Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de Pereira MINISTERIO DE TRABAJO - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo MINISTERIO DE TRABAJO

Rafael Pardo

Ministro de Trabajo Juana Paola Bustamante Izquierdo Directora Generacin y Proteccin de Empleo y Subsidio Familiar

Yanira Marcela Oviedo Gil Subdirectora de Anlisis Monitoreo y Prospectiva Laboral

Nestor Vargas Lozano Profesional Especializado SAMPL.

Lina Mara Arbelez Arbelez. Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral

Alejandro Moya Riveros. Asesor Grupo Equidad Laboral

Luciano Perfetti Villa. Asesor Grupo Equidad Laboral PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD

Fabrizio Hochschild

Coordinador Residente y Humanitario del Sistema

Silvia Rucks

Directora Pas

Fernando Herrera Arajo

Coordinador rea Pobreza y Desarrollo Sostenible

Oliverio Huertas Rodrguez

Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET

Laritza Carrascal Serrano

Profesional Econmico - Proyecto Red ORMET

Gerardo Antonio Buchelli Lozano

Coordinador Territorial Eje Cafetero - Proyecto Red ORMET

GRUPO DE INVESTIGACIN

Diana Yaneth Osorio Bernal

Coordinadora de Investigacin

Mario Alberto Gaviria Ros

Investigador Acadmico

Rosalba Rey Rodrguez

Investigador Acadmico

Yohana Andrea Salazar Gutirrez

Asistente de investigacin

Cristian Camilo Contreras Castro

Asistente de investigacin

Marino Muoz Henao

Asistente de investigacin

Madelen Acosta Rico

Asistente de investigacin

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS

Ministerio de Trabajo Alcalda de Pereira Gobernacin de Risaralda Universidad Catlica de Pereira Archivo Ruta del Caf Gobernacin Risaralda

Fotografa El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio de Mercado Laboral en Risaralda: Departamento para la Prosperidad Social, Ministerio de Trabajo, PNUD, DANE, Alcalda de Pereira, Gobernacin de Risaralda, Cmara de Comercio de Pereira, Cmara de Comercio de Dosquebradas, Universidad Catlica de Pereira, Universidad de Libre, Universidad Tecnolgica de Pereira, Fundacin Universitaria del rea Andina, Red de Universidades Pblicas del Eje Cafetero, SENA, Comfamiliar, Comit Departamental de Cafeteros, rea Metropolitana Centro Occidente AMCO y Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia ANDI . Ministerio de Trabajo Direccin: Carrera 14 No. 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13 Pgina Web: www.mintrabajo.gov.co Bogot Colombia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Direccin: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogot D.C. Colombia Pgina web: www.pnud.org.co Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las dems entidades que apoyaron su elaboracin.

Tabla de contenido

1. Caracterizacin general del municipio ......................................................................... 15

1.1 Geografa:.......................................................................................................... 15

1.2 Sistema poltico administrativo: .......................................................................... 17

1.3 Componente tnico: ........................................................................................... 18

1.4 Demografa: ....................................................................................................... 20

2. Poblacin vctima del conflicto:.................................................................................... 26

3. Educacin: .................................................................................................................. 28

4. Servicios Pblicos domiciliarios: .................................................................................. 33

5. Sistema General de Seguridad Social: ........................................................................ 34

6. Servicios de comunicaciones e interconexin ............................................................. 36

7. Descripcin de las instituciones y finanzas pblicas. ................................................... 40

7.1. Instituciones Pblicas y privadas: ...................................................................... 40

7.2. Caractersticas bsicas de las finanzas pblicas: .............................................. 41

8. Situacin actual de la produccin ................................................................................ 45

8.1. Perfil de actividades econmicas principales: .................................................... 45

8.2. Potencialidad: .................................................................................................... 53

9. Perfil de actividades de produccin de bienes y servicios sostenibles a mediano y largo

plazo (actuales y/o nuevas) con potencial de desarrollo en la generacin de empleo

(emprendimiento y empleabilidad) para la poblacin vctima del conflicto. .................. 64

9.1. Demanda laboral ...................................................................................................... 64

9.2 Megaproyectos: ...................................................................................................... 67

10. Aliados regionales para la generacin de empleo para poblacin vctima del conflicto:

69

10.1. Instituciones gubernamentales, programas y proyectos: .................................... 69

10.2. Alianzas pblico-privadas: .............................................................................. 69

10.3. Formacin para el trabajo:.............................................................................. 73

11. Capacidad organizacional en el municipio: ............................................................... 74

12. Conclusiones y recomendaciones............................................................................. 79

LISTA DE TABLAS

Tabla 1-Pereira. Poblacin con pertenencia tnica .......................................................... 19

Tabla 2-Pereira. Poblacin por zona geogrfica .............................................................. 21

Tabla 3-Pereira. Indicadores demogrficos ...................................................................... 24

Tabla 4-Tasa de mortalidad infantil .................................................................................. 25

Tabla 5-Pereira. Poblacin desplazada............................................................................ 28

Tabla 6-Pereira. Nmero de establecimientos educativos en educacin bsica y media . 29

Tabla 7-Pereira. Matricula total en educacin bsica y media. ......................................... 30

Tabla 8-Pereira. Tasas netas de cobertura educativa, ..................................................... 31

Tabla 9-Tasas brutas de cobertura educativa, segn niveles de escolaridad ................... 31

Tabla 10-Pereira. Instituciones que ofrecen formacin para el trabajo ............................. 32

Tabla 11-Pereira. Resumen de la cobertura en educacin superior ................................. 33

Tabla 12-Pereira. Cobertura de Servicios Pblicos domiciliarios (%). ............................. 34

Tabla 13-Pereira. Poblacin afiliada al SGSS, segn rgimen ......................................... 35

Tabla 14-Poblacin afiliada al SGSS, segn edad. 2011 ................................................. 35

Tabla 15-Eje Cafetero. Movilizacin de pasajeros segn Aeropuerto de salida ............... 38

Tabla 16-Pereira. Cobertura de Telefona Bsica Conmutada ......................................... 39

Tabla 17-Pereira. Cobertura servicio de internet .............................................................. 40

Tabla 18-Pereira. Nmero de sucursales bancarias......................................................... 40

Tabla 19-Pereira. Ingresos totales. Millones de pesos (ejecuciones). .............................. 41

Tabla 20-Pereira. Gastos totales. Millones de pesos (ejecuciones) ................................. 42

Tabla 21-Pereira. Indicadores de desempeo de la gestin municipal ............................. 43

Tabla 22-Pereira y Colombia, Dinmica del crecimiento econmico, 1991-2011 ............. 45

Tabla 23-Pereira. Producto Interno Bruto (PIB) por sectores econmicos. ...................... 47

Tabla 24-Pereira. Estructura empresarial ......................................................................... 48

Tabla 25-Pereira. Cobertura de la Tierra para los aos 1997 - 2006 - 2011. Leyenda

"Corine Land Cover" Nivel 1. ........................................................................................... 49

Tabla 26- Pereira. Uso del suelo, 2011 ............................................................................ 50

Tabla 26- Pereira. Uso del suelo, 2011 ............................................................................ 50

Tabla 27-. Pereira, clasificacin del conflicto en el uso del suelo perodo 2006 y 2011 .... 51

Tabla 28-Pereira. Cultivos permanentes y semipermanentes, cultivos transitorios, cultivos

anuales y total pastos en el suelo agropecuario municipal. .............................................. 52

Tabla 29-Pereira. Comportamiento de algunos cultivos en el suelo agropecuario

municipal. ........................................................................................................................ 53

Tabla 30-Interaccin espacial entre la conurbacin Pereira-Dosquebradas, Armenia,

Manizales y Cartago. ....................................................................................................... 54

Tabla 31-AMCO. Plazas de trabajo registradas en el sistema nacional del recurso

humano, por actividad econmica segn perfil requerido, 2011 ....................................... 66

Tabla 32-Megaproyectos. Pereira .................................................................................... 68

Tabla 33-Pereira, Instituciones que ofrecen formacin para el trabajo ............................. 73

Tabla 34-Pereira. Formacin para el Trabajo para personas en condicin de Discapacidad

........................................................................................................................................ 74

LISTA DE GRFICOS

Grfica 1-Risaralda y Pereira. Poblacin segn gnero (# de habitantes) ....................... 21

Grfica 2-Pereira. Condiciones de pobreza y pobreza extrema (%) ................................. 22

Grfica 3-Risaralda y Pereira. Poblacin con NBI y en Miseria, segn zona (%) ............. 23

Grfica 4-Pereira. Pirmide poblacional, 1993 y 2013 ..................................................... 24

Grfica 5-Pereira y Dosquebradas. Dinmicas del desplazamiento. ................................ 27

Grfica 6-Pereira. Crecimiento por sectores econmicos, 2011 (%) ................................ 46

Grfica 7-Pereira. Desempeo de variables socioeconmicas a 2019* ........................... 59

Grfica 8- AMCO. Demanda y oferta de trabajo inscrita en el sistema nacional del recurso

humano, 2011 .................................................................................................................. 65

LISTA DE MAPAS

Mapa 1-Ubicacin del municipio de Pereira ..................................................................... 15

Mapa 2-Zonas de vida en Pereira .................................................................................... 17

Mapa 3-Mapa vial de Pereira ........................................................................................... 37

Mapa 4-Mapa de cobertura y uso de la tierra en Pereira.................................................. 49

LISTA DE FIGURAS

Figura 1- Pereira. Eficiencia y eficacia en la gestin municipal ....................................... 44

Figura 2: Pereira. Matriz DOFA ........................................................................................ 63

Figura 3: Pereira. Visin de futuro a cinco aos ............................................................... 64

SIGLAS

ANSPE: Agencia Nacional de Superacin de la pobreza extrema.

CARDER: Corporacin Autnoma de Risaralda.

CONIF: Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal.

DNP: Departamento Nacional de Planeacin.

DPS: Departamento para la Prosperidad Social.

ESAP: Escuela Superior de Administracin Pblica.

ICO: ndice de Capacidad Organizacional.

IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales

MEN: Ministerio de Educacin Nacional.

PNUD: Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo.

SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje.

SGP: Sistema General de Participaciones.

SIMAT: Sistema integrado de matrcula, MEN.

SINEB: Sistema de Informacin sobre Educacin Bsica, MEN.

SNE: Sistema Nacional de Empleo.

SNIES: Sistema de informacin de la educacin superior, MEN.

SIPOD: Sistema de Informacin para la Poblacin Desplazada.

MESEP: Misin para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad

13

Presentacin Como parte del proyecto de elaboracin de perfiles productivos municipales,

liderado a nivel nacional por el PNUD y el Ministerio de trabajo, en este documento

se presenta un estado del arte social y econmico del municipio de Pereira a partir

del cual se concluye sobre los perfiles productivos de dicha entidad territorial.

La nocin de desarrollo que orient el estudio destaca el papel creciente que en

ese proceso tienen los actores locales y regionales. Como advierte Boisier (2001),

se ha venido produciendo una adjetivizacin del sustantivo desarrollo,

especialmente a partir de una clara influencia de la escala geogrfica considerada

en el proceso, asociando el concepto a una idea de contenedor y no de contenido,

a partir de lo cual el trmino se acompaa de diversos adjetivos como desarrollo

territorial, desarrollo regional, desarrollo local, desarrollo de abajo-arriba (o su

contrapartida, del centro-abajo) y otros ms.

La escala geogrfica de inters para el anlisis es claramente local y a ese nivel

puede evidenciarse el desarrollo, segn Vzquez-Barquero (1988; 129), como:

Un proceso de crecimiento econmico y de cambio estructural que conduce a una mejora en el nivel de vida de la poblacin local, en el que se pueden identificar tres dimensiones: una econmica, en la que los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los mercados; otra, sociocultural, en que los valores y las instituciones sirven de base al proceso de desarrollo; y, finalmente, una dimensin poltico-administrativa en que las polticas territoriales permiten crear un entorno econmico local favorable, protegerlo de interferencias externas e impulsar el desarrollo local.

A travs de ese desarrollo local se busca articular el crecimiento productivo con la

inclusin social y, en ese sentido, demanda la participacin tanto del gobierno

seccional como el sector privado, los actores sociales y las instituciones tcnicas y

del conocimiento que tienen presencia en el territorio.

14

Desde ese enfoque, la tarea encomendada por el Plan de Naciones Unidas para el

Desarrollo PNUD- de caracterizacin del municipio de Pereira fue asumida

siguiendo las orientaciones metodolgicas y de contenido establecidas en la Gua

para la construccin del perfil productivo municipal -muestra de 44 municipios

elaborada por el PNUD y el Ministerio del trabajo (PNUD y Mintrabajo, 2013) y la

cual considera un anlisis centrado en las condiciones que presenta el municipio a

nivel sociocultural, cobertura de servicios pblicos y sociales, institucionalidad y

finanzas pblicas, estructura y potencialidades productivas y capacidad

organizacional.

En ese sentido, para la construccin del perfil, el ejercicio combin tcnicas

cuantitativas y cualitativas, a travs de las cuales se consult informacin

secundaria disponible en organismos pblicos como el DANE, el Ministerio de

Educacin, el DNP, la Corporacin Autnoma de Risaralda CARDER- y la

Alcalda municipal de Pereira; y privados como la Cmara de Comercio de Pereira.

Como complemento a ello, se recogi informacin primaria a travs de la

aplicacin a diversas organizaciones de la encuesta diseada por el PNUD y

Mintrabajo para construir el ndice de Capacidad Organizacional ICO- por

municipios, la realizacin de entrevistas semiestructuradas a los actores locales y

el desarrollo de un taller con los actores sociales de la entidad territorial a travs

de la tcnica Abaco de Regnier, cuyo propsito era conocer la visin grupal sobre

el desarrollo futuro de algunos tems socioeconmicos e institucionales

destacadas a partir del diagnstico previo.

En cuanto a su perfil econmico, en Pereira existe una apuesta productiva que ha

sido concertada en distintos momentos y que considera fundamentar su desarrollo

en los sectores comercio, agroindustria, metalmecnica, BPO y KPO, turismo y

biotecnologa. No obstante, para avanzar en esa apuesta ser necesario el

fortalecimiento del capital social, especialmente en lo que tiene que ver con

potenciar una mayor confianza entre los sectores pblico y privado, para de esa

manera lograr un mayor compromiso de ambos en las tareas que les competen.

15

Los desarrollos productivos que se plantean para el municipio ofrecen grandes

potencialidades para incorporar una parte importante de la poblacin vctima del

conflicto y vulnerable. No obstante, esa insercin debe ser impulsada con

esfuerzos orientados a la ampliacin de los programas de formacin para el

trabajo y el emprendimiento, con la participacin de las instituciones de educacin

superior distintas al SENA; el desarrollo de una estrategia de encadenamientos

productivos entre el comercio y los sectores primario y secundario; y la

transformacin de la poltica asistencialista predominante en los programas de

atencin a esa poblacin, enfoque que ha generado desconfianza entre los

distintos actores sociales del municipio respecto a sus bondades y sostenibilidad

en el tiempo.

1. Caracterizacin general del municipio

1.1 Geografa:

Mapa 1-Ubicacin del municipio de Pereira

Fuente: Carder, Wikipedia1

Superficie: 702 km2

rea urbana: 3.148 Ha

1 Recuperado en: http://es.wikipedia.org/wiki/Pereira.

16

rea rural: 57.252 Ha

Altitud cabecera municipal: 1.411msnm

Temperatura promedio: 21 C

Poblacin 2013 (proyectada): 464.719 habitantes

El municipio de Pereira est localizado a cuatro grados 49 minutos de latitud norte,

75 grados 42 minutos de longitud y 1.411 metros sobre el nivel del mar en el

centro de la regin occidental del territorio colombiano. Su localizacin estratgica,

dentro de la regin cafetera, lo ubica en el panorama econmico nacional e

internacional. Este potencial se fortalece con la integracin a la red vial que une a

los tres centros urbanos ms importantes del territorio nacional y con acceso a los

medios martimos y areos con flujo internacional.

El municipio cuenta con pisos trmicos que van desde las nieves perpetuas, como

en el Nevado de Santa Isabel a 5.200 m.s.n.m en lmites con el Departamento del

Tolima, hasta pisos clidos a 900 m.s.n.m a orillas del rio Cauca. Esta condicin

ofrece alternativas en el uso agrcola. Los usos predominantes en el municipio de

Pereira son: pastos, caf-pltano, frutales, cultivos transitorios anuales y otros; los

cuales ocupan un rea total de 36.869 hectreas.

El territorio limita al norte con los municipios risaraldenses de Dosquebradas,

Santa Rosa de Cabal y Marsella; al sur con los municipios de Ulloa (Valle del

Cauca), Filandia y Salento (Quindo); al oriente con el Departamento del Tolima,

con Anzotegui, Santa Isabel, Ibagu y zona de los nevados; al occidente con los

municipios de Cartago, Anserma Nuevo (Valle del Cauca), Balboa y La Virginia

(Risaralda).

Pereira cuenta con recursos hdricos importantes, como los ros Otn, Consota,

Barbas y Cestillal. Un total de 8.7 metros cbicos por segundo son captados del

rio Otn; el 82 por ciento se destina para la generacin de energa. La zona rural

17

se abastece de 58 fuentes hdricas superficiales, para el servicio de agua potable.

Su volumen de captacin equivale a 330 litros por segundo. Sin embargo, los

balances efectuados en los ltimos aos evidencian posibles dficit en el

suministro de agua a la poblacin para las prximas dcadas y algunas de esas

fuentes, tramos del ro Barbas y la quebrada Cestillal, han sido declaradas como

agotadas (Alcalda de Pereira, 2012).

Finalmente, en el Mapa 2 se encuentran geo referenciadas las zonas de vida del

municipio, en el que se observa el predominio zonas de bosque muy hmedo

premontano, bosque hmedo premontano, bosque seco tropical, pramo pluvial

subalpino y bosque muy hmedo montano bajo.

Mapa 2-Zonas de vida en Pereira

Fuente: Carder, 2006

1.2 Sistema poltico administrativo:

La divisin poltico-administrativa del municipio considera una organizacin a partir

de 19 comunas, que contienen 610 barrios en su zona urbana y 12 corregimientos

18

en el rea rural con 108 veredas y 58 centros poblados. El 78 por ciento del

territorio del municipio se encuentra en suelo rural, el 14 por ciento en suelo

suburbano y el 5 por ciento es de carcter urbano con un rea de expansin

urbana del tres por ciento, que debe desarrollarse a travs de planes parciales

(Alcalda de Pereira, 2013).

La administracin municipal dispone a nivel central de una planta de personal

estable, compuesta por 404 personas. Sin embargo, se ha venido registrando un

aumento progresivo de los cargos en provisionalidad (36 por ciento en el 2010), al

tiempo que una reduccin de los cargos de carrera provistos (52 por ciento en el

mismo ao) y los de libre nombramiento y remocin (12 por ciento) (Alcalda de

Pereira, 2012).

Hay un elevado nmero de contratistas, quienes ascendieron en 2011 a 850. Se

evidencia una desarticulacin en los procesos de contratacin pblica de las

distintas dependencias de la administracin municipal, que se encuentra sin

sistematizar (Alcalda de Pereira, 2012).

El informe de la Corporacin Transparencia por Colombia 2008 2009 califica a

Pereira con un ndice de transparencia de 77,9. El Municipio se ubic entre las tres

localidades con mejor ndice; aunque debe tenerse en cuenta que en la medicin

no se incluyeron a Bogot, Medelln y Cali.

1.3 Componente tnico:

La informacin sobre la poblacin por origen tnico corresponde al censo del 2005

(Tabla 1). El grupo que predomina en esta categora demogrfica es la poblacin

negra, mulata y afrocolombiana. Representa el 5.7 por ciento del total. La etnia

indgena tiene una participacin en la poblacin pereirana del 0.7 por ciento y los

raizales de San Andrs y Providencia solo el 0.008 por ciento. Estas etnias estn

concentradas en la zona urbana y predomina el gnero femenino.

19

Tabla 1-Pereira. Poblacin con pertenencia tnica

Fuente: DANE, Censo General 2005.

La poblacin indgena proviene en su mayora de la familia Embera y, en menor

medida, de las comunidades Inga del Putumayo, Quichuas y Pijaos. La comunidad

Embera migr a la ciudad, primero por razones de desplazamiento forzado; luego,

por falta de tierras para cultivar y la bsqueda de oportunidades en la ciudad. Esta

poblacin enfrenta problemas de marginalidad y baja cobertura en salud y

educacin (Alcalda de Pereira, 2012).

Un estudio descriptivo aplicado a 388 miembros de la comunidad Embera,

localizada en Pereira (Restrepo, et. al., 2007), encontr que 144 personas

laboraban. La mayora se dedicaba a la agricultura. Un total de 33 personas

laboraban en jornadas de 12 horas diarias y el resto, un promedio ocho horas.

Todas tenan vinculacin laboral verbal; unas 30 personas eran artesanos o

trabajaban en la venta de arepas y jaleas o en el servicio de vigilancia, con

horarios de ocho horas diarias con contrato verbal; un total de 12 se dedican a la

construccin, en jornadas con un promedio de 12 horas diarias y contratacin

verbal.

Las personas dedicadas al servicio domstico laboraban entre 8 y 12 horas diarias

con vinculacin laboral verbal. Solo 15 integrantes de dicha etnia contaban con

contratos escritos. El estudio evidenci una amplia informalidad en los procesos

Nmero Porcentaje* Nmero Porcentaje* Nmero Porcentaje*

Poblacion Total 3.115 0,727% 36 0,0084% 24.374 5,690%

Poblacion Cabecera 2.378 0,555% 35 0,0082% 20.162 4,706%

Poblacion Resto 737 0,172% 1 0,0002% 4.212 0,983%

Poblacion Masculina 1.512 0,353% 24 0,0056% 11.995 2,800%

Poblacion Femenina 1.603 0,374% 12 0,0028% 12.379 2,890%

* Participacin en la poblacin total del municipio

IndigenaRaizal San Andrs y

Providencia

Negro (a), mulato,

afrocolombiano

20

de contratacin de esta poblacin, a lo que se suman condiciones marginales en

la remuneracin a su trabajo. Solo el 7.6 por ciento de estos trabajadores recibe

ms de un salario mnimo, con un mximo de dos salarios. Todo ello relacionado

con el bajo nivel educativo alcanzado y las limitaciones en el desarrollo de

competencias laborales. Solo 10 de estas personas haban cursado bachillerato

completo (Restrepo, et. al., 2007).

El 51.4 por ciento de la poblacin negra, mulata y afrocolombiana trabajadora se

dedica a labores de servicio domstico, el 20.6 por ciento est vinculada al

magisterio y el 12.2 por ciento, a labores varias como la mecnica, panadera,

mensajera y conduccin, entre otros. Cerca del 40 por ciento de su poblacin

econmicamente activa se encuentra desempleada y del total de su poblacin un

55 por ciento vive con un salario mnimo legal mensual vigente o menos. Un total

de 1.603 familias, 7.269 personas, pertenecientes a esta etnia y que viven en

Pereira han enfrentado desplazamiento forzado, segn Accin Social, (Alcalda de

Pereira, 2012).

1.4 Demografa:

Las proyecciones de poblacin del Dane indican que el municipio de Pereira

acoge el 49.4 por ciento de la poblacin del departamento de Risaralda y el 0.99

por ciento de la Nacin. El grado de urbanizacin de la poblacin de esta entidad

territorial es del 84.2 por ciento, aunque solo el 4.5 por ciento de su territorio es

urbano2 (Tabla 2). Este es el segundo municipio en el pas con la mayor extensin

rural en proporcin a su territorio.

2 Dinmica de urbanizacin que tender a profundizarse dado que en el municipio, y segn el ltimo Censo, la poblacin

urbana crece en promedio anual a una tasa estimada de 0.64% y la poblacin rural decrece a una tasa de -0.01%. No obstante, Pereira sigue siendo la ciudad capital del Eje Cafetero con menor grado de urbanizacin, en tanto Manizales y Armenia presentan niveles de 93% y 97% respectivamente (Universidad Externado de Colombia, 2010a).

21

Tabla 2-Pereira. Poblacin por zona geogrfica

Fuente: DANE, informacin censal y proyecciones de poblacin.

El gnero femenino predomina en la poblacin (Grfico 1), cuya proporcin dentro

del total de habitantes es de 52.45 por ciento, relacin superior a la existente en el

departamento de Risaralda en 1.15 puntos porcentuales. El ndice de

masculinidad3 es inferior a 100, alcanzando un valor de 90.7, que revela en

promedio una relacin 91 hombres por cada 100 mujeres, en tanto que en el

departamento ese ndice es de 95; cercano al que tena el municipio en el ao

1993 (Tabla 3). El indicador es inferior al del pas, registrado en 97.5.

Grfica 1-Risaralda y Pereira. Poblacin segn gnero (# de habitantes)

Fuente: DANE, informacin censal y proyecciones de poblacin.

3 Nmero de hombres por cada 100 mujeres al nacer o en cada grupo de edad de una poblacin.

Aos Total Cabecera Resto % Cabecera % Resto

2005 443442 371439 72003 83,76% 16,24%

2010 457078 383632 73446 83,93% 16,07%

2012 462209 388627 73582 84,08% 15,92%

2013 464719 391140 73579 84,17% 15,83%

0 100000 200000 300000 400000 500000

Hombre

Mujeres

Hombres

Mujeres

20

05

20

13

438336

459077

458419

482856

213316

230126

220992

243727

Pereira

Risaralda

22

El grfico 1 sobre poblacin en Pereira y Risaralda, segn el gnero, sirve para

constatar que esa condicin de predominio de la poblacin femenina es ms

acelerada en el Municipio frente al Departamento, dado que su participacin en la

poblacin aument entre el 2005 y el 2013 en 0.55 puntos porcentuales, en tanto

que en Risaralda solo lo hizo en 0.14 puntos.

El 21.9 por ciento de los pereiranos enfrentaba condiciones de pobreza en el

2002; 6.8 puntos menos frente a la situacin presentada en 2005. El tres por

ciento de ellos se encontraba en pobreza extrema en el 2002; 0.7 puntos menos

que en el 20054 (Grfico 2). La poblacin en condicin de pobreza y miseria en

Risaralda era de 35.5 por ciento y 8.4 por ciento en 2005 y 27 por ciento y 5.3 por

ciento en 2011, segn la Mesep. Esto denota la persistencia de una concentracin

en las oportunidades de generacin de ingreso, condicin para superar el mnimo

vital y la lnea de pobreza en la ciudad capital.

Grfica 2-Pereira. Condiciones de pobreza y pobreza extrema (%)

Fuente: Dane, Clculos Mesep.

El Censo del ao 2005 revel que el 13.4 por ciento de la poblacin del municipio

de Pereira tena Necesidades Bsicas Insatisfechas y el 2.5 por ciento, presentaba

condiciones de miseria. El grfico 3 sobre poblacin con NBI y en miseria, segn

la zona, indica que existe una brecha significativa en la situacin que enfrentan las

poblaciones rural y urbana de las dos entidades territoriales, la departamental y la

municipal.

4 Segn clculos de la MESEP realizados con base en las encuestas de hogares del DANE.

23

El porcentaje de poblacin rural con NBI es 2.5 veces el de los habitantes urbanos

en Pereira. Esta es una situacin similar a la del departamento. As mismo, la

poblacin rural de Pereira en condiciones de miseria es 3.3 veces la urbana; en el

departamento, esa relacin es 4.4 veces.

Grfica 3-Risaralda y Pereira. Poblacin con NBI y en Miseria, segn zona (%)

Fuente: DANE, Censo 2005.

Las ciudades capitales del Eje Cafetero: Pereira, Armenia y Manizales presentan

bajas tasas de crecimiento poblacional promedio anual. Estas fueron estimadas

por el Dane, para el perodo 2005 a 2020, en 0.54 por ciento, 0.53 por ciento y

0.39 por ciento, respectivamente. La tasa indica que Pereira requerir de 128 aos

para duplicar su poblacin. Pereira represent el 1.03 por ciento de la poblacin

colombiana en el ao 2005, que corresponde al 0.99 por ciento en el 2013 y se

estima que alcance el 0.95 por ciento en el ao 2020. Esas dinmicas

poblacionales estn llevando a que Pereira pierda posiciones dentro del conjunto

de ciudades ms pobladas del pas. El Municipio ocupa el puesto 10 a nivel

nacional, en el 2015 se espera que ocupe el puesto 13 y en el 2020, el puesto 15

(Universidad Externado de Colombia, 2010a).

La pirmide poblacional para Pereira (Grfico 4) evidencia un proceso de

envejecimiento de la poblacin en el perodo 1993 2013. Hay una reduccin de

la poblacin menor de 35 aos, con una mayor intensidad en los menores de 15

0 10 20 30 40

Urbana

Rural

Urbana

Rural

Po

bla

ci

n N

BI

Po

bla

ci

n e

n

Mis

eri

a

13,06

32,06

2,2

9,69

10,73

26,6

1,81

5,99

Pereira

Risaralda

24

aos. Tambin se observa un aumento leve de los hombres con edades entre 20 y

24 aos. La tasa de envejecimiento5 del municipio pas de 18.5 a 38.6 entre 1993

y 2013.

Ese fenmeno de envejecimiento, evidenciado en la pirmide por una reduccin

de la base y un ensanchamiento de la parte media, ha provocado un aumento de

la poblacin potencialmente activa. Tambin se ampla la oferta laboral en el

municipio y se reduce la tasa de dependencia econmica de la poblacin6,

indicador que pasa de 57 en 1993 a 31.5 en el 2013 (Tabla 3).

Grfica 4-Pereira. Pirmide poblacional, 1993 y 2013

Fuente: Dane, informacin censal y proyecciones de poblacin.

Tabla 3-Pereira. Indicadores demogrficos

1993 2013

Relacin de masculinidad 95,48 90,67

Tasa de dependencia 56,98 31,49

Tasa de crecimiento total de la poblacin

0,82 0.54

ndice de envejecimiento 18,49 38,60

Fuente: DANE, clculos propios. Las Tasas de crecimiento de la poblacin fueron tomadas de Universidad Externado de Colombia (2010c).

5 Relacin entre la poblacin considerada como persona mayor (mayores de 65 aos) y la menor

de 15 aos. 6 Relacin entre la poblacin considerada como dependiente (menores de 15 aos y mayores de

65 aos) y la que se define como econmicamente productiva o "potencialmente activa" (15 a 64 aos).

8 6 4 2 0 2 4 6

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80 Y MS

Mujeres 2013

Hombres 2013

Mujeres 1993

Hombres 1993

25

La tasa de mortalidad de nios menores de un ao, nacidos vivos, revela avances

sostenidos en los programas de salud y nutricin orientados a su reduccin

(Tabla 4).

Tabla 4-Tasa de mortalidad infantil

Nombre 2008 2009 2010

Tasa de Mortalidad Infantil menor a un ao* 10,3 8,3 8,3

* Proporcin de la poblacin infantil fallecida por cada 1000 nios menores de un ao.

Fuente: Secretara de Salud de Pereira

Pereira es un municipio receptor neto de poblacin. El 48.8 por ciento de la

poblacin de Pereira haba nacido en otro municipio o en otro pas, segn el censo

de 2005. El 13 por ciento de la poblacin de cinco aos y ms, que resida en el

momento del censo en el municipio, proceda de otro lugar del departamento y el

0.8 por ciento, de otro pas. Pereira es el segundo municipio de Colombia con

mayor intensidad migratoria, segn el mismo censo.

Esos hechos constatan que el crecimiento poblacional de Pereira se ha

sustentado en alta medida en procesos migratorios histricos, que al momento del

censo, conservaban su dinmica.

Una posible explicacin de ese fenmeno tiene en cuenta, que segn el mismo

censo, el 16.1 por ciento de la poblacin de Pereira, que cambi de residencia en

los cinco aos anteriores a la realizacin del estudio demogrfico, lo hizo ante las

dificultades enfrentadas en su lugar de procedencia, para conseguir trabajo; el

38.7 por ciento tom la decisin por motivos familiares y el 3.7 por ciento, por

amenazas a su vida.

26

2. Poblacin vctima del conflicto:

Los municipios de Risaralda expulsaron aproximadamente 20 mil personas y

recibieron 46 mil personas, segn las estadsticas de Accin Social entre el 2000 y

el 2009. El 25 por ciento de las personas expulsadas provenan de Pueblo Rico, el

22 por ciento de Quincha y el 10 por ciento de Mistrat. El conteo muestra 46 mil

personas recibidas. El 61 por ciento se qued en Pereira, el 12 por ciento en

Dosquebradas, el siete por ciento en Santuario y el cinco por ciento en Santa

Rosa de Cabal.

El municipio de Pereira es un receptor neto de poblacin desplazada por razones

del conflicto que vive el pas desde hace ms de medio siglo, un total de 30.913

personas desplazadas ingresaron a la ciudad a julio 30 de 2011, segn

informacin de la Sipod; en su mayora, provenientes de Pueblo Rico, en tanto que

esta expuls a 1.862 personas (Tabla 5).

La conurbacin Pereira Dosquebradas sufri a partir de 1999 una aceleracin en

el proceso de recepcin de la poblacin en situacin de desplazamiento, teniendo

el pico ms alto en el ao 2002 y con un paulatino descenso hasta el ao 2005. El

recrudecimiento del conflicto armado, durante los aos 2006-2007, aument la

recepcin de poblacin en Pereira. El conflicto armado en los centros urbanos se

ha agudizado, de tal modo, que los procesos de expulsin de poblacin han ido

aumentando de manera acelerada en Pereira y Dosquebradas (Grfico 5). Grupos

armados ilegales se han incrementado en el municipio y buscan el control del

comercio de drogas.

27

Grfica 5-Pereira y Dosquebradas. Dinmicas del desplazamiento.

Fuente: Observatorio de Polticas Pblicas de Infancia y Juventud (2010)

Los programas de atencin a esta poblacin en el plan de desarrollo de Pereira

(Alcalda de Pereira, 2012) consideran acciones, encaminadas a la prevencin y

proteccin, la atencin integral y la formacin para el trabajo. Sena - Risaralda

ofrece programas de apoyo a esta poblacin:

- Programas de formacin titulada, tratando de hacerlos acordes con las

necesidades particulares de la poblacin vulnerable: desplazados discapacitados,

mujeres cabeza de familia, Indgenas. El Sena desarrolla alianzas para la

articulacin con la educacin media, buscando mayores condiciones de acceso y

permanencia de la poblacin objetivo.

- Programa Jvenes Rurales Emprendedores es una estrategia para enfrentar

el desempleo y la baja capacidad de ocupacin de los jvenes desplazados. Est

conformado por programas apoyados con estrategias como aulas mviles,

emprendimiento, bilingismo, integracin con la educacin media y ambientes

virtuales de aprendizaje.

- Acompaamiento a Planes de Negocio y creacin de Unidades Productivas,

La Fundacin para el Desarrollo de Risaralda es la encargada de este proceso.

28

- Identificacin y orientacin hacia el perfil laboral y para formacin, a travs

del Servicio Nacional de Empleo.

El DPS, la Unidad de Atencin de Victimas y la Agencia Nacional de Superacin

de la pobreza extrema (Anspe) desarrollan acciones de acompaamiento,

formacin en emprendimiento y capitalizacin, para el favorecimiento de la

capacidad de generacin de ingresos y el desarrollo de proyectos productivos por

parte de la poblacin vulnerable y vctima del conflicto armado. Otras fundaciones

de carcter privado, en un nmero cercano a 20, ofrecen programas de asistencia

a estas poblaciones, enfocados en los temas de nutricin, atencin a la niez,

drogadiccin y jvenes embarazadas (Ver Anexo 1).

Tabla 5-Pereira. Poblacin desplazada

Fuente: SIPOD

3. Educacin:

La ltima dcada ha sido importante, gracias a las transformaciones promovidas,

respecto a la estructura y organizacin del sistema educativo colombiano. Una de

ellas, relacionada con el proceso de reorganizacin del sector educativo, iniciado a

comienzos del siglo XXI. Tuvo entre sus propsitos elevar la articulacin de la

oferta educativa, buscando garantizar el trnsito de los estudiantes desde los

niveles educativos inferiores hasta la media, especialmente en el campo. El

proceso de reorganizacin del sector signific la introduccin de una nueva figura:

la institucin educativa, la cual deba ofrecer todos los grados, desde transicin

hasta grado 11 (Ecosec Ltda, 2011).

Hogares Personas Hogares Personas Hogares Personas

Poblacin recibida 7376 30659 96 254 7.472 30.913

Poblacin expulsada 443 1859 1 3 444 1.862

A Diciembre 31 de 2010 Enero - Julio de 2011 Total Municipal

29

Otra de las grandes transformaciones introducidas al funcionamiento del sistema

educativo en Colombia se orient a garantizar el acceso de la poblacin en edad

escolar al sistema. Para ello la Ley 715 de 2001 introdujo mecanismos como el

Sistema General de Participaciones (SGP), la asignacin por alumno y la

posibilidad de contratar la prestacin del servicio educativo con establecimientos

educativos privados, mediante la figura de subsidios a la oferta (Ecosec Ltda,

2011).

Tabla 6-Pereira. Nmero de establecimientos educativos en educacin bsica y media

2002 2005 2009 2011

Oficial Rural 106

141 Rural 77

127 Urbana 80 Urbana 48

Privado 109 118 123 117

total 295 259 248 244

Fuente: DANE, C-600, MEN-SINEB.

El nmero de instituciones en educacin bsica y media del sector oficial dis-

minuye entre 2002 y 2011 de 186 a 127 (Tabla 6). Las zonas urbanas con

instituciones educativas registran un cambio en el indicador, al pasar de 80 en

2002 a 48 en 2009. En la zona rural el nmero de instituciones pasa de 106 en

2002 a 77 en 2009. Aun as, la cobertura educativa crece en todos los niveles,

excepto en transicin.

La matrcula incluye diferentes tipos de atencin, segn el origen de los recursos y

el tipo de establecimiento al que acuden los estudiantes. Por una parte, se

cuentan los estudiantes que van a establecimientos estrictamente oficiales o

privados. Por otra parte, estn los estudiantes que van a colegios privados, pero

los gastos de matrcula y pensin son asumidos por la Secretara de Educacin,

con recursos del Sistema General de Participaciones, que se identifican como

30

subsidios privados. Por ltimo, estn los estudiantes que van a colegios oficiales,

entregados en administracin a entidades privadas, bajo la figura de concesin.

La matrcula ha evolucionado de manera positiva, a pesar de la reduccin en el

nmero de establecimientos, aumentando en 15.120 estudiantes entre 2002 y

2011(Tabla 7). No obstante, como se advierte en un reciente estudio sobre la

educacin en Pereira (Ecosec Ltda, 2011), los cambios en la pirmide poblacional

del municipio ya se estn sintiendo y debern ser tenidos en cuenta de manera

explcita, a la hora de fijar metas en materia educativa, puesto que estn

afectando de manera directa la demanda por educacin.

Tabla 7-Pereira. Matricula total en educacin bsica y media.

Fuente: MEN, SIMAT

Con excepcin del nivel de transicin, las coberturas educativas, neta y bruta, del

sector educativo municipal han conservado una tendencia creciente y mantienen

niveles superiores al promedio departamental (Tablas 8 y 9). No obstante, las

coberturas netas en secundaria y media denotan problemas de calidad reflejados

en baja capacidad de retencin del sistema, por alta desercin y retiro temprano

del proceso de formacin. En el mismo sentido, las altas coberturas brutas en

primaria, secundaria y media, evidencian problemas de calidad manifiestos en alta

AoMatrcula

Femenina

Matrcula

MasculinaTotal

Participacin

Femenina

Participacin

Masculina

2002 51.639 52.008 103.647 49,82% 50,18%

2003 53.239 53.551 106.790 49,85% 50,15%

2004 54.041 53.714 107.755 50,15% 49,85%

2005 55.148 55.243 110.391 49,96% 50,04%

2006 56.516 54.971 111.487 50,69% 49,31%

2007 56.097 54.194 110.291 50,86% 49,14%

2008 56.878 55.632 112.510 50,55% 49,45%

2009 57.484 58.655 116.139 49,50% 50,50%

2010 55.366 57.749 113.115 48,95% 51,05%

2011 58.219 60.548 118.767 49,02% 50,98%

Fuente: Matrcula 2002 certificada por las Secretarias de Educacin; 2003 - 2011. MEN Sistema Integrado

de Matrcula, SIMAT

31

repitencia escolar, dado que en ellas se refleja una gran proporcin de poblacin

cursando su formacin bsica y media en extraedad.

Tabla 8-Pereira. Tasas netas de cobertura educativa,

segn niveles de escolaridad

Fuente: MEN.

Tabla 9-Tasas brutas de cobertura educativa, segn niveles de escolaridad

Transicin Primaria Secundaria Media

2005 103% 123% 106% 81%

2006 103% 125% 109% 85%

2007 107% 125% 110% 82%

2008 110% 128% 118% 84%

2009 103% 125% 132% 99%

2010 94% 122% 133% 112%

2011 99% 126% 143% 127%

Risaralda 2011

89,13% 118,88% 119,10% 95,27%

Fuente: MEN

La Secretara de Educacin Municipal de Pereira reporta la existencia y registro de

55 instituciones, que ofrecen programas de formacin para el trabajo (Tabla 10).

Por su parte, el Ministerio de Educacin Nacional report para el 2012 un nmero

de 58 instituciones que ofrecan 266 programas en este tipo de formacin, en los

cuales estaban matriculados 17.777 estudiantes y haban tenido en los dos ltimos

aos 3.501 egresados (MEN, s.f.).

Transicin Primaria Secundaria Media

2005 76,24% 99,23% 75,54% 44,15%

2006 77,83% 98,50% 76,46% 44,62%

2007 75,49% 96,63% 77,21% 43,97%

2008 77,97% 99,90% 81,80% 45,18%

2009 75,95% 97,87% 81,53% 45,40%

2010 71,81% 96,35% 82,85% 48,44%

2011 75,22% 100,44% 87,67% 52,06%

Risaralda

201167,38% 93,32% 76,38% 42,83%

32

Tabla 10-Pereira. Instituciones que ofrecen formacin para el trabajo

Fuente: Secretara de educacin municipal de Pereira

De acuerdo con la informacin de la Secretara de Educacin Municipal de

Pereira, en la formacin para el trabajo predominan los institutos tcnicos que

ofrecen programas en reas como los negocios, sistemas, telecomunicaciones,

joyera, salud, gastronoma y aviacin. A ello, se suma la gama de formacin que

ofrece el Sena y las alternativas en formacin tcnica y tecnolgica desde las

instituciones de educacin superior del ente territorial.

Hay registradas por lo menos siete academias dedicadas a la enseanza del

ingls; elemento esencial para el apalancamiento de las apuestas productivas del

municipio, relacionadas con el desarrollo de los sectores de BPO y turismo.

La informacin sobre educacin superior se encuentra disponible

fundamentalmente para el departamento. La matricula a este nivel se ha

multiplicado por dos en la ltima dcada y ha llevado a que Risaralda alcance una

tasa de cobertura superior a la nacional en cinco puntos porcentuales (MEN,

2011).

La matrcula de educacin superior se concentraba en un 95 por ciento en Pereira

en el 2002, mientras que en el 2010 esa concentracin se redujo al 84.4 por

ciento, dado el desarrollo de la oferta Ceres y Sena en otros municipios (Tabla 11).

Tipo de institucin Nmero

Institutos tcnicos 21

Academias de automovilismo 8

Academas de enseanza del ingls 7

Academas de belleza 8

Academas de Ballet 1

Otras 10

Total 55

33

As, a 2012 la tasa de cobertura de ese nivel de educacin en Pereira era del

84.6%, en tanto que la de Risaralda era del 47.4% (MEN, s.f.).

Tabla 11-Pereira. Resumen de la cobertura en educacin superior

INDICADOR Pereira Risaralda

2002 2010* 2002 2010*

Matrcula 15.483 31.467 16.314 37.285

Tasa de Cobertura (neta) n.d. n.d. 18,3% 42,2%

Participacin Matrcula Tcnica y tecnolgica

15,7% 27,7% 16,2% 37,6%

Participacin Matrcula Oficial 13,6% 64,1% 47,7% 68,8%

Porcentaje de Matrcula financiada con crdito ICETEX (2003 y 2010)

n.d n.d 4,7% 14,1%

Oferta IES (2002 y 2009) 18 18 19 19

* Preliminar. A partir de 2003, se incluye la matrcula del Sena. Fuente: MEN SNIES

La matricula sigue siendo fundamentalmente oficial en Pereira y Risaralda, a partir

de la apertura de nuevos cupos de las IES existentes. Se destaca la dinmica en

la formacin tcnica y tecnolgica, que en Pereira aument en 12 puntos

porcentuales entre 2002 y 2010.

El incremento en los cupos ha estado acompaado de estrategias que favorecen

el acceso a los mismos, como los crditos Acces, los cuales se multiplicaron por

tres entre 2002 y 2010.

4. Servicios Pblicos domiciliarios:

Pereira sigue siendo un municipio con altas coberturas en servicios pblicos

domiciliarios. Tiene un cubrimiento del 100 por ciento en el suministro de energa

elctrica y agua potable (Tabla 12); circunstancia que es ampliamente reconocida

por la poblacin a travs de las encuestas de percepcin Pereira cmo vamos,

cuyos ltimos resultados, presentados el pasado 29 de noviembre de 2012,

evidencian niveles de satisfaccin en la poblacin superiores al 85 por ciento.

34

Tabla 12-Pereira. Cobertura de Servicios Pblicos domiciliarios (%).

Servicio 2005 2010 2011

Energa Elctrica 99,4 100 100

Alcantarillado 94,6 97.4 98.3

Acueducto 97,5 100 100

Gas natural 33,0 77,5 n.d.

Telefona 77,8 89.2 88.6

Internet Domiciliario n.d. 40 46 Fuente: DANE, Boletn Censo General 2005. Empresas Aguas y Aguas, Energa de Pereira,

Telefnica de Pereira. Risaralda, 2032.

Los servicios pblicos domiciliarios se constituyen en Pereira en un factor de

desarrollo social. Favorecen la competitividad, desde el punto de vista econmico,

gracias a importantes inversiones por parte de las empresas prestadoras de

servicios y a su consolidacin en mercados fuertemente competitivos,

especialmente en energa elctrica y telecomunicaciones. El factor de equidad en

servicios pblicos es posible con la intervencin estatal, tanto desde la regulacin

como del esfuerzo fiscal. La poltica tendra efectos en aquellas franjas de

poblacin con menor capacidad de pago, para que disfruten de una mejor calidad

y cobertura, situacin que contribuye en al rompimiento de uno de las situaciones

que inciden en la trampa de la pobreza.

5. Sistema General de Seguridad Social:

El Sistema General de Seguridad Social ha logrado una cobertura plena de la

poblacin del municipio, a pesar de la reduccin de la tasa de cubrimiento en 0.9

puntos porcentuales en el ltimo ao. El 30 por ciento de la poblacin cubierta

pertenece al rgimen subsidiado (Tabla 13). El indicador es coherente con los

niveles de pobreza estimados para Pereira por la Mesep, calculados en un 26.6

por ciento en el 2010.

35

Tabla 13-Pereira. Poblacin afiliada al SGSS, segn rgimen

Fuente: Ministerio de Salud y Proteccin Social.

El cubrimiento por edades revela que los menores de 18 aos, vinculados al

sistema, representan el 26.6 por ciento del total y la poblacin entre 18 y 59 aos,

dentro de la cual se encuentra el grupo de contribuyentes que sostiene el sistema,

asciende al 58.7 por ciento (Tabla 14).

Los modelos de seguridad social y salud como el que impera en Colombia estn

en crisis a nivel mundial. Una de las principales causas es la transicin

demogrfica: menos jvenes cotizando y ms poblacin de la tercera edad que

demanda servicios costosos.

Tabla 14-Poblacin afiliada al SGSS, segn edad. 2011

Fuente: Ministerio de Salud y Proteccin Social.

El tema central debe ser la calidad, para complementar las condiciones de

cobertura. Sin embargo, no existen mediciones a nivel local. No obstante, segn la

encuesta de percepcin Pereira cmo vamos?, el 97 por ciento de los

Nmero Participacin Nmero Participacin Nmero Participacin

2011 305.838 68,3% 6.779 1,5% 135.275 30,2% 447.892 97,4%

2012 304.389 68,2% 6.950 1,6% 134.671 30,2% 446.010 96,5%

CoberturaContributivo

AoExcepcion Subsidiado

Total general

Contributivo Excepcion Subsidiado Total general

Mayores de 1 ao a 5 aos 17.092 233 10.593 27.918

Mayores de 15 aos a menores de 18 aos 9.749 113 6.592 16.454

Mayores de 44 aos a 59 aos 58.836 2.445 22.381 83.662

Mayores de 5 ao a 15 aos 41.791 683 28.096 70.570

Mayores e iguales de 18 aos a 44 aos 129.144 1.614 47.209 177.967

Mayores iguales de 60 aos 45.255 1.841 18.592 65.688

Menores de 1 ao 2.522 21 1.208 3.751

Total 304.389 6.950 134.671 446.010

36

encuestados refiri haber utilizado por alguna razn lo servicios de salud del

municipio en los aos 2011 y 2012 y se consideran con dicho servicio7:

- Satisfechos: 56 por ciento y 59 por ciento de ellos en 2011 y 2012 en forma

respectiva.

- Algo satisfechos: 21 por ciento y 20 por ciento en 2011 y 2012 en forma

respectiva.

- Insatisfechos: 23 por ciento y 21 por ciento en 2011 y 2012 en forma respectiva.

Calificacin promedio del servicio: 3.5 en 2011 y 3.6 en 2012, en escala de 1 a 5.

El 64 por ciento respondi en el 2011 que consideraba que se estaba

garantizando el acceso al servicio de salud, frente al 62 por ciento en el 2012. Si

bien la encuesta no es concluyente, en general se evidencia como reto para el

sistema, el fortalecimiento de la calidad en la prestacin del servicio.

6. Servicios de comunicaciones e interconexin

El municipio de Pereira posee una infraestructura vial de 1.098 kilmetros, de los

cuales 450,2 kilmetros corresponden a vas urbanas y 647,8 kilmetros a vas

que comunican la zona rural. Las vas urbanas estn divididas en vas arterias

primarias y secundarias con una extensin de 75,76 kilmetros, de los cuales

63,79 kilmetros presentan buen estado; vas colectoras, que suman 112,76

kilmetros, donde 62,12 kilmetros estn en buen estado; vas locales, con una

extensin de 268,31 kilmetros, de los cuales 193,62 observan buen estado; y

vas troncales, que corresponden al Sistema Integrado de Transporte Masivo, a

travs de 16,63 kilmetros, donde 12 kilmetros presentan buen estado (Alcalda

de Pereira, 2012).

37

Mapa 3-Mapa vial de Pereira

Fuente: Carder, 2008

La red de vas rurales registra un 49,96 por ciento de tramo pavimentado y el resto

est en afirmado. Segn su tipologa, estas vas se clasifican en aquellas de

carcter nacional, con una longitud de 52,8 kilmetros; vas de carcter

departamental, con un extensin de 83,81 kilmetros; vas de condicin rural al

interior del municipio, con 414,18 kilmetros; vas urbanas en cabecera, con 58,48

kilmetros; y y vas urbanas en centros poblados, con una extensin de 4,9

kilmetros (Alcalda de Pereira, 2012).

Las vas rurales actuales no ofrecen las condiciones de calidad y seguridad que

favorezcan la calidad de vida en el sector rural y los centros con poblados

menores. La administracin local tiene este reto, frente a los propsitos de mejorar

las condiciones de vida y movilidad de la poblacin rural y dada la pretensin de

aprovechar las caractersticas paisajsticas de la zona, para la promocin del eco y

agroturismo en el municipio.

38

El municipio cuenta con un terminal areo, donde se observa grandes deficiencias

para la atencin de sus usuarios. La pista carece de la longitud adecuada para

recibir vuelos internacionales y no se cuenta con espacio para una futura

ampliacin. Las instalaciones son inadecuadas para el uso del pblico y el

transporte de la carga. No se cuenta con vas de acceso adecuadas al volumen de

viajes, que genera un aeropuerto internacional. El Plan Maestro del Aeropuerto

Internacional Matecaa se encuentra en actualizacin y busca ajustar el sistema

aeroportuario de Pereira a las exigencias internacionales, los requerimientos de la

Aeronutica Civil y la Superintendencia de Puertos y Transportes (Universidad

Externado de Colombia, 2010b).

Tabla 15-Eje Cafetero. Movilizacin de pasajeros segn Aeropuerto de salida

Aeropuerto Matecaa 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nacionales 222.825 238.656 233.555 220.172 235.520 332.089 360.214 341.434

Internacionales 33.693 41.311 57.294 91.100 71.611 79.496 72.408 41.628

Total Movimiento de pasajeros

256.518 279.967 290.849 311.272 307.131 411.585 432.622 383.062

La Nubia

Nacionales 81.252 86.950 89.602 96.707 105.209

n.d. Internacionales 7.489 8.060 8.365 7.729 7.928

El Edn

Nacionales 64.365 76.692 78.528 101.335 107.790

Internacionales 9.734 10.368 11.394 10.326 11.981

Fuente: Aeropuerto Matecaa, Aeronutica Civil. Tabulado Prometeo. Visin Risaralda 2032

El Aeropuerto Internacional Matecaa es lder en sistema de aeropuertos

regionales, integrado por La Nubia (Manizales), El Edn (Armenia) y Santa Ana

(Cartago). El Matecaa super en el 2009 tres veces el total de pasajeros

nacionales y seis veces el total de internacionales, movilizados por los aeropuertos

de Armenia y Manizales. Alcanz 307.131 pasajeros nacionales y 71.611

internacionales (Tabla 15).

El sector de ferrocarriles incluye en su agenda la recuperacin del transporte

frreo por el corredor conformado entre Puerto Caldas y Caimalito y el tramo entre

Buenaventura y La Felisa. Las obras se realizan por concesin, para la

rehabilitacin y construccin de las variantes. A la fecha, la lnea frrea existe

desde Buenaventura hasta Zaragoza. Se requiere construir una variante en

39

Cartago y otra en Caimalito (Pereira), esto ltimo se encuentra en ejecucin. Uno

de los mayores problemas est en la legalizacin y adquisicin de predios

(Universidad Externado de Colombia, 2010b).

La red de comunicaciones evidencia que las coberturas de telefona bsica e

internet resultan relativamente bajas, especialmente esta ltima (Tablas 16 y 17).

El gobierno local tiene como reto elevar las oportunidades de acceso de la

poblacin a estos medios tecnolgicos, por razones de equidad y como parte de

una estrategia educativa y de desarrollo humano. Esto resulta ms urgente si se

tienen en cuenta las ventajas y el potencial que se presenta para Pereira en

materia de telecomunicaciones, al ser una de las pocas ciudades en Colombia que

cuenta con un nodo de cada una de las tecnologas relacionadas, dada la

ubicacin a nivel nacional de los anillos de interconexin de comunicaciones en

microondas, satelital y fibra ptica (DNP, Gobernacin de Risaralda, 2011).

Tabla 16-Pereira. Cobertura de Telefona Bsica Conmutada

Fuente: MinTIC. Telefnica de Pereira, 2012

ClaseNmero de lneas

facturadas

Corporativo 21.841

Residencial estrato 1 9.754

Residencial estrato 2 30.533

Residencial estrato 3 18.847

Residencial estrato 4 16.952

Residencial estrato 5 10.173

Residencial estrato 6 603

Total residencial 86.862

Total lneas 108.703

Tasa cobertura

residencial88.6%

40

Tabla 17-Pereira. Cobertura servicio de internet

*El 2012 se estim considerando un nmero de viviendas 117.773 reportadas por el censo de 2005. Para el nmero de suscriptores se toma como referencia el tercer trimestre del ao.

Fuente: MinTIC. Telefnica de Pereira

7. Descripcin de las instituciones y finanzas pblicas.

7.1. Instituciones Pblicas y privadas:

La actividad financiera y de seguros es representativa en el municipio, con una

participacin del 14 por ciento en su estructura empresarial, definida a partir del

nmero de establecimientos registrados en la Cmara de Comercio de Pereira. La

composicin sectorial del PIB municipal en el 2011 muestra que las actividades

financieras aportaron el 15.4 por ciento y, en ese mismo ao, observaron la mayor

tasa de crecimiento de su producto con un 5.8 por ciento, dentro de los sectores

que componen la economa local.

Los ltimos aos describen un nmero creciente de sucursales bancarias en el

municipio (Tabla 18). La capacidad del sector para apalancar proyectos de diverso

orden, a travs de crdito, expresada en la evolucin de su cartera absoluta y por

habitante, sigue en expansin.

Tabla 18-Pereira. Nmero de sucursales bancarias

Fuente: Superintendencia financiera de Colombia

2011 2012

Nmero suscriptores 56424 64953

Cobertura* 46% 55%

Ao NmeroCartera neta

(millones $)

Cartera por

habitante ($)

2008 63 1,543,821 3.417.113,2

2009 67 1,695,417 3.730.585,9

2010 68 1,940,955 4.246.441,5

2011 80 2,556,735 5.562.146,1

2012 82 2,734,496 5.916.146,2

41

7.2. Caractersticas bsicas de las finanzas pblicas:

Las estimaciones del Departamento Nacional de Planeacin sealan la evolucin

del desempeo fiscal del municipio de manera positiva, durante los ltimos aos.

Su ndice se increment de 71.3 a 77.32 por ciento entre 2008 y 2011. Registr el

primer puesto en el ranking departamental y el 105 en el nacional, mientras que en

el 2008 ocupaba los puestos dos y 144, en forma respectiva.

La gestin fiscal del municipio ha servido para lograr una reduccin lenta pero

sostenida de la dependencia de ingresos por transferencias de la nacin entre el

2009 y el 2011; Hubo una mayor generacin de recursos propios, mediante el

aumento en los ingresos tributarios, que pasaron de representar el 31 por ciento

de los ingresos totales en 2009 a 36 por ciento en el 2011. Los ingresos propios

del municipio lograron un ascenso de cuatro puntos porcentuales, explicando el 41

por ciento de los ingresos totales en 2011 (Tabla 19).

Los ingresos del municipio dependen en un 55 por ciento de las transferencias

generadas por el Sistema General de Participacin. As mismo, no se evidencia un

comportamiento sostenido ao a ao de esos ingresos, en tanto los gastos si

mantienen una dinmica creciente, con lo cual se observan continuos dficit en la

hacienda pblica municipal, como es el caso de los aos revisados: 2009 a 2011.

Tabla 19-Pereira. Ingresos totales. Millones de pesos (ejecuciones).

Fuente: DNP

INGRESOS TOTALES 340.150 100% 373.882 100% 365.479 100%

1. INGRESOS CORRIENTES 126.650 37% 143.278 38,32% 149.949 41,0%

INGRESOS TRIBUTARIOS 106.243 31,2% 123.856 33,13% 132.411 36,2%

INGRESOS NO TRIBUTARIOS 20.407 6,0% 19.422 5,19% 17.538 4,8%

2. TRANSFERENCIA(SGP) 188.998 55,6% 206.949 55,35% 201.197 55,1%

3. OTRAS TRASFERENCIAS 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0%

4. REGALIAS 18 0,01% 14 0,004% 35 0,01%

Otros 24.484 7,2% 23.641 6,32% 14.298 3,9%

20112009 2010

42

La administracin municipal se ha esforzado en mejorar su perfil en deuda pblica,

a partir de renegociaciones con el sistema financiero. Se ha logrado reducir el

costo financiero, al tiempo que se liberaron recursos propios, para orientarlos

hacia procesos de inversin (Alcalda de Pereira, 2012).

La estructura de gastos resaltar el 82 por ciento de las actividades de inversin,

que resulta fundamental para avanzar en el desarrollo de esta entidad territorial y

generar las condiciones estructurales, que permitan atender de manera adecuada

la deuda adquirida (Tabla 20).

Tabla 20-Pereira. Gastos totales. Millones de pesos (ejecuciones)

Fuente: DNP

La administracin municipal tiene un reto importante en la gestin de activos

pblicos, dada la falta de un inventario real, valorado y actualizado de los bienes

inmuebles del municipio; la existencia de estados financieros confiables y la

disponibilidades de planes estratgicos de movilizacin y transaccin de dichos

activos (Alcalda de Pereira, 2012).

El Departamento Nacional de Planeacin ha desarrollado metodologas que

permitan hacer seguimiento a la gestin de las entidades territoriales, como parte

del proceso de descentralizacin (DNP, Corporacin Andina de Fomento, PNUD;

2005). Los indicadores utilizados incluyen la eficacia, que mide el grado de

cumplimiento de las metas establecidas en los planes de desarrollo y los logros

alcanzados por la entidad en trminos de productos y resultados; la eficiencia, que

busca determinar si el municipio optimiza la dotacin de recursos humanos,

financieros y fsicos que tiene disponibles para producir los servicios de salud,

educacin y agua potable, entre otros; el componente de requisitos legales, que

examina el grado en que los municipios dan cumplimiento a los requisitos y

GASTOS TOTALES 347.432 100% 390.956 100% 389.012 100%

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 65.937 19,0% 68.457 17,5% 70.257 18,1%

GASTOS DE INVERSION 281.495 81,0% 322.499 82,5% 318.755 81,9%

SERVICIO DE LA DEUDA 65.096 82.718 15.445

2009 2010 2011

43

condiciones establecidas por las normas legales para la gestin local en los

sectores bsicos (educacin, salud, agua potable, etc.) en el marco de la

descentralizacin y en la destinacin de los recursos, principalmente el

correspondiente al Sistema General de Participaciones (Ley 715 de 2001); el

componente de gestin que cuantifica el impacto que las variables de capacidad

administrativa y gestin sectorial financiera pueden tener sobre los resultados de

eficacia y eficiencia.

Tabla 21-Pereira. Indicadores de desempeo de la gestin municipal

Fuente: DNP

El municipio de Pereira logr una evolucin positiva en los indicadores de

eficiencia y gestin (Tabla 21). La evaluacin denota progresos sostenidos en el

uso adecuado de los recursos disponibles y el desarrollo de una capacidad

administrativa y de gestin que a futuro permitirn avanzar en los temas de

eficacia y eficiencia en el desempeo municipal. De ello se desprende que en

trminos integrales el desempeo municipal haya avanzado en forma positiva en

el perodo 2008 a 2011.

El cumplimiento de las metas establecidas en los planes de desarrollo y los logros

alcanzados por la entidad en trminos de productos y resultados posiciona al

municipio en la parte alta del rango, considerado como Cumplimiento alto. Por su

parte, la condicin de eficiencia y optimizacin de la dotacin de recursos ha

evolucionado positivamente de manera sostenida y el municipio termina

instalndose en el rango de desempeo muy alto.

La relacin entre eficacia y eficiencia puede ser expresada, a travs del plano

cartesiano. All se definen cuatro cuadrantes, mediante el cruce de los

Indicadores 2008 2009 2010 2011

Eficiencia 52,87 50,84 82,9 86,6

Eficacia 80,03 64,78 69,4 77,55

Gestion 83,24 80,73 86,1 85,46

Indice Integral 78,32 57,87 84,0 86,3

44

desempeos de la entidad territorial (Figura 1). El cuadrante I ubica a los

municipios altamente eficaces, a la vez que altamente ineficientes; en el cuadrante

II se encuentran los municipios ms efectivos en resultados, por contar con un

mejor cumplimiento de su plan de desarrollo y ms eficientes en la utilizacin de

los insumos a su disposicin; en el cuadrante III se clasifican los municipios menos

efectivos, por lo que las medidas de poltica debern estar dirigidas a desarrollar

programas especiales de asistencia tcnica por parte del departamento y la

nacin; los municipios del cuadrante IV muestran altos niveles de eficiencia pero

un nivel de eficacia bajo, normalmente porque la dotacin de insumos es tambin

baja. La asignacin de nuevos recursos porque se puede esperar de ellos una alta

productividad en su uso (DNP, Corporacin Andina de Fomento, PNUD; 2005).

Figura 1- Pereira. Eficiencia y eficacia en la gestin municipal

Fuente: DNP, Corporacin Andina de Fomento, PNUD (2005)

El municipio de Pereira tiende a ubicarse en el cuadrante II, caracterizndose

como una entidad territorial altamente eficaz en producto y con un muy alto grado

de eficiencia en el uso de los recursos. En l se encuentran las mejores prcticas

de gestin y por ello debe servir como referencia a otros municipios del

departamento, para la adopcin de programas y prcticas que mejoren su

desempeo.

Eficacia

Eficiencia

I

Municipios eficaces en

producto pero altamente

ineficientes

II

Municipios eficaces y

eficientes

III

Municipios ms vulnerables

IV

Municipios altamente

eficientes pero con bajos

resultados en producto

45

8. Situacin actual de la produccin

8.1. Perfil de actividades econmicas principales:

El producto nominal municipal del ao 2011 ascendi a 5.5 billones de pesos,

segn la Cmara de Comercio de Pereira. El indicador registr el 64 por ciento de

la produccin Risaraldense y el 0.9 por ciento de la nacional. A partir de la relacin

entre la participacin del municipio en el producto interno bruto y la poblacin

nacional, igual a 0.91, se evidencia en esta entidad territorial un dficit del nueve

por ciento en su PIB per cpita, respecto al promedio del pas; dficit que para el

departamento de Risaralda es del 26 por ciento.

La economa del municipio creci a una tasa promedio anual de 3.7 por ciento

entre 2009 y 2011. La economa nacional lo hizo a una tasa de 3.4 por ciento; en

ambos casos, con una clara recuperacin en el ltimo ao. Ese desempeo de la

economa local es de todos modos significativo, dado el contexto de la crisis

econmica mundial (Tabla 22).

El crecimiento econmico del municipio est siendo impulsado por las actividades

terciarias, especialmente servicios financieros, sociales y personales. La actividad

secundaria de mejor desempeo sigue siendo la actividad de la construccin

(Grfico 6). Por el lado de la demanda los factores que han incidido a la baja en el

crecimiento son la contraccin en el consumo de los hogares y en la inversin

empresarial y la competencia externa favorecida por los procesos de revaluacin.

Tabla 22-Pereira y Colombia, Dinmica del crecimiento econmico, 1991-2011

Quinquenio Pereira Colombia

1991-1995 6,0 4,4

1996-2000 2,0 0,9

2001-2005 3,2 3,3

2006-2010 3,5 4,3

2011 4,4 5,9

Total perodo 3,7 3,4 Fuente: Cmara de Comercio de Pereira, Cuentas Econmicas

46

Grfica 6-Pereira. Crecimiento por sectores econmicos, 2011 (%)

Fuente: Cmara de Comercio de Pereira, Cuentas Econmicas

Resulta estructural el debilitamiento de sectores como el agropecuario. Este

constituye el cuatro por ciento del PIB local, en gran medida debido a la reduccin

de la actividad cafetera. En igual sentido, la industria manufacturera ha perdido un

tercio de participacin en la estructura econmica municipal, alcanzando en el

2011 el 16.8 por ciento de su PIB (Tabla 23).

El 73 por ciento de la economa de Pereira corresponde actividades terciarias,

siete puntos porcentuales ms que en el ao 2000, las cuales se caracterizan por

sus escasos encadenamientos hacia atrs con sectores como el agropecuario, la

industria y la construccin; situacin que limita su capacidad de arrastre para

generar crecimientos en conjunto.

-4 -2 0 2 4 6

Estab. Financieros

Servicios sociales y pers.

Construccin

Admn pblica

Energa, acueducto, aseo, gas

Comercio, rest y hoteles

Transporte y comun.

Industria manufacturera

Agropecuario

TOTAL

5,8

5,5

3,6

3,5

3,3

3,2

2,6

2,4

-3,8

4,2

47

Tabla 23-Pereira. Producto Interno Bruto (PIB) por sectores econmicos.

Fuente: Cmara de Comercio de Pereira

La estructura empresarial se concentra en las actividades de servicios

relacionados con comercio, restaurantes y hoteles (70.8 por ciento del nmero de

empresas registradas en Cmara de Comercio); finanzas y seguros (14.7 por

ciento) y otros servicios (15 por ciento); en tanto las empresas de industria

manufacturera registradas ascienden al 8.3 por ciento del total (Tabla 24). Cabe

resaltar que el 94 por ciento de las empresas que desarrollan actividad econmica

en el municipio son de carcter Micro, mientras que solo el 0.3 por ciento se puede

clasificar como gran empresa.

Sectores 2000 2005 2010 2011

Agropecuario 4,7 4,9 4,3 4,0

Minera 0,0 0,1 0,1 0,1

Acueducto, gas aseo 2,6 2,6 2,6 2,6

Industria 24,3 19,5 17,1 16,8

Construccin 5,3 5,6 6,1 6,1

Comercio, restaurantes y hoteles 17,5 18,7 19,1 18,9

Transporte y comunicaciones 13,7 12,6 12,8 12,6

Financiero y servicios de vivienda 13,6 14,3 15,1 15,4

Servicios Sociales y personales 21,3 24,1 26,1 26,2

Impuestos 2,8 2,6 3,3 3,7

Total 100 100 100 100

48

Tabla 24-Pereira. Estructura empresarial

Fuente: Cmara de Comercio de Pereira. Tabulados Cmara de Comercio de Pereira.

b. Usos del suelo8: La Corporacin Autnoma Regional de Risaralda (Carder) opt a partir del 2011

por la metodologa de clasificacin de la cobertura del la tierra Corine Land Cover,

adaptada para Colombia. El cambio ayud a la Corporacin Nacional de

Investigacin y Fomento Forestal (Confic) a generar un mapa de cobertura de la

tierra, para el departamento de Risaralda en el ao 2011 y se estandarizaron las

leyendas de los mapas 1997 y 2006 a la Leyenda Corine Land Cover (IDEAM,

2010).

Las coberturas de bosques y reas seminaturales se han ampliado en 4.8 puntos

porcentuales entre 1997 y 2011, en tanto que los territorios agrcolas han cedido

algo ms de nueve puntos porcentuales, en parte para dar paso a los espacios

artificializados, relacionados con el proceso de urbanizacin. Esos usos agrcolas

ocupaban el 56 por ciento del territorio municipal en el 2011 (Tabla 25).

8 Una referencia importante para esta parte es el estudio de la Corporacin Nacional de

Investigacin y Fomento Forestal CONIF (2011).

Sectores EconmicosNo empresas

registradas

Total

Estructura Micro Pequea Mediana Grande

Agricultura y afines 197 1,1 0,8 3,4 5,7 2,0

Mineria 18 0,1 0,1 0,1 1,4 -

Insdustria manufacturera 1.473 8,3 7,8 6,2 11,4 16,0

Agua, luz y gas 10 0,1 0,1 0,2 1,4 4,0

Construcciones 328 1,9 1,8 8,2 13,3 12,0

Comercio, restaurantes y hoteles 12.544 70,8 60,9 40,9 35,1 34,0

Transporte, y comunicaciones 952 5,4 4,6 4,5 1,9 14,0

Financieros, seguros y bienes 2.605 14,7 14,4 27,8 20,4 14,0

Servicios 1.643 9,3 8,5 8,0 8,5 4,0

otros sectores no clasificados 216 1,2 1,1 0,7 0,9 -

Total 17.724 100,00 93,99 4,54 1,19 0,28

49

Tabla 25-Pereira. Cobertura de la Tierra para los aos 1997 - 2006 - 2011. Leyenda "Corine Land Cover" Nivel 1.

Clasificacin

1997 2006 2011

. (Ha) (%) (Ha) (%) (Ha) (%)

.

Bosques y reas seminaturales

18.228,39 30,00 22.530,79 37,08 21.156,56 34,82

. Superficies de agua 128,05 0,21 58,59 0,10 490,12 0,81

. Territorios Agrcolas 39.801,34 65,50 35.585,36 58,56 34.126,37 56,16

. Territorios Artificializados 2.607,43 4,29 2.590,49 4,26 4.992,17 8,22

. Superficie Total 60.765 100 60.765 100 60.765 100

Fuente: Carder

Pereira presenta una gran variedad de coberturas del suelo, donde se contemplan

reas de bosques y reas de agricultura y ganadera. La cobertura con mayor

preponderancia es la de pastos limpios, que cubren el 26.7 por ciento del rea

total; siguen mosaicos de cultivos, pastos y espacios naturales. Sin embargo, esta

entidad municipal cuenta con un porcentaje importante de coberturas naturales,

distribuidas en bosques abiertos y densos altos de tierra firme, herbazal denso

bajo de tierra firme, arbolado y no arbolado, que pertenecen a la zona del Parque

Nacional Natural Los Nevados (Tabla 26).

Mapa 4-Mapa de cobertura y uso de la tierra en Pereira

Fuente: Carder

50

El cultivo con mayor cobertura de suelo es el caf, seguido de las plantaciones de

caa. El tejido urbano, continuo y discontinuo, cubre el 5.5 por ciento del suelo del

municipio.

Tabla 26- Pereira. Uso del suelo, 2011 Cobertura rea (ha) % rea

Aeropuertos 68.51 0.11

Afloramiento rocoso 28.55 0.05

Arbustal Abierto 343.30 0.56

Bosque abierto alto de tierra firme 56.35 0.09

Bosque abierto bajo de tierra firme 152.61 0.25

Bosque de galera y Ripario 2,323.00 3.82

Bosque denso alto de tierra firme 6,070.09 9.99

Bosque fragmentado con pastos y cultivos 457.96 0.75

Bosque fragmentado con vegetacin secundaria 227.95 0.38

Bosque Ripario de guadua 4,042.64 6.65

Caf 4,057.14 6.68

Caa 821.80 1.35

Cultivos permanentes arbreos 7.59 0.01

Herbazal denso bajo de tierra firme no arbolado 817.34 1.35

Herbazal denso de tierra firme arbolado 18.30 0.03

Herbazal denso de tierra firme no arbolado 5,132.38 8.45 Tabla 27- Pereira. Uso del suelo, 2011

Cobertura rea (ha) % rea

Instalaciones recreativas 67.75 0.11

Lagos, lagunas y cinagas naturales 111.26 0.18

Maz 201.99 0.33

Mosaico de cultivos 841.95 1.39

Mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales 5,518.27 9.08

Mosaico de pastos con espacios naturales 543.84 0.89

Mosaico de pastos y cultivos 2,714.52 4.47

Otros cultivos permanentes arbustivos 81.29 0.13

Otros cultivos permanentes herbceos 0.74 0.00

Pastos arbolados 2,410.41 3.97

Pastos enmalezados 700.80 1.15

Pastos limpios o manejados 16,218.04 26.69

Plantacin forestal 541.95 0.89

Red vial ferroviaria y terrenos asociados 747.01 1.23

Sorgo 385.51 0.63

Tejido urbano continuo 3,616.70 5.95

Tejido urbano discontinuo 357.97 0.59

Tierras desnudas y degradadas 99.14 0.16

Zonas glaciares 263.97 0.43

Zonas nivales 574.90 0.95

Zonas quemadas 6.37 0.01

Zonas verdes urbanas 135.95 0.22

TOTAL 60,765.97 100.00 Fuente: Corporacin nacional de investigacin y fomento forestal (CONIF)

51

Los conflictos de uso de las tierras son entendidos, como el resultado de la

discrepancia entre el uso que el hombre hace del medio natural y el uso que

debera tener, de acuerdo con la oferta ambiental y cuyas causas son de diverso

orden: la desigualdad en la distribucin de las tierras, el predominio de intereses

particulares sobre los intereses colectivos y la administracin incoherente de la

relacin uso - tierra en una determinada regin, la Carder estima que en Pereira el

62 por ciento de los suelos presenta algn grado de conflicto en su uso.

La Carder clasifica los conflictos en las categoras: Sin conflicto, Conflicto leve,

moderado y severo. Sin conflicto: tierras que estn siendo bien utilizadas, en

concordancia con las potencialidades y limitaciones; Conflicto leve: tierras con

sub-utilizacin o con sobre-utilizacin leve y, por lo tanto, es una alerta temprana

de conflictos de uso de mayor grado; Conflicto moderado y severo: tierras que

estn siendo sobre-utilizadas, en grado moderado y severo, por tener actualmente

usos que sobrepasan las limitaciones y potencialidades de las tierras, otorgadas a

las mismas por sus caractersticas agro-ecolgicas. Tambin tierras que estn

siendo subutilizadas, en grado moderado y severo, con usos que estn por debajo

del recomendado, segn las caractersticas agro-ecolgicas de las tierras en las

que se desarrollan. En la tabla 27 se presenta una relacin de estas categoras

para el municipio de Pereira.

Tabla 28-. Pereira, clasificacin del conflicto en el uso del suelo perodo 2006 y 2011

Clasificacin

2006 2011

. (Ha) (%) (Ha) (%)

. Leve 6.980,13 11,49% 5.219,14 8,59%

. Moderado 14.944,82 24,59% 17.534,50 28,86%

. Severo 11.256,17 18,52% 11.446,72 18,84%

. Sin conflicto 25.481,71 41,93% 22.948,12 37,77%

. Zona urbana 2.102,39 3,46% 3.616,73 5,95%

. Superficie Total 60.765 100% 60.765 100% Fuente: Carder

52

Si bien no existe plena coincidencia entre los datos reportados por las fuentes,

dadas las distintas metodologas utilizadas9, es posible observar el

comportamiento de los principales cultivos, a travs de la informacin suministrada

por la Secretaria de Desarrollo Agropecuario de Risaralda (Tabla 28). Segn la

misma, la superficie con uso agropecuario se mantuvo casi inalterada entre 2005 y

2011. No obstante, a nivel de cultivos, los permanentes y semipermanentes

presentaron una reduccin del rea en uso del 24.3 por ciento, en tanto que se

expandieron las reas de pastos en un 9.6 por ciento, consolidndose como el

principal uso agrcola de la tierra en el municipio y las dedicadas a cultivos

transitorios en un 70 por ciento.

Tabla 29-Pereira. Cultivos permanentes y semipermanentes, cultivos transitorios, cultivos anuales y total pastos en el suelo agropecuario

municipal.

. Perodo

cultivos permanentes y

semipermanentes (Ha)

cultivos Transitorios

(Ha)

Cultivos Anuales

(Ha)

Total Pastos

(Ha)

Superficie con Uso

Agropecuario - SUAP (Ha)

. 2005 12.781,00 680,00 342,00 22.900,00 36.703,00

. 2006 13.097,70 761,20 244,00 23.000,00 37.102,90

. 2007 12.422,80 1.290,60 159,00 23.300,00 37.172,40

. 2008 10.775,10 407,00 123,00 23.160,00 34.465,10

. 2009 10.286,00 516,50 70,00 23.562,00 34.434,50

. 2010 11.021,50 927,00 20,00 25.100,00 37.068,50

. 2011 9.670,20 1.158,00 380,00 25.100,00 36.308,20

Fuente: CARDER, con base en Secretaria de Desarrollo Agropecuario de Risaralda.

La reduccin de las reas de cultivos permanentes y semipermanentes casi se

explica por la disminucin de los cultivos de caf, tecnificado y no tecnificado, que

sum 1871.8 hectreas entre 2007 y 2011 con el 60 por ciento de la cada

observada en los primeros (Tabla 29). Ello en parte ha obedecido a un proceso de

ordenamiento de la produccin cafetera, que se ha venido dando en varias zonas

del departamento, en tanto muchos predios realmente no resultaban aptos para

9 La Secretara de Desarrollo Agropecuario de Risaralda recurre al consenso, metodologa

adoptada por el Ministerio de Agricultura desde el ao 1972; cuya caracterstica es el acopio, sistematizacin, anlisis y publicacin de las estadsticas que generan las diferentes entidades, gremios y organizaciones de productores del sector agropecuario.

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producir caf y tenan otro tipo de vocacin; la urbanizacin de zonas rurales y la

expansin de la actividad ganadera; dinmicas a las que sin duda alguna

contribuy la crisis cafetera de los ltimos aos.

Tabla 30-Pereira. Comportamiento de algunos cultivos en el suelo agropecuario municipal.

Perodo Caf

Tecnificado (Ha)

Caf Tradicional

(Ha)

Pltano Asociado Tecnificado (Ha)

Pltano Asociado Tradicional (Ha)

2007 7.647,90 270,90 442,50 3.227,00

2008 7.163,00 271,00 555,00 2.581,00

2009 6.804,80 150,00 461,00 2.127,00

2010 6.352,00 135,00 470,00 2.115,00

2011 5.974,60 72,40 490,00 2.095,00

Fuente: CARDER, con base en Secretaria de Desarrollo Agropecuario de Risaralda.

8.2. Potencialidad:

El anlisis de los cluster econmicos en el municipio de Pereira (Universidad

Externado de Colombia, 2010d; Salcedo y Echeverry, 2011) muestra que las

grandes superficies comerciales y las actividades microempresariales de comercio

se han consolidado como estructuras importantes en la economa de Pereira.

Sobre ellas se ha sustentado buena parte del empleo actual y la generacin de

oportunidades para los habitantes del territorio.

La presencia de estos importantes formatos comerciales se ha constituido en un

atractivo para los turistas. Sin embargo, se observa que los establecimientos no

han generado encadenamientos suficientes con los productores locales.

El municipio tiene una alta potencialidad sobre el comercio. El estudio de Salcedo

y Echeverry (2011) estim el ndice de interaccin espacial, fundamentado en el

principio de la gravitacin universal de Newton. Plantea que la magnitud de los

flujos de consumidores entre localidades se relaciona directamente con el

producto de sus poblaciones e inversamente con el cuadrado de la distancia que

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las separa. De esa manera, los clculos del ndice de interaccin se realizaron

para la conurbacin Pereira - Dosquebradas y las dems ciudades: Manizales,

Armenia y Cartago. Los resultados del ejercicio (Tabla 30) destacan el alto nivel de

interaccin de la conurbacin con las dems ciudades del Eje Cafetero y