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San Calixto
San Calixto
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Perfil Productivo Municipio de San Calixto Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8902-09-8
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET
MINISTERIO DEL TRABAJO
Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo
Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones
Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral
Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro
GRUPO DE INVESTIGACIÓN-ORMET NODO OCAÑA
Yessy Lorena Coronel Montaguth Coordinador de Investigación
Maribel Cárdenas García Investigador Académico
Luis Orlando Vergel Granados Investigador Académico Juan Pablo Dulcey Nieves Investigador Académico
Leidy Torcoroma Guerrero Prado Investigador Académico
Blanca Mery Velasco Burgos Investigador Académico
José Gregorio Arévalo Ascanio Investigador Académico
3
Adriana Mosquera Carrascal Investigador Académico
Edgar Modesto Ochoa Flórez Profesional de Apoyo
Genny Torcoroma Navarro Claro Auxiliar Administrativo
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Departamento para la Prosperidad Social DPS. Magister Edgar Antonio Sánchez Ortiz – Director Universidad Francisco de Paula Santander Ocaña. Magister Maribel Cárdenas García – Decana Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas. Magister Yessy Lorena Coronel Montaguth – Coordinadora Centro de Investigación Desarrollo y Fomento Empresarial. Doctor Rubén Darío Álvarez Arévalo – Presidente Ejecutivo Cámara de Comercio de Ocaña. Doctora Liliana Noriega Ortiz – Directora Ejecutiva de la Fundación de Ecopetrol para el Desarrollo del Catatumbo Fundescat. Doctor Oscar Eduardo Carvajal Labastida – Director Territorial de la Escuela Superior de Administración Pública ESAP, Regional Norte de Santander - Arauca.
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio Regional de Mercado de Trabajo-ORMET Nodo Ocaña: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, Gobernación del Norte de Santander, Secretaría de Desarrollo Económico y Planeación, Alcaldía de San Calixto, Secretaria de Hacienda y Desarrollo Rural, Asociación de Municipios del Catatumbo y la Provincia de Ocaña, Corporación Autónoma Regional para la Frontera Nororiental CORPONOR, Ingeniero Alirio Gómez – Docente UFPS Ocaña, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3. Bogotá D.C., Colombia. Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
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CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 11
CAPÍTULO I. ................................................................................................................. 12
1.1 Caracterización general del municipio de San Calixto ................................... 12
1.1.1 Localización espacial .................................................................................... 12
1.1.2 División territorial .......................................................................................... 13
1.1.3 Vocación de los suelos ................................................................................. 14
1.1.4 Uso potencial del suelo ................................................................................ 15
1.1.5 Estructuras de concentración de la tierra ..................................................... 16
1.1.6 Equipamiento ................................................................................................ 18
1.1.7 Servicios públicos domiciliarios .................................................................... 19
1.1.8 Sistemas de comunicación ........................................................................... 21
1.1.9 Infraestructura vial ........................................................................................ 22
1.1.10 Proyectos y Megaproyectos ....................................................................... 23
1.2 Componente ambiental .................................................................................. 25
1.2.1 Clima ............................................................................................................ 25
1.2.2 Bosques ........................................................................................................ 25
1.2.3 Oferta y demanda hídrica ............................................................................. 26
1.2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales ..................................................... 28
CAPÍTULO II. ................................................................................................................ 29
2.1 Componente social ......................................................................................... 29
2.1.1 Demografía ................................................................................................... 29
2.1.2 Educación ..................................................................................................... 31
2.1.3 Salud ............................................................................................................ 33
2.1.4 Calidad de Vida ............................................................................................ 34
2.1.5 Población víctima ......................................................................................... 35
CAPÍTULO III. ............................................................................................................... 39
3.1 Componente de gobernabilidad .......................................................................... 39
5
3.1.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación . 39
3.1.2 Capacidades de gestión pública ................................................................... 40
3.1.3 Seguridad ..................................................................................................... 40
4.1 Componente Institucional .................................................................................... 42
4.1.1 Situación fiscal del municipio ........................................................................ 42
4.1.2 Oferta de programas de generación de ingresos ......................................... 42
4.1.3 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial - RSE ..... 44
CAPÍTULO V. ............................................................................................................... 44
5.1 Componente Económico ..................................................................................... 44
5.1.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales y con
potencial de crecimiento ........................................................................................ 45
5.1.2 Posibilidades de exportación del producto ................................................... 47
5.1.3 Cadenas Productivas ................................................................................... 48
5.1.4 Servicios Financieros ................................................................................... 58
5.1.5 Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada ................................ 58
5.1.6 Formas de organización productiva urbana y rural ...................................... 60
CAPÍTULO VI ............................................................................................................... 60
6. Recomendaciones de política para la empleabilidad y la generación de ingresos
60
6.1 Estrategias: Ruta de Empleabilidad .................................................................... 63
6.1.1 Café .............................................................................................................. 63
6.1.2 Cacao ........................................................................................................... 64
CAPÍTULO VII .............................................................................................................. 65
7.1 Conclusiones y Recomendaciones ..................................................................... 65
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. 66
6
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Límites municipio de San Calixto ................................................................. 12
Cuadro 2. División territorial ......................................................................................... 13
Cuadro 3. Vocación de suelos ...................................................................................... 15
Cuadro 4. Equipamiento ............................................................................................... 18
Cuadro 5.Vías existentes .............................................................................................. 22
Cuadro 6. Alianzas público privadas y responsabilidad social empresarial-RSE ......... 44
Cuadro 7. Renovación de los cultivos por zoca y siembra de café .............................. 63
Cuadro 8. Fomentar el cultivo del cacao ...................................................................... 64
Cuadro 9.Conclusiones y Recomendaciones ............................................................... 65
7
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Usuarios unidad de servicios públicos ............................................................ 20
Tabla 2. Servicio de energía (zona urbana) ................................................................. 21
Tabla 3. Servicio de energía (zona rural) ..................................................................... 21
Tabla 4. Líneas en servicio de TPBC ........................................................................... 21
Tabla 5. Líneas en servicio TPBC por proveedor ......................................................... 22
Tabla 6. Condiciones hidrológicas ................................................................................ 27
Tabla 7. Índice de escasez medio ................................................................................ 27
Tabla 8. Índice de escasez medio alto ......................................................................... 27
Tabla 9. Tendencias demográficas ............................................................................... 29
Tabla 10. Tasa de mortalidad y natalidad .................................................................... 30
Tabla 11. Matrículas, cobertura y nivel educativo ........................................................ 31
Tabla 12.Tasa de analfabetismo .................................................................................. 32
Tabla 13. Estudiantes matriculados UFPSO ................................................................ 33
Tabla 14. Cobertura de aseguramiento a septiembre de 2012 .................................... 33
Tabla 15. Afiliados al régimen subsidiado y contributivo .............................................. 33
Tabla 16. Relación de recursos de salud por cada 10.000 hab. .................................. 34
Tabla 17. NBI estimaciones junio 2012 (zona urbana) ................................................. 35
Tabla 18. NBI estimaciones junio 2012 (zona rural) ..................................................... 35
Tabla 21. Hechos victimizantes .................................................................................... 35
Tabla 20. Contingencia entre educación y denuncias .................................................. 39
Tabla 21. Niveles de gestión ........................................................................................ 40
Tabla 22. Sistemas financieros ..................................................................................... 42
Tabla 23. Hectáreas utilizadas en agropecuaria .......................................................... 45
Tabla 24. Actividades productivas ................................................................................ 46
Tabla 25. Evolución del cultivo de café ........................................................................ 49
Tabla 26. Composición de los costos de producción San Calixto ................................ 50
Tabla 27. Evolución del cultivo del cacao ..................................................................... 53
8
Tabla 28. Composición costos de producción cacao San Calixto ................................ 54
Tabla 29. Evolución del cultivo de mojarra ................................................................... 57
Tabla 30. Tipos de préstamos del Banco Agrario de Colombia ................................... 58
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LISTA DE MAPAS
Mapa 1. Localización espacial ...................................................................................... 13
Mapa 2. División territorial ............................................................................................ 14
Mapa 3. Vocación de los suelos ................................................................................... 15
Mapa 4. Uso potencial del suelo ................................................................................... 16
Mapa 5. Infraestructura Vial .......................................................................................... 23
Mapa 6. Bosques .......................................................................................................... 26
Mapa 7. Oferta y demanda hídrica ............................................................................... 28
Mapa 8. Necesidades Básicas Insatisfechas NIB ........................................................ 34
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LISTA DE GRÁFICOS
Gráfica 1. Pirámide poblacional 1993-2013 .................................................................. 30
Gráfica 2. Población víctima ......................................................................................... 37
Gráfica 3. Simetría normal entre nivel de educación y el sector económico e ingreso 38
Gráfica 4.Composición de los costos de producción San Calixto ................................ 50
Gráfica 5.Costos de producción comparativos nacionales vs San Calixto ................... 52
Gráfica 6. Composición costos de producción cacao San Calixto ............................... 54
Gráfica 7. Costos de producción del cacao nacional vs San Calixto ............................ 56
Gráfica 9. Distribución de vivienda de la población rural .............................................. 59
11
Introducción
La Universidad Francisco de Paula Santander Ocaña, a través del Centro de
Investigación Desarrollo y Fomento Empresarial adscrito a la Facultad de Ciencias
Administrativas y Económicas, genera acciones articuladas con aliados estratégicos
de la Región que han respaldado la Red ORMET nodo Ocaña para generación de
conocimiento, mediante estudios que han permitido proveer información confiable,
oportuna y pertinente respecto a la dinámica socio laboral de los territorios de
influencia, gestando unidades técnicas de análisis que permitan la toma de decisiones
de agentes de desarrollo regional.
Este informe presenta las unidades de análisis resultantes que permitió la
Construcción del Perfil Productivo del municipio de San Calixto. Dejando estructuradas
estrategias que impliquen oportunidades en el mercado laboral y cimienten rutas de
inclusión a población víctima, desplazamiento y extrema pobreza al desarrollo
económico y actividad laboral.
Coherente con lo anterior, la estructura de este estudio está contemplada en siete
capítulos. El primer capítulo se enmarca en la caracterización general del municipio
desde una perspectiva territorial y ambiental. La segunda sección describe un contexto
social identificando las características principales de la población. El tercer capítulo
expone el componente de gobernabilidad inmerso en la dinámica del municipio. El
cuarto apartado presenta la dinámica institucional; el quinto integra el marcado laboral
en la región con sus principales actividades productivas. El sexto capítulo se plantea,
mediante el análisis de los principales hallazgos, las estrategias de ruta de
empleabilidad según las actividades productivas relevantes para la región.
Finalmente, el último capítulo expone las conclusiones y recomendaciones
enmarcadas en la identificación de las estrategias.
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CAPÍTULO I
1.1 Caracterización general del municipio de San Calixto
La Región del Catatumbo está integrada por siete municipios establecidos por
categorías subregionales basadas en su ubicación y orientados por la cuenca del Río
Catatumbo (cuenca alta, media y baja).
De esta manera se contempla la ubicación de los municipios:
- Catatumbo Alto: Municipios del Carmen y Convención.
- Catatumbo Medio: Municipios de Teorama, El Tarra, San Calixto y Hacarí.
- Catatumbo Bajo: Municipio de Tibú y veredas de la parte baja del Tarra, Teorama y
Convención.
1.1.1 Localización espacial
El municipio de San Calixto se encuentra ubicado sobre las estribaciones de la
cordillera Oriental en la región del Catatumbo y hace parte de la subregión occidental
del Departamento de Norte de Santander, correspondiente al Catatumbo medio.
Cuadro 1.Limites municipio de San Calixto.
Extensión de 387 Km2. Su latitud norte es 08º24’22” y su longitud oeste es 73º12’41”
Norte Municipios de Teorama y el Tarra.
Sur Municipios de Hacarí y la Playa.
Este Municipios de Tibú y Sardinata.
Oeste Municipio de Ocaña.
Fuente: ORMET Nodo Ocaña.
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Mapa 1. Localización espacial.
1.1.2 División territorial
La división sociopolítica del municipio está constituida por 67 veredas, 17
corregimientos y 10 barrios, cada uno de ellos representado legalmente por su
respectiva Junta de Acción Comunal.
Cuadro 2. División territorial.
Sector Barrios
Perímetro urbano Calle Nueva, El Tamaco, Simón Bolívar, 1º de Mayo, Manizales, Guamalito, El Carmen, Betania, Villa Cartón y Henry Alonso Machado.
Perímetro rural (Veredas)
Balsamina, Lagunitas, Las Damas, Potrero Grande, La Marina, Arboledas, El Loro, El Silencio, Piletas y La Torcoroma.
Corregimiento Veredas
San Juan Monte Verde, San Juan y El Oriente.
Banderas Carrizal, La Laguna, Banderas y San Gil.
Puente Real El Mesón, Salazar, Puente Real y Aguachica.
El Caracol La Unión, El Caracol y La Esperanza.
San Javier San Ignacio, San Javier y La Primavera.
Santa Catalina El Perdido, Santa Catalina y San Luis.
Mediaguita San José del Vajial, La Bahena, Mediaguita y El Helecho.
La Cristalina Playitas, La Fortuna, San Antonio, La Azulita, El Progreso, La Cristalina y Encantados.
Guaduales Villa Nueva, Guaduales y Filito de Oro.
Mesallana Santa Clara, Mesallana y Lagunetas.
Casas Viejas San José de la Sabana, Hierbabuena, Fátima, Casas Viejas y Chiminecas.
Algarrobos Cucurina, Algarrobos y Vegas del Palacio.
Vista Hermosa Vista Hermosa.
Palmarito Palmarito y La Taya.
La Quina Burgama, La Quina y San Roque.
Quebrada Grande El Cerro, Quebrada Grande y San José de Quebradillas.
San Jerónimo San Jerónimo y Quebrada Azul.
Fuente: Secretaría de Desarrollo Comunitario-Planeación-EOT.
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Mapa 2. División territorial.
Además, se conforma la vereda “Sinai” en el corregimiento la Cristalina, por acta de
constitución, elección y posesión de dignatarios el día 29 de abril de 2012, con la
presencia de 45 personas afiliadas y bajo la presidencia del señor José del Carmen
Sánchez. En estas condiciones, la comunidad requiere la legalización de sus predios
como necesidad de vivienda.
1.1.3 Vocación de los suelos
La unidad cartográfica Asociación Vertic Eutrudepts – Typic Udorthents, MQL, MQG
ocupa las áreas del municipio de San Calixto, con alturas que oscilan entre los 900 y
1.650 msnm, dentro de un clima medio y húmedo, el cual se caracteriza por una
temperatura media de 17°C.
El tipo de relieve de lomas es el dominante en estos suelos y ellos se han desarrollado
a partir de rocas sedimentarias (Lutitas y Areniscas). La topografía es de ondulada a
quebrada, con pendiente 12-25-50%; presenta alta acumulación de piedra y
fragmentos de roca en la superficie. La vegetación arbórea ha sido remplazada en
muchos sectores de la municipalidad por pasturas y cultivos de subsistencia (Instituto
Geográfico Agustín Codazzi, 2007).
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Cuadro 3. Vocación de suelos.
Grupos de suelos por capacidad
Unidad capacidad de suelos
Factores limitantes Usos recomendados
Manejo Principales Secundarios
Vs – 3 MQLdp
Pedregosidad superficial abundante en toda la unidad.
Pendiente 7-12-25%
Cultivos permanentes como café, morera y frutales.
Siembras en curvas de nivel; mantenimiento de cobertura de protección.
Ganadería extensiva con pastos naturales.
Evitar sobrepastoreo y quemas.
Áreas naturales.
Vles – 2 MQGdp
Pendientes
Fertilidad natural baja
Conservación con regeneración natural.
Programas de fertilización; mantenimiento de coberturas de protección; pastos de hábitos de crecimiento rastreros.
25 – 50%. Frutales en sectores menos pedregosos.
Pedregosidad superficial
Ganadería extensiva.
Fuente: ORMET Nodo Ocaña.
Mapa 3. Vocación de los suelos.
1.1.4 Uso potencial del suelo
El uso potencial del suelo del municipio de San Calixto se agrupa en: uso agropecuario
(cultivos limpios, semilimpios y densos), uso agroforestal (cultivos silvoagricolas,
agrosilvopastoriles y silvopastoriles), uso forestal (bosque productor, protector y
productor-protector) y de protección absoluta.
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Mapa 4. Uso potencial del suelo.
Por otra parte, dentro del municipio el proceso de constitución de la Zona de Reserva
Campesina (ZRC) incluye como unidad de zonificación de tierra a los Cultivos
Permanentes Intensivos (CPI); como uso principal recomendado incluye las Unidades
Cartográficas de Suelos MQLdp, MQC, ubicadas en el municipio. La unidad tiene una
extensión de 5.940 hectáreas, que corresponde al 0.3% de las tierras del
departamento y al 3.9% de las tierras con vocación agrícola.
Además, los cultivos no exigen la remoción continua y frecuente del suelo, ni lo dejan
desprovisto de una cobertura vegetal, excepto en cortos períodos estacionales y entre
algunas plantas como: el café bajo libre exposición, banano, plátano, frutales, caña
panelera, cacao, entre otras.
1.1.5 Estructuras de concentración de la tierra
La administración municipal actual busca el saneamiento de la propiedad y la tenencia
de la tierra, con el fin de fortalecer la producción agrícola de los campesinos
sancalixtenses; generando valor agregado para la intervención e inversión del sector
agrícola, que permita la transformación y comercialización de la producción mediante
programas especiales de crédito, acorde a las capacidades de pago de los
campesinos.
Cabe resaltar que los actores influyentes del municipio son conscientes de las
dificultades que se presentan con el ingreso de los funcionarios del Instituto
Geográfico Agustín Codazzi IGAC y de los aparatos electrónicos utilizados para
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realizar la cartografía de sus predios, lo anterior producto del orden público los cuales
no permiten realizar el debido proceso de legalización de las tierras.
Por otra parte, la actividad agrícola se realiza a pequeña escala partiendo del hecho
de que la actividad productiva está sustentada en la economía y sostenibilidad diaria
de cada familia, razón por la cual su producción es planeada para cultivos de ciclo
corto, teniendo en cuenta la siguiente premisa expuesta por la comunidad: “algunas
hectáreas tienen título, otras escrituras, y otra carta venta”. Además, quienes no
carecen de legalidad en sus predios toman la alternativa de: “es dueño de la tierra que
alcance a trabajar” (minifundio).
Coherente con lo anterior, se convierte en el talón de Aquiles para la región la
problemática en el acceso y tenencia de la tierra, para lo cual es necesario contemplar
la visión en el municipio de San Calixto orientada a la producción en agroindustria,
siempre y cuando se solucione dicha problemática.
Asimismo, los créditos para el campo no serán posibles sin propiedad que respalde la
inversión, igualmente es preciso generarle la mirada progresista a las comunidades en
construir una ruta de empleabilidad donde haya inclusión laboral, pero estas
estrategias no se lograrían sin que primero se le dé solución a la legalización de los
predios.
Actualmente, el IGAC lleva a cabo la legitimación de los predios por gestión del alcalde
municipal, ya que solo 3.684 predios se encuentran legalizados y 2.852 esperan
obtenerla.
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1.1.6 Equipamiento
Cuadro 4. Equipamiento.
Equipamiento Número de
Instalaciones Condiciones en las que se encuentran las instalaciones
Salud 3
El servicio es prestado por la E.S.E. Hospital Emiro Quintero Cañizares, a través de la Unidad Básica de Atención, situado en la cabecera municipal, con atención de primer nivel, el cual presenta condiciones y capacidad operativa representadas en equipos, mobiliario e instrumentación acordes para las exigencias de la comunidad. Igualmente se cuenta con equipo médico que ofrece atención y prestación del servicio.
Educación 70
En el 2003 se da inicio al proceso de fusión de establecimientos educativos. Para el 2012 se registraron en el Directorio Único de Establecimientos Educativos en el municipio de San Calixto 70 sedes, teniendo en cuenta que por sector educativo existen cinco establecimientos educativos. De igual manera cualquier inversión que se realice a infraestructura no es segura porque los predios donde se encuentran ubicados no están legalizados. Carecen de dotación y mantenimiento en especial para aulas de informática y computadores funcionales.
Cultura 1
El municipio tiene una Casa de la cultura, llamada “Monseñor José Francisco Rodríguez” en buenas condiciones, dentro de la cual funciona una emisora comunitaria.
Distritos de Riego
1
Su funcionamiento no es óptimo y se encuentra en mal estado. Se encuentra ubicado en la vereda lagunitas, no está siendo usado, y requiere una inversión para ponerlo en funcionamiento.
Mataderos 1
Se encuentran las instalaciones, pero no están en funcionamiento por no contar con buenas prácticas de manejo (BPM) ni con las normas sanitarias vigentes en la legislación colombiana.
Centros de acopio (plazas de mercado)
1
La plaza de mercado expende carne de res, queso y pollo de engorde y pescado. Sus instalaciones no cumplen normas para manipulación de alimentos, cadena de frío y bioseguridad. No hay venta de productos agrícolas (frutas y verduras).
Terminales de transporte
NA
El parque principal del municipio sirve de despachador de los vehículos de Cootranshacaritama que presta el servicio de transporte para llegar al Municipio de Ocaña como la ciudad núcleo de la zona del Catatumbo. Sin embargo, camiones, willys y motos independientes buscan ser apoyo para sacar los productos y personas que lo requieran, a municipios aledaños y/o veredas.
Puertos NA
Aeropuertos NA
Vertimiento de residuos sólidos
NA Los residuos sólidos del municipio de San Calixto, son llevados al relleno sanitario regional La Madera, en el municipio de Ocaña.
Aguas servidas NA
Existe red de alcantarillado, pero no hay Planta de Tratamiento de Aguas residuales (PTAR). Se observan diferentes puntos de descarga en la municipalidad, pero no se encuentran en los entes de control ambiental los planes de riesgo de vertimientos.
. Fuente: ORMET Nodo Ocaña.
En el tratamiento de vertimientos, solamente los corregimientos Palmarito, La Quina y
Algarrobos cuentan con servicio de alcantarillado utilizando los pozos sépticos como
sistema de tratamiento. La cabecera municipal cuenta igualmente con servicio de
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alcantarillado con una cobertura del 89%. Es necesaria la reposición del sistema ya
que se presentan problemas de ruptura del mismo por fallas geotécnicas del terreno
que hace ceder el sistema generando el quebrantamiento del conector principal.
El sistema de alcantarillado es de tipo combinado: recolecta y transporta las aguas
residuales domiciliarias y las aguas lluvias, con dos fuentes receptoras de
vertimientos, conocidos como Florida punto 1 y Balcones punto 2.
Dado los vertimientos establecidos en el sistema de alcantarillado, se requiere generar
una política de gestión de residuos y manejo de vertimientos que permita proyectar la
construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales con el propósito de
disminuir los índices de contaminación ambiental.
1.1.7 Servicios públicos domiciliarios
El municipio de San Calixto cuenta en su cabecera municipal con una fuente
abastecedora, denominada La Maravilla, la cual posee una planta de tratamiento de
agua potable cuya estructura se encuentra en regular estado, lo que ocasiona que se
esté suministrando agua sin potabilización a los usuarios del servicio. En la
actualidad, dicha cabecera posee un número total de 380 viviendas, de las cuales el
69.5% tienen conexión a acueducto y el 93.9% poseen conexión a alcantarillado.
Por su parte, en la zona rural las dificultades son más evidentes, pues no se han
implementado acciones de construcción de obras de infraestructura, ni de
fortalecimiento al mejoramiento en suministro del preciado líquido a los habitantes del
campo. A esto se suman los bajos índices en la disposición de unidades sanitarias, lo
cual ha traído como consecuencia la generación de fenómenos de contaminación
(Plan de Desarrollo del municipio de San Calixto 2012-2015, pág. 28-30).
Asimismo, la Defensoría del Pueblo de Colombia coincide con lo anterior en un estudio
realizado en octubre de 2009 sobre la clasificación municipal de la provisión de agua
en el país, en el que incluyen a San Calixto como uno de los municipios que ha
suministrado agua inviable sanitariamente.
Por lo tanto, los últimos datos reportados por la Unidad de Servicios públicos del
municipio desde el año 2010 hasta el año 2013 arrojan la siguiente tabla de usuarios,
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en la cual se observa que para el 2013, sólo el 54% de las viviendas de la zona rural
poseían unidad sanitaria o conexión al sistema de alcantarillado.
Tabla 1. Usuarios unidad de servicios públicos.
Veredas
Número de viviendas rurales
Número de viviendas con unidad sanitaria o conexión al
sistema de alcantarillado
2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013
Playitas de San José 15 15 15 15 7 7 9 9
La Azulita 17 17 17 17 10 10 12 12
El Sinay 14 14 15 15 13 13 14 15
San Antonio 24 25 25 25 8 9 10 10
Encantados 29 30 30 30 11 12 14 15
El Caracol 37 37 38 38 20 20 22 23
La esperanza 40 40 40 40 17 17 19 20
El Salobre 24 24 25 25 13 13 13 13
Santa Catalina 54 55 55 55 25 26 29 30
El Perdido 28 28 28 28 15 17 18 18
San Luis 24 24 24 25 10 11 12 12
El Helecho 19 19 19 19 9 9 11 11
La Bahena 22 22 22 22 10 12 13 13
Mediaguita 24 26 26 26 15 15 16 16
El Vajial 30 31 31 32 17 18 19 20
Villanueva 37 38 38 38 16 17 19 22
Filo de Oro 31 31 32 32 13 14 15 16
San Ignacio 31 32 32 32 15 17 18 18
San Javier 47 47 48 48 15 17 18 13
La primavera 22 22 22 22 9 10 11 12
TOTALES 569 577 582 584 268 284 312 318
Fuente: ORMET Nodo Ocaña, datos suministrados por la Unidad de Servicios Públicos.
Por su parte, la cobertura de aseo que mide la proporción de viviendas que cuentan
con servicios de recolección de desechos sólidos es del 96.8% en la cabecera
municipal y del 8.9% en los centros poblados. El servicio se presta puerta a puerta y
su recolección se realiza los días lunes y jueves, para posteriormente trasladarlos al
relleno sanitario regional La Madera ubicado en la ciudad de Ocaña.
Mientras tanto, el servicio de energía lo presta Centrales Eléctricas del Norte de
Santander S.A, con un cubrimiento de 487 usuarios en la zona urbana para el primer
semestre de 2013, reflejados en la siguiente tabla:
21
Tabla 2. Servicio de energía (zona urbana).
Municipio Estrato
1 Estrato
2 Estrato
4 Total Industrial Comercial Oficial Otros Total
San Calixto
277 189 2 468 1 5 12 1 19
Fuente: Sistema Único de Información de Servicios Públicos SUI.
En lo que respecta al cubrimiento del servicio de energía en el sector rural, ilustrado en
la siguiente tabla, se evidencia una suscripción de 1.063 usuarios para el primer
semestre de 2013. Resaltando que carecen de este servicio las veredas de Carrizal,
San Gil, La Azulita, Mesón, Aguachica, Salazar, La Laguna, San Ignacio, San Javier,
San Juan, Banderas y Monte Verde (Plan de Desarrollo del municipio de San Calixto
2012-2015, pág. 37).
Tabla 3. Servicio de energía (zona rural).
Municipio Estrato
1 Estrato
2 Total
Residencial Industrial Comercial Oficial Otros
Total No Residencial
San Calixto
420 597 1,017 ND 20 26 ND 46
Fuente: Sistema Único de Información de Servicios Públicos SUI.
1.1.8 Sistemas de comunicación
En el campo de las comunicaciones, el municipio presenta coberturas de telefonía fija
significativamente bajas (Tabla 4), lo cual se convierte en una barrera para el acceso
de su población a las dinámicas de la información.
Tabla 4. Líneas en servicio de TPBC.
AÑO TOTAL VARIACION
2010-1T 41 0-00%
2010-2T 36 -12.20%
2010-3T 33 -19.51%
2010-4T 32 -21.95%
2011-1T 30 -26.83%
2011-2T 27 -34.15%
2011-3T 28 -31.71%
2011-4T 26 -36.59%
2012-1T 19 -53.66%
2012-2T 14 -65.85%
2012-3T 12 -70.73%
2012-4T 11 -73.17%
2013-1T 11 -73.17%
2013-2T 11 -73.17%
22
2013-3T 10 -75.61%
Fuente: MINTIC-SIUST.
La Telefonía Pública Básica Conmutada (TPBC) en el municipio, es provista por un
solo operador: Colombia Telecomunicaciones S.A. (Tabla 5).
Tabla 5. Líneas en servicio TPBC por proveedor.
PROVEEDOR 2012-3T 2012-4T 2013-1T 2013-2T 2013-3T
COLOMBIA
TELECOMUNICACIONES S.A.
ESP
12 11 11 11 10
TOTAL 12 11 11 11 10
Fuente: MINTIC-SIUST.
De otro lado, el servicio de Internet también presenta cobertura significativamente
baja, de esta forma el gobierno local tiene como reto incrementar en un 50% la
conectividad a Internet en el casco urbano del municipio, entendiéndola como una
condición de desarrollo social y económico en el mundo contemporáneo (Plan de
Desarrollo del municipio de San Calixto 2012-2015).
1.1.9 Infraestructura vial
El pésimo estado en que se encuentra la infraestructura vial del municipio obedece a
las constantes olas invernales en la región, las cuales la han afectado
significativamente. A esto se suma el frágil desarrollo urbanístico en materia vial tanto
en la cabecera municipal como en centros poblados.
Es de resaltar el esfuerzo fiscal realizado por la Administración Municipal (2008-2011)
al invertir recursos en obras de mantenimiento y rehabilitación a 29.8% de los 336
kilómetros carreteables de vía terciaria.
Cuadro 1.Vías existentes.
Conceptos Distancias
Distancia San Calixto-Teorama 22 km
Distancia San Calixto-Ocaña vía Teorama 58 km
Distancia San Calixto-Ocaña vía Pie de Cuesta 36 km
Número de m² de calles en la cabecera municipal 5000 m²
Número de m² de calles en la cabecera municipal pavimentados 3800 m²
Número de m² de calles en los centros poblados 2500 m²
Número de m² de calles en los centros poblados pavimentados 1500 m²
23
Número de kilómetros de vías terciarias 336 km
Número de kilómetros de vías terciarias en buen estado 100 km
Número de puentes colgantes existentes el área rural 7
Fuente. Secretaria de Planeación.
Mapa 5. Infraestructura Vial.
1.1.10 Proyectos y Megaproyectos
La caracterización de los proyectos en el municipio de San Calixto se realizó bajo los
programas presentados por la Administración Pública, teniendo en cuenta los ejes más
importantes encaminados a suplir las necesidades básicas insatisfechas de la
población. Dentro de su Plan de Desarrollo 2012-2015 se enumeran los subprogramas
y el proyecto a ejecutar en el marco del trabajo, así como su área de influencia ya sea
urbana o rural; para tal fin se constató su cumplimiento y avance.
Por su parte, los proyectos priorizan las necesidades de la comunidad y reflejan la
importancia para el programa de desarrollo social y comunitario con la atención a
víctimas, el apoyo a los sectores de salud, educación, vivienda, deporte y recreación,
cultura, agua potable, medio ambiente, vías y el sector agrícola como eje fundamental
para la economía del municipio.
Cuadro 5. Proyectos y Megaproyectos.
TEMA PROYECTOS POBLACIÓN OBJETIVO
BENEFICIADOS VALOR DEL PROYECTO
EL DEPORTE Y LA
RECREACIÓN
Prestación de los servicios de apoyo como monitor de escuelas de formación deportiva en las diferentes disciplinas tales como fútbol, microfútbol, voleibol,
De 0 a 17 años
350 6.000.000
24
basquetbol y atletismo; y en todos los niveles formativos y de aprendizaje (nivel I. II. y III) con niños entre 5 y 15 años en el área rural y urbana.
Contrato de prestación de servicios para seguimientos a las obras y actividades deportivas, recreacionales y de bienestar, a la comunidad en la zona con presencia del alcalde del municipio de San Calixto.
De 0 a 17 años
500 4.800.000
Prestar los servicios en recreación, deporte y actividad física como aprovechamiento del tiempo libre.
De 0 a 17 años
350 6.000.000
Construcción de centro recreacional segunda etapa del municipio de San Calixto departamento Norte de Santander.
De 0 a 17 años
2500 80.000.000
Prestar los servicios de apoyo a la gestión en recreación, deporte y actividad física y aprovechamiento del tiempo libre.
De 0 a 17 años
350 3.500.000
Prestar los servicios de apoyo como monitor de escuelas de formación deportiva en las diferentes disciplinas tales como fútbol, microfútbol, voleibol, basquetbol y atletismo; y en todos los niveles formativos y de aprendizaje (nivel I. II. y III) con niños entre 5 y 15 años en el área rural y urbana.
De 0 a 17 años
250 3.500.000
Suministro de implementos deportivos para la premiación del campeonato de microfútbol inter-barrios con el fin auspiciar la práctica del deporte
De 0 a 17 años
350 7.290.000
Contrato de suministro de uniformes deportivos para la realización de campeonatos veredales.
De 0 a 17 años
2500 37.111.040
APOYO A LA COMISARIA DE
FAMILIA
Contrato de prestación de servicios de apoyo en la comisaria de familia e inspección de policía.
De 0 a 17 años
2500 2.000.000
Prestar los servicios profesionales y de apoyo a la gestión, al municipio de San Calixto como psicóloga en la dependencia de Comisaria de familia.
De 0 a 17 años
2500 4.630.000
MEJORAMIENTO DE VIVIENDA
Suministro de cemento para el mejoramiento de vivienda del sector rural
De 0 a 17 años
122 159.474.900
Suministro de teja steel tec prepintada para el cambio de cubiertas de las viviendas de la vereda la quina de San Calixto
De 0 a 17 años
122 59.628.600
ACUEDUCTOS Contrato de obra para construcción
De 0 a 17 años
32 16.241.197
25
de acueducto de la vereda cucurina del municipio de san Calixto
Contrato de obra recuperación red de conducción del acueducto en la vereda La Laguna
De 0 a 17 años
74 1.300.000
Fuente: Secretaria de planeación, Alcaldía Municipal de San Calixto, 2014.
Cuadro 6. Megaproyectos aprobados por el Sistema General de Regalías.
OC
AD
Dep
art
a
men
to
En
tid
ad
Te
rrit
ori
al
Sector Proyecto Fecha
Aprobación
Valor Total del
Proyecto
Dep
art
am
en
tal
N d
e S
San
Cali
xto
Agua potable y saneamiento básico
Construcción de saneamiento básico en las Veredas Mesallana, Potrero Grande, la Marina Vista Hermosa y Quebrada Grande del municipio de San Calixto, Norte de Santander
22/10/2012 403,726,385
Mu
nic
ipal
N d
e S
San
Cali
xto
Transporte
Construcción de pavimento rígido y reposición de redes de alcantarillado en los barrios Tamaco, Betania y calle Nueva Municipio San Calixto, Norte de Santander
11/06/2013 835,000,000
Fuente: Órganos Colegiados de Administración y Decisión – OCAD SGR.
1.2 Componente ambiental
1.2.1 Clima
En el municipio, cuenta con pisos térmicos que van desde el tropical con temperatura
media anual superior a los 24°C, al piso subtropical con temperatura de 18°C a 24°C,
y el piso templado con temperatura media anual entre los 12°C a 18°C.
1.2.2 Bosques
San Calixto, tiene una gran diversidad vegetal asociada a las zonas de vida
caracterizadas como bosque húmedo montano bajo (bh-MB), bosque húmedo
premontano (bh-PM), bosque seco premontano (bs-PM), bosque muy húmedo
premontano (bmh-PM) y bosque seco montano bajo (bs-MB), bosque muy húmedo
montano bajo (bmh-MB); estas zonas de vida son muy importante por sus especies de
considerable altura y varios estratos arbóreos.
26
De hecho, este tipo de bosque premontano (bs-PM) está sufriendo transformaciones
por cafetales, cultivos limpios, semilimpios y potreros.
Por último, el bosque húmedo tropical (bh-T), es de gran importancia por su gran
complejidad florística. Cuenta con árboles dominantes que alcanzan más de 50
metros, las raíces tubulares de muchas especies son fuertes y la masa boscosa
presenta innumerables epífitas y lianas que crecen en los estratos arbóreos.
En las demás zonas de vida existentes en el municipio, las áreas de bosque natural
han desaparecido casi por completo. Son muy pocos los remanentes boscosos
primarios encontrados y se identifican bosques secundarios altamente intervenidos
con especies pioneras de poco valor comercial como el mantequillo, los arrallanes el
rampacho, entre otros.
Mapa 6. Bosques.
1.2.3 Oferta y demanda hídrica
Hídricamente está bordeado por el río Catatumbo, el cual sirve de límite con los
municipios de Ocaña y Teorama y tiene su desembocadura en el lago Maracaibo,
Venezuela. Algunos de los principales afluentes que recorren el municipio son: El río
San Miguel, el río Tarra y las quebradas la Maravilla, Mesallana, Hierba buena,
Cucurina, Los Trabajos, El Silencio, La Cristalina, Santa Teresa, Encantados, Santa
Catalina, Puente Real, San Juan, quebrada el Zul, entre otras.
En este orden de ideas, en cuanto al índice de escasez y vulnerabilidad por
disponibilidad de agua y condiciones hidrológicas de año medio y seco, se encontró:
27
Tabla 6. Condiciones hidrológicas.
Municipio
Fuente abasteced
ora
Demanda
anual (MMC)
Oferta media anual (MMC)
Índice año seco
Oferta año seco
(MMC)
Capacidad de regulación
Año medio Año seco
Oferta Reducida (MMC) (1)
Relación demanda
/oferta (%)
Vulnerabilidad por
disponibilidad de agua
Oferta Reducida (MMC) (1)
Relación
demanda/oferta (%)
Vulnerabilidad por
disponibilidad de agua
San Calixto
Quebrada La
Maravilla 0,11 3,08 0,55 1,69
Muy baja 1,85 6,00 Alta 1,02 10,93
Muy alta
Fuente: Estudio Nacional de Agua (2004).
De acuerdo a la demanda/oferta en el año medio, el índice de escasez es mínimo, es
decir, la demanda es muy baja con respecto a la oferta. Igualmente, en el caso del año
seco, por ser de categoría media, la demanda es baja con respecto a la oferta; pero en
este caso la vulnerabilidad en sequía es muy alta, por lo tanto deben formular e
implementar estrategias que aseguren el mínimo vital del recurso hídrico durante esta
época del año.
Con relación a la distribución mensual del índice de escasez en la cabecera municipal
en condiciones hidrológicas medias, los meses de febrero, marzo y julio tienen una
categoría media, en este caso la demanda es baja con respecto a la oferta.
Tabla 7. Índice de escasez medio.
Municipio Índice de escasez
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
San Calixto 9,66 13,07 13,1 7,2 4,29 6,29 10,5 8,01 4,05 3,23 3,69 6,15
Fuente: Estudio Nacional de Aguas (2004).
En el caso de la distribución mensual en las condiciones hidrológicas secas, los meses
de febrero y marzo tienen una categoría medio alto, es decir, la demanda en el
municipio es apreciable; lo que requiere primordial actuación por parte de la alcaldía
en estos dos meses. Así mismo, en los meses de enero, abril, julio y agosto que se
encuentran en una categoría media, la demanda es baja con respecto a la oferta; sin
embargo, esta demanda tiene mayor frecuencia que en el año medio.
Tabla 8. Índice de escasez medio alto.
Municipio Índices de escasez
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
San Calixto 14,04 21,02 27,2 14,85 6,67 8,49 14,73 15,4 8,39 7,6 8,9 8,9
Fuente: Estudio Nacional de Aguas (2004).
28
Lo anterior refleja los índices y distribuciones para regularse la demanda del recurso
hídrico, principalmente para que esta no sea mayor a su oferta.
A continuación, se presenta mediante cartografía lo inicialmente expuesto, para una
mejor ilustración que permita evidenciar los respectivos pasos hídricos y sus zonas
incidentes que atribuyen a la oferta y demanda hídrica del municipio de San Calixto.
Mapa 7. Oferta y demanda hídrica.
1.2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales
Con base en la clasificación realizada por la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE) y la Oficina Europea de Estadística (Eurostat), en la
que permite identificar las oportunidades que brinda el municipio y listar su oferta de
acuerdo al criterio de articulación a estrategias de generación de ingresos para la
población víctima que involucra la oferta de bienes y servicios ambientales, se pueden
apreciar las diferentes características y condiciones del municipio en la estructura
ambiental que involucra la dinámica económica de dicha municipalidad.
De la misma forma, en el proceso de investigación aplicado en el municipio de San
Calixto se evidencia que las condiciones ambientales bajo su oferta de bienes y
servicios no son aptas para la efectividad que se requiere, en especial en el control de
tratamiento de aguas residuales y la recolección de residuos sólidos, teniendo en
cuenta que este último se apoya en un actor externo de la región para dichas
disposiciones (Relleno Sanitario la Madera - ubicado en Ocaña).
Ahora bien, actores externos que lideran los procesos ambientales (autoridades,
consumidores, enlaces crediticios, entre otros) más actores internos (riesgos legales,
29
riesgos operacionales, recursos, necesidad de recursos natural y la misma comunidad)
no cuentan con un estudio de medición real, por dificultades de fuerza mayor en
seguridad, baja inversión y ausencia de control y vigilancia ambiental, que se acusan a
las pocas garantías en los procesos dado al conflicto interno armado local. Esto
dificulta el acceso a un inventario actual de fauna y flora que pueda concluir la causa
del impacto ambiental real que construya conocimiento, modifique actitudes y prácticas
de sostenibilidad y genere información y participación de la misma comunidad en la
resolución de sus conflictos ambientales.
CAPÍTULO II
2.1 Componente social
2.1.1 Demografía
Con base en las proyecciones realizadas por el DANE para el municipio de San
Calixto, se analizaron las tendencias de crecimiento de la población rural y cabecera
en el período comprendido entre 1993 y 2013, donde se indica que para el año 1993
fue de 12.416 habitantes, presentando una participación a nivel departamental del
1.1%, mientras que para el año 2013 fue de 13.292, lo que equivale al 1% del nivel
departamental.
Por su parte, en la población discriminada por sexo para este mismo período, se nota
que los hombres conforman el 54% de la población, mientras que las mujeres el 46%,
determinándose así una relación de masculinidad del 91% para el año 1993 y 87%
para el 2013.
Tabla 9. Tendencias demográficas.
Tendencias demográficas 1.993 2.013
Relación de masculinidad 91% 87%
Tasa de dependencia 92.62% 75.54%
Tasa de crecimiento total de la población - 7%
Índice de envejecimiento 3.50% 4.85%
Fuente: Censo DANE 2005 - Proyecciones 1993-2013.
Como se observa en la tabla anterior, la tasa de dependencia muestra un descenso,
ya que en el año 1993 de cada 100 personas en edad de trabajar habría 92 en edades
inactivas, mientras que para el 2013 pasa a ser de 75 personas. Con respecto al
índice de envejecimiento, este pasó del 3.5% al 4.85%, conformado por los adultos
30
mayores de 65 años, visto como el resultado de un cambio en la composición por
edades.
Así mismo, la pirámide poblacional del municipio para las décadas de estudio,
representa una pirámide progresiva; por consiguiente, el grupo etario de 0 a 14 tanto
para hombres como para mujeres en las dos décadas analizadas representaron una
reducción gradual. De esta manera, a partir de los 15 años se presenta un crecimiento
constante, excepto en el rango de los 35 a los 39 que evidencia una reducción leve.
Gráfica 1. Pirámide poblacional 1993-2013.
Fuente: Censo DANE 2005 - Proyecciones 1.993-2013.
Finalmente, en el 2013 se observa que entre el rango de los 40 a los 69 años, tanto
hombres como mujeres, superaron las cifras del año 1993.
Tabla 10. Tasa de mortalidad y natalidad.
Año T. Mortalidad T. Natalidad
1993P 1 1,7
2003P 1,8 2,6
2013P 0,5 3,9
Fuente: DANE Proyecciones 2020.PProyectada.
Frente a lo observado en la tasa de mortalidad, se refleja que durante el 2003 esta
aumentó de forma significativa en comparación con el resultado de 1993. De acuerdo
con la información entregada por la comunidad, en la primera década del siglo XXI los
hecho de violencia se recrudecieron en el municipio, lo que generó aumento en el
índice de homicidio el cual está cerca del 65% (Policía Nacional). En 2013, gracias al
descenso de los hechos delictivos, esta tasa se redujo a menos de un muerto por cada
mil habitantes.
31
2.1.2 Educación
El municipio de San Calixto, reporta del 2002 al 2012 una estabilidad proporcional de
estudiantes matriculados en su último año de registro (SIMAT-MEN). Dicha
circunstancia podría derivarse del trabajo que viene desarrollando la Secretaría de
Educación del Departamento en compañía con la Alcaldía Municipal de San Calixto
por el fortalecimiento de los procesos de educación con calidad y pertinencia.
Con relación al aumento de la tasa de cobertura bruta y neta para el año 2012, se
atribuye a las mejoras en la infraestructura educativa amplia y distribuida en toda la
zona (urbana y rural), de igual forma, se evidencia el aumento paulatino por cada nivel
educativo expuesto en la Tabla 11.
Tabla 11. Matrículas, cobertura y nivel educativo.
Año Matricula
Total
Esta
ble
cim
ien
tos
Ed
uca
tivo
s
Básic
a/m
ed
ia
Tasa de Cobertura Educación Básica y Media
Nivel Educativo
Pre
esco
lar
Tra
nsic
ión
Pri
mari
a
Secu
nd
ari
a
Med
ia
Cobertura bruta nivel
Cobertura neta nivel
2002 2.427 62 91.24% 86.74% 25 74 2.122 157 49
2003 2.514 67 93.86% 87.23% 0 143 2.195 145 31
2004 3.138 36 96.43% 87.82% 0 196 2.616 269 57
2005 3.299 6 98.90% 89.00% 0 115 2.776 356 52
2006 3.563 6 99.56% 89.86% 6 28 2.972 488 69
2007 4.492 6 100.89% 87.30% 17 138 3.754 480 103
2008 4.396 6 101.59% 86.40% 0 128 3.655 493 120
2009 4.447 6 101.03% 86.54% 0 107 2.994 1.142 204
2010 4.041 5 102.14% 85.36% 0 119 2.173 1.533 216
2011 4.588 5 102.48% 88.96% 0 190 2.594 1.200 604
2012 4.292 5 96.69% 85.93% 0 236 2.299 1.551 206
Fuente: Matrícula 2002 certificada por las Secretarias de Educación; 2003 – 2012. MEN Sistema Integrado de Matrícula, SIMAT. Directorio Único de Establecimientos Educativos- DUE.
En otro sentido, el municipio con relación a la tasa de analfabetismo representa un alto
índice, según los datos que reportó el DANE 2005 (Tabla 12), teniendo presente que
los registros muestran que en dicho año hubo 3.299 estudiantes matriculados (Tabla
11).
32
Tabla 12.Tasa de analfabetismo.
Educación 5 AÑOS Y MÁS 15 AÑOS Y MÁS
SAN CALIXTO 45.28% 34.40%
Fuente: Censo 2005 DANE.
Ahora bien, según los datos reportados en la Encuesta Nacional de Deserción Escolar
del Ministerio de Educación Nacional (MEN), realizada en el año 2011, se identificaron
cinco razones por las cuales sustenta el 3.5 % de deserción Interanual:
1. Problemas económicos de los hogares.
2. Trabajo infantil.
3. Cambios de domicilio de los hogares.
4. Poca motivación de los hogares a los niños sobre la educación.
5. Insuficiencia de transporte escolar.
Es de resaltar que el municipio se encuentra, en este aspecto, por debajo de la media
Nacional que está estipulado en 4.5 % (Conpes 3739, 2013; 23). De hecho, una de las
razones que se le atribuye a dicha situación está sujeta al trabajo de “raspa de hoja de
coca” que provoca deserción escolar.
Se destaca que esta, es una actividad económica ilícita y asciende a 134 hectáreas
sembradas de la hoja de coca, y los pagos del jornal son 3 veces lo pagado en otras
siembras.
De igual manera, los reportes que arrojaron las encuestas aplicadas a 400 víctimas en
el municipio de San Calixto corroboran lo datos expuestos en este componente.
Mientras tanto, en cuanto a los aprendices SENA oriundos del municipio de San
Calixto en el año 2013 se registraron 153 en formación Técnica, con los siguientes
programas: Explotaciones Agropecuarias Ecológicas, Atención Integral a la Primera
Infancia y Producción Agropecuaria.
En cambio, para cursos especiales se inscribieron 155 aprendices en los siguientes
programas de formación: Manejo y Reproducción en Porcinos, Higiene y Manipulación
de Alimentos, Adecuar el terreno de acuerdo a los procedimientos técnicos en el
Cultivo de Hortalizas, Pollo Engorde, Gestión de Proyectos Comunitarios,
Procesamiento de Productos Cárnicos y Derivados.
33
Por otra parte, la Universidad Francisco de Paula Santander Ocaña, mediante su
cobertura y zona de influencia en la Provincia de Ocaña, registró datos entre el primer
y segundo semestre de 2012-2013 de jóvenes provenientes del municipio de San
Calixto de los cuales solo el 8%, con respecto a los graduados, están inscritos en los
diferentes programas académicos con que cuenta la Universidad.
Tabla 13. Estudiantes matriculados UFPSO.
I-2012 II-2012 I-2013 II-2013
San Calixto
Primer Curso 17 3 11 9
Antiguos 23 33 39 39
TOTAL 40 36 50 48
Fuente: UFPS Ocaña.
2.1.3 Salud
La E.S.E. Hospital Emiro Quintero Cañizares, ubicada en Ocaña, Norte de Santander,
presta la atención del servicio en el municipio de San Calixto, a través de la Unidad
Básica de Atención. Debido a que el municipio no se encuentra certificado en salud,
dicha atención de primer nivel se presta en buenas condiciones y con capacidad
operativa, según los indicadores del Ministerio de Salud el municipio cuenta con una
cobertura de 68.83% (2012).
Tabla 14. Cobertura de aseguramiento a septiembre de 2012.
Municipio Contributivo Excepción Subsidiado Total general
San Calixto 37 80 8.809 8.926
Fuente: Superintendencia Nacional de Salud (2012).
Con relación a datos de la Superintendencia Nacional de Salud, confrontados con los
instrumentos cualitativos aplicados en el municipio, el 98.6% se encuentra afiliado al
régimen subsidiado; la prestación del servicio está a cargo de Salud Vida y Asmet
Salud. Solo el 0.4% de la población pertenece al régimen contributivo y se encuentra
afiliado en Coomeva, Nueva EPS y Salud Vida.
Tabla 15. Afiliados al régimen subsidiado y contributivo.
Régimen Subsidiado
Asmet Salud Salud Vida Total general
Afiliados 3.411 5.398 8.809
Régimen Coomeva Nueva EPS Salud Vida Total general
34
Contributivo
Afiliados 8 11 18 37
Fuente: Superintendencia Nacional de Salud (2012).
El Centro de Salud del municipio de San Calixto está conformado por 21
profesionales del área de la salud (médico, odontólogo, bacterióloga, enfermera jefe,
auxiliar de enfermería y promotores de salud) y una ambulancia como unidad móvil
para los pacientes. Sin embargo, los conceptos presentados anteriormente reflejan
que la relación de los recursos en salud se encuentra por debajo a los promedios
departamentales y nacionales.
Tabla 16. Relación de recursos de salud por cada 10.000 hab.
Nivel Región Departamento Nación
Médicos 1,5 3 10
Odontólogos 0,9 2 2
Bacteriólogos 0,6 1 2
Enfermeras Jefes 0,8 2,2 2
Auxiliar de enfermerías 4,1 10 10
Promotora de Salud 8,2 3,9 1,25
Ambulancias 1,3 0,5 NA
Fuente: Secretaría de Salud Departamental (Citada en: Plan Dllo Sostenible ZRC. 2012; p.226).
2.1.4 Calidad de Vida
San Calixto presenta una población aproximada de 13.292 habitantes, de los cuales el
20.1% vive en la cabecera municipal y el 79.7% habita el área rural. Por otra parte, con
corte a junio de 2012, basados en las estadísticas del DANE, bajó el censo de 2005,
encontrándose que las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) del municipio son del
73.89% (Mapa 8). La población con mayores carencias está ubicada principalmente en
el área rural.
Mapa 8. Necesidades Básicas Insatisfechas NIB.
Fuente: Equipo ORMET Nodo-Ocaña
35
Tabla 17. NBI estimaciones junio 2012 (zona urbana).
Cabecera Municipal
Prop. de Personas
en NBI (%)
Prop. de Personas
en miseria
Componente vivienda
Componente Servicios
Componente Hacinamiento
Componente Inasistencia
Componente dependencia económica
44.5 11.9 3.4 9.1 13.9 1.72 30.6
Fuente: DANE- Junio 2012.
Tabla 18. NBI estimaciones junio 2012 (zona rural).
Resto del Municipio
Prop de Personas en NBI (%)
Prop de Personas en miseria
Componente vivienda
Componente Servicios
Componente Hacinamiento
Componente Inasistencia
Componente dependencia económica
80.2 49.3 51.9 39.7 14.9 10.6 42.6
Fuente: DANE- Junio 2012.
2.1.5 Población víctima
San Calixto registra la presencia de grupos armados ilegales desde el comienzo de los
años ochenta con el ELN y el EPL, posteriormente llegan las FARC, los cuales hacen
de esta una zona de constante conflicto. Luego, en la década de los noventa, ingresa
una nueva dinámica de economía ilegal (coca) que repercute en el conflicto y en la
creación de nuevos actores armados. A mediados de los noventa, hacen presencia los
paramilitares, acrecentando el conflicto y recrudeciendo los ataques.
Como consecuencia de lo anterior, se registran (Unidad de Víctimas, 2013) como
víctimas en el municipio, en los últimos cinco años, 2.947 personas, cerca del 22% de
la población total, de las cuales el 70.6% tienen esta condición por actos de
desplazamiento, en otras instancias por pérdida de bienes muebles e inmuebles, por
hostigamientos, homicidios y actos terroristas, entre otros. Esto se refleja de manera
desagregada en la siguiente tabla:
Tabla 19. Hechos victimizantes.
HECHO PERSONAS POR AÑO
2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL %
Acto terrorista/Atentados/Combates/ Hostigamientos
0 1 46 198 131 376 12.8%
Amenaza 1 0 5 10 8 24 0.8%
Desaparición Forzada 0 0 5 0 0 5 0.2%
Desplazamiento 753 340 677 245 67 2.082 70.6%
Homicidio 7 1 5 18 0 31 1.1%
Minas antipersona/Munición sin Explotar/Artefacto explosivo
8 2 0 4 0 14 0.5%
36
Perdida de bienes muebles e inmuebles
0 2 139 266 0 407 13.8%
Secuestro 0 3 2 2 1 8 0.3%
Tortura 0 0 0 0 0 - 0.0%
TOTAL 769 349 879 743 207 2.947 100%
Fuente: Red Nacional de Información. Unidad de víctimas 2013.
Es de resaltar el hecho de que en las encuestas hechas a pobladores de la región, el
96.5% afirman ser víctimas, aspecto que muestra cómo el conflicto presente en la
región por más de cuatro décadas acrecienta la suma antes mencionada que solo
hacía referencia a 5 años atrás. Por lo tanto, es importante ver cómo el municipio se
convierte en centro de población víctima del conflicto armado.
Así mismo, las víctimas registradas reciben atención psicosocial y en salud integral,
así como en reconversión socio-laboral, prestada por entidades aliadas de índole
público y privado como se muestra en el componente institucional, mencionando que
se presentan falencias con las personas que no acuden a las entidades para
denunciar los hechos. Esto hace que sean excluidos de programas que benefician a
esta población, resaltando por parte de ellos la necesidad de realizar actualización de
registros y denuncias que les permitan obtener beneficios como pobladores víctimas
del conflicto armado.
Con respecto a la actividad productiva que estas personas llevan a cabo, se encontró
que realizan trabajos temporales como jornaleros, debido a que no poseen tierras
propias para cultivar. De esta manera, en las encuestas se refleja que la población
requiere propuestas que potencialicen su actividad actual, que les permitan fortalecer
su economía sin tener que realizar trabajos formales que les harían perder los
beneficios obtenidos a través de su condición de víctimas.
Los desplazados de la región, toman el municipio de Ocaña como receptor, donde se
asienta y se vive toda la dinámica del conflicto y sus víctimas, debido principalmente al
acceso a centros de atención especializados.
37
Gráfica 2. Población víctima.
Fuente: Red Nacional de Información.
De acuerdo a lo expuesto en la gráfica anterior, vemos cómo a partir del año 2000 y
hasta el 2007, San Calixto fue un municipio principalmente expulsor de población
desplazada; en 2008 se presenta el peor momento de violencia, con el mayor número
de víctimas y la expulsión se iguala a la recepción de víctimas, alcanzando un
desplazamiento de población (entrando y saliendo del municipio) superior al 10% de la
población total. Este indicador es bastante grave, el cual es explicado como el
momento en que paramilitares provenientes del Urabá antioqueño ingresaron al
municipio llevando a cabo fuertes masacres, sin contar con el desplazamiento
intramunicipal expresado en la encuestas producto del miedo y la zozobra.
Finalmente, entre el 2009 y 2012 se da una expulsión - recepción cercano a las 500
personas, indicando constante movimiento de población y repoblamiento del
municipio.
Por otra parte, acorde con lo reflejado en las encuestas, cerca de 60% de las víctimas
en San Calixto, mayores de 18 años, no logra graduarse de bachilletaro debido a la
dinámica socioeconómica del municipio y a las necesidades que se presentan en sus
hogares, asi como a la presencia de los cultivos ilícitos, actividad que demanda mano
de obra adolecente, con una mejor remuneracion frente a otras actividades legales,
como la agricultura tradicional.
La gráfica 3 realizada bajo el método de análisis de correspondencias y disminución
de dimensiones, nos arrojó que los factores que más influyen en el nivel de educación
son los ingresos y el sector económico en el que se desempeñan.
38
Gráfica 3. Simetría normal entre nivel de educación y el sector económico e ingreso.
Fuente:Encuesta ORMET Nodo Ocaña.
Según lo anterior, los niveles de educación se relacionan de la siguiente manera:
Primaria: Las personas con este nivel de educación se agrupan en el sector de
la agricultura y su ingreso llega hasta un millón de pesos al mes.
Secundaria: En mayor medida se emplean en la agricultura y la industria y sus
ingresos generalmente llegan hasta un millón de pesos al mes.
Técnico: Se agrupan en el sector secundario y terciario, donde predomina el
comercio, arreglo de motos y ventas de víveres en general. El dinero percibido
llega hasta 1.2 millones de pesos al mes.
Tecnólogo y Profesional: Las personas con este grado de escolaridad se
emplean en general en labores relacionadas con el servicio público, y sus
ingresos superan en la mayoría de los casos, los 1.5 millones de pesos
mensuales.
Además de esto, se marca una tendencia frente al nivel de educación y las denuncias,
destacando que las personas que alcanzan un nivel de escolaridad superior tienen
una propensión a presentar cargos del hecho delictivo ocurrido. En general, de las
personas que no denunciaron, más del 50% manifestaron que no conocían el
procedimiento; el restante argumenta miedo y lejanía hasta el lugar donde se toman
las declaraciones. La tabla 20 refleja dicho comportamiento:
39
Tabla 20. Contingencia entre educación y denuncias.
Denunció Total
No Si
Nivel Educación
Ninguno 27 2 29
Primaria 84 43 127
Secundaria 46 38 84
Técnico 53 43 96
Tecnólogo 9 22 31
Profesional 0 12 12
Total 219 160 379
Fuente:Encuesta ORMET Nodo Ocaña.
CAPÍTULO III
3.1 Componente de gobernabilidad
3.1.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la
participación
Las características geográficas, sociales y culturales del municipio han ocasionado
que se dificulte la cooperación entre el Estado y los organismos no gubernamentales.
Así mismo, los problemas de violencia, ilegalidad, contrabando y desplazamiento
forzado han imposibilitado que la comunidad se involucre y tenga una participación
activa en el desarrollo comunitario.
Dentro de los instrumentos usados por la ciudadanía para ser parte activa en los
procesos de control social y de participación, figuran como protagonistas el Consejo
Territorial de Planeación, las Juntas Administradoras Locales representadas por los
barrios el Tamaco y Guamalito, así como también la Asociación de Productores de la
Zona de la Sabana (APROSUR), la Asociación de Productores Hortofrutícolas de San
Calixto (APRHOSAN), la Asociación de Usuarios del Minidistrito de Riego de
Guaduales (ASODERIGUA), la Asociación de Productores Agropecuarios del
Corregimiento de Algarrobos (NUEVO AMANECER), la Asociación de Mujeres
Emprendedoras (ALGAMUSAN) y la Asociación de Mujeres Campesinas
(ADMUCSAN).
Ahora bien, producto de las características de la población del municipio, sumado al
miedo o amenazas que se presentan por parte de los grupos armados al margen de la
ley y otras circunstancias, no se conforman veedurías ni se formulan iniciativas que les
permitan conocer de primera mano el desarrollo actual de su municipio, su progreso,
40
sus falencias, debilidades, amenazas y fortalezas, negándoles la posibilidad de
contribuir y ser partícipes activos en la construcción de políticas públicas que redunden
en un desarrollo comunitario justo, equitativo y de inclusión.
3.1.2 Capacidades de gestión pública
En los años 2010 y 2011, el indicador de desempeño integral del municipio compuesto
por los ejes de eficacia, eficiencia, capacidad administrativa, fiscal y de gestión
presentó un incremento, pasando del 69% al 70% y ubicándose a nivel departamental
en el puesto No.12, de los 40 municipios de Norte de Santander, tal como se observa
en la siguiente tabla:
Tabla 21. Niveles de gestión.
Concepto 2010 2011
Posición Nacional 487 378
Posición Departamental 19 12
Indicador Integral 69% 70%
Fuente: DNP, Agenda 2032.
A pesar de los resultados en el ranking de desempeño integral, el municipio requiere
intensificar esfuerzos que fortalezcan su capacidad de gestión, en aspectos técnico-
administrativos, operativos y financieros, que generen estabilidad financiera y redunde
en la calidad de vida de los habitantes del municipio, en donde actualmente las
necesidades básicas insatisfechas corresponden al 73.89%.
A lo anterior se suma, en primer lugar la escasez de recursos provenientes del orden
nacional y departamental para satisfacer las demandas y expectativas poblacionales y
comunales; y en segundo lugar, la ausencia de entidades que contribuyan al desarrollo
de la región.
3.1.3 Seguridad
Dada la condición geográfica del municipio, por sus recursos naturales, zonas
montañosas, boscosas y ambientales, los grupos al margen de la ley han logrado
infiltrarse y ejercer sus actividades ilícitas.
En lo que respecta a los grupos armados ilegales en la Zona del Catatumbo,
incluyendo San Calixto, el Observatorio en Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario de la Vicepresidencia de la República, citado por el informe
de Consultoría para los derechos humanos y el desplazamiento –CODHES,
41
denominado “Respuesta Institucional al Desplazamiento Forzado en Norte de
Santander”, afirma que los grupos al margen de la ley se fragmentan en cuatro
enfoques, así:
“En la zona montañosa (…) operan la mayoría de las estructuras armadas
del ELN, el EPL y las FARC. Allí actúa el ELN con varios frentes y algunos
mandos del comando central. La presencia del ELN es compartida con el
EPL, a través de los Frentes Libardo Mora Toro y Ramón Gilberto Barbosa
y las FARC con los frentes 33 y 45”. (CODHES, 2007; p. 4).
En otro sentido, el censo de cultivos de coca elaborado por la oficina de Naciones
Unidas en el municipio, asciende a 134 hectáreas, lo que corresponde a un 3% del
total de hectáreas sembradas en el departamento, ubicándose en el séptimo lugar a
nivel de departamental (UNODC, 2012; p. 75).
Ahora bien, en cuanto a las acciones de la Fuerza Pública, las Fuerzas Militares han
implementado como política de seguridad, la Política Nacional de Consolidación y
Reconstrucción Territorial (PNCRT), la cual es implementada en 58 municipios del
país, según los reportes del Boletín de seguimiento Nº.8 del II semestre de 2012,
dentro de los cuales se encuentra San Calixto (Conpes 3739, 2013; p.4). Junto con
esta política se ha establecido una reformulación estratégica denominada Plan de
Guerra “Espada de Honor” que tiene como objetivo reducir las tropas y frentes de los
grupos al margen de la ley (PNCRT, 2012; P.9).
Visto así, el municipio cuenta con organismos de seguridad como: Personería
Municipal, Comisaria de Familia, Inspección de Policía, Juzgado Promiscuo Municipal,
Policía Nacional, Ejército Nacional Batallón de Infantería No.15 Francisco de Paula
Santander.
Es de resaltar que el Gobierno Nacional enmarcado en la Ley de víctimas y restitución
de tierras (Ley 1448; 2011) mediante medidas de atención, asistencia y reparación
integral de víctimas del conflicto armado colombiano, según el municipio de San
Calixto, ha reportado las siguientes cifras: Al II Semestre de 2013, 688 predios
abandonados, 41 solicitudes de reclamación, 4.018 hectáreas reportadas en abandono
y 807 hectáreas de áreas reclamadas (Contraloría General de la República, 2013;
p.96).
42
CAPÍTULO IV
4.1 Componente Institucional
4.1.1 Situación fiscal del municipio
Las finanzas públicas de San Calixto, reflejan en la Tabla 22 que la Administración
Municipal financia sus gastos principalmente con recursos de transferencias de la
Nación. Se reconoce durante los años 2009 y 2011 una creciente mejoría, al depender
cada vez menos de las transferencias nacionales.
Respecto al indicador del desempeño fiscal en el período de estudio, se nota que la
posición del municipio en el 2009 se encuentra en riesgo, ya que sus resultados
fiscales fueron débiles con tendencia a la inviabilidad. Para el caso de los demás años,
los resultados muestran una leve mejoría al pasar a un estado vulnerable, mostrando
una solvencia financiera básica.
Tabla 22. Sistemas financieros.
2008 2009 2010 2011 2012
Relación trans./ Ingresos Totales 97.73 81.81 93.18 81.82 92.81
Indicador de desempeño fiscal 60.41 58.77 61.99 64.97 60.71
Lugar en el país (desempeño fiscal) 615 594 783 631 861
Lugar departamento (desempeño fiscal) 24 16 22 13 25
Fuente: Departamento Nacional de Planeación.
4.1.2 Oferta de programas de generación de ingresos
La oferta de programas de generación de ingresos, en el municipio de San Calixto, con
necesidad de crecimiento y en pro del fortalecimiento de los planes y programas de
gobierno, ha gestionado con diferentes instituciones interesadas en suplir las
necesidades de la población y la posibilidad de emplear formalmente; esto hace parte
del componente de cambio en el municipio, sin olvidar el perfil productivo del mismo,
permitiendo priorizar la población víctima con estrategias de reparación y reconversión
social, ofrecidos principalmente por el SENA con programas de formación para el
empleo. Apoyados por el Consejo Noruego, con el fortalecimiento de la participación
de las víctimas en la definición de políticas públicas para su atención y reparación y la
Gobernación de Norte de Santander a través de la secretaria de la mujer y
43
CONFAORIENTE; también se destaca la gestión y el Departamento de la Prosperidad
Social con la generación de empleos.
Cuadro 7. Oferta de programas de generación de ingresos, municipio de San Calixto.
Institución Programa Beneficiarios Cobertura Calidad Servicios
SENA
Formación profesional y dirección de
empleo y trabajo.
$14.918 millones de pesos para beneficiar a
6.169 aprendices.
20% de la oferta de formación
titulada para esta
población.
Reciben el equivalente al
50% del salario mínimo legal
vigente durante su proceso formativo.
Elaboración de planes de acción en
el marco de los planes de
desarrollo a fin de lograr la atención,
asistencia y reparación integral
a las víctimas.
Consejo Noruego para Refugiados
NA NA
Participación efectiva de las víctimas en el
diseño, implementación
, ejecución y seguimiento al cumplimiento de la ley, los
planes, proyectos y programas.
Garantiza la disposición de los
medios e instrumentos
necesarios para la implementación de la Ley de víctimas.
Fortalecimiento de la
participación efectiva de las
víctimas de desplazamiento forzado en los
escenarios locales en donde se define la
política pública de Atención y
Reparación Integral.
Gobernación de Norte de Santander, a través de la
Secretaria de la Mujer Y
Comfaoriente
Bolsa de generación de
empleo.
Mil (1000) mujeres
víctimas de la violencia en el departamento.
Mujeres víctimas del
conflicto en el departamento de Norte de Santander.
Las normas canalizadas y
utilizadas fortalecerán la región donde
cada día aumentan los
índices de violencia, hambre y deserción
escolar, todos estos factores por la falta de
un empleo digno.
Los empresarios que respalden esta
iniciativa del Gobierno Seccional tendrán el beneficio que otorga la Ley
1257 de 2008 Artículo 23, en
cuanto a la disminución en el
pago de impuesto a la renta al contratar
a las mujeres víctimas del
conflicto armado.
Departamento para la
Prosperidad Social
Empleos temporales.
879.542 familias
identificadas como afectadas o damnificadas.
Damnificados o afectados
por la situación de
desastre nacional
declarada.
150 mil millones de pesos de
acuerdo con lo aprobado por la Junta Directiva
del Fondo Nacional de
Calamidades/ Subcuenta Colombia
Humanitaria.
Contratación de mano de obra
empleo de emergencia para el periodo de crisis,
que permita la generación de
ingresos, mitigando las pérdidas
económicas o desarrollando actividades
productivas por parte de los
damnificados.
Fuente: ORMET Nodo Ocaña.
44
4.1.3 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial -
RSE
En relación al direccionamiento del Gobierno dado por el municipio de San Calixto, en
cuanto a la gestión realizada con entidades públicas y privadas, en la consecución de
alianzas estratégicas para el fortalecimiento del tejido social del mismo, estas están
dadas en la generación de propuestas para el mejoramiento de la calidad de vida de la
población y en especial las víctimas del conflicto.
Cuadro 8. Alianzas público privadas y responsabilidad social empresarial-RSE.
Entidad Aliados Propuestas de mejoramiento de la calidad de vida
Pública SENA Formación académica para el trabajo y el direccionamiento del empleo.
Pública Departamento
Prosperidad Social
Empleos temporales para las víctimas de los desastres naturales y sus
efectos en las poblaciones afectadas.
Pública Ministerio de Salud Programa de atención psicosocial y de salud integral a víctimas del
conflicto armado PAPSIVI.
Privada Consejo Noruego Apoyo a las víctimas desplazadas en su proceso de reconversión socio-
laboral.
Privada Pastoral Social Proyecto con enfoque psicosocial, impulsando procesos locales de
inclusión social de la población víctima del conflicto armado.
Régimen
especial COMFAORIENTE
Enlace de la secretaria de la mujer en la creación de la bolsa de
generación de empleo del departamento de Norte de Santander y sus
municipios.
Fuente. ORMET Nodo Ocaña.
Por lo anterior, la responsabilidad social empresarial del municipio pretende el
crecimiento y la competitividad en la región, integrando el desarrollo social y la mejora
del medio ambiente en esta zona, así como del alcance generado por los programas y
aliados existentes, liderando trabajos específicos en salud pública y generación de
empleo para la población victima que reside en el municipio y sus áreas de influencia.
CAPÍTULO V
5.1 Componente Económico
En el plan de desarrollo del municipio, se identifican actividades agrícolas como la
ganadería extensiva y cultivos de maíz, cebolla, plátano y tomate. Sin embargo, la
primera de estas no es efectuada en el municipio, debido a su no viabilidad en
terrenos con pendientes de 25 a 50%, como los presentados en San Calixto,
evaluados en el Estudio General de Suelos y Zonificación de Tierras del departamento
de Norte de Santander, IGAC (2007), tal como lo manifestó Javier Bernal Eusse
(1994).
45
Acorde con las Unidades Regionales de Planificación (URPA’s), en el año 2012, San
Calixto utilizó 10.219 hectáreas para producción agropecuaria, en mayor medida
destinadas para la ganadería, café y plátano (intermedio).
Tabla 23. Hectáreas utilizadas en agropecuaria.
Producto Hectáreas Producción (ton) Rendimiento Promedio
(ton/Hec)
Bovino 6.628 4.412 0.7
Café 1.811 1.917 1.1
Plátano intermedio 788 4.728 6
Cacao tradicional 401 201 0.5
Caña tradicional 248 992 4
Maíz tradicional 100 120 1.2
Piña 97 3.880 40
Cítricos 46 460 10
Cacao tecnificado 40 0 0
Frijol tradicional 40 36 0.9
Tomate 20 440 22
Fuente: URPA 2012
Sin embargo, la recolección de información primaria registrada en el estudio, contrastó
con lo expuesto en las URPA 2012, pues los habitantes manifestaron que el uso de la
tierra está dedicado a los productos agrícolas más no a la producción bovina.
5.1.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales y con
potencial de crecimiento
Basados en los resultados del instrumento aplicado, el municipio de San Calixto
concentra buena parte de su actividad económica en el sector agrícola (65.2%),
destacándose como principales productos el café y el cacao; seguido por la cebolla, el
plátano y los cultivos de pan coger. Con relación al sector pecuario (14.8%) se
desatacan las especies menores, ganadería y de forma naciente la piscicultura.
Finalmente, sector comercio y servicios (16%) complementan la producción restante
que sustenta la dinámica socioeconómica del Municipio.
46
Tabla 24. Actividades productivas.
Fuente: ORMET Nodo Ocaña.
Por otra parte, es necesario dejar por sentado la presencia de cultivos ilícitos dado que
es una parte importante en la actividad socioeconómica al ser un producto que arroja
utilidades para el productor que depende de dicha actividad, reflejando una ganancia
cercana a 150%1. (Anexo A. Entrevista cultivo ilícito).
Teniendo en cuenta lo recién dicho, de acuerdo con el informe de la Oficina de
Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (2011), San Calixto posee 134 hectáreas
de hoja de coca, donde la mayor parte de los lotes destinados a este cultivo son de
menos de tres hectáreas. Sin embargo, la comunidad expresó que el cultivo ilícito
hace presencia en casi la totalidad de la zona norte del municipio, lo cual supera
ampliamente el informe citado anteriormente.
Considerando que en el Municipio se destacan el cultivo del café como tradicional y el
cultivo del cacao como promisorio, por la productividad y cobertura del territorio, se
identifican cómo las principales actividades económicas de San Calixto, son referentes
agrícolas con potencial de expansión regional para los entes territoriales de carácter
nacional, departamental y local; razón por la cual son apoyados para ser competitivos
y aptos para exportación.
1 Argumentos sustentados por Entrevista a un campesino cultivador de Hoja de Coca del municipio de San Calixto.
47
5.1.2 Posibilidades de exportación del producto
El café es catalogado como el cultivo tradicional por excelencia de Colombia, donde,
acorde con la Federación Nacional de Cafeteros (Fedecafé) las zonas comprendidas
entre los 1.200 y 1.800 msnm son óptimas para su cultivo, siendo la variedad
Colombia la predominante en el municipio. Por su parte, dicho producto es
comercializado cuando se ha transformado en tipo “pergamino”, el cual es comprado
en presentación costales de 125 kilos llamados carga.
Por su parte, el cacao ofrece los mejores rendimientos entre 1.500 y 2.500 msnm y se
logra obtener cacao tipo Premium, Primera y Segunda Categoría. Frente a este,
después de realizar el proceso de secado de las pepas, es vendido por kilos y el
precio varía acorde a la calidad del producto, la cual es evaluada de forma artesanal
con el sistema de nivel de flotación en agua de la semilla2.
Considerando lo anterior, es necesario destacar los tratados de libre comercio que ha
suscrito Colombia y que incluyen de manera relevante estos dos productos,
beneficiándolos de forma directa y logrando que sean competitivos en otros mercados.
Sin embargo, estos exigen que las semillas manejadas y las fincas sean certificadas
bajo los lineamientos de armonización en normas y procedimientos, así como el
desarrollo de un sistema de certificación independiente para las Buenas Prácticas
Agrícolas (GLOBALG.A.P.); los tratados son los siguientes:
TLC con Estados Unidos
Este tratado libera de arancel a la variedad del café de Colombia para la entrada al
mercado estadounidense, además, garantiza la protección del producto de origen (el
cual para ser considerado café de procedencia colombiana debe contener más de
90% del producto nacional). Asimismo, el cacao posee beneficios entre sus
presentaciones, exonerando aranceles en su forma primaria y en sus transformaciones
como chocolates, chocolatinas y demás derivados.
2 Si la pepa de cacao llega hasta el nivel del agua es Premium, y si desciende en su totalidad es de segunda categoría.
48
TLC con la Unión Europea y Corea
El café tostado de origen colombiano sale beneficiado con la entrada en vigencia del
cero arancel; así mismo, la cadena cacao-chocolate recibe el mismo beneficio.
5.1.3 Cadenas productivas
Las potencialidades económicas con las que cuenta el municipio reposan en el sector
agrícola, siendo este el que vincula gran parte de productores, campesinos y
comercializadores de la municipalidad; es decir, de los 13.292 habitantes de San
Calixto, el 22%3 representa la población víctima y vulnerable que depende de dicha
actividad económica.
A continuación, se hace una descripción en detalle de la situación de las actividades
productivas definidas como potencial de crecimiento para el municipio, en este caso el
café y el cacao; a partir de la información obtenida en la aplicación de los instrumentos
a los productores, representantes de los sectores, los funcionarios de la administración
municipal y la comunidad en general.
Cultivo del Café
El cultivo de café se genera principalmente en la zona oriental del municipio, a pesar
de que en el territorio se presentan problemas de seguridad y orden público dada la
presencia de grupos al margen de la ley, las condiciones sociales y productivas
permiten la producción del cultivo, de hecho, el suelo y clima se prestan para una
productividad aceptable según la Federación Nacional de Cafeteros con sede en San
Calixto.
El cultivo del café cuenta con 1.811 hectáreas cultivadas, cifra que evidencia la
bonanza cafetera del Norte de Santander desde mediados del Siglo XIX. En total, el
municipio tiene 1.115 caficultores, se destaca que un caficultor produce en promedio
de 1.7 toneladas al año y 0.94 toneladas por hectárea.
En efecto, la cadena productiva del café en el municipio de San Calixto, cumple los
eslabones de sembrado, secado, tostado y comercializado; este último se destaca por
3 Unidad de Víctimas (2013).
49
realizarse en el mercado local. Aunque su producción actual es tecnificada pero a
pequeña escala (1.6 ha x caficultor), dichos cultivos se destacan como la vocación y
potencialidad del municipio.
Asimismo, el proceso de siembra inicia en enero y se recoge en octubre, esto
representa 210 a 224 días de cosecha.
Figura 1. Cadena productiva del café.
Fuente: ORMET Nodo Ocaña.
Por su parte, los productores de café y los jornaleros inmersos en esta actividad y que
hacen parte de la población del municipio, son personas víctimas del conflicto y
equivalen a 10.8% familias víctimas beneficiadas (ubicados en el primer eslabón y
caracterizados por sus condiciones socioculturales y su bajo nivel educativo [de cero a
quinto de primaria]).
El cultivo, durante los últimos siete años, ha experimentado un proceso de crecimiento
en todas sus áreas, principalmente en los cultivos tecnificados gracias a las
importantes campañas de capacitación realizadas por Fedecafé.
Tabla 25. Evolución del cultivo de café.
AÑO ÁREA EN
PRODUCCIÓN (HAS) PRODUCCIÓN
OBTENIDA (TON) RENDIMIENTO
OBTENIDO AÑO (TON)
1995 1.690 1.712 1.01
2000 1.448 1.965 1.36
2005 1.749 1.326 0.76
2012 1.811 1.326 0.73
Fuente: Secretaria de Desarrollo Económico de Norte de Santander.
50
Frente al siguiente eslabón de la cadena productiva, el secado es procesado por mano
de obra no calificada que en muchas ocasiones resulta siendo el mismo cultivador de
café; sin embargo, este debe tener conocimientos acerca del proceso y para esto la
exigencia por parte del empleador es que posea la experiencia necesaria para la
función a desempeñar.
Con respecto al tostado se lleva a cabo sólo con el 10% del café producido en el
municipio, por parte de la única industria de San Calixto conocida como Tostadora
Café Aroma de Campo, la cual tiene 105 productores afiliados y entrega como
producto final café en presentaciones de libra a un precio de $1.500 y kilo a $3.000. La
comercialización del producto es realizada en la cabecera municipal y sólo abastece la
demanda local con un producto totalmente tradicional.
El 90% del café restante llega a ser pergamino seco y es vendido a la Federación de
Cafeteros, la cual es un compradora fija y estable, permitiendo al productor vender
toda su cosecha con un valor estándar de $863.000 (carga de 125 Kg), al día de hoy
sabiendo que este se ajusta según se el valor de la Bolsa de Valores.
Finalmente, se resalta el trabajo del Banco Agrario, el cual presta beneficios a los
productores y permite al campesinado adquirir créditos de hasta el 80% del costo de
producción, para así obtener rentabilidad en su cosecha. Además, reciben los
subsidios existentes para este cultivo y generan empleo en el municipio.
De acuerdo con las cifras presentadas por la Asociación de Municipios de la Provincia
de Ocaña, Sur del Cesar y Bolívar, los costos de producción del café pergamino
alcanzaron para 2011 cerca de 6.2 millones por hectárea, donde la mano de obra es la
de mayor representatividad alcanzando cerca de 9.5 millones de pesos por hectárea.
Tabla 26. Composición de los costos de producción San Calixto.
CONCEPTO UNIDAD CANTIDA
D VR.
UNITARIO VR. TOTAL PART.COST.
TOT.
$ $ %
I. MANO DE OBRA 1. Preparación germinador Jornal 1 30.000 30.000 0.24
2. Mantenimiento germinador Jornal 1 30.000 30.000 0.24
3. Preparación tierra Jornal 20 30.000 600.000 4.83
4. llenado de bolsas Jornal 15 30.000 450.000 3.62
5. Acomodado de bolsas Jornal 5 30.000 150.000 1.20
6. Sembrado de chapolas Jornal 4 30.000 120.000 0.96
7. Preparación del sitio Jornal 1 30.000 30.000 0.24
8. Construcción cobertizo Jornal 2 30.000 60.000 0.48
51
9. Deshierbas Jornal 2 30.000 60.000 0.48
10. Riego y otros Jornal 10 30.000 300.000 2.41
11. Adecuación terreno siembra Jornal 35 30.000 1.050.000 8.45
12. Limpias y trazo Jornal 18 30.000 540.000 4.34
13. Hoyado Jornal 40 30.000 1.200.000 9.66
14. Siembra plántulas Jornal 24 30.000 720.000 5.79
15. Limpias 3 por año Jornal 51 30.000 1.530.000 12.31
16. Fertilización Jornal 12 30.000 360.000 2.89
17. Recolección café Jornal 13 30.000 390.000 3.13
18. Beneficio Jornal 2 30.000 60.000 0.48
SUBTOTAL
256
7.680.000 61.83
II. INSUMOS 1. Semilla kilo 2 5.000 10.000 0.16
2. Arena M3 0.5 10.000 5.000 0.08
3. Madera vareta 4 5.000 20.000 0.32
4. Desinfectante cc 10 5.000 2.500 0.04
5. Bolsas unidad 6000 8.000 48.000 0.77
6. Materia orgánica Bulto 72 5.000 360.000 5.79
7. Urea Bulto 10 50.000 500.000 8.04
SUBTOTAL
945.500 15.22
III. TRANSPORTE 1. De insumos Bulto 82 2000 164.000 2.63
2. De Cosecha Bulto 30 2000 60.000 0.97
SUBTOTAL
224.000 3.60 IV. TOTAL COSTOS DIRECTOS
5.009.500 80.65
V. COSTOS INDIRECTOS
1. Arrendamiento Hectáre
a 1 100.000 100.000 1.61
2. Interés ( 12 meses)
600.180 9.67
3. Imprevistos
500.150 8.07 VI. TOTAL COSTOS INDIRECTOS
1.200.330 19.35
VII. TOTAL COSTOS
6.209.830 100.00
VIII. TOTAL PRODUCCION Bulto 30 250.000 7.500.000 IX. UTILIDAD
1.290.170
X. RENTABILIDAD 20.77 Fuente: Asomunicipios (2011).
Frente a los resultados nacionales, la zona Centro que comprende los departamentos
de Caldas, Risaralda y Antioquia, posee los resultados más altos de costos,
alcanzando los 12 millones de pesos por hectárea; en comparación con la zona Sur
que incluye a Huila, Nariño y Cauca donde no superaron los 10. 3 millones de pesos
(Fedesarrollo 2013). La gráfica 4 refleja la composición de los resultados.
52
Gráfica 4.Costos de producción comparativos nacionales vs San Calixto.
Fuente: Asomunicipios y Fedesarrollo.
Coherente con la gráfica anterior, la diferencia en los costos se fundamenta en los
altos salarios que los productores sancalixtenses deben pagar por jornal, siendo a
$30.000 pesos, mientras que en la Zona Centro es cercano a los $25.000 y en la Zona
Sur de $20.000. Esto obedece a la influencia directa e indirecta de la presencia de
cultivos ilícitos en el municipio, por lo tanto, el desbalance se explica por la dificultad
en conseguir mano de obra para este oficio dado que la mayoría se dedica a los
cultivos ilícitos quienes pagan en promedio $90.000 pesos por jornal y demanda gran
cantidad de pobladores.
Matriz DOFA Café Municipio de San Calixto
1. El municipio presenta las mejores condiciones de suelo y clima. 2. Contar con la Federación de Cafeteros
como cliente del café pergamino seco.
3. La financiación del Banco Agrario en la
modalidad de créditos de hasta el 80% del
costo de producción.
4. Los subsidios del Gobierno Nacional
para los productores del café.
5. Asistencia técnica del cultivo del café
(Asociación de municipios del Catatumbo,
Provincia de Ocaña y sur del Cesar y
Fedecafe).
1. Debido a la pequeña escala en la producción del café, la comercialización se realiza solamente en el mercado local. 2. Bajo nivel educativo (cero a quinto primaria) de los productores de café y jornaleros. 3. El Municipio cuenta con mano de obra No Calificada. 4. La comercialización del producto es realizada en la cabecera municipal y sólo abastece la demanda local con un producto totalmente tradicional.
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
53
Cultivo del Cacao
El proceso productivo para el cultivo de cacao en el municipio de San Calixto, se
identifica como un cultivo promisorio naciente en septiembre de 2008; actualmente
registra 70 productores de cacao tecnificado los cuales siembran en 90 hectáreas, y
240 productores de cacao tradicional que explotan 411 hectáreas. De acuerdo a los
datos suministrados, el proceso de siembra hasta su cosecha dura alrededor de 22
meses catalogándolo como cultivo de largo plazo.
Tabla 27. Evolución del cultivo del cacao.
AÑO ÁREA EN
PRODUCCIÓN (HAS)
PRODUCCIÓN OBTENIDA
(TON)
RENDIMIENTO OBTENIDO AÑO (TON)
1995 197 95 0.5
2000 272 118 0.4
2005 301 145 0.5
2012 330 195 0.6
Fuente: Secretaria de Desarrollo Económico de Norte de Santander.
El cacao en San Calixto se comercializa de forma primaria, ubicándolo en el eslabón
inicial que consta de siembra, mantenimiento y recolección del grano, el cual es
empacado y vendido. Dicho proceso es hasta donde llegan los productores con su
siembra, la cual en la actualidad ocupa 501 hectáreas.
Frente a este producto, los costos alcanzaron en 2011 más de 3 millones de pesos por
hectárea, destacando que los costos de producción, los cuales alcanzaron cerca de
1.5 millones por hectárea, son los más representativos.
1. Vocación cafetera. 2. Se cumplen los eslabones de la cadena productiva del café (siembra, secado, tostado y comercialización) 3. Sólo los productores afiliados a la Tostadora Café Aromas del Campo son quienes realizan el eslabón de tostado. 4. La exigencia de la experiencia por parte del empleador para desarrollar el eslabón de secado. 5. Asociatividad en el sector urbano y rural. .
1. Parte de la población del municipio es víctima del conflicto y por ende se caracteriza por sus condiciones socioeconómicas y culturales. 2. Variación de precios de acuerdo al
comportamiento de la Bolsa de Valores.
3. Presencia de grupos al margen de la ley
y cultivos ilícitos en la región.
FORTALEZAS AMENAZAS
54
Figura 2. Cadena productiva del cacao.
Fuente: ORMET Nodo Ocaña.
La primera fase es la siembra, los productores realizan labores primarias como análisis
de suelos, preparación del terreno, trazado, distribución de material vegetal, ahoyado y
siembra, sabiendo que para esta labor se requieren 1.400 plántulas de cacao por
hectáreas. Además de este insumo se requiere de fumigadoras, transporte de las
plántulas y de los insumos, correctivos, cicatrizantes, herbicidas, abono químico
simple, abonos foliar, materia orgánica sólida, plaguicidas y tijeras para podar.
En la segunda fase se lleva a cabo el mantenimiento del cultivo, para lo cual se
realizan las siguientes actividades: desyerbe, plateos, control fitosanitario, aplicación
de fertilizantes, aplicación de abonos orgánicos, aplicación de correctivos, resiembra
de cacao, podas y desplumille, mantenimiento drenajes y aplicación de riego.
En la tercera fase de cosecha y pos cosecha, los productores requieren de recolectar
el fruto, amontonar, extraer las pepas, fermentar, secar, clasificar el fruto y finalmente
empacar el grano para ser comercializado a Casa Luker, quien es la que se encarga
del proceso industrial del cacao de la zona, no obstante, dicha comercialización se
hace de manera indirecta puesto que el municipio de Convención es el lugar de
comercialización del producto.
Tabla 28. Composición costos de producción cacao San Calixto.
DETALLE Unidad Valor
Unitario Cantidad Costo
COSTOS DIRECTOS
1. ESTABLECIMIENTO 1.1 Análisis de suelos Muestra 85.000 1 85.000
1.2 Preparación terreno (Tumbe, Repique y Zoca)
Jornal 30.000 22 660.000
1.3 Trazado Jornal 30.000 5 150.000
55
1.4 Distribución material vegetal Jornal 30.000 6 180.000
1.5 Ahoyado plátano Jornal 30.000 16 480.000
1.6 Ahoyado maderables Jornal 30.000 2 60.000
1.7 Ahoyado cacao Jornal 30.000 16 480.000
1.8 Siembra plátano Jornal 30.000 5 150.000
1.9 Siembra maderables Jornal 30.000 1 30.000
1.10 Siembra plántulas cacao Jornal 30.000 8 240.000
SUBTOTAL ESTABLECIMIENTO
81 2.515.000
2. SOSTENIMIENTO 2.1 Desyerbe plateos Jornal 30.000 18 540.000
2.2 Control fitosanitario Jornal 30.000 17 510.000
2.3 Aplicación fertilizantes Jornal 30.000 7 210.000
2.4 Aplicación abonos orgánicos Jornal 30.000 3 90.000
2.5 Aplicación correctivos Jornal 30.000 2 60.000 2.6 Resiembra cacao, plátano, maderables Jornal
30.000 3 90.000
2.7 Podas y desplumille Jornal 30.000 3 90.000
2.8 Mantenimiento drenajes Jornal 30.000 4 120.000
2.9 Aplicación de riego Jornal 30.000 10 300.000
SUBTOTAL SOSTENIMIENTO
67 2.010.000
3. COSECHA BENEFICIO 3.1 Recolección del plátano Jornal 30.000 7 210.000
3.2 Recolección y desgrane cacao Jornal 30.000 0 0
3.3 Recolección del maderable Jornal 30.000
SUBTOTAL COSECHA - BENEF
7 210.000
Total Jornales
155 4. INSUMOS
4.1 Plántulas cacao injertado Plantas 1.400,00 1.167 1.633.800
4.2 Plántulas plátano Colino 600 1.000 600.000
4.3 Plántulas maderable Plantas 335 123 41.205 4.4 Transporte Plant. cacao, plátano, madera Unidad 132.000 1 132.000
4.5 Transporte y acarreos insumos Kilos 240.000 0,2 48.000
4.6Transporte producción cacao Kilos 0 0,0 0
4.7 Correctivos Kilos 250 500 125.000
4.8Fumigadora manual Unidad 210.000 1 210.000
4.9 Cicatrizantes Global 15.000 0 0
4.10 Herbicidas Kilos 10.500 3 31.500
4.11Abonos químico simple Kilos 766 400 306.400
4.12 Abonos Foliar Litros 53.202 1 53.202
4.13 Materia orgánica sólida Kilos 250 1.145 286.250
4.14 Plaguicidas Litros 23.000 4 92.000
4.15 Tijeras para podar Unidad 47.500 0,5 23.750
Total Insumos
3.583.107
TOTAL COSTOS
8.318.107,0 Fuente: Asomunicipio (2011).
Según Fedesarrollo, los departamentos con las mejores cifras de producción son:
Santander, Huila y Tolima, que agrupan más del 80% de la producción total.
56
Gráfica 5. Costos de producción del cacao nacional vs San Calixto.
Fuente: Asomunicipios y Fedesarrollo; 2011.
En suma, el departamento del Norte de Santander es el séptimo productor de cacao
en Colombia, alcanzando 7.847 toneladas de producto, lo que representa 3.4% del
total nacional. En San Calixto, la producción de cacao alcanzó 195 toneladas a 2012,
ocupando el octavo puesto municipal con una participación de 2.7%. Es de resaltar
que la variedad producida es la catalogada híbrida, que se enmarca dentro de la
siembra tradicional del producto.
Matriz DOFA Cultivo del cacao
1. Producto con posibilidades de
exportación.
2. Alta demanda del cacao. 3. Diversidad de usos del cacao: industria cosmética, medicinal, confitería, bebidas de chocolate, etc. 4. Cultivo de cacao como actividad
económica promisoria.
5. Generación de proyectos productivos,
que permiten la inclusión laboral de
población víctima.
OPORTUNIDADES 1. Deficiente control de plagas que afecta la producción óptima del cacao. 2. Escasa asistencia técnica. 3. Falta de asociatividad de muchos productores. 4. Intermediarios existentes para la comercialización genera inestabilidad en los precios.
DEBILIDADES
57
Fuente: ORMERT Nodo Ocaña.
Cultivo Piscicultura
A partir del año 2010, gracias a un convenio entre la Asociación de Municipios del
Catatumbo, Provincia de Ocaña y Sur del Cesar y pobladores del municipio asociados
en la Cooperativa Producagropesanca, se inicia una alianza con el fin de crear una
serie de estanques para la cría de mojarra en la zona rural de San Calixto.
Para 201 se cuentan con 40 estanques, de los cuales 20 están en funcionamiento y
los restantes en etapa de adecuación. De dichos estanques dependen 34 productores.
Por consiguiente, en la tabla a continuación se destaca la evolución de la producción
de la mojarra y su respectivo rendimiento:
Tabla 29. Evolución del cultivo de mojarra.
Año Estanques Estanques
Activos Producción Rendimiento
2010 15 5 125 25
2011 20 10 275 27.5
2012 40 20 645 32.25 Fuente: URPA 2012.
Los anteriores datos al ser contrastados con las comunidades, mencionan que dicha
producción está destinada para el abastecimiento interno del municipio.
Ahora bien, las tasas de rendimiento registradas, al compararlas con zonas aledañas
son altamente improductivas. Tal es el caso de municipios como San Pablo y
Aguachica que debido a que se encuentran en una altura sobre el nivel del mar mucho
más baja, alcanzan a producir por estanque cerca de 60 kg al año.
1. Ausencia de aplicación de políticas de protección del cultivo de cacao en Colombia. 2. Desconocimiento y difícil acceso a créditos y micro créditos, para productores cacaoteros. 3. Cambios abruptos e inesperados de las condiciones climáticas. 4. Presencia de grupos al margen de la ley y cultivos ilícitos en la región. 5. Migración del campo a la ciudad, debido
a las pocas oportunidades laborales.
.
1. Disponibilidad de terrenos para el cultivo de cacao. 2. Disponibilidad de mano de obra. 3. Tradición cacaotera de la región. 4. Características específicas favorables del terreno en San Calixto para el cultivo del cacao. 5. La producción del cultivo es agente activo para generar empleo en el municipio.
FORTALEZAS AMENAZAS
58
5.1.4 Servicios financieros
El Banco Agrario de Colombia otorga bajo la línea Finagro préstamos a los
productores agrícolas mediante la siguiente forma:
Tabla 30. Tipos de Préstamos del Banco Agrario de Colombia.
Producto Préstamo por
Hectárea Condiciones
Beneficio por complimiento
Cacao 11’000.000
Se deben sembrar 207 árboles, con una densidad de 7 árboles cada 7 metros. Las semillas deben ser compradas en viveros certificados.
40% del Préstamo
Café 6’000.000
Se deben sembrar 5.000 matas, con una densidad de 2 matas cada 2 metros. Las semillas deben ser compradas en la Federación Nacional de Cafeteros.
40% del Préstamo
Fuente: Banco Agrario de Colombia.
Debido a la ausencia de titulación de tierras, estos beneficios son otorgados a través
de un certificado de Tenencia de Buena Fe del terreno, expedido por la Alcaldía
Municipal.
5.1.5 Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada
De acuerdo con el Plan de Desarrollo, San Calixto cuenta con alto índices de
desempleo, debido a ausencias de sectores productivos fortalecidos diferentes al
sector primario, sin embargo, la encuesta aplicada a la comunidad, manifestó que el
municipio no presenta niveles de desempleo. No obstante, se presenta una tasa de
informalidad de 96.4%, debido a que tan sólo los empleados adscritos a la alcaldía
poseen contrato que garanticen todas las prestaciones sociales.
La población rural se distribuye en su mayoría como propietaria de tierra productiva,
seguida por las personas que poseen vivienda propia y familias que logran llegar a un
arreglo de préstamo de casa y tierra cultivable con el compromiso de entregar el 50%
de la producción lograda. El restante lo complementan los que pagan arriendo de
casa, y por último, las personas que tienen ocupación de hecho.
59
Gráfica 6. Distribución de vivienda de la población rural.
Fuente: Resultados de las encuestas aplicadas.
Rural
El sector rural demanda mano de obra no calificada en labores de siembra, cuidado y
recolección de diversos cultivos, los cuales se realizan en determinadas fechas del
año acordes con los tiempos establecidos de las actividades. Los jornaleros, como se
les conoce, reciben $25.000 diarios y no poseen contrato laboral alguno aparte de la
alimentación durante una jornada, la cual tiene un tiempo aproximado de diez horas.
Existe otra actividad reconocida: “raspar coca” que consiste en la recolección del
producto de manera manual; esta agrupa además de los jornaleros que no desean
vinculación con productos agrícolas lícitos, a estudiantes y jóvenes no mayores a 20
años, los cuales son atraídos por un pago diario aproximado de $100.000.
Urbana
En la cabecera municipal, el principal empleador es la alcaldía, mediante contratos de
prestación de servicios en funciones de secretaría, recolección de basuras y obras
públicas en general; demanda mano de obra calificada y no calificada. En el sector
comercial, dado que se compone principalmente de negocios familiares, se presentan
algunas contrataciones de personal de ayuda para las actividades de venta, sin
embargo, estas no son significativas.
60
5.1.6 Formas de organización productiva urbana y rural
El municipio de San Calixto, cuenta hasta el momento con 10 asociaciones
productivas, todas enfocadas al desarrollo agropecuario de la región. Dichas
asociaciones tienen por norma única que sus integrantes sean propietarios y
productores del bien similar.
Aprosabana, es una asociación que agrupa 824 personas e involucra a la comunidad
en general con la única condición de que sea oriundo del municipio de San Calixto.
Las asociaciones dedicadas a la producción de especies menores son Admucsan,
Asomusancal, Musacanca y Asomupalma, las cuales agrupan a 192 personas.
Infortunadamente dicha asociaciones no han entregado en conjunto ningún proyecto
productivo, el SENA ha sido la encargada de proyectar capacitaciones de mejora, para
la creación y fortalecimiento de su actividad como organización.
La única asociación que cuenta con un acompañamiento de asistencia técnica es
Producagropesanca, el cual consiste en la cría de pescado de especia cachama. Esta
entidad cuenta con cerca de 75 asociados y posee 40 estanques, de los cuales 20 se
encuentran activos y se espera que arrojen en promedio 5 toneladas anuales.
CAPÍTULO VI
6. Recomendaciones de política para la empleabilidad y la generación
de ingresos
Debido a las características de las víctimas de San Calixto, quienes poseen tierras y
una vocación productiva agrícola, su ruta de empleabilidad se enfoca hacia este
sector, donde se espera un avance hacia la formalización del empleo.
Para mejorar las condiciones laborales que ofrece el municipio a sus habitantes, esta
investigación expone como rutas de empleabilidad, propuestas relacionadas en primer
lugar con: la renovación de los cultivos por zoca y siembra de café, cuya estrategia de
mejoramiento se enfoca en la capacitación con talleres a grupos de 30 productores en
variedades mejoradas y buenas prácticas de siembra y recolección de semillas, que
61
permitan un manejo sustentable y sostenible al productor. Con esto se pretende
beneficiar a 1.115 productores, equivalentes a 272 familias víctimas.
Y en segundo lugar, fomentar el cultivo del cacao (501 hectáreas totalizadas, 90 de
cacao tecnificado y 411 de cacao tradicional) a través de mejores prácticas de manejo,
con lo que se beneficiarían por un lado 140 familias víctimas que equivalen al 5.6% de
la población de San Calixto y por otro 480 familias que corresponden al 19.2% de la
población del mismo municipio.
En conclusión, considerando que la principal actividad económica del municipio es la
agricultura y dichos productos son destinados para el abastecimiento local, además de
la comercialización al municipio de Ocaña, con alguna probabilidad de lograr expandir
a la Costa Atlántica, es de relevancia mantener prioridad a los procesos de
tecnificación de los productos.
La construcción del Perfil Productivo del Municipio de San Calixto buscó contemplar la
realidad socioeconómica, para así poder tomar decisiones entre los Gobiernos
Nacional, Departamental y Local, el sector privado, la academia y la comunidad en
general. De igual manera, se logró la identificación de alternativas para el desarrollo
económico y actividad laboral de la región, mediante la inclusión de la población
víctima del conflicto, desplazamiento y extrema pobreza.
Sin embargo, es de resaltar la necesidad de la generación de las siguientes líneas
para el mejoramiento de la producción agrícola y la competitividad del municipio:
1. Titulación de tierras: Pese a que el Banco Agrario facilita el acceso a créditos
con el respaldo otorgado por la Alcaldía Municipal, este no es un documento
formal para la consecución de recursos, que permitan al campesinado generar
en la producción un macroproyecto que cuente con el apoyo de entidades
privadas.
2. Asistencia técnica: Es importante que el campesinado cuente con un trabajo
continuo de asistencia técnica en los factores de producción y el
aprovechamiento de los mismos. Los subsidios que se otorgan en efectivo o
especie no han surgido efecto, debido a que en ocasiones no se utilizan o
destinan al mejoramiento del producto. Además, se hace necesario que se
cuente con información acertada de ciclos de producción, posibilidades de
62
negocios agrícolas y sustitución de productos improductivos e ilícitos que
generen una mayor ganancia
3. La deficiente infraestructura vial hace que los productos de San Calixto tengan
un costo de transporte muy alto en comparación con otros municipios,
conllevando a la pérdida en la competitividad de sus productos.
63
6.1 Estrategias: Ruta de Empleabilidad
6.1.1 Café
Cuadro 9. Renovación de los cultivos por zoca y siembra de café
ESTRATEGIAS DE MEJORAMIENTO INVERSIÓN BENEFICIADOS ALIADOS
Capacitación con talleres a grupos de 30 productores en variedades mejoradas y buenas prácticas de
siembra y recolección de semillas. $25.900.000
1.115 productores equivalentes a 272 familias víctimas
Alcaldía Municipal Productores de Café
UFPSO, Sena Federación de Cafeteros
Gobierno Nacional, Departamental y Municipal.
Primera fase de renovación de variedades mejoradas al 30% de las hectáreas de café que permitan un
manejo sustentable y sostenible al productor.
$ 6.000.000 * 60 hectárea = $360.000.000
6 obreros * 60 hectárea = 360 obreros
Alianza con la federación de cafeteros para recoger el café producido en la zona rural.
NA 10,8% familias víctimas
Minimizar los altos costó que genera el transporte del producto, por el mal estado de las vías, con la
adecuación de las mismas.
336 km vías terciarias, 58 km vía Ocaña-San Calixto
Población en general 2.500 familias
Fuente: ORMET Nodo Ocaña.
64
6.1.2 Cacao
Cuadro 10. Fomentar el cultivo del cacao.
(501 hectáreas, 90 de cacao tecnificado y 411 de cacao tradicional) ACCIÓN DE MEJORA INVERSIÓN BENEFICIADOS ALIADOS
Establecimiento del cultivo con mejores prácticas de manejo.
$1.510.000 x hectárea
Cacao tecnificado: $135.900.000
140 familias víctimas equivalen a 5,6% de la población municipio.
Agricultores Agremiaciones
Productores Gobiernos Nacional,
Departamental y Municipal.
Cacao tradicional: $620.610.000
Sostenimiento del mismo por tratarse de un cultivo de ciclo largo.
$2.825.000 x hectárea
Cacao tecnificado: $ 254.250.000 por
año 480 familias equivalen
a 19,2% de la población del
municipio.
Cacao tradicional: $ 1.161.075.000
por año
Fuente: ORMET Nodo Ocaña.
65
CAPÍTULO VII
7.1 Conclusiones y Recomendaciones
La presente investigación estuvo orientada a la construcción del Perfil Productivo del
Municipio de San Calixto, en busca de contemplar la realidad socioeconómica y así
poder tomar decisiones entre los Gobiernos Nacional, Departamental y Local, el sector
privado, la academia y la comunidad en general. Enfocándose además en la
identificación de alternativas para el desarrollo económico y actividad laboral de la
región, mediante la inclusión de la población víctima del conflicto, desplazamiento y
extrema pobreza.
A continuación, se presentarán las conclusiones y recomendaciones nacientes del
estudio:
Cuadro 2. Conclusiones y Recomendaciones
Conclusión Recomendación
Las dificultades productivas y comerciales, en especial la baja competitividad, se basan en el mal estado de la red vial, afectando de manera directa el desarrollo socioeconómico del municipio; generando alza en los precios y por ende, poca ganancia en los productos, dado que los gastos se elevan por los aprietos para sacar los productos a los municipios aledaños, agregando que el transporte es poco y con altos costos por el deterioro progresivo de los carreteables. Asimismo, la principal solicitud de inversión compromete las mejoras viales que optimizarán las condiciones de integración económica de la región y la gobernabilidad.
Mejoramiento de la Red Vial Secundaria (171 km) y Terciaria (336 km), partiendo del hecho que es una necesidad prioritaria para garantizar la producción de actividad agrícola aprovechando la oportunidad que genera la Ruta del Sol.
Considerando que la principal actividad económica del municipio es la agricultura y dichos productos son destinados al abastecimiento local y la comercialización al municipio de Ocaña (con alguna probabilidad de lograr expandir a la Costa Atlántica), es de relevancia mantener prioridad a los procesos de tecnificación de los productos.
Necesidad de tecnificar los procesos productivos, de manera que se pueda fortalecer y mejorar la producción a pequeña escala (ciclo corto) y ver viable la ruta de empleabilidad sostenible para que los productores puedan ser competitivos y así abrir nuevo mercados.
Es preciso pensar en la posibilidad real de fomentar agroindustria, es decir, generar al producto bruto un valor agregado que logre alianzas de comercialización y contribuya a la mejora de sus ingresos, partiendo de la necesidad de transformación de la materia prima que emerge en el municipio.
Por consiguiente, acompañado de asistencia técnica integral al pequeño productor.
Bajo la necesidad de respaldar los sistemas productivos promisorios (cacao) y demás cultivos, se propone la conservación de fuentes hídricas y ecosistemas que mantenga la producción.
El almacenamiento del agua lluvia en estanques tipo reservorio, solucionarían el acceso al recurso hídrico. Recordando la cultura del agua, como alternativas para garantizar la sostenibilidad de los sistemas productivos agropecuarios en el municipio.
66
Fuente: ORMET Nodo Ocaña.
Bibliografía
ASCAMCAT (2012). Plan Desarrollo Sostenible para la Constitución de la Zona de
Reserva Campesina del Catatumbo. Corporación Edición Colectiva de
Abogados Luis Carlos Pérez. Bucaramanga, noviembre. p. 596.
Asociación de Municipios del Catatumbo y la Provincia de Ocaña y sur del Cesar &
Colombia Responde (2012). Agenda Regional para el desarrollo sostenible
2032. p. 100.
Asociación de Municipios del Catatumbo y la Provincia de Ocaña y sur del Cesar
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De hecho, el estudio registró la baja capacidad hídrica con la que cuenta San Calixto, exigiendo un riego constante en especial en tiempo de verano (enero, febrero, marzo, julio y agosto). El incentivo de capitalización rural, comprendido como el capital de trabajo para el campesino, debe estar respaldado por programas de fácil acceso a créditos, teniendo en cuenta la necesidad de regulación de precios con la intención que el agricultor pueda invertir de manera segura sin tener el riesgo de perder su capital. Sin embargo, para lograr lo expuesto al inicio es de importancia contar con la legalización de predios.
Legalización de predios y fortalecimiento de programas de crédito que permita la inversión para el desarrollo del agro.
Por lo tanto, es una dificultad notoria, la cual no ha permitido la inversión y mejoras de las tierras y el logro de convertir la actividad productiva del municipio de San Calixto en Agroindustria.
De igual manera, es necesario el saneamiento de la propiedad con el fin de hacer mejoras a la infraestructura y respaldar procesos crediticios de los campesinos con pagos acordes a sus capacidades.
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