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Perfil Productivo
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Convención
Convención
Perfil Productivo
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Perfil Productivo Municipio de Convención Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8863-98-6
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET
MINISTERIO DEL TRABAJO
Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo
Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones
Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral
Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro
GRUPO DE INVESTIGACIÓN-ORMET NODO OCAÑA
Yessy Lorena Coronel Montaguth Coordinador de Investigación
Maribel Cárdenas García Investigador Académico
Luis Orlando Vergel Granados Investigador Académico Juan Pablo Dulcey Nieves Investigador Académico
Leidy Torcoroma Guerrero Prado Investigador Académico
Blanca Mery Velasco Burgos Investigador Académico
José Gregorio Arévalo Ascanio Investigador Académico
Perfil Productivo
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Adriana Mosquera Carrascal Investigador Académico
Edgar Modesto Ochoa Flórez Profesional de Apoyo
Genny Torcoroma Navarro Claro Auxiliar Administrativo
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Departamento para la Prosperidad Social DPS. Magister Edgar Antonio Sánchez Ortiz – Director Universidad Francisco de Paula Santander Ocaña. Magister Maribel Cárdenas García – Decana Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas. Magister Yessy Lorena Coronel Montaguth – Coordinadora Centro de Investigación Desarrollo y Fomento Empresarial. Doctor Rubén Darío Álvarez Arévalo – Presidente Ejecutivo Cámara de Comercio de Ocaña. Doctora Liliana Noriega Ortiz – Directora Ejecutiva de la Fundación de Ecopetrol para el Desarrollo del Catatumbo Fundescat. Doctor Oscar Eduardo Carvajal Labastida – Director Territorial de la Escuela Superior de Administración Pública ESAP, Regional Norte de Santander - Arauca.
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio Regional de Mercado de Trabajo-ORMET Nodo Ocaña: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, Gobernación del Norte de Santander, Secretaría de Desarrollo Económico y Planeación, Alcaldía de Convención, Secretaria de Hacienda y Desarrollo Rural, Asociación de Municipios del Catatumbo y la Provincia de Ocaña, Corporación Autónoma Regional para la Frontera Nororiental CORPONOR, Ingeniero Alirio Gómez – Docente UFPS Ocaña, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3. Bogotá D.C., Colombia. Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
Perfil Productivo
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Contenido
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 11
CAPÍTULO I. ............................................................................................................ 12
1.1 Caracterización general de Convención .................................................... 12
1.1.1 Localización espacial ............................................................................... 12
1.1.2 División territorial ..................................................................................... 14
1.1.3 Vocación de los suelos ............................................................................ 17
1.1.4 Estructuras de concentración de la tierra ................................................ 18
1.1.6 Equipamiento ........................................................................................... 18
1.1.5 Servicios públicos domiciliarios ............................................................... 19
1.1.6 Sistemas de comunicación ..................................................................... 22
1.1.7 Infraestructura vial ................................................................................... 22
1.1.8 Proyectos y megaproyectos ..................................................................... 22
1.2 Componente Ambiental ............................................................................. 26
1.2.1Clima ......................................................................................................... 26
1.2.2 Bosques ................................................................................................... 26
1.2.3 Oferta y demanda hídrica ........................................................................ 27
1.2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales ................................................ 29
CAPÍTULO II. ........................................................................................................... 31
2.1 Componente social .................................................................................... 31
2.1.1 Demografía .............................................................................................. 31
2.2.2 Educación ................................................................................................ 33
2.2.3 Salud ........................................................................................................ 35
2.2.4 Calidad de vida ........................................................................................ 37
2.2.5 Composición Étnica ................................................................................. 37
2.2.6 Población víctima ..................................................................................... 39
CAPÍTULO III. .......................................................................................................... 43
Perfil Productivo
5
3.1 Componente de gobernabilidad ..................................................................... 43
3.1.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación
.......................................................................................................................... 43
3.1.2 Capacidades de gestión pública .............................................................. 44
3.1.3 Seguridad ................................................................................................ 45
CAPÍTULO IV. .......................................................................................................... 48
4.1 Componente Institucional ............................................................................... 48
4.1.1 Situación fiscal del Municipio ................................................................... 48
4.1.2 Oferta de programas de generación de ingresos .................................... 48
4.1.3 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE .. 50
5.1 Componente económico ................................................................................. 52
5.1.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales y con
potencial de crecimiento ................................................................................... 53
5.1.2 Posibilidades de exportación del producto .............................................. 55
5.2 Cadenas Productivas ..................................................................................... 57
5.2.1 Caña Panela ........................................................................................... 57
5.1.4 Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada ........................... 73
5.1.5 Formas de organización productiva urbana y rural .................................. 74
CAPÍTULO VI ........................................................................................................... 76
6. Recomendaciones de política para la empleabilidad y la generación de
ingresos ................................................................................................................ 76
6.1 Estrategias: Ruta de Empleabilidad ............................................................... 77
6.1.1 Agroindustria de la Panela ....................................................................... 77
6.1.2 Aguacate .................................................................................................. 78
6.1.3 Cacao ...................................................................................................... 79
6.1.4 Café ......................................................................................................... 80
CAPÍTULO VII .......................................................................................................... 81
7.1 Conclusiones y Recomendaciones ................................................................ 81
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................ 82
Perfil Productivo
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LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Límites del Municipio ............................................................................... 12
Cuadro 2. Equipamiento .......................................................................................... 18
Cuadro 3. Vías existentes ........................................................................................ 22
Cuadro 4. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE .. 51
Cuadro 5. Conclusiones y Recomendaciones ......................................................... 81
Perfil Productivo
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LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Distribución de usuarios de energía eléctrica. Segundo Semestre de 2013
................................................................................................................................. 21
Tabla 2. Usuarios Unidad de Servicios Públicos. Segundo Semestre de 2013 ....... 21
Tabla 3. Condiciones hidrológicas ........................................................................... 28
Tabla 4. Índice de escasez ...................................................................................... 29
Tabla 5. Tendencias demográficas 1993- 2013 ....................................................... 31
Tabla 6.Tasa de mortalidad y natalidad ................................................................... 32
Tabla 7. Matrículas, cobertura y nivel educativo 2002-2012 .................................... 33
Tabla 8. Programas de formación 2012-2013 .......................................................... 34
Tabla 9. Estudiantes matriculados UFPSO 2012-2013 ........................................... 35
Tabla 10. Cobertura del aseguramiento a marzo de 2013 ....................................... 36
Tabla 11. Equipamiento en salud............................................................................. 36
Tabla 12. NBI Estimaciones junio 2012 (cabecera municipal) ................................. 37
Tabla 13. Población víctima según edad y género .................................................. 40
Tabla 14. Caracterización población víctima ........................................................... 41
Tabla 15.Simetría Normal entre el nivel de educación y el sector económico e
ingreso ..................................................................................................................... 42
Tabla 16. Desempeño integral fiscal Convención .................................................... 44
Tabla 17. Actos terroristas en Convención .............................................................. 45
Tabla 18. Sistemas financieros ................................................................................ 48
Tabla 19. Costos de producción caña panelera ....................................................... 59
Tabla 20. Producción y rendimiento caña panelera ................................................. 60
Tabla 21. Evolución del cultivo del cacao ................................................................ 63
Tabla 22. Composición costos de producción cacao Convención ........................... 64
Tabla 23. Siembra de 204 injertos por hectárea proceso técnico ............................ 67
Tabla 24. Composición de los costos de producción Convención ........................... 70
Tabla 25. Tecnificación del cultivo y adecuación de trapiches de panela ................ 77
Tabla 26. Estrategia para el aguacate ..................................................................... 78
Perfil Productivo
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Tabla 27. Estrategia del cacao................................................................................. 79
Tabla 28. Estrategia del café ................................................................................... 80
Perfil Productivo
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LISTA DE MAPAS
Mapa 1. Localización espacial ................................................................................ 13
Mapa 2. División territorial........................................................................................ 15
Mapa 3. Municipio de Convención y el área comprendida en la ZRC ..................... 16
Mapa 4.Vocación de los suelos ............................................................................... 17
Mapa 5. Distribución pisos térmicos Convención .................................................... 26
Mapa 6. Bosques ..................................................................................................... 27
Mapa 7. Oferta y demanda hídrica ........................................................................... 29
Mapa 8. NBI ............................................................................................................. 37
Mapa 9. Composición Étnica ................................................................................... 38
Perfil Productivo
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LISTA DE GRÁFICOS
Gráfica 1. Pirámide poblacional 1993-2013 ............................................................. 32
Gráfica 2. Población víctima .................................................................................... 39
Gráfica 3. Actos terroristas en Convención .............................................................. 46
Gráfica 4. Distribución económica de Convención .................................................. 54
Gráfica 5. Distribución productiva de la población víctima de Convención .............. 55
Gráfica 6. Siembra y cosecha de la caña panelera ................................................. 58
Gráfica 7. Comparativo costos caña panelera ......................................................... 60
Gráfica 8. Costos de producción del cacao nacional vs Convención ...................... 65
Gráfica 9. Siembra y cosecha cacao tradicional ...................................................... 66
Gráfica 10. Siembra y cosecha cacao tecnificado ................................................... 66
Gráfica 11.Costos de producción comparativos nacionales vs Convención ............ 72
Gráfica 12. Distribución de vivienda de la población rural ....................................... 73
Perfil Productivo
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Introducción
La Universidad Francisco de Paula Santander Ocaña, a través del Centro de
Investigación Desarrollo y Fomento Empresarial adscrito a la Facultad de Ciencias
Administrativas y Económicas, genera acciones articuladas con aliados estratégicos
de la Región que han respaldado la Red ORMET nodo Ocaña para generación de
conocimiento, mediante estudios que han permitido proveer información confiable,
oportuna y pertinente respecto a la dinámica socio laboral de los territorios de
influencia, gestando unidades técnicas de análisis que permitan la toma de
decisiones de agentes de desarrollo regional.
Este informe presenta las unidades de análisis resultantes que permitió la
Construcción del Perfil Productivo del municipio de Convención. Dejando
estructuradas estrategias que impliquen oportunidades en el mercado laboral y
cimienten rutas de inclusión a población víctima, desplazamiento y extrema pobreza
al desarrollo económico y actividad laboral.
Coherente con lo anterior, la estructura de este estudio está contemplada en siete
capítulos. El primer capítulo se enmarca en la caracterización general del municipio
desde una perspectiva territorial y ambiental. La segunda sección describe un
contexto social identificando las características principales de la población. El tercer
capítulo expone el componente de gobernabilidad inmerso en la dinámica del
municipio. El cuarto apartado presenta la dinámica institucional; el quinto integra el
marcado laboral en la región con sus principales actividades productivas. El sexto
capítulo se plantea, mediante el análisis de los principales hallazgos, las estrategias
de ruta de empleabilidad según las actividades productivas relevantes para la
región.
Finalmente, el último capítulo expone las conclusiones y recomendaciones
enmarcadas en la identificación de las estrategias.
Perfil Productivo
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CAPÍTULO I
1.1 Caracterización general de Convención
Catatumbo Alto: Municipios de El Carmen y Convención.
Catatumbo Medio: Municipios de Teorama, El Tarra, San Calixto y Hacarí.
Catatumbo Bajo: Municipio de Tibú y veredas de la parte baja de El Tarra, Teorama
y Convención.
1.1.1 Localización espacial
El municipio de Convención se encuentra ubicado al noroccidente del departamento
de Norte de Santander, sobre la Cordillera Oriental en una zona completamente
montañosa, tiene una extensión aproximada de 907 Km2 que representa el 4.2%
del área total del departamento y pertenece a la sub-región noroccidental.
La cabecera municipal se encuentra a una distancia de 32 Km de la ciudad de
Ocaña y a 232 Km de la ciudad de Cúcuta, capital del departamento, por la vía
Ocaña-Cúcuta; además comunica con el departamento del Cesar en la vía
Convención, Guamalito, La Mata, empalmando con la carretera que conduce a la
Costa Atlántica. En el cuadro 1 se presentan los límites del Municipio.
Cuadro 1. Límites del Municipio
Extensión de 907 Km2, y sus coordenadas geográficas son 08º50' latitud norte, 73º12' longitud oeste.
Norte República Bolivariana de Venezuela
Sur Municipio de González (departamento del Cesar) y con el municipio de Ocaña
Este
Municipio de Teorama
Oeste Municipio de González (Cesar) y con el municipio de El Carmen
Fuente: ORMET Nodo Ocaña.
Perfil Productivo
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Mapa 1. Localización espacial.
Perfil Productivo
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1.1.2 División territorial
La división sociopolítica del municipio está constituida por 58 veredas, 9
corregimientos y 25 barrios, cada uno de ellos representado legalmente por su
respectiva Junta de Acción Comunal.
Zona Urbana: Comprendida por los barrios 19 de Febrero, Llano Balón, La
Esperanza, Cataluña Parte Alta, El Guárico, SAGOC, Chapinero, Centro,
Lusitania, El Camellón, Betania, Guamal, La Macana, La Quinta,
La Quebradita, Balsora, Sesquicentenario, Palo Redondo, Aracataca,
La Primavera, La Plazuela, El Cristo, La Planta, Cataluña Parte Baja, El
Ariete, Cartagenita y La Kennedy.
Corregimientos: Las Mercedes, Miraflores, Soledad, El Hoyo, Balcones,
Trinidad y San José de las Pitas.
Veredas: Lucaical, Honduras, El Cacao, Santa Cruz, Puente Búrbura, El
Trópico, Cerro Azul, El Porvenir, Capellanía, El Poleo, La Vega, Culebrita,
San Antonio, San Cayetano, Piedecuesta, La Laguna, Macanal, Santa
Bárbara, Los Limos, Gramales, Agua Blanca, Santa Rita, Bella Luz, El
Retiro, Patiecitos, San Isidro, La Victoria, El Venadito, Carrizal, Mesa Rica,
San Francisco, Gajo Mayor, Soledad, Cerro Gordo, Tierra Temple,
Guayabal, Macanal, La Guaira, El Diviso, Santa Rosa, Romerito,
Tronqueros, Casa Blanca, Santa Rita, Balcones, Bella Unión, Alto Ventanas,
El Líbano, Egipto, La Quiebra de San Pablo, Las Palmas, Los trabajos, La
Trinidad bajo, Mata de Lucaical, Maicitos, Llanos de Belén, Campo Alegre,
Las Abejas.
La comunidad indígena Motilón Barí posee autonomía en el uso del suelo y está
directamente ligada al Plan de Vida de la comunidad indígena, ocupando un área
en el municipio de Convención de 52.874 hectáreas, donde se encuentran las
comunidades de Bridicayra, Batroctora, Saphadana y Caxbaringcayra.
Las anteriores comunidades comparten los mismos usos del suelo del Parque
Natural Nacional Catatumbo Barí ya que se interceptan en gran parte de su área.
Perfil Productivo
15
Mapa 2. División territorial.
Zona de Reserva Campesina
La Zona de Reserva Campesina en la región del Catatumbo nace el año 2009, de la
cual forman parte los municipios de El Carmen, Convención, Teorama, El Tarra,
San Calixto, Hacarí y Tibú, impulsada por la Asociación Campesina del Catatumbo
–ASCAMCAT–. En el año 2012 proponen el Plan de Desarrollo Alternativo para la
Reconstrucción y Permanencia de la Economía Campesina en la Subregión del
Catatumbo –Norte de Santander– zona de reserva campesina.
Perfil Productivo
16
El municipio de Convención contempla un área importante para la zona de reserva
campesina, que involucra gran proporción del área rural como se observa en el
siguiente mapa:
Mapa 3. Municipio de Convención y el área comprendida en la ZRC.
Fuente: Plan de Desarrollo Sostenible-ZRC del Catatumbo, página 71.
Perfil Productivo
17
1.1.3 Vocación de los suelos
Para el análisis de la municipalidad de Convención en sus unidades cartográficas
de suelos, con sus respectivos contenidos pedológicos, en el paisaje de montaña
(M), que es caracterizado por ser de clima medio, húmedo y muy húmedo (P, Q),
cálido muy húmedo y cálido húmedo (U, V), se registran los siguientes mapas:
Mapa 4.Vocación de los suelos.
Perfil Productivo
18
1.1.4 Estructuras de concentración de la tierra
Convención se caracteriza por no tener grandes extensiones de tierra en manos
privadas, las condiciones de seguridad y topográficas del municipio no permiten que
esto se genere. De acuerdo con la comunidad, las fincas en su mayoría no superan
las 5 hectáreas donde sobresalen las dedicadas a la agricultura como el cultivo de
caña panelera y café; y en menor proporción la ganadería.
Por su parte, los dueños de las fincas expresan en las encuestas no tener
escrituras públicas de sus predios, dificultando la obtención de créditos en
entidades bancarias para llevar a cabo sus cultivos; este fenómeno se da debido a
la presencia de grupos al margen de la ley que no permiten el ingreso de las
autoridades competentes (IGAC) para legalizar las tierras, las cuales como mucho
cuentan con carta venta.
1.1.6 Equipamiento
Convención cuenta con el siguiente equipo a servicio de la población:
Cuadro 2. Equipamiento.
Equipamiento Número de
Instalaciones Condiciones en las que se encuentran las instalaciones
Salud 7
La prestación de servicio se hace por parte de la Empresa Social del Estado Noroccidente con sede en el municipio de Abrego para casos de intervención, asimismo, para los casos de mayor rigurosidad se cuenta con el Hospital Emiro Quintero Cañizares de segundo Nivel ubicado en el municipio de Ocaña y el Hospital Erasmo Meoz de Cúcuta de tercer nivel responsabilidad del departamento.
6 Puestos de salud que realizan actividades de promoción y prevención, salud bucal, citologías, vacunación y agudeza visual. En condiciones mínimas para la prestación del servicio, la necesidad de mejorar las condiciones de la planta física, unidad móvil, equipos de laboratorio y personal necesario, capacitado y especializado para brindar eficiente y eficazmente los servicios que permitan el acceso al servicio de salud a la población convencionista en especial la rural.
Educación 10
3 instituciones educativas y 7 Centros Educativos rurales que agrupan 82 escuelas en modalidad de escuela nueva. Presentan necesidades de dotación en material didáctico, pupitres, textos escolares, recursos informáticos y tecnología, remodelación de la batería sanitaria, remodelación de los salones, construcción de nuevas aulas de clase y salones múltiples, construcción de cocina y comedor para los estudiantes, falta de escenarios deportivos y falta de encerramiento de escuelas.
Cultura 1
El servicio prestado por la casa de la cultura “Gilberto Núñez” como epicentro de actividades y muestras culturales permite a la población tener acceso a una biblioteca, un aula con computadores en mal
Perfil Productivo
19
estado.
Distritos de Riego
1 Se requiere de la adecuación y mejoramiento de minidistritos de riego, para elevar los niveles de producción en el campo.
Mataderos 1
Se encuentran ubicados dentro de los perímetros urbanos, funcionan de manera rudimentaria y no cuentan con instalaciones higiénicas. Sus aguas servidas son dispuestas a las corrientes de agua natural (ASCAMCAT A. C., 2012).
Centros de acopio
(plazas de mercado)
1
La plaza de mercado expende carne de res, pollo de engorde y pescado seco. Las instalaciones no cumplen normas para manipulación de alimentos, cadena de frio y bioseguridad. Los vendedores se encuentran asociados y realizan capacitaciones para la manipulación de alimentos, pero las instalaciones no permiten el buen manejo de los mismos.
Terminales de transporte
NA
El parque principal y la cadena hacen las veces de terminal de transporte, ya que en estos sitios se sitúan las empresas que prestan el servicio de transporte intermunicipal y veredal. Se hace necesaria la construcción del mismo para despejar estas zonas de alta transición.
Puertos NA
Aeropuertos NA
Sitios de vertimiento de residuos
sólidos
NA
El municipio genera vertimientos puntuales a la quebrada la Maravilla, producidos por la cabecera municipal los cuales son consecuencia de un sistema de alcantarillado que adolece de una planta de tratamiento de aguas residuales. Para el caso de los residuos sólidos, la municipalidad ha venido incumpliendo la resolución 1390 de 2005, por la cual se establecen directrices y pautas para el cierre y clausura de botaderos a cielo abierto, causando deterioro en la calidad de vida de los habitantes.
Aguas servidas
NA
Existe red de alcantarillado en la cabecera municipal en mal estado, no existe Planta de Tratamiento de Aguas residuales (PTAR).
Se observan diferentes puntos de descarga en la municipalidad, pero no se encuentran en los entes de control ambiental los planes de riesgo de vertimientos.
Fuente: ORMET Nodo Ocaña.
1.1.5 Servicios públicos domiciliarios
En el municipio, la Unidad de Servicios Públicos de Convención es la encargada de
prestar los servicios de agua potable, acueducto, alcantarillado y aseo a los
usuarios de la cabecera municipal; en cuanto al sector rural se pudo corroborar que
no cuentan con estos servicios.
En la zona urbana se observa una cobertura del servicio de acueducto del 95%, por
su parte el servicio de alcantarillado tiene una cobertura del 92% en la cabecera
municipal y del 59.83% en los centros poblados. Las redes ya cumplieron su vida
Perfil Productivo
20
útil y están bastante deterioradas; las aguas residuales son servidas a la quebrada
San Miguel, creando focos de contaminación y convirtiéndose en un problema de
salud pública.
Con relación al sector rural, las aguas residuales son vertidas en lotes cercanos a
las viviendas, sólo algunas de ellas cuentan con pozo séptico (Plan de Desarrollo
del municipio de Convención 2012-2015, pág. 47).
Asimismo, según las fuentes consultadas en la zona rural, el agua que se consume
no es potable debido a que se toma directamente de las quebradas sin que se les
realice tratamiento alguno. Esta falencia unida a otras de carácter social, político y
económico, requiere de la realización de proyectos enfocados al mejoramiento del
sistema de acueducto y alcantarillado rural, que redunde en el suministro de agua
apta para consumo humano a la población ubicada en esta zona.
El servicio de aseo en el casco urbano, relacionado específicamente con la
recolección de desechos sólidos, tiene una cobertura total con una periodicidad de
dos veces por semana y la disposición final se realiza en un lote a cielo abierto.
Considerando los argumentos expuestos por entidades territoriales encargadas de
ofrecer el servicio de acueducto, en la zona rural este servicio no se presta, razón
por la cual las basuras se queman a cielo abierto o se arrojan en lugares cercanos
a las viviendas y en consecuencia, la población sufre afectaciones directas en
materia de salud, saneamiento básico y medio ambiente.
Por otra parte, según el Sistema Único de Información de Servicios Públicos (SUI),
el servicio de energía en Convención lo prestan las empresas Centrales Eléctricas
del Norte de Santander S.A E.S.P quienes pertenecen al Grupo EPM y
ENERTOTAL S.A. E.S.P., empresa colombiana de carácter privado que desde el
segundo semestre de 2010 reporta información como operador de energía en este
territorio.
La cobertura del servicio en la cabecera municipal es del 100%, en el sector rural es
del 68%, faltan 24 veredas por electrificar. Por su parte, el alumbrado público no es
un servicio público domiciliario y el responsable de la prestación de este servicio es
el municipio, por lo cual existe un convenio con Centrales Eléctricas del Norte de
Perfil Productivo
21
Santander para la compra de energía y el mantenimiento de luminarias y redes de
este sistema (Plan de Desarrollo del municipio de Convención 2012-2015, pág. 49).
En las siguientes tablas se muestran los reportes tomados del SUI,
correspondientes a la zona urbana y rural respectivamente durante el segundo
semestre de 2013:
Tabla 1. Distribución de usuarios de energía eléctrica. Segundo Semestre de 2013.
ESTRATO Centrales Eléctricas del Norte de Santander S.A.
ESP ENERTOTAL S.A. E.S.P.
1 130 ND
2 1,721 ND
3 7 ND
Total Res 1,858 ND
Industrial 3 ND
Comercial 10 24
Oficial 35 ND
Otros 1 ND
Total N° Res 49 24 Fuente: Sistema Único de Información de Servicios Públicos SUI.
Al hacer un análisis durante los periodos segundo semestre 2010 - 2013, se ha
presentado una tendencia al incremento en la cobertura del servicio en el casco
urbano, siendo este de 19.97% al pasar de 1.868 en total de residencias con
servicio de energía a 2.241.
Tabla 2. Usuarios Unidad de Servicios Públicos. Segundo Semestre de 2013.
ESTRATO Centrales Eléctricas del Norte de Santander S.A.
ESP ENERTOTAL S.A. E.S.P.
1 801 ND
2 1.068 ND
3 268 1
4 3 ND
Total Res 2,14 1
Industrial 3 ND
Comercial 39 3
Oficial 31 ND
Otros 3 ND
Total N° Res 76 3 Fuente: Sistema Único de Información de Servicios Públicos SUI.
Perfil Productivo
22
1.1.6 Sistemas de comunicación
De acuerdo con las encuestas, cerca del 76.3% de la población del casco urbano
cuenta con servicio de telefonía fija, sin embargo, es nulo en la zona rural. Frente a
la telefonía celular, los operadores presentes son Claro (72.3%) y Movistar (27.7%)
que poseen sus respectivas antenas en las zonas aledañas a los centros poblados.
1.1.7 Infraestructura vial
De acuerdo con la Secretaria de Planeación, el municipio cuenta con las siguientes
vías terrestres de comunicación:
Cuadro 3. Vías existentes.
Vías Terrestres
Longitud total en
Kms Estado en el que se encuentran
Distancia a la capital de departamento
Kms Horas
Vías primarias
232 Vía Ocaña-Cúcuta la cual se encuentra en estado transitable y con presencia de baches por deslizamientos.
197 6 horas
Vías secundarias
------
En regular estado por causa de las infiltraciones ocasionadas a las redes hidrosanitarias de los sistemas, en la cabecera municipal la mayoría se encuentran pavimentadas.
--------- ------------
Vías terciarias
150
En mal estado, la más importante es la vía Convención-Cartagenita-Honduras que tiene una longitud de 80 Km, es de gran importancia para transportar los productos agrícolas de las zonas más distantes de la cabecera municipal.
---------- ---------------
Fuente: Secretaria de Planeación.
1.1.8 Proyectos y megaproyectos
El Plan de Desarrollo del municipio contempla los proyectos a ejecutar con el
propósito de dar a conocer a la comunidad y así mismo que esta le haga
seguimiento. Se realizó el proceso de confrontación de los proyectos enmarcados
en el Plan de Desarrollo y se presentan en la tabla anexa los proyectos que a la
fecha han tenido algún avance con su respectivo porcentaje de ejecución.
Es de resaltar que en la zona urbana se priorizan proyectos de mejoramiento al
acueducto y alcantarillado y sus áreas de influencia, con el fin de optimizar un
Perfil Productivo
23
recurso muy preciado como el agua y también el mejoramiento vial tanto en la zona
urbana como en la zona rural. Esta última zona se centra en los proyectos de
mejoramiento a salud e interconectores entre municipios, como puentes y caminos,
así como la atención a la población indígena Bari.
Cuadro 4. Proyectos y Megaproyectos.
Proyecto Objeto Área de
influencia Nivel
Ejecución
Terminación y adecuación del Matadero Municipal.
Terminar y adecuar el matadero municipal. Cabecera municipal.
60%
Mantenimiento a tres bienes inmuebles de uso público de propiedad del municipio.
Hacer mantenimiento a tres bienes inmuebles de uso público de propiedad del municipio.
Cabecera municipal.
70%
Ampliación y mejoramiento de redes de acueducto en el sector urbano.
Ampliar en un 5% la cobertura del servicio de acueducto en el sector urbano.
Cabecera Municipal.
100%
Ampliación y mejoramiento de redes de alcantarillado en el sector urbano.
Ampliar en un 8% la cobertura del servicio de alcantarillado en el sector urbano.
Cabecera municipal.
5%
Optimización de la planta de tratamiento para potabilizar agua, sistemas de bombeo y dotación de equipos de laboratorio.
Optimizar un sistema de potabilización para consumo humano en el sector urbano.
Cabecera municipal.
70%
Construcción del sistema de tratamiento de aguas residuales.
Construir un sistema para tratamiento de aguas residuales en el sector urbano.
Cabecera municipal.
30%
Adquisición de un carro compactador para recoger y transportar los residuos sólidos.
Adquirir un carro compactador para el transporte de residuos sólidos.
Cabecera municipal.
100%
Subsidios de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo en los estratos 1, 2, 3.
Subsidiar el 100% de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo a los estratos 1, 2, 3.
Cabecera municipal.
100%
Ampliación y mantenimiento del alumbrado público.
Ampliar y hacer mantenimiento al alumbrado público.
Cabecera municipal y
centros poblados.
70%
Fortalecimiento institucional
Sanear finanzas municipales, fortalecimiento de secretaria de planeación, de asociaciones, de administración municipal. Actualizar el Esquema de Ordenamiento Territorial, implementar el MECI, funcionamiento del sistema de archivo municipal. Implementar herramientas de trabajo para el manejo de información.
Cabecera municipal
20%
Desarrollo social con equidad.
Fortalecimiento de las Juntas de Acción Comunal e incremento de la participación de sus líderes; apoyo para la creación de veedurías, de comités y organizaciones representantes de la comunidad; apoyo al proceso de rendición de cuentas.
Población en general.
60%
Recuperación de la malla vial del sector urbano y centros poblados.
Recuperar 1.000 metros de la malla vial de la cabecera municipal y de los centros poblados.
Cabecera municipal y
centros poblados.
50%
Reparación y mantenimiento de la
Recuperar y mantener el 100% de la maquinaria para el mejoramiento de la red
Cabecera municipal y
40%
Perfil Productivo
24
maquinaria para el mejoramiento de la red vial.
vial municipal. centros poblados.
Acceso a créditos de fomento.
Asistencia técnica para acceso a créditos de fomento a productores agropecuarios, microempresarios y empresas asociativas
Cabecera municipal,
zona rural y centros
poblados.
60%
Promoción de la equidad de género.
Establecer las condiciones necesarias para el mejoramiento de la calidad de vida de la mujer. Promoción de iniciativas de liderazgo y participación de las mujeres en la vida política y productiva.
Población femenina.
20%
Educación para una cultura ambiental.
Crear una cultura ambiental desde las instituciones y sedes educativas tanto del sector urbano como rural fortaleciendo el comité de educación ambiental “CEAM”, el proyecto ambiental escolar “PRAE”, PROCEDAS. Grupos ecológicos y reciclaje.
Población estudiantil
40%
Atención y prevención de desastres.
Apoyar todos los requerimientos del plan de gestión del riesgo “PGR”. Apoyo a los organismos de socorro. Crear y apoyar al consejo Municipal de dirección del riesgo.
Población en general.
20%
Ampliación de cobertura educativa y permanecía en el sistema educativo.
Remodelar y dotar aulas; alimentación y transporte escolar; suministro de útiles; dotación y construcción de albergues escolares
Estudiantes 70%
Calidad educativa.
Construcción y dotación de una biblioteca municipal. Apoyo al programa "Vive Colombia Digital. Capacitación a estudiantes para pruebas SABER. Apoyo al proyecto Convención bilingüe.
Estudiantes 40%
Atención integral a la infancia y adolescencia.
Aumentar la cobertura de atención integral a la primera infancia.
Población de infancia
y adolescenci
a.
70%
Formular y ejecutar una política pública para infancia y adolescencia. Fomentar durante el periodo de gobierno, jornadas especiales de registro de ciudadanos y ciudadanas con énfasis en población vulnerable. Garantizar el 100% de la población infantil y adolescente vulnerable en asistencia a salud y educación. Apoyar 100% la estrategia atención integral para la primera infancia.
Atención y promoción de la juventud.
Apoyo a la conformación y funcionamiento del consejo municipal de la juventud.
Población juvenil.
60%
Apoyo a capacitaciones sobre promoción de la juventud en valores cívicos y democráticos. Apoyo a campañas sobre alcoholismo, drogadicción y sobre salud sexual y reproductiva. Apoyo a la creación de microempresas y/o asociaciones en convenio con el SENA.
Atención a la población desplazada y víctimas de la violencia.
Brindar atención integral al 100% de la población en condición de desplazamiento a través de las redes que correspondan.
Víctimas. 50% Apoyo para la restitución socioeconómica de las familias desplazadas que han regresado a sus tierras.
Políticas públicas para la población discapacitada.
Lograr que el 25% de la población discapacitada se beneficie con programas nacionales.
Población discapacita
da Convención
.
40% Beneficiar al 13% de los discapacitados con ayudas técnicas. Promover proyectos de generación de
Perfil Productivo
25
empleo para personas discapacitadas.
Promover la participación plena en actividades ordinarias a la población discapacitada existente.
Ampliar la atención integral a los adultos mayores del municipio.
Apoyar el proceso de acompañamiento a la ejecución de los programas nacionales dirigidos a los 522 adultos mayores.
Población adulto mayor
60% Promocionar socialmente el adulto mayor, involucrándolo en actividades artísticas, culturales, lúdicas, recreativas y productivas.
Mejor calidad de vida en el hogar San José, para 40 adultos mayores. Adecuación y dotación de una casa para el adulto mayor en donde funcionara el centro de vida. Realizar 4 eventos en el cuatrienio artísticos, culturales, lúdicos y recreativos.
Ampliación y mejoramiento de redes de acueducto en los centros poblados.
Alcanzar el 20% de cobertura de acueducto en los centros poblados.
Centros poblados
70% no tratada
Construcción de plantas de tratamiento para potabilizar agua para consumo humano.
Construir plantas de potabilización de agua para consumo humano en cuatro centros poblados.
Centros poblados.
25%
Reparación y mantenimiento de vías terciarias.
Construir 11 Km de red terciaria Zona rural 80%
Recuperación y mantenimiento del 25% de los caminos.
Reparación y mantenimiento de vías terciarias.
Zona rural 80%
Construcción y/o remodelación de seis puentes colgantes.
Construcción y/o remodelación de puentes colgantes.
Zona rural 20%
Construcción de puentes en concreto.
Construcción de dos puentes en concreto. Zona rural 50%
Recuperación y mantenimiento de 150 Km de vías terciarias.
Recuperar y mantener 150 Km de vías terciarias.
Vías terciarias
60%
Electrificación rural. Alcanzar el 100% de cobertura en electrificación rural.
Vías terciarias
80%
Apoyo a la producción agrícola y pecuaria.
Apoyar, capacitar, asistir técnicamente, hectáreas de cultivos (café, cacao, plátano, aguacate, pan coger como la yuca, el frijol, hortalizas y maíz).
Zona rural para el
desarrollo económico.
50%
Adquisición y titulación de tierras.
Hacer 200 procesos de titulación de tierras. Zona rural 40%
Mejoramiento de la producción de la panela.
Mejoramiento de trapiches paneleros Veredas 40%
Educación, mejoramiento económico y promoción social de los Bari.
Mayor cobertura del sistema educativo en la población Bari.
Veredas 60%
Garantizar la participación del Barí en los proyectos de los sectores socio – económico. Incrementar el mejoramiento de viviendas en la población indígena. Apoyo y mejoramiento a la economía Bari. Mejorar la calidad de vida de las comunidades, preservando su identidad étnica y cultural.
Fuente: Elaboración autores a partir de datos tomados del Plan de Desarrollo.
Perfil Productivo
26
1.2 Componente aambiental
1.2.1 Clima
El municipio de Convención, por encontrarse en las estribaciones de la cordillera
Oriental tiene un clima muy variado, que va desde los 12ºC hasta temperaturas
superiores a los 24ºC. Cuenta con clima medio, húmedo, muy húmedo, cálido muy
húmedo y cálido húmedo.
En el sector urbano, la temperatura baja en las primeras horas del día y va
aumentando hacia el mediodía hasta alcanzar un promedio de 21ºC.
Mapa 5. Distribución pisos térmicos Convención.
1.2.2 Bosques
La municipalidad de Convención tiene una gran diversidad vegetal asociada a las
zonas de vida caracterizadas como bosque húmedo montano bajo (bh-MB), bosque
húmedo premontano (bh-PM), bosque seco premontano (bs-PM), bosque muy
húmedo premontano (bmh-PM) y bosque seco montano bajo (bs-MB), bosque muy
Perfil Productivo
27
húmedo montano bajo (bmh-MB; estas zonas de vida son muy importantes por sus
especies de considerable altura.
Mapa 6. Bosques.
Plan de desarrollo sostenible, ZRC del Catatumbo página 93.
1.2.3 Oferta y demanda hídrica
La red hidrográfica del municipio de Convención parte de la Gran Cuenca del Río
Catatumbo y sobre uno de sus afluentes, el Río Búrbura, que se encuentra en el
sector urbano.
Perfil Productivo
28
La cuenca del río Búrbura, cuya extensión en el área municipal ocupa una
superficie de captación total de 295.92 Km2 de los cuales 105.94 Km2 corresponden
al municipio y representan el 11.79% del área municipal, recorre una longitud axial
de 20 Km y una longitud de drenaje de 482.9 Km; esta cuenca recibe las aguas de
las subcuencas El Guamal, La Soledad y San Juan, las cuales abastecen el
acueducto de la cabecera municipal de Convención.
El río Guamal bordea el lado sur del sector urbano, con una longitud de 1,10 Km, y
en su trayecto recibe las descargas de los colectores de aguas negras para seguir
su curso hacia la quebrada Búrbura, que en este sector recibe el nombre de
quebrada Balzora por bordear el barrio con el mismo nombre.
En este orden de ideas, en cuanto al índice de escasez y vulnerabilidad por
disponibilidad de agua en los municipios de Colombia, condiciones hidrológicas de
año medio y seco, tenemos:
Tabla 3. Condiciones hidrológicas.
Mu
nic
ipio
Fu
en
te
ab
as
tec
ed
ora
De
ma
nd
a
an
ua
l (M
MC
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seco
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ño
se
co
(M
MC
)
Ca
pa
cid
ad
de
re
gu
lació
n
Año medio Año seco
Oferta Reducida
(MMC) (1)
Re
lació
n
de
ma
nd
a/o
f
ert
a (
%) Vulnerabi
lidad por disponibili
dad de agua
Oferta Reducida
(MMC) (1)
Relación
demanda/oferta (%)
Vulnerabilidad por disponibilidad de agua
Co
nve
nció
n
Río Guamal y
La Morena
0,56 7,0 0,55 3.95 Muy baja
4,20 13,21 Muy Alta 2,31 24,03 Muy alta
Fuente: Estudio Nacional de Agua (2004).
De acuerdo a la demanda/oferta en el año medio el índice de escasez es mínimo,
es decir, la demanda es muy baja con respecto a la oferta; igualmente en el caso
del año seco por ser de categoría media la demanda es baja con respecto a la
oferta; pero en este caso la vulnerabilidad en sequía en muy alta lo que sugiere
formular e implementar estrategias que aseguren el mínimo vital del recurso hídrico
durante esta época del año.
Con relación a la distribución mensual del índice de escasez en la cabecera
municipal, las condiciones hidrológicas son media altas en los meses de enero,
febrero, marzo y julio, una categoría media en los meses de abril, junio y agosto y
una categoría mínima en los meses de mayo, septiembre, octubre y noviembre,
como en el caso anterior la demanda es baja con respecto a la oferta.
Perfil Productivo
29
Tabla 4. Índice de escasez.
Meses Índice
Enero 21,26
Febrero 28,75
Marzo 28,83
Abril 15,84
Mayo 9,44
Junio 13,83
Julio 22,99
Agosto 17,62
Septiembre 8,91
Octubre 7,1
Noviembre 8,13
Fuente: Estudio Nacional de Aguas (2004).
Mapa 7. Oferta y demanda hídrica.
Fuente: Plan de desarrollo sostenible, ZRC del Catatumbo página 93.
1.2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales
Con base en la clasificación de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) y la Oficina Europea de Estadística (Eurostat), que permite
identificar las oportunidades del municipio y listar su oferta de acuerdo al criterio de
articulación a estrategias de generación de ingresos para la población víctima
Perfil Productivo
30
involucrando la oferta de bienes y servicios ambientales, se pueden apreciar las
diferentes características y condiciones del municipio en la estructura ambiental de
la dinámica económica.
Teniendo en cuenta lo anterior, se observó que en el municipio las condiciones
ambientales bajo su oferta de bienes y servicios no son aptas para el control de
tratamiento de aguas residuales y recolección de residuos sólidos, puesto que este
se apoya en un actor externo de la región para las disposiciones (Relleno Sanitario
La Madera- ubicado en Ocaña). Esto debido a que el municipio ha sido sancionado
por la Corporación Autónoma Regional, por no realizar el cierre de su botadero a
cielo abierto, por emisiones generadas por la quema de llantas que soportan como
combustible alterno a los trapiches paneleros y su presunta generación de dioxinas
y furanos; además del tráfico ilegal de madera de los bosques pre montanos y
montanos y la expansión de la frontera agropecuaria.
Ahora bien, los actores externos que lideran los procesos ambientales (autoridades,
consumidores, enlaces crediticios, entre otros), más actores internos (riesgos
legales, riesgos operacionales, recursos, necesidad de recursos naturales y la
misma comunidad), no cuentan con un estudio de medición real por las dificultades
presentadas en el territorio, de fuerza mayor, como son: seguridad, baja inversión y
ausencia de control y vigilancia ambiental, atribuidos a las pocas garantías en los
procesos dado al conflicto interno armado local, dificultando el acceso a un
inventario actual de fauna y flora que pueda concluir la causa del impacto ambiental
real, construya conocimiento, modifique actitudes y prácticas de sostenibilidad,
genere información y participación de la misma comunidad en la resolución de sus
conflictos ambientales.
Es así que una estrategia para generar servicios ambientales, es el incentivo para
la implementación de bosques protectores, de manera técnica y planificada,
orientada por la autoridad ambiental con el objetivo de restaurar y aumentar la
masa forestal.
Otra manera de apoyo para la municipalidad en el contexto ambiental, es la
activación y monitoreo de programas de pos consumo de envases de agro insumos,
ya que su vocación agrícola y su modelo de agricultura incluyen el uso
indiscriminado de dichos productos químicos, que luego son desechados sin tener
en cuenta procedimientos técnicos definidos por la legislación ambiental
colombiana.
Perfil Productivo
31
CAPÍTULO II
2.1 Componente social
2.1.1 Demografía
Las tendencias demográficas para el municipio de Convención, corresponden al
período comprendido entre los años 1993 y 2013, las cuales se realizaron con base
en las proyecciones expuestas por el DANE.
En cuanto a la población total del municipio de Convención, para el año 2013 fue de
14.107 habitantes, teniendo una participación a nivel departamental del 1.06% en
donde 7.393 son hombres, es decir, un 52.41%; y 6.714 son mujeres lo que
equivale a un 47.59%, indicando una relación de masculinidad para el año 2013 de
91%.
Por su parte, la población por área se tiene contemplada de la siguiente manera:
cabecera municipal 5.342 personas y área rural 8.765 personas en el 2013.
Evidenciándose un predominio del 62% rural, mientras que la urbana representó el
38%. De igual manera, tal como se observa en la Tabla 5, la población total
decreció en 29%, pasando de 19.865 habitantes en el año 1993 a 14.107 en el año
2013.
Lo anterior como consecuencia del desplazamiento que ha sufrido la población en
estas dos décadas, puesto que, de acuerdo a las cifras de la Unidad de Víctimas
(Víctimas, 2014), entre el año 1993 y 2013 el municipio expulsó 14.692 personas y
recibió 9.461.
Tabla 5. Tendencias demográficas 1993- 2013.
Tendencias demográficas 1993 2013
Relación de masculinidad 96% 91%
Tasa de dependencia 82.15 % 64.78%
Tasa de crecimiento total de la población - 29%
Índice de envejecimiento 7.23% 8.11%
Fuente: Censo DANE 2005 - Proyecciones 1993-2013.
La tasa de dependencia1 y la población productiva presentaron una disminución
directamente proporcional entre edades de 15 a 65 años de 1993 a 2013.
1 Personas Menores de 15 años y mayores de 65 años.
Perfil Productivo
32
En cuanto al índice de envejecimiento en el municipio de Convención, se observa
que ha aumentado en las dos décadas, pues para el año 1993 fue de 7.23% y para
el año 2013 fue de 8.11%.
Gráfica 1. Pirámide poblacional 1993-2013
Fuente: Censo DANE 2005 - Proyecciones 1993-2013.
La pirámide poblacional del municipio de Convención presentó un comportamiento
por grupos etarios muy dispersos. Así mismo, para este período se evidenció una
reducción en la población tanto de hombres como de mujeres en las edades de 0 a
34 años. Resaltando el hecho de que a partir de los 35 años se presentó un
incremento entre los hombres, mientras que, las mujeres presentaron una
disminución.
Tabla 6.Tasa de mortalidad y natalidad. AÑO Tasa Mortalidad Tasa Natalidad
1993 4,9 24,3
2003 3,9 8,1
2013 1,8 2,6
Fuente: Elaboración autores a partir de datos tomados del DANE.
La tasa de natalidad y mortalidad de las últimas dos décadas, indica que la
dinámica de la población en nacimientos y muertes presentó un descenso
progresivo.
Perfil Productivo
33
Gráfica 1. Evolución de las tasas de Natalidad y Mortalidad.
Fuente: Elaboración autores a partir de datos tomados del DANE.
El comportamiento de la tasa de natalidad y mortalidad en los últimos cinco años
indicó que por cada 1.000 habitantes en el año 2009 nacieron 4,7 niños y murieron
3 personas, así mismo, durante los años 2010, 2011, 2012 y 2013 fueron mayores
los nacimientos que las muertes. Es importante resaltar que, según las estadísticas
del DANE, en el año 2010 de 59 muertes, 16 corresponden agresión con disparo de
armas fuego siendo esta la mayor causa (DANE, 2010).
2.2.2 Educación
Los indicadores que reporta el Ministerio Educación Nacional (MEN) con relación a
los niveles educativos del municipio de Convención, dejan ver que en el año 2011 la
matrícula total fue de 5.171 estudiantes; evidenciando que en la primaria se
inscribieron 3.008 estudiantes. En cambio, para el año 2012 con un total de 4.929
matrículas, se reportó un aumento en el nivel de transición, mientras que, en
primaria y secundaria se presentó una disminución (Ver Tabla 7).
Tabla 7. Matriculas, cobertura y nivel educativo 2002-2012.
Año Matrícula
Total
Esta
ble
c
imie
nto
s
Ed
uca
tiv
os
Tasa de Cobertura Educación Básica y
Media
Nivel Educativo
Básic
a/M
ed
ia
Pre
esco
lar
Tra
nsic
ión
Pri
mari
a
Secu
nd
ari
a
Med
ia
Cobertura bruta nivel
Cobertura neta
nivel
2002 4.269 58 91.24% 86.74% 104 264 2.658 857 386
2003 4.790 79 93.86% 87.23% 108 196 3.286 851 349
2004 4.970 39 96.43% 87.82% 117 206 3.331 950 366
2005 4.938 11 98.90% 89.00% 17 253 3.271 995 402
2006 4.902 11 99.56% 89.86% 30 132 3.284 1.103 353
Perfil Productivo
34
2007 5.614 11 100.89% 87.30% 49 327 3.921 967 350
2008 5.017 10 101.59% 86.40% 0 244 3.204 1.180 389
2009 4.735 10 101.03% 86.54% 0 298 2.614 1.408 415
2010 4.755 10 102.14% 85.36% 0 342 2.549 1.420 444
2011 5.171 10 102.48% 88.96% 0 374 3.008 1.381 408
2012 4.929 102 96.69% 85.93% 0 509 2.800 1.233 387 Fuente: Matrícula 2002 certificada por las Secretarias de Educación; 2003 – 2012. MEN Sistema Integrado de
Matrícula, SIMAT. Directorio Único de Establecimientos Educativos- DUE.
La cobertura calculada, con relación a la población proyectada por el DANE, es del
61.3% para preescolar, cerca de la totalidad en primaria y desciende en secundaria
y media a 70.6% y 40.4% respectivamente. Según lo informado por la comunidad,
los estudiantes mayores a 14 años se ven seducidos por las ganancias que ofrecen
los cultivos ilícitos, lo que deriva en tasas de deserción escolar altas.
Por su parte, el DANE a la fecha reporta una alta tasa de analfabetismo con un
porcentaje del 29.03% (DANE, 2005), en comparación con el número de
estudiantes matriculados el cual asciende a 4.929.
En otra parte, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), en su política
institucional incluyente a la población víctima y población en general con el objetivo
de generar continuidad en el proceso de formación, hizo presencia en la región con
la lectiva y práctica de diferentes programas de formación como técnicos, operarios
y cursos especiales, para un total de 587 aprendices vinculados y/o atendidos
(SENA 2012-2013).
Tabla 8. Programas de Formación 2012-2013.
Nivel Formación Nombre Programa Formación Total
Aprendices
Técnico Agroindustria panelera 33 Técnico Procesamiento de frutas y hortalizas 21 Técnico Atención integral a la primera infancia 17 Técnico Procesamiento de frutas y hortalizas 19 Técnico Procesamiento de frutas y hortalizas 25 Operario Cría y levante de pollitas 21 Curso especial Confecciones nivel 1 19
Curso especial Emprendedor en producción y comercialización especies piscícolas 50
Curso especial Manejo de especies menores 22 Curso especial Confección de prendas deportivas 22 Curso especial Manejo de especies menores 20 Curso especial Organización de archivos de gestión 30
2 En el año 2003 se da inicio al proceso de fusión de establecimientos educativos. Para el año 2012, se registraron
en el Directorio Único de Establecimientos Educativos en el municipio de Convención 70 sedes por sector, teniendo
en cuenta que por sector educativo existen cinco establecimientos educativos.
Perfil Productivo
35
Curso especial Básico en agricultura ecológica 25 Curso especial Higiene y manipulación de alimentos. 35 Curso especial Manejo de especies menores 26 Curso especial Buenas prácticas agrícolas. 30 Curso especial Cocina básica 25
Curso especial Emprendedor en producción y comercialización especies piscícolas 36
Curso especial Manejo de especies menores 22 Curso especial Básico de confecciones 19 Curso especial Básico de confecciones 21
TOTAL 587
Fuente: SENA Regional Ocaña /2012-2013.
Finalmente, en términos de educación superior, el municipio de Convención cuenta
con la Universidad Francisco de Paula Santander Ocaña, institución académica que
cubre dicha zona. De hecho, las cifras más significativas las reporta el II semestre
de 2013 con un total de 137 jóvenes entre estudiantes en primer curso y antiguos
(Tabla 9), demostrando que en los últimos años académicos se presentó un
aumento paulatino.
Lo anterior, evidencia la incidencia y la importancia de la educación para las
regiones de la provincia de Ocaña específicamente Convención, ya que es un
aspecto prioritario la formación de profesionales en diferentes áreas del
conocimiento que fomenten y fortalezcan el desarrollo de la región.
Tabla 9. Estudiantes Matriculados UFPSO 2012-2013.
Estudiantes Matriculados por Procedencia Municipios
I-2012 II-2012 I-2013 II-2013
Convención
Primer Curso 36 16 25 16
Antiguos 81 99 105 121
TOTAL 117 115 130 137 Fuente: UFPS Ocaña.
2.2.3 Salud
El municipio de Convención tiene bajo su responsabilidad la atención básica
mediante seis puestos de salud, los cuales realizan actividades de PyP, salud
bucal, citologías, vacunación y agudeza visual, puesto que la Empresa Social del
Estado Noroccidente con sede en el municipio de Abrego es la encargada para
casos de intervención. Asimismo, para los casos de mayor rigurosidad se cuenta
con el Hospital Emiro Quintero Cañizares de segundo nivel (ubicado en el municipio
de Ocaña), y el Hospital Erazmo Meoz de Cúcuta de tercer nivel responsabilidad
del Departamento N de S.
Perfil Productivo
36
Considerando las aproximaciones realizadas por la SuperSalud a marzo de 2013,
con relación a la cobertura del municipio de Convención, se registró un cubrimiento
del 100% de la población, donde el 96% se encuentra afiliados al régimen
subsidiado, el 1.7% al contributivo y el 2.3% restante a excepción.
Tabla 10. Cobertura del Aseguramiento a Marzo de 2013.
Municipio Contributivo Excepción Subsidiado Total general
Convención 262 362 14.810 15.434
Fuente: Superintendencia Nacional de Salud (2013).
En otro sentido, el Plan de Desarrollo del municipio resalta la necesidad de hacer
gestión para que el hospital sea dotado en cuanto a la planta física, unidad móvil,
equipos de laboratorio y personal necesario -capacitado y especializado- para
brindar eficiente y eficazmente los servicios que permitan el acceso al servicio de
salud a la población convencionista, en especial la rural (Tabla 11).
De igual manera, en el trabajo de campo se identifica la necesidad urgente de
mejorar las vías por el mal estado, el cual obstaculiza el acceso a los servicios de
salud.
Tabla 11. Equipamiento en Salud.
Municipio Ho
sp
ita
l
Lo
ca
l
Ce
ntr
o d
e
sa
lud
Pu
esto
de
sa
lud
Dis
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Je
fe
Au
x. d
e
en
ferm
erí
a
Pro
mo
tore
s
de
sa
lud
Am
bu
lancia
s
Convención 1 0 6 0 5 3 2 3 11 7 4
Fuente: Secretaría de Salud Departamental (Citada en: Plan Dllo Sostenible ZRC. 2012; 225 p.).
Perfil Productivo
37
2.2.4 Calidad de vida
Mapa 8. NBI.
Fuente: Equipo ORMET Nodo-Ocaña.
Para junio de 2012, según las estadísticas del DANE con base en el censo de 2005,
se encontró que las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) del municipio de
Convención son del 45.1%, localizándose la población rural en peor condición, con
un índice de 62.4%; mientras la extrema pobreza se ubicó en un 17.1% (Red
UNIDOS para el 2012).
Además de los datos anteriormente mencionados, cabe anotar que para la
cabecera municipal las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) son las siguientes:
Tabla 12. NBI estimaciones junio 2012 (cabecera municipal).
Pro
p.
de
Pers
ona
s e
n
NB
I (%
)
Pro
p.
de
Pers
ona
s e
n
mis
eria
Com
pone
nte
viv
ienda
Com
pone
nte
Serv
icio
s
Com
pone
nte
Hacin
am
iento
Com
pone
nte
Inasis
tencia
Com
pone
nte
dep
endencia
econ
óm
ica
Cabecera Municipal 21,8 3,7 3,4 4,1 4,5 1,3 15,6
Resto del Municipio 62,4 27,2 16,8 31 12,9 9,7 28,3
Fuente: DANE- Junio 2012.
2.2.5 Composición étnica
De acuerdo a la información del DANE, el municipio de Convención cuenta en el
2014 con una población indígena de 764 personas, equivalente a un 5.42% del
Perfil Productivo
38
total, distribuida en dos resguardos indígenas: Gabarra-Catalaura con 109
habitantes y Motilón Barí, que agrupa las comunidades Batroctora, Caxbaringcayra,
Saphadana y Bridicayra, con 655 habitantes. Ambos resguardos están ubicados en
la región del Catatumbo norte santandereano, específicamente en jurisdicción del
Parque Nacional Natural Motilón Barí.
Mapa 9. Composición étnica.
La principal actividad productiva de las comunidades indígenas es la agricultura,
cuyos cultivos más representativos son los de pan coger, el cacao y el frijol. Con
relación a la producción pecuaria, se dedican específicamente a la ganadería y
utilizan la pesca y caza de animales. Tienen un valor agregado por la fabricación de
artesanías.
Por otra parte, dentro de las necesidades de fortalecimiento de esta comunidad
indígena, mencionadas en el Plan de Desarrollo del Municipio Convención 2012-
2015, se destacan:
Asistencia técnica agropecuaria
Apoyo con insumos y medicina veterinaria
Brigadas de salud que incluyan medicamentos
Mejoramiento de la infraestructura educativa existente
Promoción de artesanías
Apoyo a proyectos productivos en ganadería y cacao
Dotación de motores fuera de borda para el transporte fluvial
Perfil Productivo
39
En relación con la población víctima indígena, el arraigo por sus tierras y respeto
por lo natural ha sido motivo para mantenerse y preferir sus territorios a pesar del
riesgo por la presencia de grupos al margen de ley, razón por la cual no se han
presentado desplazamientos colectivos.
2.2.6 Población víctima
De acuerdo con los datos suministrados por la Unidad de Víctimas, el municipio de
Convención hasta el 2013 contaba con 4.023 víctimas, de las cuales en su gran
mayoría fueron afectadas por desplazamiento (89.3%), seguido por homicidios
(7.2%), y el porcentaje restante se distribuye entre desapariciones, minas
antipersonas y demás.
Los hechos criminales ocurridos en el municipio en 2002 (gráfica 3), conllevaron a
que en el siguiente año la población conformase las diferentes asociaciones de
desplazados, para poder, de esta manera, generar proyectos que beneficien a las
veredas afectadas y al casco urbano, buscando también el fortalecimiento de
producción agrícola como lulo, tomate, pepino y frijol. Así mismo, generando una
alternativa diferenciadora a los productos históricos de la región como lo son la
caña panelera, el café, y en menor proporción, pero con la misma importancia, el
cacao, de la mano de proyectos apoyados por el Ministerio de Ambiente y Vivienda
con el propósito de lograr la permanencia de esta comunidad en sus tierras.
A continuación, se hace referencia por medio de la gráfica presentada del
comportamiento por dos décadas de la población víctima del conflicto:
Gráfica 2. Población víctima.
Fuente: Red Nacional de Información.
Perfil Productivo
40
De tal forma, en las tablas 13 y 14 se realiza la caracterización de la población
víctima en cuanto al ciclo vital, género, los hechos victimizantes, la población total,
desplazada y discapacitada. Es importante resaltar que el municipio no reporta
información étnica como víctima.
Tabla 13. Población victima según edad y género.
Edad 2009 2010 2011 2012 2013
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
entre 6 y 12 31 15
9 17
1 10 10
12 21
31 22
2 entre 13 y
17 7 17
8 10
6 1
7 4
18 11 ND
9
6
1 7
3 3
5 8
entre 0 y 5 5 5
9 8
10 7
11 16
1 15 31 entre 27 y
60 44 59
1 34 29
1
30 25
1
31 39
52 41
1 entre 61 y
100 9 12
1 1 6 6
1 5
3 4
6 12 entre 18 y
26 24 20 13 12 11 13 16 15 27 17 1 Fuente: Red Nacional de Información.
1 Mujer 2 Hombre 3 LGTBI 4 No informa 5 No Definido
Perfil Productivo
41
Tabla 14. Caracterización población víctima.
Caracterización/años
2009 2010 2011 2012 2013
Población total victima
260 169 138 186 300
Hechos victimizantes
Acto terrorista/ atentados/ combates/
hostigamientos;
Desplazamiento;
homicidio; minas
antipersonas;
Amenaza; desplazamiento
; homicidio; Minas
antipersonas; perdida de
bienes muebles e inmuebles
Acto terrorista/ atentados/combates/ hostigamientos; amenaza; desplazamiento; homicidio; minas antipersonas; perdida de bienes muebles e inmuebles; secuestro
Acto terrorista/atentados/combates/ hostigamientos; amenaza; desplazamiento; homicidio; minas antipersonas; perdida de bienes muebles e inmuebles
Acto terrorista/atentados/combates/hostigamientos;
amenaza; desplazamiento
; homicidio; perdida de
bienes muebles e inmuebles
Población Desplazada
212 125 99 157 233
Discapacidad 11 4 2 8 7
Fuente: Red Nacional de Información.
Por su parte, las encuestas reflejaron que la población víctima en Convención
guarda una relación directa entre el nivel de escolaridad y el sector económico en el
que se desempeñan; la metodología de reducción de factores (análisis de
correspondencia), refleja que los profesionales se desempeñan en campos
relacionados con la alcaldía y la salud; los técnologos y técnicos se emplean como
contratistas de Ecopetrol S.A. para la reparación y mantenimiento del poliducto que
pasa por el municipio y las personas con niveles más bajos son empleados en
actividades de jornaleros y maestros de construcción.
Al realizar la asociación nivel de educación-ingreso se muestra que las personas
que más ganan son los profesionales, y en los que alcanzan la secundaria ocurre
un caso atípico ya que sus ingresos son altos, lo cual, de acuerdo con lo reflejado
en las encuestas, se da principalmente porque existe un gran número de personas
con esta característica que se dedican a los cultivos ilícitos. Los tecnólogos en
general mantienen un sueldo de un millón de pesos y las demás profesiones no
poseen una marcada tendencia.
La relación de las variables “nivel de educación – denuncia” es muy baja (24.3%),
ya que, las personas no presentan las denuncias frente al hecho de violencia
ocurrido, en su mayoría por miedo y porque existe la presencia de los grupos al
margen de la ley (72.5%), más no tienen que ver con los niveles de educación.
Finalmente, se resalta que esta última variable de denuncias hace que la encuestas
reflejen un 92% de población víctima que, en comparación con los datos de Unidad
Perfil Productivo
42
de Víctimas son muy distantes, a lo que se hace necesario un registro más
actualizado y no sólo basado en las personas que denuncian los hechos.
Concerniente a esto, destacamos que las características de la población aquí
descritas hacen referencia a la mayoría de la población convencionista.
Tabla 15.Simetría Normal entre el nivel de educación y el sector económico e
ingreso.
Fuente: Encuesta ORMET Nodo Ocaña.
43
CAPÍTULO III
3.1 Componente de gobernabilidad
3.1.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la
participación
En el municipio, entre los grupos más vulnerables se encuentran las víctimas de la
violencia, de desplazamiento forzado, la población que vive en la extrema pobreza, la
indígena y la rural que está inmersa en los peligros ocasionados por el conflicto
armado; por tal situación en el territorio se genera un espacio de participación del
Comité de Víctimas.
Otro espacio de participación es la Asociación de Mujeres Campesinas de Convención
(AMUCCON), la cual es una herramienta importante para el municipio puesto que
contribuye al liderazgo de la comunidad, pero al mismo tiempo su participación es
limitada debido a la formación académica y profesional de sus asociados y a los
pocos recursos humanos, financieros, técnicos y tecnológicos, lo cual les dificulta
articularse con la administración local, departamental y nacional para la gestión y
consecución de proyectos. Lo mismo ocurre con las demás asociaciones que tienen
presencia en el municipio, como las de cacaoteros, discapacitados, paneleros,
caficultores entre otros, que cada día ven cómo su labor se dificulta aún más por
todas las condiciones expuestas anteriormente.
De acuerdo al Plan de Desarrollo del municipio, este cuenta con Juntas de Acción
Comunal de cada vereda, cinco (5) Asociación de Juntas, Consejo Territorial de
Planeación, Centro de Convivencia Ciudadana, Consejo Municipal de Juventud y
Consejo de Desarrollo Rural, pero su participación es muy débil. Además, hay
ausencia de veedurías ciudadanas, comités de desarrollo y control social de los
servicios públicos, comités de participación en salud y consejo territorial en seguridad
social en salud.
Es importante acotar que el Plan de Desarrollo del municipio “Marcando la Diferencia”
tuvo en cuenta para su diseño las principales necesidades de los diversos agentes de
participación ciudadana, es decir, desde las asociaciones y Juntas de Acción Comunal
hasta los habitantes de las veredas y barrios que conforman el municipio, quienes se
manifestaron en este documento con el objetivo de tener un punto de referencia y
44
evaluar la gestión y el respectivo cumplimiento de lo propuesto, y es aquí donde la
ciudadanía debe procurar actuar como órgano rector y por veedurías públicas o
rendición de cuentas, al ser estas herramientas fundamentales para verificar el
avance, la ejecución de recursos y el cumplimiento de lo pactado.
Por otra parte, es necesario que los gobiernos de estas zonas reprimidas por el
conflicto armado eduquen a su pueblo con relación al mecanismo de participación
ciudadana que constituye el papel de los veedores, de tal forma que garanticen su
funcionamiento, y puedan estos participar activamente en este rol, figura que cobra
fuerza en los últimos tiempos para garantizar la efectividad en los procesos que
convalidan el trabajo, la eficiencia, la eficacia y la efectividad de los planes de
desarrollo.
3.1.2 Capacidades de gestión pública
En el municipio de Convención, para el año 2010 y 2011 el indicador de desempeño
integral compuesto por los ejes de eficacia, eficiencia, capacidad administrativa, fiscal
y de gestión no presentó mejoramiento, sino por el contrario decayó, pasando del 66%
al 56% tal como se observa en la siguiente tabla:
Tabla 16. Desempeño integral fiscal Convención. Concepto 2010 2011
Posición Nacional 590 764
Posición Departamental 28 30
Indicador Integral 66 56.3
Fuente: DNP, Agenda 2032.
La anterior tabla explica la imposibilidad de tener acceso a las políticas públicas del
Gobierno Nacional, disminuyendo la capacidad de gestión del mismo, así como la
poca presencia de entidades oficiales como el INCODER, que contribuyan a la
legalización de predios, lo cual es identificado por la comunidad como una fuerte
debilidad.
Por su parte, el ICBF hace presencia por comisión pero no hay permanencia en el
territorio. Es común que en este tipo de municipios se presenten disminuciones en el
nivel de estos indicadores, puesto que hace falta un mayor acompañamiento por parte
del Gobierno central en los procesos de contratación; la capacidad de sus dirigentes
en la búsqueda de recursos es mínima y en muchas ocasiones la destinación de estos
45
no se hace a los rubros que se requieren, para así poder evitar la corrupción
persistente.
Además, debe considerarse que en este municipio son constantes problemas como: la
presencia de grupos ilegales al margen de la ley, el desplazamiento forzado y la
pobreza, por tal razón debe propenderse por la utilización eficiente de recursos que
consolidaren los indicadores y traigan beneficios con mayor inversión y transferencias
al municipio, para de esta forma fortalecer la calidad de vida ciudadana.
3.1.3 Seguridad
En la zona del Catatumbo, en cuanto a la presencia de los grupos al margen de la ley,
a mediados de los ochenta y noventa se presentan los primeros asentamientos del
bloque de guerra nororiental del Ejército de Liberación Nacional (ELN): los frentes
Carlos Armando Cacua Guerrero y Camilo Torres.
De la misma manera, para la época hace presencia en la zona el Frente Libardo Mora
Toro del Ejército Popular de Liberación (EPL), así como también las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (Farc-EP). A principios del año 2001, incursionaron en
este municipio los grupos de autodefensa del Sur del Cesar (Pérez L, 2007; p.16-17).
En el 2012 las bandas criminales los Rastrojos se ubicaron en Ocaña, Tibú, San
Calixto, El Tarra, Convención, y el Zulia. A finales del 2011 los Urabeños, se asentaron
en estos municipios, junto con Hacarí y Teorama. (FIP; 2013)
Coherente con lo anterior, las condiciones geográficas de los municipios de la zona,
hacen atractivo para estos grupos guerrilleros camuflar sus actividades ilícitas. De
hecho, sus actividades registran estadísticas de personas que han sido víctimas en los
últimos cinco (5) años, así:
Tabla 17. Actos terroristas en Convención.
HECHO Personas por Año
2009 2010 2011 2012 2013
Acto terrorista/Atentados/Combates/ Hostigamientos
20 0 3 3 57
Amenaza 0 4 1 5 11
Desplazamiento 207 116 97 138 149
Homicidio 19 33 23 15 6
Minas antipersona/Munición sin Explotar/Artefacto explosivo
8 8 8 24 0
Pérdida de bienes muebles e inmuebles
0 1 8 2 3
Secuestro 0 0 1 0 0
46
Tortura 0 0 0 0 3
Fuente: Red Nacional de Información. Unidad de víctimas 2013.
Gráfica 3. Actos terroristas en Convención.
Fuente: Red Nacional de Información. Unidad de víctimas 2013.
Un análisis sobre las cifras de los hechos victimizantes del municipio de los últimos
cinco años, demuestra que el desplazamiento es la actividad de mayor concentración.
Así mismo, los años 2009, 2012 y 2013 son los periodos con mayor número de
desplazados.
Los homicidios presentan sus más altos índices para los años 2010, 2011 y 2012,
presentándose un descenso hacia el año 2013. Es importante resaltar el
comportamiento de hechos como el secuestro y la tortura que en todos los períodos
analizados no evidenciaron cifras representativas.
En lo que respecta al cultivo de coca, a finales del año 2012 el municipio se ubicó en el
quinto lugar de los 17 municipios del departamento que han presentado cultivos de
coca, siendo el 2012 el año con mayor número de hectáreas, las cuales ascendían a
356 (UNODC, 2012; pp. 73,75).
Ahora bien, con el propósito de restablecer la seguridad en los territorios, el Gobierno
lanzó como estrategia en el año 2011 para 58 municipios del país (incluido
Convención) la Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción del Territorio
(PNCRT). Posteriormente, en el año 2012 se implementó el Plan de Guerra “Espada
de Honor” de las Fuerzas Militares, que tiene como objetivo reducir las tropas y frentes
de los grupos armados al margen de la ley. También se ejecutó el plan estratégico de
la Policía Nacional “Corazón Verde”, el cual busca contrarrestar a las BACRIM y los
grupos de crimen organizado (DNP, 2012; p. 9).
En este mismo orden de ideas, el municipio cuenta con conciliadores en equidad,
iniciativa del Ministerio de Justicia y Derecho, cuyo objetivo es el de facilitar la
47
resolución pacífica de conflictos (CONPES 3739 p.33); y con el centro de convivencia
ciudadana para que las comunidades afectadas por la violencia accedan a programas
de fomento de valores ciudadanos, la convivencia y la resolución pacífica de los
conflictos.
Además, cuentan con la Personería, que es la institución que vela por los derechos
humanos. La Inspección de Policía, el Batallón Plan Energético Vial No. 10 y el
Batallón de Infantería Francisco de Paula Santander en Ocaña, también con una
unidad básica de Medicina Legal en Ocaña, en donde se prestan los servicios de
clínica y patología y se soportan los requerimientos médico legales de la zona. No
existe presencia permanente de la Fiscalía.
Como productos de las actividades ilícitas y los hechos victimizantes en todo el
territorio nacional por parte de los grupos ilegales, se ha presentado el desplazamiento
y abandono forzoso de sus tierras, por lo tanto el Gobierno Nacional estableció la ley
1448 de 2011 denominada Ley de Víctimas, con la cual se busca restituir las tierras a
las personas que las han perdido.
En este sentido, las estadísticas han arrojado alto índice de desplazamiento en los
últimos cinco años, por tal motivo de acuerdo al informe de la Contraloría General de
la República en el II semestre de 2013 (p. 96), en este municipio se reportan 486
predios abandonados (es decir 6.655 hectáreas), de los cuales se han presentado a la
fecha 46 solicitudes de reclamación y 907 hectáreas reclamadas. Es de resaltar que
según la Contraloría, de las 46 solicitudes ninguna ha sido micro focalizada.
48
CAPÍTULO IV
4.1 Componente Institucional
4.1.1 Situación fiscal del municipio
Las finanzas públicas de Convención han tenido un comportamiento variable,
manteniéndose generalmente en bajos estándares de desempeño fiscal, donde ocupa
los últimos lugares a nivel departamental. La dependencia de transferencias se
mantiene por encima del 90%, lo cual lo hace poco autónomo en sus ingresos. Esta se
acentuó en los años 2010 y 2012 mostrando una dependencia bastante alta de las
transferencias nacionales.
Tabla 18. Sistemas Financieros.
2008 2009 2010 2011 2012
Relación trans/ Ingresos Totales 86,18 88,68 96,60 87,55 93,59
Indicador de desempeño fiscal 61,73 55,40 55,05 60,41 59,50
Lugar en el país (desempeño fiscal) 551 885 1.035 890 919
Lugar departamento (desempeño fiscal)
19 34 38 27 33
Fuente: Departamento Nacional de Planeación.
Concerniente al indicador de desempeño fiscal, los años 2009, 2010 y 2012 se
encuentran en calificación de riesgo, mostrando un resultado frágil tendiendo a
convertirse en inviables para la nación. Para el resto de los años de estudio, la
mejoría es muy poca, lo cual muestra una vulnerabilidad leve indicando un manejo
básico de las finanzas públicas de municipio reflejado en la posición de este a nivel del
país y del departamento.
4.1.2 Oferta de programas de generación de ingresos
En el municipio de Convención existe una oferta de programas de generación de
ingresos que es pertinente a las necesidades de la población y sus posibilidades de
emplearse de forma rápida. Dicha oferta está relacionada con los programas en el
marco económico de la región en cuanto a la producción agrícola, y con atención a las
personas víctimas del conflicto como primordiales en nuestra sociedad.
En este propósito, a continuación se presentan los aliados estratégicos en la
estructuración de propuestas y proyectos de generación de ingresos que han
49
participado y le apuestan al mejoramiento y fortalecimiento del municipio de
Convención.
Cuadro 5. Oferta de programas de generación de ingresos.
Institución Programa Beneficiarios Cobertura Calidad Servicios
FEDEPANELA
Construcción de cuartos
moldeo destinados a
la agroindustria
panelera.
370 familias 1.850
personas.
Los municipios
de Convención y Teorama.
Mejora de las
condiciones socio-económicas de sus beneficiarios, con
miras a cumplir con la reglamentación de calidad actual, librando de esta
manera en un 70% las impurezas de la
panela.
Adecuación y construcción de
unidades productivas pre limpiadores y
cuartos de moldeo para la producción de
panela.
FUNDESCAT CON
RECURSOS DE ECOPETROL
Recuperación y adecuación
internado “Instituto Técni
co Agrícola de
Convención”.
NA
Municipio de
Convención con
$78.000.000.
Proyecto en formulación.
Recuperar el internado del Institutito agrícola de
Convención.
SENA
Formación profesional y dirección de
empleo y trabajo.
14.918 millones de pesos para beneficiar a
6.169 aprendices.
20% de la oferta de formación
titulada para esta
población.
Reciben el equivalente al 50% del salario mínimo
legal vigente durante su proceso
formativo.
Elaboración de planes de acción en el marco de los planes de
desarrollo a fin de lograr la atención,
asistencia y reparación
integral a las víctimas.
Consejo Noruego para Refugiados
Fortalecimiento de la
participación efectiva de las
víctimas de desplazamiento forzado en
los escenarios locales en donde se define la política
pública de Atención y Reparación
Integral.
NA NA
Participación efectiva de las víctimas en el
diseño, implementación,
ejecución y seguimiento al
cumplimiento de la ley, los planes,
proyectos y programas.
Garantiza la disposición de los
medios e instrumentos
necesarios para la
implementación de la Ley de
víctimas.
Gobernación de Norte De
Santander a través de la
Secretaria de la Mujer y
COMFAORIENTE
Bolsa de generación de
empleo.
Mil (1.000) mujeres
víctimas de la violencia en el departamento.
Mujeres víctimas del
conflicto en el departamento de Norte de Santander.
Las normas canalizadas y
utilizadas fortalecerán la región donde cada
día aumentan los índices de violencia, hambre y deserción escolar, todos estos
factores por la falta de un empleo digno.
Los empresarios
que respalden esta iniciativa del
Gobierno Seccional tendrán el beneficio que otorga la Ley
1257 de 2008 Artículo 23, en
cuanto a la disminución en el
pago de impuesto a
50
la renta al contratar a las mujeres víctimas del
conflicto armado.
Departamento para la
Prosperidad Social
Empleos temporales.
879.542 familias
identificadas como afectadas o damnificadas.
Damnificados o afectados
por la situación de
desastre nacional
declarada.
150 mil millones de pesos de acuerdo con
lo aprobado por la Junta Directiva del Fondo Nacional de
Calamidades/ Subcuenta Colombia
Humanitaria.
Contratación de mano de obra
empleo de emergencia para el periodo de crisis,
que permita la generación de
ingresos, mitigando las pérdidas
económicas o desarrollando actividades
productivas por parte de los
damnificados.
Plan Nacional de Consolidación
Territorial (CATATUMBO: Convención, El
Carmen, El Tarra, Hacarí, San
Calixto, Teorama y Tibú. Según
dps.gov.co
Fortalecimiento de
infraestructura y de los procesos
culturales.
Población de Convención.
Zona del Catatumbo.
Según el CONPES 3739 de 2013 el
Ministerio de Cultura consideró prioritaria la
inversión en infraestructura y
fortalecimiento de los procesos culturales, con una inversión de
727 millones.
Asesorías y seminarios en
músicas tradicionales en el Carmen, Hacarí,
Convención y San Calixto
Fortalecer servicios bibliotecarios
Dotar con la tercera colección de
primera infancia con la colección de actualizaciones
jóvenes y adultas y con maletas
viajeras para el servicio de extensión
bibliotecaria.
Asistencia Humanitaria y
Bienestar Social.
Población de Convención.
Zona del Catatumbo.
De acuerdo al Departamento para la
Prosperidad (DPS) Social a 31 de
Diciembre de 2012 se adjudicaron
$119.806.000 en la Región del Catatumbo
N. de S. para asistencia humanitaria
y bienestar social.
Programas Familias Guardabosques
productivas Grupos Móviles de
erradicación.
Fuente: ORMET Nodo Ocaña
4.1.3 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-
RSE
En este propósito, se identificaron las sinergias estratégicas en la medida en que la
Alcaldía de Convención como ente público vio necesaria la alianza con entidades
públicas y privadas para el crecimiento y fortalecimiento del mismo. Es así, como se
hacen latentes convenios de carácter económico y de apoyo técnico por parte de
instituciones, tanto públicas como privadas, que manifestaron su interés y que en su
razón social y objeto tiene el componente de aliados estratégicos para el desarrollo de
51
sus indicadores, a través del apoyo a la reconstrucción del tejido social de las
comunidades.
A continuación, se presentan las alianzas que apoyan el crecimiento del casco urbano
y rural del municipio de Convención:
Cuadro 6. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE.
ENTIDAD ALIADOS PROPUESTAS DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA
Pública
SENA Formación académica para el trabajo y el direccionamiento del empleo.
Pública
Departamento de Prosperidad Social
Empleos temporales para las víctimas de los desastres naturales y sus efectos en las poblaciones afectadas.
Pública
Ministerio de Salud
Programa de atención psicosocial y de salud integral a víctimas del conflicto armado PAPSIVI, con actividades esenciales para satisfacer las necesidades de salud de la población.
Privada
FEDEPANELA Apoyo técnico y de inversión para las familias de la agroindustria panelera.
Privada
FUNDESCAT (con recursos de Ecopetrol)
Fortalecimiento a la infraestructura del Instituto Agrícola de Convención.
Privada
Consejo Noruego para Refugiados
Apoyo a las víctimas desplazadas en su proceso de reconversión socio-laboral.
Privada
Pastoral Social
Proyecto con enfoque psicosocial ISEP, impulsando procesos locales de inclusión social de la población víctima del conflicto armado.
Régimen especial
COMFAORIENTE
Enlace de la Secretaria de la mujer en la creación de la bolsa de generación de empleo del departamento de Norte de Santander y sus municipios.
Fuente. ORMET Nodo Ocaña.
En cuanto a la responsabilidad social empresarial, lo que pretende el municipio con el
crecimiento y la competitividad, es integrar el desarrollo social y la mejora del medio
ambiente en esta zona de gran relevancia, ya que cuenta con gran extensión de tierras
protegidas de reserva forestal. En este sentido, el componente social busca el
fortalecimiento del sentido de pertenencia por parte de la comunidad hacia el municipio
como eje fundamental en el desarrollo de la región, así como su reconocimiento.
52
CAPÍTULO V
5.1 Componente económico
En el municipio de Convención, la base de la economía se fundamenta por los
procesos productivos agrícolas tradicionales con poca tecnificación, destacando que
las áreas cultivadas están trabajadas por núcleos familiares, los cuales se encargan de
administrar y comercializar sus propios productos, evidenciando bajos rendimientos.
En el Plan de Desarrollo del municipio de Convención 2012-2015, se identifican
actividades agrícolas como: el café, cacao, caña panelera, yuca, plátano, fríjol, tomate,
maíz y otros; además, se destaca la ganadería y cría de especies menores. Acorde
con las Unidades Regionales de Planificación (URPA’s), Convención utilizó 16.010
hectáreas para producción agropecuaria, las cuales fueron destinadas en mayor
medida a ganadería, café y caña panelera.
A continuación se describe la producción agropecuaria del territorio según los registros
de las URPA’s (2012):
Tabla 20. Hectáreas utilizadas en agropecuaria frente a la producción por toneladas.
Producto Hectáreas Producción
Rendimiento Promedio/Hec
Bovino 9.360 6760* 0,7
Café 3.079 1.917 1,1
Caña Trad 2.004 12.024 4
Platano Int 580 4.728 2,320
Cacao Trad 534 374 0,5
Cacao Tec 150 120 0
Maiz Trad 100 120 1,2
Piña 97 3.880 40
Cítricos 46 460 10
Frijol Trad 40 36 0,9
Tomate 20 440 22
Fuente: URPA 2012 *Se contabilizan como cabezas de ganado
Por otra parte, es necesario desatacar la presencia de la comunidad Barí en la
municipalidad, la cual representa el 5.42% de la población total. La dinámica
económica está direccionada al sector agrícola con productos de pan coger y sector
pecuario con especies menores, ganado y piscicultura. Dicha producción está
encaminada para el autoconsumo de la población.
53
5.1.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales y con
potencial de crecimiento
Debido a que el municipio es mayormente rural (83.0% del área total del municipio), su
vocación económica principal es la agropecuaria, donde se destacan el cultivo de caña
panelera, café, y cultivos de pan coger. El sector pecuario es principalmente el ganado
doble propósito, especies menores y la piscicultura, donde la cachama predomina en
los cultivos (URPA).
Siguiendo la estructura económica regional, las actividades económicas de los
sectores agrícola y pecuario han sido predominantes en el municipio, sin embargo, la
actividad comercial en su totalidad se reconoce como generadora de empleo informal.
De igual manera, el sector comercio se concentra en la zona urbana, caracterizándose
principalmente por la presencia de micromercados y la comercialización de víveres en
general. Los días de mercado son los domingos, cuando personas provenientes de
Teorama, San Calixto, El Tarra, y Ocaña se ubican de manera informal en la calle del
comercio. La plaza de mercado funciona como expendio de cárnicos los domingos a
partir de las 5:00 a.m., asimismo, se identifican locales destinados al entretenimiento
como billares y bares. También se encuentran bodegas de panela donde se
comercializa el producto, restaurantes, ferreterías, un beneficiadero de café propiedad
de la Federación Nacional de Cafeteros y comercializadora de cacao seco. Todo lo
mencionado está ubicado principalmente en el barrio La Cadena.
A partir de la vocación productiva y económica descrita anteriormente, se presenta la
dinámica económica del municipio según sus actividades sectoriales:
54
Gráfica 4. Distribución económica de Convención.
Fuente: ORMET Nodo Ocaña.
Es importante definir algunos productos con potencialidad en la alternativa de
direccionamiento de acciones de inversión y programas que fortalezcan dichas
tendencias productivas, generando rutas de empleabilidad e inclusión social.
Coherente con lo anterior, se identificó la caña panelera, café, cacao y aguacate como
actividades productivas potenciales para el desarrollo económico y en la generación
de empleo en el territorio.
No obstante, ineludiblemente se resalta que en el municipio hace presencia el
oleoducto Caño Limón-Coveñas de Ecopetrol S.A., que pasa por la vereda El Cobre.
Allí la empresa hace presencia con programas sociales y contrata pobladores para el
mantenimiento del mismo, convirtiendo al territorio en foco de interés de inversión por
parte de instituciones gubernamentales y no gubernamentales.
Otro indicador que genera dinámica comercial en el municipio es la presencia de los
cultivos ilícitos. De acuerdo con la comunidad, estos dejan ganancias del más del
doble de lo invertido. En la parte sur del municipio existe menos de una hectárea
camuflada con otros productos mientras que en el norte se encuentran las extensiones
más grandes cultivadas, además de laboratorios para el procesamiento de pasta de
coca3 (Anexo A. Entrevista cultivo ilícito).
3 Argumentos sustentados por la comunidad en la reunión de actores en el centro de convivencia Convención.
55
De acuerdo con el informe de la Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el
Delito (2012), Convención posee 356 hectáreas de hoja de coca, donde la mayor parte
de los lotes destinados a este cultivo son de menos de tres hectáreas.
En lo que respecta al cultivo de coca, el municipio a finales del año 2012 se ubicó en el
quinto lugar de los 17 municipios del departamento que han presentado cultivos de
coca, siendo el 2012 el año con mayor número de hectáreas, el cual ascendía a 356
(UNODC, 2012; pp. 73,75).
En otro sentido, las víctimas del conflicto armado distribuyen sus labores
principalmente en la agropecuario, donde las relacionadas con el cultivo de caña son
cerca del (42%). Para comercialización, la panela representa el 41.5%, seguido por el
café con 25.4%; más adelante el cacao 23.2% y el restante se distribuye entre plátano,
cebolla y frutales en general. Además, frente al sector pecuario, la dedicación mayor
es en especies menores (59.3%), seguidas por la ganadería (39.7%).
Gráfica 5. Distribución productiva de la población víctima de Convención.
Fuente: Resultados de las encuestas aplicadas.
5.1.2 Posibilidades de exportación del producto
En la dinámica del estudio se identificó el potencial existente para las actividades
agrícolas, considerando como la vocación económica más relevante el cultivo de la
caña panelera que deja como resultado la panela, la cual se destaca como el producto
56
industrial más representativo de Convención, debido a que representa el 92.3% del
sector agroindustrial del municipio.
Según los datos arrojados por la Federación de Paneleros, la caña es un cultivo al cual
no se le realiza ninguna inversión en insumos, y la variedad predominante en la
municipalidad es la POJ 28-78.
Seguido se encuentra el cultivo del café, como un ejercicio tradicional agrícola para el
territorio; este se cultiva en zonas comprendidas entre los 1.200 y 1.800 msnm donde
la variedad Colombia es la más surge, siendo el 87.6% de los cultivos de Convención.
La Federación Nacional de Cafeteros cuenta con un beneficiadero el cual le compra a
los campesinos el producto en tipo “pergamino” y en presentación “carga” (125 kg).
Ahora bien, el cacao es reconocido como el cultivo más promisorio que posee el
municipio. Su siembra tecnificada inició en 2008 con la fundación de la Asociación
Productora Agropecuaria Semillas del Futuro (Aprasef) que se dedica al desarrollo de
este cultivo. La semilla es clasificada en4: Premium, Primera y Segunda Categoría, las
cuales son compradas en su totalidad por la empresa Casa Luker mediante un
convenio realizado entre las partes.
Frente a la competitividad de los productos, se destaca la inclusión de los dos últimos
mencionados, dentro de todos los tratados de libre comercio, los cuales pueden ser
comercializados en su forma primaria o con su transformación productiva. Sin
embargo, uno de los principales requisitos para la exportación de productos derivados
del agro es que deben contar con semillas cultivadas en fincas certificadas por el
Instituto Colombiano Agropecuario y con lineamientos de armonización de normas y
procedimientos otorgados por Buenas Prácticas Agrícolas (GLOBALG.A.P).
TLC con Estados Unidos:
Este tratado cobija los cultivos de café y cacao inclusive en sus transformaciones. La
variedad pergamino es tostada en Norteamérica, creando variedades de café
colombiano. Además, debe tenerse en cuenta lo exportado por la Federación mediante
su marca Juan Valdez. El cacao incluido para su recepción es la variedad Premium,
4 Si la pepa de cacao llega hasta el nivel del agua es Premium, y si desciende en su totalidad es de segunda categoría.
57
frente a su transformación se incluyeron todos los tipos de confitería que contenga el
producto.
TLC con la Unión Europea y Corea
Estos tratados incluyen la panela pulverizada orgánica, es decir que tanto el proceso
productivo como el cultivo de caña no puede incluir químicos que tengan algún grado
de toxicidad; cabe destacar que sólo los molinos ubicados en Gómez Plata y Cisneros
(Antioquia) lograron enviar el año pasado el primer cargamento del producto.
5.2 Cadenas Productivas
5.2.1 Caña Panela
Los productores convencionistas se dedican en mayor medida al cultivo de caña
panelera para el procesamiento de panela, esta última se constituye como la única
agroindustria del municipio, la cual demanda la mayor cantidad de empleos legales de
la zona.
La caña panelera se cultiva en el 30.1% de la tierra dedicada a la producción agrícola.
Se destaca la facilidad con la que surge la planta dado que según las cifras
entregadas por Fedepanela Convención, tan sólo el 5.0% utilizan prácticas de
fertilización para el cultivo.
El municipio de Convención se ha caracterizado por ser el pionero en la actividad
productiva de la Caña Panelera en el departamento de Norte de Santander. Cuenta
con un promedio de 2.500 hectáreas de tierras dedicadas a este cultivo, organizadas
administrativamente por medio de la Cooperativa Integral de Cañicultores de la
Provincia de Ocaña Ltda. “COOINCAPRO”, la cual se dedica a la producción y
distribución de panela de los tres municipios asociados a la misma (Convención,
González, Teorama).
Considerando lo anterior, la Cooperativa COOINCAPRO registra 220 trapiches con 20
productores; de éstos, 110 trapiches (con 8 operarios cada uno) corresponden a
Convención. De hecho, 350 productores dependen económicamente de la producción
58
panelera y/o están dedicados a la producción. Cifra que refleja que dicho cultivo
tradicional beneficia a 600 familias (20.0%) lo que equivale a 2.800 personas (19,8%).
En otro sentido, se referencia en la siguiente gráfica la siembra y cosecha por hectárea
de la caña panelera. Es de notar la disminución en las áreas dedicadas al cultivo, pues
según lo manifestado por los encuestados, la panela ha sufrido una disminución en el
precio del producto debido a la sobre oferta en las zonas donde se comercializa, en
especial la panela venezolana.
Gráfica 6. Siembra y cosecha de la caña panelera.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2000 2005 2010 2012
Hec
táre
as
Plantada Cosechada
Fuente: URPA’S (2012).
Por otra parte, se destaca que la producción del cultivo requiere de 200 jornales por
hectárea, es decir, por cada kilogramo de panela se requiere 0.3 jornales (60
personas) encargados de limpias, cortanzas, carganzas, molienda, apronte y
fertilizante.
Basándose en lo recién dicho, los productores argumentan que este cultivo tradicional
no desaparecerá de la región, porque es un cultivo de baja inversión y con un
rendimiento de 7.2 toneladas por hectárea. Haciendo un comparativo con el balance
departamental y nacional, el municipio se encuentra por encima del primero (7.1) y por
debajo del segundo (9.3).
En este orden de ideas, las condiciones climáticas y vocación de suelos del municipio
de Convención permiten buenos rendimientos del cultivo, considerando que se
encuentra a 1.250 msnm y con una temperatura de 23°C.
59
La producción de caña panelera del municipio refleja la necesidad de aumentar la
producción, y contemplar la actividad productiva más importante del territorio vista
desde la agroindustria. Por lo tanto, se referencia la tabla de costos de producción del
encadenamiento de la Caña.
Tabla 19. Costos de producción caña panelera.
CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD VR. UNITARIO VR. TOTAL
I. MANO DE OBRA 1. Socola, quema y limpia Jornal 9 30.000 270.000
2. Ahoyado Jornal 25 30.000 750.000
3. Siembra Jornal 18 30.000 540.000
4. Desyerbas Jornal 50 30.000 1.500.000
5. Cosecha y beneficio*
2.100.000
SUBTOTAL
102
5.160.000
II. INSUMOS 1. Semilla Ton. 5 60.000 300.000
SUBTOTAL
300.000
III. TRANSPORTE 1. De insumos Ton. 5 30000 150.000
2. De la cosecha* bulto 120 2000 240.000
SUBTOTAL
390.000
IV. TOTAL COSTOS DIRECTOS
5.850.000
V. COSTOS INDIRECTOS 1. Arrendamiento Hectárea 1 120.000 120.000
2. Interés ( 20 meses)
-
3. Imprevistos
-
VI. TOTAL COSTOS INDIRECTOS
120.000
VII. TOTAL COSTOS
5.970.000
VIII. TOTAL PRODUCCIÓN Bulto 140 50.000 7.000.000 Fuente: Asomunicipios (2012).
Frente a la competitividad del municipio con respecto al principal productor de panela
del país, es de notar cómo Convención posee costos de producción muchos menores;
debido a que los campesinos de la región no invierten en el mejoramiento del
rendimiento productivo de la caña, pues gran parte del capital es absorbido por la
mano de obra.
60
Gráfica 7. Comparativo costos caña panelera
Fuente: Consultoría de Costos de Producción sobre doce productos Agropecuarios, Fedesarrollo 2012.
Por su parte, a pesar que la Hoya del Río Suarez refleja costos de producción mucho
más altos, debido a que estos están enfocados más en el aumento de la productividad
y menos en el jornal. Al realizar una comparación costo-rendimiento se refleja que
para el 2012 la diferencia en costos de producción entre los dos entes era del 9.3%,
mientras que la diferencia en rendimiento a favor de la zona andina es de 16.6%.
Tabla 20. Producción y rendimiento caña panelera.
Convención Hoya del Río Suarez
Año Producción1 Rendimiento2
Producción1 Rendimiento2
2000 130.871 3.8
543.587 10.9
2005 155.600 4.4
550.659 11.3
2010 158.000 4.0
598.653 12.1
2012 373.800 7.2 615.172 12.3 1Toneladas.
2Toneladas sobré hectáreas. Figura 1. Cadena productiva de caña panelera.
Fuente: ORMET Nodo Ocaña.
61
Figura 2. Actores influyentes en la cadena productiva de la caña panelera.
Fuente: ORMET Nodo Ocaña.
En otro sentido, de acuerdo con las URPA´S, las hectáreas dedicadas al cultivo de
caña panelera han sufrido un proceso de retroceso, lo cual fue confirmado por la
comunidad quien aseguró que el comportamiento se debió al aumento de los cultivos
ilícitos principalmente en la zona norte. Sin embargo, gracias a procesos de
tecnificación brindados por Fedepanela, la Alcaldía y proyectos del Ministerio de
Agricultura, se ha logrado aumentar la productividad por tierra utilizada.
Para el proceso de reconversión del producto, tanto el corte de la caña como el
procesamiento, no requieren mano de obra calificada. Los trapiches encargados de la
extracción del jugo de caña son alimentados por motores tipo diésel o luz eléctrica; el
calentamiento del líquido para su moldeamiento utiliza procesos de calorificación
mediante desechos que en su mayoría son llantas de carro viejos.
El producto final se agrupa en cajas de cuarenta panelas, donde cada una pesa cerca
de 300 gramos y es comercializada en las bodegas de panela. Allí se acopia parte del
producto y es comercializado por clientes de Ocaña, la Costa Atlántica y en menor
medida municipios aledaños. El precio es fijado mediante oferta y demanda, estos se
mantuvieron en promedio entre $27.000 pesos y $30.000 pesos por caja.
La panela de Convención se consume en todo Norte de Santander, siendo Ocaña su
principal cliente y desde donde se distribuye al departamento. Por su parte, al
municipio llegan clientes provenientes de la Costa Atlántica principalmente de
Barranquilla, los cuales la compran de forma directa a los productores y son ellos los
que asumen los costos de transporte. De acuerdo con los pobladores el 70% de la
producción es vendida por fuera de las fronteras departamentales.
62
Matriz DOFA caña panelera
A partir de las respuestas dadas por productores, asociaciones, secretarías
municipales, líderes sociales y demás actores consultados, se construyó una matriz
DOFA relacionada con el cultivo de la Caña panelera, en la que se presentan las
principales fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que enfrenta la
producción del cultivo agroindustrial.
Fuente: ORMET Nodo Ocaña.
Cultivo de Cacao
1. El cultivo permite una amplia diversidad
productiva. 2. Procesos de tecnificación para impulsar el
desarrollo productivo, brindados por Fedepanela, Alcaldía y Ministerio de Agricultura.
3. La gestión de “COOINCAPRO” ante Fedepanela para la realización de programas de asistencia técnica y capacitación.
4. Diversificación de la presentación de la panela 5. Es un producto de alta demanda. 6. Apoyo a las cadenas productivas por parte del
Gobierno Nacional y el Departamental. 7. Convenios de producción más limpia con
instituciones para fijar metas de reducción de contaminación.
1. Conocimiento empírico del manejo del cultivo. 2. Tecnificación de trapiches para aumentar la
producción y calidad del producto. 3. Poco valor agregado al producto final. 4. Productores con bajo nivel de escolaridad. 5. Se asume el cultivo de la caña sólo como
subsistencia. 6. Limitaciones económicas para acceder
individualmente a tecnologías de punta. 7. Poca formación empresarial para la articulación
con otros eslabones de la cadena productiva.
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
1. En el municipio existen áreas aptas para el
cultivo y buen desarrollo de la caña. 2. La cantidad de tierras dedicadas a este cultivo,
cerca de 2.500 hectáreas. 3. Existe una cultura para la elaboración y
producción de panela; comunidades con tradición y vocación paneleras (pionero en la actividad productiva).
4. La producción abastece el mercado local, de algunos municipios aledaños y de la Costa Atlántica.
5. Demanda la mayor cantidad de empleos de la zona (27,3%).
6. Los costos de insumos de este cultivo se caracterizan por ser los más bajos, por consiguiente es un cultivo de baja inversión.
7. La existencia de aproximadamente 150 trapiches donde se procesa la panela.
8. Los productores son receptivos a organizarse y recibir la asistencia técnica.
9. La existencia de la Cooperativa Integral de Cañicultores de la Provincia de Ocaña Ltda. “COOINCAPRO” (agrupa cerca de 70 cultivadores de caña y productores de panela)
1. Aumento de los cultivos ilícitos. 2. Fluctuación de precios que origina
incertidumbre en productores. 3. Pocos recursos económicos por parte del
Estado para el sector agropecuario. 4. Presencia de grupos por fuera de la ley, que
estimulan el desplazamiento y desmotivan la producción.
5. Vías en mal estado, que dificultan la llegada del producto a los puntos de comercialización y elevan su costo.
6. Productos sustitutos.
FORTALEZAS AMENAZAS
63
El cacao de Convención se considera un cultivo tradicional y promisorio, pues gracias
a los proyectos fomentados por las entidades presentes en el municipio, desde 2008
se inició la implementación de cacao tecnificado. Los productores se encuentran
afiliados en la Asociación de Productores Agropecuarios Semillas del Futuro “Aprasef”
siendo 100 integrantes, lo cuales sembraron 374 hectáreas. El proceso de siembra y
recolección de la semilla toma alrededor de 22 meses, es por eso que se sitúa dentro
de los cultivos de largo plazo.
Tabla 21. Evolución del cultivo del cacao.
Año Hectáreas Producción1 Rendimiento2
2000 1.201 237 0.4
2005 664 170 0.3
2010 1.108 390 0.7
2012 1.068 374 0.7 1Toneladas
2Toneladas sobre hectáreas Fuente: URPA 2012.
La comercialización del cacao se realiza de forma primaria, sin hacer ningún tipo de
transformación o adición de valor agregado. Sin embargo, la compra de la producción
es realizada en su totalidad por Casa Luker, empresa dedicada a la fabricación de
productos derivados del cacao y la cual tiene un convenio desde el 2010 con Aprasef.
Es de resaltar que el precio es establecido de acuerdo con lo registrado el día de la
negociación en la Bolsa de Valores de Nueva York.
Figura 3. Cadena productiva del Cacao.
Fuente: ORMET Nodo Ocaña.
La siembra incluye labores de análisis de suelos, preparación del terreno, trazado,
distribución de material vegetal, ahoyado y siembra; esta última requiere 1.400
64
plántulas de cacao por hectáreas. Además de esto, se requiere fumigadoras,
transporte de las plántulas y de los insumos, correctivos, cicatrizantes, herbicidas,
abono químico simple, abonos foliar, materia orgánica sólida, plaguicidas y tijeras para
podar.
El mantenimiento del cultivo, que hace parte de la segunda fase, incluye actividades
de desyerbe, plateos, control fitosanitario, aplicación de fertilizantes, aplicación de
abonos orgánicos, aplicación de correctivos, resiembra de cacao, podas y desplumille,
mantenimientos de drenajes y aplicación de riego. Y en la cosecha y pos cosecha, los
productores realizan actividades de recolección de frutos, amontonar, extracción de la
pepas, fermentar, secar, clasificar el fruto y empacar el grano.
Tabla 22. Composición costos de producción cacao Convención.
DETALLE Unidad Valor
Unitario Cantidad Costo
COSTOS DIRECTOS
1. ESTABLECIMIENTO 1.1 Análisis de suelos Muestra 85.000 1 85.000
1.2 Preparación terreno (tumbe, repique y zoca)
Jornal 30.000 22 660.000
1.3 Trazado Jornal 30.000 5 150.000
1.4 Distribución material vegetal Jornal 30.000 6 180.000
1.5 Ahoyado plátano Jornal 30.000 16 480.000
1.6 Ahoyado maderables Jornal 30.000 2 60.000
1.7 Ahoyado cacao Jornal 30.000 16 480.000
1.8 Siembra plátano Jornal 30.000 5 150.000
1.9 Siembra maderables Jornal 30.000 1 30.000
1.10 Siembra plántulas cacao Jornal 30.000 8 240.000
SUBTOTAL ESTABLECIMIENTO
81 2.515.000
2. SOSTENIMIENTO 2.1 Desyerbe plateos Jornal 30.000 18 540.000
2.2 Control fitosanitario Jornal 30.000 17 510.000
2.3 Aplicación fertilizantes Jornal 30.000 7 210.000
2.4 Aplicación abonos orgánicos Jornal 30.000 3 90.000
2.5 Aplicación correctivos Jornal 30.000 2 60.000 2.6 Resiembra cacao, plátano, maderables Jornal
30.000 3 90.000
2.7 Podas y desplumille Jornal 30.000 3 90.000
2.8 Mantenimiento drenajes Jornal 30.000 4 120.000
2.9 Aplicación de riego Jornal 30.000 10 300.000
SUBTOTAL SOSTENIMIENTO
67 2.010.000
3. COSECHA BENEFICIO 3.1 Recolección del plátano Jornal 30.000 7 210.000
3.2 Recolección y desgrane cacao Jornal 30.000 0 0
3.3 Recolección del maderable Jornal 30.000
SUBTOTAL COSECHA - BENEF
7 210.000
Total Jornales
155 4. INSUMOS
4.1 Plántulas cacao injertado Plantas 1.400,00 1.167 1.633.800
65
4.2 Plántulas plátano Colino 600 1.000 600.000
4.3 Plántulas maderable Plantas 335 123 41.205 4.4 Transporte plant. cacao, plátano, madera Unidad 132.000 1 132.000
4.5 Transporte y acarreos Insumos Kilos 240.000 0,2 48.000
4.6Transporte producción cacao Kilos 0 0,0 0
4.7 Correctivos Kilos 250 500 125.000
4.8Fumigadora manual Unidad 210.000 1 210.000
4.9 Cicatrizantes Global 15.000 0 0
4.10 Herbicidas Kilos 10.500 3 31.500
4.11Abonos químico simple Kilos 766 400 306.400
4.12 Abonos foliar Litros 53.202 1 53.202
4.13 Materia orgánica sólida Kilos 250 1.145 286.250
4.14 Plaguicidas Litros 23.000 4 92.000
4.15 Tijeras para podar Unidad 47.500 0,5 23.750
Total Insumos
3.583.107
TOTAL COSTOS
8.318.107,0 Fuente: Asomunicipio (2011).
Según Fedesarrollo, los departamentos con las mejores cifras de producción son;
Santander, Huila y Tolima, que agrupan más del 80% de la producción total.
Gráfica 8. Costos de producción del cacao nacional vs Convención
Fuente: Asomunicipios y Fedesarrollo; 2011.
En suma, el departamento del Norte de Santander es el séptimo productor de cacao
en Colombia alcanzando 7.847 toneladas de producto, lo que representa 3.4% del total
nacional. En Convención, la producción de cacao alcanzó 195 toneladas a 2012,
ocupando el octavo puesto municipal con una participación de 2.7%. Es de resaltar
que la variedad producida es la catalogada híbrida, que se enmarca dentro de la
siembra tradicional del producto.
66
El cultivo de Cacao del municipio se produce mayormente de forma tradicional, sin un
proceso de tecnificación alto, lo cual acorde con la comunidad no ha generado los
rendimientos esperados. Aunque la productividad ha mejorado, la propuesta para los
cacaoteros es la siembra de un tipo de cacao tecnificado, el cual no ha generado
registros productivos, no obstante, se espera una productividad mayor a la actual.
Gráfica 9. Siembra y cosecha cacao
tradicional.
Fuente: ORMET Nodo Oca.
Gráfica 10. Siembra y cosecha cacao
tecnificado.
Fuente: ORMET Nodo Ocaña.
El secado es realizado por los cultivadores y almacenado en las bodegas de la
Asociación de Cacaoteros de Convención, estos venden el producto exclusivamente a
la empresa Casa Luker.
Matriz DOFA Cultivo del Cacao
1. El secado es realizado por los cultivadores
y almacenado en las bodegas de la Asociación de Cacaoteros de Convención, estos venden el producto exclusivamente a la empresa Casa Luker.
2. Debido a los bajos precios de los cultivos tradicionales el cacao es una posibilidad productiva del municipio.
3. Se cuenta con presencia de instituciones
(Asociación de Cafeteros, de Cacaoteros,
Banco Agrario, Crediservir, Administración
Municipal, etc.) que brindan capacitaciones
a los agricultores y oportunidades de
créditos.
4. Debe cumplir con los estándares de calidad
para que sea exportable.
5. Finagro mediante Incentivos de Capital
Rural (ICR) apoya la vida útil del cultivo
mediante créditos.
1. El cultivo de cacao del municipio se produce
mayormente de forma tradicional, sin un proceso de tecnificación alto, lo cual acorde con la comunidad no ha generado los rendimientos esperados.
2. El cultivo del cacao es de predominio en el municipio. Las víctimas del conflicto armado distribuyen sus labores principalmente en lo agropecuario, pero el cultivo de cacao sólo representa 23.2%.
3. Los agricultores no cuentan con los recursos para incrementar los cultivos de cacao en sus fincas.
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
1. El municipio se destaca por su alto
porcentaje rural. Su vocación económica principal es la agropecuaria donde identifica las actividades productivas.
2. El cultivo del cacao es de predominio en el municipio.
3. Existe una la Asociación (Aprasef) que
1. Los productos del municipio pierden
competitividad frente a competidores de otras regiones debido a los altos costos de transporte que acarrean, debido al mal estado de las vías secundarias las cuales conectan las veredas rurales con el municipio.
FORTALEZAS AMENAZAS
67
Cultivo de Aguacate Hass
El municipio de Convención a partir del 2010 plantea nuevas alternativas de inversión
para cultivos promisorios, considerando que su tradición agrícola radica en la caña
panelera y el café. En coherencia con lo anterior, se toma la decisión de contemplar el
cacao y aguacate como la posibilidad productiva de Convención dados los bajos
precios que tienen los cultivos tradicionales mencionados anteriormente.
En este orden de ideas, Finagro mediante Incentivos de Capital Rural (ICR) apoya la
vida útil del cultivo a través de créditos de $8.000.000 millones como incentivos,
considerando que cada productor debe realizar un aporte de $7.000.000 millones ya
que la producción de aguacate tiene un valor total de $ 15.000.000 millones.
En efecto, la densidad de siembra del cultivo del aguacate con sus rendimientos
agroecológicos se encuentra en una altitud de 1.250 msnm y a una temperatura 23°C
promedio. Estas son las condiciones ambientales aplicables para la siembra del
aguacate de variedad Hass en el municipio, teniendo en cuenta que estas requieren
de la utilización de sistemas agroforestales con maderables y plátano para obtener un
microclima adecuado que mejore la producción.
La municipalidad cuenta con 90 productores y 95 hectáreas, cada una con 204 árboles
que producen 14 toneladas año cumbre por árbol. En los tres primeros años, la
inversión se concentra en recursos para la siembra es decir, compra de insumos, y la
mano de obra está destinada al mantenimiento de la etapa de desarrollo del cultivo.
Tabla 23. Siembra de 204 injertos por hectárea proceso técnico.
68
Concepto Cantidad Valor Total
Adecuación del terreno: abertura de huecos
El material vegetal
204 huecos
204 huecos
$ 10.000
$ 10.000
$ 2.400.000
$ 2.400.000
Mano de obra: Limpieza, Hechura del Hueco y Siembra 20 Jornales $ 30.000 $ 600.000
Desinfección para Siembra Cal dolomítica 1 Bulto $ 45.000 $ 135.000/año
Fertilizante 1 Bulto $ 45.000 $ 135.000/año
Micorriza 1 Bulto $ 45.000 $ 135.000/año
TOTAL $ 5.805.000
Fuente: ORMET Nodo Ocaña.
El cultivo del aguacate Hass se presenta mediante la siembra de injertos, sin embargo,
al final del segundo año se tiene el primer pepeo. Mientras tanto del 25% al 30% de la
producción se refleja al tercer año; la producción ideal empieza a partir del quinto año.
Tradicionalmente este producto agrícola produce en abril, mayo y junio.
Teniendo en cuenta la importancia de establecer una estrategia de continuidad y
aumento de producción, para el beneficio del productor y familias convencionistas que
dependen de dicha actividad económica y al mismo tiempo de ganancia productiva,
parte la necesidad de inversión y asistencia técnica que permita visionar el aguacate
como producto promisorio con valor agregado al alimenticio, destacando la variedad
de uso del fruto, asimismo, traspasar las fronteras para la exportación del aguacate
por la calidad del producto.
Retomando los planteamientos iniciales expuestos, el municipio de Convención, con
relación a su producción de aguacate, evidencia que su cadena productiva se sustenta
en eslabones de estos procesos. Razón por la cual se presenta en la siguiente figura
la dinámica productiva del aguacate.
Figura 4. Cadena productiva del aguacate.
Fuente: ORMET Nodo Ocaña.
Por otra parte, en entrevistas realizadas a los productores de aguacate, estos
informaron que actualmente en esta zona se encuentran en la etapa inicial de la
producción de aguacate Hass, considerando la intención de una producción
permanente a lo largo del año y con expectativas de exportación. A raíz de lo
69
mencionado se establece una estrategia del cultivo del aguacate que fortalezca la
producción y beneficie al desarrollo y ruta de empleabilidad de la población del
municipio en especial a la víctima.
Cultivo del Café
En el municipio de Convención gran parte de sus tierras productivas son utilizadas
para el cultivo de café, el cual hace presencia en la mayoría de las veredas del
municipio, ya sea con tenencia de tierra propia, por arriendo o posesión. La
comercialización se lleva a cabo en un beneficiadero adscrito a la Federación Nacional
de Cafeteros, las personas que poseen cédula cafetera se benefician del subsidio por
carga de $164.000 pesos. En promedio, en 2013 se pagó la carga sin subsidio en
$480.000 pesos, donde, de acuerdo con los cultivadores de la región, el costo por
carga alcanza en promedio $550.000 pesos.
El cultivo del café en su proceso de transformación a café pergamino (variedad apta
para el tostado del grano) es trasladado a Ocaña como materia prima para ser tostado
y servir de aporte al Café Catatumbo, producto que agrupa lo producido por los
municipios cafeteros de la región en la Cooperativa de Caficultores.
Teniendo en cuenta que en el territorio se presentan problemas de seguridad y orden
público por la presencia de grupos al margen de la ley, estos no repercuten dado que
las condiciones sociales y productivas permiten la producción del cultivo de café, de
hecho, el suelo y clima se prestan para una productividad aceptable según la
Federación Nacional de Cafeteros.
Referente a la producción, el municipio cuenta con 3.078 hectáreas cultivadas, cifra
que evidencia la bonanza cafetera del departamento del Norte de Santander que se da
desde mediados del Siglo XIX. En total, el municipio tiene 1.218 caficultores que
producen en promedio 1.917 toneladas al año con un rendimiento del 1.1%.
70
Figura 5. Cadena productiva del café.
Fuente: ORMET Nodo Ocaña.
Cabe resaltar que los productores y los jornaleros inmersos en el cultivo del café
hacen parte de la población víctima del conflicto, ubicados en el primer eslabón y
caracterizados por sus condiciones socioculturales y su bajo nivel educativo (de cero a
quinto de primaria).
Además, se resalta el trabajo del Banco Agrario, el cual ofrece beneficios a los
productores y permite al campesinado adquirir créditos de hasta el 80% del costo de
producción para así obtener rentabilidad en su cosecha; al recibir los subsidios
existentes para este cultivo generan empleo en el municipio.
De acuerdo con las cifras presentadas por Asociación de Municipios de la Provincia de
Ocaña, Sur del Cesar y Bolívar, los costos de producción del café pergamino
alcanzaron para 2011 cerca de 6.2 millones por hectárea, donde la mano de obra es la
de mayor representatividad logrando cerca de 9.5 millones de pesos por hectárea.
Tabla 24. Composición de los costos de producción café.
CONCEPTO UNIDAD CANTIDA
D VR.
UNITARIO $ VR. TOTAL
$ PART.COST.
TOT. %
I. MANO DE OBRA
1. Preparación germinador Jornal 1 30.000
30.000 0,24 2. Mantenimiento germinador Jornal 1 30.000
30.000 0,24
3. Preparación tierra Jornal 20 30.000
600.000 4,83
4. llenado de bolsas Jornal 15 30.000
450.000 3,62
5. Acomodado de bolsas Jornal 5 30.000
150.000 1,20
6. Sembrado de chapolas Jornal 4 30.000
120.000 0,96
7. Preparación del sitio Jornal 1 30.000
30.000 0,24
8. Construcción cobertizo Jornal 2 30.000
60.000 0,48
9. Deshierbas Jornal 2 30.000
60.000 0,48
71
10. Riego y otros Jornal 10 30.000
300.000 2,41 11. Adecuación terreno siembra Jornal 35 30.000
1.050.000 8,45
12. Limpias y trazo Jornal 18 30.000
540.000 4,34
13. Hoyado Jornal 40 30.000
1.200.000 9,66
14. Siembra plántulas Jornal 24 30.000
720.000 5,79
15. Limpias 3 por año Jornal 51 30.000
1.530.000 12,31
16. Fertilización Jornal 12 30.000
360.000 2,89
17. Recolección café Jornal 13 30.000
390.000 3,13
18. Beneficio Jornal 2 30.000
60.000 0,48
SUBTOTAL
256
7.680.000 61,83
II. INSUMOS
1. Semilla kilo 2 5.000
10.000 0,16
2. Arena M3 0,5 10.000
5.000 0,08
3. Madera vareta 4 5.000
20.000 0,32
4. Desinfectante cc 10 5.000
2.500 0,04
5. Bolsas unidad 6000 8.000
48.000 0,77
6. Materia orgánica Bulto 72 5.000
360.000 5,79
7. Urea Bulto 10 50.000
500.000 8,04
SUBTOTAL
945.500 15,22
III. TRANSPORTE
1. De insumos Bulto 82 2000
164.000 2,63
2. De cosecha Bulto 30 2000
60.000 0,97
SUBTOTAL
224.000 3,60
IV. TOTAL COSTOS DIRECTOS
5.009.500 80,65
V. COSTOS INDIRECTOS
1. Arrendamiento Hectáre
a 1 100.000
100.000 1,61
2. Interés ( 12 meses)
600.180 9,67
3. Imprevistos
500.150 8,07
VI. TOTAL COSTOS INDIRECTOS
1.200.330 19,35
VII. TOTAL COSTOS
6.209.830 100,00
VIII. TOTAL PRODUCCION Bulto 30 250.000 7.500.000
IX. UTILIDAD
1.290.170
X. RENTABILIDAD
20,77
Fuente: Asomunicipios (2011).
72
Frente a los resultados nacionales, la zona Centro, que comprende los departamentos
de Caldas, Risaralda y Antioquia, posee los resultados más altos de costos
alcanzando los 12 millones de pesos por hectárea; en comparación con la zona Sur,
que incluye a Huila, Nariño y Cauca, donde no superaron los 10.3 millones de pesos
(Fedesarrollo 2013). La gráfica refleja la composición de los resultados.
Gráfica 11.Costos de Producción Comparativos Nacionales vs Convención.
Fuente: Asomunicipios y Fedesarrollo.
Según la gráfica, la diferencia en los costos se fundamenta en los altos salarios que
los productores deben pagar por jornal ($30.000), mientras que en la Zona Centro es
cercano a los $25.000 y en la Zona Sur a los $20.000. Esto obedece a la influencia
directa e indirecta de la presencia de cultivos ilícitos en el municipio, por lo tanto, el
desbalance se explica por la dificultad en conseguir mano de obra para este oficio
dado que quienes se dedican a los cultivos ilícitos ganan en promedio $90.000 por
jornal.
Matriz DOFA Café Municipio de Convención
1. Las condiciones de suelo y clima para el cultivo son las requeridas. 2. Presencia de la Federación de Cafeteros
con la compra del café pergamino seco.
3. Financiación del Banco Agrario de hasta
el 80% del costo de producción.
4. Los subsidios del Gobierno Nacional
para los productores del café.
5. Asistencia técnica del cultivo del café
(Asociación de municipios del Catatumbo,
Provincia de Ocaña y sur del Cesar y
Fedecafe).
1. Altos costos del jornal. 2. Bajo nivel educativo (cero a quinto primaria) de los productores de café. 3. La mano de obra es No Calificada. 4. Presencia de los cultivos ilícitos, quienes dejan mejores ganancias. 5. Baja demanda de mano de obra. 6. Hay terrenos donde se cultiva el café que no están legalizados.
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
73
Piscicultura
En los últimos 4 años la Asociación de Municipios ha iniciado un proyecto productivo
en piscicultura tecnificada, generando en 2012 cerca de 6 toneladas de especie
Cachama, las cuales han sido destinados para el abastecimiento del municipio. Este
mismo organismo ha generado formaciones de tecnificación del cacao que a pesar de
no haber entregado su primer registro productivo, cuenta con una alta expectativa para
el presente año.
5.1.4 Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada
Según lo declarado por los representantes municipales, el desempleo en Convención
es mayoritariamente informal, donde lo rural presenta las mayores cifras, debido a que
los empleos relacionados con el sector agropecuario no crean las afiliaciones
correspondientes a los trabajadores.
Gráfica 12. Distribución de vivienda de la población Rural.
Fuente: Resultados de las Encuestas aplicadas.
1. Vocación históricamente cafetera. 2. Cultivo presente en la mayoría de las veredas del municipio. 3. La Federación Nacional de Cafeteros garantiza la compra de la producción. 4. Subsidios a los portadores de cédula cafetera. 5. Suelo y clima aptos para el cultivo del café.
1. Población víctimas del conflicto en condiciones socioeconómicas y culturales bajas. 2. Variación de precios de acuerdo al
comportamiento de la bolsa de valores.
3. Presencia de grupos al margen de la ley
en la Región y cultivos ilícitos.
4. No hay proceso de transformación.
FORTALEZAS AMENAZAS
74
Rural
El sector rural demanda mano de obra no calificada en labores de siembra, cuidado y
recolección de diversos cultivos, los cuales se realizan en determinadas fechas del
año acordes con los tiempos establecidos para las actividades. Los jornaleros como se
les conoce reciben $25.000 diarios y no poseen contrato laboral alguno, más allá de la
alimentación durante una jornada que tiene un tiempo aproximado de diez horas.
El sector industrial representado por la panela, requiere mano de obra no calificada
pero sí con experiencia en el proceso de molienda, cocinado y moldeado del producto.
Frete al raspado de la hoja de coca, que consiste en la recolección del producto de
forma manual, se emplean mayormente jóvenes a quienes se les paga por lo
recolectado. En promedio un “raspachín” como se les conoce, alcanza una ganancia
de $100.000 al día.
Urbana
En la cabecera municipal, el mayor empleador formal es la alcaldía, que paga las
prestaciones exigidas por la ley, al igual que Crediservir, Cotranshacaritama, Banco
Agrario, Centrales Eléctricas, Movistar, Claro, Nueva E.P.S y Caprecom. Por su parte,
Ecopetrol S.A. contrata personal para el mantenimiento y reparación de la parte del
oleoducto que pasa por el municipio, estas se hacen mediante contratos a término fijo
con todas las prestaciones de ley.
Los demás empleados en la cabecera municipal son informales y representan el
82.3% de los trabajadores, estos realizan su actividad en la parte del comercio de
Convención.
5.1.5 Formas de organización productiva urbana y rural
Convención cuenta con nueve asociaciones productivas que agrupan sectores
agropecuarios y la industria panelera.
Cooincapro agrupa cerca de 70 cultivadores de caña y productores de panela. Esta
asociación gestiona ante Fedepanela programas de asistencia técnica y capacitación,
75
además, cuenta con una bodega en la cabecera municipal donde se comercializa el
producto.
Aprasef representa cerca de 100 cultivadores de cacao tradicional; esta organización
logró el convenio con Casa Luker para la compra del producto. Además, en convenio
con la Asociación de Municipios inició en 2012 el cultivo de cacao tecnificado.
Así mismo, existen 5 asociaciones de mujeres agrupadas por cercanías veredales, las
cuales con el apoyo de la alcaldía y la Asociación de Municipios, manejan granjas de
pollos para la producción de carne y huevos.
Las otras dos asociaciones representan a diversos productores ubicados en las
veredas Lucaical y Guamal, sin embargo, no han generado ningún proyecto conjunto.
76
CAPÍTULO VI
6. Recomendaciones de política para la empleabilidad y la generación
de ingresos
La agroindustria de la panela como principal generador de empleabilidad y generador
de ingresos, requiere de la tecnificación de 10 trapiches para aumentar la producción y
calidad del producto, además de la adecuación de 200 hectáreas de caña panelera,
para transformación y comercialización, diversificando la presentación.
Para llevar a cabo esta estrategia se estipula una inversión $1.254.000.000, la cual se
requiere para tomar acciones de mejora en la adecuación de terrenos, siembra y
mantenimiento del cultivo (disponibilidad del material vegetal, fertilizantes y mano de
obra calificada), así como para el mejoramiento de trapiches, la asistencia técnica,
capacitaciones y la diversificación de presentación con la construcción de 2 tipos de
gavera.
De manera que, se benefician a 200 productores equivalentes a 342 familias víctimas
del municipio de Convención y por lo menos 80 obreros pertenecientes a esta misma
población (2.5% de la población total), al realizar alianzas para este proyecto con la
cooperativa COOINCAPRO, los productores de Caña panelera, la Alcaldía Municipal,
el SENA y la Universidad Francisco de Paula Santander Ocaña.
De otra parte, la estrategia que contempla el aguacate como cultivo promisorio y
rentable, requiere del establecimiento y certificación de la producción de las 95
hectáreas equivalentes a 90 productores de aguacate Hass, bajo procesos
tecnificados con calidad que permitan la exportación del mismo.
Además, se precisan acciones de mejora en la generación de alianzas productivas
para la obtención de material vegetal por parte de viveros certificados en el
establecimiento de 50 hectáreas tecnificados, las cuales requieren una inversión de
$665.000.000 que beneficiaran a 90 productores y a 8 obreros por hectárea para un
total de 115 familias víctimas. Por otra parte, la adecuación de las fincas y el acceso a
la certificación con la asesoría de profesionales tendría un costo de $124.000.000,
beneficiando a 25 familias dueñas de fincas. Finalmente, los costos de la certificación,
la asistencia técnica y los programas de proyección social son de $75.000.000, para
una inversión total de $864.000.000.
77
De la misma forma, se requiere incrementar la productividad de 170 hectáreas de
cacao tecnificado con calidad, diferenciación y generación de valor agregado, con una
inversión de $736.950.000 en el establecimiento (análisis de suelos, preparación del
terreno trazado, distribución material vegetal ahoyado y siembra de plántulas) y el
sostenimiento (desyerbe planteos, control fitosanitario, aplicación fitosanitario,
aplicación abonos orgánicos aplicación correctivos, resiembra, podas y desplumille,
mantenimiento drenajes y aplicación de riego), para un total de personas víctimas
beneficiadas de 420 y 103 familias. Lo anterior implica la generación de alianzas con la
Asociación Aprasef, los productores de cacao, el Gobierno y las agremiaciones.
Finalmente, en el municipio de Convención, por su gran extensión de tierra dedicada a
la producción del café y su vocación histórica para este cultivo, se presenta la
necesidad de renovación del mismo con estrategias que abarquen gran cantidad de
población dedicada a esta actividad.
Para este propósito, es necesario tecnificar las variedades mejoradas del café,
permitiendo el manejo sustentable y sostenible del productor, así como las prácticas
culturales de la siembra y la recolección de la semilla (primera fase 30% de los cultivos
existentes) y la reafirmación de la alianza con la Federación de Cafeteros para la
compra del café producido en el municipio, garantizando los costos de compra con un
costo de $5.544.000.000 para 924 hectáreas de café. Esto beneficiaría a 1.218
productores y requeriría 2.436 jornaleros los cuales representarían más de la mitad de
la población víctima del municipio.
6.1 Estrategias: Ruta de Empleabilidad
6.1.1 Agroindustria de la panela
En el municipio de Convención, como se mencionaba anteriormente, la agroindustria
de la panela requiere de la tecnificación de 10 trapiches para aumentar la producción y
calidad del producto. Además, se necesita la adecuación de 200 hectáreas de caña
panelera, para su transformación y comercialización con presentación diversa.
Tabla 25. Tecnificación del cultivo y adecuación de trapiches de panela.
ACCIÓN DE MEJORA INVERSIÓN BENEFICIADOS ALIADOS
Adecuación de terrenos,
Siembra y mantenimiento
$5.000.000 *
hectárea =
8 obreros * 10
trapiches= 80
78
del cultivo (disponibilidad
del material vegetal,
fertilizantes y mano de
obra calificada).
$1.000.000.000 personas víctimas
COOINCAPRO
Productores de Caña
panelera
Alcaldía Municipal
Sena
UFPSO
Mejoramiento de los
trapiches.
$25.000.000 *
trapiche =
$250.000.000
200 productores
equivalentes a 342
familias víctimas
Asistencia técnica y
acompañamiento
administrativo por medio
de capacitaciones,
talleres productivos para
la concienciación social
de la importancia de la
asociativiadad.
Por definir 200 Productores
En %
Diversificación de la
presentación de la panela
en 2 tipos más de ½ y de
¼
$200.000
gavera (2) *
trapiche =
$4.000.000
200 Productores
%
(2.5% población total) 350 productores
Fuente: ORMET Nodo Ocaña.
6.1.2 Aguacate
El municipio requiere el establecimiento y certificación de la producción de las 95
hectáreas, equivalentes a 90 productores de aguacate Hass, bajo procesos
tecnificados con calidad que permitan la exportación del mismo.
Tabla 26. Estrategia para el aguacate.
ACCIÓN DE MEJORA INVERSIÓN BENEFICIADOS ALIADOS
Generar alianzas productivas
para tener más acceso a
material vegetal que debe ser
producido por viveros
certificados, considerando que
el municipio carece de sus
propios viveros.
Establecimiento de 50
hectáreas tecnificadas.
$7.000.000 *
hectárea =
$665.000.000
90 productores +
8 obreros *
hectárea
470 personas
víctimas
equivalen a 115
familias
Productores
Alcaldía
Municipal
UFPSO
Global GAP
(certificadores)
79
Adecuaciones en la finca para
acceder a la certificación y
profesional para las mejoras
por un año.
$4.000.000
adecuaciones
* finca +
$24.000.000
profesional =
$124.000.000
25 familias
SENA
Certificación de las fincas
productoras de aguacate para
la exportación.
$3.000.000 *
finca =
$75.000.000
25 familias
Asistencia técnica y
programas de proyección
social que permita el
acompañamiento de los
productores y la necesidad de
trabajo colaborativos y/o
asociativo por medio de
talleres.
Por definir 90 productores
Fuente: ORMET Nodo Ocaña.
6.1.3 Cacao
Este cultivo requiere incrementar la productividad de 170 hectáreas de cacao
tecnificado con calidad, diferenciación y generación de valor agregado.
Tabla 27. Estrategia del cacao.
ACCIÓN DE MEJORA INVERSIÓN BENEFICIADOS ALIADOS
Establecimiento
(análisis de suelos,
preparación del terreno
trazado, distribución
material vegetal
ahoyado y siembra de
plántulas)
$ 256.700.000
(1.510.000 ha)
80 Productores + 2
obreros * hectárea=
420 personas
víctimas
Aprasef
Productores
Gobierno
Nacional
municipal
Agremiaciones
Sostenimiento
(desyerbe planteos,
control fitosanitario,
aplicación fitosanitario,
aplicación abonos
orgánicos aplicación
correctivos, resiembra,
($2.825.000 ha)
$480.250.000
por año.
103 familias
víctimas
80
podas y desplumille,
mantenimiento
drenajes y aplicación
de riego).
Fuente: ORMET Nodo Ocaña
6.1.4 Café
En el municipio de Convención, por su gran extensión de tierra dedicada a la
producción del café y su vocación histórica para este cultivo, es necesario trabajar en
la renovación del mismo como estrategia que incluya una gran cantidad de la
población que se dedica a esta actividad.
Tabla 28. Estrategia del café.
ACCIÓN DE MEJORA INVERSIÓN BENEFICIADOS ALIADOS
Tecnificar las
variedades mejoradas
del café permitiendo el
manejo sustentable y
sostenible del
productor, así como las
prácticas culturales de
la siembra y la
recolección de la
semilla. Primera fase
30% de los cultivos
existentes.
Reafirmar la alianza
con la Federación de
Cafeteros para la
compra del café
producido en el
municipio,
garantizando los
costos de compra.
924 hectáreas de
café con una
inversión de
$6.000.000 por
hectárea, para
una inversión
total de:
$5.544.000.000
1.218
Productores
víctimas del
conflicto.
+ 1
Jornalero *
hectárea = 2.436
17,3% de la
población de
Convención
Productores de
Café
Alcaldía Municipal
de Convención
Federación
Nacional de
Cafeteros
Fuente: ORMET Nodo Ocaña.
81
CAPÍTULO VII
7.1 Conclusiones y Recomendaciones
Cuadro 1. Conclusiones y Recomendaciones
Conclusión Recomendación
Los productos del municipio pierden competitividad frente a competidores de otras regiones, debido a los altos costos de transporte que acarrean y al mal estado de las vías secundarias, las cuales conectan las veredas rurales con el municipio.
Mejoramiento de la Red Vial Secundaria (171 km) y Terciaria (336 km), partiendo
del hecho de que es una necesidad prioritaria para garantizar la producción de
actividad agrícola. Todo esto aprovechando la oportunidad que genera
la Ruta del Sol. Considerando que la principal actividad económica del municipio es la agricultura cuyos productos son destinados para el abastecimiento local, y además son comercializados al municipio de Ocaña, con probabilidad de expansión a la Costa Atlántica, es de relevancia mantener prioridad a los procesos de tecnificación de los productos.
Necesidad urgente de tecnificar los procesos productivos que permitan fortalecer y mejorar la producción a
pequeña escala (ciclo corto). Se destaca la importancia de viabilizar la ruta de
empleabilidad sostenible, para que los productores convencionistas puedan ser
competitivos y abrir nuevo mercados.
Se destaca la posibilidad real de fomentar agroindustria, es decir, generar al producto bruto un valor agregado que logre alianzas de comercialización y contribuya a la mejora de sus ingresos. Esto, partiendo de la necesidad de transformación de la materia prima que emerge en el municipio.
Por consiguiente, acompañamiento y asistencia técnica integral al pequeño
productor.
Bajo la necesidad de respaldar los sistemas productivos promisorios y demás cultivos, se propone la conservación de fuentes hídricas y ecosistemas que mantenga la producción.
El almacenamiento del agua lluvia en estanques tipo reservorio, solucionarían el acceso al recurso hídrico. Recordando
la cultura del agua, como alternativas para garantizar la sostenibilidad de los
sistemas productivos agropecuarios en el municipio.
De hecho, el estudio registró la baja capacidad hídrica que cuenta Convención, exigiendo un riego constante en especial en tiempo de verano (enero, febrero, marzo, julio y agosto). Incentivo de capitalización rural comprendido como el capital de trabajo para el campesino, el cual debe estar respaldado por programas de fácil acceso a créditos, teniendo en cuenta la necesidad de regulación de precios, con la intención de que el agricultor pueda invertir de manera segura sin tener el riesgo de perder su capital. Sin embargo,
Legalización de predios y fortalecimiento de programas de crédito que permitan la
inversión para el desarrollo del agro.
82
para lograr lo expuesto al inicio es de importancia contar con la legalización de predios.
Dicha falta de legalización, es una dificultad notoria la cual no ha permitido la inversión y mejoras de las tierras, dificultando la conversión de la actividad productiva del municipio de Convención en Agroindustria.
De igual manera, es necesario el saneamiento de la propiedad con el fin de hacer mejoras a la infraestructura y respaldar procesos crediticios de los
campesinos con pagos acordes a sus capacidades.
Fuente: ORMET Nodo Ocaña.
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