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En busca de un camino para
reformar con profundidad la
sociedad moderna y cambiar el modelo de
desarrollo
LA OLA DE CRECIMIENTO
En el último medio siglo la humanidad ha crecido más que en toda su historia
DemográficamenteEconómicamente Científico tecnológico
POBLACION Y PIB EN EL MUNDO ENTRE 1820 Y 1992
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10,000,000
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PIBPOB
FUENTE: MADIDISON, 1995
LA CRISIS AMBIENTAL
Problemas locales: Contaminación del aire o aguaBasura Destrucción de bosques
Problemas Globales Destrucción de la capa de ozonoCambio climático Destrucción de la biodiversidadContaminación de los océanos
LA VIEJA DEUDA: LA POBREZA
Pobreza persistente Tercer mundo:
Pobreza ruralPobreza urbana
ASIA MERIDIONAL Y AFRICA
MUNDO Y AMERICA LATINA
Y EL CARIBE
PAISES DESARROLLADOS
DESIGUALDAD EN EL PIB PER CAPITA
DESARROLLO SUSTENTABLE
"El desarrollo sustentable es un modelo de crecimiento que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades."
Nuestro Futuro Común,
Informe de la Comisión Mundial sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1987
DESARROLLO SUSTENTABLE
“Supera la contradicción entre crecimiento y ambiente
Reivindica la necesidad de crecer más para satisfacer las necesidades actuales pero conservando el planeta:
Crecimiento económico,
Erradicación de la pobreza y disminución de la desigualdad y
Conservación ambiental
DESARROLLO SUSTENTABLE
CRECIMIENTOECONOMICO
ERRADICACIÓN POBREZA Y DESIGUALDAD
CONSERVACIÓNAMBIENTAL
DESARROLLO SUSTENTABLE
La causa de los problemas ambientales no es el crecimiento, sino una forma de crecimento.La solución no es detener el crecimiento, sino cambiarle su forma o estilo. El problema es cualitativo: la calidad del desarrollo, no cuantitativoNecesitamos reformar el modelo de desarrollo para alcanzar una nueva etapa de crecimiento (superior).Los patrones de producción y consumo, que son parte de los modelos de desarrollo deben ser modificados.
SITUACIÓN EN MÉXICO
• Grave crisis ambiental desde finales del siglo pasado
• Situación de inequidad y pobreza• Avances en la conciencia ambiental • Avances en la incorporación de lo
ambiental en las políticas públicas
LA ECOLOGIA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS I. ETAPA PRE AMBIENTAL (-1971)
• Manejo y conservación dentro de la visión productivista.
• Manejo de bosques dentro de instituciones ligadas al sector agrícola
• Vida silvestre en el marco de la caza.
• Política conservacionista en Parques Nacionales
LA ECOLOGIA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS II. ETAPA: VINCULADA AL SECTOR
SALUD (1971-1983)
• La irrupción del tema de la contaminación ambiental.
• Políticas públicas vinculadas con salubridad general y salud pública.
• Incipiente gestión ambiental nace fragmentada
• Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental (1971)
• Subsecretaría de Mejoramiento del Ambiente (dentro de SSA)
LA ECOLOGIA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS III. ETAPA: LA SEDUE, AVANCES A
LA INTEGRALIDAD (1983-1992)
• Ley Federal para la Protección del Ambiente (1982): punto de partida para la integración de la política ambiental
• Evolución de la política ambiental• Subsecretaría de Ecología (SEDUE)• La Comisión Nacional de Ecología
(CONADE): Esfuerzo intersecretarial.• Incorporación constitucional de la
obligación del estado en materia ambiental (1987)
• LGEEPA (1988).
LA ECOLOGIA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS IV. ETAPA: DESCENTRALIZACIÓN Y
VINCULACIÓN CON LA POLÍTICA SOCIAL (1992-1994)
• Fin de la SEDUE y creación de la SEDESOL.
• Separación de la función normativa y el cumplimiento de la ley y desconcentración administrativa.
• Creación del Instituto de Ecología (INE) y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa).
• Creación de la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio)
LA ECOLOGIA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS V. ETAPA: ELEVACIÓN A NIVEL
MINISTERIAL Y VINCULACIÓN CON RECURSOS NATURALES (1995-
2000)• Creación de la SEMARNAP.• La ecología a nivel de Secretaría de
Estado.• Articulación de política ambiental y
fomento productivo en manejo de Recursos Naturales (Pesca, Forestal, Agua).
• La incorporación del paradigma del desarrollo sustentable como eje rector de la política ambiental.
LA ECOLOGIA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ALGUNOS AVANCES SUSTANTIVOS
DE LA SEMARNAP (1)
• El concepto de tránsito al desarrollo sustentable
• Integralidad de la política ambiental.• Fortalecimiento del INE como
institución ambiental normativa desconcentrada.
• Incremento y fortalecimiento de ANP (equipos, programas de manejo, recursos)
• Instrumentos forestales (Prodefor, Pronare, Prodeplan, fortalecimiento de la lucha contra incendios).
LA ECOLOGIA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ALGUNOS AVANCES SUSTANTIVOS
DE LA SEMARNAP (2)
• Introducción de criterios ambientales a la pesca (Ordenamiento Pesquero basado en estudios)
• Impulso a proyectos de desarrollo integrales con visión territorial (Proders, Desarrollo Macrorregional).
• Establecimiento de un esquema de aprovechamiento sustentable de la vida silvestre (Ley de Vida Silvestre)
• Creación de sistema de participación social (Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable)
LA ECOLOGIA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ALGUNOS AVANCES SUSTANTIVOS
DE LA SEMARNAP (3)
• Reducción y estabilización de la contaminación del aire en la ZMCM
• Conservación de suelos y reconversión agropecuaria hacia la agroecología.
• Modernización de la gestión regulatoria de la industria.
• Creación del CECADESU como instancia especializada de educación y capacitación.
• Gestión interinstitucional en torno a aspectos específicos.
LA ECOLOGIA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS VI. ETAPA: LA POLÍTICA AMBIENTAL EN LA PRIMERA MITAD DEL ACTUAL
SEXENIO(2000-2003) • Fortalecimiento del concepto de
desarrollo sustentabe en el Plan Nacional de Desarrollo.
• Búsqueda de abordaje horizontal• Desvinculación parcial del fomento de
recursos naturales: la pesca a agricultura, descentralización de lo forestal.
• Cambio radical del esquema de organización institucional:• Funcional en vez de temática.• Estudios, normatividad, regulación
y fomento.
LA ECOLOGIA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS VI. ETAPA: LA POLÍTICA
AMBIENTAL EN LA PRIMERA MITAD DEL ACTUAL SEXENIO(2000-2003)• Centralización de la regulación y
desmantelamiento del INE• El esquema conceptual del PND no se
lleva a la práctica. (v.gr. fracaso de las comisiones)
• El cambio radical de organización rompe continuidad y frena la operación.
• División del movimiento ambiental por falta de continuidad entre la anterior política y la “nueva” política ambiental.
LA ECOLOGIA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS VI. ETAPA: LA POLÍTICA
AMBIENTAL EN LA PRIMERA MITAD DEL ACTUAL SEXENIO(2000-2003)• Prevalecimiento del sectarismo y los
intereses de grupo. • Multiplicación de conflictos:
• Entre diferentes áreas de Semarnat• Entre la Secretaría y sectores de las
organizaciones civiles. • Lo ambiental lejos de fortalecerse, se
debilita en el interior del aparato gubernamental.
MODELOS DE DESARROLLO EN MÉXICO
En la segunda mitad del siglo XX México evoluciona a través de dos modelos de desarrollo:
El desarrollo estabilizador (50-70)
El Modelo Neoliberal (80-2003)
EL MODELO DEL DESARROLLO ESTABILIZADOR
Inicia con Ruiz CortinezIndustria: sustitución de importacionesSubsidiada y protegida por el estadoPermitió un crecimiento importante La sociedad pasa de rural a urbana Mejoramiento del nivel de vida: disminución de la pobrezaCrecimiento agrícola
EL MODELO NEOLIBERAL
Apertura ComercialEliminación de las Barreras arancelariasAdelgazamiento del estadoTransformación estructural para competir en el mundo globalizadoEl pez grande se come al pez chico
Figure 1. Trends in population and growth rate Figure 1. Trends in population and growth rate in Mexicoin Mexico1970-20501970-2050
Sorce: CONAPO. Sorce: CONAPO. Proyecciones de la Población de México, 1996-2050Proyecciones de la Población de México, 1996-2050. . Serie: Escenarios Prospectivos, diciembre de 1998.Serie: Escenarios Prospectivos, diciembre de 1998.
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Población Total Tasa de crecimientoPOPULATION RATE
100 millones
Urbana
No Urbana
Fuente: Sedesol, Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1995-2000Fuente: Sedesol, Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1995-2000
Porcentaje de población urbana y no urbana Porcentaje de población urbana y no urbana 1940-20101940-2010
MEJORAMIENTO SOCIAL Y ESTANCAMIENTO
PORCENTAJE DE POBLACION EN POBREZA EXTREMA EN MEXICO 1963-1994
05
101520253035
1963
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1977
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1991
%
LOS AVANCES INTERNACIONALES
El ecodesarrollo (Cumbre de Estocolmo)La Comisión BrundtlandNuestro Futuro ComúnLa Cumbre de Rio (1992)La Cumbre de Johannesburgo
LA CUMBRE DE RIO EN 1992
Acuerdo de la gran mayoría de las naciones del mundo.Declaración de la Tierra.Agenda 21Instituciones internacionales: GEF y CDS (además de PNUMA).Convenciones: Cambio Climático, Biodiversidad, Bioseguridad, etc.
LA DEFINICIÓN DE DS
• Ha dado la vuelta al mundo
• Es universalmente aceptada
• Su traducción a la práctica de las políticas públicas ha sido muy difícil
CUMBRE DE JOHANNESBURGO • 2002: diez años después de Rio• Evaluar avances en los
acuerdos• Después de otras cumbres
importantes (Mujeres, Milenio, Desarrollo Social, etc.)
• En 1997 se realizó la Cumbre Rio + 5: una Sesión especial de la Asamblea de la ONU para revisar y evaluar la implementación de Agenda 21
¿QUE FUE LA CUMBRE MUNDIAL
SOBRE DESARROLLO SUSTENTABLE?
Reunió a miles de participantes de todo el mundo
Jefes de estado y de gobierno
Organizaciones no gubernamentales
Empresas
¿Quien la organizó?
La Comisión de desarrollo Sustentable (CDS) de la ONUSu décima sesión se transformó en Comité Preparatorio Se hizo un proceso preparatorio consistente en reuniones regionales y Conferencias preparatorias (Prepcoms)
OBJETIVOS DE LA CUMBRE
Centrar la atención del mundo en los retos del desarrollo sustentable.Evaluar los avances en la implementación de la Agenda 21Favorecer la adopción de medidas concretas para avanzar en los objetivos y metas de la Agenda 21 Identificar objetivos cuantificables
CONCLUSIONES MÁS
IMPORTANTES
• Avances hacia el desarrollo sustentable en el mundo muy limitados.
• El deterioro ambiental continúa y la pobreza se mantiene.
• Se acordó una Declaración Política y un Plan de Aplicación de las Decisiones y la promoción de alianzas (partnerships)
• Marco internacional difícil: renuencia de los EU a acuerdos multisectoriales.
DECLARACION DE
JOHANNESBURGO • Reafirmación del compromiso por el
Desarrollo Sustentable.• Una opinión de consenso acerca de la
globalización• Se reconoce que la erradicación de la
pobreza, la modificación de pautas insostenibles de producción y consumo y la protección y ordenación de la base de recursos naturales para el desarrollo social y económico son objetivos primordiales
• El medio ambiente mundial sigue deteriorándose
• Muchas buenas intenciones generales
PLAN DE APLICACIÓN DE LAS DECISONES DE LA CUMBRE
Indice Capítulo Título Párrafos I. Introducción 1-6 II. Erradicación de la probreza 7-13 III. Modificación de las modalidades insostenibles de consumo y producción 14-23
IV. Protección y gestión de la base de recursos naturales del desarrollo económico y social (Parte1 y 2)
24-46
V. El desarrollo sostenible en un mundo en vías de globalización 47-52 VI. La salud y el desarrollo sostenible 53-57 VII. Desarrollo sostenible de los pequeños Estados insulares en desarrollo 58-61 VIII. Desarrollo sostenible para África 62-71 IX. Otras iniciativas regionales 72-80 A. Iniciativas de desarrollo sostenible para América Latina y el Caribe 73-74 B. Desarrollo sostenible en Asia y el Pacífico 75-76 C. Desarrollo sostenible en la región de Asia occidental 77-78
D. Desarrollo sostenible en la región de la Comisión Económica para Europa
79-80
PLAN DE APLICACIÓN DE LAS DECISONES DE LA CUMBRE
X. Medios de ejecución XI. Marco institucional para el desarrollo sostenible A. Objetivos
B. Fortalecimiento del marco institucional para el desarrollo sostenible a nivel internacional
C. Papal de la Asamblea General D. Papel del Consejo Económico y Social E. Papel y función de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible F. Papel de las instituciones internacionales
G. Fortalecimiento de los arreglos institucionales en pro del desarrollo sostenible en el plano regional
H. Fortalecimiento de los marcos institucionales para el desarrollo sostenible en el plano nacional
I.. Participación de los grupos principales
CARÁCTER ESTRUCTURAL DE LA CRISIS AMBIENTAL Y LA PERSISTENCIA DE LA POBREZA EN EL MUNDO
• La propuesta de desarrollo sustentable representa una visión ideológica que plantea la necesidad de una fuerte reforma estructural al modelo de desarrollo prevaleciente y es una de las pocas visiones críticas a la sociedad capitalista contemporánea que además plantea alternativas y propuestas.
EL PROCESO PREPARATORIO EN MEXICO
• Primer año de la nueva administración
• Falta de funcionamiento de los CCDS
• Poca voluntad política de las nuevas autoridades ambientales para construir una propuesta conjunta sociedad-gobierno
• Iniciativa de las ONGs y de la cancillería
EL COMITÉ NACIONAL PREPARATORIO
• Impulsado por la SRE • Principalmente constituido por
representantes gubernamentales, del Congreso, pero participan algunas ONGs
• Cuatro ONGs participantes se articulan para promover una discusión mas amplia.
EL PROCESO DE DISCUSION CIVIL
• RDS, CEIBA, UGAM y Milenio Feminista inician un proceso de impulso a la discusión
• En el Marco del Comité Preparatorio
• Integran en un primer momento a 13 redes ecologistas y feministas que opera como un núcleo organizador
TALLERES REGIONALES Y NACIONAL
• La SRE, el INDESOL y la ONU, apoyan el proceso.
• Tres talleres regionales • Se hace un taller nacional con
una amplia participación.• Se elabora una Declaratoria de
la Organizaciones Civiles suscrita por más de 150 ong de todo el país
DECLARATORIA DE ORGANIZACIONES (1)
• Reconoce que los avances al DS son limitados
• Los problemas sociales y ambientales se continúan agravando: sigue el deterioro ambiental, los patrones insostenibles se mantienen, la pobreza y desigualdad persisten y se profundizan.
DECLARATORIA DE ORGANIZACIONES (2)
• Cambio profundo en el conjunto de políticas de fomento al desarrollo es necesario
• Aumentar el peso de los asuntos ambientales y sociales
• Incremento de la conciencia y la participación social.
• Reconoce un paso importante el Comité Nacional Preparatorio.
DECLARATORIA DE ORGANIZACIONES (3)
• Carta de la tierra• Medir el tránsito al desarrollo
sustentable: Panel Intergubernamental.
• Nueva Gobernabilidad internacional.
• La paz: elemento fundamental• Fortalecer lo ambiental en los
organismos internacionales. • Apoyo a la iniciativa de los
países mega biodiversos
DECLARATORIA DE ORGANIZACIONES (4)
• Tasar transacciones internacionales para contar con recursos.
• Insistir el el cumplimiento del compromiso del 0.7 % del PIB a ayuda oficial.
• Acceso a la información.
DECLARATORIA DE ORGANIZACIONES (5: Nacional)
• Cambio en la modalidad de desarrollo: medir el avance en la sustentabilidad
• Gabinete de desarrollo sustentable
• Género y sustentabilidad. • Fortalecimiento de la
participación social: reforma a los CCDS, autonomía y capacidad de decisión.
• Organismo para el monitoreo y seguimiento de metas.
DECLARATORIA DE ORGANIZACIONES (6: Nacional)
• Compromiso del gobierno a establecer metas.
• Reorientar la política fiscal.• Derechos de las comunidades
indígenas. • Prohibir importación y
liberación de OGM
RESULTADOS DEL PROCESO
Difusión del proceso y ampliación de la discusiónAvance en el proceso de unificación de diferentes corrientes ambientalistas.Presentación ante el Presidente Fox en la sesión final del Comité en Los Pinos. Aportación a la posición gubernamental: alto porcentaje de coincidencia entre la declaratoria, la posición oficial mexicana y el discurso oficial del Presidente.
RESULTADOS DEL PROCESO Acercamiento a la conformación de una posición conjunta sociedad gobierno a contracorriente de las autoridades ambientales Crisis en el sistema de participación del sector.Ante el cierre de los espacios institucionales la sociedad encontró otros espacios para expresarsePoca influencia de las conclusiones en la realidad nacional del tránsito al desarrollo sustentableGeneración de una agenda consensada (Declaratoria)
BALANCE
• Avances de gran importancia.• Algunos impactos sobre el
deterioro.• El deterioro ambiental
continúa avanzando con rapidez.
• La pobreza se mantiene persistentemente.
AVANCES INSUFICIENTES
• Procesos de deterioro ambiental de un orden varias veces superior que los esfuerzos.
• Política de desarrollo del país dominada por el modelo neoliberal.
• Políticas ambiental y social subordinadas a la política económica general.
DESARROLLO SUSTENTABLE VS. MODELO NEOLIBERAL
• Efectos de las medidas ambientales y sociales muy pequeños y marginales
• Son más importantes los impactos negativos ambientales y sociales, de la política económica.
• No basta la incorporación marginal de lo ambiental y de lo social.
REUNIÓN DE EVALUACIÓN DE LOS ACUERDOS DE JOHANNESBURGO
• Convocada por el Comité Nacional Preparatorio
• Fecha: 23 de marzo de 2004.• Ciudad de México.• Participación conjunta gobierno y
sociedad civil • Medición de los avances (metas e
indicadores)
RETOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL EN MÉXICO Y MEDIDAS NECESARIAS PARA ACELERAR LA TRANSICIÓN AL
DESARROLLO SUSTENTABLE
La segunda parte de la actual administración: una oportunidad para acelerar la transición. Fortalecer la política ambiental dentro del gobierno. Mayor organización y vinculación del movimiento ambiental civil.Incremento de la comunicación y la interrelación. Aprovechar los recursos del internet
Superación de divisionismo y sectarismo.Fuerte alianza entre los ecologistas dentro y fuera del gobierno.Restructuración del sistema de participación social hacia la autonomía y al aumento de su peso en las decisiones.Creación de una organización ecologista a nivel político (APN: Ambientalista por el desarrollo sustentable )
Participación intensa en la construcción de un proyecto nacional de desarrollo sustentable que incluya los ambiental como elemento central. Mayor participación en las reformas legislativas.
Elaborar e incorporar aspectos ambientales a las reformas estructurales de la política de desarrollo (ejemplos):
Política económica internacional (hacia una globalización alternativa)Política monetaria.Política energética. Política fiscal y presupuestalPolítica arancelariaPolítica de desarrollo rural.Política industrial
