Perfil productivo Unguía

1

UNGUÍA-CHOCÓ

2

Perfil Productivo del municipio de Unguía

Estudio del perfil productivo urbano y rural para el municipio de Unguía

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

ISBN 978-958-8902-29-6

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD

Fabrizio Hochschild

Coordinador Residente y Humanitario del Sistema

Fernando Herrera Araújo

Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible

Oliverio Huertas Rodríguez

Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET

Javier García Estévez

Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORME

Marco Camacho Jiménez

Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET

MINISTERIO DEL TRABAJO

Rafael Pardo Rueda

Ministro del Trabajo

Juan Carlos Cortés González

Viceministro de Empleo y Pensiones

Lina Arbeláez

Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral

Luciano Perfetti

Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro

3

GRUPO DE INVESTIGACIÓN

Humberto Mena Mena

Coordinador Observatorio Social del Chocó y Coord. Proyecto

Marcy Olyira Córdoba Moreno

Diana Patricia Panesso Asprilla

Investigadoras Asociadas principales

Ditter Horacio Mosquera Andrade

Ruth Sánchez de Perea

Ana Yerlin Ledezma Córdoba

Investigadores Asociada de apoyo

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS

Departamento para la Prosperidad Social DPS, Regional Chocó

Alcaldía de Unguía

Gobernación del Chocó

SENA, Regional Chocó

Cámara de Comercio del Chocó - CCCH

Universidad Tecnológica del Chocó

Instituto Colombiano Agropecuario – ICA, sede Chocó

Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente, municipio de Unguía.

Nuevas Ediciones

Diagramación e Impresión

Karen Rodriguez

Apoyo Técnico Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD

4

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades

aliadas y cooperantes del Observatorio Social del Chocó: Gobernación del Chocó,

Fundación Universitaria Claretiana, FEDEOREWA, ASOREWA, ANUC Chocó, oficina

territorial Chocó, Universidad Cooperativa de Colombia, Universidad Antonio Nariño,

ANDEAFRO, Ministerio de Trabajo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD) y la Universidad Tecnológica del Chocó.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Oficina Colombia

Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3.Bogotá D.C., Colombia.

Página web: www.pnud.org.co

“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión

editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento

del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la

Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que

apoyaron su elaboración”

5

CONTENIDO

Introducción............................................................................................................ 10

1. Caracterización general del municipio ............................................................. 11

1.1. Localización espacial ............................................................................... 11

1.2. División territorial ...................................................................................... 12

1.3. Vocación de los suelos............................................................................. 13

1.3.1. Uso potencial del suelo ..................................................................... 13

1.3.2. Uso actual del suelo .......................................................................... 16

1.4. Estructuras de concentración de la tierra ................................................. 18

1.4.1. Tenencia de la tierra ......................................................................... 18

1.4.2. Unidades de producción.................................................................... 19

1.5. Equipamiento ........................................................................................... 20

1.5.1. Salud ................................................................................................. 20

1.5.2. Educación ......................................................................................... 21

1.5.3. Cultura .............................................................................................. 22

1.5.4. Vertimiento de residuos sólidos ......................................................... 22

1.6. Servicios públicos domiciliarios ................................................................ 23

1.7. Sistemas de comunicación ....................................................................... 24

1.8. Infraestructura vial .................................................................................... 25

1.8.1. Transporte terrestre .......................................................................... 25

1.8.2. Transporte fluvial............................................................................... 26

1.9. Sistema financiero .................................................................................... 27

1.10. Proyectos y megaproyectos .................................................................. 27

2. Componente ambiental ................................................................................... 29

2.1. Clima ........................................................................................................ 29

2.2. Bosques ................................................................................................... 29

2.3. Oferta y demanda hídrica. ........................................................................ 31

2.4. Oferta de bienes y servicios ambientales ................................................. 33

6

3. Componente social ......................................................................................... 34

3.1. Demografía .............................................................................................. 34

3.2. Composición étnica .................................................................................. 37

3.3. Educación ................................................................................................ 38

3.4. Calidad de vida ........................................................................................ 40

3.5. Población víctima del conflicto ................................................................. 41

4. Gobernabilidad ................................................................................................ 43

4.1.Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación 43

4.2. Capacidades de gestión pública .................................................................. 44

4.2.1. Eficacia ............................................................................................. 45

4.2.2. Eficiencia .......................................................................................... 45

4.2.3. Requisitos legales ............................................................................. 45

4.2.4. Índice de gestión ............................................................................... 46

4.3. Seguridad................................................................................................. 46

5. Componente institucional ................................................................................ 48

5.1. Oferta de programas de generación de ingresos...................................... 48

5.2. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial ............. 49

6. Componente económico ................................................................................. 50

6.1. Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de

crecimiento ......................................................................................................... 50

6.1.1. Sector agropecuario .......................................................................... 51

6.1.2. Sector comercio ................................................................................ 59

6.1.3. Sector turismo ................................................................................... 60

6.2. Cadenas productivas ............................................................................... 61

6.2.1. Cadena productiva del ganado bovino .............................................. 61

6.2.2. Cadena productiva del plátano .......................................................... 63

6.2.3. Cadena productiva del cacao ............................................................ 64

6.3. DOFA por actividad identificada ............................................................... 66

7

6.4. Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada............................. 67

6.5. Formas de organización productiva urbana y rural ................................... 68

7. Conclusiones y recomendaciones ................................................................... 70

Bibliografía ............................................................................................................ 76

LISTA DE CUADROS

Cuadro 1. División territorial del municipio de Unguía. ........................................... 12

Cuadro 2. Uso del suelo en el municipio de Unguía. .............................................. 16

Cuadro 3. Equipamiento en algunos servicios. Unguía .......................................... 23

Cuadro 4. Sistema de comunicación. ..................................................................... 24

Cuadro 5. Vías terrestres inter corregimentales y veredales .................................. 26

Cuadro 6. Productos ofrecidos por la entidad bancaria. ......................................... 27

Cuadro 7. Proyectos y megaproyectos en el municipio de Unguía. ........................ 28

Cuadro 8. Índice de escasez y vulnerabilidad hídrica. Chocó - Unguía .................. 33

Cuadro 9. Matriz DOFA del ganado bovino. ........................................................... 66

Cuadro 10. Matriz DOFA del plátano. ..................................................................... 66

Cuadro 11. Matriz DOFA del cacao. ....................................................................... 67

Cuadro 12. Organizaciones productivas en Unguía. ............................................... 68

Cuadro 13. Puntuación ICO a las organizaciones productivas de Unguía. ............. 70

LISTA DE MAPAS

Mapa 1. Localización del municipio de Unguía en Chocó y Colombia .................... 11

Mapa 2. Ruralidad en el municipio de Unguía. ....................................................... 13

Mapa 3. Uso actual de suelo .................................................................................. 17

Mapa 4. Infraestructura vial .................................................................................... 25

Mapa 5. Zonificación climática. Unguía. ................................................................. 29

Mapa 6. Cobertura vegetal de los suelos del municipio de Unguía. ........................ 30

8

Mapa 7. Fuentes hídricas. Unguía. ......................................................................... 32

LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico 1. Distribución porcentual de la tierra según derecho de propiedad. .......... 19

Gráfico 2. Áreas de producción en el municipio de Unguía. ................................... 20

Gráfico 3.Tasa de crecimiento poblacional total, cabecera y resto. Unguía -Chocó 34

Gráfico 4. Pirámide poblacional 2004 y 2014. Unguía – Chocó. ............................. 35

Gráfico 5. Índice de dependecia y tasa de envejecimiento de 2003 a 2013. ........... 37

Gráfico 6. Distribución de la población por grupo étnico. Unguía ............................ 38

Gráfico 7. Necesidades básicas insatisfechas por componente. Unguía ................ 41

Gráfico 8. Población victima por sexo en el municipio de Unguía, 2009 – 2013. .... 42

Gráfico 9. Actividades de los productores. Unguía. ................................................ 51

Gráfico 10. Tipos de ganado. ................................................................................. 52

Gráfico 11. Producción de leche diaria. .................................................................. 54

Gráfico 12. Ganado porcino ................................................................................... 54

Gráfico 13. Sistema de producción agrícola en Unguía. ......................................... 56

Gráfico 14. Porcentaje de comercialización de productos pecuarios. ..................... 60

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Estructura de propiedad en el municipio de Unguía, 2009. ....................... 18

Tabla 2. Cobertura en servicios públicos. ............................................................... 24

Tabla 3. Relación de masculinidad 2004 y 2014. Unguía – Chocó ......................... 36

Tabla 4. Tasa de cobertura neta y bruta en educación, Unguía.............................. 39

Tabla 5. Índice de Pobreza Multidimensional. Unguía, 2011 .................................. 40

Tabla 6. Personas y hogares expulsados y recibidos en el municipio de Unguía.

2009 -2013 ............................................................................................................. 42

Tabla 7. Índice de Desempeño Integral municipio Unguía ...................................... 44

Tabla 8. Hechos victimizantes registrados en el municipio de Unguía, 2009-2013. 47

Tabla 9. Ganado bovino por rango etario. .............................................................. 52

9

Tabla 10: Principales cultivos en el municipio de Unguía. 2012.............................. 56

Tabla 11: Demanda laboral de los principales productos agropecuarios en el

municipio de Unguía. .............................................................................................. 67

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Actores relacionados en la producción del ganado bovino ...................... 62

Figura 2: Actores relacionados con la producción de plátano. ................................ 64

Figura 3: Actores relacionados con el proceso de producción del cacao. ............... 65

10

Introducción

A partir de la Sentencia T-025 de 2004, la Corte Constitucional exige a las

instituciones prestadoras de atención a la población desplazada, la reformulación

de las políticas públicas y su efectivo cumplimiento. De esta forma, las autoridades

nacionales y territoriales encargadas de atender a la población desplazada, deben

asegurar la coherencia entre las obligaciones fijadas por las autoridades

competentes y el volumen de recursos destinados a proteger los derechos de esta

población vulnerable.

En el marco de las estrategias implementadas a nivel nacional y en cumplimiento

del CONPES 3616 “Lineamientos de la política de generación de ingresos para la

población en situación de pobreza extrema o desplazamiento”, en el proceso de

avance para cumplir los requerimientos de la Sentencia T-025 de 2004, el Gobierno

Nacional en articulación con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo-

PNUD, pretende la construcción de perfiles productivos y económicos para 77

municipios en el territorio nacional, entre los que fue incluido el municipio de

Unguía.

En este orden de ideas, la construcción del perfil productivo del municipio de

Unguía requirió la consulta de información secundaria generada por entidades

como el DANE, Unidad de Víctimas, Gobernación del Chocó, INCODER, ICA, entre

otras; así como el levantamiento participativo de información con actores y

autoridades locales entre las que cabe mencionar: la Administración municipal,

consejos comunitarios, resguardos indígenas, asociaciones de víctimas y de

productores, comerciantes, transportadores, gestores turísticos, entre otros. Lo

anterior, con el fin de adquirir todos los elementos necesarios para la realización del

análisis integral de las debilidades y de la realidad económica y productiva de este

municipio, destacando las debilidades, fortalezas, potencialidades y oportunidades

de mejora de los mismos.

11

1. Caracterización general del municipio

1.1. Localización espacial

El municipio de Unguía se encuentra ubicado al norte del departamento del Chocó

(ver Mapa 1) y tiene una extensión territorial del 1179 km2. Limita al norte con el

municipio de Acandí y el Golfo de Urabá (océano Atlántico), por el sur con el

municipio de Ríosucio, por el occidente con la República de Panamá (Comarca

Emberá-Wounaan y la Provincia de Darién) y por el oriente con el municipio de

Turbo (departamento de Antioquia). Por vía fluvial se encuentra a una distancia de

478 km de Quibdó, la capital del departamento.

Mapa 1. Localización del municipio de Unguía en Chocó y Colombia.

Fuente: IGAC 2008.

12

1.2. División territorial

El municipio de Unguía está conformado por cinco corregimientos y numerosas

veredas y caseríos; existen además resguardos y asentamientos indígenas (ver

Cuadro 1).

Cuadro 1. División territorial del municipio de Unguía.

Territorialidad Corregimientos Territorio indígena Veredas Caseríos

Número 6 8 23 22

Nombres

Unguía (Cabecera Municipal), Santa María, Gilgal, Tanela, Balboa y Titumate.

-Resguardos: Tanela, Cutí, Arquía y Ellaquera.

- Asentamientos: Tumurrula, Loma Estrella y Siparado.

Raicero, Quebrada Bonita, Ticole Isla, El Corazón, Tumaradó, El Aguacate, Peye, Santa Rita - Tigre, Cuque Minas, Cuque Piniel, Marriaga, El Roto, Marcelia, Natí, Tanelita, Baena, Las Parcelas de Capitan, Tarena, Tislo, Unguía Medio, Naticito, Quebrada Grande, Tanelandia.

Capitán Nuevo, La Esperanza, Necedad, Pasamano, El paraíso, Caño nuevo, Villa la paz, Media luna, Nuevo Mundo, La Pringamosa, Capitán Viejo, El mosquito, El Bello, Santa María La Antigua del Darién, Pata pelada, Holanda, Los millones, El puerto, Arquía Limón, Quebrada Bonita, El Raicero, y Quebrada Arena.

Fuente: Alcaldía de Unguía, esquema de ordenamiento territorial. Diagnóstico, 2003.

Unguía tiene un índice de ruralidad de 58,3, lo que lo ubica en la posición número

13 entre los 31 municipios del departamento (ver Mapa 2).

13

Mapa 2. Ruralidad en el municipio de Unguía.

Fuente: IGAC 2008.

1.3. Vocación de los suelos

1.3.1. Uso potencial del suelo

De acuerdo con el Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Unguía,

capítulo subsistema biofísico, realizado por la Alcaldía Municipal (2003), la tierra

tiene características físicas, químicas, mineralógicas y de relieve que le dan

ventajas y restricciones de uso, y la clasifica en diferentes categorías. Por ello, es

importante conocer esas características para una cuidadosa planificación de uso, a

fin de conservar al máximo su capacidad productiva.

14

El Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) clasifica los suelos del país en 8

clases; en los suelos del municipio de Unguía se encuentran 5 de estas:

Clase III (sub clase III-S): estas tierras tienen una extensión 10.036,7 hectáreas

y se localizan las poblaciones de Peye, El Aguacate, Arquia y Unguia. Los

suelos son moderadamente profundos y superficiales, imperfectamente

drenados, de textura franco arcillosas, franco arenosas y franco arcillo arenosas,

de reacción neutra moderadamente ácida y de fertilidad alta moderada. Tiene

limitaciones debido a la presencia de nivel freático alto o de gravilla dentro del

perfil, y en algunas áreas, son susceptibles a la erosión. Se pueden utilizar con

cultivos bajos condiciones de riesgo, especialmente con sorgo, arroz, banano,

palma africana, entre otros; también con ganadería intensiva con pastos

mejorados adaptables a las condiciones de la región.

Clase IV (Sub clase IV-SH): a estas, con una extensión de 16.530 hectáreas,

pertenecen las poblaciones de El Tigre, El Corazón, Cuque Peniel, Santa María,

Gilgal, Tislo, Tanelita, Balboa y Las Parcelas. Presenta suelos muy superficiales

y superficiales, limitados por drenaje pobre a imperfecto; las texturas son

francas, franco arcillosas, franco arenosas y franco limosas; la reacción es

neutra a moderadamente ácida y su fertilidad es moderada a alta. Están

limitadas en su profundidad efectiva, por la presencia de nivel freático y en

algunos casos por materiales gruesos como gravilla, cascajo y piedra, cerca de

la superficie. Se pueden utilizar con cultivos de subsistencia tales como maíz,

plátano, yuca, con controles fitosanitarios.

Clase VI: con una extensión de 10.369 hectáreas, se encuentran en este grupo

las poblaciones de Raicero, Arquia y Cuque Minas. Estos suelos son

moderadamente profundos y en algunos casos superficiales, limitados por

horizontes con estructura de roca cerca de la superficie. Son bien drenados, de

texturas variables y moderada a fuertemente ácidos; y se encuentran limitados

para el ejercicio de la actividad agropecuaria por las fuertes pendientes, la

susceptibilidad a la erosión y en algunos casos las restricciones en la

profundidad radicular debido a la presencia de roca o de fragmentos gruesos

cerca de la superficie. Sin embargo, para la ganadera se debe utilizar pastos

mejorados, con adecuado control de malezas sin sobrecargar los potreros para

evitar erosión.

15

Clase VII: las tierras de esta clase, en el municipio de Unguía, tiene una

extensión de 51.714 hectáreas y poseen limitaciones muy severas que las hacen

inadecuadas para el mayor número de cultivos y para la ganadería. Su uso debe

estar orientado hacia el pastoreo, la reforestación y la conservación de la

vegetación natural. Se encuentran 3 sub clase de suelos:

- Sub clase VII-SH2: conforman la llanura costera sometida a la influencia de

las mareas, son de textura media a gruesas, muy superficiales a

moderadamente profundos, muy fuertemente ácidos a neutro encharcables a

pobremente drenados; alguna parte de la zona está cubierta de maggle

(Arsidia sp), nato (Mora magistosperma) y palmas Naidi y Mil pesos. Las

limitaciones de uso de este grupo de suelos son las inundaciones frecuentes,

las fluctuaciones del nivel freático, causadas por el movimiento de las mareas

y los encharcamientos casi continuos, provocados por el represamiento de los

ríos al desembocar al mar. También son limitantes la alta precipitación y la

salinidad que le imparten a los suelos vocación exclusivamente forestal.

- Sub clase VII-SE: ubicados en la Serranía del Darién, los suelos varían de

profundos a superficiales, estos últimos limitados por rocas cerca a la

superficie; son bien drenados, de textura franco arcillosas y arcillosas, de

reacción moderadamente ácida a neutra; en razón de sus fuertes pendientes

y la gran susceptibilidad a la erosión, son de vocación primordialmente

forestal.

- Sub clase VII-SEC3: las poblaciones de Tumarado, Marriaga y El Roto se

encuentran en esta área, la cual está muy limitada debido a las pendientes

fuertes, a la alta susceptibilidad a la erosión y en algunos casos a la poca

profundidad radicular; también, por presencia de roca continua o por

fragmentos de roca cerca de la superficie. Los suelos en general, varían de

profundos a moderadamente profundos y superficiales; son bien drenados, de

texturas moderadamente gruesas y moderadamente finas, reacción

fuertemente ácida y baja fertilidad.

Clase VIII: corresponden al 22% del territorio con una extensión de 26.954,2

hectáreas. Se encuentran en las zonas cenagosas del municipio, que

constituyen reservorios de aguas y por ser tierras no aptas para ningún uso

16

agropecuario, se recomiendan para conservación de fauna y flora, parques

nacionales, centros turísticos.

1.3.2. Uso actual del suelo

El suelo en el municipio de Unguía tiene diversas formas de uso, tal como se

describe en el Cuadro 2 y se observa en el Mapa 2.

Cuadro 2. Uso del suelo en el municipio de Unguía.

Uso del Suelo Descripción del uso en el municipio Extensión en

hectáreas.

Aprovechamiento selectivo

Esta extensión coincide con la seleccionada por el Ministerio de Ambiente para el parque del Darién, en el cual se ha venido explotando el bosque para la extracción de cativo. Se localiza al occidente del territorio municipal y no se encuentran centros poblados en él.

29.370

Caza y pesca

Este sector presenta una explotación de subsistencia y está localizado en la parte sur del municipio, donde se encuentran las poblaciones de Peye, El Aguacate y Raicero.

2.408,4

Extracción de vegetación natural

Comprende un área localizada sobre la vega del río Atrato, en donde se extraen diferentes productos utilizados en el proceso de construcción y en otras actividades de uso doméstico. En este sector están las poblaciones de Marriaga, El Roto y Tumaradó

17.149

Ganadería extensiva

Comprende la región central del municipio en donde se tienen grandes extensiones de terreno con pasto para la cría del ganado, en campo casi abierto. Se presenta la gran mayoría de los centros poblados.

40.237

Ganadería intensiva

Corresponde al área en donde el ganado se encuentra en áreas cercadas con control del terreno mediante rotación y aplicación de algunas técnicas. Esta práctica se da en Gilgal, Santa María y Cuti.

7.369,6

Misceláneos de cultivos

Corresponde a zonas de fincas con variedad de cultivos en la franja comprendida entre Titumate y Gilgal. Se localiza en el delta del río Atrato.

5.425.6

Recuperación Corresponde al uso que se está dando en el Parque Nacional Natural los Katíos.

1.482,8

Vida silvestre Corresponde a la zona sur del municipio, en límites con el municipio de Riosucio en donde se presenta poca presión de uso.

11.298

Fuente: Alcaldía de Unguía, esquema de ordenamiento territorial, Subsistema biofísico. 2003.

Las principales actividades productivas en las que se usa el suelo son el cultivo de

la tierra representando el 4.7% de la extensión total del municipio, y la ganadería

17

con 41.5%. En Unguía, la agricultura se desarrolla de manera artesanal porque la

producción es de uso doméstico; sin embargo, en los últimos años se han

establecido alianzas para comercializar los productos entre asociaciones del

territorio y organizaciones nacionales.

Por lo anterior, la Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente (SAMA) municipal, el

Ministerio de Agricultura y Ministerio de Ambiente, FINAGRO y CORBANACOL, han

brindado acompañamiento técnico a las asociaciones con el propósito de que la

producción se realice de manera óptima con los recursos que se cuentan. No

obstante, existen necesidades como mecanización agrícola, orientación a los

productores en cuentas simples, adecuación de la tierra para implementar sistemas

de riego, que aún no se han suplido por falta de recursos humanos y económico.

Mapa 3. Uso actual de suelo.

Fuente: Alcaldía de Unguía, esquema de ordenamiento territorial, subsistema biofísico. 2003.

DEPARTAMENTO DEL CHOCO

ALCALDIA MUNICIPAL DE UNGUIA

PALCHA - CONSULTORES

CONVENCIONES BASICAS

SITIO #Y

VIA

RIO

QUEBRADA

CONVENCIONES TEMATICAS

ESCALA 1 : 120.0008000 0 8000 16000 Meters

PROYECTO ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TEMAUSO ACTUAL

BASE CARTOGRAFICAZONIFICACION ECOLOGICA DEL PACIFICO

ELABORO : VIANNEY SARRIA P

FECHA : JULIO DE 2003

970000

970000

980000

980000

990000

990000

1000000

1000000

1010000

1010000

1020000

1020000

136

000

0

1360

000

137

000

0

1370

000

138

000

0

1380

000

139

000

0

1390

000

140

000

0

1400

000

141

000

0

1410

000

142

000

0

1420

000

S

N

EW

ANTIOQUIA

RIOSUCIO

REPUBLICA DE

PANAMA

ACANDI

Aprovechamiento selectivo y tCaza y/o PescaExtracci¢n de Vegetaci¢nGanader¡a extensivaGanader¡a intensivaMiscel neos de cultivosNO APLICARecuperaci¢nVida Silvestre

18

1.4. Estructuras de concentración de la tierra

1.4.1. Tenencia de la tierra

En la Tabla 1 se muestra que para el año 2009, el 56.86% de las tierras se

encontraba concentrado en 91 propietarios, quienes se constituyen en grandes

propietarios, puesto que cada uno es dueño de entre 200 hectáreas y más, lo cual

revela el alto grado de desigualdad en la concentración de la tierra en el municipio.

Por su parte, el coeficiente de GINI calculado para el año 2011 deja ver que la

desigualdad de la tierra en Unguía era del 61.2%, 19,5 puntos porcentuales menos

que el calculado para el departamento del Chocó (80.7%).

Tabla 1. Estructura de propiedad en el municipio de Unguía, 2009.

Rango hectárea

1

N° propietario

% Tenencia hectáreas

%

Microfundio 54 13.43% 44,16 0.26%

Minifundio 28 6.97% 165,80 0.98%

Pequeño 55 13.68% 606,62 3.59%

Mediano 174 43.28% 6.480,38 38.31%

Grande 91 22.64% 9.619,45 56.86%

TOTAL 402 100% 16.916,41 100%

Fuente: elaboración propia con base a información del IGAC Risaralda 2009.

Las tierras en el municipio de Unguía se encuentran tituladas tal como se muestra

en el Gráfico 1. Se observa que el 85% de los productores son dueños de la tierra

en donde desarrollan su actividad, es decir, tiene título de propiedad. Este

porcentaje se convierte en un buen indicador, puesto que en Colombia la mayoría

de los pequeños propietarios carecen de título de propiedad, cosa que no ocurre

con los medianos y grandes latifundistas2.

En el caso de las comunidades negras, la Ley 70 de 1993 les reconoce el derecho

de propiedad colectiva a aquellas que han venido ocupando tierras baldías y que

realicen prácticas tradicionales de producción, esto con el objetivo de establecer

mecanismos para la protección de la identidad cultural y de los derechos de las

comunidades negras de Colombia como grupo étnico, y el fomento de su desarrollo

1 Microfundio: predios menores a 3 ha. Minifundio: predios entre 3 y 10 ha. Pequeña propiedad: predios entre 10 y

20 ha. Mediana propiedad: predios entre 20 y 200 ha y finalmente, Gran propiedad: predios con una extensión mayor a 200 ha 2 Información consultada en http://prensarural.org/spip/spip.php?article1288

19

económico y social. Por lo antes citado, el 2% de los productores en Unguía tienen

titulación colectiva sobre los suelos que labran.

De otra parte, se encuentran productores que reconocen a otra persona como

propietaria del predio que tienen; estos solo poseen derecho de uso o goce de las

tierras, es el caso del 5% que la tomaron en arriendo y del 2% que se las prestaron.

Gráfico 1. Distribución porcentual de la tierra según derecho de propiedad.

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

1.4.2. Unidades de producción

El Gráfico 2 exhibe que el 67% de los productores cuentan con menos de 20

hectáreas de tierra para la producción, y que solo el 7% tiene 100 y más hectáreas.

Esta situación refleja que, considerando la Resolución 041 de 1996 en la que se

define que en la zona de Urabá Chocoano a la cual pertenece Unguía, la extensión

de Unidad Agrícola Familiar (UAF) está comprendida en el rango de 20 a 28

hectáreas, los productores del municipio no cuentan con el mínimo de extensión de

tierra que les permita -de acuerdo con el INCODER- desarrollar un proyecto

productivo que le genere a la familia una remuneración por su trabajo y disponer de

un capital que contribuya a la formación de su patrimonio. Sin embargo, pese a lo

que se define como UAF, la mayor parte de lo que se producen en estas tierras se

destina al autoconsumo, y los excedentes son llevados a Turbo y a los

departamentos de la costa Caribe. El promedio de área de producción es de 39,10

hectáreas.

85%

5% 2% 2%

6%

Propia Arrendada Prestada Titulo colectivo No responde

20

Gráfico 2. Áreas de producción en el municipio de Unguía.

Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

1.5. Equipamiento

1.5.1. Salud

El municipio de Unguía cuenta con un hospital local en su área urbana. En la zona

rural existen dos centros de salud y cinco puestos de Salud, de los cuales dos están

operando en mal estado (ubicados en Santa María y Titumate).

En el hospital local se ofrecen los servicios del primer nivel de atención en salud,

que son:

Consulta médica general.

Urgencias.

Planificación, control prenatal, crecimiento y desarrollo.

Hospitalización.

Laboratorio odontológico.

Laboratorio clínico.

Rayos X.

Los puestos de salud que existen en la zona rural prestan los servicios mínimos,

primeros auxilios y consulta médica, por medio de brigadas en los corregimientos

de Gilgal, Titumate, Santa María y el centro de salud de Balboa.

Los casos de emergencia generalmente son remitidos a la E.S.E Hospital Francisco

Valderrama del municipio de Turbo dada su cercanía; las emergencias de segundo

nivel son remitidas la E.S.E Hospital Antonio Roldan Betancur de Apartadó, y las de

mayor complejidad a la ciudad de Medellín.

67% 11%

2% 2%

7% 11%

< 20 ha. 20 ha. - < 40 ha. 40 ha. - < 80 ha.

21

1.5.2. Educación

El sistema de educación del municipio de Unguía está organizado jerárquicamente

de la siguiente manera:

Alcaldía Municipal.

Jefatura de núcleo.

Rectores del plantel.

Profesores.

Padres de familia.

Alumnos.

Las instituciones y centros educativos del municipio son:

Institución Educativa Agropecuaria de Unguía, la cual cuenta con las siguientes

sedes: Escuela departamental, Escuela Sagrada Familia, Escuela El Puerto,

Escuela Tumarado, Escuela Marriaga, Escuela El Roto y Escuela Quebrada

Arena.

Institución Educativa Santa María la Nueva del Darién, que incluye las siguientes

sedes: Escuela María Auxiliadora, Escuela Pasamano y Escuela Pablo Sexto.

Institución Educativa Gilgal con sus sedes Escuela Sagrada Corazón y Escuela

Capitán Viejo.

Institución Educativa Concentración de Desarrollo Rural del corregimiento de

Balboa, la cual cuenta con las siguientes sedes: Escuela Pedro Grau Arola,

Escuela Natí y Escuela Capitán Nuevo.

Los Centros Educativos que existen en el municipio son:

Centro Educativo Kuna Yala, ubicado en el resguardo Indígena de Arquía, y el

cual cuenta con las sedes: Escuela Citara, Escuela Siparadó, Escuela Tumurula,

Escuela Loma Estrella y Escuela Cuti.

Centro Educativo Santa Lucia, ubicado en la vereda Cuque Peniel y cuenta con

las sedes: Escuela Quebrada Bonita, Escuela el Corazón, Escuela Cuque Minas

y Escuela Villa la Paz.

Centro Educativo Bernardo Moreno, el cual está ubicado en el corregimiento de

Tanela, y cuenta con las siguientes sedes: Escuela Holanda y Escuela

Santuario.

22

1.5.3. Cultura

En Unguía existe un espacio en donde la comunidad puede aprender y practicar las

diferentes manifestaciones culturales propias del territorio (artesanía, bailes,

música, costumbres, mitos y leyenda), que les permitan afianzar su identidad

étnica; población de la tercera edad disfruta activamente de este espacio. Con la

asistencia de trabajadores de la casa de la cultura desarrollan obras de teatro,

actividades lúdico-recreativas, muestras de danza, talleres de artes plásticas y

reciben asesoría psicosocial.

También hay dos bibliotecas, situadas en la cabecera municipal y en el

corregimiento de Balboa, las cuales se encuentran en buen estado y con buena

dotación de libros, mesas y sillas. La biblioteca ubicada en las instalaciones de la

Alcaldía cuenta con una persona responsable de guiar y orientar a quienes la

visitan, en especial a los niños que van en horas de la tarde hacer consultas para

sus tareas.

En la actualidad, en la cabecera municipal se encuentra en construcción y

adecuación el Centro Musical Batuta Unguía, espacio que estará dotado de

instrumentos musicales y contará con un profesor con el perfil y la idoneidad para

enseñar música para niños y jóvenes del municipio.

1.5.4. Matadero

En referencia con instalaciones para el sacrificio de animales, Unguía cuenta en su

cabecera municipal con un matadero muy deteriorado; y en las áreas rurales no

hay. Los sacrificios se hacen en las fincas, razón por la que se desconocen las

condiciones higiénico-sanitarias en la que se desarrolla el procedimiento y no se

lleva registros estadísticos de los sacrificios.

1.5.5. Vertimiento de residuos sólidos

El botadero de basura en la cabecera municipal está ubicado al lado de la carretera

principal que la comunica con el resto de corregimientos, es un lugar que aunque se

23

encuentra despoblado, causa contaminación ambiental porque es plano y a cielo

abierto. En los corregimientos los residuos sólidos los tiran al río o los queman.

Por otra parte, en el municipio tampoco existe plaza de mercado, las personas que

llegan de las veredas con sus productos se hacen alrededor del parque central de

la cabecera municipal a ofrecerlos.

A continuación se presentan los servicios, el número y condiciones de instalaciones

con que cuenta el municipio (ver Cuadro 3).

Cuadro 3. Equipamiento en algunos servicios. Unguía.

Equipamiento Número de instalaciones Condiciones en las que se

encuentran las instalaciones

Salud 1 hospital y 7 centros de salud Mal estado

Educación 8 Buen estado

Cultura 1 casa de la cultura, 2 bibliotecas Buen estado

Distritos de Riego No existe

Mataderos 1 Mal estado

Centros de acopio (plazas de mercado)

No existe

Terminales de transporte No existe

Puertos 1 Regular estado (ver sección infraestructura vial)

Aeropuertos No existe

Sitios de vertimiento de residuos sólidos

1 Mal estado

Aguas servidas Se hace sobre una quebrada Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

1.6. Servicios públicos domiciliarios

Una sola empresa presta los servicios de acueducto, alcantarillado y energía

eléctrica en Unguía. En la zona urbana, el agua es proveída del río Unguía, el

servicio funciona por sectores y a determinadas horas del día. En cuanto a la zona

rural, los corregimientos de Tanela, Gilgal y Santa María tienen acueducto con

cobertura parcial y son operados por su respectiva Junta de Acción Comunal; el

resto de corregimientos y las veredas no cuentan con un sistema de acueducto, el

agua es captada de pozos profundos o de nacederos.

Existe un sistema de alcantarillado en la cabecera municipal que cubre el 90% de la

población, mientras en el área rural se cuenta con pozos sépticos donde se vierten

24

las aguas servidas o se descargan los residuos sólidos. El municipio no cuenta con

un sistema de recolección de basuras.

El servicio de energía se presta con una planta Diesel con horario de 4:00 a 6:00

a.m., 12:00 m a 2:00 p.m. y 6:00 a 11:00 p.m. en la cabecera municipal, y en la

parte rural de 6:00 a 11:00 p.m.

En la tabla 2 se presenta la cobertura en los servicios públicos a nivel municipal,

departamental y nacional.

Tabla 2. Cobertura en servicios públicos.

Cobertura Unguía Chocó Colombia

Acueducto 48.50% 55.50% 88.50%

Alcantarillado 20.10% 42.70% 75.90%

Aseo 0% 60.30% 81.60%

Energía - 80.9% 98.20%

Peso en los indicadores de calidad de vida.

NBI - Servicios 39.99 71.13 7.36

IPM - Sin acceso a fuente de agua mejorada.

54.58% 80.69% 19.51%

IPM - Inadecuada eliminación de excretas.

52.47% 80.27% 20.03%

Fuente: Elaboración propia con base en ECV, Chocó, ficha departamental DNP, Pla. 2013.

1.7. Sistemas de comunicación

El servicio de telefonía fija es prestado por Telefónica y, en menor medida,

EDATEL. Telefónica posee una estación local con tres líneas activas en la cabecera

municipal, además de dos líneas en el centro de la localidad. Adicionalmente, hay

líneas en la empresa de energía, en la empresa solidaria y en la Fiscalía.

En el territorio tiene presencia la empresa Claro como única prestadora del servicio

de telefonía móvil e Internet móvil; existe cobertura total en la cabecera municipal y

en ciertos lugares de los corregimientos de Tanela, Gilgal y Santa María (ver

Cuadro 4).

Cuadro 4. Sistema de comunicación.

Telefonía fija

Telefonía celular

Internet

Operadores Telefónica Claro Claro

Cobertura urbana Baja Total Total

Cobertura rural Nula Baja Baja Fuente: elaboración propia con base en información primaria.

25

1.8. Infraestructura vial

Unguía presenta grandes limitaciones de ingreso al municipio, teniendo en cuenta

que no está conectado con el sistema vial nacional, lo que limita la comunicación

terrestre con el resto del país. Aunque se puede llegar por Acandí, a través de una

carretera que se encuentra en mal estado con 55,41 km de recorrido que dura

aproximadamente 3 horas y hace parte de la red vial secundaria (administrada por

la Gobernación Departamental). Adicionalmente, el municipio no tiene un

aeropuerto que permita la entrada y salida aérea (en la cabecera municipal existe

una pista particular en muy mal estado). El único medio de trasporte es la vía fluvial

a través del río Atrato (desde Quibdó existe una distancia de 478 km y desde Turbo

de 40,82 km en línea recta).

Sin embargo, cabe aclarar que regularmente para llegar a Unguía partiendo de la

cuidad de Quibdó, se toma un vuelo hacia Medellín que dura en promedio 20

minutos, luego se coge la carretera que conduce a Turbo, la cual tiene un recorrido

de 338 km con duración de 6 horas 33 minutos; al llegar a Turbo, se toma

finalmente una lancha rápida que conduce a Unguía en 1 hora 30 minutos (las

lanchas salen hasta medio día).

1.8.1. Transporte terrestre

La red de vías dentro del municipio tiene baja cobertura. La vía Unguía, Santa

María, Gilgal, Balboa y Titumate, constituye la red principal con derivaciones (ver

Mapa 4).

Mapa 4. Infraestructura vial.

Fuente: IGAC 2008.

26

Existen caminos de herradura en los corregimientos y veredas del municipio a falta

de vías de penetración; las personas se ven obligadas a usarlos puesto que son lo

único que los conectan, vía terrestre, con los lugares en donde se abastecen. Estos

caminos se encuentran en muy mal estado y su topografía quebrada provoca que el

recorrido entre vereda y vía de comunicación con los centros tengan una duración

promedio de tres horas.

En el Cuadro 5 se muestran las vías de comunicación entre veredas y

corregimientos.

Cuadro 5. Vías terrestres inter corregimentales y veredales3 .

Veredas Distancia

km Tiempo de recorrido

Estado

Peye – Aguacate – Raicero- Arquia – Unguia

16,05

Camino de herradura

Unguia- Ipeti – El tigre- Santa Maria – Gilgal

42,7 2h 28m Carretera destapada

El Tigre – El corazón Camino de herradura

Santa María – Tanela 6,2 22m Camino de herradura

Gilgal – Tarena Camino de herradura

Tarena - las Parcelas Camino de herradura

Tarena Titumate Camino de herradura

Gilgal – Marcella Camino de herradura

Santa María – Balboa 17,8 1h Carretera en afirmamiento Fuente: Alcaldía de Unguía, esquema de ordenamiento territorial. Funcionamiento espacial. 2003

1.8.2. Transporte fluvial

La conexión entre Unguía y los municipios de Ríosucio, Acandí, Turbo y Necocli, y

el departamento de Bolívar, se hace a través del transporte fluvial que se constituye

en el más importante medio de comunicación, toda vez que los habitantes de los

territorios costeros y de los ubicados en los costados y riberas del río Atrato se

movilizan por este y lo utilizan como recurso para la comercialización.

En todo el municipio existe un solo puerto ubicado en la cabecera municipal, el cual

presenta una infraestructura en regular estado, hecha en concreto y techo en zinc.

Dentro del espacio no hay una oficina en donde se vendan los tiquetes, sino que

esta se encuentra localizada en el centro del pueblo. Las rutas de salida se hacen

en horas de la mañana y las de retorno, en la tarde; cuando llega el momento de

despachar las lanchas, un empleado, enviado desde la oficina, se presenta al

3 Las distancias y los tiempos de recorridos fueron consultados en http://co.lasdistancias.com/

27

puerto con la lista de pasajeros para hacer el control. Este tipo de transporte está

reglamentado y controlado por la base naval.

Existen unas plataformas en madera en los corregimientos de Santa María, Tanela

y Titumate, que funcionan como puertos de cabotaje donde arriban las lachas a

dejar y recoger pasajeros y productos.

1.9. Sistema financiero

El municipio de Unguía cuenta con el Banco Agrario como única institución

financiera, la cual ofrece servicios bancarios y programas de microcrédito a los

productores y a la comunidad en general. Además, brinda una línea de crédito

especial para la población víctima. La única sede del banco se encuentra en la

cabecera municipal pero ocasionalmente hacen brigadas de microcrédito en el área

rural del municipio.

En el Cuadro 6 se relacionan los diferentes productos que ofrece la entidad

bancaria en el municipio:

Cuadro 6. Productos ofrecidos por la entidad bancaria. Institución financiera

Productos de apoyo al emprendimiento

Microcréditos de fortalecimiento empresarial

Banco Agrario de Colombia.

Tarjeta Agro Insumo para el Sector Agropecuario sin cuotas de manejo.

Línea para cría de pollo y cerdo.

Línea de microcrédito para pequeños comerciantes que no están legalmente constituidos.

Línea de microcrédito para pequeños productores de ganado.

Línea de microcrédito para el cultivo de plátano y cacao.

Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.

1.10. Proyectos y megaproyectos

En el Cuadro 7 se pueden apreciar tres importantes proyectos a ejecutarse en el

municipio de Unguía. Se destaca la interconexión eléctrica que contribuirá

28

significativamente a la calidad de vida en la zona rural y con el servicio por horas en

la cabecera municipal; la pavimentación de la carretera Unguía-Acandí, la cual

constituye una alternativa para la entrada y salida del municipio (teniendo en cuenta

que actualmente la vía fluvial-marítima es la más usada). Estos proyectos se

constituyen en una esperanza de crecimiento y desarrollo para Unguía, toda vez

que pueden hacer del municipio un lugar más atractivo para turistas e

inversionistas.

Cuadro 7. Proyectos y megaproyectos en el municipio de Unguía.

Nombre Objeto Área de

influencia Entidad Inversión $

Interconexión eléctrica El Tigre, Unguía, Acandí.

Proveer de energía permanente a la región de Darién

Región de Darién Chocoano.

Gobernación del Chocó.

57.000.000.000

Pavimentación de la carretera Unguía – Acandí.

Dejar en buen estado la vía terrestre que une a Unguía con Acandí.

Unguía Acandí.

Gobernación del Chocó, Alcaldía de ambos municipios.

6.000.000.000

Adecuación de tierras para recuperar áreas productivas de 1050 familias cercanas al río Tanela.

Recuperar áreas productivas.

Alrededor del Río Tanela.

Alcaldía de Unguía.

6.000.000.000


El Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las zonas

no interconectadas (IPSE), es el encargado de gestionar los recursos para la

puesta en marcha del proyecto interconexión eléctrica El Tigre, Unguía, Acandí.

Aunque la fecha exacta no se tiene definida, se conoce que iniciará en el 2014 y

que se cuenta con los diseños técnicos y los estudios ambientales en su etapa

preliminar. Adicionalmente, en el proyecto se han iniciado los procesos de consulta

previa con resguardos indígenas y consejos comunitarios ubicados en el área de

influencia directa4.

4 Información consultada en http://www.ipse.gov.co/ipse/component/content/article/2-uncategorised/430-culmino-la-

primera-rendicion-social-de-cuentas-en-capurgana

29

2. Componente ambiental

2.1. Clima

La temperatura media del municipio fluctúa entre 26ºC y 27ºC, con una máxima

entre 32ºC y 35ºC, y una mínima entre 19ºC y 23ºC. El régimen de lluvia es de tipo

monomodal para todo el municipio, con un ligero descenso en los meses de febrero

y marzo (periodo seco); entre los meses de abril y diciembre la temporada es

lluviosa. La precipitación anual normalmente supera los 2.000 mm hacia el oriente

del municipio, llegando a los 3.000 mm hacia la parte sur y presentando núcleos

que sobrepasan ampliamente los 5.000 mm anuales en la parte de la serranía.

Mapa 5. Zonificación climática. Unguía.

Fuente: Alcaldía de Unguía, esquema de ordenamiento territorial, subsistema Biofísico. 2003.

2.2. Bosques

En los suelos del municipio de Unguía se encuentran Bosque húmedo tropical (Bh–

T), Bosque muy húmedo premontano (Bmh–PM) y Bosque muy húmedo tropical

(Bmh–T); estos se caracterizan porque su fauna y flora constituyen comunidades

dominantes en ellos, por lo cual hacen parte de las zonas de vida de Colombia.

970000

970000

980000

980000

990000

990000

1000000

1000000

1010000

1010000

1020000

1020000

136

000

0

1360

000

137

000

0

1370

000

138

000

0

1380

000

139

000

0

1390

000

140

000

0

1400

000

141

000

0

1410

000

142

000

0

1420

000

S

N

EW

3000

2000




TEMAZONIFICACION CLIMATICA


8000 0 8000 16000 Meters

ESCALA 1 : 120.000


QUEBRADA

RIO

VIA

#YSITIO





CALIDO HUMEDO y PERHUMEDCALIDO PERHUMEDO

RIOS Y QUEBRADAS

ISOTERMAS

ANTIOQUIA

RIOSUCIO

REPUBLICA DE

PANAMA

ACANDI

30




TEMACOBERTURA VEGETAL


8000 0 8000 16000 Meters

ESCALA 1 : 120.000


QUEBRADA

RIO

VIA

#YSITIO





970000

970000

980000

980000

990000

990000

1000000

1000000

1010000

1010000

1020000

1020000

1360

000 1360000

1370

000 1370000

1380

000 1380000

1390

000 1390000

1400

000 1400000

1410

000 1410000

1420

000 1420000

S

N

EW

ACANDI

REPUBLICA DE

PANAMA

RIOSUCIO

ANTIOQUIA

Bb5Bd5Be0Be2Be5Bf1CIEHgHhMA1MA3RIO

Hridroautocad.shp

También hay bosque pantanoso (Bb-5) con una extensión de 2.408,2 km2 -ubicado

en una zona del Parque Nacional Natural Los Katíos- conocido como “Tapón del

Darien”, el cual se caracteriza por los diferentes tipos de comunidades vegetales y

por ser el bosque natural con la más alta biomasa en el mundo; está subdividido por

Bosques aluviales (Bd-5) que tienen un área de 495,7 hectáreas y en donde la

especie predominante es la palma.

Así mismo, se puede encontrar Bosque de baja altitud (Be2), que presenta

formaciones vegetales nativas que aún se conservan y una extensión de 30.608,5

hectáreas; Bosque montano bajo (Bf1) tiene una extensión de 3.004 hectáreas, en

donde predomina un bosque de gran follaje, el cual ha tenido muy poca

intervención por parte de los colonos y en conjunto con el Bosque anterior (Be2)

conforman el área de manejo especial del Darién.

También cuenta con Misceláneos (MA1, MA3) que se encuentran bastante

intervenidos por la presencia de las diferentes fincas constituidas en el municipio

(extensión de 43.343 hectáreas); Vegetación graminoide (Hg) que tiene un área de

9.689,3 hectáreas y Vegetación hídrica (Hh) que ocupa 25.192,5 hectáreas. En el

Mapa 6 se puede visualizar la ubicación de los bosques en Unguía.

Mapa 6. Cobertura vegetal de los suelos del municipio de Unguía.

Fuente: Alcaldía de Unguía, esquema de ordenamiento territorial. Subsistema Biofísico. 2003.

Por sus fuertes pendientes y gran susceptibilidad a la erosión, los suelos del

municipio son de vocación primordialmente forestal. Sin embargo, están siendo

talados para establecer cultivos de maíz, cacao, caña de azúcar, yuca, entre otros,

y también para sembrar pastos.

31

La riqueza en bosque que tiene el municipio es una oportunidad para que las

autoridades ambientales y la comunidad, en vez de autorizar la tala, conserven los

bosques para que la captura de CO2 que ellos realizan se convierta en un servicio

que se venda en el mercado del carbono, y en una fuente de recursos económicos

que contribuyan al desarrollo y al mejoramiento en la calidad de vida de los

habitantes de Unguía. De igual manera, la conservación de los bosques y del medio

ambiente en general permite que se desarrolle el ecoturismo.

2.3. Oferta y demanda hídrica

La principal cuenca hídrica de Unguía es el río Atrato, la cual lo recorre de norte a

sur con una extensión de 32,122 km y un perímetro de 125.879,7 hectáreas. A esta

cuenca se le adicionan las ciénagas de Unguía, Marriaga, Chorros, La Ciega y

Limón, y el Brazo Caño Largo que desembocan lo ríos Tanela, Cuque y el Tigre.

Toda la franja paralela al curso del río Atrato en el municipio presenta una alta

susceptibilidad al proceso de inundación, y a lo largo del valle, el río se encuentra

cubierto de vegetación en una extensión de 25.192,5 hectáreas.

Otras fuentes hídricas que bañan a Unguía son las sub-cuenca de los ríos Cuti que

es alimentado por Cuti Viejo, Nati, Tanelita, Tibirri y Tislo; Unguía, Tanela, Arquía

(microcuenta quebrada Limón), Tigre (microcuenca Ipeti), Cuque, Peye y San

Nicolás, las cuales abastecen la población de los corregimientos en los que se

encuentran (ver Mapa 7).

32

Mapa 7. Fuentes hídricas. Unguía.

Fuente: Alcaldía de Unguía, esquema de ordenamiento territorial. Subsistema Biofísico. 2003.

Como se puede apreciar, el municipio cuenta con varios cuerpos de agua, lo que

hace interesante conocer la relación entre la cantidad de agua que se necesita para

actividades del hogar y económicas (demanda), con la cantidad de agua disponible

(oferta). En el Cuadro 8 se muestran los índices de escasez y de vulnerabilidad

hídrica en el departamento del Chocó, municipio de Unguía y su cabecera

municipal. Estos revelan que tanto en año medio como en año seco, las

territorialidades no experimentan presiones importantes sobre los recursos hídricos.

Sin embargo, en la cabecera municipal la oferta hídrica llega al límite máximo para

atender en forma adecuada las demandas de este líquido. Ante esta situación, el

IDEAM considera necesario el ordenamiento de la cuenca hidrográfica y la

implementación de la corrección en las reglamentaciones de las corrientes y usos

del agua; además de asignar prioridades a los distintos usos y prestar particular

atención a los ecosistemas acuáticos para garantizar que reciban el aporte hídrico

requerido para su existencia.




TEMACUENCAS HIDROGRAFICAS


8000 0 8000 Meters

ESCALA 1 : 120.000


QUEBRADA

RIO

VIA

#YSITIO





RIO ARQUIA

RIO ATRATO

RIO CUQUE

RIO CUTI

RIO PEYE

RIO SAN NICOLAS

RIO TANELA

RIO TIGRE

RIO UNGUIA

RIOS Y QUEBRADAS

AguacateQ.

Q. Ezequ iel

Q. Ipet i

Q.

Q. d

e Pi

edra

Q. Limón

Q. T

r opic

ho

Río Peye

Río P ey e

Ca ñ

o d e

Gr e

nye

Río A rquia

Q. R

aice

ro

Río

Pe v

e

Rí o Peve

RIO

ATR

ATO

RIO

AT

RA

TO

LEONBRAZ O

Tid

is

Ci énaga Unguia Caño Paloblanco

Cañ o

Largo

Río Ungui a

Q. Ipet i

Río Ticole

Río Cuque

Q.

Piedras

Q.

Mas

car r a

bi a

Rí o

Arq

uia

Río A rquia

Q. R

odr ig

uez

Q. Ipeli

Río Cuque

Río Tig re

Río

Unguia

Q. A

riza

Q. Chug

ana

Río Unguia

Rí o

Arq

u ia

Río Ta nela

Río

Cut

i

Río A nt igua

Río Cuti viej o

Q. Moncholo

Río Cut i

Río Cuti

Río Tris te

Río Tis te

Río Cuque

Q. Mach osolo

Cañ

o La T

ro nc o n

e ra

Río T

anelit a

Río Tanelit a

Río Capitan

Q.G

loria

Río Tane

lita

Río Tane

la

Q.

Ma

nue

l a

Río N

a ti

Río

Nat

i

Q.

Sil v

estr

e

dad

Q. N

ece

Q. M

a teo

Río

Sa

n N

ico

las

Río

Tan

e la

Q.

Manguito

Q. Nati cito

Río

Q. Los

Lis

os

BAHIA G LORIA

Punta Acla

Punta Quiennotenga

Isla La Gloria

Punta del Ing les

Ti tumate

Peñon Grande

Peñon de Valencia

Peñas de La Cruz

Cas erio Balboa

Cas erio Tanela

Cas erio Jilgal

Santa M aría

Cas erio

Indígena

Arqu ía

Rí o

A

t ra

to

Nat

i

Ci énaga Los Hornos

El Limón

Ci énaga

RIO

ATRATO

Ci énaga Ciega

Ci énaga Marriaga

RIO

AT

RA

TO

AN

TIG

UA

RIO T

ANELA

RIO

Cañ

o L

ar g

o

Boca Tarena

Area sin Inform aci ón

970000

970000

980000

980000

990000

990000

1000000

1000000

1010000

1010000

1020000

1020000

136

000

0

1360

000

137

000

0

1370

000

138

000

0

1380

000

139

000

0

1390

000

140

000

0

1400

000

141

000

0

1410

000

S

N

EW

33

Cuadro 8. Índice de escasez y vulnerabilidad hídrica. Chocó - Unguía

Territorialidad

Año medio Año seco

Índice de escasez

Índice de vulnerabilidad

Índice de escasez

Índice de vulnerabilidad

Departamento muy baja Baja muy baja Baja

Municipio 0,08 Baja 0,21 Baja

Cabecera 0,39 Media 1,08 Media Fuente: IDEAM. Estudio Nacional de Agua. 2010.

2.4. Oferta de bienes y servicios ambientales

De acuerdo a la clasificación que hace la OCDE y Eurostat, Unguía ofrece bienes y

servicios ambientales de gestión de los recursos naturales, grupo C que son:

abastecimiento de agua, agricultura, pesquería y silvicultura sustentable, y

ecoturismo.

Abastecimiento de agua: los índices de escasez y de vulnerabilidad hídrica

revelan la rica oferta que tiene el municipio de este recurso, lo que permite

que el abastecimiento a la población y la existencia de zonas de protección

y conservación del líquido.

Agricultura, pesquería y silvicultura sustentable: el 95% del área del territorio

está ocupada por bosques de planicie aluvial, bosque de lomas y colinas

bajas y altas, serranía y montaña que se utilizan en la explotación forestal y

en la agricultura5. Las bondades que brindan los suelos han permitido que

se desarrollen proyectos relacionados con los cultivos de plátano, cacao y

maíz que benefician campesinos, indígenas y desmovilizados.

Ecoturismo: La biodiversidad de fauna y flora, los bosques, el recurso

hídrico y los paisajes en el territorio son una fortaleza para que los

habitantes del municipio desarrollen turismo ecológico como una actividad

generadora de ingresos.

Es importante resaltar que en el municipio existen áreas de manejo especial, que

corresponden al Parque Nacional Natural Los Katíos, la reserva municipal Ciénaga

de Unguía y todas las áreas que conforman la selva húmeda (60% del municipio).

5 Alcaldía de Unguía (2003). Esquema de Ordenamiento Territorial, Evaluación integral del territorio, pág. 203.

2003.

34

También se encuentra la reserva natural de la Sociedad Civil, que asocia 36

reservas de los municipios de Unguía y Acandí, las cuales conservan un área

aproximada de 1.833 hectáreas y desarrollan algunas experiencias de producción

sostenible y de orden cultural, educativo y agroecoturístico6.

3. Componente social

3.1. Demografía

Unguía representa el 3% de la población chocoana. De acuerdo a las proyecciones

del DANE, para el año 2014 el número de habitantes del municipio es de 15.077, de

los cuales el 31% se encuentra en la zona urbana y el 69% en la rural.

En el Gráfico 3 se observa que el crecimiento demográfico del departamento ha

sido sostenido, mientras que en el municipio se presentan grandes fluctuaciones.

Entre el año 2006 y 2014, el ritmo de crecimiento de la población de Unguía ha sido

de 0.4%, mientras que para la población total del departamento del Chocó es de

0.97%.

Gráfico 3. Tasa de crecimiento poblacional total, cabecera y resto. Unguía – Chocó.

Fuente: DANE, proyección poblacional Censo 2005.

En el área rural, el crecimiento poblacional en Unguía tiene una tasa decreciente, a

excepción del incremento presentado para el 2014. En contraste, la población rural

para el total del Chocó es creciente. Por otro lado, en el área urbana del

departamento se presenta una tasa decreciente, mientras que en Unguía es

fluctuante.

6 Alcaldía de Unguía. (2008). Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011, pág. 66 a 68.

35

Gráfico 4. Pirámide poblacional 2004 y 2014. Unguía – Chocó.


Entre 2004 y 2014, la distrubución poblacional por sexo tanto en el Chocó como en

Unguía ha variado. A nivel departamental el porcentaje de hombres ha igualado al

de mujeres, la población masculina pasó de 49.4% en el 2004 a 50% en el 2014. En

el caso de Unguía, los hombres también ganaron proporción, pasando de

representar 50.1% de la población en el 2004, al 51.2% en el 2014.

Para ambos periodos de tiempo y territorialidades, la pirámide poblacional es de

tipo progresiva, lo que indica que tanto la tasa de natalidad como la de mortalidad

son altas. Sin embargo, se observan cambios en la forma de las pirámides,

provocados por una reduccón en la tasa de natalidad: el porcentaje de niños y niñas

en Unguía para 2004 fue de 40.9% y al 2014 se redujo a 23.5%. En el caso del

Chocó tambien disminuyó de 42.9% a 38.1% (ver Gráfico 4).

En cuanto al porcentaje de adultos, entre 2004 y 2014 se presentó un aumento: en

Unguía pasó de 54.3% a 61.2% y en el Chocó se incrementó de 52.1% a 57.1%. En

contraste, la situación con el porcentaje de personas de la tercera edad (población

mayor de 65 años) es contraria: mientras que en Unguía aumentó en 0.4 puntos

porcentuales (pasó de 4.9% a 5.3%), en el Chocó se redujo en 0.2 puntos

porcentuales (4.9% a 4.7%).

36

La relación de masculinidad revela que en el Chocó por cada 100 mujeres hay 98,9

hombres, mientras que en Unguía hay 101. En la Tabla 3 se muestra que el

porcentaje de hombres nacidos es mayor que el de mujeres; sin embargo, en el

Chocó, a partir de los 30 años, la supervivencia masculina es más reducida y el

número de mujeres es mayor al de hombres. Una situación similar se presenta en

Unguía para la población de 80 y más años de edad, en la que por cada 100

mujeres hay 92,4 hombres; aunque en el 2004 no fue así pues habían 119,3

hombres, lo que muestra una redución de 26,9 hombres en los 10 años.

Tabla 3. Relación de masculinidad 2004 y 2014. Unguía – Chocó.

Rango de edad Unguía Chocó

2004 2014 2004 2014

0-4 100.2% 103.4% 103.2% 102.7%

5-9 100.7% 103.4% 102.7% 102.2%

10-14 97.4% 101.2% 103.9% 102.7%

15-19 96.9% 100.4% 103.6% 103.8%

20-24 108.3% 103.4% 95.5% 105.7%

25-29 112.2% 103.9% 92.6% 105.8%

30-34 116.8% 105.2% 90.1% 97.7%

35-39 121.3% 108.8% 89.7% 96.2%

40-44 127% 114.2% 89.9% 94.3%

45-49 127.7% 117.4% 92% 92%

50-54 120% 112.5% 93.8% 90.2%

55-59 108.8% 103.6% 95.2% 90.8%

60-64 116.2% 108.7% 935% 91.2%

65-69 127.5% 108.3% 849% 92.0%

70-74 137.6% 113.9% 828% 89.4%

75-79 118.7% 100% 842% 78.8%

80 Y MÁS 119.3% 92.4% 77.4% 73.9% Fuente: DANE, proyección poblacional Censo 2005.

Entre los periodos de estudio, el índice de dependencia ha disminuido tanto para

Chocó como para Unguía, lo que significa que año tras año se reduce el número de

personas en edad inactiva, que dependen económicamente de aquellas que se

supone se encuentran activas (ver Gráfico 5). Este hecho que se viene presentado

en ambos entes territoriales se conoce como “baono demográfico”, y es algo

positivo, puesto que cada vez hay un mayor porcentaje de personas en edad de

ahorrar, invertir, trabajar y producir, y menos que requieren de inversión en

educación y salud; por lo que se pensaría que existe un excedente de recursos

económicos con los cuales se pueden hacer obras que contribuyan al crecimiento

del municipio y el departamento.

37

Entre el año 2004 a 2014, el número de personas en edad adulta mayor por cada

100 niños y jovenes ha crecido, pasando de 11.4% a 12.5% en el Chocó y de

11.9% a 15.8% en Unguía.

Gráfico 5. Índice de dependecia y tasa de envejecimiento de 2003 a 2013.

Fuente: DANE, proyección poblacional Censo 2005.-2020.

3.2. Composición étnica

El proceso de reconocimiento de los grupos étnicos se inició en la década del 70,

cuando las organizaciones indígenas, con el apoyo de diversos sectores de la

sociedad, iniciaron un proceso de reafirmación y conciencia de su identidad que dio

como fruto que la multiculturalidad del país fuera reconocida en la Constitución

Nacional de 1991. La composición étnica del departamento del Chocó está

principalmente compuesta por negros e indígenas, aunque también existe una

proporción considerable de personas del interior del país. Por su parte, Unguía es

un municipio pluriétnico como lo revela el Censo 2005 del DANE. En el Gráfico 6 se

puede observar que el 84.8% de la población (12.785 personas) residente se auto-

reconoce como negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente y el 9.5% (1432

pesonas) como indígena.

38

Gráfico 6. Distribución de la población por grupo étnico. Unguía


La calidad de vida de las comunidades indígenas en sus territorios (resguardos y

asentamientos), en cuanto al acceso a servicios básico es baja. No cuentan con

acueducto, alcantarillado y recolección de basuras, tampoco tienen acceso energía

eléctrica ni puestos de salud. Las escuelas no tienen la dotación mínima requerida.

También carecen de asistencia técnica en las actividades agrícolas.

3.3. Educación

Según el último censo del DANE, el municipio de Unguía tiene una tasa de

analfabetismo en su cabecera municipal de 11.85% y en el resto de 19.14%. La

tasa de asistencia escolar es del 68.81%, lo que revela altos niveles de inasistencia

en el municipio. La población estudiantil para el año 2010 fue de 3.759 estudiantes,

de los cuales 1.204 corresponden al área urbana y 2.555 a la rural. Del total de la

población estudiantil 292 corresponden al nivel de transición, 2.010 a básica

primaria, 1.054 a básica secundaria y 403 a la media vocacional. En el mismo

periodo, 751 personas en situación de desplazamiento se encontraban matriculados

en una institución educativa.

En los tres años de consulta, el mayor porcentaje de cobertura se encuentra en el

nivel de primaria, mientras que la menor cobertura se da en la educación media; sin

embargo, en este nivel es donde se presenta la más alta proporción de

matriculados por encima de la edad correspondiente para cada grado; en otras

palabras, es más grande la diferencia entre la tasa de cobertura bruta y la tasa de

cobertura neta de la educación media frente a los otros niveles educativos (ver

Tabla 4).

84,8%

9,5% 5,7%

Negro Indígena Otro

39

Tabla 4. Tasa de cobertura neta y bruta en educación, Unguía.

Tasa de cobertura Nivel educativo 2008 2009 2010

Neta

Transición 52.37% 55.17% 50.27%

Primaria 75.63% 73.17% 79.29%

Secundaria 33.45% 37.77% 36.88%

Educación media 12.82% 12.96% 11.64%

Bruta

Transición 73.95% 79.84% 78.49%

Primaria 135.55% 116.43% 109.54%

Secundaria 74.92% 79.19% 73.76%

Educación media 36.48% 43.16% 57.90%

Fuente: Elaboración propia con base en información de la ficha Estadística Municipal DNP.

Las limitaciones financieras han impedido el mantenimiento y reparación de la

infraestructura existente y aún más la construcción de aulas nuevas, lo que ha

ocasionado el deterioro progresivo de la planta física, requiriendo de manera

urgente mantenimiento y reparación en pisos, cubierta y paredes, así como la

construcción de baterías sanitarias, restaurantes escolares, espacios múltiples,

bibliotecas, laboratorios tanques elevados y espacios para el personal docente.

El colegio agrícola requiere mejoramiento de granjas, con lo que se facilite e

impulse desde la educación básica, la tecnificación del sector, a fin de que se

oriente como motor de desarrollo regional.

El SENA Antioquia hace presencia en el municipio a través del Complejo

Tecnológico Agroindustrial, Pecuario y Turístico, ubicado en el municipio de

Apartadó. Se desarrollan las buenas prácticas agrícolas con el programa Jóvenes

Rurales Emprendedores, el cual acoge a personas entre 16 y 35 años de edad

pertenecientes a los niveles 1, 2 y 3 del SISBEN, y a comunidades vulnerables para

que desarrollen competencias técnicas y emprendedoras, con el propósito de

conformar unidades productivas rurales sostenibles y de generar ingresos. Como

parte de este proceso, los jóvenes emprendedores de Unguía vienen estableciendo

sus unidades productivas de caucho y cacao. De igual manera, los aprendices de la

vereda Villa la Paz cultivan y producen caucho, y los de la comunidad indígena

Arquía, se dedican a la cosecha y post-cosecha de cacao.

Para la primera oferta educativa del año 2014, el SENA ofreció en el municipio tres

técnicos con 35 cupos para cada uno: Cultivos agrícolas, Formulación y gestión de

proyectos agropecuarios y Producción pecuaria.

En cuanto a la educación superior, la Universidad Tecnológica del Chocó en alianza

con el SENA, la Alcaldía de Unguía, la Gobernación del Chocó, el Comité municipal

40

de ganaderos de Unguía, la Asociación de productores agropecuarios del Darién y

el Colegio Agropecuario de Unguía, crearon un Centro Regional de Educación

Superior (CERES), en el que ofrecen el programa de Tecnología en Administración

Agropecuaria, con cupo para 25 estudiantes.

3.4. Calidad de vida

La pobreza es una situación que afecta la calidad de vida de las personas y las

familias, que limita sus posibilidades en salud, en acceso a educación, crédito,

vivienda, activos y en obtener ingreso para llevar una vida digna7. Con base en el

Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), el cual muestra la índole y la intensidad

de la pobreza a nivel individual en tres aspectos básicos como son la educación, la

salud (sanidad) y el nivel de vida en 15 variables, y el Índice de Necesidades

Básicas Insatisfechas (NBI), que permite identificar las principales carencias de la

población según acceso a servicios sanitarios, condiciones de la vivienda,

dependencia económica, inasistencia escolar y hacinamiento, a continuación se

presenta los niveles de pobreza que alcanza la población del municipio de Unguía.

De acuerdo al IPM, el 96.25% de los hogares encuestados en Unguía son pobres.

De las 15 variables que componen este indicador, la mayor incidencia en la pobreza

del municipio la ejerce el empleo informal (100%), seguido del bajo logro educativo

(96.36%) y la alta tasa de dependencia económica (96.16%), (ver Tabla 5). Las tres

variables tienen relación con el trabajo y las condiciones educativas de los hogares,

las cuales son determinantes para la generación de recursos económicos que

ayuden a mejorar las condiciones de vida. El trabajo infantil es la variable con

menos incidencia en el índice para el municipio de Unguía.

Tabla 5. Índice de Pobreza Multidimensional. Unguía, 2011.

Variable Porcentaje

Bajo logro educativo 96.36%

Analfabetismo 33.91%

Inasistencia escolar 23.77%

Rezago escolar 45.03%

Barreras de acceso a servicios para cuidado de la primera infancia 38.57%

Trabajo infantil 1.49%

Alta tasa de dependencia económica 96.16%

7 Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2005. PNUD

41

Empleo informal 100%

Sin aseguramiento en salud 64.64%

Barreras de acceso a servicio de salud 15.07%

Sin acceso a fuente de agua mejorada 54.58%

Inadecuada eliminación de excretas 52.47%

Pisos inadecuados 37.20%

Paredes inadecuadas 15.19%

Hacinamiento 23.81%

IPM Unguía 96.25%

Fuente: Departamento Nacional de Planeación, Dimensiones IPM. 2011.

En cuanto al NBI, el nivel de pobreza de Unguía alcanza un 60.63% de la

población, mientras que el 32.95% viven en miseria. Estas cifras revelan las

extremas condiciones de gran parte de la población del municipio, donde una de

cada tres personas carece de dos o más necesidades básicas. Según los

componentes de este índice, las necesidades insatisfechas más comunes entre los

hogares del municipio son: las viviendas inadecuadas (40.31%) y carencia de

servicios sanitarios y acueducto (39.33%), (ver Gráfico 7).

Gráfico 7. Necesidades básicas insatisfechas por componente. Unguía.

Fuente: Elaboración propia con base en DANE. 2011.

3.5. Población víctima del conflicto

Chocó es el quinto departamento (después de Antioquia, Bolívar, Magdalena y

Nariño), donde más víctimas del conflicto armado se han registrado en Colombia al

año 2013, alcanzando cerca de 318.061 víctimas; el número de desplazados

registrados a nivel nacional es 6.431.981.

40,31

39,99

15,31

5,27

8,00

60,63

32,95

Vivienda

Servicios

Hacinamiento

Inasistencia

Dependencia económica

Prop. Personas en NBI

Prop. Personas en miseria

42

A nivel municipal, Unguía registra 1.259 víctimas al 2013, quienes equivalen al

8.4% de la población total; de estas víctimas 52.6% son mujeres y 47.2% hombres.

En el Gráfico 8 se observa que la tendencia en cinco años es que las mujeres han

sido las más afectadas por el conflicto.

Gráfico 8. Población victima por sexo en el municipio de Unguía, 2009 – 2013.

Fuente: Elaboración propia con base en información de Unidad de Víctimas.

En relación con otros municipios del departamento del Chocó, para la vigencia de

2013, Unguía ocupó el puesto número 20 como municipio expulsor; los tres

primeros lugares fueron para Quibdó, Litoral del San Juan y Ríosucio, en su orden.

Entre los años 2009 y 2013, el 8.1% de las personas del municipio han sido

expulsadas del territorio y el 5.5% recibidas. Por su parte, los hogares expulsados

han sido del 2.6% y el 1.9% de recibidos (ver Tabla 6).

Tabla 6. Personas y hogares expulsados y recibidos en el municipio de Unguía. 2009 -2013.

Años Personas Hogares

Expulsadas Recibidas Declaradas Expulsados Recibidos Declarados

2009 480 432 1.034 149 139 286

2010 164 135 1.042 57 54 349

2011 330 217 1.127 104 72 441

2012 150 19 360 51 9 144

2013 91 28 932 32 11 374

Fuente: Elaboración propia con base en información de la ficha Estadística Municipal DNP.

Cabe mencionar que en el municipio se encuentra conformada la Mesa Municipal

de participación de las víctimas, donde tienen asiento las tres organizaciones de

víctimas existentes en el municipio, hay dos representantes de la Mesa que hacen

251

94

175

89

53

236

81

160

76

41

2009 2010 2011 2012 2013

Mujeres Hombres

43

parte del Comité Territorial de Justicia Transicional de Unguía, los cuales fueron

escogidos por las mismas víctimas y también han participado en la Mesa

departamental en la ciudad de Quibdó.

4. Gobernabilidad

4.1. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación

Por mandato de la Constitución Política en su Artículo 270, todos los ciudadanos

tienen la posibilidad de participar e intervenir activamente en el control de la gestión

pública. En el municipio de Unguía la población ejerce su derecho a la participación

en la fiscalización de diferentes formas:

Veeduría ciudadana: de manera activa los miembros de esta asociación

ejercen vigilancia sobre las entidades públicas o privadas encargadas de la

ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un

servicio público en el municipio; y ante situaciones irregulares, mediante su

representante legal y vocero, ha denunciado ante los organismos de control.

Rendición de cuentas: la administración municipal anualmente convoca a los

habitantes para entregar públicamente información sobre la gestión.

Asociaciones: Juntas de Acción Comunal, que buscan la creación de

espacios de participación que ayuden al desarrollo de la comunidad.

Concejo comunitario del Bajo Atrato (Cocomaunguía) del que se

desprenden seis concejos, Tarena, Ticole, El Roto, Tumaradó, Marriaga y El

Puerto; Asociación de Productores Agropecuarios de Unguía, Asociación de

víctimas por Unguía y todos por Unguía, la Casa de la Mujer.

En entrevistas con líderes comunitarios del municipio, ellos manifiestan sentirse

olvidados por el Gobierno local, departamental y Nacional, dado el alto nivel de

necesidades de la comunidad que aún no han sido atendidas. Entre estas se

encuentran: la única vía de acceso terrestre al municipio está en mal estado, lo cual

44

dificulta la comercialización de los productos; las ayudas humanitarias que llegan al

municipio son escasas; ausencia de programas profesionales en la zona, no existe

acompañamiento en la restitución de tierras y en la reparación de víctimas, que el

número de docentes no es suficiente para atender la población estudiantil y la

carencia de parques infantiles y unidades deportivas.

De otra parte, la comunidad ha tenido acompañamiento por parte del SENA con

capacitaciones en temas agropecuarios, de CODECHOCO con el distrito regional

de manejo integrado y de Mercy Corps con capacitaciones y financiación.

4.2. Capacidades de gestión pública

El Indicador de Desempeño Integral del Departamento Nacional de Planeación,

permite evaluar el cumplimiento de las exigencias legales establecidas por la Ley

617 de 2000 y la Ley 715 de 2001 a nivel nacional, departamental y municipal. A

través de este indicador, se evalúa la capacidad de gestión pública de los

municipios, la toma de decisiones y la asignación de recursos en base a la

problemática local.

La medición de este indicador se hace a través de la evaluación de los siguientes

componentes: eficacia, eficiencia, cumplimiento de requisitos legales, la capacidad

de gestión y administrativa y el desempeño fiscal de los municipios (ver Tabla 7).

Tabla 7. Índice de Desempeño Integral municipio Unguía.

Indicador 2008 2009 2010 2011 2012

Índice de desempeño integral

41.76% 58.75% 40.50% 46.09% 62.7%

Eficacia 0% 56.07% 0% 0% 64.4%

Eficiencia 15.27% 61.92% 20.54% 52.97% 37.89%

Gestión 55.08% 52.67% 73.58% 58.84% 73.47%

Capacidad Administrativa

72.71% 51.42% 86.54% 54.02% 92.87%

Desempeño fiscal 37.44% 53.92% 60.62% 63.67% 54.07%

Cumplimiento requisitos legales

96.69% 64.35% 67.90% 72.55% 75.2%

Fuente: Ficha Estadística Municipal DNP.

45

Para el periodo de tiempo estudiado (2008-2012), el promedio del indicador de

desempeño integral de Unguía fue de 49.96%, lo cual lo ubica en un rango de

calificación bajo, esto como resultado del análisis de cada uno de los siguientes

componentes.

4.2.1. Eficacia

Unguía tiene una calificación en promedio para este componente de 24.09%, lo cual

indica que el municipio está en un estado crítico frente al cumplimiento de los

avances de las metas programadas en el Plan de Desarrollo. Esto como respuesta

a la mala planeación y ejecución presupuestal que no responde a los compromisos

adquiridos con la población o no presentó información para su evaluación.

4.2.2. Eficiencia

El objetivo primordial de este componente es medir la relación entre los productos

obtenidos e insumos utilizados en el proceso de producción de bienes y de

prestación de servicios básicos. Unguía obtuvo una calificación promedio de

37.71% para el periodo 2008-2012. De acuerdo a los rangos definidos por el DNP,

el valor del indicador para Unguía lo ubica en un rango de calificación bajo, debido

a que no se ha dado una óptima utilización de los recursos frente a los productos

obtenidos.

4.2.3. Requisitos legales

Este componente tiene como objetivo evaluar el cumplimiento del marco normativo

previsto por la Ley 715 de 2001, la Ley 1176 de 2007 y los decretos reglamentarios,

relacionados con la ejecución de los recursos del Sistema General de

Participaciones (SGP). El municipio de Unguía en promedio tiene una calificación

de 74.80%, lo cual indica que el municipio ha tenido un cumplimiento medio por

46

parte de las entidades territoriales en la asignación y ejecución de los recursos

asignados por SGP.

4.2.4. Índice de gestión

El índice de gestión resume la capacidad administrativa y financiera de un municipio

para materializar los objetivos y metas programadas en el Plan de Desarrollo local.

Además es un instrumento explicativo de los resultados alcanzados en los

componentes de Eficacia y Eficiencia.

El municipio de Unguía tiene una calificación promedio de 71.51% en el índice de

capacidad administrativa, es un rango satisfactorio, lo que indica que el municipio

hace un esfuerzo por mantener buenos recursos humanos y tecnológicos. En

referencia al indicador de desempeño fiscal, cuyo objetivo esencial es evaluar el

estado de las finanzas del municipio, Unguía tiene una calificación promedio de

53.94%, lo cual indica que el municipio no cuenta con los recursos suficientes para

sostener su funcionamiento, no tiene un alto nivel de inversión y no tiene capacidad

de ahorro para garantizar su solvencia financiera.

En promedio el Índice de gestión es de 62.73%, es un rango medio, como

respuesta a la baja capacidad administrativa y fiscal que presenta el municipio.

4.3. Seguridad

En la actualidad, en Unguía opera la fuerza pública compuesta por el Ejército y la

Policía Nacional; también existen grupos al margen de la ley como la guerrilla de las

FARC con su bloque noroccidental “Iván Ríos” frente 57, las bandas criminales

denominadas “bacrim” y el paramilitarismo. La presencia de estos grupos en el

municipio obedece a su ubicación costera y cercana a la frontera con Panamá, toda

vez que se constituye en una posición de importancia estratégica para el

narcotráfico. Para el año 2010, el área cultiva con hoja de coca fue de 29 hectáreas,

mientras que para el 2011 se redujo a 6 hectáreas, con una variación porcentual de

47

79% (Guerrero, 2011), una razón a la que obedece esta variación es que los

campesinos han cambiado la coca por el cacao.

La violencia, tanto en la zona rural como en la urbana, ha generado desplazamiento

y desempleo, ya que a los habitantes se han visto obligados a salir de sus tierras

dejando sus cultivos, animales y pertenencias con el fin de preservar sus vidas. En

la Tabla 8 se puede apreciar que del año 2009 al 2013 en Unguía, se han

registrado ocho hechos victimizantes, siendo la amenaza y el desplazamiento los

hechos de constante recurrencia, y este último el que más número de víctimas ha

cobrado. Aunque no existen denuncias formales, se comenta que también se

presentan casos de las llamadas vacunas para fincas, establecimientos comerciales

y para algunos campesinos.

Tabla 8. Hechos victimizantes registrados en el municipio de Unguía, 2009-2013.

Hechos Número de personas afectadas

2009 2010 2011 2012 2013

Acto terrorista/atentados/combates/ hostigamientos

2 3 1 3 0

Amenaza 4 3 9 32 12

Desplazamiento 473 157 326 150 86

Homicidio 5 7 3 6 0

Perdida de bienes muebles o inmuebles 1 0 0 0 2

Vinculación de niños, niñas y adolescentes 0 1 1 0 0

Minas antipersona/munición sin explotar/artefacto explosivo

0 0 1 3 0

Desaparición forzada 0 0 2 0 0 Fuente: Elaboración propia con base en información de Unidad de Víctimas.

La población del área rural del municipio se ha visto más afectada por estos hechos

violentos, especialmente la de los corregimientos de Tanela, Gilgal y Balboa y las

veredas Raicero.

En la actualidad no existen programas para el retorno de la población víctima del

conflicto, el acompañamiento a las personas que deciden volver a sus tierras es

nulo, quienes vuelven lo hacen por iniciativa propia. Sin embargo, la Unidad de

Restitución de Tierras del Chocó, en el marco de la implementación del Decreto Ley

4633 de 2011, por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atención,

reparación integral y de restitución de derechos territoriales a las víctimas

pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas, viene desarrollando

acciones enfocadas a la restitución de derechos territoriales en los cuatro

48

resguardos indígenas del municipio: Ellaquera, Cutí, Tanela y Arquía (Unidad de

Restitución de tierras, 2014).

5. Componente Institucional

5.1. Oferta de programas de generación de ingresos

El Departamento para la Prosperidad Social, a través del programa Inclusión

Productiva y Sostenibilidad, hace presencia en el municipio de Unguía con los

siguientes programas:

Empleos temporales: en el mes de enero de 2014 se generaron 90 empleos para

desarrollar actividades de aseo y embellecimiento al municipio, al igual que

acciones de recuperación ambiental. Las personas beneficiadas hacen parte de

la población víctima, pertenecen al SISBEN (menor a 25 puntos en el área rural

y 32 puntos en el área urbana) y se encuentran vinculadas al programa Red

Unidos.

Mujeres ahorradoras en acción: cuyo objetivo es contribuir a la superación de la

pobreza extrema de mujeres en situación de vulnerabilidad, abriéndoles

posibilidades de acceso real al sistema microfinanciero y a la generación de

ingresos por medio del fortalecimiento micro empresarial. Este proyecto se

implementará por primera vez en el municipio, se encuentra en la fase de

selección de la persona que capacitará a las mujeres favorecidas y en

convocatorias para las mujeres que quieran pertenecer al programa.

Capitalización micro empresarial: con el programa se han beneficiado 65

personas con dos proyectos.

Empleo de emergencia: fue implementado en el año 2012 en dos fases, de las

cuales se beneficiaron 690 personas damnificadas o afectadas por la ola

invernal que se vivió en el país durante los años 2010 y 2011. La ejecución del

programa fue pertinente puesto que durante seis meses, los favorecidos,

trabajaron de manera formal, con un contrato laboral a medio tiempo y

recibiendo como salario un mínimo proporcional a la jornada laboral. Esto

contribuyó a la reducción de la tasa de desempleo.

49

Si bien es cierto que programas como empleo de emergencia y empleos temporales

ayudan a la generación de recursos económicos en las familias, esto se da de

manera temporal, lo que no garantiza mejoramiento en la calidad de vida de las

personas. Lo contrario ocurre con los programas mujeres ahorradoras en acción y

capitalización microempresaria, porque en ellos se deja una capacidad instalada

como fuente generadora de empleo e ingresos de forma permanente.

5.2. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE

En el municipio de Unguía tienen presencia entidades públicas como la Alcaldía, el

Banco Agrario y el Departamento para la Prosperidad Social; actores privados

como las asociaciones con personería jurídica (ASIPAT, ASOPRODA, ASAPLAT,

Grupo MODIVAL, SAPINEGA). Lo más próximo a una empresa, son las alianzas

entre productores de cacao y plátano, toda vez que se han organizado para vender

la producción al Grupo Nutresa (cacao) y a la comercializadora BANACOL

(plátano). Estas empresas se han encargado de brindar asesoría técnica a los

productores, para que con los recursos de que disponen, obtengan productos de

excelente calidad.

En la actualidad existe una alianza entre la Alcaldía, el Ministerio de Agricultura y el

Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que consiste en implementar un

proyecto productivo en el sector agroforestal para cultivar caucho asociado al maíz.

Esto con el propósito de mejorar la calidad de vida de la población víctima y

desmovilizados. Dentro de proyecto, el BID presta el dinero para desarrollo de la

iniciativa y el Ministerio y la Alcaldía brindan asesoría técnica.

También existen seis alianzas productivas entre el Ministerio de Agricultura y

asociaciones productoras de cacao que agrupan aproximadamente 600

productores. El proyecto aprovecha el acceso que tienen los pequeños productores

rurales a los factores de producción (tierra y trabajo) y potencia su utilización,

complementando la capacidad de inversión mediante el apoyo directo con recursos

denominado Incentivo Modular8. Las iniciativas son cofinanciadas por el municipio

prestando asistencia técnica agropecuaria a los productores.

8 Es el complemento de los recursos que los demás socios invierten para llevar a cabo la Alianza Productiva y su

función es permitir el cierre financiero del negocio; el monto asignado del Incentivo Modular por alianza está limitado por unos topes de financiación por productor beneficiario o por iniciativa. Estos recursos se manejan a

50

La Alcaldía Municipal de Unguía realizó una alianza público privada con el

INCODER, Cocomaunguía y Mercy Corps, para formalizar la entrega de tierras

baldías en Unguía. Como resultado se otorgaron 310 títulos de 499 previstos para

el año 2013 a mujeres víctimas y cabeza de familia. Es importante resaltar que los

gastos notariales y de registro de la propiedad fueron subsidiados con recursos de

la Alcaldía Municipal y Mercy Corps9.

6. Componente económico

6.1. Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de

crecimiento

Las principales actividades económicas en el municipio de Unguía son la ganadería

y la agricultura que está conformada por cultivos como arroz, maíz, yuca, ñame y

plátano, siendo este último su principal producto ya que se está exportando parte

del mismo. Existen otros productos que se piensan establecer con fines de

comercialización en los principales mercados del país, estos son el cacao y la

palma africana de aceite (Elaeis guineensis). También existen plantaciones de

frutales como el limón, la papaya y el borojó.

Además, se desarrolla en menor escala el comercio y la pesca artesanal. Dentro de

esta última actividad, las especies más comunes en las ciénagas de Unguía,

Tumarado, Márraga y en los ríos de Unguía, Arquía y Tanela son: bocachico,

moncholo, róbalo, mojará y guacuco.

La minería fue un renglón importante dentro de la economía del municipio, pero

debido a problemas de orden público y costos de producción esta actividad dejó de

realizarse. La extracción de oro se llevaba a cabo en la cuenca del río Cuque, parte

alta, Tigre y los corregimientos de Balboa y Santa María. Las tierras eran

explotadas por foráneos en calidad de arriendo o como dotes por parte de los

propietarios10.

A continuación se realiza una descripción de las principales actividades productivas

del municipio:

través de un esquema fiduciario, que garantiza que las inversiones se realicen de acuerdo a un plan de negocios formulado para la alianza y que su uso esté enmarcado dentro de principios de transparencia. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 9 Información consultada en http://unguia-choco.gov.co

10Alcaldía de Unguía. (2003). EOT, Diagnostico económico del municipio de Unguía, pág. 106.

http://unguia-choco.gov.co/

51

6.1.1. Sector agropecuario

Dentro del territorio se dan tres tipos de productores: el primer grupo se compone

de aquellos que se dedican exclusivamente al cultivo de la tierra, y a explotar los

productos que ella genera (representan el 15%); el segundo grupo representa el 8%

y se consagra a la crianza de animales con el propósito de comercializarlos.

Finalmente, están los productores agropecuarios que realizan ambas actividades

(cultivo y crianza) y que representan el mayor porcentaje de los productores del

municipio: 77% (ver Gráfico 9).

Gráfico 9. Actividades de los productores. Unguía.


6.1.1.1. Subsector pecuario

Las condiciones naturales de los suelos del municipio han permitido que una parte

importante de ellos sean usados para el desarrollo de la ganadería. En la zona se

encuentran ubicadas 340 fincas, repartidas en 31.077 hectáreas de producción. En

todos los corregimientos se trabaja con esta actividad, pero en la cabecera

municipal, Gilgal, Balboa y Santa María, son los de mayor producción ganadera en

su orden.

Como se mencionó, la ganadería ocupa el primer renglón dentro de las actividades

desarrolladas en Unguía, especialmente la ganadería bovina, que para el año 2013

registró 45.341 cabezas, representando 74.7% del ganado (ver Gráfico 10). Así

mismo, se cuenta con 17.1% de ganado avícola, 4.7% de equino, 2.1% de porcino y

15% 8%

77%

Agricultor puro Pecuario puro Agricultor y pecuario

52

1.5% de ovino. En el total del departamento, el municipio participa con el 14.7% de

la producción pecuaria y tiene el primer lugar como productor bovino.

Gráfico 10. Tipos de ganado.

Fuente: Elaboración propia con base en Censo pecuario 2013, ICA.

6.1.1.1.1. Ganado bovino

El ganado bovino se reproduce y cría bajo tres sistemas de producción: el 60% de

los productores cría el ganado doble propósito, es decir, que tiene la propiedad de

producir simultáneamente carne y leche. El 13.3% solo produce carne y el 6.7%

solo leche. La edad de los animales es determinante para lograr la producción que

se quiere. En la Tabla 9 se muestran los porcentajes de vacunos por rango de

edad.

Tabla 9. Ganado bovino por rango etario.

Bovino Rango de

edad Cabezas Porcentaje

Terneros (a) > 1 año 9.087 20.0%

Hembras

1-2 años 8377 18.5%

2-3 años 4010 8.8%

>3 años 16887 37.2%

Machos

1-2 años 5476 12.1%

2-3 años 1128 2.5%

>3 años 376 0.8%

Total 45.341 100% Fuente: Elaboración propia con base en Censo pecuario 2013, ICA.

Los terneros (20% del ganado) son los menores de un año que se alimentan de la

vaca. Las hembras y machos entre uno y dos años (18.5% y 12.1%,

respectivamente) se conocen como novillos (as) listos para reproducirse, ellas para

ser servidas y ellos para montarlas, o sirven de engorde. Después de los dos años

75%

2%

1% 5% 17%

Bovino Porcino Ovino Equino Avicola

53

se espera que las vacas ya hayan tenido cría, por lo cual inicia la producción de

leche, y los toros son destinados al engorde.

La raza del animal también aporta ciertas características para determinar el tipo de

producción adecuado. En las fincas, las razas predominantes son: cebú-brahman,

caracterizado por la producción de carne de excelente calidad, cebú cruzado con

criollo, criollo y cimental, las cuales son utilizadas para la producción de doble

propósito.

Los pastos usados para alimentación de los bovinos son de excelente calidad

gracias a las ventajas que brinda la región. El tipo de pasto más usado es el ratana

o retana (Ischaemum ciliare) porque, además del gran valor nutritivo que aporta a

los animales, es agradable al paladar de los mismos. También se utilizan, en menor

escala, el barrera (Brachiaria decumbens), angleton (Dichantium aristatum benth),

uribe (Hyparrhenía rufa (Nees) stapf), entre otros.

En cuanto a la comercialización, la carencia de un espacio adecuado para el

sacrificio de las reses y de vías, ha generado que la venta de los animales hacia

otros municipio se realice en pie, siendo estos trasladados por vía fluvial al

municipio de Turbo, donde son sacrificados, y su carne es vendida en dicho

municipio y en la ciudad de Medellín. También distribuyen terneros a fincas de

engorde de la zona de Urabá o del departamento de Córdoba, y llevan novillos a la

feria de Medellín.

En el ámbito local, el ganado bovino que se vende es para el consumo. La cantidad

de carne de res que se comercializa al mes en la cabecera municipal oscila entre

los 1.600 y 6.400 kg, para un promedio de 3.800 kg.

De otra parte, la obtención de leche es poca teniendo en cuenta que el 60% de los

productores manifestaron tener ganado doble propósito y el 6.7% ganado que solo

produce leche, en promedio se logran 7,7 litros diarios. El Gráfico 11 muestra que el

46% de los productores obtiene entre 5 y menos de 10 litros diarios. La razón de la

baja producción no fue revelada por los ganaderos, sin embargo, existen cuatro

factores por los cuales la vaca produce escasa leche (Engormix, 2014): capacidad

genética, programa de alimentación, manejo del rebaño y salud del rebaño.

De otra parte, la comercialización de la leche es poca y se realiza en el casco

urbano sin tener ningún tipo de procesamiento posterior a la extracción de la vaca,

o transformada en queso, el cual distribuyen en el municipio y una pequeña porción

es llevada al Urabá antioqueño.

54

Gráfico 11. Producción de leche diaria.


6.1.1.1.2. Otro tipo de ganado

La producción porcina se hace a pequeña escala y de manera intensiva. Para el

año 2013, se reportaron en el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) 1.248

cerdos en el municipio, distribuidos como se muestra en el Gráfico 12. Los animales

se venden para el consumo local y el excedente es comercializado en Turbo por

intermediarios. La cantidad de carne mensual vendida en la cabecera municipal

fluctúa entre 372 y 2.240 kg, con un promedio de 1.306 kg.

Gráfico 12. Ganado porcino.

Fuente: Elaboración propia con base en Censo pecuario 2013 del ICA.

El ganado avícola también se explota poco. En el año 2013 se produjeron 10.392

aves de traspatio, con la ventaja que por su corto ciclo de vida tienen gran

capacidad para producir huevo y carne en poco tiempo; mensualmente los

establecimientos venden en promedio 440 kg de carne de pollo y 220 cajas de

huevos. Finalmente, para el año de estudio el municipio contaba con 910 cabezas

de ganado ovino y 2.835 del ganado equino.

20%

46%

7%

27%

< 5 l. 5 l. - < 10 l. >= 10 l. No responde

31%

26%

43%

Lactante Hembra Macho

55

En términos generales, la ganadería en Unguía no es muy intensiva en el uso de

mano de obra. De acuerdo con la información levantada en campo, en promedio

cada unidad productiva requiere tres trabajadores, de los cuales el 41.3% son

contratados tiempo completo, el 23.9% de forma ocasional y el 10.9% medio

tiempo. La población víctima es contratada sin discriminación, se pudo establecer

que existen 132 personas, en esta condición, contratadas en el total de las fincas.

En cuanto al uso de instrumentos y tecnologías, la ganadería se ejerce de forma

muy artesanal: la guadaña y herbicida son empleados para mantener los pastos

limpios de hierbas conocidas como maleza. El ordeño de las vacas se hace de

forma manual, y, ante la carencia de acueducto, el agua para los animales y el aseo

de los potreros se distribuye con manguera a través de motobomba. La

elementalidad en el desarrollo de la actividad obedece a que los ganaderos se

encuentran poco capacitados, y no cuentan con asistencia técnica que les permita

conocer estrategias que mejoren y modernicen sus prácticas productivas.

El sector ganadero, pese a que ocupa el primer lugar dentro de las actividades

económicas que se desarrollan en Unguía, se encuentra en la primera fase del

proceso productivo. Este sector tiene potencial para crecer y diversificarse porque,

además de ofrecerse animales en pie y su carne, se puede vender el cuero con el

proceso de curtido a fábricas que elaboren accesorios o muebles en este material,

venta de productos lácteos como leche, queso, mantequilla, yogurt, dulces de leche

(arequipe), y producir embutidos. Todos esos productos van más allá de ser materia

prima y constituyen productos con valor agregado, lo cual lograría diversificar el

mercado y aumentar los ingresos generados de la actividad ganadera.

Los ganaderos bovinos de esta zona del país tienen la oportunidad de acceder a los

mercados internacionales con su producto, puesto que el ganado del municipio está

libre de aftosa gracias a la presencia del programa ICA-USDA11, cuyo objetivo es

acelerar las actividades de prevención, erradicación y control de la fiebre aftosa; sin

embargo, esta ventaja no ha sido explotada toda vez que no existe la

infraestructura necesaria.

6.1.1.2. Subsector agrícola

Dentro del sistema de producción agrícola del municipio, el 63% de los productores

está dedicado al monocultivo y el 32% a la producción asociada (ver Gráfico 13), es

11

Departamento de Agricultura de los Estados Unidos – USDA.

56

decir, a la siembra de diferentes cultivos en el mismo lugar. Los cultivos más

destacados son el plátano, cacao, maíz, arroz, yuca y ñame.

Gráfico 13. Sistema de producción agrícola en Unguía.


De acuerdo con la evaluación agropecuaria municipal, los cultivos permanentes del

plátano y cacao ocupan la mayor área sembrada, con 2.792 hectáreas y 596

hectáreas, respectivamente, y son, según los agricultores, productos generadores

de ingreso ya que se comercializan a nivel local, nacional e internacional. También

se destacan por la cantidad de hectáreas sembradas el maíz (170 hectáreas) y el

arroz (162 hectáreas) dentro de los cultivos transitorios, y la yuca (131 hectáreas) y

el ñame (45 hectáreas) entre los cultivos anuales. En la Tabla 10 se presenta

información sobre el área cosechada, la cantidad obtenida y el rendimiento de cada

producto.

La mayor parte de la producción se dedica al autoconsumo, garantizando la

seguridad alimentaria de las familias; sin embargo, se destaca que una porción de

la producción de frutos (como patilla y mango), maíz y arroz se pierde porque son

cultivos concurrentes en casi todas las unidades, y lo que se produce supera lo que

se consume, por lo que esos excedentes son dados a los cerdos y pollos como

apoyo a su alimentación.

Tabla 10: Principales cultivos en el municipio de Unguía. 2012.

Cultivo Área

sembrada (hectáreas)

Área cosechada (hectáreas)

Producción (toneladas)

Rendimiento (ton/ha.)

Arroz 162 162 292 1,8

Cacao 596 145 87 0,6

Maíz 170 170 340 2,0

Ñame 45 45 405 9,0

Plátano 2.792 2.642 24.700 9,3

Yuca 131 131 2.227 17,0

Fuente: Evaluación agropecuaria municipal 2007-2012.

32%

63%

5%

Asociada Monocultivo No responde

57

6.1.1.2.1. Plátano

El plátano es el principal cultivo en Unguía y se produce a escala de

comercialización. Cifras del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural revelan que

para el año 201212, el área cosechada de plátano fue de 2.642 hectáreas, de las

cuales, 1.225 hectáreas son de plátano tipo exportación (variedad meristemo tipo

“Hartón Dominico mejorado”), con una producción de 12.250 toneladas en el año

(rendimiento de 10 ton/ha). El municipio, para ese año, ocupó el segundo lugar

como mayor productor de plátano en el departamento (con una participación de

18.5% del total), después del municipio de Riosucio que aportó 23.6% en la

producción departamental.

La vereda Tanela (corregimiento de Gilgal) es la mayor productora de plátano en el

municipio, razón por la cual existe la Asociación de Agricultores Plataneros de

Tanela “ASAPLAT”; como segunda en producción se encuentra la cabecera

municipal y sus veredas. El plátano producido se exporta a los mercados de

Estados Unidos y Europa a través de la compañía BANACOL S.A.; semanalmente

se envía 1.900 cajas pagadas al productor a $8.600 cada una. Los plátanos largos

y cortos se comercializan en el mercado nacional y los plátanos sueltos se venden

en Turbo, la cabecera municipal y los corregimientos por cientos pagados a $7.000.

De otra parte, BANACOL también brinda asesoría técnica a los productores de la

asociación para mitigar en alguna medida los retos que enfrentan dado que cuentan

con un nivel bajo de tecnificación.

Aunque la demanda de plátano a nivel mundial se ha incrementado y Colombia no

ha sido ajena a esta, el país, aun siendo productor, se encuentra en el segundo

lugar como importador de este fruto en el mundo. Esta situación se convierte en

una oportunidad para los productores del municipio de Unguía, toda vez que se

hace necesario cubrir los faltantes para atender el mercado nacional.

Cifras de las FAO revelan que en el país se importan cerca de 60.000 toneladas

promedio anuales. Tomando en cuenta el rendimiento que viene presentado la

producción de plátano en Unguía, se puede sembrar una cuarta parte más de los

que se tiene, 698 hectáreas, de las cuales se esperaría que se cosechen 660,

obteniendo una producción de 6.175 toneladas anuales, cantidad que equivale a

alrededor del 10% de lo importado por el país actualmente. Esta apuesta

significaría la generación de 4.620 jornales, teniendo en cuenta que por hectárea se

12

Evaluación Agropecuaria Municipal 2007 – 2012.

58

requieren siete jornales; el ingreso total sería de $3.705’000.000 vendiendo cada

tonelada en $600.000. Para el logro de este propósito, se requiere del apoyo

financiero y técnico de Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Banco

Agrario, la Alcaldía municipal y el SENA.

6.1.1.2.2. Cacao

El cacao es un cultivo que está ganando espacio en el municipio. De 110 hectáreas

cosechadas en el año 2011, se pasó a 145 hectáreas en el 2012, con un

incremento en la producción de 33 a 87 toneladas anuales en los mismos periodos.

En el año 2012, Unguía ocupó el cuarto lugar como productor en el departamento,

antecediéndole San José del Palmar, Riosucio y Acandí (primer lugar). En la

cabecera municipal, en los corregimientos Balboa y Tanela, y en el resguardo

indígena de Arquía se produce cacao. En cada uno de estos lugares los

agricultores se encuentran asociados.

El Ministerio de Agricultura, a través de su proyecto Apoyo a Alianzas Productivas,

ha contribuido al aumento en la producción, debido a que la iniciativa brinda capital

a pequeños productores asociados que cuentan con escasos recursos económicos

para la inversión productiva. 69 productores pertenecientes a la Asociación de

Productores Agroforestales Sapi Tigle Nait Nega (SAPINEGA), de la comunidad

indígena cuna resguardo de Arquía, fueron beneficiados en el año 2012 para el

sostenimiento del cacao (OSCH, 2013).

Posteriormente, han hecho parte de este proyecto la Asociación Integral de

Productores y Productoras de Tanela (ASIPAT), la Asociación de Productores

Agroforestales y Pecuarios del Darién Chocoano (ASOPADCH) en Balboa y la

Asociación de productores AEPAU en la cabecera; todas ellas pertenecientes a la

Asociación de segundo nivel Montebravo13, ubicada en Turbo.

En el marco de la Alianza Productiva, el Grupo Nutresa (antes grupo Nacional de

Chocolate) hace un acercamiento al municipio como contrapartida comercial del

proyecto de cacao, y posteriormente se concreta un acompañamiento extra que

13

Se encarga de promover el desarrollo alternativo por medio del fortalecimiento técnico y socio-empresarial de las organizaciones que la conforman, y desarrollar herramientas y actividades de promoción para la comercialización de sus bienes y servicios.

59

soporta esa iniciativa de manera integral; el cacao producido por las asociaciones

es utilizado como insumo dentro de la cadena de valor del Grupo.

De igual manera, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

(UNODC) ha contribuido en el aumento de la producción de cacao en Unguía. En el

año 2013, como resultado de la gestión de UNODC, las asociaciones SAPINEGA y

ASOPADCH de Unguía y APROCAFA de Acandí, lograron exportar por primera vez

10 toneladas de su producto a la productora de cacao gourmet y chocolates Zotter,

ubicada en Austria. Este es pagado al doble del precio de compra nacional en el

mercado europeo, puesto que es un cacao orgánico (UNODC, 2014). Asimismo,

para el 2014, los agricultores de la asociación Montebravo exportaron 12 toneladas

a la multinacional francesa Valrhona14, con quienes se encuentran en negociación

para que esta experiencia se convierta en una práctica permanente.

Los productores de cacao en Unguía tienen como ventaja que su producto es

conocido a nivel internacional, lo que se convierte en una oportunidad para producir

como mínimo 22 toneladas más por año. Sin embargo, se podría apostar a ampliar

el área de cultivo para obtener 50 toneladas, las cuales, de acuerdo con los

rendimientos (0,6 ton/ha), se obtendrían con 83 ha cosechadas.

6.1.2. Sector comercio

Entre las actividades económicas del municipio, el sector comercio no es fuerte. Al

año 2013 en Cámara de Comercio están registrados 115 establecimientos

comerciales, de los cuales, 52.17% están en la cabecera municipal. Sin embargo,

en la zona comercial de la cabecera municipal hay pocos establecimientos, dentro

de los que se incluyen puestos de comida y reparación mecánica de motocicletas.

Se destaca que en muchos casos se pueden encontrar distintas actividades

económicas en un mismo establecimiento, por ejemplo, venta de alimentos y

servicio de peluquería en un mismo lugar.

En términos generales, los negocios son nuevos, con un promedio de tres años de

funcionamiento, teniendo el de menor tiempo un año y el de más 6 años. Dentro de

los establecimientos comerciales se ofrece carne de res, cerdo, pollo y huevos. En

14

Información consultada en http://www.dinero.com/pais/articulo/familias-campesinas-exportan-europa/197239

60

el Gráfico 14 se observa el porcentaje de establecimientos que brindan estos

bienes.

Gráfico 14. Porcentaje de comercialización de productos pecuarios.


Finalmente, se destaca que los días domingo, alrededor del parque central de

Unguía, se realizan ventas ambulantes en la que se ofrece desde pescado hasta

artesanías. Los oferentes son campesinos que además se dirigen al pueblo durante

ese día a comprar productos que no se encuentran disponibles en sus veredas. El

sector no cuenta con una asociación de comerciantes.

6.1.3. Sector turismo

El turismo es una actividad con mínimo desarrollo en el municipio dada la falta de

infraestructura y vías de comunicación. Sin embargo, el territorio cuenta con

grandes escenarios paisajísticos como son el Parque Nacional Natural Los Katíos y

el Parque Nacional del Darién que funcionan para la práctica del turismo ecológico;

así como con playas en las costas del Golfo de Urabá, las Ciénagas de Unguía y de

Marriaga, diferentes ríos y quebradas, aguas termales en el corregimiento de

Balboa, la Cueva de los Murciélagos en la zona La Gloria y fincas ganaderas que

representan lugares de singular belleza, ideales para el descanso y el encuentro

con la naturaleza.

Otro atractivo turístico que tiene el municipio, como parte del patrimonio histórico-

cultural, son los restos de la antigua ciudad fundada por los españoles durante la

colonización, llamada Santa María la Antigua del Darién.

En la actualidad, la infraestructura hotelera del municipio no es muy amplia y solo

en dos lugares existen establecimientos de este tipo. La cabecera municipal cuenta

66,7%

33,3%

66,7%

83,3%

Carne de res Carne de cerdo Pollo Huevo

61

con: un hotel con 11 habitaciones e igual número de camas, la noche promedio

cuesta $37.500. Tres posadas turísticas (viviendas en las que los turistas tienen la

oportunidad de vivir y conocer la cultura y costumbres de la población) que en

promedio cuentan con 8 habitaciones, 10 camas y la noche cuesta $25.000.

Por otro lado, el corregimiento de Titumate cuenta con un hotel y cabañas que

ofrecen planes turísticos a los visitantes; estos establecimientos tienen capacidad

para 12 habitaciones, 43 camas y en promedio la noche tiene un costo de $60.000.

De otra parte, para llegar a Unguía se puede hacer por vía marítima desde Turbo y

por vía terrestre desde Acandí, a través de una carretera en mal estado.

6.2. Cadenas productivas

Dentro de los productos generados en el municipio de Unguía y con la información

proveída por los productores, se identificó el ganado bovino, el plátano y el cacao

como aquellos bienes que de forma clara se puede definir como mercancía. Estos

productos son comercializados en el mercado local y nacional sin ningún proceso

de transformación.

6.2.1. Cadena productiva del ganado bovino

La Figura 1 presenta los eslabones y quienes participan en la cadena productiva del

ganado bovino. La primera etapa está conformada por los productores y la manera

como ellos desarrollan el proceso productivo. De acuerdo con cifras de ICA, para el

2013 existían 340 fincas con este tipo de ganado; la mayor parte de ellas se

encuentran en la cabecera municipal y en los corregimientos de Gilgal, Balboa y

Santa María.

62

Figura 1: Actores relacionados en la producción del ganado bovino.

Fuente: Elaboración propia.

En el municipio, la producción ganadera se basa en el pastoreo extensivo y

semicofinado. En el primer sistema, los animales permanecen todo el tiempo en el

pasto alimentándose de manera continua; se disponen bebederos para que ellos

tomen agua, la cual es proveída a través de una motobomba; por lo general hay

una o dos personas encargadas (de acuerdo a la extensión de la finca). En el

semiconfinamiento, el ganado está una parte del día encerrado y la otra en el pasto;

en este caso, son dos o tres las personas encargadas de hacer que los animales de

movilicen y de mantener el corral, donde permanecen, en condiciones higiénicas.

Recuérdese que los pastos con los que se alimenta el ganado son de excelente

calidad gracias a las ventajas nutricionales que les brinda el suelo, los más usados

son de tipo ratana y en menor cantidad barrera, angleton y uribe. Los productores,

para mantener el pasto en condiciones óptimas para el pastoreo, lo guadañan

periódicamente, utilizan herbicida para alejarlos de hierbas malas y están

pendientes de que no existan plagas que generen enfermedades. Se resalta la

presencia del programa ICA-USDA, el cual logró que Unguía fuera certificada por la

OIE como zona libre de fiebre aftosa sin vacunación desde 1997.

Con base en el tipo de producto ofertado, se identificaron tres: uno orientado a la

producción y venta de terneros al destete, otro al engorde de novillos para la venta

en otras fincas ganaderas o en ferias, y el último tipo es ganado para el consumo.

En el año 2013 se registraron 45.341 cabezas de ganado en el municipio, de las

cuales 9.087 son terneros, 29.274 hembras y 6.980 machos.

El segundo eslabón de la cadena productiva corresponde a la comercialización, en

el cual se encuentran los intermediarios y los comerciantes. Los primeros se

encargan de la compra y venta del ganado en pie: terneros se venden en promedio

en 3.500 $/kg, novillos en 3.400 $/kg, vacas en 2.900 $/kg y toros en 3.300 $/kg

para distribuirlos en Antioquia y la costa Caribe. Los comerciantes compran la carne

Productores

Ganaderos: Encargados de la cría, levante , engorde y sacrificio del ganado

bovino

Comercialización

Intermediarios: Compra y vende ganado en pie para los mercados de Antioquia y

Córdoba.

Comerciantes: Compra y venta de carne para abastecimiento del mercado local.

63

en las fincas para venderla en mercado rural y los matarifes compran el ganado en

pie para sacrificarlos y distribuir su carne en las carnicerías de la cabecera

municipal.

El ganado es sacado del municipio en pie, vía fluvial-marítima hasta Turbo, de

donde sale por mar hacia la costa caribe o por carretera a Medellín. Esta situación

se convierte en un cuello de botella, puesto que cuando el mar está picado o la

marea es alta, no se pueden sacar los animales del municipio. Otro de los

obstáculos es la carencia de asociaciones ganaderas en el municipio, que permitan,

entre otras cosas, reducir los costos de comercialización, evitar los intermediarios,

conseguir mejores precios en la negociación, y facilitar el acceso a programas y

proyectos del Gobierno y de organizaciones no gubernamentales.

6.2.2. Cadena productiva del plátano

En Unguía la producción de plátano se concentra en el corregimiento de Gilgal,

específicamente en la vereda Tanela. Se da de manera permanente, pero presenta

un componente estacional, una oferta abundante usualmente entre mayo y

septiembre, mientras para los meses de enero a abril y de octubre a diciembre la

oferta del producto disminuye en algunos departamentos productores15.

Los 137 productores asociados (17 mujeres y 120 hombres) a ASAPLAT son los

encargados del proceso de producción: siembra, uso de pesticidas, cubrir los

racimos con bolsas de polietileno (para protegerlos del viento, de los ataques de

insectos y pájaros, y para mantener la temperatura óptima), recoger la cosecha,

llevarla a la bodega de empaque donde se inspeccionan y se clasifican para la

exportación, el mercado nacional (los plátanos largos y cortos) y el local, incluido

Turbo (los plátanos sueltos).

En el año 2011 se sembraron 330 hectáreas de plátano, de las cuales se

cosecharon 225 hectáreas y se obtuvo una producción de 1.350 toneladas, llevando

a un rendimiento de 6 toneladas por hectárea. Para el 2012, el área de sembrado

se incrementó a 2.792 hectáreas, logrando una cosecha de 2.642 hectáreas, una

producción de 24.700 toneladas y un rendimiento de 9,3 ton/ha. El Acuerdo

15

Superintendencia de industria y comercio. Cadena productiva del plátano, diagnóstico de libre competencia.

64

Nacional de Competitividad de la Cadena16 afirma que la cadena productiva de

plátano en Colombia para el año 2015 alcanzará rendimientos de 10 ton/ha. Sin

embargo, en Unguía, este rendimiento ya fue logrado en el 2011 en la producción

de plátano tipo exportación (1.225 ha cosechadas produjeron 12.250 toneladas de

plátano), alcanzando un alto grado en productividad y competitividad.

La asociación tiene contrato de suministro con la comercializadora BANACOL, la

cual recoge la producción, empacada en cajas, en las fincas y las lleva hasta Turbo,

y posteriormente a Puerto Colombia. La empresa se encarga directamente de la

distribución y la exportación sin el uso de intermediarios, razón por la cual la cadena

de producción de plátano en el municipio de Unguía es corta (ver Figura 2).

Figura 2: Actores relacionados con la producción de plátano.

Fuentes: Elaboración propia.

La producción del plátano se realiza de manera artesanal y sus productores están

poco capacitados en el manejo de tecnologías y cuentas básicas de contabilidad, lo

que ha limitado la diversificación de la actividad y ha propiciado que al momento de

solicitarse información sobre los costos, utilidades o pérdidas que generan la

producción, los productores no tengan las cuentas claras.

6.2.3. Cadena productiva del cacao

En el eslabón de producción se encuentran los productores asociados a

SAPINEGA, ASIPAT, ASOPADCH y AEPAU, quienes se encargan de la siembra,

mantenimiento, recolección, secado del grano y empaque. La producción de cacao

ha incrementado y mejorado su rendimiento, en el 2011 se produjeron 33 toneladas

16

Información consultada en https://www.finagro.com.co/sites/default/files/node/basic-page/files/cadenas_productivas.docx

Productores

Actores directos: Agricultores (siembra, mantenimiento, recolección, de cosecha,

selección y empaque).

Actores indirectos: BANACOL (Apoyo técnico)

Comercialización

Actores directos: Mercado local y nacional

Actores indirectos: BANACOL (distribución en el mercado internacional)

https://www.finagro.com.co/sites/default/files/node/basic-page/files/cadenas_productivas.docx

https://www.finagro.com.co/sites/default/files/node/basic-page/files/cadenas_productivas.docx

65

con rendimiento de 0,3 ton/ha; mientras que en el 2012, la producción fue de 87

toneladas y su rendimiento de 0,6 ton/ha.

Durante la producción, los agricultores utilizan abono orgánico porque, además de

contribuir a la protección del medio ambiente, la demanda de alimentos sanos para

el consumo humano ha incrementado. Se destaca además que no se usa sistema

de riego, se emplean tijeras aéreas y manuales para podar, y motosierra pequeña

para cortar palos.

Listos los frutos del árbol de cacao, se inicia la cosecha, la cual se presenta a lo

largo de todo el año (aunque entre los meses de noviembre y enero es más

abundante por las condiciones climáticas), y en las fincas se contratan dos o tres

jornaleros con un pago de $20.000 diarios para la recolección de las mazorcas

maduras, proceso que dura normalmente dos días. Posteriormente, se repica la

mazorca manualmente, se sacan las almendras y se llevan al beneficiadero en

donde son puestas en baldes para que se fermenten por cinco días; cada 24 horas

se revuelven para que los gramos fermenten de forma pareja, de manera que de

esto depende el aroma y sabor que finalmente tendrá. Terminado el proceso de

fermentación, el grano se coloca en la marquesina para el secado, que según la

temperatura, puede tardar cuatro días en promedio. Una vez listo el grano, este es

seleccionado y empacado en costales por 60 kg, los cuales son traslados, por cada

productor, al centro de acopio (asociación) de su corregimiento.

En esta etapa del proceso, los agricultores asociados reciben asistencia técnica por

parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, por pertenecer al proyecto de

Alianzas Productivas, y por la Asociación Montebravo (ver Figura 3).

Figura 3: Actores relacionados con el proceso de producción del cacao.


66

La comercialización del grano es el segundo eslabón. En esta etapa todo el grano

producido por las asociaciones de Unguía y concentrado en los centros de acopio,

es trasportado en chalupa hasta el municipio de Turbo a la asociación Montebravo,

que es la encargada de la negociación y el transporte del grano por carretera hasta

Rionegro (Antioquia), donde se encuentran las instalaciones de la Nacional de

Chocolates. El kilogramo de cacao corriente es pagado a $5.500 y el premium a

$5.650.

Es importante el crecimiento que viene presentado la producción de cacao en el

municipio y su acercamiento a mercados internacionales; sin embargo, los

rendimientos que presenta la producción son bajos (0,6 toneladas por hectárea

cosechada), llevando a que cada vez que se incremente la demanda, se deba

ampliar el área de sembrado. Esta situación es provocada por el bajo conocimiento

técnico que tienen los productores para hacer buenas prácticas agrícola (BPA) que

les permitan incrementar la productividad en el cultivo.

6.3. DOFA por actividad identificada

Cuadro 9. Matriz DOFA del ganado bovino.

Debilidad Oportunidad

La producción se genera sin valor agregado. Productores poco capacitados en el manejo de tecnologías. Carencia de un lugar con la condiciones. técnico - sanitaria para los sacrificios. No existen asociaciones ganaderas en el municipio.

Alto consumo de carne y derivados del ganado bovino.

Fortaleza Amenaza

En todos los corregimientos es predominante la ganadería, especialmente para carnes. Pasto con alto valor nutritivo. Ganado libre de fiebre aftosa y sin vacunas.

Mal estado de las vías. Existen otros municipios cercanos más competitivos en la producción.


Cuadro 10. Matriz DOFA del plátano.


Productores poco capacitados en el manejo de tecnologías.

Incremento en la demanda de plátano a nivel mundial. Es uno de los bienes básicos de la canasta de las familias colombianas.

Fortaleza Amenaza

67

Las condiciones naturales del suelo han permitido el desarrollo de la actividad. Alto rendimiento en la producción tipo exportación. Es un cultivo permanente. Existen asociaciones.

Importación de plátano en el país. Falta de un centro de acopio en el municipio. Producción en otros municipios de la zona.


Cuadro 11. Matriz DOFA del cacao.


Procesos poco tecnificados, son manuales y rudimentarios. Productores poco capacitados en el manejo de tecnologías. La producción se genera sin valor agregado.

Existencia de Programas del Gobierno como las Alianzas productivas. Alta demanda de chocolate en el mundo. Reducción de la producción en el mundo.

Fortaleza Amenaza

Las condiciones naturales del suelo han permitido el desarrollo de la actividad. Es un cultivo permanente. Existen asociaciones.

Presencia de grupos al margen de la ley. Mal estado de las vías.


6.4. Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada

En la actualidad, la actividad intensiva en mano de obra desarrollada en el

municipio intensiva es el cultivo de plátano. En las plataneras de la vereda Tanela

(corregimiento de Gilgal), se generan 10 empleos permanentes y cada semana 330

empleos aproximadamente; el jornal tiene un valor de $15.000 día17; situación que

se presenta durante todo el año dado que el cultivo es permanente. La producción

de cacao genera aproximadamente 103 empleos (ver Tabla 11), pagando la jornada

de trabajo a $20.000.

Tabla 11: Demanda laboral de los principales productos agropecuarios en el municipio de Unguía.

Clasificación Cultivo Hectáreas Trabajadores Relación

trabajador/hectárea

Población víctima

Ciclo

Ag

ricultu

ra

Transitorio Arroz 20,25 50 2,5 12 180 días

Maíz 27,00 40 1,5 2 180 días

Permanente Cacao 52,50 103 2,0 38 180 días

Plátano 51,25 340 6,6 18 60 días

17

Alcaldía de Unguía. (2008). Plan de Desarrollo Municipal. 2008-2011.

68

Anual Yuca 6,63 34 5,1 17 365 días

Pecuario

Bovino 36 8 510 días

Porcino 36 22 510 días

Avícola 34 23 49 días


El Plan Agropecuario Municipal plantea 15 líneas de proyectos para desarrollar a

nivel del municipio dentro de tres temas: pecuario, agrícola y ambiental. En la parte

pecuaria se trabaja a través de microproyectos dirigidos a grupos familiares, a

quienes se les otorgan unidades porcinas y el 50% de la producción la deben

regresar al municipio para entregárselo a otro grupo de familias.

También se encuentra la línea de piscicultura con el cultivo de cachama. A las

familias se les entregan los alevinos y se trabaja con los galpones; lo que pretende

este proyecto es brindar seguridad alimentaria y la obtención de excedentes que

permitan sostenibilidad en el grupo familiar. Es importante resaltar que no genera

ingresos de acumulación y que cada año se benefician familias diferentes, para

generar equidad en la distribución de la ayuda.

Con relación al sector agrícola, se trabaja también con pequeños productores de

manera individual, a quienes se les suministra la semilla de arroz, frijol, maíz,

hortalizas, plátano, y se les presta servicio de asistencia técnica, por parte de

municipio a quienes participan del programa.

6.5. Formas de organización productiva urbana y rural

Se evidencia la ausencia de organizaciones en el municipio, lo cual dificulta los

procesos productivos de los diferentes sectores. Actualmente, existen seis

organizaciones legalmente constituidas y activas (ver Cuadro 12); a pesar de la

iniciativa por parte de la población del municipio para asociarse, existen grandes

deficiencias en el proceso.

Cuadro 12. Organizaciones productivas en Unguía.

Organización comunitaria Actividad productiva

Asociación productores agroforestal Sapi Tigle Nait Nega (SAPINEGA).

Cultivo de cacao

69

Asociación de agricultores plataneros de Tanela (ASAPLAT).

Cultivo de plátano

Asociación de productores agroforestales y pecuarios del Darién chocoano (ASOPRODACH).

Agricultura

Asociación integral de productores y productoras de Tanela (ASIPAT).

Cultivo de plátano y cacao

Asociación de productores (ASOPADCH). Cultivo de cacao

Asociación de productores (AEPAU). Cultivo de cacao


En el trabajo realizado en campo, se observó que la Asociación Integral de

Productores y Productoras de Tanela y la Asociación de Productores Agropecuarios

del Darién, son las asociaciones más destacadas del municipio debido a las

alianzas formales que tienen con instituciones nacionales, lo cual ha permitido la

comercialización de productos como el plátano y el cacao. Estas asociaciones

cuentan con un gran apoyo técnico por parte de entidades de orden público y

privado como el DPS, la Nacional de Chocolates, BANACOL, Secretaría de

Agricultura y Medio Ambiente, entre otras. Los asociados afirman que gracias a las

alianzas han mejorado los niveles de calidad de vida debido a que ya tienen a quien

venderle sus productos.

Se logró la aplicación del instrumento ICO 18 a cuatro asociaciones: Asociación

productores agroforestal, Asociación Platanera de Tanela, Asociación de

Productores Agroforestales y Pecuarios del Darién chocoano y Asociación Integral

de Productores y Productoras de Tanela. El Cuadro 13 presenta los resultados

obtenidos. La asociación que arrojó la mejor calificación fue Asociación Integral de

Productores y Productoras de Tanela, mientras que la Asociación de Productores

Agropecuarios del Darién, en comparación con las otras organizaciones, tiene

18 Cuando una organización tiene entre 80 y 100 puntos en el ICO, posee una óptima capacidad organizacional,

genera y se apropia de conocimiento, es totalmente sostenible, autónoma y madura, mantiene su base social,

gestiona permanentemente nuevos convenios y contratos, se relaciona con gremios y otras organizaciones, tiene

experiencia comprobada desde el conocimiento de sus socios, planea constantemente y hace monitoreo y

seguimiento de forma continua, condición que no cumple ninguna de las organizaciones evaluadas en el municipio

Unión Panamericana. Adicionalmente, cuando el puntaje se encuentra entre 60 y 80 puntos, indica que la

organización es sostenible, con posibilidades de ampliar su gestión y expandir su radio de acción; por su parte,

cuando este indicador está entre 40 y 60 puntos muestra una empresa con niveles mínimos de sostenibilidad,

requiere de una intensa gestión y un plan de fortalecimiento agresivo e intensivo, genera y trasfiere poco

conocimiento. Por último, cuando el puntaje es menor a 40 puntos, demuestra que hay grandes dificultades en su

sostenibilidad, difícilmente llegará a ser competitiva, existe poca o nula planeación, es una organización totalmente

cerrada.

70

mejor capacidad organizacional; además, han contraído convenios para vender sus

producciones.

Cuadro 13. Puntuación ICO a las organizaciones productivas de Unguía.

NOMBRE PUNTAJE ICO NIVEL

SAPINEGA 55 Mínimo

ASAPLAT 47 Mínimo

ASOPRODACH 61 Medio

ASIPAT 72 Medio Fuente: Elaboración propia.

7. Conclusiones y recomendaciones

A continuación se presentan conclusiones sobre temas que afectan de manera

directa e indirecta las diferentes actividades productivas del municipio, dando a

cada una recomendaciones que ayuden a dinamizar los sectores y estrategias de

emprendimiento o de oportunidades laborales para la población víctima.

Matadero y vertimiento de residuos sólidos

El municipio tiene un problema latente de salubridad al no contar con un lugar

adecuado para la disposición final de las basuras y con mataderos en la cabecera y

en los corregimientos. Teniendo en cuenta que la ganadería es la principal actividad

económica del municipio, para dinamizarla y diversificarla el sacrificio de los

animales debe hacerse en un espacio con las condiciones técnico-sanitarias, toda

vez que la forma como se realice el procedimiento, influirá en el estado, apto o no,

de la carne y de los derivados para continuar en el proceso productivo. Por tal

razón, se recomienda a la administración local la remodelación del matadero en la

cabecera municipal y la construcción de otros en los corregimientos. De igual

manera, se requiere que CODECHOCO, como autoridad ambiental en el

departamento, adopte medidas para el manejo de los residuos sólidos en el

municipio antes de que el problema ambiental se agudice.

71

Vías de comunicación

Las condiciones de las vías en el municipio son pésimas; la única carretera de

acceso al mismo se encuentra en mal estado y desde la zona rural hacia la

cabecera solo existen caminos de herradura. Razón por la que se recomienda a la

Administración Municipal la construcción de vías que logren la comunicación

intramunicipal, y faciliten la comercialización de aquellos productos que por falta de

mercado se pierden, y a los cuales posiblemente se les reducen los costos de

producción y la posibilidad de llegar nuevos mercados, ya que la distribución se

hace por vía fluvial.

Infraestructura educativa

Las limitaciones financieras por parte de la Alcaldía para invertir en la educación

han ocasionado deterioro progresivo de la planta física de las instituciones,

requiriendo de manera urgente mantenimiento y reparación, así como la

construcción de baterías sanitarias, restaurantes escolares, espacios múltiples,

bibliotecas, laboratorios tanques elevados y espacios para el personal docente y

estudiantil. Por ello, la Administración Municipal debe apoyar a las instituciones y

centros educativos en la gestión administrativa, para lograr construcción,

adecuación, reparación y dotación de aulas e infraestructura física y así ofrecer

ambientes escolares cómodos que favorezcan la búsqueda de una educación de

calidad.

Ampliar la oferta educativa en el municipio

El bajo nivel educativo que tiene la población de Unguía ha influido sobre el

desarrollo de sus actividades económicas. El IPM indica que el bajo logro educativo

incide en un 96.36% en la pobreza de los hogares encuestados en el municipio.

Esta situación es resultado de las pocas oportunidades para acceder a la educación

superior o a programas de formación para el trabajo luego de terminar el

72

bachillerato. La oferta de educación superior se limita a un programa en tecnología

dirigido por la UTCH y a dos o tres técnicos ofrecidos por el SENA.

En consecuencia, se recomienda que la Alcaldía Municipal, como entidad

encargada de ejecutar las acciones necesarias para mejorar las condiciones de

vida de los habitantes, gestione con la UTCH y el SENA, capacitaciones, cursos,

programas de formación para el trabajo y técnicos relacionados con temas

agropecuarios, ambientales, administrativos, contables y financieros, hotelería y

turismo, ya que estos apuntan a fortalecer las competencias necesarias para el

desarrollo de las actividades económicas que tienen potencial crecimiento en el

municipio.

Agregar valor a la cadena productiva del ganado

El sector ganadero ocupa el primer lugar dentro de las actividades económicas de

Unguía; sin embargo, se encuentra en la primera fase del proceso productivo. Esta

actividad se desarrolla con grandes ventajas que ayudan a la reducción en los

costos de producción y a tener certificación para la exportación: el ganado se

encuentra libre de fiebre aftosa sin vacunación y la humedad de los suelos aporta

un alto valor nutritivo a los pastos.

Por todo esto, el sector tiene potencial para crecer, diversificarse y llegar al

mercado internacional; pero antes, es necesario que los ganaderos del municipio

conformen asociaciones que les permitan, entre otras cosas, facilitar el acceso a

programas y proyectos del Gobierno y de organizaciones no gubernamentales,

reducir los costos de comercialización, evitar los intermediarios, conseguir mejores

precios en la negociación.

También es importante que a través de la gestión de la Secretaría de Agricultura

Municipal se logren dictar capacitaciones con el SENA o Ministerio de Agricultura

en temas como: emprendimiento empresarial, elaboración de planes de negocios,

contabilidad, finanzas, línea productiva, manejo de técnicas y tecnologías, entre

otros. Por otro lado, es precios que el Banco Agrario de Colombia ofrezca y facilite

créditos empresariales para que los productores pongan en marcha sus iniciativas

empresariales y tecnifique sus procesos; así como también, puedan acceder

73

aquellos ganaderos víctimas del conflicto que retornan a sus tierras y requieren de

recursos económicos para reactivar la actividad.

Logrando lo anterior, además de ofrecer animales en pie y su carne, los ganaderos

pueden vender el cuero con el proceso de curtido a fábricas que elaboren

accesorios o muebles en este material, aprovechar el ganado doble propósito y el

productor de leche para vender productos lácteos como leche, queso, mantequilla,

yogurt, dulces de leche (arequipe), producir embutidos, y enviar la producción a

mercados internacionales.

Todos esos productos van más allá de ser materia prima, pues tienen valor

agregado y, por lo tanto, se diversifica el mercado y aumentan los ingresos

provenientes de esta actividad, convirtiéndose en una oportunidad para vincular

laboralmente a las personas víctimas en las nuevas acciones que se desprenderían

del agrandamiento de la cadena productiva de la ganadería.

Fortalecimiento a la producción de plátano

El cultivo de plátano es una actividad que se desarrolla en todos los corregimientos

de Unguía de manera artesanal, especialmente en la vereda Tanela (corregimiento

Gilgal), lugar donde la producción es enviada a los Estados Unidos y Europa, y se

distribuye en el mercado nacional y local. Para el año 2011 se sembraron 330

hectáreas de plátano en el municipio, de las cuales se cosecharon 225 hectáreas y

se obtuvo una producción de 1.350 toneladas, llevando a un rendimiento de 6

toneladas por hectárea. Para el 2012, el área de sembrado se incrementó a 2.792

hectáreas, logrando una cosecha de 2.642 hectáreas, una producción de 24.700

toneladas y un rendimiento de 9,3 ton/ha. Esto deja ver el crecimiento de la

actividad en el territorio; sin embargo, el incremento de la demanda del producto en

el país ha convertido a Colombia en un país importador, lo cual representa una

oportunidad para que el municipio amplíe el cultivo de plátano, toda vez que cuenta,

de acuerdo con lo que se expuso en el uso potencial del suelo, con 16.530 hectárea

de tierra aptas para el cultivo de este producto.

Se propone sembrar en Unguía 698 hectáreas, equivalentes a una cuarta parte más

de los que se sembró en el 2012, de las cuales se esperaría que se cosechen 660

hectáreas, obteniendo una producción de 6.175 toneladas anuales, cantidad que

74

sería alrededor de 10% de lo actualmente importado por el país. Esta apuesta

significaría la generación de 4.620 jornales al año, los cuales pueden ser cubiertos

por población víctima del conflicto; teniendo en cuenta que por hectárea se

requieren 7 jornales; el ingreso total sería de $3.705’000.000 anuales vendiendo

cada tonelada en $600.000.

La intención es que la nueva producción sea distribuida en el mercado nacional, y

que aprovechando la relación comercial entre los productores asociados y

BANACOL, llegue a los grandes almacenes de cadena del país.

Para el logro de este propósito se requiere: implementación de buenas prácticas

agrícolas (BPA) que permitan identificar formas para el uso adecuado del suelo y

del agua, la protección del cultivo (nutrición de la planta, prevención de plagas) y el

manejo del plátano en la cosecha y pos-cosecha; capacitaciones a los agricultores

por parte del SENA y el Ministerio de Agricultura en temas agrícolas que permitan

fortalecer y adquirir los conocimientos necesarios para el manejo de tecnología y de

técnicas de desarrollo de la actividad platanera de manera óptima, con productos

de excelente calidad y en mayor cantidad. Es importante, además, que el Banco

Agrario facilite el acceso a créditos para tecnificación del proceso productivo y

ampliación del área sembrada; se creen más asociaciones en el municipio y se

continúe con el apoyo logístico y técnico de BANACOL.

De otra parte, es importante la construcción de un centro de acopio en la cabecera

municipal por parte de la administración local, con el propósito de que se concentre

todo el plátano que se produce en los corregimientos, se clasifiquen y se distribuyan

en el mercado nacional.

Fortalecimiento a la producción de cacao

El cultivo de cacao se está posicionando como un producto importante en la

actividad agrícola del municipio, puesto que su producción y rendimiento ha crecido.

En el 2011 se produjeron 33 ton con rendimiento de 0,3 ton/ha y para el 2012, la

producción fue de 87 toneladas y su rendimiento de 0,6 ton/ha. Los campesinos en

los diferentes corregimientos productores (Unguía, Balboa, Tanela y Resguardo

indígena de Arquía) se encuentran asociados; en la actualidad hay cuatro

75

asociaciones (SAPINEGA, ASIPAT, ASOPADCH y AEPAU) todas ellas afiliadas a

la Asociación de segundo nivel Montebravo ubicada en Turbo.

Todo el grano obtenido y concentrado en las asociaciones es vendido a la Nacional

de Chocolates, y entre los años 2013 y 2014 se ha logrado poner, por primera vez,

el producto en dos multinacionales de chocolates ubicadas en Francia y Australia.

Este panorama, sumado al incremento de la demanda de chocolate en el mundo y

a la disminución del cultivo de cacao en los países productores, se convierten en

una oportunidad para que los agricultores que vienen produciendo (de manera

asociada y los que no), amplíen el área de siembra y produzcan más; así mismo,

para que las personas que están retornando a sus tierras se dedique a cultivar esta

planta.

Como iniciativa, se propone que se siembre 83 hectáreas más, con las cuales se

obtendría una producción de 50 toneladas, calculadas con un rendimiento de 0,6

ton/ha; beneficiando en promedio a 166 hogares víctimas del conflicto, al año. Sin

embargo, es sustancial que el rendimiento en la producción se incremente y para

ello es necesaria la implementación de BPA, consistente en hacer un análisis de la

calidad de suelo en los corregimientos productores y en otros lugares del municipio

para conocer las tierras más aptas para el cultivo de cacao. Se requiere también

continuar la nutrición de las plantas con abono orgánico, que hace de cacao un

producto sano, hacer un programa para el control de plagas, y cuidar la producción

en la cosecha y pos-cosecha.

Para el logro de la apuesta, también se requiere el acompañamiento, apoyo técnico

y financiero de las asociaciones, la SAMA, el Ministerio de Agricultura, el ICA, el

SENA, el DPS, el Banco Agrario, la Nacional de Chocolates y la UNODC, para que

los productores puedan capacitarse en temas agrícolas, que permitan fortalecer y

adquirir los conocimientos necesarios para el manejo de tecnología y de técnicas de

desarrollo de la actividad cacaotera de manera óptima y con productos de excelente

calidad, para que se incentive el emprendimiento empresarial, para que se generen

empresas que produzcan chocolate para el mercado local y regional y para que se

facilite el acceso a créditos para tecnificación de los procesos productivos.

Adicionalmente, dado que la producción de cacao se puede hacer bajo el sistema

agroforestal asociado, se recomienda a aquellos campesinos que dentro de su

unidad de producción no tienen cultivo de cacao, que lo implementen como una

nueva apuesta productiva de la cual podrían iniciar a percibir ingresos a partir del

tercer año de la siembra, periodo en el que da la primera cosecha.

76

Desarrollo de turismo y eco-turismo

La biodiversidad de fauna y flora, los bosques, el recurso hídrico, los paisajes y el

patrimonio histórico-cultural en el territorio, constituyen un aliciente para considerar

el desarrollo del turismo y el ecoturismo, puesto que el municipio no se promociona

como una opción de destino vacacional. Sin embargo, la oferta hotelera y de planes

turísticos es escasa, por lo es importante que se amplié y mejore la infraestructura y

que, a través de la Secretaría de Desarrollo Económico y Recursos Naturales

departamental, se le dé visibilidad al municipio.

Puesto que para llegar al municipio, la vía más usada es la fluvial-marina a través

de Turbo, y teniendo en cuenta que este un lugar muy frecuentado por nacionales y

extranjeros, se propone como estrategia de visibilización, que desde la Alcaldía de

Unguía se gestione un espacio en el puerto de Turbo, en el que se vendan los

grandes escenarios paisajísticos, hídricos e histórico-cultural que existen en Unguía

Igualmente, se requiere la capacitación a un grupo de personas de la región, por

parte del SENA, para que trabajen como guías en los diferentes sitios turísticos del

municipio.

De otra parte, es importante que el Gobierno Nacional considere la posibilidad de

construir un aeropuerto que permita el acceso directo al municipio lo que abarataría

los costos de transporte a los visitantes, puesto que por vía terrestre se debe llegar

primero a Acandí y por vía fluvial-marítima a Turbo.

Finalmente, el desarrollo del turismo generaría nuevos puestos de trabajo y crearía

la necesidad de abrir nuevas ofertas educativas por parte de SENA para que la

población se capacite en temas relacionados con la atención al cliente,

manipulación y preparación de alimentos, hotelería y turismo, entre otros.

77

Bibliografía

Alcaldía de Unguía. (2003). Esquema de Ordenamiento Territorial.

Alcaldía de Unguía. Plan de desarrollo municipal “De la mano con el pueblo”. 2012–

2015.

Alcaldía de Unguía. Plan de desarrollo municipal “Desarrollo con equidad… Lo que

Unguía necesita”. 2008-2011.

Cepeda E., Laura. (2010) El caribe chocoano: Riqueza ecológica y pobreza de

oportunidades. Documentos de trabajo sobre economía regional N° 125. Banco de

la República. Recuperado el 8 de mayo de 2014, disponible en

http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/DTSER-125.pdf

Dinero.com. Recuperado el 22 de julio de 2014, disponible en

http://www.dinero.com/pais/articulo/familias-campesinas-exportan-europa/197239

Engormix.com. Recopilado el 7 de agosto de 2014, disponible en

http://www.engormix.com/MA-ganaderia-leche/nutricion/articulos/recomendaciones-

alimentacion-vacas-lecheras-t104/141-p0.htm

Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO. Cadenas

productivas. Recuperado el 16 de mayo de 2014.

Instituto de Hidrología Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM. (2010).

Estudio Nacional del Agua. Recuperado el 10 de abril de 2014, disponible en

https://www.siac.gov.co/documentos/DOC_Portal/DOC_Agua/20111129_ENA_2001

.pdf

Cepal (2005). Bienes y servicios ambientales en México: caracterización preliminar

y sinergias entre protección ambiental, desarrollo del mercado y estrategia

comercial, recuperado el 12 de mayo de 2014, disponible en

http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/0/26130/L2463-P.pdf

Guerreo, J. (2011). Obstáculos que impiden el fin del conflicto en el Chocó.

Recuperado el 18 de junio de 2014, disponible en

http://www.cinep.org.co/index.php?option=com_content&view=article&id=506%3Ao

bstaculos-que-impiden-el-fin-del-conflicto-en-el-choco&catid=104%3Aultima-

edicion-de-cien-dias&lang=es

Observatorio Social del Chocó OSCH. (2013). Análisis del Impacto de los Proyectos

de Alcance Regional sobre el Mercado Laboral del departamento del Chocó.

http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/DTSER-125.pdf

http://www.dinero.com/pais/articulo/familias-campesinas-exportan-europa/197239

http://www.engormix.com/MA-ganaderia-leche/nutricion/articulos/recomendaciones-alimentacion-vacas-lecheras-t104/141-p0.htm

http://www.engormix.com/MA-ganaderia-leche/nutricion/articulos/recomendaciones-alimentacion-vacas-lecheras-t104/141-p0.htm

https://www.siac.gov.co/documentos/DOC_Portal/DOC_Agua/20111129_ENA_2001.pdf

https://www.siac.gov.co/documentos/DOC_Portal/DOC_Agua/20111129_ENA_2001.pdf

http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/0/26130/L2463-P.pdf

http://www.cinep.org.co/index.php?option=com_content&view=article&id=506%3Aobstaculos-que-impiden-el-fin-del-conflicto-en-el-choco&catid=104%3Aultima-edicion-de-cien-dias&lang=es



78

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO).

(10 de octubre de 2011). Colombia es el segundo importador de plátano en el

mundo. Recuperado 23 de julio de 2014, disponible en

http://www.fao.org/agronoticias/agro-

noticias/detalle/es/c/93656/?dyna_fef%5Bbackuri%5D=21178

Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. (2005) Hacia una

Colombia equitativa e incluyente, La pobreza. Informe de Colombia, Objetivo de

Desarrollo del Milenio.

Sistema de estadísticas agropecuarias – Agronet. (2012). Evaluación agropecuaria

municipal 2007 – 2012.

Superintendencia de Industria y Comercio. Cadenas productivas del plátano,

diagnóstico de libre competencia. Recuperado el 15 de mayo de 2014, disponible

www.sic.gov.co/

Toloza, A. (24 de febrero de 2012). Culminó la primera rendición social de cuentas

en Capurganá. Recuperado el 13 de junio de 2014, disponible en

http://www.ipse.gov.co/ipse/component/content/article/2-uncategorised/430-culmino-

la-primera-rendicion-social-de-cuentas-en-capurgana

Unidad de restitución de tierras. (12 de mayo de 2014), Unidad de restitución

comprometida con los derechos territoriales de comunidades y pueblos indígenas

en el Chocó. Recuperado el 20 de junio de 2014, disponible en

http://restituciondetierras.gov.co/?action=article&id=1162

UNODC Colombia. (2014). Campesinos e indígenas de Chocó que sustituyeron la

coca por cacao logran por primera vez exportar 10 toneladas de su producto al

mercado europeo. Recuperado el 22 de julio de 2014, disponible en

http://www.unodc.org/colombia/es/press/exportacioncacaoaustria.html

Vargas R., Viviana. (Viernes 7 de diciembre de 2007). La tenencia de la tierra: un

problema en Colombia. Agencia Prensa Rural. Recuperado el 12 de junio de 2014,

disponible en http://prensarural.org/spip/spip.php?article1288

http://www.fao.org/agronoticias/agro-noticias/detalle/es/c/93656/?dyna_fef%5Bbackuri%5D=21178

http://www.fao.org/agronoticias/agro-noticias/detalle/es/c/93656/?dyna_fef%5Bbackuri%5D=21178

http://www.sic.gov.co/

http://www.ipse.gov.co/ipse/component/content/article/2-uncategorised/430-culmino-la-primera-rendicion-social-de-cuentas-en-capurgana

http://www.ipse.gov.co/ipse/component/content/article/2-uncategorised/430-culmino-la-primera-rendicion-social-de-cuentas-en-capurgana

http://restituciondetierras.gov.co/?action=article&id=1162

http://www.unodc.org/colombia/es/press/exportacioncacaoaustria.html

http://prensarural.org/spip/spip.php?article1288

Documents

Perfil productivo Unguía