-
8/18/2019 Permiso de Obra Como Ciclo de Acto
Administrativo_28082015
1/3
"
CONSIDERACIONES DE LA ADOMChile PARA EMPEZAR A ESCRIBIR.
DOM ENLINEA.En representación de la ADOMChile, me toca
robustecer el "QUE", pues es claro el "PARA QUE"
que ya ha sido construido en nuetra alianza público -
privada.
El "QUE" tiene sensibilidades que van a definir lo que Helen ha
llamado la línea de base denuestra solicitud.
Pasaremos rápido por lo general:
1.- ELEMENTOS DE LA NORMA QUE DELIMITAN CUALQUIER PROPUESTA.
CICLODEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
La solicitud del permiso de edificación o permiso de
urbanización es un PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, materia que
se define con precisión en la ley 19.880, Ley de bases de
procedimientos administrativos que rigen los actos de los
órganos de la administración delestado, en adelante LBPA, y rige
para los centralizados como los ministerios, como para
losdescentralizados, como somos las municipalidades. Todas las
autoridades de la Administraciónquedan bajo las regulaciones de
esta ley, desde un ministro a un Director de Obras. Consta de3
etapas: inicio, instrucción y finalización. Luego la simplificación
del procedimiento contemplalas 3 etapas recién señaladas como
condición ineludible.
En relación al rango legal de esta norma, basta decir que es
orgánica constitucional, y portanto de mayor jerarquía que las de
mayor especificidad, es decir esta ley contesta laspreguntas
mayores que las leyes específicas no pueden en cuanto al
procedimiento, quienesson los interesados, apoderados, plazos, modo
de inicio del trámite a petición de parte o deoficio, medidas de
urgencia, acumulación de procedimientos, esto se denomina
iniciación delprocedimiento. Esto es lo primero y define las
reglas iniciales de la primera parte de lasolicitud, el o los
requirentes y los antecedentes que acompañará. Lo siguiente es
lainstrucción del procedimiento, estos serán la acreditación y
suficiencia de las pruebas,luego la emisión de los informes (actas
de observaciones) lo que nosotros conocemos comorevisión.
Finalmente se hará la finalización del procedimiento que se
producirá por laresolución final mediante el permiso, el
desistimiento, la declaración de abandono, y larenuncia al derecho,
cuando proceda, y finalmente el término del procedimiento por
causassobrevinientes. Todo procedimiento administrativo nace, surte
efecto o decae, todo forma partede un sistema ordenado y completo
en que el legislador pensó.
Luego la LBPA ordena los modos en que se notifican, publican y
se ejecutan lasresoluciones a que da lugar la actuación, en
este caso del DOM, para finalmente dictaminarla revisión de los
actos administrativos, en que se dispone la forma de invalidarlos,
y el
efecto de los modos de reclamación frente a la autoridad:
recurso de reposición y jerárquico,recurso extraordinario de
revisión, revisión de oficio por parte de la administración.
Finalmenteel texto de la LBPA señala explican la forma de
operación del silencio positivo y el negativo.
En conclusión, el efecto de la LBPA sobre el proyecto del
trámite DOM en línea, es que alplantear el procedimiento como un
ciclo se robustece la TRAZABILIDAD y la CERTEZAJURIDICA, además de
permitir cumplimiento de TRANSPARENCIA ACTIVA, y la suma a todoslos
principios de economía procesal del trámite.
2.- DE LOS ANTECEDENTES QUE ACOMPAÑAN LA SOLICITUD.
Hay un módulo administrativo que da cuenta de los datos del
propietario y del inmueble,
indica que la solicitud debe estar firmada por el solicitante y
haber declarado su voluntad deque en el inmueble de su propiedad se
ejecute una obra. Estos datos hoy se verifican demanera manual, y
muchas veces no hay forma de verificarlos en primera instancia,
-
8/18/2019 Permiso de Obra Como Ciclo de Acto
Administrativo_28082015
2/3
#
desgastando un tiempo profesional valioso. La verificación
manual consiste en ir a las fuentesdisponibles para verificar rol
de avalúo, nombre, eventualmente una inscripción de dominio
queadjunte el solicitante, y principalmente el catástro de permisos
en una planilla para verificar lapertinencia de la solicitud, los
que tienen elaborada una, y verificación de un plano catastralpara
verificar la ubicación del inmueble. Verificar además que el
Certificado de InformesPrevios, en adelante CIP, corresponda al
inmueble. En este momento el revisor se encuentra
por primera vez con toda esa cantidad de información por reunir.
El CIP es otro proceso en símismo que se explica a
continuación.
Para hacer un CIP, la DOM debe acopiar información que viene de
su plano de catastro deroles, plano de numeración domiciliaria, del
plano del PRC para definir la zona y las condicionesurbanísticas ,
medir anchos de calle y posicionar el eje para definir afectación
de declaratoriade uso público. Hay algunas DOM que ni siquiera
poseen estos planos catastrales y conviertenun acto intuitivo en un
acto formal que crea derechos.
El módulo técnico está compuesto por los planos y
antecedentes técnicos que el revisorDOM someterá a calificación. En
esto el revisor deberá desarchivar todo expediente vinculadocon el
inmueble para verificar el cumplimiento de las normas urbanísticas,
para lo cual debe
tener un archivo ordenado al cual acudir, el cual pierde
completitud en los años, pues no selleva un control acucioso del
inventario de expedientes, en general, los revisores y
funcionariostiene acceso al archivo sin limitaciones, y algunos
expedientes se extravían sin más.
Evidentemente que hay DOM que disponen de la información
digitalizada, pero estas realidadesse dan con mayor frecuencia en
los municipios de ciudades medianas y grandes, y con cercaníaa
centralidades urbano regionales, donde existen prestadores de
servicio que arman proyectosde digitalización de los antecedentes
que actualizan los catastros DOM.
Los permisos que otorgan las DOM se dividen en EDIFICACION, que
materializan obras deconstrucción, reparación, alteración , y
URBANIZACION, que comprenden procesos desubdivisión del suelo.
3.- EL ESTADO DE AVANCE EN LA DIGITALIZACION DE TRAMITES
DOM.
Existe DOM DIGITAL, implementado en Peñalolén con gran éxito, y
consiste fundamentalmenteen una plataforma de ingreso de
expedientes, pago de derechos por Internet, y un workflowque
permite avanzar en el trámite hasta la obtención del permiso con
firma digital avanzada,perfiles de usuario y generación de
estadísticas de producción. Tiene módulo de Edificacióncompleto y
módulo de Urbanización completo. Aún usan copia papel para archivo
y parapropietario.
En el caso de otras herramientas, existe una plataforma de la
empresa SOLNET, más recurridapor las DOM, y es un admistrador de
base de datos que poco aporta en la digitalización de lagestión, es
más bien torpe en su operación, requiere de mucho soporte en su
operación. Los
colegas dicen que lo único que hace es acusar lo atrasado que
estás en la revisión, y que no esgran aporte. Hay módulo de
Edificación y Urbanización. Aún usan copia papel para archivo ypara
propietario.
En la DOM de Antofagasta, su Director nos presentó un sistema
informático para la elaboraciónde certificados DOM y gestión de
expedientes, bastante expedito, el DOM de Concepción señalóque
tiene 35 trámites informatizados, de seguro la confección y
expedición de certificados, no losabemos, hay que preguntar
más.
4.- LA SOLICITUD INTELIGENTE
La inteligencia de la solicitud residirá en varios aspectos:
1.- Formulario Autollenado de campos con ingreso reducido de
parámetros.
-
8/18/2019 Permiso de Obra Como Ciclo de Acto
Administrativo_28082015
3/3
$
a) El software reconoce el Rol del inmueble y llama a la base de
datos del SII, que le entregadatos del inmueble, propietario, rut,
inscripción de dominio en el CBR. Esto implica que el SII
haactualizado o actualizará las bases de datos de los
propietarios.
b) El software llama a la base de datos de la DOM que le reporta
la dirección con calle ynúmero, zonificación, condiciones
urbanísticas, ancho de vía que enfrenta y posición del eje, y
si la propiedad está afecta a expropiación o no. Esto implica
construir el plano catastral deroles, el maestro de calles y
números, una exactísima definición de la zonificación, y
tambiénexactísima posición de los ejes de calles y líneas de cierro
existentes. Lo anterior supone elmayor desafío técnico, pues
permitiría al usuario ingresar los parámetros y autocorregir en
elmomento.
c) El software llama a la base de datos de la DOM para verificar
permisos anteriores otorgadosal inmueble, y si coincide con lo
expuesto en la solicitud, que luego se graficará en planos,
ytambién se verificará su coincidencia.
Esto en lo esencial, y pensando en comunas con centros poblados
regulados por uninstrumento de planificación territorial (IPT).
5.- LAS DISTINTAS REALIDADES EXISTENTES y EL SENTIDO DE LA
OPORTUNIDADDE LOS FUNCIONARIOS DOM.
La iniciativa que nos convoca conlleva un cambio cultural en el
proceso de gestionar lospermisos, y ese cambio es en los equipos
comunales de las DOM, eso por una parte, y porotra, hay comunas que
como se plantea precedentemente, tienen desarrollado su sistema
degestión de permisos rudimentaria o tecnológicamente, pero tiene
uno. Hay otros que ni siquieratienen Dirección de Obra, Sierra
Gorda por ejemplo, donde se emplazan sendos proyectosmineros. El
proyecto debe incorporar el proceso de inducción al cambio.
El territorio es dispar en los recursos con que cuenta, y
nuestra idea de proyecto de solicitudinteligente debe hacerse cargo
de esta disparidad, en el sentido de la gradualidad y de
lapertinencia de hacer un esfuerzo de nivelación de recursos
técnicos en lugares donde no serequiere porque estiman que alcanzan
suficiencia con lo que hay. Luego, creo que en principioeste
sistema nacional de gestión de permisos debe partir con los que
quieren participar y tienenalgunos insumos de utilidad, luego con
los que quieren partir y no tienen recursos, pero tienenganas de
incluirse, y finalmente dejar al final el mayor gasto energético y
de recursos, que esincluir a los que resisten el cambio, porque
entienden que cambiar sólo les supone más trabajo,y forman
convicción a partir de sus experiencias fallidas con la
autoridad.
En esto hay que poner especial atención, pues es posible que
este sea el punto de quiebre delproyecto, y no el técnico como
podríamos suponer.
Para dilucidar esto se pide generar una lista de atributos de
las distintas comunas a partir de
datos de permisos que se reportan desde las DOM del país al INE,
y otros datos comunales quepueden obtenerse del SINIM, y otros de
información de IPT a obtener de las SEREMIS de Vivienda, y
otros datos obtenidos directamente de las DOM, a fin de hacer
análisis estadísticoque indique las variables que hacen diferente
un perfil de una comuna de otra, y como estaspueden agruparse, para
entender mejor la penetración de la iniciativa en las distintas
comunasdel país, y tener elementos de juicio que nos permitan
proyectar la penetración y éxito en elcorto, mediano y largo plazo.
Esto es nuestro aporte por ahora.
Yuri Rodríguez Reyes Arqto.PUCV
DOM de Casablanca
Director ADOMChile
27 de agosto de 2015.
