=28 2011 Plan Bicentenario El Peruacute hacia el 2021 Disponible en wwwceplangobpesinaplanplan-bicentenario-22015 Estrategia Nacional de Inclusioacuten Financiera Disponible en wwwmefgobpecontenidosarchivos-

descargaENIFpdf 2017a Ley 30709 de 2017 Disponible en httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesley-que-prohibe-la-

discriminacion-remunerativa-entre-varones-ley-n-30709-1600963-1 2017b Decreto Legislativo Ndeg 1350 Ley de Migraciones Disponible en wwwmigracionesgobpeindexphp

normatividadnorma-legal-vigente2017c Decreto Supremo N015-2017-RE Decreto Supremo que aprueba la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017

ndash 2025 Disponible en httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesdecreto-supremo-que-aprueba-la-politica-nacional-migratoria-decreto-supremo-n-015-2017-re-1513810-1

2017d Plan nacional contra la trata de personas 2017ndash2021 Disponible en wwwminintergobpecontentplan-nacional-contra-la-trata-de-personas-2017-2021-busca-atender-y-reintegrar-al-80-de

FUENTES PRINCIPALES

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 15

31 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEl Peruacute es fundador de la Conferencia Suramericana sobre Migraciones (CSM) que se creoacute en 1999 en el marco de una reunioacuten sudamericana sobre migraciones desarrollada en Lima En 2019 se celebran los 20 antildeos de este proceso consultativo regional asumiendo el Peruacute la Presidencia Pro Tempore6 El Peruacute tambieacuten es observador de la Conferencia Regional sobre Migracioacuten o Proceso Puebla Asimismo el Peruacute forma parte del Foro Especializado Migratorio (FEM) del MERCOSUR del Foro Iberoamericano sobre Migracioacuten y Desarrollo asiacute como de diversas instancias multilaterales de diaacutelogo y cooperacioacuten migratoria

El Peruacute es Estado Asociado del MERCOSUR un proceso de integracioacuten regional que incluye le movilidad humana A traveacutes del Acuerdo sobre Residencia para los Nacionales de los Estados Parte del MERCOSUR Estado Plurinacional de Bolivia y Chile ciudadanos de Argentina Estado Plurinacional de Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay y Uruguay pueden obtener residencia temporal por un periodo de dos antildeos al cabo de los cuales se puede tramitar la residencia permanente Peruacute tambieacuten es miembro de la Comunidad Andina (CAN) la cual facilita la migracioacuten laboral en la regioacuten (a traveacutes de su Decisioacuten 545) Ademaacutes pertenece a la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribentildeos (CELAC) que involucra a treinta y tres paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe y promueve la integracioacuten y el diaacutelogo regional Peruacute tambieacuten es parte de la Alianza del Pacifico un mecanismo que busca construir de manera participativa y voluntaria un aacuterea de mejor colaboracioacuten para avanzar progresivamente hacia la libre circulacioacuten de bienes servicios capitales y personas entre Chile Colombia Meacutexico y Peruacute

El Peruacute colabora formalmente con las organizaciones de la sociedad civil en la elaboracioacuten de programas y en esfuerzos para hacer frente a las cuestiones de migracioacuten La MTIGM tambieacuten cuenta con 2 Comisiones de coordinacioacuten la interagencial y la de coordinacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil

El Peruacute colabora formalmente con los miembros de su diaacutespora y sus comunidades de expatriados en la elaboracioacuten de los programas y en la implementacioacuten de la poliacutetica de desarrollo A traveacutes de su red consular el gobierno trabaja con la diaacutespora para comprender sus necesidades y desarrollar poliacuteticas Ademaacutes en el antildeo 2005 MRE creoacute la Secretariacutea de Comunidades Peruanas en el Exterior actualmente denominada Direccioacuten General de Comunidades Peruanas en el Exterior y Asuntos Consulares

El Peruacute tiene acuerdos bilaterales en materia migratoria tales como seguridad social (Argentina Canadaacute Colombia Chile Repuacuteblica de Corea Ecuador Espantildea Uruguay) reconocimiento de licencias de conducir (Estado Plurinacional de Bolivia Chile Repuacuteblica de Corea Espantildea y Colombia) cooperacioacuten migratoria y consular (Argentina Estado Plurinacional de Bolivia Colombia Chile Meacutexico Uruguay) asiacute como acuerdos que permiten la residencia de migrantes (Argentina Estado Plurinacional de Bolivia Ecuador)

El Peruacute participa en negociaciones discusiones y consultas bilaterales con paiacuteses de origen y destino de sus inmigrantes y emigrantes En 2019 el Peruacute coordinoacute con sus vecinos para afrontar la crisis migratoria venezolana de manera integral y para dar una respuesta regional

6 En 2009 la CSM inicioacute un proceso para mayor coherencia poliacutetica que se materializoacute con la aprobacioacuten de la Declaracioacuten de principios y lineamientos que constituye una poliacutetica para los gobiernos sudamericanos Tambieacuten la CSM emitioacute el Plan Sudamericano de Desarrollo Humano de las Migraciones (PSDHM) que sirve como guiacutea de accioacuten a corto y mediano plazo para la gestioacuten migratoria gestioacuten fronteriza derechos de los migrantes e informacioacuten migratoria

RESULTADOS

ALIANZAS DURADERAS PARA HACER FRENTE A LA MIGRACIOacuteN Y A LAS CUESTIONES CONEXAS

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32 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Peruacute puede involucrarse maacutes con el sector privado en materia de migracioacuten Por ejemplo la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017-2025 no menciona colaboraciones formales con el sector privado

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41 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEl Peruacute permite la igualdad de acceso de los estudiantes extranjeros a la educacioacuten (por ejemplo en cuanto a tarifas acceso a cursos especiacuteficos etc) y tiene acuerdos bilaterales vigentes con 47 paiacuteses para el reconocimiento de grados y tiacutetulos

En el marco de la poliacutetica de inclusioacuten de la poblacioacuten educativa venezolana que el Ministerio de Educacioacuten comenzoacute a implementar en 2019 se han abierto vacantes para inicial y primaria en 114 instituciones en Lima Metropolitana Esta campantildea se difunde bajo el lema ldquoLIMA APRENDE NI UN NINtildeO SIN ESTUDIARrdquo

El 2016 la Superintendencia Nacional de Migraciones creoacute el Equipo de Trabajo de Integracioacuten Migratoria antes Equipo de Servicio al Migrante en Situacioacuten de Vulnerabilidad que se formalizoacute en abril de 2018 (Resolucioacuten de Superintendencia Ndeg 117-2018-Migraciones) promoviendo la integracioacuten a la sociedad peruana de las personas migrantes en situacioacuten de vulnerabilidad El objetivo general del mencionado equipo es promover la integracioacuten de extranjeros y extranjeras a la sociedad peruana garantizando la proteccioacuten atencioacuten y defensa de los derechos humanos e identidad cultural en base a tres ejes 1) Prevenir toda forma de violencia y respeto a las expresiones e identidades culturales 2) Promover los derechos y deberes de los ciudadanos extranjeros y 3) Brindar atencioacuten a migrantes en situacioacuten de vulnerabilidad

El Peruacute ha desarrollado mecanismos formales para proteger a sus trabajadores en el exterior El Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) enmarca sus labores en las 31 Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional Uno de los objetivos del MRE es brindar ayuda a los migrantes en situacioacuten de indigencia o de necesidad extrema en el exterior

Los consulados ofrecen asistencia legal y humanitaria a los peruanos en el exterior y previenen la trata de personas y traacutefico de migrantes El MRE gestiona una red de oacuterganos del servicio exterior (OSE) conformada por 64 embajadas 117 consulados y secciones consulares y 11 representaciones permanentes ante organizaciones internacionales y regionales como las Naciones Unidas y la Organizacioacuten de Estados Americanos

El Peruacute tiene acuerdos laborales bilaterales formales vigentes Por ejemplo Peruacute y Ecuador tienen un acuerdo sobre los trabajadores agriacutecolas y de la construccioacuten y empleados del servicio domeacutestico en la Regioacuten de Integracioacuten Fronteriza El paiacutes tambieacuten tiene acuerdos con Argentina para proteger los derechos de los migrantes con Bolivia para tomar medidas conjuntas para el control de la migracioacuten irregular y con Ecuador para regularizar la situacioacuten laboral y migratoria de sus nacionales en ambos paiacuteses

En los uacuteltimos antildeos el gobierno del Peruacute se ha enfocado en la construccioacuten de infraestructura financiera que facilitaraacute las remesas Desde el lanzamiento en 2015 de la Estrategia Nacional de Inclusioacuten Financiera (ENIF) el gobierno ha trabajado para reducir los costos de los pagos electroacutenicos con soporte para el dinero electroacutenico las billeteras electroacutenicas los pagos electroacutenicos el fintech entre otros

En el Peruacute hay programas que tienen como objetivo promover la inclusioacuten financiera de los migrantes y sus familias en particular cuando son remitentes yo receptores de remesas El programa BIM billetera moacutevil impulsa la inclusioacuten financiera en el Peruacute y permite las transferencias de giros y dinero electroacutenico7

7 La plataforma BIM es una billetera electroacutenica en el teleacutefono celular que permite a sus usuarios hacer depoacutesitos realizar transferencias de dinero retirar sus fondos e incluso recargar el saldo del celular La plataforma se ha creado en colaboracioacuten entre gobierno y el sector privado

RESULTADOS

FOMENTO DEL BIENESTAR SOCIOECONOacuteMICO DE LOS MIGRANTES Y DE LA SOCIEDAD

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42 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo ejecuta anualmente la Encuesta de Demanda Ocupacional (EDO) Esta encuesta tiene como objetivo principal captar informacioacuten sobre i) demanda ocupacional futura de personal en empresas privadas formales de 20 y maacutes trabajadores y ii) calificaciones necesarias para la ocupacioacuten demandada No incluye variables que permitan conocer la contratacioacuten futura de trabajadores extranjeros

El Peruacute tiene diferentes tipos de visas pero estas no estaacuten estructuradas para atraer habilidades laborales especiacuteficas Las clases de visas temporales son artista trabajador temporal y trabajador designado Las clases de visas de residentes son trabajador residente e inversionista

El Peruacute recopila datos sobre el mercado laboral desglosados por estatus migratorio pero no son exhaustivos El Sistema Virtual del Trabajador Migrante Andino (SIVITMA) es un registro virtual creado por el Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo (MPTE) con el objeto de facilitar la emisioacuten automaacutetica de la Constancia del Trabajador Migrante de la Comunidad Andina (CTMA) El Informe Estadiacutestico Trimestral - III Trimestre 2018 por ejemplo no desglosa por estatus migratorio y sexo Respecto al registro de otros trabajadores extranjeros mediante el Decreto Supremo N˚08-2018-TR se modificoacute el Reglamento de la Ley de Contratacioacuten de Extranjeros a fin de efectivizar el derecho de la migracioacuten laboral y la normativa sobre simplificacioacuten administrativa La aprobacioacuten de los contratos de trabajo es ahora de aprobacioacuten automaacutetica

El Peruacute tiene medidas para promover la igualdad de geacutenero en el paiacutes pero no aborda especiacuteficamente los inmigrantes en la fuerza laboral La Ley No 28983 Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres de 2007 tiene por objeto establecer el marco normativo institucional y de poliacuteticas puacuteblicas en los aacutembitos nacional regional y local para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad y la dignidad En 2017 el gobierno publicoacute la Ley No 30709 Ley que prohiacutebe la discriminacioacuten remunerativa entre mujeres y varones mediante cargos funciones y salarios que impidan la ejecucioacuten del principio de igual remuneracioacuten por equidad laboral

RESULTADOS

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 19

51 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEl MRE mantiene un registro de nacionales en el extranjero a traveacutes de la red de oacuterganos del servicio exterior (OSE) del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) Los peruanos en el exterior pueden registrarse en los servicios consulares y pedir asistencia en tiempos de crisis Los servicios consulares incluyen asistencia legal humanitaria Las misiones consulares tambieacuten participan en los esfuerzos para contrarrestar la trata de personas

De acuerdo con la Ley de Migraciones los solicitantes de asilo y refugiados no requieren Visa ni Calidad Migratoria para su admisioacuten y permanencia en el territorio nacional El decreto tambieacuten crea la categoriacutea de Visa Humanitaria para aquellos en estado de vulnerabilidad que no han solicitado asilo a traveacutes del proceso habitual

En el Peruacute existen sistemas de comunicacioacuten para que el puacuteblico reciba informacioacuten durante una crisis El Sistema de Informacioacuten para la Gestioacuten del Riesgo de Desastres (SIGRID) se puede descargar en un teleacutefono moacutevil los usuarios reciben o comparten informacioacuten sobre desastres y la gestioacuten de riesgos de desastres El Centro Nacional de Estimacioacuten Prevencioacuten y Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (CENEPRED) ha implementado el Sistema Integrado de Informacioacuten de Delegaturas Ad Hoc y Evaluaciones de Riesgo (SIIDE) Una persona puede registrarse para recibir alertas en situaciones de crisis Tambieacuten hay nuacutemeros de teleacutefono de emergencia y sistemas de comunicacioacuten para que los ciudadanos puedan comunicar emergencias al gobierno

52 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es la agencia gubernamental responsable de la defensa civil nacional y el CENEPRED implementa la gestioacuten y respuesta al riesgo de desastres La informacioacuten disponible de INDECI y CENEPRED sobre los planes de prevencioacuten preparacioacuten y resiliencia de crisis muestra que estas agencias no abordan especiacuteficamente los derechos de los migrantes despueacutes de un desastre

El CENEPRED implementa la gestioacuten y respuesta al riesgo de desastres Publicoacute el Plan nacional de riesgos de desastres (PLANAGERD 2014-2021) que no aborda el tema del desplazamiento En los uacuteltimos antildeos el desplazamiento ha sido un tema abordado por del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables como ente rector para la prevencioacuten proteccioacuten y atencioacuten de la poblacioacuten desplazada (conforme lo sentildeala la Ley Ndeg 28223 Ley sobre los Desplazamientos Internos)

La estrategia nacional de cambio climaacutetico toma en cuenta el hecho de que la migracioacuten forzada puede ser un resultado de la degradacioacuten ambiental Sin embargo no hay liacuteneas de accioacuten para abordar el desplazamiento por estos fenoacutemenos Los principales documentos sobre gestioacuten de desastres tampoco abordan este tema

El CENEPRED no publica actualmente un plan de contingencia para gestionar los movimientos de poblacioacuten a gran escala en tiempos de crisis

RESPUESTAS EFICACES A LA MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS

RESULTADOS

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 20

61 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEn el Peruacute existe una poliacutetica especiacutefica que se centra en facilitar la reintegracioacuten de los peruanos que regresan al paiacutes La Ley Ndeg 30001 Ley de Reinsercioacuten Econoacutemica y Social para el Migrante Retornado de 2013 y su Modificatoria Ley Ndeg 30525 establecen que los peruanos retornantes y sus familias tienen el derecho a solicitar apoyo y orientacioacuten de entidades del Estado en las aacutereas legales educativas de salud y de desarrollo econoacutemico La ley contempla servicios tributarios y socioeconoacutemicos

Existe un marco legislativo para combatir la trata de personas y la explotacioacuten laboral con la Ley Nordm 28950 Ley contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes de 20078 En junio del 2017 el gobierno tambieacuten aproboacute a traveacutes del Decreto Supremo Nordm 017-2017-IN el Plan nacional contra la trata de personas 2017-2021 que tiene como principal objetivo la prevencioacuten control y reduccioacuten de este problema Las entidades responsables incluyen Ministerio del Interior Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Existe tambieacuten la Comisioacuten Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes El Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) publica reportes anualmente sobre las denuncias registradas

En el Peruacute existen organismos dedicados a la seguridad y el control integrado de fronteras Especiacuteficamente la Gerencia de Servicios Migratorios es responsable de los procedimientos para el ingreso permanencia y salida de extranjeros La Sub Gerencia de Movimiento Migratorio realiza el control del ingreso y salida del paiacutes de peruanos y extranjeros Existe un marco formal para la capacitacioacuten de personal a traveacutes del plan de desarrollo personal (PDP) de la Superintendencia Nacional de Migraciones El plan presenta objetivos estrateacutegicos liacuteneas de capacitacioacuten el enfoque metodoloacutegico y la evaluacioacuten y resultados del diagnoacutestico de necesidades de capacitacioacuten

El Peruacute tiene procedimientos y poliacuteticas para garantizar la minimizacioacuten de riesgos para todos los migrantes en traacutensito hacia un destino internacional yo en la frontera nacional independientemente de su estado legal El artiacuteculo 23 del la Ley de Migraciones establece que ldquoEs potestad del Estado peruano expedir salvoconducto para los extranjeros que se encuentren en el territorio nacional en condicioacuten de apaacutetridas indocumentados o por razones humanitariasrdquo9

62 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalLa ley peruana sobre migracioacuten no establece expliacutecitamente que la detencioacuten de los migrantes debe ser un uacuteltimo recurso pero siacute garantiza el ejercicio de las libertades individuales tanto para los inmigrantes como para los ciudadanos

8 Despueacutes en 2016 el gobierno aproboacute Ndeg 001-2016-IN Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Ndeg28950 Ley contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes Tambieacuten existe la Poliacutetica Nacional frente a la Trata de Personas y sus Formas de Explotacioacuten

9 La expedicioacuten de este salvoconducto estaacute a cargo de MIGRACIONES

RESULTADOS

MECANISMOS PARA ASEGURAR QUE LA MIGRACIOacuteN SE EFECTUacuteE DE MANERA SEGURA ORDENADA Y DIGNA

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 21

FUENTESPR INCIPALES

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 22

Banco Bilbao Vizcaya Agentaria2016 BIM la billetera moacutevil impulsa la inclusioacuten financiera en el Peruacute Disponible en wwwbbvacomes

bim-la-billetera-movil-impulsa-la-inclusion-financiera-peru

Centro Nacional de Estimacioacuten Prevencioacuten y Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (CENEPRED) 2014 Plan Nacional de Gestioacuten del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014ndash2021 Disponible en www

preventionwebnetfiles37923_39462planagerd201420215b15d1pdfnd Quienes somos Disponible en httpscenepredgobpewebquienes-somosnd Homepage Disponible en httpscenepredgobpewebnd Sistema Integrado de Informacioacuten de Delegaturas Ad Hoc y Evaluaciones de Riesgo (SIIDE) Disponible

en httpdgpcenepredgobpewebnd Sistema de Informacioacuten para la Gestioacuten de Riesgo de Desastres (SIGRID) Disponible en httpssigrid

cenepredgobpesigridv3sigrid-collectnd Sistema de Informacioacuten de Monitoreo Seguimiento y Evaluacioacuten (SIMSE) Disponible en httpsdimse

cenepredgobpesimse

Comunidad Andinand Homepage Disponible en wwwcomunidadandinaorg

Conferencia Suramericana sobre Migraciones-Observatorio Suramericano sobre Migracionesnd CSM-OSUMI Disponible en httpcsm-osumiorg

Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social (CMISS) 2017 Convenio Multilateral Iberoamericano Disponible en wwwoissorgConvenio-Multilateral7601html

El Comercio2018 Refereacutendum 2018 Asiacute votan los peruanos en el extranjero [FOTOS] Disponible en httpselcomercio

pemundoactualidadreferendum-2018-peruanos-extranjero-votan-reformas-constitucionales-fotos-noticia-nndc-585840

El Peruano2018 Ministerio de Justicia promueve acciones contra la xenofobia Disponible en httpselperuanope

noticia-ministerio-justicia-promueve-acciones-contra-xenofobia-70481aspx

Global Facility for Disaster Reduction and Recovery (GFDRR) nd Peru Disponible en wwwgfdrrorgperu

Gobierno de Espantildea nd Requisitos para trabajar en Peruacute Disponible en wwwmitramissgobesesmundoconsejeriasperu

trabajarPerucontenidosReqTrabajarhtm

Gobierno del Peruacute1993 Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute Disponible en wwwmigracionesgobpeindexphpnormatividad

norma-legal-vigente2007 Ley 28983 de 2007 Disponible en wwwiloorgdynnatlexnatlex4detailp_lang=esampp_isn=75672ampp_

country=PERampp_count=1424ampp_classification=05ampp_classcount=28 2011 Plan Bicentenario El Peruacute hacia el 2021 Disponible en wwwceplangobpesinaplanplan-bicentenario-22015 Estrategia Nacional de Inclusioacuten Financiera Disponible en wwwmefgobpecontenidosarchivos-

descargaENIFpdf 2017a Ley 30709 de 2017 Disponible en httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesley-que-prohibe-la-

discriminacion-remunerativa-entre-varones-ley-n-30709-1600963-1 2017b Decreto Legislativo Ndeg 1350 Ley de Migraciones Disponible en wwwmigracionesgobpeindexphp

normatividadnorma-legal-vigente2017c Decreto Supremo N015-2017-RE Decreto Supremo que aprueba la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017

ndash 2025 Disponible en httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesdecreto-supremo-que-aprueba-la-politica-nacional-migratoria-decreto-supremo-n-015-2017-re-1513810-1

2017d Plan nacional contra la trata de personas 2017ndash2021 Disponible en wwwminintergobpecontentplan-nacional-contra-la-trata-de-personas-2017-2021-busca-atender-y-reintegrar-al-80-de

FUENTES PRINCIPALES

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 16

32 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Peruacute puede involucrarse maacutes con el sector privado en materia de migracioacuten Por ejemplo la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017-2025 no menciona colaboraciones formales con el sector privado

RESULTADOS

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 17

41 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEl Peruacute permite la igualdad de acceso de los estudiantes extranjeros a la educacioacuten (por ejemplo en cuanto a tarifas acceso a cursos especiacuteficos etc) y tiene acuerdos bilaterales vigentes con 47 paiacuteses para el reconocimiento de grados y tiacutetulos

En el marco de la poliacutetica de inclusioacuten de la poblacioacuten educativa venezolana que el Ministerio de Educacioacuten comenzoacute a implementar en 2019 se han abierto vacantes para inicial y primaria en 114 instituciones en Lima Metropolitana Esta campantildea se difunde bajo el lema ldquoLIMA APRENDE NI UN NINtildeO SIN ESTUDIARrdquo

El 2016 la Superintendencia Nacional de Migraciones creoacute el Equipo de Trabajo de Integracioacuten Migratoria antes Equipo de Servicio al Migrante en Situacioacuten de Vulnerabilidad que se formalizoacute en abril de 2018 (Resolucioacuten de Superintendencia Ndeg 117-2018-Migraciones) promoviendo la integracioacuten a la sociedad peruana de las personas migrantes en situacioacuten de vulnerabilidad El objetivo general del mencionado equipo es promover la integracioacuten de extranjeros y extranjeras a la sociedad peruana garantizando la proteccioacuten atencioacuten y defensa de los derechos humanos e identidad cultural en base a tres ejes 1) Prevenir toda forma de violencia y respeto a las expresiones e identidades culturales 2) Promover los derechos y deberes de los ciudadanos extranjeros y 3) Brindar atencioacuten a migrantes en situacioacuten de vulnerabilidad

El Peruacute ha desarrollado mecanismos formales para proteger a sus trabajadores en el exterior El Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) enmarca sus labores en las 31 Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional Uno de los objetivos del MRE es brindar ayuda a los migrantes en situacioacuten de indigencia o de necesidad extrema en el exterior

Los consulados ofrecen asistencia legal y humanitaria a los peruanos en el exterior y previenen la trata de personas y traacutefico de migrantes El MRE gestiona una red de oacuterganos del servicio exterior (OSE) conformada por 64 embajadas 117 consulados y secciones consulares y 11 representaciones permanentes ante organizaciones internacionales y regionales como las Naciones Unidas y la Organizacioacuten de Estados Americanos

El Peruacute tiene acuerdos laborales bilaterales formales vigentes Por ejemplo Peruacute y Ecuador tienen un acuerdo sobre los trabajadores agriacutecolas y de la construccioacuten y empleados del servicio domeacutestico en la Regioacuten de Integracioacuten Fronteriza El paiacutes tambieacuten tiene acuerdos con Argentina para proteger los derechos de los migrantes con Bolivia para tomar medidas conjuntas para el control de la migracioacuten irregular y con Ecuador para regularizar la situacioacuten laboral y migratoria de sus nacionales en ambos paiacuteses

En los uacuteltimos antildeos el gobierno del Peruacute se ha enfocado en la construccioacuten de infraestructura financiera que facilitaraacute las remesas Desde el lanzamiento en 2015 de la Estrategia Nacional de Inclusioacuten Financiera (ENIF) el gobierno ha trabajado para reducir los costos de los pagos electroacutenicos con soporte para el dinero electroacutenico las billeteras electroacutenicas los pagos electroacutenicos el fintech entre otros

En el Peruacute hay programas que tienen como objetivo promover la inclusioacuten financiera de los migrantes y sus familias en particular cuando son remitentes yo receptores de remesas El programa BIM billetera moacutevil impulsa la inclusioacuten financiera en el Peruacute y permite las transferencias de giros y dinero electroacutenico7

7 La plataforma BIM es una billetera electroacutenica en el teleacutefono celular que permite a sus usuarios hacer depoacutesitos realizar transferencias de dinero retirar sus fondos e incluso recargar el saldo del celular La plataforma se ha creado en colaboracioacuten entre gobierno y el sector privado

RESULTADOS

FOMENTO DEL BIENESTAR SOCIOECONOacuteMICO DE LOS MIGRANTES Y DE LA SOCIEDAD

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42 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo ejecuta anualmente la Encuesta de Demanda Ocupacional (EDO) Esta encuesta tiene como objetivo principal captar informacioacuten sobre i) demanda ocupacional futura de personal en empresas privadas formales de 20 y maacutes trabajadores y ii) calificaciones necesarias para la ocupacioacuten demandada No incluye variables que permitan conocer la contratacioacuten futura de trabajadores extranjeros

El Peruacute tiene diferentes tipos de visas pero estas no estaacuten estructuradas para atraer habilidades laborales especiacuteficas Las clases de visas temporales son artista trabajador temporal y trabajador designado Las clases de visas de residentes son trabajador residente e inversionista

El Peruacute recopila datos sobre el mercado laboral desglosados por estatus migratorio pero no son exhaustivos El Sistema Virtual del Trabajador Migrante Andino (SIVITMA) es un registro virtual creado por el Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo (MPTE) con el objeto de facilitar la emisioacuten automaacutetica de la Constancia del Trabajador Migrante de la Comunidad Andina (CTMA) El Informe Estadiacutestico Trimestral - III Trimestre 2018 por ejemplo no desglosa por estatus migratorio y sexo Respecto al registro de otros trabajadores extranjeros mediante el Decreto Supremo N˚08-2018-TR se modificoacute el Reglamento de la Ley de Contratacioacuten de Extranjeros a fin de efectivizar el derecho de la migracioacuten laboral y la normativa sobre simplificacioacuten administrativa La aprobacioacuten de los contratos de trabajo es ahora de aprobacioacuten automaacutetica

El Peruacute tiene medidas para promover la igualdad de geacutenero en el paiacutes pero no aborda especiacuteficamente los inmigrantes en la fuerza laboral La Ley No 28983 Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres de 2007 tiene por objeto establecer el marco normativo institucional y de poliacuteticas puacuteblicas en los aacutembitos nacional regional y local para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad y la dignidad En 2017 el gobierno publicoacute la Ley No 30709 Ley que prohiacutebe la discriminacioacuten remunerativa entre mujeres y varones mediante cargos funciones y salarios que impidan la ejecucioacuten del principio de igual remuneracioacuten por equidad laboral

RESULTADOS

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51 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEl MRE mantiene un registro de nacionales en el extranjero a traveacutes de la red de oacuterganos del servicio exterior (OSE) del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) Los peruanos en el exterior pueden registrarse en los servicios consulares y pedir asistencia en tiempos de crisis Los servicios consulares incluyen asistencia legal humanitaria Las misiones consulares tambieacuten participan en los esfuerzos para contrarrestar la trata de personas

De acuerdo con la Ley de Migraciones los solicitantes de asilo y refugiados no requieren Visa ni Calidad Migratoria para su admisioacuten y permanencia en el territorio nacional El decreto tambieacuten crea la categoriacutea de Visa Humanitaria para aquellos en estado de vulnerabilidad que no han solicitado asilo a traveacutes del proceso habitual

En el Peruacute existen sistemas de comunicacioacuten para que el puacuteblico reciba informacioacuten durante una crisis El Sistema de Informacioacuten para la Gestioacuten del Riesgo de Desastres (SIGRID) se puede descargar en un teleacutefono moacutevil los usuarios reciben o comparten informacioacuten sobre desastres y la gestioacuten de riesgos de desastres El Centro Nacional de Estimacioacuten Prevencioacuten y Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (CENEPRED) ha implementado el Sistema Integrado de Informacioacuten de Delegaturas Ad Hoc y Evaluaciones de Riesgo (SIIDE) Una persona puede registrarse para recibir alertas en situaciones de crisis Tambieacuten hay nuacutemeros de teleacutefono de emergencia y sistemas de comunicacioacuten para que los ciudadanos puedan comunicar emergencias al gobierno

52 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es la agencia gubernamental responsable de la defensa civil nacional y el CENEPRED implementa la gestioacuten y respuesta al riesgo de desastres La informacioacuten disponible de INDECI y CENEPRED sobre los planes de prevencioacuten preparacioacuten y resiliencia de crisis muestra que estas agencias no abordan especiacuteficamente los derechos de los migrantes despueacutes de un desastre

El CENEPRED implementa la gestioacuten y respuesta al riesgo de desastres Publicoacute el Plan nacional de riesgos de desastres (PLANAGERD 2014-2021) que no aborda el tema del desplazamiento En los uacuteltimos antildeos el desplazamiento ha sido un tema abordado por del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables como ente rector para la prevencioacuten proteccioacuten y atencioacuten de la poblacioacuten desplazada (conforme lo sentildeala la Ley Ndeg 28223 Ley sobre los Desplazamientos Internos)

La estrategia nacional de cambio climaacutetico toma en cuenta el hecho de que la migracioacuten forzada puede ser un resultado de la degradacioacuten ambiental Sin embargo no hay liacuteneas de accioacuten para abordar el desplazamiento por estos fenoacutemenos Los principales documentos sobre gestioacuten de desastres tampoco abordan este tema

El CENEPRED no publica actualmente un plan de contingencia para gestionar los movimientos de poblacioacuten a gran escala en tiempos de crisis

RESPUESTAS EFICACES A LA MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS

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61 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEn el Peruacute existe una poliacutetica especiacutefica que se centra en facilitar la reintegracioacuten de los peruanos que regresan al paiacutes La Ley Ndeg 30001 Ley de Reinsercioacuten Econoacutemica y Social para el Migrante Retornado de 2013 y su Modificatoria Ley Ndeg 30525 establecen que los peruanos retornantes y sus familias tienen el derecho a solicitar apoyo y orientacioacuten de entidades del Estado en las aacutereas legales educativas de salud y de desarrollo econoacutemico La ley contempla servicios tributarios y socioeconoacutemicos

Existe un marco legislativo para combatir la trata de personas y la explotacioacuten laboral con la Ley Nordm 28950 Ley contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes de 20078 En junio del 2017 el gobierno tambieacuten aproboacute a traveacutes del Decreto Supremo Nordm 017-2017-IN el Plan nacional contra la trata de personas 2017-2021 que tiene como principal objetivo la prevencioacuten control y reduccioacuten de este problema Las entidades responsables incluyen Ministerio del Interior Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Existe tambieacuten la Comisioacuten Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes El Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) publica reportes anualmente sobre las denuncias registradas

En el Peruacute existen organismos dedicados a la seguridad y el control integrado de fronteras Especiacuteficamente la Gerencia de Servicios Migratorios es responsable de los procedimientos para el ingreso permanencia y salida de extranjeros La Sub Gerencia de Movimiento Migratorio realiza el control del ingreso y salida del paiacutes de peruanos y extranjeros Existe un marco formal para la capacitacioacuten de personal a traveacutes del plan de desarrollo personal (PDP) de la Superintendencia Nacional de Migraciones El plan presenta objetivos estrateacutegicos liacuteneas de capacitacioacuten el enfoque metodoloacutegico y la evaluacioacuten y resultados del diagnoacutestico de necesidades de capacitacioacuten

El Peruacute tiene procedimientos y poliacuteticas para garantizar la minimizacioacuten de riesgos para todos los migrantes en traacutensito hacia un destino internacional yo en la frontera nacional independientemente de su estado legal El artiacuteculo 23 del la Ley de Migraciones establece que ldquoEs potestad del Estado peruano expedir salvoconducto para los extranjeros que se encuentren en el territorio nacional en condicioacuten de apaacutetridas indocumentados o por razones humanitariasrdquo9

62 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalLa ley peruana sobre migracioacuten no establece expliacutecitamente que la detencioacuten de los migrantes debe ser un uacuteltimo recurso pero siacute garantiza el ejercicio de las libertades individuales tanto para los inmigrantes como para los ciudadanos

8 Despueacutes en 2016 el gobierno aproboacute Ndeg 001-2016-IN Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Ndeg28950 Ley contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes Tambieacuten existe la Poliacutetica Nacional frente a la Trata de Personas y sus Formas de Explotacioacuten

9 La expedicioacuten de este salvoconducto estaacute a cargo de MIGRACIONES

RESULTADOS

MECANISMOS PARA ASEGURAR QUE LA MIGRACIOacuteN SE EFECTUacuteE DE MANERA SEGURA ORDENADA Y DIGNA

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FUENTESPR INCIPALES

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 22

Banco Bilbao Vizcaya Agentaria2016 BIM la billetera moacutevil impulsa la inclusioacuten financiera en el Peruacute Disponible en wwwbbvacomes

bim-la-billetera-movil-impulsa-la-inclusion-financiera-peru

Centro Nacional de Estimacioacuten Prevencioacuten y Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (CENEPRED) 2014 Plan Nacional de Gestioacuten del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014ndash2021 Disponible en www

preventionwebnetfiles37923_39462planagerd201420215b15d1pdfnd Quienes somos Disponible en httpscenepredgobpewebquienes-somosnd Homepage Disponible en httpscenepredgobpewebnd Sistema Integrado de Informacioacuten de Delegaturas Ad Hoc y Evaluaciones de Riesgo (SIIDE) Disponible

en httpdgpcenepredgobpewebnd Sistema de Informacioacuten para la Gestioacuten de Riesgo de Desastres (SIGRID) Disponible en httpssigrid

cenepredgobpesigridv3sigrid-collectnd Sistema de Informacioacuten de Monitoreo Seguimiento y Evaluacioacuten (SIMSE) Disponible en httpsdimse

cenepredgobpesimse

Comunidad Andinand Homepage Disponible en wwwcomunidadandinaorg

Conferencia Suramericana sobre Migraciones-Observatorio Suramericano sobre Migracionesnd CSM-OSUMI Disponible en httpcsm-osumiorg

Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social (CMISS) 2017 Convenio Multilateral Iberoamericano Disponible en wwwoissorgConvenio-Multilateral7601html

El Comercio2018 Refereacutendum 2018 Asiacute votan los peruanos en el extranjero [FOTOS] Disponible en httpselcomercio

pemundoactualidadreferendum-2018-peruanos-extranjero-votan-reformas-constitucionales-fotos-noticia-nndc-585840

El Peruano2018 Ministerio de Justicia promueve acciones contra la xenofobia Disponible en httpselperuanope

noticia-ministerio-justicia-promueve-acciones-contra-xenofobia-70481aspx

Global Facility for Disaster Reduction and Recovery (GFDRR) nd Peru Disponible en wwwgfdrrorgperu

Gobierno de Espantildea nd Requisitos para trabajar en Peruacute Disponible en wwwmitramissgobesesmundoconsejeriasperu

trabajarPerucontenidosReqTrabajarhtm

Gobierno del Peruacute1993 Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute Disponible en wwwmigracionesgobpeindexphpnormatividad

norma-legal-vigente2007 Ley 28983 de 2007 Disponible en wwwiloorgdynnatlexnatlex4detailp_lang=esampp_isn=75672ampp_

country=PERampp_count=1424ampp_classification=05ampp_classcount=28 2011 Plan Bicentenario El Peruacute hacia el 2021 Disponible en wwwceplangobpesinaplanplan-bicentenario-22015 Estrategia Nacional de Inclusioacuten Financiera Disponible en wwwmefgobpecontenidosarchivos-

descargaENIFpdf 2017a Ley 30709 de 2017 Disponible en httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesley-que-prohibe-la-

discriminacion-remunerativa-entre-varones-ley-n-30709-1600963-1 2017b Decreto Legislativo Ndeg 1350 Ley de Migraciones Disponible en wwwmigracionesgobpeindexphp

normatividadnorma-legal-vigente2017c Decreto Supremo N015-2017-RE Decreto Supremo que aprueba la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017

ndash 2025 Disponible en httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesdecreto-supremo-que-aprueba-la-politica-nacional-migratoria-decreto-supremo-n-015-2017-re-1513810-1

2017d Plan nacional contra la trata de personas 2017ndash2021 Disponible en wwwminintergobpecontentplan-nacional-contra-la-trata-de-personas-2017-2021-busca-atender-y-reintegrar-al-80-de

FUENTES PRINCIPALES

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 17

41 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEl Peruacute permite la igualdad de acceso de los estudiantes extranjeros a la educacioacuten (por ejemplo en cuanto a tarifas acceso a cursos especiacuteficos etc) y tiene acuerdos bilaterales vigentes con 47 paiacuteses para el reconocimiento de grados y tiacutetulos

En el marco de la poliacutetica de inclusioacuten de la poblacioacuten educativa venezolana que el Ministerio de Educacioacuten comenzoacute a implementar en 2019 se han abierto vacantes para inicial y primaria en 114 instituciones en Lima Metropolitana Esta campantildea se difunde bajo el lema ldquoLIMA APRENDE NI UN NINtildeO SIN ESTUDIARrdquo

El 2016 la Superintendencia Nacional de Migraciones creoacute el Equipo de Trabajo de Integracioacuten Migratoria antes Equipo de Servicio al Migrante en Situacioacuten de Vulnerabilidad que se formalizoacute en abril de 2018 (Resolucioacuten de Superintendencia Ndeg 117-2018-Migraciones) promoviendo la integracioacuten a la sociedad peruana de las personas migrantes en situacioacuten de vulnerabilidad El objetivo general del mencionado equipo es promover la integracioacuten de extranjeros y extranjeras a la sociedad peruana garantizando la proteccioacuten atencioacuten y defensa de los derechos humanos e identidad cultural en base a tres ejes 1) Prevenir toda forma de violencia y respeto a las expresiones e identidades culturales 2) Promover los derechos y deberes de los ciudadanos extranjeros y 3) Brindar atencioacuten a migrantes en situacioacuten de vulnerabilidad

El Peruacute ha desarrollado mecanismos formales para proteger a sus trabajadores en el exterior El Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) enmarca sus labores en las 31 Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional Uno de los objetivos del MRE es brindar ayuda a los migrantes en situacioacuten de indigencia o de necesidad extrema en el exterior

Los consulados ofrecen asistencia legal y humanitaria a los peruanos en el exterior y previenen la trata de personas y traacutefico de migrantes El MRE gestiona una red de oacuterganos del servicio exterior (OSE) conformada por 64 embajadas 117 consulados y secciones consulares y 11 representaciones permanentes ante organizaciones internacionales y regionales como las Naciones Unidas y la Organizacioacuten de Estados Americanos

El Peruacute tiene acuerdos laborales bilaterales formales vigentes Por ejemplo Peruacute y Ecuador tienen un acuerdo sobre los trabajadores agriacutecolas y de la construccioacuten y empleados del servicio domeacutestico en la Regioacuten de Integracioacuten Fronteriza El paiacutes tambieacuten tiene acuerdos con Argentina para proteger los derechos de los migrantes con Bolivia para tomar medidas conjuntas para el control de la migracioacuten irregular y con Ecuador para regularizar la situacioacuten laboral y migratoria de sus nacionales en ambos paiacuteses

En los uacuteltimos antildeos el gobierno del Peruacute se ha enfocado en la construccioacuten de infraestructura financiera que facilitaraacute las remesas Desde el lanzamiento en 2015 de la Estrategia Nacional de Inclusioacuten Financiera (ENIF) el gobierno ha trabajado para reducir los costos de los pagos electroacutenicos con soporte para el dinero electroacutenico las billeteras electroacutenicas los pagos electroacutenicos el fintech entre otros

En el Peruacute hay programas que tienen como objetivo promover la inclusioacuten financiera de los migrantes y sus familias en particular cuando son remitentes yo receptores de remesas El programa BIM billetera moacutevil impulsa la inclusioacuten financiera en el Peruacute y permite las transferencias de giros y dinero electroacutenico7

7 La plataforma BIM es una billetera electroacutenica en el teleacutefono celular que permite a sus usuarios hacer depoacutesitos realizar transferencias de dinero retirar sus fondos e incluso recargar el saldo del celular La plataforma se ha creado en colaboracioacuten entre gobierno y el sector privado

RESULTADOS

FOMENTO DEL BIENESTAR SOCIOECONOacuteMICO DE LOS MIGRANTES Y DE LA SOCIEDAD

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 18

42 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo ejecuta anualmente la Encuesta de Demanda Ocupacional (EDO) Esta encuesta tiene como objetivo principal captar informacioacuten sobre i) demanda ocupacional futura de personal en empresas privadas formales de 20 y maacutes trabajadores y ii) calificaciones necesarias para la ocupacioacuten demandada No incluye variables que permitan conocer la contratacioacuten futura de trabajadores extranjeros

El Peruacute tiene diferentes tipos de visas pero estas no estaacuten estructuradas para atraer habilidades laborales especiacuteficas Las clases de visas temporales son artista trabajador temporal y trabajador designado Las clases de visas de residentes son trabajador residente e inversionista

El Peruacute recopila datos sobre el mercado laboral desglosados por estatus migratorio pero no son exhaustivos El Sistema Virtual del Trabajador Migrante Andino (SIVITMA) es un registro virtual creado por el Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo (MPTE) con el objeto de facilitar la emisioacuten automaacutetica de la Constancia del Trabajador Migrante de la Comunidad Andina (CTMA) El Informe Estadiacutestico Trimestral - III Trimestre 2018 por ejemplo no desglosa por estatus migratorio y sexo Respecto al registro de otros trabajadores extranjeros mediante el Decreto Supremo N˚08-2018-TR se modificoacute el Reglamento de la Ley de Contratacioacuten de Extranjeros a fin de efectivizar el derecho de la migracioacuten laboral y la normativa sobre simplificacioacuten administrativa La aprobacioacuten de los contratos de trabajo es ahora de aprobacioacuten automaacutetica

El Peruacute tiene medidas para promover la igualdad de geacutenero en el paiacutes pero no aborda especiacuteficamente los inmigrantes en la fuerza laboral La Ley No 28983 Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres de 2007 tiene por objeto establecer el marco normativo institucional y de poliacuteticas puacuteblicas en los aacutembitos nacional regional y local para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad y la dignidad En 2017 el gobierno publicoacute la Ley No 30709 Ley que prohiacutebe la discriminacioacuten remunerativa entre mujeres y varones mediante cargos funciones y salarios que impidan la ejecucioacuten del principio de igual remuneracioacuten por equidad laboral

RESULTADOS

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 19

51 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEl MRE mantiene un registro de nacionales en el extranjero a traveacutes de la red de oacuterganos del servicio exterior (OSE) del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) Los peruanos en el exterior pueden registrarse en los servicios consulares y pedir asistencia en tiempos de crisis Los servicios consulares incluyen asistencia legal humanitaria Las misiones consulares tambieacuten participan en los esfuerzos para contrarrestar la trata de personas

De acuerdo con la Ley de Migraciones los solicitantes de asilo y refugiados no requieren Visa ni Calidad Migratoria para su admisioacuten y permanencia en el territorio nacional El decreto tambieacuten crea la categoriacutea de Visa Humanitaria para aquellos en estado de vulnerabilidad que no han solicitado asilo a traveacutes del proceso habitual

En el Peruacute existen sistemas de comunicacioacuten para que el puacuteblico reciba informacioacuten durante una crisis El Sistema de Informacioacuten para la Gestioacuten del Riesgo de Desastres (SIGRID) se puede descargar en un teleacutefono moacutevil los usuarios reciben o comparten informacioacuten sobre desastres y la gestioacuten de riesgos de desastres El Centro Nacional de Estimacioacuten Prevencioacuten y Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (CENEPRED) ha implementado el Sistema Integrado de Informacioacuten de Delegaturas Ad Hoc y Evaluaciones de Riesgo (SIIDE) Una persona puede registrarse para recibir alertas en situaciones de crisis Tambieacuten hay nuacutemeros de teleacutefono de emergencia y sistemas de comunicacioacuten para que los ciudadanos puedan comunicar emergencias al gobierno

52 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es la agencia gubernamental responsable de la defensa civil nacional y el CENEPRED implementa la gestioacuten y respuesta al riesgo de desastres La informacioacuten disponible de INDECI y CENEPRED sobre los planes de prevencioacuten preparacioacuten y resiliencia de crisis muestra que estas agencias no abordan especiacuteficamente los derechos de los migrantes despueacutes de un desastre

El CENEPRED implementa la gestioacuten y respuesta al riesgo de desastres Publicoacute el Plan nacional de riesgos de desastres (PLANAGERD 2014-2021) que no aborda el tema del desplazamiento En los uacuteltimos antildeos el desplazamiento ha sido un tema abordado por del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables como ente rector para la prevencioacuten proteccioacuten y atencioacuten de la poblacioacuten desplazada (conforme lo sentildeala la Ley Ndeg 28223 Ley sobre los Desplazamientos Internos)

La estrategia nacional de cambio climaacutetico toma en cuenta el hecho de que la migracioacuten forzada puede ser un resultado de la degradacioacuten ambiental Sin embargo no hay liacuteneas de accioacuten para abordar el desplazamiento por estos fenoacutemenos Los principales documentos sobre gestioacuten de desastres tampoco abordan este tema

El CENEPRED no publica actualmente un plan de contingencia para gestionar los movimientos de poblacioacuten a gran escala en tiempos de crisis

RESPUESTAS EFICACES A LA MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS

RESULTADOS

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 20

61 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEn el Peruacute existe una poliacutetica especiacutefica que se centra en facilitar la reintegracioacuten de los peruanos que regresan al paiacutes La Ley Ndeg 30001 Ley de Reinsercioacuten Econoacutemica y Social para el Migrante Retornado de 2013 y su Modificatoria Ley Ndeg 30525 establecen que los peruanos retornantes y sus familias tienen el derecho a solicitar apoyo y orientacioacuten de entidades del Estado en las aacutereas legales educativas de salud y de desarrollo econoacutemico La ley contempla servicios tributarios y socioeconoacutemicos

Existe un marco legislativo para combatir la trata de personas y la explotacioacuten laboral con la Ley Nordm 28950 Ley contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes de 20078 En junio del 2017 el gobierno tambieacuten aproboacute a traveacutes del Decreto Supremo Nordm 017-2017-IN el Plan nacional contra la trata de personas 2017-2021 que tiene como principal objetivo la prevencioacuten control y reduccioacuten de este problema Las entidades responsables incluyen Ministerio del Interior Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Existe tambieacuten la Comisioacuten Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes El Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) publica reportes anualmente sobre las denuncias registradas

En el Peruacute existen organismos dedicados a la seguridad y el control integrado de fronteras Especiacuteficamente la Gerencia de Servicios Migratorios es responsable de los procedimientos para el ingreso permanencia y salida de extranjeros La Sub Gerencia de Movimiento Migratorio realiza el control del ingreso y salida del paiacutes de peruanos y extranjeros Existe un marco formal para la capacitacioacuten de personal a traveacutes del plan de desarrollo personal (PDP) de la Superintendencia Nacional de Migraciones El plan presenta objetivos estrateacutegicos liacuteneas de capacitacioacuten el enfoque metodoloacutegico y la evaluacioacuten y resultados del diagnoacutestico de necesidades de capacitacioacuten

El Peruacute tiene procedimientos y poliacuteticas para garantizar la minimizacioacuten de riesgos para todos los migrantes en traacutensito hacia un destino internacional yo en la frontera nacional independientemente de su estado legal El artiacuteculo 23 del la Ley de Migraciones establece que ldquoEs potestad del Estado peruano expedir salvoconducto para los extranjeros que se encuentren en el territorio nacional en condicioacuten de apaacutetridas indocumentados o por razones humanitariasrdquo9

62 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalLa ley peruana sobre migracioacuten no establece expliacutecitamente que la detencioacuten de los migrantes debe ser un uacuteltimo recurso pero siacute garantiza el ejercicio de las libertades individuales tanto para los inmigrantes como para los ciudadanos

8 Despueacutes en 2016 el gobierno aproboacute Ndeg 001-2016-IN Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Ndeg28950 Ley contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes Tambieacuten existe la Poliacutetica Nacional frente a la Trata de Personas y sus Formas de Explotacioacuten

9 La expedicioacuten de este salvoconducto estaacute a cargo de MIGRACIONES

RESULTADOS

MECANISMOS PARA ASEGURAR QUE LA MIGRACIOacuteN SE EFECTUacuteE DE MANERA SEGURA ORDENADA Y DIGNA

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 21

FUENTESPR INCIPALES

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 22

Banco Bilbao Vizcaya Agentaria2016 BIM la billetera moacutevil impulsa la inclusioacuten financiera en el Peruacute Disponible en wwwbbvacomes

bim-la-billetera-movil-impulsa-la-inclusion-financiera-peru

Centro Nacional de Estimacioacuten Prevencioacuten y Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (CENEPRED) 2014 Plan Nacional de Gestioacuten del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014ndash2021 Disponible en www

preventionwebnetfiles37923_39462planagerd201420215b15d1pdfnd Quienes somos Disponible en httpscenepredgobpewebquienes-somosnd Homepage Disponible en httpscenepredgobpewebnd Sistema Integrado de Informacioacuten de Delegaturas Ad Hoc y Evaluaciones de Riesgo (SIIDE) Disponible

en httpdgpcenepredgobpewebnd Sistema de Informacioacuten para la Gestioacuten de Riesgo de Desastres (SIGRID) Disponible en httpssigrid

cenepredgobpesigridv3sigrid-collectnd Sistema de Informacioacuten de Monitoreo Seguimiento y Evaluacioacuten (SIMSE) Disponible en httpsdimse

cenepredgobpesimse

Comunidad Andinand Homepage Disponible en wwwcomunidadandinaorg

Conferencia Suramericana sobre Migraciones-Observatorio Suramericano sobre Migracionesnd CSM-OSUMI Disponible en httpcsm-osumiorg

Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social (CMISS) 2017 Convenio Multilateral Iberoamericano Disponible en wwwoissorgConvenio-Multilateral7601html

El Comercio2018 Refereacutendum 2018 Asiacute votan los peruanos en el extranjero [FOTOS] Disponible en httpselcomercio

pemundoactualidadreferendum-2018-peruanos-extranjero-votan-reformas-constitucionales-fotos-noticia-nndc-585840

El Peruano2018 Ministerio de Justicia promueve acciones contra la xenofobia Disponible en httpselperuanope

noticia-ministerio-justicia-promueve-acciones-contra-xenofobia-70481aspx

Global Facility for Disaster Reduction and Recovery (GFDRR) nd Peru Disponible en wwwgfdrrorgperu

Gobierno de Espantildea nd Requisitos para trabajar en Peruacute Disponible en wwwmitramissgobesesmundoconsejeriasperu

trabajarPerucontenidosReqTrabajarhtm

Gobierno del Peruacute1993 Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute Disponible en wwwmigracionesgobpeindexphpnormatividad

norma-legal-vigente2007 Ley 28983 de 2007 Disponible en wwwiloorgdynnatlexnatlex4detailp_lang=esampp_isn=75672ampp_

country=PERampp_count=1424ampp_classification=05ampp_classcount=28 2011 Plan Bicentenario El Peruacute hacia el 2021 Disponible en wwwceplangobpesinaplanplan-bicentenario-22015 Estrategia Nacional de Inclusioacuten Financiera Disponible en wwwmefgobpecontenidosarchivos-

descargaENIFpdf 2017a Ley 30709 de 2017 Disponible en httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesley-que-prohibe-la-

discriminacion-remunerativa-entre-varones-ley-n-30709-1600963-1 2017b Decreto Legislativo Ndeg 1350 Ley de Migraciones Disponible en wwwmigracionesgobpeindexphp

normatividadnorma-legal-vigente2017c Decreto Supremo N015-2017-RE Decreto Supremo que aprueba la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017

ndash 2025 Disponible en httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesdecreto-supremo-que-aprueba-la-politica-nacional-migratoria-decreto-supremo-n-015-2017-re-1513810-1

2017d Plan nacional contra la trata de personas 2017ndash2021 Disponible en wwwminintergobpecontentplan-nacional-contra-la-trata-de-personas-2017-2021-busca-atender-y-reintegrar-al-80-de

FUENTES PRINCIPALES

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 18

42 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo ejecuta anualmente la Encuesta de Demanda Ocupacional (EDO) Esta encuesta tiene como objetivo principal captar informacioacuten sobre i) demanda ocupacional futura de personal en empresas privadas formales de 20 y maacutes trabajadores y ii) calificaciones necesarias para la ocupacioacuten demandada No incluye variables que permitan conocer la contratacioacuten futura de trabajadores extranjeros

El Peruacute tiene diferentes tipos de visas pero estas no estaacuten estructuradas para atraer habilidades laborales especiacuteficas Las clases de visas temporales son artista trabajador temporal y trabajador designado Las clases de visas de residentes son trabajador residente e inversionista

El Peruacute recopila datos sobre el mercado laboral desglosados por estatus migratorio pero no son exhaustivos El Sistema Virtual del Trabajador Migrante Andino (SIVITMA) es un registro virtual creado por el Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo (MPTE) con el objeto de facilitar la emisioacuten automaacutetica de la Constancia del Trabajador Migrante de la Comunidad Andina (CTMA) El Informe Estadiacutestico Trimestral - III Trimestre 2018 por ejemplo no desglosa por estatus migratorio y sexo Respecto al registro de otros trabajadores extranjeros mediante el Decreto Supremo N˚08-2018-TR se modificoacute el Reglamento de la Ley de Contratacioacuten de Extranjeros a fin de efectivizar el derecho de la migracioacuten laboral y la normativa sobre simplificacioacuten administrativa La aprobacioacuten de los contratos de trabajo es ahora de aprobacioacuten automaacutetica

El Peruacute tiene medidas para promover la igualdad de geacutenero en el paiacutes pero no aborda especiacuteficamente los inmigrantes en la fuerza laboral La Ley No 28983 Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres de 2007 tiene por objeto establecer el marco normativo institucional y de poliacuteticas puacuteblicas en los aacutembitos nacional regional y local para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad y la dignidad En 2017 el gobierno publicoacute la Ley No 30709 Ley que prohiacutebe la discriminacioacuten remunerativa entre mujeres y varones mediante cargos funciones y salarios que impidan la ejecucioacuten del principio de igual remuneracioacuten por equidad laboral

RESULTADOS

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51 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEl MRE mantiene un registro de nacionales en el extranjero a traveacutes de la red de oacuterganos del servicio exterior (OSE) del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) Los peruanos en el exterior pueden registrarse en los servicios consulares y pedir asistencia en tiempos de crisis Los servicios consulares incluyen asistencia legal humanitaria Las misiones consulares tambieacuten participan en los esfuerzos para contrarrestar la trata de personas

De acuerdo con la Ley de Migraciones los solicitantes de asilo y refugiados no requieren Visa ni Calidad Migratoria para su admisioacuten y permanencia en el territorio nacional El decreto tambieacuten crea la categoriacutea de Visa Humanitaria para aquellos en estado de vulnerabilidad que no han solicitado asilo a traveacutes del proceso habitual

En el Peruacute existen sistemas de comunicacioacuten para que el puacuteblico reciba informacioacuten durante una crisis El Sistema de Informacioacuten para la Gestioacuten del Riesgo de Desastres (SIGRID) se puede descargar en un teleacutefono moacutevil los usuarios reciben o comparten informacioacuten sobre desastres y la gestioacuten de riesgos de desastres El Centro Nacional de Estimacioacuten Prevencioacuten y Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (CENEPRED) ha implementado el Sistema Integrado de Informacioacuten de Delegaturas Ad Hoc y Evaluaciones de Riesgo (SIIDE) Una persona puede registrarse para recibir alertas en situaciones de crisis Tambieacuten hay nuacutemeros de teleacutefono de emergencia y sistemas de comunicacioacuten para que los ciudadanos puedan comunicar emergencias al gobierno

52 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es la agencia gubernamental responsable de la defensa civil nacional y el CENEPRED implementa la gestioacuten y respuesta al riesgo de desastres La informacioacuten disponible de INDECI y CENEPRED sobre los planes de prevencioacuten preparacioacuten y resiliencia de crisis muestra que estas agencias no abordan especiacuteficamente los derechos de los migrantes despueacutes de un desastre

El CENEPRED implementa la gestioacuten y respuesta al riesgo de desastres Publicoacute el Plan nacional de riesgos de desastres (PLANAGERD 2014-2021) que no aborda el tema del desplazamiento En los uacuteltimos antildeos el desplazamiento ha sido un tema abordado por del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables como ente rector para la prevencioacuten proteccioacuten y atencioacuten de la poblacioacuten desplazada (conforme lo sentildeala la Ley Ndeg 28223 Ley sobre los Desplazamientos Internos)

La estrategia nacional de cambio climaacutetico toma en cuenta el hecho de que la migracioacuten forzada puede ser un resultado de la degradacioacuten ambiental Sin embargo no hay liacuteneas de accioacuten para abordar el desplazamiento por estos fenoacutemenos Los principales documentos sobre gestioacuten de desastres tampoco abordan este tema

El CENEPRED no publica actualmente un plan de contingencia para gestionar los movimientos de poblacioacuten a gran escala en tiempos de crisis

RESPUESTAS EFICACES A LA MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS

RESULTADOS

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61 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEn el Peruacute existe una poliacutetica especiacutefica que se centra en facilitar la reintegracioacuten de los peruanos que regresan al paiacutes La Ley Ndeg 30001 Ley de Reinsercioacuten Econoacutemica y Social para el Migrante Retornado de 2013 y su Modificatoria Ley Ndeg 30525 establecen que los peruanos retornantes y sus familias tienen el derecho a solicitar apoyo y orientacioacuten de entidades del Estado en las aacutereas legales educativas de salud y de desarrollo econoacutemico La ley contempla servicios tributarios y socioeconoacutemicos

Existe un marco legislativo para combatir la trata de personas y la explotacioacuten laboral con la Ley Nordm 28950 Ley contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes de 20078 En junio del 2017 el gobierno tambieacuten aproboacute a traveacutes del Decreto Supremo Nordm 017-2017-IN el Plan nacional contra la trata de personas 2017-2021 que tiene como principal objetivo la prevencioacuten control y reduccioacuten de este problema Las entidades responsables incluyen Ministerio del Interior Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Existe tambieacuten la Comisioacuten Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes El Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) publica reportes anualmente sobre las denuncias registradas

En el Peruacute existen organismos dedicados a la seguridad y el control integrado de fronteras Especiacuteficamente la Gerencia de Servicios Migratorios es responsable de los procedimientos para el ingreso permanencia y salida de extranjeros La Sub Gerencia de Movimiento Migratorio realiza el control del ingreso y salida del paiacutes de peruanos y extranjeros Existe un marco formal para la capacitacioacuten de personal a traveacutes del plan de desarrollo personal (PDP) de la Superintendencia Nacional de Migraciones El plan presenta objetivos estrateacutegicos liacuteneas de capacitacioacuten el enfoque metodoloacutegico y la evaluacioacuten y resultados del diagnoacutestico de necesidades de capacitacioacuten

El Peruacute tiene procedimientos y poliacuteticas para garantizar la minimizacioacuten de riesgos para todos los migrantes en traacutensito hacia un destino internacional yo en la frontera nacional independientemente de su estado legal El artiacuteculo 23 del la Ley de Migraciones establece que ldquoEs potestad del Estado peruano expedir salvoconducto para los extranjeros que se encuentren en el territorio nacional en condicioacuten de apaacutetridas indocumentados o por razones humanitariasrdquo9

62 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalLa ley peruana sobre migracioacuten no establece expliacutecitamente que la detencioacuten de los migrantes debe ser un uacuteltimo recurso pero siacute garantiza el ejercicio de las libertades individuales tanto para los inmigrantes como para los ciudadanos

8 Despueacutes en 2016 el gobierno aproboacute Ndeg 001-2016-IN Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Ndeg28950 Ley contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes Tambieacuten existe la Poliacutetica Nacional frente a la Trata de Personas y sus Formas de Explotacioacuten

9 La expedicioacuten de este salvoconducto estaacute a cargo de MIGRACIONES

RESULTADOS

MECANISMOS PARA ASEGURAR QUE LA MIGRACIOacuteN SE EFECTUacuteE DE MANERA SEGURA ORDENADA Y DIGNA

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 21

FUENTESPR INCIPALES

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 22

Banco Bilbao Vizcaya Agentaria2016 BIM la billetera moacutevil impulsa la inclusioacuten financiera en el Peruacute Disponible en wwwbbvacomes

bim-la-billetera-movil-impulsa-la-inclusion-financiera-peru

Centro Nacional de Estimacioacuten Prevencioacuten y Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (CENEPRED) 2014 Plan Nacional de Gestioacuten del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014ndash2021 Disponible en www

preventionwebnetfiles37923_39462planagerd201420215b15d1pdfnd Quienes somos Disponible en httpscenepredgobpewebquienes-somosnd Homepage Disponible en httpscenepredgobpewebnd Sistema Integrado de Informacioacuten de Delegaturas Ad Hoc y Evaluaciones de Riesgo (SIIDE) Disponible

en httpdgpcenepredgobpewebnd Sistema de Informacioacuten para la Gestioacuten de Riesgo de Desastres (SIGRID) Disponible en httpssigrid

cenepredgobpesigridv3sigrid-collectnd Sistema de Informacioacuten de Monitoreo Seguimiento y Evaluacioacuten (SIMSE) Disponible en httpsdimse

cenepredgobpesimse

Comunidad Andinand Homepage Disponible en wwwcomunidadandinaorg

Conferencia Suramericana sobre Migraciones-Observatorio Suramericano sobre Migracionesnd CSM-OSUMI Disponible en httpcsm-osumiorg

Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social (CMISS) 2017 Convenio Multilateral Iberoamericano Disponible en wwwoissorgConvenio-Multilateral7601html

El Comercio2018 Refereacutendum 2018 Asiacute votan los peruanos en el extranjero [FOTOS] Disponible en httpselcomercio

pemundoactualidadreferendum-2018-peruanos-extranjero-votan-reformas-constitucionales-fotos-noticia-nndc-585840

El Peruano2018 Ministerio de Justicia promueve acciones contra la xenofobia Disponible en httpselperuanope

noticia-ministerio-justicia-promueve-acciones-contra-xenofobia-70481aspx

Global Facility for Disaster Reduction and Recovery (GFDRR) nd Peru Disponible en wwwgfdrrorgperu

Gobierno de Espantildea nd Requisitos para trabajar en Peruacute Disponible en wwwmitramissgobesesmundoconsejeriasperu

trabajarPerucontenidosReqTrabajarhtm

Gobierno del Peruacute1993 Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute Disponible en wwwmigracionesgobpeindexphpnormatividad

norma-legal-vigente2007 Ley 28983 de 2007 Disponible en wwwiloorgdynnatlexnatlex4detailp_lang=esampp_isn=75672ampp_

country=PERampp_count=1424ampp_classification=05ampp_classcount=28 2011 Plan Bicentenario El Peruacute hacia el 2021 Disponible en wwwceplangobpesinaplanplan-bicentenario-22015 Estrategia Nacional de Inclusioacuten Financiera Disponible en wwwmefgobpecontenidosarchivos-

descargaENIFpdf 2017a Ley 30709 de 2017 Disponible en httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesley-que-prohibe-la-

discriminacion-remunerativa-entre-varones-ley-n-30709-1600963-1 2017b Decreto Legislativo Ndeg 1350 Ley de Migraciones Disponible en wwwmigracionesgobpeindexphp

normatividadnorma-legal-vigente2017c Decreto Supremo N015-2017-RE Decreto Supremo que aprueba la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017

ndash 2025 Disponible en httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesdecreto-supremo-que-aprueba-la-politica-nacional-migratoria-decreto-supremo-n-015-2017-re-1513810-1

2017d Plan nacional contra la trata de personas 2017ndash2021 Disponible en wwwminintergobpecontentplan-nacional-contra-la-trata-de-personas-2017-2021-busca-atender-y-reintegrar-al-80-de

FUENTES PRINCIPALES

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 19

51 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEl MRE mantiene un registro de nacionales en el extranjero a traveacutes de la red de oacuterganos del servicio exterior (OSE) del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) Los peruanos en el exterior pueden registrarse en los servicios consulares y pedir asistencia en tiempos de crisis Los servicios consulares incluyen asistencia legal humanitaria Las misiones consulares tambieacuten participan en los esfuerzos para contrarrestar la trata de personas

De acuerdo con la Ley de Migraciones los solicitantes de asilo y refugiados no requieren Visa ni Calidad Migratoria para su admisioacuten y permanencia en el territorio nacional El decreto tambieacuten crea la categoriacutea de Visa Humanitaria para aquellos en estado de vulnerabilidad que no han solicitado asilo a traveacutes del proceso habitual

En el Peruacute existen sistemas de comunicacioacuten para que el puacuteblico reciba informacioacuten durante una crisis El Sistema de Informacioacuten para la Gestioacuten del Riesgo de Desastres (SIGRID) se puede descargar en un teleacutefono moacutevil los usuarios reciben o comparten informacioacuten sobre desastres y la gestioacuten de riesgos de desastres El Centro Nacional de Estimacioacuten Prevencioacuten y Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (CENEPRED) ha implementado el Sistema Integrado de Informacioacuten de Delegaturas Ad Hoc y Evaluaciones de Riesgo (SIIDE) Una persona puede registrarse para recibir alertas en situaciones de crisis Tambieacuten hay nuacutemeros de teleacutefono de emergencia y sistemas de comunicacioacuten para que los ciudadanos puedan comunicar emergencias al gobierno

52 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalEl Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es la agencia gubernamental responsable de la defensa civil nacional y el CENEPRED implementa la gestioacuten y respuesta al riesgo de desastres La informacioacuten disponible de INDECI y CENEPRED sobre los planes de prevencioacuten preparacioacuten y resiliencia de crisis muestra que estas agencias no abordan especiacuteficamente los derechos de los migrantes despueacutes de un desastre

El CENEPRED implementa la gestioacuten y respuesta al riesgo de desastres Publicoacute el Plan nacional de riesgos de desastres (PLANAGERD 2014-2021) que no aborda el tema del desplazamiento En los uacuteltimos antildeos el desplazamiento ha sido un tema abordado por del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables como ente rector para la prevencioacuten proteccioacuten y atencioacuten de la poblacioacuten desplazada (conforme lo sentildeala la Ley Ndeg 28223 Ley sobre los Desplazamientos Internos)

La estrategia nacional de cambio climaacutetico toma en cuenta el hecho de que la migracioacuten forzada puede ser un resultado de la degradacioacuten ambiental Sin embargo no hay liacuteneas de accioacuten para abordar el desplazamiento por estos fenoacutemenos Los principales documentos sobre gestioacuten de desastres tampoco abordan este tema

El CENEPRED no publica actualmente un plan de contingencia para gestionar los movimientos de poblacioacuten a gran escala en tiempos de crisis

RESPUESTAS EFICACES A LA MOVILIDAD EN SITUACIONES DE CRISIS

RESULTADOS

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 20

61 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEn el Peruacute existe una poliacutetica especiacutefica que se centra en facilitar la reintegracioacuten de los peruanos que regresan al paiacutes La Ley Ndeg 30001 Ley de Reinsercioacuten Econoacutemica y Social para el Migrante Retornado de 2013 y su Modificatoria Ley Ndeg 30525 establecen que los peruanos retornantes y sus familias tienen el derecho a solicitar apoyo y orientacioacuten de entidades del Estado en las aacutereas legales educativas de salud y de desarrollo econoacutemico La ley contempla servicios tributarios y socioeconoacutemicos

Existe un marco legislativo para combatir la trata de personas y la explotacioacuten laboral con la Ley Nordm 28950 Ley contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes de 20078 En junio del 2017 el gobierno tambieacuten aproboacute a traveacutes del Decreto Supremo Nordm 017-2017-IN el Plan nacional contra la trata de personas 2017-2021 que tiene como principal objetivo la prevencioacuten control y reduccioacuten de este problema Las entidades responsables incluyen Ministerio del Interior Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Existe tambieacuten la Comisioacuten Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes El Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) publica reportes anualmente sobre las denuncias registradas

En el Peruacute existen organismos dedicados a la seguridad y el control integrado de fronteras Especiacuteficamente la Gerencia de Servicios Migratorios es responsable de los procedimientos para el ingreso permanencia y salida de extranjeros La Sub Gerencia de Movimiento Migratorio realiza el control del ingreso y salida del paiacutes de peruanos y extranjeros Existe un marco formal para la capacitacioacuten de personal a traveacutes del plan de desarrollo personal (PDP) de la Superintendencia Nacional de Migraciones El plan presenta objetivos estrateacutegicos liacuteneas de capacitacioacuten el enfoque metodoloacutegico y la evaluacioacuten y resultados del diagnoacutestico de necesidades de capacitacioacuten

El Peruacute tiene procedimientos y poliacuteticas para garantizar la minimizacioacuten de riesgos para todos los migrantes en traacutensito hacia un destino internacional yo en la frontera nacional independientemente de su estado legal El artiacuteculo 23 del la Ley de Migraciones establece que ldquoEs potestad del Estado peruano expedir salvoconducto para los extranjeros que se encuentren en el territorio nacional en condicioacuten de apaacutetridas indocumentados o por razones humanitariasrdquo9

62 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalLa ley peruana sobre migracioacuten no establece expliacutecitamente que la detencioacuten de los migrantes debe ser un uacuteltimo recurso pero siacute garantiza el ejercicio de las libertades individuales tanto para los inmigrantes como para los ciudadanos

8 Despueacutes en 2016 el gobierno aproboacute Ndeg 001-2016-IN Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Ndeg28950 Ley contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes Tambieacuten existe la Poliacutetica Nacional frente a la Trata de Personas y sus Formas de Explotacioacuten

9 La expedicioacuten de este salvoconducto estaacute a cargo de MIGRACIONES

RESULTADOS

MECANISMOS PARA ASEGURAR QUE LA MIGRACIOacuteN SE EFECTUacuteE DE MANERA SEGURA ORDENADA Y DIGNA

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 21

FUENTESPR INCIPALES

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Banco Bilbao Vizcaya Agentaria2016 BIM la billetera moacutevil impulsa la inclusioacuten financiera en el Peruacute Disponible en wwwbbvacomes

bim-la-billetera-movil-impulsa-la-inclusion-financiera-peru

Centro Nacional de Estimacioacuten Prevencioacuten y Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (CENEPRED) 2014 Plan Nacional de Gestioacuten del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014ndash2021 Disponible en www

preventionwebnetfiles37923_39462planagerd201420215b15d1pdfnd Quienes somos Disponible en httpscenepredgobpewebquienes-somosnd Homepage Disponible en httpscenepredgobpewebnd Sistema Integrado de Informacioacuten de Delegaturas Ad Hoc y Evaluaciones de Riesgo (SIIDE) Disponible

en httpdgpcenepredgobpewebnd Sistema de Informacioacuten para la Gestioacuten de Riesgo de Desastres (SIGRID) Disponible en httpssigrid

cenepredgobpesigridv3sigrid-collectnd Sistema de Informacioacuten de Monitoreo Seguimiento y Evaluacioacuten (SIMSE) Disponible en httpsdimse

cenepredgobpesimse

Comunidad Andinand Homepage Disponible en wwwcomunidadandinaorg

Conferencia Suramericana sobre Migraciones-Observatorio Suramericano sobre Migracionesnd CSM-OSUMI Disponible en httpcsm-osumiorg

Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social (CMISS) 2017 Convenio Multilateral Iberoamericano Disponible en wwwoissorgConvenio-Multilateral7601html

El Comercio2018 Refereacutendum 2018 Asiacute votan los peruanos en el extranjero [FOTOS] Disponible en httpselcomercio

pemundoactualidadreferendum-2018-peruanos-extranjero-votan-reformas-constitucionales-fotos-noticia-nndc-585840

El Peruano2018 Ministerio de Justicia promueve acciones contra la xenofobia Disponible en httpselperuanope

noticia-ministerio-justicia-promueve-acciones-contra-xenofobia-70481aspx

Global Facility for Disaster Reduction and Recovery (GFDRR) nd Peru Disponible en wwwgfdrrorgperu

Gobierno de Espantildea nd Requisitos para trabajar en Peruacute Disponible en wwwmitramissgobesesmundoconsejeriasperu

trabajarPerucontenidosReqTrabajarhtm

Gobierno del Peruacute1993 Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute Disponible en wwwmigracionesgobpeindexphpnormatividad

norma-legal-vigente2007 Ley 28983 de 2007 Disponible en wwwiloorgdynnatlexnatlex4detailp_lang=esampp_isn=75672ampp_

country=PERampp_count=1424ampp_classification=05ampp_classcount=28 2011 Plan Bicentenario El Peruacute hacia el 2021 Disponible en wwwceplangobpesinaplanplan-bicentenario-22015 Estrategia Nacional de Inclusioacuten Financiera Disponible en wwwmefgobpecontenidosarchivos-

descargaENIFpdf 2017a Ley 30709 de 2017 Disponible en httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesley-que-prohibe-la-

discriminacion-remunerativa-entre-varones-ley-n-30709-1600963-1 2017b Decreto Legislativo Ndeg 1350 Ley de Migraciones Disponible en wwwmigracionesgobpeindexphp

normatividadnorma-legal-vigente2017c Decreto Supremo N015-2017-RE Decreto Supremo que aprueba la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017

ndash 2025 Disponible en httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesdecreto-supremo-que-aprueba-la-politica-nacional-migratoria-decreto-supremo-n-015-2017-re-1513810-1

2017d Plan nacional contra la trata de personas 2017ndash2021 Disponible en wwwminintergobpecontentplan-nacional-contra-la-trata-de-personas-2017-2021-busca-atender-y-reintegrar-al-80-de

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61 Gobernanza de la migracioacuten ejemplos de aacutereas bien desarrolladasEn el Peruacute existe una poliacutetica especiacutefica que se centra en facilitar la reintegracioacuten de los peruanos que regresan al paiacutes La Ley Ndeg 30001 Ley de Reinsercioacuten Econoacutemica y Social para el Migrante Retornado de 2013 y su Modificatoria Ley Ndeg 30525 establecen que los peruanos retornantes y sus familias tienen el derecho a solicitar apoyo y orientacioacuten de entidades del Estado en las aacutereas legales educativas de salud y de desarrollo econoacutemico La ley contempla servicios tributarios y socioeconoacutemicos

Existe un marco legislativo para combatir la trata de personas y la explotacioacuten laboral con la Ley Nordm 28950 Ley contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes de 20078 En junio del 2017 el gobierno tambieacuten aproboacute a traveacutes del Decreto Supremo Nordm 017-2017-IN el Plan nacional contra la trata de personas 2017-2021 que tiene como principal objetivo la prevencioacuten control y reduccioacuten de este problema Las entidades responsables incluyen Ministerio del Interior Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Existe tambieacuten la Comisioacuten Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes El Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) publica reportes anualmente sobre las denuncias registradas

En el Peruacute existen organismos dedicados a la seguridad y el control integrado de fronteras Especiacuteficamente la Gerencia de Servicios Migratorios es responsable de los procedimientos para el ingreso permanencia y salida de extranjeros La Sub Gerencia de Movimiento Migratorio realiza el control del ingreso y salida del paiacutes de peruanos y extranjeros Existe un marco formal para la capacitacioacuten de personal a traveacutes del plan de desarrollo personal (PDP) de la Superintendencia Nacional de Migraciones El plan presenta objetivos estrateacutegicos liacuteneas de capacitacioacuten el enfoque metodoloacutegico y la evaluacioacuten y resultados del diagnoacutestico de necesidades de capacitacioacuten

El Peruacute tiene procedimientos y poliacuteticas para garantizar la minimizacioacuten de riesgos para todos los migrantes en traacutensito hacia un destino internacional yo en la frontera nacional independientemente de su estado legal El artiacuteculo 23 del la Ley de Migraciones establece que ldquoEs potestad del Estado peruano expedir salvoconducto para los extranjeros que se encuentren en el territorio nacional en condicioacuten de apaacutetridas indocumentados o por razones humanitariasrdquo9

62 Aacutereas con potencial para un desarrollo adicionalLa ley peruana sobre migracioacuten no establece expliacutecitamente que la detencioacuten de los migrantes debe ser un uacuteltimo recurso pero siacute garantiza el ejercicio de las libertades individuales tanto para los inmigrantes como para los ciudadanos

8 Despueacutes en 2016 el gobierno aproboacute Ndeg 001-2016-IN Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Ndeg28950 Ley contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes Tambieacuten existe la Poliacutetica Nacional frente a la Trata de Personas y sus Formas de Explotacioacuten

9 La expedicioacuten de este salvoconducto estaacute a cargo de MIGRACIONES

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Centro Nacional de Estimacioacuten Prevencioacuten y Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (CENEPRED) 2014 Plan Nacional de Gestioacuten del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014ndash2021 Disponible en www

preventionwebnetfiles37923_39462planagerd201420215b15d1pdfnd Quienes somos Disponible en httpscenepredgobpewebquienes-somosnd Homepage Disponible en httpscenepredgobpewebnd Sistema Integrado de Informacioacuten de Delegaturas Ad Hoc y Evaluaciones de Riesgo (SIIDE) Disponible

en httpdgpcenepredgobpewebnd Sistema de Informacioacuten para la Gestioacuten de Riesgo de Desastres (SIGRID) Disponible en httpssigrid

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El Comercio2018 Refereacutendum 2018 Asiacute votan los peruanos en el extranjero [FOTOS] Disponible en httpselcomercio

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El Peruano2018 Ministerio de Justicia promueve acciones contra la xenofobia Disponible en httpselperuanope

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norma-legal-vigente2007 Ley 28983 de 2007 Disponible en wwwiloorgdynnatlexnatlex4detailp_lang=esampp_isn=75672ampp_

country=PERampp_count=1424ampp_classification=05ampp_classcount=28 2011 Plan Bicentenario El Peruacute hacia el 2021 Disponible en wwwceplangobpesinaplanplan-bicentenario-22015 Estrategia Nacional de Inclusioacuten Financiera Disponible en wwwmefgobpecontenidosarchivos-

descargaENIFpdf 2017a Ley 30709 de 2017 Disponible en httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesley-que-prohibe-la-

discriminacion-remunerativa-entre-varones-ley-n-30709-1600963-1 2017b Decreto Legislativo Ndeg 1350 Ley de Migraciones Disponible en wwwmigracionesgobpeindexphp

normatividadnorma-legal-vigente2017c Decreto Supremo N015-2017-RE Decreto Supremo que aprueba la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017

ndash 2025 Disponible en httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesdecreto-supremo-que-aprueba-la-politica-nacional-migratoria-decreto-supremo-n-015-2017-re-1513810-1

2017d Plan nacional contra la trata de personas 2017ndash2021 Disponible en wwwminintergobpecontentplan-nacional-contra-la-trata-de-personas-2017-2021-busca-atender-y-reintegrar-al-80-de

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Centro Nacional de Estimacioacuten Prevencioacuten y Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (CENEPRED) 2014 Plan Nacional de Gestioacuten del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014ndash2021 Disponible en www

preventionwebnetfiles37923_39462planagerd201420215b15d1pdfnd Quienes somos Disponible en httpscenepredgobpewebquienes-somosnd Homepage Disponible en httpscenepredgobpewebnd Sistema Integrado de Informacioacuten de Delegaturas Ad Hoc y Evaluaciones de Riesgo (SIIDE) Disponible

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El Comercio2018 Refereacutendum 2018 Asiacute votan los peruanos en el extranjero [FOTOS] Disponible en httpselcomercio

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El Peruano2018 Ministerio de Justicia promueve acciones contra la xenofobia Disponible en httpselperuanope

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country=PERampp_count=1424ampp_classification=05ampp_classcount=28 2011 Plan Bicentenario El Peruacute hacia el 2021 Disponible en wwwceplangobpesinaplanplan-bicentenario-22015 Estrategia Nacional de Inclusioacuten Financiera Disponible en wwwmefgobpecontenidosarchivos-

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normatividadnorma-legal-vigente2017c Decreto Supremo N015-2017-RE Decreto Supremo que aprueba la Poliacutetica Nacional Migratoria 2017

ndash 2025 Disponible en httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesdecreto-supremo-que-aprueba-la-politica-nacional-migratoria-decreto-supremo-n-015-2017-re-1513810-1

2017d Plan nacional contra la trata de personas 2017ndash2021 Disponible en wwwminintergobpecontentplan-nacional-contra-la-trata-de-personas-2017-2021-busca-atender-y-reintegrar-al-80-de

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Centro Nacional de Estimacioacuten Prevencioacuten y Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (CENEPRED) 2014 Plan Nacional de Gestioacuten del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014ndash2021 Disponible en www

preventionwebnetfiles37923_39462planagerd201420215b15d1pdfnd Quienes somos Disponible en httpscenepredgobpewebquienes-somosnd Homepage Disponible en httpscenepredgobpewebnd Sistema Integrado de Informacioacuten de Delegaturas Ad Hoc y Evaluaciones de Riesgo (SIIDE) Disponible

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El Comercio2018 Refereacutendum 2018 Asiacute votan los peruanos en el extranjero [FOTOS] Disponible en httpselcomercio

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El Peruano2018 Ministerio de Justicia promueve acciones contra la xenofobia Disponible en httpselperuanope

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country=PERampp_count=1424ampp_classification=05ampp_classcount=28 2011 Plan Bicentenario El Peruacute hacia el 2021 Disponible en wwwceplangobpesinaplanplan-bicentenario-22015 Estrategia Nacional de Inclusioacuten Financiera Disponible en wwwmefgobpecontenidosarchivos-

descargaENIFpdf 2017a Ley 30709 de 2017 Disponible en httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesley-que-prohibe-la-

discriminacion-remunerativa-entre-varones-ley-n-30709-1600963-1 2017b Decreto Legislativo Ndeg 1350 Ley de Migraciones Disponible en wwwmigracionesgobpeindexphp

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ndash 2025 Disponible en httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesdecreto-supremo-que-aprueba-la-politica-nacional-migratoria-decreto-supremo-n-015-2017-re-1513810-1

2017d Plan nacional contra la trata de personas 2017ndash2021 Disponible en wwwminintergobpecontentplan-nacional-contra-la-trata-de-personas-2017-2021-busca-atender-y-reintegrar-al-80-de

FUENTES PRINCIPALES

I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Oacute N ( I G M ) PERU 2019 23

nd Poliacutetica Nacional frente a la Trata de Personas y sus Formas de Explotacioacuten Disponible en wwwminjusgobpepntp

nd Ley de Reinsercioacuten Econoacutemica y Social para el Migrante Retornado Disponible en httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesley-que-modifica-la-ley-30001-ley-de-reinsercion-economica-ley-n-30525-1463876-1

nd Ley General de Salud Disponible en httpsiarregioncajamarcagobpenormasley-general-salud-26842nd No001-2016-IN Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Ndeg28950 Ley contra la Trata

de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes y crea la Comisioacuten Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes Disponible en httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesdecreto-supremo-que-aprueba-el-reglamento-de-la-ley-n28950-decreto-supremo-n-001-2016-in-1343376-5

nd Ministerio de Relaciones Exteriores Disponible en wwwgobperreend Ley Contratacioacuten de Trabajadores Extranjeros Disponible en wwwmigracionesgobpeindexphp

normatividadnorma-legal-vigente

Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)nd Acerca de nosotros Disponible en wwwindecigobpecontenidophpitem=MQ==

Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica2017 Denuncias de Trata de Personas Disponible en wwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesdenuncias-

de-trata-de-personas-96901

La Conferencia Regional sobre Migracioacuten o Proceso Puebla nd Paiacuteses Observadores Disponible en wwwcrmsvorgesacerca-depaC3ADses-observadores

MERCOSURnd Paiacuteses del MERCOSUR Disponible en wwwmercosurintquienes-somospaises-del-mercosur

Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo2018 Resultados de la Encuesta de Demanda Ocupacional Disponible en wwwgobpeinstitucionmtpe

informes-publicaciones21764-resultados-de-la-encuesta-de-demanda-ocupacional2019a Informe de Resultados de la Emisioacuten de Constancias de Trabajadores Migrantes de la Comunidad

Andina ndash III Disponible en wwwgobpeinstitucionmtpeinformes-publicaciones239384-informe-de-resultados-de-la-emision-de-constancias-de-trabajadores-migrantes-de-la-comunidad-andina-iii

2019b Informe Estadiacutestico Trimestral - III Trimestre 2018 Disponible en wwwgobpeinstitucionmtpeinformes-publicaciones239244-informe-estadistico-trimestral-iii-trimestre-2018

Ministerio del Ambiente (MINAM)2015 Estrategia Nacional ante el Cambio Climaacutetico (ENCC) Disponible en wwwminamgobpewp-content

uploads201509ENCC-FINAL-250915-webpdf

Ministerio de Relaciones Exterioresnd Ley de Reinsercioacuten Disponible en wwwrreegobpeelministerioDocumentsLey_Reinsercion_

Economica_Social_Migrante_Retornadopdf

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extranjeros-en-el-peru

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FUENTES PRINCIPALES

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Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial nd Requisitos para matricularse Disponible en wwwsenatiedupecontentrequisitos-para-matricularse

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migratoriand Cambio de Clase de Visa (con la misma calidad migratoria) Disponible en wwwmigracionesgobpe

indexphpcambio-de-clase-de-visa-con-la-misma-calidad-migratoriand Acuerdo de Regularizar la Situacioacuten Laboral y Migratoria de Nacionales del Peruacute y del Ecuador Disponible

en wwwmigracionesgobpeindexphpnormatividadconvenios-bilateralesnd Funciones Disponible en wwwmigracionesgobpeindexphpquienes-somosfuncionesnd Normatividad Legal Vigente Disponible en wwwmigracionesgobpeindexphpnormatividadnorma-

legal-vigentend Evaluacioacuten de plan operativo institucional 2017-IV trimestre Disponible en wwwperucomprasgobpe

transparenciaevaluacion-del-plan-operativo-institucionalphpnd Convenios Bilaterales Disponible en wwwmigracionesgobpeindexphpnormatividadconvenios-

bilateralesnd Solicitud de Visas de Residentes Disponible en wwwmigracionesgobpeindexphpsolicitud-de-visas-de-

residentesnd Solicitud de Visas Temporales Disponible en wwwmigracionesgobpeindexphpsolicitud-de-visas-

temporales-2nd Obtencioacuten de la Nacionalidad Peruana por Naturalizacioacuten Disponible en wwwmigracionesgobpe

indexphpobtencion-de-la-nacionalidad-peruana-por-naturalizacion

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ANE XOS

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MiGOF Marco de Gobernanza sobre la Migracioacuten10

El Marco de Gobernanza sobre la Migracioacuten (MIGOF por sus siglas en ingleacutes) fue bien recibido por el Consejo de la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM) en 2015 con el propoacutesito de establecer los elementos esenciales de manera consolidada coherente y holiacutestica para definir poliacuteticas migratorias planificadas y bien gestionadas El MIGOF define la gobernanza de la migracioacuten como ldquolas tradiciones e instituciones en virtud de las cuales un paiacutes ejerce su autoridad sobre la migracioacuten la movilidad y la nacionalidad incluida la capacidad del gobierno de formular e implementar con eficacia poliacuteticas adecuadas en esos aacutembitosrdquo

Se enmarca en 3 principios y 3 objetivos que garantizan al ser respetados la migracioacuten ordenada segura regular y responsable y la movilidad humana en beneficio de las personas migrantes y la sociedadLa OIM sostiene que un sistema migratorio promueve la migracioacuten y movilidad humana ordenada

Cuando(i) Se adhiere a las normas internacionales y al respeto de los derechos de las personas

migrantes(ii) Formula poliacuteticas basadas en datos y aplica un enfoque de gobierno integral(iii) Forja alianzas para atender los desafiacuteos de la migracioacuten y las cuestiones conexas

Mientras busca(i) Fomentar el bienestar socioeconoacutemico de las personas migrantes y la sociedad(ii) Abordar eficazmente los aspectos relativos a la movilidad humana en situaciones de

crisis(iii) Asegurar que la migracioacuten se efectuacutee de manera segura ordenada y digna

El Marco de la Gobernanza de la Migracioacuten NO crea nuevos estaacutendares o normas sino que recoge la vasta experiencia y trabajo analiacutetico de la OIM asiacute como otros compromisos y declaraciones relacionados con la buena gestioacuten migratoria Tampoco trata sobre la gestioacuten migratoria global sino que su enfoque es desde la perspectiva de que el Estado es el actor principal en la gobernanza y el manejo de la migracioacuten El MIGOF NO propone un modelo para todos los Estados sino que se presenta como una versioacuten ideal de la gobernanza migratoria a la que todos los Estados pueden aspirar

La OIM reconoce que el estado como actor primario en la migracioacuten movilidad y asuntos nacionales posee el derecho soberano a determinar quieacuten entra y se mantiene en su territorio asiacute como bajo queacute condiciones dentro del marco de la ley internacional Otros actores como los ciudadanos migrantes organismos internacionales el sector privado sindicatos organizaciones no gubernamentales comunitarias religiosas y la academia contibuyen a la gobernanza migratoria a traveacutes de su interaccioacuten con los estados y entre ellos mismos

10 Consejo de la OIM Marco de gobernanza sobre la migracioacuten 106 ordf reunioacuten C10640 (4 de noviembre de 2015) Disponible en httpsgoverningbodiesiomintessystemfilesescouncil106C-106-40-Marco-de-Gobernanza-sobre-la-MigraciC3B3npdf

ANEXOS

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MiGOF Marco de Gobernanza sobre la Migracioacuten10

El Marco de Gobernanza sobre la Migracioacuten (MIGOF por sus siglas en ingleacutes) fue bien recibido por el Consejo de la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM) en 2015 con el propoacutesito de establecer los elementos esenciales de manera consolidada coherente y holiacutestica para definir poliacuteticas migratorias planificadas y bien gestionadas El MIGOF define la gobernanza de la migracioacuten como ldquolas tradiciones e instituciones en virtud de las cuales un paiacutes ejerce su autoridad sobre la migracioacuten la movilidad y la nacionalidad incluida la capacidad del gobierno de formular e implementar con eficacia poliacuteticas adecuadas en esos aacutembitosrdquo

Se enmarca en 3 principios y 3 objetivos que garantizan al ser respetados la migracioacuten ordenada segura regular y responsable y la movilidad humana en beneficio de las personas migrantes y la sociedadLa OIM sostiene que un sistema migratorio promueve la migracioacuten y movilidad humana ordenada

Cuando(i) Se adhiere a las normas internacionales y al respeto de los derechos de las personas

migrantes(ii) Formula poliacuteticas basadas en datos y aplica un enfoque de gobierno integral(iii) Forja alianzas para atender los desafiacuteos de la migracioacuten y las cuestiones conexas

Mientras busca(i) Fomentar el bienestar socioeconoacutemico de las personas migrantes y la sociedad(ii) Abordar eficazmente los aspectos relativos a la movilidad humana en situaciones de

crisis(iii) Asegurar que la migracioacuten se efectuacutee de manera segura ordenada y digna

El Marco de la Gobernanza de la Migracioacuten NO crea nuevos estaacutendares o normas sino que recoge la vasta experiencia y trabajo analiacutetico de la OIM asiacute como otros compromisos y declaraciones relacionados con la buena gestioacuten migratoria Tampoco trata sobre la gestioacuten migratoria global sino que su enfoque es desde la perspectiva de que el Estado es el actor principal en la gobernanza y el manejo de la migracioacuten El MIGOF NO propone un modelo para todos los Estados sino que se presenta como una versioacuten ideal de la gobernanza migratoria a la que todos los Estados pueden aspirar

La OIM reconoce que el estado como actor primario en la migracioacuten movilidad y asuntos nacionales posee el derecho soberano a determinar quieacuten entra y se mantiene en su territorio asiacute como bajo queacute condiciones dentro del marco de la ley internacional Otros actores como los ciudadanos migrantes organismos internacionales el sector privado sindicatos organizaciones no gubernamentales comunitarias religiosas y la academia contibuyen a la gobernanza migratoria a traveacutes de su interaccioacuten con los estados y entre ellos mismos

10 Consejo de la OIM Marco de gobernanza sobre la migracioacuten 106 ordf reunioacuten C10640 (4 de noviembre de 2015) Disponible en httpsgoverningbodiesiomintessystemfilesescouncil106C-106-40-Marco-de-Gobernanza-sobre-la-MigraciC3B3npdf

ANEXOS

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El proceso de los IGM

ANEXOS

Los IGM surgen de un proceso consultivo sobre la gobernanza migratoria a nivel nacional regional y global El proceso comienza con una presentacioacuten del proyecto al gobierno del paiacutes participante

El equipo de The Economist Intelligence Unit (EIU) realiza una investigacioacuten en profundidad sobre la poliacutetica y estrategia migratoria de cada paiacutes la que se complementa con entrevistas a representantes del Gobierno sector acadeacutemico ONGs y organizaciones internacionales Los resultados son revisados por la oficina de la OIM en cada paiacutes y por el Centro de Anaacutelisis de Datos Mundiales sobre la Migracioacuten de la OIM

Los hallazgos se presentan en una reunioacuten interministerial El objetivo de eacutesta es iniciar un diaacutelogo sobre el estado de la gobernanza de la migracioacuten en el paiacutes identificar las aacutereas que estaacuten bien gestionadas y las de posible mejora

El perfil de gobernanza de la migracioacuten es el producto de la aplicacioacuten de los IGM y se convierte en una herramienta para medir el avance en cada paiacutes de temas como la Agenda 2030 y el Pacto Mundial para la Migracioacuten Una vez que los perfiles de gobernanza de la migracioacuten han sido finalizados y aprobados por los gobiernos correspondientes se publican en el Portal de Datos Mundiales sobre la Migracioacuten11 y se suben a la libreriacutea en liacutenea de la OIM12

11 Para ver los perfiles visite httpsmigrationdataportalorgoverviewsmgi012 Visite httpspublicationsiomint

3

1

4

2Recopilacioacuten de datos y evaluacioacuten preliminar

Publicacioacuten de los perfiles de gobernanza de la migracioacuten

Diaacutelogo interministerial y multisectorial

Reunioacuten introductoria

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UNmigration

IOM

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MGIiomint

wwwmigrationdataportalorgesmgi

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