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PERFIL POLICIALPERUANO

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INDICEIntroducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag . 3

Metodología de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag . 7

I. LaPolicíaNacionaldelPerú:Mirandolosdesafíos del futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag . 8

II . Aproximación doctrinaria y de enfoque pedagógico . pag . 11

III. ElPerfilPolicialPeruano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag . 14

IV. RecomendacionesdePolíticaparaelFortalecimiento delSistemaEducativoydelaCarreraPolicial: Caminoalaespecialización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag . 26

Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag . 29

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INTRODUCCIÓN

Entremúltiplesretosactuales,lasofisticacióndelcrimenyelcrimenorganizado,laconflictividadsocialy laviolenciacontralasmujereshatrazadoelmarcodedemandasciudadanasqueexigensolucionesestatalesdecortoymedianoplazo.Anteesteescenario,algunosdocumentosoficialeshandestacado la necesidaddeactivarunproceso internode transformación institucional de laPolicíaNacionaldelPerú(PNP):lasBasesparaelFortalecimientoyModernizaciónPolicial,elPlanMarianoSantos,asícomolaspolíticasnacionalesdeseguridadciudadanadelosúltimosaños.Deesamanera,elPerfil Policial Peruano,formuladoenelpresentedocumento,reúneunconjuntoderasgosycalificacionesquedebencaracterizaralospolicíasenelPerúcontemporáneoyque,asuvez,estableceelhorizontehaciaelquelainstituciónpolicialdebeenfocarsuexameninstitucional:subasecientíficaparaeltrabajopolicial,laeficienciaenlaresolucióndeproblemasyenlarelacióncon la comunidad .

Desdehacemásde30años,lainstituciónpolicialnohabíaaprobadoundocumentoqueestableceloslineamientosqueesperaconvertirse:elPerfil Policial Peruano.Así,estedocumentoseenmarcaenelprocesodeFortalecimientoyModernizaciónPolicialquelainstituciónemprendióesteaño.ElPerfil buscaimplementarunnuevoparadigmaparaelcumplimientoeficazdelafunciónpolicial,elcualponeenelcentro,elfortalecimientodelarelaciónentrelaPNPylaciudadanía,enfocadaenlacalidaddevidaytranquilidaddelasylosperuanos.

SegúnlosresultadosdeunaencuestarealizadaparaelMinisteriodelInterior(Ipsos,2017),el76%de los ciudadanos manifestó que la principal tarea de la policía es “proteger y cuidar a la ciudadanía” y para ello coincidía en la importancia del fortalecimiento de tres dimensiones del cuerpo policial:

i. Principios éticos: honestidad, honradez, responsabilidad, seriedad y vocación deserviciocomoloselementosprincipalesdelafunciónpolicial.

ii . Atención: respeto y buen trato como prioridad de los contactos policía-ciudadanía .

iii. Condiciones físicas: para los ciudadanos es importante que los policías cuenten concaracterísticasfísicassaludables.

Las principales preocupaciones institucionales de la PNP, producto de un ejercicio de discusióninternacon sus representantesymiembrosde la sociedadcivilorganizada, son lanecesidadderecuperar la confianza en la ciudadanía y la profesionalización de su institución y del serviciopolicial.Porunlado,laseguridadciudadanaimplicaunaresponsabilidadcompartidadeautoridadesyciudadanía.Deacuerdoalprocesodeconsulta, la iniciativadetenderpuentesconlasociedadyconsolidar laconfianzaenelcorto-medianoplazolecorrespondea lapolicía.Deesaforma,elpolicíaprofesionalutilizacriteriospreventivosypedagógicosparaejercerlaautoridadpolicialdemaneraeficientealprocurarelequilibrioensusrelacionesconlaciudadanía.LaPNPentiendequesupropialegitimidadsocialypolíticadependedelaconfianzaquetenganlosciudadanos.Talcomosemencionóreiteradamenteenlasentrevistas:“larazóndeserdelaPNP,eselciudadano”.

Por otro lado, la modernización y profesionalización institucional del servicio policial pasa por,entreotrosasuntos,incorporarlaaperturaybúsquedadeinnovaciónensunormativaconceptualyorganizacional,asícomoensusacervostecnológicos,losenfoques,métodosydecisionesbasadasenevidenciacientífica:lapolicíaperuanacontemporáneapriorizalatomadedecisionesorientadasaconseguirresultadosmediblesyverificablesbasadasenevidenciatécnicarigurosa.Setratade

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asociarelcompromisoyvocacióncon laactualización,aperturaytransparencia,enelmarcodecriteriostécnicoscomolaeficacia,eficiencia,evaluaciónpermanenteymejoracontinuadeprocesosy resultados. Para ello, a partir delPerfil Policial Peruano, sebuscaprofesionalizar y desarrollaradecuadamentelascompetenciasdelpersonalpolicialconelobjetivodedesempeñarsufunciónconaltosestándaresdecalidad,enelmarcodeunalíneadecarrerameritocráticayunsistemadebienestarpolicialadecuado,quegaranticeeldesarrollopersonalyprofesionaldelpolicía.

Apartirde lasBasesparaelFortalecimientoyModernizaciónde laPNP,delPlanEstratégicodeCapacidadesdelaPNPal2030‘MarianoSantos’ydelaPolíticaNacionaldeSeguridadCiudadana,el Perfil Policial Peruanoestablecelíneasdecontinuidadymecanismosderetroalimentaciónquepermitirá la construcción de instrumentos específicos en varios ámbitos de la institucionalidadpolicial,especialmente–peronoconexclusividad–enelámbitodelaformaciónpolicial.

El Perfil Policial Peruanodebeserusadocomoparámetromínimoypuntodepartidaparaadecuarlosinstrumentosprogramáticoseinstitucionalesvigentesyvenideros.Concretamente,seesperaqueelénfasisseubiqueeneldesarrollodemallascurriculares,criteriosdelapolíticaderecursoshumanosy de selecciónde aspirantes, así comodocumentosquedeterminan la identidad institucional ydoctrinaldelaPNP.Todosestosdocumentos,seránelementosclavesparalaconstruccióndelnuevoPerfil de la Policía Nacional Peruano .

Luegodelasecciónmetodológica,estedocumentosedivideencuatrosecciones.

• Enelprimerapartadosesistematizanlosprincipalesdesafíosquelospolicíasentrevistadosyparticipantesde losgruposfocales identificaroncomoretos(internosyexternos)paraenfrentar adecuadamente la criminalidad y las violenciasmodernas, principalmente entorno a aspectos de la formación policial .

• El segundo apartado incluye reflexiones doctrinarias acerca del Perfil Policial desde la perspectivapedagógicapolicialylaperspectivadeontológicapolicial.Setratadeexaminarlospilaresteóricosquedebenestructuraryguiarlosinstrumentosdetodalapolíticadeeducaciónpolicial,especialmenteelperfildeontológico,elperfildeingresoyelperfildecompetencias de egreso .

• Eneltercerapartadosedeterminancuálessonlosrasgossustantivospropiosdelospolicíasperuanoscontemporáneos.Estascaracterísticasrespondenaloscriteriosdebúsquedadeeficacia para la prevención del fenómeno criminal, reconocimiento de las expectativasciudadanasydesarrollodeunserviciopolicialenunestadodederecho.

• El último apartado está orientado a delinear algunas guías para la política del sistemaeducativoylacarrerapolicial.

METODOLOGÍA

El proceso de elaboración del Perfil Policial Peruano ha tenido tresetapas: trabajoengabinete,fasesdeconsultainternayexterna,ylaredaccióndelapropuestafinal.Asuvez,seharecurridoadiversasfuentesdeinformación:archivobibliográfico,opinionesyexperienciadepersonalpolicial,opinionesdelasociedadcivilyelconocimientodeexpertosyespecialistas.Además,“seharecurridoalatriangulacióncomomediodevalidaciónconvergenteocomovíaparaalcanzarunacomprensiónmáscompletadeunfenómeno,abordándoladesdedistintasperspectivas”(Piovani,2018,442).

La primera etapa consistió en la recopilación de la información a través de políticas, planes ydocumentosdelSector,talcomolasBasesparaelFortalecimientoyModernizaciónPolicíaNacionaldelPerúyelPlanMarianoSantosal2030;asícomodebibliografíaeinformesexternos.

La segunda etapa implicó una serie de entrevistas y grupos focales a policías en actividad, ensituación de retiro, organizaciones de sociedad civil, expertos nacionales e internacionales. Seoptóporconducirmétodoscualitativosdadoque,bajociertoscriteriosdecontrol,replicabilidadyverificación,sepuedeaccederalasexperiencias,tensiones,opinionesypercepcionesfundamentalesquefacilitaneltrabajodepropuestasviables.

Entotalserealizaron25entrevistasy9gruposfocales:diezentrevistasaoficialesenactividadyenretiro,nueveentrevistasapolíticosyexpertosenseguridadciudadana,4entrevistasasuboficialesenactividaddelaPNP,2entrevistascolectivasconmiembrosdeorganizacionesdelasociedadcivil;respectoa losgruposfocales,secontócon laparticipacióndeOficialesenactividad,hombresymujeres,conelgradodeComandante,MayoryTeniente,ademásdepersonalSuboficial,personalcivildelMinisteriodelInteriorymiembrosdeorganizacionesdelasociedadcivilinvolucradas.Deacuerdoalasdisposicionesestatalesrelativasalasituacióndeemergenciasanitaria,lasentrevistasygruposfocalestuvieronlugardemaneravirtualentrefebreroymarzode2021.

Asimismo, se realizó una encuesta virtual dirigida a todo el personal policial con el objetivoderecolectarinformaciónyaportesparaeldiseñodelPerfil Policial Peruano.Así,selogrórecolectar21,794respuestasde laencuesta, lascualesseutilizaronparavalidar laspropuestas inicialesdePerfil,deacuerdoconlaexperienciayopinióndelpropiopersonalpolicial.

El trabajo de campo se pensó como una manera de tener acceso a información de primera mano conactoresquetrabajandirectamenteenelsector.Sedecidióentrevistarapolicíasenactividadyensituaciónderetiroparatenerunaaproximacióndiacrónicade losprogramasdeformación,escuelas y currículo para poder aprender sobre los cambios ocurridos en los últimos años. Lospolicíasparticipantes fueronseleccionadosapartirdesuexperticeen lagestiónoparticipaciónde la gestión del sistema educativo policial en los últimos años. La participación de actores desociedadcivilquetrabajanenorganizacionesvinculadasdealgunamaneracontemasdeseguridad,criminalidad,combatealasdrogasfueimportanteparaaportarunamiradaexternaeinformadasobrelosproblemasdelainstituciónpolicial.ElpersonalcivilestuvocompuestoporlosDirectoresGenerales,DirectoresdeLíneayrepresentantesdelMinisteriodelInterior.Enarasdelequilibrio,todasestasvocesfueronincluidasenelanálisis,priorizandoaquelladelosmiembrosdelaPNP.


Laúltimaetapaimplicólafasedeprocesamientodetodalainformaciónrecopilada.Apartirdelasnotasde campo, se identificaronproblemáticas recurrentes. Luegodeuna categorización inicialdeprioridadestemáticas,sehizounatranscripciónselectivadelosaudiosconlaquefueposibleidentificarposturasyprofundizarenelanálisis (Denzin,2005).Deesamanera, sepudo recogeryordenardatosprovenientesdeexperiencias,conocimientos,opinionesysaberesentornoa laformaciónpolicial(procesosdeadmisión,elcurrículo,laplanadocente,laeducaciónvirtual,entreotros),ylacarrerapolicial(losperfilesdepuesto,elsistemadeasignaciones,losascensos,etc).

I. LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ: MIRANDO LOS DESAFÍOS DEL FUTUROApartirdelosprocesosdeconsultainternaconparticipacióndelarepresentatividaddetodossusmiembros,eldiseñodelPerfil Policial Peruanohapermitidoelrelevamientoordenadoysistemáticode las principales dificultades y desafíos de la PolicíaNacional del Perú.Una ventaja del actualprocesoes sunivelde legitimidadpues,a travésdeunamiradaautocrítica, losmiembrosde laPNPhanlogradoelreconocimientoinstitucionaldelanecesidad,laprofundidadylatemporalidad(Dammert,2019)deloscambiosyenlaconstruccióndeuncompromisocolectivoparalaapropiaciónde lasdiferentes líneasdesolución.Otraventajaesque,deacuerdoa lospolicíasentrevistadosy participantes de los grupos focales, se ha comprendido que en las realidades laborales y deespecialización policial ocurren experiencias muy diferenciadas en el día a día de la gestión yprácticaprofesional.Alrespecto,esprecisomencionarlaencuestarealizadaalpersonalpolicial,haidentificadoqueel97%delosencuestadosconsideraqueeldiseñodelPerfil Policial Peruano es una tareaurgenteparalainstitución.

Asimismo, estos procesos de consulta interna han sido una oportunidad para involucrar la voz,losaportesylospuntosdevistadelasociedadcivilorganizadaparacaracterizarelPerfil Policial Peruanodesdeunenfoqueciudadano,yde losexpertosyanalistasen temasdeseguridadquehansidoclavesparasugerirmedidasespecíficasbasadasenlaexperienciacomparada,asícomoenelanálisisdeinformaciónprovenientedefuentesmásdiversificadas.Conestaperspectiva,ydecaraalfuturo,laPolicíaNacionaldelPerúentiendequedebehacerseunesfuerzoparaenfrentarlossiguientesonceretosinstitucionales:1 de los cuales los seis primeros pueden ser considerados sistémicos;lossiguientescuatrodescribenlasdificultadesdelaconfiguracióndelserviciopolicial;y el último recuerda que la seguridad ciudadana es un campo sectorial de responsabilidades ycorresponsabilidadesinstitucionales:

i. Identidad, pertenencia y doctrina policial. De acuerdo con la opinión de los policíasentrevistadosyparticipantesdelosgruposfocales,sinimportarla índoleorganizacional,seaquedesempeñanresponsabilidadesjerárquicasofuncionesoperativas,tantoOficialescomoSuboficialesdePolicíadebendeestarconvencidosquecompartenelmismosistemade valores, principios y objetivos institucionales. Vital para el potencial desarrollo de laPolicía,esteaspectodebededarpasosconcretosdemejora.Paraempezar,estadificultadnopuedereducirseaunconceptode“dificultadesdelsistemaeducativoodelprocesodeaprendizaje”;nitampocopuedeacotarsealimitacionesoperativasenlasmodalidadesdecomunicacióninstitucional.Enrealidad,comoseñalanlospolicíasparticipantesdelprocesodeconsulta,setratadeaspectosmásprofundos,enestrictacorrespondenciaaparadigmasinnovadores,queledansustanciaalaculturapolicialentendidacomo“valorcompartido”.

1 Dado que el universo de retos, problemáticas, limitaciones, etc., está bien retratado en diagnósticos precedentes (demaneraparticularhabráquereferirseal“Plan Mariano Santos Mateos” y a las “Bases para el fortalecimiento y la modernización de la Policía Nacional del Perú”),enestasecciónnoslimitamosadiscutiraquellosaspectosquetienenunavinculaciónmásinmediataconeldesarrollo del Perfil Policial Peruano contemporáneo .

ii . Integridad policial . Esta es una demanda creciente de la ciudadanía que estamos tratando de responder de manera rápida y oportuna. La respuesta, por ahora y para el futuro,parecieratransitarpordoscarrilescomplementarios:porun lado,porel fortalecimientode losmecanismosdecontrolyderendicióndecuentas;y,porotro lado,abandonar laracionalidaddelas“manzanaspodridas”.Habráqueirmásafondo,porlavíadeunexamenpermanentedelasprácticasyomisionesinstitucionales.

iii . Adhesión a la ciencia policial.Siguiendolosresultadosdelaconsulta interna, laclavepara la modernización y profesionalización de la institución policial se encuentra ensu sistema educativo. Esta es una demanda creciente, que está recibiendo atención yque necesita mayor velocidad2. La Policía Nacional del Perú está comprometida con elestablecimientodeacuerdosconuniversidadesycentrosdepensamiento,tantonacionalescomointernacionales.Tambiénbuscareconocerelvaloreimportanciadelaevaluacióndeltrabajopolicial:solosemejoraloqueseevalúa.Elfenómenodelainseguridadserácadavezmáscomplejoyporelloesnecesarioconfirmarlaapuestaporunainstituciónpolicialqueleotorgavalorestratégicoalconocimientocientífico.

iv.Tendencia a la especialización.Lascorrientesmodernasdelosserviciospolicialesestánorientadasalaespecialización.Lanecesidaddela“especialización”sueleestarasociadaalobjetivodeperfeccionamientodedeterminadasfuncionespoliciales.Deacuerdoconlospolicíasentrevistadosylosparticipantesdegruposfocales,laespecializaciónnoestáreñidacon la idea de un policía integral, versátil, que posee competencias técnicas generalespararesolverdemandasciudadanasheterogéneas,másalládeldominiodecompetenciasespecializadasdesuquehacerprofesional. v. Adopción de instrumentos modernos de gestión organizacional.Pordiferentesmotivos,entreelloselanálisisdecosto–beneficio,lasgestionesmodernasdelaspolicíasrequierende la inclusióndemétodosmodernosdeadministración,planificaciónyevaluación. Lospolicías entrevistados y los participantes de los grupos focales coincidieron en que laPolicíaNacionaldelPerúnecesitaadoptartodasesasbuenasprácticaseintegrarlasasusinstrumentos (políticas,manuales de operaciones, asignación de personal, reglamentosde funciones, etc.). Una buena práctica se asocia con la adopción de una herramientatecnológicaquegestionaeintegradiferentesprocesosclaves,porejemplo,laplanificacióndeadquisiciones,lasplanillas,laactualizacióndelinventario,losrecursoshumanos,etc.

vi.El uso apropiado de las tecnologías de información.Lautilizacióndelastecnologíascomoherramientapreventivadeldelitohapermitidoa laspolicíasmejorar suefectividad.Unresultadodelaconsultainternaseñalabaqueenelfuturoinmediato,laPNPdeberesolverconurgenciatrestemasparticulares:Primero,actualmentelainstituciónpolicialdisponedemásdetreinta(30)aplicacionesosoftwaresquenosecomunicanentresí,esdecir,nosoninteroperables.Elproblemadelaausenciadeinteroperabilidadnoesunproblematécnico,yesexcesivamentegravesiseconsideraquesusoluciónnodepende,necesariamente,demásinversión,sinodeunordenamientoydedecisionesinternasquedebensertomadasenbeneficiodelainstitución.Segundo,laPolicíaNacionaldelPerúdebedarelpasodecisivodearticularun“gobiernodedatos”quepermita ladistribuciónderesponsabilidadesenlageneración,distribuciónygestióndetodalainformaciónqueproducelainstitución.Ytercero,noexisteunaconexiónentrelastecnologíasutilizadasporlainstituciónpolicialylosprogramasdeformación.Todoslosegresadosdelasescuelaspolicialesdeberándominar

2 Paraacelerarestoscambios,laPolicíaNacionaldelPerúcuentaconelfinanciamientoyelauspiciotécnicodelBancoInteramericanodeDesarrollo,BID,atravésdelaoperacióndecréditoN°4873/OC-PE“ProyectoMejoramientodelosServiciosdePrevencióndelDelitoenlaPoblaciónmásVulnerablealCrimenylaViolenciaenelPerú”;asíconelConvenioconlaUniónEuropeayconeldeinstitucionesdecooperación internacional, talcomode laSecciónAntinarcóticosyAplicaciónde laLey(INL)de laEmbajadadeEstadosUnidos.

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lascompetenciasespecíficasparaelusodelasplataformasespecializadasdelaPNP.vii.El cumplimiento de los Derechos Humanos. Losparticipantesde losgrupos focalesylospolicías entrevistados reconocen la seriedaddel temay comprendenqueesunodelos temas más sensibles en el marco del respeto del Estado de Derecho y los valoresdemocráticos. A su vez, los policías participantes reconocen que el cumplimiento a losDerechosHumanosnopuedereducirse,demaneraexclusiva,aunproblemade“formaciónpolicial”yquedebenaplicarsemedidasde“toleranciacero”frentealirrespetooviolacióndelosDerechosHumanos.

viii. Apropiación de la orientación comunitaria del servicio policial. Uno de los retosparadigmáticosqueestáadoptandolaPNPesfortalecerelenfoquedepolicíacomunitariaen lapráctica,atravésdesuenraizamientoen laorganizaciónyenelejercicioempíricodurante la función cotidiana de la policía. Además de los aspectos procedimentales ytácticos, lospolicíasparticipantesdelprocesodeconsulta internacoincidenenqueesteretoseexpresaencuatrotemasespecíficosporresolver:

1. lanecesidaddeunaformaciónespecíficaqueincorporelaDoctrinadePolicíaComunitaria;

2. la descentralización de las decisiones: la adopción del enfoque comunitarioimplica otorgar prominencia a las dinámicas y prioridades de las comunidades enlascomisaríaspoliciales;

3. la rendición de cuentas como evidencia del éxito del enfoque de policíacomunitaria;y

4. la ‘revisión del sistema de patrullaje’, específicamente sobre los recursoshumanos (en cantidad y calidad), los recursos logísticos, el análisis de lainformación de inteligencia, la presencia de zonas peligrosas, la priorizaciónde los objetivos de seguridad e, inclusive, factores ideológicos. El nivel decomplejidadde la inseguridadanivel local requiereque laPNP introduzcaeincentiveunarevisiónmetódicadesusistemadepatrullajeylogrequeelpuntomássensibledetodoelquehacerpolicialopereapartirdeinteligenciasocialylainformacióndelainteligenciapolicial,conunenfoquepreventivoantesquereactivo.

ix . Las violencias que se generan en el hogar . Los resultados de la consulta a miembros de la policíareflejanlapreocupacióndePNPporhacerunesfuerzosistemáticoymejorenfocadoentodoslostiposdeviolenciaquesegeneranenelhogar.Sibienestostiposdeviolenciasonmejoratendidosporunidadesespecializadas,lamayorpartedelassolicitudesdeapoyopolicialatiendeaestetipodefenómenoscotidianamente.Desdeunaperspectivadepolicíaorientadaalacomunidad,estetipodeviolenciasdebendetectarsepreventivamenteporlavíadeunanálisisdelos“factoresderiesgo”.

x . La gestión de la creciente conflictividad social.Asumiendoquesehanrealizadoesfuerzosimportantesenlosúltimosaños,laPolicíaNacionaldelPerúentiendequeexisteaúnunaoportunidaddemejoraensucapacidadparaanticiparyafrontarconflictossocialesdediversanaturaleza.Sesabequeunagestiónadecuadade losconflictos socialespuedeevitar suescalamiento.Lasunidadesdeinteligenciaestánconvocadasaafinarsusanálisisdelamplioespectrodeconflictosquevanaseguirvigentesenlospróximosaños,independientementedesunaturaleza:pordemandassociales,portemasasociadosaladescentralizacióndelosrecursosestatales,portemasdevivienda,porexigenciassalariales,portemasdeminería,por aspectos derivados de flujosmigratorios, etc. La Policía Nacional del Perú tambiénentiende que el policía contemporáneo debe poseer una comprensión sociológica decadaunode estos conflictos, ubicarlos dentrode las coordenadasde la gestiónpolicial(especialmente lasdetalantepreventivo)e interpretarlosadecuadamenteconarregloal

marcojurídicoaplicableysuconexiónconelrespectodelosDerechosHumanos.

xi . La articulación de esfuerzos interinstitucionales . El fenómeno de la inseguridad es multifacético y su adecuada atención—especialmenteenel planopreventivo—vamásallá de las facultades y posibilidades de la institucionalidad policial. Resulta clave en laformacióndelaspróximasgeneracionesdepolicías,fortalecerlarelevanciadeltrabajoentodala“cadenadejusticia”ylatomadeiniciativasparatrabajarenequipoconotrosactoresinstitucionales.LaPolicíaNacionaldelPerúentiendequesusfuncionariosdebenmanejarseenambientesmultidisciplinariosymultisectorialesy,porello,requiereeldesarrollodeunconjuntodecompetenciasduras(enestecasoprocedimentales)yblandas(vinculadasconhabilidades sociales), queno se improvisan y quedeben ser privilegiadas en el sistemaformativo.

II. APROXIMACIÓN DOCTRINARIA Y DE ENFOQUE PEDAGÓGICOLas necesidades contemporáneas para hacer frente al delito y consolidar la confianza de laciudadaníaenlapolicíahanderivadoenunanálisisinterno,conlaparticipacióndediversosperfilespoliciales,desociedadcivilyacadémicosespecialistasenlamateria.Dichoprocesointrospectivohafomentadoladiscusiónyreflexiónnosolosobreaspectosprocedimentales,organizacionalesuoperativos,sinoinclusodesuesenciapolicial.Ellopermitióquedurantelosprocesosdeconsultasecoincidaenlanecesidaddeanalizartantolosprincipiosysignificadosquedebierancaracterizaralainstituciónpolicial,comolosrasgosquecaractericenacadapolicíaensuejercicioprofesional.Así,diversasideas,definiciones,exigenciasdeconocimientos,nocionesdoctrinales,etc.,quesuponenel“marcofilosófico”queledansustentodoctrinarioalPerfil Policial Peruano.Delasistematizacióndelaconsulta,sehancohesionadolassiguientesideasfuerza:

i. El Perfil Policial Peruanoesunperfildeontológico3 dado que está asociado a la nociónde¿cómo‘debeser’elpolicíaperuano?JuntoaotroselementosdelcuerpodoctrinariodelaPNP,elPerfil Policial Peruano cumple con plasmar los rasgosyvaloresprofesionaleseidentitariosdelapolicíaquerespondealcrucelasexpectativasciudadanasylavisiónquelaPNPquierequelaciudadaníareconozcaensuinstitución.Deestamanera,suscribeyestablecetodoslosaspectos formales y normativos a los cuales los policías peruanos debenadherirse.Ademásdetratarsedeunaherramientadeidentidadcorporativa(comolaMisión,laVisión,losPrincipiosylosValoresinstitucionales),estedocumentoestablecelapautadelrendimientoinstitucionalyprofesionaldelserviciopolicial,imagendelamarcaPNP.

3 Desdeel puntohistórico sepueden reconocer tres fuentes complementariasquehan configurado la “deontologíapolicial”. Enprimera instancia el “Acta de la Policía Metropolitana” redactadaporelhistóricoJefePolicialSirRobertPeelen1829.Estapublicaciónpuedeconsiderarsede“carácter fundacional”.Muchotiempodespués (másdeunsigloparasermásprecisos)dosdocumentostienensimilarespesuradoctrinal:la“Declaración sobre la Policía”promulgadaporlaAsambleaParlamentariadelConsejodeEuropa(mediante laResolución690de08demayode1979)yel“Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley” adoptadaporlaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidas(mediantelaResolución169/34del17dediciembrede1979).Ambosinstrumentossonnormativosyexpresandirectricesvinculantes.TantolaDeclaración como el Códigoson—paralospaísessignatarios—deobligado cumplimientoydieron cabidaal surgimientoposteriorde los códigosdeéticapolicial de los cuerposnacionalesdepolicía.LaPolicíaNacionaldePerúentiendequeestosinstrumentosdeontológicosseubicanenlascoordenadasdel

deber y la obligación .


ii. El Perfil Policial Peruano cumple la función de orientar el ejercicio profesional de la Policía.JuntoaotrosdocumentosdeDoctrinaPolicial,esteinstrumentoespecificalos deberes y las obligaciones procedimentales,morales y éticas que regulan elejercicioprofesionaldelcuerpoindividualycolectivodelapolicía:estáorientadoadignificarlaprofesiónpolicial,asegurarquelospolicíasgaranticenlavidaylasaluddelosciudadanos,yestablecerlímitesracionalesalusodelafuerza(sólocuandoseaestrictamentenecesario,yenlamedidaquelorequieraeldesempeñodesustareas),conarregloaprotocolosquebuscanevitarlasviolacionesalosDerechosHumanos,lacorrupciónyelabusodeautoridad.

iii. Con el ánimo de generar un avance doctrinario en la cultura policial, elPerfil Policial Peruano se convierte en un instrumento de profesionalización policial.Los resultados de los procesos de consulta interna señalan que la identidadinstitucional debe entenderse a partir de dos pilares: por un lado, el debery la obligación (haciendo referencia al uso de los instrumentos legales y loscódigos)y,porotrolado,laconvicciónylaresponsabilidad(haciendoreferenciaalusode los instrumentos identitarioscomoel“Perfil Policial Peruano” y otros documentosdedatamásrecientequeconfiguranlosestándaresdePolicíaqueelPerú necesita) . Es así como el policía peruano entenderá que más allá de cumplir susserviciosacordesa las leyes,cumplesuvocacióndeserviciocompartiendoinstitucionalmentelaconvicciónporlaproteccióndelaciudadaníaenbeneficiodelacomunidad,lasociedadengeneralysupaís.

iv. Según los policías entrevistados y los participantes de grupos focales, elPerfil Policial Peruano es un instrumento que debe servir para construir la nuevaidentidadinstitucional,orientar laprofesionalizaciónpolicial,conceptualizar losaspectos doctrinales, definir los requisitos de ingreso a las escuelas policiales,establecerlosparámetrosdeevaluaciónyascenso,entreotrosaspectosconexos.

v. Noobstante,entantoinstrumentodeontológico,elPerfil Policial Peruano orienta elámbitodelaformaciónpolicialatravésdelaproduccióndedosherramientasque, según los policías entrevistados y los participantes de los grupos focales,determinanloslineamientosdemodernizaciónimpulsadodesdePolicíaNacionaldelPerú.Porun lado,el “perfil de ingreso” es entendido como el conjunto de característicasqueelpostulantedebedeposeerparaseradmitidoalasescuelaspoliciales.Porotro lado,el“perfil de egreso”seentiendecomoelconjuntodecaracterísticas que el estudiante debe poseer al terminar su ciclo de estudios.Lo más valioso de estrategia es que orienta el desarrollo de los procesos deformacióndefiniendolascompetenciasespecíficasdeegreso.

vi. Actualmente la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial, a travésde su División Académica (DIVACA), conduce un proceso de transformaciónintegral de la formación policial. Este proceso tiene como orientaciónmodelar todoel sistemaeducativoconbasealenfoquede“competencias”.Encoherencia con esta directriz, la DIVACA ha definido dos tareas alta prioridad:1)lareformadelsistemadeadmisiónylaelaboracióndelperfildelpostulante,y 2) el rediseño curricular de los planes de estudio de formación inicial4 .

4 Deformaespecífica,enelmarcodelProyectofinanciadoconelBID,enlospróximosmesesestarányadisponiblesunconjuntodeproductospedagógicos.Elproductodereferenciaseráel“Diagnósticodelestadodepertinenciade losplanesdeestudiodelasespecialidadesdeformaciónprofesionaldelprogramadeestudioAdministraciónyCienciasPolicialesquesirve laEscueladeOficialesdelaPNPydelosplanesdeestudiodelasespecialidadesdeformaciónsuperiortécnicoprofesionaldelprogramadeestudioCienciasAdministrativasyPolicialesquesirvenlasEscuelasdeEducaciónSuperiorTécnicoProfesionaldelaPNP”.Deesteproductosedesagregarányseactualizaránlasmallascurriculares,tantoparalaescaladeoficiales,comodelossuboficiales.Deestamanerase espera tener disponibles: i . “Plan de estudios de la Especialidad en Orden y Seguridad,delProgramadeEstudiosAdministraciónyCienciasPoliciales”;ii.“PlandeestudiosdelaEspecialidadenInvestigación Criminal,delProgramadeEstudiosAdministracióny

Sedesarrollaparalatransformaciónintegraldelaformaciónpolicial,eldesarrollode los siguientes enfoques de competencias:

a. Saber ser y sus competencias para:

• Eldesarrollocomoserhumanodeformaintegral,

• ElDesarrollodelpensamientocrítico(actitudesyvalores).

b. Saber conocer y sus competencias para:

• Dominarlosinstrumentosdelconocimiento,conceptosyteoríasparavivirdignamenteyhacerunpropioaportealasociedad,

• Hacerénfasisenlosmétodosquesedebenutilizarparaconocer

c. Saberhacerysuscompetenciaspara:

• Realizarconeficaciaeidoneidadeltrabajoprofesional,aplicandolashabilidadesprocedimentalesytécnicas,mediantelatomadebuenasdecisionesyproactividad.

vii. El cambio de paradigma pedagógico5 modifica el sistema educativo policial ensu totalidad y fomenta la regulación y certificación de competencias policialesa todonivel,esdecir, tantoen la formaciónbásicacomo laeducacióncontinua.Cadaunadeestascompetenciasconstituyeel‘perfildecompetenciasdeegreso’.Segúnlosresultadosdelosprocesosdeconsultainterna,estossedebenorganizarsegúncamposdisciplinariosdeformaciónodeactuacióndeldesempeñopolicial.Como resultado del proceso formativo las competencias de egreso remiten a laenunciacióntécnicadesaberespreviamentetesteadosyevaluadosyque,además,serácertificadosporlosdiplomasolastitulacionespoliciales.

CienciasPoliciales”;iii.“PlandeestudiosdelaEspecialidadenCriminalística,delProgramadeEstudiosAdministraciónyCienciasPoliciales”; iv. “Plan de estudios de la Especialidad enOrden y Seguridad, del Programa de estudios Ciencias Administrativas yPoliciales”;v.“PlandeestudiosdelaEspecialidaden Investigación Criminal,delProgramadeestudiosCienciasAdministrativasyPoliciales”;vi.“PlandeestudiosdelaEspecialidadenCriminalística,delProgramadeestudiosCienciasAdministrativasyPoliciales”.

5 A reserva que el concepto de “competencias” tiene abundantes acepciones, demanera genérica se puede entender como elconjuntodeconocimientos,aptitudesycomportamientosquepermitendesarrollaradecuadamenteunaactividad,funciónotarea.Los estudios especializados, especialmente del saber pedagógico, han generado un importante corpus de conocimientos sobreeste enfoque. Sin entrar enmayor detalle, se reconoce la importancia quehan tenido para la formaciónpolicial elmodelo deVolkerHeyseyJohnErpenbeck,quieneshandesarrolladounmodelodesesentaycuatrocompetenciasespecíficasagrupadasencuatrocompetenciasgenerales:competenciaspersonales,competenciasrelacionadasconlaactividad,competenciasmetodológicasprofesionalesycompetenciasdecomunicaciónsocial.Blumberg,porsuparte,haconstruidootromodelobasadoencuatroáreasdecompetenciasparalaformaciónpolicial:competenciascognitivas,competenciasemocionales,competenciassocialesycompetenciasmorales.OtrasreferenciasdeesteenfoquepedagógicopuedenserelModelodeCompetenciasDelorsyelModelodeCompetenciasTunning.


III. El PERFIL POLICIAL PERUANO1. Estructura del Perfil Policial Peruano

El Perfil Policial Peruano está integrado por dieciséis (17) grandes dimensiones o competencias o rasgos característicosdeactuaciónpolicial:sietecompetenciasgenéricasydiezcompetenciasespecíficasdelaactuaciónpolicial.Enprimerlugar,lascompetenciasbásicasdebenserentendidascomolascapacidadesde‘saberhacer’y‘saberser’quesoncomunesenlasociedad.Estasdimensiones,porsupropianaturaleza,puedenseraplicablesatodoslosservidorespúblicos,especialmenteaquellosqueejercenalgunafunciónsocial.Estasdimensionessondesarrolladasporelnúcleofamiliar, lacomunidadyelámbitolaboral,lascualesdeberíandesercertificadasenlaformaciónquerecibenlospolicíasenlasEscuelasdelainstituciónpolicialyevaluadasconstantementedurantesudesempeñoprofesional.Delprocesodeconsultaylevantamientodeinformación,asícomodelosresultadosdela encuesta al personal policial6,seidentificaronlassiguientescompetenciasgenéricas:

i. Liderazgo

ii. Pensamiento crítico

iii. Innovación

iv. Efectividad y empatía

v. Trabajo en equipo

vi. Integridad

vii. Adaptabilidad

Ensegundo lugar,enelmarcodeestascompetenciasgenéricas, se identifican lascompetenciasespecíficasdelaactuaciónpolicial,lascualesseadaptanalascircunstancias,funcionesespecializadasydelasciudadesendondeocurreeldesempeñopolicial.Estascompetenciastambiénserefierenalascapacidadesde‘saberhacer’y‘saberser’,irreductiblesaldesempeñopolicial,desarrolladasycertificadasenla“formacióninicial”porlasescuelaspolicialesydesplegablesenelmundolaboralpolicial,de laseguridadyconvivenciaciudadana.Sinembargo,adiferenciade lascompetenciasgenéricas, estas dimensiones específicas se configuran a partir de dos fuentes: los saberesoriginariosde lascienciaspolicialesy lossaberesactualesquederivande la interrelaciónde lascienciaspolicialesconotrasdisciplinas. Lascompetenciasespecíficas identificadasenelprocesodeconsultaylevantamientodeinformación,asícomoenlosresultadosdelaencuestaalpersonalpolicial7,sonlassiguientes:

i. Disciplina por convicción;

ii. Identidad doctrinal.

iii. Condición física y salud mental;

6 El personal encuestado considera que los rasgos básicos más importantes que todo policía de la PNP debería poseer al culminar su formacióninicialson:1.Valoreséticosyprincipiosdeintegridad(57%);2.Habilidadesdetrabajarenequipo(55%);3.Habilidadesdesociabilizarconotraspersonas(54%);4.Cualidaddeadaptarsealoscambios(52%);5.Capacidadesdeliderazgo(51%).

7 LosencuestadosconsideranquelascompetenciasespecíficasmásimportantesquetodopolicíadelaPNPdeberíaposeeralculminarsuformacióninicialson:1.Esrespetuoso/adelosderechosalosderechoshumanosenelusodelafuerza(57%);2.Brindaunbuenservicioalacomunidadatravésdetécnicasdeprevención(55%);3.Haceusoracionaldelarmamentopolicialasignado(54%);4.Aplicalasnormasdedisciplinadelainstituciónporconvicción(54%);5.Cuentaconcapacidadpararesolverconflictos(53%).

iv. Gestión policial de la problemática social;

v. Servicio a la comunidad;

vi. Uso progresivo de la fuerza con respeto de los Derechos Humanos;

vii. Metodología de la investigación criminal;

viii. Función guiada con inteligencia;

ix. Adaptabilidad a nuevas tecnologías;

x. Equidad frente a la diversidad;

Gráfico 1, Dimensiones del Perfil Policial Peruano

Comofueseñaladoenelapartadoanterior,elPerfil Policial Peruanosecaracterizaporsuintencióndeontológicaenelsentidoqueestableceel“deberser”quecaracterizaráalospolicíasperuanos,independientementedelosnivelesygradosdelaestructurapolicial.Enconsecuencia,estePerfil será común tanto para los Oficiales como Suboficiales de la institución policial. En el ámbitopedagógico,lasdiferentesmallascurriculares–tantodelossuboficialescomodelosoficiales,comodelasdiversasespecialidades-deberántomarcomobaselascompetenciasgenéricasyespecíficasdel Perfil Policial Peruano .

1. LIDERAZGO

4. EFECTIVIDADY EMPATÍA

6. INTEGRIDAD

2.PENSAMIENTOCRÍTICO 3. INNOVACIÓN

5. TRABAJO ENEQUIPO

7. ADAPTABILIDAD

i. Disciplina porconvicción

viii. Función

guiada por la

inteligencia

vii. Metodología

de investigación

criminalvi. Uso de la fuerza

con respeto alos DDHH

v. Servicio a la

comunidad

iv. G

estió

n po

licia

l

de la

pro

blem

ática

socia

l

x. Equidad frente

a la diversidad

ix. A

dapt

abili

dad

a te

cnol

ogía

s

iii. Condición física

y salud mental

ii. Identidad

doctrinal


Las competencias se encuentran estrechamente ligadas con la disciplina de “administración”,por ejemplo: la “efectividad”, “liderazgo” y el “trabajo e equipo” son capacidades genéricasde la administración que permiten crear, planear, organizar, controlar y dirigir las actividadesque sean necesarias para cumplir los objetivos. Asimismo, las dimensiones de “gestión policialde la problemática social”, “función guiada por la inteligencia” y demás abarcan conocimientosrequeridosenlaadministración.Deestamanera,seidentificaqueladisciplinadelaadministraciónestransversalalasdimensionesdelPerfil Policial Peruano .

Es preciso mencionar que el Perfil Policial Peruano se enfoca en el personal policial de armas de la instituciónpolicial.Así,luegosedeberádiseñarelPerfildelpersonalpolicialdeserviciosdelaPNP,talcomolosabogados,médicosydemásprofesionalesasimiladosalainstitución.

2. Competencias genéricas: concepto y desagregación de competencias

Comosehaexpresadoa lo largodeldocumento,apartirdelpresentePerfil Policial Peruano se deberán hacer las desagregaciones correspondientes, especialmente en lo relacionado a laelaboración de lasmallas curriculares para la formación de Oficiales y Suboficiales. Por ello, amaneradefacilitarlacomprensióndidácticaysuutilidadpráctica,seproponeacontinuaciónunadefinicióndecadaunadelascompetenciasgenéricasconstruidasenbasealaconsultainternaconlaPNP.Asuvez,sehaceunadesagregacióndeprimernivelconejemplospuntualesdelaformaencómocadaunadelasdimensionesgeneralessetraducenencompetenciasconcretas,deacuerdocon el rango y especialidad del policía .

i. Liderazgo

ConceptoEn el marco de su an�güedad, jerarquía, mando y cargo des�nado, y a través de la inicia�va y el ejemplo, un policía es capaz de guiar, dirigir y generar mo�vación para mejorar el desempeño de su personal a cargo; así como de dirigir inicia�vas para el bien de la comunidad, en donde el policía representa al Estado en las diversas zonas del país. El liderazgo se asocia al trabajo en equipo, la innovación, la efec�vidad y demás.

Ejemplo de competencia 1A par�r de la sinergia de sus subalternos, el personal policial organiza y dirige su Unidad. Al mismo �empo mo�va, reconoce y transforma personal y profesionalmente a los miembros de su equipo a través de retos y desa�os, y consigue que cumplan con sus funciones.

Ejemplo de competencia 2El personal policial es un ejemplo para la comunidad pues además de cumplir con sus funciones y tareas asignadas, promueve y dirige acciones para el bien común, tal como el desarrollo de ac�vidades depor�vas, recuperación de espacios públicos y demás.

ii. Pensamientocrítico

ConceptoEl efec�vo policial es capaz de iden�ficar, analizar, evaluar, clasificar e interpretar las circunstancias o eventos en que se encuentra en el ejercicio de sus funciones. Tiene claridad y precisión en la planificación y administración de sus ac�vidades.

Ejemplo de competencia 1El personal policial mediante el razonamiento lógico toma decisiones acertadas en el cumplimiento de sus funciones opera�vas y/o administra�vas.

Ejemplo de competencia 2El personal policial desarrolla sus habilidades blandas como la crea�vidad, autocrí�ca, inteligencia emocional y comunicación.

iii. Innovación

ConceptoA par�r de la introducción de elementos nuevos o la transformación de elementos existentes, se busca la mejora de la actuación y el desempeño policial y con ello los cambios indispensables para producir la op�mización del contexto laboral y organizacional.

Ejemplo de competencia 1El personal policial introduce cambios y modificaciones en la estructura organizacional y en la lógica funcional de los puestos de las unidades policiales (como los roles y turnos) y en la cultura del servicio policial.

Ejemplo de competencia 2Al detectar problemas opera�vos u organizacionales ante situaciones laborales o en el contexto de demandas ciudadanas al servicio policial, un efec�vo comunica a sus jefes inmediatos el problema y sus consecuencias con precisión, con ejemplos y casuís�ca, y presenta propuestas de cambio y mejora.


iv. Efectividadyempatía

ConceptoDimensión que involucra tanto el cumplimiento de las metas establecidas (tal como la can�dad de droga decomisada o detención de delincuentes), así como de un buen trato, comunicación aser�va y de empa�a con la comunidad. Se enfa�zan las habilidades blandas que mejoran la calidad de la atención al público. Así, la vic�mización, percepción de inseguridad y la confianza ciudadana en la ins�tución policial son indicadores centrales de la efec�vidad policial.

Ejemplo de competencia 1El personal policial cumple las misiones asignadas con empa�a, generando confianza con la ciudadanía en todo momento y circunstancia.

Ejemplo de competencia 2El personal policial brinda el servicio policial de acuerdo con los procedimientos establecidos y, al hacerlo, brinda un trato adecuado al público.

v. Trabajoenequipo

ConceptoEl trabajo en equipo implica el compromiso y desempeño conjunto, complementario y coordinado de la máquina policial, teniendo un marco de doctrina policial, propósito en común y metas colec�vamente establecidas. Por ejemplo, el policía que realiza un arresto �ene un policía que lo cubre, un policía que lo supervisa, uno que planificó el opera�vo y un estratega que direcciona.

Ejemplo de competencia 1Un efec�vo policial diseña, asigna, comunica y compromete a sus subalternos con la per�nencia y el cumplimiento de las tareas y misiones diarias. Asimismo, garan�za el compromiso de los responsables de logís�ca, inteligencia y demás ac�vidades transversales con la generación de la cadena de valor.

Ejemplo de competencia 2El personal policial comprende la asignación y tarea, plantea las dudas razonables y cumple con disciplina tác�ca, asumiendo que de su tarea bien hecha dependen el éxito de su unidad policial.

vi. Integridad

ConceptoDimensión orientada por la rec�tud y en el cumplimiento de las normas y compromisos con la ins�tución. Por ejemplo, el policía que actúa con hones�dad denota sinceridad y apego a la coherencia y, por ello, no existe discordancia entre lo que dice y lo que hace. Así, la dimensión de integridad se concre�za en el compromiso de reflejar los valores fundamentales para la actuación policial, tal como la hones�dad, responsabilidad y respeto.

Ejemplo de competencia 1El personal policial ges�ona las asignaciones policiales comunicando con aser�vidad los riesgos implícitos, manifestando preocupación genuina por su personal y afrontando las dificultades de forma directa y sin demora.

Ejemplo de competencia 2El personal policial implementa sus actuaciones teniendo en cuenta que el ejercicio policial le confiere información, contactos, recursos e influencias que no puede u�lizar en beneficio propio.

vii. Adaptabilidad

ConceptoSe enfoca principalmente en la resiliencia profesional: al trabajo y sus cambios co�dianos (en la des�nación, en los horarios, en las funciones, equipo de trabajo y en las misiones), la vinculación con otras instancias, que requieren competencias de adaptación, transiciones eficientes y —sobretodo— capacidad de ajuste en los pensamientos de desarrollo personal y profesional.

Ejemplo de competencia 1El personal policial ges�ona los cambios diarios, la adaptación y las transiciones que experimentan sus subalternos, a fin de mi�gar las secuelas y los daños crónicos que puedan disminuir la resiliencia policial.

Ejemplo de competencia 2El personal policial implementa técnicas del cuidado personal, para su salud �sica y mental; comunica a su jefe superior inmediato las posibles causas de insa�sfacción o estrés laboral; y solicita los correc�vos del caso.

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3. Competencias específicas de la función policial: definición y desagregación de competencias

Acontinuación,enbasealprocesodeconsulta internaconmiembrosactivosyen situaciónderetirodelaPNP,organizacionesdesociedadcivilyespecialistastemáticos,sepresentaladefinicióndecadadimensiónespecíficaysesugierenalgunosejemplosdecómodebieranquedarconsignadasenlasmallascurricularesdecadarango(OficialySuboficial)yespecialidadesrespectivas.

i. Disciplinaporconvicción

ConceptoDimensión propia de las ins�tuciones con naturaleza policial que cuentan con un régimen de obligaciones y prohibiciones, de deberes y derechos, los cuales son adoptados al ingresar a la Carrera Policial por convicción y voluntariamente. Esta dimensión asume que el cumplimiento del régimen disciplinario busca disminuir los riesgos inherentes a los gajes del oficio policial, mi�gar los posibles daños de la profesión, así como, garan�zar el funcionamiento de la cadena de mando, en el marco de los poderes cons�tuidos de la República y el cumplimiento de las normas.

Ejemplo de competencia 1El personal policial cumple y supervisa por convicción el régimen de deberes y derechos de la PNP, que le protege contra las circunstancias adversas del servicio policial.

Ejemplo de competencia 2El personal policial respeta y obedece la cadena de mando y cumple las órdenes legales y legí�mas emanadas del superior jerárquico, en el marco de la norma�va vigente.

ii. Identidaddoctrinal

ConceptoDimensión que involucra las herramientas de iden�dad ins�tucional como la misión, la visión, los valores y los principios ins�tucionales, en el marco del régimen disciplinario policial . Por misión se en�ende la esencia del quehacer ins�tucional (quienes somos), cuál es el propósito y quienes son los beneficiarios que jus�fican públicamente nuestra existencia y que le confieren iden�dad a la PNP; por visión se en�ende la narra�va de lo que la PNP quiere ser como organización en el mediano plazo, que presenta retos realistas y que es�mula a los policías al logro de resultados; por valores se en�ende la selección de atributos personales que definen la personalidad moral del policía peruano; y por los principios ins�tucionales se en�enden las reglas é�cas que rigen y gobiernan los actos públicos de actuación policial.

Ejemplo de competencia 1El personal policial conoce, explica y difunde —a través de la vida, el servicio y el ejemplo— los valores, los principios, la misión, la visión de la PNP, así como el Perfil Policial Peruano.

Ejemplo de competencia 2El personal policial hace del servicio policial un ejemplo de servicio público y de construcción de ciudadanía, a través de la aplicación los valores y principios de la ins�tución.

iii. Condiciónfísicaysaludmental

ConceptoDimensión que implica el absoluto control de las condiciones y del rendimiento �sico y de salud mental del policía. Esto úl�mo implica el uso y dominio de técnicas de manejo de la ansiedad personal, del estrés laboral y de prác�cas preven�vas frente a situaciones complicadas dentro de la ins�tución, tal como jornadas de trabajo duraderas, funciones con alto nivel de estrés, entre otras.

Ejemplo de competencia 1El personal policial cuida su imagen y salud mental para su beneficio personal y para proyectar confianza en la ciudadanía a la que sirve.

Ejemplo de competencia 2El personal policial prac�ca el ejercicio �sico y los deportes como hábito de vida saludable y como preparación ante los desa�os propios del servicio policial .


iv. Gestiónpolicialdelaproblemáticasocial

v. Servicioalacomunidad

ConceptoLa ges�ón policial de la problemá�ca social abarca los conflictos de convivencia (de naturaleza interpersonal) y la conflic�vidad social (de naturaleza grupal o territorial). Esta es la dimensión de la actuación policial que le faculta al policía el uso de estrategias de mediación y herramientas preven�vas para mantener la cohesión social de vecinos, comunidades y de la ciudadanía en general.

Ejemplo de competencia 1El personal policial iden�fica fuentes de posibles conflictos de convivencia ciudadana interpersonal o de conflic�vidad en general; y hace de su actuación un compromiso por desmontar preven�vamente los problemas.

Ejemplo de competencia 2El personal policial u�liza adecuadamente el sen�do preven�vo y técnicas de mediación para evitar el escalamiento de situaciones interpersonales o sociales que pueden derivar en conflictos.

ConceptoDimensión que le permite al policía sen�rse y reconocerse parte de la comunidad a la que sirve . Así, a través del fortalecimiento de la estructura social y comunitaria (familia, barrio, escuela, organización) de la ciudadanía, se impulsa la prevención de la violencia y el delito. La prevención social y la prevención situacional son estrategias invaluables para potenciar el patrullaje policial, la confianza y colaboración de los vecinos.

Ejemplo de competencia 1El personal policial asume que la seguridad es responsabilidad de la comunidad y corresponsabilidad de la Policía, y que el policía es uno de varios actores de la seguridad y la convivencia comunitaria .

Ejemplo de competencia 2A través del enfoque preven�vo, proac�vo y prospec�vo, el personal policial diseña e implementa estrategias de patrullaje policial comunitario a par�r de datos sociales y de inteligencia, con el fin de mi�gar los factores que detonan la violencia y el delito

vi. UsodelafuerzaconrespetodelosDerechosHumanos

ConceptoDimensión en la cual la ins�tución policial ostenta el monopolio, la prerroga�va y la exclusividad del uso de la fuerza, no sólo para instaurar y mantener el orden público, sino también para garan�zar la convivencia ciudadana frente a los riesgos de la violencia y el delito. El uso de la fuerza �ene tres niveles: i) el uso de la fuerza �sica de escala humana, ii) el uso de la fuerza tác�ca de escala grupal, y iii) el uso de la fuerza potencialmente mortal.

Ejemplo de competencia 1El personal policial u�liza la fuerza �sica de escala personal para neutralizar e inmovilizar a quienes muestran una ac�tud renuente, poca colabora�va, resistente o directamente agresiva y de quienes no colaboran con —o en flagrancia están infringiendo— la Ley.

Ejemplo de competencia 2El personal policial u�liza adecuadamente la fuerza potencialmente letal (tal como las armas de fuego), en el marco de los tratados, convenios y protocolos suscritos por el Estado Peruano, la Cons�tución de la República de Perú, las Leyes y los protocolos que regulan el uso de la fuerza.

vii. Metodologíadeinvestigacióncriminal

ConceptoAnte delitos consumados, el personal policial conduce una intervención cien�fica en la escena del delito y procede con la recolección de indicios y potenciales evidencias; el embalaje de las muestras colectadas; y la observancia de la cadena de custodia que le permitan al órgano fiscal (o Ministerio Público) la judicialización de casos con la presentación de suficiente carga de convicción probatoria del delito, entre otros procedimientos .

Ejemplo de competencia 1El personal policial iden�fica, delimita y protege la escena de los hechos (del delito), de acuerdo a los procedimientos vigentes .

Ejemplo de competencia 2El personal policial toma las precauciones necesarias y per�nentes para que el embalaje y la cadena de custodia observen los estándares exigidos por el Ministerio Público de la Nación .


viii. Funciónguiadaporlainteligencia

ConceptoSe refiere a las habilidades del personal policial para la recopilación y lectura de datos sociales relevantes para la detección de riesgos de vic�mización ciudadana. La inteligencia policial (estratégica y opera�va) suele recolectar, analizar, verificar y transmi�r datos con protocolos de trazabilidad, sobre la posibilidad de ocurrencia del crimen común o el crimen organizado.

Ejemplo de competencia 1El personal policial asume que sin información no hay datos, no hay inteligencia y, por ende, no hay prevención de la violencia y el delito. La inteligencia sirve a los operadores policiales que trabajan en prevención así como a aquellos que se desempeñan en inves�gación criminal.

Ejemplo de competencia 2El personal policial transmite los datos y la información indica�va de riesgo a través de los canales oficiales ins�tucionalmente establecidos para la inteligencia criminal o para la inteligencia policial.

ix. Usodenuevastecnologías

ConceptoDimensión asociada a las competencias de uso de las herramientas de la sociedad del conocimiento y la información como las tecnologías de la información y comunicación (TIC's), las nuevas tecnologías y las herramientas 2 .0 . Los smartphones y los disposi�vos móviles (laptops, tablets) son instrumentos indispensables para la comunicación y recolección de información . Asimismo, las herramientas de realidad ampliada, el reconocimiento facial, la inteligencia ar�ficial (IA), la tabulación de datos, el big data y el control de la calidad de la metadata son herramientas claves del nuevo policía .

Ejemplo de competencia 1El personal policial asume que la Web y las redes sociales son la nueva plaza pública y, a la vez, es un nuevo espacio privado de producción y generación de datos vitales y sociales; así como también, de conductas disrup�vas y de aislamiento social, en caso la tecnología sea mal usada .

Ejemplo de competencia 2El personal policial u�liza con per�nencia profesional las aplicaciones o softwares exclusivos de la PNP, que promueven la eficiencia del servicio policial.

x. Equidadfrentealadiversidad

ConceptoDimensión que garan�za los principios de igualdad y oportunidad a las poblaciones vulnerables. Así, se busca que la actuación y el desempeño policial sea brindado con adecuados estándares de calidad, y sobre todo, incluya los enfoques requeridos por las poblaciones que presentan condiciones de vulnerabilidad, tal como los enfoques de interculturalidad, equidad de género, discapacidad y demás. Asimismo, la dimensión incluye el cumplimiento del principio de la escucha ac�va y la no revic�mización de grupos discriminados en el pasado.

Ejemplo de competencia 1El personal policial brinda un servicio de calidad y un trato diferenciado a mujeres, niños y niñas víc�mas del delito y crimen, aplicando los protocolos y enfoques de atención establecidos por su condición de vulnerabilidad.

Ejemplo de competencia 2El personal policial a�ende a las comunidades étnicas en las que presta el servicio policial con respeto a su idiosincrasia, a su lengua (en la medida de las posibilidades o mediante traductor) y sus tradiciones, en el marco de la norma�va vigente.


IV. RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PARA EL FORTALECIENTO DEL SISTEMA EDUCATIVO Y DE LA CARRERA POLICIAL: CAMINO A LA ESPECIALIZACIÓN Comosehadescritoen las seccionesanteriores, ladefinicióndel “Perfil Policial Peruano”tienerepercusionesenvariosámbitosdelquehacerpolicial.Dicho loanterior,suradiodeacciónmásinmediatoapelaal sistemaeducativoya la carrerapolicial. Enestaúltimaseccióndelpresentedocumentosehaceunprocesamientodelasprincipalesrecomendacionesdepolíticavinculadascon los procesos actuales demodernización de la educación policial y de gestión de la carrerapolicial.Estasrecomendacionesestánbasadasenunconceptocentral:el sistemaeducativoy lacarrerapolicialestánestrechamenteligados,tantoasí,quesonindispensableselunodelotro.Así,paragenerarun cambio real ypositivoen laPolicíaNacionaldelPerú, esde suma importanciafortalecersusistemaeducativoycarrerapolicial,desdeelprocesodeadmisiónhastaeltérminodela carrera del personal policial .

Lasguíasdeactuaciónmás importantesque laPolicíaNacionaldelPerúhaemprendido,oestádispuestaaemprender,sonlassiguientes:

i. Reorganización del número de escuelas policiales. Diversos diagnósticos, la opinión demuchoslíderespolicialesylapropiaexperienciahademostradoquenosepuedegarantizarlacalidadeducativaenmásdeveinteescuelaspoliciales.Así,atravésdelDecretoSupremoN°018-2019-INsedeclaraeliniciodelprocesodeReorganizacióndelasEscuelasdeSuboficialesdelaPNP,lacualmanteneryfortalecer10delas27EscuelasTécnicas.Sesugierefortaleceresteprocesodereorganizaciónatravésdeunsistemadecalidadeducativaqueatravésdeindicadoresycriteriossegaranticedeestándaresadecuadosdecalidadeducativa,talcomolainfraestructurayequipamientorequerido,desempeñodocente,ydemás.

ii. Mejora de la gestión pedagógica – curricular de los procesos de formación. El enfoque de competenciasprofesionalesdelserviciopolicialesunpasoadelantequeestáasumiendolaPolicíaNacionaldelPerú.Dicholoanterioresnecesarioquelamejoríadelagestiónpedagógicatransitetambiénenlossiguientescarriles:i.énfasisenelaseguramientodel“aprendizaje”porencimadelaperspectivadela“enseñanza”.Esteénfasisdeberádeconduciraenriquecerlas estrategias didácticas abandonando la tendencia del uso del “aula” y potenciando laperspectivadela“práctica”;ii.Disminuirlaintensidadhorariadedicadaaejerciciosdeordencerrado, que después del adiestramiento inicial, no aportan competencias intelectuales,tácticas o de capacidad de estrategia; iii. Priorizar las habilidades de administración derecursos, con inteligencia logística, con capacidad de ejecución presupuestaria y lascompetenciasgerenciales;eiv.Implementarunalógicadisciplinarpositivasustentadaenlosprincipiosyvalores.

iii. Reforma del Sistema de Admisión y desarrollo del Perfil del Postulante. Este proceso responde a la necesidad que la PNP cuente con un perfil de ingreso, acorde con el Perfil Policial Peruano.LoanteriorlepermitiráalaPNPcontarconi)unequipoespecializadoencargadodeseleccionarlosperfilesidóneosparalasEscuelasdetalmaneraqueseasegurelascondicionesmínimasrequeridasdelosingresantes,yconellounaefectivaformacióndelosestudiantes;ii)unnuevoperfildelingresante;yiii) el Manual de procedimientos de evaluación, selección y admisión del Régimen Educativo Policial, que definirá las evaluaciones más adecuadas para la selección de los postulantes en base al Perfil.

iv. Impulso de la carrera del docente y del instructor policial. El vínculo entre los principiosdel sistemade educaciónpolicial y los futuros policías son, precisamente, los docentes einstructorespoliciales.Deallíqueesnecesariopotenciarsurolypreponderanciaenelprocesodeformación.Eldocenteyelinstructorpolicialestáexpuestoala“rotación”,perjudicandola acumulacióndeexperienciaespecíficaen lasescuelaspoliciales.Ademásdeestablecercriteriosmásrigurososparalaselección(loquesuponeespecificarel“perfildeldocenteydelinstructor”),esimportanterevisartodoslosincentivosqueestánasociadasagarantizarlacontinuidadyestabilidaddelcuerpodocente,asícomodelaasignacióndelosinstructores,amaneradebuscarunaverdaderaespecializaciónenlaprácticadocente.

v. Fortalecimiento de la institucionalidad de la educación policial. En losúltimosaños, sehaaprobadounanuevaestructurafuncionaldelaEscuelaNacionaldeFormaciónProfesionalPolicial,que seasemejaa las institucionesdeeducación superior con lasparticularidadespropias deuna institución connaturalezapolicial. En elmarcode este fortalecimiento esnecesario revisar o actualizar algunos instrumentos dentro del sistema educativo policial,tal como la política general de formación policial, documento marco para la identidadinstitucionaldelasescuelaspoliciales,manualesdefuncionesdelpersonaldelasescuelaspoliciales,parámetrosespecíficospara laevaluacióndeldesempeñodocente,guíapara laplanificacióndidáctica,entreotros.

vi. Fortalecimiento del Consejo Académico. En la búsqueda de la legitimidad tanto para lainstituciónpolicialcomoparasusistemaeducativo,seráimportantefortalecerlaestructuraorgánicadel “consejoacadémico”del sistemaeducativopolicial.Esta instanciadebeestarintegradatambiénpor losoficialesdepolicíaconmayorascendencia,prestigioy liderazgopolicial, además de destacar por sus créditos académicos, así como por reconocidosintelectuales y académicos en la sociedad .

vii. Obtención de homologaciones y certificaciones internacionales. Una de las fórmulasmásexitosasparalageneracióndeincentivosdemejoracontinuadelasescuelaspolicialesestáasociadaalabúsquedadehomologacionesuniversitarias,amaneradeconvertirlosestudiosdelasescuelaspolicialesen“tramosdeformación”aniveluniversitario.Estaesunatareaambiciosaquesuponeunprocesodemedianoplazo,peroquenoobstadeiniciarloalmáscortoplazo.Enlamismalógica,laPolicíaNacionaldelPerúemprenderáiniciativasorientadasaquelasescuelaslogrencertificacionesinternacionales.Existenprogramasenelextranjeroconocidoscomo“evaluacióninter-pares”,quesonopcionesoportunas.

viii. Introducción de tecnologías de información. Teniendo como referencia las experienciasinternacionales,laPolicíaNacionaldelPerúrealizaráunesfuerzoporimpulsarlaeducaciónvirtual a través del uso de las tecnologías de información y comunicación, así como lasplataformasenlíneaparamejorarelaccesoalasbibliotecasvirtuales.Deloquesetrataesde introducir el enfoque B-Learningquecombinalomejordelaprácticadocentepresencialconelusodelasmejoresprácticasdeaprendizajepormediostecnológicos.

ix. Asignación de puestos en base a competencias. Unavezqueelpersonalpolicialesdadodealtaen la instituciónpolicial,esdecir, ingresaa lacarrerapolicial,estedebeserasignadoapuestosqueseancoherentesconsuscompetencias, las cuales fueroncertificadasenelprocesodeformacióndelasescuelasyseobservanenelPerfil Policial Peruano. La asignación depuestosenbaseacompetenciasdeberealizarseentodoelpersonalpolicialenactividad,

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conelobjetivoqueelpersonaldesarrolleadecuadamentesusfunciones,yconello,brindeunservicioadecuadoalaciudadanía.

x. Especialización. Considerando los diversos servicios policiales que brinda la institución,así como las funciones específicas que desempeña el cuerpo policial, se identifica que laPolicía Nacional del Perú requiere de personal especializado en las diversas dimensionesde laactuaciónpolicial, talcomoseguridadciudadana, investigacióncriminal, inteligencia,tecnología de la información y comunicaciones, y demás. Esta especialización debe serpromovidaatravésdelsistemaeducativopolicial(dotacióndeconocimientosyhabilidades),así comode la propia experiencia dentro de la institución, la cual se provee a través deldesarrollo de líneas de carrera .

xi. Evaluación por desempeño.Dentrodelainstituciónpolicialtodoelpersonaldebeserevaluadoenbaseeldesempeñoqueharealizadoensupuesto.Así,serecomiendaestablecermetasqueseanevaluadasperiódicamente,conelobjetivode incentivarunadecuadodesarrollode las funciones.Estaevaluacióndebe servir como insumopara losprocesosdeascenso,dotacióndeincentivosycesedelpersonal.

xii. Gestión del ingreso y cese del personal policial . La Policía Nacional del Perú desarrolla diversosserviciospolicialesanivelnacionalconelobjetivodegarantizarelordeninternoylaseguridaddelaciudadanía.Paraello,lainstitucióngestionaelingresodenuevospolicíasyelcesedelpersonaldentrodelacarrerapolicial;todoello,conelfindecontarconlacantidadycalidaddelpersonalrequeridoparalasfuncionespoliciales.Así,serecomiendacontarconunapirámideorganizacionalporrangoyespecialidadquerespondaalasdemandaslaboralesdelainstitución.

REFERENCIAS

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