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Samaniego-Nariño
Perfil Productivo municipio de Samaniego - Nariño Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
ISBN: 978-958-8902-08-1
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Fernando Herrera Araújo
Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez
Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Javier García Estévez
Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET
Álvaro Darío Pabón Rojas
Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
MINISTERIO DEL TRABAJO
Rafael Pardo Rueda
Ministro del Trabajo
Juan Carlos Cortés González
Viceministro de Empleo y Pensiones
Lina Arbeláez
Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral
Luciano Perfetti
Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
Harvey Criollo M.
Sociólogo, Mg. en Ciencias Sociales con Mención en Desarrollo Local y Territorio Coordinador de Investigación
Ángela Marcela Castillo
Economista, Mg. en Ciencias Sociales con Mención en Desarrollo Local y Territorio Investigadora Académica
Alvaro Germán Salazar
Economista; Magister Scientiae en Socioeconomía Ambiental Especialización en Práctica del Desarrollo Investigador Académico
Juliana Bolaños Solarte
Socióloga, Especialista en Ciencia Política, (C) M.g en Sociología Investigadora Académica
Felipe Pabón Rojas
Geógrafo Investigador Académico
Gilma Lucia Pazos
Egresada Programa de Sociología Asistente de Investigación
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Departamento para la Prosperidad Social DPS, Unidad Para Atención y Reparación
Integral a Víctimas, Gobernacion de Nariño- Oficina de Atención a Víctimas, SENA,
Alcaldía municipal de Samaniego, Personería Municipal de Samaniego, Agencia de
desarrollo local Nariño -ADL-
Alvaro Samuel Obando
Gerente Agencia de Desarrollo Local - Nariño Apoyo Técnico El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, Agencia de Desarrollo Local Nariño, Alcaldía Minicipal de Samaniego (Nar) SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
Introducción................................................................................................................. 15
1. Características generales del municipio ............................................................. 9
1.1 División territorial ................................................................................................ 10
1.2 Vocación de los Suelos ....................................................................................... 11
1.3 Estructuras de concentración de la tierra ............................................................ 12
1.4 Equipamiento ...................................................................................................... 14
1.5 Servicios públicos domiciliarios ........................................................................... 15
1.6 Sistema de comunicación ................................................................................... 16
1.7 Infraestructura vial .............................................................................................. 18
1.8 Sistema financiero .............................................................................................. 18
1.9 Proyectos y Megaproyectos ............................................................................... 19
2. Componente ambiental .................................................................................... 22
2.1 Clima ................................................................................................................... 22
2.2 Bosques ............................................................................................................... 22
2.3 Oferta y demanda hídrica ..................................................................................... 23
2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales .............................................................. 25
3. Componente social ........................................................................................... 26
3.1 Demografía ........................................................................................................... 26
3.2 Composición étnica ............................................................................................... 28
3.3 Educación ............................................................................................................. 30
3.4 Calidad de vida...................................................................................................... 32
3.5 Población víctima del conflicto armado .................................................................. 33
4. Gobernabilidad ................................................................................................. 38
4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación ............ 38
4.2 Capacidades de gestión pública ............................................................................ 40
4.3 Seguridad .............................................................................................................. 41
5. Componente institucional ................................................................................. 45
5.1 Oferta de programas de generación de ingresos ................................................... 45
6. Componente económico ................................................................................... 47
6.1 Principales actividades productivas urbano-rurales con potencial de crecimiento . 47
6.2 Cadenas productivas ............................................................................................ 54
TABLA DE CONTENIDO
Cadena productiva del Café ................................................................................. 54
Cadena productiva de la Caña panelera .............................................................. 56
Cadena de productos hortofrutícolas (Tomate de mesa bajo invernadero) ........... 58
6.3 DOFA por cada cadena productiva identificada .................................................... 60
6.4 Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva ................................... 63
6.5 Formas de organización productiva urbana y Rural .............................................. 65
7. Recomendaciones de política para la inclusión sociolaboral de la población
víctima del conflicto armado. ....................................................................................... 67
8. Bibliografía
9. Anexos
LISTA DE TABLAS
Tabla No. 1 Elementos de identificación municipio de Samaniego ............................................ 10
Tabla No. 2 Relacion de Corregimientos y Veredas municipio de Samaniego .......................... 10
Tabla No. 3 Propietarios por rangos de tamaño de la propiedad Samaniego ........................... 13
Tabla No. 4 Equipamiento municipio de Samaniego .................................................................. 14
Tabla No. 5 Servicios públicos domiciliarios municipio de Samaniego ...................................... 16
Tabla No. 6 Sistemas de Comunicación municipio de Samaniego ............................................. 17
Tabla No. 7 Líneas en servicio de telefonía publica basica conmutada ...................................... 17
Tabla No. 8 Infraestructura Vial municipio de Samaniego .......................................................... 18
Tabla No. 9 Oferta de Instituciones Financieras municipio de Samaniego ................................ 18
Tabla No. 10 Proyectos que tienen relación directa con la generación de ingresos y
empleabilidad municipio de Samaniego....................................................................................... 19
Tabla No. 11 Índice de escases y vulnerabilidad por disponibilidad de agua ............................ 24
Tabla No. 12 Índice de escases por disponibilidad de agua en cabeceras municipales ............ 24
Tabla No. 13 Estadísticas Vitales municipio de Samaniego ....................................................... 27
Tabla No. 14 Jefatura del Hogar Población SISBEN Samaniego .............................................. 28
Tabla No. 15 Población Víctima del Confllicto - Grupos étnicos. Samaniego 2011 ................... 29
Tabla No. 16 Deserción y Repitencia Escolar municipio De El Charco ...................................... 31
Tabla No. 17 Indicadores NBI municipio de Samaniego ........................................................... 32
Tabla No. 18 Asociaciones Población desplazada municipio de Samaniego ............................ 39
Tabla No. 19 Indicador Sintético – Desempeño Fiscal municipio de Samaniego ...................... 40
Tabla No. 20 Índice de Desempeño Integral municipio de Samaniego ...................................... 41
Tabla No. 21 Programas generación e ingresos Samaniego Nariño ......................................... 45
Tabla No. 22 Cultivos permanentes en el municipio de Samaniego. 2012 ................................ 47
Tabla No. 23 Cultivos transitorios en el Samaniego. Semestre A 2012 ................................. 50
Tabla No. 24 Matriz DOFA Cadena Productiva del Café ......................................................... 60
Tabla No. 25 Matriz DOFA Cadena Productiva de la Caña Paneñera .................................... 61
Tabla No. 26 Matriz DOFA Cadena Productiva de productos hortofrutícolas .......................... 62
Tabla No. 27 Ocupación por ramas de actividad municipio de Samaniego ............................. 63
Tabla No. 28 Organización comunitaria Samaniego Nariño .................................................... 66
LISTA DE GRÁFICAS
Gráfica No. 1 Propietarios por rangos de tamaño de la propiedad Año 2009. municipio de
Samaniego. .................................................................................................................................. 14
Gráfica No. 2 Crecimiento Poblacional 2014-2020. Samaniego ................................................ 27
Gráfica No. 3 Matricula Zona Urbana y Rural del municipio de Samaniego ............................. 30
Gráfica No. 4 Reporte de víctimas ocurrido en el municipio de Samaniego por tipo de hecho
victimizante y enfoque diferencial ................................................................................................ 33
Gráfica No. 5 Pirámide Poblacional Población Víctima municipio de Samaniego .................... 34
Gráfica No. 6 Comparativo de víctimas por desplazamiento forzado: expulsión, recepción y
declaración- Samaniego 2004-2013. ........................................................................................... 35
Gráfica No. 7 Distribución poblacional desplazados por Corregimientos. municipio de
Samaniego ................................................................................................................................... 37
Grafica No. 8 Presencia de cultivos de uso ilícito municipio de Samaniego perdió 2002- 2010
44
Gráfica No. 9 Producción cultivos permanentes del municipio de Samaniego. ........................ 49
Gráfica No. 10 Producción cultivos transitorios del municipio de Samaniego. ........................... 51
LISTA DE MAPAS
Mapa No. 1 Municipio de Samaniego ....................................................................................... 9
Mapa No. 2 Uso Potencial del Suelo municipio de Samaniego ............................................. 12
Mapa No. 3 Infraestructura Vial municipio de Samaniego ...................................................... 18
Mapa No. 4 Hidrología municipio de Samaniego. .................................................................. 24
Mapa No. 5 Resguardo Planadas Telembí .............................................................................. 28
Mapa No. 6 Confinamiento Año 2010 municipio de Samaniego ............................................ 36
Introducción
En la alianza entre el Departamento de la Prosperidad Social - DPS, El Ministerio del
Trabajo, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD -, La Agencia de
Desarrollo Local Nariño -ADEL- en coordinación con Las Administraciones Municipales
de Samaniego, Taminango, Policarpa, El Charco y Los Andes, Departamento de
Nariño, junto a representantes de entidades públicas del orden regional, sectores
económicos, actores locales, en especial la población víctima del conflicto armado, se
realizó participativamente el levantamiento de PERFILES PRODUCTIVOS
MUNICIPALES, como una guía de caracterización productiva en cada municipio que
permita al Gobierno Nacional, Departamental y Municipales, fortalecer e impulsar sus
economías a través de proyectos de generación de ingresos (actividades productivas)
para la inclusión socioproductiva de la población víctima del conflicto armado.
Para el cumplimiento de los resultados, se aplicó una metodología que triangula
información existente desde fuentes secundarias con información primaria, obtenida
desde técnicas cualitativas como son talleres, la entrevista semi-estructurada y la
observación directa, integrando la participación de las comunidades en el conocimiento
y planeación de su territorio. En lo que respecta al enfoque cuantitativo, es utilizado
sobre todo en el marco de un análisis estadístico descriptivo de la dimensión
demográfica de la población de cada municipio, de la población víctima del conflicto
armado, trayectorias históricas y comparativos, así como la interconexión de bases de
datos múltiples ancladas a indicadores sociales y económicos,
El presente documento presenta una combinación de niveles de análisis que permite el
logro de resultados en siete campos fundamentales. En la primera parte se establece
un marco contextual del municipio, orientado a describir algunas características
generales. Seguidamente se presenta un diagnóstico estratégico en los componentes
Ambiental y Social; en éste último se realiza un análisis de la población municipal y de
manera específica se aborda una aproximación a la caracterización de la población
víctima.
Los acápites siguientes dan razón de aspectos relacionados con la gobernabilidad y la
esfera institucional, que incluye el empoderamiento de la ciudadanía para el control
social y la participación, las capacidades en la gestión pública, las condiciones de
seguridad, la oferta de programas de generación de Ingresos y la institucional público-
privada.
El componente económico es la columna vertebral del Perfil Productivo Municipal;
considera aspectos relacionados con la organización territorial de la producción, esto
es las principales actividades productivas urbanas y rurales con posibilidades de
generación de empleo e ingresos, así como un análisis de los principales
encadenamientos productivos. De manera complementaria se realiza un
reconocimiento de las formas de organización productiva, resultado de la aplicación de
un instrumento de valoración conocido como “Índice de Capacidad Organizacional” -
ICO-.
Finalmente, en las conclusiones y recomendaciones, se presentan un conjunto de
estrategias que parten de la comunidad y que junto con la mirada técnica y profesional
evidencian iniciativas potenciales para aminorar diferentes problemáticas en torno a los
territorios, como la empleabilidad, generación de ingresos de la población víctima del
conflicto armado interno, las necesidades educativas y de asociatividad, entre otros
aspectos.
El mayor catalizador de los procesos de desarrollo en este tipo de contextos, es el
territorio con sus dinámicas propias y las que se logran dinamizar desde fuera, de ahí
que sea preciso planificarlo y gestionarlo partiendo de identificar el peso que en él
tienen las cadenas productivas, seguridad alimentaria, la verificación de oportunidades
para las actividades económicas nuevas con potencial de crecimiento, actividades
productivas tradicionales, actividades comerciales y financieras, como ejes estratégicos
dentro de la generación de ingresos y empleabilidad, que en éste caso en el municipio
de Samaniego se logró evidenciar.
9
Características generales del municipio
El municipio de Samaniego se encuentra ubicado en el centro –occidente del
departamento de Nariño, a 1º -20’-11’’ de Latitud Norte 77º 35’ de Longitud Oeste de
Greenwich,; sobre las vertientes de los ríos Pacual, San Juan, Telembí y Cristal, en la
subregión departamental denominada Abades, conformada por los municipios de
Samaniego, Santacruz y Providencia.
Mapa No. 1 Municipio de Samaniego
Fuente: Esta Investigación con cartografía base IGAC
10
Tabla No. 1 Elementos de identificación municipio de Samaniego
Variable Dato
Nombre completo del municipio Samaniego
Código DANE 52678
Superficie completa (Area rural y Urbana)
635 km²
Proporción de la superficie del departamento
2,3 % (33.268 Km2)
Altitud de la cabecera municipal 1.535 msnm
Temperatura promedio 21ºC
Límites Norte: municipio de La llanada. Sur: municipios de Santacruz y Providencia. Oriente: municipios de Linares y Ancuya. Occidente: municipios de Barbacoas y Ricaurte.
Fuente: Municipio de Samaniego, 2012.
1.1 División territorial
La divisón político-administrativa del perímetro urbano y la zona rural del municipio de
Samaniego se indica en la siguiete tabla
Tabla No. 2 Relación de corregimientos y veredas - municipio de Samaniego
Área Unidad Territorial Total
Rural Corregimientos 24
Veredas 86
Urbano Comuna 1
Barrios 28
FFuente: Alcaldía Municipal de Samaniego 2012.
En lo que respeta al Indice de Ruralidad el municipio se encuentra en el rango 38.591 a
43.921, relativamente alejado del rango más predomiante de ruralidad en los
municipios del departamento de Nariiño 43.921 - 48.537, lo que convierte a
Samaniego en un municipio medianamente rural.
11
1.2 Vocación de los suelos
En Samaniego se puede encontrar una división por uso potencial o vocación del suelo
que tiene 3 coberturas u actividades recomendables. (Ver mapa uso potencial)
Forestal y Protección: Se refiere a las áreas del territorio con cobertura boscosa de
orden primigenio, que por sus cualidades forestales representan el patrimonio biológico
municipal, además de encontrarse amparados por la normatividad ambiental vigente
(Ley segunda de 1959) que reglamenta estas áreas como de uso de protección e
imposibilita su intervención.
Producción y Protección: Zonas del municipio que poseen cobertura boscosa de orden
residual, además de arbustos, rastrojos y pastos, estas áreas pueden ser explotadas
desde la perspectiva de producción agrícola y pecuaria, pero con restricciones de
intervención a la vegetación que debe ser conservada y mantenida, en estas áreas se
da producción de café, caña de azúcar, frutales y ganadería de tipo extensivo en las
áreas de Chubuldi, San Gregorio, el Calsal, alto Cartagena y alto Pacual.
Silvoagricola: Áreas del territorio que se destinan a producción en el marco de sistemas
agroforestales, específicamente silvoagricola en donde la vegetación arbórea está
integrada a cultivos agrícolas, en un modelo asociativo que permite producción doble y
protección.
Dentro del municipio se presentan dos fenómenos por incompatibilidad de uso en
relación a la vocación productiva de los suelos la sobre explotación y la subutilización
el mapa de conflicto de uso de la tierra contiene información de estos dos indicadores:
tierras en conflicto por sobreutilización y tierras en conflicto por subutilización. Desde
una perspectiva biofísica, el conflicto proviene de la transposición y análisis comparado
entre el uso potencial de las tierras (expresado en su aptitud, su capacidad o vocación
de uso) y la cobertura y uso actual de la tierra, en Samaniego se encuentran en
sobreutilización 226 km2 y en subutilización cerca de 54 km2. Lo que evidencia el alto
grado de sobreexplotación que están recibiendo los suelos municipales, que se han
sobrecargado por actividades agrícolas específicamente con la caña y en menor escala
pecuarias.
Se debe tener en cuenta que los conflictos de uso del suelo en Samaniego son un
problema que debe ser priorizado para intervención, ya que al orientar la utilización
12
del suelo de acuerdo a su vocación de uso se logra su óptimo aprovechamiento
además de un mayor bienestar de la población, así se garantiza que se mantenga la
integridad física y productiva del suelo y sus recursos asociados dando relevancia a las
normas de orden ambiental establecidas por el gobierno nacional, reservando una
proporción adecuada para los propósitos de conservación, diversidad biológica,
estabilidad ecológica y protección de áreas de recarga hídrica.
Mapa No. 2 Uso potencial del suelo municipio de Samaniego
Fuente: Esta Investigación con cartografía base IGAC
1.3 Estructuras de concentración de la tierra
Para el año 2011, en Nariño el índice de GINI en las tierras crece de 0.794 en 2000 a
0.804 en 2009, en el Departamento de Nariño la mediana propiedad exhibía la mayor
participación, con un 31% , seguida por el minifundio con el 20 por ciento y las grandes
propiedades con el 19 por ciento, El tamaño promedio del terreno por propietario es de
4.3 hectáreas y se encuentra entre los más bajos del país (IGAC, 2009).
13
La tenencia de la tierra en Samaniego se puede enmarcar por el área de la mayoría de
los terrenos dentro del municipio como de minifundio, es decir, terrenos con un área
inferior a una hectárea, factor que tiene un nivel de impacto alto sobre los modelos de
producción municipales, enmarcadis primmordialmente en el autoconsumo en la
medida que los agricultores al no tener acceso a segmentos de tierra suficientes, no se
generan volúmenes en donde el agricultor pueda obtener una renta suficiente para
generar ingresos. Si la mayoría son minifundistas, no pasan de tener más de una
hectárea en su mayoría, se puede decir que en nuestro municipio no hay
terratenientes” (A1, Febrero 26 de 2014).
En el periodo transcurrido desde el año 2000 al año 2009, el número de predios
aumenta con mayor incidencia en tamaños de propiedad menores a una Ha, alcanzado
un 7,51% y entre 1 y 3 Ha el aumento es de 4,7% lo que evidencia el grado de
parcelación de predios. También se puede comprobar un aumento en el número de
pequeños propietarios, lo que demuestra procesos sucesionales.
Tabla No. 3 Propietarios por rangos de tamaño de la propiedad municipio de
Samaniego
Rangos Tamaño Propiedad Área Terreno
(has)
Predios Resgistros
2000 2009 2000 2009
Inferior a 1Ha. 3.433,5050 6359 6875 8278 9007
1Has. < 3Has. 5.294,7730 2430 2551 3446 3666
3Has. < 5Has. 2.834,0500 668 684 1013 1057
5Has. < 10Has. 3.074,3950 418 437 626 654
10Has. < 15Has. 1.104,9270 84 104 143 185
15Has. < 20Has. 850,0000 46 50 68 73
20Has. < 50Has. 2.256,5980 68 79 95 110
50Has. < 100Has. 1.150,9920 15 18 17 24
100Has. < 200Has. 792,4000 5 5 9 9
200Has. < 500Has. 800,0000 2 2 4 4
>2000hts 2.500,0000 1 1
Fuente: CEDE (UNIANDES)-IGAC-Universidad de Antioquia. 2012.
Podría hacerse una clasificación de los poseedores de acuerdo a la cantidad de tierra
que dominan, según el Instituto Geográfico Agustín Codazzi 6.176 (41,89%)
propietarios son dueños de menos de una Ha, 3.883 (25,82%) no alcanzan a
sobrepasar las 3 hectáreas, 1.744 (11,8%) poseen entre 3 y 5 hectáreas, 1.659
(11,2%) son propietarios de predios entre 5 y 10 hectáreas y 1.362 (9,24%) poseen
14
más de 10 hectáreas, quienes concentran el 51,8% del total de hectáreas. Como se
ilustra en la siguiente gráfica existe una relación inversa entre el número de
propietarios y la cantidad de tierra poseída: a mayor número de propietarios menor es
la cantidad de tierra que dominan y un reducido número de propietarios posee las
mayores extensiones. El índice de Gini se ibica en 0.7.
Gráfica No. 1 Propietarios por rangos de tamaño de la propiedad año 2009. Municipio de Samaniego.
Fuente: CEDE (UNIANDES)-IGAC-Universidad de Antioquia. 2012.
El municipio se encuentra ubicado en lo que se conoce como Zona Relativamente
Homogénea No. 4 — Zona Montañosa, Centro Occidental la cual ha sido
delimitada para efectos de determinar la unidad agrícola familiar UAF, que para el
municipio se encuentra en el rango de las 22 a 33 hectáreas, un intervalo muy superior
a la actual tenencia de la tierra en Samaniego, esto evidencia que el área de terreno a
la cual actualmente tiene acceso la población del municipio no es suficiente para
garantizar soberanía alimentaria, y no resulta para nada favorable en lo que a
producción se refiere (Resolución 041 de 1996).
1.4 Equipamiento
Tabla No. 4 Equipamiento municipio de Samaniego
Equipamiento Número de instalaciones Condiciones en las que
se encuentran las instalaciones
Salud 1 Hospital y 14 puestos de salud. Buena
Educación 5 Colegios 82 Instituciones Educativas
Buena
0,00001.000,00002.000,00003.000,00004.000,00005.000,00006.000,00007.000,0000
Hectáreas
Número dePropietarios
15
Cultura 1 Buena
Distritos de Riego 3 Buena
Mataderos 1 Regular
Centros de acopio (plazas de mercado)
1 Buena
Terminales de transporte 1 Buena
Puertos N/A N/A
Aeropuertos N/A N/A
Sitios de vertimiento de residuos sólidos
1 Buena
Aguas servidas N/A N/A
Fuente: Este estudio con base a cartografía social.
1.5 Servicios públicos domiciliarios
En general los servicios públicos de Samaniego no son los mejores, tiene coberturas
bastante insuficientes en el área rural, acueducto 58%, electricidad 87% y
alcantarillado tan solo el 4.9%. Para el área urbana los mismo servicios superan el 90%
en cobertura.
En lo que respecta al acueducto para el sector urbano, este cuenta con la capacidad
para tratar el agua de manera básica a intermedia, sin embargo, el abandono de las
infraestructuras sumado a la poca cualificación de los operarios asi como al
cumplimiento de la vida útil de las redes del sistema , se ve reflejado en la calidad del
líquido que no presenta ninguna mejoría en sus cualidades al momento de ser
distribuido, por lo que el agua que se consume en el casco urbano de Samaniego no
es potable; por otro lado existen 86 acueductos interveredales, un sistema que cumple
la única función de distribución del agua, toda vez que en su totalidad está instalado de
manera artesanal.
El alcantarillado en el sector urbano, es una infraestructura medianamente funcional,
pero que solo cumple con la función de disponer de las aguas negras, pero no cuenta
con una planta de tratamiento de aguas residuales, por lo que no disminuye de ninguna
manera el impacto ambiental de estos elementos sobre el ambiente.
Por otra parte en el componente electricidad, que aunque no es el mejor relacionado a
calidad, es continuo durante todo el año; las zonas rurales y urbanas que no poseen
el servicio compensan esta falta con plantas eléctricas, que sustentan esta carencia
16
sobre todo en las fincas que se encuentran muy alejadas y necesitan de la energía
eléctrica para sus actividades productivas.
Tabla No. 5 Servicios públicos domiciliarios Municipio de Samaniego
Municipio Departamento Nación
Acueducto
Cobertura 94% Urbano 58% Rural
93,1% Urbano 68,7% Rural
95,90% Urbano 57,6% Rural
Suficiencia Deficiente Deficiente Deficiente
Continuidad Continuo Continuo Continuo
Calidad Baja Baja Baja
Electricidad
Cobertura 98% Urbano 87 % Rural
Suficiencia Deficiente Deficiente Deficiente
Continuidad Continuo Continuo Continuo
Calidad Regular Regular Regular
Alcantarillado
Cobertura 98.5% Urbano 4.9 % Rural
79,4% Urbano 12,5% Rural
91,80% Urbano 15,10% Rural
Suficiencia Deficiente Deficiente Deficiente
Continuidad Continuo Continuo (Solo a partir de Abril 2014)
Continuo
Calidad Buena Regular Regular
Peso en los indicadores de calidad de vida (NBI)
Componente de servicios públicos
12,34% 13,92% 7,36%
Peso en los indicadores de calidad de vida ( PMD1)
Inadecuada eliminación de excretas
30.56% 32,1% 12,1%
Sin acceso a fuente de agua mejorada
27.53% 29,1% 33,22%
Fuente: Resultados censo general 2005 - Cálculos DNP-SPSCV con datos Censo 2005 y Taller 1, 28 de Febrero de 2014
1.6 Sistema de comunicación
En lo concerniente al acceso a sistemas de comunicación en el municipio de
Samaniego el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones , en
su Informe Trimestral, demuestra que el acceso a internet y el número de suscriptores
aún no es el suficiente en relación a la población municipal y a las medias nacionales,
1 IPM: Índice de Pobreza Multidimensional
17
que poseen un índice de penetración de 9.12 % y departamental es del 2.91 %,
teniendo el municipio de Samaniego un índice de penetración de apenas del 0,02% en
el último semestre del 2013 (MINTIC, 2013).
Tabla No. 6 Sistemas de Comunicación municipio de Samaniego
Telefonía fija Telefonía celular Internet dedicado
Operadores COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. ESP
Claro-Movistar-Tigo-UFF-Avantel
MEDIA COMMERCE PARTNERS S.A -
TV AZTECA SUCURSAL COLOMBIA
Cobertura urbana 193 Suscriptores N/D 8 Suscriptores
Cobertura rural Sin Cobertura N/D N/D
Fuente: Informe trimestral de las TIC
La cobertura y el servicio de telefonía móvil dentro del municipio es buena, y en todos
los centros poblados existe cobertura de la empresa Claro (Antiguo Comcel), en lo que
respecta a internet, Telefónica, presta un servicio de banda ancha de buena calidad ,
tiene cobertura en la totalidad del casco urbano, y los centros poblados, cabe destacar
que el acceso a internet dedicado se da en la mayoría de los casos en negocios
dedicados a prestar este servicio bajo el modelo de café internet, sin embargo el
acceso a la internet móvil tiene tendencia al crecimiento y se brinda por parte de los
prestadores de telefonía móvil y a entrado a equiparar el accesoa a la red en gran
parte de la población.
Tabla No. 7 Líneas en servicio de telefonía publica basica conmutada
SEGMENTO 3T-2012 1T-2013 2T-2013
Estrato 1 28 24 23
Estrato 2 89 80 77
Estrato 3 75 71 70
Corporativo 32 23 23
Fuente: MinTic Informe Trimestral 2013.
18
1.7 Infraestructura vial
El municipio de Samaniego se encuentra ubicado a 2 horas y media desde la ciudad de
Pasto, capital del departamento de Nariño, a una distancia de 117 kilómetros por vía
pavimentada.
Tabla No. 8 Infraestructura Vial municipio de Samaniego
Vías Terrestres Longitud total en
Kms Estado en el que se
encuentran
Vías primarias 281 Regular
Vías secundarias 26 Regular
Vías terciarias 98 Deterioriadas
Fuente: Alcaldía Municipal de Samaniego, 2012.
Mapa No. 3 Infraestructura Vial municipio de Samaniego
Fuente: Esta investigación con cartografía base IGAC
1.8 Sistema financiero
Tabla No. 9 Oferta de Instituciones Financieras municipio de Samaniego
Institución financiera
Productos de apoyo al emprendimiento
Microcréditos de fortalecimiento empresarial
Comentarios
Urbana Banco Agrario de Colombia
Tarjeta de Crédito Agroinsumos Programa especial para
Crédito agropecuario y Rural.
Uno de los requisitos básicos
19
Fundación Mundo Mujer
la financiación de proyectos desarrollados por población víctima del conflicto armado interno y desplazada. Crédito para Negocio Crédito Agropecuario
Tarjeta de Crédito Agroinsumos Crédito a la pequeña empresa
para tener acceso a estos créditos exigido por el Banco Agrario, es el de poseer o tener uso u acceso a tierra, característica que la población víctima del municipio no posee, por lo que el poder lograr la aprobación de un crédito dentro de esta entidad se ve limitada.
Rural
Banco Agrario de Colombia (Sin sede Física ) Fundación Mundo Mujer
Tarjeta de Crédito Agroinsumos Programa especial para la financiación de proyectos desarrollados por población víctima del conflicto armado interno y desplazada. Crédito para Negocio Crédito Agropecuario
Crédito agropecuario y Rural. Tarjeta de Crédito Agroinsumos. Crédito a la pequeña empresa Crédito Agropecuario
Fuente: Esta investigación
1.9 Proyectos y Megaproyectos
En la siguiente tabla se indica los proyectos que tienen relación directa con la
generación de ingresos y empleabilidad de las poblaciones más vulnerables del
municipio e incluidos en el Plan de Desarrollo del municipio y el Contrato Plan2.
Tabla No. 10 Proyectos que tienen relación directa con la generación de
ingresos y empleabilidad municipio de Samaniego
Nombre Objeto
Dentro de
un Plan de
Desarrollo
Área
de
influen
cia
Entidad Ejecutor
Urbano
y rural
Repara ción Integral
Las víctimas tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el daño que han sufrido como consecuencia de las violaciones.
Plan de
Desarrollo
Municipal
Todo
el
munici
pio
Nación,
Departa
mento y
municipio
UARIV,
Munici
pio
2 CONTRATO PLAN. La estrategia integral de desarrollo acordada entre la Nación y el
departamento, comprende las siguientes prioridades estratégicas de acción para el quinquenio 2012 – 2017:a) Accesibilidad a servicios con inclusión social; b) Desarrollo de infraestructura para la competitividad;c) Impulso a la productividad con sostenibilidad ambiental;d) Contribución al ejercicio de la soberanía nacional.
20
Urbanos
Para cofinanciar recursos en convenio con el SENA, la ESAP y UNARIÑO¨
para fomentar la educación técnica y tecnológica en nuestro municipio, para que los estudiantes salgan capacitados para obtener un mejor empleo y así mejorar su calidad de vida.
Plan de
Desarrollo
Municipal
zonas
rurales
afecta
das
por
sequía
.
A
gestionar
se
Munici
pio
Por el cual se realizan convenios con las empresas generadoras de empleo
Incentivar a las pequeñas empresas generadoras de empleo por cada uno de sus trabajadores vinculados legalmente,
Plan de
Desarrollo
Municipal
Zona
urbana
Munici
pio
Rurales
Proyectos gestionados para la obtención de riego y drenaje¨
Distritos de riego para
las zonas afectadas por
sequía.
Plan de
Desarrollo
Municipal
zonas
rurales
afecta
das
por
sequía
A
gestionar
se
Munici
pio
Granjas Integrales de producción agropecuaria sostenible
Se pretende la
construcción de granjas
autos sostenibles.
Plan de
Desarrollo
Municipal
Zona
rurales
Alcaldía Munici
pio
Fomento y apoyo al sector agropecuario para mejorar sus ingresos
Apoyo para la
implementación de
estrategias que generen
mayores ingresos,
mediante la adopción de
tecnologías apropiadas
para cada sector
productivo.
Apoyo para
la
implementa
ción de
estrategias
que
generen
mayores
ingresos,
mediante la
adopción
de
tecnologías
apropiadas
para cada
sector
productivo.
Zona
rurales
Alcaldía Munici
pio
21
Implementación y Fortalecimiento de las cadenas productivas del municipio de Samaniego¨
Aumentar el área
sembrada e
implementar cultivos
que se adapten a las
zonas.
Zona
rurales
Alcaldía Munici
pio
Fomento de plantaciones de cítricos, plátano, café, gramíneas, leguminosas, frutas y hortalizas
Utilización de semillas
certificas, para mejorar
la producción, buscando
una mejor rentabilidad
para el sector agrícola.
Convenio interinstitucional entre el Sena y la alcaldía de Samaniego¨
Capacitaciones
encaminadas en la parte
productiva, haciendo
énfasis en la educación
financiera con el fin de
darle un mejor manejo a
los recursos
Zona
rurales
Alcaldía Munici
pio
SUBRE
GIONAL
Pavimentación Túquerres –Samaniego
Desarrollo de infraestructura para la competitividad, que permita mayor prosperidad económica interconectando subregiones, fortalezca los canales de comercio, y posicione en un mejor ranking de competitividad la región
Contrato
Plan
Subre
gio-
Nal
Nación/G
obernació
n de
Nariño
Goberna
ción de
Nariño
Fuente: Esta investigación, a partir de lo consignado en Plan de Desarrollo 2012-2015 y
Contrato Plan.
22
COMPONENTE AMBIENTAL
2.1 Clima
El municipio de Samaniego posee una temperatura promedio a lo largo del año de
21ºCº, con una precipitación media anual de 1286 mm, establecida por un régimen de
lluvias bimodal, con dos períodos lluviosos y dos períodos secos durante el año3.
2.2 Bosques
Según el Ministerio de Agricultura (2008) y su estudio de áreas boscosas, el municipio
contaba con un área con cobertura boscosa superior a las a 23.414 Has alrededor de
20,7% se consideran como bosque primario natural, 22,51% bosque secundario
natural, 7,85% rastrojos y matorrales y 0,014% implantado, estos bosques se
caracterizan por ser medianamente intervenidos y se ubican en las zonas montañosas
del municipio, por su parte los bosques residuales se pueden encontrar de manera
dispersa en las zonas de producción agrícola.
Entre los tipos de bosques existentes se encuentran los bosques muy húmedos
tropicales, bosque pluvial premontano, bosque pluvial montano bajo, bosque muy
húmedo montano bajo, bosque húmedo premontano, bosque seco premontano y
bosque seco montano bajo los cuales se constituyen en bosques productores y
protectores.
En el municipio de Samaniego existe desde la institucionalidad local la perspectiva
conservacionista de estos ecosistemas y se busca garantizar la sostenibilidad de áreas
de mayor biodiversidad del territorio, en este proceso se ha contado con el constante
apoyo, monitoreo y gestión de la UMATA, que mediante procesos de reforestación
natural busca lograr la protección de micro cuencas, para esto se han adquirido hasta
el momento cerca de 50 predios con ubicación estratégica con el fin de protección de
cuencas hidrográficas, además se ha realizado el aislamiento de zonas para la
regeneración natural, se ha promovido la inscripción de 2.300 familias guardabosques,
3 http://www.samaniego-narino.gov.co/informacion_general.shtml
23
entre el año 2010 y 2011 se dinamizó la reforestación en más de 15 hectáreas, de igual
manera el municipio cuenta con un vivero en el cual se producen especies forestales
que posteriormente son utilizadas para la reforestación y repoblamiento de zonas de
importancia ecosistémica.
(…) la ley obliga a los municipios a destinar un presupuesto para la compra de predios para la protección, en este caso es el uno por ciento de todo el presupuesto que llega a la alcaldía, alrededor de unos catorce quince millones por año están destinados a la compra de predios para protección, en el momento el municipio, la alcaldía es propietaria de cerca de cincuenta predios de protección y aparte de eso, las labores que acorde a las facilidades que se tenga, la gestión que se hace dentro de la coordinación que me corresponde; que es hacer convenios con Corponariño, la parte del medio ambiente me ha colaborado enormemente, el SENA con sus estudiantes, pues hemos tratado de pronto de sensibilizar y en algunas veredas de nuestro municipio hacer (A1, Febrero 26 de 2014).
El presente estudio no logró identificar actividades extractivas de orden forestal, más
allá de las enmarcadas en el autoconsumo generado por la obtención de leña a baja
escala, en las zonas montañosas.
Cabe resaltar que el municipio de Samaniego se encuentra bajo la Ley 2 de 1959
dentro de la zona de reserva forestal del pacifico, por lo cual todas las áreas públicas y
privadas que permanecen en el municipio como zonas forestales, deben ser de
especial cuidado por parte de la la UMATA que es la directamente responsable al tener
competencias ambientales, además de las áreas con cobertura boscosa en el marco
de la reserva también pertenecen las rondas de todos los ríos y quebradas que bañan
el municipio y que son tratadas como reservas forestales a fin de proteger los recursos
hídricos con que cuenta Samaniego.
2.3 Oferta y demanda hídrica
El municipio de Samaniego, se encuentra en la zona de influencia de la cuenca del
Pacual, y esta bañado por las subcuencas del rio Saspi , el Rio Telembi y el rio Pali,
estas fuentes hídricas bañan la mayoría de sus zonas por lo que se puede decir que
este es un municipio en términos generales hidrológicamente rico, esto convierte al
Samaniego en una zona con tendencia a la abundancia de agua, por lo que las
actividades productivas de orden agrícola y pecuario en la mayor parte del territorio se
han visto favorecidas y los requerimientos de agua para consumo humano son
suficientes en cuanto a volumen.
24
Mapa No. 4 Hidrología municipio de Samaniego.
Fuente: Esta Investigación con cartografía base IGAC
Tabla No. 11 Índice de escases y vulnerabilidad por disponibilidad de
agua Demand
a Anual
(MMC)
Oferta
Media
(MMC)
Oferta
Año
Seco(MMC
)
Capacidad
de
Regulació
n
Relación
Demanda
/ oferta %
Año
Medio
Vulnerabilida
d por
disponibilidad
de Agua
Relación
Demanda
/ oferta %
Año Seco
Vulnerabili
dad por
disponibili
dad de
Agua
4.22 1.773.60 691.70 Moderada 0.39 Baja 1.01 Media
Fuente: Estudio Nacional del agua ENA, IDEAM- 2010
En lo que respecta a las necesidades de agua urbanas destinadas en su mayoría a
consumo humano, se puede definir que la oferta es estable y suficiente, sin embargo,
puede existir riesgo moderado de escases en año seco.
Tabla No. 12 Índice de escases por disponibilidad de agua en cabeceras municipales
Cuenca
Abastec
edora
Dema
nda
Anual
(MMC)
Oferta
Media
(MMC)
Índice
Año
Seco
Oferta
Año
Seco
(MMC)
Capacid
ad de
Regulaci
ón
Relación
Demand
a/ oferta
%
Año
Medio
Vulnera
bilidad
por
disponib
ilidad de
Agua
Relación
Demand
a/ oferta
%
Año
Seco
Vulnerab
ilidad
por
disponib
ilidad de
Agua
Q. San
Juan 0.72 60 0.39 23.40
Modera
da 1.99 Media 5.09 Media
Fuente, Estudio Nacional del agua ENA, IDEAM- 2010
25
Si se compara con los municipios del resto del departamento, Samaniego puede
ubicarse con un índice de vulnerabilidad por escases de agua mínimo, índice en el que
se encuentran el 52 % de los municipios seguido por el 47 % en amenaza no
significativa, y por el 2 y 1 % en amenaza media y alta respectivamente, esto aunque
evidencia la oferta elevada del recurso, no garantiza la productividad agrícola del
municipio en la medida que son factores como la falta de Asistencia Técnica, bajo
acceso a tecnologías y nivel asociativo débil, entre otras causas que tiene un impacto
directo sobre los volúmenes y calidades en la producción agrícola municipal.
2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales
Desde la perspectiva de los bienes ambientales que posee el municipio, se debe
destacar aquellos que son inherentes a las zonas de vida y se refieren básicamente a
la gran cantidad de vegetación boscosa con la que cuenta el municipio tornándolo
como un reservorio biológico para el Departamento y el País, dentro de la clasificación
que da la OCDE – Eurostat se pueden enmarcar estos servicios en lo que se refiere al
control de la contaminación al tener la capacidad basada en su alta densidad de
cobertura boscosa, en tornarse en ecosistemas propicios para la captura natural de
carbono y la regulación atmosférica.
De igual manera podemos enmarcar los bienes ambientales de Samaniego en los
servicios derivados de la gestión de los recursos naturales, teniendo capacidad de
brindar bienes ambientales derivados de los bosques productores de agua y los
recursos maderables, además de ser un banco de recursos medicinales y productos
procedentes de la vegetación.
En lo que respecta a servicios ambientales el municipio de Samaniego posee todos los
que se encuentran derivados de las particularidades del territorio sobre todo lo
relacionado a la gran cantidad de cobertura boscosa:
Captación y filtración de agua
Mitigación de los efectos del cambio climático
Generación de oxígeno y asimilación de diversos contaminantes
Protección de la biodiversidad
Retención de suelo
Refugio de fauna silvestre
Belleza escénica
26
Componente social
3.1 Demografía
De acuerdo con el Censo DANE 2005, el municipio de Samaniego cuentan con 49.992
habitantes, de los cuales 17.813 (35.6%) personas viven en la cabecera y 32.179
(64.4%) en el sector rural. Según proyecciones la población samanieguense para el
año 2014 es de 49 635, -representa una participación en el total departamental del
2.88%-. 25.018 (50.4%) son hombres y 24.617 (49.6%) Mujeres.
El 27.9% de los habitantes pertenecen a la primera infancia, infancia y la adolescencia
(0 – 14 años), siendo el grupo poblacional más representativo con participaciones para
los dos sexos muy similares. Las mujeres y hombres jóvenes (15-29) son el segundo
grupo poblacional en representatividad demográfica con el 26,2%.
La estructura de la población año 2.014 muestra un tipo de pirámide expansiva con de
una base relativamente amplia, gran concentración de población adolescente y joven,
(particularmente entre los 10 y 24 años), y rápido adelgazamiento ascendente hacia su
cúspide y para este caso específico, con exposición a procesos migratorios. Al
compararse con los datos de la pirámide año 1994 con la del año 2014, en términos
generales, esta último periodo da cuenta que se ha reducido las tasas de natalidad,
pero es más grande su población una vez superan la edad de los 30 años en adelante
Gráfica No. 1 Pirámide Poblacional del municipio de Samaniego Comparativo 1994-2014
Fuente: DANE
8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8%
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
Mujeres 2014
Hombres 2014
Mujeres 1994
Hombres 1994
27
Se estima que para año 2020 el municipio, tendrá una población cercana a los 49.085,
observándose una leve disminución, siendo el sector urbano el que tiene una mayor
pérdida de habitantes, mientras que en el rural la población se mantiene estable.
Gráfica No. 2 Crecimiento Poblacional 2014-2020. Samaniego
Fuente: Dane. 2005
Al evidenciar la relación existente entre hombres y mujeres a nivel municipal, en
Samaniego los datos registran que por cada 100 mujeres existen 101 hombres. Los
volúmenes diferenciales de las poblaciones más jóvenes y mayores de edad se reflejan
en el índice de envejecimiento el cual para el año 2013 indica que hay
aproximadamente 27 mayores de 65 años por cada 100 jóvenes menores de 15 años.
Por otra parte se estima que la tasa dependencia por edad considerando únicamente la
población mayor de edad (12,20) es un poco mayor que la del Departamento (11,14).
El índice de dependencia global4 para el mismo año refleja que por cada 100 personas
en edad de trabajar (económicamente activas) hay 77 dependientes por edad.
Tabla No. 13 Estadísticas Vitales municipio de Samaniego
Tasa de Natalidad 1000 NV. Año 2010
Tasa de Mortalid
ad
Indice de
masculinidad
Indice de envejecimien
to por 100 hab.
Indice de dependencia
por vejez por 100 hab
Indice global de
dependencia por 100 hab.
Samaniego 6.67 2,12 101,9 27,29 12.20 56,87
Nariño 11.20
100.74 24.93 11,44 57,32
Fuente: IDSN, Subdirección de salud pública, Oficina de epidemiología, 2013
4 Es la relación entre las edades “dependientes” (menores de 15 y mayores de 65) y las personas en las edades
consideradas económicamente productivas” (15 a 64 años) en una población. Indica la carga “económica por edad” que ha de sopotar la porción productiva por edad de una población
10.00015.00020.00025.00030.00035.00040.00045.00050.00055.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Total
Cabecera
Rural
28
Según cifras de Censo DANE, AÑO 2005 en el municipio de Samaniego existen 10.969
hogares, de los cuales el 30% se encuentran en la cabecera municipal y el 70. % en la
zona rural. La base certificada del SISBEN con corte al mes de octubre del 2012 indica
un registro de 23.140 personas sisbenizadas, nucleados en 7.365 hogares, de los
cuales en el 62% tiene jefatura femenina.
Tabla No. 14 Jefatura del Hogar Población SISBEN Samaniego
Número % Total
Hombre 2.800 38 7.365
Mujer 4.565 62
Fuente: Sisben 2012 - Planeación Departamental
3.2 Composición étnica
Según pertenencia étnica por municipio (Indígena y Afro) DANE-2005, Samaniego
registra una población de 130 personas indígenas y 866 personas se autorreconocen
como pertenecientes a población afrodescendiente. La población indígena es
perteneciente a la comunidad Awá, Resguardo Planadas Telembí, integrado por las
comunidades de La Montufar, Planadas Telembí, Villa Nueva, y Nuevo Guadual. En
dicho territorio habitan 87 familias Awá y está ubicado en los límites de los municipios
de Samaniego y Barbacoas.
Mapa No. 5 Resguardo Planadas Telembí
Fuente: Documento Ruta Etnica. UNIPA, 2012.
29
Para llegar desde el caso urbano de Samaniego al Resguardo de Planadas se utiliza
inicialmente una vía; a través de camionetas se llega a la Vereda de Betania, unas 3
horas de viaje aproximadamente. Desde Betania hasta el Resguardo son 6 a 7 horas a
pie, por un camino empalizado y pedregoso, el cual es utilizado también por población
mestiza para actividades de caballería (ingreso de alimentos).
Las familias Awá viven dispersas por los campos y las selvas, forman pequeños
asentamientos centrados en la familia fundadora del lugar; en otras palabras, por lo
general cada una de las comunidades tienen un núcleo de casas que pertenecen a
personas emparentadas. La pauta de distribución geográfica dispersa de la población,
de conformidad con el régimen ancestral guarda relación con los requerimientos físicos
de las unidades familiares para subsistir. En efecto, las formas productivas requieren
disponer de amplias áreas para sus labores de caza y, sobre todo, para realizar los
cultivos itinerantes dada la fragilidad de los ecosistemas.
La situación de violación de derechos de la población étnica, en el municipio de
Samaniego es un asunto que cobra trascendencia tanto por magnitud como por índice
de representatividad, el cual para el año de 2011 la población indígena alcanza el
29,5% (2.041 personas) y la población afro 0,55% del total de la población víctima
existente.
Tabla No. 15 Población víctima del confllicto - grupos étnicos. Samaniego 2011
Años 0 a 5 6 a 12 13 a 17s 18 a 26 27 a 60 61 mas Total
Indígenas
Mujeres 107 188 146 272 297 35 1045
Hombres 99 187 138 251 289 32 996
Total 206 375 284 523 586 67 2041
Afrodescendientes
Mujeres 2 3 4 4 4 7 23
Hombres 1 2 3 2 6
14
Total 3 5 7 6 10 7 37
Fuente: Alcaldía Municipal de Samaniego y Comité Territorial de Justicia Transicional, 2012.
El alto número de población indígena en situación de desplazamiento en Samaniego, (
por encima de la censada en el año 2005) obedece a que en éste municipio, confluye
habitantes de los municipios de Santacruz de Guachavez, Barbacoas y La Llanada.
30
3.3 Educación El municipio cuenta con 5 Instituciones educativas las cuales ofrecen el servicio
educativo en los niveles preescolar, básica y media; 2 de éstos establecimientos se
encuentran en el sector urbano, con modalidad académica y uno de ellos también
presta el servicio con la particularidad técnico comercial, 3 instituciones agropecuarias
y 74 centros educativos.
La tasa de cobertura bruta en educación, ha ido decreciendo desde el año 2008 al
2011 al pasar del 87,7% al 62.41%. La tasa de cobertura neta ha logrado mantenerse
durante los últimos años en un mismo rango, para el año 2011 se registra un 50.6%.
En el año 2008 se matricularon 8.744 estudiantes, mientras que en el año 2012 la
matrícula desciende a 7.268 estudiantes de los cuales en su gran mayoría son
mestizos, y un porcentaje menor de indígenas y afros. Así mismo, se atiende a
población estudiantil que ha sido víctima de la violencia. Para el año escolar 2008,
1.699 estudiantes se encontraban en situación de desplazamiento, un año después se
incrementan a 1.735 y en el año 2011 el total es de 1859 (Alcaldía Municipal de
Samaniego 2012.). De éste modo para el año lectivo 2008-2009, la cobertura
educativa en el sector rural empieza a decrecer de manera significativa (63,1%).
Causas asociadas al desplazamiento forzado, el confinamiento de varias comunidades
y sus condiciones de pobreza, pueden estar determinando dicho comportamiento.
Gráfica No. 3 Matricula Zona Urbana y Rural del municipio de Samaniego
Fuente: Matrícula 2002 certificada por las Secretarias de Educación; 2003 – 2012. MEN Sistema Integrado de Matrícula, SIMAT
0
2000
4000
6000
8000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Urbano Rural
31
Es visible la tendencia a que los y las jóvenes del municipio de Samaniego tengan
mayor tasa de matrícula neta en primaria y un declive considerable en secundaria, de
lo que se deduce que gran parte de la población joven no tengan posibilidades reales
para continuar sus estudios, situación que ha sido tenida en cuenta por las
administraciones municipales y demás autoridades del sector educativo a fin de revertir
progresivamente dichas tensiones.
Tabla No. 16 Deserción y Repitencia Escolar municipio De El Charco
2008 2009 2010
Tasa de decersión escolar 11,06% 9,09% -
Tasa de repitencia escolar 1,59% 2,40% 1,00%
Fuente: Ministerio de Educación, procesado por DNP Ficha Municipal
La tasa de analfabetismo municipal de la población de 15 años y más que reporta el
Dane y el Ministerio de Educación Nacional, es de 9,64%, con un dígito de mayor
incidencia en el sector rural
El DPS incentiva la asistencia y permanencia escolar de los menores de 18 años, a
través del Programa Más Familias en Acción consistente en transferencias monetarias
condicionadas para familias con hijos en condición de pobreza y vulnerabilidad que
asistan a los centros educativos. En el municipio de Samaniego se encuentran
vinculadas 4.431 familias. Al año 2012 se favorecían 7.087 niños, niñas y
adolescentes.
Uno de los avances del municipio de Samaniego es la prestación de servicio por ciclos
de la Institución Educativa del Simón Bolívar en su jornada nocturna (Ley 3011
bachillerato), dando la oportunidad aquellas personas con extra edad de formarse y
educarse a través de los modelos flexibles para mejorar su calidad de vida y la de su
familia, como también el desarrollo del programa TRANSFORMEMOS con el ciclo III.
Se desarrolla el proyecto de TELESECUNDARIA en las veredas de Betania y Villaflor
dando la oportunidad a los jóvenes de estos sectores de más bajos recursos
económicos a cursar la básica secundaria.
El 90% de los establecimientos cuentan con equipos de cómputo y se ha
implementado la informática en el proceso de enseñanza-aprendizaje. Adicionalmente,
las 21 bibliotecas básicas escolares rurales, que a través de convenios con Alianza
32
Andino y una con el programa “Las Letras van por Colombia”, han permitido beneficiar
a 3002 estudiantes.
Se cuenta con una sede de la Universidad de Nariño, sin embargo, no se encuentra en
funcionamiento. Igualmente hace presencia la ESAP con 32 estudiantes matriculados
en el programa de Administración Pública, además hacen presencia las Universidades
privadas como la Católica de Medellín, la Autónoma de Nariño y la Universidad de
Santander (Alcaldía Municipal de Samaniego, 2012).
Con relación a los índices de deserción, la población estudiantil que abandona las
aulas en el año 2009 es del 9.09%.
3.4 Calidad de Vida
La pobreza por NBI para Samaniego es del 58,03%. En el área rural 7 de cada 10
personas no satisface una o más de las necesidades básicas. En la desagregación de
NBI, el mayor peso lo presenta el componente de vivienda (31,67%), seguido por
hacinamiento (28,10%) y por proporción de personas en miseria (17,18%). La
dependencia económica es del 12%. La brecha con relación a la Nación y al
Departamento es considerable 30% y 14 % indicador de NIB respectivamente.
Tabla No. 17. Indicadores NBI municipio de Samaniego %
Personas en NBI (%)
% Personas
en miseria
Vivienda
Servicios
Hacinamiento
Inasistencia
escolar
Dependencia
económica
Total Nacional
27,78 10,64 10,41 7,36 11,11 3,56 11,33
Nariño 43,79 17,18 16,03 13,92 18,23 4,56 14,69
Samaniego 58,03 23,10 31,67 12,34 28,10 5,47 12,57
Fuente: DANE 2005
La incidencia de pobreza multidimensional es de 72.8%, las variables que tienen
mayores porcentajes es el empleo informal con el 99,6%, seguido por bajo logro
educativo el 86,4% y hacinamiento crítico 57,9%. De 62 municipios del departamento
de Nariño, ocupa el puesto 42 en el ranqueo de mayor a menor IPM5.
5 Fuente: Cálculos DNP-SPSCV con datos Censo 2005
33
3.5 Población víctima del conflicto armado
En el departamento de Nariño se reportan un total de 335.204 víctimas y un total en el
país de 6.372.539. Las cifras de la Unidad de Atención y Reparación Integral a
Víctimas - UARIV, con corte a diciembre de 2013 reportan que el municipio de
Samaniego, tiene 12.520 víctimas (por tipo de hecho victimizante y enfoque
diferencial), de las cuales el 49.6% son mujeres y el 49,3% son hombres, de este modo
las víctimas del municipio de Samaniego representan el 3.73.2% del total
departamental y el 0,19% del total nacional.
Gráfica No. 4 Reporte de víctimas ocurrido en el municipio de Samaniego por tipo de hecho victimizante y enfoque diferencial
Fuente: UARIV, con corte a diciembre de 2013.
En Samaniego del total de hechos victimazante ocurridos, el 71,2 % corresponden a
desplazamiento, el 9,1% a homicidio terrorista y el 8,7% a pérdida de bienes muebles o
inmuebles, entre lo más significativos, tal y como lo demuestra el registro de la Unidad
de Víctimas.
En canto a procesos de restitución de tierras, la UAEGRT con corte 30 de abril de
2014, reporta 63 solicitudes que se aproximan a 2.248 hectáreas.
La relación entre sexo y rango etario de las víctimas del municipio de Samaniego se
presenta de manera conjunta en la siguiente pirámide poblacional. Es importante tener
9,1%
8,7% 1,3%
0,7%
5,0%
0,1%
0,1%
0,1% 2,7%
1,2%
71,2%
Homicidio
Perdida de Bienes Muebles oInmuebles
Desaparición forzada
Acto terrorista
Secuestro
Tortura
Delitos contra la libertad y laintegridad sexual
Vinculación de Niños Niñas yAdolescentes
Amenaza
Minas Antipersonal
Desplazamiento
34
en cuenta que para la construcción de la pirámide no se utilizaron las cifras de los
registros con sexo no definidos, se incorpora la variable etaria clasificada ND en tanto
está discriminada para ambos sexos con un peso del 13.9%. De igual manera, para el
rango etario, los datos corresponden a la edad que tenían, al momento de presentar su
declaración.
Gráfica No. 5 Pirámide poblacional población víctima municipio de Samaniego
Fuente: RNI - Red Nacional de Información Fecha de corte: 01/04/2014
La mayoría de las víctimas son hombres y mujeres entre los 27 y 60 años de edad
representado un 36,89% (2.321 mujeres y 2.025 hombres). El segundo grupo
representativo lo componen hombres y mujeres entre 18 y 26 años (1.042 mujeres y
862 hombres). En éstos dos grupos etareos existen más personas del género
femenino, quienes a la situación de desplazamiento forzado, se le suma su desempeño
de la jefatura de hogar. Las escasas oportunidades de empleo y la fragilidad de la
economía local, exigen a las distintas familias la implementación de estrategias de
sobrevivencia.
Es muy común ver en Samaniego gente todo el tiempo mendigando; gente que
viene a lo que la contraten como cultivar coca, los contratan por un jornal de 8.000
pesos -diarios-, es decir, lo que salga! eso hacen. […] viven del rebusque,
vendiendo papas fritas o trabajan en casas de familia, lavando, planchando,
haciendo aseo; entonces la situación es difícil para ellos, (A2, Febrero 25 de 2014).
El abandonar de manera forzada las actividades económicas tradicionales y su tierra
como factor productivo, sumado a los modos de vida fuera del entorno habitual, así
como la aplicación de los enfoques de la política de atención a la población
desplazada, ha generado una disminución o anulación de las capacidades productivas
y el incremento del asistencialismo. (…) el asunto de la incapacidad, mendigamos
40% 30% 20% 10% 0% 10% 20% 30% 40% 50%
0-5
6-12
13-17
18-26
27-60
61-100
ND
Mujeres Hombres
35
más, nos atenemos a Familias en Acción, en lo que dé el gobierno, a ver qué proyecto
hay para que nos ayude y esto realmente va generando una mentalidad de
dependencia (A2, Febrero 25 de 2014).
La gráfica siguiente representa la dinámica del fenómeno de desplazamiento forzado
desde al año 2004, en donde se observa que en el año 2008, se encuentra un
porcentaje de 15,5% que corresponde a 706 personas recibidas. En cuanto a las
personas expulsadas del municipio, se observa en el mismo año un notable
crecimiento alcanzando hasta un 35,5% (3.019) sobre el total de personas expulsadas
durante los diez últimos años. Los años 2011 a 2013 agrupan el 28,3% de la población
expulsada, lo que evidencia la aguda situación de vulneración a derechos.
Gráfica No. 6 Comparativo de víctimas por desplazamiento forzado: expulsión, recepción y declaración- Samaniego 2004-2013.
Fuente: UARIV, con corte diciembre de 2013
A la anterior causa se suma la activación de minas antipersonal que hacen del
municipio el de mayor número de víctimas de esta modalidad en el Departamento de
Nariño; pese a las intervenciones institucionales, la cantidad de víctimas de minas
antipersonal en Samaniego no presenta grandes variaciones, hasta diciembre del
2012, se contabilizaron 128 personas víctimas por MAP y MUSE.
El mapa siguiente muestra la zona de confinamiento (color violeta) en el municipio de
Samaniego año 2010 donde, pese a su reducción, la atención para los residentes del
sector -afectados- son cada vez más difíciles por las condiciones geográficas, las
distancias existentes a los corregimientos, la falta de vías de acceso, la presencia de
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Personas Expulsadas Personas Recibidas Personas Declaradas
36
minas antipersonal, entre otros factores (Alcaldía Municipal de Samaniego y Comité
Territorial de Justicia Transicional, 2012).
Mapa No. 6. Confinamiento Año 2010 municipio de Samaniego
Fuente: Alcaldía Municipal de Samaniego y Comité Territorial de Justicia Transicional del municipio de Samaniego. 2012.
Las víctimas del conflicto que se han establecido en la zona urbana del municipio, en
especial las que han sufrido el hecho victimizante de desplazamiento forzado, se
ubican, “barrios de invasión” o alberges. El PAT 2012 informa la distribución
poblacional de las personas desplazada en los distintos corregimientos del municipio.
Dicha información se presenta en la siguiente gráfica, con la aclaración que para la
fecha de consolidación de dicho reporte, el universo representa solamente el 35% del
total de personas desplazadas existentes hasta finales del año 20116.
De acuerdo con los datos que fue posible consolidar, se constata un 20,4% de las
personas desplazadas estan ubicadas en la zona urbana y el restante 79.6% en los
corregimientos del sector rural. En éste última área, los Corregimientos de Motilón,
Tanamá y Salado albergan el 50,7% del total de población desplazada.
6 Para el año 2011 el PAT registra 6.924 personas desplazadas. La gráfica refleja la ubicación de 2.443 estos es el
35,28%
37
Gráfica No. 7 Distribución poblacional desplazados por Corregimientos. Municipio de Samaniego
Fuente: Procesado por esta investigación con datos de PAT, 2012.
La situación que padecen varias familias desplazadas en la zona urbana de
Samaniego, es no disponer de una vivienda o requieren el mejoramiento de sus
condiciones de habitabilidad. Como consecuencia, se forman zonas de invasión
algunas de ellas en lugares no aptos para ser habitados debido a los riesgos que
presenta. Esta difícil problemática durante un largo tiempo, no ha tenido la atención
debida por parte del gobierno local y nacional7.
Aquí hubo 4 asentamientos desde Saraconcho, La Avenida, La Universidad y San Juan. Ahí había unas familias que estaban desplazadas del sector montañoso de todo ese corredor: Zabaleta, Santa María […] hace 8 años que invadieron unos predios y ahí permanecieron hasta Diciembre. Prácticamente a ellos no se los tenía en cuenta, llegaron, armaron unos cambuches con plásticos y se acomodaron. Gracias a un proyecto con la Pastoral social -Caritas Alemania-, se logró acondicionar un poquito, mejorarlas en zinc y tablita. (A2, Febrero 25 de 2014).
En el mes de diciembre, las familias desplazadas ubicadas en dicha aréa recibieron un
subsidio por arriendo, no obstante, se convierte en una medida transitoria, pues
nuevamente ellas retornan al lugar.
7 Los proyectos presentados al Banco Agrario no lograron ser aprobados en la convocatoria pública de vivienda de
interés social rural en el año 2013 (PAT MATRIZ SAMANIGO OV)
0
100
200
300
400
500
600
Mujeres Hombres Total
38
Gobernabilidad
4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación
La administración municipal de Samaniego 2004 -2007 que impulsó una apuesta
social, un modelo administrativo público local alternativo desde la simbología del árbol
de la Waycosidad, con el impulso de la Gobernabilidad Democrática que contenía el
Pacto Local de Paz8, con sus Planes educativos, su Proyecto Naranja y los Cabildos
Populares para la construcción de Presupuestos Participativos, buscando un
Samaniego Participativo y Competitivo.
Dicha experiencia de Gobernabilidad da razón de los siguientes logros
Alta participación comunitaria y presupuesto participativo, en donde la comunidad indentifica, prioriza, aprueba, ejecuta, ejerce veeduría y hace rendición de cuentas sobre las obras expuestas en cabildos populares. En el presenta año 2004, más de dieciséis mil (16.000) personas participaron en los cabildos populares y se aprobaron obras por más de mil (1.000) millones de pesos en cincuenta (50) proyectos de inversión pública (…) (Alcaldía Popular de Samaniego, 2004-2007).
Además se logró realizar los dos primeros encuentros municipales de Intercambios de
Semillas y Saberes, dando grandes avances en la Cultura Ciudadana que buscaba
hacer público lo público para la efectividad Institucional y la Participación Ciudadana
que contagiaba los municipios de la subregión, pero, dicho proceso se vio estancado y
casi destruido por que no tuvo continuidad, en las elecciones locales subsiguientes
recobraron visibilidad las lógicas de la politiquería y la corrupción.
Respecto a la conformación de Asociaciones de Víctimas en el municipio de
Samaniego, se conoce que entre los años 2009 y 2010 fueron creadas varias
organizaciones de Población Desplazada asentadas en sector urbano y rural.
8 El “Pacto local de Paz”, se fundamentó en los siguientes aspectos:
1. Declarar la neutralidad, autonomía e imparcialidad frente al conflicto armado. 2. Exigencia de respeto a la vida de la sociedad civil. 3. Construir localmente un estado social de derecho con justicia social. 4. No reconocer la guerra ni la violencia como método para resolver los conflictos. 5. Respetar la diversidad de pensamiento, la multiculturalidad y las distintas creencias. 6. Apoyar la solución política negociada al conflicto armado. 7. Exigir el respeto de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario (DIH). 8. Reclamar que no haya obstrucción a la circulación de los bienes básicos, ni destrucción de la infraestructura física. 9. Reivindicar a los armados el cese de hostilidades en los espacios y eventos culturales 10. Exigir respeto en los territorios de paz: escuelas, colegios, casas campesinas, instituto de cultura, residencias estudiantiles, la alcaldía municipal y el acueducto municipal. (…)(Alcaldía Popular de Samaniego, 2004-2007)
39
Tabla No. 18 Asociaciones Población desplazada municipio de Samaniego
No Nombre de la Asociación
Sigla
Estado de legalización
Ubicación
Si No
1 El llano unido ASODESLLANU X Corregimiento del llano
2 Capilla unida ASODESCAP X Corregimiento de la Capilla
3 Los caminantes ASODESCAM X Sector Urbano
4 Integracion de vida AVIB X Corregimiento de Bolívar
5 Nuevo horizonte de Samaniego
ADENHOSAM X Corregimiento de Cartagena
6 Los fundadores ASODESFUN X Corregimiento Chuguldí
7 Nuevo porvenir ASODENPOR X Corregimiento Chuguldí
8 El progreso ASODENPRO X Corregimiento la Aguada
9 Proyecto de paz ADESPROPAZ X Corregimiento San Martin
10 Una luz en el Camino ADULEC X Sector el Pichuelo
11 El Mirador – X Ocupación Saranconcha
12 Nuevo despertar X Ocupación La Universidad
13 Proyecto de Vida X Corregimiento El Salado
14 Archiduque X Vereda Archiduque
15 San Juan X Ocupación San Juan
Fuente: Esta investigación
Distintos delegados de las asociaciones han recibido capacitación en fortalecimiento
participativo y organizativo realizado por la Administración Municipal, SEPASVI, varias
organizaciones nacionales e internacionales presentes en la zona, así como las
acciones desde la Unidad de Victimas –Nariño. No obstante, asistentes al Taller de
Armonización de resultados, dan cuenta que pese a su conformación y registro ante La
Personería Municipal, así como un trabajo alrededor de la Mesa Municipal de Víctimas,
40
no todas las asociaciones se encuentran están activas, menos aún disponen de un
plan de acción (Taller 2, Abril 25 de 2014).
Con el acompañamiento de la Personería Municipal, el 12 de Junio del 2012, se
adelanta la elección de la Mesa Municipal de Víctimas, donde se designaron 2
representantes al Comité de Justicia Transicional y 2 al Comité Departamental, el
coordinador y grupos temáticos.
4.2 Capacidades de gestión pública
Análisis de Desempeño Fiscal - Indicador Sintético: El indicador que mide el
desempeño fiscal municipal se denomina “Índice de Desempeño Fiscal”, este indicador
se compone de seis criterios de evaluación establecidos por la Dirección de Desarrollo
Territorial Sostenible del Departamento Nacional de Planeación y se valora en una
escala de 0 a 100 en donde más cercano a cero es un desempeño negativo y más
cercano a cien es un desempeño positivo.
De acuerdo a la siguiente tabla, Samaniego es un municipio con un débil desempeño
fiscal. El indicador sintético obtuvo un puntaje de 66,03 calificándose en “vulnerable”,
es decir, un municipio que depende de manera importante de las transferencias de la
Nación, con capacidad en el cumplimiento repsecto a los límites de gasto de la Ley 617
de 2000 y generar ahorros propios, sin embargo expuesto a desequilibrio de sus
finanzas; mantiene apenas un nivel de equilibrio relativo de su balance fiscal, pero sin
presentar excedentes que le permita sortear holgadamente algún desequilibrio en sus
finanzas (DNP, 2012) en el año 2012 ocupó el puesto 10 de 64 municipios a nivel
departamental.
Tabla No. 19 Indicador Sintético – Desempeño Fiscal municipio de Samaniego
Variables Resultados Esperados Sam 2011
(%) Sam
2012 (%) Nariño
2012(%)
Autofinanciación de los gastos de funcionamiento
Suficientes recursos para sostener su funcionamiento
56,46 68,87 63,44
Respaldo del servicio de la deuda
Adecuada capacidad de respaldo del servicio de su deuda
5,43 0,00 2,49
Dependencia de las transferencias y las Regalías
Cumplimiento a los límites de gasto de funcionamiento según la Ley 617 del 2000
72,65 84,21 73,21
Generación de recursos propios
Importante nivel de recursos (solvencia tributaria) como contrapartida a los recursos del
52,98 38,85 72,77
41
SGP
Magnitud de la inversión Altos niveles de inversión 91,06 92,03 84,34
Capacidad de ahorro Generación de ahorro corriente necesario para garantizar su solvencia financiera
46,55 40,35 33,05
Indicador de desempeño fiscal
69,99 66,03 66,90
Nacional 2012 518
Departamental 2012 10
Fuente: GAFDT-DDTD-DNP
Considerando los indicadores de desempeño integral evaluados por Departamento
Nacional de Planeación – DNP, se destaca para Samaniego que el indicador de
eficacia alcanza un 100%, superior con respecto al departamento y al país. La
eficiencia ha disminuido en 14 dígitos si se compara el comportamiento que ha tenido
dicha variable en los años 2009 y 2011 respectivamente, al ubicarse en este último
periodo en 48,18%. Otros indicadores como gestión, capacidad administrativa, y
cumplimiento de requisitos legales reportan un descenso en el año 2011, con relación
al 2010, manteniéndose por encima del 60% y con cierta igualdad al promedio
departamental y nacional.
Tabla No. 20 Índice de Desempeño Integral municipio de Samaniego
municipio Promedio
departamental Promedio
País
2008 2009 2010 2011 2011 2011
Índice de desempeño integral
71,41% 81,33% 79,61% 73,79% 67,91% 62,47%
Eficacia 93,92% 99,58% 99,75% 100,00% 67,91% 53,28%
Eficiencia 54,63% 62,67% 52,10% 48,18% - -
Gestión 57,49% 76,70% 80,74% 66,91% 67,91% 68,68%
Capacidad Administrativa
52,72% 95,06% 93,60% 63,84% 67,91% 70,66%
Desempeño fiscal 62,25% 58,34% 67,87% 69,99% 67,91% 65,98%
Cumplimiento requisitos legales
79,59% 86,35% 85,85% 80,07% - -
Fuente: DNP-DDTS 2010 (Ficha municipios Nariño)
4.3 Seguridad
En cuanto a los grupos armados ilegales (GAI), su presencia histórica data de muchos
años atrás. Desde 1.989 hace presencia el Frente Guerrillero Comuneros del Sur y
Compañía Guerreros del Sindagua del ELN, también está las FARC con el 29 frente y
la Compañía Mariscal Sucre. Estos grupos generan en el territorio todo tipo de
42
conflictos sociales, económicos, culturales y políticos. “En lo social se deterioró porque,
por miedo, nadie quería asomarse por esa zona. No entraba ni salía gente. No había
comunicación, ni profesores, ni enfermeras”. Lo económico se complicó porque la
gente no podía salir a sus granjas por temor a pisar minas. “No había trabajadores, no
había dónde vender los productos y muchos animales caían en los
explosivos”. (Revista Semana, 2010).
Entre las consecuencias más visibles están las amenazas, desapariciones,
desplazamientos, incineraciones a vehículos de transporte público en la vía
Samaniego-Túquerres y tomas del casco urbano o daños de la infraestructura física:
“en el 93 comenzaron a entrar en forma violenta. La primera toma que hicieron aquí en
el pueblo, destruyeron las instalaciones de la Caja agraria, eso fue una algarabía, [la
gente ]salían, aplaudían, acompañaban a este grupo” (A2, Febrero 25 de 2014).
Luego en el año 2000 la situación de violencia se recrudece con la llegada del Bloque
Central Bolivar y Libertadores del sur de las AUC (Alcaldía Popular de Samaniego,
2004-2007).
De acuerdo a los análisis realizados desde el PAT y la información recolectada
através de entrevistas, la presencia de dichos actores ilegales, especialmente en el
Sector Montañoso, obedece a que el municipio de Samaniego tiene gran potencial
económico, minero, biodiversidad, como también es corredor geoestratégico, en la
medida que interconecta a los municipios de Barbacoas, Tumaco y Ricaurte. De este
modo el territorio es objeto de disputa y de control, especialmente para el desarrollo de
la economía ilícita.
A lo largo de estos años, en medio de esta confrontación muchos campesinos e
indígenas, principalmente, ubicadas en los resguardos del Sande (GUACHAVEZ),
Planadas y Telembí (límites con Samaniego) y el Corregimiento del Decio, Betania, El
Vergel, han padecido graves situaciones de Violación a Derechos Humanos,
confinamiento, restricciones a la movilidad, hostigamientos permanente, extorción,
amenazas y personas víctimas de MAP-MUSE9.
9 Se recuerda con especial dolor la muerte de tres niños de la comunidad de Planadas y la del Sr. FLORO PAI, evento
ocurrido en la Comunidad El Tigre -resguardo de Tronqueria- Pulgande- Palicito y quien dejó 8 hijos huérfanos. Inicialmente los niños vivieron con su madre pero debido a las precarias condiciones de vida, ella decide abandonarlos a suerte; se sabe que dos de ellos, los más pequeños murieron.
43
En Samaniego los militares pudieron controlar el territorio hasta un sitio conocido como
El Decio, que es el centro urbano y de comercio más cercano al casco urbano. Pero
desde El Decio10 hacia lo alto del sector montañoso existen unas 14 veredas.
Durante los años 2007, 2008, y 2009 se presentaron diversos combates e
intensificación de acciones armadas entre el ELN y FARC. “Cuando menos pensamos,
fue que empezaron a señalar a unos y otros de ser dizque colaboradores de la guerrilla
adversaria. Nos convirtieron a todos en sospechosos”, dice un testimonio referenciado
por la Revista Semana.
Este periodo se caracteriza por la ejecución de desapariciones forzadas, retenciones
ilegales, el reclutamiento forzado de jóvenes y niños, desplazamientos individuales y
masivos, el confinamiento de varias comunidades, la siembra y activación accidental
de minas antipersonal y el abandono de municiones sin explotar.
Los grupos subversivos y paramilitares a causa de la disminución de sus ingresos
por cultivos de uso ilícito, cada vez más acuden a las amenazas bajo secuestro y
extorciones como forma de financiar sus actividades. “Aquí las extorciones son el
pan de cada día. El comerciante tiene que pagar y si no lo hacen empiezan a poner
petardos en las casas, negocios, eso ha sido la trayectoria de esos grupos”. (A2,
Febrero 25 de 2014). Fundepaz (2012) afirma que las FARC continúan aplicando en el
Departamento de Nariño la "ley 002" del 2000, según la cual cualquier directivo de
empresa o persona natural con cierto patrimonio debe pagar un porcentaje de dicho
patrimonio.
Uno de los casos más delicados es el registrado en la población de Samaniego en
donde 90 profesores de la Institución Educativa Simón Bolívar están amenazados
para obligarlos a pagar 60 millones de pesos, con el agravante de que las
intimidaciones se acentuaron con la explosión de un petardo junto a la residencia
del profesor Manuel Delgado, acto terrorista que dejó una persona herida, pérdidas
materiales y un ambiente de terror (FUNDEPAZ, 2012).
El comportamiento de la presencia de cultivos de uso ilícito tanto en lotes como
hectáreas en el municipio de Samaniego, se refleja en la siguiente gráfica. Los datos
reflejan un crecimiento de la producción desde el año 2007.
10
“Allí, el Eln ubicó su retaguardia para defenderse de los ataques de las Farc y hostigar a los militares. Entonces puso cercos con minas antipersonal y un estricto régimen para los habitantes. A nadie le contaron cuáles campos estaban minados y cuáles no. La gente sólo podía salir una vez al mes para abastecerse de alimentos y gasolina, y regresar lo más pronto posible. Nadie podía hablar por celular. En esas condiciones quedaron unas 800 familias, conformadas por cuatro mil campesinos agricultores, que empezaron a padecer hambre”. (Revista Semana, Febrero 10 del 2010).
44
Grafica No. 8. Presencia de cultivos de uso ilícito municipio de Samaniego perdió 2002- 2010
Fuente: UNODC. SIMCI II – Estadísticas Municipales 2011
En febrero de año 2012, la Dirección de Antinarcóticos de la Policía Nacional puso en
operación el Plan de fumigaciones afectando amplias extensiones de cultivos de pan
coger especialmente en las veredas La Conga, El Canalón, San Diego, El Decio y San
Juan, en jurisdicción de Samaniego - Resguardo Indígena La Montaña del Pueblo de
los Pastos (FUNDEPAZ, 2012).
Los cultivos de uso ilícito, ante la ausencia de reales condiciones de inclusión social y
productiva, se ha convertido en una estrategia de sobrevivencia: la gente los tiende a
seguir cultivando ya no con esa intensidad de antes, pero al menos se ve algunos
vestigios de ellos y eso es lo que les ha permitido medio subsistir (A2, Febrero 25
2014).
El consumo de sustancias psicoactivas trastoca a la población Samaniegense, de
manera más visible en la zona urbana:
En el casco urbano los jóvenes están consumiendo coca o sea están consumiendo droga, como hay necesidad de consumir hay más robos, situaciones complejas en la familia, violencia intrafamiliar, entonces ya no es la coca que se va al extranjero, es la coca que se queda aquí, en el casco urbano está afectando intensamente a los niños, ya sean visto niños en la escuela afectados por esto (A2, Febrero 25 2014).
0
1000
2000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
(Lotes y Hetareas
Total Lotes Total Ha
45
Componente institucional
5.1 Oferta de programas de generación de ingresos
Tabla No. 21 Programas generación e ingresos Samaniego Nariño
Programas de orden nacional, regional y local
Descripción
unid
ad
Especia
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de
Ate
nció
n
y
Repara
ci
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Inte
gra
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Víc
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as
Es una compensación económica entregada a las víctimas, por los perjuicios causados por las violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en Colombia.
Unid
ad E
specia
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ara
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Co
nsolid
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Terr
itoria
l
Erradicar cultivos ilícitos en el territorio nacional mediante la estrategia de erradicación manual forzosa. Se usa en zonas donde los cultivos no pueden ser combatidos mediante aspersión aérea como: Parques Nacionales, frontera y territorios de grupos étnicos. Este programa está a cargo de la Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial. La Política de Consolidación Territorial es una propuesta del Estado colombiano que busca el esfuerzo concertado y sostenido de las instancias locales y nacionales, así como el sector privado y la cooperación internacional para atacar los factores que han conducido a la vulnerabilidad de los territorios, entre otros, la siembra de cultivos ilícitos. Las iniciativas están dirigidas a promover el desarrollo económico y social, reconociendo que una sola instancia, proyecto o programa individual no tiene la capacidad de resolver todos los factores que han llevado a la expansión de los ilícitos, por lo tanto, se requiere una gama de intervenciones que generen la consolidación de zonas libres de ilícitos. (UNODC, 2012)
Age
ncia
Nacio
na
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ara
la
Sup
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ció
n d
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Pobre
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Extr
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a
La red UNIDOS brinda acompañamiento permanente a las familias en situación de pobreza extrema y desplazamiento, y promueve la articulación interinstitucional y de recursos para el acceso preferente de los más pobres a la oferta de programas sociales del Estado. La estrategia de intervención de la Red está basada en contribuir a que las familias beneficiarias mejoren en 9 Dimensiones de Desarrollo Humano (Ingresos y trabajo, Habitabilidad, Bancarización y Ahorro, Nutrición, Dinámica Familiar, Salud, Identificación, Acceso a la Justicia y Educación) a fin de contrarrestar las trampas de pobreza. Cada una de las dimensiones, se desagrega en Logros Básicos, que constituyen el conjunto de condiciones mínimas para salir de la pobreza extrema. Con base en las falencias de las familias, la Red estructura el acompañamiento familiar y comunitario, y gestiona la oferta de programas y servicios sociales hacia ellas.
MA
S F
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ILIA
S E
N
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CIO
N
Mantiene cupos para el cubrimiento a la población Victima. Las familias reciben subsidio condicionado a la demanda, otorgado cada dos meses, este subsidio se divide en dos: Subsidio de Nutrición (menores de 7 años). Se entrega por familia el valor de $50.000 mensual Subsidio de Educación (de 7 hasta antes de cumplir 18 años). Se entrega al estudiante el valor de: Primaria $15.000 mensuales, Secundaria $30.000 mensuales. Total Familias beneficiadas 4.241 de la cuales 1.548 son víctimas (Año 2012). A 2014, se reportan 4431 familias (Cordinadora Departamental Mas Familias en Accion Nariño
46
SE
NA
:
Dinamiza procesos de formación técnica para la cualificación de la población victima con el desarrollo de cursos que responden a la dinámica local como: Mantenimiento preventivo y correctivo de motocicletas y automóviles, Confecciones, Mercadeo y comercialización de productos y servicios, Elaboración de productos de aseo, Informática, Mantenimiento de computadores, Capacitación en especias menores, Agricultura controlada, Artesanías.
Oficin
a d
e
Ate
nció
n
a
Víc
tim
as Donde se les brinda asesoría sobre la oferta de servicios del estado,
recepción de documentos para tramites de ayuda humanitaria, programación de visitas socio familiares a cargo de la psicóloga de la comisaría de familia.
Oficin
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de
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idad
de
Género
:
Brinda asesoría técnica a grupos asociativos de mujeres, desarrollo de procesos de capacitación en la zona urbana y rural.
Consorc
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Colo
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Mayor:
Programa para el Adulto Mayor atiende a 1.700 personas de la tercera edad con subsidios de $130.000 cada dos meses y acompañamiento psicosocial
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Según los Estatutos El SEPASVI es una Entidad de naturaleza y carácter privado, sin ánimo de lucro, eclesial, de derecho canónico.
El Objetivo del SEPASVI es: Impulsar, animar y promover la PROMOCIÓN HUMANA INTEGRAL entendida como PASTORAL SOCIAL en cuanto a la formación, capacitación, gestión, cogestión, autogestión comunitaria, atención y asistencia social de las comunidades más pobres de la Vicaría. Es un servicio de interés Pastoral, Comunitario y Social para extender la Nueva Evangelización haciendo presente el Reino de Dios, generando con y desde las comunidades un desarrollo social, orgánico y auto sostenible, que sea signo concreto y eficaz de Comunión y Participación y en donde se vivan los valores de Solidaridad, Justicia y Organización.
Fuente: Esta Investigación
47
Componente económico
6.1 Principales actividades productivas urbano-rurales con potencial de crecimiento
Las principales actividades productivas rurales del municipio de Samaniego se ubican
en la producción agropecuaria, basada principalmente en cultivos tradicionales como
caña panelera, café, frutales y cítricos (naranja, limón), plátano “infanil”, banano, frijol,
maíz y la producción de especies menores como cuyes, cerdos, pollos de engorde y
estanques piscícolas (municipio de Samaniego, 2012).
Las actividades productivas mencionadas anteriormente hacen parte de la dinámica
convencional de la ruralidad del municipio, no obstante, en los últimos años,
actividades productivas como el cultivo de frutales y hortalizas han incrementado
significativamente a causa de la diversidad de pisos térmicos y las características
físicas y químicas de los suelos del municipio (franco arenosos, franco arcillosos y
franco limosos, su PH oscila entre 5.6 y 6.5 con buena disposición de materia orgánica)
lo cual permite que se generen condiciones óptimas para el desarrollo de la agricultura
priorizando dicha actividad como la principal vocación productiva del municipio de
Samaniego.
En el cuadro que se presenta a continuación se puede evidenciar la capacidad
productiva y eficiencia obtenida en los cultivos permanentes que en los últimos años
han evidenciado un crecimiento en los volúmenes de producción.
Tabla No. 22 Cultivos permanentes en el municipio de Samaniego. 2012
Cultivos Permanentes
Área Sembrada (Has)/Año
Área Cosechada (Has)/Año
Producción
Ton/Año
Rendimiento (Kg/Ha)/Año
Estado del
producto
Unidades Productor
as
Costo de producción por hectárea
Plátano Cafetero 1010 995 5970 6000 VERDE 50 ND
Caña 782 737 5159 7000 PANELA 628 6.540.849
Café 2400 2000 1400 700 SECO 820 6.413.006
Banano 268 263 920,5 3500 VERDE 362 ND
Tomate de Árbol 55 35 420 12000 FRESCO 50 13.784.329
Papaya 50 45 315 700 FRESCO 105 ND
Mora 34 34 306 900 FRESCO 60 ND
Lulo 19 17 85 8000 FRESCO 83 7.943.002
Granadilla 20 12 36 3000 FRESCO 60 ND
Fuente: Elaboración propia con base en Agronet – MinAgricultura. SIPSA. Consolidado Agropecuario Departamental 2012.
48
Como se puede evidenciar en el cuadro anterior el plátano cafetero, la caña, el café y
el banano son los principales productos en términos de toneladas producidas
anualmente en el municipio de Samaniego. El café y el plátano crecen de forma
conjunta en las unidades agrícolas destinadas para tal fin. La caña y el café son
productos que tienen comercialización local (mercado central Samaniego), regional
(municipios de Túquerres, Linares, la Llanada) y nacional (hacia otros departamentos).
El plátano y el banano son productos que se comercializan principalmente al interior
del municipio y pequeñas proporciones se comercializan en mercados de municipios
vecinos como Túquerres.
Los cultivos permanentes como la caña panelera y el café han generado menores
niveles de productividad en los últimos años, a causa de la falta de aplicación buenas
prácticas agrícolas y los bajos niveles de tecnificación en los cultivos; pese a esta
situación, se debe tener presente que estos cultivos hacen parte de las vocaciones
productivas tradicionales del territorio y actualmente aglomeran alrededor de 2.000
productores en dichas actividades.
Paralelamente a esta producción tradicional, en el municipio de Samaniego existen
actividades productivas que han evidenciado altos niveles de productividad y
crecimiento en los últimos años, es el caso del cultivo de los frutales, como la
granadilla, el tomate de árbol, el maracuyá, el lulo, entre otros, estos cultivos, no
ocupan grandes cantidades de hectáreas sembradas, sin embargo, evidencian niveles
de rendimiento óptimo y la participación importante en mercados locales, regionales e
incluso internacionales, por mencionar el caso de la granadilla, cultivo que tiene un
nicho de mercado en países vecinos como Ecuador y Perú11.
En la gráfica que se presenta a continuación muestra los cambios en los niveles de
producción de los principales cultivos permanentes del municipio de Samaniego,
mencionados anteriormente desde el año 2007 hasta el año 2012 teniendo en cuenta
los reportes de los Consolidados Agropecuarios Departamentales.
11
En el siguiente vinculo se puede observar las ofertas de negocios existentes alrededor de la granadilla http://www.proecuador.gob.ec/2014/06/25/oportunidad-comercial-de-exportar-granadilla-a-alemania/
49
Gráfica No. 9 Producción cultivos permanentes del municipio de Samaniego.
Fuente: Elaboración propia. SIPERS Nariño, Consolidado Agropecuario, 2012.
Como se mencionó anteriormente en el municipio de Samaniego existen
potencialidades para el cultivo de frutales gracias a la diversidad de los climas y suelos.
En el gráfico anterior se evidencia como leve la participación en términos de toneladas
producidas de productos como la papaya y la granadilla, esto se explica porque son
actividades productivas nuevas en comparación con las actividades productivas
tradicionales del municipio, en términos generales, todo el renglón productivo de
frutales como granadilla, maracuyá, mora, fresa, lulo, entre otros, tienen amplias
posibilidades de crecimiento.
Actualmente, en el municipio existe una asociación de víctimas, ASOVIVER, que
participa de la producción de granadilla, la producción generada por ha experimentado
un crecimiento en los últimos años. Los productores se han organizado para adelantar
la producción y tienen identificado nichos de mercado a nivel nacional e internacional,
ellos aspiran a comercilizar el producto a Perú cumpliendo con la normativa y
reglamentación necesaria para exportar a otro país. El tomate de árbol es otro producto
que ha crecido en los últimos años en volúmenes significativsos, esta producción “se
comercializa a Pasto, especialmente para almacenes Éxito, el bulto se lo vende a
$75.000 pesos y se cosecha cada 15 días, normalmente la gente cosecha entre 10 a
30 bultos y representa muy buena rentabilidad, es un producto que está proyectado a
año y medio, después de ser sembrado” (A5, Febrero 26 de 2014).
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ton/Año. 2007 - 2012
Café Caña Panelera Platano Cafetero Banano Papaya Granadilla
50
Pese a que se encuentran algunas potencialidades en el renglón agrícola del
municipio, en términos generales su producción no es ajena a la producción agrícola
rural del departamento de Nariño, la cual se caracteriza por ser esencialmente
tradicional, donde se genera mayor producción para el autoconsumo que para el
intercambio. Ante esta situación, se debe tener presente que el incremento de cultivos
en uso ilícito, han afectado la disminución de las áreas cultivadas, principalmente de
cultivos transitorios, esto también ha generado implicaciones en la diminución de la
productividad de los cultivos a causa de las formas de explotación del suelo
empleadas.
Tabla No. 23 Cultivos transitorios en el municipio de Samaniego. Semestre A
2012
Cultivos Transitorios
Área Sembra
da (Has)/Semestre
A
Área Cosechada
(Has)/ Semestre A
Producción Ton/Semestre
A
Rendimiento (Kg/Ha)/Semes
tre A
Estado del producto -Variedad
Unidades Productoras
Costo de producció
n por hectárea
Frijol Arbustivo
solo 200 200 300 1500
seco - lima
80 3.834.45
9
Maíz Semestral
solo 245 225 540 2400
seco - puntilla amarillo
500 2.946.03
5
Papa 25 25 250 100000 capiro 60 6.469.15
2
Tomate de Mesa
Invernadero 25 25 3500 140000
fresco -larga vida
120 57.112.4
52
Fuente: Elaboración propia con base en Agronet – MinAgricultura. SIPSA. Consolidado Agropecuario Departamental 2012.
Respecto a los principales cultivos transitorios en el municipio de Samaniego, los más
importantes son el frijol y el maíz, que hacen parte fundamental de la tradición
alimentaria de las personas del municipio, además son productos asociados a otros
cultivos, como el café o el plátano. Las toneladas producidas de frijol y maíz son
destinadas en mayor proporción al autoconsumo, los excedentes restantes son
comercializados en el mercado local; como se puede evidenciar en el gráfico anterior
para el semestre A del 2012 se generaron 300 Ton de frijol y 540 Ton de maíz,
respectivamente.
Dos actividades productivas que han evidenciado crecimiento en los últimos años es la
producción de papa y de tomate de mesa a través de invernaderos, estas actividades
51
han sido impulsadas por dos cooperativas de productores: COOIMPROSAM y
COIMPRONAD. Estas organizaciones del sector cooperativo han generado un proceso
productivo organizado que les ha posibilitado consolidar canales de comercialización
permanentes para sus productos por fuera del Departamento. Estas actividades han
generado la vinculación de nuevos productores y se considera como una actividad
productiva potencial dentro del territorio, conjuntamente con otras variedades de
hortalizas como el pepino, el pimentón, la habichuela, entre otros.
Gráfica No. 10 Producción cultivos transitorios del municipio de Samaniego.
Fuente: Elaboración propia. SIPERS Nariño, Consolidado Agropecuario, 2012.
Como se puede evidenciar en el gráfico anterior el cultivo del tomate de mesa en
invernadero ha crecido significativamente en el municipio, año tras año,
posicionándose en términos de volumen de producción, rendimiento y generación de
ingresos para los socios de la cooperativa COOIMPROSAM. La producción de frijol y
maíz se ha incrementado en los últimos dos años, en comparación con los primeros
años de análisis. Para el caso de la papa, es un cultivo que no ha experimentado
grandes cambios alrededor de los cuatro años de análisis, sin embargo, el crecimiento
en esta actividad se genera en la obtención de un producto de calidad, la papa capira
producida en el municipio de Samaniego tiene la calidad precisa para ser procesada es
por dicha razón que grandes empresas procesadoras de papa a nivel nacional la
demandan en la actualidad.
En el renglón pecuario se destaca la ganadería, localizada principalmente en la zona
fría del municipio, a través del ganado multipropósito, aproximadamente se estima que
se cuentan con 2.500 cabezas de ganado bovino para una producción láctea de 4.000
litros diarios. Este tipo de producción se ha incrementado en forma incipiente y ha
desplazado la superficie de suelo destinado al cultivo de maíz, fríjol y otros productos.
0
5000
10000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ton/Año. 2007 - 2012
Frijol Maíz Papa Tomate De Mesa
52
No obstante, aunque en número de animales esta producción ha incrementado, existe
escases de aplicación de tecnologías apropiadas en cuanto al uso de razas mejoradas,
al mal manejo de praderas, alimentos complementarios y el deficiente manejo sanitario.
En el renglón piscícola se ha generado un leve incremento debido a la demanda
creciente de esta producción, sin embargo, no existen estanques tecnificados a gran
escala, las explotaciones comerciales pequeñas son de especies como trucha arco iris,
tilapia, carpa, cachama que no abastecen el mercado existente actual (municipio de
Samaniego, 2012).
Principales actividades productivas de las comunidades étnicas del municipio de
Samaniego
En el municipio de Samaniego en el Sector Montañoso habitan resguardos indígenas y
también población afrocolombiana, estas comunidades realizan su producción agrícola
bajo formas familiares y comunitarias, en las cuales los principales productos son el
maíz, el frijol, el arroz, entre otros productos. Esta dinámica productiva ha sido
interrumpida en ocasiones por efectos del conflicto armado y el cultivo de uso ilícito
que se acentúa en dicha zona del municipio.
El pueblo indígena Awá ha conservado prácticas productivas definidas por objetivos
comunes con un profundo conocimiento del medio ambiente, por tanto nunca
sobreexplotan un recurso que en este ecosistema es siempre escaso (Instituto
Colombiano de Cultura Hispánica (2004).
Los dispositivos que utiliza el indígena para lograr el equilibrio de su economía se
reduce al manejo simultáneo de tres factores determinantes: recursos, territorio y
densidad. En otras palabras, el control del tamaño de la familia y la densidad
espacial de la población conforma un modelo de resistencia y desplazamiento en el
espacio, cuyo propósito se dirige a la búsqueda de un equilibrio con el medio
ambiente, de tal manera que no exceda la capacidad de reproducción de los
recursos (Cerón, 1986:79).
Las actividades de producción y recolección se realizan con base en técnicas y
prácticas culturales ancestrales. Los Awá se dedican a la siembra de diferentes
cultivos, cría de algunos animales, caza, pesca y recolección, siendo sus principales
actividades de producción y recolección, los cultivos de maíz, planta que ocupa un
lugar central dentro de las actividades productivas y dentro del sistema económico y de
cooperación de los grupos de parentesco; el plátano y chiro son la base de la
alimentación. La cacería de baja densidad de población animal y el predominio de
53
fauna de tamaño pequeño y hábitos solitarios propia de las selvas tropicales, obliga a
los indígenas a aprovechar al máximo esta práctica; el animal más consumido es el
ratón de monte, también cazan guatín, venado, raposa o zorra, oso hormiguero, cerrillo
y conejo de monte. (Gfawa, 18-21 de Marzo 2014).
Las actividades económicas que realizan estas comunidades es marginal si se mide en
términos de generación de ingresos y volúmenes de producción en toneladas, sin
embargo, la actividad familiar y comunitaria constituye un elemento fundamental en la
ocupación del espacio y la concepción de vida de los territorios étnicos, por tal razón,
se considera que el mantenimiento de sus sistemas productivos es fundamental para la
conservación de la soberanía alimentaria de estas comunidades acordes al
mantenimiento de su vida y la biodiversidad del territorio. La anterior consideración
implica, que se deben contemplar estrategias productivas para la población víctima
teniendo en cuenta las características territoriales mencionadas, más aún cuando las
comunidades habitan en territorios dispersos y de difícil acceso lo que dificulta las
oportunidades para generar excedentes de producción orientados al mercado.
En la zona urbana del municipio de Samaniego las principales actividades productivas
actuales se ubican en el comercio y los servicios, también se evidencia la actividad
agrícola y pecuaria alrededor de huertas familiares, principalmente, en la crianza de
especies menores en los alrededores del casco urbano, el principal destino de la
producción es el autoconsumo en los hogares, por lo tanto, no representa grandes
extensiones de áreas sembradas.
Cabe mencionar que algunas asociaciones de víctimas del municipio de Samaniego
localizadas en barrios o veredas cercanas al caso urbano, participaron de procesos de
capacitación para la crianza de especies menores, específicamente de cuyes, en este
proceso participó el SENA a través de sus capacitaciones y también la Alcaldía
Municipal con la entrega de pie de cría para que se adelantará el proyecto productivo.
Pese a los esfuerzos, la iniciativa no obtuvo el éxito esperado, porque la asistencia
técnica no fue la suficiente, además, la calidad genética de las especies entregadas no
fue la mejor teniendo en cuenta la adaptación de los animales al territorio (A8, Febrero
25 2014.
El comercio está caracterizado por la participación de pequeños establecimientos para
la compra y venta de víveres y abarrotes, agroquímicos, vestuario, misceláneas, entre
otros; no se evidencia articulación de comerciantes para la generación de actividades
54
de comercio asociativo o comercio al por mayor. Las actividades comerciales en el
municipio de Samaniego son importantes ya que las personas de la zona rural del
municipio se desplazan al caso urbano a realizar sus actividades comerciales o de
servicios. Adicionalmente, Samaniego es un punto de paso para personas de
municipios aledaños como La Llanada, Linares, Santacruz, por lo tanto, también se
articulan actividades comerciales con las personas de dichos municipios.
En el municipio existen establecimientos pequeños de manufactura, principalmente de
confecciones, cerrajerías, marroquinerías, dichos establecimientos trabajan de manera
artesanal, sin embargo, existe población víctima que se ha empleado en dichas
actividades productivas. A través de la oferta educativa del SENA, algunas
asociaciones de víctimas han participado en capacitaciones para el tema de corte y
confección, oferta en la cual han participado en su mayoría mujeres, estos procesos no
se han desarrollado como un proyecto productivo que en la actualidad se encuentre en
marcha debido a que la población participante de las capacitaciones no cuenta con las
posibilidades de adquirir los equipos e insumos necesarios para emprender las
actividades (A8, Febrero 25 de 2014).
Respecto al sector servicios, principalmente, se generan servicios de alojamiento,
preparación de alimentos y transporte; respecto a esta última actividad, se cuenta con
la participación de la organización COOTRANSAMANIEGO y con la participación de
mototaxistas, que se han ubicado en dicha actividad informal generando la movilización
de personas alrededor del caso urbano y también hacía las zonas rurales del
municipio, en dicha actividad participa población víctima del conflicto.
6.2 Cadenas productivas
Cadena productiva del Café
Producción: La producción de café la realizan los cafeteros de manera individual en
sus fincas, siembran, cosechan el café con la infraestructura y herramientas que ellos
dispongan, no existe infraestructura colectiva para generar los procesos de beneficiado
del café. Las afectaciones al cultivo a causa de la roya ha limitado significativamente
los rendimientos del cultivo generando la disminución de la producción y la calidad del
55
mismo, este problema refleja la necesidad de un acompañamiento técnico directo para
disminuir los impactos negativos de la enfermedad.
La calidad del café en el departamento de Nariño se ha consolidado por la participación
y éxito que han tenido los caficultores en concursos nacionales e internacionales, de
allí que se haya incrementado significativamente la comercialización de cafés
especiales. El municipio de Samaniego cuenta con las características agrológicas
óptimas para producir cafés especiales que le posibiliten al productor generar un mayor
valor agregado de su producto. En la actualidad es importante mencionar, la buena
experiencia de “Borderlands”, este proyecto busca la diferenciación del café.
Actualmente participan en él 300 productores del municipio de Samaniego, y se busca
un impacto regional, ya que se realizan intervenciones en el municipio de Linares. Esta
experiencia ha logrado obtener 3.000 kilogramos de café diferenciado, con un
sobreprecio que oscila entre $3.000 y $8.000, el objetivo es promover las relaciones
directas entre tostadores y productores disminuyendo la cadena de intermediarios que
participan en la cadena (A5, Febrero 26 de 2014).
Transformación: En la cadena del café en Samaniego luego del cultivo y la cosecha del
café, la transformación del producto va hasta obtener el grano en seco y
posteriormente pasa a la comercialización. En la actualidad en el municipio solo existe
una empresa que realiza la transformación del café hasta el proceso de tostado,
empacado y comercialización, es la empresa “Oro Verde”. El proceso del beneficiado
del café es un aspecto a mejorar debido a que no todos los caficultores poseen los
equipos y el espacio adecuado para realizar dicha actividad, de igual manera, la
importancia de generar procesos del tostado de café para vender un producto final
para el consumo y que los caficultores puedan obtener mayores ingresos de su
actividad productiva.
Comercialización: La gran mayoría de cafeteros del municipio de Samaniego
comercializa el producto a través de la Federación Nacional de Cafeteros, la
cooperativa acopia el producto y lo entrega a Almacafé, en este proceso se valora el
producto como café especial o como tipo federación. En este eslabón los caficultores
se han visto afectados por el gran número de intermediarios que inciden negativamente
en el proceso de venta porque generan un proceso especulativo sobre la calidad y el
precio del café perjudicando a los productores:
56
[…] tal como lo evidencia el testimonio de la comunidad es el café de aquí de Nariño y de Samaniego que es de una variedad especial pero en el momento de la negociación siempre le dicen al productor que algo le hace falta al producto, un campesino me comentaba que tuvo que llevarse su producción nuevamente a su casa y lo tuvo ahí guardado durante 8 días, después volvió a comercializarlo y le manifestaron que ya estaba bueno el producto, entonces, hacen eso para que el campesino disminuya el precio de venta del producto, pero allá si ingresa como café de muy buena calidad, […] siempre hay un monopolio, un comerciante de tercera mano que hace esas estrategias para estafar al campesino y finalmente este termina decepcionándose y dice para que volver a sembrar si realmente no me da la base y mantiene esclavo, un poco humillado a la hora de vender cuando debería ser lo contrario, es decir si yo tengo un buen producto entonces deben pagármelo bien (Taller 2, Abril 25 de 2014).
Consumo: El consumo del café que es catalogado como especial principalmente se
realiza en Estados Unidos o en los países europeos, sin embargo, como se pudo
observar en la sección anterior existe una amplia brecha entre el productor y el
consumidor final en esta cadena. El proyecto “Borderlands” ha trabajado con
campesinos minifundistas, la asociatividad ha sido un pilar fundamental en esta
experiencia que ha posibilitado hasta el momento consolidar 8 organizaciones de
caficultores y enviar el producto directamente desde Samaniego hasta Boston (2.500
kilos de café). Esto pudo ser posible porque los productores estaban organizados, de lo
contrario, “no se podía vender el café y que difícil que fue completar la cantidad que
requerían por que la calidad tenía que ser excelente, por el tipo de café que se
requería, por la prueba de tasa” (A4, Febrero 27 de 2014).
Cadena productiva de la Caña Panelera
Producción: La actividad de la caña panelera ha sido tradicional y ligada a las
vocaciones productivas del municipio de Samaniego, el consolidado agropecuario
departamental en una estimación para el año 2012 sostiene que alrededor de 500
productores participan de dicha actividad, generando una producción de 737 toneladas
en 5.159 hectáreas. En la producción de la caña se evidencia el minifundio, no existen
grandes extensiones de cultivos que permitan tecnificar el sector panelero, es una
producción artesanal que se hace a nivel familiar.
La caña es un producto anual, para la cual los productores en su mayoría usan abonos
orgánicos, también se aplican abonos con insumos químicos al cultivo, sin embargo,
esto incrementa los costos de producción ante lo cual los productores deben recurrir a
una fuente de financiamiento para continuar con su cultivo. Los productores y sus
familias participan en el proceso de preparación del terreno, siembra, deshierba,
57
abono, deshoje, cosecha, entre otros procesos de la producción, sin embargo, los
mayores costos del productor se presentan al momento de la transformación porque
deben pagar el alquiler del trapiche para la producción de la panela.
Los productores de caña panelera en Samaniego consideran que desde la Federación
Nacional los esfuerzos que se están realizando para la promoción de esta actividad
productiva deben estar dirigidos al fomento de los eslabones de la producción y la
transformación, “lo que FEDEPANELA va a invertir en la promoción del consumo por
qué no los invierte en el pobre trapichero para que adquiera unas masas nuevas, que
pueda descachazar mejor, es decir que el proceso de producción sea mejor” (A5,
Febrero 26 de 2014). De igual manera, los productores consideran que la participación
dentro del organismo federativo debe ser más representativa ya que “quienes tienen
voz y voto allá son los grandes productores de panela Valle del Cauca, Cauca, Olla de
Rio Suarez, los grandes productores en número de hectáreas, entonces Nariño junto
con Huila son de los departamento más pequeños y para tomar decisiones se lo
somete a votación, entonces son minorías contra mayorías y también hay mucha
pasividad, no se quiere dejar un precedente, la participación allá es muy pasiva y por
eso no hay buenos resultados” (A5, Febrero 26 de 2014).
Transformación: En Samaniego existen más de cuarenta (40) trapiches para el
procesamiento de la caña panelera que no reúnen las condiciones óptimas para
obtener un producto de calidad, la panela producida contiene impurezas debido a la
falta de filtros, protección contra insectos, implementos de seguridad industrial,
utilización de correctivos no autorizados por salud pública. Todos estos factores hacen
que la comercialización de este producto fuera de la región no sea competitiva
(municipio de Samaniego, 2012). El guarapo, la miel, las melcochas son productos
derivados de esta actividad productiva, sin embargo, en el municipio de Samaniego
predomina la producción de panela.
Comercialización: La baja innovación en el cultivo de la caña panelera ha generado
que los rendimientos sean menores y por ende que municipios vecinos como Linares y
Sandoná, también productores de caña panelera, ocupen el mercado nacional con su
producción, principalmente en mercados de la ciudad de Pasto y de los departamentos
del Valle y Antioquia. Esta situación, junto a la desarticulación de los productores de
panela ha generado que disminuya la rentabilidad generada por esta actividad y por
58
ende que los productores destinen la producción al autoconsumo o al mercado local
del municipio de Samaniego (A6, Febrero 26 de 2014).
Consumo: El consumo de la panela producida en el municipio de Samaniego se realiza
en los hogares del mercado local y en los mercados de alimentos de municipios como
Túquerres, Ipiales y Pasto, en menor proporción también se consume en mercados del
departamento del Cauca y Valle del Cauca. A nivel nacional se han impulsado diversas
campañas para fomentar el consumo de la panela en los hogares del país, el fomento
del consumo resalta las propiedades nutritivas de la panela, así como distintas formas
de uso y preparación.
Cadena de productos hortofrutícolas (Tomate de mesa bajo invernadero)
Se plantea el análisis de la cadena hortofrutícola en el municipio de Samaniego por
constituirse en una de las actividades productivas potenciales en la actualidad por el
crecimiento de los volúmenes de producción en los últimos años, según los
consolidados agropecuarios de los últimos años, los cultivos de tomate de árbol,
tomate de mesa bajo invernadero y granadilla se muestran como cultivos promisorios
con un excelente rendimiento de toneladas/hectárea y por evidenciar una demanda
potencial en el Ecuador. Aunque los productos mencionados a continuación han
presentado un importante crecimiento en volumen de producción, en la actualidad el
municipio tiene capacidad productiva para frutas y hortalizas como: lulo, mango,
maracuyá, mora, guayaba, cítricos, papaya, pimentón, pepino, arveja y papa. Es
importante resaltar que una iniciativa de fomento alrededor de esta cadena debe incluir
de forma técnica la diversificación y programación de los cultivos con el fin de
mantener una producción adecuada que responda a las oportunidades del mercado. A
continuación se presenta el análisis por eslabón del tomate de mesa de invernadero
como uno de los principales productos de la cadena en mención.
Producción: El cultivo de tomate de mesa en invernadero surgió por iniciativa de tres
productores que deciden promover con el cultivo teniendo en cuenta las óptimas
características del suelo. La producción inicial generó los rendimientos esperados y
posibilitó abrir la convocatoria para que más personas participen de la actividad, debido
a que la misma no dio abasto a toda la demanda del mercado. El sector de Panamá,
El Morro y Chuguldy son las zonas donde más existen invernaderos de tomate de
mesa. La inversión inicial para la producción de tomate de mesa en invernadero
59
supone la construcción de un invernadero el cual se encuentra alrededor de los
$8.000.000 y $10.000.000 de pesos, adicional a esto se deben incluir los costos de
plántulas y demás insumos agrícolas necesarios. Ante tal situación, los productores
decidieron abrir un almacén agrícola para disminuir los costos de los insumos; este
aspecto, sin duda ha permitido dar estabilidad a la producción y autofinanciarse en la
compra de insumos (A3, Febrero 27 de 2014).
En la actualidad la producción de tomate de mesa sufre una enfermedad o plaga que
ha generado que disminuya la producción semanal. Existen dificultades de acceso a
Asistencia Técnica específica para este tipo de producción, cuando los productores
contratan la Asistencia Técnica resulta costoso para cada uno de los socios, una visita
les cuesta aproximadamente $35.000 y con una sola visita no se soluciona la dificultad
(A3, Febrero 27 de 2014).
Transformación: En la actualidad el tomate de mesa y las frutas o demás hortalizas no
poseen procesos de transformación agroindustrial como la generación de conservas,
pulpas, entre otros. El producto se vende en fresco, sin embargo, en este eslabón es
clave la promoción de la agricultura limpia, y de procesos óptimos de cosecha y post-
cosecha (limpieza, selección, lavado, clasificación, y empaque), garantizando un
producto de calidad y aceptación en el mercado incrementando el nivel de
productividad y rentabilidad en los cultivos de frutas y hortalizas (Alcaldía Municipal
Samaniego, 2012).
Comercialización: La comercialización del producto está organizada por la cooperativa,
tienen una planificación de cultivos para cada socio y recolectan el producto los días
lunes y jueves. En periodos de producción normales se obtiene un promedio de 20
toneladas semanales. En términos de infraestructura para la producción, los
productores y socios de la cooperativa no cuentan con un centro de acopio propio,
actualmente acopian el producto en dos bodegas, la primera está en calidad de
préstamo por parte de la Alcaldía, la segunda es arrendada.
La comercialización de este producto la realizan en el mercado local de Samaniego, en
la plaza Santa María del municipio de Túquerres, en el mercado Potrerillo de la ciudad
de Pasto y en la ciudad de Cali se distribuye el producto a los supermercados Macro y
La 14. En la actualidad la producción de tomate destinada a la comercialización ha
disminuido por las plagas y enfermedades que ha sufrido el cultivo, sin embargo, los
60
clientes están en disposición de aceptar la producción de tomate, cuando los
productores tengan excedentes de producción suficientes. Para poder acceder a los
mercados por fuera del departamento los socios de la cooperativa tuvieron que aprobar
los controles de calidad que tenían como requisito las empresas de la ciudad de Cali.
En esta iniciativa productiva participa población víctima residente en el municipio de
Samaniego, por ende cuando surgió la idea de cultivar tomate de mesa se pensó como
una estrategia para la sustitución de cultivos de uso ilícitos en el territorio.
Consumo: El consumo del tomate de mesa y demás hortalizas y frutales es realizado
por los hogares del mercado local de Samaniego y de los municipios vecinos, asi como
por los distribuidores de alimentos para las familias de las principales ciudades de los
departamentos de Nariño, Cauca, Valle del Cauca.
6.3 DOFA por cada cadena productiva identificada Tabla No. 24 Matriz DOFA Cadena Productiva del Café
Debilidades Oportunidades
Existe un amplio número de
intermediarios en el proceso de compra del producto a los caficultores.
Los productores no se encuentran organizados de forma asociativa para obtener mejores beneficios en la venta del café.
La existencia del minifundio no permite que los productores participen con los volúmenes exigidos por los proyectos que impulsan la producción de café especial.
Falta fomento para la producción de cafés especiales con los estándares de calidad requeridos.
Falta de asistencia técnica y capacitación para el manejo de enfermedades y plagas del café.
No existe infraestructura y maquinaria adecuado para el proceso de beneficiado del café.
Falta de gestión socioempresarial para identificar mercados directos para la compra de cafés especiales.
Altos costos de los insumos para la producción.
Existe un segmento de mercado externo
que reconoce un sobreprecio por la calidad de los de cafés especiales.
La diferenciación en la calidad y variedad
de cafés especiales es un renglón productivo priorizado en las políticas públicas productivas a nivel nacional y en el departamento de Nariño.
La participación de caficultores del
departamento de Nariño en ferias de cafés especiales.
Fortalezas Amenazas
Las condiciones agroecológicas y
Inestabilidad de los precios del café.
61
climáticas permiten producir café de variedad especial.
Los productores poseen un buen conocimiento tradicional del cultivo del café en su territorio.
La experiencia del proyecto Borderlands indica que es factible desarrollar en el municipio una producción de café especial bajo un esquema de asociatividad entre los productores.
La gran mayoría de los productores agrícolas del municipio de Samaniego cultivan café en sus fincas.
Factores climatológicos que puedan
afectar el cultivo.
Fuente: Esta investigación.
Tabla No. 25 Matriz DOFA cadena productiva de la caña paneñera
Debilidades Oportunidades
Los productores de caña se encuentran desarticulados, por ende no es dinámica la asociación de paneleros en el municipio.
Los trapiches que existen en el territorio no poseen las características sanitarias y tecnológicas adecuadas para brindar un producto de calidad.
Falta aplicación de buenas prácticas agrícolas en el cultivo de la caña.
Falta una adecuada protección y manejo sanitario al cultivo.
Faltan buenas prácticas de manufactura para la elaboración de panela con las especificaciones de calidad requeridas en el mercado.
Semillas no óptimas para la renovación de los cultivos.
Baja eficiencia energética en los trapiches. Poco compromiso en el manejo asociativo y
fortalecimiento del sector panelero. Falta gestión socioempresarial en los
productores para la búsqueda y participación sostenible en el mercado nacional.
Altos costos de producción por mal manejo del cultivo, desconocimiento de procesos o falta de asociatividad.
Falta asistencia técnica específica para el fomento y el cultivo técnico de la caña.
Los productores de caña panelera del municipio no se sienten representados en FEDEPANELAS y sus respectivos comités
La caña panelera es una actividad productiva identificada en la agenda interna de competitividad y productividad de Nariño.
Actualmente FEDEPANELA realiza acciones para el fomento del consumo de la panela a nivel nacional.
El Plan de Energización Rural Sostenible de Nariño – PERSN ha formulado iniciativas para lograr una eficiencia energética en la producción de panela.
Existen nichos de mercado para los subproductos de la caña.
En el año 2013 por Sistema General de Regalías se aprobaron más de $ 6 mil millones para el mejoramiento de la competitividad de la cadena productiva de la caña panelera.
Fortalezas Amenazas
Condiciones agroecológicas y climáticas
óptimas para la producción de la caña panelera.
Productos sustitutos con gran difusión
publicitaria desplazan a la panela del mercado.
62
El cultivo de caña y la producción de panela es acorde a las tradiciones y cultura agrícola del municipio de Samaniego.
Existen por los agricultores conocimientos adquiridos sobre el manejo de suelos y semillas para el cultivo de la caña.
El cultivo de caña dinamiza la agricultura familiar en el área rural del municipio
La producción de panela dinamiza la economía local y regional teniendo en cuenta que es una actividad que se realiza en municipios vecinos.
Problemas ambientales por deforestación o incendios sobre los cultivos.
Políticas de fomento productivo no promueven una articulación regional de los productores de caña panelera en el departamento de Nariño, las dinámicas son municipales.
Fuente: Esta investigación.
Tabla No. 26 Matriz DOFA cadena productiva de productos hortofrutícolas
Debilidades Oportunidades
Deficientes vías de acceso a las zonas de producción para mejorar la comercialización. Falta de selección y normalización lo cual produce altas pérdidas en cosecha y pos cosecha. No existe infraestructura adecuada para el proceso de postcosecha y acopio de los productos. Falta asistencia técnica especifica en el manejo de cultivos de hortalizas y frutales. La inversión inicial para es alta y los productores no cuentan con el capital inicial.
La cadena hortofrutícola es una de
las identificadas por el programa de transformación productiva del Gobierno Nacional.
La alcaldía del municipio de
Samaniego contempla la necesidad de la creación de un centro de acopio de frutas y hortalizas y un agro punto con los productores samanieguenses.
Las cadenas de supermercados y
comercializadoras de alimentos de los departamentos del Cauca, Valle del Cauca y Risaralda son demandantes potenciales de los productos porque consideran que los productos de Nariño tiene mejor calidad que los de la Sabana Cundiboyacense de Colombia, además existe mayor cercanía.
Fortalezas Amenazas
63
Condiciones agroecológicas y
climáticas óptimas para la producción de hortalizas y frutales.
Los productores se encuentran
organizados de forma asociativa y cooperativa lo que les ha permitido brindar sostenibilidad a la producción.
Los productores han identificado de
manera autónoma oportunidades de mercado para la compra de sus productos.
La producción es fresca y con menor
cantidad de insumos que la producción de otros territorios.
Conocimientos y saberes locales
propios de los campesinos.
Factores climatológicos que puedan
afectar los cultivos. Estrictos controles de calidad
impuestos por los clientes.
Fuente: Esta Investigación
6.4 Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva
En el municipio de Samaniego, el trabajo formal es de 30% según los estimativos
contemplados en el Plan de Desarrollo 2012 – 2015, dentro de ese porcentaje las
instituciones que más demandan trabajo son la alcaldía y el hospital municipal. Las
actividades comerciales demandan empleo pero no en términos significativos en la
medida que se pueda catalogar como una actividad jalonadora de trabajo. Por lo tanto,
teniendo en cuenta las características de su economía urbana y rural se puede afirmar
que la principal actividad actual jalonadora de empleo es la agricultura, alrededor de la
producción de todos los productos agrícolas, pecuarios y piscícolas mencionados en la
sección anterior.
En la siguiente tabla se evidencia la ocupación por rama de actividad económica, en la
agricultura y la ganadería participa el 87,24% de la población ocupada del municipio, le
siguen otras actividades sin clasificación en la cual participa 2,93% de la población
ocupada y la actividad de explotación de minas en la cual participa el 2,16% de la
población ocupada.
Tabla No. 27 Ocupación por ramas de actividad municipio de Samaniego
Ramas Actividad Total % Hombres
% Edad Mujeres
% Edad
Agricultura/ganadería 11.607
87,24
11.028 90,37
16 - 70
579 52,54
16 – 50 Piscicultura 1 0,00
8 1 0,00
8 20 - 60
0 0 -
64
Explotación de minas 287 2,16 271 2,24 16 - 60
16 1,45 30 – 50 Otras actividades
comunitarias 20 0,15 3 0,02
5 16 - 70
17 1,54 16 – 50 Sin clasificación 390 2,93 900 7,38 16 -
60 490 44,4
6 16 – 50 Totales 13.30
4 100 12.203 100 16 -
60 1.102 100 16 –
50 Fuente: Alcaldía Municipal de Samaniego 2012
Actualmente la producción del café es una de las principales actividades jalonadoras
de trabajo, sin embargo, este es un trabajo temporal para la personas de las zonas
rurales, ya que incrementa y existe suficiente demanda de empleo en los meses de
cosecha de este producto. Esta generación de trabajo podría ser sostenible durante
todo el año en la medida que se amplié ésta cadena productiva a la transformación y
comercialización generando valor agregado y trabajando en la calidad del café.
La producción de la caña panelera es una actividad actual jalonadora de trabajo no
solo por la siembra y cosecha del producto, sino también por todo el trabajo que
genera en los trapiches; en la vereda Yungilla se ubica el trapiche mayor, se estima
que existen 200 productores directos de caña, sin embargo, la inestabilidad de los
precios, su producción como monocultivo sin planes de mejoramiento imposibiitan
actualmente la generacion un mayor número de trabajos.
Las actividades productivas del cultivo de hortalizas y frutales han generado trabajo
sostenible en la actualidad para la población que participa de dichas actividades
productivas.
Existe un proyecto de corto plazo, la ampliación vial para el Sector Montañoso de
Samaniego que beneficiará a las personas de la zona Betanía, caracterizada por ser
de difícil acceso por la falta de vías. Esta zona del municipio tiene potencialidades
agrícolas y pecuarias, pero no han sido beneficiadas hasta el momento por proyectos
productivos por dicha situación.
Ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se presentó un proyecto para
Asistencia Técnica de $1.000.000.000, a través del cual se van a implementar parcelas
demostrativas para fomentar la producción agrícola en el municipio. Este proyecto
beneficiaría alrededor de 2.699 personas distribuidas alrededor de 64 veredas de
Samaniego. Adicionalmente con el INCODER se ejecutará un proyecto de
aproximadamente $1.000.000.000 para la generación de alianzas productivas y la
construcción de un centro de acopio en el municipio, este proyecto beneficiaría a 100
familias (T1, entrevistas, 2014).
65
6.5 Formas de Organización Productiva Urbana y Rural
Según las seis (6) encuestas realizadas para la consulta de la capacidad
organizacional de diferentes Asociaciones del municipio del Samaniego, se obtienen
diferentes análisis de tipo descriptivo, los cuales permiten establecer las siguientes
conclusiones:
El 100% de las organizaciones cuentan con una personería jurídica establecida.
La mayoría de las organizaciones cuentan con grupos etáreos adultos y
adultos mayores, son menos las organizaciones integradas por jóvenes.
La mayoría de las organizaciones cuentan con más mujeres que hombres como
miembros activos.
De las 6 organizaciones, tan solo 1 recibe un número limitado de asociados
mientras que 5 cuentan con una cobertura abierta.
De todas las organizaciones, 66% forman parte de otra entidad, organización
y/o asociación, de las cuales, gran parte coinciden con la Mesa Municipal,
Departamental y Nacional de víctimas.
De todas las organizaciones, el 83% se relaciona con otras entidades la
mayoría de orden municipal, regional y nacional y en una menor proporción,
internacional.
La mayoría de las organizaciones, el año pasado participaron en actividades
locales de ejecución de proyectos o se beneficiaron de proyectos, y en una baja
proporción, se centraron también en procesos de desarrollo local y participación
ciudadana.
El estado actual de los contratos, convenios y eventos realizados en el año
anterior están en un 100% ejecutados.
Todas las organizaciones cuentan con cargos directivos de presidente y
vicepresidente, secretario general, tesorero, fiscal y vocal.
Los asociados que ocupan cargo directivos, en la mayoría, son hombres, no
obstante en menor proporción, las mujeres ocupan también un lugar importante.
La mayoría de asociados de todas las organizaciones son mujeres, se resalta
que la Asociación de Mujeres Ahorradoras cuenta con 19 mujeres y solo un
hombre.
66
La mayoría de directivos de las 6 organizaciones encuestadas, no cuentan con
experiencia en la parte directiva o administrativa.
En la mayoría de las organizaciones, el nivel de escolaridad de los directivos es
de primaria y secundaria, mientras que solo unos pocos cuentan con un nivel
superior.
Todas las organizaciones cuentan con una base de datos con información de
los asociados, de las cuales la mayoría no la tienen sistematizada pero si
cuentan con archivos organizados en carpetas.
Ninguan de las organizaciones no cuentan con personal externo contratado
para desempeño de sus actividades.
En todas las organizaciones existen miembros que han recibido capacitación.
2 de las organizaciones han financiado capacitaciones para sus miembros.
Las 6 organizaciones cuentan con un reconocimiento y aceptación media en la
comunidad.
La mayoría de los representantes de las organizaciones piensan que tienen una
imagen regular frente a la comunidad, por ser víctimas en su mayoría del
conflicto armado.
4 organizaciones llevan su resepctivo inventario de los recursos físicos
En cuanto a la capacidad financiera y contable, la mayoría de las
organizaciones cuentan con prácticas contables.
La mayoría de las organizaciones cuentan con un sistema de comunicación por
emisora, celulares y perifoneo, mientras que solo una registra una
comunicación verbal.
Tabla No. 28 Organización comunitaria Samaniego Nariño
Asociación Ubicación Ocupación Puntaje
Cooperativa integral de productores de hortalizas y frutas.
Barrio Nuevo Horizonte, Samaniego
Producción de tomate de mesa en invernadero, entre otras hortalizas.
85
Asociación de víctimas de MAP, MUSE y AEI.
Samaniego Actividades productivas, capacitaciones y organización.
80
Asociación de desplazados Los Pinos
Cartagena Granjas de especies menores, construcción de vivienda.
75
67
AMAS Mujeres Ahorradoras
Barrio El Progreso, Samaniego
Fondo Rotatorio. 85
Asociación Agropecuaria Campesina de Productores Archiduque
Vereda Archiduque Samaniego
Proyectos productivos. 80
Asociación Mercacalidad Barrio Alcázar, Samaniego
Proyectos productivos. 80
Fuente: Esta investigación.
En el municipio del Samaniego existe una gran capacidad para constituir
organizaciones de carácter productivo, comunitario, por el tema de víctimas, entre
otros. El Indice de Capacidad Organizacional demuestra que las organizaciones son
sólidas en su capacidad de gestión y articulación con otras organizaciones y en el
ámbito interno tienen insuficiente experiencia en la parte administrativa, principalmente
las organizaciones que se dedican a actividades productivas.
7. Recomendaciones de política para la inclusión sociolaboral de la
población víctima del conflicto armado.
La intencionalidad con esta sección es establecer las estrategias oirentadas a inclusión
sociolaboral de la población víctima del conflicto armado en el municipio de
Samaniego, sintetizando información relevante así como el mismo planteamiento y
ponderación realizada por la misma población y otros actores institucionales,
comunitarios y económicos presentes en las actividades de campo llevadas a cabo. La
información incorpora las capacidades, saberes, activos productivos, organización,
cooperación y liderazgos actuales o potenciales junto al reconocimiento de las
posibilidades y alcances territoriales. Para su obtención, fue necesario establecer una
metodología la cual propuso diferenciar e implementar distintos momentos claves (Ver
Anexo No 1).
Las estrategias que se presentan a continuación son el resultado del ejercicio
participativo adelantado en el municipio y la potencialidad de las líneas productivas
analizadas para la generación de empleo e ingresos para la población víctima del
municipio.
68
I. Cadenas productivas identificadas
II. Actividades económicas con potencial de crecimiento
III. Actividades comerciales y financieras
I. Cadenas productivas identificadas
La línea de acción relacionada con las cadenas productivas identificadas hace alusión
a estrategias que se vinculan con la producción de cafés especiales, hortalizas, frutales
y caña panelera. Las cadenas productivas en mención fueron identificadas en la parte
diagnóstica del presente documento. Las estrategias identificadas incluyen acciones
alrededor del fortalecimiento de los eslabones de producción, transformación,
comercialización y/o consumo.
Estrategia No.1. Construcción de un centro de beneficio ecológico y acopio
comunitario para pequeños productores de café especial
Localización: Piedra Blanca, Archiduque, Pichuelo, La Laguna, Tanamà, Yungilla, Saranconcho, Motilón, El Chinchal, El Mosqueral, Puerchà, Catalina, Cartagena, El Salado y Plan de San Martín
Población beneficiaria:
800 Familias
Asociaciones participantes:
Ocho organizaciones de cafeteros del municipio de Samaniego vinculados al proyecto Borderlans.
Aliados Institucionales:
SENA: Capacitaciones a los caficultores en buenas prácticas de caficultura y administración de fincas.
Alcaldía Municipal: Acompañamiento técnico, apoyo en trámites y procesos administrativos.
UARIV: Inversión para el proyecto.
SEPASVI: Asistencia técnica, seguimiento, fortalecimiento del trabajo asociativo y comunitario.
Proyecto BORDERLANS: Metodología de trabajo con productores de café, búsqueda de segmentos de mercado internacional, apoyo en la participación de los caficultores en ferias internacionales, procesos de certificación de la producción.
Capacidades instaladas requeridas:
Espacio físico para la construcción de centro de beneficio y almacenamiento del producto.
Construcción de beneficio comunitario (estructura, canal de lavado, tanque de fermentación, equipo)
Máquinas para el beneficio ecológico del café.
Materiales para el mejoramiento de patios y/o techos para el secado del café, principalmente para productores de zonas rurales dispersas.
Demanda potencial:
Mercado Nacional, Mercado Internacional (Estados Unidos y países de Europa).
69
El proceso de beneficiado del café es fundamental para obtener un buen precio en el
producto final del mismo, se considera que la cosecha puede ser buena pero si el
beneficiado tuvo falencias el producto pierde valor de su producto. Esta estrategia se
plantea pensando en potencialidades que tiene la producción de café especial acorde a
las vocaciones productivas del municipio de Samaniego y la buena experiencia que ha
tenido el proyecto Borderlands con pequeños productores. El proyecto en mención ha
sido un proyecto bien planificado el cual ha tenido un importante resultado por el
fortalecimiento y trabajo social adelantado con los caficultores, tal como lo explican los
participantes en el Taller de armonización:
La única alternativa de los campesinos minifundistas es la asociatividad, si la gente no se organiza es muy complicado. El proyecto en mención [Borderlans] llego para los campesinos más pobres, aquí hay 8 organizaciones de caficultores, gracias a esa asociatividad de la gente pudo enviar directamente desde Samaniego a Boston, 2.500 kilos de café, el proceso estuvo a cargo del Proyecto Bonderlands y la Pastoral Social de la Diócesis, […] si no hubiera estado la gente organizada, no se podía vender el café y fue difícil completar la cantidad que requerían por que la calidad tenía que ser excelente, por el tipo de café que se requería, por la prueba de tasa, por todo lo que exige un proyecto para un café especial y el comprador solamente compraba si estaban asociados, ese era el requerimiento fundamental (Taller 2, 25 de abril de 2014)
La estrategia de trabajar con pequeños productores posibilita que se incluya a la
población víctima del municipio y que en el proceso se puedan superar las debilidades
actuales que se presentan en esta actividad productiva, como el gran número de
intermediarios en la comercialización que inciden en que el productor no reciba el
precio justo por su producto. Adicionalmente, esta estrategia es acorde a las dinámicas
productivas regionales, en el municipio de Linares por los buenos resultados obtenidos
por el proyecto ya se está construyendo un centro de acopio con el apoyo de la
Alcaldía Municipal, por ende es fundamental fortalecer esta actividad productiva en el
municipio de Samaniego a la cual actualmente se dedican 820 productores.
En términos del enfoque a mercados es importante resaltar las oportunidades
identificadas en esta línea productiva, Estados Unidos referencia a Colombia como su
principal proveedor de cafés especiales, la industria de bebidas de café y las tiendas
de cafés especiales han crecido en los últimos años, segmentando unos clientes
jóvenes que valoran la calidad del café y lo prefieren por encima de otras bebidas
sustitutas (Rebolledo y Vento, 2004: 11). El estudio realizado por Rebolledo y Vento
sugieren que en “el departamento de Nariño el mercado de cafés especiales no se
encuentra saturado porque no existe la producción suficiente para satisfacer la
70
respectiva demanda”, adicionalmente, existen tostadoras internacionales como
Starbucks que han reconocido la calidad de café del Departamento, no obstante, del
alto precio que se paga en el departamento por cafés especiales tan solo el 9,76% se
queda con el productor, razón por la cual se deben reducir el número de participantes
en la cadena de comercialización del café.
La Agenda Interna para la Productividad y Competitividad de Nariño contempla
incrementar el área de cultivos de café y la participación en la comercialización de
cafés especiales proponiendo el desarrollo de programas de renovación cafetera y el
mejoramiento de la productividad de la apuesta productiva (DNP, 2007). Finagro posee
unas líneas de “financiación de los costos directos para el establecimiento y su
sostenimiento durante los años improductivos del café, también para la renovación de
áreas” (FINAGRO, 2013: 15). El plan de desarrollo departamental “Nariño Mejor” 2012
– 2015 en su eje estratégico Nariño Productivo y Competitivo contempla para la
subregión Abades, a la cual pertenece el municipio de Samaniego, impulsar
conjuntamente el desarrollo rural integral de la cadena productiva de la caña y del café
adoptando una política que beneficie a los pequeños y medianos productores de café
(Gobernación de Nariño, 2012: 287). Finalmente el plan de desarrollo municipal
“Samaniego por el camino de la prosperidad 2012 – 2015” contempla en su programa
desarrollo rural integral proyectos para el fomento de plantaciones de café, ferias agro-
industriales, fortalecimiento de las asociaciones de las cadenas productivas del
municipio (Alcaldía Municipal Samaniego, 2012).
Estrategia No. 2. Construcción de un centro de acopio para la cadena
hortifruticola del municipio de Samaniego.
Localización: Área urbana del municipio de Samaniego
Población beneficiaria:
2.000 Familias
Asociaciones participantes:
Cooperativas COOINPRONAD, COOIMPROSAM, Asociación
agropecuaria campesina de productores Archiduque, Asociación
Mercacalidad.
Aliados Institucionales:
SENA: Capacitaciones en gestión socioempresarial, fortalecimiento asociativo y cooperativo.
Alcaldía Municipal: Acompañamiento técnico, apoyo en trámites y procesos administrativos, estrategia comunicacional y de difusión del proyecto.
71
UARIV: Inversión para el proyecto.
ESAP: Capacitación.
DPS: Fortalecimiento de la producción de hortalizas y frutales.
SEPASVI: Fortalecimiento del trabajo asociativo y comunitario.
Capacidades instaladas requeridas:
Espacio físico para la construcción de centro acopio.
Construcción de obras civiles
Maquinaria y equipo para la dotación del centro de acopio
Muebles y enseres, equipos de oficina
Equipo de transporte
Materiales para el mejoramiento de patios y/o techos para el secado del café, principalmente para productores de zonas rurales dispersas.
Costo aproximado
$844.677.906
Demanda potencial:
Mercado local, mercados de municipios como Sotomayor,
Túquerres, Linares, Sandoná, La Llanada, etc., las cadenas de
comercialización en la ciudad de Pasto, Popayán, Cali,
exportación de los productos a ciudades del Ecuador.
Nariño es el principal productor de hortalizas y frutas del sur occidente del país, gracias
a sus diferentes pisos térmicos que le permiten garantizar una variedad de productos
durante todo el año, ocupando el tercer lugar en éste renglón productivo a nivel
nacional (Programa de Transformación Productiva, 2014). Conscientes de esa realidad
EL PLAN ESTRATÉGICO DEPARTAMENTAL EN CTeI DE NARIÑO (2012), establece
que “El departamento está llamado a ser un centro de producción de frutas, hortalizas y
demás productos agrícolas, con un manejo de postcosecha y mercadeo eficiente, que
penetre a los grandes consumidores del país acorde a las exigencias del mercado”.
Como se explicó en la parte diagnóstica en el municipio de Samaniego existen
potencialidades fuertes para la producción y comercialización de hortalizas y frutales,
experiencias exitosas como las de COOINPRONAD, COOIMPROSAM así lo
evidencian, estas iniciativas innovadoras surgieron por la articulación de productores y
la sinergía lograda con el Colegio Agropecuario del municipio. Actualmente,
Samaniego se encuentra en la capacidad de proveer productos de cantidad y calidad a
nivel local, regional, nacional e internacional. El objetivo de esta estrategia que ya ha
72
sido identificada por la Alcaldía Municipal es comercializar frutas y hortalizas,
fortaleciendo la producción de: tomate de mesa, granadilla, tomate de árbol, lulo, piña,
entre otros. Samaniego cuenta con 50.000 habitantes, los cuales se abastecen de
productos de la canasta familiar con un consumo per-cápita de 7,5Kg mensual de fruta
y 4Kg mensuales de hortalizas (UMATA Samaniego, 2013).
Se resalta la potencialidad del municipio en producir alimentos con bajos insumos
químicos. De igual manera, el nicho de mercado local y regional posibilitaría abastecer
a los municipios de Santacruz, Providencia, Ancuya, Linares, La LLanada y Sotomayor.
Los productos como papa, granadilla, lulo, tomate de mesa y tomate de arból ya se
destinan hacia los departamentos del norte del país, y se comercializa parte de la
producción de granadilla, tomate de mesa y tomate de árbol hacia el Ecuador. Para
lograr la estrategia anteriormente expuesta es indispensable el fomento y
fortalecimiento de la producción de los principales productos de la cadena de hortalizas
y frutales en el municipio, a continuación se presentan acciones específicas propuestas
por la comunidad para el fortalecimiento del eslabón de la producción en la cadena
hortofrutícola.
Acciones complementaria a la estrategia No. 2
Localización geográfica Beneficiarios
Implementar la siembra y el cultivo de granadilla orgánica
Alto Pacual, Capilla, Chupinagan, Chuguldì, Pichuelo, Las Cochas, Alto Cartagena, La Laguna
60 Familias
Implementar la siembra y el cultivo de tomate de árbol
Chuguldì, Pichuelo, Las Cochas, Alto Cartagena, La Laguna
100 Familias
Implementar la siembra y el cultivo de lulo
Chuguldì, Pichuelo, Las Cochas, Alto Cartagena, La Laguna
100 Familias
Implementar la siembra y el cultivo de Maracuyá
Chuguldì, Pichuelo, Las Cochas, Alto Cartagena, La Laguna
100 Familias
Implementar la siembra y el cultivo de Chalupa
Alto Pacual, Capilla, Chupinagan, Chuguldì, Pichuelo, Las Cochas, Alto Cartagena, La Laguna
100 Familias
El Programa de Transformación Productiva del Gobierno Nacional ha identificado al
sector Hortofrutícola con el objetivo de que se constituya en un sector de alto
dinamismo, que contribuya de forma definitiva a insertar al país en la economía global,
incrementando las exportaciones, generando empleo, aumentando su competitividad
73
(PTP, 2013). A nivel departamental la Agenda Interna para la Productividad y
Competitividad de Nariño se contempla hacer de la producción hortícola nariñense una
despensa sostenible para el consumo local, regional, nacional e internacional, con
características de producción limpia, competitiva, planificada y que articule los
diferentes eslabones de la misma: producción, poscosecha, comercialización,
mercadeo y consumo (DNP, 2007).
A nivel departamental el Plan Regional de Competitividad, los planes de desarrollo
locales y departamentales, tienen priorizada la cadena hortofrutícola, en tanto permite
varias ventajas: un rápido crecimiento, rotación de cultivos dada la pequeña extensión
predial y de propiedad de los campesinos, demanda de mano de obra intensiva y
procesos de agroindustria similares a los adelantados en otras latitudes. A lo anterior
se suman razones de seguridad alimentaria (Gobernación de Nariño, 2012).
Estrategia No. 3. Emprendimiento para la implementación de trapiche tecnificado
para el procesamiento de la caña panelera.
Localización: Vereda Obando, Plan de San Martín, Turubamba, Yungilla, El Guadual
Población beneficiaria:
30 Familias
Asociaciones participantes:
Productores de caña panelera de las veredas Obando, Plan de San Martín, Turubamba, Yungilla, El Guadual.
Aliados Institucionales:
SENA: Capacitaciones a los productores locales en procesos de asociatividad para recuperar la representación ante los espacios federales a nivel nacional.
Alcaldía Municipal: Acompañamiento técnico, apoyo en trámites y procesos administrativos.
UARIV: Inversión para el proyecto.
SEPASVI: Fortalecimiento del trabajo asociativo y comunitario.
FEDEPANELA: Inversión para el proyecto, capacitaciones en buenas prácticas agrícolas y buenas prácticas de manufactura búsqueda de segmentos de mercado.
Capacidades instaladas requeridas:
Espacio físico para la construcción del trapiche tecnificado.
Construcción del trapiche y las adecuaciones respectivas.
Máquinas y equipos para la molienda, hornos, entre otros materiales.
Muebles y enseres, equipos de oficina.
74
Demanda potencial:
Mercado local, regional y nacional (departamentos de Cauca,
Valle del Cauca).
La caña panelera es uno de los principales productos del municipio de Samaniego el
cual debe fortalecerse debido a que actualmente la producción y la transformación han
tenido debilidades que no han permitido que los productores de panela continúen con
la participación en el mercado que tenían años atrás, existen en Samaniego alrededor
de 700 hectáreas sembradas de este cultivo, por tal razón, la estrategia planteada
contempla la construcción de un trapiche con todas las especificaciones técnicas que
permita producir una panela con todos los requerimientos sanitarios que exige el
mercado. Se debe hacer énfasis en el fortalecimiento de la parte organizacional debido
a que se evidenció un alto nivel de desarticulación entre los productores. (E5, Febrero
27 de 2014 ).
A nivel departamental la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad de
Nariño contempla “industrializar la cadena de la caña panelera para comercializar
1.300 ton/mensuales de panela tipo extra en nuevos nichos de mercado” (DNP, 2007),
conforme a lo anterior a través del Sistema General de Regalías se aprobó un
proyecto para el mejoramiento de la competitividad de la cadena productiva de la caña
panelera por más de $ 6 mil millones en el departamento de Nariño. El plan de
desarrollo departamental “Nariño Mejor” 2012 – 2015 en su eje estratégico Nariño
Productivo y Competitivo contempla para la subregión Abades impulsar el desarrollo
rural integral de la cadena productiva de la caña (Gobernación de Nariño, 2012: 287),
el plan de desarrollo municipal “Samaniego por el camino de la prosperidad 2012 –
2015” contempla en su programa desarrollo rural integral proyectos para el fomento de
plantaciones caña, ferias agro-industriales, fortalecimiento de las asociaciones de las
cadenas productivas del municipio (Alcaldía Municipal Samaniego, 2012).
II. Actividades económicas con potencial de crecimiento
En este eje de acción se contemplan las actividades económicas con potencial de
crecimiento, estas estrategias se centran alrededor de productos como la naranja, el
plátano infanil y la producción de flores, actividades productivas que en la actualidad se
realizan alrededor del municipio.
75
Estrategia No. 4. Dotación de una planta procesadora de vino de naranja para
generar empleo a la población víctima.
Localización: 80 Familias Samaniego
Población beneficiaria:
Casco Urbano del municipio de Samaniego y corregimiento de Puerchá
Asociaciones participantes:
Asociación de mujeres productoras vino de naranja, SEPASVI.
Aliados Institucionales:
SENA: Capacitaciones en gestión socioempresarial, manejo del cultivo de naranja y barreras vivas.
Alcaldía Municipal: Acompañamiento técnico, apoyo en trámites y procesos administrativos.
UARIV: Inversión para el proyecto.
ESAP: Capacitación.
DPS: Fortalecimiento de la producción de naranja.
SEPASVI: Acompañamiento, seguimiento, fortalecimiento del trabajo asociativo y comunitario.
Universidades: Apoyo en Diseño técnico y tecnológico.
Capacidades instaladas requeridas:
Espacio físico para la localización de la planta procesadora (Disponible)
Adecuación del lugar de localización de la planta.
Maquinaria y equipo de la planta procesadora.
Muebles y enseres, equipos de oficina
Demanda potencial:
Mercado local, mercados de municipios como Sotomayor,
Túquerres, Linares, Sandoná, La Llanada, etc., las cadenas de
comercialización en la ciudad de Pasto.
En el municipio de Samaniego existe un emprendimiento asociativo que produce vino
de naranja, es una iniciativa que ha generado buenos resultados y que genera
empleoaproximadamente a 40 personas, se estima que generando una inversión en
dicha actividad se podría vincular a población víctima y beneficiar en la generación de
ingresos o empleo aproximadamente a 80 personas. La comunidad explica cómo inició
esta actividad:
nació cuando la cosecha de la naranja se perdía y era muy mal pagada, a menos de $1000. Actualmente, ellos están produciendo el vino solamente en época de cosecha y este producto tiene muy buena acogida sobre todo aquí en Samaniego, las botellas se reciclan aquí en el municipio y esa es una muestra de que la gente organizada si puede tener un producto transformado y que se venda. Obviamente para una asociación de familias campesinas irse a trabajar un día y dejar de
76
trabajar en la finca tiene unas implicaciones, pero ese jornal se lo van a pagar eso significa otro ingreso para la familia, con eso que volvemos al tema de la accesibilidad y propiedad de la tierra de las víctimas, lo menciono porque hay dos familias que hacen parte de la asociación, que no tiene tierras donde sembrar […] acá la naranja es semisilvestre, estas familias han logrado mejorar la cosecha de la naranja y puede ser una alternativa para los campesinos y victimas que no tienen tierra puedan trabajar en otras actividades como la extracción del zumo, entre otras (Taller 2, Abril 25 de 2014).
Estrategia No. 5. Construir una planta procesadora de concentrados para
animales a base de plátano e infanil
Localización: Betania
Población beneficiaria:
60 Familias
Asociaciones participantes:
Productores de plátano e infanil vereda Betanía.
Aliados Institucionales:
SENA: Capacitaciones en gestión socioempresarial, fortalecimiento asociativo y cooperativo.
Alcaldía Municipal: Estudios y acompañamiento técnico, apoyo en trámites y procesos administrativos, estrategia comunicacional y de difusión del proyecto.
FEDEGAN: Procesos industriales elaboración de concentrado.
UARIV: Inversión para el proyecto.
DPS: Fortalecimiento de la producción de plátano e infanil.
SEPASVI: Fortalecimiento del trabajo asociativo y comunitario.
Universidades: Apoyo en Diseño técnico y tecnológico.
Capacidades instaladas requeridas:
Espacio físico para la construcción de la planta procesadora.
Construcción de la planta procesadora.
Maquinaria y equipo para la dotación de la planta.
Muebles y enseres, equipos de oficina
Demanda potencial:
Mercado local, mercados de municipios como Sotomayor,
Túquerres, Linares, Sandoná, La Llanada, etc.
El infanil es una variedad de plátano que se produce de forma orgánica en Samaniego,
es un cultivo asociado a otros como el café, los frutales y la caña. Su producción es
cercana a las 5000 toneladas , por ello se contempla por parte de la comunidad la
iniciativa de generar una planta procesadora de plátano para generar alimento con
77
destino a animales como apoyo a la actividad pecuaria que se realiza en el municipio y
sus alrededores.
Estrategia No. 6. Emprendimiento para la construcción de 4 invernaderos para
cultivar de flores para la generación de ingresos de la población
Localización: Llano Unido, Bella Vista, La Capilla, Yungilla, El Partidero, Samaniego.
Población beneficiaria:
75 Familias Llano Unido
16 Familias Bella Vista
20 Familias La Capilla Asociación Mercacalidad
30 familias Yungilla, Patidero, Samaniego
Asociaciones participantes:
Asociación Mercacalidad y asociaciones de Llano Unido, Bella
Vista, La Capilla, Yungilla, Patidero.
Aliados Institucionales:
SENA: Capacitaciones en gestión socioempresarial, fortalecimiento asociativo y cooperativo.
Alcaldía Municipal: Apoyo en trámites y procesos administrativos, estrategia comunicacional y de difusión del proyecto.
UARIV: Inversión para el proyecto.
DPS: Fortalecimiento de la producción de flores.
SEPASVI: Fortalecimiento del trabajo asociativo y comunitario.
Capacidades instaladas requeridas:
Espacio físico para la construcción de viveros.
Construcción de viveros.
Equipos e insumos para la producción de flores.
Demanda potencial:
Mercado local y municipios como Sotomayor, Túquerres, Linares,
Sandoná, La Llanada, etc.
III. Actividades comerciales y financieras
Este eje de acción corresponde a actividades comerciales y/o financieras como
iniciativas para la generación de ingresos planteadas por la población víctima en
Samaniego.
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Estrategia No. 7. Emprendimiento para la implementación de dos tiendas
comunitarias para la sostenibilidad alimentaria, intercambio de productos y
generación de ingresos de la población víctima.
Localización: Casco Urbano del municipio de Samaniego, Vereda El Pichuelo
Población beneficiaria:
48 Familias Asociación Mirador
28 Familias El Pichuelo
Asociaciones participantes:
Asociación Mirador y población víctima de la vereda El Pichuelo.
Aliados Institucionales:
SENA: Capacitaciones en gestión socioempresarial y comercial, fortalecimiento asociativo y cooperativo.
Alcaldía Municipal: Apoyo en trámites y procesos administrativos.
UARIV: Inversión para el proyecto.
Capacidades instaladas requeridas:
Espacio físico para la instalación de la tienda comunitaria.
Adecuaciones y equipos necesarios.
Dotación de productos en la tienda.
Demanda potencial:
Mercado local.
Estrategia No. 8. Emprendimiento para la implementación de un almacén de
insumos agropecuarios para ser administrado por las asociaciones de población
víctima.
Localización: Tanamá
Población beneficiaria:
40 familias.
Asociaciones participantes:
Población víctima vereda Tanamá.
Aliados Institucionales:
SENA: Capacitaciones en gestión socioempresarial y comercial, fortalecimiento asociativo y cooperativo.
Alcaldía Municipal: Apoyo en trámites y procesos administrativos.
UARIV: Inversión para el proyecto.
Capacidades instaladas requeridas:
Espacio físico para la instalación del almacén de insumos agropecuarios.
Adecuaciones y equipos necesarios.
Dotación de productos en el almacén.
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Demanda potencial:
Mercado local.
Estategia No. 9. Conformación de 5 cajas de ahorro comunitarias de mujeres (1
Casco Urbano y 4 Sector Montañoso) para la generaciòn de ingresos y el
mejoramiento de la calidad de vida.
Localización: 1 Casco Urbano Samaniego
2 Sector Montañoso
2 Motilón porque es población que esta quieta en su territorio
Población beneficiaria:
90 Familias (18 personas por cada caja)
Asociaciones participantes:
Población víctima del casco urbano, sector montañoso y
Motilón.
Aliados Institucionales:
SENA: Capacitaciones en gestión socioempresarial y financiera, fortalecimiento asociativo..
UARIV: Inversión para el proyecto, acompañamiento,
Bibliografía
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“Samaniego por el camino de la prosperidad”
Alcaldía Municipal de Samaniego y Comité Territorial de Justicia Transicional del
Municipio de Samaniego. 2012. Plan de Acción Territorial Para la Atención y
Reparación Integral a las Victimas (PAT).
Alcaldía Popular de Samaniego, 2004-2007. Arbol de la Waycosidad. Samaniego
Participativo y Competitivo.
Boletín Epidemiológico Digital Indicadores Básicos de Salud 2012 Departamento de
Nariño
http://www.idsn.gov.co/images/documentos/epidemiologia/boletines/05_2012_ibs_parte
_quinta_rio_mayo_sabana_sanquianga_telembi.pdf
CEDE (UNIANDES)-IGAC-Universidad de Antioquia. 2012. Atlas de la distribución de la Propiedad Rural en Colombia.
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Redatam+SP, CEPAL/CELADE 2007, citado por Plan de Desarrollo municipio de
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Pacífico Nariñense y el Nor-occidente Ecuatoriano. Ediciones Abya.Yala, 1986.
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Departamento Nacional de Planeación (2007). Agenda Interna para la Productividad y
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DNP. Desempeño fiscal de los Departamentos y municipios 2012. Desempeño fiscal de
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FUNDEPAZ. 2012. Informe Anual 2012 Situación de los Derechos Humanos y el DIH
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Gobernación de Nariño .2012. Plan de Desarrollo Departamental “Nariño Mejor” 2012-
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Gobernación de Nariño. 2012. PLAN ESTRATÉGICO DEPARTAMENTAL EN CTeI DE
NARIÑO
Gobernación de Nariño. 2012. Consolidado Agropecuario Departamental.
Gobernación de Nariño. 2012. Plan de Desarrollo Departamental “Nariño Mejor” 2012-
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Pasto, Mayo 22 de 2014.
Rebolledo, Ivan y Luis Vento. 2007. “Propuesta de mejoramiento del proceso de
beneficio del café del municipio La Unión (Nariño) de acuerdo a las características de
calidad esperadas por el cliente a nivel internacional” Tesis de pregrado. Pontificia
Universidad Javeriana.
Resolución 041 de 1996, por la cual se define el Tamaño de las UAF para los
departamentos de Nariño y Putumayo.
REVISTA SEMANA. 2010. . “Con valor, campesinos de Samaniego le hacen frente a la
guerra. Fecha de publicación, Febrero 10 del 2010. En,
http://www.semana.com/nacion/problemas-sociales/articulo/con-valor-campesinos-
samaniego-hacen-frente-guerra/112985-3
UARIV: Nariño: Informe Departamental de Hechos Victimizantes a 2012
UNODC. Proyecto SIMCI II. 2009. Colombia Monitoreo de Cultivos de coca. Junio
2.009.
Anexos
Anexo No 1.
Nombres de Corregimientos y Veredas municipio de Samaniego
CORREGIMIENTOS VEREDAS CORREGIMIENTO DE VILLAFLOR Villaflor, Maranguay, El Jardín y Monte Blanco.
CORREGIMIENTO DE EL CARRIZAL
Carrizal, Germán y San Francisco
CORREGIMIENTO DE PUERCHAG Puerchag, Doña Ana y El Cancino
CORREGIMIENTO DE EL SALADO El Salado, Cimarrones, San Luis del Sesenta, Guadual , Piedra blanca y Obando
CORREGIMIENTO DE LA AGUADA La Aguada, Bellavista y El Cabuyal
CORREGIMIENTO DE ESTACION ROSO
Estación Rozo, Puente Tierra y El Partidero
CORREGIMIENTO DE EL MOTILON El Motilón, La Floresta, Vista Hermosa, La Mesa y Santa Rosa
CORREGIMIENTO DE CARTAGENA Cartagena y Santa Catalina.
CORREGIMIENTO DEL CHINCHAL El Chinchal, Las Cochas, Alto Cartagena, y El Mosqueral.
CORREGIMIENTO DE TANAMA Tanamá, El Cilindro, El Pichuelo, El Naranjal, El Bermejal y El Pilche.
CORREGIMIENTO DE YUNGUILLA Yunguilla, Saraconcho y Archiduque.
CORREGIMIENTO DE LA CAPILLA La Capilla, Chupinagán y La Laguna
CORREGIMIENTO DE CHUGULDI : Chuguldí, San Gregorio, Alto Pacual y El Morro.
CORREGIMIENTO DE EL LLANO: El Llano y El Limo.
CORREGIMIENTO DE BOLIVAR Bolívar, Sacampués y Oso San Agustín.
CORREGIMIENTO DEL BAJO CANADA
Bajo Canadá, El Pinal, San Antonio, Campo Alegre y Alto Canadá.
CORREGIMIENTO DE EL DECIO El Decio y El Palacio.
CORREGIMIENTO DE SAN DIEGO San Diego, El Maizal y Carmen del Telembí. CORREGIMIENTO DE BETANIA Betania, Buenavista y La Verde CORREGIMIENTO DE ANDALUCIA Andalucía y La Paloma.
CORREGIMIENTO DE LA MONTUFAR
La Montufar, El Salto y el Tigre
CORREGIMIENTO DE LA PLANADA La Planada, La Esperanza, Cedral, Trasval y El Socorro.
CORREGIMIENTO DE EL TIGRE El Tigre CORREGIMIENTO PLAN DE SAN MARTÍN
Plan de San Martín, Turupamba, La Ceja y Los Pinos
Fuente: Alcaldía Municipal de Samaniego, 2012
Anexo No 2. Ruta metodológica para el diseño de estrategias
Lectura de la realidad: El énfasis metodológico propone llegar a la percepción de la
realidad local, que concretiza las estrategias y prepara para los diferentes ejercicios
de planificación. Para ello el Equipo de Investigación socializa información que ha sido
procesada desde fuentes primarias y secundarias. Al tiempo que la misma se valida
con los participantes, sirve para lograr un diagnóstico compartido del territorio.
Comprensión de estrategias y apropiación metodológica: Se ofrecen orientaciones
precisas de que comprendemos por una “Estrategia”; cómo formularla; se explica que
una estrategia es el camino o conjunto de acciones organizadas lógicamente para
llegar a una meta. Para su formulación se realizan uno o dos ejercicios en plenaria a fin
familiarizar a los participantes con la metodología y las características.
Planteamiento de estrategias: Se invita a la plenaria a construir estrategias para la
inclusión socio laboral de la población víctima, teniendo en cuenta que nos referimos
de manera específica a un territorio (subregión, municipio, corregimiento, comuna, etc.)
y que benefician a una cantidad de personas en particular. Para ello se les da las
siguientes recomendaciones:
En plenaria y de manera personal, todos los participantes redactan estrategias
teniendo en cuenta la dimensión económica, dimensión ambiental y social.
(previamente se les entrega hojas de color).
Se coloca en carteleras distintas el nombre de cada componente, cada uno en
tarjetas de color distinto: Amarillo: Estrategias Económicas; Verdes: Estrategias
Ambientales; Naranja: Estrategias Sociales.
Luego se coloca las tarjetas en las carteleras respectivas, las cuales se ubican
estratégicamente en el lugar de reunión.
Cualificación de estrategias: se distribuye la plenaria en 3 grupos, uno por cada
componente para realizar el siguiente trabajo:
Revisar la pertinencia de las tarjetas al componente (en caso de ser más
adecuada a otro componente, se la “exporta” al grupo encargado).
Agrupar las tarjetas similares, preferiblemente sacar una sola, aquella que
mejor exprese la estrategia.
Mejorar la redacción, cuando sea el caso.
Añadir nuevas tarjetas que el grupo crea conveniente.
Ponderación de Estrategias
Una vez recopiladas y cualificadas las estrategias, se concertan en plenaria unos
criterios básicos para determinar su viabilidad y pertinencia. Criterios como viabilidad
económica, viabilidad social, viabilidad ambiental, viabilidad técnica, cobertura
poblacional y geográfica y articulación a política pública; fueron ponderados con un
porcentaje de 1 a 100, determinando así que peso tendría cada criterio.
En una matriz, previamente elaborada se consignaron las estrategias por cada
componente, así como el valor de ponderación para cada uno los criterios. La tarea en
este momento consiste en relacionar directamente las estrategias con cada uno de los
criterios, obteniendo cada estrategia su propia calificación. Para que la estrategia gane
mayor detalle, el subgrupo define los lugares para su implementación, la población
beneficiada con tal iniciativa, así como su temporalidad. Desde una organización
temática las mismas expresan o configuran Ejes o líneas de acción estratégicas. Un
aprendizaje fundamental, está referido a la circunstancia como la comunidad e
institucionalidad, a veces, solo perciben las estrategias desde sus intereses, y no
cruzando los otros elementos que complementan su definición y gestión.
Si bien la matriz ofrece una variedad de iniciativas, las que a continuación se
referencian solo son aquellas que combinadas con la mirada técnica, pueden
considerarse como ESTRATEGIAS CON POTENCIALIDAD DE GESTION; esto es, la
estrategia reúne condiciones mínimas para ser considerarse como tal. Una siguiente
consideración es saber que el planteamiento de la cada estrategia es “integral”, es
decir, la fundamentación económica desde líneas estratégicas, se complementa según
corresponda con planteamientos del orden social o ambiental.
Anexo No 3. Listado de fuentes primarias
Entrevistados CODIGO FECHA CARACTERISTICAS
Entrevistado 1 A1 Febrero 26,
2014 Coordinación UMATA Samaniego
Entrevistado 2 A2 Febrero 25
2014 Entrevista Equipo de Profesional de
SEPASVI. Entrevistado 3 A3 Febrero 27 Agricultor Entrevistado 4 A4 Febrero 27 Agricultor, representante de caficultores
Entrevistado 5 A5 Febrero 26
2014
Agricultor, representante de sector agropecuario, marzo 14, 2014.
Entrevistado 6 A6 Febrero 26
2014 Agricultor, representante de sector
agropecuario
Entrevistado 7 A7 Febrero 28
2014 Agricultor, representante de sector panelero
A8 Febrero 25
2014 Asociación de víctimas.
Taller 1 Taller 1 28 de Febrero
de 2014
Construcción participativa de alternativas para la inclusión de la población víctima. 15
de Marzo de 2014
Taller 2 Taller 2 Abril 25 de 2014
Taller 2. Escenario de Armonización de proceso construcción de perfiles productivos para contribuir a la generación de empleo e
ingresos de la Población víctima del conflicto armado en los municipios de El Charco, Los Andes, Policarpa, Samaniego y Taminango
en el Departamento de Nariño.
Gfawa 18 al 21 de
Marzo de 2014
Grupo Focal Comunidades indígenas Pueblo Awá, Resguardos de Planadas y Sindawa,
18-21 de Marzo 2014).
