Embed Size (px)
DESCRIPTION
La elaboración del perfil productivo del municipio de Tibú constituye un insumo para el diseño de estrategias que permiten vincular a la población víctima del conflicto a la vida laboral y productiva.
Citation preview
2
Perfil Productivo Municipio de Tibú: Caracterización Productiva Local
Ministerio de Trabajo - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
ISBN: 978-958-8863-51-1
MINISTERIO DE TRABAJO
Rafael Pardo Rueda
Ministro del Trabajo
Juana Paola Bustamante Izquierdo
Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar
Yanira Marcela Oviedo Gil
Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral
Néstor Vargas Lozano
Profesional Especializado SAMPL
Lina María Arbeláez Arbeláez
Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral
Alejandro Moya Riveros
Asesor Grupo Equidad Laboral
Luciano Perfetti Villa
Asesor Grupo Equidad Laboral
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD
Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Silvia Rucks
Directora País
Fernando Herrera Araújo
Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez
Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Edith Buitrago Varón
Profesional de monitoreo y seguimiento - Proyecto Red ORMET
Jhonn Heidelberg Bonilla Castillo
Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
GRUPO DE INVESTIGACIÓN – CORPORACIÓN HÉRITAGE
Sandy Jair Yanes Sánchez
Coordinador General de Investigación
3
Investigadores
Luz Stella Poveda Malaver Arturo Ospina de La Roche
Ricardo Antonio Sánchez Cárcamo Sandra Johanna Santana Laguna
Silvia Johana Ayala Joya César Leonardo Alfonso Ruíz
Wilson Rafael Rodríguez Bohórquez
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Alcaldía de Tibú
Gobernación de Norte de Santander
Contraloría Departamental
Cámara de Comercio de Cúcuta
Universidad Francisco de Paula Santander
Asociación de Municipios del Catatumbo
Red Unidos
Nelly Alexandra Ávila Santana
Diseño, Diagramación y Edición
Paola Andrea D’Luyz Monsalve
Corrección de Estilo
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y
cooperantes de la Red ORMET, así como de los Grupos de Productores Municipales de Tibú:
Asopalser, Asopalcat dos, Asocampo, Asoprogac, Agroimpa, Asocati.
Ministerio de Trabajo
Dirección: Carrera 14 n.o 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13
Página Web: www.mintrabajo.gov.co
Bogotá, D.C. Colombia
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Oficina Colombia
Dirección: Avenida 82 n.o 10-62, piso 3 Bogotá, D.C. Colombia
Página Web: www.pnud.org.co
Corporación Héritage
Dirección: Avenida Quebrada seca n.o 29-09, oficina 801
Teléfonos: (57) (7) 6325156 - 6456732
Bucaramanga, Colombia
Correo electrónico: [email protected]
“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva
responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 11
1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA .............................................................................................. 15
2. ESTRUCTURA BIOFÍSICA Y AMBIENTAL....................................................................... 16
3. ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA .................................................................... 21
3.1 Entorno regional .................................................................................................... 21
3.2 División territorial .................................................................................................. 21
3.3 Organización municipal.......................................................................................... 22
4. ESTRUCTURA POBLACIONAL ............................................................................................ 23
4.1 Tendencias de crecimiento .................................................................................... 23
4.2 Densidad poblacional ............................................................................................. 25
4.3 Pirámide poblacional ............................................................................................. 25
4.4 Estadísticas vitales ................................................................................................. 28
4.4.1 Natalidad ........................................................................................................ 28
4.4.2 Mortalidad ...................................................................................................... 29
4.5 Indicadores poblacionales ..................................................................................... 30
4.5.1 Índice de masculinidad ................................................................................... 31
4.5.2 Índice de envejecimiento ............................................................................... 32
4.5.3 Tasa de dependencia ...................................................................................... 32
4.5.4 Índice de la Población Económicamente Activa (PEA) ................................... 32
4.5.5 Índice de Permanencia (IRPEA) ...................................................................... 33
4.6. Salida de las mujeres del campo ............................................................................ 33
4.7 Composición étnica ................................................................................................ 35
4.7.1 Participación poblacional ............................................................................... 35
4.8 Población víctima del conflicto .............................................................................. 35
5. CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN..................................................................... 38
5.1 Población en extrema pobreza .............................................................................. 38
5.2 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)................................................................ 39
5.3 Educación ............................................................................................................... 40
5.3.1 Nivel de escolaridad por edades .................................................................... 40
5.3.2 Coberturas netas en educación por niveles de formación............................. 42
5
5.3.3 Establecimientos educativos públicos y privados .......................................... 43
5.3.4 Participación de la población víctima del conflicto en los programas educativos ..................................................................................................................... 44
5.4 Sistema General de Seguridad Social (SGSS) ......................................................... 44
5.4.1 Cobertura de aseguramiento por régimen .................................................... 44
5.4.2 Coberturas por género, edad y población víctima del conflicto .................... 45
5.5 Deficiencias en las viviendas .................................................................................. 46
5.6 Servicios públicos domiciliarios ............................................................................. 47
5.6.1 Cobertura rural y urbana en saneamiento básico .......................................... 48
5.6.2. Cobertura rural y urbana en servicio eléctrico ............................................... 48
5.6.3 Cobertura rural y urbana en servicio de agua ................................................ 49
5.7 Cobertura de servicios de comunicación e interconexión .................................... 49
5.7.1 Telefonía e internet ........................................................................................ 49
5.7.2 Estado de la infraestructura de transporte terrestre ..................................... 50
5.7.3 Transporte fluvial ............................................................................................ 50
5.7.4 Transporte aéreo ............................................................................................ 50
5.7.5 Conectividad vial ............................................................................................. 50
6. FINANZAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD .................................................................... 51
6.1 Finanzas públicas ........................................................................................................ 51
6.1.1 Categoría municipal ........................................................................................ 51
6.1.2 Certificación en salud y educación ................................................................. 51
6.1.3 Evolución de las finanzas públicas ....................................................................... 51
6.1.4 Inversión social en infraestructura y funcionamiento ................................... 60
6.2 Capacidad y legitimidad institucional .................................................................... 61
6.2.1 Condiciones de seguridad............................................................................... 62
6.2.2 Intensidad del conflicto armado en el municipio ........................................... 66
6.2.3 Dinámica electoral .......................................................................................... 68
7. ESTRUCTURA ECONÓMICA ............................................................................................... 72
7.1 Producción agregada departamental ......................................................................... 72
7.2 Principales sectores productivos ........................................................................... 73
6
7.3 Producción agraria ................................................................................................. 77
7.3.1 Tamaño y tenencia de la propiedad rural ...................................................... 77
7.3.2 Uso de suelo y conflicto de uso ...................................................................... 80
7.3.3 Área agrícola y producción municipal vs. departamental .............................. 82
7.3.3.1 Cultivos anuales .......................................................................................... 83
7.3.3.2 Cultivos transitorios .................................................................................... 84
7.3.3.3 Cultivos permanentes ................................................................................. 85
7.3.4 Producción pecuaria ....................................................................................... 88
7.3.4.1 Ganado bovino .................................................................................................. 88
7.3.4.2 Otras especies ............................................................................................. 90
7.4 Otras actividades económicas ............................................................................... 91
7.4.1 Sector industrial .............................................................................................. 91
7.4.2 Sector de servicios .......................................................................................... 91
8. CADENAS PRODUCTIVAS .................................................................................................. 93
8.1 Principales cadenas productivas ............................................................................ 94
8.2 Caracterización de las cadenas productivas .......................................................... 95
8.3 Análisis de viabilidad de las principales actividades ............................................ 106
8.3.1. Variables potenciales ........................................................................................ 109
8.3.2. Variables articuladoras ...................................................................................... 111
8.3.3. Variables resultado ........................................................................................... 111
8.3.4. Variables autónomas ......................................................................................... 112
9. ENTORNO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL ............................................................ 114
9.1 Entorno institucional ................................................................................................. 114
9.1.1 Instituciones públicas ......................................................................................... 114
9.1.2 Descripción de aliados regionales ...................................................................... 116
10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................... 120
11. MODELO ANALÍTICO PARA LA TOMA DE DECISIONES ................................................. 127
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................... 145
7
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1. Localización Municipio de Tibú .............................................................................. 15
Mapa 2 . Uso y cobertura de la tierra, Municipio de Tibú ................................................... 78
Mapa 3 . Superficie Agropecuaria Útil, Municipio de Tibú .................................................. 79
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Estructura biofísica y ambiental ............................................................................. 16
Tabla 2. Grupos poblacionales según etnia .......................................................................... 35
Tabla 3. NBI desagregado por área ...................................................................................... 40
Tabla 4. Cobertura neta por nivel educativo, año 2011 ....................................................... 42
Tabla 5. Sedes educativas en el municipio año 2011 ........................................................... 43
Tabla 6. Número de afiliados por género y condición al SGSS año 2012 ............................. 46
Tabla 7. Déficit de vivienda................................................................................................... 47
Tabla 8 . Total ingresos y gastos ........................................................................................... 53
Tabla 9. Nivel de Abstención electoral ................................................................................. 70
Tabla 10. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 1 ................................................... 80
Tabla 11. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 2 ................................................... 81
Tabla 12. Uso adecuado y conflictos de uso de la tierra ...................................................... 82
Tabla 13. Evolución de la producción y área cosechada por cultivo 2007-2012 ................. 83
Tabla 14. Cultivos Anuales 2006 - 2012 ................................................................................ 84
Tabla 15. Indicadores Productivos (año 2010) ..................................................................... 84
Tabla 16. Indicadores productivos (año 2011) ..................................................................... 84
Tabla 17. Cultivos transitorios 2006-2012 ............................................................................ 85
Tabla 18. Indicadores productivos (año 2011/segundo semestre) ...................................... 85
Tabla 19 . Cultivos Permanentes 2007-2012 ........................................................................ 86
Tabla 20. Indicadores Productivos (año 2011) ..................................................................... 87
Tabla 21. Especies de ganado menor ................................................................................... 91
Tabla 22. Cadena productiva del cacao ................................................................................ 96
Tabla 23. Cadena productiva del Plátano ............................................................................. 98
8
Tabla 24. Cadena productva de la yuca .............................................................................. 102
Tabla 25. Comparativo de tasas de suficiencia alimentaria del mercado potencial .......... 105
Tabla 26.Problemas y soluciones de la variable asociatividad ........................................... 109
Tabla 27. Problemas y soluciones de la variable inversión en vías .................................... 110
Tabla 28. Problemas y soluciones de la variable acceso a la información ......................... 110
Tabla 29. Problemas y soluciones de la variable acceso a la tierra .................................... 111
Tabla 30. Programas desarrollados por instituciones del orden nacional y regional ........ 115
Tabla 31. Aliados municipales y regionales ........................................................................ 117
Tabla 32. Estrategias para el fortalecimiento de las asociaciones y los procesos de asociatividad ....................................................................................................................... 118
Tabla 33. Tablero de mandos. Correlación de indicadores poblacionales ......................... 120
Tabla 34. Tablero de mandos. Correlación de indicadores socioeconómicas e institucionales ..................................................................................................................... 121
Tabla 35. Tablero de mandos. Correlación de indicadores de desarrollo rural ................. 124
Tabla 36. Caracterización productiva del municipio .......................................................... 129
Tabla 37. Evolución de la producción, área cosechada y rendimientos ............................ 130
Tabla 38. Indicadores de desarrollo rural ........................................................................... 131
Tabla 39. Escenario alternativo en el corto plazo .............................................................. 134
Tabla 40. Uso del suelo y vocación escenario actual vs escenario de corto plazo ............ 135
Tabla 41. Incremento de las variables en el escenario de corto plazo .............................. 136
Tabla 42. Cambios escenario actual vs. escenario alternativo ........................................... 137
Tabla 43. La variación de las tasas situación actual vs. escenario de intervención de corto plazo.................................................................................................................................... 138
Tabla 44. Valor agregado manufacturero vs. generación de nuevos empleos .................. 141
Tabla 45. Alianzas institucionales ....................................................................................... 144
9
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Organigrama Alcaldía municipal de Tibú ............................................................. 22
Gráfica 2. Tendencia de crecimiento poblacional período 1985-2020 ................................ 23
Gráfica 3. Densidad poblacional .......................................................................................... 25
Gráfica 4. Pirámide poblacional de Tibú 1993-2020 ............................................................ 27
Gráfica 5. Tasa de natalidad municipal y departamental 2000-2012 .................................. 29
Gráfica 6. Tasa de mortalidad municipal y departamental 2000-2012 ................................ 30
Gráfica 7. Evolución de los indicadores poblacionales municipales .................................... 31
Gráfica 8. Salida de mujeres del municipio (1985-2005) ..................................................... 34
Gráfica 9. Nivel de escolaridad alcanzado ............................................................................ 41
Gráfica 10. Tasa de analfabetismo ....................................................................................... 41
Gráfica 11. Afiliados al sistema general de seguridad social año 2012 ................................ 45
Gráfica 12. Servicios públicos con los que cuenta la vivienda. ............................................ 48
Gráfica 13. Indicador de desempeño fiscal .......................................................................... 52
Gráfica 14. Ingresos totales .................................................................................................. 54
Gráfica 15. Ingresos corrientes ............................................................................................. 55
Gráfica 16. Ingresos tributarios ............................................................................................ 57
Gráfica 17. Gastos totales ..................................................................................................... 58
Gráfica 18. Inversión sectorial .............................................................................................. 59
Gráfica 19. Evolución gastos e inversión .............................................................................. 60
Gráfica 20. Tasa de homicidios ............................................................................................. 63
Gráfica 21. Casos de secuestros ........................................................................................... 64
Gráfica 22. Heridos por minas antipersona .......................................................................... 65
Gráfica 23. Víctimas del conflicto ......................................................................................... 65
Gráfica 24. Acciones y contactos .......................................................................................... 66
Gráfica 25. Votación por partido político y movimiento 2007 ............................................. 69
Gráfica 26. Votación por partido político, movimiento 2011 .............................................. 70
Gráfica 27. Valor agregado del departamento de Norte de Santander ............................... 72
Gráfica 28. Establecimientos según actividad económica ................................................... 74
Gráfica 29. Unidades productivas ligadas a la vivienda ....................................................... 75
10
Gráfica 30. Personas que hacen parte de una unidad productiva ligada ............................ 76
Gráfica 31 . Tamaño de la propiedad rural ........................................................................... 77
Gráfica 32. Comportamiento del área cosechada y la producción ...................................... 83
Gráfica 33. Distribución de los cultivos transitorios ............................................................. 85
Gráfica 34. Distribución de los cultivos permanentes .......................................................... 87
Gráfica 35. Distribución de la ganadería bovina .................................................................. 89
Gráfica 36. Inventario ganadero según rango de edad y sexo ............................................. 90
Gráfica 37. Principales productos agrícolas del municipio ................................................... 94
Gráfica 38. Ejemplo de matriz de impactos cruzados ........................................................ 107
Gráfica 39. Plano de influencia – dependencia .................................................................. 108
Gráfica 40. Plano de influencia y dependencia de las variables ........................................ 109
Gráfica 41. Evolución de la Tasa de Retorno Energética Agrícola, el índice de Uso del Tiempo y la Tasa de Suficiencia Alimentaria ...................................................................... 132
Gráfica 42. Modelo analítico municipio de Tibú ................................................................ 140
11
INTRODUCCIÓN
El presente estudio, se enmarca dentro del Acuerdo de Subsidio de Microcapital suscrito
entre el programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Corporación
Héritage, cuyo objetivo consiste en “Aunar esfuerzos técnicos y financieros para Construir
un perfil productivo y económico, enfocado a identificar alternativas para el desarrollo
económico mediante la inclusión a la actividad laboral de población víctima del conflicto y
vulnerable en los municipios de El Tarra, Hacarí, San Cayetano, Sardinata, Teorama, Tibú,
Villa del Rosario y Ocaña en Norte de Santander; Puerto Asís y Santiago Putumayo; y Neiva
Huila, como fortalecimiento a las capacidades regionales para desarrollar procesos de
análisis y caracterización productiva local para mejorar la toma de decisiones”.
Este trabajo de caracterización, permite la construcción del Perfil Productivo Municipal, el
cual pretende dar cuenta específicamente de:
Las actividades productivas que actualmente se desarrollan en cada municipio:
agrícola, pecuaria, industrial, construcción, servicios, etc.
El análisis de la forma en que se producen los bienes y o servicios identificados en
el primer objetivo: estructuras de mercado (tipo de estructura, demanda, oferta,
precios, costos, reglas del juego), relaciones institucionales, características de
intervención del estado (contribuciones, subsidios, controles, etc.), costos de
trasporte de entrada y salida, comercialización, entre otros.
El análisis de la potencialidad de las actuales actividades y/o el cambio de patrones
de producción de acuerdo con ajustes futuros de relaciones económicas,
institucionales, sociales o normativas.
El planteamiento de estrategias que respondan a los objetivos de generación y
protección del empleo y junto con los derechos económicos de diferentes grupos
poblacionales, especialmente de aquellos en mayor situación de pobreza y
vulnerabilidad.
Todo lo anterior, obedeciendo al esfuerzo conjunto entre el PNUD y el Ministerio de
Trabajo, que tiene como objetivo atender a los lineamientos de política de generación de
12
ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento1 y hacer
efectivo el goce de los derechos de verdad, justicia y reparación, a las víctimas.2
La metodología utilizada, para llevar a cabo esta contextualización del municipio, además
de la revisión de información en fuentes secundarias, contó con la realización de talleres
con grupos focales. Esto con el propósito de realizar un ejercicio de validación del perfil
productivo, lo cual permitió identificar de forma participativa las principales actividades
económicas, que son generadoras de empleo y cuentan con potencial para la inclusión
laboral de la población vulnerable y víctima del conflicto.
El Municipio de Tibú se encuentra ubicado en las estribaciones de la cordillera oriental
colombiana en la región Nororiental del Departamento de Norte de Santander, se
encuentra ubicada en el valle del río Catatumbo y sus diferentes afluentes. Su extensión
territorial es de 2679 km².
El municipio presenta una marcada vocación rural, ya que su población rural constituye el
63,8% del total, esto lo que nos conduce a que el marco teórico se desarrolle en torno a la
identificación de alternativas de inclusión laboral orientadas hacia el sector agropecuario.
En este sentido, es preciso considerar las dimensiones del desarrollo económico,
alrededor de la inclusión laboral, las cuales se pueden comprender, para efectos de este
trabajo, a partir del análisis de: i) el potencial de mano de obra disponible y las
posibilidades de ocupación de la misma en las actividades productivas; ii) la capacidad de
los sistemas productivos desarrollados en el municipio para satisfacer las expectativas
sociales de la población; iii) la definición de la capacidad de producción de excedentes del
municipio; todo esto dentro del contexto predominantemente rural que presenta el
municipio.
La caracterización económica y productiva municipal consistió en primera instancia en geo
referenciar el territorio correspondiente al municipio de Tibú, con el objeto de ubicar
1 Conpes 3619 de 2009.
2 Ley 1448 de 2011, art. 65 parágrafo 2.
13
espacialmente el entorno regional y las características biofísicas y ambientales del mismo
y describir la estructura político administrativa.
En segundo lugar, se realizó un trabajo de descripción cuantitativa y cualitativa en los
siguientes componentes:
El componente demográfico y socioeconómico de la población se revisó a partir de las
tendencias de crecimiento, composición y distribución espacial (urbano-rural), entre
otros; este ejercicio determinó el potencial de trabajo y la situación económica de los
habitantes del municipio. Por consiguiente, este se constituye en una herramienta de
contexto en la formulación de estrategias para la generación y protección del empleo y los
derechos económicos. Con relación al componente institucional, se describen las
instituciones públicas del orden nacional que hacen presencia en el municipio, las
estrategias elaboradas por la administración municipal para proteger y garantizar el goce
efectivo de los derechos económicos, sociales, culturales y políticos de la población; del
mismo modo, se describe la categoría municipal, la certificación en educación y salud y
finalmente, el comportamiento de las finanzas públicas y el nivel de autonomía financiera.
Dado que uno de los propósitos del presente trabajo consiste en la formulación de
estrategias productivas, los programas y proyectos de la institucionalidad pública y
privada, incluidos los del orden regional que se vienen desarrollando en el municipio,
deben ser reconocidos como línea de base a la cual deben articularse las estrategias
propuestas.
Con relación a la presencia del Estado en el territorio, en términos de seguridad y
participación política, este componente se analiza como condición indispensable para
garantizar el goce efectivo de los derechos, entre ellos los económicos.
El trabajo de caracterización de las actividades económicas y productivas, mediante el
análisis de cadenas con enfoque de cadena de valor, permite orientar las acciones públicas
y privadas para la generación y fortalecimiento de las cadenas identificadas, de manera
que se garantice su viabilidad en el tiempo y así generar un mayor impacto social de las
actividades productivas. Este ejercicio constituye un insumo base para determinar las
14
alternativas de desarrollo económico del municipio, basado en la protección y generación
de empleo.
Finalmente, se presenta la aplicación del Modelo Analítico Héritage (referenciado en
anexo), que permite determinar, particularmente para municipios de alta ruralidad las
siguientes características: i) Las posibilidades de crecimiento de la producción asociada a
la disponibilidad de suelos con vocación agrícola y el potencial de mano de obra
disponible, es decir si existe población en edad de trabajar que permita ampliar la
actividad productiva, ii) El planteamiento de un objetivo de desarrollo conforme con las
condiciones socioeconómicas del territorio; iii) El fortalecimiento de aquellos sistemas
productivos que privilegian el uso de la fuerza laboral disponible y que son poco
dependientes de la inversión en insumos externos.
15
1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA
El municipio de Tibú está ubicado en la región Nororiental del Departamento Norte de
Santander, siendo sus coordenadas geográficas: longitud, 72 grados 59' y latitud Norte: 8
grados 39'. Los límites municipales son:
Nororiente: República de Venezuela.
Sur: Cúcuta, El Zulia y Sardinata.
Occidente: Hacarí, San Calixto, El Tarra y Teorama.
Mapa 1. Localización Municipio de Tibú
Fuente: Equipo técnico, Corporación Héritage. Datos Divipola, DANE, SRTM Nasa.
16
2. ESTRUCTURA BIOFÍSICA Y AMBIENTAL
Tabla 1. Estructura biofísica y ambiental
Elemento Descripción
Zonas de vida y clima
Las zonas de vida pueden considerarse como un grupo de asociaciones
relacionadas por los efectos de los factores climáticos y la altitud. Se aplica en
sistema de clasificación de zonas de vida propuesto por Holdridge para las
formaciones vegetales existentes. Las principales zonas de vida son; el bosque
muy húmedo tropical (bmh-T), con una temperatura media superior al 24°C y
precipitación promedio anual de 4000 mm correspondiente a las zonas de
mayor pendiente y humedad, lo cual favorece la conservación de la vegetación
de bosques primarios; bosque húmedo tropical (bh-T) cuya temperatura
promedio es superior a 24°C y precipitación anual entre 2000 y 4000 mm,
siendo aptos para el uso agropecuario y forestal; bosque pluvial premontano
(bp-PM) con temperaturas entre 17°C y 24°C con actividades de bosque
protector y bosque protector-productor; bosque muy húmedo premontano
(bmh-PM) con precipitaciones que varían entre los 2000 a 4000 mm/año, el
uso potencial está destinado a bosque productor-protector, agroforestal y
agrosilvopastoril. El clima está influenciado por las masas de aire cargadas de
humedad originadas en el Lago de Maracaibo, las cuales se ven favorecidas por
las condiciones de relieve y así ascienden por la cuenca del río Catatumbo y
precipitan en la región. La precipitación durante un año meteorológico normal
es de carácter bimodal, presentándose las máximas en los meses de abril a
Junio y desde septiembre a diciembre, siendo las precipitaciones mínimas
entre enero y marzo con un segundo periodo en los meses de julio a agosto. La
mayor parte del área del municipio posee temperaturas promedio del 26-27°C
(84%) y 27-28°C (10%).
Altitud El municipio de Tibú se encuentra a 75 m s. n. m.
Geomorfología
El relieve varia de ondulado a fuertemente quebrado y escarpado. En los
sectores más bajos se encuentran abanicos aluviales, terrazas, planicies de
desborde y complejo de orillares, producto del equilibrio entre la erosión y la
sedimentación. Sobresale la serranía de Tibú y la cuchilla de San Lucas. Las
unidades geomorfológicas de mayor presencia son las de origen denunacional
que está conformada por zonas de colinas y zonas erosivas, propia de las
17
estribaciones de la cordillera en su flanco oriental y en áreas puntuales donde
se evidencian los procesos de erosión por agentes antrópicos e hídricos; las
unidades de origen estructural denudacional con una zona montañosa
estructural y colinas estructurales denudativas; por último se encuentran las
unidades de origen aluvial como la llanura aluvial y las terrazas disectadas,
ligada su formación a la hidrodinámica regional de los ríos Catatumbo, Tibú,
Sardinata y Nuevo Presidente, de constante sedimentación, disección y
erosión.
Hidrografía
Geográficamente se encuentra ubicada en el valle del río Catatumbo, siendo
ésta la gran cuenca que cuenta con la cuenca del río Tarra e importantes
subcuencas como río Socuavo, río de Oro, río Sardinata, río San Miguel, río
Nuevo Presidente, río Tibúque, caño Santander, caño La Raya, entre otros.
Medio biótico y fauna
En la cobertura vegetal del municipio de Tibú se encuentran los siguientes
grupos: las áreas agrícolas con cultivos como el cacao, yuca, plátano, maíz,
frijol, frutales y algunos cítricos. El bosque alto abierto, es decir un bosque
natural intervenido, caracterizado por la existencia de especies como el abarco
(Carinianapyriformis), aceituna, buchesapo (Goupia Glabra); colepisco (Parkia
péndula), coralito (Byrsonimasp), cacho (Clathrotropisbrachypetala), escobillo
(Xilopiasp), quebracho (Pouteriasp), quitasol (Jacaranda copaia), pwerillo
(Clicia biflora). Los de arbolado alto denso donde los rastrojos altos
dominantes son: el mano tigre (Didymopanax Sp), niguito, mocuteno, indio
viejo, higuerilla, hierba mora, lucua, platanillo. El bosque alto denso o bosque
natural cuyas especies son arenillo (Anibasp), aro (Trochontherasp), cabimero
(Srgentiasp), amarillon (Terminalia amazonia), sangro (Swartziasp), níspero
(Bellusiagrossularo ides), perillo (Clarisia biflora), vara santa (Triplaris
americana), yarumo. El bosque bajo denso con las especies yarumo, nacedero,
buchesapo (Goupia glabra), escobillo (Xilopiasp), quitasol (Jacaranda copaia),
(Cecropiaburriaola), pavito (Jacaranda copaja), escobillo (Xylopiasp), guamo
(Inga sp), roble (Quercushumboldtii), cañaguate (Tabebuiasp), ceiba (Ceiba
pentandra), cedro (Cedrelasp), guayacán (Tabebuiasp), guayabo (Ilexsp),
pegachento (Schizolobiumparahibum), cordoncillo (Pipersp), cucharo
(Ardisiasp), coroso (Acrocomiasp), niguito (Vitexsp), amarillón (Terminalia
18
amazonia), níispero (Bellusiagrossulanoides), madreselva, mamoncillo, orumo,
obo, caimito, balso, tuno, cultivos limpios como yuca, maíz, arroz y sorgo.3
La fauna está conformada por especies de aves como pico plata, azulejo,
rabiblanca, suica, gallineta, torcaza canarios, patos; algunas culebras como
rabiamarilla, bejuca, mascada, tigra, trompa de ternero, cazadora; y algunos
mamíferos como puerco espín, zorro perruno y ardillas.
Vocación de uso de los suelos
La vocación de uso de los suelos que predomina en el municipio es la
ganadería de tipo extensiva, seguido por la vocación forestal que incluye
diversos arreglos productivos según su función, en menor proporción está la
agricultura con cultivos transitorios pero de uso intensivo.
3 Alcaldía de Tibú. Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Tibú, Departamento Norte de
Santander.
19
Vocación de
uso Uso principal Descripción
Ganadería Pastoreo
extensivo
Sistema de pastoreo sedentario en el
cual el número de cabezas de ganado
por unidad de área es muy bajo y el
animal permanece en el potrero hasta
que agota la pastura.
Forestal
Agroforestal
En este uso se combinan los árboles
forestales con cultivos, con ganadería
o con una combinación de ambos.
Agro silvícola
Se refiere a las asociaciones de
cultivos agrícolas con árboles
productores de madera, fibra,
alimentos y forraje.
Protector
productor
Extracción o producción selectiva de
algunas especies arbóreas pero
sosteniendo las especies existentes.
Agrícola
Cultivos
transitorios
intensivos
Producción intensa de cultivos con un
ciclo productivo menor a un año.
Áreas de importancia ecológica
Biogeográficamente, Tibú se ubica en las montañas del Catatumbo en la
provincia Norandina, sobresale en sus fuentes hídricas el río Tibú que es
frecuentado permanentemente por los Tibuyanos; también, cuenta con
hermosos pozos de extensas profundidades y aguas cristalinas como son Pozo
Azul y el Pozo de las Indias.
Cobertura de tierras - áreas protegidas
En la jurisdicción de éste municipio se encuentran dos áreas protegidas
ubicadas en el corregimiento de Pacelli, hacia el occidente del casco urbano en
límites con los municipios de El Tarra y San Calixto.
NOMBRE DESCRIPCIÓN
20
Reserva forestal
protectora alto
grande
Localizada en la vereda San Marcos con una superficie
de 50 ha y en un rango altitudinal entre 1000 y 1300 m
s. n. m., resaltando su importancia por ser el nacimiento
de la quebrada Las Indias que surten el acueducto
municipal.
Reserva forestal
protectora
Tequendama
En su interior se encuentran los nacimientos de la
quebrada La Cuchara, quien vierte sus aguas a la cuenca
del río Tibú, su extensión es de 42 ha y se ubica en la
vereda san Francisco entre los 600 y 1000 msnm.
Parque nacional
natural
Catatumbo-Bari
Localizado en el extremo norte de la cordillera oriental
en límites con la República Bolivariana de Venezuela,
resaltando ser un enclave del bosque húmedo tropical
en medio de las tierras secas de la región del Zulia.
Ocupa la zona Noroccidental del municipio.4
Zonas agroecológicas
En los paisajes presentes en la zona, la explotación agrícola más representativa
son los cultivos de cacao, yuca, arroz, plátano; la ganadería es una de las
actividades más representativas. También se realiza la actividad piscícola pero
en su mayoría para consumo local. Los recursos petrolíferos es laborada por la
Empresa Colombiana de Petróleos (ECOPETROL) y su producción en la
actualidad ha disminuido de manera vertiginosa.
4 Fuente: Vásquez, V. y Serrano, G. (2009). Las Áreas Naturales Protegidas de Colombia. Conservación
Internacional, Colombia y Fundación Biocolombia. Bogotá, Colombia.
3. ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA
En este capítulo, se hará una descripción de la ubicación geográfica del municipio
señalando los territorios con los cuales limita, de tal forma que estos últimos sean
evaluados como estratégicos5 para los productos priorizados; así mismo, se describirá su
división territorial, con el propósito de relacionar, según disponibilidad de información, la
ubicación de las asociaciones con las cuales se tuvo contacto para el desarrollo del
presente trabajo y su área de influencia (rural – urbana); por último, se hará referencia a
la infraestructura municipal, con el fin de caracterizar estos espacios de los cuales se
pueda disponer para la implementación de las estrategias.
3.1 Entorno regional
El municipio de Tibú, hace parte de los municipios que conforman la región del
Catatumbo, ubicada en el Noroccidente del país y que se extiende hasta Maracaibo en la
República de Venezuela. La región está demarcada por zonas planas, montañosas y
selváticas alrededor del río Catatumbo y está conformada por los municipios de:
Convención, El Carmen, Hacarí, El Tarra, Tibú, San Calixto, Sardinata, La Playa y Teorama.
Ha sido una región rica en diversidad biológica de la cual se han extraído variedad de
recursos, principalmente petróleo, madera y carbón, habitada ancestralmente por los
indígenas baríes.
3.2 División territorial
El municipio está dividido por 4 zonas: Tibú y Tres Bocas, Campo Dos, Pacelli y La Gabarra;
tanto la identificación de las organizaciones y asociaciones para la aplicación de la
metodología ICO, como la convocatoria de los actores estratégicos para el taller de
validación, partieron de la integración y representatividad de cada una de estas
subdivisiones del territorio.
La asistencia de organizaciones y habitantes de las diferentes zonas del municipio permitió
además de la integración de los puntos de vista, identificación y priorización participativa
de los productos a potencializar, reflejar en las propuestas la expectativa de permanencia
de la comunidad en la región, a partir de la garantía de sus derechos.
5 La determinación de los territorios que limitan con el municipio como estratégicos, bien sea por
considerarse canales de distribución o nichos de mercado potenciales de acuerdo con los productos priorizados, es un ejercicio que se llevó a cabo en los talleres de validación, a través de la construcción de la ruta de los principales productos.
22
3.3 Organización municipal
La descripción de la estructura de la Alcaldía Municipal, tiene como fin relacionar las
dependencias con las que se estableció contacto para el desarrollo del proyecto y que
pueden convertirse en los enlaces y articuladores entre la institucionalidad y los
habitantes durante la implementación y desarrollo de las estrategias propuestas de
acuerdo con los sectores de su competencia; tal como se puede ver en el siguiente
organigrama, la Alcaldía de Tibú está compuesta por 4 secretarías, Personería, Concejo,
Tesorería, Dirección del Centro Cultural y un sector descentralizado al que pertenecen las
Empresas Municipales de Tibú, y Deportibú.
Por último, frente a la capacidad administrativa y al equipamiento institucional, el
municipio cuenta con edificaciones y espacios que proporcionan a la población servicios
de bienestar social sectorial (educación, salud, recreación y deporte, Sisbén, personería,
concejo) y apoyo a las actividades económicas como la plaza de mercado cuyo
mantenimiento y adecuación está contemplado en el Plan de Desarrollo.
Gráfica 1. Organigrama Alcaldía municipal de Tibú
Fuente: Alcaldía Municipal de Tibú.
23
4. ESTRUCTURA POBLACIONAL
A continuación se observan las principales características de la población del municipio de
Tibú. Se analizan las tendencias de crecimiento total, rural y urbano durante el período
comprendido entre los años 1985 y 2020; adicionalmente se presenta la evolución de los
principales indicadores poblacionales del municipio, de manera que permitan caracterizar
la estructura y las condiciones de la población para identificar las potencialidades del
municipio en el desarrollo de las actividades productivas.
4.1 Tendencias de crecimiento
La población del municipio de Tibú se ha incrementado lentamente, presentando desde el
año 2001 un crecimiento constante. Desde 1996 hasta el año 2000 se presentó un
decremento en su población pasando de 34 954 a 34 579 habitantes6. El crecimiento de su
población se ha dado a una tasa promedio anual de 0,27%, la cual se ubica por debajo de
la calculada para el departamento de Norte de Santander (1,21%). La Gráfica de tendencia
muestra un municipio que crece de manera constante año tras año, con una leve
superioridad masculina a través del período analizado.
Gráfica 2. Tendencia de crecimiento poblacional período 1985-2020
Fuente. DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020.
6 Sin embargo en los registros del sistema general de la seguridad social BDUA 2012 aparecen 42 258 de los
cuales 22 315 son hombres y 19 943 son mujeres.
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
19
85
19
87
19
89
19
91
19
93
19
95
19
97
19
99
20
01
20
03
20
05
20
07
20
09
20
11
20
13
20
15
20
17
20
19
Po
bla
ció
n
total
Rural
Cabecera
24
Tibú es un municipio que históricamente se ha caracterizado por concentrar la mayoría de
su población en zonas rurales, sin embargo, a través de los años la proporción entre su
población rural y urbana ha venido modificándose. En el año 1985 la población rural del
municipio era de 24 083 habitantes, y constituía el 72,12% del total; durante el período
analizado ésta población ha disminuido anualmente hasta el 63% de participación de
dicha población en el total de habitantes del municipio. Por el contrario, la población
urbana ha venido en incremento pasando de 9309 personas en 1985 a 13 005 en 2012,
aumentando su participación en el total de la población en 9 puntos porcentuales. Se
espera que para el año 2020 este municipio siga presentando una distribución poblacional
similar de la que se observa en la actualidad.
La forma como están distribuidos los habitantes, lo constituye como un municipio rural, a
pesar de los crecimientos en su población urbana. En la actualidad este municipio tiene
una población total de 36 105 habitantes donde 22 915 pertenecen al área rural y 13 190
al área urbana. Por otro lado se encuentra que la tendencia de crecimiento de la
población rural es negativa (-0,13) mientras que la tendencia al crecimiento urbano se
encuentra por encima con una tasa promedio anual de 1,24%. Al tratarse de un municipio
con orientación rural, Tibú al igual que municipios como Hacarí, Teorama o El Tarra cuenta
con más hombres que mujeres.
En conclusión, la disposición de su población sugiere que gran parte del municipio se
sostiene gracias a las actividades productivas que realizan los campesinos, sin embargo
debe tenerse en cuenta que la población tiende a urbanizarse, por lo tanto las propuestas
que se planteen para la generación de empleo deben estar encaminadas tanto al
fortalecimiento de la economía campesina y hacia la creación de alternativas de
producción agrícola, como a la absorción de la población que se concentra en el área
urbana. Por otro lado este crecimiento constante, sugiere que las estrategias planteadas
para la protección del empleo y generación de ingresos deben considerar el volumen de
las proyecciones de la población. En este sentido se requiere ampliar el análisis, hacia la
formulación de dichas estrategias, estableciendo la composición etaria y las condiciones
socioeconómicas de la población.
25
4.2 Densidad poblacional
Como se mencionó anteriormente el área total del municipio es de 2679 km². Para 2012,
el municipio concentró 14 habitantes por km2 (hab/km2), ubicándolo por debajo de la
densidad poblacional del Departamento de Norte de Santander que para ese mismo año
fue de 62 hab/km2. Ya que su población tiende a crecer lentamente, no se evidencian
cambios en la densidad importantes. La baja densidad podría relacionarse con la
tendencia rural del municipio, ya que el 63% de su población reside en el campo.
Gráfica 3. Densidad poblacional
Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Federación colombiana de
municipios. Información básica municipal. Equipo técnico Corporación Héritage.
4.3 Pirámide poblacional
Para poder identificar el tiempo laboral disponible de los habitantes, asimismo la
población que pueda vincularse activamente al desarrollo productivo del municipio, se
hace necesaria la caracterización de la estructura de su población, es decir, analizar la
evolución de las pirámides poblacionales, y sus principales indicadores. El análisis de esta
estructura permite esbozar las condiciones que tiene el municipio de aprovechar a su
población para lograr un crecimiento económico, relacionado con el desarrollo de las
principales actividades productivas del municipio.
La Gráfica 4 presenta la evolución de la estructura poblacional de Tibú. La dinámica
poblacional muestra una regularidad a través de los años analizados. Su forma triangular
la supone como una pirámide expansiva, con las barras más largas en la base (población
joven) y más estrechas en la cima (población adulto mayor). En la estructura la población
1985 2000 2005 2012
12 13 13 14
26
tiende a disminuir rápidamente a medida que se avanza hacia la cúspide, lo que señala
una baja proporción de adultos mayores. Por otro lado se observa que después de 2013 la
población tiende a concentrarse en la parte central de la pirámide, mostrando una
importante proporción de mano de obra disponible a corto plazo. En lo relacionado con la
distribución por género, se encuentra una leve superioridad masculina, especialmente en
el año 2005.
Hacia el año 2020 se observarán cambios en su estructura, ya que no se hace evidente una
disminución rápida de la población a medida que se asciende en la pirámide lo que
muestra un aumento relativo de las personas de más de 65 años con respecto a años
anteriores. Asimismo se evidencia una concentración de la población en el centro, lo que
aumentaría las posibilidades de crecimiento de la población en años posteriores, ya que
existirían muchas mujeres en etapa de reproducirse.
27
Gráfica 4. Pirámide poblacional de Tibú 1993-2020
Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Federación colombiana de
municipios. Información básica municipal. Equipo técnico Corporación Héritage.
La evolución de la pirámide poblacional sugiere que el municipio cuenta con una
población joven, en donde se evidencia la existencia de una gran proporción de mano de
obra disponible para llevar a cabo las actividades productivas. Además la tendencia
muestra que las generaciones futuras se concentrarán en los años más productivos del
-4000 -2000 0 2000 4000
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
Pirámide poblacional 1993
MUJERES
HOMBRES
-4000 -2000 0 2000 4000
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
Pirámide poblacional 2005
MUJERES
HOMBRES
-4000 -2000 0 2000 4000
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
Pirámide poblacional 2013
MUJERES
HOMBRES
-4000 -2000 0 2000 4000
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
Pirámide poblacional 2020
MUJERES
HOMBRES
28
ciclo vital, garantizando el tiempo laboral disponible necesario para responder a los
requerimientos de trabajo del municipio, sin embargo la población de adultos mayores
también tiende a incrementarse.
Gracias a esta condición se requiere capacidad institucional para absorber la importante
proporción de población económicamente activa con la que cuenta el municipio en la
actualidad, y la que se estima para años posteriores. De esta manera, el Estado debe
garantizar el trabajo y la ocupación productiva de los habitantes, ya que según el artículo
25 de la Constitución Política Colombiana el trabajo es un derecho y una obligación social
y goza, en todas sus modalidades, de la especial protección del Estado.
4.4 Estadísticas vitales
4.4.1 Natalidad
Para la interpretación de este dato específico, se considera como referente la tasa de
natalidad promedio calculada para Colombia que resulta de 17 nacimientos por mil
habitantes y para la del departamento de Norte de Santander que resulta de 10
nacimientos por mil habitantes. Se toma en cuenta la información proporcionada por el
DANE de los nacimientos por año según municipio de ocurrencia.
En la Gráfica 5 se observa el comportamiento de la tasa de natalidad durante los últimos
doce años. El municipio de Tibú se encuentra por debajo de la tasa de natalidad calculada
para el departamento de Norte de Santander exceptuando a comienzo de la década
donde se ubicó 1 punto por encima de la tasa departamental. Las tasas calculadas para
ese período van decreciendo anualmente hasta ubicarse en 5,29 nacimientos por mil
habitantes en 2012, disminuyendo en 13 años aproximadamente 16 puntos. En ese último
año se registraron 190 nacimientos de los cuales 89 fueron hombres y 101 mujeres.}
29
Gráfica 5. Tasa de natalidad municipal y departamental 2000-2012
Fuente. DANE. Demográficas. Estadísticas vitales natalidad.
4.4.2 Mortalidad
Para interpretar la tasa de mortalidad en el municipio se toma como referencia la tasa
nacional que se sitúa actualmente en 5,29 muertes por cada mil habitantes. Por otro lado,
cabe mencionar que la mortalidad relacionada con la malnutrición es la principal
responsable de las tasas de mortalidad más elevadas, en este sentido conocer su medida
permite relacionarla con la capacidad de la actividad productiva del municipio de
satisfacer los requerimientos vitales de su población.
En la Gráfica 6 se observa el comportamiento de la tasa de mortalidad durante los últimos
doce años. El municipio de Tibú presenta un comportamiento cíclico en su tasa de
mortalidad en los primeros años analizados, luego, después de 2005 se estabiliza y sigue
su tendencia a la baja, pasando de 8,70 muertes por cada mil habitantes, a inicios de la
década, a 2,14 muertes por mil habitantes en 2012. Durante el periodo estudiado se
encuentra que el promedio anual de defunciones es de 5 habitantes por cada 1000. En el
último año se registraron 77 muertes de las cuales 50 fueron hombres y 27 mujeres.
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Tasa de natalidad (nacimientos por 1000 habitantes)
Tibú
Norte de santander
30
Gráfica 6. Tasa de mortalidad municipal y departamental 2000-2012
Fuente. DANE. Demográficas. Estadísticas vitales. Mortalidad.
El comportamiento de las tasas de natalidad y mortalidad del municipio describen el
crecimiento pausado de la población, ya que se observan bajas tasas de fecundidad,
acompañadas de moderadas tasas de mortalidad. Los nacimientos por género muestran
superioridad femenina, y las defunciones muestran supremacía masculina; sin embargo
según las estimaciones del DANE la proporción de mujeres es menor en el municipio,
dicha proporción podría explicarse por la migración de la mujer hacia la ciudad u otros
pueblos cercanos. Esta situación debe ser evaluada y estudiada porque la mujer, en este
caso en su mayoría campesina constituye un elemento integrador de la familia, y es quien
asegura la permanencia en el campo, aspecto que se amplía en el punto 4,6.
4.5 Indicadores poblacionales
La revisión de los principales indicadores poblacionales permite observar las condiciones
de sus habitantes y conocer la manera como está compuesto, para así tomar decisiones
más acertadas y construir proyectos inclusivos que respondan al tipo de población con la
que cuenta el municipio. La siguiente Tabla muestra la evolución de cinco indicadores a
través del período comprendido entre los años 1993 y 2020.
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tasa de mortalidad (muertes por 1000 habitantes)
Tibú
N. de santander
31
Gráfica 7. Evolución de los indicadores poblacionales municipales
Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Desagradados por grupos de
edad y género. Equipo técnico Corporación Héritage.
4.5.1 Índice de masculinidad
Éste índice muestra el número de hombres por cada 100 mujeres en una población
determinada. Además de esto permite observar las diferencias de género presentes en el
municipio, lo cual indica la orientación y pertinencia de formular una política de género
que contenga análisis y estrategias para el desarrollo de los derechos económicos de las
familias. Para 2013 se proyectan aproximadamente 111 hombres por cada 100 mujeres en
el municipio, este índice se encuentra por encima del promedio nacional, que indica 98
hombres por cada 100 mujeres.
En este sentido, las estrategias de generación de empleo, deben formularse en parte para
aprovechar la mano de obra masculina que se encuentra en el municipio, teniendo en
cuenta que el trabajo agrícola es un trabajo que requiere una gran cantidad de fuerza
1993
20130,00
20,0040,0060,00
80,00
100,00
120,00
MASCULINIDAD DEPENDENCIAENVEJECIMIENT
O PERMANENCIA PEA
1993 105,81 101,21 7,62 5,24 49,70
2005 111,75 86,36 11,58 3,98 53,66
2013 110,54 73,99 13,21 3,68 57,47
2020 110,20 68,15 15,17 3,17 59,47
32
física, los programas planteados deben estar en la capacidad de absorber la población
masculina y con eso garantizar la productividad de las actividades realizadas, y el
desarrollo de nuevos proyectos productivos.
4.5.2 Índice de envejecimiento
Este índice mide la cantidad de adultos mayores de 65 años por cada 100 niños y jóvenes y
muestra las transformaciones entre la generación menor y mayor de la población
derivados del proceso de envejecimiento, estableciendo las posibles demandas sociales,
en particular, la salud. Para 2013 existen aproximadamente 13 personas mayores de 65
años por cada 100 niños y jóvenes menores de 15 años en el municipio, lo cual lo sitúa por
debajo del promedio nacional de 20,5 adultos mayores por cada 100 niños. Este índice se
encuentra en lo que se puede llamar una escala media, sin embargo se observa una
tendencia al aumento con respecto a 1993, donde éste era de 7,62%, tendencia que
puede observarse también en la evolución de las pirámides poblacionales. Este resultado
pone en evidencia la población joven con la que cuenta el municipio y en términos de
empleo es un indicador positivo, ya que se cuenta con mayor proporción de población
productiva y en buenas condiciones físicas, por otro lado esta cifra no implica un excesivo
gasto en las demandas sociales relacionadas con salud y seguridad social de los adultos
mayores.
4.5.3 Tasa de dependencia
La tasa de dependencia es la relación entre la población considerada como dependiente
(menores de 15 años y mayores de 65 años) y la que se define como económicamente
productiva (15 a 64 años). Este indicador establece una relación en donde se muestra la
carga que tiene la población económicamente activa con las personas que se encuentran
en edad de dependencia. Para el año 2012 se encuentra que en el municipio de Tibú ésta
tasa es de 755,5‰ es decir se presentan aproximadamente 750 personas en edad de
dependencia por cada 1000 personas en las edades productivas. Esta cifra se encuentra
por encima de la tasa de dependencia nacional, que se sitúa en 588,4‰
4.5.4 Índice de la Población Económicamente Activa (PEA)
Indica el porcentaje de la población económicamente activa que se encuentra en el
municipio. La PEA corresponde a toda la población que podría hacer parte del mercado de
33
trabajo, es decir la oferta potencial de trabajo existente; está constituida por las personas
entre 15 y 64 años.
En 2013 se encuentra que la PEA constituye el 55,47% de la población total del municipio,
éste resultado está por debajo de la tasa nacional que se ubica en 65,26%, y de la
departamental (65,26%). Este indicador impacta directamente en la formulación de los
programas y proyectos productivos, ya que conociendo el potencial de trabajo del
municipio, pueden plantearse estrategias productivas intensivas en mano de obra.
4.5.5 Índice de Permanencia (IRPEA)
El índice de permanencia, junto con el índice de la población económicamente activa
permite deducir la población que potencialmente puede responder a los requerimientos
de mano de obra de las actividades productivas del municipio. Este índice es la razón
entre la población que está ingresando a la edad productiva (15-24), y la que va saliendo
(55-64). Un resultado por encima de 1,5 indica que la población del municipio tiene la
capacidad de renovarse.
Para 2013 el índice de permanencia es de 3,68, esto quiere decir que existen
aproximadamente 4 jóvenes ingresando en la etapa productiva por cada adulto que va
saliendo. Cabe mencionar que la tendencia de este indicador es decreciente, estimándose
un descenso hasta 3,17 en 2020, a pesar de esto, sigue constituyendo un buen indicador al
sobrepasar el límite de 1,5.
Podría concluirse que el municipio de Tibú tiene una composición poblacional que
favorece su desarrollo, ya que se trata de una población joven, en la cual cerca del 56% de
su población se encuentra en edad para trabajar activamente y tiene la capacidad de
renovarse. Mantiene índices de envejecimiento bajos, con mayoría masculina lo cual
constituye un factor positivo ya que se trata de un municipio de tendencia rural.
4.6. Salida de las mujeres del campo
Para observar la migración de las mujeres en el municipio se compara, para este caso, el
número de mujeres que en el año 1985 estaban entre los 5 y 19 años con las mujeres que
en 2005 tenían entre 25 y 39 años. Este análisis es pertinente debido a la condición de la
34
mujer con relación a sus funciones socioeconómicas ya que además de participar en la
actividad productiva, también se desempeña en el ámbito doméstico, en este sentido,
también es generadora de vida, constituyéndose en pilar fundamental alrededor del cual
gira la familia. Se espera que las condiciones sociales y de seguridad garanticen la
permanencia de las mujeres en el territorio; al respecto si la relación demuestra una
migración considerable de la mujer, se puede comprender como un debilitamiento en la
estructura socioeconómica, y por tanto se requeriría realizar las indagaciones en términos
Gráfica 8. Salida de mujeres del municipio (1985-2005)
Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Desagradados por grupos de
edad y género. Equipo técnico Corporación Héritage.
La Gráfica anterior muestra una disminución importante de las mujeres en los rangos de
edades mencionados, de las 6372 mujeres entre los 5 y 19 años que vivían en el municipio
en 1985, quedaban 2855 en el año 2005, es decir se evidencia la salida de 3517 mujeres
de Tibú. La salida de la mujer del municipio compromete la disponibilidad futura de
población que cumplida la edad requerida entraría a hacer parte de la población
económicamente activa afectando de manera directa la capacidad productiva del
municipio. Esto puede explicar en parte, por qué a pesar de que mueren menos mujeres
en el municipio, existe una mayor proporción de hombres.
35
4.7 Composición étnica
4.7.1 Participación poblacional
De acuerdo al censo realizado por el DANE en 2005, Tibú tiene una población indígena que
representa el 1,4% de la población total, distribuida en los dos resguardos indígenas en su
jurisdicción, además cuenta con 1,3% de población afro colombiana y una escasa
presencia de raizales. En cuanto al empleo, la poca presencia de grupos étnicos en el
municipio no sugiere plantear políticas diferenciales de generación de empleo para las
comunidades étnicas presentes en el municipio, sin embargo debe garantizarse su
participación si es del caso en los programas o proyectos para la protección de los
derechos económicos planteados para la población general. Según el Informe final sobre
territorio tradicional del Pueblo Indígena Bari, las que se encuentran en la región del
Catatumbo, las comunidades en general se dividen las actividades cotidianas y tienen
encargados y coordinadores de cada actividad, en este sentido existen figuras como
coordinadores de la pesca y otros de la caza.
Tabla 2. Grupos poblacionales según etnia
Etnia n.o Personas %
Población indígena (2005) 501 1,4%
Población negro (a), mulato y
afrocolombiano (2005)
454 1,3%
Población ROM (2005) -
Población Raizal (2005) 5 0,01%
Población Palenquera o de Basilio (2005) -
Fuente: Perfil Municipal. DNP.
4.8 Población víctima del conflicto
El número de registros de personas que ingresaron y salieron del municipio por causa del
conflicto armado está determinado en el Registro Único de Población Desplazada (RUPD),
la entrada de personas al municipio obliga al Estado a desarrollar estrategias que tomen
en cuenta el incremento en los requerimientos de la población en aumento, en materia de
equipamiento, vivienda, educación, generación de empleo, entre otros. Por su parte, la
salida de personas también implica elementos de análisis en materia de protección del
empleo y derechos económicos, al igual que sus otros derechos fundamentales que le
están siendo vulnerados.
36
Teniendo en cuenta las cifras del Departamento Nacional de Planeación (DNP) se
encuentra que la población recibida acumulada a diciembre de 2010 es de 4140 personas,
por su parte la población expulsada acumulada es de 33 472 personas, esta cifra
constituye el 28,9% del total de las personas expulsadas en el departamento. Las cifras de
desplazamiento son provistas por el RUPD, sin embargo pueden variar de acuerdo a la
entidad que agrupe y verifique los datos.
Entre tanto, existen 4140 personas desplazadas en el municipio tal como lo muestran los
datos del DNP, los cuales constituyen aproximadamente el 12% de la población total. Por
lo tanto, observando la importancia de esta proporción, las estrategias de generación de
empleo que se desarrollen deben contemplarlos e incluirlos de manera diferenciada
dentro de sus planes de acción, por tratarse de personas con altos niveles de
vulnerabilidad. En este sentido es deber mínimo del Estado “identificar cuáles son las
circunstancias específicas de su situación individual y/o familiar, sus necesidades
particulares, destrezas y conocimientos, con el fin de poder brindarle una alternativa de
subsistencia digna y autónoma que le permita iniciar o continuar con un proyecto de vida
sostenible”7, dicho de otro modo debe garantizar el derecho al trabajo y vincularlo a las
actividades productivas del municipio sin distinciones de ninguna especie. En conclusión
las cifras sugieren a Tibú como un municipio expulsor, triplicando las cifras de las personas
recibidas acumuladas a 2012, obteniendo la proporción de personas expulsadas más alta
de la región del Catatumbo.
Como se observó anteriormente se estima un gran número de personas en condición de
desplazamiento en el municipio, lo que ha permitido la organización de las personas en
dicha situación para la defensa de sus derechos. Considerando que es importante la
asociación de las personas para el desarrollo de las actividades productivas en el
municipio, debe plantearse estrategias que involucren a dichas asociaciones, tomando en
cuenta las necesidades y requerimientos de sus integrantes.
En el municipio existen 18 asociaciones de desplazados de las cuales 11 están legalmente
constituidas y en funcionamiento. Entre ellas están : Asociación de Mujeres Desplazadas y
7Sentencia T-159/11. Corte Constitucional de Colombia.
37
Vulnerables de Tibú (ASOMUDEST), Asociación de Familias Desplazadas Predio la Pradera
(ASOPRADERA), Asociación de Desplazados de Río Bravo de Tibú (ASODARBRAT),
Asociación de Productores Agropecuarios e Industriales de Familias Desplazadas en
proceso de Reubicación en la Parcela Llano Grande (Asociación Nuevo Horizonte),
Asociación de Desplazados Predio Montería (ASOMONTERIA), Asociación de Desplazados
de La Gabarra (ASODEGA), Asociación de Familias Desplazadas Reubicadas en la Finca la
Palestina (ASOPALESTINA), Asociación de Desplazados del Catatumbo (ADESCAT),
Asociación de Mujeres Emprendedoras Desplazadas Discapacitadas por un Futuro Mejor
de Tibú (AMEDDIT), Asociación de Desplazados de Tibú y La Gabarra (ASODEDETGAB),
Asociación por la Memoria y la Dignidad de las Victimas de Tibú (AMEDIVIT), ASOVITT,
Corporación Territorio (OGN), Comité de Independientes Tibú, Comité de Independientes
Vereda Caño Troce, Comité de Desplazados de la Vereda Ambato y Comité de Desplazados
de Puente Largo.
38
5. CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN
5.1 Población en extrema pobreza
Los niveles de ingresos percibidos por las personas permiten ubicarlos en diferentes
umbrales de pobreza. Para caracterizar la población en extrema pobreza, se toma como
referente el concepto acogido por el Banco Mundial, que define a las personas en pobreza
extrema como aquellas que viven con menos de $1,25 dólares al día, (1800 pesos) diarios.
Este estado que es el más severo, se da cuando las personas no pueden satisfacer varias
de las necesidades básicas para vivir como alimento, agua potable, techo, sanidad, y
cuidado de la salud.
El Estado colombiano reconoce la extrema pobreza según los parámetros internacionales,
de esta manera constituye la Red Unidos, como una estrategia nacional de intervención
integral y coordinada, que busca contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de
las familias objeto de su intervención, la acumulación de capital social y humano y en
consecuencia, a la reducción de los niveles de pobreza y pobreza extrema en el país8, en
este sentido, por medio de las bases de datos que maneja el programa en cada municipio,
se puede aproximar al número de personas que se encuentran por debajo de la línea de
pobreza.
Según la base de datos de esta red en 2011 se encontró que la población que está
vinculada a Unidos corresponde a 550 familias. Teniendo en cuenta que el promedio por
hogar en el municipio es de 4,1 personas, se estima que cerca de 2255 personas podrían
hacer parte de la población en extrema pobreza, es decir aproximadamente el 6,31% de la
población total del municipio.
La proporción de personas en pobreza extrema en el municipio se encuentra por debajo
del promedio nacional de 12,5%, sin embargo, es fundamental considerar a esta población
a la hora de formular proyectos de generación de empleo que garanticen unos ingresos
8DNP. Red Unidos.
https://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloSocial/Pol%C3%ADticasSocialesTransversales/RedUnidosparaSuperaci%C3%B3ndelaPobrezaExtrema.aspx
39
que permitan a las personas superar los umbrales de pobreza y con eso darle
cumplimiento al artículo 6 contemplado en el Pacto Internacional de los Derechos
Económicos.9
5.2 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
En el municipio de Tibú se encuentra que el 25,43% de su población habita viviendas
inadecuadas y el 22,25 % viven condiciones de hacinamiento crítico. El 19,68% de los
hogares no tienen acceso a las condiciones mínimas de salubridad. Por otro lado se
observa que las deficiencias son mayores en la zona rural en todos los componentes
analizados. En general, la proporción de personas que tienen necesidades básicas
insatisfechas equivale al 56,76% de la población del municipio aproximadamente.
El porcentaje de NBI en el municipio es alto, superando el promedio nacional de 27,6%. En
la zona rural especialmente es donde se observan grandes carencias resultado del
insuficiente impacto de los programas productivos y sociales, allí las NBI alcanzan el
67,22%. Cabe señalar en este punto, que según el censo del DANE del año 2005 el
porcentaje de personas en situación de miseria alcanzaba el 30,53 % del total de la
población, y teniendo en cuenta los datos de Red Unidos de 2011 de pobreza extrema
(6,31%) se podría pensar en una reducción muy importante de la pobreza en el municipio
en 6 años.
Teniendo en cuento el objetivo de este trabajo, el empleo como principal fuente de
ingresos, permite mejorar las condiciones de vida de cada persona y su núcleo familiar,
por lo tanto las estrategias de protección del empleo y generación de ingreso, deben velar
por el alcance de las condiciones adecuadas para el desarrollo del individuo, al mismo
tiempo deben articularse con las estrategias para la superación de la pobreza y la
disminución de las necesidades básicas insatisfechas de los habitantes del municipio.
9Oficina del Alto comisionado de las Naciones Unidad para los Derechos Humanos.
http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm
40
Tabla 3. NBI desagregado por área
Total
cabecera Total rural Total
municipal
Proporción de Personas en NBI (%)
40,31 67,22 56,76
Proporción de Personas en miseria
18,24 38,34 30,53
Componente vivienda 14,37 32,46 25,43
Componente Servicios 6,66 27,96 19,68
Componente Hacinamiento
11,10 29,33 22,25
Componente Inasistencia
6,35 21,48 15,60
Componente dependencia económica
27,73 34,79 32,04
Fuente: DANE. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), por total, cabecera y resto, según
municipio y nacional a 31 de diciembre de 2011.
5.3 Educación
5.3.1 Nivel de escolaridad por edades
El nivel de escolaridad se establece a partir de la definición de los niveles educativos
aprobados en la población. El nivel de escolaridad de la población se relaciona en cierta
medida con el nivel de desarrollo de la misma. Un nivel de escolaridad bajo en una
proporción importante de la población del municipio supone un vacío institucional, a
saber que la educación es obligatoria y debe garantizarse entre los cinco y los quince años
de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación
básica, según el artículo 67 contemplado en la Constitución Política Colombiana. El nivel
de escolaridad de la población permite caracterizar el grado de cualificación de sus
habitantes y conocer la manera como éste puede afectar el desarrollo de las actividades
productivas que se lleven a cabo en el municipio.
Para conocer este nivel, se tomó como referencia la información suministrada por el DANE
en 2005. Se encontró que el 25,7% de la población no tiene ningún grado de formación, el
41
49,2% ha cursado la primaria, y el 17,6% tiene un nivel educativo de secundaria. Por otro
lado se encontró que la población analfabeta de 15 años o más constituye el 24,1% de la
población total del municipio, el 28,3% en la zona rural y el 18,6% en la zona urbana.
Gráfica 9. Nivel de escolaridad alcanzado
Fuente: perfil municipal Tibú. DANE. Censo 2005
Gráfica 10. Tasa de analfabetismo
Fuente: DANE. Censo 2005, perfil municipal.
Es preciso resaltar que el municipio tiene una población con niveles bajos de cualificación,
ya que son pocos los que han alcanzado la secundaria y menos del 4% de la población ha
cursado estudios técnicos o universitarios. Asimismo el 24,1% de la población de 15 años o
25,7
2,5 0,2 1,5
17,6
49,2
3,4
Nivel de escolaridad alcanzado (%)
Cabecera Resto Total
17,1
26,4 22,7
18,6
28,3
24,4
Analfabetismo 5 años y más Analfabetismo 15 años y más
42
más no saben leer y escribir, lo que dificulta los programas de asesoría o el mejoramiento
de los procesos, por ejemplo aquellos que requieren de manuales de información, o
habilidades de interpretación. Esta cifra es preocupante cuando se observa que la tasa de
analfabetismo del departamento es de 11,1% y el promedio nacional es de 6,87%. Esta
situación es una constante en los municipios de la región del Catatumbo a saber que en
promedio la población analfabeta constituye el 30%; por lo tanto resulta fundamental
plantear estrategias para elevar los niveles de escolaridad, para superar las falencias en el
paso de un nivel de formación a otro, para garantizar el derecho a la educación mínima y
así ofrecer mano de obra mejor cualificada conforme a los requerimientos de los sectores
económicos del municipio.
5.3.2 Coberturas netas en educación por niveles de formación
La cobertura neta en educación para el año 2011 aumentó en todos los niveles de
formación en comparación a la cobertura en el año 2010. La cobertura más alta se logra
en primaria donde alcanza la totalidad de la población entre los 6 y 10 años, seguida de
transición; por su lado la cobertura en educación media es la más baja, se mantiene por
debajo del 20,7%.
Tabla 4. Cobertura neta por nivel educativo, año 2011
Años Transición % Primaria % Secundaria % Media % Superior Pregrado %
2005 47,96% 83,24% 37,87% 13,55% 0,3%
2006 10,04% 79,64% 36,43% 12,36% 2,7%
2007 58,68% 90,23% 38,35% 15,15% 4,0%
2008 47,17% 90,70% 40,67% 16,02% 5,7%
2009 54,90% 91,51% 42,36% 20,11% 3,1%
2010 51,92% 90,45% 43,22% 16,97% 8,0%
2011 72,13% 102,35% 53,16% 20,65% 10,7%
Fuente. Ministerio de Educación. Cobertura neta por municipio y nivel. Estadísticas del sector educativo. Tasa de cobertura en educación superior desagregada por municipio.
A pesar del incremento de la cobertura en educación en todos los niveles, ésta continua
siendo insuficiente, ya que según las coberturas observadas se puede inferir que la
población que termina la primaria no tiene acceso a estudios de secundaria ya que ésta
última se reduce a la mitad en comparación con la primaria, hecho que puede explicar los
bajos niveles de escolaridad mencionados anteriormente. Por otro lado se observa una
tasa deserción escolar (12,4%) la cual supera en gran magnitud el promedio nacional (7%).
43
Como conclusión, debe fortalecerse la calidad y cobertura en la educación media y
secundaria, primero para garantizar el pleno derecho a la educación y segundo para
aumentar los niveles de escolaridad del municipio, evitar la deserción y mejorar la
formación de la población de acuerdo con las potencialidades productivas del municipio.
Por otro lado el alto nivel de analfabetismo podría estar afectando el desarrollo de las
actividades productivas del municipio ya que impide la transferencia de los conocimientos
que puedan ser impartidos por cualquier programa de asistencia técnica. Es por eso que
se requieren planes sectoriales específicamente destinados a mejorar la cobertura, calidad
y eficiencia de la formación, que además incluyan de manera importante a la población
vulnerable.
5.3.3 Establecimientos educativos públicos y privados
Para poder detallar la cobertura de los establecimientos educativos del municipio, se toma
como referencia las sedes educativas, ya que estas permiten diferenciar el área de
ubicación (rural/urbano). En el municipio de Tibú para el año 2011 se contaban con 147
sedes educativas, pertenecientes en su mayoría al sector oficial, y situados en la parte
rural.
Tabla 5. Sedes educativas en el municipio año 2011
Oficial Privado Total
Rural 138 0 138
Urbano 7 2 9
Fuente: Ministerio de Educación. Sedes Educativas por municipio, sector y zona. Estadísticas del
sector educativo 2011.
Tibú al tratarse de un municipio con orientación rural, se observa que la forma como están
distribuidas las sedes educativas responde a la vocación del municipio, pudiendo cubrir las
necesidades de los estudiantes.
Con lo anteriormente mencionado se establece que en el tema educativo el municipio
cuenta con bajos niveles de cobertura, especialmente en secundaria y media y
exceptuando la primaria donde el total de la población en edad escolar está cubierta. Por
lo tanto resulta fundamental plantear estrategias para elevar los niveles de escolaridad,
44
para superar las falencias en el paso de un nivel de formación a otro, para garantizar el
derecho a la educación mínima y así ofrecer mano de obra mejor cualificada conforme a
los requerimientos de los sectores económicos del municipio.
5.3.4 Participación de la población víctima del conflicto en los programas educativos
El Ministerio de Educación registra las matrículas de estudiantes en situación de
desplazamiento en el municipio, se observa que aumentan desde de 2008 a 2010,
pasando de 1035 a 1520 matrículas, al no existir información sobre la población
desplazada en edad escolar, no es posible calcular la cobertura de la educación a dicha
población, sin embargo al tomar en cuenta el registro del DNP de 4140 personas recibidas
en el municipio, 1520 matrículas constituye un número importante de estudiantes.
5.4 Sistema General de Seguridad Social (SGSS)
La salud hace parte de las condiciones necesarias para poder acceder a otra clase de
derechos, en este caso al derecho al trabajo, en este sentido falencias en el sistema de
aseguramiento en salud de la población incide directamente con los derechos económicos
de los individuos, por lo tanto una buena cobertura en salud es el primer paso para poder
formular estrategias de protección a otros derechos como el empleo y la generación de
ingresos.
5.4.1 Cobertura de aseguramiento por régimen
El nivel de protección a los derechos de la salud, se puede medir por el aseguramiento a
cada uno de los regímenes. Tomando en cuenta la meta de formalidad de un territorio, y
con esto la garantía de la satisfacción de las expectativas sociales, vía ingreso, se establece
que un municipio debería tener como mínimo el 70% de su población cubierta por el
régimen contributivo. En ese sentido se propone el Indicador de la Formalidad de las
Prestaciones Sociales (IFPS), que consiste en encontrar la proporción entre las personas
adscritas al régimen contributivo, sobre el total de la población del municipio. Este
indicador permite ubicar al municipio en tres rangos: critico, cuando sea menor a 0,3, de
compensación entre 0,3 y 0,7 y de oportunidades cuando sea mayor a 0,7. Para el año
2012 se encuentra en el municipio según las proyecciones DANE y los registros del BDUA,
la totalidad de sus habitantes están afiliados al sistema general de seguridad social, para
45
ese año las afiliaciones al régimen subsidiado constituyen el 75% de los asegurados y
contributivo 24,25% los regímenes de excepción tienen cifras poco representativas en el
total de la participación. El indicador de formalidad de las prestaciones sociales sugiere
que el municipio se encuentra en un rango crítico, ya que se encuentra en 24%.
Gráfica 11. Afiliados al sistema general de seguridad social año 2012
Contributivo Excepción Subsidiado Total general Proyección DANE
10 246 317 31 695 42 258 35 909
Fuente. DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020.Ministerio de salud y protección
social. Estadísticas, salud. Aseguramiento. Afiliados al BDUA. 2012.
Observando la Tabla anterior se puede concluir que la garantía de la protección a la salud
de la población en Tibú es muy alta y es el Estado quien en su mayoría responde a las
necesidades de promoción y aseguramiento de los servicios de salud, garantizando así las
condiciones mínimas para que sus habitantes puedan hacer uso óptimo de sus
capacidades en las actividades productivas. Cabe mencionar que al encontrarse un
porcentaje bajo de personas adscritas al régimen contributivo, se evidencia un problema
de formalización del empleo.
5.4.2 Coberturas por género, edad y población víctima del conflicto
Las cifras analizadas de coberturas en seguridad social son abstraídas de la Base General
de Aseguramiento en Salud (BDUA. Año 2012). Las afiliaciones de acuerdo al género se
24,2%
0,75%
75%
CONTRIBUTIVO EXCEPCIÓN SUBSIDIADO
46
distribuyen de manera equivalente, encontrando que el 47,19% del total de los afiliados
son mujeres, y el 52,81% son hombres. Por otro lado la población víctima del conflicto que
en este caso está constituida por las personas desplazadas constituye tan solo el 0,74 % de
los afiliados al sistema.
Tabla 6. Número de afiliados por género y condición al SGSS año 2012
Municipio Femenino Masculino Población víctima del conflicto
Tibú 19 943 22 315 315
Fuente. Ministerio de salud y protección social. Estadísticas, salud. Aseguramiento. Afiliados al
BDUA. 2012.
A manera de conclusión se puede decir que el derecho a la salud está garantizado de igual
manera para hombres como mujeres del municipio, ya que se registran más hombres y
mujeres en el sistema general de seguridad social que las estimadas por el DANE para
2012. Por otro lado la baja participación de población desplazada constituye un dato
atípico, ya que este grupo conforma cerca del 12% de la población total del municipio. Se
requiere validar la información recolectada ya que al momento de caracterizar a la
población para afiliarla al Sisbén, podría no estar haciéndose mención a las condiciones
especiales de la población, como en el caso de los desplazados.
5.5 Deficiencias en las viviendas
Según el DANE el déficit de vivienda en el municipio es significativamente alto. El 71,2% de
las viviendas de Tibú presentan carencias habitacionales, es decir que los hogares allí
instalados requieren una nueva vivienda, mejoramiento o ampliación de la unidad donde
viven. Teniendo en cuenta que el 23,84% de las viviendas en Colombia presentan déficit
cualitativo y tomando como referencia el marco de las Necesidades Básicas Insatisfechas
mencionado anteriormente donde se incluye al componente de vivienda como indicador
de pobreza y condiciones adecuadas de vida, se podría hablar de un alto déficit cualitativo
de vivienda (50,4%), que impacta negativamente en el desarrollo normal de los individuos
y por consiguiente de sus actividades productivas.
47
El déficit cuantitativo de vivienda es bajo, por lo que la relación entre las viviendas
adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento es de 5,6%; teniendo en cuenta que el
promedio nacional de déficit cuantitativo de vivienda es del 12%, se propone el indicador
de déficit de vivienda para el municipio que según su resultado, comparado con la media
nacional lo ubica en 3 niveles: crítico, cuando el déficit supera el 8%, de compensación
cuando se encuentra entre el 4% y 8% y de oportunidad cuando se encuentra por debajo
del 4%. Según este indicador y la información recogida por el DANE en el censo 2005 el
municipio se encuentra en un nivel de compensación.
Tabla 7. Déficit de vivienda
Indicador Total
Hogares en déficit % (2005) 56,0%
Hogares en déficit cuantitativo % (2005) 5,6%
Hogares en déficit cualitativo % (2005) 50,4%
Número de subsidios asignados por el municipio para compra de vivienda nueva (2010) 12
Número de subsidios asignados por el municipio para compra de vivienda usada (2010) 0
Número de soluciones de vivienda de interés social construidas por el municipio (2010) 0
Número de subsidios para mejoramiento de vivienda asignados por el municipio (2010) 0
Fuente: DANE; DNP.
5.6 Servicios públicos domiciliarios
Dentro de las condiciones adecuadas de vivienda se encuentran la prestación de servicios
públicos domiciliarios básicos, en los que se contemplan el saneamiento básico,
acueducto, energía eléctrica, y servicios de conexión; ya que constituyen una medida del
grado de desarrollo de las poblaciones, y de la calidad de vida de sus habitantes. Teniendo
como referente el censo 2005 se presenta la cobertura de los servicios públicos.
48
Gráfica 12. Servicios públicos con los que cuenta la vivienda.
Fuente: DANE. Censo 2005, perfil municipal
5.6.1 Cobertura rural y urbana en saneamiento básico
La ficha municipal del Censo 2005 muestra que el 47,5% de las personas en Tibú no
cuentan con servicio de alcantarillado, a pesar de que en la cabecera municipal existe un
89,37% de cobertura, la zona rural del municipio, que es la más poblada solo está cubierta
en un 26%. Teniendo en cuenta esta diferencia entre las áreas, se evidencia un vacío
institucional, tanto de las entidades locales, como departamentales.
5.6.2. Cobertura rural y urbana en servicio eléctrico
Por su parte el servicio de energía eléctrica es el que tiene mayor cobertura en el
municipio, el 83,1% de las personas tienen acceso a este: 95,56% en la cabecera municipal
y 74,17% en la zona rural. Se evidencia una vez más una cobertura mayor en el área
urbana, sin embargo la cobertura en la zona rural es muy buena en comparación con la
prestación de otros servicios en el área rural del municipio. El servicio de energía eléctrica
es fundamental tanto para las actividades cotidianas, como para las actividades
productivas por consiguiente resulta un buen indicador.
49
5.6.3 Cobertura rural y urbana en servicio de agua
El 37,55% de los habitantes no tienen acceso al servicio de acueducto, por lo cual la
mayoría de personas obtienen el agua para consumo de ríos o quebradas cercanas,
donaciones o de agua lluvia. Una vez más la cabecera municipal goza de una cobertura
casi total (93,07%), mientras que en el área rural se evidencia el incumplimiento por parte
de las instituciones de proveer las condiciones mínimas de calidad de vida de los
habitantes del municipio al cubrir el 40,46%. La falta de acueducto y agua potable podría
ser uno de los factores que perjudiquen la capacidad productiva del municipio.
Con lo anteriormente mencionado se puede concluir que el casco urbano del municipio
tiene una cobertura de servicios públicos muy importante, llegando en los tres casos a
estar por encima del 89%, por su parte a nivel rural se evidencia la falta de cobertura
especialmente en la prestación de los servicios de alcantarillado y acueducto y
considerando que Tibú continúa siendo un municipio con un índice de ruralidad del 60%,
se deben formular estrategias para garantizar unas condiciones óptimas para la totalidad
de su población.
5.7 Cobertura de servicios de comunicación e interconexión
Los servicios de interconexión constituyen un elemento esencial en el desarrollo de una
población y permite establecer comunicaciones necesarias para el fortalecimiento de la
actividad productiva del municipio y la formación de sus habitantes.
5.7.1 Telefonía e internet
La cobertura del servicio de telefonía fija, cubre el 11,89% de la población total del
municipio, 23,54% en la cabecera municipal y 3,52% en la zona rural, aun siendo
insuficiente, esta cobertura sobrepasa a municipios como Teorama y El Tarra que tienen
2,9 % y 5% correspondientemente. Por otro lado el servicio de internet tiene un índice de
penetración de 1,46% a 2012 con 523 suscripciones, aumentando 71 suscripciones desde
el año 2011. En conclusión, las condiciones precarias de cobertura de servicios de
comunicación y conexión, constituyen una limitante para el proceso de desarrollo del
municipio, ya que impiden el aprovechamiento óptimo de los recursos y por lo tanto,
perjudican la actividad productiva.
50
5.7.2 Estado de la infraestructura de transporte terrestre
Se hace referencia a la infraestructura de transporte terrestre a la red de vías y carreteras
que están adjudicadas a un territorio determinado. Los inventarios de la red vial de los
municipios permiten observar el estado físico de sus principales corredores. Por otro lado
permite al municipio establecer canales de comunicación con otras poblaciones. En el
proceso productivo es de vital importancia porque garantiza la salida de los productos del
municipio. Su mal estado es una limitante clara de cualquier programa de generación de
empleo, o en aras de impulsar la comercialización de los bienes y productos.
Según el perfil municipal dado por el DNP, Tibú posee 1010 kilómetros pavimentados en
sus vías terciarias, el servicio de transporte intermunicipal es prestado por tres empresas
principalmente, Copetrán, Trasán y Cotranscat, la última es una empresa constituida por
Tibuyanos que presta el servicio de taxis en las rutas de Cúcuta-Tibú, Tibú-El Tarra. Para el
transporte interveredal se cuenta con camionetas y busetas de propiedad de Tibuyanos
organizados quienes desarrollan este trabajo.
5.7.3 Transporte fluvial
El municipio se encuentra rodeado por los ríos Catatumbo, San Miguel, Socuavo Norte,
Chiquito, Sardinata, Nuevo Presidente, Tibú, Socuavo Sur y Río de Oro, además de
numerosas corrientes menores. El transporte fluvial cuenta con el servicio de canoas con
motor fuera de borda y canoas sin motor.
5.7.4 Transporte aéreo
Existe una pista adecuada, pero principalmente es de uso de Ecopetrol.
5.7.5 Conectividad vial
El municipio de Tibú se encuentra a 326 km de Ocaña, 125 km de Cúcuta, 636 km de
Bucaramanga y a 386 km de Valledupar, los cuales constituyen sus principales destinos y
aliados comerciales. Según sus habitantes, el estado de sus vías impide el óptimo
desarrollo del sistema de transporte, la precariedad en sus vías terciaras encarece el
transporte de productos desde las veredas hasta el casco urbano, constituyendo una
limitante para los proceso de comercialización. Por lo tanto el mantenimiento y
fortalecimiento de la red vial y la organización del transporte fluvial debería ser un
elemento a priorizar en los planes de desarrollo, y estrategias institucionales.
51
6. FINANZAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD
6.1 Finanzas públicas
En la descripción de la evolución del desempeño fiscal, se toma como referencia el
periodo 2008-2011; la descripción del comportamiento de los ingresos, gastos e
inversiones se realiza para los años 2009-2012 de acuerdo con la disponibilidad de
información.
6.1.1 Categoría municipal
Dado que el municipio de Tibú tiene una población de 35909 habitantes y sus ingresos
corrientes de libre destinación equivalen a 10312 SMLMV, éste se clasifica como un
municipio de sexta categoría. De sus Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD); la ley
sólo le permite asignar hasta un 80%, para gastos de funcionamiento.
De acuerdo con la ejecución presupuestal de gastos para el año 2012 reportada a la
Contraloría Departamental, el municipio destinó para este rubro el 57% de sus ICLD
cumpliendo con la normatividad.
6.1.2 Certificación en salud y educación
El municipio de Tibú, no se encuentra certificado en salud y educación, puesto que no
cuenta con la capacidad administrativa, técnica y financiera para llevar adelante los
compromisos requeridos en esta materia. La certificación le permitiría al municipio tener
mayor capacidad de gestión de recursos, con lo cual podría garantizar y fomentar la
inclusión de mayor población vulnerable así como población de escasos recursos y a su
vez brindar mayor cobertura tanto en educación como en salud.
6.1.3 Evolución de las finanzas públicas
Indicador de desempeño fiscal
El indicador de desempeño fiscal es la sumatoria de 6 indicadores, estos son: la capacidad
de autofinanciamiento, el respaldo a la deuda, la dependencia respecto a las
transferencias, los recursos propios, la magnitud de la inversión y la capacidad de ahorro.
52
Los rangos de calificación del indicador se encuentran entre 1 a 100 puntos porcentuales.
Donde entre más cercanía tenga a 100 el desempeño tiende a ser más eficiente en cuanto
al manejo de los recursos.
El desempeño fiscal del municipio se mantiene estable, aunque presentó disminuciones
para el periodo de 2009, para el periodo de 2011 el desempeño fue de 69 puntos,
manejando un comportamiento similar al departamento el cual presenta en promedio
para el periodo un 69%. En el ranking departamental el municipio ocupa el puesto número
6 entre los cuarenta municipios que conforman el departamento, y a nivel nacional se
encuentra ubicado en la casilla 420 de los 1122 municipios del país.
Gráfica 13. Indicador de desempeño fiscal
Fuente: DNP, matriz de ejecuciones presupuestales. Equipo técnico Héritage.
El comportamiento del indicador en el municipio de Tibú está sujeto al esfuerzo de la
administración por mejorar la gestión fiscal, a pesar de la existencia de problemas
estructurales entre ellos, la incapacidad de generación de rentas propias, la alta
dependencia de los recursos del SGP y recursos por concepto de regalías, que en gran
medida le permitieron tener mayor capacidad de eficiencia en el periodos de estudio.
Evolución de los ingresos, gastos e inversiones
El comportamiento de los ingresos y egresos muestran que durante el periodo
comprendido entre 2009-2012 el municipio de Tibú presenta superávit constante; el año
2008 2009 2010 2011
Departamental 68,23 62,10 75,40 73,55
Municipal 72,00 63,29 69,32 69
- 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00
100,00
Ran
gos
53
2012 fue el periodo que presento mayor crecimiento, aunque los recursos por concepto
de transferencias disminuyeron como resultado de la puesta en vigencia del nuevos
sistema general de regalías, aun así los recursos de capital permiten estabilizar dicho
presupuesto.
Para el año 2012 presenta un nivel de gastos del 69% del total de los recursos que percibe.
Una de las principales razones que explican dicho superávit es el buen margen de
recaudos de los ingresos tributarios los cuales presentan un crecimiento del 22% frente a
la vigencia de 2011.
Tabla 8 . Total ingresos y gastos
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Tibú. Equipo técnico
Héritage. Datos. Cifras tomadas en términos nominales.
Al analizar el comportamiento de los ingresos del municipio durante el periodo 2009-
2012, se observa que la principal fuente de ingresos del municipio corresponde a
participaciones y transferencias10, con un promedio del 59%, y dentro de dicha asignación
existen dos recursos significativos los cuales son recursos del SGP, el cual aporta en
promedio un 33% y los recursos de regalías el cual aporta un 17% en promedio para
dichos periodos.
10
Estos recursos pueden provenir del nivel central nacional, de entidades descentralizadas nacionales, del nivel central departamental, entidades descentralizadas municipales y/o distritales. Entre ellas se encuentran el Sistema General de Participación (SGP) y el sistema general de regalías (anterior al periodo del 2012), entre otros.
INGRESOS 2009 2010 2011 2012
TRIBUTARIOS 2.670.477.062 2.790.769.323 3.064.156.941 5.344.768.784
NO TRIBUTARIOS 533.151.151 283.292.443 323.941.559 342.357.067
PARTICIPACIONES Y TRANSFERENCIAS 22.098.687.847 18.442.942.732 20.218.084.455 16.358.829.124
RECURSOS DE CAPITAL 4.739.040.281 9.457.232.940 9.757.776.601 15.297.310.161
INGRESOS TOTALES 30.041.356.341 30.974.237.438 33.363.959.556 37.343.265.136
GASTOS 2009 2010 2011 2012
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 1.843.419.174 2.317.987.309 2.208.625.543 3.195.894.190
GASTOS DE INVERSIÓN 23.457.559.116 23.931.367.852 24.229.514.136 21.532.857.336
SERVICIO DE LA DEUDA 370.449.498 546.178.461 519.107.257 952.386.680
GASTOS TOTALES 25.671.427.788 26.795.533.622 26.957.246.936 25.681.138.206
SUPERAVIT/DEFICIT 4.369.928.553 4.178.703.816 6.406.712.620 11.662.126.930
54
Los recursos de capital participan con un 29% y por último los recursos propios los cuales
aportan el 12%, ello indica que el municipio presenta una alta dependencia de recursos
del nivel central.
En conclusión, se puede afirmar que los ingresos en su mayoría corresponde a ingresos
por concepto de transferencias y a su vez por los recursos de capital los cuales en su
mayoría son provenientes del recursos de balance para la siguiente vigencia, por tal razón
se puede afirmar que el municipio depende en forma general de las transferencias que
recibe del nivel central y de las participaciones, como se puede apreciar en la Gráfica
siguiente.
Gráfica 14. Ingresos totales
Fuente: Contraloría Departamental, ejecuciones presupuestales Municipio de Tibú. Corporación
Héritage.
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2009 2010 2011 2012
TRIBUTARIOS 2.670 2.790 3.064 5.344
NO TRIBUTARIOS 533 283 323 342
PARTICIPACIONES YTRANSFERENCIAS
22.098 18.442 20.218 16.358
RECURSOS DE CAPITAL 4.739 9.457 9.757 15.297
Mill
on
es
de
pe
sos
55
Gráfica 15. Ingresos corrientes
Fuente: Contraloría Departamental, ejecución presupuestal Municipio de Tibú. Equipo técnico
Héritage.
Los ingresos propios del municipio presentaron comportamiento estable para el periodo
de 2009 a 2011, para el 2012 presentó un crecimiento de 68% frente al año de 2011;
dichos ingresos mantienen una participación en promedio de un 12% de los ingresos
totales que percibe el municipio.
Por su parte, los recursos de transferencias presentan descensos como en el 2010 y 2012.
En el año de 2010 la principal causa correspondió a la disminución en un 24% de los
recursos del SGP, mientras que la disminución del periodo 2012 se debió a la entrada en
funcionamiento del Nuevo Sistema General de Regalías (Ley 1530), el cual aportó para
dicho periodo tan sólo el 0,9%11, ello ocasionó el decline del 19% de los recursos de
transferencias, con respecto a 2011.
11
Según el decreto 1243 de 2012 “Por el cual se ajusta el presupuesto del Sistema General de regalías para la vigencia fiscal 2012” en asignaciones directas le correspondían en la vigencia 2012 recursos por el orden de los $3303 millones.
2009 2010 2011 2012
INGRESOS PROPIOS 3.203 3.073 3.387 5.686
PARTICIPACIONES YTRANSFERENCIAS
22.098 18.442 20.218 16.358
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000M
illo
ne
s d
e p
eso
s
56
El municipio de Tibú venía recibiendo por concepto de regalías una cifra importante, si
bien estos se han reducido significativamente con la entrada en vigencia del nuevo
sistema ley 1530, los recursos que le fueron asignados en el NSGR están supeditados a la
presentación de proyectos de impacto local y regional, esta circunstancia puede ser
aprovechada con el fin de presentar proyectos que beneficien de forma directa a la
población vulnerable del municipio en cuanto a generación de empleo y calidad de vida.
Por otro lado, el recurso que percibe por concepto del SGP, respecto a la inversión que el
municipio pueda hacer para dicha población, la gran mayoría de las inversiones que
realice siempre van a estar condicionadas en su mayoría a una distribución especifica de
forzosa inversión, tal como lo establece la Ley 715 de 2001. En efecto si el municipio desea
generar una política para atender a la población vulnerable deberá realizar grandes
esfuerzos para generar mayores recursos mediante alianzas interinstitucionales y
mediante proyectos que posibiliten dicha incursión de la población focalizada.
Ingresos tributarios
Dentro de los ingresos propios están contemplados los ingresos tributarios, los cuales son
ingresos generados periódicamente de forma directa e indirecta, y gravan la capacidad de
pago del contribuyente, la actividad económica o de servicios y está compuesto por el
impuesto predial, el impuesto de industria y comercio, circulación y tránsito, sobre tasas,
estampillas y otros.
La vocación del municipio según lo observado en las unidades productivas ligadas a la
vivienda corresponde a la actividad agrícola, la cual es el principal renglón de la economía
local con productos como la yuca, arroz y palma de aceite; por lo tanto, este sector puede
impulsar la actividad comercial del municipio y ser la ruta para aumentar los ingresos, vía
impuesto de industria y comercio.
Para la línea de tiempo de análisis de 2009 a 2012, la participación de los ingresos
tributarios promedio fue la siguiente: industria y comercio 46%, estampillas 14,16%, Otros
14%, contribuciones 5% sobre contratos 10%, predial unificado 9% y transporte de
hidrocarburos 6%.
57
Gráfica 16. Ingresos tributarios
Fuente: Contraloría Departamental, ejecuciones presupuestales Municipio de Tibú. Corporación
Héritage.
Lo anterior ratifica que para desarrollar estrategias para la población vulnerable y de
escasos recursos, el municipio de Tibú, de los ingresos tributarios podría utilizar el
impuesto de industria y comercio siendo este el más representativo tal como lo señala la
vocación económica municipal, seguido del recaudo por concepto de estampillas el cual es
un impuesto que tiene una destinación específica, con la cual de una u otra forma se
puede apoyar a la población vulnerable o de escasos recursos, puesto que su destinación
va direccionada a educación, salud, cultura, entre otros.
El comportamiento de los ingresos tributarios del municipio por concepto de transporte
de hidrocarburos sufre una variación significativa según Ley 1530, ya que éste implementa
el concepto de sistema general de regalías lo cual implica la agrupación de las regalías
directas e indirectas en una sola y por consiguiente la reducción de los recursos hasta en
un 50% con respecto a los recursos que venía recibiendo anteriormente, e igualmente,
otro recurso que no se podría utilizar para el apoyo de la población vulnerable o de
-
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2.000
2009 2010 2011 2012
PREDIAL UNIFICADO 275 239 282 425
INDUSTRIA Y COMERCIO 1.406 1.446 1.306 1.941
OTROS 197 223 363 1.547
ESTAMPILLAS 86 329 757 901
CONTRIBUCIONES 5% SOBRE CONTRATOS 389 312 268 401
TRANSPORTE HIDROCRABUROS 314 238 86 127
Mill
on
es d
e p
eso
s
58
escasos recursos es el correspondiente a las contribuciones del 5% sobre contratos lo
cuales esta direccionado a la atención de la seguridad ciudadana según Ley 1421 de 2010.
Por ende, el municipio debe fortalecer impuestos como el predial, a través del cual puede
obtener mayores ingresos que garantizarían la implementación de estrategias para
brindar apoyo a dicha población.
El comportamiento de los gastos del municipio muestra que la mayor asignación está dada
para los gastos de inversión, los cuales representan el 88% en el periodos de 2009 a 2012,
mientras que los gastos de funcionamiento fueron de un 9% y el servicio a la deuda un 3%.
Gráfica 17. Gastos totales
Fuente: Contraloría Departamental, ejecuciones presupuestales Municipio de Tibú. Corporación
Héritage.
El rubro con mayor promedio de recursos asignados es inversiones lo cual demuestra que
por cada $1000 pesos que el municipio obtenga serán distribuidos así: 880 pesos para
inversión, 90 pesos para gastos administrativos y 30 pesos para el servicio de la deuda, la
cual es mínima, correspondiendo entonces a realizar un buen nivel de inversión con los
cuales se puede apoyar a la población vulnerable y de escasos recursos.
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2009 2010 2011 2012
GASTOS DEFUNCIONAMIENTO
1.843 2.317 2.208 3.195
GASTOS DE INVERSIÓN 23.457 23.931 24.229 21.532
SERVICIO DE LA DEUDA 370 546 519 952
Mill
on
es
de
pe
sos
59
De los recursos destinados para inversión para los años de 2009 a 2012, la distribución fue
la siguiente: recurso humano con un 46%, infraestructura 36%, subsidios y operaciones
financieras 6%, las reservas de Ley 819 de 2003 con un 5,4%, dotación 3%, investigación y
estudios 0,7% y administración y estado 2,7%.
El sector con mayor aporte es el recurso humano, del cual se destina para la población
vulnerable y de escasos recursos un 1,8% y del sector investigación y estudios destina para
el sector agrícola un 55%, los cuales son destinados para asistencia y apoyo al sector.
Gráfica 18. Inversión sectorial
Fuente: Contraloría Departamental, ejecuciones presupuestales Municipio de Tibú. Corporación
Héritage.
Lo anterior indica que el comportamiento que presentó la inversión en el sector recurso
humano en el periodo de análisis fue relativamente estable, mientras los demás sectores
mantuvieron periodos inestables y la eliminación del recurso de reservas de Ley 819 con
lo que se aporta mayores recursos al sector desarrollo humano.
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
2009 2010 2011 2012
INFRAESTRUCTURA 9.081 8.748 10.771 5.020
DOTACIÓN 1.145 627 386 820
RECURSO HUMANO 11.722 10.294 7.878 12.705
INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS 53 86 168 348
SUBSIDIOS Y OPERACIONESFINANCIERAS
922 1.244 1.112 2.277
RESERVAS LEY 819 DE 2003 - 2.398 2.806 -
ADMINSITRACION Y ESTADO 531 531 1.104 360
Mill
on
es
de
pe
sos
60
6.1.4 Inversión social en infraestructura y funcionamiento
Los gastos de funcionamiento son los que le permiten al municipio cumplir con la
capacidad administrativa de la entidad como pago de personal, de gastos generales y de
transferencias. La inversión en Formación Bruta de Capital (FBK) se refiere a la inversión
realizada en obras, construcciones, mantenimiento y reparaciones. La inversión operativa
(inversión social) remuneración del trabajo, subsidios, dotación, acompañamiento, entre
otras.
Gráfica 19. Evolución gastos e inversión
Fuente: Contraloría Departamental. Ejecuciones presupuestales Municipio de Tibú. Corporación
Héritage.
El comportamiento de la inversión demuestra que la mayor asignación corresponde a
inversión operativa (social) con una participación del 56%, seguida de la inversión en FBK
(infraestructura) con un 32%, por último, el comportamiento de los gastos de
funcionamiento que mantiene una asignación del 9% con tendencia al alza para el periodo
de 2012.
Siendo la inversión operativa el sector con mayor margen de participación del 56% el
rubro más representativo de éste, es el sector salud al cual asignó en promedio un 80%
destinado para contratos del régimen subsidiado, siendo este el sector con mayor
inversión debido a que sus recursos provienen en su mayoría del SGP, ello indica que la
inversión está sujeta a los recursos provenientes de las transferencias.
2009 2010 2011 2012
INVERSION OPERATIVA 14.375 15.183 13.457 16.512
INVERSION FBK 9.081 8.748 10.771 5.020
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 1.843 2.317 2.208 3.195
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
Mill
on
es
de
pe
sos.
61
La tendencia de la inversión -FBK nos muestra que la misma presentó un crecimiento
máximo (18%) en el año 2011, periodo en el cual se realizaron inversiones en acueducto y
alcantarillado para ello destinó el 20% seguido de la construcción de planteles educativos
con un 18%, dicho recurso para el periodo de 2012 presenta una desaceleración de un
54% frente a la inversión realizada en el año 2011.
Entre tanto, los gastos de funcionamiento han venido mostrando una tendencia al alza
puesto que para el año de 2012 se asignó un 30% más que en el 2011, aun así cumple lo
establecido por la Ley 617.
6.2 Capacidad y legitimidad institucional
Siguiendo la concepción del Estado en cuanto que este es “un fenómeno político-social y
un fenómeno jurídico”12, (Rousseau, 1966, pág. 83), bajo una optica liberal su legitimidad
se percibe en términos del “establecimiento de un orden en el monopolio de la fuerza, la
acumulación capitalista, la búsqueda de una identidad a través de procesos de
homogenización social y, en fin, el sometimiento del poder a unas reglas jurídicas” (Vela
Orbegozo, 2010, pág. 9). Estos elementos descritos se pueden comprender en el orden de
la legitimidad del Estado como garantías alrededor de las condiciones adecuadas de
seguridad para el desarrollo del intercambio y cooperación entre sujetos al igual que las
garantías del desarrollo de una identidad institucional.13
En consecuencia el análisis de la legitimidad del Estado implica el estudio de condiciones
básicas en términos de las garantías y protecciones de las libertades de los sujetos
alrededor de la seguridad y la participación.
12
Los elementos esenciales de los Estado son “a) población; b) territorio; c) organización política en su triple vertiente de gobierno, ordenamiento jurídico y poder político y d) soberanía” (Diez de Velazco Vallejo, Instituciones de Derecho Internacional Público, 1983, pág. 183), así como: “el establecimiento de un orden en el monopolio de la fuerza, la acumulación capitalista, la búsqueda de una identidad a través de procesos de homogenización social y, en fin, el sometimiento del poder a unas reglas jurídicas” (Vela Orbegozo, 2010, pág. 9)
13Iinstituciones que representen la orientación y dirección de la sociedad bajo un sistema participativo y
jurídico que lo soporte.
62
6.2.1 Condiciones de seguridad
Para contribuir a la caracterización del perfil socioeconómico del municipio, en el
componente de legitimidad institucional, partimos de analizar aspectos relacionados con
la noción de Seguridad, entendida esta como las condiciones que posibilitan el
intercambio y cooperación entre los individuos, fundamentos del desarrollo económico,
generación de empleo y promoción general de los derechos económicos de una sociedad.
El concepto de seguridad, en este análisis, se estructura bajo los límites referidos al
control legítimo del territorio por parte del Estado: obligación Constitucional e
Internacional que busca garantizar el ejercicio cabal de los derechos de los ciudadanos,
incluidos el derecho a la vida e integridad de las personas y los derechos económicos. El
cumplimiento de estas obligaciones estatales se constituye en soporte esencial para
promover y establecer relaciones de confianza y cooperación entre individuos y
organizaciones, cuyos intercambios hacen factibles la promoción y el ejercicio de los
derechos económicos.
Conforme con lo anterior, y a la información disponible en el ámbito local disponible, el
análisis de la seguridad se establece partir de dar cuenta de las variables relacionadas con
los derechos fundamentales a la vida y la integridad de los individuos y el control del
territorio de la siguiente manera: 1). Tasa de homicidio Municipal en comparación con
tasa de homicidios nacional; 2). El listado de las acciones en contra de los derechos a la
integridad personal y a la libertad en el municipio; 3). Capacidad de control del territorio
por parte del Estado, a partir del listado de las acciones armadas de los grupos ilegales y
los contactos armados por iniciativa de la fuerza pública en el municipio; 4). Correlación y
comparación entre tasa de homicidio y la capacidad de asociatividad escenarios e
instrumentos de participación en el municipio.
63
Tasa de homicidios
Gráfica 20. Tasa de homicidios
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción equipo técnico Héritage.
La tasa se establece según el número de homicidios por cada 100 000 habitantes. De
acuerdo a la Gráfica vemos que desde el año 2000 el municipio de Tibú superaba
ampliamente el promedio o tasa nacional de homicidios, presentándose para el periodo
2000-2002 cifras donde el municipio supera por más de diez veces el promedio nacional. A
partir de este extremo, se inicia sostenido decrecimiento, hasta equipararse a la tasa
nacional en 2009, y de allí hacer una inflexión a 2012, donde muestra una relación de tres
veces la tasa nacional. Es notoria la persistencia del homicidio en niveles muy altos, ya que
de doce años, en diez oportunidades el indicador es mayor que cien, condición que los
estándares internacionales considera como situación de guerra y en estado muy crítico,
para el municipio, según criterios predeterminados por el Observatorio de DDHH de la
Presidencia de la República.
Aunque la información no está desagregada por móvil, los 1367 asesinatos del periodo
analizado de doce años, han ocurrido principalmente en el área rural, y mediante arma de
fuego en un 76,45%, lo que se constituye en un indicio de actores organizados
participando en homicidios selectivos y un persistente bajo nivel de convivencia y respeto
a los derechos humanos esenciales de la población; situación que ha incidido para que
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tasa Municipal 633,1 492,1 675,4 426,5 323,7 149,5 183,4 99,9 102,2 45,2 81,6 53,2 105,8
Tasa Nacional 62,7 64,6 65,7 52,8 44,6 42,2 40,3 39,2 36,3 35,2 34,0 32,0 32,3
0,0
100,0
200,0
300,0
400,0
500,0
600,0
700,0
800,0
Nu
me
ro d
e h
om
icid
ios
po
r 1
00
.00
0
hab
itan
tes.
64
exista un gran número de desplazados, desde la zona rural a la cabecera y a otras regiones
del país, por lo cual el municipio modifica su composición al pasar de un 72% rural en la
década de los ochenta, a un 63% rural en 2012.
Como se ha señalado, la violencia que se expresa a través del homicidio coincide en el
municipio con la situación general de la región del Catatumbo y el Departamento y están
relacionados con el accionar de la delincuencia común organizada y la dinámica del
conflicto armado, que enfrenta a guerrilla, bloques de paramilitares y fuerza pública.
Secuestros14
Gráfica 21. Casos de secuestros
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción equipo técnico Héritage.
El número de atentados a la libertad de las personas para la última década muestran un
resultado de cero secuestros en este territorio del municipio de Tibú desde el año 2009;
Sin embargo los datos entre 2000 y 2005, mostraban una condición grave en cuanto al
ejercicio del derecho a la libertad en el municipio. Su reducción drástica es consistente con
lo sucedido con el total de los casos reportados para los municipios de estudio en el
14
Las cifras totales departamentales y nacionales se toman a partir del número de casos ocurridos en los 44 municipios de estudio del Ministerio del Trabajo.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
NACIONAL 297 280 249 189 122 94 65 64 73 33 49 36 52
DEPARTAMENTAL 58 41 18 8 8 9 7 1 14 2 4 3 2
MUNICIPIO 6 5 1 0 1 1 0 0 7 1 0 0 0
0
50
100
150
200
250
300
350
400
caso
s
65
departamento, cuando de un pico histórico máximo en 2000 de 58 casos, se ha venido
disminuyendo hasta tener 14 plagios en 2008, 4 en 2010 y 2 en 2012. La grafica también
ilustra el descenso general que este delito viene teniendo en todo el país.
Referente a minas
El uso de las minas como instrumento en la confrontación armada, arroja un número muy
significativo de víctimas en el municipio, expresando la crudeza del conflicto en la
subregión del Catatumbo y el departamento de Norte de Santander. Entre el 2000 y el
2012, hubo un total de 148 víctimas por esta causa, 51muertos y 97 heridos, de los cuales
el 56% fueron militares y el 44% civiles, con un máximo de víctimas civiles en 2003, 2004,
2009 y 2011; y 43 militares muertos entre 2006 y 2010.
Gráfica 22. Heridos por minas antipersona
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción equipo técnico Héritage.
Gráfica 23. Víctimas del conflicto
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción equipo técnico Héritage.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
V. CIVILES 1 0 2 12 11 2 0 2 4 12 1 9 1
V. MILITARES 3 0 1 4 9 4 3 3 6 1 3 1 2
0
2
4
6
8
10
12
14
Pe
rso
nas
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
V. CIVILES 0 0 1 4 0 0 0 0 0 3 0 0 0
V. MILITARES 2 0 0 0 1 1 20 1 14 0 4 0 0
0
5
10
15
20
25
Pe
rso
nas
66
Contactos
La Gráfica refleja una dinámica donde las acciones de la fuerza pública para la última
década, producidas principalmente en función de las actuaciones que hace sobre ella la
guerrilla. Desde el 2006, año en que se tuvo la máxima actividad de la guerrilla en el
municipio, se ve una tendencia de disminución hasta la mitad de acciones, que expresa
aún, gran actividad de confrontación en el territorio. Tibú es eje primordial en esta
dinámica en la región del Catatumbo y del Norte del departamento. En esta disputa
también han participado desde el 2000 los grupos de autodefensas, cuya desmovilización
desde el 2006, explica en parte la tendencia a la disminución de las acciones armadas en
conjunto. Sin embargo la intención del ELN y las FARC de copar terrenos dejados por
autodefensas mantiene las acciones allí donde el Estado intenta asentarse.
Gráfica 24. Acciones y contactos
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción equipo técnico Héritage.
6.2.2 Intensidad del conflicto armado en el municipio
Como lo señalan los informes del Observatorio del Programa Presidencial de DDHH, sobre
el Departamento de Norte de Santander “la particular situación geoestratégica, de
extensa frontera, ha propiciado la presencia de los grupos armados irregulares en el
departamento y el desarrollo de negocios ilícitos, como el contrabando, especialmente de
hidrocarburos y el narcotráfico en sus fases de cultivo, procesamiento y comercialización”,
actividades que se realizan principalmente en esta región del Catatumbo y que inciden
permanentemente en la situación social y de seguridad del municipio de Tibú.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ACCIONES 9 9 16 20 12 21 32 5 15 8 16 16
CONTACTOS 6 3 11 19 17 17 13 9 4 3 0 4
0
5
10
15
20
25
30
35
Eve
nto
s
67
El desarrollo de la confrontación armada en Norte de Santander ha estado determinado
en gran medida por la presencia y consolidación de los grupos guerrilleros en el
departamento desde los años ochenta (ELN, FARC, EPL) y la incursión de grupos de
autodefensa a finales de los noventa. De acuerdo con el informe del Observatorio, la
localización de la guerrilla está asociada en Norte de Santander al desarrollo de economías
dinámicas relacionadas con la producción agrícola, minera o actividades ilícitas, tales
como el contrabando de gasolina y el narcotráfico, en sus fases de cultivo, procesamiento
y comercialización, que han propiciado la posibilidad a los grupos armados de encontrar
fuentes de financiación para su mantenimiento y expansión. Igualmente resalta el
marcado énfasis de la presencia de la guerrilla en zonas petroleras, mineras, y en zonas de
influencia del oleoducto Caño Limón-Coveñas15 complejo petrolero que desde el inicio de
su explotación fue sometido a ataques y presiones por parte de la guerrilla, en particular
del ELN, a través de actos de sabotaje, extorsiones y secuestros.
De acuerdo con los informes del Observatorio del Programa Presidencial de DDHH, en el
periodo de 2005-200616; Tibú fue el tercer municipio del país, con mayor tasa de
homicidios (144,1), entre aquellos 33 municipios que con treinta y cincuenta mil
habitantes, superan el promedio nacional. Según el mismo informe en los años 2005 y
2006, el 48,3% de los homicidios en el municipio obedecieron a la confrontación armada, y
el 36,2% se realizaron mediante la modalidad del sicariato. Este comportamiento se
relaciona con ataques llevados a cabo por los grupos irregulares, en los que pesa mucho el
arma de fuego, el uso de minas, granadas y explosivos, pero así mismo con escenarios
donde se producen homicidios selectivos, principalmente por grupos guerrilleros17.
En resumen, la violencia que se expresa a través del homicidio en Norte de Santander está
vinculada por una parte a la actuación de la delincuencia organizada alrededor del
narcotráfico y los cultivos de uso ilícito y por otra parte a la dinámica de la confrontación
armada.
15 En Norte de Santander, el oleoducto pasa por los municipios de Toledo, Labateca, Chinácota, Santiago,
Cúcuta, El Zulia, Sardinata, Tibú, El Tarra, Teorema, Convención y El Carmen. 16
Caracterización del Homicidio en Colombia 1995-2006. (2009). Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH. Bogotápág. 179, cuadro 53. 17
Caracterización del Homicidio en Colombia 19952006. (2009). Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Bogotá. pág 181, cuadro 53.
68
En el Catatumbo y en el municipio de Tibú, la violencia derivada del conflicto armado
afecta tanto a grupos rivales como a la población civil, que se ve en la necesidad de
desplazarse de sus tierras; teniendo en cuenta las cifras del Departamento Nacional de
Planeación (DNP) se encuentra que la población recibida acumulada a diciembre de 2010
es de 4140 personas, por su parte la población expulsada acumulada es de 33 472
personas, esta cifra constituye el 28,9% del total de las personas expulsadas en el
departamento. Entre tanto, existen 4140 personas desplazadas en el municipio tal como
lo muestran los datos del DNP, los cuales constituyen el 12% de la población total. Como
lo expresan los estudiosos del fenómeno, “los desplazados no son un subproducto de la
guerra, sino que hay guerra para que existan desplazados”18 y por lo tanto mayor control
territorial a partir de asesinatos selectivos y masacres. La desmovilización desde el 2006
de las autodefensas se ha visto reflejada en este municipio con la caída en el número de
desplazados y victimas hasta la fecha.
Es evidente, que el poder coercitivo de la violencia, en el contexto del conflicto armado en
este municipio, ha dificultado cualquier forma de organización social estable, y plantea
una serie de riesgos para la población civil y su inevitable interacción con los actores
armados, anulando de paso la posibilidad del habitante de mostrarse neutral frente a la
confrontación. Este tipo de interacción entre actores armados y población civil, sumado a
la lógica de expansión de los actores en disputa, son los factores desencadenantes de la
mayoría de las violaciones a los derechos humanos y al DIH, creando también un clima
desfavorable, para el establecimiento de relaciones de confianza y cooperación;
condiciones indispensables para el ejercicio y realización de los derechos económicos en el
territorio.
6.2.3 Dinámica electoral
La dinámica electoral presente en el municipio de Tibú comprende el análisis de las
contiendas electorales de 2007 y 2011.
Los partidos que se presentaron para la contienda electoral de 2007 fueron: el partido
Movimiento Alianza Social indígena con una votación de 4694 votos equivalente al 51%
del total de la votación y el Partido Conservador Colombiano, con el 46% y una
18
Memorias. Seminario Internacional Desplazamiento, conflicto, paz y desarrollo. CODHES 2000.
69
participación de 4308 votos, con una diferencia de 386 votos menos que el Movimiento
Alianza Social Indígena y el partido con la menor votación fue el Partido Convergencia
Ciudadana con 249 votos equivalentes al 3% del total de la votación.
Gráfica 25. Votación por partido político y movimiento 2007
Fuente: Corporación Héritage. Datos Registraduría Nacional del Estado Civil.
Para el 2011 el gran elector fue el partido Cambio Radical con un porcentaje del 47%
equivalente a 5496 votos, el Partido Conservador presenta una votación de 2857 con una
diferencia de 2.621votos respecto del primero en estas contiendas electoral se añaden
partidos como el Partido Verde con la representación de un 17% equivalente a 1953
votos, el Movimiento Autoridades Indígenas de Colombia que tiene una participación
porcentual de 8% equivalente a 940 votos, el Partido de Integración Nacional con un
participación del 2% con 289 votos, el Polo Democrático Alternativo que presento una
votación de un 5% con 114 votos.
En las elecciones de 2007 del total de 24 719 potenciales sufragantes el 41% de la
población, (10 035 sufragantes), acudió a las urnas, presentándose un nivel de
abstencionismo de un 59% en la contienda electoral para el periodo de 2008-2011.
Se presentaron 9.251 votos por candidatos y en blanco 165 para un total de votos válidos
de 9.362 y entre nulos y no marcados se presentaron 671.
46%
51%
3%
CONSERVADORCOLOMBIANO
MOVIMIENTO ALIANZASOCIAL INDIGENA
PARTIDO CONVERGENCIACIUDADANA
70
Gráfica 26. Votación por partido político, movimiento 2011
Fuente: Corporación Héritage. Datos Registraduría Nacional del Estado Civil.
Tabla 9. Nivel de Abstención electoral
Potencial
Sufragantes Total
Sufragantes Porcentaje de
abstención
Contienda electoral de 2007 “Alcaldía Municipal”
24 719 10 035 59%
Contienda electoral de 2011 “Alcaldía Municipal”
27 346 12 455 54,4%
Fuente: Corporación Héritage. Datos Registraduría Nacional del Estado Civil.
Para las elecciones del 30 de octubre de 2011 acudieron a las urnas 12 455 electores,
equivalente a un 45,6% de la población total de sufragantes y se presentó un nivel de
abstención del 54,4% (14 891 electores).
Para las elecciones del 30 de octubre de 2011 se amplía el potencial electoral de 6403 a
8107 un incremento de 9.6% del potencial electoral, para dichas elecciones acudieron a
las urnas 12 455 electores, equivalente a un 45,6% de la población total de sufragantes, lo
cual da como resultado que el 54.4% de la población, es decir, 14 891 electores dejaron de
asistir a las urnas.
25%
47%
1%
8%
2% 17%
CONSERVADOR COLOMBIANO
CAMBIO RADICAL
POLO DEMOCRATICOALTERNATIVO
MOVIMIENTO AUTORIDADESINDIGENAS DE COLOMBIA
PARTIDO DE INTEGRACIONNACIONAL
PARTIDO VERDE
71
De la votación total se presentaron 11 667 votos por candidatos y en blanco se
presentaron 173, para un total de votos válidos de 11 840 y entre nulos y no marcados se
presentaron 615. Se observa que para los dos periodos electorales de 2007 y 2011 se
mantiene un nivel de abstencionismo que supera el 50%, a pesar de que en el 2011
disminuyo frente a las elecciones anteriores en un 4,6 puntos porcentuales.
72
7. ESTRUCTURA ECONÓMICA
El estudio de la estructura económica del municipio permite identificar cuáles son los
sectores más representativos de la economía local en términos de capacidad de
generación de empleo e ingresos para la población. En el primer punto se analiza la
estructura económica departamental a través del producto interno bruto desagregado por
actividades, mientras el segundo punto consiste en el análisis municipal basado en la
identificación de los sectores representativos llegando hasta los tres productos principales
en la generación de empleo e ingresos.
7.1 Producción agregada departamental
El resultado departamental se puede apreciar en la siguiente Gráfica. Para el año 2011 la
economía del Departamento representó el 1,67% de la producción nacional ubicándolo en
el puesto 15 entre 33 departamentos incluida la capital Bogotá. Se destaca, el sector
servicios como el renglón más importante en la economía departamental seguido por el
sector agropecuario, el sector comercial y por último el sector industrial.
Gráfica 27. Valor agregado del departamento de Norte de Santander
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con información de las cuentas departamentales del
DANE.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Agropecuario 13% 12% 14% 13% 13% 14% 13% 11% 12% 12% 11% 11%
Industria manufacturera 9% 8% 8% 8% 8% 8% 8% 9% 9% 8% 8% 8%
Comercio 12% 13% 11% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 8% 8% 8%
Servicios 55% 55% 54% 56% 56% 57% 57% 58% 57% 57% 58% 59%
Otros 11% 11% 13% 15% 14% 12% 14% 12% 13% 15% 15% 14%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Po
rce
nta
je d
e p
arti
cip
ació
n
73
De los sectores creados con la agrupación de actividades económicas del DANE, el de
mayor crecimiento durante el periodo 2000-2011 fue el sector otros que creció un 49%
seguido por el sector servicios con un crecimiento de 38%. El sector con menor
crecimiento en la economía departamental fue el comercial con tan solo un 7% durante el
período de estudio.
La estructura económica del Departamento de Norte de Santander muestra la importancia
del sector servicios en cuanto al valor de la producción agregada. Dicho sector se cataloga
como potencial en cuanto su tamaño permite a las nuevas empresas integrarse a mini
cadenas, cadenas y aglomeraciones. Asimismo, el sector terciario se caracteriza por ser
uno de los principales generadores de empleo, según la Gran Encuesta Integrada de
Hogares del DANE el aporte del sector servicios al empleo en Colombia ha estado por
encima del 60% en los últimos años.
Sin embargo, el desarrollo del sector en el Departamento se concentra especialmente en
el Área Metropolitana de Cúcuta y en el municipio de Ocaña generando un desequilibrio
territorial frente a los demás municipios que no han logrado incentivar los servicios de
apoyo que demandan sus principales actividades productivas. Una estrategia para el
crecimiento del sector en los demás municipios debe incluir el fortalecimiento de las
actividades productivas principales, el mejoramiento de la infraestructura urbana, y la
capacitación para el trabajo como ejes estratégicos.
7.2 Principales sectores productivos
Según el perfil municipal realizado por el DANE con información del censo 2005, el
municipio de Tibú se caracteriza por la importancia del sector comercial principalmente en
la cabecera municipal donde representa el 63,5% del total de establecimientos
encuestados. En cuanto al sector servicios su participación alcanza el 27%, mientras el
sector industrial tan solo representa un 5,6% de los establecimientos municipales
74
Gráfica 28. Establecimientos según actividad económica
Fuente: DANE. Perfil municipal (2010).
De igual manera se resalta que el 98,7% de los establecimientos emplearon entre 1 y 10
empleados el mes anterior a la realización del censo 2005 por parte del DANE. Este hecho
permite observar una economía basada en pequeñas empresas con baja capacidad de
generación de empleo.
Cabe mencionar que una proporción importante de unidades económicas quedó
clasificada en el sector de establecimientos no especificados, lo cual deja ver también una
falta de información para una mejor clasificación19. Por lo anterior no se permite
diferenciar la actividad económica rural del municipio, para lo cual se utilizó información
del mismo Censo 2005 referente al número de unidades productivas ligadas a la vivienda.
La siguiente Gráfica presenta esta información.
19
DANE. Síntesis del proceso de cierre del censo general 2005. (2008). Bogotá D.C., pág.. 17.
75
Gráfica 29. Unidades productivas ligadas a la vivienda
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Censo DANE 2005.
Según el Censo DANE 2005 en el municipio de Tibú existen 2944 unidades agrícolas que
representan el 76% del total municipal constituyéndose como el primer sector económico
del municipio. Asimismo, el sector comercio participa con 599 unidades que representa el
16%, el sector servicios con 255 unidades que representan el 7%, y por último el sector
industrial con 53 unidades que representan el 1% del total municipal.
Asimismo, el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 plantea del sector agrícola como
cultivos promisorios al plátano, la yuca, el maíz, el frijol, el sorgo, las hortalizas y los
frutales como limón, lechosa, maracuyá, guanábana y coco. Adicionalmente, menciona la
necesidad de gestionar su fortalecimiento de acuerdo con el mapa productivo municipal
durante el cuatrienio20.
Debido al escaso nivel de información del municipio respecto a la generación de empleo
por actividad económica, se utilizó como variable proxy al número de personas que hacen
parte de una unidad productiva ligada a la vivienda, cuya información fue recogida por el
DANE durante el censo poblacional del año 2005. Esta variable permite observar la
20
Alcaldía Municipal de Tibú. Plan de Desarrollo Municipal de Tibú 2012-2015. (2012) Municipio de Tibú pág. 70.
53# 1%
2944# 76%
255# 7%
599# 16%
Unidades Industria
Unidades Agrícolas
Unidades Servicios
Unidades Comercio
76
importancia de los distintos sectores económicos en cuanto a la generación de puestos de
trabajo principalmente en una economía local basada en pequeñas empresas. Sin
embargo, esta información no está disponible para el sector rural o unidades agrícolas,
por lo cual se presenta por separado el nivel de empleo de mano de obra utilizando
información del Ministerio de Agricultura respecto a jornales y producción municipal.
El resultado encontrado fue que para el año 2012 el sector rural generó 2515 jornales
diarios, por otro lado, como se puede observar en la siguiente Gráfica el número de
personas que hacen parte de una unidad productiva comercial, de servicios, o industrial
no es significativo como se prevé de la información anteriormente presentada. Se destaca
al sector comercial como el segundo renglón de la economía local con 830 personas,
seguido por el sector servicios con 756 personas, y por último el sector industrial con 101
personas.
Gráfica 30. Personas que hacen parte de una unidad productiva ligada
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Censo DANE 2005.
Según lo observado en las unidades productivas ligadas a la vivienda, el sector agrícola es
el principal renglón de la economía local. Lo anterior implica que las acciones públicas
deben dirigirse a garantizar la viabilidad y el impacto social de las actividades productivas
concentradas en este sector. En cuanto a los demás sectores, a pesar de su baja
representatividad en número de unidades productivas y generación de empleo actual, se
pueden desarrollar en conexidad con el crecimiento del sector rural.
-
200
400
600
800
1.000
Industria Servicios Comercio
101
756 830
Nú
me
ro d
e p
ers
on
as
Sector económico
Tibú
77
Adicionalmente, se puede concluir que la orientación y la formación para el trabajo se
deben priorizar hacia las actividades productivas del sector rural. Dicho sector lidera la
estructura de oportunidades de empleo y puede ayudar a cumplir el objetivo de
ocupación plena y productiva del que habla el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales21.
7.3 Producción agraria
7.3.1 Tamaño y tenencia de la propiedad rural
Según el atlas de la distribución de la propiedad rural en Colombia del IGAC, en el
municipio de Tibú predomina la concentración de mediana propiedad rural en un 67%, a
gran propiedad 23%, la pequeña propiedad 5% y 5% restante minifundio, el índice GINI de
tierras es de 0,495-0,576 y el índice GINI de propietarios es de 0,559-0,615.
Gráfica 31 . Tamaño de la propiedad rural
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), 2010.
21
Artículo 7 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Naciones Unidas.
020000400006000080000
100000120000140000160000180000200000
< 3 3,1 y 10 10,1 y 20 20,1 y 50 > 50
Microfundio Minifundio Pequeña Mediana Grande
Representación (%) 0 5 5 67 23
Área (Ha) 0 13.685 13.685 183.379 62.951
He
ctár
ea
78
Mapa 2 . Uso y cobertura de la tierra, Municipio de Tibú
79
Mapa 3 . Superficie Agropecuaria Útil, Municipio de Tibú
80
7.3.2 Uso de suelo y conflicto de uso
La base de datos de Corine Land Cover Colombia (CLC)22 permite describir, caracterizar,
clasificar y comparar las características de la cobertura de la tierra, interpretadas a partir
de la utilización de imágenes de satélite de resolución media (Landsat), para la
construcción de mapas de cobertura a escala 1:100 000.
De acuerdo con la Tabla de Cobertura y uso de la TIERRA, en el municipio de Tibú,
predomina la superficie destinada a bosques y áreas seminaturales y los territorios
agrícolas que en total representan el 56,4% y el 41,15% del área total del municipio
respectivamente.
Tabla 10. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 1
NIVEL 1 Cobertura y uso Área (Ha) %
1 1. Territorios artificializados 245 0,1%
2 2. Territorios agrícolas 110 261 41,4%
3 3. Bosques y áreas seminaturales 150 336 56,4%
4 4. Áreas húmedas 55 0,0%
5 5. Superficies de agua 2237 0,8%
99 99. Nubes 3208 1,2%
Total general 266 341 100%
Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa Nacional de Cobertura de la
Tierra (periodo 2005-2009). Metodología Corine Land Cover adaptada para Colombia, escala 1:100
000.
22Dentro del programa CORINE (Coordination of information on the environment) promovido por la
Comisión de la Comunidad Europea fue desarrollado el proyecto de cobertura de la tierra “Corine Land Cover” 1990 (CLC90), el cual definió una metodología específica para realizar el inventario de la cobertura de la tierra. Actualmente, su base de datos constituye un soporte para la toma de decisiones en políticas relacionadas con el medio ambiente y el ordenamiento territorial, aceptada por la Unión Europea. Hoy en día se aplica sobre la totalidad del territorio europeo a través del proyecto CLC2000. Ministerio de Ambiente, Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC). https://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=905&conID=1450.
81
A nivel desagregado, la actividad agrícola representa el 28,5% del área total municipal. Ver
Tabla Cobertura y uso de la tierra nivel 2.
Tabla 11. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 2
NIVEL 2 Cobertura y uso Área (ha) %
1.1 1.1. Zonas urbanizadas 236 0,1%
1.2 1.2. Zonas industriales o comerciales y redes de comunicación 9 0,0%
1.3 1.3. Zonas de extracción mineras y escombreras 0,0%
2.1 2.1. Cultivos transitorios 604 0,2%
2.2 2.2.Cultivos permanentes 2095 0,8%
2.3 2.3. Pastos 31 768 11,9%
2.4 2.4. Áreas agrícolas heterogéneas 75 794 28,5%
3.1 3.1. Bosques 126 428 47,5%
3.2 3.2. Áreas con vegetación herbácea y/o arbustiva 23 781 8,9%
3.3 3.3. Áreas abiertas, sin o con poca vegetación 127 0,0%
4.1 4.1. Áreas húmedas continentales 55 0,0%
5.1 5.1. Aguas continentales 2237 0,8%
99 99. Nubes 3208 1,2%
Total general 266 341 100%
Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa nacional de cobertura de la
tierra (periodo 2005-2009). Metodología Corine Land Cover adaptada para Colombia, escala 1:100
000.
Los Conflictos de uso de la tierra son el resultado de la discrepancia entre el uso que el
hombre hace actualmente del medio natural y aquel que debería tener de acuerdo con la
oferta ambiental. Se originan por diversas causas entre las que sobresalen la desigualdad
en la distribución de las tierras, el predominio de intereses particulares sobre los intereses
colectivos y el manejo no planificado de la relación uso-tierra en una determinada región
(IGAC, CORPOICA, 2001). Los conflictos de uso de la tierra se presentan cuando las tierras
son utilizadas inadecuadamente ya sea por sobreutilización o subutilización (IGAC, 1988).
El 54% del área total del suelo, en el municipio presenta algún grado de conflicto de uso.
El 29% se encuentra subutilizado, es decir, son tierras donde el agro ecosistema
dominante corresponde a un nivel inferior de intensidad de uso, si se compara con la
vocación de uso principal o la de los usos compatibles.
82
En estas áreas el uso actual es menos intenso en comparación con la mayor capacidad
productiva de las tierras, razón por la cual no cumplen con la función social y económica
establecida por la Constitución Nacional, cuyo fin es el de proveer de alimentos a la
población y satisfacer sus necesidades básicas.
Adicionalmente, el 25% del área, se encuentra en sobreutilización, esta calificación es
dada a las tierras donde el uso actual dominante es más intenso en comparación con la
vocación de uso principal natural asignado a las tierras, de acuerdo con sus características
agroecológicas.
En estas tierras los usos actuales predominantes hacen un aprovechamiento intenso de la
base natural de recursos, sobrepasando su capacidad natural productiva, siendo
incompatibles con la vocación de uso principal y los usos compatibles recomendados para
la zona, con graves riesgos de tipo ecológico y social23.
Tabla 12. Uso adecuado y conflictos de uso de la tierra
Fuente: IGAC, 2003.
7.3.3 Área agrícola y producción municipal vs. departamental
El área total cosechada en el 2011 corresponde a 20 631 has y 21 074 has para el 2012,
siendo los principales cultivos arroz, cacao, café, caña panelera, guanábana, maíz, palma
de aceite, papaya, patilla, plátano y yuca. Con relación al área sembrada a nivel
departamental, el municipio solamente representan el 15,68% (2011).
23
Ministerio de Ambiente, Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC). https://www.siac.gov.co/documentos/DOC_Portal/DOC_Suelo/Conflictos%20Uso%20de%20la%20Tierra/20120730_Zon_conf_uso_tierra_(cap.4%20Uso_conflic).pdf
Uso Adecuado % Sobreutilización % Subutilización %
TIBU 121.417 45% 68.290 25% 78.247 29% 267.954
MUNICIPIOArea Total
(Ha)
Area Con Conflicto (Ha)Area Sin Conflicto (Ha)
83
Gráfica 32. Comportamiento del área cosechada y la producción
Fuente: Corporación Héritage, datos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2012.
Tabla 13. Evolución de la producción y área cosechada por cultivo 2007-2012
Fuente: Corporación Héritage, datos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2012.
7.3.3.1 Cultivos anuales
En el municipio el principal cultivo anual es la yuca, según reportes de la encuesta nacional
agropecuaria; la producción acumulada desde el año 2007 hasta el 2012 es de 224.250
toneladas con una disminución anual del 38,9% entre el 2007 y 2008; estabilizándose la
producción entre el período del 2010 hasta el 2012. Durante dicha época (2010), se
sembraron 3.200 has, con una pérdida en cosecha del 12,5% y rendimientos de 12 ton/ha.
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Área Cosechada Ha 15.103 13.574 14.811 16.751 20.631 21.074
Producción Ton 95.547 68.917 70.939 68.757 78.554 83.186
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
TIBÚ
CULTIVO PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton) AC (Ha)
CACAO 1.800 2.635 1.800 2.635 1.800 3.319 1.800 4.003 1.875 4.687 2.302 4.604
PALMA DE ACEITE 15.500 4.400 14.960 4.400 16.800 4.800 20.000 6.698 29.493 9.831 31.868 10.280
YUCA 55.000 3.600 33.600 2.800 33.600 2.800 33.600 2.800 33.360 2.780 35.090 2.900
PLATANO 5.940 660 5.940 660 5.940 770 5.940 880 6.732 990 6.803 986
MAIZ TRADICIONAL 1.980 1.320 1.980 1.320 1.980 1.320 1.980 1.320 1.596 1.330 1.702 1.309
CAÑA PANELERA 586 111 586 160 586 160 586 178 647 196 704 207
ARROZ RIEGO 14.640 2.360 9.950 1.582 10.040 1.570 4.640 800 4.680 800 4.626 778
GUANABANA 21 7 21 7 21 7 21 7 21 7 16 5
PAPAYA 80 10 80 10 150 10 150 10 76 5
CAFE 22 55 40 55
PATILLA 150 10
2007 2008 2009 2010 2011 2012
84
Tabla 14. Cultivos Anuales 2006 - 2012
Cultivos Producción agrícola/años (ton)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Anual Yuca
55 000 33 600 33 600 33 600 33 360 35.090
TOTAL - 55.000 33 600 33 600 33 600 33 360 35 090
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.
Tabla 15. Indicadores Productivos (año 2010)
Cultivos Área (ha) Producción
obtenida (ton)
Rendimientos (ton/ha)
Estado del producto
Fincas productoras Sembrada Cosechada
Yuca 3200 2.800 33 600 12 Fresca 1230
TOTAL 3200 2.800 33 600
1230
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander,
2012.
Tabla 16. Indicadores productivos (año 2011)
Cultivos Área (ha) Producción
obtenida (ton)
Rendimientos (ton/ha)
Estado del producto
Fincas productoras Sembrada Cosechada
Yuca 2800 2780 33.360 12 Fresca 1230
TOTAL 2800 2780 33.360
1230
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, estadísticas departamentales de Norte de Santander,
2012.
7.3.3.2 Cultivos transitorios
Los principales cultivos transitorios son maíz y arroz de riego según reportes de la
encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada desde el año 2007 hasta el
2012 es de 68.359 toneladas con un incremento anual del 94,04% entre el 2006 y 2007;
evidenciándose un diminución del 28,21% entre el año 2007 y 2008 estabilizándose la
producción en el período del 2009 hasta el 2012. Durante dicha época (2010), se
sembraron 1100 ha, con una pérdida en cosecha del 8,18% y rendimientos de 7,85 ton/ha.
85
Tabla 17. Cultivos transitorios 2006-2012
Cultivos Producción agrícola/años (ton)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Transitorio Arroz 7500 14 640 9950 10 040 4640 4680 4.626
Maíz 1065 1980 1980 1980 1980 1596 1.702
TOTAL 8565 16 620 11 930 12 020 6620 6276 6328
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.
Tabla 18. Indicadores productivos (año 2011/segundo semestre)
Cultivos
Área (ha) Producción
obtenida
(ton)
Rendimientos
(ton/ha)
Estado del
producto
Fincas
productoras Sembrada Cosechada
Arroz riego 420 400 2200 5,5 PADDY VERDE 52
Maíz trad. 700 650 780 1,2 SECO 250
TOTAL 1120 1050 2980
302
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander,
2012.
Gráfica 33. Distribución de los cultivos transitorios
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.
7.3.3.3 Cultivos permanentes
Los principales cultivos permanentes son cacao, guanábana, papaya, patilla, café, caña
panelera, palma de aceite y plátano según reportes de la encuesta nacional agropecuaria;
la producción acumulada desde el año 2007 hasta el 2012 es de 181 857 toneladas con un
incremento anual del 8,26% entre el 2008 y 2009; evidenciándose un aumento del 12,7%
82,03
17,97
Distribución % de los Cultivos Transitorios
ARROZ
MAIZ
86
entre el año 2009 y 2010, estabilizándose la producción en el período del 2011 hasta el
2012. Durante dicha época (2010), se sembraron 15 721 ha, con una pérdida en cosecha
del 25,09% y rendimientos de 31,5 ton/ha.
Tabla 19 . Cultivos Permanentes 2007-2012
Cultivos Producción agrícola/años (ton)
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Permanente
y semi-
permanente
Cacao 1800 1800 1800 1800 1875 2302
Guanábana 21 21 21 21 21 16
Papaya 80 80 150
150 76
Patilla
150
Café
22 40
Caña panelera 586 586 586 586 647 704
Palma de aceite 15 500 14 960 16 800 20 000 29 493 31 868
Plátano 5940 5940 5940 5940 6732 6803
TOTAL 23 927 23 387 25 319 28 537 38 918 41 768
Fuente: CCI, base de datos digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.
87
Tabla 20. Indicadores Productivos (año 2011)
Cultivos
Área (ha) Producción
obtenida
(ton)
Rendimientos
(ton/ha)
Estado del
producto
Fincas
productoras Sembrada Cosechada
Palma 10 980 9831 29 493 3 Aceite 758
Cacao trad. 5171 4687 1874,8 0.4 Seco 3539
Plátano int. 1100 990 6732 6.8 Fresco 150
Caña trad. 214 196 646,8 3.3 Panela 70
Papaya 10 10 150 15 Fresca 20
Guanábana 7 7 21 3 Fresca 60
TOTAL 17 682 15 721 38 917,6
4597
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, estadísticas departamentales de Norte de Santander,
2012.
Gráfica 34. Distribución de los cultivos permanentes
Fuente: CCI, base de datos digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.
El 70,73% corresponde a palma de aceite, el 20,51% a plátano, el 6,26% a cacao, el 2,03%
a caña panelera, el 0,29% a papaya, el 0,08% a patilla, el 0,07% a guanábana y el 0,03% al
café. En el municipio los cultivos más representativos son la yuca, arroz de riego y palma
de aceite ocupando los mayores porcentajes en producción.
6,26
0,07 0,29
0,08 0,03
2,03
70,73
20,51
CACAO
GUANABANA
PAPAYA
PATILLA
CAFE
CAÑA PANELERA
PALMA DE ACEITE
PLATANO
88
Los sistemas de producción utilizan poca tecnología convencional, a excepción del cultivo
de la palma de aceite que ocupa grandes extensiones de terreno y maneja un nivel de
tecnología alto. La comercialización de estos productos se hace con los municipios
circunvecinos en la mayoría de los casos por el sistema de canje o intercambio por
insumos para la agricultura, ganadería y producción de alimentos.
Los pequeños propietarios no usan ningún tipo de tecnología para la actividad pecuaria, el
terreno para la siembra de pasto lo preparan mediante quema de potreros. Fincas
medianas y grandes usan tractores, fumigadoras y guadañas.
Igualmente se desarrollan actividades de subsistencia para el cultivo de huertas y cultivos
de pan coger destinados al autoconsumo, así como la cría de cerdos y gallinas. Estos
sistemas productivos se realizan de manera tradicional con hacha, machete y azadón.
Algunas fincas cuentan con tractores.
7.3.4 Producción pecuaria
La actividad pecuaria es dominada por la ganadería de doble propósito encaminada a la
producción de leche y carne.
7.3.4.1 Ganado bovino
En los registros estadísticos del Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA del año
2010, la ganadería figura enfocada a la ceba integral con 37 467 animales y semovientes
de doble propósito (leche y carne) con 9367 reses.
Para la ganadería doble propósito y de ceba se maneja raza mestizo y cebú
respectivamente. Las pasturas de mayor preponderancia son las praderas tradicionales 33
000 ha con pastos pajacomino seguido por pastos mejorados del genero brachiaria (2900
ha), pasto de corte (800 ha) King grass y cultivos forrajeros (350 ha) como la leucaena.
89
Gráfica 35. Distribución de la ganadería bovina
Fuente: Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la
Corporación Héritage, 2013.
En lo que respecta al inventario ganadero el 35% está representado en machos y el 65%
en hembras, en cuanto a la edad predominan las vacas en proceso de producción de leche
y crías 12 a 36 meses, predominando las hembras mayores a 36 meses. Para los machos el
mayor número de unidades ganaderas se encuentra entre los 12 a 36 meses de edad
seguido por los terneros menores a 12 meses. Lo anterior indica que la proyección
ganadera está enfocada a la ganadería de doble propósito y ceba.
20%
80%
0%
DOBLEPROPÓSITO
CEBA INTEGRAL
LECHERIAESPECIALIZADA
90
Gráfica 36. Inventario ganadero según rango de edad y sexo
Fuente: Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la
Corporación Héritage, 2013.
Los parámetros productivos para la producción de leche en hatos ganaderos doble
propósito se estiman en 9037 vacas para el año 2010, con una producción diaria de 4 litros
de leche y 240 días de lactancia, es decir que la producción de leche es de 36 148 litros/día
y 86 075 520 litros/año. El 85% de la producción está destinado a la industria y el 15%
restante para el autoconsumo.
7.3.4.2 Otras especies
En lo pertinente a la actividad ganadera, existen otras especies de ganado menor que
ocupan un lugar especial para la economía local por su contribución al desarrollo de las
actividades agropecuaria y el aporte económico en la economía familiar y autoconsumo.
Predominan caballos y ovejas, y en menor proporción mulas, búfalos, cabras y asnos. En la
actividad avícola se reporta 10 800 animales de los cuales el 0% son criadas en traspatio,
16,67% son de engorde y 83,33% de postura.
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
45,00
< 12 12 a 24 24a 36 > 36
Po
rce
nta
je
Meses de edad
Machos
Hembras
91
Tabla 21. Especies de ganado menor
Tipo Cantidad Porcentaje
Caballar 4500 46,4%
Mular 600 6,19%
Asnal 120 1,24%
Bufalina 478 4,93%
Ovina 3700 38,15%
Caprina 300 3,09%
Cunícola 0 0
Fuente: Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la
Corporación Héritage, 2013.
7.4 Otras actividades económicas
7.4.1 Sector industrial
En la economía del municipio de Tibú el sector industrial está representado en la
explotación petrolera pero los otros sectores son poco representativos, donde según el
censo DANE del año 2005 se registraron tan solo 57 unidades productivas en industria
ligadas a la vivienda. Estas unidades se caracterizan por ser microempresas donde la
familia provee la mano de obra necesaria para la producción. Actualmente no existe
información sobre estas unidades productivas.
El crecimiento del sector industrial en el municipio depende en primera medida de la
capacidad de generación de valor agregado para la producción agrícola municipal. De igual
manera el desarrollo del sector comercial enfocado en la integración del mercado local
con otros mercados municipales y los principales núcleos urbanos del Departamento
puede garantizar los canales de comercialización adecuados para el crecimiento de la
industria de alimentos procesados y de materias primas en el municipio.
7.4.2 Sector de servicios
Según el DANE el sector servicios reúne el conjunto de actividades desarrolladas por las
unidades económicas encaminadas generar y poner a disposición de las personas, los
hogares o las empresas una amplia gama de servicios cada vez que estos sean
demandados y sobre los cuales no recaen derechos de propiedad por parte del usuario. Es
92
importante tener en cuenta dos aspectos fundamentales sobre los servicios. El primero,
que los servicios no son susceptibles de ser almacenados ni transportados y, en
consecuencia, no pueden ser transados en forma independiente de su producción y el
segundo, que no existe un traslado de la propiedad del producto; se vende por parte del
productor y se compra por parte del consumidor un derecho al uso del servicio, cada vez
que éste sea requerido.
El sector servicios actualmente no es representativo en la generación de empleo municipal
actual. Sin embargo, es necesario articular los esfuerzos públicos y privados para el
crecimiento del sector concentrado en el desarrollo de servicios de apoyo para las
principales actividades productivas del municipio, que en caso de Tibú se concentran en el
sector agrícola.
93
8. CADENAS PRODUCTIVAS
En esta sección se detalla y cuantifica la forma de producción de los principales bienes y
servicios que se consideran potenciales para la generación de empleo e ingresos para la
población vulnerable en el municipio de Tibú.
Al hablar de cadenas se hace referencia a los productos con potencial de mercado, pero
más allá del producto, en las cadenas se encuentran presentes actores y trabajos
diferenciados alrededor de un producto. Estos actores se vinculan entre sí para llevar el
producto de un estado a otro, desde la producción hasta el consumo. La estructura y
dinámica de todo este conjunto de actores, acciones, relaciones, transformaciones y
productos es lo que se conoce como cadena productiva.24
El estudio de los principales productos del municipio se realizó bajo el enfoque de cadena
de valor25, que permite una mirada más integral tomando en cuenta el valor, la calidad, y
la demanda por encima del costo, el precio, y la oferta en que se basa principalmente el
análisis de cadena productiva. De esta manera se puede observar la forma de producción
de los bienes o servicios e identificar problemas y oportunidades que pueden afectar la
viabilidad de la cadena y su potencial de generación de empleo. Asimismo, es importante
realizar la caracterización del proceso de la cadena con el fin de construir un insumo base
para el diseño de estrategias de protección del empleo local toda vez que la capacidad de
generación de empleo actual se concentra en el sector al cual pertenecen estos
productos.
24
Centro Internacional de Cooperación para el Desarrollo Agrícola. Guía Metodológica para el Análisis de Cadenas Productivas. Lima, Junio de 2004. Pág. 11.
25 Este último constituye un marco de análisis integral (desde la provisión de insumos hasta la
comercialización orientada a mejorar la competitividad y equidad en las cadenas productivas. Analiza el contexto, los actores (el rol que juegan y sus relaciones), los puntos críticos así como las principales barreras de participación, acceso a servicios de apoyo y recursos por parte de personas en riesgo de exclusión. A partir de ahí, se diseña una estrategia o plan de acción con el que se busca añadir un valor económico y social sostenible para las personas más pobres que forman parte de la cadena y lograr un impacto más sostenible. Ibíd., pág.15.
94
Por lo tanto se espera que al caracterizar las cadenas productivas se identifique el número
de eslabones26 que hacen parte del proceso, la infraestructura disponible para llevar a
cabo las actividades, y el principal mercado al cual se dirigen los productos o servicios
ofrecidos.
El primer punto presenta la metodología de identificación de los productos estratégicos
del municipio para luego entrar en la caracterización de la cadena de cada uno de ellos.
8.1 Principales cadenas productivas
Para la identificación de las cadenas productivas y productos potenciales del municipio se
realizó una revisión de las estadísticas de producción del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, los Planes de Desarrollo Municipal, las Agendas Internas de
Competitividad del Departamento, y por último, se validó esta información en campo.
Este trabajo permite identificar aquellas actividades que deben ser protegidas mediante
acciones públicas y privadas en cuanto concentran la demanda laboral del mercado del
municipio y a su vez tienen un potencial para la generación de nuevos puestos de trabajo.
La siguiente Tabla muestra el resultado de la identificación inicial de los productos, a partir
de los niveles de producción (toneladas), el reconocimiento en la planeación municipal del
cuatrienio 2012-2015 y en la agenda de competitividad Departamental. A continuación se
presentan los productos identificados.
Gráfica 37. Principales productos agrícolas del municipio
Fuente de Validación
Ranking Cultivo Min. PDM AIC Campo
1 Yuca
2 Palma de aceite
3 Arroz
Opcional Plátano
Opcional Maíz
Opcional Cacao
Opcional
26 Productores, acopiadores, transformadores, distribuidores, comercializadores, y finalmente
consumidores.
95
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 y la Agenda Interna de
Competitividad Departamental.
La validación en campo fue realizada por los técnicos municipales con el fin de corroborar
la información recopilada de las fuentes secundarias: las estadísticas del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, la identificación de sectores y productos del Plan de
Desarrollo Municipal, y las oportunidades locales respecto a la Agenda Interna de
Competitividad. Este ejercicio permite determinar finalmente cuales son los productos
específicos de mayor representatividad en términos de generación de empleo.
Asimismo, se desarrolló un taller de identificación del perfil productivo municipal el día 5
de abril de 2013 donde participaron representantes de los diferentes sectores
productivos, de organizaciones sociales y de la alcaldía municipal.
Para la identificación de los productos más representativos se consideró la variable de
generación de empleo y la inclusión de la población víctima en la actividad laboral. Como
resultado del ejercicio se identificaron los cultivos de cacao, yuca, y plátano como los tres
principales productos generadores de empleo en el municipio y con potencial de
crecimiento para el largo plazo. A continuación se presenta la caracterización de las
cadenas de estos productos representativos.
8.2 Caracterización de las cadenas productivas
Resultado del trabajo participativo, realizado en el taller para la construcción del perfil
productivo municipal se elaboró la ruta del producto, es decir, el proceso que inicia en la
producción y termina finalmente en la distribución o consumo final. A continuación se
describe.
96
Tabla 22. Cadena productiva del cacao
A. Nivel de producción
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Corporación Héritage.
B. Costos de producción
CULTIVO TRANSITORIO
PRODUCTO: CACAO VALOR DE LOS INSUMOS – CACAO
ACTIVIDAD JORNALES
REQUERIDOS Fertilizante $ 140 000
Preparación de la tierra 12 Machetes $ 225 000
Fertilización 5 Orquilla $ 16 000
Manejo fitosanitario 15 Sacos $ 12 000
Poda 15
$ 22 000
Cosecha 20 Cajón fermentar $ 5000
TOTAL 67 TOTAL $ 440 000
CACAO
Valor de la
Producción
(500kg)*$3800 = $1
900 000
Costos de Producción $ 2 100 000
C. Participantes en la cadena productiva
Producción en toneladas Área cosechada en hectáreas
97
Productores Si Acopiadores No
Transformadores No Distribuidores Si
Comercializadores Si Transportadores Si
D. Esquema ruta del producto
E. Destino del producto final
La producción es llevada principalmente al municipio de Ocaña donde se distribuye al
mercado interno y a la costa atlántica.
F. Estructura organizacional
Eslabones independientes x Eslabones
interdependientes
G. Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón)
No existen organizaciones
H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena)
No existen organizaciones
I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes.
No se evidencia
J. Estrategia del producto
Producto básico x Producto diferenciado
K. Generación de valor
Principal eslabón generador de valor No existe
L. Tasa de Retorno Energético del Cultivo (TRE) TRE 2011 TRE 2012
TRE 2007 TRE 2008 TRE 2009 TRE 2010 TRE 2011 TRE 2012
98
0,98 0,91 0,80 0,75 0,76 0,96
La TRE permite observar el rendimiento energético del cultivo y la eficiencia del sistema
productivo el cual, para el caso del cacao, presenta un promedio de 0,86 durante el
periodo 2007-2012. Esto implica que este producto no es eficiente energéticamente
hablando. Debe mejorar su sistema de producción o modelo tecnológico para garantizar
una menor dependencia de insumos y un aumento del rendimiento energético.
M. Necesidades de la cadena para la generación de valor
1) Asistencia técnica 2) Canales de comercialización 3) Asociatividad
N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable
La actividad de producción de cacao actual demanda 368 320 jornales al año lo que
representa que por cada hectárea nueva de cacao se necesitarían 80 jornales
adicionales. A parte de la producción una oportunidad para la inclusión de población
campesina vulnerable y víctima de la violencia es el mejoramiento del valor agregado del
producto principalmente en la elaboración de alimentos procesados.
Tabla 23. Cadena productiva del Plátano
A. Nivel de producción
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Corporación Héritage.
Producción en toneladas Área cosechada en hectáreas
99
B. Costos de producción
Cultivo semipermanente, a continuación se presentan los costos de producción del año dos, para ver
los costos de instalación y el año tres ir a la sección de anexos del documento.
ACTIVIDAD PATRON
OBSERVACIONES UNIDAD CANT. PRECIO UN. VALOR TOT
COSTOS DIRECTOS
Labores
Preparación Terreno Jornal
Trazado - Hoyado Jornal
Siembra Jornal
Resiembra Jornal
Control Manual de Malezas Jornal 24,0 30 000 720 000
Aplicación Correctivos Jornal 2,0 30 000 60 000
Aplicación fertilizantes Jornal 8,0 30 000 240 000
Aplicación Riego Jornal 4,0 30 000 120 000
Control Plagas y Enfermedades Jornal 2,0 30 000 60 000
Poda Jornal 6,0 30 000 180 000
Recolección, selección y
Empaque Jornal 16,0 30 000 480 000
Subtotal Mano
Obra 1 860 000
Insumos
Colinos colinos
Fungicida y insecticida Lts.
Fertilizantes Simples Bulto 2,0 52 000,0 104 000,0
Fertilizantes compuestos Bulto 4,0 70 000,0 280 000,0
Herbicida Kg 5,0 18 000,0 90 000,0
Gallinaza Bulto 40,0 6 000,0 240 000,0
Empaque saco 125,0 500,0 62 500,0
Asistencia técnica Año 1,0 80 000,0 80 000,0
Transporte Ton. 10,0 50 000,0 500 000,0
Subtotal
1 356 500,0
TOTAL DIRECTOS
3 216 500,0
Rendimiento (toneladas / hectárea) 10
Costos directos de producción ($ / hectárea) 3 216 500
Precio pagado al productor ($ toneladas) 1 000 000
Ingreso ($ / hectáreas ) 10 000 000
Utilidad ($ / hectárea) 6 783 500
100
C. Participantes en la cadena productiva
Productores Si Acopiadores No
Transformadores No Distribuidores Si
Comercializadores Si Transportadores Si
D. Esquema ruta del producto
E. Destino del producto final
La producción es llevada principalmente al municipio de Ocaña donde se distribuye al mercado interno
municipal, del departamento y a la costa atlántica.
F. Estructura organizacional
Eslabones independientes x Eslabones
interdependientes
G. Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón)
No existen organizaciones
H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena)
No existen organizaciones
I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes.
No se evidencia
J. Estrategia del producto
Producto básico x Producto diferenciado
K. Generación de valor
Principal eslabón generador de valor No existe
Características de la generación de valor:
L. Tasa de Retorno Energético del Cultivo (TRE)
TRE 2007 TRE 2008 TRE 2009 TRE 2010 TRE 2011 TRE 2012
7,09 6,67 6,19 5,96 6,65 6,80
Para el cultivo de plátano en Tibú se presenta una TRE promedio de 6,56 para el periodo 2007-2012 lo
que permite observar un alto rendimiento energético del cultivo y baja dependencia de insumos.
101
M. Necesidades de la cadena para la generación de valor
1) Asociatividad 2) Canales de comercialización 3) Trazabilidad 4) procesamiento de alimentos 5)
Acopio.
N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable
La actividad de producción de plátano actual demanda 272 120 jornales al año lo que representa que
por cada hectárea nueva de plátano se necesitarían 40 jornales adicionales. Además de la oportunidad
de incluir estos grupos poblacionales en la actividad de producción también se puede desarrollar, con
el aumento de la producción y buenos canales de comercialización, el área de empaque y distribución.
Asimismo, se pueden elaborar alimentos procesados como platanitos freídos.
102
Tabla 24. Cadena productva de la yuca
A. Nivel de producción
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Corporación Héritage.
Producción en toneladas Área cosechada en hectáreas
103
B. Costos de producción
CULTIVO ANUAL
ACTIVIDAD
PATRON 2013
OBSERVACIONES UNIDAD CANTIDAD
PRECIO
UNIDAD VALOR TOTAL
COSTOS DIRECTOS
Labores
Selección y tratamiento
semilla Jornal 2,0 30 000 60 000
Preparación de terreno y
ahoyado Jornal 12,0 30 000 360 000
Siembra Jornal 10,0 30 000 300 000
Control de malezas Jornal 10,0 30 000 300 000
Aporques Jornal 5,0 30 000 150 000
Aplicación fertilizantes Jornal 2,0 30 000 60 000
Aplicación insecticidas Jornal - 30 000 -
Recolección empaques Jornal 24,0 30 000 720 000
Transporte interno Jornal 8,0 30 000 240 000
SUBTOTAL Mano obra 73,0
2 190 000
Insumos
Empaques Costal 250,0 500 125 000
Semilla Cangre 15 000,0 11 165 000
Fungicida semilla Kg 1,0 21 000 21 000
Insecticida Kg 1,0 18 900 18 900
Fertilizantes y correctivos Kg 150,0 840 126 000
Asistencia técnica Global 1,0 80 000 80 000
Transporte Ton. 16 50 000 800 000
Subtotal
1 335 900
TOTAL DIRECTOS
3 525 900
Punto de
equilibrio ton/ha
4,40
Rendimiento (toneladas / hectárea) 16
Costos directos de producción ($ / hectárea) 3 525 900
Precio pagado al productor ($ toneladas) 640 000
Ingreso ($ / hectáreas) 10 240 000
Utilidad ($ / hectárea) 6 714 100
104
C. Participantes en la cadena productiva
Productores Si Acopiadores No
Transformadores No Distribuidores No
Comercializadores Si Transportadores Si
D. Esquema ruta del producto
E. Destino del producto final
La producción distribuida en el mercado interno y en municipios aledaños especialmente Cúcuta.
F. Estructura organizacional
Eslabones independientes x Eslabones
interdependientes
G. Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón)
No existen organizaciones
H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena)
No existen organizaciones
I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes.
No se evidencia
J. Estrategia del producto
Producto básico x Producto diferenciado
K. Generación de valor
Principal eslabón generador de valor No existe
Características de la generación de valor:
L. Tasa de Retorno Energético del Cultivo (TRE)
TRE 2007 TRE
2008 TRE 2009 TRE 2010 TRE 2011 TRE 2012
7,16 5,28 5,74 6,33 7,04 7,16
La TRE del cultivo de yuca ha tenido un promedio de 6,45 durante el periodo analizado. Esto implica
un alto rendimiento energético del cultivo gracias a una buena combinación de pocos insumos y
altos niveles de rendimiento.
105
Análisis del potencial de mercado
Para el estudio de la demanda se utilizó la Tasa de Suficiencia Alimentaria (TSA) que
permite observar la relación entre la producción local de un territorio y su demanda de
alimentos en términos de kilocalorías. La TSA permite medir la capacidad exportadora de
alimentos (TSA > 1) de un territorio con potencial de producción alimentaria y la demanda
de alimentos para el caso de territorios urbanos (TSA<1).
Tabla 25. Comparativo de tasas de suficiencia alimentaria del mercado potencial
Municipio 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tibú 8,14 6,69 7,13 7,46 9,76 10,43
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
Como se puede observar en la Tabla anterior el municipio de Tibú presenta una TSA por
encima de uno con un promedio de 8,27 para el periodo 2007-2012 lo que representa una
capacidad de exportación de alimentos del 727% de su propio requerimiento local
(TSA=1). Adicionalmente el principal destino de su producción, es el municipio de Cúcuta,
convirtiéndose en un mercado importante para los alimentos producidos en el municipio
de Tibú.
M. Necesidades de la cadena para la generación de valor
1) Asociatividad.
2) Desarrollo de acopio.
3) Canales de comercialización.
4) Trazabilidad.
5) Mejoramiento de la presentación y empaque del producto final.
6) procesamiento de alimentos.
N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable
La actividad de producción de yuca actual demanda 188 500 jornales al año lo que representa que
por cada hectárea nueva de fríjol se necesitarían 65 jornales adicionales. Además de la oportunidad
de incluir estos grupos poblacionales en la actividad de producción también se puede desarrollar,
con el aumento de la producción y buenos canales de comercialización, el área de empaque y
distribución.
106
En cuanto al mercado potencial se puede concluir que existe una demanda potencial de
alimentos en el principal destino de la producción de Tibú y en general en el mercado
interno del departamento de Norte de Santander. Esta demanda puede ser satisfecha con
el aumento de la producción, la generación de valor agregado, y con la construcción de
canales de comercialización que permita garantizar un porcentaje del mercado para los
productos del municipio.
En general el análisis de los productos representativos del municipio permite definir una
serie de puntos clave que pueden ayudar al diseño de estrategias de protección y
generación de empleo:
Las cadenas analizadas permiten observar un enfoque netamente productivo. El proceso
se caracteriza por un poco o nulo flujo de información entre los participantes, una
perspectiva de costo versus precio, una estrategia basada en la producción de un
producto básico, y con integrantes no asociados que realizan sus actividades de forma
independiente. En conclusión, es necesario promover el cambio de una cadena productiva
a una cadena con enfoque de valor donde el principio sea la producción de un producto
diferenciado mediante un proceso en el cual los participantes se comporten de forma
interdependiente y se priorice la relación valor versus calidad.
Como segunda conclusión de este aparte se encontró de forma general que la falta de
procesos de transformación ha impedido desarrollar productos con valor agregado.
Consecuentemente se plantea la necesidad de generar acciones públicas y privadas
encaminadas a la formulación e implementación de proyectos para la generación de valor
en los principales productos del municipio. Asimismo, el proceso de transformación,
ligado al sector industrial, permitiría la creación de nuevos puestos de trabajo los cuales
pueden desarrollarse bajo un enfoque de inclusión de la población víctima especialmente
de la mujer.
8.3 Análisis de viabilidad de las principales actividades
Con el objetivo de identificar las variables que afectan la viabilidad y el impacto social de
las cadenas productivas y de las principales actividades productivas del municipio se
realizó, en un trabajo conjunto entre el equipo técnico y la comunidad participante del
taller del perfil productivo municipal, se realizó la validación de las variables más
representativas y el diligenciamiento de la Matriz de Impactos Cruzados que permite
medir el grado de influencia y dependencia de las variables en estudio
107
Para el caso del municipio de Tibú, el equipo técnico logró validar las 11 variables
propuestas para el análisis y se consolidó una matriz que permitió caracterizar las
variables según su nivel de influencia y dependencia entre ellas.
Para el diligenciamiento de la matriz de impactos cruzados se desagregó la calificación
cualitativa a las variables en dos niveles:
i) Influencia nula: cuando la influencia no se puede percibir, se piensa que no
debería existir y que tampoco va a surgir en los próximos años. Si es así se
asigna el número 0 en la casilla correspondiente.
ii) Influencia directa: cuando la influencia de una variable sobre otra se puede
percibir. En este momento se hace necesario analizar la fuerza de la influencia
para asignar la valoración adoptando las siguientes convenciones:
1. Influencia débil.
2. Influencia media.
3. Influencia fuerte.
La siguiente figura muestra el ejemplo de la matriz de impactos cruzados utilizada en el
taller de identificación del perfil productivo municipal con la cual se construye la relación
de influencia y dependencia entre las variables en estudio.
Gráfica 38. Ejemplo de matriz de impactos cruzados
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage. Tomado de PRONAPTEC, 2010.
SOBRE
INLUENCIA DE
Asociatividad
Acceso a la información
Trazabilidad
Asistencia Técnica
Calidad y manejo post cosecha
Costos de producción
posicionamiento en el mercado
Crédito
Acceso a la tierra
Inversión en vías
TOTAL DEPENDENCIA:
Co
sto
s d
e p
rod
ucc
ión
Aso
cia
tiv
ida
d
Acc
eso
a la
info
rma
ció
n
Tra
zab
ilid
ad
Asi
ste
nci
a T
écn
ica
Ca
lida
d y
ma
ne
jo d
e p
ost
co
sech
a
TO
TA
L IN
FLU
EN
CIA
Po
sici
on
am
ien
to e
n e
l me
rca
do
Cré
dit
o
Acc
eso
a la
tie
rra
Inv
ers
ión
en
vía
s
108
Con este ejercicio se puede determinar cuáles son las variables con mayor influencia y
dependencia dentro del sistema de variables propuesto. Asimismo, se podrá elaborar la
Gráfica de influencia-dependencia de las variables que permite identificar cuáles de ellas
se categorizan como variables de no incidencia (autónomas), variables motrices
(potenciales), variables articuladoras, y variables resultados (ver siguiente Gráfica). En la
definición de los ejes que dividen el plano se utilizó la media de la influencia y
dependencia con el fin de mantener un mismo valor para posteriores comparaciones
entre los municipios estudiados.
Gráfica 39. Plano de influencia – dependencia
Fuente: Tomado de PRONAPTEC, 2010.
La siguiente Gráfica presenta los resultados de la influencia y dependencia de las variables
que influyen en las principales cadenas y actividades productivas del municipio de Tibú.
Como se puede observar las variables de enlace o potenciales fueron, en especial, la
asociatividad seguida por la asistencia técnica, la inversión en vías y los registros del
producto o trazabilidad. A continuación se presenta la categorización de las variables y se
integra al ejercicio de identificación de problemas y soluciones que se debatió en el taller.
109
Gráfica 40. Plano de influencia y dependencia de las variables
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
La siguiente es la categorización de las variables del análisis que incluye las problemáticas
y soluciones propuestas por la comunidad durante el taller realizado en el municipio.
8.3.1. Variables potenciales
Son aquellas variables con mayor nivel de influencia sobre las demás y con baja
dependencia. Se consideran las variables estratégicas para la promoción de acciones y
políticas para la cadena. Las variables potenciales identificadas son las siguientes:
1. Asociatividad: corresponde al nivel de organización de los individuos alrededor de
objetivos comunes relacionados con la actividad productiva.
Indicador de la variable: ¿Existen organizaciones? ¿Cuántas organizaciones?
Tabla 26.Problemas y soluciones de la variable asociatividad
Problemas Soluciones
Falta formalización.
Falta apoyo a proyectos de las organizaciones.
Capacitación y orientación a las organizaciones.
Fortalecimiento de las veedurías. Incentivos a proyectos
productivos.
110
2. Inversión en vías: hace referencia a la inversión pública o privada que se realiza en el municipio para la construcción y mantenimiento de vías ya sean primarias, secundarias o terciarias. Indicador de la variable: inversión en vías, número de kilómetros de vías, estado de
las vías.
Tabla 27. Problemas y soluciones de la variable inversión en vías
Problemas Soluciones
Mal estado de las vías terciarias
Proyectos comunitarios para mantenimiento de vías.
Gestión de recursos.
3. Acceso a la información: se refiere al conjunto de acciones y herramientas para
buscar, categorizar, modificar y acceder a la información que le permita
aprovechar las oportunidades del mercado y el gobierno.
Indicador de la variable: ¿qué fuentes de información utiliza para acceder a
información referente a su actividad productiva como precios, costos, mercado,
programas, ofertas, entre otros?
Tabla 28. Problemas y soluciones de la variable acceso a la información
Problemas Soluciones
Falta apoyo a iniciativas de medios de comunicación de las organizaciones.
Mejoramiento de los canales de comunicación entre el sector público y las organizaciones.
Apoyo institucional a canales de comunicación.
Fortalecimiento de la recolección y manejo de información sectorial.
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.
4. Acceso a la tierra: hace referencia a la tenencia o propiedad de la tierra para la
realización de actividades productivas ligadas al sector rural.
Indicadores de la variable: tamaño de la propiedad, área sembrada, área
disponible para ampliar la producción.
111
Tabla 29. Problemas y soluciones de la variable acceso a la tierra
Problemas Soluciones
Dado que en el municipio se vendieron tierras con potencial correspondiente a la actividad agropecuaria para el cultivo de Palma, se hace necesario acceso a la tierra para los desplazados y la población que desee implementar proyectos productivos.
Control para el uso del suelo según su vocación.
Apoyo de programas nacionales. Fomento de proyectos
productivos en tierras disponibles.
8.3.2. Variables articuladoras
Son aquellas variables que son causa y efecto debido a su alto nivel de influencia y
dependencia de las demás variables del sistema. Pueden ayudar en el impacto de las
políticas y acciones identificadas para el cumplimiento de los objetivos. A partir del taller
se identificaron las siguientes variables articuladoras:
5. Asistencia técnica: es un servicio de transferencia de tecnología que a través de
asesoría, consultoría, capacitación y aplicación de métodos busca mejorar y hacer
más eficientes los sistemas de producción de las explotaciones rurales, racionalizar
la producción agrícola, forestal, pecuaria y piscícola y contribuir al mejoramiento
de los niveles de ingreso y de la calidad de vida.
Indicador de la variable: ¿Existen entidades de asistencia técnica? ¿Qué tipo de
asistencia técnica brindan?
8.3.3. Variables resultado
Son aquellas variables que por su alto grado de dependencia y bajo nivel de influencia se
consideran como referentes del resultado del comportamiento de las demás variables y
por consiguiente del impacto de las acciones y políticas que se implementen sobre las
potenciales y articuladoras.
6. Costos de producción: también llamados costos de operación, son los gastos
necesarios para mantener un cultivo, un proyecto, línea de procesamiento o un
equipo en funcionamiento que permita llevar a cabo a satisfacción el proceso de
producción.
7. Rentabilidad del producto: hace referencia a la utilidad o ganancia monetaria
resultado de la actividad productiva. Se considera como la variable más importante
para decidir entre distintas oportunidades de inversión.
112
Indicadores de la variable: Margen de rentabilidad, Tasa interna de retorno,
Utilidad neta.
8. Registros del producto (trazabilidad): permiten conocer el histórico, la ubicación y
la trayectoria de un producto o lote de productos a lo largo de la cadena de
suministros en un momento dado.
Indicador de la variable: existen registros o información acerca de la trayectoria del
producto a lo largo de la cadena.
9. Crédito: servicio prestado por el sistema bancario que permite financiar
actividades de consumo o de inversión.
Indicadores de la variable: existen entidades que financien su actividad productiva.
10. Reconocimiento en el mercado: es la imagen del producto en el mercado asociada
a las preferencias y necesidades del consumidor en cuanto a factores como la
calidad, el precio, la utilidad, sus atributos, entre otros, que puede ser influenciada
por las distintas estrategias de mercadeo utilizadas.
Indicador de la variable: publicidad, uso de marcas y sellos, número de
compradores y vendedores.
11. Calidad del producto: hace referencia a las características físicas, de presentación,
nutricionales, de empaque, entre otras que permite diferenciarlo en el mercado y
responder a las necesidades del consumidor.
Indicadores de la variable: certificaciones de calidad, porcentaje de producción de
primera y segunda clase, porcentaje de la producción que se pierde por mal
manejo post-cosecha.
8.3.4. Variables autónomas
Son aquellas variables que por su bajo nivel de influencia y dependencia no responden al
comportamiento de las demás variables del sistema considerándose como autónomas.
Para el caso del municipio de Tibú no se categorizaron variables autónomas.
Después de los resultados del ejercicio de matriz de impactos cruzados y de haber
identificado las distintas problemáticas que giran alrededor de las variables
representativas que explican el perfil de las actividades productivas del municipio se
113
puede concluir lo siguiente: las acciones públicas encaminadas a garantizar la viabilidad de
las cadenas productivas y su impacto social en cuanto a la generación de empleo e
ingresos especialmente para la población víctima del conflicto deben priorizar la
asociatividad, el acceso a la información, la inversión en vías, y el acceso a la tierra, toda
vez se consideran como variables potenciales que influyen sobre la mayoría de las
problemáticas y necesidades identificadas en el municipio de Tibú.
114
9. ENTORNO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL
Las instituciones, como organizaciones fundamentales de un Estado que desempeñan una
función de interés público27, deben velar porque éste responda entre otras, a su
obligación de asegurar el goce efectivo al trabajo, al salario justo y a un nivel de vida
adecuado para los habitantes y sus familias, incluida la alimentación, vestido, vivienda y
mejora continua de las condiciones de existencia, tal como lo indican respectivamente los
artículos 6 y 11, del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
9.1 Entorno institucional
Describir las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas
implementados, permite además de tener una línea base sobre el goce efectivo de los
habitantes a sus derechos económicos, un punto de partida para la consideración de
posibles aliados en el territorio, que faciliten la ejecución de las propuestas que se
formulen como resultado del presente trabajo.
9.1.1 Instituciones públicas
La determinación de la oferta institucional municipal, corresponde de acuerdo con la
información secundaria disponible y las visitas a las diferentes dependencias de la
Alcaldía, a la descripción de los programas y proyectos que han sido planteados y
ejecutados desde la Administración Municipal, que tienen como objetivo generación de
empleo e ingresos, prestación de asistencia técnica, y formación para el trabajo; esta
descripción constituyó el marco de referencia al momento de construir las
recomendaciones finales y la determinación de los aliados en su etapa de
implementación.
Para la descripción de las instituciones del orden regional, departamental y nacional
presentes en el municipio, se recurrió a documentos e información disponible en fuentes
secundarias y páginas institucionales, los programas y objetivos desarrollados por estas
instituciones se describen a continuación.
27
RAE. Real Academia Española. [consultado el 16 de marzo de 2013]. http://buscon.rae.es/drae/?type=3&val=5&val_aux=&origen=REDRAE
115
Tabla 30. Programas desarrollados por instituciones del orden nacional y regional
Fuente: Alcaldía Municipal de Tibú. Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015. Plan de Acciones 2013.
INSTITUCION PROGRAMA OBJETIVO
Departamento para la Prosperidad Social
Acción Social Se presentaron perfiles de proyectos a este programa, para el fortalecimiento de las asociaciones ASOPALTIBU, ASOGPADOS CINCO Y NAPA, los cuales se encuentran en proceso de viabilización.
Ministerio de Agricultura Alianzas productivas Se presentaron a este programa del Ministerio, proyectos de las asociaciones Asocampo, Asoprogac, Agroimpa, Asocati, Asopalser, Asopalcat dos; de los cuales se aprobaron dos, para las asociaciones de Asopalser, Asopalcat dos.
Banco Agrario de Colombia Créditos agropecuarios Se espera obtener aprobación para los 24 créditos agropecuarios que se solicitaron ante esta entidad.
Incoder – Administración Municipal Vivienda para el desarrollo y la prosperidad social.
Se está gestionando la firma de un convenio, para la titulación de predios baldíos rurales.
Universidad Francisco de Paula Santander (UFPS), Administración Municipal.
Educación superior Existe un convenio de asociación con esta institución para mantener el subsidio de matrícula a 87 estudiantes que cursan diferentes programas de pregrado; de tal forma que se pueda garantizar a los estudiantes bachilleres el acceso a la educación superior.
Esta relación de algunos de los programas desarrollados por las instituciones, cuyos
objetivos corresponden a la generación de empleo e ingresos, prestación de asistencia
técnica, y formación para el trabajo, constituye un escenario favorable que se
corresponde con lo requerido para la implementación de las propuestas formuladas en el
presente trabajo.
Asimismo, la descripción de los programas que se están desarrollando desde la
Administración Municipal a través de su respectivo Plan de Desarrollo y del Plan de Acción
para la vigencia 2013, refleja el propósito de ésta, para mejorar las condiciones de los
habitantes a través del apoyo a las actividades económicas que puedan ser generadoras
de empleo e ingresos; sin embargo, no es clara la ruta institucional para que la vinculación
a estas actividades generadoras de ingresos, tenga como prioridad a la población
vulnerable; es decir, con qué instituciones se articula la Administración Municipal para
determinar los beneficiarios de estos programas.
En cuanto al nivel de formación requerido para los productos potencializados de acuerdo
con el taller de validación rural: cacao, yuca, y plátano éste (nivel de formación requerido),
corresponde en parte al conocimiento campesino, ante lo cual la garantía de la
permanencia de la población rural, sobre todo de los jóvenes, cobra importancia.
En el caso contrario, y ante una falta de mano de obra joven que se vincule a las
actividades productivas agrícolas, se debe considerar como estrategia la formación de
este recurso humano, estrategia que si bien es cierto, se puede lograr a través de las
instituciones de educación superior, generará mayores costos y una pérdida de
conocimiento, entre quienes, habiéndose quedado hubiesen formalizado su conocimiento
a través de la educación superior, y quienes no han heredado el conocimiento de las
actividades agropecuarias, porque su cotidianidad no transcurrió en el área rural.
9.1.2 Descripción de aliados regionales
La descripción realizada a lo largo de este capítulo sobre las instituciones que hacen
presencia en el municipio, así como algunos de sus programas desarrollados, permite
determinar los aliados y/o las alianzas que se pueden realizar con el objetivo de
implementar las estrategias propuestas; en cuanto a las instituciones gubernamentales,
los programas y proyectos institucionales, se describe la información obtenida a través de
fuentes secundarias, mientras que para la descripción de las alianzas público-privadas se
117
relaciona la información obtenida a través de la aplicación del instrumento: “Ficha
Preentrevista”, el cual se aplicó a las asociaciones con las que se pudo establecer contacto
en el municipio.
La siguiente Tabla presenta las instituciones que se encuentran desarrollando programas
en el municipio.
Tabla 31. Aliados municipales y regionales
NIVEL INSTITUCIÓN
NACIONAL
Departamento de la Prosperidad Social, Red Unidos
Ministerio de Agricultura
Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural (INCODER)
Banco Agrario de Colombia
REGIONAL Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
Universidad Francisco de Paula Santander (UFPS)
MUNICIPAL
Administración Municipal
Juntas de Acción Comunal
Asociaciones y organizaciones Municipales Fuente: Alcaldía Municipal de Tibú. Aplicación del formato Ficha y Preentrevista. Corporación
Héritage.
9.2 Capacidad organizacional en el municipio
En el municipio de Tibú se identificaron algunas organizaciones de productores que
demandan apoyo institucional a través de proyectos productivos generadores de empleo
e ingresos para sus asociados. Estas organizaciones se destacan por su baja experiencia
organizacional y el bajo nivel educativo de sus asociados. Por otro lado no cuentan con
una infraestructura que permita desarrollar las actividades administrativas propias de sus
funciones. Algunas de estas asociaciones ubicadas en el municipio son:
Asociación de procesadores de plátano y afines de Tibú (ASODEPT).
ASOPROMUCA que fomenta la producción de leche y carne bovina en el municipio de Tibú
y cuenta con el respaldo del programa de Alianzas Productivas del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural el cual ha venido capacitando y apoyando las labores
administrativas y de comercialización colectiva con sus asociados.
ASOCATE organización ubicada en el municipio de Tibú quienes promueven el cultivo de
cacao no solo en el municipio sino también en los municipios aledaños como Sardinata.
118
Esta asociación compra directamente al productor y tienen la posibilidad de realizar
exportaciones del producto.
Adicionalmente, se destaca la importancia de la Asociación de Municipios del Catatumbo,
Provincia de Ocaña y Sur del Cesar quienes se han consolidado como una organización
solida capaz de orientar trabajos y actividades de fomento de para las actividades
productivas de los municipios asociados entre ellos el municipio de Tibú.
Según información de la asociación de municipios, esta posee una experiencia en el
trabajo directo con comunidades, a través del proceso de formulación, ejecución y
seguimiento de proyectos presentados ante las diversas convocatorias desarrolladas por
los fondos concúrsales del Ministerio de Agricultura, destacándose los proyectos
financiados por los programas Oportunidades Rurales, Fondo de Fomento Agropecuario,
Alianzas Productivas, así mismo, ha ejecutado convenios de cooperación entre los que se
destacan el programa MIDAS de USAID, con el apoyo de Acción Social, gobernación,
Ecopetrol y los Municipios; Laboratorio de Paz, Unión Europea; con CHEMONICS, como
operador a Colombia Responde, con la Organización Internacional para las Migraciones
(OIM), memorandos de acuerdos con las Naciones Unidas, UNODC; entre otros.
De esta forma, es importante plantear algunas líneas estratégicas que permitan fomentar
la asociatividad en el municipio de Tibú, la siguiente Tabla relaciona las estrategias
propuestas para el fortalecimiento de las asociaciones y los procesos de asociatividad, que
además de tener como punto de partida lo planteado al respecto, en los talleres de
validación municipal y desarrollado en el presente documento, (ítem 8.3 variables
potenciales).
Tabla 32. Estrategias para el fortalecimiento de las asociaciones y los procesos de asociatividad
ESTRATEGIA ALCANCE DE LAS ESTRATEGIAS
Espacios de participación.
La estrategia para el mejoramiento de la asociatividad debe dirigirse hacia la formalización de espacios de participación y reunión ciudadana que permita debatir las necesidades de organización para el aprovechamiento de las oportunidades productivas del municipio.
Fortalecimiento y formalización de las asociaciones.
Es necesario formular un programa de formalización de las organizaciones que actualmente existen con el apoyo de instituciones públicas y privadas. La orientación y capacitación en temas administrativos y comerciales es de gran importancia para el fortalecimiento de las asociaciones actuales. Asimismo, se recomienda incentivar las veedurías ciudadanas, el control
119
social e institucional de las organizaciones con el fin de vigilar su correcto funcionamiento y promover la creación de reglas claras y evitar malos manejos con la filtración de intereses económicos y políticos.
Fomento a la asociatividad.
Un programa que se plantea es la capacitación de los jóvenes en la importancia de la asociatividad y gestionar la incubadora de organizaciones productivas. De igual manera existen oportunidades públicas a través de instituciones como el SENA y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural que han venido haciendo presencia en el municipio y que se pueden aprovechar en términos de apoyo para las principales actividades productivas identificadas en el municipio.
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.
120
10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Para 2012 la población del municipio era de 35 909 habitantes, de los cuales 22 904
(63,8%) forman parte del área rural, y 13 005 (36,2%) en la zona urbana. Entre tanto la
tendencia de crecimiento muestra una baja densidad poblacional, con un crecimiento
constante de su población. Según las estimaciones del DANE, existen aproximadamente
110 hombres por cada 100 mujeres, condición que se comparte con otros municipios
rurales del estudio como El Tarra o Teorama. Por otro lado se observa una importante
proporción de Población Económicamente Activa (PEA), en el sector rural se presenta un
mayor número de hombres, y se observa la tendencia al decrecimiento de dicha
población.
A pesar de dicha tendencia, se encuentra una coincidencia en términos del volumen de la
participación de la población en la actividad agrícola, ya que Tibú es un municipio que
históricamente se ha caracterizado por concentrar la mayoría de su población en zonas
rurales. En este sentido, las cifras del censo 2005, el 76% (2944) de las unidades
productivas ligadas a la vivienda estaban asociadas a la actividad agrícola. En
consecuencia, el sector agrícola resulta ser el más representativo dentro de la economía
del municipio de Tibú.28
Tabla 33. Tablero de mandos. Correlación de indicadores poblacionales
Nombre Pob. Total
2012
Pob. Urb
2012
Pob. Rural
2012
Indice
Ruralidad
PEA
Urbano
(15-64)
PEA
Urbano
(%)
Pob. HR
(15-64)
Indice
Perman.
R.
Indice
Mascu.
R.
Tendencia
Crec.
Rural
Tendencia
Crec. Urb.
Colombia 46 581 823 35 377 138 11 204 685 24,1 23 617 801 67% 3 630 844 2,75 112 0,22% 1,54%
Norte de Santander 1 320 777 1 029 594 291 183 22,0 666 628 65% 93 261 2,87 114 -0,28% 1,22%
Tibú 35 909 13 005 22 904 63,8 7963 61% 6 867 4,20 119 -0,19% 1,24%
Fuente: Equipo técnico Héritage
Al observar los indicadores socioeconómicos se encuentra que cerca del 60% de la
población del municipio tiene necesidades básicas insatisfechas, encontrándose por
encima de los promedios departamental y nacional. Por otro lado se observa que según el
28
El resultado encontrado fue que para el año 2012 el sector rural generó 2515 jornales diarios. Según el Censo 2005 del DANE se destaca al sector comercial como el segundo renglón de la economía local con 830 personas, seguido por el sector servicios con 756 personas y por último el sector industrial con 101 personas que pertenecen a una unidad productiva del sector.
121
indicador de la formalización de las protecciones sociales, menos del 1% de las personas
del municipio están cubiertas por el régimen contributivo, lo que supone grandes
problemas de formalización laboral. El acceso a fuentes de información se relaciona con la
conectividad (telefonía, internet) de los habitantes del municipio, Tibú se encuentra en un
nivel bajo, constituyendo una limitante para el proceso de desarrollo del municipio, ya que
impide el aprovechamiento óptimo de los recursos y por lo tanto perjudican la actividad
productiva y educativa.
Tabla 34. Tablero de mandos. Correlación de indicadores socioeconómicas e institucionales
Nombre NBS
2011 FPS
Tasa
homicidios
(media 10
años)
Años
promedio
de
escolaridad
(> 25 años)
- 2005
Acceso
Info
%
Hogares
deficit
de
vivienda
- 2005
Abst.
electoral
Autonomia
Mpal
Indice
Desplaz.
% Unds
prod.
agrícolas
% Unds
prod.
comerciales
% Unds
prod.
servicios
% Unds
prod.
industria
Colombia 72,2% 47,4% 48,8 7,92 30,95% 12,4% 55,5%
36,6% 34,0% 22,2% 7,2%
Norte de
Santander 69,6% 34,9%
6,71 21,69% 10,4% 44,0%
38 40,7% 35,3% 18,1% 5,8%
Tibú 43,2% 18,8% 232,8 3,9 5,20% 5,6% 54,5% 12,82 131 76,0% 16,0% 7,0% 1,0%
Fuente: Equipo técnico Héritage.
Conclusiones y recomendaciones desde el taller de percepción de la producción
municipal
Con relación a la producción agrícola durante el año de 2012, el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural reportó 11 cultivos con un área cosechada de 21 074 hectáreas. Esta
información fue validada en el taller de identificación del Perfil Productivo Municipal
realizada por el equipo técnico en el municipio. Asimismo, los participantes del taller
basados en la capacidad de generación de empleo y el potencial de crecimiento a futuro,
identificaron el cacao, la yuca, y el plátano como los tres principales productos para el
municipio.29
Asimismo, el taller permitió identificar cuatro propuestas para la generación y protección
del empleo, a saber:
29
La correlación entre el valor monetario de los ingresos y la utilidad, permite observar que la utilidad por hectárea para los cultivos analizados es positiva excepto para el cultivo de cacao que tiene una relación de -10%; los resultados muestran que para el cultivo de yuca es de 65% y para el plátano 67%.
122
i) Asociatividad: el resultado del análisis de cadena productiva con enfoque de
cadena de valor para los tres productos identificados en el taller (cacao, la yuca, y
el plátano), muestra que en el municipio faltan políticas de formalización para las
organizaciones. De igual manera se identificó la necesidad de programas de apoyo
a proyectos de las organizaciones.
ii) Acceso a la información: falta apoyo a iniciativas de medios de comunicación de las
organizaciones.
iii) Inversión en vías: en general se tiene un mal estado de las vías principalmente las
vías terciarias.
iv) Acceso a la tierra: dado que en el municipio se vendieron tierras con potencial
correspondiente a la actividad agropecuaria para el cultivo de palma, se hace
necesario acceso a la tierra para los desplazados y la población que desee
implementar proyectos productivos.
v)
Conclusiones y recomendaciones a partir del análisis Institucional
El municipio deberá realizar grandes esfuerzos de autogestión para generar mecanismos
eficaces para la protección y generación de empleo formal, considerando que se
encuentra en categoría 6 y el grado de dependencia del nivel central para realizar
inversiones es significativamente alta.
De acuerdo con la descripción de las instituciones que llevan a cabo sus programas en el
municipio de Tibú, se evidencia un escenario de articulación entre los diferentes niveles
(nacional, departamental, regional, municipal) y entre los sectores (público – privado); así
mismo, los objetivos de éstos programas se corresponden con los requerimientos para la
implementación de las estrategias: asistencia técnica, formación de capital humano,
fortalecimiento a los procesos de asociatividad y formación para el trabajo enfocado en
procesos de transformación primaria. Por último, desde la administración municipal a
través de la ejecución estratégica del Plan de Desarrollo, se generan los espacios para
involucrar a la población en actividades que generen empleo e ingresos para la población.
En cuanto a las finanzas públicas y considerando que el municipio de Tibú, depende de los
recursos del nivel central, es decir, la gran mayoría de las inversiones que realice siempre
van a estar condicionadas en gran parte a una distribución especifica de forzosa inversión,
tal como lo establece la ley 715 de 2001, la generación e implementación de políticas para
123
atender a la población vulnerable debe considerar la consecución de mayores recursos
mediante alianzas interinstitucionales.
Por último, a lo largo del proceso de recolección de datos se encontraron vacíos
institucionales, que impidieron obtener la totalidad de información requerida para el
análisis. Por lo tanto se reitera la importancia de desarrollar sistemas de información para
contar con fuentes confiables, que permitan estudios más completos y actualizados de los
territorios.
Conclusiones y recomendaciones desde el Modelo Analítico Héritage de Desarrollo Rural
Los resultados del modelo analítico para el Municipio de Tibú, muestran una TRE de 2,85 y
un IUT de 0,51, para el 2012. Esta situación significa que la producción agrícola, permite
satisfacer el requerimiento vital de las familias involucradas directamente en la actividad
productiva, además satisface en gran medida su consumo social requerido.30
30
La proporción de personas en pobreza extrema en el municipio se encuentra por debajo del promedio nacional de 12,5%. Es importante señalar que según el censo del DANE 2005 el porcentaje de personas en situación de miseria alcanzaba el 30,53% del total de la población, y teniendo en cuenta los datos de Red Unidos de 2011 de pobreza extrema (6,31%) se podría pensar en una reducción muy importantes de la pobreza en el municipio en 6 años. sin embargo es fundamental considerar a esta población a la hora de formular proyectos de generación de empleo e ingresos.
Por otra parte, en términos de seguridad y orden público, se podría caracterizar al municipio, como un municipio expulsor, triplicando las cifras de las personas recibidas acumuladas a 2012, obteniendo la proporción de personas expulsadas más alta de la región del Catatumbo. Según cifras del Departamento Nacional de Planeación (DNP) la población expulsada acumulada es de 33 472 personas, esta cifra constituye el 28,9% del total de las personas expulsadas en el departamento, a diciembre de 2010.
Entre tanto, existen 4140 personas desplazadas las cuales constituyen aproximadamente el 12% de la población total. En el municipio existen 18 asociaciones de desplazados de las cuales 11 están legalmente constituidas y en funcionamiento lo que les ha permitido la defensa de sus derechos.
124
Tabla 35. Tablero de mandos. Correlación de indicadores de desarrollo rural
Nombre Area Cose.
(ha) JLP JLEa
TRE
2012
IUT
2012
TSA
2012
IOC
2012
FDT
2012
IHDR
2012 TRE_EXP
Colombia 3 279 414 925 929 420 198 130 415 1,54 0,21 1,03 0,51 0,38 0,59 14,01
Norte de
Santander 122 168 23 921 560 7 299 784
1,73 0,31 1,00 0,58 0,52 0,67 14,20
Tibú 21 074 1 785 420 917 990 2,85 0,51 10,43 0,95 0,76 1,96 11,29
Fuente: Equipo técnico Héritage
Las posibilidades de crecimiento de la TRE considerando la vocación de uso agrícola del
suelo y la importancia de apropiar el tiempo laboral productivo disponible de la población
del municipio se acrecientan, en la medida en que se fortalezcan los procesos asociativos
encaminados hacia el mejoramiento de la técnicas de producción y de manejo de los
productos en el proceso de cosecha y pos cosecha. Se debe mejorar la capacidad de
investigación sobre las técnicas de producción pertinentes de acuerdo con las
características del territorio.
El municipio presenta un nivel de apropiación del tiempo laboral productivo del 51% de la
población rural masculina entre 15-64 años, como lo muestra el IUT, de manera que tiene
posibilidades de ampliar la actividad productiva para garantizar la ocupación de la
población restante y así mejorar las condiciones de vida y evitar la salida especialmente de
la población joven y las mujeres. Adicionalmente se requiere que el municipio fortalezca
estrategias socioculturales, para garantizar el aprovechamiento de uso del tiempo libre de
la población a través de la generación de espacio culturales y de esparcimiento.
En efecto, al comparar mujeres entre los 5 y 19 años en 1985 y las que 20 años después,
es decir a 2005, tendrían entre 25 y 39 años, se evidencia la salida de aproximadamente
3519 de ellas, cifra que representa alrededor del 21,4% del total de las mujeres reportadas
a 2005; hecho que impacta negativamente la proporción de mano de obra disponible para
desarrollar actividades productivas. Al mismo tiempo el rango de edad de esas mujeres
que emigraron, podría afectar el crecimiento de la población, ya que se encontraban en
etapas reproductivas. Por otro lado, podría inferirse junto con los resultados de los
125
indicadores socioeconómicos que la salida de la mujer, evidencia la falta de garantías que
aseguren las condiciones mínimas de calidad vida.
La estructura por edades sugiere que en el municipio cerca del 58% de sus habitantes se
encuentran entre los 15 y 64 años, constituyéndose en una gran proporción de población
económicamente activa. El índice de renovación de la población económicamente activa
muestra que por cada adulto mayor que está a punto de cesar su actividad productiva,
existen aproximadamente 4 jóvenes entre 15 y 24 años que está ingresando al mercado
laboral.
Es necesario considerar en torno a esta oferta laboral, su nivel de cualificación31:
actualmente el porcentaje de analfabetismo es de aproximadamente 24,4% y una
proporción importante de personas no posee algún grado de escolaridad (25,7%), la
mayoría de la población tiene nivel de formación hasta primaria (49,2%)
En consecuencia una de las estrategias debe estar dirigida a mejorar los niveles de
educación técnica y tecnológica, encaminados al mejoramiento de las prácticas
productivas, de manera que permita modificar favorablemente los resultados del IUT
considerando el potencial de tiempo laboral productivo disponible. Así mismo, la
formulación de programas de estudios orientados hacia los temas agropecuarios que
procuren dignificar el oficio del campesino y valorar su conocimiento, incentivando de
esta manera la labor del campo.
Por otra parte, el potencial de expansión del municipio hacia el mercado regional y
departamental se puede observar en el nivel alcanzado por la TSA para 2012, (10,43), en
el cual se muestra que presenta considerables excedentes exportables de producción
agrícola (9,43). Si adicionalmente se tiene en cuenta que Cúcuta, es el municipio centro de
relaciones comerciales, éste se convierte en un mercado importante para abastecer. En
consecuencia se debe generar o fortalecer procesos de abastecimiento hacia la región,
considerando de los excedentes de producción que presenta el municipio de Tibú.
31 Por otra parte es preciso tener en cuenta el nivel de educación, porque este incide directamente en la
conformación de asociación de productores, que es una de las propuestas para la generación y protección del empleo identificada en el taller de percepción de la producción municipal.
126
Síntesis de recomendaciones
Se requiere:
El desarrollo de políticas para incentivar y mejorar la producción agropecuaria,
mediante la asistencia técnica cualificada, que permita la reconversión tecnológica
hacia cultivos que son eficientes energéticamente.
La consolidación de procesos de transformación primaria y de generación de valor
agregado a la producción.
El fortalecimiento de procesos asociativos, buscando la articulación de las
instituciones públicas y privadas y de los diferentes participantes de la cadena
productiva para garantizar la eficiencia en la trazabilidad del producto y el precio
justo al productor, considerando que el municipio presenta una gran capacidad
exportadora.
La integración al sector comercializador y acopiador de los principales núcleos
urbanos del Departamento con las organizaciones de productores locales con el fin
de construir canales de comercialización que garanticen la salida de la producción
rural y el aprovechamiento de la infraestructura urbana como los son centrales de
abastos y plazas de mercado municipales.
La focalización de la inversión pública que permita garantizar el consumo social
requerido de los hogares rurales, optimizando el gasto familiar. De esta manera se
mejoran las condiciones sociales de la población, vía generación de ingresos.
Integrar la planeación y gestión de recursos de proyectos de vías y transporte a las
necesidades del sector productivo municipal principalmente en cuanto a vías
terciarias.
127
11. MODELO ANALÍTICO PARA LA TOMA DE DECISIONES
MUNICIPIO DE TIBÚ
Caracterización productiva
El municipio de Tibú se caracteriza por presentar una fuerte participación del sector
agrícola que representa el 76% de las unidades productivas ligadas a la vivienda
reportadas por el DANE en 2005, una participación de la actividad comercial y de servicios
del 23 %, y del 1% de unidades industriales o manufactureras. La producción agropecuaria
tiene una estrecha relación con las subregiones en la que se encuentra enmarcado el
municipio, particularmente con la provincia de Ocaña y la subregión del Catatumbo.
Al analizar el comportamiento de la producción agropecuaria de Tibú, se evidencia el
predominio de la agricultura sobre la iniciativas pecuarias, asimismo se encuentra
producción agrícola tecnificada y tradicional. Para caracterizar los principales cultivos se
toma como referencia, la producción en toneladas registrada en el año 2012, la
producción energética, el área cosechada, la capacidad de los sistemas productivos para
involucrar más jornadas laborales y el marco subregional para el análisis de mercado.
De esta manera, se obtiene que el cultivo más importante es la palma de aceite, ya que ha
presentado aumentos significativos tanto en producción como en área cosechada en el
período 2007-2012, pasando de 15 500 toneladas a 31 868 toneladas, y de 4400 hectáreas
cosechadas a 10 280 ha. La palma de aceite equivale al 74,61% del total de la producción
energética agrícola del municipio; por su parte el área cosechada equivale al 48,78%del
total municipal, con un rendimiento, promedio de 3,1 toneladas por hectárea (ton/ha),
ubicándose muy cerca de la media nacional de 3,2. En términos de trabajo este cultivo
utiliza 256.960 jornadas laborales efectivas anuales, lo que evidencia que el 27,99% del
Tiempo Laboral Efectivo anual del sector agrícola del municipio se ubica en este sistema
productivo.
Siguiendo este mismo orden, se encuentra el cultivo de Yuca, con una producción
energética que representa el 13,94% del total de la producción del municipio, por otra
parte, el área cosechada, la cual presenta disminuciones desde el 2007, pasando de 3600
ha a 2780 ha, constituye el 13,76%del área cosechada municipal, obteniendo
128
rendimientos promedio de 12,1 ton/ha, ubicándose por encima de la media nacional que
se encuentra en 9.9. Adicionalmente, este cultivo involucra 188 500 jornales laborales,
evidenciando que el 20,53% del tiempo laboral efectivo anual del sector agrícola se
encuentra en este sistema productivo.
El tercer cultivo en orden de importancia es el Arroz de riego, el cual ha presentado
disminuciones significativas desde 2007 tanto en su nivel de producción como en el área
cosechada, pasando de 2360 ha cosechadas a 778 ha, y de 14 640 toneladas a 4626.
Actualmente el Arroz de riego representa el 3,44% del total de la producción energética
agrícola del municipio, con un área cosechada equivalente al 3,69% del total, presentando
un rendimiento de 5,9 ton/ha, ubicándose por encima de la media nacional que es de 5,6.
En términos de empleo este cultivo utiliza, 6224 jornales laborales efectivos lo que
representa el 0,68% de los jornales laborales efectivos del sector agrícola.
De acuerdo con los talleres, no se priorizó el aumento de la producción pecuaria, no
obstante aparece una producción importante de leche y de carne.
129
Tabla 36. Caracterización productiva del municipio
Cultivo
Área cosechada (ha) 2012
Producción (ton) 2012
kcal/kg Jornal
/ha Rend.
(ton/ha)
Rend.nal medio
(ton/ha) Prod total kcal
Jornadas totales
TRE 2012
IUT 2012
% prod total
% area total
% total jornadas
Arroz riego 778 4626 2808 8 6
5,6 12 990 650
400 6 224
4,8
0,51 3,44% 3,69% 0,68%
Maíz tradicional 1309 1702 3480 30 1,3 1,4 5 921 916
000 39 270
3,0 0,37 1,57% 6,21% 4,28%
Guanábana 5 16 630 113 3,1 9,1 9 765 000 565
0,3 0,37 0,00% 0,02% 0,06%
Papaya 5 76 390 91 15,1 27,9 29 445
000 455
1,1 0,37 0,01% 0,02% 0,05%
Patilla 160 107 13,0 - - 0,00% 0,00% 0,00%
Palma de aceite 10 280 31 868 8840 25 3,1 3,2 281 713 120
000 256 960
4,5 0,51 74,61% 48,78% 27,99%
Cacao 4604 2302 4680 80 0,5 0,5 10 773 360
000 368 320
0,7 0,37 2,85% 21,85% 40,12%
Café 3822 68 1,0 - 0,00% 0,00% 0,00%
Caña panelera 207 704 3700 88 3,4 6,1 2 604 060
000 18 216
2,9 0,37 0,69% 0,98% 1,98%
Plátano 986 6803 1600 40 6,9 7,2 10 885 440
000 39 440
5,4 0,37 2,88% 4,68% 4,30%
Yuca 2900 35 090 1500 65 12,1 9,9 52 635 000
000 188 500
5,7 0,37 13,94% 13,76% 20,53%
TOTAL 21 074 83 186 31610 715 377 562 756
400 917 950 100,00% 100,00% 100,00%
Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage.
130
Tabla 37. Evolución de la producción, área cosechada y rendimientos
CULTIVO ÁREA COSECHADA (HA) PRODUCCIÓN (TON) RENDIMIENTOS (TON/HA)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Arroz riego 2360 1582 1570 800 800 778 14640 9950 10040 4640 4680 4626 6,2 6,3 6,4 5,8 5,9 5,95
Maíz tradicional 1320 1320 1320 1320 1330 1309 1980 1980 1980 1980 1596 1702 1,5 1,5 1,5 1,5 1,2 1,3
Guanábana 7 7 7 7 7 5 21 21 21 21 21 16 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,1
Papaya 10 10 10 10 5 80 80 150 150 76 8,0 8,0 15,0 15,0 15,1
Patilla 10 150 15,0 15,0 15,0
Palma de aceite 4400 4400 4800 6698 9831 10 280 15 500 14 960 16 800 20 000 29.493 31.868 3,5 3,4 3,5 3,0 3,0 3,1
Cacao 2635 2635 3319 4003 4687 4604 1800 1800 1800 1800 1875 2302 0,7 0,7 0,5 0,4 0,4 0,5
Café 55 55 22 40 0,4 0,7 0,7 0,7
Caña panelera 111 160 160 178 196 207 586 586 586 586 647 704 5,3 3,7 3,7 3,3 3,3 3,4
Plátano 660 660 770 880 990 986 5940 5940 5940 5940 6732 6803 9,0 9,0 7,7 6,8 6,8 6,9
Yuca 3600 2800 2800 2800 2780 2900 55 000 33 600 33 600 33 600 33 360 35090 15,3 12,0 12,0 12,0 12,0 12,1
Ganado (carne) 38 633 38 .633 38 633 38 .633 38 633 38 633 1797 1797 1797 1797 1797 1797 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03
Ganado (leche) 8200 8200 8200 8200 8200 8200 10 476 10 476 10 476 10 476 10 476 10 476 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9
Porcinos 13 500 13 500 13 500 13 500 13 500 13 500 907 907 907 907 907 907 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0
Piscicultura 1128 1128 1128 1128 1128 1128 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4
Huevo 1800 1800 1800 1800 1800 1800 31 31 31 31 31 31 691,2 691,2 691,2 691,2 691,2 691,2
Gallina traspatio 12 000 12 000 12 000 12 000 12 000 12 000 45 45 45 45 45 45 18,8 18,8 18,8 18,8 18,8 18,8
Carne pollo 9 000 9 000 9 000 9 000 9 000 9 000 22 22 22 22 22 22 99,0 99,0 99,0 99,0 99,0 99,0
TOTALES 99 364 97 835 99 072 101 012 104 892 105 335 108 826 82 196 84 217 82 036 91 832 96 464 904,8 899,9 906,0 903,8 918,5 919,4
131
Indicadores de desarrollo
A partir del análisis de la producción del municipio se calculan los indicadores de
desarrollo, que permiten determinar la situación de la población rural en relación, con el
uso del tiempo laboral productivo y la satisfacción de su consumo social requerido. Como
se puede observar en el cuadro resumen, actualmente el municipio presenta una Tasa de
Retorno Energética (TRE) de 2,85, más o menos estable desde 2007, lo que sugiere que la
producción rural satisface los requerimientos vitales de su población, pero de acuerdo con
el coeficiente de Engel, que se ubica en 3,01 promedio según la encuesta nacional de
ingresos y gastos (2006-2007), este nivel alcanzado se encuentra muy cerca de satisfacer
los requerimientos de consumo social, como educación, salud, entre otros.
Por otro lado el Índice del Uso del Tiempo (IUT), el cual mide la ocupación de las jornadas
laborales potenciales de la población rural, se encuentra en 0,51, mostrando estabilidad
durante el periodo analizado. Para esta población la disponibilidad de trabajo representa
aún un 49%, constituyéndose ésta en un potencial para la expansión de la producción
agropecuario del municipio.
La disminución de la TRE se podría explicar por el descenso en la producción, de cultivos
de alto valor energético como el arroz riego y la yuca. El incremento del IUT se explica
debido al crecimiento del área cosechada de cultivos que utilizan mayor tiempo laboral
productivo como, la palma y el cacao, y en menor medida la caña panelera. Por otro lado
la Tasa de Suficiencia Alimentaria es de 2,65, lo que significa la existencia de excedentes
en la producción energética municipal.
Tabla 38. Indicadores de desarrollo rural
RESUMEN DE ÍNDICES
ÍNDICE 2007 2008 2009 2010 2011 2012
TRE 3,83 2,77 2,73 2,69 2,67 2,85
IUT 0,37 0,34 0,38 0,43 0,51 0,51
TSA 4,26 2,97 2,96 2,53 2,52 2,65
FDT 0,60 0,56 0,61 0,68 0,76 0,76
IOC 1,28 0,92 0,91 0,90 0,89 0,95 Fuente: Corporación Héritage.
132
Gráfica 41. Evolución de la Tasa de Retorno Energética Agrícola, el índice de Uso del Tiempo y la
Tasa de Suficiencia Alimentaria
Fuente: Corporación Héritage.
Escenario alternativo de corto plazo
La definición de los escenarios alternativos, se realizó a partir del aprovechamiento del
potencial agrícola del territorio, con base en el análisis de la superficie agrícola útil –SAU-,
en condiciones de no conflicto de uso y la disponibilidad de jornales laborales productivos
potenciales que podrían vincularse a la actividad productiva del municipio, con el
propósito de generar las condiciones para la protección y generación de empleo para la
población vulnerable.
El diseño de un escenario de intervención en el corto plazo, busca plantear acciones
encaminadas al mejoramiento de la situación actual de la producción, con base en las
siguientes consideraciones:
El fomento de la producción de los cultivos priorizados por la comunidad en los
talleres locales, en términos de generación de empleo y su nivel de producción,
2007 2008 2009 2010 2011 2012
TRE 3,83 2,77 2,73 2,69 2,67 2,85
TSA 4,26 2,97 2,96 2,53 2,52 2,65
IUT 0,37 0,34 0,38 0,43 0,51 0,51
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
TRE
- TS
A
IUT
RV
CSR
IUT
133
entre los cuales se encuentran: cacao, café, plátano, patilla y yuca. Ver Tabla 39
(color verde).
La optimización de los sistemas de producción en economía campesina, buscando
una reducción de al menos un 40% de los insumos externos de síntesis química
para ser reemplazados por fuentes orgánicas locales, incorporadas por hectárea.
La reducción en el uso de energía externa, manteniendo la productividad por área,
obliga a un incremento en el uso de la mano de obra en el manejo de los sistemas
de producción lo que se traduce en un aumento de la productividad del trabajo.
Para efectos de la modelación teórica se calculó un incremento de los jornales
laborales productivos efectivos en un 10%.
El apoyo tecnológico que permita incrementar el rendimiento medio de los
cultivos actuales, teniendo como referente la media nacional registrada, sin
incremento de la dependencia de energía externa Para los cultivos que presentan
rendimientos superiores, se mantiene la opción tecnológica utilizada actualmente.
Los cultivos que presentan rendimientos por debajo de la media nacional, se referencian
en la Tabla 39, columna rendimientos (color azul); guanábana, papaya, café y caña
panelera.
El aumento en un 50% del área cosechada de los cultivos de cacao, plátano y yuca,
priorizados en los talleres, teniendo en cuenta la vocación de uso del suelo y
manteniendo la producción actual de los demás cultivos. Adicionalmente se
incrementa el área en 50% el cultivo del maíz tradicional, por ser parte de la
vocación productiva de la región, buscando abastecer la actividad avícola
municipal.
El área asociada a los sistemas pecuarios se mantiene.
134
Tabla 39. Escenario alternativo en el corto plazo
Valores unitarios del cultivo y sistema Uso actual 2012 Escenario de uso del suelo -area cosechada
Cultivo Jornal
/ha Energía
externa /ha Rend med (ton/ha)
Trans. (ha)
An. (ha)
Perm. (ha)
Pec. (ha)
Trans. (ha)
An. (ha)
Perm. (ha)
Pec. (ha)
% area
ARROZ RIEGO 8 3 252 672 5,95 778 0 0 0 778 0 0 0 1,1%
MAIZ TRADICIONAL 33 269 148 1,41 1309 0 0 0 1964 0 0 0 2,7%
GUANABANA 124,3 1 887 420 9,05 0 0 5 0 0 0 5 0 0,0%
PAPAYA 100,1 1 371 120 27,88 0 0 5 0 0 0 5 0 0,0%
PATILLA 117,7 1 085 160 15,00 0 0 0 0 10 0 0 0 0,0%
PALMA DE ACEITE 25 5 445 397 3,25 0 0 10 280 0 0 0 10 280 0 14,1%
CACAO 88 253 344 0,50 0 0 4604 0 0 0 6906 0 9,5%
CAFE 74,8 1 293 300 1,02 0 0 0 0 0 0 55 0 0,1%
CAÑA PANELERA 96,8 734 166 6,05 0 0 207 0 0 0 207 0 0,3%
PLATANO 44 370 020 7,23 0 0 986 0 0 0 1479 0 2,0%
YUCA 71,5 540 630 12,10 0 2900 0 0 0 4350 0 0 6,0%
GANADO (CARNE) 2,6 486 0,05 0 0 0 38 633 0 0 0 38 633 53,0%
GANADO (LECHE) 10,4 186 1,3 0 0 0 8200 0 0 0 8200 11,2%
PORCINOS 5,0 813 42,0 0 0 0 22 0 0 0 22 0,0%
PISCICULTURA 0,03 288 0,4 0 0 0 1 0 0 0 1 0,0%
HUEVO 0,028 1185 691,2 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0%
GALLINA TRASPATIO 0,028 173 18,8 0 0 0 2 0 0 0 2 0,0%
CARNE POLLO 0,028 1298 99,0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0%
TOTALES 2087 2900 16 087 46 858 2752 4350 18 937 46 858 1
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo Técnico Héritage.
135
En relación con el uso del suelo, el escenario alternativo busca fundamentalmente
aprovechar el potencial de uso, en términos de la ampliación del área total destinada a
cultivos transitorios y el área de rastrojos para rotación de cultivos, las cuáles se
incrementan en un 32%% y 45% respectivamente. Por otra parte, el área de cultivos
permanentes se amplía en un 18% y la dedicada a la actividad pecuaria se mantiene. Ver
Tabla 40.
Tabla 40. Uso del suelo y vocación escenario actual vs escenario de corto plazo
Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa nacional de cobertura de la tierra
(periodo 2005-2009). Metodología Corine Land Cover adaptada para Colombia, escala 1:100 000.
USO SUELO
(HA)ACTUAL VOCACION ESCENARIO DIFERENCIA
SAU 78.719 132.395 88.698 43.697
RASTROJOS 11.831 41.302 17.177 24.125
TRANSITORIOS 1.044 17.701 1.376 16.325
ANUALES 2.900 5.178 4.350 828
PERMANENTES 16.087 29.341 18.937 10.404
PECUARIO 46.858 38.873 46.858 -7.985
136
Impactos esperados
Los cambios que tienen lugar tanto en el uso del territorio como en el uso del tiempo de la
población, se evidencian a través de la variación en los niveles de producción, en la
generación de empleo, en los indicadores de desarrollo y en el valor de la producción.
En primer lugar, el incremento en 4965 has del área cosechada, al pasar de 10 016 has en
la situación actual 2012, a 14 981 has en el escenario alternativo, privilegiando
especialmente los cultivos de maíz, cacao, plátano y yuca, lograría aumentar la producción
energética agropecuaria en 74 717 millos de kilocalorías. Ver Tabla 41
Tabla 41. Incremento de las variables en el escenario de corto plazo
DIFERENCIAS ESCENARIO VS ACTUAL
Cultivo Área cose.
(ha) (+) Prod. (ton)
(+) Jle/año (+)
Ocupación (+)
Valor prod ($) (+)
Arroz riego 0 0 0 0 0
Maíz tradicional 655 1059 25526 98 529 265 926
Guanábana 0 30 57 0 59 544 979
Papaya 0 64 46 0 49 823 933
Patilla 10 150 1177 5 57 000 000
Palma de aceite 0 1499 0 0 2 547 970 316
Cacao 2302 1151 239 408 921 4 028 500 000
Café 55 56 4114 16 234 574 422
Caña panelera 0 549 1822 7 521 995 214
Plátano 493 3887 25 636 99 2 487 817 620
Yuca 1450 17 545 122 525 471 7 018 000 000
Ganado (carne) 0 0 0 0 0
Ganado (leche) 0 0 0 0 0
Porcinos 0 0 0 0 0
Piscicultura 0 0 0 0 0
Huevo 0 0 0 0 0
Gallina traspatio 0 0 0 0 0
Carne pollo 0 0 0 0 0
TOTALES 4965 25 990 420 309 1617 17 534 492 411
Fuente: Corporación Héritage.
137
En este mismo sentido, el mejoramiento tecnológico de los sistemas, implica la
incorporación de 420 309 nuevos jornales laborales productivos, que representarían el
tiempo laboral productivo anual de 1617 personas en el sector rural como se puede
observar en la columna ocupación de la Tabla anterior. Por otra parte el valor total de la
producción municipal estimada en términos monetarios, sería de $126 739 millones de
pesos, con un incremento de $17 534 millones de pesos cumpliendo la propuesta del
escenario planteado.
Tabla 42. Cambios escenario actual vs. escenario alternativo
PRODUCION ACTUAL 2012 ESCENARIO ALTERNATIVO
CULTIVO PROD. ENER. JLE VALOR $ DE LA
PROD ACTUAL PROD ENERG JLE VALOR $ PROD ESC
ALTERN. KCAL/AÑO JLE/AÑO KCAL/AÑO JLE/AÑO
Arroz riego 12 990 650 400 6 224 5 088 930 000 12 990 650 400 6 224 5 088 930 000
Maíz tradicional 5 921 916 000 39 270 850 850 000 9 605 606 845 64 796 1 380 115 926
Guanabana 9 765 000 565 31 000 000 28 521 668 622 90 544 979
Papaya 29 445 000 455 58 890 000 54 356 966 501 108 713 933
Patilla 0 0 0 24 000 000 1 177 57 000 000
Palma de aceite 281 713 120 000 257 000 54 175 600 000 294 962 565 644 257 000 56 723 570 316
Cacao 10 773 360 000 368 320 8 057 000 000 16 160 040 000 607 728 12 085 500 000
Café 0 0 0 214 586 750 4 114 234 574 422
Caña panelera 2 604 060 000 18 216 668 610 000 4 637 093 993 20 038 1 190 605 214
Plátano 10 885 440 000 39 440 4 354 176 000 17 104 984 051 65 076 6 841 993 620
Yuca 87 725 000 000 188 500 14 036 000 000 131 587 500 000 311 025 21 054 000 000
Ganado (carne) 4 365 965 448 100 446 8 893 633 320 4 365 965 448 100 446 8 893 633 320
Ganado (leche) 6 494 810 000 85 280 9 113 685 000 6 494 810 000 85 280 9 113 685 000
Porcinos 2 458 512 000 67 500 3 628 800 000 2 458 512 000 67 500 3 628 800 000
Piscicultura 433 152 38 2 030 400 433 152 38 2 030 400
Huevo 49 144 320 50 77 760 000 49 144 320 50 77 760 000
Gallina traspatio 77 850 000 334 112 500 000 77 850 000 334 112 500 000
Carne pollo 38 535 750 250 55 687 500 38 535 750 250 55 687 500
TOTALES 426 138 007 070 1 171 888 109 205 152 220 500 855 156 988 1 592 197 126 739 644 631
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Cálculos equipo Técnico Héritage.
Cabe señalar, que el comportamiento de los indicadores de desarrollo con este escenario
alternativo de corto plazo, presenta una evolución positiva. La ampliación del área
cosechada y el mejoramiento tecnológico de los sistemas productivos en economía
campesina, además de aumentar considerablemente la TRE al pasar de 2,85 a 6,01, nivel
en el cual permite por un lado satisfacer plenamente el consumo social (TRE = 3) por parte
de la población rural e incrementar la capacidad interna de ahorro. Adicionalmente
posibilitaría la apropiación de la mayoría de jornales laborales productivos disponibles, al
138
obtenerse un IUT igual a 0,89. En efecto, se estaría mejorando ocupación de la población
rural entre 15 y 64 años, en la actividad productiva.
Tabla 43. La variación de las tasas situación actual vs. escenario de intervención de corto plazo
Tasas 2012 Escenario Variación Variación % TRE EXP
TRE 2,85 6,01 3,16 111% 11,29
IUT 0,51 0,89 0,38 75% 1,00
TSA 2,65 13,84 11,19 422%
IOC 0,95 2,00 1,05 111%
FDT 0,76 0,99 0,23 30%
IHDR 1,96 3,01 1,05 54%
Fuente: Corporación Héritage.
De este mismo modo, se obtiene la satisfacción del requerimiento energético alimentario
de la población total del municipio, entendido como la suficiencia alimentaria regional,
que crece en un 42%, al pasar de una tasa de suficiencia de 2,65 a 13,84. En este
escenario, la capacidad de exportación de alimentos del municipio aumenta llegando a
12,8 veces su propio requerimiento alimentario.
Asimismo, teniendo como objetivo teórico para el municipio de Tibú una TRE expandida
de 11,29 con un IUT de 1, con este escenario alternativo se lograría mejorar notablemente
la situación actual en términos de ocupación del tiempo laboral disponible, que redunda
en la satisfacción plena del consumo social y en la obtención de una gran capacidad de
ahorro, que resulta fundamental en el momento de emprender cualquier iniciativa de
transformación primaria y de generación de valor agregado en la producción.
Ahora bien, la evolución positiva de los indicadores de desarrollo rural, significa que
eventualmente, el municipio en el corto plazo, tendría grandes posibilidades de generar
las condiciones - económicas y sociales - para garantizar la permanencia de la población,
en la medida en que se fomente la creación de procesos de transformación de la
producción primaria, a su vez se generen políticas que propendan por el bienestar social y
cultural de la población rural, en términos del uso del tiempo libre.
139
140
Gráfica 42 Modelo analítico municipio de Tibú
Fuente: Corporación Héritage.
Escenario de transformación primaria
En el ámbito local, fortalecer la estrategia asociativa a partir del desarrollo de servicios a la
comercialización, mediante el agenciamiento de información estratégica sobre la oferta y
la demanda de productos y la gestión y planificación de transacciones a partir de la
demanda, en cuanto a la cantidad, calidad, y manipulación de los productos de origen
agropecuario.
En este sentido, en este escenario de transformación primaria, como modelo teórico se
plantea la posibilidad de implementar y crear nuevos empleos formales en el municipio, a
partir la implementación de procesos de transformación primaria de la producción
agrícola, relacionados con el mejoramiento de la presentación y empaque del producto,
para la generación de valor agregado.
De este modo, para poder establecer el valor agregado manufacturero, se usa como
referencia, el valor de la producción agropecuaria municipal en el escenario alternativo de
6,01
11,29
2,85
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
10,00
11,00
12,00
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20
Tasa
de
Re
torn
o E
ne
rgé
tico
(TR
E)
Índice de Uso del Tiempo (IUT)
MODELO ANALÍTICO TIBÚ
ESCENARIO
TRE EXP
SITUACIÓN ACTUAL 2012
RV
141
corto plazo, considerando que una vez transformado el producto, su precio de venta
aumenta en un 10%. Entonces, el Valor Agregado Manufacturero (VAM) estimado es de
$12 673 millones de pesos, es decir, la sumatoria del incremento en un 10% del VAM por
cultivo, como se observa en la Tabla 44.
Entonces, la creación de empleos formales asociado al escenario de transformación
primaria, se determina relacionando el valor agregado manufacturero con el salario
mínimo legal vigente anual. Así, se estima que el número de nuevos empleos generados
corresponde a 1276.
Tabla 44. Valor agregado manufacturero vs. generación de nuevos empleos
Cultivo Valor de la producción agropecuaria escenario
alternativo
Transformación primaria
Valor agregado manuf. VAM (10%)
Empleos (+)
Arroz riego 5 088 930 000 508 893 000 51
Maíz tradicional 1 380 115 926 138 011 593 14
Guanábana 90 544 979 9 054 498 1
Papaya 108 713 933 10 871 393 1
Patilla 57 000 000 5 700 000 1
Palma de aceite 56 723 570 316 5 672 357 032 571
Cacao 12 085 500 000 1 208 550 000 122
Café 234 574 422 23 457 442 2
Caña panelera 1 190 605 214 119 060 521 12
Plátano 6 841 993 620 684 199 362 69
Yuca 21 054 000 000 2 105 400 000 212
Ganado (carne) 8 893 633 320 889 363 332 90
Ganado (leche) 9 113 685 000 911 368 500 92
Porcinos 3 628 800 000 362 880 000 37
Piscicultura 2 030 400 203 040 0
Huevo 77 760 000 7 776 000 1
Gallina traspatio 112 500 000 11 250 000 1
142
Carne pollo 55 687 500 5 568 750 1
TOTALES 126 739 644 631 12 673 964 463 1276
Fuente: Corporación Héritage
143
Aliados Regionales
Describir las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas
desarrollados, permite determinar los aliados y/o las alianzas que se pueden realizar con
el objetivo de implementar las estrategias propuestas en el presente documento; para la
descripción de las instituciones del orden regional, departamental y nacional, se recurrió a
documentos e información disponible en fuentes secundarias y páginas institucionales,
que además brindarán información adicional sobre los programas tal como objetivo, e
impacto sobre la población víctima.
De acuerdo con las propuestas descritas en el escenario alternativo y de transformación
primaria, para su ejecución, se requiere contar en el municipio con instituciones de
formación para llevar a cabo procesos de transformación primaria (relacionados con el
mejoramiento de la presentación y empaque del producto), así como la formación de
tecnólogos que puedan brindar asistencia técnica para el manejo de cultivos bajo
prácticas de economía campesina.
De acuerdo con lo anterior y una vez consultadas fuentes secundarias disponibles, las
siguientes instituciones se encuentran desarrollando proyectos en el municipio, y podrían
convertirse en los aliados para la ejecución de las propuestas resultado del presente
trabajo, aunque en la actualidad su apoyo no corresponda a los productos priorizados en
el presente documento.
Como lo muestra la Tabla 45, en el municipio hacen presencia instituciones del orden
nacional, departamental y regional que brindan apoyo a las diferentes asociaciones, bien
sea para la capacitación en formulación o ejecución de proyectos; esta variedad de
instituciones se convierte en un escenario positivo para la implementación de las
estrategias propuestas en el escenario alternativo, ya que posibilita la realización de
alianzas entre estas y el municipio.
Tabla 45. Alianzas institucionales
INSTITUCION PROGRAMA OBJETIVO
Departamento para la Prosperidad Social Acción Social Se presentaron perfiles de proyectos a este programa, para el
fortalecimiento de las asociaciones ASOPALTIBU, ASOGPADOS
CINCO Y NAPA, los cuales se encuentran en proceso de
viabilización.
Ministerio de Agricultura Alianzas productivas Se presentaron a este programa del Ministerio, proyectos de
las asociaciones Asocampo, Asoprogac, Agroimpa, Asocati,
Asopalser, Asopalcat dos; de los cuales se aprobaron dos, para
las asociaciones de Asopalser, Asopalcat dos.
Banco Agrario de Colombia Créditos agropecuarios Se espera obtener aprobación para los 24 créditos
agropecuarios que se solicitaron ante esta entidad.
Incoder – Administración Municipal Vivienda para el desarrollo y la
prosperidad social.
Se está gestionando la firma de un convenio, para la titulación
de predios baldíos rurales.
Universidad Francisco de Paula Santander
(UFPS) - Administración Municipal.
Educación superior Existe un convenio de asociación con esta institución para
mantener el subsidio de matrícula a 87 estudiantes que
cursan diferentes programas de pregrado; de tal forma que se
pueda garantizar a los estudiantes bachilleres el acceso a la
educación superior.
Fuente: Alcaldía Municipal de Tibú. Informe de Rendición de cuentas 2012.
BIBLIOGRAFÍA
Alcaldía de Tibú. (s.f.). Plan de Desarrollo Municipal de Tibú 2012-2015. [10 de marzo de 2013]
http://www.tibu-nortedesantander.gov.co/planeacion.shtml?apc=plxx-1-
&r=Plan%20de%20Desarrollo%20Municipal#Plan de Desarrollo Municipal
Alcaldía de Tibú. (s.f.). Plan Básico de Ordenamiento Territorial. [10 de marzo de 2013]
http://www.tibu-
nortedesantander.gov.co/planeacion.shtml?apc=plPlan%20de%20Ordenamiento%20Terri
torial-1-&x=2337336a
Alcaldía De Tibú. (s.f.). Plan Básico de Ordenamiento Territorial. [10 de marzo de 2013]
http://www.tibu-
nortedesantander.gov.co/planeacion.shtml?apc=plPlan%20de%20Ordenamiento%20Terri
torial-1-&x=2337336
Centro Internacional para el Desarrollo Agrícola. Guía metodológica para el análisis de cadenas
productivas. Lima, junio de 2004. pág. 11. Lima: Fundación Codespa.
Codhes. (2000). Memorias, “Seminario Internacional Desplazamiento, Conflicto, Paz y Desarrollo”.
Bogotá.
Congreso de Colombia. (15 de febrero de 2013). Ley 1551 De 2012 numeral 5 del Artículo 2.
Bogotá, Colombia.
Corporación Colombia Internacional. [23 de febrero de 2013]. Reportes Encuesta Nacional
Agropecuaria ENA. http://www.cci.org.co/ccinew/sia%20ena%20reportes.html
DANE. [19 de 02 de 2013]. Dane. Estadísticas vitales: natalidad y mortalidad. Obtenido De
http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=73&itemid=1
19
DANE. [23 de febrero de 2013]. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), por total, cabecera y
resto, según municipio y nacional año 2005.
http://www.dane.gov.co/censo/files/resultados/nbi_total_dpto_30_jun_2012.xls
DANE. [s.f.]. Censo 2005, Perfil Municipal.
http://www.dane.gov.co/files/censo2005/perfil_pdf_cg2005/54720t7t000.pdf
DANE. [16 de febrero de 2013]. Demográficas. Proyecciones Población_1985_2020.
http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=238&itemid=
121
146
Departamento Nacional de Planeación (DNP). [18 de abril de 2013]. Desarrollo Social/ Red Unidos.
https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollosocial/políticassocialestransversales
Departamento Nacional de Planeación (DNP). [6 de marzo de 2013]. Ejecuciones Presupuestales:
https://www.dnp.gov.co/programas/desarrolloterritorial/finanzasp%c3%bablicasterritoria
les/ejecucionespresupuestales.aspx
Departamento Nacional de Planeación (DNP). [16 de marzo de 2013]. Boletín De Prensa.
https://www.dnp.gov.co/linkclick.aspx?fileticket=xkkbyi4rjpq%3d&tabid=1655
Departamento Nacional de Planeación (DNP). [19 de abril de 2013]. Programas Desarrollo Social.
https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollosocial/pol%c3%adticassocialestransversale
s/redunidosparasuperaci%c3%b3ndelapobrezaextrema.aspx
IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN y WWF. (2012). Capa nacional de cobertura de la tierra
(periodo 2005-2009). Metodología Corine Land Cover Adaptada Para Colombia. Bogotá.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi. (IGAC). (2010 ). http://www.igac.gov.co/igac
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. (2012). Evaluaciones Agropecuarias, Base Agrícola
Nacional. Bogotá.
Ministerio de Ciencia y Tecnología de Argentina. [12 de febrero de 2013]. Programa Nacional de
Prospectiva Tecnológica: Orientaciones Y Metodología.
http://www.mincyt.gob.ar/multimedia/archivo/archivos/pronaptec_metodol.pdf
Ministerio de Educación. [16 de marzo de 2013]. Estadísticas del sector educativo. Tasa de
cobertura en educación superior desagregada por municipio.
http://www.graduadoscolombia.edu.co:8380/eportal/web/snies/estadisticas
Ministerio de Educación Nacional. [20 de febrero de 2013]. Estadísticas sector educativo, cifras
2011. http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-channel.html
Ministerio de Medio Ambiente. [15 de abril de 2013]. Sistema de Información Ambiental de
Colombia (SIAC).
https://www.siac.gov.co/documentos/doc_portal/doc_suelo/conflictos%20uso%20de%20
la%20tierra/20120730_zon_conf_uso_tierra_(cap.4%20uso_conflic).pdf
Ministerio de Salud y Protección Social. [23 de marzo de 2013]. Estadísticas, Salud. Aseguramiento.
Afiliados al BDUA. Año 2012. http://www.minsalud.gov.co/estadisticas/default.aspx
Parques Nacionales Naturales de Colombia. [13 de abril de 2013]. Plan de Manejo del Parque
Nacional Natural Catatumbo Barí. Bogotá, Colombia.
147
Programa Presidencial de DDHH y DIH. (2009). Caracterización Del Homicidio En Colombia 1995 –
2006. Bogotá.
Pronaptec. (2010). Programa Nacional de Prospectiva Tecnológica. presentación: orientaciones y
metodologías. Ministerio de Ciencia, Innovación y Tecnología de Argentina. [12 de febrero
de 2013] http://www.mincyt.gob.ar/multimedia/archivo/.
Registraduría Nacional del Estado Civil. [12 de febrero de 2013]. Participación Electoral.
http://www.registraduria.gov.co/
Secretaría Distrital de Integración Social. (2011). Modelo Analítico De Seguridad Ontológical.
Bogotá.
UMATA-ICA-COGANOR-URPA. (2013). Consenso Pecuario. Cúcuta.
Vásquez, V. (2009). Las áreas naturales protegidas de Colombia. Bogotá: Conservación
Internacional – Colombia y Fundación Biocolombia.
