PeriodistaReynaldo Trinidad Ardiles

Director FundadorRevista AGRONOTICIAS

YConvención Nacional del

Agro Peruano(CONVEAGRO)

Lima, Perú

CONGRESO DE LA REPÚBLICAFórum

“¿POR QUÉ LIMITAR EL TAMAÑO DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA EN EL PERÚ?”

Lima, 7 de diciembre, 2011

¿POR QUÉ ES IMPORTANTE EL AGRO EN LA VIDA DE LA HUMANIDAD?

● Porque es el único sector que puede satisfacer inagotablemente laprincipal necesidad del hombre —comer— en complementación con la pesca y la acuicultura

(Un estómago mal alimentado jamás puede dar un cerebro ilustrado. El ser humano es, primordialmente, reflejo de lo que come)

● Porque es la gran llave de la seguridad alimentaria de cualquier pueblo y, por consiguiente, el factor clave de su soberanía política

(Frente a los riesgos de la dependencia externa, la agresión o cualquier emergencia de origen natural o cultural)

CONSIDERACIONES PREVIAS

¿POR QUÉ ES IMPORTANTE EL AGRO EN LA VIDA DEL PERÚ?

● Porque ahí están las grandes raíces históricas de la economía,la cultura y la identidad nacionales(10,000 años de cultura agraria en un medio naturalmente poco apto para esta actividad: 6-16 % del territorio nacional. Múltiples aportes genéticos y tecnológicos para la humanidad entera: 182 especies de plantas comestibles y medicinales (papa, maíz, tomate, cucurbitáceas, etc) y una veintena de especies animales. Sin considerar a los recursos de la biodiversidad aún comercialmente no aprovechados (4,500 especies vegetales para unos 50 usos distintos, dentro de 25,000 especies identificadas)

……………………………………………………………………….…………….● Porque ahora mismo el campo alberga al 25 % de la población nacional, el cual produce el 70 % de los alimentos que consumimos todos los peruanos

……………………………………………………………………….…………….● Porque ahí esta el 36.5 % de la población económicamente activa (PEA) del país

……………………………………………………………………….…………….● Porque la cadena económica generada por el sector da ocupación directa e indirecta a casi el 50% de la PEA nacional(estudio de UN)(Desde productores hasta proveedores de bienes de capital, insumos y servicios para la producción y demás eslabones de la cadena agroeconómica)

……………………………………………………………………….…………….

¿POR QUÉ ES IMPORTANTE EL AGRO EN LA VIDA DEL PERÚ? … (viene)● Porque el agro ostenta el mayor potencial para la generación de empleoproductivo y descentralizado en menor plazo, por el más bajo costo y para siempre(Unos 8,000 dólares por empleo, versus más de 100,000 en la gran minería)

…………………………………………………………….………………………….● Porque agro es sinónimo de ocupación viva y productiva del territorio patrio, factor crucial —sobre todo — en zonas de frontera

…………………………………………………………….………………………….● Porque es el único sector que puede asegurar exportaciones sostenibles en originalidad, variedad, calidad y continuidad(Productos mayormente autóctonos y crecientemente orgánicos)

…………………………………………………………….………………………….● Porque el mayor potencial para la expansión del mercado interno está en el campo(25% más que puede comprar bienes y contratar servicios de la urbe)

…………………………………………………………….………………………….● Porque el futuro del Perú frente al calentamiento global y sus efectos depende crucialmente de lo que se haga en el agro y ―sobre todo― en los Andes rurales.

…………………………………………………………….………………………….● Porque, en síntesis, el agro es el mayor reservorio de recursos, valores y potencialidades renovables del país, con papel multifuncional.

DOCUMENTOS OFICIALES RECONOCENLA IMPORTANCIA DEL AGRO

● El Artículo 88 de la Constitución: “El Estado apoya preferentementeel desarrollo agrario”(Lima, 20 de diciembre de 1993)

………………………………………………………………………….● Políticas de Estado (XV (Seguridad Alimentaria) y XXIII (Desarrollo Agrario y Rural) concertadas en el Acuerdo Nacional(Palacio de Gobierno, 22 de julio del 2002)

………………………………………………………………………….● Pacto Agrario Nacional o “Carta Verde”(Palacio de Gobierno, 20 de febrero del 2004)

………………………………………………………………………….● Lineamientos de Política General del Gobierno Nacionalista. Cuarto Horizonte “Reencuentro histórico con el Perú rural”, (Exposición del Presidente del Consejo de Ministros ante el Congreso 26-VIII-2011(Igual que la mayoría de planes de gobierno y promesas preelectorales)

DOCUMENTOS OFICIALES RECONOCENLA IMPORTANCIA DEL AGRO

………………………………………………………………………….● Adicionales privados: “Plataforma de consenso para el Relanzamiento del Agro Peruano” (firmada desde la CCP hasta ADEX, el 14 de febrero del 2004), Agenda Mínima de Consenso para el Desarrollo Integral del Agro Peruano (suscrita el 16 de octubre del 2008 por CONVEAGRO y la Junta Nacional de usurarios de los Distritos de Riego del Perú) y “Compromiso con el Agro” (suscrito por el hoy Presidente Ollanta Humala con CONVEAGRO, el 16-VI-20011)

I

PERÚ DESEABLE¿País de propietarios?

(Capitalismo popular)

o

¿País de proletarios?(Caldo de cultivo de tensiones y convulsiones

sociales, e incluso de proyectos políticos totalitarios)

Primero tenemos que saber claramente lo que queremos como país, a partir de nuestra experiencia histórica y de lo que actualmente somos, tenemos y podemos como país multigeográfico y pluricultural.

(Necesidad de un plan o proyecto nacional de desarrollo, concertado con visión de largo plazo)

II

1.- Reconocer la gran diversidad natural y cultural del país: NATURAL: 85 de las 104 zonas de vida, más 15 en transición 28 de los 32 climas existentes en el mundo País de montañas, valles, desiertos y bosques crucialmente dependiente del agua CULTURAL: 72 grupos etnolinguísticos Todos los tipos y rangos de economía y tecnología

Somos un país donde los diagnósticos y las recetas generalizantes son irracionales

……………………………….2.- Reconocer que el recurso más valioso del Perú es el hombre (Lo que falla es el contexto)

……………………………….3.- Concertar un plan o proyecto nacional con visión de largo plazo, sobre bases primordialmente científico-técnicas (no ideológicas), y de abajo hacia arriba, para poner fin a las improvisaciones y bandazos intermitentes en perjuicio del país entero

……………………………….4.- Convertir al agro en eje del desarrollo rural sostenible, pero reconociendo que el agro no basta para ello (Desarrollo rural = Tarea multisectorial)

Consideraciones básicas para plantear y entender correctamente los grandes problemas del Perú y sus alternativas de solución

PERÚ, PAÍS MEGADIVERSO

IIIFACTORES BÁSICOS DEL AGRO PERUANO

Escaso, casi inelástico, pero manejable(Grandes desiertos, montañas y junglas. Pocos valles y planicies)No es como en EE.UU., Argentina, Brasil o Australia

Abundante, pero mal distribuida en el tiempo y el espacio. Parcialmente manejableSombrías amenazas del calentamiento global y la desglaciación

Variado y relativamente previsibleNo manejableTrastornos y amenazas del calentamiento global

Abundantes, en razón de la diversidad ecológicaLos más seguros y promisorios frente al calentamiento global

Vocación agraria ancestral, por reacción casi instintiva (“Primero es comer”)Experiencia histórica (preinca, inca, colonial y republicana)Ciencia y tecnología (ancestrales, modernas y mestizas)Visión y organización

● SUELO

● AGUA

● CLIMA

● MATERIALES GENETICOS

● HOMBRE

IVDISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA EN EL PAÍS

Superficie agrícola activa: 3

´000,000 de hectáreas (2

´000,000 comerciales)

● Productores: Alrededor de

2’000,000

V

RELACIÓN TIERRA-PRODUCTOR AGRARIOEN EL PERÚ

Estimados gruesos sobre la realidad vigente

● 3´000,000 de hectáreas agrícolas activas (sólo 32 % con riego) y 2’000,000 de productores = 1.5 hectáreas por productor(Posibilidad de duplicarse a 3 hás. por persona)

● 16´000,000 de hectáreas ganaderas: 2´000,000 de productores = 8 hectáreas por productor

● Total de tierras agrarias: Alrededor de 22’000,000 de hectáreas. Total de campesinos: 2´000,000. Relación promedio: 11 hectáreas por campesino

VI

● Comisión Nacional de la Reforma Agraria y Vivienda (1956-60): 250 hectáreas bajo riego y sus equivalentes en tierras de secano o pastos naturales (con base en estudios técnicos, igual que los dos siguientes casos) ● Reforma Agraria de Belaúnde (1963-68): 150 hectáreas bajo riego o sus equivalentes ● Reforma Agraria de Velasco (1969-75): Primero 50 y luego 150 hectáreas o sus equivalentes ● Gobierno de Fujimori (1990-2000): 250 hectáreas para agroindustria, con proyección hasta 1,000 (“interés nacional”) y excepcionalmente hasta 3,000 ● Proyecto de ley de la bancada PNP (2010): 10,000 hectáreas ● Proyecto de ley de la Célula Parlamentaria Aprista (2009): 40,000 hectáreas

LÍMITES MÁXIMOS FIJADOS Y RECOMENDADOS PARA LA PROPIEDAD DE LA TIERRA EN EL PERÚ

VII

UNIDAD MÍNIMA ESTABLECIDA POR LA REFORMA AGRARIA DE 1969, PARA EVITAR LA PROLIFERACIÓN

DEL MINIFUNDIOCon base en diversos estudios técnicos

● 5 hectáreas bajo riego por persona

● Equivalente en tierras de secano

● Equivalente en pastos naturales

Nota: Como no había suficientes tierras para adjudicar una parcela técnicamente manejable y sostenible a cada campesino, se optó prioritariamente por la empresa asociativa (CAP, SAIS, ERPS, etc.). Pero este modelo tuvo el defecto de que la empresa asociativa era de todos y nadie a la vez; hecho que daría origen al virus letal de la parcelación

VIIILATIFUNDIO Y MINIFUNDIO

(Herencias del Perú colonial y republicano)● Concentración de muchas tierras en pocas manos. (Al 24 de junio de 1969: 75.9% de la tierras en el 0.4 de los propietarios, mientras que el 83% de campesinos se apiñaba en el 5.5% de las tierras)● Negación de la accidentada y variada geografía peruana● Contra difusión o democratización de la propiedad● Negación del pluralismo económico o coexistencia de diversas formas de propiedad y empresa (Art. 60 de la Constitución)● Grandes riesgos contra la institucionalidad democrática

● Subdivisión constante de la tierra entre media- nos y pequeños posesionarios o propietarios● Adaptación a gran parte de la geografía nacional● Respuesta a la mentalidad individualista introducida por el coloniaje español y la creciente demanda social por propiedad

● LATIFUNDIO

● MINIFUNDIO

IX

LATIFUNDIO Y MINUFUNDIO: EFICIENCIA Y SOSTENIBILIDAD

● ¿El latifundio es eficiente y sostenible en el Perú? (Depende del contexto político-económico y geográfico)

● ¿El minifundio es eficiente y sostenible en el Perú? (Depende del contexto político-económico y geográfico)

● Latifundio y minifundio pueden coexistir y complementarse en el Perú? (Depende del contexto político-económico y geográfico)

En principio, técnicamente no hay buen o mal modelo de propiedad o empresas, sino buena o mala gestión

Sin embargo, por lo menos en el caso peruano, el latifundio y el minifundio extremos son irrecomendables e insostenibles: el latifundio, por contravenir a la realidad geográfica y a la necesidad de difundir (democratizar) la propiedad, para tener un mínimo de equidad socioeconómica, paz y gobernabilidad. Y en el caso del minifundio, por tornar prácticamente inmanejables a las propiedades cada vez más micronizadas.

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Además, un condicionante crucial del futuro de la propiedad agraria es la disponibilidad de agua, sobre todo para la costa.

Extrapolando este cuadro al resto del mundo tenemos ―salvo en algunos países con extensas tierras agrarias y tecnología avanzada, como EE.UU., Argentina, Brasil, Australia o Sudáfrica― que ni hay latifundios sin límites, ni éstos son tan eficientes como se cree (caso Centroamérica) y menos aún son socialmente sostenibles.

Por el contrario, en gran parte del mundo prevalecen las micro, pequeñas y medianas propiedades eficientes, con un soporte de asociatividad en los servicios (caso Costa Rica, Israel, Holanda o Nueva Zelanda)

Adicionalmente, cabe reflexionar acerca de las grandes causas y causantes, así como las principales víctimas, del calentamiento global y la crisis económica internacional vigentes

… Viene

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LATIFUNDIO Y MINUFUNDIO: EFICIENCIA Y SOSTENIBILIDAD

RELATIFUNDIZACIÓN DEL AGRO PERUANOX

Antes de la Reforma Agraria, los dueños

de los complejos azucareros eran 12 “barones”. Ahora la propiedad tiende a

concentrarse en tres grupos económicos

XI

TIERRAS PARADIGMA RESULTADO Hectáreas Gloria S.A. Propietarios

3´000,000 hás. : 60,0000 = 50

2´000,000 hás. : 60,0000 = 33.3

TIERRAS PROPUESTA PAP RESULTADO Hectáreas Hectáreas Propietarios

3´000,000 hás. : 40,0000 = 75

2´000,000 hás. : 40,0000 = 50

HIPOTESIS SOBRE EL PROCESO DE RELATIFUNDIZACIÓN EN LA AGRICULTURA

PERUANA

TIERRAS PROPUESTA PNP RESULTADO Hectáreas Hectáreas Propietarios

3´000,000 hás. : 10,0000 = 300

2´000,000 hás. : 10,0000 = 200

ACTUAL RELACIÓN PROMEDIO TIERRA AGRÍCOLA – PRODUCTOR● 6´000,000 hectáreas APTAS: 2´000,000 campesinos = 3 hás. por cabeza● 3´000,000 hectáreas ACTIVAS: 2´000,000 campesinos = 1.5 hás. por cabeza● 2´000,000 hectáreas COMERCIALES: 2´000,000 campesinos = 1 há. por cabeza

NOTA: En función del paradigma establecido por el Grupo Gloria en el sector azucarero y las propuestas legislativas del Partido Aprista Peruano (PAP) y el Partido nacionalista Peruano (PNP), un solo propietario podría acaparar ―incluso― varios valles costeros, por ejemplo, todos los de Tacna, Moquegua y Arequipa (excepto la Irrigación “majes”) o todos los de Cañete y Lima Metropolitana

HIPOTESIS SOBRE EL PROCESO DE RELATIFUNDIZACIÓN EN LA AGRICULTURA PERUANA

PRECEPTOS CONSTITUCIONALES APLICABLES AL TEMA DE LA TIERRA

(Constitución de Fujimori)

XII

● Artículo 88: “La ley puede fijar los límites y la extensión de la tierra según las peculiaridades de cada zona” ● Artículo 70: “El derecho de propiedad (…) se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites de la ley” ● Artículo 59: “(…) El Estado brinda oportunidades de su superación a los sectores que sufren desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeñas empresas en todas sus modalidades”

● Artículo 60: “El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa (…)” ● Artículo 61: “El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda práctica que la limite y el abuso de posiciones demandantes o monopólicas. Ninguna ley ni concertación puede autorizar ni establecer monopolios”

NOTA: En cualquier país democrático, el estado tiene el deber de legislar en función de las mayorías, no de las minorías?

XIII¿RESPETO A LA CONSTITUCIÓN O EXABRUPTO DE CIERTAS

CÚPULAS EMPRESARIALES URBANAS?

¿Los únicos límites admisibles para estos gremios serán por el norte con Ecuador y Colombia, por el este con Brasil y Bolivia, por el sur con Chile y por el oeste con el oceáno Pacífico

Diario EXPRESO, Miércoles 2 de julio del 2010

XIVCUESTIONES ADICIONALES SOBRE LA PROPIEDAD DE LA

TIERRA● ¿Somos conscientes de que para el campesino peruano la tierra no es sólo un factor de producción, sino componente vivo de su cultura y cosmovisión? (Pachamama, apus, etc.)

● ¿Resulta admisible que una sola persona natural o jurídica pueda convertirse en dueña de un valle entero e ―incluso― de varios valles con superficies menores de 10,000-40,000-60,000 hectáreas, habiendo tanta necesidad social por tierra y propiedad?

● ¿La concentración de la tierra y el agua en neolatifundios no irá en desmedro de los micro, pequeños y medianos propietarios, con su secuela de resentimiento social y reacciones violentas en esta esfera? (“El vecino pobre es mal vecino”)

● ¿Dónde reubicar a los campesinos que pierdan sus tierras bajo la presión de los neolatifundios sin límite?

● Aun cuando los minifundios y latifundios pudiesen coexistir, ¿a cuáles darles primero el agua en casos de emergencia, como una sequía?

● ¿Quién producirá alimentos para el consumo interno (seguridad alimentaria), si se reducen y desaparecen los micro, pequeños y medianos productores que hoy atienden esa necesidad, puesto que los neolatifundios tienden a producir prioritariamente cultivos industriales y para exportación?

XVCONCLUSIONES

1.- Economía social de mercado significa coexistencia de todas las formas de propiedad o empresa (pluralismo), en armonía con las grandes realidades y objetivos nacionales

2.- En las condiciones geográficas del país y las condiciones sociales del agro, resulta irrecomendable e insostenible el latifundio, mucho más aún sin límites. Pues la concentración de la tierra, el agua y el poder económico en pocas manos, extremará las ya graves inequidades internas, con desquiciantes secuelas previsibles.

3.- La Constitución vigente prevé la fijación de límites a la propiedad de la tierra, incluso para evitar los abusos de la posición de dominio en el mercado, así como los efectos distorsionantes del latifundismo sobre los esfuerzos del Estado

4.- Hay que difundir o democratizar la propiedad en general y la agraria en particular (incluso por razones de seguridad alimentaria y seguridad nacional), a la vez de promover la asociatividad o integración de los micro, pequeños y medianos productores en torno a servicios comunes, sobre todo para negociar (comprar, vender, contratar, etc.) y tecnificarse, con economías de escala.

5.- Al mismo tiempo, hay que alentar la habilitación productiva de tierras eriazas por el sector privado (potencial de 1´000,000 de hectáreas sólo en la costa), pero siempre previendo la disponibilidad futura de agua; factor, además, crucialmente dependiente de lo que hoy se haga en los Andes. Sólo en este caso podría ser admisible la gran propiedad con tope..

6.- Lo razonable es analizar desapasionadamente la experiencia histórica del país y los modelos externos exitosos en torno a la propiedad agraria y sus efectos sobre la sociedad (no únicamente sobre la economía), para tener referentes objetivos que permitan adoptar una buena decisión.

7.- En las actuales condiciones del agro y el país, es prudente poner límites a la propiedad agraria hacia arriba (latifundio) y hacia abajo (minifundio), en las tres regiones naturales (no sólo en la costa, que no es una isla), para tener un país con economía pluralista y estructuralmente sostenible, sin brechas abismales entre sus diversos componentes

8.- Para el caso de la propiedad máxima, el punto de partida para definirla puede ser un promedio de los índices establecidos por los gobiernos de Prado (250 hás. con agua), Belaúnde (150 hás), Velasco (150 hás) y Fujimori (hasta 3,000 hás)Para disuadir una mayor concentración, se podría aplicar un impuesto progresivo a la propiedad excedentaria y, además, crear una especie de INDECOPI agrario para que vigile la libre competencia en el sector

CONCLUSIONES

MUCHAS GRACIASReynaldo Trinidad Ardiles

Jr. Pablo Bermúdez Nº 285 – 202, Jesús María, Lima 11Teléfonos (01) 4338632, 4338842, 4338650 y 4338224

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